時間：2022-11-01 14:29:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十三五扶貧教育，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、“十三五”基本思路與發展目標
（一）工作思路
深入貫徹黨的十和十八屆二中、三中全會精神，全面落實關于扶貧開發工作的一系列重要指示，圍繞省、市、縣關于推進精準扶貧工作部署，把扶貧開發作為建成小康社會的重要突破口，扎實開展干部結對幫扶，大力實施九大精準扶貧措施，加快貧困群眾脫貧致富步伐。堅持財政投入與發揮市場作用、引入社會力量相結合，注重增強內生動力，注重金融支撐，注重創新機制，整合資金，集中投入，推進由“輸血式”向“造血式”轉變，由“大水漫灌”轉變為“精準滴灌”，推進貧困村定期脫貧，為建設富裕文明和諧幸福新XX和小康社會奠定基礎。
（二）目標任務
優化整合扶貧資金，大力實施精準扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉變經濟發展方式取得重大突破，統籌城鄉、區域發展取得重大進展，社會就業比較充分。農民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近或達到全國平均水平。與全市同步實現全面小康，全縣每年實現精準脫貧10000人以上，確保到2020年實現《中國農村扶貧開發綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房）目標。
（二）目標任務
優化整合扶貧資金，大力實施精準扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉變經濟發展方式取得重大突破，統籌城鄉、區域發展取得重大進展，社會就業比較充分。農民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近或達到全國平均水平。與全市同步實現全面小康，全縣每年實現精準脫貧10000人以上，確保到2020年實現《中國農村扶貧開發綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房）目標。
二、“十三五”主要任務及措施
（一）“十三五”主要任務
1、實施基礎設施到村行動計劃
村組道路。進一步完善城鄉交通網絡體系，構建對外連接周邊鄉（鎮）、對內村組道路暢通的鄉村路網結構。農村公路建設項目優先集中解決當年計劃脫貧村通村公路，在行政村全部通水泥路的基礎上，加快通組道路硬化建設和通村水泥路的拓寬改造，使農村交通條件得到進一步改善，群眾出行便利，農產品運輸道路通暢。
飲水安全。結合縣城飲水工程擴容擴網改造，實施城鄉飲水安全水源和連通工程，新建和改造一批農村安全飲水工程，解決好年度安排的整村推進群眾的飲水安全問題，著力解決貧困村的生產用水難題。
2、推進產業扶貧增收行動計劃
種植業。白蓮、薏仁等農業特色優勢產業項目和高效農業項目優先向貧困戶傾斜。發動貧困戶發展特色種植項目，增加經濟收入。
經營體系。鼓勵和培育新型農村合作組織（家庭農場、專業大戶和農民合作社），通過農村合作組織的示范帶動，提高貧困戶在產業發展中的組織程度。扶持農業產業化龍頭企業發展，發揮龍頭企業帶動作用，探索企業與貧困農戶建立利益聯結機制，促進貧困農戶穩步增收。加快農產品加工和市場營銷體系建設，打造贛江源頭特色品牌，完善流通網絡。
3、提升教育培訓行動計劃
義務教育。實施農村教育學校布局調整規劃，優化學校布局，均衡配置義務教育學校校舍、師資、儀器設備等資源，就近就地入學為重點，保障貧困家庭子女全面接受九年義務教育，入學率達到100%。加大農村教師培訓力度，提升教學能力。
技能培訓。加大職業技能培訓力度，積極引導貧困村有培訓愿望的勞動力參加職業技能培訓，取得職業資格證書。貧困戶“兩后生”參加各類專業技能培訓率達到100%。貧困助學。建立健全覆蓋各級各類教育家庭經濟困難學生資助體系，改善各類資助資源，大力改善資助環境，確保每名家庭經濟困難學生不因貧困而失學。
4、完善公共服務行動計劃
醫療衛生：進一步健全鄉村醫療衛生條件，貧困村有標準的衛生室，建筑面積達到上級規定標準，基本醫療設備、藥品配備齊全、有取得經縣級以上衛生行政部門培訓合格的鄉村醫生。組織開展鄉村醫生輪訓，提高貧困村鄉村醫生的能力和水平。加大重大疾病和地方病防控力度，提高貧困人口健康水平，減少因病返貧人口。加大計劃生育家庭獎勵扶助制度。
文體科技。加強貧困村文化建設，有農家書屋、文化廣場和體育健身器材等，文化娛樂活動場所有保障。積極開展文化扶貧，開展文藝節目、電影等進村活動，豐富群眾文化生活。開展科技扶貧，在貧困村實現技術培訓、信息服務、新品種、新技術推廣應用四個全覆蓋。貧困戶家庭主要勞動力能夠參加實用技術培訓，人均掌握1-2門實用技術。
社會保障救助。全面落實村醫療保險和養老保險政策。加大農村醫療救助力度，降低門檻，擴大重點貧困村醫療救助面，提高醫療救助標準；加大救助資金投入，相應擴大重點貧困村低保保障面。
脫貧攻堅是“十三五”規劃的重中之重，是落實“四個全面”戰略布局的關鍵舉措。近日，自治區扶貧開發辦公室提出，2016年，我^將努力實現再減少農村貧困人口120萬以上目標，實現“十三五”脫貧攻堅良好開局。
“扶貧必扶智，治貧先治愚”，要讓貧困家庭盡快、持久、高水平地擺脫困境、走向富裕，除了采取必不可少的經濟扶貧等“輸血式”扶貧措施，更為關鍵的是要為他們“扶智”。聯合國教科文組織（UNESCO）研究表明，不同層次受教育者提高勞動生產率的水平不同：本科學歷人士為300%、初高中學歷人士為108%、小學學歷人士為43%，人均受教育年限與人均GDP的相關系數為0.562。因此，為了實現我區“十三五”脫貧攻堅目標，加快推進我區貧困地區發展，我們必須從根源出發，著力開展教育精準扶貧，提高貧困家庭學生的自我發展能力、綜合素質和競爭能力，增強貧困地區、家庭脫貧致富的內生動力。
首先要做到“精準改薄”，確保家庭經濟困難學生“有學上”“上好學”。我們要把教育精準扶貧作為脫貧攻堅的優先任務和教育事業發展的重點工作，加大教育投入，推進學前教育三年行動計劃和義務教育均衡發展工作，做好學校布局調整工作，通過改、擴、新建等方式，對薄弱學校進行提質改造，滿足學前和義務教育階段學生的人學需求，保留必要的村小學和教學點，加強農村寄宿制學校建設，妥善解決路途較遠學生往返交通問題。
其次要做到“精準招生”，確保家庭經濟困難學生入學“進得來”。精準對接貧困地區發展需求和貧困家庭脫貧需要，切實開展招生扶貧工作，實施優質高中招收農村學生計劃，擴大職業教育辦學規模，推進職業教育資源進一步向貧困地區、貧困家庭傾斜，招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富的技術。繼續實施面向貧困地區國家重點高校本科第一批定向招生專項計劃、農村學生單獨招生與地方重點高校招收農村學生計劃，擴大貧困地區學生接受高等教育機會。
