時間：2022-02-04 14:23:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電信條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
《電信業務分類目錄》
一、基礎電信業務
（一）固定網國內長途及本地電話業務
固定網國內長途電話業務固定網本地電話業務（二）移動通信業務
大區制無線電移動通信業模擬集群通信業務模擬蜂窩移動通信業務數字集群通信業務第二代數字蜂窩移動通信業務 TDMA(GSM)數字蜂窩移動通信業務CDMA數字蜂窩移動通信業務第三代數字蜂窩移動通信業務（三）衛星通信業務
衛星移動通信業務衛星轉發器出租、出售業務衛星固定通信業務甚小地球站（VSAT）通信業務（四）因特網及其它數據傳送業務
因特網骨干網數據傳送業務其它因特網傳送業務 X.25數據傳送業務DDN數據傳送業務ATM數據傳送業務幀中繼數據傳送業務公眾電報和用戶電報業務無線數據傳送業務（五）網絡元素出租、出售業務
帶寬、光通信波長的出租，出售業務電纜、光纖、光纜的出租，出售業務通信管孔的出租，出售業務（六）網絡接入及網絡托管業務
網絡接入業務 有線接入無線接入網絡托管業務（七）國際通信基礎設施，國際電信業務
國際通信基礎設施服務業務 地面國際通信網絡帶寬、光通信波長、電纜、光纖、光纜及其它網絡元素出租，出售業務衛星國際專線業務國際電信業務 國際長途電話業務國際數據通信業務國際圖像通信業務（八）無線尋呼業務
單向無線尋呼業務雙向無線尋呼業務（九）轉售的基礎電信業務
第（二）項業務中的大區制無線電移動通信和模擬集群通信業務，第（三）項業務中的甚小地球站（VSAT）通信業務，以及第（八）項無線對呼業務和第（九）項轉售的基礎電信業務比照增值電信業務管理。
二、增值電信業務
（一）固定電話網增值電信業務
電話信息服務業務呼叫中心服務業務語音信箱業務可視電話會議服務業務（二）移動網增值電信業務
（三）衛星網增值電信業務
（四）因特網增值電信業務
第一條 為了適應電信業對外開放的需要，促進電信業的發展，根據有關外商投資的法律、行政法規和《中華人民共和國電信條例》（以下簡稱電信條例），制定本規定。
第二條 外商投資電信企業，是指外國投資者同中國投資者在中華人民共和國境內依法以中外合資經營形式，共同投資設立的經營電信業務的企業。
第三條 外商投資電信企業從事電信業務經營活動，除必須遵守本規定外，還必須遵守電信條例和其他有關法律、行政法規的規定。
第四條 外商投資電信企業可以經營基礎電信業務、增值電信業務，具體業務分類依照電信條例的規定執行。
外商投資電信企業經營業務的地域范圍，由國務院工業和信息化主管部門按照有關規定確定。
第五條 外商投資電信企業的注冊資本應當符合下列規定：
（一）經營全國的或者跨省、自治區、直轄市范圍的基礎電信業務的，其注冊資本最低限額為10億元人民幣；經營增值電信業務的，其注冊資本最低限額為1000萬元人民幣；
（二）經營省、自治區、直轄市范圍內的基礎電信業務的，其注冊資本最低限額為1億元人民幣；經營增值電信業務的，其注冊資本最低限額為100萬元人民幣。
第六條 經營基礎電信業務（無線尋呼業務除外）的外商投資電信企業的外方投資者在企業中的出資比例，最終不得超過49％。
經營增值電信業務（包括基礎電信業務中的無線尋呼業務）的外商投資電信企業的外方投資者在企業中的出資比例，最終不得超過50％。
外商投資電信企業的中方投資者和外方投資者在不同時期的出資比例，由國務院工業和信息化主管部門按照有關規定確定。
第七條 外商投資電信企業經營電信業務，除應當符合本規定第四條、第五條、第六條規定的條件外，還應當符合電信條例規定的經營基礎電信業務或者經營增值電信業務應當具備的條件。
第八條 經營基礎電信業務的外商投資電信企業的中方主要投資者應當符合下列條件：
（一）是依法設立的公司；
（二）有與從事經營活動相適應的資金和專業人員；
（三）符合國務院工業和信息化主管部門規定的審慎的和特定行業的要求。
前款所稱外商投資電信企業的中方主要投資者，是指在全體中方投資者中出資數額最多且占中方全體投資者出資總額的30％以上的出資者。
第九條 經營基礎電信業務的外商投資電信企業的外方主要投資者應當符合下列條件：
（一）具有企業法人資格；
（二）在注冊的國家或者地區取得基礎電信業務經營許可證；
（三）有與從事經營活動相適應的資金和專業人員；
（四）有從事基礎電信業務的良好業績和運營經驗。
前款所稱外商投資電信企業的外方主要投資者，是指在外方全體投資者中出資數額最多且占全體外方投資者出資總額的30％以上的出資者。
第十條 經營增值電信業務的外商投資電信企業的外方主要投資者應當具有經營增值電信業務的良好業績和運營經驗。
第十一條 設立經營基礎電信業務或者跨省、自治區、直轄市范圍增值電信業務的外商投資電信企業，由中方主要投資者向國務院工業和信息化主管部門提出申請并報送下列文件：
（一）項目申請報告；
（二）本規定第八條、第九條、第十條規定的合營各方投資者的資格證明或者有關確認文件；
（三）電信條例規定的經營基礎電信業務或者增值電信業務應當具備的其他條件的證明或者確認文件。
國務院工業和信息化主管部門應當自收到申請之日起對前款規定的有關文件進行審查。屬于基礎電信業務的，應當在180日內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定；屬于增值電信業務的，應當在90日內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發《外商投資經營電信業務審定意見書》；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。
第十二條 設立外商投資電信企業經營省、自治區、直轄市范圍內增值電信業務，由中方主要投資者向省、自治區、直轄市電信管理機構提出申請并報送下列文件：
（一）本規定第十條規定的資格證明或者有關確認文件；
（二）電信條例規定的經營增值電信業務應當具備的其他條件的證明或者確認文件。
省、自治區、直轄市電信管理機構應當自收到申請之日起60日內簽署意見。同意的，轉報國務院工業和信息化主管部門；不同意的，應當書面通知申請人并說明理由。
國務院工業和信息化主管部門應當自收到省、自治區、直轄市電信管理機構簽署同意的申請文件之日起30日內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發《外商投資經營電信業務審定意見書》；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。
第十三條 外商投資電信企業項目申請報告的主要內容包括：合營各方的名稱和基本情況、擬設立企業的投資總額、注冊資本、各方出資比例、申請經營的業務種類、合營期限等。
第十四條 設立外商投資電信企業，按照國家有關規定，其投資項目需要經國務院發展改革部門核準的，國務院工業和信息化主管部門應當在頒發《外商投資經營電信業務審定意見書》前，將申請材料轉送國務院發展改革部門核準。轉送國務院發展改革部門核準的，本規定第十一條、第十二條規定的審批期限可以延長30日。
第十五條 設立外商投資電信企業，屬于經營基礎電信業務或者跨省、自治區、直轄市范圍增值電信業務的，由中方主要投資者憑《外商投資經營電信業務審定意見書》向國務院商務主管部門報送擬設立外商投資電信企業的合同、章程；屬于經營省、自治區、直轄市范圍內增值電信業務的，由中方主要投資者憑《外商投資經營電信業務審定意見書》向省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門報送擬設立外商投資電信企業的合同、章程。
國務院商務主管部門和省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門應當自收到報送的擬設立外商投資電信企業的合同、章程之日起90日內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發《外商投資企業批準證書》；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。
