時間：2022-11-14 04:03:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇普惠金融工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
3月10日，銅仁市農村信用社基層學木黃現場會在印江自治縣木黃鎮召開，學習木黃信用社堅持誠信建設不打折、堅持普惠金融服務不停步、堅持服務創新不懈怠、堅持團隊建設不停滯、堅持責任擔當不放松的特色做法。
省聯社黨委副書記、副理事長、主任蔡湘在講話中強調，要在支農支小上發揮好主力軍作用，堅守支農支小的市場定位，做實、做精“三農”和小微企業金融服務，實現涉農、小微企業貸款“兩個不低于”目標；要在金融普惠中發揮好平臺作用，著力在普惠金融的廣度、深度、密度上下功夫，力爭普惠金融有新進展；要在服務縣域中發揮好主渠道作用，結合當地產業政策和區域經濟特點，主動對接，轉變發展思路，創新產品服務，不斷做大總量、提高質量，主動為政府分憂，為群眾解難，為縣域經濟發展提供更優質、更高效的金融服務。
貼心服務源于執著與堅守
銅仁審計中心黨工委書記、負責人陳洲對木黃信用社的工作給予充分肯定。他指出，全市農信社學習木黃，就是要全面貫徹落實全省農信社工作會議精神，從基層抓起，鞏固根基，扎牢籬笆，抓好全市基層農信社的基礎工作；就是要學習木黃信用社的工作思路、制度執行、團隊建設、服務意識、責任擔當和愛崗敬業精神。全市農信社要認清形勢，樹立憂患意識、競爭意識，切實推進學習型、創新型團隊建設，念好“早、快、好、活、實、強”“六字經”，踏實抓好各項基礎工作。通過學習，在基層行社之間形成比、學、趕、超的濃厚氛圍，努力適應新常態，創造改革發展新活力。
木黃信用社十年如一日，用執著和堅守服務“三農”；以敢于擔當、勇于創新的精神打通農村金融服務的“最后一公里”；為廣大農民、城鎮個體工商戶、小微企業提供靈活、方便、快捷的金融服務，走出一條規模、質量、效益協調發展的道路，被鄉親們親切地稱為“鄉村金融超市”，多次被縣聯社作為先進典型在系統內推廣。
2011年末，木黃信用社存貸款余額雙雙突破億元大關，成為印江聯社首個“雙破億”信用社；2014年末，木黃信用社各項存款余額22504萬元，各項貸款余額20311萬元，成為印江聯社首個“雙2億”信用社。截至2015年2月末，木黃信用社定期儲蓄存款突破1億元，成為印江聯社首個定期儲蓄存款“億元”信用社。
鞏固發展陣地
金融服務不停步
2014年，省聯社提出加快推進“誠者信合?村村通”工程后，為加快進程，執行落實好普惠金融政策，木黃信用社結合信用工程建設經驗，及時成立三個推廣小組（2人/組），進村入寨選點，多次開辦“群眾座談”培訓班，通過通俗易懂、靈活多樣的方式，把最新的金融知識傳遞到自然村寨，對廣大農民群眾關心的儲蓄、匯兌、小額農戶貸款和反假幣等知識進行講解，并當場回答農民提出的熱點問題。
在“村村通”推廣初期，許多初步選中的服務點農戶由于擔心墊資太大、擔心用卡取錢看不見發生額和余額引發扯皮、擔心安“村村通”耽擱時間等問題，對使用“村村通”刷卡心存顧慮。當信用社推廣小組到五甲村選中的服務點進行推廣時，村民徐清祥有抵觸情緒，但信貸員吳猛并不放棄，一次次登門向他介紹“村村通”的相關知識，讓他明白“村村通”是一項惠農便民服務舉措，主動請信貸員幫忙安上機器。今年初，信用社又組織人員在他家按照標準打造了第一個現金流通綜合服務平臺，現在業務多的時候每天交易量可達80多筆，徐清祥笑得合不攏嘴，逢人便說：“信用社的人辦事實在不過哄。”
在生存與發展過程中，木黃信用社與市場上的其他企業一樣，同樣面臨著與競爭對手的博弈。對于地處邊陲小鎮的木黃信用社來說，最好的競爭策略就是把工作做實、做細，堅持與客戶長期面對面接觸，既讓客戶熟悉信用社，又促進信用社職工適時實地掌握客戶需求。多年來，木黃信用社不僅把“顧客就是上帝”的觀念外化于形，而且內化于心，以“客戶為中心”，著力把提高服務客戶能力、效率、質量作為檢驗員工是否合格的標準。成立9年來，木黃信用社堅持每年春節期間深入各村召開群眾座談會，既跟上了服務客戶的需求變化，又提高了企業自身的競爭力。