第三要做到“精準資助”，確保家庭經濟困難學生“留得住”。建立并完善從學前教育到高等教育“全程覆蓋，無縫銜接”的家庭經濟困難學生資助體系，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。加強學生資助的信息化建設，建立以學生學籍信息管理系統為基礎的貧困學生資助管理信息系統，與扶貧部門密切協作，運用教育精準資助管理信息系統，對建檔立卡貧困家庭子女享受資助情況進行全程動態跟蹤管理，做到農村建檔立卡貧困戶學生“應助盡助，一個不漏”。
第四要做到“精準育人”，確保家庭經濟困難學生“學得好”。加快教育信息化建設步伐，提高教育信息化服務教學與管理能力，促進教學方法、管理模式以及教育服務供給方式變革，讓貧困地區和家庭經濟困難學生共享優質教育資源。開展定人定向結對幫扶，努力實現對貧困家庭子女在校就讀幫扶的全覆蓋。立足家庭經濟困難學生實際，分層育人，因人施教，把“扶志”與“扶智”作為培育的重點，把家庭經濟困難學生主動脫貧的志氣“扶”起來，脫貧致富的腰桿‘直”起來，幫助家庭經濟困難學生掌握脫貧致富的知識與技能，不斷增強自身脫貧致富的內生動力。
第五要做到“精準就業”，確保家庭經濟困難學生“能就業”。加快建設自治區級中等職業教育示范特色專業、生產性實訓基地、民族文化傳承創新職業教育基地等，積極開展城鄉職業院校合作、聯動辦學，重點支持中等職業技術學校辦好1～2個骨干專業、1～2個涉農專業和2～3個特色專業，滿足家庭經濟困難學生的培訓需求，有效吸引有就讀職校意愿的家庭經濟困難學生接受免費職業教育，提高貧困家庭勞動力轉移就業和創業能力。同時，建立就業精準幫扶制度，確保有就業意愿的建檔立卡貧困畢業生100%就業，有創業意愿的擁有適度創業空間。
貧困家庭子女的命運需要通過教育改變，貧困地區的發展同樣需要教育來撬動，貧困地區和貧困家庭只要有了文化知識，發展就有了希望。我們要充分發揮教育扶貧的人才、智力優勢，著力推進教育精準扶貧工程，采取切實的幫扶措施，把精準扶貧政策落實好，確保家庭經濟困難學生接受優質、均衡的教育。
（責編 秦越霞）
甲方：_________
乙方：_________
_________以捐贈資金的方式，真誠與_________攜手，共同為中國西部的貧困地區做一件利國利民的公益事業。
根據_________教育扶貧項目贊助方案，甲方愿意贊助_________元。該資金贊助的項目可由甲方命名。
_________作為教育扶貧項目的承辦單位，認真承諾：在項目實施過程中發揚愛國奉獻、追求卓越的精神，以_________的工作作風，珍惜甲方的每一分愛心捐贈，使之在貧困地區發揮最大的效力。
甲方隨時可以指導和監督乙方的教育扶貧工作，隨時可以審計捐贈款的使用情況。
甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________
負責人(簽字)：_________ 負責人(簽字)：_________
_________年____月____日_________年____月____日
簽訂地點：_________簽訂地點：_________
延伸閱讀
2017年最新精準扶貧幫扶政策
易地搬遷扶貧
搬遷對象和規模：
搬遷對象主要是居住在一方水土養不起一方人地方的建檔立卡貧困人口。對貧困發生率50%以上、50戶以下的自然村寨優先實施整體搬遷。十三五時期我省的搬遷規模為建檔立卡貧困人口130萬人。
補助標準：
貴州省十三五期間易地扶貧搬遷住房建設實行差別化補助和獎勵政策：建檔立卡貧困人口人均住房補助2萬元，非貧困人口人均住房補助1.2萬元;簽訂舊房拆除協議并按期拆除的，人均獎勵1.5萬元。鰥寡孤獨殘(無生活來源、無勞動能力、無法定撫養義務人的三無人員)等特困戶先由民政供養服務機構進行安置，民政供養服務機構不能安置的，再由政府根據家庭實際人口統一提供相應的安置房，免費居住，產權歸政府所有。
建設標準：
按照保障基本的原則，防止貧困農戶因搬遷負債而影響脫貧，城鎮安置的人均不超過20平方米，農村安置的人均不超過25平方米，每戶住房面積根據家庭實際人口合理確定。
辦理流程：
自愿申請搬遷易地扶貧搬遷項目主管部門或實施單位公示搬遷戶名單搬遷群眾納入年度實施計劃下達年度資金計劃搬遷群眾享受補助資金。
教育精準扶貧
享受對象：
在普通高中、中職學校、普通高校(不含研究生階段)就讀，具有全日制學歷教育正式學籍和我省戶籍的農村建檔立卡貧困戶子女。
資助項目：
除執行國家助學金和免學費政策外，貴州省增加以下教育精準扶貧學生資助項目：
1.普通高中
(1)扶貧專項助學金，標準為1000元/生
(2)免教科書費，標準為400元/生(3)免住宿費，標準為500元/生年。
2.中職學校(一、二年級)
(1)扶貧專項助學金，標準為1000元/生
(2)免教科書費，標準為400元/生
(3)免住宿費，標準為500元/生年。
3.普通高校
(1)扶貧專項助學金，標準為1000元/生
(2)免學費，標準為本科3830元/生年、專科(高職)3500元/生年。
辦理流程：
位于黔中腹地的普定縣，總面積1091.6平方公里，喀斯特地貌占84.26%，總人口48萬人，人口密度高達430人/km?，是貴州乃至西南喀斯特石漠化最典型和人地矛盾最尖銳的縣份之一。現有貧困人口6.91萬人，貧困發生率15.14%，系國家扶貧開發重點縣，生態脆弱、貧困突出仍是經濟社會發展的主要矛盾，脫貧攻堅任務依然艱巨。
按照中央和省委脫貧攻堅戰略部署以及省委十一屆七次全會對推動綠色發展、厚植建設生態文明試驗區基礎和優勢的明確要求，完成既要“趕”速度、又要“轉”方式、還要“保”生態的三重任務，確保到2017年末實現現行標準下的扶貧對象全部脫貧，按照國家標準退出貧困縣，普定縣就必須守好發展和生態兩條底線，抓好“四促”脫貧。
抓好產業升級促脫貧
要把“扶產業就是扶根本、促就業就是促增收”和“產業生態化、生態產業化”的理念結合起來，大力推進生產方式綠色化，加快形成綠色經濟增長點，確保“十三五”期末實現發展生產脫貧1.4萬戶、3.6萬人。
大力發展大健康產業。以興東大健康產業園、朗泊灣中醫藥健康旅游孵化基地為引領，加快大健康產業帶規劃和建設，利用大數據和云計算等現代科技手段，大力發展健康養生、健康醫藥、健康養老、健康醫療、健康運動、健康食藥材六大健康產業，構建“醫、養、健、管”大健康全產業鏈。
大力發展循環經濟產業。支持安順電廠熱電聯營、轉型升級，大力開拓能源產品市場，穩步推進煤礦兼并重組和擴能技改。加快推進馬場、貓洞、雞場坡、猴場重蔭山風電建設，確保“十三五”期末全縣風電裝機容量達11萬千瓦，加快建設清潔能源大縣。鼓勵拓普石材、富民建材、超宇水泥、明達水泥等建材企業技改提質，完善煤電建材產業鏈條，力爭“十三五”期末全縣循環經濟產業產值達到90億元，打造循環經濟產業發展示范縣。