第十六條 外商投資電信企業的中方主要投資者憑《外商投資企業批準證書》，到國務院工業和信息化主管部門辦理《電信業務經營許可證》手續。
外商投資電信企業的中方主要投資者憑《外商投資企業批準證書》和《電信業務經營許可證》，向工商行政管理機關辦理外商投資電信企業注冊登記手續。
第十七條 外商投資電信企業經營跨境電信業務，必須經國務院工業和信息化主管部門批準，并通過國務院工業和信息化主管部門批準設立的國際電信出入口局進行。
第十八條 違反本規定第六條規定的，由國務院工業和信息化主管部門責令限期改正，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，由國務院工業和信息化主管部門吊銷《電信業務經營許可證》，并由原頒發《外商投資企業批準證書》的商務主管部門撤銷其《外商投資企業批準證書》。
第十九條 違反本規定第十七條規定的，由國務院工業和信息化主管部門責令限期改正，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，由國務院工業和信息化主管部門吊銷《電信業務經營許可證》，并由原頒發《外商投資企業批準證書》的商務主管部門撤銷其《外商投資企業批準證書》。
第二十條 申請設立外商投資電信企業，提供虛假、偽造的資格證明或者確認文件騙取批準的，批準無效，由國務院工業和信息化主管部門處20萬元以上100萬元以下的罰款，吊銷《電信業務經營許可證》，并由原頒發《外商投資企業批準證書》的商務主管部門撤銷其《外商投資企業批準證書》。
第二十一條 外商投資電信企業經營電信業務，違反電信條例和其他有關法律、行政法規規定的，由有關機關依法給予處罰。
第二十二條 香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的公司、企業在內地投資經營電信業務，比照適用本規定。
今天是世界電信日，頗為巧合的是，四川消費者李君臨先生訴四川移動通信有限責任公司侵犯消費者選擇權案在四川省成都市青羊區人民法院開庭。
原告李君臨系四川省社會科學院法學研究所助理研究員，四川社科律師事務所律師。其在起訴狀中稱：多年以來，原告一直是被告提供的移動通信服務的消費者。 2004年11月23日以前，原告長期使用被告提供的號碼為138XXXX9877的神州行大眾卡。該卡雖然接聽免費，但不能漫游，只能在成都使用，給原告的工作、生活帶來諸多不便。原告遂于2004年11月23日將該卡帶號轉為標準全球通卡。
此后不久，被告向市場推出全球通新銳卡。該卡不僅本地接聽免費，還可以全國漫游，撥打也頗為便宜。該卡一經推出，即廣受市場追捧。根據自身工作性質和移動電話使用情況，原告分析認為，全球通新銳卡的資費標準對其最為有利。由于更換手機號碼必然會對工作、生活帶來諸多不利影響，原告遂向被告提出將其標準全球通卡帶號轉為全球通新銳卡，但被告卻無理拒絕了原告的要求。
《中華人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱《消法》）第9條規定：“消費者享有自主選擇商品或者服務的權利。……消費者有權自主選擇商品品種或者服務方式……”第10條規定：“消費者享有公平交易的權利。” 《中華人民共和國電信條例》（以下簡稱《電信條例》）第31條第2款規定：“電信用戶有權自主選擇使用依法開辦的各類電信業務。”據此，原告認為，被告無權拒絕原告的上述要求。同時，《消法》第24條規定：“經營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規定……”而被告一方面允許動感地帶、大眾卡、暢通卡、蓉城卡、天府行、神州行用戶帶號轉為全球通新銳卡，另一方面卻拒絕標準全球通用戶帶號轉為全球通新銳卡，顯然是一種毫無理由的歧視行為。
因此，根據《消法》及有關法律法規，為維護自身及廣大消費者的合法權益，請求法院：一、判決被告將原告所用號碼為138XXXX9877的標準全球通卡帶號轉為全球通新銳卡；二、判決被告承擔本案全部訴訟費用。
被告四川移動通信有限責任公司沒有派人出庭，而是委托律師代為訴訟。被告律師認為，原被告之間已經建立了標準全球通服務合同關系，未經雙方協商一致，任何一方不得單方面變更合同，原告無權將其單方面變更合同的意思強加給被告。原告對此進行反駁，認為其要求將所用號碼為138XXXX9877的標準全球通卡帶號轉為全球通新銳卡，從法律意義上說不是合同的變更，而是原標準全球通服務合同的終止和新的全球通新銳卡服務合同的訂立。所以，不存在所謂單方面變更合同的問題。
庭審辯論過程中，被告認可了原告上述說法，但認為即便如此，原告也無權要求自帶號碼與被告訂立全球通新銳卡服務合同。原告反駁認為，既然除標準全球通外的所有其他用戶都可以自帶號碼與被告訂立全球通新銳卡服務合同，卻獨獨不允許標準全球通用戶自帶號碼與被告訂立全球通新銳卡服務合同，是一種典型的、沒有任何法律根據的歧視行為。
被告認為，作為以營利為目的的企業法人，根據自己的利益，允許一部分用戶自帶號碼與被告訂立全球通新銳卡服務合同，同時不允許某類用戶自帶號碼與其訂立全球通新銳卡服務合同，是從營利最大化角度制定的經營決策，是企業經營自主權的體現，原告無權干涉。原告反駁認為，作為一家提供公共通信產品的具有高度行政壟斷性的企業，享有了巨額的壟斷利潤，應當承擔一定的社會責任，其契約自由應當受到一定的限制，不能為一己私利，以格式條款限制、侵犯消費者的合法權利。而被告有關不允許標準全球通用戶自帶號碼與被告訂立全球通新銳卡服務合同的規定即是對全體標準全球通用戶不公平、不合理的格式條款。根據《消法》第24條第2款，應屬無效。此外，《電信條例》第44條規定：“電信業務經營者必須按照國家有關規定履行相應的電信普遍服務義務。”第41條規定：“電信業務經營者不得以任何方式限定電信用戶使用其指定的業務。”而被告在不存在技術性困難的情況下，唯獨不允許標準全球通用戶自帶號碼與其訂立全球通新銳卡服務合同，實際上就是禁止標準全球通用戶自由選擇包括全球通新銳卡在內的被告提供的其他品牌的移動通信服務，違反了其提供普遍電信服務的義務，侵犯了標準全球通用戶的自由選擇權。
據被告律師稱，四川移動對本案極度重視。雖然現在起訴的只有一個消費者，但本案一旦敗訴，勢必引發標準全球通用戶向全球通新銳卡用戶倒戈的多米諾效應。由于標準全球通用戶是四川移動的主要利潤來源，此種現象一旦發生，四川移動的損失將會數以億計，其在香港上市的控股母公司的股價也極可能因此而下跌。
中國電信業經過十年的改革，已形成了多家競爭的格局。但是，作為市場經濟中最關鍵的元素之一——電信“資費”，卻仍是一個各方關注的話題。電信資費實質上就是電信服務的商品價格，電信資費與一般有形商品價格的性質是一樣的，只是因為電信服務這種商品是無形的、非實體的，沒有作為有形商品的使用價值的實體承擔者，所以才取“資費”這個名稱。根據《電信條例》（下稱“條例”）的規定，我國的電信資費分為市場調節價、政府指導價和政府定價三種，應該說這三種資費體系體現了國家的價格政策。
市場調節價，是指由經營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。按照這一定義，電信資費的市場調節價應具備兩個條件，一是市場調節價的定價主體為電信經營者；二是市場調節價應當在電信市場競爭中形成。電信市場配置資源的作用應該是通過反映電信市場的供求狀況和電信資源的稀缺程度的價格信號引導實現的。為充分發揮價格在合理配置電信資源中的作用，就應確認電信經營者自主指定屬于市場調節價格的定價主體地位，但是這種主體地位確定的前提條件是：不損害國家利益、不損害其他電信經營者的合法利益和不損害電信用戶的合法權益。