責任擔當不放松
情系民生見真情
木黃信用社在營造農村金融生態環境、打造“誠信木黃”的行動中，充分認識到承擔社會責任是優化服務、推進金融生態環境建設的重要組成部分，以“擔當社會責任，支持民生工程”作為工作重點，在推進地方經濟發展、支持社會環境協調發展、賑災扶危濟困等方面體現了中小金融機構服務社會和奉獻社會的風范。
2014年7月，受持續強降雨影響，木黃鎮革底村發生山體滑坡地質災害，造成當地四個村民組149戶824人嚴重受災，152棟房屋倒塌，災情發生后，木黃信用社及時到現場進行調查，根據災情的嚴重性，及時為受災借款戶辦理貸款展期120余筆960余萬元，緩收受災借款戶貸款利息40余萬元，貸款近1000萬元支持群眾災后重建和安置。
面對下崗職工、農村個體工商戶、返鄉農民工、留守婦女、貧困大學畢業生就業難的問題，木黃信用社結合政府就業、創業政策，充分發揮農村金融主力軍作用，主動擔起對弱勢群體進行資金支持的責任。針對許多返鄉農民工、留守婦女、貧困大學畢業生缺乏抵押擔保實物的情況，木黃信用社充分發揮農戶小額信用貸款優勢，為他們解決啟動資金難的問題。截至2015年2月，累計為返鄉人員就業、創業提供貸款6512萬元，為返鄉農村婦女創業提供貸款1138萬元，為個體工商戶提供貸款3500萬元，為貧困大學畢業生就業、創業提供貸款830萬元。
【關鍵詞】公交 金融IC卡 現狀 思考
持卡人只要持有銀行發行的金融IC 卡，并開通電子現金應用，通過各商業銀行柜臺或ATM 自助終端進行電子現金圈存后，就可以刷卡乘坐公交車。金融IC 卡“閃付”公交車購票，特點是快速便捷、安全衛生，既適應了公共交通領域單筆金額低、筆數多、快速交易的需要，也是方便市民出行的一項惠民工程。公交金融IC卡的推廣，是城市公交數字化、智能化的一項重大舉措，對加快城市傳統金融服務向現代金融服務的轉型，促進金融現代化與城市智能化深度融合，推動經濟社會又快又好發展具有重要意義。
2012年以來，在人民銀行合肥中心支行的指導與支持下，人民銀行巢湖中心支行積極拓展金融IC卡在合肥縣域公共交通領域中的應用。在政府協調及金融機構的參與下，合肥縣域公交金融IC卡的推廣取得了巨大突破，現將具體情況介紹如下。
一、合肥縣域公交金融IC卡的發展現狀
合肥市為安徽省省會，下轄長豐縣、肥東縣、肥西縣、廬江縣四縣，代管縣級巢湖市，縣域人口共計500余萬人。在當地政府及人民銀行的共同推動下，肥東、肥西、長豐三縣各公交企業的公交車車載刷卡機已能夠兼容中國銀行、工商銀行、建設銀行、農業銀行、交通銀行等各大商業的金融IC卡刷卡支付乘車費用；廬江農行、中行、建行、農商行與縣公交公司簽訂了《金融IC卡刷卡乘車業務合作協議書》，也已可支持這些行發行的金融IC卡；巢湖市農商行對市公交公司進行了先期調研，為巢湖市公交公司改制后的金融IC卡行業應用打下基礎。
目前廬江縣域共有11商業銀行，各商業銀行均已經完成了ATM機金融IC卡電子現金跨行圈存的改造工作，到2015年12月末，各商業銀行發放金融IC卡共50余萬張，占全縣總發卡量的34.3%。今年新增金融IC卡共20余萬張。其他各縣的非接受理環境建設情況與廬江縣類似。
二、合肥縣域公交金融IC卡推廣中的困難
（1）圈存不便。市民對電子現金及閃付的認知程度與年紀結構及知識層次有著較大的關聯。部分市民尚未將手中的磁條卡更換為金融IC卡，且部分年紀較大的市民對金融IC卡的電子現金功能不了解，也沒有掌握電子現金的圈存方法，從而導致了無法正確使用公交金融IC卡。
