時(shí)間：2022-11-10 21:17:35
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資源管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文摘要：隨著經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，高素質(zhì)、復(fù)合型的、開(kāi)創(chuàng)型的人才也日益成為施工企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，誰(shuí)擁有人才，誰(shuí)就有可能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利。而人才作為施工企業(yè)的一項(xiàng)極其重要的資源，因此，將對(duì)施工企業(yè)人力資源管理進(jìn)行初步的探討。
1施工企業(yè)人力資源的特點(diǎn)
人力資源組成的復(fù)雜性。就大多數(shù)施工企業(yè)而言，其人力資源的組成是比較復(fù)雜的，既有學(xué)歷低但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)工人；也有知識(shí)水平較高的大中專畢業(yè)生，他們作為新鮮血液提高了施工企業(yè)的整體素質(zhì)，但相對(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)；此外還有一些企業(yè)專門引進(jìn)的專家型的管理人員和技術(shù)人員。這些處于不同層次的的人才有著各自的特點(diǎn)和價(jià)值目標(biāo)，對(duì)于自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要求也有所不同，因此，由他們組成的施工企業(yè)人力資源系統(tǒng)具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。
人力資源的布局呈分散性。工程項(xiàng)目一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是流動(dòng)性強(qiáng)，它不像一般的生產(chǎn)型企業(yè)，具有固定的生產(chǎn)場(chǎng)地和生產(chǎn)部門。施工企業(yè)作為工程項(xiàng)目的建設(shè)者，它的具體的組織機(jī)構(gòu)一般是隨著工程項(xiàng)目的變化而變化，通常是根據(jù)某個(gè)工程項(xiàng)目的具體情況，比如項(xiàng)目規(guī)模的大小、技術(shù)要求的特點(diǎn)、地域情況等來(lái)組建一個(gè)適應(yīng)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，而隨著工程項(xiàng)目的結(jié)束，下一個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)始，人員組成又要進(jìn)行新的調(diào)整。因此，施工企業(yè)的人力資源在其布局上就有分散明顯、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。
人力資源評(píng)價(jià)信息的收集相對(duì)困難。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇以及國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓，同時(shí)由于施工行業(yè)自身的特點(diǎn)，現(xiàn)在很多施工企業(yè)的工程項(xiàng)目遍及國(guó)內(nèi)各地，其中更有部分企業(yè)已涉及國(guó)際工程。雖然目前的信息傳輸十分發(fā)達(dá)，但是由于許多工程項(xiàng)目的所在地相對(duì)較為偏僻，加之施工企業(yè)在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面還比較落后，因此，對(duì)這些分散的人力資源的評(píng)價(jià)信息往往難以及時(shí)匯總和傳輸?shù)饺肆Y源管理部門，即使獲得的信息也具有明顯的滯后性。這就給全面分析評(píng)價(jià)企業(yè)人力資源系統(tǒng)的狀況、高效管理人力資源帶來(lái)很大的困難。
2目前施工企業(yè)人力資源管理存在的主要問(wèn)題
企業(yè)對(duì)人力資源管理的重視程度不夠。目前來(lái)看，雖然施工企業(yè)都已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到人才對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，但都往往只將注意力集中到如何引進(jìn)人才這一點(diǎn)，簡(jiǎn)單認(rèn)為只要把需要的人才吸引進(jìn)來(lái)就可以了，而忽略了如何更好的進(jìn)行人力資源管理與開(kāi)發(fā)，因此，就出現(xiàn)了引進(jìn)來(lái)卻留不住、甚至于原有人才還大量流失的局面。造成這種情況的原因有很多，但關(guān)鍵的一條就是企業(yè)管理者缺乏對(duì)人力資源管理的足夠重視。
缺乏專業(yè)的人力資源管理人才。在施工企業(yè)一般都設(shè)有專門的人事部門和組織部門，但由于觀念上的原因，很多人事管理人員還只停留在整理檔案、年終評(píng)定等這些程序化、公式化的工作上，缺少專業(yè)的人力資源管理知識(shí)，大多數(shù)人也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的人力資源管理學(xué)習(xí)，而這樣的人力資源管理隊(duì)伍必然難以適應(yīng)現(xiàn)代人力資源管理的要求。因?yàn)椤叭胧馈焙笃髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)表面上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際上卻是人力資源管理優(yōu)劣的競(jìng)爭(zhēng)，這就要求有一支專業(yè)化的高素質(zhì)人力資源管理隊(duì)伍。
3加強(qiáng)施工企業(yè)人力資源管理的措施
加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人力資源管理的重視，建立科學(xué)系統(tǒng)的人力資源管理制度。要想提高施工企業(yè)人力資源管理水平，使之發(fā)揮促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用，首先企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立起科學(xué)系統(tǒng)的人力資源管理制度。隨著“入世”的到來(lái)，人力資源開(kāi)發(fā)與管理制度的競(jìng)爭(zhēng)給人力資源開(kāi)發(fā)與管理水平的競(jìng)爭(zhēng)將成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。作為現(xiàn)代施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分利用計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)人力資源的組成、分布等信息進(jìn)行全面綜合的收集和整理，對(duì)企業(yè)的人力資源進(jìn)行分類，確定出待開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)的以及急需引進(jìn)的人才，并制定出對(duì)企業(yè)人力資源的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，注意及時(shí)收集對(duì)分散于各工程項(xiàng)目部人員的評(píng)價(jià)信息，建立起流暢的企業(yè)人力資源管理信息網(wǎng)絡(luò)，使得人力資源管理制度為企業(yè)選擇、培養(yǎng)、使用人才提供依據(jù)。
同時(shí)，為了更好地制定、貫徹人力資源管理制度，企業(yè)也要加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)化的人力資源管理隊(duì)伍，可以對(duì)現(xiàn)有的人事管理人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，或者引進(jìn)部分經(jīng)驗(yàn)豐富的人力資源管理專業(yè)人員。總之，只有建立起科學(xué)的人力資源管理制度，才能實(shí)現(xiàn)吸引到企業(yè)需要的人才、充分挖掘現(xiàn)有人才潛力的目標(biāo)。
建立高效的多方位的人才激勵(lì)機(jī)制。人力資源管理的最終目的是充分開(kāi)發(fā)利用企業(yè)的人力資源，使員工最大限度的發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，單純依靠科學(xué)的人力資源管理制度來(lái)約束員工的行為是不夠的，必須采用多方位的激勵(lì)手段，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)體系的多維化發(fā)展，通過(guò)提高員工的生活質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)人力資源管理的目標(biāo)。
施工企業(yè)傳統(tǒng)上主要采用薪資激勵(lì)的手段，這雖然是一種十分有效的手段。但隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)也有所改變，特別是對(duì)年輕一代的技術(shù)性人才，僅靠物質(zhì)激勵(lì)手段已經(jīng)難以滿足他們的要求。因此，施工企業(yè)應(yīng)注意從其他方面對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)。
首先，企業(yè)應(yīng)建立以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)員工的精神激勵(lì)，具體可采取參與激勵(lì)、關(guān)心激勵(lì)、認(rèn)同激勵(lì)等方式來(lái)調(diào)動(dòng)員工們的積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖然具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資能夠起到吸引和留住人才的作用，但也缺少企業(yè)對(duì)員工的內(nèi)在吸引力，員工也缺乏對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。根據(jù)美國(guó)管理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論，當(dāng)人們的基本需求得到滿足時(shí)，人們更注重社會(huì)、集體的認(rèn)同感以及精神上的滿足。因此，在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，人力資源管理激勵(lì)方式的重點(diǎn)應(yīng)該放到如何體現(xiàn)員工自身價(jià)值上，建立以提高員工的成就感、以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。讓員工更多參與企業(yè)管理，使職工產(chǎn)生主人翁責(zé)任感，從而激勵(lì)職工發(fā)揮自己的積極性。
其次，施工企業(yè)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)激勵(lì)模式，制定具有長(zhǎng)期性的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)若想得到穩(wěn)步的發(fā)展，就必然需要一支相對(duì)穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，因此施工企業(yè)必須建立高效的長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，在這方面，國(guó)外有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)。例如，目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家正在進(jìn)行“為員工設(shè)立長(zhǎng)遠(yuǎn)福利計(jì)劃”的改革，這些企業(yè)除了政府規(guī)定的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房公積金外，還為員工辦理了各種各樣的商業(yè)保險(xiǎn)，不少股份企業(yè)還采取了股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等手段，使員工與企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展緊密結(jié)合。而目前隨著許多國(guó)內(nèi)施工企業(yè)的股份制改造，這也應(yīng)成為進(jìn)行長(zhǎng)期激勵(lì)的一種重要手段。施工企業(yè)進(jìn)行人力資源管理時(shí)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)員工的長(zhǎng)期激勵(lì)，可以刺激員工的長(zhǎng)期行為，減少離職率，從而穩(wěn)定人才隊(duì)伍。
強(qiáng)調(diào)“以人為本”的管理理念，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，注重員工的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)。在傳統(tǒng)的管理模式中，對(duì)員工的管理主要強(qiáng)調(diào)控制和服從。而施工企業(yè)由于體制和其他一些原因，比如說(shuō)有些企業(yè)是工形成的，因此在這方面表現(xiàn)的就更為突出一些，更加強(qiáng)調(diào)員工對(duì)的服從性，而忽略了對(duì)員工的引導(dǎo)性。因此，要加強(qiáng)施工企業(yè)的人力資源管理，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“以人為本”的理念，以“人”為中心，提高管理者和員工的雙向溝通，把做好“人”的工作視為人力資源管理的根本。
加強(qiáng)員工培訓(xùn)，為員工進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，就是實(shí)現(xiàn)“以人為本”管理理念的一個(gè)有效手段。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技文化知識(shí)日新月異，使得廣大施工企業(yè)需要更多與時(shí)展要求相適應(yīng)的人才。所以，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，既為自己建立了穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，也提高了企業(yè)的內(nèi)部凝聚力和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。
結(jié)束語(yǔ)
總之，施工企業(yè)若想開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)自身發(fā)展，不僅要提高財(cái)力、物力方面的競(jìng)爭(zhēng)力，更要關(guān)注企業(yè)人才方面的競(jìng)爭(zhēng)力，這就要求施工企業(yè)必須大力加強(qiáng)人力資源管理，雖然目前大多數(shù)施工企業(yè)在這方面水平還存在不足，但通過(guò)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，制定科學(xué)合理的人力資源管理制度，就能做到利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高效現(xiàn)代的人力資源管理。
參考文獻(xiàn)
[1]吳照云.管理學(xué)原理.[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1997.