政府指導價，是指政府價格主管部門或其他有關部門，按照定價權限和范圍規定的基準價及其浮動幅度，指導經營者制定的價格。電信經營者在執行政府指導價時，應著重領會以下四點：（1）政府指導價是一種法定的價格形式，具體到那一種基礎電信業務和增值電信業務的價格采用政府指導價，應依照國務院信息產業主管部門和國務院價格主管部門制定的電信資費分類管理目錄確定；（2）政府指導價屬于政府定價行為，法定的定價部門是國務院信息產業主管部門和國務院價格主管部門；（3）定價的內容分為兩個部分，國務院信息產業主管部門會同國務院價格主管部門只是按照定價權限和范圍規定基準價及其浮動幅度，這兩項是政府指導價指導作用的體現。無論是基準價還是浮動幅度都是強制性的；（4）電信經營者在國務院信息產業主管部門和國務院價格主管部門確定的基準價及其浮動幅度范圍內，具體制定電信資費，也就是講有一定的靈活性，由電信經營者在有限的范圍內應用。實際上，政府指導下的定價過程有兩個定價主體，一是政府，二是電信的經營者，前者起主導作用，后者是從屬作用。
政府定價，是由政府價格主管部門或其他有關部分，按照定價權限和范圍制定的價格。政府定價的主體是單一的，定價的形式是法定的，這是一個重要的法律界限。
按照《電信條例》的規定：“電信資費標準實行以成本為基礎的定價原則，同時考慮國民經濟與社會發展要求，電信業的發展和電信用戶的承受能力等因素。”但基本電信業務的資費標準仍由國務院信息產業主管部門提出方案，經征求國務院價格主管部門意見，報國務院批準后公布施行。然而，電信行業的“成本”究竟是什么，又有誰去仔細研究過。我認為目前電信資費標準的確定，主要還是考慮了政策因素和投資回報率這兩個因素。我國的電信產業是從自然壟斷逐漸走向有限制競爭的。在這種條件下，電信資費的定價方法更多是考慮政策因素，而非市場競爭條件下的資源最佳配置；另外，電信業屬于資金密集型產業，由于這幾年對信息高科技效應的過高預期和市場開放，刺激了對電信市場的過度投資；過度投資使得我國有限競爭的電信業迅速進入了成熟期，市場成本加大，投資回報速度必然就成為投資者的關注的問題。
我們再回頭研究一下電信業務的成本，比如投資者很仔細地投資，花錢很小心，并且有很強的監督，這個成本就可能很低。但是如果在壟斷或有限制的競爭下，它的價格線不但沒有下降的機制，反而還有往上走的趨勢。雖然《電信條例》規定，電信業務經營者應根據電信主管部門的要求，提供準確、完備的業務成本數據及其他有關資料。但是電信經營者都以這些數據和資料屬“商業秘密”為由，不予提供。因此，電信業務的消費者對制定電信資費標準的成本、數據及資料，仍然沒有知情權。從理論的角度上說，在市場經濟條件下，任何一種商品（包括服務）的價格都應該是由市場決定的，并且應該在市場杠桿的作用下隨著供求的變化而上下波動。我國的《電信條例》產生于2000年，在這5年里“條例”對電信資費的規制起到了積極的作用，但是隨著中國已進入加入WTO的后過渡期，電信資費的標準應逐步由電信服務的提供者按照市場的需求和價值規律自行確定，國家應逐步取消政府定價。也就是講，電信資費體系的確定要充分發揮市場這只無形之手的作用，降低政府價格監管的壟斷性。就目前的情況來看，大多數消費者的矛頭所向是電信的資費問題。因此，電信監管層應考慮逐步建立符合社會主義市場經濟的電信資費機制，充分發揮市場競爭的作用。特別是應依照價值規律對電信行業的發展和用戶的消費進行市場調節，以形成新的符合市場經濟規律的價格體制，并以良性的市場競爭來推動電信市場的健康發展。
應該指出，社會主義市場經濟的運行機制，應以市場調節為基礎；我們的目標是建立符合社會主義市場經濟體制的電信價格機制，那么，我們就必須花大的精力去培育市場，讓市場調節的作用來主導電信資源的配置。然而，市場調節的前提必須建立和維護良好的市場競爭秩序，這是基礎的基礎，是社會主義市場經濟運行機制建立的根本保證。只有在有效的電信市場競爭的基礎上，政府的資費調控才能更好的發揮指導作用。應該明確，政府的資費調控是相對于市場調節而言的，沒有市場調節，就無所謂政府的調控。而且，我國目前在電信資費調控方面存在的問題并不是調控力度不夠大，調控范圍不夠寬的問題，恰恰相反，是調控力度過大，范圍過寬，這樣就不可避免的導致了行政壟斷和不正當競爭等問題，而這些障礙的排除，首要的任務是反壟斷法的制定和反不正當競爭法的完善，特別是其公平、有效地實施。社會主義市場經濟的建立和完善應當在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎作用，健全統一、競爭、有序的現代市場體系。
隨著社會主義市場經濟的逐步推進，社會經濟結構發生了結構性的變化。其中，兩大變化尤其值得注意：一是強調公民和企業的獨立的主體地位，使平等主體之間的財產關系的發生不再依賴政府；二是伴隨國家一元身份（公有制）到多元身份的分解，管理形式也分化了。隨著產權多元化的出現和完善，國家還將加快電信行業的改革，允許非公有資本進入，進一步引入市場競爭機制。由此，國家必須對電信市場競爭秩序進行有效地規制，使其符合社會主義市場經濟的要求。應該清醒地認識到，電信市場競爭中的不正當行為和壟斷行為不但破壞了公平原則，損害了其它經營者的合法權益與市場經濟秩序，同時也損害了廣大消費者的利益，特別是阻礙了和諧社會的構建。例如有些電信經營者在提供電信服務和業務時，以排擠競爭對手為目的，以低于成本價格銷售其“電信產品”。這實際上實行的是一種虧損性經營，這種異常的價格選擇是以排擠其競爭對手為目的的，它以犧牲自己暫時的經濟利益為代價，最終損害競爭對手的經濟利益，是一種法律所禁止的不正當競爭行為。不計成本走極端的降價是惡性價格戰；惡性價格戰不但增加了企業成本，減少了收入和利潤，而且使客戶頻繁轉網，造成企業電信產品和資費管理混亂，嚴損地害了客戶利益和影響了企業的信譽。實際上，出于不正當競爭的目的，不斷地變換價格本身是對消費者的愚弄和欺騙。
因此，國家應當設計一種以市場為基礎的電信資費調控機制，這種機制應當在加強反壟斷和反不正當競爭方面發揮作用，而反壟斷和反不正當競爭也理應成為電信市場監管中地位高于其他監管的一個及其重要的監管內容。
王春暉
一、工商機關涉及到的服務領域的監管范圍
從服務業的發展過程看，服務業的范圍是隨著社會經濟生活的發展而發展擴大的，其范圍極其寬泛。但工商機關對服務領域的監管并不是無所不包，法律法規對其有一定的限定。下面就工商機關對服務領域的監管范圍作一簡單的分析。
(一)旅游
國家旅游局是國務院主管旅游工作的直屬機構，其職能是“組織擬定旅游業的法規、規章及標準并監督實施”、“監督、檢查旅游市場秩序和服務質量，受理旅游者投訴，維護旅游者合法權益”、“制訂旅游從業人員的職業資格制度和等級制度并監督實施”等。這些監管職能主要是由質量規范與管理司來承擔，執行的法規主要有《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》等；國家旅游局相應制定了一系列的國家標準和行業標準。按照標準的一般劃分，這些標準分為基礎標準、設施標準、服務標準、產品標準和方法標準5大類：按照旅游業構成要素的劃分。這些標準分為食、住、行、游、購、娛和綜合7大類，涉及到旅游領域的方方面面。
在《旅行社管理條例》中，第17至26條等條款對與旅游者權益直接相關的事項進行了規定，并制定了分別由旅游行政管理部門和工商行政管理部門各自承擔的相應罰則，同時還明確了“旅游行政管理部門受理第23條規定的投訴，經調查情況屬實的，應當根據旅游者的實際損失，責令旅行社予以賠償：旅行社拒不承擔或者無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質量保證金中劃撥。”
筆者認為，就旅游服務質量而言，旅游服務質量的監管部門是旅游行政管理部門，工商行政管理部門沒有監管職責，這一點與生產領域商品質量的監管工作有些相似。生產領域商品質量由質檢部門監管，經營主體、商標、廣告、不正當競爭等則由工商部門監管。同樣，除旅游服務質量外，工商行政管理部門對旅游領域有著廣泛的監管職責。例如，旅游商品、主體資格、廣告宣傳、競爭行為、使用商標等等。
(二)電子通信
信息產業部是主管信息產業的國家行政機構。按照信息產業部的“三定”方案，該部主要負責“依法對電信與信息服務實行監管，維護公平競爭，保障普遍服務，保護國家和用戶利益：負責審批和發放通信與信息服務的經營許可證：負責服務質量監督與價格監管”，執行的法規主要有《電信條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《無線電管理條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《外商投資電信企業管理規定》等。