（2）公交金融IC卡的電子現金賬戶不具備掛失功能。隨著公交金融IC卡的不斷普及，可以預見用戶圈入電子現金賬戶的金額將不斷增加，可金融IC卡丟失后卡內電子現金賬戶無法掛失的特性，會導致丟失公交金融IC卡的損失比普通公交卡大，這勢必會對推廣帶來不利影響。
（3）銀行認為其是一項被動任務。銀行認為參與公交IC卡項目只是為了完成人行的規定，利潤并不高，因此積極性不強。部分銀行不參與項目建設，為公交金融IC卡實現聯網通用的最終目標帶來了巨大挑戰。
（4）公交公司存在一定的抵觸情緒。公交公司希望建設僅自己發行的公交IC卡系統，其目的是要獲得部分預存資金，增大流動資金，方便企業周轉。公交金融IC卡的推廣將使得這些沉淀資金從他們手中流失。
（5）政府補貼難以到位。公共交通是一項社會公益性事業，地方政府雖然出臺了財政補貼政策，但是補貼款卻常常難以落實到位。
（6）各方對自身利益過度關切。對于公交金融IC卡的加入，公交公司常常設置門檻，要求金融機構承擔公交IC卡系統項目的建設費用，要求銀聯免除刷卡手續費。金融機構與公交公司合作時，只希望建設本行發卡使用的封閉系統，限制他行卡的使用，目的是要在一定的時間內收回投入成本。部分銀行還要求公交公司將存款賬戶放置在該行。這些做法從企業盈利的角度雖然無可厚非，但與人民銀行著力消除公共服務領域中金融應用的行業性、地區性、經營性壁壘，提高資源配置效率和公平性，實現普惠金融的目標卻背道而馳。
三、加快合肥縣域公交金融IC卡推廣的建議
（1）加強領導，健全組織。人民銀行應進一步暢通與政府的溝通渠道，建立長效機制，創新工作思路，使金融機構及公交公司雙方都認識到公交金融IC卡所帶來的長遠利益，從而由被動接受轉變為主動作為。
（2）加大宣傳力度，繼續推進金融IC卡受理環境的改造。各方應多措并舉，加大宣傳力度，提高市民對公交金融IC的認知程度，讓市民切身感受到公交金融IC卡的巨大便利。大力拓展諸如手機自助圈存（具有NFC功能的手機可下載使用銀聯“卡卡聯”APP，就能在手機上對金融IC卡的電子現金賬戶進行充值，市民不再需要到線下網點自助設備上排隊）等方式，提高電子現金的易用性。
（3）深度挖掘公交金融IC卡的巨大優勢，實現互利共贏。通過公交公司與金融機構的進一步合作，降低公交公司的發卡成本及管理成本，遍布縣域的ATM機具將解決充值網點少的問題。隨著公交金融IC卡市場的進一步壯大，用戶粘性逐漸形成，將為金融機構帶來發卡量和活卡數的增加，也為其進一步拓展業務打下了良好的基礎。
郵政業是服務業的重要組成部分。為深入貫徹落實國家關于加快發展郵政服務業的法律、法規和政策，促進我市郵政業又好又快發展，充分發揮其服務民生、服務地方經濟發展的重要作用，根據【20xx】42號文和魯政辦發【20xx】48號文要求，在20xx年工作中以“服務三農”和拓展郵政普遍服務能力為重點，主要做好以下幾方面工作：
1.繼續深入開展郵政服務“三農”活動。
一是要貼近農村群眾的生產生活，提供一條龍的服務。郵政將在確保產品質量的前提下，以科技服務為切入點，組織農業技術專家通過科普展覽、講座、集中培訓、現場指導及組建“郵政服務‘三農’示范園”等形式，解決廣大農民群眾生產中的實際問題，更好地服務我市農業產業化發展。
二是加快完善和規范三農服務體系建設，采取連鎖加盟的形式在全市范圍內組建村級服務網絡，拉動農民需求，擴大內需。以發揮“三農服務站”作用作為服務“三農”工作的核心，努力擴充“三農服務站”的便民載體作用，加載服務功能，為農民提供更多的服務。
三是認真貫徹落實“全國推廣山東郵政發展農村物流經驗現場會”和張德江副總理講話精神，拓展為農服務領域，積極發展雙向物流，建立起“放心農資下鄉、農產品進城”的雙向快車道，有效的帶動當地特色農產品及農產品加工業的發展，提升農業產業化水平，增加農民收入，活躍地方經濟，讓農民買到放心的農資，讓農產品方便快捷的走進城市。
2.深入開展服務中小企業工作，幫助中小企業解決發展中的難題，發揮郵政資源優勢，助力平度經濟騰飛。、