大力發展現代山地高效農業。鞏固提升沙灣農業大觀園等現有6個省級園區和12個鄉級園區，力爭將普定縣循環農業示范園區建成為“一核一心兩區三園三基地”的國家級農業示范園區。每個鄉鎮（街道）培育1-2個主導產業，形成“十大扶貧產業+地方特色產業”的脫貧產業體系。確保到“十三五”期末，建成省級園區10個以上、鄉級園區24個以上，每個村至少有1個示范點。構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，推動農業“接二連三”發展，帶民致富。
大力發展旅游業。圍繞把普定建成“安順旅游第一次級服務區”的功能定位，結合百花歡樂大世界、秀水省級生態體育公園等景區建設，在公路沿線和景區帶打造一批美麗鄉村和休閑農業帶，加快推進大明定南古城修復、“青島”小鎮旅游養生綜合體建設，打造喀斯特山地生態旅游大縣，促進貧困群眾通過農家樂、農家客棧等業態創收致富。
抓好生態建設促脫貧
普定將以打造生態縣為目標，加強生態環境治理和建設，讓貧困戶既能享受生態項目建設的補助和環境改善帶來的紅利，又能通過勞務獲取報酬，確保實現生態補償脫貧0.6萬人。
推進生態工程建設。以中科院普定喀斯特生態系統觀測研究站、中國林科院普定荒漠生態系統定位研究站為平臺，加快生態科技成果推廣應用，按照山、水、林、田、路統一規劃和綜合治理的思路，立體配置林業生態建設、基本農田建設、小型水利水保等工程，把實施退耕還林作為北部片^鄉鎮生態補償的主要措施和重要途徑，確保十三五”期間完成退耕還林15萬畝，營造林16萬畝，石漠化治理44.57平方公里，力爭森林覆蓋率達60%。
加強農村人居環境整治。鞏固農村環境連片整治和環境“問題村”整治成果，大力開展農村生活垃圾3年治理行動，加強對農村工礦企業的監管執法，積極推進農村生活垃圾、污水治理設施建設，實施好172個村居環境綜合治理工程。扎實開展農村規模化畜禽養殖污染防治，充分利用“四在農家?美麗鄉村”建設、農村環境綜合整治等項目，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成鄉村保潔員，建立長效環境維護管理機制。
抓實水資源保護。加強夜郎湖一級飲用水源地水資源保護，深入實施水源保護區綜合整治，實施好水源涵養、濕地建設、三岔河流域污染源治理等項目，確保每個鄉鎮都有一個穩定水源，到2020年改造配套供水工程123處，解決9.1萬農村貧困人口飲用水安全問題。
抓好易地搬遷促脫貧
易地扶貧搬遷不僅可以阻斷貧困代際傳遞，也是長久恢復和保護環境、發展生態經濟的重要手段。牢牢把握“搬遷是手段，脫貧是目的”的根本要求，普定將用心用情用力推進，狠抓落細落小落實，爭取在2017年提前完成“十三五”期間3622戶14201人的搬遷任務。
統一規劃。堅持易地扶貧搬遷與新型城鎮化、全域旅游戰略統籌推進，以縣城為主，重點在縣城、小城鎮、產業園區、旅游景區附近建設移民集中安置區，堅持以崗定遷、以產促搬。堅持建設方案統一設計，減少成本，預留好未來發展空間，明確好遷出區和安置區生態環境建設布局和措施。
落實脫貧措施。堅持因村（寨）施策、因戶施策、因人施策，做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學等問題，統籌經營好搬出地承包地、宅基地、山林地資源。完成生態移民培訓1.1萬人，通過把搬遷戶就近引入企業，做到就業、產業扶持全覆蓋，確保城鎮、產業園區和旅游服務區安置的貧困戶每戶實現一人以上就業。
嚴把標準關。牢牢守住不讓貧困群眾因搬遷負債、因搬遷影響脫貧的底線。引導移民村組成立建材公司，組建移民施工隊伍，參與移民房建設，保證工程用料、降低工程造價、提高建設速度，壯大村級集體經濟。
抓好民生事業促脫貧
普定將按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，持續保障和改善民生，實現百姓富與生態美的有機統一。
深入推進教育扶貧。通過基礎教育、能力培訓等多種途徑，全面提高貧困人口素質，增強就業創業能力，切斷貧困代際傳遞鏈條。落實好各教育階段資助政策，加緊推進集高中、初中、小學、幼兒園各階段教育為一體的萬人“教育城”規劃建設，實現優質教育資源聚集，優化教育資源配置，形成獨具特色的教育產業。力爭到2020年，全縣九年義務教育鞏固率達95%，高中階段毛入學率達90%，中等職業教育占比50%，全面解決因學致貧問題。
關鍵詞：共享發展：實現途徑
共享發展理念的提出既是對當前我國改革發展中的突出矛盾和問題的應對，又為中國在新的歷史條件下實現新的奮斗目標提供了新的發展理念。共享發展，就是發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，其基本內涵是人人參與、人人盡力、人人享有。這是中國特色社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，也是我黨堅持根本宗旨的必然選擇。要實現共享發展主要有以下幾個途徑。
一、實施脫貧攻堅工程
目前我國還有為數不少的農村貧困人口，實現農村貧困人口脫貧是落實共享發展理念的重要任務，為此要完善脫貧工作的體制。按照精準到村到戶的要求，精準摸底從而科學制定精準扶貧攻堅規劃。按照精準幫扶的要求，進一步加大社會扶貧和專項扶貧的力度。還要加大行業扶貧工作力度，如大力實施交通、水利、醫療、教育、文化等各方面的扶貧，全面落實行業扶貧的職責。同時要落實精準扶貧攻堅責任，各級黨委、政府特別是貧困地區黨委、政府要切實履行好精準扶貧攻堅的主體責任。加大精準扶貧資金投入以及強化精準扶貧隊伍建設。加強動態管理，建立年度脫貧攻堅報告和督察機制，努力做到真正實現精準扶貧、精準脫貧，確保責任到位、工作落實到位。落實全社會共同責任，凝心聚力推進精準扶貧攻堅。
二、提升公共服務的供給
隨著經濟社會發展水平的提高，人民群眾也期待獲得更高質量的公共服務。提升公共服務供給，可以從以下幾個方面著力。
第一，明確政府提升公共服務供給的職責，不斷完善公共服務體系。同時提升公共服務供給應與經濟及社會的發展水平相適應，做到既能讓全體人民受益于更多更公平的發展成果，又是可持續發展。第二，明確提升公共服務供給的主要內容。在公共教育服務、公共衛生服務、社會保障等方面提出明確的質量要求。第三，合理配置公共資源，在加大投入的同時改革創新公共資源配置的方式。第四，創新公共服務供給機制，改變以政府為主體的單一公共服務供給模式，引入市場化、社會化機制。同時建立系統規范的公共服務管理及評價體系。第五，提升公共服務的供給，要積極推進法治化。制定政府履行公共服務職能的具體規范來約束政府履行職責。依法保障人民群眾獲得普遍、公平的公共服務的權利，同時確保提供公共服務的公開透明。
三、加快有利于公平正義的具體制度的建構與完善