《電信條例》第43條明確規定了信息產業主管部門對電信業務經營者的電信服務質量和經營活動進行監督檢查，信息產業部配套的《電信服務質量監督管理暫行辦法》等規章，對電信服務質量監督管理工作作了具體規定，對電信業務項目及其服務質量指標和通信質量指標網作了進一步細化，加大了對電信服務質量的監管力度。
筆者認為，電信服務質量的監管部門是信息產業部門，工商行政管理部門沒有監管權，但可以根據自身的職能對申訴進行調解；《電信條例》規定的電信業務經營活動中的三種不正當競爭行為的監管權限在信息產業部門，除此之外的不正當競爭行為的監管權在工商行政管理部門：工商行政管理部門還可以根據《電信條例》第77條的規定，對獲得電信設備進網許可證后降低產品質量和性能的行為進行處罰。
(三)郵政
2006年實行政企分開后，國家郵政局是國家郵政監管機構，作為信息產業部的組成部分，繼續行使政府對郵政監督管理職能，其職責為“起草郵政行業的法律、行政法規和規章草案：依法監管郵政市場，保障公平競爭：負責郵政市場準入：保障郵政通信與信息安全：研究提出郵政服務價格政策和基本郵政業務價格建議，并監督執行；制訂郵政服務標準，監督郵政服務質量：推進郵政普遍服務機制的建立和完善”。執行的法律法規主要有《郵政法》、《郵政法實施細則》等。
《郵政法》第32―34條規定了郵政企業對用戶進行賠償的情形，并明確了賠償的辦法、金額和補救措施，同時規定用戶因損失賠償同郵政企業發生爭議的，可以要求郵政企業的上級主管部門處理，對處理不服的可以向人民法院：也可以直接向人民法院，
筆者認為，國家郵政局承擔著對郵政服務質量的監管，不管其對服務質量的監管工作開展的如何，在實際的監管中存在著多少問題。工商行政管理機關可以依據《電信條例》開展調解工作。并按《郵政法》第40條規定“經營信件和其他具有信件性質的物品的寄遞業務的，由工商行政管理部門責令其將收寄的信件和其他具有信件性質的物品及收取的資費退還寄件人。處以罰款”，但沒有監管郵政服務質量的職能。
(四)航空運輸
民航總局對全國民用航空活動實施統一監督管理，其職責是“負責擬定航空客貨運輸規則、標準，維護航空運輸消費者權益，管理消費者投訴工作”。2003年8月。民航總局成立消費者事務處。制定法規標準，處理重大投訴事件，維護消費者權益。
從2003年第四季度開始，民航總局每季度向社會公布航空公司航班正常率、行李／貨物運輸差錯率、旅客投訴率的“三率”情況統計，以供消費者在選擇航空公司時進行參考。從2004年2月開始按月在行業內消費者投訴情況通報，督促航空公司努力提高改進服務工作質量。從2004年初，民航總局開始在行業內全面推行“顧客服務承諾制”，向各運輸航空公司推薦了7項服務承諾參考清單，包括客票變更、簽轉和退款時的服務承諾，航班不正常包括代碼共享航班不正常時的服務承諾，托運行李無法正常交付或行李遺失后辦理賠償時的服務承諾，以折扣價格出售客票時的承諾等，這7項內容可以說都是民航服務的軟肋和消費者投訴的焦點。針對航班不正常的問題，民航總局專門成立了“航班正常與延誤處置機制項目小組”，對航班正常管理與延誤處置機制提出了存在的問題和改進的建議措施。
目前，民航總局制定的航空運輸服務質量標準仍然主要側重于航空器的適航性、操作人員的資格、貨物
集裝設備的要求等，其核心是以確保安全為主，是國家對承運人的縱向管理要求，對于涉及承運人與其服務對象橫向的管理要求規定較少。
筆者認為，航空運輸領域的服務質量的監管職責屬于民用航空主管部門。工商機關在航空運輸領域的監管主要集中在主體準入、不正當競爭、廣告宣傳等領域。
(五)鐵路運輸
鐵道部是主管鐵路工作的國家機構，其監管職責是“擬定鐵路行業發展戰略、方針、政策和法規，制定國家鐵路統一的規章制度并監督執行：擬定鐵路行業的技術政策、標準和管理法規”等：執行的法律法規主要有：《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》等：鐵道部相應制定了一系列的關于促進鐵路建設、安全行車、行業發展的部門規章、文件，主要有：《鐵路貨物運輸合同實施細則》、《鐵路貨物運輸規程》、《鐵路旅客運輸損害賠償規定》、《鐵路旅客運輸規程》、《鐵路貨物運價規則》、《鐵路旅客人身傷害及自帶行李損失事故處理辦法》等。從鐵道部制定的這些規章文件來看，涉及旅客權益保護的范圍過于狹窄，規定比較簡單，賠償額度非常低。
筆者認為，對旅客人身、財產等合法權益的保護職責屬于鐵道部，但是隨著鐵路體制改革的深化和反壟斷的進一步推進，鐵路運輸中旅客權益的保護職責需要進一步界定。
(六)公路、水路運輸
交通部是主管公路、水路運輸工作的國家行政部門，其監管職責是“維護公路、水路交通行業的平等競爭秩序：引導交通運輸行業優化結構、協調發展；制定交通行業科技政策、技術標準和規范”等方面。執行的法律法規主要有：《公路法》、《海上交通安全法》、《港口法》、《海商法》、《道路運輸條例》、《水路運輸管理條例》、《公路管理條例》、《收費公路管理條例》、《內河交通安全管理條例》、《航道管理條例》等。
筆者認為，交通部承擔著公路、水路旅客人身、財產等權益保護的標準制定、具體的實施工作以及維護交通行業競爭秩序，其他部門沒有這方面的職能。
(七)供水、燃氣、熱力
建設部是城鎮供水、燃氣、熱力的國家主管部門，其職責主要是“指導城市供水節水、燃氣、熱力、市政設施、公共客運、園林、市容和環衛工作：指導城市規劃區內地下水的開發利用與保護：指導城市市容環境治理和城建監察”等。執行的法律法規主要有：《城市規劃法》、《城市供水條例》等。建設部相應制定了《城市供水水質管理規定》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》、《城市燃氣管理辦法》、《城市燃氣安全管理規定》、《建設部燃氣燃燒器具安裝維修管理規定》等。
筆者認為，建設部承擔著城市和村鎮供水、燃氣、熱力服務質量的監管職責，工商機關則可對其主體準入、合同、不正當競爭等進行監管。
(八)供電
電監會是全國供電運行的國家監管部門，其職責主要有“研究提出電力監管法律法規的制定或修改建議。制定電力監管規章，制定電力市場運行規則”、“監管電力市場運行。規范電力市場秩序，維護公平競爭；監管輸電、供電和非競爭性發電業務”等；執行的法律法規主要有：《電力法》、《電力監管條例》等。
按照《電力監管條例》規定，電監會對電力企業的公平競爭：供電服務質量進行監管，工商機關無須介入。
(九)房地產市場
建設部在房地產監管方面的職責主要有“研究擬定城市規劃、村鎮規劃、工程建設、城市建設、村鎮建設、建筑業、住宅房地產業、勘察設計咨詢業、市政公用事業的方針、政策、法規，以及相關的發展戰略、中長期規劃并指導實施，進行行業管理”等，執行的法律主要有：《建筑法》、《城市房地產管理法》、《城市規劃法》等。
從法律規定以及“三定”方案可以看出，房地產質量的監管職能屬于建設部，工商機關有主體準入、廣告宣傳、不正當競爭等方面的監管權限。
二、工商機關服務領域監管范圍的分類
工商行政管理機關在服務領域的監管范圍，可以劃分以下兩大部分：
(一)特定服務行業的監管范圍
對特定服務行業在服務質量方面，工商機關沒有監管權能：但有的行業。可以從主體資格、廣告宣傳、競爭行為、反壟斷、使用商標、涉及商品、合同等方面介入到其中；有的行業，只能對主體資格、廣告宣傳、競爭行為、反壟斷、使用商標、涉及商品、合同中的若干項進行監管：有的行業，對申訴有調解的職能。因此，工商機關對服務行業的監管范圍，應當具體情況具體分析。
(二)一般服務領域的監管范圍
除特定服務行業的監管權限有規定的之外的其他服務領域，工商機關都具有監管的權限。這個范圍，屬于一個開放性，可以隨著經濟社會的發展而增減。工商機關可以隨著社會經濟發展的具體階段設定工作重點。
三、工商機關對服務業進行監管的思路 (一)建立與有關部門的執法協作機制
在政府的統一領導下，可以通過定期或者不定期召開聯席會議等方式，加強與旅游、信息、郵政、航空、鐵路、公路、建設等主管部門的溝通與協調，明確合作機制以及各自在服務領域消費者權益保護工作中的相關職責，加強部門間監管信息的共享，同時加強對執法工作的監督檢查，確保執法有力、工作到位。
(二)完善法律法規