充分利用郵政商業信函的優勢，幫助中小企業拓展市場，年發商函數量達到200萬件以上;利用郵政速遞網絡，為中小企業提供方便、快捷的服務;利用郵政金融產品解決中小企業資金困難、理財不便等難題。
3.繼續開展書信征文比賽活動，通過活動的舉辦推進青少年學生思想教育工作的開展。
4.利用郵政資源優勢，加大城市品牌宣傳力度，制作城市形象宣傳年冊3000冊以上;
推動“郵政惠三農，科普助發展”活動的開展，使科技報刊真正走進三農，為農民帶去科技致富信息，完成報刊收訂流轉額1200萬元以上。
郵政局工會工作計劃XX(二)
20xx年以來，望江郵政始終堅持以科學發展觀統領全局，以省公司提出的“更新一點，再快一點”企業核心理念為行動指南。把加快發展放在首要位置，在省公司、市局領導的親切關懷和指導下，全局干部職工緊緊圍繞縣局提出的“創新促快，深化改革，精細管理，和諧穩定”工作思路，逐項分解落實年初工作會議所確定的各項工作目標，以服務地方經濟建設為主線，大力發展郵政函件、金融、速遞和以農資配送為主要內容的物流業務。規范管理，創新經營，強化支撐，實現了望江各項郵政事業持續穩定的發展。其具體體現在以下幾個方面
一、郵政主要經營指標完成情況
1-10月，我局共完成業務收入2270.72萬元，計劃完成率達到90.83%,增長率達23.44%,以上二項數據均列全市第一。其中儲蓄業務收入完成1701.04萬元，函件收入完成212.9萬元,特快業務收入完成72.79萬元,報刊發行完成86.67萬元,商品銷售收入完成126.34萬元。重點業務得到了有效推進。
截止10月31日，我局儲蓄余額達到11.54億元，累計凈增余額1.96億元，活期比重37.51%;完成保險保費5442.16萬元;商易通發展133戶。
二、各項工作的基本情況
(一)、體制改革平穩推進。
3月10日望江郵政速遞物流營業部正式掛牌運營,體制改革順利推進。期間沒有發生一起員工申訴、上訪等事件，確保了改革和發展“兩不誤、兩促進”。
(二)基礎設施建設成果顯著
1、基層網點硬件建設顯著加強。今年，我局對鴉灘支局營業大廳進行了全面改造，同時，對速遞物流營業部、投遞分局、郵件處理中心、麥元所、蓮洲支局等辦公場地進行了必要的更新改造。通過硬件投入，綜合服務能力得到進一步加強。
2、按安全標準規范要求，對縣局金庫進行重建，按照監管部門的要求更新和加裝了監控設備，并對防尾隨門進行了維修，安裝了可視對講系統，更換了消防設施，安全工作得到進一步加強。
3、圍繞構建和諧企業，改善員工生產和生活環境。我局先后創建了漳湖、新壩二處職工小家。對客戶營銷中心、郵處中心等加裝了空調設備。
(三)、支撐和管理工作有效加強。
一是進一步規范各支局所的基礎管理工作，對各基層單位、投遞路段開展全面的郵政通信質量檢查，并將農村妥投點服務質量的跟蹤檢查納入支局所負責人日常的工作內容;二是以欠費清繳為主線，注重對各專業公司內部管理的審查。我局對函件、集郵、物流分銷配送中心和速遞分局的內部管理工作進行了深入細致的調查摸底和整改，以財務管理為核心，進一步規范各經營單位的財務管理程序和辦事，防止跑、冒、滴、漏現象的發生;三是全面推進郵政信息化應用,借助現代信息技術手段,整合郵政網絡優勢,為望江崛起提供現代郵政服務;四是人力資源管理不斷加強,積極盤活和優化人力資源配置,根據上級有關規定對儲匯營業人員進行了輪崗,按營銷體系建設要求成立了營銷團隊,并進行了營銷崗競聘考試。
(四)、經營工作扎實推進。我局始終堅持思路創新，通過項目帶動，努力實現經營工作快中求好、以好促快的良好局面。
1、郵政金融工作全面推進，發展勢頭不減。1-10月，完成業務收入1701.04萬元。儲蓄余額保持了持續增長的態勢，已累計凈增1.96億元，保險、基金、商務匯款等業務也得到了同步發展。此外，我局還開展安全隱患排查和大額現金管理、反洗錢工作的宣傳等專項檢查活動;完善儲匯各項規章制度，組織新業務培訓班18期450余人次，參加省市局組織的新業務培訓班達7期22余人次。
