時間：2022-05-04 03:39:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節能工作報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
加快建設資源節約型、環境友好型社會，在全社會形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。教育資源是社會資源的重要組成部分，節約型社會呼喚節約型校園。建設節約型校園, 是高校應有的社會責任，也是高校科學發展的必然選擇。
**大學在建設節約型校園的活動中，認真貫徹落實《教育部關于開展節能減排學校行動的通知》精神和無錫市《關于開展創建節約型機關活動的實施意見》。學校黨政領導從全局的高度和發展的高度，深刻認識建設節約型高校的重要性和緊迫性，提出了我校的發展思路：以科學發展觀為指導，以規章制度為保障，以先進科技為依托，以科學管理為先導，以師生的文明行為為基礎，以節能節水工作為突破口，以提高資源利用效率為目標，努力建設高起點數字化節約型高校，為學校的科學發展、快速發展、和諧發展提供保障。
一、理念為先導
----站在更高的層次上認識建設節約型校園的重要意義
在對建設節約型校園意義的認識上，全校上下形成了三個理念：
理念一：節約的水平體現學校發展的質量
**大學是教育部直屬的國家“211工程”重點建設高校，近幾年中，學校一直處于快速發展時期。現有學科覆蓋了9個門類，在校本科生2萬余人，研究生5500多人，總在籍學生5萬多人。XX年學校科研經費的總量達1.4億，今年預計將突破1.8億。學校的校區面積為3125畝，建筑面積90多萬平方米。在中國大學排行榜上，學校的綜合實力由XX年的128位晉升至XX年73位，成為國內發展最快的高校之一。在這樣一個快速發展時期，學校如何通過管理有效地降低成本和提高效率，是我們建設節約型校園中亟待解決的問題，也是容易被忽略的問題。在校園規劃建設的過程中，我校校長陳堅教授明確提出“大學需要經營”的理念，強調要樹立成本意識與效率意識，要精心地運作和管理學校的各種資源。我們認為，高校需要快速的發展,更需要長期、持續的發展。節約是科學發展、和諧發展、快速發展的重要保證，學校的節約的水平體現學校發展的質量。成本問題是高校能否持續發展的大問題，控制和降低辦學成本的核心在于如何使校內的有限資源發揮最大效益。依靠大量消耗資源或能源求得的發展是不符合科學發展的要求的。近年來，我校在師生人數不斷上升、科研總量年年增加、實驗室開放數量增多、教學實踐活動不斷豐富的情況下，水電的消耗卻比以前有了明顯的下降，節能節水工作取得明顯的成效。
理念二：節約的習慣體現學校師生的素質
節約行為是一種生活的方式，也是一個人的文明素養。學校積極倡導節儉、文明、適度、合理的消費理念和生活方式，努力改變部分師生傳統的用水用電觀，增強了師生員工的節約意識、責任意識、主人翁意識。師生們把節能節水行為變為自己的自覺行為。校學生會向全校學生發出的倡議書中提出“節約資源，從我做起，從現在做起，從身邊小事做起，做節儉節約風尚的傳播者、實踐者、示范者”。同學們在參加學校舉辦的節約展示活動時說：“節電節水，創建數字化節約型江大，體現了江大人強烈的憂患意識和理智的科學態度”。“讓美麗的校園成為我們的驕傲，讓節約的行為成為我們的榮耀”已成為我校師生員工最亮麗的誓言。
理念三：節約的成效體現學校管理的水平
能否建設好節約型校園，是對學校管理水平的重要檢驗。搞好頂層設計，健全規章制度，加強日常管理，是建設節約型校園的基礎，也是建設節約型校園的重點。我校把節約型校園建設作為學校管理創新的重要內容，認真研究制定《**大學水電管理辦法》，實行水電指標管理，把建設節約型校園的規劃納入學校教育事業發展規劃、學科專業建設規劃、校園建設規劃，確保節約型校園建設的計劃性、廣泛性、深入性、持久性和有效性，努力建立健全建設節約型校園的長效管理機制。學校根據各學院、各部門的性質、事業發展情況，對不同用水用電類型、不同學科進行綜合分析，按照統籌協調，效率優先，挖掘潛力，科學定量的原則，將水電消耗指標分配到各有關部門、學院，既強調責任分擔，又重視差別對待。保證教學、科研等各工作順利進行，對不合理的水電使用實行嚴格控制。現指標體系的運行情況表明，量化的管理方式促進了我校節約水電長效管理機制的形成。
二、制度為保障
----站在全新視角審視與創新學校資源配置與使用的制度
浪費的行為往往源于制度的缺失。因制度設計的不合理造成能源、資源的浪費現象在高校隨處可見。因此，建設節約型高校，必須深化改革，建立強有力的體制機制和政策體系，形成長效機制。
為了配合高起點數字化節約型校園的建設，學校不斷創新和完善管理體制和工作機制。全校建立了節能降耗指標體系、監管體系、考核體系和節能節水目標責任制。學校先后修訂出臺了《**大學水電管理辦法》、《水電管理實施細則》、《水電使用協議》、《水電費收取辦法》以及空調使用申請制度、大型室外設備申請制度、裝修施工安全用電制度、商業用電申請和外單位用電、用水申請等制度。通過推行“水電承包，計量收費”、“定額使用、超額自理、誰使用誰付費，收支兩條線”的管理機制，把水電使用置于制度管理之下。學校還建立了統一協調的管理機構，在后勤管理處增設了水電管理科，成立了**大學水電管理與節能工作領導小組，成立了**大學節能研究所。實行全面統籌，綜合決策，組織實施，監督檢查的職能，妥善處理體制、資源、環境、教學、科研方面用水用電的矛盾，把節能降耗建設數字化節約型校園作為共同的追求目標。
建設節約型校園需要政策的引導和嚴格監管。制定具體創建節約型校園的目標責任制，將節電、節水的目標，具體分解到每個學院，每個學科組，做到人人有責、人人負責。對節約措施進行交流推廣。各學院、處室、辦公室負責人為建設節約型校園的第一責任人人，切實履行職責，精心組織實施，認真抓落實，努力出成效。資源的有效利用和高效使用需要充分的激勵機制。學校定期不定期對節約措施情況進行監督檢查，發現有浪費行為及時通報批評。對于節約表現優秀的部門和個人進行獎勵和表彰。
廣泛宣傳，形成共識。在黨委宣傳部、團委等部門的密切配合下，學校開展了全校性的學習貫徹《教育部關于開展節能減排學校行動的通知》精神和無錫市《關于開展創建節約型機關活動的實施意見》的活動，先后組織了“創建節約型校園”征文比賽、“變廢為寶、廢物再利用”作品大賽，征集“節能減排、創建活動”金點子，《**大學報》編印發行了“創建數字化節約型校園”專刊，還舉行了“創建數字化節約型校園”千人講座，把宣傳教育滲透到思想政治教育活動中，努力在全校師生中營造了“人人參與，創建數字化節約型學校”的氛圍。
三、科技為依托
—站在更高的起點上創新管理手段，改進管理方法，提升管理水平
創新管理手段是提高后勤管理效能的重要途徑。后勤管理涉及到學校電能管理、供水管理、關鍵設備管理、房產管理、家具資產管理、校園物業管理等方面，面廣量大，傳統的管理方式往往效率低下，難以奏效。提高后勤管理效能，特別是加強對水電的管理，必須依靠現代科技手段。通過幾年的努力，我們探索出一條數字化水電管理途徑，并取得了實效。
（一）建構體系，科學管理
學校依托控制工程、通信工程、計算機工程、環境工程、土木工程、工業設計等學科，自主創新、自主研發建設了 “一個窗口、一個平臺、五大子系統”。
“一個窗口”即后勤管理處網站。
把網站作為我們的信息窗口和宣傳的前沿陣地，將相關的管理制度和統計數據、各部門、各學院能耗情況在網上公布。同時利用網絡的優勢進行廣泛的節約宣傳，普及節能知識。
“一個平臺”即“能源監測、資源整合” （frontview）平臺。
該平臺系統結合企業門戶信息系統、工業級實時數據監控系統、海量數據存儲等各系統的諸多優點和特性，構建了基于3w概念體系的后勤綜合信息服務與領導決策支持系統。整合后的frontview平臺，管理者可以突破時空約束，實現不同人、時、地（whoever，whenever，wherever）的超越化管理；實現與管理者的多渠道信息交互；實現關鍵點的控制與決策支持。
圖：1 frontview平臺
“五大系統”主要指校園電能計量管理系統、校園給水管網監測系統、網絡預付費水電管理系統、校園路燈智能管理系統、校園關鍵設備監控系統等。
1）校園電能計量管理系統
圖2：校園電能計量管理系統
該系統基于b/s模式開發，采用了工業界普遍采用的實時通信與數據采集技術，結合后臺大型分布式數據庫，通過web的形式，使得學校各級管理人員不管身處何時何地，都可以輕松地對學校各部門的用電情況進行監控與管理。采用該系統還可以和“用電指標體系”充分配合，實現用電的管理和指標執行情況的監督、費用結算、數據統計分析等多項功能，為實現學校各學院、部門用電的量化管理提供了必備條件。
2）校園給水管網監測系統
圖3：校園給水管網監測系統
采用實時通信與數據采集技術，結合后臺大型分布式數據庫，通過web的形式，使得學校各級管理人員無論何時何地，都可以輕松地對學校各部門的用水情況進行監控與管理。系統具備智能化的數據分析功能，可以自動進行自來水漏失分析和用水異常情況識別，幫助管理人員及時發現跑冒滴漏現象，進行綜合決策。
3）校園路燈智能管理系統
圖4：校園路燈智能管理系統
該系統結合數字矢量地圖技術，結合無線數據傳輸和遠程控制方法。可根據人性化的控制方案，對校內各路段的路燈制定不同的開關燈周期策略。實現相應時間段內各路段照明的分別控制，并根據情況為各路段路燈設置。如：季節策略、夜間高峰期策略、假期策略等。使校區內路燈可通過網絡隨時隨地輕松管理，在改善控制效果的同時，也能帶來可觀的節電效益。
4）網絡預付費電能管理系統
圖5：網絡預付費電能管理系統
該系統創新地采用了基于校園網絡的實時通信與數據采集技術，結合后臺大型分布式數據庫，通過內嵌**大學節能研究所專有通信協議的智能預付費電表構成系統。實現了網絡化實時操作，實時計量監控，即時售退電、即時通斷電的控制效果。該系統徹底解決了以往ic卡式電表、控電模塊、載波通信電表等預付費系統用電管理、卡管理、數據不透明等的諸多問題，為高校學舍用電、商鋪經營用電等的管理提出了更完善的解決方案。
5）校園關鍵設備監控系統
圖6：校園關鍵設備監控系統
該系統采用了工業界普遍采用的實時通信與數據采集技術，結合后臺大型分布式數據庫，通過web的形式，使得學校各級管理人員不管身處何時何地，都可以輕松地對學校關鍵設施和設備進行監控與管理。系統提供了關鍵設備運行流程的動態監控、關鍵數據實時監控、歷史數據歸檔、動態趨勢曲線繪制及短信實時報警等人性化功能，為學校關鍵設備的長期可靠運行提供了保障。
各系統的投入使用，使得水電運行和資產的管理開始逐步由傳統經驗型向科學技術型轉變。通過科技手段，建設資源整合管理平臺，將影響學校碳排放量最大的幾項因素，如電力消耗、水資源消耗等情況，集成到了全實時化的監測管理平臺上來，進行綜合分析與管理。從而為學校的“減碳排放”和“低碳發展”提供了技術基礎和平臺支持，并在實際節能減排過程中發揮了巨大作用！
（二）突破難點，抓住重點
學校的教室、走廊、學生公寓、浴室等公共部位是水電使用的重點，用量占到全校全年使用總量的60%以上，同時這也是節能降耗的難點。我們抓住重點，攻克難點，深化管理。
1．狠抓公共照明節能
根據水電使用的重點部位的情況，我們召集蠡湖校區建設指揮部、信控學院及有關專家和各相關部門召開了“蠡湖校區公共照明改造方案論證會”，提出解決方案。
教室安裝高靈度遠紅外+光敏的照明節電開關
