時間：2023-01-02 20:39:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區委辦工作要點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、存在的主要問題
與科學發展觀的要求相對照，本人在工作上、思想上主要存在以下幾個方面的問題。
1、理論學習還不夠全面系統。雖然本人平時比較注重學習，集體組織的各項活動和學習都能積極參加，并且經常上網了解國家大事，學習政策法規，但平時拘于日常性和事務性工作，主動學習的自覺性不高。特別是學習的內容缺乏系統性、全面性，對很多新事物、新知識學習不夠透徹，掌握和運用還不夠好。在學習上側重于與本職工作有關的內容，強調學以致用，缺乏全面系統的知識升華。只滿足完成本職工作，沒有自覺地去學習，結合自身思想實際的少，思想政治素質還不完全適應形勢發展的要求。
2、工作作風還不夠深入細致。對自己所分管的工作缺乏全面、深入細致地了解和掌握，在知人、知事、知情上還有一定差距。一是深入基層調查研究還不夠細致。雖然自己能夠經常深入到各村、社區調查研究，了解情況，但整天忙于事務，真正鋪下身子，帶著問題到基層調查研究少。二是對同志關心不夠。在工作中，安排工作多，壓任務、壓擔子多，與同志們思想交流少，坐下來談心少，思想工作做得不夠，體貼關心不夠。有時到自己所聯系的鄉鎮，也多是檢查、督促工作，沒能經常、定期地到基層去關心一線工作的同志，聽聽他們的意見和呼聲，幫助他們解決工作上、生活上的一些實際困難。
3、決策調研工作還有待進一步加強。自區委辦將調研任務進行分解后，各單位上報調研材料的積極性有所提高，但上報材料的質量不高，數量不多，在各級刊物的登載率不高，為區委發揮決策參謀服務的作用還未能充分發揮出來。
4、開拓創新的意識有待進一步增強。對科學發展觀的精髓還不能全面深刻的把握，在一些具體問題上思想不夠解放，往往是執行政策多，創造性地執行上級的方針政策少，沒有能夠做到超前創新，與時俱進。
二、存在問題的根源
認真分析問題產生的根源，有思想觀念上的，也有工作方略上的，但主要還是對科學發展觀的認識不夠，缺乏科學發展的理念。主要表現在：
1、經常性學習不夠。認為自己身處辦公室工作，主要是為領導提供服務，搞好協調，抓好落實，不要求有多高的理論水平，缺乏學習的壓力感和緊迫感。從客觀上總是強調工作忙、任務重，沒有處理好工作與學習之間的關系，造成自身理論水平跟不上形勢發展，沒能很好地把學習理論與改造自己的主觀世界結合起來。
2、深入調研不多。由于忙于事務性工作，未能抽出時間經常深入到基層就領導所關心的問題開展調查研究，對各單位開展調查研究也缺乏必要的督促指導。
3、黨性鍛煉不夠。不能經常性地用《》的規定來對照檢查自己的理想信念、世界觀、人生觀和價值觀，不能經常改造自己的思想，反思自己的行為，對自己要求不嚴，以致自身的政治覺悟和黨性沒有多大提高。
三、整改措施
對于存在的問題和不足，我決心抓住這次深入學習和實踐科學發展觀活動的大好機會，加強學習，拓寬思路，采取措施，狠抓落實，用科學發展的正確理念引導和促進各項工作順利開展。
1、堅持以科學發展觀為指導，加強理論學習和調查研究，進一步提高落實科學發展觀的能力。科學發展觀是推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的重大戰略思想和指導方針。在今后的工作中，我將堅持在學中干，在干中學，把科學發展觀貫穿于工作的全過程，解決工作中存在的突出問題。一要在提高學習能力上下功夫。認真學習黨的理論創新的最新成果，學習科學發展觀的精神內涵，自
覺克服不符合科學發展觀的思想和做法，以科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二要在提高決策參謀能力上下功夫。今后，將圍繞“三個重大”的目標要求（即重大項目的落實、重大問題的解決和重大工作的突破），緊緊抓住牽動全局的關鍵點、黨委領導的關注點、社會矛盾的突出點、群眾意見的集中點，全面、深入、多角度地開展調查研究，力爭出更多高質量、高水平的調研文章，為領導決策提供珍貴的第一手資料。三要在提高協調落實能力上下功夫。協調是抓好決策落實的重要環節。要加強上下左右的聯絡，協調好各方關系，合理調度和安排各方面的工作，做到橫向求一致，縱向促落實，形成圍繞中心、整體聯動、互相配合的良好局面，保障機關高效有序運轉。督查是確保各項工作落到實處的一個重要手段。要從維護黨和政府權威、提高執行力、確保政令暢通的高度，緊緊圍繞區委區政府中心工作，認真開展督查落實工作，做到事事有著落，件件有結果。