在進一步修訂《消費者權益保護法》的基礎上。根據服務行業特點規律和發展趨勢，加快服務領域消費者權益保護的法制建設，不斷完善服務領域消費者權益保護的法律、法規和制度。推動《服務質量法》盡快提上立法日程；明確服務行業、經營者、消費者的責任權利義務、民事責任賠償、懲罰性賠償制度、舉證責任的分擔(舉證責任倒置適用的范圍)、行政執法措施、行政處罰等問題；不斷制定和完善各行各業的服務消費國家標準，為依法開展監督檢查提供充分的法律依據。同時，針對新情況、新問題、新領域，不斷補充法律法規和標準，以適應行政執法工作的需要。做到立法、執法和保護三者相連接。各地的立法、立規和服務標準建設必須同步進行。
(三)拓展服務領域的監管范圍和渠道
當前，工商行政管理機關在服務領域還未樹立應有的形象，因此，可以以服務領域中涉及商品(服務中提供的產品、使用的設備、設施、工具等)質量的監管為切入點，通過加強對服務領域涉及商品質量的監管，樹立工商行政管理機關在服務領域的執法權威，在監督服務行業方面爭取更多的發言權。
加強服務維權渠道的建設，以建立多種投訴舉報渠道為推動，方便服務領域消費投訴。以12315行政執法網絡體系為依托，將12315網絡向商
場、市場、景區、交通站點、街道、居(村)民委員會及行業協會延伸，建立聯動服務站，鼓勵引導廣大消費者積極參與社會監督。
借助12315消費者申訴舉報網絡，通過對網絡反映出的服務領域的一些數據、問題等進行動態分析、總結、歸納，及時掌握服務消費投訴的動態和趨勢，掌握服務侵權行為的特點和規律，確定服務領域階段性工作重點，適時開展有針對性的服務行業專項整治活動：向社會公布消費警示，強化服務消費市場預警功能：通過侵犯消費者合法權益的典型案例、宣傳服務消費常識來引導消費者提高服務消費水平，增強自身保護能力。
(四)發揮行業協會和經營者的自律作用
加強與服務業行業協會的聯系，積極推動行業規范和行業標準的建設工作，充分發揮服務行業協會自我管理、自我服務、自我教育、自我發展的作用。以加強服務經營者法規教育和職業道德教育為核心，以建立服務行業自律機制為手段，以形成誠信經營的服務行業規范為基礎，以整體利益的一致性制約單個主體的違法違規行為，起到預防侵權行為發生的作用。
進一步建立健全社會信用管理機制，加強經營者自律。一方面，要求經營者及時、準確、公開披露相關信息。改善消費者在市場交易中信息不完全、不對稱、不透明的狀況，充分尊重消費者的知情權：另一方面，通過對服務領域經營者打擊和規范并舉等措施，強化經營者自律意識，保護消費者的合法權益。
(五)提高執法人員素質
隨著服務市場國際化和開放程度的提高，服務消費方式、消費結構、消費理念的深刻變化，以及科技的不斷進步，導致服務消費關系日趨復雜，對工商行政管理機關的行政能力和執法水平也提出了更高的要求。工商執法人員不僅需要熟悉了解相關法律法規。還需要具備經濟學、管理學、金融、貿易等多方面的知識，需要掌握電子網絡技術等多方面的技能，以及隨時了解服務市場發展的動態。因此，執法人員的自我學習和組織培訓就顯得極為迫切。
實際上，手機實名制的設想幾年前就已提出，幾經周折，但始終未能實現，如今，信息產業部強調將在年內推行此項制度。
手機號進入“實名時代”，將成為和個人儲蓄實名制度并行的行業規范。
試行半年收效甚微
“手機實名制”，規范地說是手機號碼用戶的實名登記管理制度，即申請移動業務（包括小靈通）時，用戶必須持本人有效身份證件，運營商對證件嚴格核驗并進行登
記管理的制度。
手機號實行實名登記在上海不是新鮮事。從去年9月1日起，上海市新申請移動業務（包括小靈通）的用戶，必須憑本人有效身份證件（未成年人憑監護人的有效身份證件）購買移動電話用戶身份識別卡。
這項規定實施半年后，記者到某高校附近的雜貨店詢問，發現幾年以前的“選號規矩”依然。“買手機號還是來我們這里比較好，從來用不著什么身份證的，那個太麻煩了。”店里人說。
而在中國移動和中國聯通營業廳里，購買同樣類型的手機號，正規的價格是90元（含50元話費）。工作人員要求購買者必須出示身份證，才能購買手機號碼。
從“難產”到“催生”
早在2002年，關于手機實名制的討論就已經開始，當時移動運營商中的響應者寥寥。去年12月初，“中國電信業網絡與信息安全研討會”透露出了手機實名制即將推出的消息，繼而在年底召開的全國信息產業工作會議上，信息產業部首次明確表態，將啟動手機實名制管理工作。
然而，記者在采訪中發現，無論是運營商還是用戶，對于短信欺詐犯罪而導致的社會危害都表示憤慨。不過一旦牽涉實名制的推行，很多問題便凸現出來。
業內人士認為，落實手機實名制很大的阻礙是經銷渠道。據悉，目前電信運營商放號大致有3種途徑：自建營業廳、合作營業廳和授權代辦點，其中授權代辦點和合作營業廳的放號量占多數。出于運營商的指標考核以及自身利益的考慮，很多經銷商會自行降低手機號的價格，提供各種方便措施吸引用戶，但沒有激勵措施鼓勵他們自覺進行身份登記。另外，實名登記對身份證件的識別要求比較高。“如果引入實名登記，勢必抬高售卡者的準入門檻，這對依靠市場經銷商放號的運營商來說，實在有點費力不討好。”
另外，預付費業務“套現”能力大，能夠積累大量流動資金，著實讓運營商趨之若鶩。而如果實行實名登記就可能會流失大量預付費業務。目前各種預付費套餐業務的銷售情況比較好，無論是移動的“動感地帶”，還是聯通的“UP新勢力”，都是通過資費優惠來吸引消費者的。復旦大學研究生小李表示：“我家不在上海，所以通過賬單付費，總是不方便。買充值卡挺好，有很多優惠，而且隨時隨地可以購買，很方便。”
據有關部門統計，在移動、聯通兩大運營商用戶中，目前沒有實名的用戶比例高，其中包括中國移動的神州行及聯通的如意通、如意133等。
實名制會泄露個人隱私嗎？
去年10月后，發生在手機用戶中的短信詐騙日益猖獗。信息產業部要求基礎運營商對用戶的有效身份進行登記。
令人意外的是，這個旨在保護用戶權益的制度卻受到了手機用戶的質疑。在銀行工作的劉女士不久前購買了現在的手機號碼，沒有進行身份登記。她覺得，將身份證號碼告訴運營商“很不安全”。
不過，上海匯業律師事務所律師楊晨光認為，保護消費者權益不能“因噎廢食”，對個人隱私的保護不是阻礙手機實名制推行的理由。《電信條例》規定，電信業務經營者應當為電信用戶提供迅速、準確、安全、方便和價格合理的服務。《關于規范電信服務協議有關問題的通知》要求，“電信業務經營者在發展用戶時，應本著公平誠信的原則與用戶簽訂電信服務協議，要求做到用戶與電信業務經營者之間的權利義務對等。”
“用戶購買手機卡號的同時，就和運營商達成了一項服務協議。運營商有義務為其提供高品質的服務，其中也包括不受垃圾短信的侵擾。”楊晨光表示，“從這個角度說，運營商有義務為消費者提供和實名登記有關的一系列服務，包括提供身份識別技術，簡化購買號碼的手續，保管好個人信息資料等。”
此外，手機實名制對運營商也是有利的。業內人士認為，實現實名登記后，運營商就可以開展類似網絡支付的手機支付業務，開拓自身的業務范圍，可能會有意想不到的收獲。
“實名”需法律保護
銀行儲蓄要用身份證，網吧上網要用身份證，今后買手機號也要用身份證……有人戲稱，今后上街一定要帶好身份證。
有個故事曾經這樣預測美國的“實名時代”：信息網絡遍布各個角落，即使買一個比薩餅，服務員也能夠通過社會保障號碼，了解消費者的一切個人信息，包括工資、還貸、家庭、犯罪記錄……
這樣的預測可能言過其實。不過，在中國戶籍管制漸行漸遠時，“實名時代”又接踵而至了。一旦手機順利闖入“實名時代”，個人信息保護將成為人們關注的焦點。據悉，上海最近正在醞釀關于移動電話的合同示范文本，也是為了保護消費者的合法權益。
在國際上，日本幾家移動運營商5年前就采取防范協議，要求新入網的預付費手機用戶提供真實的個人信息，并依據協議獲得預付費手機。新加坡新近也實行了實名登記制度，身份證掃描辨識系統遍布新加坡各賣場與通訊行，還規定15歲以下用戶不被接受登記。另外，韓國、泰國也有類似制度。
1994年9月郵電部電信總局與美國商務部簽訂中美雙方關于國際互聯網的協議，協議中規定電信總局將通過美國Sprint公司開通2條64K專線(一條在北京，另一條在上海)。中國公用計算機互聯網(CHINANET)的建設開始啟動。
1996年9月6日中國金橋信息網(CHINAGBN)連入美國的256K專線正式開通。中國金橋信息網宣布開始提供Internet服務，主要提供專線集團用戶的接入和個人用戶的單點上網服務。