在教學樓所有教室安裝高靈度遠紅外+光敏的照明節電開關。做到“人來燈亮，人走燈滅”。僅此一項改造措施實施后，就使教學樓的電能消耗從原來的月均73000度下降到改造后的41000度，月均節電30000多度。
表1：教學樓用電分析：（遠紅外節電開關安裝前后對比）
日 期時段用電（kwh）用電小計
（kwh）備注
0:00-8:008:00-16:0016:00-24:00
XX-07-044941562.9214803536.92未安裝遠紅外照明節電開關。
XX-07-05577.921428.3210443050.24
XX-07-04226.40403.049931622.44已安裝遠紅外照明節電開關。28℃
XX-07-05273.24736.08990.721811.22已安裝遠紅外照明節電開關。下雨28℃
走廊等安裝一般要求遠紅外+光敏照明節電開關
教學樓和學生公寓的走廊、地下室、車庫、衛生間安裝一般要求的遠紅外+光敏照明節電開關，大大減少了無人燈現象，照明節電效果顯著。
2．突破公共用水節能難點
學校認真貫徹中央和地方關于節約水資源的精神，積極響應省市創建 “節水型學校”和“節水型城市”的號召，加大力度在全校開展節水型單位的創建活動。針對學生公共浴室這個用水矛盾突出的部位，認真研究解決辦法。經方案論證，決定在公共浴室采用計時刷卡收費系統進行改造。
浴室采用計時刷卡收費
浴室經過這種方式的改造后，浴室的平均耗水量有原來的67.5噸/小時下降到14噸/小時，月均節水4800多噸。這項措施的施行，使學校在獲得可觀節水效益的同時，也在很大程度上緩解了學生公共浴室洗澡資源緊張的矛盾，可謂一舉多得。
安裝紅外節水器
在教學樓、學生公寓等區域的公共衛生間安裝紅外節水器，取得的效益是顯著的。僅教學樓每月節水就為八千多噸。
3. 實施建筑節能
學校在新校區的建設過程中也充分考慮能源節約問題，積極采用節能和環保設備，實施建筑節能。
體育館采用了水源熱泵型中央空調；圖書館采用了水源熱泵結合冰蓄冷技術的中央空調；專家樓賓館采用了地源熱泵式中央空調。建筑物的外墻采用了外墻保溫技術，為今后在使用過程中節約大量的能源和費用開支提供了先決條件。
（三）成效顯著，影響深遠
我校近幾年來高起點數字化節約型校園的建設，取得了顯著效果。以蠡湖校區為例，與XX年相比，校區內總人數由XX年的14000多人增加至25000多人，空調數量就從400多臺增加至2100多臺，設備投資連續五年3000萬元/年，在人數和設備大幅增加的情況下，人均能耗不僅沒有增加，反而下降。
表2：**大學歷年生均、面積能耗費用情況對比
年度學生數年度
水電費
（萬元）土地
面積
（萬m2）年度建筑
面積
（萬m2）月生均
耗能費
（元）單位土地面積耗能
（元/m2）單位建筑面積耗能
（元/m2）
XX140001685213.7699434100.30.662.01
XX230001435213.769943451.980.561.71
XX250001350213.785350745.010.531.32
在XX年5月召開的“江蘇省建設節約型高校經驗交流會”上，我校領導作了《應用科技手段，突破節水節電難點，積極創建數字化節約型學校》的經驗介紹，XX年6月在教育部全國高校節能工作會議也作了大會經驗交流，得到了與會代表的一致肯定與好評。
中央電視臺第四頻道專門對我校節能工作進行了報道宣傳。雅虎、搜狐、東方網、中國網、人民網等20余家國內主流網絡媒體到校集中采訪報道，在網上發表“**大學構建數字化節約型校園成效初顯”（北方網）、“**大學：崇尚科技創新建設數字化節約型校園”（東方網）、“創新數字化管理，**大學科技節能顯新招”（新華網）等大量深入的報道，其他網站也紛紛轉載，介紹我校數字化節約型學校的創建成果。
《無錫日報》“積極創建數字化節約型校園”，《**晚報》 “一月節水可供50戶居民用一年 江大創數字化節約型校園成果初顯”等報導在社會上產生了較大的影響，“中國高校后勤信息網”刊登我校節能節水工作介紹60余篇，其中多篇被其他網站和媒體相繼轉載。
XX年下半年，我校成為江蘇省高校能源管理專業委員會副理事長單位。學校于10月底組織召開了“能專會”錫常片分會的成立大會，為江蘇省高校的節能管理搭建更好的交流平臺。
我校節能節水工作成效產生了廣泛的社會影響，在高校中也起到了示范的作用。浙江大學、上海交通大學、同濟大學、上海財經大學、上海師范大學、中國傳媒大學、合肥工業大學、中南大學、暨南大學、蘇州大學、南京航空航天大學、揚州大學、東北農業大學、東北林業大學、湖南科技大學、浙江工業大學、安徽工業大學、浙江財經學院等兄弟高校先后來校參觀學習。其中“校園電能計量管理系統”已在中國傳媒大學、蘇州大學、上海財經大學、安徽工業大學等高校推廣使用。
我校節水管理工作得到了專家們的高度肯定。XX年9月通過了江蘇省建設廳組織的江蘇省節水型單位的考核驗收。12月，又以高分通過了省教育廳、水利廳組織的“江蘇省節水型高校”的考評驗收。
節約型校園建設活動最具深遠影響的是，培養了大學生的節約意識、責任意識和良好的行為習慣。正如中央電視臺對我校節能節水工作評價中所說的，“節約的理念在不知不覺中得到了提升!”。大家已經把節能降耗、節約資源、減少環境污染等變為自覺行為。
高起點數字化節約型校園的建設給我們增添了信心。我們堅信，只要全社會共同努力，節能降耗的目標一定能夠實現。**大學也努力成為節約型校園建設倡導者、實踐者、示范者，在科學發展的征程中勇擔社會責任，辦好社會需要、人民滿意的大學。
3w超越化能源管理模式
——**大學“能源監測、資源整合”系統平臺簡介
（**大學 王強 無錫 214122）
在學校的后勤管理過程中，涉及到電能管理、供水管理、關鍵設備管理、房產管理、家具資產管理、校園物業管理等各方面的諸多管理內容。所有的管理都建立在各系統的數據基礎之上。因此，對管理過程中的各個環節和各個對象進行“數字化”是實現“數字后勤”的關鍵所在。而將這些數字資源進行科學有效的整合，將為管理者提供更好更科學的決策支持，為科學管理和高效管理奠定基礎。
**大學“能源監測，資源整合” （frontview）系統平臺，結合了企業門戶信息系統、工業級實時數據監控系統、海量數據存儲系統等各系統的諸多優點和特性，構建起了基于3w概念體系的后勤綜合信息服務與領導決策支持系統。通過此系統，管理者可以突破時空約束，實現不同人、時、地（whoever，whenever，wherever）的超越化管理。整合后的信息資源也可通過此平臺實現與管理者的多渠道信息交互，并在關鍵控制點上給予決策支持，以達到資源的科學管理，科學利用，實現學校的長期可持續發展！
圖：1 frontview平臺
該系統自XX年初在**大學建成以來，已穩定運行了近三年時間，并配合指標化管理體系運作產生了巨大經濟效益。該系統因其開發者和管理者既有通信與控制專業技術背景，又直接面對學校具體管理需求，因此系統的設計與學校管理緊密結合，十分適應學校的管理特點，令使用者和管理者使用得心應手，大大提高了管理效率。
另外，該系統因采用了目前國際推崇的開放平臺建設技術、子系統嵌入技術等一系列先進技術，使得該系統具有極強的未來擴展能力和兼容能力。目前，**大學已在此平臺基礎上，相繼建成了學校的電能計量管理系統、給水管網監測系統、智能路燈管理系統、預付費電能計量管理系統、基于gis的校園地理信息系統、變電所ip視頻監控系統等一系列集成系統。各子系統在平臺上充分融合，促使**大學建成了全校數字化管理全天候智能監控中心，使學校在資源整合、數字化管理方面又進了一步，并為國內各高校尋求資源整合、數字管理方面的突破作出了有益的探索！
“五大子系統”主要指校園電能計量管理系統、校園給水管網監測系統、水電網絡化預付費系統、智能路燈管理系統、關鍵設備監控系統。
6）校園電能計量管理系統
圖2：校園電能計量管理系統
該系統基于b/s模式開發，采用了工業界普遍采用的實時通信與數據采集技術，結合后臺大型分布式數據庫，通過web的形式，使得學校各級管理人員不管身處何時何地，都可以輕松地對學校各部門的用電情況進行監控與管理。采用該系統還可以和“用電指標體系”充分配合，實現用電的管理和指標執行情況的監督、費用結算、數據統計分析等多項功能，為實現學校各學院、部門用電的量化管理提供了必備條件。
7）校園給水管網監測系統
圖3：校園給水管網監測系統
采用實時通信與數據采集技術，結合后臺大型分布式數據庫，通過web的形式，使得學校各級管理人員無論何時何地，都可以輕松地對學校各部門的用水情況進行監控與管理。系統具備智能化的數據分析功能，可以自動進行自來水漏失分析和用水異常情況識別，幫助管理人員及時發現跑冒滴漏現象，進行綜合決策。
8）智能路燈管理系統
圖4：智能路燈管理系統
該系統結合數字矢量地圖技術，結合無線數據傳輸和遠程控制方法。可根據人性化的控制方案，對校內各路段的路燈制定不同的開關燈周期策略。實現相應時間段內各路段照明的分別控制，并根據情況為各路段路燈設置。如：季節策略、夜間高峰期策略、假期策略等。使校區內路燈可通過網絡隨時隨地輕松管理，在改善控制效果的同時，也能帶來可觀的節電效益。
9）預付費電能管理系統
圖5：預付費電能管理系統
該系統創新地采用了基于校園網絡的實時通信與數據采集技術，結合后臺大型分布式數據庫，通過內嵌**大學節能研究所專有通信協議的智能預付費電表構成系統。實現了網絡化實時操作，實時計量監控，即時售退電、即時通斷電的控制效果。該系統徹底解決了以往ic卡式電表、控電模塊、載波通信電表等預付費系統用電管理、卡管理、數據不透明等的諸多問題，為高校學舍用電、商鋪經營用電等的管理提出了更完善的解決方案。
10）關鍵設備監控系統
通過分析總理所作的政府工作報告，投資者首先獲得了投資信心。中國經濟保持長期穩定發展，為股市提供了最有利的市場環境。政府要大力發展資本市場，股市在經濟發展中的作用越來越顯現，投資者完全應該對股市前景充滿信心。
其次，在經濟增長中，中國經濟還面臨很多挑戰，比如增長對投資和出口的過度依賴、資源的消耗、環境的破壞、區域發展的不平衡、三農問題等。因此，國家將通過政策、法律等手段調整經濟結構，逐步轉變我國經濟增長的模式。在這種轉變中，受到鼓勵、扶持的行業將會得到進一步的發展，而受調控制約的行業則有望為優勢企業的發展提供更好的發展機會。
節能降耗受益長遠
2006年宏觀經濟各項指標都完成預定目標，但唯獨節能降耗目標沒有達到預定目標。2006年計劃每年降低GDP能耗4％，實際不足1.3％。今年的政府工作報告中提出，要大力抓好節能降耗、保護環境，并提出今年在節能環保方面，重點要做好八方面工作。
政府對節能降耗的重視達到前所未有的程度，可以預期推動節能降耗的產業將獲得政策大力支持。包括新能源、新材料、節約能源的新興行業將得到資金和政策的支持。
申銀萬國分析師認為，節能降耗相關產業不僅是未來3個月的投資主題，而且也是未來3年的投資主題。可以看好中央政府直接投資領域。這些有關節能環保、醫療教育、農村建設的投資將成為未來3年邊際投資增長最顯著的地方。
與此同時，如果將節能降耗、抑制投資、控制外貿順差結合起來，可以發現一些高耗能、高資本支出的行業，比如鋼鐵、電力、水泥等，仍然將受到控制。
事實上，有關鋼鐵出口退稅率不斷下調已經在預期內。一方面，投資品行業將在未來的3、4月和5月受到政策層面的負面影響；另一方面，如果投資品行業的產能擴張，在今年繼續得到遏制，那么可以預見投資品行業供求比例可能在2008年發生根本性改變，盈利能力可能發生逆轉。
那么，哪些節能環保類的上市公司將受益呢?