建立局效能與作風建設工作領導小組，負責對全局效能與作風建設工作進行領導和指導。由黨組書記、局長邵福龍任組長，黨組成員（副局長）方錦忠、夏春芳、滕根洪任組員。明確職責，責任到人。
二、結合實際，組織實施機關效能與作風建設
1、開展效能與作風建設宣傳教育。召開會議專題研究效能與作風建設工作；組織學習《20*年度效能與作風建設工作考核辦法》等有關文件；建立健全機關效能建設、作風建設組織機構；做好日常工作中的效能與作風建設教育宣傳工作。
2、進一步加強服務型機關建設，牢固樹立服務發展、服務基層、服務群眾的工作理念，切實轉變作風，提高服務水平。要深入基層，掌握安全生產監管工作的主動權，發現問題，及時解決。要大力推行以人為本的服務理念，改進和優化審批流程、工作程序，確保機關服務文明、規范、高效。
3、全面推進依法行政，加強對安全生產法律法規的學習，健全自上而下的科學民主機制和決策責任追究制度，規范安全生產監督管理工作過程中的行政執法程序，及時查處安全生產執法過程中的違規違紀問題。
4、按時完成《20*年全區作風建設工作要點及責任分解》中的相關任務及其他任務；及時制訂20*年度民主評議意見、建議的整改計劃，并認真對照落實整改；建立健全長效機制，建設節約型機關，制定節水、節電、節油等節能管理規定；全面、規范推行政務公開、財務公開，建立政務公開欄，及時更新維護部門網站，節約經費開支，嚴格控制公款大吃大喝、揮霍浪費，切實做到廉潔自律。
5、履行工作職責，嚴格遵守“四條禁令”等機關效能建設、作風建設相關規定；認真受理、及時查處機關效能建設、作風建設投訴件、并切實抓好整改，及時調處群眾反映的熱點、難點問題，及時查處企業單位的生產安全事故；健全完善監督網絡，加大對機關效能建設、作風建設的監督檢查力度。
三、工作要求
(一)加強協調，密切配合，形成合力，共同做好轉變干部作風，加強機關行政效能建設的各項工作，增強機關干部依法行政、規范辦事、提高效率的能力。
(二)領導干部要做好表率。要帶頭解放思想、更新觀念、轉變作風、提高效率，以自身的模范行為，帶動全局工作作風的轉變，促進機關行政效能與作風建設活動的深入開展。
(三)合理安排各項工作。把轉變干部作風，加強機關行政效能建設和當前工作有機結合起來，科學安排，確保行政效能建設和各項業務工作“兩不誤、兩促進”。
一、工作目標
2014年度主要工作目標是：認真學習黨的十、十八屆三中全會和關于安全生產工作的一系列重要講話精神，圍繞區委區政府中心工作，認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，以強化措施、落實責任、宣傳教育、隱患排查、基礎建設為主要措施，切實把各項責任落實到位，把各項政策措施落到實處，確保全區全口徑安全生產事故總量和單項事故指標控制在市政府下達的控制指標范圍內，始終保持全區安全生產形勢總體平穩向好態勢，為推進區“四區”、“四高地”建設提供安全保障。
二、工作任務
（一）、強化措施，落實責任，著力提高企業本質安全
1.建立健全網格化監管責任體系。按照《市安全生產重點領域網格化監管工作的指導意見》、《全市工業企業生產安全網格化監管實施辦法與分級分類標準》等相關文件要求，3月底前，制定工作方案，在摸清轄區監管企業底數的基礎上，構建完善以企業為單位，各街道、社區的監管網絡。配合公安消防、住建等部門做好消防安全和建設施工安全網格化監管工作，協調指導各監管部門建立和落實網格化監管工作責任體系。（主要責任處室：綜合處、監察大隊）
2.從嚴督促企業落實主體責任。3月底前，完成全區1205家中小企業、規模型企業、危化品企業、煙花爆竹企業、職業危害企業的告知承諾工作，力爭告知率達100%，承諾書簽定率達99%以上。在危險化學品使用和經營帶儲存企業、職業危害企業中，開展可視化管理工作，督促418家危化品企業加強現場管理，規范“五項公示”。結合“五小企業”整治，對6家待關閉的危化品使用企業實施重點監管。指導職業病危害企業強化基礎工作，建立安全生產管理臺帳目錄。（主要責任處室：監管處、監察大隊）
3.強化安全生產培訓考核。加大對企業三項崗位人員法定培訓與考核力度，將企業安全培訓與教育情況納入日常監督檢查必查內容。強化化工等高危企業安全管理人員的培訓，做到持證上崗，4月份繼續開展全區危化品行業從業單位安全培訓，參訓率達90%以上。（主要責任處室：各業務處室）