1技術(shù)手段與參與式方法二者結(jié)合的重要性
無(wú)可置疑，在規(guī)劃過(guò)程中各種技術(shù)手段從科學(xué)上來(lái)說(shuō)是可行的，但參與式規(guī)劃方法認(rèn)為技術(shù)方法是做好規(guī)劃所必需的條件之一，不是進(jìn)行合理規(guī)劃的唯一途徑，二者必須有機(jī)地結(jié)合起來(lái)才能使制定出的管理活動(dòng)服務(wù)于社區(qū)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外大量的實(shí)踐證明，在確定需優(yōu)先解決的問(wèn)題及制定合適的解決方案上，技術(shù)支持和農(nóng)民的參與均有不同的作用和優(yōu)勢(shì)，如何達(dá)到二者平衡是關(guān)鍵。只有社區(qū)群眾對(duì)制定的管理活動(dòng)充分參與，達(dá)成一致后，才能制定出行之有效的解決方案。
2社區(qū)群眾參與自然資源管理規(guī)劃的合理性
社區(qū)參與環(huán)境管理規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)表明：①當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)不亞于外部科研人員對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的了解；②當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是環(huán)境管理規(guī)劃制定和實(shí)施的直接最大受益者或受害者，社區(qū)有權(quán)利也有義務(wù)參與他們所依賴的自然資源決策的制定、實(shí)施及監(jiān)測(cè)評(píng)估；③社區(qū)群眾的日常生產(chǎn)生活直接影響著當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，沒(méi)有社區(qū)廣泛有效地參與，規(guī)劃的實(shí)施將很難獲得成功。社區(qū)對(duì)規(guī)劃過(guò)程的參與包括對(duì)自然資源可持續(xù)管理問(wèn)題的識(shí)別、資料收集和情況分析；對(duì)自己做出的決策進(jìn)行實(shí)施，可以大大增強(qiáng)群眾的環(huán)境意識(shí)和主人翁意識(shí)，提高對(duì)所要實(shí)現(xiàn)的環(huán)境目標(biāo)和自身責(zé)任的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，社區(qū)與外部科研人員的合作也顯得非常重要，科研人員可以協(xié)助社區(qū)開(kāi)展資源管理的決策過(guò)程，并提供相關(guān)的信息。但這一合作的方式必須從社區(qū)群眾的切身利益出發(fā)、為群眾著想，必須考慮到群眾要從改善環(huán)境管理中長(zhǎng)期受益，建立長(zhǎng)效機(jī)制，短期的措施不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的環(huán)境改善。如短期內(nèi)發(fā)放補(bǔ)助，當(dāng)補(bǔ)助停止后，經(jīng)濟(jì)壓力就會(huì)上升，社區(qū)群眾對(duì)環(huán)境的依賴程度和壓力也會(huì)隨之上升。
3自然資源可持續(xù)管理參與式規(guī)劃中參與的主體
所謂的參與，是為了在自然資源可持續(xù)管理規(guī)劃過(guò)程中發(fā)展社區(qū)同政府部門間有效的工作關(guān)系和伙伴關(guān)系。主要包括：讓社區(qū)群眾參與制定他們喜歡做，并且能夠做的決策；確保社區(qū)群眾從項(xiàng)目的實(shí)施中受益，并分享項(xiàng)目活動(dòng)取得的成效（如：生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益等），同時(shí)要讓社區(qū)群眾承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施中所需的各種社區(qū)資源（如：勞動(dòng)力、管理、土地等），并積極引導(dǎo)社區(qū)對(duì)參與項(xiàng)目活動(dòng)的實(shí)施情況進(jìn)行自我監(jiān)測(cè)評(píng)估。這樣，從長(zhǎng)期利益考慮能增加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)自然資源管理的能力和責(zé)任心。
在規(guī)劃過(guò)程中，為確保項(xiàng)目活動(dòng)的順利實(shí)施，必須讓更多的利益相關(guān)者參與到項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，尤其要重視婦女、被邊緣化的弱勢(shì)群體（如村內(nèi)的五保戶、孤寡老人）、少數(shù)民族、主要資源使用者（如養(yǎng)畜大戶）、村干部、較年輕的村民代表等。參與規(guī)劃的利益相關(guān)者越廣泛，越能減少?zèng)Q策過(guò)程權(quán)利益的影響。有效的參與式程序強(qiáng)調(diào)要讓盡可能多的人直接參與討論和決策制定，所有的成員應(yīng)該作為自然資源規(guī)劃和活動(dòng)實(shí)施的一員參與其中。要充分發(fā)揮各利益群體的聰明才智，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和想法，而不是由少數(shù)人來(lái)進(jìn)行決策。在中國(guó)現(xiàn)行體制下，村內(nèi)的好多事情由村委會(huì)來(lái)做決策，而村委會(huì)通常多半為男性，很可能是來(lái)自村內(nèi)較富裕的農(nóng)戶，他們具有很強(qiáng)的適應(yīng)能力，是一支不可忽視的利益相關(guān)者。但在制定改善環(huán)境管理的規(guī)劃中只有村委會(huì)的參與是不夠的，項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)建更具有代表性的新的村級(jí)機(jī)構(gòu)，如項(xiàng)目管理委員會(huì)。要將項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)置于集體活動(dòng)之中，提高項(xiàng)目活動(dòng)的透明度、可信度、有效性及參與度，以便將來(lái)為社區(qū)在組織、實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)方面提供強(qiáng)有力的保障。當(dāng)然，在開(kāi)展參與式規(guī)劃過(guò)程中離不開(kāi)政府部門強(qiáng)有力的支持和幫助，要根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)需求，充分利用和發(fā)揮政府在資金、技術(shù)、信息和人員等各方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)更多層次、更多行業(yè)、更多部門參與到項(xiàng)目的活動(dòng)中來(lái)。政府部門要做好角色轉(zhuǎn)變，逐步從過(guò)去的指令型向真正的服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在整個(gè)參與式規(guī)劃過(guò)程中，政府不是主導(dǎo)，而是為規(guī)劃和實(shí)施提供技術(shù)、信息、資金等方面的幫助，協(xié)助社區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)。
4自然資源可持續(xù)管理參與式規(guī)劃的必要性和主要步驟
以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)或重建為目標(biāo)的管理策略，意味著要
減輕社區(qū)對(duì)自然資源的依賴程度，并考慮相應(yīng)的生計(jì)問(wèn)題；這就要求在開(kāi)展規(guī)劃和管理過(guò)程中，將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和重建與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活有機(jī)地結(jié)合起來(lái)制定管理規(guī)劃的活動(dòng)；同時(shí)，要重點(diǎn)支持那些既能增產(chǎn)增收又能減少對(duì)環(huán)境非可持續(xù)性利用的活動(dòng)。
參與式規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，規(guī)劃過(guò)程是整個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)中一個(gè)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，需要投入大量的人力物力，從信息收集到技術(shù)分析各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都要做得非常細(xì)致。其主要步驟包括：①示范點(diǎn)的選定。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)要制定合理的、科學(xué)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，如當(dāng)?shù)刭Y源現(xiàn)狀、使用情況及存在的問(wèn)題，社區(qū)群眾主要的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、文化、民族構(gòu)成等。②開(kāi)展大量的宣傳和理念建設(shè)。通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)或利用群眾性集會(huì)等形式，采取廣大農(nóng)牧民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，向社區(qū)群眾介紹項(xiàng)目理念、項(xiàng)目開(kāi)展的活動(dòng)內(nèi)容和具體做法，在村民同意接受項(xiàng)目新的理念和做法的基礎(chǔ)上，參與項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)。③開(kāi)展培訓(xùn)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施不同階段的需求，要及時(shí)對(duì)政府人員和社區(qū)群眾開(kāi)展多形式、多層次的培訓(xùn)，從而協(xié)助項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)的順利實(shí)施，主要包括參與式方法和工具（包括：繪制社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然資源圖、季節(jié)歷、歷史趨勢(shì)矩陣等），技巧（訪談、交流），生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和維系因子，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定解決問(wèn)題的方案等。④制定管理規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定初步的自然資源可持續(xù)管理戰(zhàn)略及所要支持的活動(dòng)內(nèi)容，分年度逐步實(shí)施。
“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是我國(guó)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期。水資源作為基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代、不可或缺的生產(chǎn)力核心要素。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理正是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，是生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的需要。2012年1月國(guó)務(wù)院了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，自此中央及地方各級(jí)政府對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)高度重視。事實(shí)上，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度是一個(gè)政府全程參與的過(guò)程。從制度的頂層設(shè)計(jì)到具體細(xì)則的部署，從制度的監(jiān)督管理到考核方案的實(shí)施，都需要政府的參與配合，并在不同環(huán)節(jié)擔(dān)負(fù)著制度設(shè)計(jì)者、利益協(xié)調(diào)者、監(jiān)督管理者、秩序規(guī)制者、違法制裁者等多種角色。而政府的不同角色、不同職能與功能的交織重疊導(dǎo)致了在最嚴(yán)格水資源管理過(guò)程中也普遍存在著經(jīng)濟(jì)及公共服務(wù)領(lǐng)域常出現(xiàn)的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”等“三位”現(xiàn)象，如:“越位”表現(xiàn)在干預(yù)市場(chǎng)過(guò)多、涉水社會(huì)事務(wù)包攬過(guò)多等，“缺位”表現(xiàn)在水環(huán)境資源保護(hù)不足、涉水市場(chǎng)事務(wù)監(jiān)管不力、公共服務(wù)供給不夠等，“錯(cuò)位”更多表現(xiàn)為權(quán)責(zé)不清、履職不到位等。這些都直接反映了最嚴(yán)格水資源管理過(guò)程中政府職能的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)沒(méi)有到位，特別是政府在水資源管理中公共服務(wù)職能重心的調(diào)整與轉(zhuǎn)移問(wèn)題。同時(shí)，在兩型社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)多元社會(huì)需求的不斷產(chǎn)生，最嚴(yán)格水資源管理也要轉(zhuǎn)變模式，加強(qiáng)水資源的服務(wù)型管理，科學(xué)配置政府職能。因此，筆者在強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谧顕?yán)格水資源管理過(guò)程中的重要性和必要性基礎(chǔ)上，梳理了現(xiàn)階段最嚴(yán)格水資源管理中政府職能轉(zhuǎn)變所面臨的困境，并針對(duì)困境提出了有助于政府職能轉(zhuǎn)變的主要途徑，夯實(shí)最嚴(yán)格水資源管理順利實(shí)行的社會(huì)根基。
一、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理過(guò)程中政府職能轉(zhuǎn)變的必要性
政府職能是一切政府行為的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，政府行為貫穿于最嚴(yán)格水資源管理的全過(guò)程，因此政府職能定位的準(zhǔn)確性、職能范圍的合理性和履行方式的恰當(dāng)性都將對(duì)最嚴(yán)格水資源管理能否有效落實(shí)產(chǎn)生重要的影響，可以說(shuō)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理的過(guò)程就是政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。
1．水資源管理體制改革的需要2013年1月2日國(guó)務(wù)院辦公廳了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》)，最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)的責(zé)任主體是各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。然而，目前我國(guó)水資源管理體制本質(zhì)上仍是行政區(qū)域分割管理體制，存在諸多體制，包括流域管理上的“條塊分割”、區(qū)域管理上的“城鄉(xiāng)分割”、功能管理上的“部門分割”、依法管理上的“政出多門”等，這一管理體制直接影響到各級(jí)政府最嚴(yán)格水資源管理制度的執(zhí)行情況。在管理模式上，各級(jí)政府仍采用分散管理體制，沿襲以往的組織管理與機(jī)構(gòu)部門，人、事、財(cái)、物關(guān)系難以理順;在管理理念上，各級(jí)政府多以行政規(guī)劃指令為主，市場(chǎng)參與最嚴(yán)格水資源管理過(guò)程仍停留在形式上;在管理職能上，政府職能交叉、重疊，“政府失靈”行為時(shí)有發(fā)生;在管理方式上，政府行為在水資源管理各個(gè)方面都有滲透，非常“實(shí)干”和“全能”，結(jié)果“事事關(guān)心，事事難順心”。可見(jiàn)，現(xiàn)有水資源管理體制阻礙了最嚴(yán)格水資源管理實(shí)施進(jìn)程，使得政府工作效率低下。因此，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能，而水資源作為社會(huì)的一種公共資源，水資源管理不需要“實(shí)干、全能”型政府，而需要一個(gè)善治的有限政府。
2．中國(guó)水市場(chǎng)體系建立的需要如何協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系是我國(guó)水資源管理面臨的主要問(wèn)題之一，關(guān)系到最嚴(yán)格水資源管理工作的落實(shí)效率。一般來(lái)講，最嚴(yán)格水資源管理牽涉到供水、用水到管水整個(gè)水資源消費(fèi)鏈條上的諸多利益主體，利益主體的公平由政府來(lái)保障，效率由市場(chǎng)來(lái)體現(xiàn)。目前，政府已經(jīng)完成了三條紅線的頂層設(shè)計(jì)與制度安排，此時(shí)政府應(yīng)該站在市場(chǎng)運(yùn)行圈外，肩負(fù)起監(jiān)管者的職能，拾遺補(bǔ)缺，引導(dǎo)市場(chǎng)協(xié)調(diào)好紅線控制下的水資源管理。然而，現(xiàn)實(shí)是政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”、“教練員”，又當(dāng)“裁判員”，過(guò)多干預(yù)水資源管理中市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程，混亂宏觀調(diào)控與微觀管理的關(guān)系，政府市場(chǎng)關(guān)系處理依然停留在口號(hào)與文件階段，結(jié)果導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)揮作用太少，公平與效率失衡。因此，要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整好政府與市場(chǎng)能力權(quán)衡中的政府職能邊界，努力轉(zhuǎn)變政府在不同發(fā)展階段的角色，明確政府的市場(chǎng)功能，真正向市場(chǎng)放權(quán)，做好每個(gè)階段的角色工作，在市場(chǎng)規(guī)律作用下健全我國(guó)水權(quán)制度體系、水資源補(bǔ)償機(jī)制、水市場(chǎng)交易體系與監(jiān)管體系等，這樣才能促使水生產(chǎn)要素及水資源價(jià)格真正反映其稀缺程度和環(huán)境損害成本，才能真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制在最嚴(yán)格水資源管理過(guò)程中的充分發(fā)揮。
3．最嚴(yán)格水資源管理制度有效執(zhí)行的需要最嚴(yán)格水資源管理重在“三條紅線”的有效控制與制度執(zhí)行。2013年公布的《考核辦法》和2014年《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》突出了落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性。然而，2013年全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市(新疆除外)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況的考核結(jié)果卻令人驚訝，面對(duì)我國(guó)水資源緊缺、水污染嚴(yán)重、水災(zāi)害頻繁的嚴(yán)峻水情，全國(guó)30個(gè)區(qū)域的用水總量、用水效率及納污指標(biāo)竟全部合格，這不禁讓人對(duì)三條紅線的目標(biāo)任務(wù)和考核體系持懷疑態(tài)度。此外，從甘肅、廣東等省份的最嚴(yán)格水資源管理實(shí)施情況來(lái)看，政府所構(gòu)建的考評(píng)體系及執(zhí)行監(jiān)管還比較薄弱:考核內(nèi)容較為籠統(tǒng)，缺乏可操作的具體細(xì)則;考核指標(biāo)不夠完善，缺乏考核關(guān)于執(zhí)行能力指標(biāo)等;考核問(wèn)責(zé)力偏弱，規(guī)范和約束性不強(qiáng)，易流于形式;考核依據(jù)不足，管理監(jiān)測(cè)信息技術(shù)落后，考核評(píng)估方式不夠靈活，并且考核依據(jù)的公信度偏弱;考核保障措施不到位等。這些問(wèn)題在一定程度上影響了最嚴(yán)格水資源管理制度執(zhí)行落實(shí)情況，也反映出政府在最嚴(yán)格水資源管理中執(zhí)行能力不足。從現(xiàn)有考核來(lái)看，最嚴(yán)格水資源管理考核體系關(guān)注的重心是“三條紅線”指標(biāo)完成情況和制度落實(shí)情況，是對(duì)數(shù)據(jù)和進(jìn)度的考核，而不是對(duì)用水滿意程度的考核，違背了民生水利的根本。因此，需要通過(guò)政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變來(lái)推進(jìn)社會(huì)全面參與水資源節(jié)約與保護(hù)工作，促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理的有效落實(shí)。