1996年9月22日全國第一個城域網――上海熱線正式開通試運行，標志著作為上海信息港主體工程的上海公共信息網正式建成。
1999年9月招商銀行率先在國內全面啟動“一網通”網上銀行服務，建立了由網上企業銀行、網上個人銀行、網上支付、網上證券及網上商城為核心的網絡銀行服務體系，并經中國人民銀行批準首家開展網上個人銀行業務，成為國內首先實現全國聯通“網上銀行”的商業銀行。
2000年9月25日國務院《中華人民共和國電信條例》，這是中國第一部管理電信業的綜合性法規，標志著中國電信業的發展步入法制化軌道。同日，國務院公布施行《互聯網信息服務管理辦法》。
2000年9月清華大學建成中國第一個下一代互聯網交換中心DRAGONTAP。通過DRAGONTAP，CERNET、CSTNET、NSFCNET用10Mbps線路連接位于美國芝加哥的下一代互聯網交換中心 STARTAP，用10Mbps線路連接位于日本東京的亞太地區高速網APAN交換中心，從而與國際下一代互聯網絡Abilene、vBNS、CA*net3等學術性網實現互聯。
2001年9月7日《信息產業“十五”規劃綱要》正式，這是國家確立信息化重大戰略后的第一個行業規劃。
2001年9月7日國家信息化推進工作辦公室《中國互聯網絡信息資源數量調查報告》，這是中國首次對網絡信息資源進行調查。結果顯示，截止至2001年4月30日，中國互聯網絡的域名總數為692490個，網站總數為238249個，網頁總數為159460056頁；在線數據庫的總數為45598個。
2001年9月29日信息產業部《互聯網骨干網間互聯服務暫行規定》。
2002年9月25日中國互聯網絡信息中心(CNNIC)了《域名注冊實施細則》、《域名爭議解決辦法》、《域名注冊服務機構認證辦法》等文件。
2002年9月29日國務院總理簽發中華人民共和國國務院第363號令，公布《互聯網上網服務營業場所管理條例》，于2002年11月15日起施行。
關鍵詞：移動通信 信息時代 監管
一.引言
我國通信監管的不完善不僅給通信市場和移動通信企業造成了一定的影響，而且也不利于樹立政府監管的公信力和權威性，為不合理的通信市場格局的形成創造了條件。因此，如何解決政府監管中存在的問題，完善監管手段，更好地發揮監管的作用，對于穩定通信市場秩序，營造公平公正公開的通信市場競爭環境，調整市場利益格局，推動移動通信行業穩定健康發展，提高政府的監管能力和威信具有重要作用。
二.我國移動通信行業政府監管存在的問題
1.對市場和規則監管不力
通信監管機構從原來政企合一的體制下發展而來，與移動通信企業之間有著密切的聯系，容易被移動通信企業俘虜。一是通信市場存在惡性價格競爭；二是網間結算監管存在瓶頸；三是缺乏對通信企業的誠信監督；四是競爭規則形同虛設。從理論上講，監管者要有獨立性，要對所有被監督者一視同仁，要維護公平公正的競爭規則。然而在實踐中，由于通信管理局還受政企合一體制的慣性影響，而且移動通信企業都是國有企業具有壟斷性，在資源調控和分配上，政府的作用大過了市場，移動通信企業更傾向于通過利益誘惑拉攏政府監管人員。
2.缺乏充分的監督資源
由于缺乏充分的監督資源，使通信管理局的監管工作效果大打折扣。一是缺乏充分的資金；二是缺乏充分的物力資源；三是缺乏監管所需的數據和信息。從監管技術上看，在對移動通信企業實施監管的過程中需要真實、充分的數據作支撐，但是由于監管機構獲取得這些數據缺乏深入的調查，使得監管結果失真；從監管結構來看，無論是工業和信息化部還是通信管理局，雖然都與移動通信企業有千絲萬縷的聯系，但是依然無法獲得企業的內部信息；從獲取信息的渠道上來看，政府獲取監管對象信息的渠道單一，并且都是經過信息提供者加工過的，政府始終無法像電信運營商一樣了解企業的成本信息及用戶需求。
3.具體監管措施不到位
第一，市場準入監管不嚴，市場主體素質參差不齊。一方面，通信管理局關于通信市場準入的監管還不夠規范化，準入審批過程中存在很大的人為因素，準入監管缺乏程序化和科學性；另一方面，對已經獲得市場主體資格進入市場的移動通信企業，沒有嚴格按照法律的要求實施監管，發現違法違規行為，沒有嚴格運用法律進行處罰。
第二，資費監管形同虛設。當前通信監管的法律依據是《中華人民共和國電信條例》、《反壟斷法》和《行政許可法》，雖然這些法律法規都對通信資費有所規定，但是只要求按照成本確定資費，并沒有規定根據成本核算資費的標準和方法，導致成本核算因企業而異，政府監管目標對資費的引導作用不大。
第三，缺乏促進普遍服務的長效機制。《電信條例》中對移動通信企業的普遍服務業務做出了規定，但缺乏應有的權威性和強制性，導致許多規定都無法得到貫徹實施。
第四，互聯互通成為政府監管的難點。一是政府監管部門難以抵擋來自移動通信企業的阻力。移動通信企業是通信市場中的主角，是阻礙政府互聯互通監管的強勁力量。二是互聯互通矛盾難以解決。移動通信企業之間要達成互聯互通協議，就必須通過協商或談判，但在協商或談判過程中存在程序不健全、地位不平等等現象。三是關于互聯互通的法律規定太少。目前，《電信條例》中關于互聯互通的法律規定只有一條，而且規定范圍不詳細，內容模糊不清[2]。
三.完善我國移動通信行業政府監管機制的對策建議
1.加強監管人才隊伍建設，提高監管機構的獨立性
建立工信部與通信管理局二級聯動培訓體系，有針對性地組織系統培訓，著力提高通信監管人員的監管能力。一是自主學習與創新能力。根據自身存在的不足，有針對性地學習相關知識和技能，轉變監管方式與思路；二是分析問題與解決問題的能力。掌握移動通信企業發展變化的規律，全面系統的分析問題，抓住問題的本質；三是調研能力。監管政策的制定不能閉門造車，要建立在實證調研的基礎上，要定期開展市場調研；四是統籌全局的能力。要能夠有效協調國家、企業與消費者之間的關系，處理利益糾紛；要能夠靈活應對各種突發事件，提高應急管理能力；五是依法組建獨立的信監會，以法律形式明確規定信監會的原則、權力范圍和職責、經費來源和工作程序等內容，保證信監會的權威性和獨立性。
2.重塑政府通信監管理念，制定移動通信監管制度
政府通信監管需要與時俱進地解放思想，突破傳統監管體制的條條框框，從監管體制改革、通信體制改革、市場機制改革中思考政府監管的新思路；以科學發展觀引領通信監管的全局，提高監管工作的科學性、有效性和全面性[3]。政府通信監管還需要多項監管制度做保障。成本分析制度，分析和評估實施監管的成本和收益，選出最優方案，以提高監管政策方案的科學性。公民參與制度，公民參與監管政策的制定和實施，提高監管的透明度，利用群眾的監管智慧和技能來彌補監管機構的不足。決策跟蹤和反饋制度，跟蹤發現政策執行過程中出現的問題并及時上報，第一時間解決問題，總結經驗教訓。落實獎懲制度，定期對監管工作進行考核，根據考核結果對監管人員實施獎懲，提高監管人員的權責統一意識。
3.建立政企互動機制，健全政府通信協調機制
政企互動就是通信監管機構與移動通信企業相互溝通、相互支持，共同維護通信市場秩序與競爭規則，營造良好的市場環境。監管者要站在移動通信企業的角度制定監管政策和方案，實施監管，維護市場秩序，規范市場行為，促進新業務的開展，提高服務能力[4]。政府監管機構要充分發揮協調作用，依靠協同手段和號召力將多種監管力量粘合在一起，增強監管合力。移動通信企業要通過合法手段爭取市場份額，在追求經濟效益的同時兼顧社會效益，不僅要促進國民經濟的發展，而且要保護消費者的權益，自覺遵守市場秩序和競爭規則，通過誠實勞動和合法經營獲取利潤，利用企業的特色和優勢謀求長久發展之道。
四.結束語
從新時代全球視角下移動通信行業發展的特征來看，當前我國移動通信行業依法管理是至關重要的基本特點，調整并加強行業主管部門對移動通信行業運營的監管，必須實現"提供優質服務，逐漸邁進世界一流移動通信企業"的奮斗目標，歷練企業卓越的品質，努力完成信息化高地的構建，這樣才能使我國經濟健康發展、聚日騰飛，為構建社會主義和諧社會添磚加瓦。
參考文獻：
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[2] 宋軍.我國移動通信行業監管政策的走向及其對電信運營企業的影響分析[J].移動通信，2004（11）：27-30.