4.進一步提升標準化工作質量。結合隱患排查治理信息系統建設，繼續開展轄區規模型企業和A類企業開展標準化企業創建，在倉儲物流、商場等企業試點開展標準化建設。鞏固企業標準化達標水平，對首批三級達標的化工企業組織開展第二輪達標考評工作。組織開展達標企業“回頭看”與“抽查”工作，在達標企業中深入開展現場規范管理和“反違章”活動。以街道為單位，在7—9月份組織開展標準化互查互評活動。（主要責任處室：監管處、監察大隊）
5.嚴格開展執法檢查。制定和執行年度執法計劃，局機關執法檢查企業100家以上，日常檢查不低于400家次。對2013年以來發生重傷事故的企業開展執法整治專項行動，督促企業落實主體責任。建立暗訪抽查制度，按照上級規定的“四不兩直”要求，暗訪抽查企業不少于50家，并對暗訪情況進行通報。（主要責任處室：各業務處室）
6.嚴格事故調查處理。嚴格事故調查處理。堅持實事求是、尊重科學和“四不放過”的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。要確保今年工商貿領域不發生安全生產事故，其他各類事故起數和死亡人數繼續呈下降趨勢。各類事故情況及時在局網站相關欄目上反映。（主要責任處室：綜合處）
（二）、強化整治，嚴格考核，著力提升事故防范能力
7.完善隱患排查治理體系。堅持重大隱患政府掛牌督辦制度，三級政府掛牌不少于55項，其中市政府掛牌5項，整改投入規模總體不低于上年。完善隱患排查工作機制，繼續在7月份開展“隱患排查月”活動，建立油氣輸送管線隱患治理長效機制。繼續開展安全生產大檢查活動，以“九小場所”、“五小企業”為重點，對每一個作業場所，每一個生產環節，做到發現隱患及時督促整改到位。持續推行隱患會辦和行政約談制度。以反違章和“打非治違”為突破口，規范企業、單位安全生產法治秩序。進一步完善隱患排查治理信息系統基礎數據，進一步落實企業單位安全生產主體責任。（主要責任處室：各業務處室）
8.組織開展專項整治。繼續組織開展“六個領域”專項整治工作。在職業病危害整治方面，繼續對有機溶劑及高危粉塵開展專項整治，督促企業改進通風排毒除塵措施，做好有毒無毒作業、粉塵作業的有效隔離。在危化品專項整治方面，重點打擊非法違法生產經營建設行為，堅決淘汰不具備安全生產條件的危化品生產、使用、經營儲存企業。繼續組織開展涉氨制冷企業液氨使用、油氣輸送管線等領域的專項治理。（主要責任處室：監管處）
9.做好安委辦日常工作。承辦全區安全生產會議和安委會例會、檢查督查活動，跟蹤督辦安委會工作任務落實情況。牽頭組織開展全區安全生產大檢查，制定區領導帶隊檢查工作方案。進一步加強和規范區安委會議事協調工作，進一步落實《區重大安全隱患治理會辦制度》、《區安全生產職責規定》等安委會各項工作規則。加強目標責任考核。嚴格堅持安全生產“一崗雙責”和“一票否決”制度，組織制定、簽訂年度安全生產目標管理責任書。組織開展專項工作督查，通報各部門、街道安全生產工作開展情況。牽頭制定考核方案，組織開展年度安全生產目標責任考核。加強部門協調溝通。建立健全專項整治聯席會議制度，加大對六大領域專項整治工作的跟蹤力度。定期召開生產安全事故聯席會議，加強與監察、檢察、公安等部門的溝通，完善事故信息共享和事故處理聯動的工作機制。（主要責任處室：綜合處、安委辦）
（三）、創新舉措，提升能力，著力夯實安全生產基礎
10.積極推進監管工作信息化。在全區各行業、各領域推廣隱患排查治理信息系統應用，落實工作責任、措施、目標及任務，爭取在2014年底，全區所有行業和領域都納入系統管理。完善區安全生產網絡平臺建設，完善地圖導航等相關功能，對接市局監管信息系統建設，推廣安全生產監管信息系統應用，利用監管系統實現移動執法，提高安全監管工作效率。（主要責任處室：辦公室及各業務處室）
11.加強應急救援能力建設。完善應急管理體制體系，加強實戰演練。2014年，組織開展不少于2次全區性消防應急演練、1次煙花爆竹事故和1次安全生產事故應急演練。指導街道、社區開展相應應急演練。加強對企業安全生產應急管理的監督指導，依法要求企業制定完善應急救援預案并開展扎實有效的應急救援演練。指導企業廣泛開展應急宣傳教育活動，普及應急知識，提升應急水平。（主要責任處室：綜合處）