二、最嚴(yán)格水資源管理過(guò)程中政府職能轉(zhuǎn)變的困境分析
1．思想觀念的制約隨著水生態(tài)文明建設(shè)和民生水利發(fā)展，人們已意識(shí)到我國(guó)水資源管理正由以剛性特征的機(jī)械行政組織管理向具有靈活特征的適應(yīng)性管理轉(zhuǎn)變，引入市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)水資源管理。然而，在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理時(shí)，由于傳統(tǒng)治水思想和行政管理觀念的根深蒂固，部分地區(qū)并未真正理解最嚴(yán)格水資源管理的內(nèi)涵，簡(jiǎn)單地認(rèn)為只是水資源管理制度制定、安排與目標(biāo)完成，仍是按照長(zhǎng)期以來(lái)的水行政管理的慣性思維和慣來(lái)組織、安排最嚴(yán)格水資源管理。特別是部分行政人員慣性思想觀念嚴(yán)重，又缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)新意識(shí)，擔(dān)心權(quán)利分解與下放，結(jié)果造成最嚴(yán)格水資源管理表面看似嚴(yán)格，本質(zhì)上卻未發(fā)生根本變化，阻礙了最嚴(yán)格水資源管理變革及政府職能的轉(zhuǎn)變。
2．制度創(chuàng)新與供給的滯后最嚴(yán)格水資源管理制度是我國(guó)水利改革中一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，而這一管理過(guò)程更是一個(gè)制度創(chuàng)新與制度供給的過(guò)程。一方面，中央政府在對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度環(huán)境與制度設(shè)計(jì)完成以后，相關(guān)實(shí)施細(xì)則是由各級(jí)地方政府安排，這就使得水資源管理落實(shí)的制度供給明顯滯后于制度需求，出現(xiàn)制度“延遲”;另一方面，在落實(shí)過(guò)程中，新制度規(guī)則與原有水資源管理體制是否具有兼容性，加之原有制度依賴和體制鎖定下的各利益主體博弈導(dǎo)致新制度難以發(fā)揮作用，也會(huì)帶來(lái)制度“延時(shí)”。同時(shí)，最嚴(yán)格水資源管理制度是在我國(guó)水資源危機(jī)突出下提出的，屬于需求誘致性制度供給，這一制度特點(diǎn)決定了它不可能解決所有最嚴(yán)格水資源管理制度需求問(wèn)題［8］。因此，現(xiàn)階段最嚴(yán)格水資源管理制度供給的滯后特征對(duì)政府落實(shí)水資源管理提出了較高的要求，既要適時(shí)出臺(tái)急需解決水資源管理問(wèn)題的制度，又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度需求和制度安排，才能保證水資源管理制度解構(gòu)與制度重建間的平衡，提高落實(shí)效率［9］。
3．職能轉(zhuǎn)變囿于機(jī)構(gòu)改革最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)關(guān)系到國(guó)家發(fā)展大計(jì)。一個(gè)可觀察的事實(shí)是最嚴(yán)格水資源管理制度仍是在現(xiàn)有的水資源管理體制及涉水機(jī)構(gòu)部門組織下落實(shí)的。而現(xiàn)有涉水管理機(jī)構(gòu)部門則面臨著機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)利邊界模糊、人財(cái)事物關(guān)系難以理順等改革困境，這些勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重制約和影響到政府落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理的能力和效率。事實(shí)上，根據(jù)我國(guó)政府職能的歷次轉(zhuǎn)變可知，每一次職能轉(zhuǎn)變都是以機(jī)構(gòu)改革為切入點(diǎn)，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員、壓縮編制等方式來(lái)尋求政府職能優(yōu)化，而這一點(diǎn)恰恰反映了水資源管理政府職能的轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀。因?yàn)槊恳淮温毮苻D(zhuǎn)變都是伴隨著組織機(jī)構(gòu)被簡(jiǎn)單機(jī)械地“分開(kāi)—合并—再分開(kāi)—再合并”的循環(huán)過(guò)程，并未真正對(duì)政府職能與權(quán)力格局進(jìn)行深層次的調(diào)整與設(shè)計(jì)［9］，從而導(dǎo)致職能轉(zhuǎn)變流于形式，不利于最嚴(yán)格水資源管理工作的開(kāi)展。
4．政府公共服務(wù)職能被弱化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，作為準(zhǔn)公共物品的水資源要發(fā)揮其基礎(chǔ)性公共服務(wù)作用，這些公共服務(wù)一般是通過(guò)政府行為來(lái)體現(xiàn)的。然而，政府公共服務(wù)職能往往被弱化［10］，表現(xiàn)在:一是政府公共服務(wù)職能缺位，如水利建設(shè)投入支出不足或資金不到位，在一定程度上增加了水旱災(zāi)害發(fā)生的頻率;二是公共服務(wù)職能范圍模糊。在最嚴(yán)格水資源管理中，政府主要是做好頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)管考核等管控工作，借助社會(huì)各界力量來(lái)落實(shí)水資源管理，但事實(shí)卻是政府分不清服務(wù)職能范圍，大包大攬，“三位”現(xiàn)象與“失靈”并存。三是公共服務(wù)主體單一性。最嚴(yán)格水資源管理是一項(xiàng)社會(huì)化運(yùn)動(dòng)，需要社會(huì)的廣泛參與，此時(shí)政府不應(yīng)該也不能僅成為水資源管理公共服務(wù)的唯一提供者。因此，要想實(shí)現(xiàn)“三條紅線”目標(biāo)任務(wù)，緩解水危機(jī)，就要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，爭(zhēng)取廣泛的公眾參與，這也是“服務(wù)型政府”的基本要求。
5．政府自利性普遍存在在最嚴(yán)格水資源管理中，政府是責(zé)任主體，是所有涉水公共事務(wù)管理者及公共服務(wù)職能的提供者，具有明顯的公利性。但同樣地，政府也是水資源管理的一種社會(huì)組織，這類組織是由不同的利益主體組成，具有較高的地位和行政權(quán)力行使權(quán)，此時(shí)政府就變成某一群體利益的代表，具有自利性，尋求自我服務(wù)和自身利益最大化，深刻影響著公共利益的維護(hù)、增進(jìn)和分配［12］，而現(xiàn)階段水資源管理體制及運(yùn)行機(jī)制的不完善特點(diǎn)更加劇了政府自利性膨脹與蔓延。正是因?yàn)樽岳云毡榇嬖冢谒Y源管理時(shí)，國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府、政府職能部門與地方政府、職能部門間及地方政府間的關(guān)系，平衡各種利益主體間的用水沖突和水污染沖突，促進(jìn)流域管理與區(qū)域管理的統(tǒng)一。
6．政府職能轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期性政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期且艱難的過(guò)程，不是一蹴而就的。自20世紀(jì)70年代末80年代初，我國(guó)先后對(duì)政府職能配置進(jìn)行了七次較大的調(diào)整，職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)按照政治型政府—經(jīng)濟(jì)型政府—服務(wù)型政府軌跡演變，從“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變［15］，直接影響并推動(dòng)了水資源管理中政府職能與政府行為轉(zhuǎn)變。然而，我們也清楚認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段水資源管理仍存在政府職能轉(zhuǎn)變的很多問(wèn)題，特別是在變化環(huán)境下，最嚴(yán)格水資源管理過(guò)程充斥著大量的不確定性，有自然不確定性(如氣候變化、水旱災(zāi)害等)，也有社會(huì)不確定性(如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展等影響)，更有人為不確定性(如管理、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié))，這些不確定性因素決定了最嚴(yán)格水資源管理是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，也就意味著政府職能轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)性［16］。
三、最嚴(yán)格水資源管理過(guò)程中政府職能轉(zhuǎn)變的主要途徑
面對(duì)上述職能轉(zhuǎn)變困境，在新的水利改革形勢(shì)下，繼續(xù)推進(jìn)政府在最嚴(yán)格水資源管理中的職能轉(zhuǎn)變，對(duì)有效落實(shí)管理、提高管理執(zhí)行力至關(guān)重要，為此有必要找準(zhǔn)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的主要途徑。
1．通過(guò)制度創(chuàng)新創(chuàng)造政府職能轉(zhuǎn)變的良好宏觀政策環(huán)境制度創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的主要途徑［17］，而管理制度體系是政府職能履行的規(guī)范體系。作為水利事業(yè)改革的一項(xiàng)重要舉措，最嚴(yán)格水資源管理應(yīng)著力解決影響水資源有效管理的體制機(jī)制問(wèn)題，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好的政策環(huán)境轉(zhuǎn)變［19］，這樣才能有效規(guī)避制度供給滯后和職能囿于機(jī)構(gòu)改革的困境。這就需要突破現(xiàn)有水資源管理理念，站在國(guó)家戰(zhàn)略高度重新審視最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí):一是打破現(xiàn)有水資源管理方式和管理模式，理順最嚴(yán)格水資源全過(guò)程管理的各部門、各層級(jí)的關(guān)系，優(yōu)化、調(diào)整或重組組織管理機(jī)構(gòu);二是積極轉(zhuǎn)變政府管理職能，推進(jìn)政事分開(kāi)、政資分開(kāi)，確定好政府的職責(zé)和權(quán)利邊界，統(tǒng)籌安排“人、財(cái)、物、事”，理順各級(jí)政府、部門間的財(cái)權(quán)與事權(quán)分配關(guān)系;三是政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)建立在法治和責(zé)任基礎(chǔ)上，應(yīng)建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)，確保最嚴(yán)格水資源管理規(guī)范化、法制化運(yùn)行;四是處理好“三條紅線”制度與制度間的內(nèi)在關(guān)系，做好體制機(jī)制及各項(xiàng)制度銜接和配合，提高管理的執(zhí)行力;五是將最嚴(yán)格水資源管理納入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)對(duì)初始水權(quán)的科學(xué)配置、對(duì)水資源宏觀規(guī)劃與總量控制的監(jiān)督管理，進(jìn)一步修繕最嚴(yán)格水資源管理工作落實(shí)方案和指標(biāo)分配，做好頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)更加科學(xué)化、制度化、精細(xì)化管理。
2．通過(guò)水市場(chǎng)培育創(chuàng)造規(guī)范有序的水資源管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)手段是水資源管理的重要且有效手段，水權(quán)、水價(jià)與水市場(chǎng)體系建立能夠提高水資源管理與配置效率。因此，在理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)，要明確政府在市場(chǎng)運(yùn)行中的職能與角色，促進(jìn)改革去“消除市場(chǎng)所遺留的一些干預(yù)、扭曲，讓資源由市場(chǎng)配置”［20］，促進(jìn)市場(chǎng)信息完善，建立一個(gè)“有效的市場(chǎng)”，最大限度地為最嚴(yán)格水資源管理創(chuàng)造良好有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源管理中的決定作用。首先，改革和完善水價(jià)形成機(jī)制及與之相適應(yīng)的水價(jià)管理體制，建立基于“全過(guò)程成本”(包括前期開(kāi)發(fā)、中間使用和后期補(bǔ)償)的水資源產(chǎn)品定價(jià)方法，構(gòu)建多層次的科學(xué)水價(jià)體系、水資源稅費(fèi)體系和水資源價(jià)值核算體系，真實(shí)反映水市場(chǎng)供求關(guān)系和水資源價(jià)值。其次，促進(jìn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制形成。建立產(chǎn)權(quán)明晰、政資分離、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)制度，健全水權(quán)再分配機(jī)制，規(guī)范水權(quán)交易規(guī)則、交易程序及審批制度，減少微觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的審批，強(qiáng)化公益性、社會(huì)性規(guī)則的審批標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善水權(quán)交易監(jiān)管體系。第三，推動(dòng)流域生態(tài)共建共享機(jī)制的構(gòu)建。探索生態(tài)補(bǔ)償向生態(tài)共建共享轉(zhuǎn)變之路，創(chuàng)新流域生態(tài)共建共享補(bǔ)償模式及監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制，積極引導(dǎo)市場(chǎng)與社會(huì)力量共同參與流域生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，合理制定水生態(tài)共建共享補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保水生態(tài)質(zhì)量。最后，建立健全與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)政府在水利投入中主體地位，明晰各級(jí)政府事權(quán)劃分和投入重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新水利投入方式，擴(kuò)展公共財(cái)政對(duì)水利的投入渠道，完善地方水利建設(shè)基金政策與水資源有償使用制度。總之，最嚴(yán)格水資源管理政府職能主要體現(xiàn)為建立市場(chǎng)、監(jiān)督市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)與參與市場(chǎng)
。
3．通過(guò)多元化主體參與促進(jìn)政府公共服務(wù)能力的提升最嚴(yán)格水資源管理的實(shí)施需要全社會(huì)參與，強(qiáng)化多維社會(huì)化管理，因此水資源管理的政府職能轉(zhuǎn)變就應(yīng)著眼于民生，通過(guò)建立多元主體參與的服務(wù)監(jiān)管體系，提高政府監(jiān)管能力與公共服務(wù)力。這里借鑒廣東省做法，將公眾參與納入最嚴(yán)格水資源管理監(jiān)管體系，規(guī)范最嚴(yán)格水資源管理考核制度，明確了考核方式、考核主體和對(duì)象及考核結(jié)果的運(yùn)用，構(gòu)建公開(kāi)、民主和透明的監(jiān)管考核過(guò)程體系，確保監(jiān)督與考核工作落到實(shí)處。需要做到:一是考核主體的多元性、代表性和廣泛性，保障考核評(píng)估的客觀性和科學(xué)性;二是公眾參與監(jiān)管考核的方式要具有靈活性、動(dòng)態(tài)性和適應(yīng)性，確保考核結(jié)果的公平性和透明度，提高考核公信力;三是合理建立符合地方水情的監(jiān)管考核評(píng)估指標(biāo)，充分發(fā)揮政府、公眾、民間機(jī)構(gòu)等多方的溝通，既要考慮易操作的量化考核指標(biāo)，還要考慮能落實(shí)的體現(xiàn)制度建設(shè)、執(zhí)法成效的定性考核指標(biāo);四是建立公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制，增加公眾滿意度，從而避免公眾參與流于形式。此外，在公共服務(wù)職能范圍上也要有所區(qū)分，在多元化主體參與下，各級(jí)政府應(yīng)側(cè)重于水資源公共管理服務(wù)政策制定與制度供給，滿足廣大用水主體的間接公共需求，如宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、良好市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境、社會(huì)秩序等;其他主體則在政府供給基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足用水主體的某種直接需求，提供直接公共服務(wù)。總之，應(yīng)著力形成政府、社會(huì)協(xié)同治水、興水的整體合力，全力構(gòu)建加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理的公共服務(wù)考核與監(jiān)管體系，推進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，真正做到還權(quán)于民、還利于民、還水于民，履行服務(wù)政府的職責(zé)。
關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；管理；現(xiàn)狀
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、國(guó)土資源的重要性
所謂國(guó)土資源是指國(guó)家所管轄范圍內(nèi)的一切資源的總稱，這是對(duì)國(guó)土資源的廣義定義。一般意義上的國(guó)土資源是指普通的土地資源。我國(guó)的國(guó)土資源具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：土地總量大，人均占有少。山地多于平地，耕地比例小。土地資源地區(qū)分布不均衡。后備土地資源有限。水土資源不平衡。為了提高國(guó)土資源的利用效率，通常，國(guó)家相關(guān)部門會(huì)對(duì)資源進(jìn)行合理的配置，國(guó)土資源配置指的是在保證合理性的同時(shí)對(duì)國(guó)土資源的使用方向和使用范圍進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程。通過(guò)合理的國(guó)土資源配置能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時(shí)滿足人們的生產(chǎn)生活需求。國(guó)土資源管理包含的范圍更加廣泛，主要包括對(duì)土地資源的規(guī)劃、測(cè)繪以及土地的所有權(quán)和使用權(quán)的管理。國(guó)土資源對(duì)于國(guó)家的發(fā)展和的維護(hù)都有著重要的意義，國(guó)土資源是保證國(guó)家安全的重要措施，也是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，在人口較多的我國(guó)做好國(guó)土資源管理和保護(hù)顯得非常必要。國(guó)土資源管理能夠促進(jìn)我國(guó)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為后世造福。國(guó)土資源管理的好壞意義重大，因此，國(guó)土資源管理必須要站在國(guó)家、站在未來(lái)的角度上進(jìn)行，必須要符合國(guó)家的法律法規(guī)，必須以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為前提，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)進(jìn)行管理。