一方面從節能方面來看，“十一五”規劃的約束指標要求全國單位GDP能源消耗指標從2005年的1.22噸標煤／萬元下降到2010年的0.98噸標煤／萬元，降幅20％。因此，未來工業節能和建筑節能的上市公司可重點關注，工業節能方面可關注生產節能鍋爐的華光股份、節能電機的寧波韻升、節能變壓器的置信電氣等；節能建筑方面可關注生產節能保溫材料的煙臺萬華、節能型材的海螺型材和節能玻璃的深南玻等。
另一方面，環保方面值得投資者重點關注的主要將集中在大氣環境、水污染、固體廢物處理投資等3個領域。
統計顯示,2002年至2005年，全國將新增環保總投資需求超過7000億元，約占同期GDP的1.3％。與此同時，CDM(清潔能源發展機制)市場容量極為廣闊，受益CDM的上市公司將是環保題材中受益最大的上市公司，如三愛富、巨化股份等。
金融行業“兩稅合一”而增收
本屆“兩會”將審議《中華人民共和國企業所得稅法(草案)》，如果該法通過，內外資企業所得稅稅率統一為25％，這將給上市公司帶來實際收益，降低市場估值。顯著受益的行業包括金融、零售等。
光大證券的一份報告指出，“兩稅合一”將對銀行盈利構成重大利好，預計其對銀行股每股收益的平均影響為12％。光大證券認為，最能受益于稅改的上市銀行分別是浦發銀行、招商銀行、工商銀行、中國銀行。
當然，鑒于宏觀調控預期仍然存在，銀行板塊短期內可能還不具備大幅走強的條件。但如果投資者將眼光放得更長一些，則銀行股在目前價位已經具備了戰略建倉的價值。
在具體投資品種上，分析師們明顯偏愛招商銀行等中小型銀行股，理由是此類上市銀行的管理能力、盈利能力、成長能力相對更強。
此外，在原國有商業上市銀行中，中國銀行的吸引力短期內要強于工商銀行。中國銀行非銀行業務所占比重相對于工商銀行更高，這使得其盈利的安全性和可持續性更強。
經過調整后，銀行股的估值水平已回歸理性的正常水平，按3月6日收盤價計算，6家股份制上市銀行2007年動態市盈率為24.1倍，動態市凈率為3.16倍。
國泰君安認為，銀行股的盈利前景和其他基本面并無明顯改變，長期維持對銀行股的增持，短期調整尚未結束。
短期關注浦發、民生、興業，長期繼續看好深發展、招行。
需要引起注意的是，QFII對銀行股的態度發生了明顯變化。一些境外的A股基金都不同程度調低了銀行股的配置，增加了券商股的配置比例。
房地產三類個股仍可關注
從政府工作報告分析，政府對房地產調控延續了以往的政策：嚴格限制土地供應，調整土地和住房供應結構，抑制房價過快上漲；正確運用政府調控與市場機制兩個手段；地方各級政府要對調控負責。
從歷史經驗看，“兩會”上不會出臺房地產調控的具體政策，但其后往往會進入調控政策的密集期。政府工作報告中明確指出要抑制房價的過快上漲，但同時指出要保持房地產合理的投資規模，實行最嚴厲的土地管理制度。這就意味著政府不會通過大量新增加供應來抑制房價，可能的對策主要集中充分利用存量土地、抑制需求等將成為可能的方向。
應該說，未來的宏觀調控任重而道遠，中信證券認為，投資者要重點關注可能出臺的調控政策，如土地增值稅清算的細則、執行土地儲備兩年不開發將被收回的規定、允許單位自建房、增大政策性住房供給、增加限房限地價的項目供給、物業稅的試點和推出、打擊投資和投機性需求政策、房貸首付款比例提高等等可能的政策。
東方證券對房地產調控要樂觀些。分析師表示，結合國土資源部部長的“今年不會再出臺更強硬的土地調控政策，主要是落實已經出臺的政策”的表態，可以認為促進房地產行業的持續健康發展是政府的必然選擇。鑒于房地產行業在國民經濟中的支柱作用，國家若繼續出臺一系列更為嚴厲調控措施對房地產行業進一步打壓有可能危害經濟“又好又快”發展的總體目標，投資者對于房地產板塊不宜過于悲觀。 按照歷年的規律來看，“兩會”期間和“兩會”后的一段時間是房地產政策集中出臺的時期，在等待行業和政策明朗的時期，中信證券分析師維持整個房地產板塊“中性”的投資評級，但可重點關注三類個股的投資機會。
第一類：基本面發生重大變化的公司。這類公司包括重組及有資產注入或整體上市的可能。這類公司即使在宏觀
調控的背景下由于有基本面重大變化而比較抗跌，也容易走出獨立行情。如SST幸福、泛海建設、中寶股份、招商地產。
第二類：估值水平不高，受調控影響較小，屬于熱點板塊的上市公司。如金融街、S天水、名流置業。
第三類：業績優良，估值比較低，成長性良好的公司。這類公司市盈率一般在10倍左右，屬于跌無可跌的品種。如中華企業、深振業。
消費領域增長持續
政府工作報告中提出，2007年政府將在教育、醫療和社會保障體系方面大幅度增加財政支出。
由于新措施在地域上將更多地使農村居民在教育和醫療方面的開支減少，并使得城市低收入階層的養老金收入等獲得保障。分析師表示，農村居民在教育和醫療方面開支的減少可能提高他們為其他目的而進行的儲蓄，也可能提高他們在其他方面的支出。
受此影響，化肥種子等農資和一些農機的開支可能增加，農民提高基本生活質量的食品(牛奶及其制品)和日用化工產品(生活清潔用品和低端的護理用品)等的開支也可能增長，低端的耐用消費品(洗衣機、冰箱等家電)和交通通訊產品(如摩托車和手機等)的消費也可能受到一定程度的拉動。
長江證券認為，消費是當前最基本的投資領域。原因在于，政府報告指出要落實最低工資制度，加強企業分配機制調控，繼續改革公務員工資制度，改善農村消費環境等。這些工作有利于從政策方面逐步改善收入分配格局，刺激消費增長。
在經濟周期繁榮后期，基于勞動市場的緊張，勞動力價格仍將保持周期性較快增長，這將繼續為消費的周期性快速增長創造機遇。
基于中國人口出生率變化和匯率升值等原因，中國勞動力價格未來10年內將類似于日本1965～1975年間，出現持續重估，消費增長具有可持續的支撐力量。
基于多種原因，投資者可繼續關注食品飲料、家電、汽車、旅游等消費行業的投資機會，重點關注貴州茅臺、瀘州老窖、格力電器、華帝股份、上海汽車、峨眉山等上市公司。
醫藥行業“醫改”是重大利好
從本次“兩會”看出，政府對于醫療保障制度的建設也非常重視。政府工作報告指出：“要加快衛生事業改革和發展，著眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。要大力扶持中醫藥和民族醫藥發展，充分發揮祖國傳統醫藥在防病治病中的重要作用。為了更好地推進衛生事業改革發展，國務院已經組織力量抓緊制定深化醫藥衛生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關心的看病就醫問題。”
新一輪相關的醫藥體制改革即將破題，“醫改”對于整個醫藥行業來說是重大利好，并在未來5～10年的較長歷史時期里促進醫藥行業的增長。
從政府在醫藥行業的工作要點中可見，基礎醫藥產品將受益于政府“醫改”。在基礎醫藥的產業鏈中涉及到的企業包括大型基礎藥品生產企業、大型基礎醫療設備企業、大型基礎藥品流通配送企業，其中企業規模背后的成本優勢和質量優勢是至關重要的。
基礎醫藥產品這一細分行業受前幾年醫療體制弊端的影響普遍經營情況較差，而在面臨政策環境的變化中，那些過去經營情況較差甚至出現虧損的龍頭企業卻十分值得關注。
東方證券認為，醫藥商業等第一批在改革中的受益板塊已經得到了資本市場的大力追捧，后期對相關投資機會的挖掘將隨著改革的推進而進一步深化。政府工作報告明確提出要“扶持中醫藥和民族醫藥發展”，預計會有進一步的措施出臺，對中藥板塊構成實質性利好。
在投資組合方面，中金公司提出，關注產品創新、兼并重組和經營反轉的公司；配置經營穩健、市場認可的龍頭企業則是一個不錯的選擇，但超額收益來自于在市場之前對企業形成新的認知。
穩健配置組合包括：估值較高但行業龍頭地位突出的同仁堂、云南白藥、恒瑞醫藥和估值不高、基本面扎實的國藥股份、康緣藥業、華海藥業。 前瞻性組合包括：通過胰島素放量銷售實現企業快速增長的通化東寶、有可能會成為哈藥資產整合平臺的三精制藥和在債務重組后有望實現長足發展的三九醫藥。
軍工板塊雙重因素促增長
政府工作報告指出：“積極推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，不斷提高部隊信息化條件下的防衛作戰能力。加強國防科研和武器裝備建設。推進后勤建設和改革。”
此外，2007年國防預算同比增長17.8％，增長速度超出預期。在這樣的大背景下，軍工企業在2007年仍將保持高速發展，軍工板塊也必將成為2007年資本市場重點關注的板塊之一。
另外，受到國防科工委新近公布的“鼓勵非限制軍工企業整體上市及鼓勵非公有制企業參與軍品研制”的利好消息刺激，軍工股近期走勢較強。
文件中透露出的兩方面內容最為值得關注，一是社會資本進入軍工領域，二是軍工企業加快軍民兩用。
2014年我國處于增長速度的換擋期，經濟社會發展的轉型期，全面深化改革的攻堅期，面對的形勢異常復雜，到了爬坡過坎的緊要關口。保持經濟合理增長，對支持轉型升級，深化改革，保障民生至為重要。今年政府工作報告提出經濟增長的預期目標為7.5%左右，體現了宏觀調控目標的連續性、穩定性，從我國所處的經濟發展階段和支持經濟發展的主要條件看，也是可以實現的。
政府工作報告首先提出了保持經濟運行處在合理區間的宏觀調控總體要求，面對復雜形勢繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。特別是強調擴大內需，支持穩增長。政府工作報告提出2014年要確保就業穩定，確保基本民生穩定，采取多種措施積極增加居民收入，這些會支持消費穩定增長。也提出把投資作為穩增長的關鍵，要增加中央預算內投資，加強保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域的投資建設，發揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。提出要加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，這些會有力地增強民間投資的活力。
從1-2月份的經濟數據看，經濟仍有下行趨勢。要提高宏觀調控的預見性，堅持底線思維，增加政策儲備，切實防止經濟增長滑出底線。政府工作報告提出財政赤字規模從2013年的1.2萬億元人民幣提高到1.35萬億元人民幣，就是針對風險因素提高政策調節的余地。對穩增長、防范持續下行的風險非常必要。也要看到，這樣安排不會提高赤字率，不會影響財政政策的可持續性。
需要注意的是，當經濟出現下行態勢時，各種唱衰中國經濟的聲音明顯增加，對市場信心產生不良影響。應該認識到中國經濟運行正在出現一種新常態。當經濟增長率從原來10%以上降低到7%-8%區間后，增長波動幅度也相應減小了。最近兩年季度GDP增長基本是圍繞7.5%的水平線上下小幅度波動。這一現象背后是中國經濟基本面和穩增長政策體系共同支持的市場需求面的總體平穩。在此基礎上，中國經濟不會像很多人擔心的那樣一路下行。特別是今年政府在穩增長的政策上做了全面安排，我們完全有信心相信中國經濟不會滑出底線，7.5%左右小幅波動的態勢，會越來越穩定，隨著這樣態勢的進一步鞏固，市場預期的波動也會逐漸減小。對于當前的悲觀情緒和唱衰中國經濟言論的增加，我們一定要增強信心。
“政府工作報告充分體現了省委九屆十一次全會精神，充分體現了群眾所想、執政所需和實踐所能，思路非常清晰。特別是關于經濟和社會發展的各項安排，為地方經濟下一步發展指明了方向、奠定了堅實基礎”。在通化代表團駐地，省人大代表、通化市市長田玉林接受采訪時告訴記者。
田玉林說，去年以來，通化市認真落實省委、省政府的各項決策部署，強力推進“三化”統籌、“三動”戰略和富民工程，全力推進通化老工業基地振興，“十一五”規劃確定的目標任務全面完成。全省9個市（州）主要經濟指標排序，通化的固定資產投資、社會消費品零售總額增速和工業增加值能耗降低率3項指標居第一位；規模以上工業利潤增長150%，位居全省首位。
下一步就如何貫徹政府工作報告，田玉林告訴記者，今年通化市要突出抓好五個方面工作。
一是進一步擴大經濟總量。加大投資力度，固定資產投資達到1000億元，邁上千億級臺階。扶持企業做大做強，新培育5戶納稅超億元企業，納稅超億元企業年內達到10戶。抓好特色資源產業提升，推動人參、葡萄酒、松花石、林蛙等特色資源產業加快發展。圍繞醫藥、冶金、食品等支柱和優勢產業及特色資源進行招商。培育戰略性新興產業，扶持金屬鎂及深加工等產業快速發展，抓好千億級生物產業基地和生物制藥、新材料、新能源、節能環保、高端裝備制造等新興產業。二是抓好醫藥高新技術產業開發區建設。通化醫藥高新技術產業開發區，已經晉升為省級開發區。下一步，我們要重點在對外開放和集約節約利用土地等方面取得新的突破，努力構建規模化、高端化的醫藥產業集群，努力建設國際化程度較高的“醫藥名城”。三是加快城鎮化進程和開放通道建設。規劃建設通化都市區，打造東北東部地區中心城市和中國北方宜居山水城市。加快建成綜合交通網絡和東北東部區域交通中心，整體提升區位優勢。通化至丹東、通化至沈陽、梅河口至沈陽高速公路和通丹鐵路年內竣工通車，通化至長春高速公路、四平至通化至松江河快速鐵路正在加快推進，通化機場年底前力爭竣工，陸港一期工程年內投入使用，將使通化成為吉林省距出海口最近的城市。加快通丹經濟帶建設，對接長吉圖、融入環渤海，把通化建設成為東北東部區域的近海地區、前沿門戶。四是強力推進富民工程和民生改善。加快實施“暖房子”工程，完成老舊樓宇保溫節能改造200萬平方米，比去年增加100萬平方米。
關鍵詞：投資項目;能源消費;影響預測
Abstract: In the rapid development of China's economic situation, China's fixed asset investment also showed rapid development trend. Do a good job of fixed assets investment project assessment and review of energy-saving work is an important part of energy conservation and emission reduction in china. In this paper, energy-saving fixed assets investment projects assessment and evaluation, prediction of energy consumption on the impact of project where the increase of energy consumption.