12.加強安全文化建設。著力推動安全文化進企業、進工地、進學校、進社區、進家庭，推進安全意識的入心入腦。牽頭組織開展全國第十三個“安全生產月”宣傳活動，以及開展“安康杯”和“119消防活動月”等活動，精心組織安全事故警示教育、巡回展覽、安全文化講座、安全知識競賽等系列宣傳教育活動。推進安全社區創建，2014年計劃在全區開展6-8個市安全社區建設任務，并有2-3個參加省安全社區創建，成功創建1個省級安全社區。開展安全生活教育展示館建設。依托社區建設安全生活教育展示館，計劃完成2家展示館的建設。（主要責任處室：綜合處）
13.開展群眾路線教育。3月底前，完成黨員民主評議，開展一次黨的群眾路線實踐教育活動和黨員組織紀律教育活動。嚴格黨內組織生活，加強黨員學習教育，利用民主生活會、支部學習會、開設專題黨課等形式，認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神。規范黨員發展，計劃在7月份發展一名黨員。加強危化協會黨建工作，按照黨建工作基地年度建設計劃，開展好“綠十字護航”、黨代表接待日等各項活動。（主要責任處室：辦公室）
一、工作落實情況
（一）深入貫徹落實中央八項規定，切實轉變機關作風
一是嚴明政治紀律和組織紀律。對老干部反映的原檢察院電梯安全隱患問題立即采取停運并在規定時間內進行了更新；對西壩街辦反映的辦公用房問題我們及時到現場進行了調整。對班子作風不實、調研不深，服務群眾不周到等問題，立足職能進行了整改。在重大節日期間組織黨員干部深入對點社區、村組入戶慰問、開展“三進五訪”活動，看望困難黨員和群眾8人，送去慰問金和物資18000余元。
二是開展正風肅紀，整治懶散作風問題。及時修訂機關作風建設管理制度，加強制度執行情況的督促檢查。堅持落實上班簽到制度，對工作作風不實，上下班遲到早退等現象進行了治庸問責，取得了較好的效果；元旦、春節、五一、端午和國慶等重大節日沒有違規濫發錢物、公款吃喝等現象。全年使用財政資金255萬余元，嚴格落實財務管理制度，重大事項堅持集體決策，重大項目按程序實行公開招標，無違規違紀現象；
三是貫徹落實區紀委七屆四次全會精神，明確黨支部在黨風廉政建設中的主體責任。局黨支部與每個黨員干部鑒訂了黨風廉政建設責任書。結合各科室工作職能和崗位職責，對風險防控、預防腐敗進行了責任分解，層層落實，進一步落實了責任制。結合群眾路線教育實踐活動著眼解決“”問題，強化作風建設，對局規章制度進行了清理規范，涉及服務群眾方面的制度5項，修訂3項，著力解決接待服務群眾“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等“四難”問題，用制度管人，構建預防“”滋生的紅線。
四是開展了“第十五個黨風廉政宣傳教育月活動”。以“深入學習，嚴明黨的紀律”為主題，局領導參與區紀委組織的警示教育，組織全體黨員干部職工到區檢察院廉政教育基地參觀，開展警示教育，觸及思想靈魂。按要求召開了班子和黨員民主生活會，開展了尖銳的批評與自我批評。班子成員和黨員經歷一次嚴格的政治洗禮和黨性鍛煉，弘揚了我黨的光榮傳統，進一步增強了黨內團結，提升了班子發現和解決自身問題的能力；開展了黨員干部述職述廉，“查擔當促有為”活動，引導全體黨員干部進一步增強黨風廉政建設意識、風險防控意識，廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想防線，為促進機關事務工作提供了堅強的政治保障。
（二）認真履行職能，深化公車管理
一是認真履行管理職能。年初，事管局就全區公務用車非工作時間劃分區域停放做出了規定，并下發了通知，進一步規范了公車停放管理無序狀態。5月1日前夕，事管局根據部分單位辦公地點搬遷實際，對公務用車非工作時間劃區域停放進行了重新規范。
二是開展明察暗訪。組織力量會同區紀委分別在重大節假日和特殊時期、先后9次對公車私用和公車入庫情況進行了明察暗訪，發現全區有13個單位22臺（次）公車沒有按規定入庫停放，并要求相關單位作出情況說明并進行核實上報區紀委處理。今年出現私用公車2臺次，涉及2人，當事人已分別受到黨紀處分和誡勉談話。
三是對超編、超標車輛進行了梳理。按照規定，對所有黨政機關公務用車進行了重新梳理，沒有違規超標車和超編制配車。