網點安全系數全部達標，數字監控系統、110聯網報警系統得到可靠運行。
2、函件業務繼續保持旺盛的發展勢頭。1-10月我局已完成業務收入212.90萬元，占全年預算進度的78.85%，其中郵送廣告共28期(22萬份)，實現業務收入20.58萬元;郵資封完成1.15萬枚，實現收入1.56萬元;郵資機業務量完成14.4萬件、收入41.76萬元;招生商函10.09萬份，實現收入11萬元。
為促進全縣函件業務發展,今年我局專門成立了幾個營銷項目小組：
一是成立望江縣第四屆青少年書信大賽活動小組,總結前三屆大賽成功經驗,力爭今年的大賽從主題、內容、形式、宣傳等方面取得新突破;
2019年商務工作總結及2020年商務工作思路
今年以來，縣商務局在縣委縣政府的正確領導下，在各有關部門和各鄉鎮的支持下，緊盯考核目標，全力克難攻堅，提早謀劃項目，狠抓工作推進，各項考核任務取得了較好的成效。
一、2019年商務工作進展情況
（一）較好地完成各項商務考核指標
1.較好地完成市對縣考核。一是利用外資考核已鎖定第一。2019年1-12月，①我縣實現實際利用外資4104萬美元，完成率136.8%，完成率排名全市第三。②其中，高技術產業利用外資407萬美元，完成市定任務的203.5%。根據考核細則，我縣利用外資年度考核并列全市第一。二是商貿指標保持全市前列。①1-12月，全社會消費品零售總額229.01億元，同比增長10.2%，增幅排名全市第三；②1-12月，限上消費品零售總額40.59億元，同比增長14.1%，增幅排名全市第三；③1-12月，限上批零住餐銷售額157.78億元，同比增長40.1%，增幅排名全市第五。三是擴大對外開放（商務部分）考核全市第三。2019年1-12月，①進出口總額79.35億元人民幣（含一達通），同比增長18.39%，增幅排名全市第三；②出口總額75.84億元人民幣（含一達通），同比增長18.94%，增幅排名全市第三。③外貿進口3.51億元人民幣，同比增長7.68%，增幅排名全市第七。④2019年1-12月，全縣完成境外投資4116萬美元，完成率274.4%，完成率排名全市第二。四是高質量發展考核指標排名保持前列。我局負責的9項高質量發展指標得分目前排名全市第3。2.省對縣的26縣考核任務中的電商指標排名第三。2019年1-12月，我縣網絡零售額171.57億元，網絡零售額同比增長達24.8%，增幅排名全市第三。根據第三季度數據，我縣網絡零售額相當于社會消費品零售總額比例及提升幅度項目得分為1.75分（總分2.5分），26縣排名第3位。3.超額完成省市對我縣與四川省紅原縣扶貧開發對口支援考核任務。目前，完成對口地區農產品銷售額4000多萬元（以國家、省認定為準），已超額完成500萬元的目標任務。4.超額完成省市對我縣與樂清市山海協作對口考核任務。目前，實現我縣農產品銷售額1600多萬元（以省、市認定為準），已超額完成1000萬元的既定任務。
（二）促進商貿業穩步發展。
一是強化商貿指標考核。通過下達鄉鎮考核任務，每月定期督查考核，部門聯動配合，形成抓商貿指標考核的有效機制，并抓好限上企業培育工作，目前已申報限上商貿單位75家。二是抓好老字號企業培育工作。今年3月，平陽回生堂醫藥有限公司入選第六批“浙江老字號”，成為我縣首個“浙江老字號”企業。三是抓好供應鏈創新試點工作。浙江一鳴食品股份有限公司成為溫州唯一一家入選省級供應鏈創新與應用試點企業。四是推動加油站建設工作。完成了南雁加油站、甬臺溫高速復線鰲江停車區加油站等項目規劃實施確認工作。五是加強安全生產和平安建設工作。定期組織開展加油站、商場等安全生產檢查，傳達安全生產工作、平安建設要求，確保無安全事故發生。六是積極配合開展文明城市創建等工作。根據縣創建辦的要求，推進商場、超市的文明創建工作，督促企業進行整改完善。