二、國(guó)土資源管理中存在的問(wèn)題分析
1、 國(guó)土資源管理制度不夠完善。如果沒(méi)有完善的國(guó)土資源管理制度，國(guó)土資源的管理過(guò)程就很混亂，影響管理效果。目前，我國(guó)的國(guó)土資源管理制度問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，國(guó)土資源審批和核實(shí)過(guò)程不合理，沒(méi)有完善的國(guó)土資源管理制度導(dǎo)致國(guó)土資源在審批和核實(shí)過(guò)程中工作人員的責(zé)任不明確，一旦出現(xiàn)問(wèn)題也無(wú)法追究責(zé)任，長(zhǎng)此以往工作人員就會(huì)養(yǎng)成互相推諉的工作態(tài)度，造成資源的大量浪費(fèi)。第二，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)國(guó)土資源管理案件的查處不重視。第三，國(guó)土資源管理規(guī)劃落后，不符合實(shí)際情況。
2、沒(méi)有完善的技術(shù)支撐體系。國(guó)土資源管理包含的范圍比較廣泛，其中不乏一些專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容，如果沒(méi)有完善的技術(shù)支撐體系，國(guó)土資源管理效果就會(huì)大打折扣。目前，我國(guó)的國(guó)土資源管理技術(shù)體系還不夠完善，有待加強(qiáng)，制約了我國(guó)國(guó)土資源的管理。
3、國(guó)土資源管理之間的部門缺乏協(xié)調(diào)。國(guó)土資源管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及到的內(nèi)容非常廣泛，因此，做好這項(xiàng)工作需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)和互相幫助。目前，我國(guó)的國(guó)土資源管理相關(guān)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)并沒(méi)有那么高效。有些部門的程序相對(duì)復(fù)雜、繁瑣，因此，處理事情時(shí)需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，耽誤了國(guó)土資源的管理，降低了國(guó)土管理效果。
4、土地資源的利用方式相對(duì)粗放。我國(guó)地域廣闊，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和思想觀念的影響對(duì)國(guó)土資源的重視程度不夠，導(dǎo)致土地資源的利用不合理，浪費(fèi)了大量的土地資源。土地規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的論證。土地使用隨意性強(qiáng)，規(guī)劃流于形式，喪失了法定約束力，導(dǎo)致土地資源使用的短期嚴(yán)重。
三、國(guó)土資源管理的對(duì)策分析
1、 建立健全國(guó)土資源管理制度。完善的管理制度能夠規(guī)范國(guó)土資源配置和規(guī)劃過(guò)程，提高國(guó)土資源管理的科學(xué)性和合理性。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況，可以從以下三個(gè)方面入手：第一，要加強(qiáng)政府官員對(duì)國(guó)土資源管理的認(rèn)識(shí)。其次，在管理的過(guò)程中，要加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)，嚴(yán)防官員舞弊違紀(jì)，造成國(guó)土資源違法案件的發(fā)生。最后，在對(duì)土地進(jìn)行審批時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，公正、公開(kāi)的對(duì)土地進(jìn)行審批登記，嚴(yán)防的行為發(fā)生。
2、完善技術(shù)支撐體系建設(shè)。完善的技術(shù)支撐體系能夠有效的保證國(guó)土資源管理的效果，具體來(lái)說(shuō)，必須做到以下幾點(diǎn)：一是提高地質(zhì)管理人員的技術(shù)管理水平，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)專兼職監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)力度。二是充分利用現(xiàn)代科技，提高國(guó)土資源信息獲取技術(shù)和信息管理水平，增強(qiáng)全民自我防范及保護(hù)意識(shí)。
3、明確政府部門的責(zé)任、加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。為了提高國(guó)土資源管理的效率，必須要理清政府各個(gè)部門之間的關(guān)系，明確各個(gè)部門的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。首先應(yīng)該明確中央部門與地方部門之間的權(quán)利和義務(wù)，其次，應(yīng)該明確各個(gè)部門之間的責(zé)任和義務(wù)，保證各個(gè)部門都能夠積極投入到國(guó)土資源管理中去，從而提高國(guó)土資源管理效果，此外，還可以指定相關(guān)的法律法規(guī)或者政策，明確規(guī)定部門之間的權(quán)利，并加強(qiáng)對(duì)違規(guī)部門的懲處。
4、對(duì)土地資源進(jìn)行集約化利用。土地是一種重要的生產(chǎn)要素，應(yīng)該發(fā)揮其作用為人類造福。針對(duì)目前我國(guó)的土地資源利用現(xiàn)狀，要求在宏觀政策方面，樹立科學(xué)的發(fā)展觀念，在節(jié)約集約利用土地的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。要將集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式貫徹到底，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變現(xiàn)有的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
四、國(guó)土資源的管理與改革趨勢(shì)
(一)影響了中央調(diào)控能力
管理模式的轉(zhuǎn)變管理部門認(rèn)識(shí)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端后，進(jìn)行權(quán)力下放，激發(fā)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展活力，但是地方保護(hù)政策的盛行，極大影響了中央對(duì)其的調(diào)控能力，地方和中央管理想要重構(gòu)，一定要保證充分落實(shí)中央的政令，國(guó)家要對(duì)土監(jiān)、國(guó)土、審計(jì)、工商等部門權(quán)力上收，進(jìn)行垂直管理。由于管理的不徹底以及當(dāng)?shù)卣痛怪眴挝恢g的矛盾管理，是當(dāng)前需要解決的緊迫問(wèn)題。我國(guó)政府的管理體制要以協(xié)調(diào)綜合為改革方向，還要對(duì)國(guó)土資源的發(fā)展和改革提出新要求。
(二)管理職能的轉(zhuǎn)變
公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管以及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的重要職能。要深化改革管理方式，推行政務(wù)的透明公開(kāi)，建立服務(wù)型的政府是當(dāng)前政府管理的發(fā)展方向。國(guó)土資源管理進(jìn)行改革一定要做到以人為本，重視人和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，正確履行和轉(zhuǎn)變政府主要職能，關(guān)注國(guó)土資源方面的民生問(wèn)題，強(qiáng)化多種服務(wù)和社會(huì)管理。
(三)管理方式的轉(zhuǎn)變
國(guó)土資源管理要充分強(qiáng)調(diào)資源保障和資源保護(hù)之間的關(guān)系，開(kāi)展保紅線、保增長(zhǎng)的行動(dòng)。這說(shuō)明了國(guó)土資源的趨勢(shì)和問(wèn)題，由以往重視程序性和證審批工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暯?jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)土資源管理的關(guān)系。尤其是國(guó)家賦予經(jīng)濟(jì)調(diào)控的工作職能后，更是參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中。對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理，再也不能以資源視角為出發(fā)點(diǎn)，而是應(yīng)該充分關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源，重視資源產(chǎn)品和資源開(kāi)發(fā)，承擔(dān)保障發(fā)展和保護(hù)資源的重要職能。
(四)管理手段的轉(zhuǎn)變
出現(xiàn)金融危機(jī)帶來(lái)了一個(gè)思考，政府職能在設(shè)置方面，對(duì)于專業(yè)性比較強(qiáng)的職能政府不應(yīng)該插手，推行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府應(yīng)該放開(kāi)權(quán)利。但是，政府缺少監(jiān)管，任市場(chǎng)自身解決，可能導(dǎo)致混亂，甚至造成危機(jī)。因此，政府部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置功能，只有在政府部門的引導(dǎo)下，供求關(guān)系才能充分發(fā)揮功效。國(guó)土資源作為重要的政府機(jī)構(gòu)部門，需要掌握市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、積極調(diào)整政策，引導(dǎo)市場(chǎng)配置礦產(chǎn)資源和土地資源，充分發(fā)揮資源的作用。
(五)在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)土資源是資本、又是資產(chǎn)，更是資源，集價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)與一身
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大和發(fā)育，資源主要體現(xiàn)為價(jià)值形態(tài)，人們利用資源進(jìn)行投機(jī)和投資的行為越來(lái)越多。所以，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，要改變傳統(tǒng)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理的方式，由注重資產(chǎn)、資源屬性管理、轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、資產(chǎn)以及資源的三位一體化管理模式。
總之，針對(duì)我國(guó)國(guó)土資源管理現(xiàn)狀，采取相應(yīng)的解決措施，不斷提高國(guó)土資源管理的水平，保證國(guó)土資源管理的健康發(fā)展。
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一、人力資源管理對(duì)企業(yè)的重要意義
1.人力資源管理是企業(yè)生存的基礎(chǔ)。
企業(yè)所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要有既定目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，需要調(diào)用各類資源。這些資源有時(shí)間、人、物、信息、資金這幾類。這些資源是形成社會(huì)財(cái)富的來(lái)源，也能夠給企業(yè)的生存提供基礎(chǔ)。這些資源的地位和作用各不相同，其他四類資源均要依靠人力資源來(lái)進(jìn)行調(diào)用和整合，所以人力資源是企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，也是其他資源所不可比擬的特殊資源，通過(guò)人力資源來(lái)對(duì)這些資源進(jìn)行整合，發(fā)揮出人力資源的作用，人才的效益。
2.人力資源可以給企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供實(shí)力。
合理的對(duì)人力資源進(jìn)行管理和利用，可以讓中小企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3.人力資源可以完善企業(yè)管理。
人力資源管理能夠讓企業(yè)的管理更加完善。在中小企業(yè)中，人力資源管理是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提升的有效途徑，企業(yè)管理在社會(huì)發(fā)展和企業(yè)壯大的過(guò)程中也在不斷的進(jìn)步，在歷史的發(fā)展過(guò)程中，科學(xué)的對(duì)人力資源進(jìn)行管理，合理選擇人才、使用人才、激勵(lì)人才，才能夠獲得足夠多的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，企業(yè)的管理工作才能夠趨于完善。
二、人力資源管理現(xiàn)狀和問(wèn)題
1.考核目的不清晰。
我國(guó)有些企業(yè)沒(méi)有清晰的考核目的，進(jìn)行績(jī)效考核的時(shí)候，不能保證科學(xué)性，缺乏考核原則，考核體系的設(shè)計(jì)也不科學(xué)，考核內(nèi)容和項(xiàng)目沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，比較容易傾向于個(gè)人好惡。績(jī)效考核體系可以隨意更改，考核作為管理手段，而不是管理目的。
2.考核標(biāo)準(zhǔn)不清晰。
企業(yè)的績(jī)效考核沒(méi)有清晰的標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)于主觀。所以獲得的員工考核結(jié)果也不全面，不公平，不能夠得到被考核者的認(rèn)同。
3.考核方式單一。
企業(yè)的績(jī)效考核僅僅是上司對(duì)下屬的審查考核。考核過(guò)程也會(huì)因?yàn)槎喾N非客觀因素的影響而失去真實(shí)性，考核者對(duì)被考核者在上司不在場(chǎng)時(shí)的工作情況無(wú)法進(jìn)行考核，信息缺失，所以考核結(jié)果又偏差。
4.人力資源管理和企業(yè)文化契合度差。
現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)的多數(shù)企業(yè)對(duì)文化建設(shè)非常注重，投入也是比較大，可是對(duì)企業(yè)文化和人力資源管理的契合問(wèn)題并沒(méi)有關(guān)注，也存在誤區(qū)。
5.企業(yè)文化不能夠體現(xiàn)企業(yè)核心價(jià)值觀。
企業(yè)文化是企業(yè)員工所認(rèn)同的共有企業(yè)核心價(jià)值觀，是人們思維模式以及行為模式的指導(dǎo)觀念，給企業(yè)員工使命感，促進(jìn)他們的奮發(fā)拼搏，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)保持好的業(yè)績(jī)，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。我國(guó)企業(yè)文化現(xiàn)在還不能夠很好的體現(xiàn)核心價(jià)值觀。
三、實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人事管理觀念向人力資源管理觀念的轉(zhuǎn)變
1.管理職能涵蓋的范圍不同。
傳統(tǒng)勞動(dòng)人事工作，考慮的是員工的選拔、使用、考核、報(bào)酬、晉升、調(diào)動(dòng)、退休等。人力資源管理打破了工人、干部的界線，統(tǒng)一考慮組織中所有體力腦力勞動(dòng)者的管理。傳統(tǒng)人事管理部門的功能是招募新人，填補(bǔ)空缺，人事相宜之后，就是一系列管理環(huán)節(jié)督導(dǎo)執(zhí)行了。人力資源管理不僅具有這種功能，還要擔(dān)負(fù)各種工作設(shè)計(jì)、規(guī)劃工作流程、協(xié)調(diào)工作關(guān)系的任務(wù)。
2.實(shí)施管理的重點(diǎn)不同。
傳統(tǒng)的人事管理以降低成本為宗旨，它是把每一位被其所雇傭的人的工資都打入成本之內(nèi)。因此，如何少雇人，多出活是其關(guān)心的問(wèn)題，而人力資源管理則首先把人看作是一種可以開(kāi)發(fā)的資源，認(rèn)為通過(guò)開(kāi)發(fā)和科學(xué)管理，可以使其升值，創(chuàng)造出更大的甚至意想不到的價(jià)值。
3.激勵(lì)機(jī)制。體現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明，以績(jī)?nèi)〕辍?/p>
企業(yè)應(yīng)從整體戰(zhàn)略眼光來(lái)構(gòu)筑整個(gè)人力資源管理，并讓激勵(lì)機(jī)制與人力資源管理的其他環(huán)節(jié)相互聯(lián)治、相互促進(jìn)。
4.業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。
業(yè)績(jī)考核應(yīng)該要對(duì)員工的素質(zhì)引起重視，考核過(guò)程和結(jié)果要公平公正公開(kāi)，對(duì)所有的崗位考核都一視同仁。
四、人力資源發(fā)展的新趨勢(shì)
1.從戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)變到戰(zhàn)略的人力資源管理。
現(xiàn)在的人力資源管理工作者開(kāi)始從作業(yè)和行政事務(wù)中解放，對(duì)以往的行政、服務(wù)、服從的角色進(jìn)行了改變，能夠?qū)M織發(fā)展以及管理者滋生能力提升給予關(guān)注，變成了戰(zhàn)略角色。新人力資源部門的規(guī)模更加精簡(jiǎn)，權(quán)利更加大，以戰(zhàn)略為核心，要求人力資源專家能夠?qū)ι虡I(yè)有深刻認(rèn)識(shí)，能夠?qū)M織設(shè)計(jì)和變革，有強(qiáng)大的分析能力和人際網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)變革的順利進(jìn)行。
2.人力資源的使用與薪酬發(fā)展趨勢(shì)。
能本管理是以能力作為管理的本初，是人本管理的新階段，企業(yè)管理者應(yīng)該排除特權(quán)、門第和親戚關(guān)系的影響，避免以個(gè)人好惡、人情關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)印象來(lái)進(jìn)行人才的選拔，能夠知人善用。工資的分配也要和學(xué)歷、能力、貢獻(xiàn)進(jìn)行聯(lián)系。
3.人力資源管理工作外包趨勢(shì)日益明顯。
國(guó)外企業(yè)的人力資源管理表明，人力資源管理職能外包能夠讓專業(yè)的人力資源管理團(tuán)隊(duì)為企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，使用新的信息技術(shù)來(lái)緩解來(lái)自時(shí)間的壓力。
4.人力資本的投資不斷擴(kuò)大。通過(guò)教育和培訓(xùn)來(lái)充實(shí)人力資本，讓人力資源更加豐富充實(shí)。
關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；土地；礦產(chǎn)資源；管理措施
Abstract: Land and resources including land and mineral resources, the development of the national economy and people's daily lives raise has the extremely vital significance, the content will be on land and resources management measures to make a brief analysis, for reference only.