聯系人：工業和信息化部政策法規司
傳真：010-66012374
電子郵件：law@miit.gov.cn
地址：北京西長安街13號
互聯網信息服務管理規定
(征求意見稿)
第一條為了規范互聯網信息服務活動，保護互聯網信息服務提供者和用戶的合法權益，促進互聯網行業的健康發展，根據《中華人民共和國電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》等法律、行政法規規定，制定本規定。
第二條在中華人民共和國境內提供互聯網信息服務及與服務相關的產品(以下簡稱“相關產品”)，應當遵守本規定。
第三條中華人民共和國工業和信息化部(以下簡稱“工業和信息化部”)及各省、自治區、直轄市通信管理局依法對互聯網信息服務活動進行管理。
第四條 互聯網信息服務提供者提供互聯網信息服務，應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則。
第五條互聯網信息服務提供者不得有下列侵犯其他互聯網信息服務提供者合法權益的行為：
(一)捏造、散布虛假事實損害其他互聯網信息服務提供者合法權益，或者詆毀其他互聯網信息服務提供者提供的服務或者相關產品；
(二)惡意對其他互聯網信息服務提供者提供的服務或者相關產品實施不兼容；
(三)因正當理由與其他互聯網信息服務提供者的服務或者相關產品不兼容的，未主動向用戶進行客觀提示，或者欺騙、誤導、強迫用戶做出不使用其他互聯網信息服務提供者的服務或者相關產品的選擇；
(四)干擾或者影響用戶終端上其他互聯網信息服務提供者提供的服務或者相關產品的運行，或者修改其他互聯網信息服務提供者提供的服務或者相關產品參數；
(五)欺騙、誤導、強迫用戶卸載、關閉其他互聯網信息服務提供者提供的服務或者相關產品，或者以其他方式限制用戶使用其他互聯網信息服務提供者提供的服務或者相關產品。
(六)其他違反國家法律規定的行為。
第六條對互聯網信息服務提供者提供的服務或者相關產品進行評測，應當客觀公正。
評測方公開或者向用戶提供評測結果的，應當同時提供評測組織者、評測方法、數據來源、用戶原始評價、評測手段和評測環境等與評測活動相關的信息。評測結果應當真實準確，與測評活動相關的信息應當完整全面。被評測的服務或者產品與評測方的服務或者產品相同或者功能類似的，評測結果中不得含有評測方的主觀評價和處置建議。
被評測方對評測結果有異議的，可以自行或者委托第三方就評測結果進行再評測，評測方應當予以配合。
本規定所稱評測，是指提供平臺供用戶評價，或者以其他方式對互聯網信息服務或者相關產品的性能等進行評價和測試。
第七條互聯網信息服務提供者向用戶提供卸載、刪除、修復、攔截有關服務或者相關產品等服務的，應當提供該服務或者相關產品的用途、性能缺陷、對操作系統的影響、停止使用該服務或者相關產品的影響等具體信息。
第八條互聯網信息服務提供者不得有下列侵犯用戶合法權益的行為：
(一)無正當理由，單方面拒絕、拖延或者中止向用戶提供服務；
(二)限定用戶使用其指定的業務；
(三)以欺騙、誤導、強迫等方式向用戶提供互聯網信息服務；
(四)提供的服務達不到宣傳或者對用戶承諾的服務質量；
(五)擅自改變服務協議或者業務規程，降低服務質量或者加重用戶責任。
(六)其他侵犯用戶合法權益的行為。
第九條互聯網信息服務提供者在用戶終端上進行軟件安裝、運行、升級、卸載等操作的，應當提供明確、完整的軟件功能等信息，并事先征得用戶同意。
互聯網信息服務提供者不得有下列行為：
(一)未經提示并由用戶主動選擇同意，擅自在用戶終端上安裝、運行、升級、卸載軟件，或者以欺騙、誤導、強迫等方式安裝、運行、升級、卸載軟件；
(二)未提供與安裝方式同等或者更為便捷的卸載方式，或者在未受其他軟件影響和人為破壞的情況下，未經用戶主動選擇同意，卸載后仍然有可執行代碼或者其他不必要的文件駐留在用戶終端；
(三)未經提示并由用戶主動選擇同意，修改用戶瀏覽器配置或者其他設置，迫使用戶訪問特定頁面，接受指定產品或者服務，或者產生其他妨礙用戶正常使用互聯網信息服務的后果。
第十條互聯網信息服務客戶端軟件捆綁其他軟件的，應當以顯著的方式提示用戶，由用戶主動選擇是否安裝或者使用，并提供獨立的卸載或者關閉方式，且不得附加不合理條件。
第十一條互聯網信息服務提供者在用戶終端上彈出廣告或者其他與終端軟件功能無關的信息窗口的，應當向用戶提供關閉或者退出窗口的明顯標識。用戶關閉或者退出窗口的，在二十四小時之內不得再次彈出同一內容的窗口。
第十二條未經用戶同意，互聯網信息服務提供者不得收集與用戶相關、能夠單獨或者與其他信息結合識別用戶身份的信息(以下簡稱“用戶個人信息”)，但是法律、行政法規另有規定的除外。
互聯網信息服務提供者只能收集其提供服務所必需的用戶個人信息。
互聯網信息服務提供者應當明確告知用戶收集和處理用戶個人信息的方式、內容和用途，并不得超出上述用途使用用戶個人信息。
第十三條互聯網信息服務提供者應當妥善保管用戶個人信息。未經用戶同意或者依據法律、行政法規的規定，互聯網信息服務提供者不得將用戶個人信息提供給第三方。
發生網絡安全事件造成或者可能造成用戶個人信息泄露的，相關互聯網信息服務提供者應當立即采取補救措施；造成或者可能造成嚴重后果的，應當立即向工業和信息化部及相關省、自治區、直轄市通信管理局報告，并配合相關部門進行的調查處理。
第十四條互聯網信息服務提供者應當加強系統安全防護，維護用戶上載信息的安全，依法保障用戶對上載信息的使用、修改和刪除。
互聯網信息服務提供者不得有下列行為：
(一)無正當理由擅自修改或者刪除用戶上載信息；
(二)未經用戶同意，擅自向第三方提供用戶上載信息。但是，法律、行政法規另有規定的除外；
(三)擅自或者假借用戶名義轉移用戶上載信息，或者欺騙、誤導、強迫用戶轉移其所上載信息。
(四)其他危害用戶上載信息安全或者妨礙用戶對上載信息的使用、修改和刪除的行為。
第十五條互聯網信息服務提供者應當以顯著方式公布聯系方式，在有關規定限定的期限內及時處理投訴。
用戶與互聯網信息服務提供者發生服務爭議的，用戶有權要求互聯網信息服務提供者予以解決；互聯網信息服務提供者拒不解決或者用戶對解決結果不滿意的，用戶可以向有關電信用戶申訴受理機構提出申訴，受理機構應當按照相關規定處理。
第十六條互聯網信息服務提供者之間因本規定禁止的行為發生爭議，可能對用戶權益產生重大影響的，爭議雙方應當立即向工業和信息化部或者相關省、自治區、直轄市通信管理局報告。
工業和信息化部或者相關省、自治區、直轄市通信管理局應當對爭議可能造成的影響進行評估，在依據本規定作出處理決定前，可以要求其暫停有關行為，互聯網信息服務提供者應當予以執行。
第十七條互聯網信息服務提供者違反本規定第五條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條和第十四條規定，構成違反《中華人民共和國電信條例》和《互聯網信息服務管理辦法》規定的行為的，依照其有關規定處罰；《中華人民共和國電信條例》和《互聯網信息服務管理辦法》未規定法律責任的，由工業和信息化部或者省、自治區、直轄市通信管理局依據職權責令改正，處以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第十八條評測方違反本規定第六條規定的，由工業和信息化部或者相關省、自治區、直轄市通信管理局依據職權處以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下的罰款，向社會公告。
第十九條互聯網信息服務提供者違反本規定第七條規定的，由工業和信息化部或者相關省、自治區、直轄市通信管理局依據職權處以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下的罰款，向社會公告。
第二十條互聯網信息服務提供者違反本規定第十六條規定，不執行工業和信息化部或者相關省、自治區、直轄市暫停有關行為要求的，由工業和信息化部或者相關省、自治區、直轄市通信管理局依據職權處以警告，向社會公告。
乙方：__________________
本合同由乙方在線提供統一合同文本，并由甲方在購買之前以在線確認的方式簽訂。
一、合作事項乙方為甲方提供以下以下產品和服務：提供在國際互聯網上采用共享服務器主機資源技術的萬維網服務器，簡稱虛擬主機. 除本合同明確標示外，所有該虛擬主機的相關參數均以雙方在購買和提供服務的過程中相互確認的為準。