Key words: investment projects; energy consumption; prediction
中圖分類號: F832.48
在我國經濟建設快速發展的形勢下，我國固定資產投資也呈快速發展之勢。2006～2011年5年間我國固定資產投資年均增長速度23.14%，2011年我國全社會固定資產投資達到31.15萬億元 [1]。建設增長速度之快、建設規模之大，為世人所睹目。
然而，我國每年建成的固定資產項目在投產后均需要消耗大量的能源。2011年我國能源消費總量達到34.8億噸標準煤[1]，平均每天消費953.43萬噸標準煤。因此做好固定資產投資項目的節能評估和審查工作是我國節能減排的一個重要環節。
為加強我國固定資產投資項目節能管理，促進科學合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用率，國家發展和改革委員會于2010年了《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發展和改革委員會令第6號），并明令未按規定進行節能審查，或節能審查未獲通過的固定資產投資項目，項目審批、核準機關不得審批、核準，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。為指導我國固定資產投資項目節能評估和評審工作，國家節能中心于2011年了《固定資產投資項目節能評估工作指南》（2011年修訂本）和《固定資產投資項目節能評審工作指南》（2011年修訂本），為我國固定資產投資項目節能評估和評審工作提供了方法、程序和依據。其中：項目能源消費對所在地能源消費增量的影響預測是固定資產投資項目節能評估和評審工作中一項重要內容[2]。
然而在目前固定資產投資項目節能評估和評審工作的實踐中，由于我國部份地區能源統計工作尚不完善、各人對文件的理解程度不一等種種原因，在對項目能源消費對所在地能源消費增量的影響預測的評估和評審中出現了一些問題。筆者認為有必要對以上問題進行探討。
本文在此就在固定資產投資項目節能評估和評審中，項目能源消費對所在地能源消費增量的影響預測作如下探討。
一、項目能源消費對所在地能源消費增量的影響預測的評價指標
為更好地適應“十二五”能評工作面臨的形勢和要求，進一步促進節能評審工作的規范化，二0一一年十一月，國家節能中心了《節能評審評價指標通告（第1號）》，對項目能源消費對所在地能源消費增量的影響評價指標見下表[2]。
二、目前實踐工作中出現的一些問題
根據筆者在實際工作中接觸的一些項目的《節能評估報告》和《節能評審意見書》中，在評價項目用能對所在地能源消費增量的影響時，主要出現了以下問題：
（1）不能正確預測項目所在地“十二五”初的能源消費總量。由于我國部份地區能源統計工作尚不完善，對2010年末的能源消總量無統計數據，有的地區甚至在當地的統計年鑒中都查不到該數據，因此很多《節能評估報告》和《節能評審意見書》中都說明不清楚項目所在地2010年未的能源消費總量。
（2）不能正確預測項目所在地“十二五”末的能源消費總量。
（3）由于不能正確預測以上兩個時期的能源消總量，就出現了在一些《節能評估報告》和《節能評審意見書》中有的以2010年的當地萬元總產值能耗值作為所謂的準入值對項目進行評價；有的將項目的能源消費量與項目總投資比值作為m值對項目進行評價；有的雖然預測了當地“十二五”末的能源消費總量，則用項目的能源消費量與當地“十二五”末的能源消費總量的比值作為m值對項目進行評價；有的干脆不作預測等等。
三、項目能源消費對所在地能源消費增量的影響預測探討
根據筆者對《固定資產投資項目節能評估工作指南》（2011年修訂本）和《固定資產投資項目節能評審工作指南》（2011年修訂本）的理解，對項目能源消費對所在地能源消費增量的影響評價可按以下步驟進行：
（1）獲取項目所在地2010年的萬元地區生產總值能耗數據。這個數據一般在當地2010年的《政府工作報告》或當地《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中可以找到。
（2）獲取項目所在地2010年的地區生產總值數據。這個數據在當地《2011年統計年鑒》中可以查到。
（3）以項目所在地2010年的萬元地區生產總值能耗和項目所在地2010年的地區生產總值的乘積，測算項目所在地2010年的能源消費總量。
E2010=μ2010×GDP2010 （式1）
E20102010年的能源消費總量
μ2010 2010年的萬元地區生產總值能耗
GDP2010 2010年的地區生產總值
（4）獲取項目所在地“十二五”期間萬元地區生產總值能耗下降比例控制數據。這個數據在當地《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》或當地節能“十二五”規劃中可以查到。預測項目所在地2015年萬元地區生產總值能耗。
μ2015=μ2010×（1-λ%） （式2）
μ2015 2015年的萬元地區生產總值能耗
λ%“十二五” 萬元地區生產總值能耗下降比例
（5）獲取項目所在地2015年地區生產總值目標數據。這個數據在當地《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中可以查到。預測項目所在地2015年的能源消費總量。
E2015=μ2015×GDP2015（式3）
E20152015年的能源消費總量
GDP2015 2015年的地區生產總值目標值
（6）以項目所在地2015年的能源消費總量與2010年的能源消費總量之差，即為項目所在地“十二五”期間能源消費增量。
ΔE= E2015 — E2010 （式4）
ΔE “十二五”期間能源消費增量
（7）以建設項目經計算統計的項目能源消費量與項目所在地“十二五”期間能源消費增量的商值，計算評價指標m值。
m =E項目÷ΔE×100% （式5）
E項目 項目能源消費量
（8）以計算出的項目m值與國家節能中心的《節能評審評價指標通告（第1號）》中的m值比較，判斷項目能源消費對所在地能源消費增量的影響程度。
提請注意的是在以上計算中，由于使用的萬元地區生產總值能耗一般是按等價值計算的，所以項目能源消費量也相應的使用等價值。
以上僅是筆者個人對《固定資產投資項目節能評估工作指南》（2011年修訂本）和《固定資產投資項目節能評審工作指南》（2011年修訂本）中提出的預測方法的理解，在評估、評審工作實踐中的一點體會，僅供參考，并愿與業內同仁就此問題進行探討。
參考文獻
一、加強項目概算和竣工驗收管理的重要意義
預算內投資是各級人民政府優化配置公共資源、努力實現公共服務均等化的重要手段。為了充分發揮預算內投資項目效益，有效解決一些地方、部門和項目單位實際存在的對預算內投資項目概算管理認識不到位，管理不科學，執行不嚴肅，從而造成項目規模和內容變化、工期拖長、概算投資增加、效益低下等問題，必須嚴格執行項目管理程序和財經紀律，切實規范和加強概算投資管理。
竣工驗收是項目管理的重要程序之一，是對建設項目從決策、立項、設計、建設直至交付使用進行全面評估，考核項目建設和管理工作預期目標完成情況，總結項目建設和管理工作的經驗和教訓，為提高后續項目的決策水平、管理水平和投資效益積累經驗提供依據。目前，我市預算內投資項目存在建成后不進行竣工驗收；或驗收主體不明確，工作范圍、內容和深度不夠，責任不清楚等問題，嚴重影響項目的正常使用和科學管理以及后評價工作，擾亂基本建設程序。
當前，在全市上下以固定資產投資和重點項目建設推進實現“三個千億”目標的關鍵時期，加強預算內投資項目概算和竣工驗收關鍵環節的管理，對于規范建設秩序，嚴格項目管理，充分發揮投資拉動作用，推動科學發展具有重要的現實意義。
二、規范和加強項目概算管理
（一）預算內投資項目根據可行性研究報告批復編制并按規定程序得到批準的初步設計及概算是指導施工設計、工程建設、計劃安排、投資控制和開展項目審計、竣工驗收的基本依據，不得隨意變更。各級預算內投資項目的施工圖設計必須嚴格按照初步設計批復文件批復的內容和概算進行限額設計。對在建設過程中由于價格上漲、政策調整、地質條件發生重大變化（指施工圖設計階段與初步設計階段地質勘察所揭示的地質條件差異）等原因導致建設項目原批復概算不能滿足工程實際需要的，項目法人（建設單位）可按照初步設計報批的程序向發展改革部門申請調整概算。
（二）項目申請調整概算時，應提供以下材料：
1.調整概算書。調整概算書由項目法人（建設單位）委托具備相應資質的單位編制。內容必須具有原批復概算的執行情況，項目實施過程中的變化情況，累計完成投資情況和存在問題，提出的調整概算與原批復概算對比表，分類定量說明概算調整的原因、依據和計算方法等。
2.原初步設計文件和初步設計批復文件。
3.項目建設的有關招標和合同文件，包括變更洽商部分。
4.能夠說明價格上漲、政策調整、地質條件發生重大變化的支持資料，以及地質條件發生變化而產生的設計變更文件。
5.調整概算所需的其他材料。
（三）對申請調整概算的項目，凡概算調增幅度超過原批復概算10%及以上的，發展改革部門原則上應先商請同級審計機關進行審計，待審計結束后，再視具體情況進行處理。
（四）對申請調整概算的項目，縣市區發展改革部門要按照靜態控制、動態管理的原則，區別不可抗因素與人為因素對調整概算的內容和原因進行審查。對于使用預備費可以解決問題的項目，不予調整概算。經審計機關審計后確需調整概算的項目，發展改革部門原則上先組織專家和評審機構對調整概算進行評審后再予以核定批準。
1.對由于價格上漲、政策調整等造成調整概算超過原批復概算的，經核定后予以調整。調增的價差不作為計取工程建設其他費用的基數。未調整的部分，由項目法人（建設單位）自行消化。
2.對由于勘察、設計、施工、設備材料供應、監理單位過失造成調整概算超過原批復概算的，根據違約責任扣減有關責任單位的費用，超出的投資不作為計取工程建設其他費用的基數。對過失情節嚴重的單位，發展改革部門要商請有關資質管理部門依法給予處罰并公告。
3.對由于項目法人（建設單位）管理不善、失職瀆職，擅自擴大規模、提高標準、增加建設內容，故意漏項和報小建大等造成投資需求超過原批復概算的，原則上不予調整，并給予通報批評；同時對設計單位失職進行調查，情節嚴重的通報全省，此后一年內不得參與預算內項目設計招標。對于超概算嚴重、性質惡劣的，發展改革部門要向同級人民政府報告并追究項目單位的法律責任。
三、全面加強項目竣工驗收管理
（一）竣工驗收的依據。
1.可行性研究報告、初步設計（包括概算調整）及其批復文件，以及與項目建設有關的各種文件；
2.規劃、土地、環保、消防、節能等批復或審核文件；
3.建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料招標投標文件及其合同。
4.現行工程技術規范，工程質量評定標準，設備技術說明書等。
（二）竣工驗收的條件。
總體要求：項目規模、土地使用、建筑工程的建筑面積和結構形式、技術裝備、技術標準、環境保護設施、安全消防、節能、抗震等與各種批準文件內容和合同文本相一致。
1.已按批準的建設內容全部建成，達到設計要求并能夠正常投入使用。
2.按照《財政部關于印發〈基本建設財務管理規定〉的通知》（財建394號）編制完成竣工財務決算報告。完成各項財務、物資以及債權債務的清理工作。
3.勘察、設計和施工質量已通過核驗，并經質量監督部門登記備案。
4.環境保護、消防、安全生產和勞動保護設施、節能、抗震等按國家規定標準和設計要求與主體工程同時建成使用，符合國家有關建設項目專項驗收規定。
5.建設項目實際用地已經國土資源管理部門批準。
6.建設項目的檔案資料齊全、完整，符合建設項目檔案驗收規定。
基本符合竣工驗收條件的建設項目，僅有零星土建工程和少數非主要設備未按設計規定的內容全部建成，但不影響使用或投產，也可辦理竣工驗收手續。
建設項目全部工程完工并基本符合驗收條件后，辦理竣工驗收確有困難，經驗收主管部門批準，可以適當延長期限，延長期不得超過一年。
（三）竣工驗收準備。
竣工驗收前，項目法人（建設單位）應做好以下準備工作：
1.組織設計單位和施工單位編制工程竣工圖。
2.工程竣工決算報有關部門進行評審和審計。
3.按照有關批準的設計文件內容逐項進行系統整理，列出交付使用資產清單；對于需要核銷的項目，要辦理核銷手續。
4.工程質量、設計質量及主要設備質量報有關部門評定。
5.環境保護、消防、安全生產、勞動保護、土地使用及工程檔案、節能、抗震等按照規定辦理確認手續；對確認不符合驗收標準的部分，要明確需完善的具體內容和時限，在竣工驗收前向各相關行政部門申請專項驗收。
6.重點編制以下報告：項目法人（建設單位）關于工程竣工驗收綜合報告；設計單位關于工程設計情況的報告；施工單位關于工程施工情況的報告；監理單位關于工程監理情況的報告；試運行（試生產）情況的報告；初驗工作組初步驗收工作報告。
（四）竣工驗收程序。
竣工驗收程序分為初步驗收、專項驗收、竣工驗收和移交固定資產。
1.初步驗收。由項目法人（建設單位）負責，設計、施工、監理、管理運行等單位參加。項目法人（建設單位）應及時向當地行業質量監督管理部門申請，在初步驗收時對工程施工與設備安裝質量進行檢查和評定。初步驗收結束后，項目法人（建設單位）須總結、形成初步驗收工作報告，并將工程質量評定結果報質量監督管理部門備案。行業行政主管部門對初步驗收全過程進行指導和監督。
2.專項驗收。項目法人（建設單位）要向環境保護、消防、安全生產、勞動保護、檔案管理、節能、抗震等部門申請專項驗收，并在整個項目竣工驗收前完成。
（1）環境保護驗收。項目法人（建設單位）在嚴格按照《中華人民共和國環境保護法》和其他有關法律法規要求、認真落實“三同時”的基礎上，提出驗收申請。環境保護驗收由環保行政主管部門負責。
（2）消防驗收。項目法人（建設單位）在嚴格按照《中華人民共和國消防法》和其他有關法律法規要求、確保消防設施安全可靠、落實各項消防措施的基礎上，提出驗收申請。消防驗收由公安消防部門負責。
（3）安全生產及勞動保護驗收。項目法人（建設單位）在嚴格按有關法律法規要求、確保“三同時”的基礎上，提出驗收申請。安全生產、勞動保護驗收由相應行政主管部門負責。
（4）檔案驗收。項目法人（建設單位）在嚴格按照《中華人民共和國檔案法》和其他有關法律法規要求、對項目的技術和經濟檔案資料進行認真整理歸檔的基礎上，提出驗收申請。檔案驗收由檔案主管部門負責。
（5）節能、抗震驗收。項目法人（建設單位）在嚴格按照《中華人民共和國節約能源法》和《中華人民共和國防震減災法》及其他有關法律法規要求、確保項目滿足節能和抗震要求的基礎上，提出驗收申請。節能、抗震驗收由相應專業行政主管部門負責。
（6）竣工決算的審查審計。建設項目竣工決算審計原則上由同級審計機關組織實施，審計機關確因計劃無法安排的，經審計機關同意后可委托有相應資質的單位審查，但審查結果
必須報審計機關同意后方可生效。
3.竣工驗收。初步驗收和專項驗收結束、待有關問題整改到位后，項目法人（建設單位）向竣工驗收主管部門提出竣工驗收申請。發展改革部門在接到竣工驗收申請并確認符合驗收條件后，與有關單位協商，確定驗收時間和程序，組織竣工驗收。
4.移交固定資產。在竣工驗收通過后進行。具體時間和接受單位在《竣工驗收鑒定書》中明確。
（五）竣工驗收組織和結論。
1.竣工驗收的組織。
竣工驗收的組織遵循“誰審批，誰負責”的原則。縣市區發展改革部門負責本級政府預算內投資項目竣工驗收的綜合管理，有關行業行政主管部門按照各自職責分工，配合做好建設項目的初步或專項竣工驗收工作。上級發展改革部門根據工作需要，可委托下一級發展改革部門組織有關項目的竣工驗收工作。
竣工驗收應組成竣工驗收委員會，由主持驗收部門視項目具體情況確定成員單位。設主任委員一名（由主持驗收部門有關負責人擔任），副主任委員若干名，委員若干名。竣工驗收委員會一般應由發展改革、建設、審計、財政、國有資產管理、環保、消防、安全生產、勞動保護、國土資源、檔案、質量監督行業主管部門以及項目所在地政府等有關單位組成，需要時可邀請有關方面專家參加。主任委員負終審責任，各委員均要承擔相應責任。
項目建設、勘察、設計、施工和監理等單位是被驗收單位，配合竣工驗收工作。
2.竣工驗收委員會主要職責。
（1）聽取建設、勘察、設計、施工和監理單位竣工驗收情況報告，聽取質量監督部門的質量監督情況介紹。
（2）聽取主管部門初步驗收工作報告。
（3）檢查工程建設和運行情況，對建設項目管理、設計質量、施工管理、工程監理、工程質量以及環境保護、消防、安全生產、勞動保護設施等情況全面核查，并做出評價。
（4）審議項目竣工決算，對投資使用效果做出評價。
投資與理財:2010年,中國股市面臨著經濟持續回暖、通貨預期加強、政策何時退出、人民幣是否升值等因素,局面錯綜復雜,你對今年的市場怎么看?