Key words: land resources; land; mineral resources; management measures
中圖分類號(hào)：P285.2+39文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1、前言
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來(lái)了新的，占據(jù)了大量的土地資源，也消耗掉了大量的礦產(chǎn)資源，國(guó)土資源的日益緊張與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的矛盾日益激烈，應(yīng)引起足夠的重視。國(guó)土資源包含土地和礦產(chǎn)資源，我國(guó)擁有960多萬(wàn)平方公里的土地，但是山地多，平原少，可利用的耕地更少，特別是我國(guó)土地利用效率低、破壞嚴(yán)重，更加加劇了土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾；我國(guó)的礦產(chǎn)資源也比較豐富，石油、煤炭、天然氣等儲(chǔ)量均較大，在很長(zhǎng)一段時(shí)間，滿足了國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)還大量的出口，支援了世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是近年來(lái)，有些礦產(chǎn)資源已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高的需求，不得不大量進(jìn)口。以上內(nèi)容對(duì)我國(guó)國(guó)土資源的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，不容忽視的是，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的管理是利用有限的國(guó)土資源滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高的有效措施，必須加以重視。本文以下內(nèi)容將對(duì)國(guó)土資源管理措施進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，僅供參考。
2、國(guó)土資源管理措施
根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為國(guó)土資源管理的措施主要包含如下幾個(gè)方面：第一，完善國(guó)土資源管理機(jī)制。管理機(jī)制是我們工作成敗的關(guān)鍵，我們必須重視完善資源管理制度，建立健全國(guó)土資源管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是做好我國(guó)國(guó)土資源管理體制改革的配套措施建設(shè)，如：進(jìn)一步理順管理體制中的“主、從、配合”關(guān)系、成立較高層次的國(guó)土資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、在管理職能上，由微觀事務(wù)管理向宏觀綜合管理發(fā)展；二是做好我國(guó)國(guó)土資源管理體制的路徑建設(shè)，如：繼續(xù)理順中央與地方的關(guān)系、切實(shí)明晰管理工作權(quán)限、強(qiáng)化地方國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，完善人事管理制度、健全國(guó)土資源法律體系，切實(shí)做到有法可依、建議在合適的實(shí)際征收不動(dòng)產(chǎn)稅、做好基層國(guó)土資源所建設(shè)。第二，堅(jiān)決落實(shí)資源管理制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)土資源管理事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，建立和完善了很多資源管理制度，這些制度都是我們寶貴的財(cái)富。保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，最根本是要堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的資源管理制度；落實(shí)耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線；落實(shí)節(jié)約集約用地制度，提高用地效率，盤活土地存量；認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)那些淘汰類、限制類的投資項(xiàng)目，要禁止或限制用地；落實(shí)整理開(kāi)發(fā)土地制度，充分挖掘土地使用潛力，力保土地占補(bǔ)平衡；加強(qiáng)土地規(guī)劃和管制制度，科學(xué)布局，合理應(yīng)用；完善社會(huì)保障制度，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，真正體現(xiàn)以人為本；落實(shí)礦產(chǎn)資源有效開(kāi)發(fā)和保護(hù)制度，消除安全隱患、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。第三，建立制度，努力做好國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察工作。首先，要提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，約束執(zhí)法人員嚴(yán)格依法履行職責(zé)，文明執(zhí)法，秉公辦案，要大力進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)。各項(xiàng)制度的實(shí)行，可以使監(jiān)察工作做到崗位明確、責(zé)任到人，制度嚴(yán)明、管理規(guī)范。可以針對(duì)執(zhí)法監(jiān)察人員制定《崗位負(fù)責(zé)制》、《執(zhí)法監(jiān)察工作制度》、《執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡察制度》等制度。第四，保住耕地紅線。確保耕地紅線，是中央的既定方針。但落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵在地方政府。有些省份因違規(guī)用地量較大，下達(dá)的年度用地指標(biāo)部分用于彌補(bǔ)超計(jì)劃用地，影響了新一輪地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來(lái)的巨大收益，政績(jī)與GDP增長(zhǎng)掛鉤，部門發(fā)展規(guī)劃的用地期望，農(nóng)民對(duì)種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護(hù)紅線的重要因素。可以采取如下措施解決耕地問(wèn)題：①積極的進(jìn)行土地復(fù)墾。土地復(fù)墾的原則應(yīng)遵循：復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。因?yàn)槲覈?guó)的耕地面積較少且后備資源不足；土地復(fù)墾實(shí)行“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，也就是說(shuō)占用土地的單位或是個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土地復(fù)墾的義務(wù)；復(fù)墾要是不符合要求或是沒(méi)有條件的，應(yīng)繳納部分費(fèi)用，專用于復(fù)墾。土地復(fù)墾的意義在于：促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)；是緩解人均耕地面積少的一項(xiàng)重要舉措；可以使企業(yè)減輕部分的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；利于改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，帶來(lái)較好的生態(tài)效益。②加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)管理。土地開(kāi)發(fā)管理的基本原則有：生態(tài)平衡原則，如果土地開(kāi)發(fā)符合生態(tài)平衡規(guī)律，在變化過(guò)程中加速物質(zhì)流和能量流的循環(huán)、轉(zhuǎn)化，不斷建立新的生態(tài)平衡，便能得到較好的經(jīng)濟(jì)效益；農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)優(yōu)先原則，我國(guó)的耕地面積在逐年減少，為了保障經(jīng)濟(jì)的較好、較快發(fā)展和人民生活的安定，就必須優(yōu)先進(jìn)行耕地開(kāi)發(fā)；綜合性開(kāi)發(fā)原則，在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)之前，應(yīng)當(dāng)首先做好土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并對(duì)土地的綜合性能進(jìn)行全面的分析和評(píng)價(jià)，以保證土地開(kāi)發(fā)發(fā)揮最大限度的綜合效益。③加強(qiáng)建設(shè)用地管理。建設(shè)用地是指包括公共設(shè)施用地、城鄉(xiāng)住宅、交通水利用地、工礦用地、軍事設(shè)施用地等在內(nèi)的建造建筑物的土地。建設(shè)用地管理的原則應(yīng)遵循：堅(jiān)持按計(jì)劃、規(guī)劃用地，保證建設(shè)用地宏觀上穩(wěn)定、平衡、協(xié)調(diào)的原則；城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一管理的原則，必須堅(jiān)持國(guó)家對(duì)于建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一管理的政策，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好配合工作；堅(jiān)持建設(shè)用地有償使用的原則，實(shí)行土地的有償使用可以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，增加國(guó)家的收入，也是控制建設(shè)用地增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)手段；堅(jiān)持保護(hù)耕地、合理用地、節(jié)約用地的原則。最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有的建設(shè)用地的潛力，且盡量少占用耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第五，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國(guó)資源保障能力的重要途徑。目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重、資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響較大。可以說(shuō)，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形勢(shì)嚴(yán)峻，責(zé)任重大。主要原因是政府部門主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。所以，國(guó)土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作礦政管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓。一是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過(guò)有償使用制度的改革與完善，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進(jìn)尾礦、廢石等的二次資源的開(kāi)發(fā)利用。二是制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的則稅政策和技術(shù)政策。三是適時(shí)啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，重點(diǎn)促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。第六，推進(jìn)節(jié)能減排工作。在資源管理方面，推進(jìn)節(jié)能減排，任務(wù)繁重，形勢(shì)緊迫。2007年以來(lái)，有不少地方繼續(xù)通過(guò)減免稅收、低價(jià)提供土地等方式對(duì)高耗能行業(yè)招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個(gè)高耗能行業(yè)的增加值占全國(guó)工業(yè)的三分之一，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。利益驅(qū)動(dòng)是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導(dǎo)因素：盲目強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因；技術(shù)落后是導(dǎo)致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。對(duì)此作者建議：一是要兩個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵(lì)性政策。二是推行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。提高準(zhǔn)入門檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對(duì)于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過(guò)。四是采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動(dòng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率制度，調(diào)整稅費(fèi)、價(jià)款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運(yùn)用關(guān)稅和計(jì)劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。第七，努力學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)和工作能力。思想是行為的先導(dǎo)，具備什么樣的思想就會(huì)產(chǎn)生什么樣的行為，一個(gè)人的成敗主要取決于指導(dǎo)他行動(dòng)的思想。而思想則必須通過(guò)實(shí)踐和學(xué)習(xí)來(lái)獲得。因此，我們必須努力學(xué)習(xí)，以此來(lái)提高認(rèn)識(shí)和工作能力。目前，我們就應(yīng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀這一科學(xué)理論，用最新的中國(guó)化的理論武裝頭腦，指導(dǎo)我們的工作，這樣才能充分體現(xiàn)自身價(jià)值，為社會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)。
3、結(jié)尾
以上內(nèi)容對(duì)國(guó)土資源的管理措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，提出了自己的觀點(diǎn)和見(jiàn)解，作者深知國(guó)土資源管理的重要性以及加強(qiáng)國(guó)土資源管理的重要意義，作為一名國(guó)土資源工作人員，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，并注重借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，也只有這樣才能為提高國(guó)土資源管理水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 《國(guó)土資源管理導(dǎo)論》趙連榮等，高等教育出版社
實(shí)施人力資源管理創(chuàng)新，首先要將人力資源管理部門職能向直線管理部門回歸。這是由于企業(yè)的組織管理方式為市場(chǎng)迅速的變化，一方面組成集團(tuán)，另一方面又將企業(yè)分組成許多獨(dú)立的、自負(fù)盈虧的成本——利潤(rùn)中心。這些中心不但在財(cái)務(wù)、生產(chǎn)等方面獨(dú)立自主，相應(yīng)地在人事方面也享有自。這意味著建立這種下屬企業(yè)的母企業(yè)，人力資源管理部門職能層次化和向下分散、放權(quán)，導(dǎo)致復(fù)雜化。
其次，要分化人力資源管理職能。人力資源管理職能可概括為4個(gè)方面：人力資源配置（包括規(guī)劃、招聘、選拔、錄用、調(diào)配、晉升、降職、轉(zhuǎn)換等），培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)（包括機(jī)能培訓(xùn)、潛能培訓(xùn)、職能生涯管理、組織學(xué)習(xí)等），工資福利（報(bào)酬、激勵(lì)等），制度建設(shè)（組織設(shè)計(jì)、工作分析、員工關(guān)系、員工參與、人事行政等）。這些職能相互聯(lián)接，原來(lái)由人事部門一攬子管理，現(xiàn)在由于內(nèi)外環(huán)境變化，如社會(huì)專項(xiàng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這些職能也出現(xiàn)分化，有些職能向社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移，有的在組織部門各層次間分工，以達(dá)到其在特定環(huán)境下的最佳管理并降低成本。
其三，突出人力資源的戰(zhàn)略管理和制度化。人力資源管理必須突出從戰(zhàn)略的高度和制度化方面加強(qiáng)管理，強(qiáng)調(diào)發(fā)掘、發(fā)揮人力資源的能量，增強(qiáng)組織、集團(tuán)的凝聚力，增強(qiáng)人員的使命感，保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
同時(shí)，人力資源管理要柔性化、扁平化。所謂柔性化，就是在新時(shí)代，勞動(dòng)者文化素質(zhì)日益提高，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)差距日益縮小，整個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)上雙向選擇，勞資雙方（組織與受聘者）的關(guān)系，從“契約關(guān)系”日漸演變?yōu)椤懊思s關(guān)系”。原來(lái)金字塔式的逐級(jí)剛性管理柔性化，就是說(shuō)，以原來(lái)的命令方法越來(lái)越難以奏效，權(quán)威的維系，越來(lái)越難以憑借權(quán)利。同時(shí)，信息的網(wǎng)絡(luò)化，大家可以處于一個(gè)信息平臺(tái)上，改變了過(guò)去一項(xiàng)信息逐級(jí)下達(dá)，上多下少的局面。在這種情況下，管理出現(xiàn)新的特征：內(nèi)在重于外在，心理重于物理，身教重于言教，肯定重于否定，激勵(lì)重于控制。
管理的柔性化，又帶來(lái)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。原來(lái)領(lǐng)導(dǎo)指令逐級(jí)下傳，基層反饋逐級(jí)上報(bào)。高層信息多，下級(jí)占有少，信息分配的多少，決定權(quán)利的大小。但由此建構(gòu)的多層組織形式在信息高速傳遞和競(jìng)爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的情形下，極易造成反應(yīng)滯后，錯(cuò)失良機(jī)。因之，精簡(jiǎn)中層，使組織扁平化成為一種潮流，如實(shí)行矩陣組織結(jié)構(gòu)。在下層建立成本利潤(rùn)中心也是為適應(yīng)這種變化。
整個(gè)組織管理的柔性化、扁平化，必然地也使人力資源管理趨于柔性化、扁平化。于是適應(yīng)這一趨勢(shì)吸納管理的新觀念、新方式、新內(nèi)容，厲行改革，實(shí)施模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新勢(shì)在必行。
實(shí)施人力資源管理的改革與創(chuàng)新，首先管理者要轉(zhuǎn)變觀念，走出傳統(tǒng)的誤區(qū)。
第一，人力資源管理部門要從傳統(tǒng)的主要是從事人事行政管理和事務(wù)工作中走出來(lái)，把人力資源能力的開(kāi)發(fā)與廣納人才放在戰(zhàn)略的位置，作為工作的重中之重。提高人力資源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想水平，將人力資源部門建設(shè)為既是人事行政管理的辦事機(jī)構(gòu)，又是領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施人才戰(zhàn)略的參謀部。
第二，必須打破常規(guī)去發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)杰出人才。首先，要看到人才的層次性，不能將人才僅僅理解為高層管理人才和技術(shù)尖子，有時(shí)由于中層和基層缺乏人才也嚴(yán)重阻礙了事業(yè)的發(fā)展。但是也要看到，杰出的創(chuàng)新型人才，在任何時(shí)候都是人才競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。所以，必須對(duì)人才有全面的理解。其次，評(píng)價(jià)人才，不能僅僅根據(jù)學(xué)歷、學(xué)位。必須根據(jù)實(shí)踐，依其能否勝任其崗位，是否有創(chuàng)新來(lái)判定，但對(duì)人才也不能求全責(zé)備。再次，吸納人才，不能只依賴從外部引進(jìn)，還要注意從內(nèi)部發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。總之，對(duì)人才的理解要走出片面性的誤區(qū)。
第三，人才工作的立足點(diǎn)、著眼點(diǎn)，不是以靜止的目光著眼于留住人才，而是要以動(dòng)態(tài)的目光著眼于吸引、發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮人才的作用。所謂“士為知己者死”，對(duì)人才理解是第一位的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才的流動(dòng)是客觀法則。影響人才流動(dòng)的各項(xiàng)因素，根據(jù)專家的研究，物質(zhì)待遇的比值為14．4％，居第四位；晉升機(jī)會(huì)公平居第一位，比值是21．2％；領(lǐng)導(dǎo)重視為第二位，比值是20．5％；居第三位的是人際關(guān)系和諧，比值為18．6％；工作對(duì)身體健康的影響居第五位，比值是11．7％；專業(yè)對(duì)口為第六位，比值是8．4％。這個(gè)調(diào)查數(shù)字雖不是絕對(duì)的，只供參考，但從中可以看出，吸引人才，不能簡(jiǎn)單靠一兩項(xiàng)措施，而應(yīng)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在整個(gè)企業(yè)（組織）造成尊重知識(shí)、尊重人才的環(huán)境、氛圍。不單是領(lǐng)導(dǎo)者和人力資源部門成為伯樂(lè)，全體員工都要關(guān)心人才的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，爭(zhēng)當(dāng)伯樂(lè)。也就是說(shuō)，尊重人才、關(guān)心人才成長(zhǎng)，要成為企業(yè)文化的核心。
第四，改變傳統(tǒng)把任用人才作為最高領(lǐng)導(dǎo)層的個(gè)人行為。要建立和不斷完善組織制度，把發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)、聘用、考核人才制度化，包括靈活的人才聘用制；科學(xué)、公平、可操作的考核評(píng)價(jià)制度；有效的激勵(lì)機(jī)制；公平、公正的晉升制度等等，從制度上保證人才脫穎而出。
人力資源管理的改革與創(chuàng)新要落實(shí)到制度的建設(shè)，根據(jù)形勢(shì)的變化，同時(shí)也要從我國(guó)的國(guó)情與單位的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)。
首先，要把完善用工制度和塑造企業(yè)（組織）的新型勞動(dòng)關(guān)系結(jié)合起來(lái)，建立一種靈活的引進(jìn)人才和推動(dòng)人才的成長(zhǎng)機(jī)制。
其次，完善工作績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將定性考核與定量考核結(jié)合起來(lái)，結(jié)合用工制度，建立起有效的晉升、晉級(jí)制度與靈活的激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)公平與公正原則，使獎(jiǎng)勵(lì)、晉升有助于激勵(lì)員工勤奮工作與創(chuàng)新精神和團(tuán)隊(duì)精神，盡可能降低其負(fù)面影響。
【關(guān)鍵詞】水資源；管理；可持續(xù)利用
Water resources management and sustainable use of
Sun Jun-hong
（Hebei Shijin Irrigation Authority Shijiazhuang Hebei 050000）
【Abstract】Water is an important resource base of economic and social sustainable development， management and sustainable utilization of water resources for analysis to explore， think building a conservation-oriented society to provide reference.