堅持共享發展，關鍵是作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多的獲得感。這就需要逐步完善各項社會制度，以確保權利公平、機會公平、規則公平。公平正義的制度是共享發展堅實的根基。通過完善公平正義的制度體系，公平正義的社會秩序將進一步鞏固，從而最終全面建成小康社會。
首先要完善領導體制和工作機制。黨的各級領導機構要領導各級政府在制定各級各類規劃時，要提出明確反映共享發展理念的指標及政府履行職責的約束性指標。同時各級政府要明確分工和責任，責任到人，確保工作落實到位。其次要完善監督機制。加強督促檢查，通過自查、抽查、督查等方式，及時發現制度執行過程中的問題，嚴格抓好落實。強化黨內、民主、法律及輿論監督。加強群眾對貫徹落實共享發展理念的輿論監督，推動制度落實。最后還要完善評價機制，形成全方位的評價體系。規范黨和政府主導的監測、評價機構建設，調動人民群眾積極參與評價共享發展理念。
四、完善基本民生的保障制度
會談中，教育部部長袁貴仁對近年來云南教育改革發展事業取得的成績給予充分肯定。他說，全面建成小康社會離不開教育的均衡發展，“十三五”時期，希望云南加快補齊基礎教育硬件、軟件短板，提高義務教育水平，推進高等教育轉型發展，大力發展職業教育，做好教育扶貧工作等。教育部愿與云南省積極配合，共同努力，抓好各項合作事宜的落實，給予云南更大力度資金、政策支持，推動云南各級各類教育發展再上新臺階。
省委書記李紀恒對教育部長期以來給予云南教育改革發展和扶貧開發工作的關心支持表示感謝。他說，“十三五”時期，云南將繼續堅持教育優先發展戰略，深化教育領域綜合改革，充分發揮教育在脫貧攻堅中的基礎性作用，進一步加大投入、加快發展步伐，全面提升全省教育整體水平。希望教育部一如既往對云南給予關心幫助，助推云南教育事業改革發展取得新成效。
省長陳豪說，發展教育是阻斷貧困代際傳遞、提高人口素質的根本出路，希望教育部對教育基礎設施建設、師資隊伍培養、高水平大學和一流學科建設、教育對外開放、教育扶貧等工作加大支持力度，合力打贏脫貧攻堅戰。
教育部副部長林蕙青、部長助理陳舜，李培、高峰、李邑飛、何金平參加會談。
云南省與北京大學、北京理工大學簽署全面戰略合作協議
云南網消息 2月28日，省委、省政府在北京分別與北京大學、北京理工大學舉行工作會談，并簽署全面戰略合作協議。
在北京大學，省委書記李紀恒、省長陳豪在校黨委書記朱善璐、校長林建華的陪同下，參觀了信息科學技術學院數字視頻解碼技術國家工程實驗室。在雙方舉行工作會談后，陳豪與林建華簽署《云南省人民政府 北京大學全面戰略合作協議》。
朱善璐在會談中說，北京大學與云南的合作歷史源遠流長，在人才培養、對口支援等多領域合作基礎良好。此次雙方全面戰略合作協議的簽署，掀開了合作新篇章，北京大學將認真貫徹落實重要指示精神，肩負起服務國家發展戰略和助推云南經濟社會跨越發展的重任，充分發揮自身優勢，在教育、醫療、扶貧、科技創新等方面與云南省加強務實合作，全力支持、服務、奉獻云南跨越發展。
李紀恒代表省委、省政府對北京理工大學長期以來給予云南的關心支持表示感謝。他說，當前，云南正逐步從內陸邊緣地區成為我國面向南亞東南亞輻射中心，發展空間廣闊，面臨的機遇前所未有。在奮力實現跨越發展的征程中，云南急需智力和人才支持，希望雙方進一步推進省校合作，深化科學研究、一流學科、高端智庫和創新平臺的合作共建，努力將云南打造成為北京理工大學科技轉化和人才實訓基地，推動云南跨越發展。
重慶中小學幼兒園將全部開通微信公眾號 進行校務公開
華龍網消息 日前，重慶市教委召開2016年春季學期開學新聞通氣會，市教委主任周旭表示，力爭在2016年6月30日前，全市獨立建制的中小學、幼兒園全部開通微信公眾號，微信公眾號統一使用學校、幼兒園全稱或關鍵詞簡稱。已經開通微信號的學校、幼兒園要對原微信公眾平臺進行改進和整合。
關鍵詞 水利；扶貧；戰略；發展對策；“十三五”；貴州赫章
中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0152-02
“十三五”期間，赫章縣水利改革發展將緊緊圍繞基本解決工程性缺水問題，突破制約經濟社會發展的水利瓶頸這一根本任務展開。著力統籌發展“三大水利”，即夯實農村水利基礎，全面加快農村飲水、灌溉等水利基礎設施建設，深化水利扶貧工作，提升農村水利保障水平；注重生態水利，把水生態文明建設放在更加突出的位置，將生態文明理念切實融入水資源開發、利用、節約、保護的各方面和各環節。
1 “五個一”督查考核機制推動易地扶貧搬遷工作有序開展
為進一步做好新時期易地扶貧工作，確保全縣易地扶貧搬遷工作目標任務全面完成，由赫章縣易地扶貧搬遷工程建設指揮部辦公室牽頭，縣督辦督查局、縣實績考核辦配合，對全縣涉及易地扶貧搬遷工程建設的鄉鎮實行“一日一督辦、一周一調度、一月一通報、一季一考核、一年一總評”的“五個一”工作督查考核推進機制，全力推進全縣易地扶貧搬遷工作。
1.1 一日一督辦
由縣易地扶貧搬遷工程建設指揮部辦公室負責，每日根據各鄉鎮推進情況編發《易地扶貧搬遷工作日通報》。由縣督辦督查局負責，對《易地扶貧搬遷工作日通報》排名后一位的鄉鎮采取電話督查等方式進行重點督辦督查。
1.2 一周一調度
由縣易地扶貧搬遷工程建設指揮部辦公室負責，將調度情況及時匯總上報。由縣實績考核辦負責，對工作進度排名后3位的鄉鎮，進行重點跟蹤督查，按照有關程序對鄉鎮主要負責人進行約談。
1.3 一月一通報
在周調度的基礎上，由縣易地扶貧搬遷工程建設指揮部辦公室牽頭，縣實績考核辦、督辦督查局配合，按月采取隨機抽查考核的方式進行，并排名通報考核結果。
1.4 一季一考核
由縣易地扶貧搬遷工程建設指揮部辦公室牽頭，縣實績考核辦、督辦督查局配合，對易地扶貧搬遷工作目標任務季度完成情況進行考核，考核排名前3名的由縣考核辦通報表揚，同時排名通報考核結果。
1.5 一年一總評
年底，由縣易地扶貧搬遷工程建設指揮部辦公室牽頭，縣考核辦、督辦督查局配合，對各鄉鎮易地扶貧搬遷工作年度目標任務完成情況進行全面考核評價，考核評價結果報縣委、縣政府。
通過“五個一”工作推進機制，全縣易地扶貧搬遷工作正有序推進。2016第一批項目涉及8個鄉鎮9個安置點已開始主體施工建O，第二批項目涉及4個鄉鎮已開始場平。
2 抓好通村水泥路建設安全管理
為了有序推進通村水泥路建設，確保工程建設中不發生意外安全事故，赫章縣“五個一”抓好通村水泥路建設安全管理。根據通水泥路建設項目現場實際情況制訂《安全生產管理制度》《安全生產責任制》《安全事故上報預案》《通村水泥路建設應急處理制度》等管理制度，做到安全管理有理有據。
2.1 選好一批安全員
為了有序推進通村水泥路建設，確保工程建設中不發生意外安全事故，各項目鄉鎮分別從每個項目選出1～2名有一定專業知識和安全管理技能、能發現安全隱患、知道如何處理隱患、責任心強的安全管理員，負責從通村水泥路建設開工到竣工全過程的安全生產工作[1-2]。
2.2 建好一套管理制度
各項目鄉鎮根據通村水泥路建設項目管理人員的崗位職責逐層落實簽訂《安全生產責任書》，做到“誰主管、誰負責；誰在崗，誰負責”，并按要求追究相關責任。