四是制定《區黨政機關公務用車管理使用規定》。針對全區公務用車中存在的用車不登記、公車私用、亂停濫放、違規私駕公車和公車使用中鋪張浪費等現象，在廣泛征求意見的基礎上，制定了《區黨政機關公務用車管理使用規定》。該《規定》對黨政機關公務用車日常管理中的購置管理、日常使用管理、兼職駕駛人員管理、停放管理、節假日管理和日常監督檢查作出了詳細規范，具有很強的操作性。同時針對省委巡視組反饋的我區存在的公車私駕和私用問題，結合黨的群眾路線教育實踐活動開展了專項整治，對非工作時間的公車使用情況加大了明察暗訪密度，及時發現問題，糾正違規。目前已有15個單位30臺車次在節假日期間因公使用進行了報備；已有27人申請兼職駕駛公車被核批準。五是結合即將開展的公務用車制度改革，對全區黨政機關及參公事業單位的公務用車使用情況、駕駛員情況及車輛運行經費情況進行了全面摸底統計，為明年的車改工作打下了基礎。同時清查各單位是否存在超編制配備公車、超標準配備公車、豪華裝飾公車等違反公務用車使用管理規定的行為。
（三）準確掌握政策，清理超標辦公用房
一是加強組織領導。成立辦公用房清理工作領導小組，具體負責協調全區辦公用房的清理工作。明確專人抓，確保清理工作落到實處。
二是明確整改要求。下發了清理辦公用房工作方案，明確政策、整改標準、整改時間和要求。
三是建立信息臺賬。對區直單位、派出機構、直屬事業單位的辦公用房進行摸底，建立信息臺賬；
四是督促檢查落實。先后3次到各單位督促辦公用房清理整改落實情況。
五是調整辦公用房。對部分區直單位辦公用房進行了調整，緩解了部分單位辦公用房緊張局面。六是對辦公用房清理整改開展了“回頭看”工作。根據黨的群眾路線教育實踐活動關于整治“”突出問題的統一部署，我們采取措施，堅決落實政策規定，對前期辦公用房超標沒有整改到位的單位或個人采取“回頭看”，進行自查自糾,并組織專班到各單位檢查落實整改情況，防止反彈。
通過清理，全區沒有退休干部占辦公用房、領導干部無多處辦公點，無出租出借辦公用房，無興建、在建辦公用房情況，超標的辦公用房均得到騰退和隔斷。清理辦公用房涉及50個單位，在整改中先后發現54人辦公用房面積超過標準，領導小組令其限期整改，事管局督促落實。各單位通過騰退、隔斷、以大挪小等方式落實了整改要求，清理超標辦公用房42間、超標面積約746.6平方用于功能用房和調劑使用。全區黨政機關辦公用房符合國家新頒布的標準。
（四）勤政廉政，服務保障效能提升
按照中央八項規定和黨的群眾路線教育實踐活動要求，針對業務工作特點，我們在全體干部職工中開展勤政廉政工作，從根本上力戒“”問題，解決機關作風“四難”現象，轉變作風，提升服務效能，及時完成了服務保障工作。
一是及時搞好會議、用車等服務保障。截止目前為止，完成各類會議服務保障756次，保障區四大家等用車150多次，安全行駛2萬余里，工作零誤差。今年大修小補300余次，涉及資金52萬余元，做到了及時，保質保量，受到好評。
二是及時制訂預案。協助等有關部門正確處置上訪事件25起；配備防恐反恐器材，5次組織對消防、水電、監控和食堂衛生進行大檢查，發現安全隱患苗頭及時進行糾正，確保了安全。
三是強化安保服務。加強對安保人員培訓教育，強化干部值班帶崗。針對拆遷年上訪日益增多，矛盾突出等問題，有針對性地制訂預案，做到文明接待，耐心說服，及時報告。截至目前共接待來訪群眾289人次，大型集訪5次，協同化解矛盾5起，發現并控制犯罪嫌疑人1起送交公安機關處理，幫助2名走失小兒童找到家長，受到好評。及時制止上訪人員企圖自殺事件2起，及時控制砸車人員1期，受到區領導高度贊揚。
四是完成規范津補貼、補交公積金等工作。調整津補貼、工資晉檔等工作涉及區直機關干部職工、退休人員1592人（次）的切身利益，時間緊、任務重，跨度大，人員多，組織勞資科人員采取午加點晚加班，克服重重困難，在“十一”前完成工作，核算金額達1254萬余元，無一差錯。
二、存在的主要問題
今年來，我局在貫徹落實中央八項規定和反腐倡廉工作方面雖然取得了一些成績，沒有出現違規違紀現象，但也還存在一些不足，主要表現在，一是黨風廉政建設宣傳教育有待深化，宣傳效果還有待提升；二是部分工作的落實深度、精度、細度還需進一步提高。三是相關工作信息、專題調研等深入基層調研不夠、不深。
三、2015年工作思路
一是繼續抓好黨風廉政責任制建設，落實“一崗雙責”；
二是深入貫徹落實中央八項規定和六項禁令，持續整治“”問題，扎實轉變工作作風，注重密切聯系群眾，注重開展調查研究。
三是加強重點崗位，特別是領導崗位的風險防控，筑牢拒腐防變的思想、制度和權力防線。
四是切實搞好公務用車制度改革，加強公車改革后保留下來的公車管理。加強辦公用房的管理，防止清理整改后反彈。
隨著社會主義民主法制進程的加快，地方人大常委會依據憲法和法律的規定，對“一府兩院”實施法律監督和工作監督，也必然會賦予新的內容和形式，監督的過程也必將會更加規范，要求更加嚴格。如何與時俱進，我們感到應該首先從憲法和法律的規定中找依據，在實踐中積極摸索經驗，找準工作的切入口。從工作的實際情況出發，我們感到常委會工作能不能規范化運作，制度建設是很好的抓手，這個基礎打牢了，其他方面工作的開展就能有效保障。為此，我們主要是從以下三個方面來統一思想認識。