二、乙方的權利和義務
（一）乙方的權利：
1．乙方擁有本合同所稱服務器的所有權；乙方擁有向甲方提供的任何技術支持、服務所包含的資料、信息、數據等的知識產權。
2．乙方依照甲方在線提交的虛擬主機服務申請中定制的服務規格提供相應服務。對甲方超出定制的服務規格使用乙方資源的行為，乙方有權采取措施予以制止，包括但不限于關閉甲方帳號、刪除有關目錄等，由此引起的一切后果均由甲方自行負責。
3．在甲方出現違反甲方義務第1點、第2點、第5點的情況時，乙方有權終止甲方虛擬主機的運行，甲方違反該義務給乙方及乙方其他用戶造成損失的，應承擔相應的賠償責任。
4．乙方對于甲方因自行安裝的軟件和進行的操作引發的故障、問題及甲方所信息的內容所產生的影響不承擔任何責任。出現上述情況，乙方有權自主決斷，終止甲方虛擬主機的運行。
5．乙方有權按本合同約定的方式、期限和數額向甲方收取相應費用及按照規定應收取的其他費用，并有權隨時依市場情況調整產品或價格標準。
（二）乙方的義務：
1．乙方向甲方提供服務器空間的租賃，進行日常維護。
2．在甲方依照本合同的規定履行義務的情況下，乙方保證甲方的主機在線正常運行，供電穩定可靠，與internet連接的正常，如確實必須暫時停機或與internet 斷開連接，乙方應及時通知甲方。由于超出乙方預見能力或控制能力的突發事件或意外事件引起的宕機、線路中斷情況，乙方應在情況發生后的合理時間內與甲方溝通并相互配合恢復正常運行。
3．乙方不得無故破壞或干擾為甲方提供的服務，并盡力為甲方解決由于第三方人為操作出現的故障。
三、甲方的權利和義務
（一）甲方的權利
1．甲方通過乙方提供的ftp帳號和口令，自行管理服務器上所開設的虛擬空間，并利用虛擬空間在國際互聯網上信息，以及自行決定信息的內容和文件的放置結構等。
2．甲方可運用編程語言編寫cgi等程序（特定產品除外）。
（二）甲方的義務
1．甲方必須遵守《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》《中華人民共和國電信條例》《互聯網信息服務管理辦法》和國家其他有關法律、法規、條例，不得做任何違法經營活動。甲方對其經營行為和的信息違反上述規定而引起的任何而引起的政治責任，法律責任和給乙方造成的經濟損失承擔全部責任。
2．甲方不得進行下列行為：
最近，我在一手機店購買配有外接有線耳機的手機一部，所配的外接有線耳機無法正常接聽，我找到手機商店，要求更換耳機，被拒絕。于是向消費者協會投訴，消協的工作人員告訴我，外接有線耳機的“三包”期和手機本身的“三包”期不一樣，因此，沒有接受我的投訴。請問：按有關規定經營者對手機的哪些部件實行“三包”?期限分別是多長?
陸地先
陸地先讀者：
所謂“三包”是指商品銷售者、修理者和生產者對商品所承擔的修理、更換、退貨責任和義務。“三包”責任有些國家所規定的，有些是經營者與消費者約定的。不管是規定還是約定的“三包”責任，經營者都必須承擔責任。
手機的“三包”是國家規定的，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、信息產業部令(第四號)《移動電話機商品修理更換退貨責任規定》第1條規定“為了切實保護消費者的合法權益，明確移動電話機商品銷售者、修理者和生產者的修理、更換、退貨(以下稱“三包”)責任和義務，根據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國電信條例》制定本規定。
在該規定的附錄《實施三包的移動電話機商品目錄》中，明確規定了手機的“三包”范圍和期限。具體是：手持移動電話機，三包有效期1年；車載移動電話機，三包有效期1年；固定臺站電話機，三包有效期1年；電池，三包有效期6個月；充電器(充電座)，三包有效期1年；外接有線耳機，三包有效期3個月；移動終端卡，三包有效期1年；數據接口卡，三包有效期1年。
“三包”有效期自開具發票之日起計算，扣除修理占用和無零件待修的時間。“三包”有效期內消費者憑發票及“三包”憑證辦理修理、換貨、退貨。換貨后的“三包”有效期自換貨之日起重新計算。由銷售者在發票背面加蓋更換章并提供新的“三包”憑證或者在“三包”憑證背面加蓋更換章。
顯然，本案中，你的外接有線耳機已過了三包有效期。不過，你可以自己出資由商家或維修部門進行修理。
律師 李東軍
地址：____________________________________
法定代表人：______________________________
授權代表人：______________________________
乙方：____________________________________（后建單位）
地址：____________________________________
法定代表人：______________________________
授權代表人：______________________________
根據《中華人民共和國電信條例》、《電信建設管理辦法》規定、《本地電話網用戶線路工程設計規范》等相關法律、法規的規定，甲乙雙方在同路由隔距不夠的情況下，經協商一致，簽訂本協議。
第一條甲乙雙方在施工過程中必須遵守有關通信建設安全的法律、法規，建立安全建設責任制度，完善安全建設條件，確保線路建設過程中的安全施工。
第二條根據業務發展需求乙方需進行如下施工
1．施工地址：_____________________________________________
2．與甲方線路的距離：_____________________________________
3．施工長度：_____________________________________________
第三條在以上施工過程中乙方必須采取如下安全措施來保證甲方線路的安全。
1．架空電纜、光纜與原有線路跨越的，與原有線路的交越隔距必須達到0.6M的最小凈距，不達標的必須整改；
2．架空電纜、光纜凡是與電力線交越的，其安全交越距離要符合國家相關標準，同時必須加裝安全保護設施。
第四條責任劃分
甲乙雙方線路在同路由或交越的情況下，發生下述情況由責任方承擔責任。
1．架空電纜、光纜凡是與電力線交越的，其安全交越距離要符合國家相關標準。同時必須加裝安全保護設施，新建一方線路和電力線路交越時因沒有進行安全保護，發生強電侵入，導致原有桿路出現線路故障及經濟損失，由新建方承擔責任；
2．新建方桿路與原有桿路隔距不符合國家規定標準的，若發生倒桿等現象，造成已建桿路損壞電路中斷的，新建方負責賠償損失；若原有桿路發生倒桿等現象，造成新建桿路損壞的，雙方各自承擔損失費用。第五條雙方義務
甲乙雙方在發現對方的線路發生問題時具有告知對方的義務。
第六條雙方權利
甲乙雙方對由于對方的責任造成的損失均有要求賠償的權利。
第七條不可抗力
因不可抗力導致甲乙雙方或一方不能履行或不能完全履行本協議項下有關義務時，雙方相互不承擔違約責任。但遇不可抗力的一方，應于不可抗力發生后5個工作日內將不可抗力情況告知對方，并提供有關部門的證明。在不可抗力影響消除后的合理時間內，一方或雙方應當繼續履行協議。
第八條法律適用和爭議解決
本協議適用中華人民共和國機關法律、法規。雙方因本協議的履行而發生的爭議，應由雙方友好協商解決。協商不成，任何一方均可將爭議提交_________省通信管理局進行協調，_________省局要依據國家法律法規做出行政決定，涉及技術性的問題，要邀請相關專家論證，并做出仲裁。以上決定對雙方均有約束力。
除爭議事項外，雙方將繼續執行本協議未涉爭議及仲裁的其它部分。
第九條附則
1．如果本協議的任何條款在任何時候變成不合法、無效或不可強制執行而不從根本上影響本協議的效力時，本協議的其它條款不受影響。
2．未經甲乙雙方書面確認，任何一方不得自行變更或修改本協議。
3．本協議一式4份，甲乙雙方各執2份。本協議附件是本協議不可分割的組成部分，與本協議具有同等法律效力。
4．甲乙雙方因執行本協議或與本協議有關的一切的通知都必須按照本協議中的地址，以書面信函形式或甲乙雙方確認的傳真或類似的通訊方式進行。如使用傳真或類似的通訊方式，通知日期即為通訊發出日期，如使用特快專遞，通知日期即為郵件寄出日期并以郵戳為準。
5．本協議于甲乙雙方簽字并加蓋公章后生效。
甲方（蓋章）：_______________乙方（蓋章）：_______________