2.3 樹好一塊警示標志
各項目鄉鎮要求施工方在施工現場的洞、坑、溝、升降口、漏斗等危險處，設置明顯標志；在現場的防護設施、安全標志和警告牌不得擅自拆動，要經工地負責人同意。
2.4 買好一份意外保險
各項目鄉鎮加強對通村水泥路建設臨時采石場安全管理，牢固樹立安全生產責任重于泰山的思想，督促臨時采石場負責人及時購買從業人員保險，各個臨時采石場買5人以上（含5人）的意外傷害（殘害）保險。
2.5 發好一張宣傳單
各項目鄉鎮定期組織通村水泥路建設安全生產檢查活動，為所有施工人員發放宣傳單，通過良好的安全生產氛圍來推進通村水泥路建設，營造出“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍。
3 全面推進決戰貧困、提速趕超、同步小康
“十三五”期間，赫章縣將深入貫徹落實中央、省、市的系列決策部署，緊緊圍繞“主基調”“主戰略”，堅決守住發展和生態“兩條底線”，全力實施工業強縣、城鎮帶縣、農產富縣、生態立縣、文旅興縣“五大戰略”，確保到2020年實現“決戰貧困、提速趕超、同步小康”的目標[3-4]。
3.1 種好“一棵樹”
全面加快產業結構調整。進一步加強核桃良種繁育與推廣，著力做大做強核桃產業經濟，真正把核桃產業發展成為赫章全面創建小康的重要支柱產業。
3.2 建好“一座城”
全面推進城鄉統籌發展。堅持走山地特色新型城鎮化道路，推進縣城東擴西拓南上北連。以“四在農家?美麗鄉村”建設作為重要抓手，努力建設各具特色的美麗鄉村。到2020年，城鎮化率達到45%以上。
3.3 塑造“一個人”
全面凝聚改革發展正能量。堅持大力弘揚和踐行文朝榮精神，扎實抓好學習宣傳踐行文朝榮精神系列活動。重點實施好文朝榮精神特色資源課題的開發和培訓工程，建好縣委黨校及海雀村特色教育基地。力爭把海雀打造成“全國精準扶貧示范村、生態文明先行示范村、統一戰線幫扶示范村、新農村建設示范村”和”基層干部的培訓基地”。
3.4 抓好“一批項目”
全面提升經濟發展速度。緊緊抓住省委、省政府支持幫扶赫章加快發展重大歷史機遇，立足赫章實際，認真謀劃一批產業項目、基礎設施項目、民生項目。積極配合開展夾巖水利樞紐工程建設，加快建設珠市水庫、河頭上水庫，開工建設河口水庫、海雀水庫、娃兒溝水庫等骨干水源工程。
3.5 建好“一個遺址”
全面增強第三產業發展活力。立足赫章獨特的夜郎文化，加快可樂國家考古遺址公園建設，積極爭取國家文物局盡快批準可樂遺址規劃和發掘規劃，盡快啟動新一輪保護性發掘和規劃建設。力爭到2017年將大韭菜坪和水塘國家森林公園建成4A級景區，到2020年，實現旅游綜合收入74.26億元，年均增長20%以上。
4 “十三五”水利扶貧工程發展目標、思路與對策
4.1 飲水安全工程目標和主要指標
通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系，提高農村飲水安全保障水平，使廣大農村居民喝上更加方面、穩定和安全的飲用水。
采取新建、擴建、配套、改造、聯網等措施，到2020年，使全縣農村集中供水率達到87%以上，農村自來水普及率達到82%以上、水質達標率比2015年提高22百分點以上，供水保障程度進一步提高。
4.2 發展思路與對策
一是科學合理確定工程布局與供水規模，著力加強工程運行管護，建立工程良性運行長效機制，通過明晰工程產權，保障合理水費收入，落實行營經費，改變“吃福利水”弊端，轉向為“吃商品水”，保障工程長期發揮效益。二是利用骨干水源工程、大江、大河、湖泊水庫等大水源覆蓋多水源單村供水工程，確保水源保證率和供水保證率，實行規模化建設、專業化管理，確保工程的可持續發展。三是建議入戶管網直接安裝入戶（含計量設施），減輕農民負擔，增加工程覆蓋面，減少運運管護成本，確保工程建得成、用得起、管得活。
5 參考文獻
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[2] 曹國慶，鄭瑞強.移民扶貧政策運行系統解構與關鍵問題研究[J].農林經濟管理學報，2015（6）：553-559.
近日，全國“兩會”代表委員熱議《政府工作報告》、“十三五”規劃和全面建成小康社會目標。建黨百年之際全面建成小康社會，時間緊、任務重。“小康不小康，關鍵看老鄉”。農村尤其是廣大中西部農村能否實現小康，事關全面建成小康社會大局；要認真地探索這些地區全面建成小康社會的途徑。發展各類城市，促使農村人口向城市有序轉移，是全面建成小康社會的重要途徑。但由于農村人口基數大、素質差異大，可能會有相當數量人口因年齡和技能欠缺等原因短時間內無法轉移為城鎮人口。所以，在全面建成小康社會的過程中，城鎮化的多元性勢不可免。城鎮化表現為人口的集中居住，但其實質卻是城鄉居民在居住環境、基礎設施、公共服務、社會保障等方面權利均等化。以權利共享為基礎的就地城鎮化，是新常態下全面建成小康社會的可行路徑之一。
“十三五”期間，農村實現小康可從基礎設施建設入手
廣大中西部農村的居住環境和公共設施還有很大提高空間。一些行政村還沒有入村公路，村內道路沒有路燈、沒有硬化和綠化；絕大部分行政村沒有自來水、下水道，飲用水、廁所衛生狀況堪憂；與此同時，我國出現了產能過剩現象。對照農村的情況可知，產能過剩并不是全社會基礎設施水平已經高到無法再進一步提高的絕對過剩，而是由于短板過短，落后地區消費能力不足造成的相對過剩。提高農村基礎設施水平，能夠吸收過剩產能，尤其是低端過剩產能，緩解去產能壓力，促進供給側改革。以筆者調研的河南省禹州市火龍鎮盆亓村美麗鄉村建設為例，該村建成水泥路面17公里，使用水泥3440噸、石子16480噸、沙子9314噸、塑料管道2萬米，包括綠化和安裝路燈等合計投資500萬元。據初步匡算，全國69萬余行政村，扣除東部發達地區，假定中西部地區有50萬個行政村都做到道路硬化，僅水泥一項就可消化產能17.2億噸，并可消化其他產能，如石子82.4億噸，沙料46.57億噸，塑料管100億米。盆亓村是一個2700人的大村。禹州市也有投資300萬元的小行政村，取二者中間值400萬元計算，則50萬個行政村可帶動投資2萬億元人民幣。當然，上述數字還很粗略，有待于進一步精確化。農村基礎設施建設在消化產能的同時還會帶動上游生產、中游基建、下游維護方面的就業，尤其會帶動低端勞動力的就業，其綜合經濟社會效益是十分明顯的。它既是補齊短板，促進社會現代化水平整體提高的過程，也是打贏全面建成小康社會攻堅戰，實現精準扶貧的落實過程。我們欣喜地看到，“十三五”規劃中，農村自來水普及率要達到80%。
農村基礎設施建設完成后，還要進一步提高農民收入，使農村小康穩定地保持在一定水平上。提高農民收入應增收和節支雙管齊下。目前我國農民人均土地資源少，增收途徑有限，而節支尚有較大余地。在基礎設施改進和公共服務完善的基礎上，“十三五”期間可著力解決以下幾點。