童第軼:2010年的A股市場將體現出“震蕩緩上”的特征。從流動性來看,相對于2009 年極度寬松的貨幣政策,今年國內資本市場流動性將寬裕但不寬松。影響流動性的負面因素包括:銀行資本充足率的限制、貨幣政策轉向、美元反彈以及發達國家實體經濟的吸引力上升。今年,IPO、再融資、限售股解禁都使股市面臨很大的供給壓力。同時,經濟回升和物價上漲的合力,將使實體經濟對資金的需求明顯增加,在“一減一增”的擠壓下,股市資金面明顯趨緊,甚至可能出現惡化。
從政策的角度來看,對通脹預期的擔憂將會對貨幣政策產生影響。一旦寬松貨幣政策出現了明顯的收緊措施或信號,將對A 股市場的投資信心產生較大影響。貨幣政策退出的時間、方式、節奏、力度,將成為影響今年市場的一個非常重要的政策主線。
投資與理財:今年你對哪個板塊比較看好?
童第軼:我認為今年可以關注新興產業(物聯網、3G、低碳、生物技術等)及區域板塊、世博會等主題性投資機會。防御性的投資主線中可關注醫藥和軍工行業,新興產業中可重點關注新能源汽車電池和核電,農業板塊中可以重點考慮惠農政策的相關受益股,3G 板塊中關注3G 手機支付的龍頭上市公司。
投資與理財:在操作上,你有什么建議?
童第軼:今年,投資者需要密切關注政策面的微妙信號,選擇攻守兼備且符合政策支持方向的投資標的,并且在操作上根據市場環境及時調整倉位,規避由于政策微調預期帶來的系統性風險。
投資思路上,可以關注走勢表現突出,且今年公司業績繼續在可持續高速增長的相關企業。同時也可“反向思維”,進行波段操作。如在去年漲幅表現最差的幾大板塊中,尋找存在雙重反差的上市公司。
投資與理財:目前政府工作報告中提到了要發展戰略性新興產業,你對此怎么看?
童第軼:實際上,新興產業的主題投資思路已于去年初步形成,目前正處于全面啟動狀態。那么如何從新能源、新材料、信息產業、新醫藥、生物育種、節能環保、電動汽車這七大產業中尋找突破口,也是我們投資者應該持續思考的問題。
可以關注核電中的國內核電設備制造廠家,新能源中的電池廠商,在節能方面可以關注建筑節能和工業節能。總之,投資者在關注上述產業的同時,不應忘記上述產業的股票在去年已被充分炒作,其中魚目混珠者比比皆是。
投資與理財:你們公司去年的信托產品收益不錯,那么今年有什么新的計劃呢?
童第軼:我們目前正在積極進行新產品發行的相關工作,產品發行已經開始了。這期產品是與中融國際信托有限公司合作發行的證券投資集合資金信托產品,產品認購在3月8日已經開始,募集期是一個半月。這期的產品的發行規模在1億元左右,封閉期為3個月,年管理費率為1.5%。
關鍵詞 :工程節能房產建筑地位發展趨勢重要性
眾所周知，能源問題是當下世界各國普遍關注的問題。在能源消耗結構中可以看出，建筑工程的能耗大約占24%~40%。工程節能是指在工程的規劃設計、新建、改造和使用的過程中，實行節能行業標準，運用節能技術、設備、工藝和材料產品，提高節能性能，加強對工程用能的管理，利用可再生資源，在保證工程熱環境的質量下，減少能源的耗費。近幾年來，我國的工程節能工作進入了全面的實施階段，建筑行業人員對工程節能的重視度越來越高，工程節能工作也取得了一定的成效。國家的政府工作報告也明確指出，要大力抓好資源節約，加快發展循環經濟，充分認識節約能源的緊迫性，增強責任感和危機感，鼓勵發展節能型建筑工程。
工程節能在房產建筑中的重要性
我國的房產建筑行業發展迅速，相應的能源消耗過度問題接踵而來，工程節能有利于從根本上促進資源的節約與合理利用，因此在房產建筑中工程節能的作用是不可替代的。工程節能可以緩解能源供求與經濟社會發展之間的矛盾，有利于長遠的保障能源安全、保護環境，有利于提高人民生活質量、落實科學發展觀，進而有利于循環經濟的發展，實現經濟社會的可持續發展。
我國的能源發展面臨著四大挑戰，人均擁有能源量低，能源儲備量少；能源的分布不均勻，經濟發達地區能源短缺；能源結構不合理，主要是煤炭；能源的利用效率低，與發達國家的差距大。近幾年來，我國的房產建筑規模巨大并且發展迅速，城鄉建筑面積逐年增加，建筑耗能也隨之急劇增加。隨著城鎮化的加速發展，房產建筑的能耗比例逐年增加，約占一半，如果繼續執行節能水平低的工程設計標準，將更加加劇能源消耗的負擔和治理困難，龐大的房產建筑耗能，成為國民經濟發展的負擔，因此，房產建筑行業實施工程節能勢在必行。
工程節能的發展趨勢研究
我國的工程節能工作已取得了令人矚目的成績，但仍然存在一些問題，主要表現在：工程節能的法律意識淡薄，不重視宣傳工作和培訓工作，對節能工作的認識不夠深刻；工程節能缺乏一定的政策激勵，對房產建筑行業的節能工作重視度低下，沒有相應的政策扶持，積極性不高；工程節能的標準體系存在缺陷，缺乏技術支撐和相關的研究工作；工程節能的監管力度不夠，執法手段單一，管理體制缺位，缺乏相應的考核體系。針對這些問題，提出以下的發展趨勢。
目前，我國的房產建筑能耗極其嚴重，它的增長速度遠遠超過能源的生產速度，因此，當務之急要提高工程節能的意識，采取激勵政策，達到可持續發展的戰略目標。政府可以借鑒國外的先進經驗，實現工程節能的規劃目標，鼓勵房產建筑行業節約能源，貫徹國家的節能方針，努力構建節約型社會。增強行政管理，落實法律責任制度，推動有節能工程法律法規的執行。建立健全房產建筑的節能制度，增強制度的執行力度，完善工程節能的相關立法，讓房產建筑行業有法可依，違法必究，落實好責任。政府加大對房產建筑的耗能檢測，讓消費者有知情權和選擇權，對不符合標準的節能工程不予驗收，加大處罰力度。深入科學研究，探索出具有中國特色的工程節能發展路徑。工程節能不僅要節省能源，還要保證房產建筑的質量，當前的工程節能工作要致力于組織節能科學的研究、開發節能新領域、組織建設節能示范工程以及完善節能規定。
工程節能的經濟效益和社會效應是重大的，同時它也是一個系統工程，未來的發展要從國外吸取有益的部分，還要立足于我國房產建筑的特點，在房產建筑的規劃設計和運行階段集成技術手段，減少建筑的能源需求，開發新能源方式，提高運行效率。全面推行工程節能的工作是一項長期、意義重大的工程，也是根本解決我國能源問題的根底。
結論與總結
綜上所述，工程節能在房產建筑中的意義非凡，作用重大，是解決房產建筑耗能大問題的根本所在，工程節能工作也是一項百年大計。長期來說，不管對消費者還是對社會，都是利大于弊。這就要求房產建筑行業全面抓好工程節能工作，為建設節約型社會作出應有的貢獻，同時也可以進一步地為房產市場存在的一些問題進行根本性地調整，逐步穩固我國房產行業和節能領域的發展成果，也為其以后的發展指明了方向。
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我國自上世紀80年代開展建筑節能工作以來，取得了突出成績，尤其近幾年由于國家的重視和支持，將建筑節能由起步階段推到了全面發展階段。建筑節能工作的發展為上世紀90年代末開始的建筑節能服務體系的發展創造了必要條件。十年來，盡管我國通過與國際組織和國外政府合作，開展了一些建筑節能服務項目的試點，取得了明顯成績，但相對于建筑節能的任務而言，我國節能服務市場仍處于萌芽階段，建筑節能服務體系尚未建立。總體來說，存在以下幾方面的問題：
1.1缺乏有力的政府引導
由于我國開展建筑節能時間較晚，許多政策法規不健全，雖然出臺了《中華人民共和國節約能源法》等Law法律，并對建筑物節能設計與建造作了明確規定，但是由于可操作性不強，在實際工作中難以起到調控作用。針對建筑節能的政策傾斜過少，完全依靠市場調節和民間的自發。而推廣建筑節能初期投入高，這樣勢必影響到建筑節能在我國的發展。
1.2缺乏充分的信息交流
一方面建筑節能服務company企業由于不能及時掌握節能信息，與其他相關企業缺少溝通，專業化合作機會少，阻礙了建筑節能的推廣實施。另一方面由于缺少相應的建筑節能普及知識的宣傳，導致廣大群眾對建筑節能的認知不夠，對建筑節能的認識僅僅停留在使用節能建材、多點綠化，對建筑能耗無清晰概念，讓消費者增加投資去接受節能綠色建筑，顯然會阻力重重。
1.3缺乏良好的融資環境
市場行為的目標更多時候是追逐短期利潤，即使明知節能長遠的綠色收益潛力很大，但由于節能效益不能立竿見影，節能改造費用過高，投資人對綠色建筑的積極性并不高。而我國由于缺少相應的融資政策傾斜，導致銀行等信貸機構出于風險考慮，并不愿意為建筑節能企業提供貸款，極大地制約了建筑節能服務市場的發展。
1.4缺乏可靠的技術支持
目前我國的建筑節能技術與市場需求來比還存在著較大的差距。達到節能標準的經濟、可靠的體系尚不完善，導致開發商在技術選擇上顧慮重重；節能材料的研發滯后，一旦提高節能標準要求，現有材料技術大都難以支撐；與技術相配套的系統差，產業化程度低，導致開發成本過高；多為國際上現有技術的利用研究，缺乏具有獨立自主產權的核心技術。
1.5缺乏gongxue科學的評價體系
建筑節能評估體系是建筑節能發展的支撐。建筑節能是一個復雜的系統工程，對建筑進行節能設計和改造，需要一個科學適用的評價標準體系以及對建筑能耗做出正確的評估。然而我國在這方面研究起步較晚，雖然現在也已經出臺了一些評價標準，因為沒有與之相配套的、針對不同使用者的評價工具，所以在實際執行過程中也是流于形式，導致利益雙方在節能效益的評價上存在很大的分歧，節能熱情大大受損。
1.6缺乏完善的服務能力
目前進入建筑節能服務領域的公司較少，進入市場時間不長，缺乏專業的節能技術，并且服務單一，缺少大量具有綠色意識和豐富專業技能的設計人員。與此同時，中介機構等第三方機構發展緩慢，沒有形成規模，且從業人員缺少必要的專業知識，導致第三方機構的認證等工作公信力不高。此外，建筑運行管理節能方面做得遠遠不夠，缺少合格的運行管理技術人員，直接導致建筑運行能耗偏高。
2全面建立建筑節能服務體系
針對上面存在的問題，本文提出以下幾點改進措施：
2.1完善建筑節能政府職能
制定節能規劃建設期，明確階段任務，并寫于政府工作報告中，作為政府工作的一項考核內容，實施相應的獎懲，以此來提高政府對節能工作的重視。建立健全節能法律法規。逐步建立和補充完善適合我國國情的建筑法、lixue自然保護法、環境影響評估法以及廢水處理法等法律，以立法的形式促進建筑節能的發展。形成建筑節能專項檢查、監督管理和考核評價制度體系。
制定建筑節能相關主體的資質管理辦法，制定服務收費、質量、評價、驗收等標準規范，監督控制各種節能材料的制作工藝流程，研究制定建筑節能服務的規范性文本，形成備案制度，維護市場秩序。
制定和完善相關市場規則，建立建筑節能服務市場準入和清出機制，明確節能服務標準和市場準入條件，建立建筑節能技術產品的推廣限制禁止制度，實施規范化動態管理，加大對違規違法行為打擊力度，從而保障建筑節能服務市場健康穩定發展。
制定節能改造計劃。對政府機構辦公建筑的節能潛力進行評估，提出節能改造的可行性，并進行節能改造，營造良好的示范和宣傳效應，進而拉動節能產業的市場需求，促進節能市場的發展。
實施政府采購。結合不同建筑特點，開展政府采購，探索模式，積累經驗。把政府采購從節能產品采購向節能服務采購延伸拓展，并在此基礎上出臺具有權威性的政府推薦節能服務機構目錄。
2.2加大建筑節能宣傳力度
建立示范工程。在綜合考慮我國不同氣候區域特點、建筑功能特點，以及地區的經濟、資源優勢等特點的基礎上，加大建筑節能示范工程設置和建設，用直觀方式調動投資者和消費者對建筑節能的熱情。
加強建筑節能信息傳播機構能力建設，舉辦面向公眾的綠色建筑網站、論壇、沙龍、社區宣傳活動，普及建筑節能知識。
1轉變發展方式調整經濟結構
國務院總理在今年的政府工作報告中明確指出,提出國內生產總值增長8%左右,主要是強調好字當頭,引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。今年上半年,我國在轉方式、調結構方面做了很多工作,政策也不斷出臺,但離預期效果仍有一定距離。
現狀描述:
總理曾指出,今年將是中國經濟形勢最為復雜的一年。上半年所經歷的實際情況也印證了這一點。今年一季度,人們還為中國經濟是否過熱而擔心,但到了二季度,卻開始對中國經濟是否會出現二次探底憂心忡忡,前后反差之大,超過歷年。
在復雜的形勢下,我國在轉變經濟發展方式、調整經濟結構方面的工作力度始終沒放松,并出臺了一系列政策措施。如:對房地產市場進行調控,防止房價出現過快上漲;加大對落后產能的淘汰和清理力度;調整出口退稅優惠政策;出臺鼓勵民間投資的新非公36條;出臺鼓勵新興產業發展的政策措施……
就實際效果來看,一系列政策措施的出臺,確實取得了一定成效,但和預期目標之間仍有一定差距。如,“十一五”規劃已明確提出,2010年我國單位GDP能耗要比2005年下降20%左右。“十一五”計劃前四年,經過努力,我國單位GDP能耗累計下降14.38%,取得了明顯成效,但與“十一五”下降20%的目標相比還有較大差距。今年作為“十一五”規劃最后一年,在降低單位GDP能耗方面壓力仍較大。