一是在學習和實踐中深化對制度建設的認識。近年來，我們常委會會議、主任會議和機關辦公會議都反復強調建立和堅持制度的重要性，加強對制度建設意義的宣傳，提高常委會組成人員和機關工作人員對制度建設重要性的認識。新一屆常委會從第一次常委會會議開始，就狠抓了學習制度的落實，并以此作為規范常委會各項工作的突破口。一年多來，我們始終高度重視常委會組成人員學法律、學規章，堅持做到未審先學，邊審邊學。通過學習和實踐，大家不僅對制度建設的重要性加深了理解和認識，更重要的是有了真切的體會和感悟，真正意義上做到了夯實思想基礎。
二是在借鑒和吸收中強化對制度建設的認識。他山之石，可以攻玉。對外地及兄弟人大好的做法，我們十分注意借鑒和學習，取長補短，融會貫通，用以豐富和完善我們相關的制度內容。工作中，我們采取“走出去、請進來”的方式，加強交流、學習。對那些體系成熟、施行效果明顯的好制度，我們更是倍加關注，及時吸納并消化吸收，為我所用。每年，常委會在年初的工作要點中，總要明確制度建設的重點，并要求相關委辦注重收集相關方面的情況和信息，以確保我們出臺的制度具有一定的先進性和較強的可操作性。
三是在總結和反思中提高對制度建設的認識。地方人大常委會工作和其他工作一樣，也需要在實踐中不斷總結、不斷完善。監督權、決定權、任免權的行使雖然已經有一整套的法律法規作支撐，但仍然需要在實踐中檢驗，在實踐中發展，尤其需要我們在實踐中去探索和建立確保法律和制度得以正確施行的具體方法和支撐機制等。因此，我們非常注意不斷總結工作中的經驗和不足，通過調查研究、理論探討等多種方式，推動理論研究成果的形成，用以指導和完善制度建設，再回到實踐中去。去年，區人大工作研究會編印印發了《求是與探索》第一輯，對上屆人大常委會的理論研究成果、工作制度進行了歸集，為新一屆人大常委會推行制度建設和各項工作的規范化提供了很好的幫助。有鑒于此，今后我們還將繼續堅持這一好的做法，每屆都將出一本類似這樣的書。
二、著眼于規范科學，努力為常委會履職履責提供堅實的制度保證
地方人大常委會的制度建設是一個漸進的過程，每一項制度的出臺總是與豐富的實踐緊緊伴生，它既是實踐的總結，又是對實踐的深化。近年來，我們圍繞人大“三權”行使和常委會自身建設以及如何發揮代表主體作用等方面陸續出臺了一系列的工作制度，使常委會工作有章可循，日趨規范，
一是完善監督和述職評議等制度，找準監督人和監督事的最佳結合點。監督權是憲法和法律賦予人大常委會的一項基本職權。近年來，我區人大常委會圍繞監督的客體、形式、方法等，出臺、完善了一系列監督制度。如在工作監督方面，為了提高常委會會議的審議質量，研究制定了《關于加強區人大常委會審議工作意見》，提出了加強會前調查研究、堅持未審先學、會前初審、提高到會率、加強審議意見的反饋落實等九個方面的意見，為審議質量的提高提供了有力的制度支撐。在法律監督方面，我們先后制定了《關于實行部分刑事案件備案制度的暫行規定》和《關于對司法機關個案監督的暫行辦法》，今年三月份又重新修訂完善了《對司法機關部分案件備案制度的暫行規定》，為推動我區個案監督工作的規范化創造了條件。與此同時，我們還把對常委會任命干部的監督即對人的監督，放在十分突出的位置。在總結上屆工作實驗經驗的基礎上，今年二月份常委會第九次會議審議通過了《區政府組成人員和“兩院”負責人向區人大常委會述職的實施辦法》，進一步明確了述職的對象、范圍和相關要求，并第一次引進民主測評辦法，把監督事和監督人有機結合起來，有力增強了對選舉和任命干部監督的實效。
二是規范重大事項決定權的行使，增強監督的實效性。地方人大常委會討論、決定本行政區域內各方面重大事項，是憲法和地方組織法規定的一項重要職權。但現實生活中，由于在與黨委、政府關系處理上較難把握，這項職權往往被虛置，許多重大事項的決定并未經過同級人大討論、決定程序。我區人大常委會在認真分析決定權行使狀況的前提下，研究制定并出臺了《關于討論、決定重大事項的規定》，對重大事項的范圍作出了明確的界定，同時對重大事項議案提出的主體、時間要求、調查程序及決定執行等十四個方面，都作出了明確的、具有較強操作性的規定，從制度上為區人大常委會行使重大事項決定權提供了保證。區人大研究會也圍繞決定權行使這一課題，進行了專題研討，形成了多篇調研成果，在省、市有關刊物上發表，在市人大研究會年會上進行了交流并獲獎。