【Key words】Water resources；Management；Sustainable use
1. 水資源管理
（1）水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，維持著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力、人類生活和全球生態(tài)系統(tǒng)的平衡與完整，有效進(jìn)行水資源管理可以保證人類的長(zhǎng)治久安，使人民免于饑餓、減少疾病和自然災(zāi)害。由于水資源開(kāi)發(fā)不斷增加，水管理的重心逐漸從開(kāi)發(fā)新的水源轉(zhuǎn)為更有效、更合理地利用現(xiàn)有水源，用水需求管理也逐漸成為水資源管理的一項(xiàng)新內(nèi)容，尤其是在缺水地區(qū)。
（2）水具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和精神價(jià)值，必須很好地在政策中得到體現(xiàn)。由于水資源具有有限性和脆弱性，因此，需要共同保護(hù)，并有明確的分配法規(guī)，即優(yōu)先保證人類的基本需求、保護(hù)環(huán)境和其他所有經(jīng)濟(jì)性用水。政府應(yīng)在考慮個(gè)人和集體用水利益的前提下保護(hù)和分配水資源，建立水法、水資源保護(hù)合理?xiàng)l款，這為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供了法律保障。
（3）水管理有許多方法，如運(yùn)用法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和其他鼓勵(lì)措施促進(jìn)各部門更有效地可持續(xù)性用水，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。污染水源者必須得到嚴(yán)懲，賠償所造成的損失。商業(yè)用途用水者可以為綜合有效用水的管理提供捐助，也可以采用各種志愿協(xié)議的形式，促進(jìn)受益者積極參與有關(guān)行動(dòng)。
（4）水管理需要解決政府各部門之間如農(nóng)業(yè)、環(huán)保、供水和衛(wèi)生設(shè)施、工業(yè)、能源、交通及其他部門分散的用水和水管理局面，防止水資源過(guò)度開(kāi)采和污染，預(yù)防和減輕因氣候變化和水土管理不善造成的洪澇和旱災(zāi)所帶來(lái)的影響。
2. 水資源可持續(xù)利用
2.1 合理利用公共基金。水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力有很大關(guān)系。發(fā)展中國(guó)家?guī)缀跛兴块T都存在資金不足的問(wèn)題，如水工程系統(tǒng)的初始投資或后期償還、設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用和折舊等。公共基金通常是水部門的主要資金來(lái)源，應(yīng)由政府謹(jǐn)慎投資，以提高水在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用。水部門要把所有公共資金用于投資、運(yùn)行、維護(hù)和折舊，只有當(dāng)犧牲其他所有部門（健康、教育、交通、研究、農(nóng)業(yè)等）的利益，優(yōu)先提供給水部門時(shí)才有可能，這有利于政府集中資金直接用于減少貧困和向未獲供水者供水的水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)與教育。成功的水管理需要有受過(guò)良好培養(yǎng)和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，他們可以在水行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域卓有成效地工作。完善的水管理還需要每一個(gè)人熟悉水的知識(shí)，因?yàn)槊恳粋€(gè)人都使用水并且有可能對(duì)水的有效管理做出貢獻(xiàn)，對(duì)人進(jìn)行有關(guān)水的教育是一個(gè)很有希望的起點(diǎn)。非常有必要在學(xué)校中（也可以在公眾中）開(kāi)展一些有意識(shí)的活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)達(dá)到教育年輕人的目的。
2.3 發(fā)揮公共和私營(yíng)組織的作用。任何國(guó)家都會(huì)有許多組織涉及水管理，包括公共機(jī)構(gòu)、研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共和私人水服務(wù)組織和各種形式的非政府組織。只有通過(guò)這樣的組織，人們才能利用他們的才能、知識(shí)和改善水管理的經(jīng)驗(yàn)。隨著人們對(duì)水管理的認(rèn)識(shí)的變化以及綜合水管理的實(shí)現(xiàn)，許多組織需要進(jìn)行相應(yīng)改革。水資料的管理對(duì)綜合水管理非常重要，需要增加資料的傳送和共享。對(duì)水的研究重點(diǎn)是提高用水效率，研究和創(chuàng)新的主要問(wèn)題之一是如合用較少的水為人類獲得同樣或更多的效益。
2.4 水技術(shù)推廣。綜合水管理要求用新的觀點(diǎn)審視水利用技術(shù)，除那些加強(qiáng)供水的技術(shù)如脫鹽、筑壩或長(zhǎng)距離管道工程外，還需要進(jìn)一步調(diào)查低成本使用技術(shù)，這對(duì)提高用水效率有積極作用。目前已經(jīng)有了一些成功的水管理經(jīng)驗(yàn)，包括節(jié)水技術(shù)、重復(fù)循環(huán)、廢水處理、重復(fù)利用和分離不同質(zhì)量的水等，需要找到將這些創(chuàng)新技術(shù)推廣到城市的供水和廢水系統(tǒng)以及推廣到農(nóng)業(yè)的方法和途徑，以利于降低成本和節(jié)約資源。
2.5 水管理的多方參與。
新時(shí)期需要人們聚在一起共同考慮解決水危機(jī)問(wèn)題，其中包括從最高政府到普通個(gè)人的所有階層，動(dòng)員全社會(huì)重視和關(guān)注水資源管理工作，這里包括多種組織形式的水資源管理。
2.5.1 非政府組織管理。水的受益者參與研究水戰(zhàn)略和政策目前已被認(rèn)為是可持續(xù)水資源管理的基本前提。大的社區(qū)組織，如流域和用水戶聯(lián)合會(huì)、水社區(qū)組織等，通過(guò)正式的管理機(jī)制和明確的管理態(tài)度，分擔(dān)有關(guān)責(zé)任，參與水的管理。在做出對(duì)環(huán)境有重大影響的決策時(shí)聽(tīng)取廣大公眾的意見(jiàn)，專業(yè)組織和科學(xué)組織也可以起到重要作用。
2.5.2 私營(yíng)部門管理。對(duì)于私營(yíng)部門是否應(yīng)該在水服務(wù)管理中發(fā)揮較大的作用，曾有激烈的爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是私營(yíng)部門采取怎樣的形式參與水管理。為了使其發(fā)揮更大的作用，私營(yíng)部門，不論是國(guó)際公司，還是小地方服務(wù)公司，都必須改變它們與政府之間的關(guān)系。因?yàn)樗巧猿蔀樗芾碇械囊环揭惨馕吨仨毘姓J(rèn)應(yīng)履行的相關(guān)責(zé)任以及履行社會(huì)、環(huán)境和道德上的義務(wù)。用水戶、非政府組織和政府機(jī)構(gòu)的聯(lián)合運(yùn)行以及接受新型的合作伙伴，各方都和諧地進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的環(huán)境就會(huì)出現(xiàn)，以便減小在有些問(wèn)題上的分歧。
2.5.3 國(guó)際組織管理。
（1）國(guó)際組織的一個(gè)重要作用是促進(jìn)國(guó)際間、地區(qū)間和國(guó)家間水政策的研究與實(shí)施。國(guó)際組織通過(guò)直接的技術(shù)或能力提供支持。國(guó)際組織可以為政府間的談判過(guò)程提供進(jìn)一步的幫助，并促進(jìn)這種談判過(guò)程中的透明度和多方的參與。國(guó)際上通過(guò)的原則是支持國(guó)家政策的研究，這樣有助于政府建立和執(zhí)行有力的規(guī)定、經(jīng)濟(jì)手段和機(jī)制。
（2）國(guó)際組織的另一個(gè)作用是通過(guò)工程、項(xiàng)目的實(shí)施和透明的評(píng)價(jià)，促進(jìn)與水管理有關(guān)的國(guó)際機(jī)構(gòu)和其他重要團(tuán)體的合作和聯(lián)系。這項(xiàng)活動(dòng)的另一方面是對(duì)通過(guò)的雙邊、地區(qū)和全球性協(xié)議（包括聯(lián)合國(guó)公約，如兒童權(quán)利、沙漠化、生物多樣化、氣候、國(guó)際水體的非航運(yùn)用途）的批準(zhǔn)實(shí)施加強(qiáng)國(guó)際支持。聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織還可能有助于研究開(kāi)發(fā)一些好的方法，來(lái)促進(jìn)國(guó)際水體效益和邊界水體開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)的共享，這對(duì)于地區(qū)開(kāi)發(fā)和安全是一個(gè)重要的刺激因素。因?yàn)閰⑴c者較多，合作至關(guān)重要，聯(lián)合國(guó)在建立新的全球水網(wǎng)絡(luò)的合作伙伴中負(fù)有重要責(zé)任，它可以使水與每一個(gè)人都息息相關(guān)，并保證每個(gè)人為水的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用做出建設(shè)性貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉莉，張偉利.農(nóng)業(yè)水資源管理存在的問(wèn)題與創(chuàng)新管理機(jī)制[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2010（4）：237.