一是提高農村醫療和醫保水平。縣域完善農村醫療體系，每村配備1～2名專職醫生，做到小病不出村；為農民建立較為完善的醫療檔案。關于農民醫療報銷，目前已有新農合醫療保險，可進一步擴大農村新農合報銷比例，實行特病大病特別救助，消除因病致貧現象。在此基礎上，適時推出全國統一的醫療保險體系。
二是提高養老金數額。以河南為例，目前農村60歲以上老人每月有60元的養老保險。可按照各地具體情況將養老金提高至300元左右水平，使老年農民維持一定生活水平。
三是逐步實行直到高中階段的義務教育，提高農村教學水平。這個問題的關鍵是在校舍建設的基礎上建立一支穩定的、高素質的教師隊伍。可按照發達地區工資情況制定全國統一的教師工資標準，由國家財政統一發放；到貧困地區任教的老師可由當地財政再適當增加補助，確保高素質教師留在欠發達地區任教。教育內容方面取消高中階段的文理分科，注重擴大學生知識量，增強閱讀能力，提高學生基本素質。高考內容也做相應改革，錄取上實行按照人口比例分配錄取名額的方式。教師隊伍穩定后、教學內容改進后農村的教育水平、全社會的人口素質都會相應大幅提高。
四是農村實行供暖供氣。農村供暖供氣可以采取沼氣等清潔能源技術。沼氣生產能消除農村環境污染物，提高農村環境水平，使綠色和環保成為促進經濟發展的動力源。管網可采取國家、地方財政補助，農戶出資的方式建設；也可以采取市場化運作方式，由民營公司投資運營。
權利均等化是消除城鄉差別的關鍵
“十三五”期間，如果農村在基礎設施、公共服務、社會保障幾大方面達到與城市居民權利均等化，那么城鄉差距就會極大地縮小，人口流動問題、戶籍制度問題都會相應得到緩解，城鄉二元結構也會得到較大程度的消除，農村的小康社會也就基本建成了。當然，這些工作都需要黨委、政府的強力推動。應當說，新常態下推動全面建成小康社會是各級黨委、政府的重要主體責任。
（作者系中央黨校哲學部教授）
一、明確一個目標
十三五期間，江西省上饒市弋陽縣有20個行政村列為省級精準扶貧工作貧困村，占全縣136個行政村（社區）總數的15%。到2018年底，全縣20個省級貧困村全面消滅“滿目瘡痍”村組，貧困村特色優勢產業初具規模，基礎設施建設和基本公共服務水平明顯提升;到2020年，貧困村群眾全面實現走平坦路、喝干凈水、上衛生所、住安全房的愿望，貧困村網絡通訊、衛生室、綜合文化室及特色優勢產業全覆蓋，全面建成美麗和諧的社會主義新農村。
二、完成二項任務
1.完成村莊整治任務。
交通、能源、水利等基礎設施落后，農業水利灌溉條件差，抵御干旱、洪澇等自然災害能力低，而且建設標準低，缺乏后續管護經費等，所建成的村級公路，絕大多數等級低、質量差;集中供水工程、水渠也因沒有得到及時維修，漏水、集水難是貧困村普遍現象。按照先重度、后中度、最后輕度的次序依次整治，并確保到2018年底完成重度貧困村組整治任務，即“十三五”時期前三年重點整治重度貧困村小組，后兩年則側重整治中度貧困村小組。
一是加大公路建設力度。盡早實現貧困村、組通油路、水泥路，村與村、戶與戶間道路硬化（村內道路硬化）。
二是加大以小型水利設施為重點的農田水利建設力度。進一步完善農田水利建設、土地整理、小河流域治理等項目工作和各項管理機制。
三是加大能源建設力度。積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，帶動精準貧困戶改水、改廚、改廁、改圈等“四改”工程，積極爭取實施電網改造工程，切實解決貧困村、貧困戶用電難、用電貴的問題。
四是加大人居環境建設力度。重點解決貧困村、組村內道路、排水、垃圾處理等突出問題。
五是加大教育文化衛生基礎設施建設力度。大力實施區域中小學危房改造、寄宿制學校建設和現代遠程教育工程;抓好廣播電視“村村通”工程建設;積極推進農民體育健身工程建設。
2. 發展扶貧產業，增加貧困戶收入
貧困人口多為因災、因病、因殘、因老、缺勞、超生等致貧，相對素質較低，“等、靠、要”的舊觀念依然存在，自我發展、自我積累、自我致富的能力比較低。為此，必須以實施產業扶貧項目為突破口，提高精準貧困戶勞動技能，增加人均收入，改善生活條件，增加貧困戶自我發展能力。
一是要抓好貧困村扶貧產業建設。重點抓好貧困村扶貧產業基地建設，認真組織落實各貧困村扶貧產業基地建設任務，及時搞好指導和服務，抓好跟蹤督辦。
二是要抓好農民專業合作社建設。加強對全縣確定的產業化扶貧重點農民專業合作社進行業務指導和跟蹤服務，及時幫助解決生產發展中的難題，幫助搞好當年發展規劃，及時申報產業扶貧資金項目計劃，集中產業扶貧資金給予重點扶持，進一步使承擔扶貧任務的農民專業合作社搞好建設，做大規模，壯大實力。
三是抓好農業科技推廣。結合貧困戶實際，因地制宜，幫助貧困戶選準增收項目，科學規劃，指導各村搞好優良種苗的引進和推廣，會同農業、林業科協等部門開展好送科技下鄉活動。
四是抓好農業服務體系建設。重點是解決農業服務站所的硬件和軟件設施，確保技術服務的順利開展和農業科技進村入戶。
五是抓好產業扶貧資金項目立項審批工作。嚴格按照產業扶貧資金管理辦法等有關政策，進一步抓好產業扶貧資金項目立項審批工作，對農民專業合作社申報的產業扶貧資金項目進行審核確認，同時加強對各鄉鎮扶貧辦的業務指導，確保產業扶貧資金項目工作規范運作。
三、轉變三種觀念
1.實現由“點”式到區域開發轉變
按照地理位置相鄰、區域基礎特征相同、產業發展條件相近的原則，抓點帶面、抱團發展、統籌推進扶貧開發新模式，把貧困鄉村全部納入整區域開發范圍，堅持實行“山、水、林、田、路、宅”綜合治理，重點圍繞雷竹、毛竹、油茶等優勢產業，建立“一村一品，一鄉一品”的格局，圍繞區域特點，引導產業進行歸類整合，實現“一片一品”。
2.實現從“授人以魚”到“授人以漁”轉變
不斷轉變扶貧開發觀念，變“給錢給物要”為“主動參與我要干”，緊緊依托貧困村的資源優勢和產業特點，圍繞雷竹、毛竹、油茶等優勢產業，與高等科研院所聯姻，進行人才技術互補，引進示范推廣一批集約化育苗、高新技術栽培和循環農業新技術，建成示范基地。
3.實現從“單兵作戰”到“五指成拳”轉變
整合各種資源，形成政府主導、部門主幫、社會互動、群眾主體的“大扶貧”工作格局。結合新農村建設，從解決群眾吃水難、行路難等問題入手，采取整合資源、整體推進的方式，促使貧困村產業開發的規模、質量和效益提升。總之，沒有精準貧困戶的小康，就沒有全區、全國的全面小康，全面建成小康社會的宏偉目標就不能實現，因此，開展好精準扶貧工作任重而道遠，精準貧困戶對精準扶貧工作有著熱切企盼，各級扶貧機構肩負著巨大而光榮的責任。只要各方面通力合作，精準扶貧工作一定能發揮更大的作用，一定能幫助更多的貧困人口走上脫貧致富的康莊大道。
四、加強四項措施
1.做好精確識別扶貧對象。按照“戶主據實申報、民主評議排序、三榜審核公示、入戶登記調查”等程序對貧困農戶的家庭人口情況、產業發展情況、收入情況等基本情況進行調查，按照2014年農民人均純收入2736元的新貧困線標準進行識別，農民人均純收入低于2736元（包括2736元）的農戶列為精準貧困戶，即精準貧困對象。做到戶立卡、村造冊、鄉建簿、縣有電子檔案，把真正的精準貧困對象瞄準。