（三）力推網絡經濟全面發展。
一是深化數字商務中心建設。2019年1-11月，平陽數字商務中心已累計入駐企業52家，入駐人員達300人以上，共舉辦65場資源對接會、培訓及沙龍活動，為2400多人次提供技術指導、政策咨詢、資源對接等服務，帶動平陽區域線上銷售額達30億元以上。二是不斷完善跨境電商服務平臺建設。2019年1-11月，通過“平陽麒麟閣”、平陽產業帶等項目的實施，孵化或新增亞馬遜、速賣通、執御、蝦皮、阿里國際站等平臺企業220多家，新增跨境電商B2C、B2B銷售額達2.8億元以上。三是榮獲省產業集群跨境電商發展試點。今年8月，我縣寵物用品、皮革皮件、按摩器具等3個產業集群列入第二批省產業集群跨境電商發展試點。四是持續推動1688平陽產業帶建設。2019年1-11月，1688平陽產業帶已入駐商家2608家，實現線上交易額達18億元以上。五是扎實推進農村淘寶及農產品上行工作。截至11月底，累計建成天貓優品旗艦店、天貓優品體驗店等小微型新業態門店31家，實現銷售額達1.14億元；農產品上行實現線上+線下銷售額達1090萬。六是成功舉辦“浙江（平陽）跨境電商高峰論壇”。通過該活動為我縣跨境電商行業向更高水平邁進提供新動力。七是成功與鯨靈集團合作打造浙江（平陽）鯨靈集團產業直播間。11月15日，平陽產業直播間正式上線，24小時銷售額達102.58萬元，2萬多訂單，進一步引導企業開拓社交電商領域市場。
（四）外貿出口實現逆勢上揚。
一是積極應對中美貿易摩擦。建立中美經貿摩擦應對工作聯席會議制度和涉案企業聯系掛鉤制度，主動做好應對工作取得實效，我縣出口的寵物安全帶已被美方排除在涉案清單內，價值約2億元人民幣，進一步提振企業出口信心。同時，組織起草了外貿扶持政策,在企業參展、產品檢測、認證等方面加大扶持力度，鼓勵企業拓市場。二是加強內轉外培育工作。通過廣泛發動宣傳，積極引導有條件的內貿企業通過參加國際性展會、跨境電商平臺等方式開拓國際市場，擴大出口。1-11月，新增進出口實績企業89家，已提前完成全年任務，新增出口額6.2億元，拉動外貿出口增幅10.8個百分點。三是抓好外貿回歸工作。出臺外貿回歸工作方案，目前已引入3家外貿回歸企業，實現外貿回歸額1.45億元人民幣，拉動出口增幅2.44個百分點。四是落實市場采購貿易試點工作。出臺市場采購貿易試點工作方案，目前已備案企業8家，截止11月底已實現市場采購出口額3.86億元人民幣，拉動出口增幅6.47個百分點。五是大力推動跨境電商發展。新獲寵物、皮件、按摩器具三個產業集群跨境電商省級試點縣，建立了美國藍鳥海外倉，推動企業以B2B2C模式擴大出口。
（五）推動外資外經均衡發展。
一是抓基礎補短板。針對外資項目缺乏的短板，通過鄉鎮、部門、企業家協會等平臺收集外資項目信息，完善現有外資項目庫。二是抓政策重扶持。認真落實溫州市“開放型經濟18條政策”，對原有的扶持政策進行修訂，加大對利用外資的扶持力度。三是抓項目促落地。做好重大項目的跟蹤落地，如去年引進的平陽暉達實業有限公司，總投資12億元人民幣，目前一期74畝土地指標省里已批復，11月底已掛牌，后續要全力做好跟蹤服務工作。四是強引導走出去。組織企業參加對外投資業務培訓，引導企業赴境外投資建立生產基地，規避美方貿易壁壘。目前，佩蒂、源飛已在越南、柬埔寨設立生產基地。
（六）推動機關建設規范發展。