關(guān)鍵詞：IT資源；IT基礎(chǔ)設(shè)施；IT流程；IT團(tuán)隊(duì)
中圖分類號(hào)：F406.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2014）02-0106-01
一、引言
在“兩化融合”背景下，企業(yè)整體信息化水平進(jìn)步明顯，企業(yè)的IT應(yīng)用無(wú)處不在，信息系統(tǒng)深入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并延伸到整條供應(yīng)鏈，形成價(jià)值網(wǎng)絡(luò)；企業(yè)從關(guān)注資源的整合與優(yōu)化，已經(jīng)發(fā)展到戰(zhàn)略支撐階段，企業(yè)經(jīng)營(yíng)也越來(lái)越依賴信息系統(tǒng)的能力。然而，信息化應(yīng)用還面臨著許多問(wèn)題：1.由于信息化建設(shè)多數(shù)是從子系統(tǒng)開(kāi)始的，應(yīng)用的深度與廣度差別較大，存在大量功能和數(shù)據(jù)冗余；2.這樣垂直應(yīng)用眾多的系統(tǒng)互連起來(lái)，致使集成非常復(fù)雜；3.在IT項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)、外的信息技術(shù)資源比較困難；4.企業(yè)在不斷變化的商業(yè)環(huán)境下，IT系統(tǒng)很難快速響應(yīng)。[1]因此，構(gòu)筑一個(gè)滿足戰(zhàn)略需求的IT資源管理評(píng)估框架，作為持續(xù)優(yōu)化，提供一種理解和交流的語(yǔ)言是十分必要的。
二、企業(yè)IT資源管理需求分析
信息化的最終目的，是從戰(zhàn)略到文化，把企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)這樣無(wú)生命的組織體，變成一個(gè)靈活、靈敏、靈捷、靈巧的智慧體，達(dá)到自我維系的基業(yè)常青。
（一）信息化企業(yè)IT資源的分類
IT的價(jià)值來(lái)源于企業(yè)所擁有的獨(dú)特性的IT資源。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)和信息化企業(yè)對(duì)IT的需求，將信息化企業(yè)的IT資源分為信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、IT流程、IT團(tuán)隊(duì)三種資源，具體描述如下：1.信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的硬件設(shè)備及其軟件，數(shù)據(jù)庫(kù)管理的設(shè)備及其軟件，信息系統(tǒng)軟件及其他工具軟件；2.IT流程。IT流程是指構(gòu)筑在信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施之上的企業(yè)事務(wù)處理流程、管理流程和決策支持流程的總稱，是企業(yè)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)管理的界面；3.IT團(tuán)隊(duì)。IT團(tuán)隊(duì)不僅包含了IT技術(shù)人員、數(shù)據(jù)工作者，同時(shí)也包括相關(guān)部門的知識(shí)員工。
（二）企業(yè)IT資源管理的目標(biāo)
為了保證管理變革過(guò)程中信息系統(tǒng)平滑、持續(xù)的演進(jìn)，對(duì)信息化企業(yè)IT資源管理提出了新的要求：1.對(duì)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的要求更高，信息系統(tǒng)需要在穩(wěn)定、高效的基礎(chǔ)上柔性地適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展模式的調(diào)整；2.對(duì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用整合要求更高，要求作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，信息系統(tǒng)能對(duì)基層基礎(chǔ)作業(yè)和工作流程實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化控制；[2]3.在戰(zhàn)略層面的需求更多，要求信息系統(tǒng)，尤其數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)能夠滿足企業(yè)分析和預(yù)測(cè)的需求，為企業(yè)的戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略過(guò)程管理提供支持。
三、企業(yè)IT資源管理指標(biāo)設(shè)計(jì)
（一）IT基礎(chǔ)設(shè)施
企業(yè)的IT基礎(chǔ)設(shè)施是支持企業(yè)上層建筑的物理層設(shè)計(jì)，它是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的數(shù)字基礎(chǔ)，IT基礎(chǔ)設(shè)施具體分為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、和IS平臺(tái)。
1.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供企業(yè)內(nèi)部各個(gè)事業(yè)部或部門之間以及企業(yè)與外部的供應(yīng)商、銷售商等合作伙伴之間提供信息傳輸服務(wù)，可以從以下三個(gè)方面來(lái)評(píng)估：①高速。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的全面自動(dòng)化、敏捷化、實(shí)時(shí)性、分布式、移動(dòng)性和自助化服務(wù)，必然需要一個(gè)高速的傳輸網(wǎng)絡(luò)做支撐；②安全可靠。傳輸網(wǎng)絡(luò)需要具有一定的健壯性和穩(wěn)定性來(lái)保證數(shù)據(jù)的安全可靠；③先進(jìn)性。企業(yè)要盡量避免因技術(shù)范式的變化而給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)干擾。
2.IS平臺(tái)。企業(yè)中的業(yè)務(wù)過(guò)程或活動(dòng)需要通過(guò)信息系統(tǒng)集成、封裝形成。IS平臺(tái)的質(zhì)量由以下幾個(gè)要素組成：①兼容性。要把各個(gè)子功能集成到一個(gè)通用的框架下形成IT能力，就需要各個(gè)IS系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)和功能需求匹配；②互操作性。互操作性是一種整合系統(tǒng)和組件使他們能交換信息并以合適的方式利用已交換信息的一種能力；③可變性。亦成為“柔性”，是指對(duì)變化的環(huán)境有效做出響應(yīng)的能力；④易用性。易用性是指系統(tǒng)和組件在需要的時(shí)候正常運(yùn)作的和方便的程度。
（二）IT流程
IT與企業(yè)業(yè)務(wù)的互動(dòng)融合，就形成了IT流程。IT流程依賴于企業(yè)集成的業(yè)務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)庫(kù)支持。
1.IT業(yè)務(wù)的應(yīng)用。IT流程的績(jī)效、功能的匹配、流程管理是影響IT資源管理績(jī)效的主要因素，具體如下：①流程績(jī)效。流程績(jī)效反映在IT對(duì)新業(yè)務(wù)響應(yīng)的速度快慢、維護(hù)成本的高低、流程的復(fù)雜性等；②功能匹配。是指組織流程與IT流程的全面協(xié)調(diào)和匹配，主要協(xié)調(diào)IT基礎(chǔ)設(shè)施和管理的要素；③流程管理。IS簡(jiǎn)化了流程的梳理工作，減輕了員工的工作負(fù)擔(dān)和壓力。
2.數(shù)據(jù)庫(kù)集成應(yīng)用。數(shù)據(jù)庫(kù)集成應(yīng)用包括企業(yè)各種數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件以及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中形成的各種數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的管理可以從以下三方面體現(xiàn)：①數(shù)據(jù)質(zhì)量。企業(yè)業(yè)務(wù)所使用的數(shù)據(jù)必須是服務(wù)業(yè)務(wù)需求的高質(zhì)量的；②數(shù)據(jù)的完備性。晚輩的數(shù)據(jù)可以使企業(yè)在事務(wù)性處理、管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)三個(gè)層次上全面實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、智能化；③數(shù)據(jù)流量。數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)是信息化企業(yè)運(yùn)營(yíng)的核心，這樣就需要頻繁對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行大量的存取操作；④信息安全。能夠提供機(jī)密性、完整性和可用性的信息。
（三）IT團(tuán)隊(duì)
IT的績(jī)效往往來(lái)源于團(tuán)隊(duì)，優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的建立是難以模仿的。[3]在企業(yè)中，IT人力資源由原來(lái)局限在信息化部門擴(kuò)展為IT團(tuán)隊(duì)以滿足敏捷企業(yè)的需求，建立跨部門的團(tuán)隊(duì)有利于培養(yǎng)員工和管理者的信息意識(shí)，促使人們使用IT完成任務(wù)，具體影響要素如下：①技術(shù)服務(wù)能力。是指如何應(yīng)用已有的技術(shù)來(lái)建立IT應(yīng)用以及運(yùn)用它們來(lái)提品或服務(wù)的能力[4]；②關(guān)系維系能力。IT關(guān)系是一種基于組織的能力，指組織內(nèi)、外部聯(lián)系的效率，是形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造價(jià)值的來(lái)源；③戰(zhàn)略支持能力。戰(zhàn)略支持能力體現(xiàn)為IT目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)之間的一致性，以及相互匹配、支持的程度。[4]
四、結(jié)語(yǔ)
基于企業(yè)框架的IT資源管理評(píng)估，主要貢獻(xiàn)在于建立資源選取機(jī)制，以及將企業(yè)中IT的作用上升到支持戰(zhàn)略的制定，最后，能夠充分發(fā)揮IT團(tuán)隊(duì)的能動(dòng)作用，將組織學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、“元能力”的培養(yǎng)以及技術(shù)能力等因素考慮進(jìn)來(lái)，具有一定的層次性和可操作性。
本文也存在一些不足，由于影響IT資源管理的因素很多，本模型構(gòu)建的是一個(gè)簡(jiǎn)單的模型，只選取了部分常用的指標(biāo)，并且在指標(biāo)的選取上，沒(méi)有給出定量的標(biāo)度，因此只是適合于日常的評(píng)估管理。
參考文獻(xiàn)：
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從企業(yè)人力資源管理投資的內(nèi)涵以及公司人力資源管理的現(xiàn)存問(wèn)題來(lái)看，要防范企業(yè)人力資源管理投資風(fēng)險(xiǎn)就必須建立新型的人事管理體制，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部人員配置，促進(jìn)人員的合理流動(dòng)，讓現(xiàn)有人力資源管理存量發(fā)揮其潛在的作用。企業(yè)的人力資源管理形成過(guò)程應(yīng)該是開(kāi)放式的動(dòng)態(tài)過(guò)程，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源的優(yōu)化配置必須有賴于競(jìng)爭(zhēng)、自由、合理、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。而企業(yè)內(nèi)部也必須創(chuàng)造有利于員工崗位之間合理流動(dòng)的人力資源配置機(jī)制。
首先，現(xiàn)代人力資源管理是以人為本的管理，要降低人力資源管理投資風(fēng)險(xiǎn)，公司必須要從尊重人才，留住人才入手，以減少因人才流失所帶來(lái)的損失，完善企業(yè)的各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)人力資源管理的創(chuàng)新。
其次，人才在企業(yè)中能否創(chuàng)造出成績(jī)，主要由其所在的崗位決定，做好崗位設(shè)計(jì)關(guān)系到是否有利于人才作用的發(fā)揮。一方面，崗位的任務(wù)要富有一定壓力和挑戰(zhàn)性。壓力往往產(chǎn)生動(dòng)力，如果一個(gè)崗位的工作不需要太用力就可以輕松完成，那么這個(gè)崗位上的人員就難以產(chǎn)生創(chuàng)造力，工作也不會(huì)出多大的成績(jī)。另一方面，適時(shí)做好崗位交流。公司內(nèi)部必須適時(shí)進(jìn)行崗位交流和調(diào)整，既要“用”當(dāng)其時(shí)，也要“調(diào)”當(dāng)其時(shí)。
最后，要努力進(jìn)行人力資源管理投資規(guī)劃，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)人才隊(duì)伍。通過(guò)深入調(diào)查研究，切實(shí)掌握企業(yè)對(duì)人才的需求狀況，有針對(duì)性地制定企業(yè)的人才引進(jìn)、配置、培養(yǎng)計(jì)劃。既要根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，建立適用的高、中層次互補(bǔ)的人才隊(duì)伍，又要防止盲目引進(jìn)，造成人才囤積與浪費(fèi)。規(guī)劃要正確處理現(xiàn)實(shí)需求與未來(lái)發(fā)展的關(guān)系，既要注意解決當(dāng)前急需使用的人才，又要通盤考慮企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的人才，建立人才梯次結(jié)構(gòu)。規(guī)劃要注意立足于企業(yè)現(xiàn)有人才的開(kāi)發(fā)上，通過(guò)“傳幫帶”和繼續(xù)教育工程，開(kāi)發(fā)人才的潛力，保護(hù)人才的上進(jìn)心，使公司自身的人才優(yōu)勢(shì)真正得到充分發(fā)揮。
二、建立有效的激勵(lì)機(jī)制
對(duì)于公司來(lái)說(shuō)，要想解決人力資源管理利用效率低下的問(wèn)題，必須建立有效的激勵(lì)機(jī)制，提高在職人員的努力程度。激勵(lì)是一個(gè)如何調(diào)動(dòng)人的積極性的問(wèn)題，是如何靈活、有效地運(yùn)用激勵(lì)資源滿足員工需求從而最大限度地調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。不同的人有不同的需求，也需要不同的激勵(lì)方法和手段，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建一個(gè)多層次、多角度，物質(zhì)激勵(lì)與非物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合、近期激勵(lì)與中遠(yuǎn)期激勵(lì)相結(jié)合、正向激勵(lì)與負(fù)向激勵(lì)相結(jié)合的員工激勵(lì)體系。公司可以從以下幾個(gè)方面建立有效的激勵(lì)機(jī)制:
1、物質(zhì)待遇激勵(lì)
當(dāng)代著名管理學(xué)家羅賓斯認(rèn)為，在員工激勵(lì)中，“不要忽視錢的因素”。為了以物質(zhì)待遇激勵(lì)人，企業(yè)要穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革，堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平的原則，理順各種收入分配關(guān)系，使物質(zhì)待遇對(duì)員工產(chǎn)生應(yīng)有的激勵(lì)作用。
2、事業(yè)發(fā)展激勵(lì)-
事業(yè)發(fā)展激勵(lì)是員工激勵(lì)體系的重要組成部分，對(duì)于一個(gè)青年員工比較集中的企業(yè)，其意義更加不同尋常。首先，在人員尤其是主管人員的選擇上，要處理好內(nèi)部提拔與對(duì)外招聘的關(guān)系，要從以對(duì)外招聘為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外招聘與內(nèi)部選拔并重，最后過(guò)渡到以內(nèi)部培養(yǎng)、選拔為主。
3、挑戰(zhàn)性的工作激勵(lì)
工作的挑戰(zhàn)性己經(jīng)成為提高員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和忠誠(chéng)度的最重要的因素。考慮到這一重要作用，應(yīng)該下大力氣設(shè)計(jì)好工作任務(wù)和結(jié)構(gòu)，使優(yōu)秀的員工有成就感，感到能發(fā)揮他們的聰明才智，能運(yùn)用他們運(yùn)籌帷慢的能力。只要能創(chuàng)造挑戰(zhàn)性的和促使員工自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，就會(huì)使員工對(duì)企業(yè)有很高的認(rèn)同感和忠誠(chéng)度。因此，公司要研究崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，建立比較規(guī)范、科學(xué)的崗位說(shuō)明書，盡量使崗位工作本身對(duì)員工有吸引力、有挑戰(zhàn)性。要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部人才市場(chǎng)的作用，健全崗位輪換制度，使得員工更加充分、更加自主地選擇更具挑戰(zhàn)性的工作。
三、構(gòu)建良好的企業(yè)文化
企業(yè)文化越強(qiáng)，人才流動(dòng)率越低，因?yàn)樵谶@種文化中，企業(yè)成員對(duì)于企業(yè)的立場(chǎng)、價(jià)值觀有著高度一致的看法，目標(biāo)的一致性導(dǎo)致了內(nèi)聚力、忠誠(chéng)度的提高。所以公司應(yīng)該在迅速擴(kuò)張的過(guò)程中建立自己的企業(yè)文化，并且讓這種文化成為企業(yè)各成員間一種緊密聯(lián)系的紐帶，建立企業(yè)文化不僅僅是企業(yè)管理層的責(zé)任，而是全體員工共同的責(zé)任，企業(yè)文化也不僅僅是幾句話而已，而是一種大家共同具有的意識(shí)，并在這種意識(shí)指導(dǎo)下，規(guī)范每一個(gè)員工在企業(yè)的行為。
能夠留人的良好的企業(yè)文化應(yīng)該著重于“理解”與“尊重”這兩個(gè)方面。如果在公司內(nèi)部的上下級(jí)之間、部門之間、同事之間能夠營(yíng)造這種互相理解、互相尊重的氣氛，企業(yè)的工作環(huán)境才可以說(shuō)具有了留人的吸引力。在企業(yè)中每個(gè)人處理問(wèn)題的方法和效率是有差別的，但是每個(gè)人期望獲得尊重和認(rèn)可的需求是等同的。因此，尊重每一個(gè)人，信任每一個(gè)人，才能使他們獲得一種認(rèn)同感和歸屬感。這種歸屬感的獲得，才能使每一個(gè)人把公司的事業(yè)當(dāng)成自己的事業(yè)，才能激發(fā)起每一個(gè)人以最大的熱情投入到工作中去。只有這種認(rèn)同感的獲得，才能使人對(duì)這個(gè)集體產(chǎn)生一種念念不舍的感情，才能真正做到“環(huán)境留人”。這樣的企業(yè)文化是樂(lè)觀的，寬松的，富有包容性的，能積極引導(dǎo)員工奮發(fā)向上;也是企業(yè)文化的最終目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)
編 制：營(yíng)運(yùn)管理中心
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生效時(shí)間：
目 錄
第一章 總則……2
第二章 人力資源規(guī)劃……2
第三章 員工招聘管理……2
第四章 員工培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)……5