專家點評:
國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松認為,今年上半年,最大的進展是轉型成為市場共識,都充分意識到原有發展模式難以持續,同時整個轉型的方向和政策框架已經較為清晰,但是具體的政策落實需要時間,需要繼續努力才能取得更加明顯的成效。
經濟學家張卓元明確表示,中國經濟面臨很多兩難問題,如果不拿出“鐵的手腕”,要想徹底轉變,是非常困難的事情。另外,我們也需要時間,需要經歷一個痛苦的過程。
巴曙松也非常認同這個觀點。他表示,這是一個艱難的過程。如,企業營銷重點從外需向內需的轉換,并不是容易的事,需要很大的努力。
對于今后的政策走向,專家表示,后危機時代,調結構勢在必行,目前來看,節能減排、淘汰落后產能方面的壓力較大,相關政策措施仍不能放松。
2CPI漲幅控制在3%左右
今年的政府工作報告提出,全年居民消費價格(CPI)漲幅控制在3%左右,同時強調要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系。
今年以來,我國CPI漲幅節節攀升,引起業內關于通脹的擔憂。如今已到年中,關于上半年的物價走勢,有關專家普遍認為仍比較樂觀,全年來看實現CPI控制在3%左右的目標困難不大。
現狀描述:
政府工作報告中提出,全年CPI漲幅3%左右,綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導效應、國內貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力,并為資源環境稅費和資源性產品價格改革留有一定空間。
事實上,對于能否實現這個目標,有分析人士一直有疑慮。自金融危機爆發以來,政府為了刺激經濟,實施了四萬億投資計劃,去年也投入了天量信貸,這使得許多專家擔憂流動性過剩引發通脹來臨。
數據顯示,今年1月我國CPI同比上漲1.5%,2月上漲2.7%,3月上漲2.4%,4月漲幅達2.8%,5月則超過3%的警戒線,達到3.1%。多數學者認為,今年上半年物價漲勢尚屬穩定,國家對物價的調控措施十分得力。
事實上,在國家統計局新聞發言人盛來運看來,5月份我國CPI之所以有較大幅度上漲,關鍵原因在于食品價格上漲以及翹尾因素影響,5月份CPI環比呈下降趨勢,當前以及今后價格上漲壓力有緩解趨勢。
今年6月,發改委曾在一月之內6次發文,針對價格問題做出反應,表明有關部門對于物價問題的重視。
專家點評:
經濟學家王小魯認為,未來幾個月我國仍然面臨通脹壓力。但目前我國貨幣政策已經做了一些調整,信貸投放看來也在放緩,全年CPI有可能突破3%,但估計不會太高。目前南方自然災害較為嚴重,有可能對農產品價格產生影響,但是估計對整體物價影響不會太大。
中國國際經濟交流中心研究員張永軍表示,今年我國消費者價格指數CPI漲幅控制在3%左右問題不會太大,主要原因在于貨幣政策執行力度沒有去年那么松,房地產調控也出臺了不少措施,這些措施對總供給和總需求平衡狀況產生了影響。 張永軍認為,全年CPI漲幅控制在3%左右,7月份前后穩定在4%左右應該問題不大,目前來看整體價格走勢比年初預計的情況要好一些。
3國內生產總值增長8%左右
國務院總理3月5日在政府工作報告中提出,今年發展環境雖然有可能好于去年,但是面臨的形勢極為復雜。各種積極變化和不利影響此消彼長,短期問題和長期矛盾相互交織,國內因素和國際因素相互影響,經濟社會發展中“兩難”問題增多。總理還提出,今年經濟社會發展的主要預期目標是:國內生產總值增長8%左右。
現狀描述:
根據國家統計局已經公布的數據,一季度我國GDP同比增長11.9%。對此,國家統計局新聞發言人李曉超的評價是,國民經濟回升的好勢頭進一步發展,開局良好。
目前,我國上半年的GDP數據還沒有公布,但專家普遍預計,總體上應該保持了回升向好的勢頭。
6月25日～26日,總理在杭州調研時指出,我國經濟回升向好的勢頭進一步鞏固,但是面臨的形勢依然復雜。
專家點評:
中銀國際首席經濟學家曹遠征表示,之所以這一項能得到較高分數,是因為“只要出口沒有太大意外,中國經濟就能保持兩位數的增長。” 他說,今年與2009年不同,當時,凈出口對GDP的貢獻是負3.6個百分點,即便是這樣,2009年全年的GDP仍然保持了8.7%的增長。“而今年出口對GDP的貢獻起碼會是正值,全年的增長數據不會太差。”
清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明則認為,自從二季度房地產行業調控開始后,GDP增速就明顯回落,這說明之前的高增長是不健康、不真實的。隨著房地產調控的深入,GDP保持高增長有一定難度。
4完善人民幣匯率形成機制
總理在今年的政府工作報告中提到,繼續完善人民幣匯率形成機制,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。
時至年中,隨著央行日前宣布進一步推進匯改,以及隨后市場的一系列表現,人民幣匯率形成機制改革取得了合格的“中考”成績。
現狀描述:
2008年年中到今年6月中旬,人民幣一直“盯住”美元,對美元中間價維持小幅盤整態勢。央行新聞發言人表示,我國適當收窄了人民幣波動幅度以應對國際金融危機,這符合我國經濟的自身利益,有助于我國經濟較快的實現穩定和復蘇。
而當前全球經濟逐步復蘇,我國經濟回升向好的基礎進一步鞏固,經濟運行已趨于平穩,有必要進一步推進人民幣匯率形成機制改革,增強人民幣匯率彈性。
為此,央行新聞發言人6月19日發表談話,表示要進一步推進人民幣匯率形成機制改革,增強人民幣匯率彈性。市場對此反應積極,宣布進一步匯改后的第一個交易日,人民幣對美元在即期市場一度上漲0.45%。
宣布進一步推進匯改以來的幾個交易日,人民幣匯率的波動幅度明顯加大,充分體現了“增強彈性”的匯改意圖,同時人民幣并沒有形成單邊升值的一致預期,也符合央行關于“人民幣匯率不進行一次性重估調整”的表態。
據記者計算,上周一至今,人民幣對美元中間價累計升值0.54%,期間經歷中間價大漲296個基點、回調122個基點,而后又大幅攀升204個基點的行情。即期市場中,人民幣走勢也呈現雙向波幅擴大的態勢。
專家點評:
綜合幾位專家的打分,人民幣匯率形成機制取得了75分的平均成績。建行高級研究員趙慶明指出,要達到政府工作報告中提出的目標,第一步要在半年左右的時間內,人民幣比較緊地“盯住”一籃子貨幣;第二步是在緊盯住一籃子貨幣的基礎上加大雙邊浮動;第三步是不再盯住一籃子貨幣,而是以市場需求為準。 他認為,目前人民幣剛剛開始第一步。從改革的方向上,可以給人民幣匯率形成機制改革打80分。
復旦大學國際金融系副主任陸前進則表示,目前進一步完善人民幣匯率形成機制的難度很大,因為需要綜合考慮經濟結構、對外貿易、國際收支等多方面因素。他建議將實際有效匯率穩定作為最終目標。
經濟學家汪濤表示,未來數月,在人民幣升值預期影響下,可能會有更多資金流入中國,但如果央行能夠成功地在外匯交易中實現匯率雙向變動,則熱錢流入可能會被抑制。短期來看,伴隨著匯率調整,有關部門可能會加強對短期資本流動的監管。
5新增人民幣貸款7.5萬億元
今年政府工作報告中提出,全年廣義貨幣(M2)增長17%左右,新增人民幣貸款7.5萬億元左右。專家認為,上述目標仍屬適度寬松,能夠滿足經濟社會發展的合理資金需求,同時也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經濟發展的可持續性。
就上半年情況來看,專家給這一目標的執行效果給出了77的平均分,且認為全年執行效果與目標值將無太大偏離。
現狀描述:
今年1～5月新增人民幣貸款為4萬億元,與此同時,廣義貨幣供應量(M2)余額同比增幅也逐月降低至5月的21.0%,逐步向17%的目標靠攏。
按照監管層“3322”的季度信貸投放節奏要求,上半年新增信貸投放量將占據全年目標的60%左右,即4.5萬億元,不過1季度人民幣新增貸款高達2.6萬億元,超過計劃投放量3000多億。據稱,這一超出額度被要求在2季度予以消化。
而為對沖銀行流動性,控制信貸投放節奏,且考慮到外匯占款一度大幅增加等因素,央行分別于1月18日、2月25日、5月10日三度上調存款準備金率,大型金融機構存款準備金率增至17%,距離17.5%的前期最高點僅一步之遙,與此同時,央行還多次進行公開市場操作。
二季度對地方融資平臺貸款控制的升級,以及房地產調控力度的加碼,也使得商業銀行對政策的實際執行效果與目標趨于一致。
具體來看,二季度信貸投放節奏得到了更好控制,4月新增人民幣貸款為7740億元,5月進一步下降至6394億元,即前五月新增人民幣貸款投放累計為4萬億元。目前央行還未公布6月份數據,據專家預計,6月人民幣貸款偏差幅度不會太大。
對今年上半年政策實施效果,興業銀行資深經濟學家魯政委給出了最高分90分,建行高級研究員趙慶明也給出了80分的較高分,但社科院金融所中國經濟評價中心主任劉煜輝則認為,上半年執行情況中規中矩,并給出了60的及格分。由此,上半年貨幣政策執行效果平均得分77。
專家點評:
魯政委認為,整體而言上半年貨幣政策執行效果較好。但他認為貨幣政策的透明度,以及對市場預期的引導可進一步加強。同時,貨幣政策使用工具的靈活性以及使用的力度和節奏均有進一步改善空間。
他認為,實際上4月底就開始出現流動性緊張的情況,但5月央行再度提高存款準備金率,力度把握出現偏差,且一個手段的持續使用也值得商榷。 不過,魯政委認為,從1～5月的數據來看,今年總量目標以及投放節奏預計能達到年初目標。下半年,如果央行判斷未來一兩年經濟穩健復蘇,即經濟增速不低于9%,那么在物價上升的情況下,可能會加息。
劉煜輝則認為,央行無論是調整存款準備金率,還是公開市場操作都較為被動。他認為,按經濟運行的情況來看,央行應提早加息,去年四季度就應該有所表示,或最遲至今年1季度,但因各種因素未加。不過他還是認為,今年貨幣政策執行的實際效果與年初設定的目標不會有太大偏差。
6促進房地產市場平穩健康發展
“目前,部分城市過快上漲的房價已懸崖勒馬,房地產調控政策效果初現,但促進房地產市場平穩健康發展的最終目標還沒有達到,這道考題得分算及格,可以打60～70分。”建設部政策研究中心副主任王玨林說。
對此,著名土地專家鄒曉云也持相似看法。他認為總體來看,房地產市場還未走入正軌。
現狀描述:
國務院4月17日出臺了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》,即“新國10條”。自“新國10條”出臺以來,各地住宅成交量普遍大跌,房價大幅上漲的勢頭得到遏制。根據國家統計局公布數據,5月份全國70個大中城市房價環比漲幅創14個月來新低,環比上漲0.2%,漲幅比4月份下降1.2個百分點。二手房價更是率先回落,銷售價格環比下降0.4%。 從土地市場來看,也出現了向理性回歸的趨勢。據中國指數研究院統計,5月份全國70個重點城市住宅用地成交188宗,環比減少14%,同比減少11%;成交土地面積1347萬平方米,環比減少13%,同比增加11%。
專家點評:
需要指出的是,目前房地產市場距離“平穩健康發展”的目標還有相當差距,僅從近乎于零的成交量來看,就是明顯的“病態”。對此,有關專家指出,若想實現目標必須強化更深層次的改革。 此輪房地產調控政策力度空前,但許多政策(如北京的限購令等)是臨時性的,并沒有解決樓市的根本問題。因此今后必須在住房制度、財稅等方面深化改革。
中國指數研究院副院長陳晟則表示,為避免出現市場長期觀望的僵局,上海市的有關調控細則和房產稅等政策不應長期懸而不決,他呼吁政策早些出臺。同時,他鼓勵開發商快點降價,“退一步,海闊天空”。
7資源性產品價格改革
資源性產品價格改革和環境資源稅改革一直是政府經濟體制改革中的重點工作,可喜的是,這方面工作在今年上半年取得突破性進展。
現狀描述:
據本報記者了解,居民階梯電價方案已經在征求意見。而近期,天然氣價格調整方案已經出臺,資源稅改革方案也已率先在新疆進行。
關于深化資源價格改革領域,政府工作報告中表示:要擴大用電大戶與發電企業直接交易試點,推行居民用電用水階梯價格制度,健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。完善農業用水價格政策。推進資源稅改革。改革污水處理、垃圾處理收費制度。擴大排污權交易試點。