三是強化人事任免制度建設，把好人事任命關。近年來，地方各級人大常委會在堅持黨管干部的原則下，對人事任命制度建設作了積極探索，突破了不少條條框框，取得了一定成果。我區人大常委會于20__年就推出了《關于對“兩院”擬任干部進行法律知識考試的暫行規定》，明確規定了考試合格者方能提請常委會審議任命；今年一月初，結合新的形勢要 求，對擬任干部法律知識考試制度進行了修改完善，審議通過了《關于對提請任命人員進行任前法律知識考試的辦法》，這項制度詳細規定了考試對象、考試內容、考試組織領導、試卷評閱及考試不合格者處理等，具有較強的可操作性，并第一次將考試對象范圍擴大到常委會工作機構負責人和政府組成人員，為增強常委會任命干部的法律意識、法制觀念和法律素質，作了有益嘗試。去年初，本屆人大常委會在充分調研和論證基礎上，對擬任政府組成人員建立了供職發言制度，在政府組成人員與常委會組成人員之間構建起了一條更直接的通道，有效地克服了以往對組成人員不熟悉、不了解、甚至都不認識，而導致投票表決帶有一定盲目性的狀況。
四是建立代表工作制度，打牢監督主體的基礎。人大代表是國家權力機關的主體，地方人大及其常委會職權的充分履行，有賴于代表主體作用的充分發揮。近年來，我區人大常委會注重從制度上構建保證代表作用發揮的有效機制。如“四個一”制度，即一屆任期內主任會議成員聯系走訪慰問本行政區域內所有省、市、區人大代表一次，邀請區人大代表列席一次常委會會議，參加一次視察、座談活動，每月至少寄送一份人大刊物。我們還制定下發了《關于加強代表工作的意見》，從建立常委會主任接待代表日、代表持證視察和督辦代表重點建議等方面，較為系統地建立起一整套代表工作的制度，為代表行使職權提供了規范和依據，得到代表們的一致好評。
五是加強自身規范化建設，提高常委會工作水平。“打鐵尚須自身硬”，只有不斷加強常委會自身建設，才能最終保證常委會履職行為的規范、高效。去年初，新一屆常委會針對換屆后新進組成人員較多、對業務不熟悉、角色轉變不快的情況，借鑒兄弟縣、市、區的做法，組織專門班子起草了常委會議事規則和組成人員守則。這兩項規范性文件的及時出臺，使新屆常委會組成人員很快就知曉了怎樣依法履職，為他們及早進入角色創造了條件。為了提高常委會組成人員、機關人員的理論和業務水平，常委會和黨組分別制定和印發了會前學習制度和機關學習制度，明確提出先學習相關法律后再進行工作審議和機關正常學習要求，推動了常委會議事質量和決策水平提高。去年底我區分別在四個街道成立了人大工委，為規范其工作職責，我們同時制訂下發了街道人大工委工作規則，使街道人大工作的開展從一開始就駛上了規范運作的軌道。
制定制度是制度建設的基礎，而制度的執行才是制度建設的關鍵所在。一年多來，由于我們堅持按制度辦事，認真執行現行的各項制度，從而推進了常委會各項工作的開展。制度建設已使我們初步嘗到了甜頭，主要表現在：一是在調查研究上重深入，促進了常委會工作水平的提高。近年來，我們在每次常委會會議之前，都要深入開展調查研究工作，常委會組成人員利用視察、座談會和走訪等形式，圍繞審議議題，廣泛聽取群眾和選民的意見、建議，掌握第一手資料，集思廣益，為審議發言打好基礎。相關委辦還要根據所審議題，在調查研究基礎上，撰寫調查報告，與“一府兩院”的匯報一并在常委會會議上作出報告。在干部述職評議工作中，我們也務求調查深入，努力做到常委會會議評議與事先述職干部所在單位的內部述職相結合；召開座談會與上門了解情況、聽取意見、民主測評相結合；集中座談與個別座談相結合，確保準確地、真實地、全面地了解述職對象的德、能、勤、績、廉情況。在評議部門工作中，我們則發動廣大代表積極參與，充分開展調查研究，廣泛征求意見，使工作評議扎實、有序地推進，確保收到預期的效果，不流于形式或者走過場。二是在工作安排上重細致，確保了常委會職權的履行。去年年底，根據行使重大事項決定權的要求，我們擬對區政府爭創“兩個率先”先導區作出決議。為使作出的決議能夠切合區情，并能得到有效執行，我們前后用了近半年的時間，并建立了專門班子，事先開展大量工作，認真學習和吸收省、市人大作出的關于“兩個率先”決議的精神，結合我區的實際，起草了決議草案，獲會議審議通過。由于工作深入細致、準備充分，常委會審議這個決議草案時，組成人員踴躍發言，建言獻策，質量較高，區委主要負責人對區人大常委會所做的工作給予了高度肯定。不滿于此，在今年年初的人代會上，我們還將決議印發給每一位人大代表，號召全區人民共同行動，努力實現“兩個率先”先導區的奮斗目標。