一是抓好黨風廉政建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任，認真做好縣委巡察反饋意見的整改落實工作；深入開展清廉平陽主題宣傳暨警示教育月活動，加強機關作風建設，做好每月全程云紀實平臺工作，推進黨風廉政建設縱深發展。二是抓好機關黨建工作。按規定完成機關黨總支和下屬各黨支部換屆工作，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，推進“四化”黨支部建設工作，制定黨員發展工作計劃并開展黨員發展工作，做好機關黨建日常考核系統及黨員管理系統日常管理工作。三是抓好法治政府建設工作。進一步完善政務服務網權力事項清單等，開展“互聯網+”監管工作，推進“最多跑一次”改革，積極開展普法宣傳活動。四是抓好意識形態工作。落實意識形態工作主體責任，制定意識形態工作計劃和責任清單，按要求規范開展局黨組理論學習中心組學習，組織黨員干部進行專題學習，簽訂了不參教不信教承諾書，把握意識形態工作的主導權。五是抓好機關保密工作。組織全局干部開展保密知識專題學習并簽訂保密承諾書，對我局保密工作進行逐一梳理，落實好各項保密工作任務。六是積極推進信息工作。加強各類信息上報及有關信息公開工作，加強對各科室的信息工作考核，為上級決策提供參考，目前為止在全縣政務信息考核排名全縣第二。七是加強機關內部運行管理。完善規范財務管理和檔案管理等工作，做好后勤保障工作，為我局創造良好的工作環境。
二、2020年工作思路
2020年，商務工作將以推進商貿提升、創新電商發展、穩定外貿增長、緊盯外資外經到位、深化機關建設為重點，力爭實現社會消費品零售總額增長9%以上；網絡零售額增長15%以上；外貿出口增長10%以上；利用外資完成3000萬美元以上(以市下達任務為準）；境外投資完成1000萬美元以上（以市下達任務為準）。
（一）推進商貿流通穩步發展。
一是抓好商貿指標考核工作。落實商貿扶持政策，積極培育限上商貿企業，重點培育貿易總部企業及限上零售企業，促進商貿指標持續穩定增長。二是加強商貿品牌建設。積極培育老字號企業，鼓勵商貿企業爭創國家、省、市級老字號。三是積極爭取省政府批零業改造提升等商貿相關獎勵資金支持。認真做好項目謀劃和對接工作。四是推進再生資源回收體系建設工作。加快分揀中心及回收網點建設。五是推進成品油零售體系規劃實施。做好在建加油站的竣工驗收工作。
（二）提升電子商務創新發展。
一是爭創全國電子商務進農村綜合示范縣。以建設電子商務公共服務體系、農產品上行產業體系以及農村電商物流配送體系為三大工作重心，探索縣域農村電子商務推進新模式和電商扶貧新機制。二是打造全國、全省首個網紅產業直播間。攜手鯨靈集團建設全國首家產業帶直播間，以網絡直播的形式對平陽產品進行線上推薦，助力平陽產品走出去。三是進一步拓展浙江省電子商務創新發展試點。繼續拓展跨境電商B2C平臺，積極與非洲（Jumia）、東南亞（lazada、Ezbuy）等第三方新興跨境電商平臺對接合作。四是推進浙江省產業集群跨境電商試點工作。擬計劃在中東或者日本建設跨境電商海外倉，助力跨境電商發展。五是做好26縣考核工作。力爭實現2020年全縣網絡零售額達175億元。六是推動螞蟻金服“普惠金融”項目的深入合作。構建地方便民服務體系，促進互聯網金融業務在平陽的落地及推廣，在全省樹立典型標桿。
（三）力促外貿出口穩定增長。
一是做好外貿相關考核工作。二是積極引導企業開拓國際市場。以多元化市場為導向，進一步提高新興市場、“一帶一路”沿線國家出口比重。三是加快外貿出口主體培育。引導優勢企業開展外貿出口業務，拓展國際市場，力爭全年新增外貿出口實績企業30家，新增出口額達2億元人民幣。四是繼續推進出口基地建設。加快推動一批寵物用品重點企業新廠房投入使用，培育一批家居用品出口企業，家居用品出口規模不斷擴大。五是加大外貿新業態培育。重點引進一批外貿回歸項目，進一步擴大市場采購出口規模，力爭市場采購出口達14億元人民幣。
（四）促進外資外經項目落地。
一是謀劃一批外資招引項目。重點做好高技術產業外資項目的招引工作。二是盯牢外資項目資金落地。重點推進暉達產業園、臺鰲生態旅游開發、中夏生態科技等項目建設、投產，爭取外資盡早到位。三是加快推進“走出去”步伐。引導企業參與“一帶一路”建設，重點推進佩蒂公司柬埔寨工業園等一批境外項目的落地。四是加快跨國公司培育。力爭培育一家省級跨國公司。五是重點做好外資外經考核工作。