而5月底國務院同意并公布的發展改革委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》又進一步將其具體化,包括:出臺關于調整銷售電價分類結構的實施辦法,簡化電價分類結構,推行居民用電階梯價格制度,健全可再生能源發電定價和費用分攤機制等。
專家點評:
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對本報記者表示,2010年過半,資源價格改革領域取得一系列積極進展,包括已經公布方案的領域和尚未公布方案但是確有積極進展的領域,應該說進展狀況不錯,可以獲得90分的評分。
林伯強認為,居民階梯電價方面,已經征求各方面意見,下半年出臺可能性很大。而水資源價格機制改革下半年也有望推動。中國社科院工經所能源經濟研究室副主任朱彤對本報記者表示,目前來看,政策建議各方面已經提了很多,最重要的在于政府有實質性的舉動。
8穩定發展對外貿易
經歷了金融危機沖擊,與外部市場關系最為密切的對外貿易,在2009年也不可避免地受到牽連。為此,今年的政府工作報告提出,穩定發展對外貿易,而著力點在于“拓市場、調結構、促平衡。”
具體而言,商務部將今年進出口目標定為:貨物貿易實現同比增長8%,服務貿易同比增長10%。除了保證一定的增速外,更要注重加快外貿結構調整和發展方式轉變。
現狀描述:
從前5個月的外貿數據看,我國進出口總值比去年同期增長44%。
“拓市場”方面,在鞏固傳統市場份額的同時,上半年,我對新興市場的外貿明顯加強,擴大內需以及促進雙邊貿易取得了積極成效。特別是東盟自貿協定自今年1月1日起正式實施,中國-東盟的雙邊貿易表現出色,促進了我國進出口貿易的發展。
“調結構”方面,6月中旬,有關部門宣布,包括部分鋼材、有色金屬加工材、化工產品等在內的406個稅號商品的出口退稅將被全部取消。這一力度空前的調控措施劍指“兩高一資”產品,突顯我國決策部門加快產業結構調整,力促“十一五”節能減排目標如期完成的決心。
“促平衡”方面,1～5月,我國實現出口5677.4億美元,增長33.2%;進口5323.5億美元,增長57.5%;貿易順差為353.9億美元,下降59.9%。在出口增幅持續進口的狀況下,我國外貿順差持續收窄。
專家點評:
綜合專家的評價,上半年外貿政策實施情況得到了75分的得分。專家普遍指出,外貿增速、保份額的目標完成得比較理想,但調結構、促平衡作為長期目標,短期內實施起來略有困難,并且目前還沒有看到明顯的引導性政策。
商務部研究院院長霍建國認為,由于2009年的情況比較特殊,全年外貿實現增長8%目標,和2009年相比是毫無懸念的,事實上,今年全年的外貿增長大致能保持在20%左右,“我們始終堅持‘前高后低’的判斷,到四季度外貿增速會有明顯的回落。”
國務院研究中心對外經濟研究部研究員胡江云也認為,雖然下半年的外貿增速較上半年會有下降,但全年8%的增速沒有任何問題,他也堅持“前高后低”的判斷。 但對于調結構的任務,霍建國和胡江云都表示還有待加強。
目前雖然有為了節能減排,調整出口退稅率的政策,但是專家認為,政策應該有保有壓,在壓一頭的同時,政策缺少對應該鼓勵環節的引導。 霍建國說,因為調結構不是說出來的,一定要有引導性的政策。最理想的是,政府把調結構的一些自己省下來用于支持外貿結構調整,例如對品牌創新、營銷網絡建設、企業走出去都可以加大一些支持的力度,這樣效果會更好。
9推動區域經濟協調發展
政府工作報告提出,推進區域經濟協調發展,并制定一系列規劃思路。
事實上,作為“十一五”的最后一年,2010年區域經濟概念仍然熱度不減,上半年海南國際旅游島、長三角等多個區域振興規劃獲得批準。
專家指出,今年仍將是區域規劃成果累累的一年,從年中情況看完成年初制定的目標問題不大,但是也有學者指出,在不斷推出區域規劃的同時,統籌區域發展,縮小區域間的差距更要穩中求精。
現狀描述:
對于上半年我國區域經濟規劃批復的進程,全國經濟地理研究會會長陳秀山認為可以打80分,他指出,今年我國區域經濟發展特點是將局部熱點強化推進,中央和地方政府的互動前所未有的積極,在經濟總體走向尚未明朗化的時刻,區域經濟的發展對經濟形勢有非常好的推動意義。
陳秀山認為,和歷年相比,今年我國區域振興規劃推出的頻率很高,涉及的空間層面很多,總體上應該能達到年初預定的目標,一些區域甚至會超過年初目標。
專家點評:
當然,對于今年的區域規劃推進進展,專家也提出很多值得改進的地方。我國實施的主體功能區發展規劃,雖然立意很好,但是在推進過程中勢必遇到很多的問題,比如國家目標與各級地方行政政府目標可能會不一致,需要很多協調。
對于今年區域規劃落實情況,因為我國地區經濟發展不平衡,區域振興規劃還是很有必要的。但從現狀來看,國家近兩年出臺的區域規劃已經很廣,下一步應該是怎么完善落實已有的規劃,真正實現區域振興的目的,而不是單純的再增加數量。
據有關專家透露,接下來還有京津冀都市圈、海峽西岸經濟區等區域規劃陸續出臺。其中包括成渝經濟區等區域規劃、大小興安嶺林區生態保護和經濟轉型規劃、丹江口庫區及上游地區經濟社會發展等區域規劃。
10繼續實施積極財政政策
政府工作報告提出,今年要繼續實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字10500億元,其中中央財政赤字8500億元,繼續地方債2000億元并納入地方財政預算。二是繼續實施結構性減稅政策,促進擴大內需和經濟結構調整。三是優化財政支出結構,有保有壓,繼續向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜,支持節能環保、自主創新和欠發達地區的建設。嚴格控制一般性支出,大力壓縮公用經費。四是切實加強政府性債務管理,增強內外部約束力,有效防范和化解潛在財政風險。
現狀描述:
今年上半年,財政部已經發行438億元地方債。由于赤字規模是全年的安排,目前還不能看出全年赤字水平,但從去年的情況來看,財政赤字水平達到了年初設定的目標。
結構調整上,為限制“兩高一資”產品的出口,促進國內產業結構調整和降低對外需的過度依賴,財政部日前取消了406個稅號產品的出口退稅。與此同時,為繼續拉動消費,家電汽車下鄉、以舊換新等政策執行期限延長。
財政支出結構不斷優化。上半年,財政部出臺了推進合同能源管理發展的財稅政策,啟動補貼私人購買新能源汽車試點,在新疆試點資源稅改革,支持節能環保產業和欠發達地區的發展。前5月全國財政支出中,教育、社會保障、醫療方面的支出也增加較多。
加強政府性債務管理方面,財政部及相關部委正在積極細化國務院的《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》。
專家點評:
中國社科院財貿所財政研究室研究員張德勇認為,積極財政政策的作用首先是體現在保增長上,從一季度的GDP可以看出,在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的作用下,我國經濟增長已經基本回到正軌。 在看到得分點的同時,專家也指出,財政政策在一些題目上也不應該“失分”。中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為,積極財政政策包括拉動投資和消費,從擴張性政策實施以來,財政政策對投資的拉動作用還是比較大的,但對消費的刺激還不夠,尤其在上半年投資空間減小的情況下,財政政策對消費的刺激力度不夠,拉動作用也不如對投資的拉動有效。
Q北京北方節能環保有限公司是隸屬于中國兵器工業集團公司的節能環保高新技術企業。
公司最近一次的改革重組是在2011年，按照中國兵器工業集團公司的改革發展總體部署，由原來的節能科技公司和北方光電貿易公司進行重組，成為一家集技、工、貿為一體的節能環保專業化公司。
重組6年來，公司實現了快速發展，已由最初的節能、環保、貿易業務，發展成節能、環保、貿易、認證、國際技術轉移五大業務板塊。節能方面，由過去的單一的綠色照明發展成為涵蓋水、暖、汽、電、氣、風等全領域的節能業務；環保方面，由過去的單一的水處理發展成為涵蓋水、氣、聲、渣、危廢、土壤修復等全領域的環境污染治理業務。在服務好兵器工業內部節能環保業務，為行業內提供技術、管理、資金支撐的同時，大踏步走向市場，承擔了多項五大電力集團大氣治理和國家化工、稀土等戰略產業基地的疑難污水治理項目，節能環保業務較重組前翻了三番多。
隨著公司的不斷發展壯大，公司經營狀況得以持續改進，收入、利潤逐年增長，實現了發展和效益的良性循環，為下一步推進混合所有制改革奠定了良好基礎。
A在一輪輪改革中，哪些舉措有效促進了企業發展？決策層是如何克服困難，堅定推動改革的？
B公司業務主要以節能、環保工程技術項目和經貿業務等為主，市場化程度相對較高。在近年來的改革發展中，逐步建立形成了較為完備的績效考核激勵機制和干部動態調整機制。
為進一步體現收入分配的激勵原則，公司根據實際情況，采取區分類別的原則，完善激勵考核機制，制定并下發了公司薪酬管理辦法。對業務部門的考核，采取提高績效薪酬占比，降低崗位薪酬的反噬，收入分配按業務創收情況進行提成，上不封頂，體現出多勞多、少勞少得、不勞不得的考核激勵機制。對職能部門的考核，則根據崗位不同核定基本薪酬，收入與公司整體經營績效相掛鉤，使員工個人利益與公司整體利益緊密聯系在一起。對市場開發人員、科研人員也分別建立了薪酬分配考核激勵制度，下發了市場開發人員薪酬考核管理辦法、專項技術與管理支撐工作補貼核算辦法等制度，充分體現了以價值創造為導向的績效薪酬分配原則。通過收入分配制度的改革，讓想干事、能干事的干部員工有了更大平臺，有了收入增L的“奔頭”，也讓業績平平、進取精神不足的員工主動選擇退出。不僅優化了干部員工隊伍，更有效激勵了他們的工作積極性，推動了公司平穩較快發展。
改革是一次利益再分配的過程，在推進改革中難免有不同聲音存在。對此，公司班子成員團結一心，統一思想，堅定推進改革的目標，依靠發展本身，解決了存在的困難和矛盾。2011年改革重組以后，面對不同業務形態、不同文化背景、不同經營模式等多方面困難，堅持兩家公司一套班子統一運作，經過長時間的磨合發展，將劣勢轉化為了優勢，在推進資源優化配置、提高議事決策效率、促進業務融合發展等方面起到了積極作用。
Q2016年，國企改革在加速，不同單位上演不同的戲碼。您單位有哪些改革舉措？如何看待這些改革？
A公司結合“十三五”戰略規劃，提出以資產證券化為支點，解決公司發展過程中的體制、機制、資金、人才及管理等問題。目前，公司正在積極推進資產證券化改革的籌備工作，計劃在三級子公司平臺上整合節能環保資源，采用掛牌新三板的方式實現資產證券化，邁出公司“混改”的關鍵一步。
今年“兩會”期間，總理的政府工作報告在提及2017年重點工作任務時首次提到，“深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發展創業板、新三板，規范發展區域性股權市場。”今年初，集團公司下發了發展混合所有制經濟的26條指導意見，為各子集團和直管單位推進“混改”進一步明確路徑和方向。
近年來，節能環保產業快速發展，產業領域不斷拓展，技術和產品結構逐步優化升級，產業規模由2012年的2，9萬億迅速擴大到2015年的4，5萬億，爭奪資源、技術、資本的競爭非常激烈。據了解，目前國內新三板掛牌企業總數已達10800余家，其中實際控制人為國有資本的新三板掛牌公司共計350余家，新三板節能環保企業總數超過了400家。
北方節能環保公司推進新三板掛牌，主要基于以下考慮。其一，充分發揮公司資源優勢，大力拓展節能環保市場。公司在全國節能環保行業擁有首屈一指的“四甲一乙”資質資源，資本市場對擁有各類高等級環保資質的環保企業給予了非常高的關注度。2015～2016年上半年，資本市場環保行業出現了大量的以獲取資質為目的的并購業務。借助新三板平臺，將充分發揮資質資源優勢，獲得合理價值定位。
其二，解決做好集團公司節能環保服務的資金缺口問題。做好集團內部的節能環保服務是公司的職責所在，也是立身之本。集團公司“十三五”期間鍋爐環保改造、廢水提標改造、工業廢氣粉塵治理等涉及投資20多億元。公司也將陸續啟動20多項科研課題研究，科研投入總額將達到7億多元。公司現有的自有資金規模和融資能力已經滿足不了集團公司節能減排工作需求，需要打開資本市場融資渠道。同時，借助資本市場的資金杠桿效應，以產業并購、重組等形式進軍節能環保裝備、材料的研發制造、節能環保設施的運營、地下水系統及土壤修復、流域綜合治理、資源循環利用等業務領域。