2.做好精確扶貧規劃。在認真調查摸底和充分了解群眾意愿的基礎上，結合當地實際，著力圍繞精準貧困區域“一村一策、一戶一計、一人一方”目標，因地制宜、因人而異，幫助精準貧困村、貧困戶制定增收脫貧規劃，選準精準貧困戶的脫貧路子，建立1-2個能長期增收的產業項目，項目主要有：種植、養殖、學生教育、勞務輸出、危舊房改造、技術培訓、易地搬遷等。
3.做好結對幫扶工作。將貧困村、貧困戶對象分別包干落實到省、市、縣各部門、單位，組成工作隊，形成一個或多個部門對應幫扶一個貧困村，幫扶責任單位組織黨員干部按照“321”的要求，實行“一對一、多對一或一對多”結對幫扶貧困戶。每個幫扶責任單位要派出工作隊，長期駐村幫扶，圍繞“一村一策、一戶一計、一人一方”目標，一定三年不變，精準貧困戶不脫貧，增收不達標，扶持對象不脫鉤，且將此績效與本部門、單位的年度績效考評相掛鉤，每年定期驗收，獎勤罰懶。
4.做好動態管理工作。完善“進退”機制，強化動態管理。通過建立貧困戶的信息網絡系統，將精準貧困戶的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理。對精準貧困戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據精準貧困戶發展實際，對精準貧困戶進行動態管理，使穩定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入。真正使“假精準貧困戶”無處藏身，“已脫貧精準貧困戶”及時退出，“真貧困者”和“返貧困者”得到最大限度的精準幫扶。
五、創新五種機制
過去“頭痛醫頭、腳痛醫腳”、“會哭的孩子有奶吃”、“只輸血不造血”的扶貧方式，導致貧困地區的群眾等、靠思想嚴重，返貧現象頻發。因此，必須創新扶貧機制：
1.創新扶貧到戶扶持機制。貧困識別只是到戶扶持的第一步，要摸清貧困家庭的具體情況，特別是年齡結構、勞動力構成、受教育程度、產業發展潛力等情況，分類制定有針對性的扶持政策，作為完善到戶扶持機制的著力點。在精準扶貧工作中，屬于救濟、殘疾、孤寡、弱智、久病不起、失去生產能力等對象，重新單列造冊，統一納入當地“低保、五保”的社會保障范圍;屬于小孩讀書、因災、因病、因殘、因老、缺勞、計生超生戶等對象，要采取區別一般貧困戶的扶持政策措施，通過發展扶貧產業、提高勞動技能逐步擺脫貧困。
2.創新管理機制。從調研情況看，貧困家庭之間的貧困狀況、致貧原因和表現形式存在明顯差異，需要強化政策設計，實施差異性扶持政策。管理機制上，最重要的是要將扶貧決策、資金安排的重心下移，便于熟悉情況的基層政府制定科學的差異化政策。要完善部門之間、政策之間的協調機制，使貧困家庭獲得更多傾斜支持。強化減貧政策的成本效益分析，根據貧困差異選擇不同的扶持方式。
3.創新支持機制。政府開發式扶貧的落腳點是要支持貧困地區和貧困群眾，探索出一條可持續發展、增收進而脫貧的有效途徑。這一過程中，尊重市場規律，發揮市場導向作用，應該成為政府支持扶貧開發的重要原則。貧困地區市場發育不充分，市場意識不強，容易出現脫離市場盲目決策或政府大包大攬的現象。因此，政府要更加注重支持、引導市場主體在開發式扶貧中發揮主導作用。具體而言，政府不應過多干預市場能夠自發組織的生產經營活動，重點彌補市場機制存在的不足，包括改善產業發展所需的基礎設施條件，優化市場環境以引導投資，幫助貧困群眾解決發展生產中面臨的困難等。
4.創新引導機制。堅持開發扶貧的基本方針，要充分重視貧困群眾在扶貧開發中的主體作用。決策上，要引導貧困群眾根據資源條件，特別是市場需求，自主選擇增收產業，政府提供必要的服務、引導，而不是代為決策、運動式地推廣。項目實施上，要發揮貧困群眾的主體作用，使其最大程度參與到生產經營活動、產業發展過程中去，政府、企業、社會組織主要提供指導和幫扶。收益分配上，要支持和引導建立良性、合理的利益分享機制，使貧困群眾最大程度受益。為此，要進一步強化扶持政策設計，政府的扶貧開發投入要突出重點，通過瞄準關鍵環節、解決借貸難題、提供技術支持、改善市場環境等方式，幫助貧困群眾解決發展的瓶頸制約。要堅持“扶貧不養懶、重視不包攬”，切實引導發揮貧困群眾的主體作用，支持通過自力更生脫貧致富。
5.創新激勵機制。地方政府，特別是基層政府，在扶貧攻堅過程中起著重要的指導、服務職能。要在堅持公平的基礎上，設計新的激勵考核機制。通過干部任用、資金獎補等手段，調動地方政府支持扶貧開發的主動性和積極性，進而提高扶貧開發成效。
2015年10月底的五中全會，因為制訂中國政經發展的第12個五年規劃（“十三五”規劃），即執政后制訂的第一個五年規劃而舉世矚目。
全會提出，“到2020年全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。”全面建成小康社會，是“中國夢”的具體體現，是實現提出的第二個百年奮斗目標的關鍵，“十三五”規劃以此為總目標，是題中應有之義。
大體而言，創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展等五種發展方式，將影響未來中國的政經格局。
創新發展。自2013年以來，國家出臺了一系列推動自主創新、創業的政策，全民參與創新、創業的意愿空前高漲。比較激進觀點認為，屬于中國的創新、創業“黃金時期”已經來到。隨著互聯網+、通信、高鐵、航天等高端制造業和高科技產業蓬勃發展，中國經濟轉型升級將步入從量變到質變、從產業規劃到發揮市場力量推動的嶄新階段。
協調發展。中國過去發展的不協調造成了區域、城鄉和群體之間的差距，形成了各種社會矛盾。未來要更加注重經濟社會各方面發展的整體推進，尤其是統籌工業與農業、城市與鄉村、經濟與文化等各方面的協調發展，從而真正推動中國向軟硬實力兼具的大國邁進。
綠色發展。生態文明建設是我國現代化建設中相對薄弱的領域。十提出，把生態文明建設放在突出地位。當前，生態文明建設有賴于清潔能源生產和消費模式的轉變，分步驟、有計劃地推進生態文明建設十分必要。“綠水青山就是金山銀山”，堅持綠色發展是經濟新常態下的必然選擇，關系人民福祉，關乎民族長遠未來。
開放發展。在國際發展新形勢下，中國需要更開放的視野，打破行政區劃限制和國際限制，刺激生產要素跨空間的流動和配置，形成全方位的主動對外開放格局。“一帶一路”戰略是順應世界經濟發展新趨勢作出的重大決策，借助對外開放平臺，與沿線國家共同發展、共同繁榮，為經濟發展創造良好的國際環境。同時，還應著重統籌自由貿易區內外發展。
共享發展。公報提出的實施精準扶貧、普及高中階段教育、提高技術工人待遇、推進健康中國建設等內容，抓住了經濟社會發展中的要害，對能否實現全體人民共同邁入全面小康社會至關重要。
一個目標，五種發展。果能執行，則2020年中國的政經面貌，將全面改觀。