為了開展好述職評議工作，我們年初就精心安排好述職評議對象和述職時間，并通知到個人，由其提前作好準備；對其述職報告也層層把關，先通過部門述職、單位述職，交區人大常委會相關委辦審定提出修改意見后，反饋給報告人再行完善；述職后還對述職人員進行民主測評，對民主測評的結果，會后，由常委會負責同志負責與述職對象本人見面。三是在整改督查上重落實，推動一些難點、熱點問題的解決。近年來，我們認真抓好建議、意見整改督查，務求落實，不搞形式主義。如在審議工作中，我們將會議形成的審議意見以文件形式印發給“一府兩院”辦理，同時，每次會議還選擇1-2個審議時比較突出的問題，要求“一府兩院”在下一次常委會上反饋落實情況。常委會還把建議辦理和整改督促作為一項長期的重點工作，致力于改進交辦程序，提高辦理效果，強化責任意識，實行掛鉤督辦，加強建議督查，提高了辦理的實效，這既推動了一些問題的解決和落實，也增強了常委會監督的權威性。
以上是近年來我區在加強制度建設方面所做的一些工作以及初淺體會。與在座各兄弟城區人大相比，我們的工作中還存在許多不足之處，特別是在制度創新和制度落實上，與憲法和法律賦予地方人大及其常委會的職權要求，與人民群眾的期望相比，還有一定的差距。今后需要做的工作還很多，尚有許多問題需要去努力探索。隨著黨的十六大提出的建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明偉大實踐的不斷推進，在這樣一個新的形勢和新的機遇下，如何進一步加強地方人大常委會自身建設，推進各項工作的規范化運作，也必將成為地方人大面臨的重要課題。地方人大及其常委會在我國政治生活中的作用將越來越重要。我們認為應該繼續把制度建設作為常委會工作規范化和自身建設的抓手，并應更加自覺和主動地去進行探索和實踐。
一是加快制度創新，適應社會主義政治文明建設的新要求。制度創新不應成為一句口號，而是一項切實的行動。實踐使我們深深認識到，只有加快制度創新步伐，才能適應社會主義民主法制建設和政治文明建設新要求，才能推動常委會工作更上新臺階。這些年，我們制定了不少工作制度，屬于創制型的不多，新意不夠；有的制度才推出不久，就跟不上民主法制進程，面臨著修訂、完善。當前和今后一段時期內，我們認為地方人大常委會工作制度創新應找準結合點。如怎樣在遵守法律法規的前提下，探索如何履行人大職權與發揮代表、常委會組成人員作用，常委會組成人員和代表的履職及其監督問題，常委會行使重大事項決定權，落實人事任免權等，都迫切需要進行制度創新，否則將難以適應新的形勢要求。
二是暢通外部渠道，努力打破制約制度出臺的瓶頸。地方人大常委會制定制度受到很多外部因素制約，這些因素有來自同級黨委的干預，有來自“一府兩院”的阻力，也有來自習慣勢力和固定思維的負面影響。因此，地方人大常委會必須注重協調好與同級黨委、“一府兩院”的關系。既要尊重黨委的領導，重大問題加強 請示匯報，爭取黨委的支持。同時又要增強作為意識、憲法和法律意識，大膽創新和積極實踐，堅持依法辦事，維護法律的尊嚴，維護人民群眾合理的意見和要求。對“一府兩院”的工作，既要做到依法予以監督，又要大力予以支持，寓支持于監督之中。這就要求地方人大常委會在制度形成及施行過程中，既要恪守有關法律和各項制度，自覺規范自身履職的行為，也要結合各地的實際情況，大膽實踐，積極探索，研究制定科學、有效的工作和監督制度，積極構建與時俱進的制度體系，以確保地方人大能夠切實履行憲法和法律賦予的神圣職權。
三是強化對制度施行情況的監督，確保通過的制度不流于形式。應該說近年來各級地方人大常委會都出臺了不少工作制度，但這些制度執行情況卻不能令人滿意，制度不是在執行中走樣，就是制定和執行客觀上成為兩張皮，制度并沒有發揮其應有的效力。造成這樣的原因，一是制度內容不切實際，難以推行，制度設定過于原則，可操作性不強；二是制度設定主體心存顧慮，疏于管理、監督，客體不愿意、不習慣按制度辦事；三是實踐中普遍存在消極應付、降低標準的情況，有的唯我是用，不能完整地理解和執行制度規定。為此，在今后的實踐中地方人大及其常委會應加強對已制定制度施行情況的監督，同時帶頭按法律和制度辦事，規范履職行為；對“一府兩院”加大監督檢查的力度，看看他們是否執行了常委會下發的制度文件，是否在制度規定的范圍內開展活動。只有這樣，才能使制度成為真正意義上的制度。在這方面應動真碰硬，依法糾正“一府兩院”有法不依、有制度不執行的行為，必要時敢于和善于運用剛性監督手段。