5年來，浙江的經濟躍上了新臺階。經濟保持平穩較快發展，全省生產總值由2002年的8004億元增加到2007年的18640億元，年均增長14.1%；人均生產總值由16978元增加到37130元，年均增長12.7%。這一切，代表們在聽取《政府工作報告》時備受鼓舞，信心滿懷。
代表們在審議政府工作報告時，也清醒地看到，我省經濟運行中存在著許多深層次的問題，提出了破解發展瓶頸的真知灼見，體現了他們對浙江經濟社會發展強烈的責任心和對浙江經濟社會發展規律的準確把握。
提升民營經濟，讓浙江“金名片”繼續閃光
產業集群的“塊狀經濟”是浙江的先發優勢，目前已有相當規模，但大部分是同類產品生產企業在空間上的簡單集聚，處于價值鏈低端。
在新的競爭環境下，浙江應如何提升“塊狀經濟”的能級，來構筑具有國際競爭力的制造業生產體系？浙江要實行“塊狀經濟”轉型升級，政府有哪些創新的措施與之配套？
省人大代表、樂清市市長潘孝政，談起“塊狀經濟” 轉型升級，有許多切身的體會。
他說：“我們政府竭力做好服務引導工作，例如，引進荷蘭一家認證公司落戶樂清，對低壓電氣產品進行國際認證，引導企業創自己的品牌，打入國際市場。”
他建議說：“政府應該抓住關鍵點，錢要花在刀口上，例如，在推進公共創新平臺建設上下功夫，搭建區域支柱行業的共性關鍵技術攻關平臺，企業遇到技術難題，政府出錢請專家攻關等。”
電器業是樂清的支柱產業，經過多年發展，已經成為全國生產規模最大、市場占有率最高、產品種類最齊全的工業電氣生產基地。樂清市政府耗資8000萬元建設企業孵化器，作為培育科技型苗子企業和加快高新產業發展的主渠道，取得了較好效果。
此外，樂清市政府還推動企業建創新平臺、建研發中心，目前正泰、德力西集團都有了國家級研發中心。
領先全國的民營經濟是我省一張“金名片”。但民營企業同樣也面臨國際資本和跨國公司快速進軍國內市場、兄弟省市民營經濟快速發展的雙重挑戰。民營企業如何通過創新驅動實現新飛躍？
溫州市中小企業促進會會長周德文代表在談到民營企業創新話題時說：“我親耳聽到一位曾在創新中遭到失敗的民營企業家卻發出這樣的聲音――不創新是等死，創新是找死，我寧愿等死不找死。企業家對創新是又愛又怕，企業要做大必須創新這個趨勢看得很清楚，但又有恐懼感，一旦創新失敗，企業馬上倒掉。”
民營企業為了生存和發展必須創新，這是共識，但在具體操作中卻又如此懼怕創新。究竟是什么原因阻礙了我省民營企業的創新？
除了風險大，民營企業還普遍感到缺乏創新人才，畢竟相當多民營企業是家族企業，企業治理結構對外來人才有排他性。
民營企業從家族企業起步，有凝聚力，但規模做大后，融資問題、產權糾紛問題以及管理問題日益突出、難以解決。“以融資為例，貸款是一個途徑，但銀行貸款像一把雨傘，天晴時借給你，而在下雨天卻收回了。對許多溫州家族企業、民營企業來說，融資要靠親朋好友拆借來解決。”周德文代表說。
民企創新面臨諸多困境，企業上市無疑是一條破解途徑。
“上市可以增加企業創新動力，增強創新實力。”作為一家上市公司老總，浙江海越股份有限公司董事長呂小奎代表解釋，增強實力，是指企業上市以后可以盡快融資，“有錢搞科研”；增加動力是指，上市公司面對的是廣大股民，如果不創新，就沒有發展，沒有股民，沒有市場，最終會走向倒閉。“幾萬雙股民的眼睛，幫你盯著資產，希望你搞研發、搞創新，比你企業內部幾雙眼睛盯著效果肯定要好。”
潘孝政代表接過話題說，世界500強企業沒有一家不是上市公司，民營企業依靠自身積累，只能像蝸牛爬一樣，上市不僅融得資金，更可以促使企業產權明晰，管理規范，使家族企業變成公眾公司。“連公司老總的個人喜好、身體健康狀況，公眾都關注著，公司還敢弄虛作假？”
他以樂清的華儀集團公司為例說明這個問題，該公司上市后，管理更加規范，經營業績大幅提升，2007年上繳利稅就增加了5000多萬元。
集聚創新要素，培育新經濟增長點
服務業是現代產業中最具成長力的產業。近年來，創意經濟、網絡經濟、總部經濟等新型經濟業態在我省一些中心城市出現，成為我省發展現代服務業新的領域，無疑也成為新的經濟增長點。
《政府工作報告》指出，把發展服務業放在更加突出的位置，大力發展金融、物流、軟件、創意、會展、咨詢等生產業。代表們對此提出了諸多好建議。
“目前我們重點扶持軟件、動漫、信息等行業，這些新興產業介于二、三產業之間，我們稱為‘2.5產業’，契合了鄞州區靠近寧波市中心，能發揮同城效應的區位優勢。”鄞州區區長薛維海代表說，我們就是以得天獨厚的地理優勢，利用周邊6所高等院校和浙江大學軟件園這一軟件產業聚集度高、發展成熟的軟件產業基地，制定具體的產業優惠政策，吸引投資者、企業進入。
創意產業作為一種科技與文化相結合的產業，資源消耗少、創新能力強、利潤空間大、產業鏈較長，已經成為世界許多城市經濟增長和產業結構調整的重要動力。
薛維海代表建議說，各地政府在發展“2.5產業”時要注意產業鏈的完整性，努力實現開發、制作、銷售一條龍，邊制作、邊研發，減少企業運行成本。
總部經濟是區域經濟一體化發展到一定階段的產物。對企業來說，實施總部、研發總部與生產基地的空間分離，客觀上是利用區域比較優勢，尋求經營成本最小化的必然結果。目前，許多浙江人在外地創業發展勢頭良好，如何利用這個優勢培育浙江新的經濟增長點？潘孝政代表建議，有條件的縣市可以設立總部經濟園，邀請在外創業的浙商將總部遷到家鄉，發展總部經濟，提升區域經濟質量。
開發區作為地區科技和經濟發展龍頭，通過產業集聚效應，對帶動地區經濟發展起到了日益重要的作用。同時，開發區的綜合實力，已經成為城市競爭力的重要組成部分。我省現有各類國家級和省級開發區116個，但開發區普遍規模小，總體實力不強。
以前產業帶通常圍繞主干交通道設立，開發區規模偏小，如今土地資源越來越緊缺。瑞安市市長蔣珍明代表在開發區產業布局的宏觀層面談了他的看法：“必須采取海灘圍墾，建立沿海快速通道等措施，加快臺溫沿海產業帶建設。這些新平整的土地可以建設成為形成規模的開發區。同時，要設置企業進入門檻，搬進成長性好的優質企業，在產業帶中改造提升。”
1月17日，臺州代表團分組審議省政府工作報告時，金全才代表提出，臺州3年內能完成25萬畝灘涂圍墾，建議省政府與中石油協商，正式確定大石化項目落戶臺州，促進溫臺產業帶建設。
當前，政府對開發區發展業績的評價考核，采用的是開發面積、建設資金投入、招商數量、經濟產出，以及發展速度、增長幅度等指標，并不足以全面真實地反映出開發區建設實際的質量和效益。為引導開發區真正發揮集聚創新要素的載體作用，建設一批產業創新基地，“還要加強與發展質量、綜合效益以及增長潛力相關的指標考核，如高新技術企業數、企業擁有專利和名牌數、土地投資密度、土地產出率、基礎設施投入產出比、開發負債率、區內外企業配套率、技術轉移和吸收率等。”蔣珍明代表建議。
創新指向“深水區”，再創體制機制優勢
人才是我省今后發展的關鍵所在。近幾年來，我省大力實施人才強省戰略，人才隊伍建設取得明顯成效。但與沿海其他發達省市相比，與建設創新型省份的要求相比，還存在不少薄弱環節。例如，高層次創新人才緊缺，高級技術職稱人員只占人才總量的3.9%。
省長呂祖善在《政府工作報告》中談到全面加強自主創新、培養創新人才時指出：“改革人才評價、職稱評定和崗位聘用制度，推行和完善技術要素參與收益分配政策……”報告的字里行間無疑透露出通過機制創新培養人才的信號。
衢州的巨化集團公司副總經理湯月明代表談起人才問題時，可謂感慨萬千：“以前我們企業浙大畢業生較多，現在就很少了，此外，優秀人才也很難留住，在衢州不少企業也有這種現象。”
湯月明代表并不諱言，作為有50多年歷史的國有企業，巨化集團公司的確也存在分配制度相對平均的做法。但為穩定人才隊伍，巨化集團公司也在設計一些新機制。例如，創設了員工職業生涯設計規劃，設置專業系列崗位，以前干得好的人，從事行政崗位，但行政崗位畢竟有限，現在工作出色的員工也可以通過擔任主任會計師、主任營銷師等，給予相應待遇。
“借鑒外企等用人機制中好的因素，對國有企業創新人才工作機制進行改革，這是必然的。”湯月明代表說。
對解決人才不足問題，許多人大代表就如何抓好以高層次人才和高技能人才為重點的人才隊伍建設發表了意見。
周德文代表說，圍繞我省優先發展的重點產業，要形成一定的機制引進我省急需的高層次創業創新人才和人才團隊。他建議引才機制需要包括以下內容：征集引才需求，根據我省重點產業發展目錄，由相關部門向省內重點企業和創業創新載體征求引才需求，編制引才目錄；與對接，向省外浙江省年度重點引才目錄，符合引才目錄的海內外人才與省內相關企業和創業創新載體對接；申報與推薦，相關企業、創業創新載體負責申報人才資助計劃，其中省（部）屬企業直接向省科技廳申報；評審與審定，由科技、企業管理、財務投資等方面資深專家組成的專家組，對引進的高級經營管理人才和研發專家的管理能力、研發水平進行評價。
“應設立浙江省高層次創業創新人才引進計劃專項資金，列入省級預算。引進人才的依托單位應根據實際需要，投入一定的資金，以改善引進人才的工作和生活條件。”浙江菲達環境工程有限公司總工程師姚宇平代表補充說。
代表們認為，當前，政府科技投入體制仍有一些需要改進的地方。例如，政府科技投入還傾向于將資金大部分投入到高等院校和政府所屬的科研院所，企業得到的資金很少。“企業是創新主體，主體得到的創新資金應該增加。”在接受采訪時，周德文代表建議。
姚宇平代表對此也很有感受，他所在的菲達公司承擔的一項大氣污染治理項目列入863計劃后，政府投入1/5的研發資金，起到了一定的作用，“但政府對創新項目的扶助力度還應加大”。
此外，有關部門、各地方在創新活動中彼此分割、政出多門、各行其是、相互脫節，科研活動分散重復的現象仍較為嚴重，顯然，優化科技資源配置，也需要在實踐中繼續深化科研體制改革。
中科院嘉興中心微系統所分中心主任劉海濤代表指出，科研項目重復投入，雖然也會形成競爭機制，但不可避免地造成浪費，這就提出了國家不同創新體系如何互補的問題。嘉興科技城模式有一定借鑒性，嘉興市政府將中科院、科技部在嘉興的分部整合起來，統籌選題、攻關，這樣就避免了重復研究。
相關鏈接：全面小康六大行動計劃
呂祖善省長在《政府工作報告》中明確提出，為全面建設惠及全省人民的小康社會，政府必須把主要著力點放在改善發展環境和增進民生福祉上。今后五年，要充分運用和優化配置公共資源，研究采取有力舉措，部署實施“全面小康六大行動計劃”。
實施自主創新能力提升行動計劃
完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的體制機制，實施知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略，培養和引進一批具有國內領先水平的創新人才，突破一批制約經濟社會發展的關鍵技術，推廣應用一批改造提升傳統產業的高新技術，培育一批擁有自主知識產權的創新型企業，明顯提高科技進步對經濟增長的貢獻率，使全省科技綜合實力、區域創新能力位居全國前列，為率先建成創新型省份打下堅實基礎。
實施重大項目建設行動計劃
推進千億基礎網絡、千億惠民安康、千億產業提升工程建設，重點構建比較健全的區域能源支撐、綜合交通運輸、水資源保障、信息傳輸和抗災減災網絡，加快形成結構優化、功能完善的現代基礎設施體系；組織實施一批促進民生改善和社會事業發展的重大項目，加快形成覆蓋城鄉、布局合理的公共服務設施體系；組織實施一批推動經濟發展方式轉變和產業結構優化升級的重大項目，加快形成技術先進、特色鮮明的產業競爭新優勢。
實施資源節約與環境保護行動計劃
建立以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的資源節約與環境保護工作格局，全面實施節能減排綜合性工作方案，推進土地節約集約利用和節水節材工作，初步建立科學合理的能源資源利用體系，基本解決突出的環境污染問題，確保完成節能減排任務，使全省能源資源利用效率、環境保護能力和生態環境質量繼續居全國領先水平。
實施基本公共服務均等化行動計劃
完善公共財政制度，創新公共服務體制和方式，健全多層次、全覆蓋的社會保障體系，促進城鄉教育、醫療衛生、文化等事業均衡發展，加快城市公共交通、供水供電、通信網絡、污水垃圾處理等設施向農村延伸，努力縮小欠發達地區與發達地區之間的基本公共服務差距，使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，加快形成惠及全民的基本公共服務體系。
實施低收入群眾增收行動計劃
完善面向城鄉困難群眾的社會救助制度和就業援助制度，深入開展低收入農戶生產經營幫扶、下山異地脫貧和轉移就業服務，健全最低工資標準和農村扶貧標準調整機制，完善財政轉移支付制度，加大欠發達地區扶持力度，力爭基本消除農村居民人均純收入低于全國平均水平的鄉鎮，基本消除絕對貧困現象，形成低收入群眾收入增長的長效機制。