2016年是實施“十三五”規劃的開局之年。高起點、高標準制定今年的現代畜牧業發展目標任務，意義十分重大。全體畜牧干部職工應滿懷激情，解放思想，開拓進取，用心用情工作，緊緊圍繞“富民強縣、生態育縣、產業興縣、文化立縣”的發展思路，以鞏固“全國生豬調出大縣”為統領，爭列“第三輪現代畜牧業重點縣”建設，突出“優產業、強防線、抓隊伍、美環境”工作重點。力爭出欄生豬達到80萬頭，肉羊20萬只，肉牛1萬頭，禽（兔）505萬只。實現牧業產值30億元，農民人均牧業增收100元以上。為“十三五”開好頭，起好步。主要做好以下幾點工作。
一、堅定不移抓畜牧生產發展。緊緊圍繞全省第三輪現代畜牧業重點縣建設，堅持穩定生豬，加大畜牧業結構調整，突出發展草食和節糧型畜禽。在我縣畜牧業主導產業生豬、肉羊發展上下功夫。利用目前現代農推進工程、生豬良繁體系建設項目、生豬調出大縣獎勵資金、全省農業產業化項目、牛羊基地縣建設項目資金推動上述產業的發展。在生豬產業方面，進一步穩定發展全縣PIC優質生豬，重點在現有規模豬場的基礎上搞好提質增效，完善現有的豬場設施設備的改造，積極招引溫氏集團和大蓄農業開發有限公司入駐老二片區示范帶動，繼續推行齊全“四六開零風險”綠色合作飼養制，帶動農民增收致富，加大糞污的綜合利用水平，不造成環境污染；在肉羊、肉牛發展上，重點是按現在的布局規劃，加緊項目建設進度，盡快投產，起到對周邊農戶的示范帶動作用；在肉兔發展上，鞏固現有的規模戶，充分利用原有圈舍提高生產量；在小畜禽發展上，要利用小畜禽保險試點政策，進一步發展蛋雞、放養雞、蛋鴨和“溪芝鵝”，特別是蛋雞發展上要與我縣目前招引的食品企業對接，根據其生產所需量按市場規則組織發展，力爭實行訂單農業生產或與食品企業共建。
二、不遺余力抓安全保障。以重大動物疫病防控為重點，搞好春秋兩次集中免疫和補免補防工作，積極開展重大動物疫病免疫技術逐級培訓，科學指導養殖場（戶）定期消毒和無害化處理，規范養殖場（戶）疫苗、獸藥、飼料使用等記錄記載，加強應急隊伍建設和應急處置工作，強化人畜共患病防控，加強動物疫病監測、流調和獸醫實驗室建設和管理工作，進一步完善我縣動物疫病防控體系，推進動物防疫事業科學發展，有效保障畜牧業健康發展，促進農民增收，維護和確保畜產品及公共衛生安全。嚴把畜產品質量安全。嚴格執行檢疫“四到位”，產地檢疫達到100%。扎實開展動物衛生監督執法工作，確保動物衛生安全。深入開展獸藥經營清理和規范行動，嚴格查處獸藥違法違規行為。按時完成2016年度獸藥質量監督抽檢、獸藥殘留監控和動物源細菌耐藥性監測計劃，保障養殖用藥安全。嚴格生豬屠宰管理。規范生豬屠宰場的建設管理，進一步理順生豬屠宰場管理關系，爭取建立生豬屠宰管理組織機構，加大生豬屠宰場的規范管理。
三、千方百計增強品牌效應。大力推進畜牧專合組織發展，規范發展農民畜牧專合組織4個，新建家庭牧場7個；大力開展“三品一標”申報認證，創綠色、無公害、有機畜產品2個，創市級以上知名商標2個，創省級以上標準化示范場1個以上；大力引入溫氏、推廣齊全等合作經營模式，發展合作養殖戶40戶，實現戶均牧業純收入10萬元以上。提高安全優質畜產品產值，實現養殖保質，產品增效。
四、堅持不懈推進隊伍建設。一是領導班子建設，以團結、務實、勤政、廉潔為重點抓好班子建設，以創建文明單位。二是職工隊伍建設，以效能建設為重點，加強職工學習，建立職工學習常態化、制度化。改革職工年度工作績效評價工作，調動工作積極性。鼓勵在職職工學歷教育，提高職工的業務技術、政治思想水平和綜合管理能力，增強職工的整體素質。三是加強畜牧從業人員的培訓，對獸藥、飼料經營從業人員和畜產品經營人員、村級動物防疫員加大畜牧法律法規、業務技能的培訓，提高行業整體水平。
五、絕不放松養殖污染治理。堅持規范管理和綜合治理相結合，繼續加大污染治理力度，對省市掛牌的養殖企業堅決治理到位，對治理不達標的實行逗硬關停，對禁養、限養區范圍內的養殖場戶實行限期停產和轉產，引導養殖戶走“養殖+種植+水產”等生態循環路子，規模養殖污染治理率達到90%以上。
六、全力以赴推進精準扶貧。安裝縣委精準扶貧工作方案，對全縣83各貧困村制度精準扶貧措施，對2016年要求脫貧摘帽的28各村要落實專人做好脫貧工作的開展，按脫貧的具體措施做好服務工作。積極探索和創新扶貧工作措施，加大項目資金扶持力度，發揮好畜牧養殖在扶貧工作中的積極作用。
2014年11月23日至29日，國務院扶貧辦副主任洪天云、中國殘聯副理事長程凱及國務院扶貧辦、中國殘聯相關部門負責人及工作人員組成聯合督導調研組，對湖南、云南《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）》執行情況進行了督導調研。
調研期間，督導調研組深入湖南省邵陽縣、隆回縣和云南省永仁縣、武定縣，走訪納入建檔立卡范圍的貧困殘疾人家庭，詳細了解殘疾人家庭的生產生活情況和實際困難及需求，實地考察殘疾人扶貧基地和農業生產專業合作社，看望輻射帶動的殘疾人，并在鄉鎮召開殘疾人扶貧工作基層座談會，聽取了工作匯報和意見建議。洪天云和程凱對當地黨委、政府及扶貧、殘聯等部門執行綱要取得的成效給予了充分肯定，同時就加大殘疾人扶貧工作力度提出了新的要求。
洪天云指出，通過調研，親身感受到廣大殘疾人自強拼搏、努力進取、不甘落伍的精神，感受到各級黨委、政府和部門的共同努力，都在想方設法解決貧困殘疾人的所需、所愿、所盼。他強調，農村貧困殘疾人數量還很多，貧困程度較重，是扶貧開發對象中的難中之難，需要各級黨委、政府和扶貧、殘聯等部門通力合作才能有效解決。各級扶貧部門，一要高度重視農村殘疾人扶貧開發工作，將國家扶貧開發的各項政策措施向貧困殘疾人傾斜，并采取有效措施將這些政策措施落實到殘疾人和家庭身上；二要加強與殘聯的溝通與配合，想貧困殘疾人之所想，急貧困殘疾人之所急，共同做好殘疾人脫貧解困工作；三要學習借鑒殘疾人扶貧工作的好經驗、好做法，掌握貧困殘疾人的實際困難和需求，為落實好精準扶貧各項要求，制定好“十三五”扶貧開發規劃提供有力參考。
程凱表示，各級扶貧部門始終關心支持殘疾人扶貧工作，特別是國務院扶貧辦近年來始終在國家層面將殘疾人扶貧納入各項扶貧開發創新機制并予以強調。從調研的情況看，符合條件的殘疾人貧困戶基本納入了建檔立卡范圍，并且已開始采取相應精準扶持措施，已經為貧困殘疾人帶來了實實在在的利益。他強調，各級殘聯要以精準扶貧為契機，認真履職盡責，下大力抓好農村殘疾人扶貧工作。一是要配合黨委、政府和扶貧部門做好建檔立卡，摸清農村貧困殘疾人底數，做到精準扶持；二要加強各項社會保障政策和醫療衛生、教育、職業技能培訓、就業等基本公共服務的落實，強化跟蹤問效，提高保障成效；三要履行職責，深入基層，走村入戶，敢于擔當，勇于探索。湖南省殘聯在全省開展的“連千村幫萬戶工程”就是一種創新實踐，省殘聯率先垂范，要求各級殘聯主動與貧困殘疾人結對幫扶，讓殘疾人在生產生活中隨時都有貼心人和有用的幫助，為帶動其他部門和社會各界關心幫助貧困殘疾人起到很好的示范作用，值得各地殘聯學習借鑒；四要通過宣傳和典型示范，加強對貧困殘疾人的帶動和引領，增強貧困殘疾人脫貧致富的信心。