第五章 薪酬管理管理……6
第六章 員工考核管理……6
第七章 員工調(diào)動(dòng)管理……6
第八章 員工晉升管理……6
第九章 員工離職管理……7
第十章 員工考勤管理……8
第十一章 管理與監(jiān)督 ……10
第十二章 附則 ……10
人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)
第一章 總則
第一條 目的
為規(guī)范集團(tuán)人力資源管理活動(dòng)，依據(jù)國(guó)家《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》及上海市相關(guān)法律規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
第二條 原則
集團(tuán)人力資源管理工作遵循“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級(jí)管理”的原則。
第三條 適用范圍
一、本標(biāo)準(zhǔn)適用于全集團(tuán)（含控股子公司）。
二、各部門/單位可在本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)制定本部門/單位相關(guān)人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)。
第四條 職責(zé)劃分
營(yíng)運(yùn)管理中心為集團(tuán)人力資源管理工作的歸口管理部門，全面負(fù)責(zé)集團(tuán)人力資源管理活動(dòng)；各部門/單位在營(yíng)運(yùn)管理中心的指導(dǎo)與監(jiān)督下，依據(jù)集團(tuán)人力資源政策，開(kāi)展本部門/單位各項(xiàng)人力資源活動(dòng)。
第二章 人力資源規(guī)劃
第五條 每年年初，營(yíng)運(yùn)管理中心依據(jù)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，制定集團(tuán)人力資源規(guī)劃。
第六條 部門/單位根據(jù)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略及人力資源規(guī)劃工作要求，提供人才需求統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)、員工培訓(xùn)需求統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)，并對(duì)集團(tuán)人力資源規(guī)劃提出意見(jiàn)與建議。
第七條 部門/單位依據(jù)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定本部門/單位年度組織架構(gòu)及人員編制；在營(yíng)運(yùn)管理中心指導(dǎo)下開(kāi)展本部門/單位工作分析、工作評(píng)價(jià)工作，編制本部門/單位組織職責(zé)及《崗位職責(zé)說(shuō)明書》（附表一）。
第三章 員工招聘管理
第八條 招聘原則
集團(tuán)招聘工作遵循“因需設(shè)崗、因崗擇人”原則。
第九條 社會(huì)招聘
一、管理人員招聘
集團(tuán)本部管理員工招聘由營(yíng)運(yùn)管理中心統(tǒng)籌實(shí)施，駐外機(jī)構(gòu)及子公司經(jīng)授權(quán)可依照相關(guān)規(guī)定自行開(kāi)展招聘活動(dòng)。
（一）人才需求計(jì)劃審批
各部門/單位根據(jù)本部門/單位年度組織規(guī)劃、人員編制及業(yè)務(wù)需要，每月25日提交下月《人才需求計(jì)劃審批表》（附表二）及擬招聘崗位《崗位職責(zé)說(shuō)明書》，確定擬招聘崗位職級(jí)、薪級(jí)（分級(jí)確定），經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后報(bào)營(yíng)運(yùn)管理中心備案，開(kāi)展招聘工作。
（二）招聘計(jì)劃制定
營(yíng)運(yùn)管理中心根據(jù)各部門/單位提交的人才需求計(jì)劃制定月度招聘計(jì)劃，報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后統(tǒng)籌實(shí)施。
（三）信息
營(yíng)運(yùn)管理中心根據(jù)擬招聘人員任職要求確定招聘渠道，招聘信息。
（四）簡(jiǎn)歷甄選
營(yíng)運(yùn)管理中心根據(jù)擬聘崗位《崗位職責(zé)說(shuō)明書》及用人單位招聘要求，對(duì)應(yīng)聘簡(jiǎn)歷進(jìn)行初步甄選后，確定初試人員名單（附表三《初試通知單》）。
（五）初試
初試人員填寫《應(yīng)聘登記表》（附表四），營(yíng)運(yùn)管理中心對(duì)其進(jìn)行初次面試（筆試、面試），對(duì)其任職資格進(jìn)行考察，確定復(fù)試人員名單（附表五《復(fù)試通知單》），安排復(fù)試。
（六）復(fù)試
用人部門/單位對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行二次面試（筆試、面試），主要對(duì)應(yīng)聘人員工作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)技能等內(nèi)容進(jìn)行考察，并確定復(fù)試合格人員名單，報(bào)營(yíng)運(yùn)管理中心。
四級(jí)以上人員及重點(diǎn)、敏感崗位須經(jīng)集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)面談，確定錄用人員名單。
（七）背景調(diào)查
營(yíng)運(yùn)管理中心對(duì)擬錄用人員（四級(jí)以上人員及重點(diǎn)、敏感崗位人員）進(jìn)行背景調(diào)查及應(yīng)聘資料核實(shí)，主要考察其原工作內(nèi)容、工作職責(zé)的真實(shí)性。
（八）試用
營(yíng)運(yùn)管理中心通知錄用人員試用，試用期原則上為3個(gè)月，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異或?yàn)楣咀龀鲋卮筘暙I(xiàn)者，可申請(qǐng)?zhí)崆稗D(zhuǎn)正，提前時(shí)間最多不得超過(guò)1個(gè)月。
（九）入職手續(xù)辦理
1、集團(tuán)本部新進(jìn)員工報(bào)到當(dāng)天到營(yíng)運(yùn)管理中心辦理各項(xiàng)入職手續(xù)，駐外員工可在當(dāng)?shù)厥跈?quán)單位辦理入職手續(xù)，新進(jìn)員工須提供如下資料：
a.身份證復(fù)印件2張；
b.學(xué)歷證明復(fù)印件各1張（畢業(yè)證書、學(xué)位證書）；
c.職稱證復(fù)印件1張；
d.二級(jí)甲等以上資質(zhì)醫(yī)院出具的體檢報(bào)告1份；
e.近期免冠彩色1寸照片3張；
f.流動(dòng)人口婚育證明（非本市人員）；
g.原單位離職證明（非應(yīng)屆畢業(yè)生）。
試用人員必須按要求真實(shí)填報(bào)及提供個(gè)人資料，如有弄虛作假，一經(jīng)查出，一律辭退。
2、新員工辦理完畢入職手續(xù)后，部門/單位方可接收；為了保證試用期員工順利工作，部門/單位須指定專人為新進(jìn)員工培訓(xùn)考察老師，進(jìn)行試用期培訓(xùn)及考察。
3、用人部門/單位應(yīng)在員工入職后3個(gè)工作日內(nèi)辦理員工試用電子流程（附表六《試用審批表》）。
4、營(yíng)運(yùn)管理中心在新員工入職1周內(nèi)與員工簽署《勞動(dòng)合同》（附件一），發(fā)放《員工手冊(cè)》；駐外機(jī)構(gòu)需在員工入職15天內(nèi)與員工簽定《勞動(dòng)合同》。
5、當(dāng)姓名、家庭住址、聯(lián)系方式、婚姻狀況、培訓(xùn)結(jié)業(yè)或進(jìn)修畢業(yè)、緊急聯(lián)系人等必要信息發(fā)生變化時(shí)，當(dāng)事人須于一周內(nèi)通知營(yíng)運(yùn)管理中心更改，以保證與員工有關(guān)的各項(xiàng)權(quán)益。
（十）試用期人員管理
1、新員工入職后，用人部門/單位應(yīng)安排其滿負(fù)荷的工作，布置若干任務(wù)，限時(shí)完成。以此檢驗(yàn)其實(shí)
際工作態(tài)度、工作技能、解決困難的能力；工作任務(wù)要以書面形式記錄（附表七《試用人員工作任務(wù)表》），試用期滿時(shí)提交至營(yíng)運(yùn)管理中心，作為該員工試用合格與否的重要依據(jù)。
2、試用人員在試用期請(qǐng)假累計(jì)超過(guò)5個(gè)工作日或遇法定休假連續(xù)5個(gè)工作日以上的，則試用期延長(zhǎng)7
-15天。請(qǐng)假累計(jì)超過(guò)10個(gè)工作日者，或請(qǐng)假未說(shuō)明原因者，解除勞動(dòng)關(guān)系。
3、試用期內(nèi)，試用員工提出解除勞動(dòng)關(guān)系，需提前3天通知用人部門/單位及營(yíng)運(yùn)管理中心（重點(diǎn)敏
感崗位需經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批），辦理完畢相關(guān)離職手續(xù)后方可離職。否則集團(tuán)將緩發(fā)其工資，直至離職手續(xù)辦理完畢，對(duì)于擅自離崗給公司造成損失者，公司將追究其法律責(zé)任。
（十一）轉(zhuǎn)正
試用員工試用期滿前一周，所在部門/單位提交試用員工電子轉(zhuǎn)正流程（（附表八《轉(zhuǎn)正審批表》）附試用總結(jié)及《試用人員工作任務(wù)表》），報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后按期轉(zhuǎn)為正式員工；如部門/單位在員工試用期滿時(shí)未按規(guī)定提交轉(zhuǎn)正審批流程，則員工轉(zhuǎn)正日期以提交流程審批日為準(zhǔn)，且由部門/單位承擔(dān)由此產(chǎn)生的相關(guān)后果。
（十二）招聘評(píng)估
營(yíng)運(yùn)管理中心根據(jù)招聘計(jì)劃及人員錄用數(shù)量、質(zhì)量等內(nèi)容，評(píng)估招聘效果，報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)備案。
（十三）離職返聘
已離職員工原則上不再返聘，如因特殊要求，須報(bào)營(yíng)運(yùn)管理中心審核。
二、工人招聘
（一）各部門/單位根據(jù)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)需要，自行開(kāi)展工人招收工作，計(jì)劃外招聘需報(bào)營(yíng)運(yùn)管理中心審核；集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
（二）工人錄用條件
1、年齡18周歲-35周歲。
會(huì)計(jì)信息是指會(huì)計(jì)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，向組織的內(nèi)部人員和外部人員提供有助于他們進(jìn)行財(cái)務(wù)決策的經(jīng)濟(jì)信息；向企業(yè)或主體外部提供以財(cái)務(wù)信息為主的一個(gè)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)。會(huì)計(jì)信息資源不僅是對(duì)會(huì)計(jì)信息的管理，而且還要對(duì)涉及會(huì)計(jì)信息活動(dòng)的各種要素，如會(huì)計(jì)人員、設(shè)備、信息等進(jìn)行合理的組織和控制，以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息及有關(guān)資源的合理配置，從而有效地滿足對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求。
由于會(huì)計(jì)存在于企業(yè)，因而會(huì)計(jì)具有相當(dāng)強(qiáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，能對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大的貢獻(xiàn)。企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所提供的會(huì)計(jì)信息，是與企業(yè)相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以開(kāi)展的基本支撐物。其中有：投資者、銀行及其他金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)，離不開(kāi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息；政府在發(fā)揮宏觀調(diào)控和指導(dǎo)職能時(shí)，自然也離不開(kāi)企業(yè)會(huì)計(jì)信息。
會(huì)計(jì)信息通過(guò)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告等四個(gè)主要加工程序而生成。依據(jù)會(huì)計(jì)信息資源管理目的要求，加工程序而生成的會(huì)計(jì)信息必須符合會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征。目前，我們的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在確認(rèn)方面一般業(yè)務(wù)事項(xiàng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。而對(duì)商品銷售收入的確認(rèn)只有同時(shí)符合以下四項(xiàng)條件時(shí)，才能加以確認(rèn)：1、企業(yè)已將商品所有權(quán)上的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移給購(gòu)貨方。2、企業(yè)既沒(méi)有保留通常與所有權(quán)相聯(lián)系的繼續(xù)管理權(quán)，也沒(méi)有對(duì)已售出的商品實(shí)施控制。3、與交易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)。4、相關(guān)的收入和成本能夠可靠地計(jì)量，會(huì)計(jì)記錄以借貸為記賬符號(hào)的復(fù)式簿記系統(tǒng)。會(huì)計(jì)報(bào)告由會(huì)計(jì)報(bào)表（主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表）和其他會(huì)計(jì)報(bào)告組成，但隨著決策者們對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求的提高，上述會(huì)計(jì)程序管理模式應(yīng)有所變動(dòng)，以適應(yīng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求，并提供決策有用的信息。
會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)人員是支撐會(huì)計(jì)程序運(yùn)行，生產(chǎn)會(huì)計(jì)信息的“骨骼”系統(tǒng)。沒(méi)有健全的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和稱職的會(huì)計(jì)人員，一切會(huì)計(jì)信息就無(wú)法正常、有效地產(chǎn)生。可見(jiàn)，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)人員管理是會(huì)計(jì)信息資源管理的一個(gè)重點(diǎn)。為確保會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)堅(jiān)持如下管理原則：1、經(jīng)濟(jì)有效性原則。企業(yè)在生產(chǎn)和利用會(huì)計(jì)信息資源的過(guò)程中，必須講求經(jīng)濟(jì)效益，以最小的耗費(fèi)獲得最有用的會(huì)計(jì)信息。2、專業(yè)化原則。為提高工作效率，確保工作質(zhì)量，必須把精通或熟悉某一業(yè)務(wù)的人員，用來(lái)生產(chǎn)和利用該業(yè)務(wù)方面的會(huì)計(jì)信息。3、權(quán)責(zé)對(duì)等原則。權(quán)力是在規(guī)定職位上行使的權(quán)力，責(zé)任是在接受職位、職務(wù)后必須履行的義務(wù)。會(huì)計(jì)在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，既有反映的義務(wù)，也有監(jiān)督的權(quán)力。只有反映的義務(wù)，而沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，容易受人操縱，生產(chǎn)出不符合會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征的會(huì)計(jì)信息。4、才職相稱原則。會(huì)計(jì)人員的才智、能力與擔(dān)任的崗位和職能設(shè)置之后，就要安排相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員擔(dān)任工作；通過(guò)培訓(xùn)，使其能勝任工作。整個(gè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)要盡可能做到才職相稱，人盡其才，才得其用，用得其所。
會(huì)計(jì)信息資源管理的目的明確，內(nèi)容廣。如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息資源管理，達(dá)到既定目的，這就要求我們?cè)跁?huì)計(jì)信息資源管理上講一些策略，提高管理效果。1、改進(jìn)會(huì)計(jì)程序策略。我們的會(huì)計(jì)程序，對(duì)于生產(chǎn)符合會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征的會(huì)計(jì)信息并不理想。比如會(huì)計(jì)信息僅僅是歷史信息、貨幣形式的財(cái)務(wù)信息和具有穩(wěn)健性的會(huì)計(jì)信息等，離決策要求的有用性相差甚遠(yuǎn)。若能改進(jìn)會(huì)計(jì)程序，結(jié)合現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)，建立和運(yùn)用社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)，可能會(huì)使上述弊端得到限制。2、引進(jìn)信息技術(shù)策略。信息技術(shù)的飛速發(fā)展和應(yīng)用，改變了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和要素，促使經(jīng)濟(jì)管理向會(huì)計(jì)提出新的要求。對(duì)會(huì)計(jì)信息載體及其所需技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，改變傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)手段、工具和方法。隨時(shí)隨地可從各個(gè)角度提供會(huì)計(jì)信息，保證會(huì)計(jì)信息的適時(shí)性。3、實(shí)施內(nèi)部控制策略。會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的記錄、加工和會(huì)計(jì)報(bào)表編制，及其所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和交易活動(dòng)，是否存在內(nèi)部控制，直接影響會(huì)計(jì)信息的可靠性和及時(shí)性。4、建立會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)策略。會(huì)計(jì)信息作為商業(yè)語(yǔ)言，在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中占有重要地位。隨著會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)的日趨專業(yè)化、使用日趨多元化和會(huì)計(jì)信息難以阻擋的跨界流動(dòng)，構(gòu)建會(huì)計(jì)信息商品化、產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)，已成為變革會(huì)計(jì)信息交換方式的必然選擇。
（作者單位：江西水運(yùn)集團(tuán)有限公司）