作為金融市場核心的利率市場化改革，自然也成為了大勢所趨，目前我國貨幣市場利率、債券市場利率已基本實現市場化，但銀行存貸款仍然實行管制的利率，央行對貸款利率進行下限管理，主要為防止銀行惡性競爭市場份額。對存款利率進行上限管理，以避免銀行競相高息攬儲，但在最近不斷上升的高通脹率的情況下，居民實際存款利率為負，由于投資渠道狹窄，大量資金涌入股市、樓市、商品市場，引起資產價格泡沫，從而加劇通脹壓力。
日前“十二五”規劃建議中提到要“穩步推進利率市場化改革”，可見利率市場化是大勢所趨。一方面利率市場化將使銀行面臨利差縮小的風險；另一方面資產與負債的缺口風險加大。當銀行資產與負債不相匹配時，利率的不利變動需要銀行承擔缺口部分的風險，從而產生重定價風險。相比于利率變動帶來的金融行業盈利的風險，國家更看重利率市場化釋放的金融業創新的活力，以期給實體經濟輸血。
我國住房公積金的運行基本都在各城市中心，主要的業務就是給繳存人提供住房公積金購房貸款，目前提供的貸款利率是按照中國人民銀行制定的基準利率下浮1%，《人民幣利率管理規定》第十四條職工個人住房公積金存款，當年歸集的按結息日掛牌公告的活期存款利率計息，結息后轉入上年結轉戶；上年結轉的按結息日掛牌公告的三個月定期整存整取存款利率計息。公積金存款的結息日為每年的六月三十日。這種制定利率的方式雖然便于管理，但也過于粗放。
國家如果放開利率市場化，將對住房公積金的運行產生巨大影響：
一、存款利率放開
存款利率放開是最有可能先行一步的，住房公積金留存資金收益偏低的問題一直存在，可以預見放開存款利率，商業銀行短期內必定會加息攬儲，進一步加大銀行和公積金的收益差距。對公積金匯繳工作產生不利影響：
一方面商業銀行存款利率升高會促使一些彈性的繳存者選擇更低的繳交額度和繳存比例，提取政策較寬松地區的繳存者也會更傾向于提出公積金，提取政策嚴格地區甚至會出現通過假合同騙提；
另一方面住房公積金管理中心的結余資金的短期銀行存款利率也會隨著市場利率提高而提高，雖然可以提高中心的盈利，但是為人所詬病的低存低貸，繳存資金實際貶值的問題會更加突出，進一步降低繳存人的積極性。
二、貸款利率放開
短期內央行為了維護金融體系的穩定，似乎不太可能步子邁得過大，來一步放開貸款利率，但中央本輪改革的核心思想就是“能讓市場調節的都交給市場”，因此有理由相信未來是很有可能放開貸款利率，只有放開貸款利率才能真正激發金融行業產品創新、服務創新，金融企業才會真正重視市場占有率，重視資金的投向和回報，而不是一味的簡單吃利差。筆者由此設想：
1、個人房貸利率升高，住房公積金將有很大優勢
商業銀行如果面對樓市向好，貸款資金供小余求的情況，為了更多的商業利益，往往會選擇加息，甚至出現惜貸行為。實行利率市場化以后，各銀行將更加從容的選擇加息，選擇優質客戶，實現利潤最大化。
住房公積金實行現有的基準利率降1%的政策將會有很大的優勢：一方面公積金貸款和商業銀行貸款的利差將進一步拉大，貸款人可以負擔更少的利息；另一方面只要公積金存量資金充裕，貸款人條件允許（視各地政策），住房公積金不會出現惜貸的現象，切實保障了繳存人的購房需求。
2、個人房貸利率下降，住房公積金將有明顯的劣勢
商業銀行如果面對資金面寬裕，貸款市場供大于求的局面，往往會選擇下調利率來吸引貸款。
彼時公積金實行現有基準利率降1%的政策將會有很大的劣勢：一方面公積金貸款的利差優勢會縮小甚至低于市場上的商業貸款利率，住房公積金貸款反而需要多負擔利息；另一方面，面對資金面的寬裕，買房職工選擇面更寬，住房公積金的保障作用將被弱化，甚至直接影響繳存人的繳存積極性。
綜上：利率市場化以后，雖然住房公積金在整個住房金融市場中只是起保障和有益補充的角色，但是從市場化的角度看現行的利率制定方式顯得過于死板和粗放。
首先，現行利率制定方式雖然便于各管理中心的日常管理，在貸款市場資金偏緊、銀行惜貸的時候確實能起到“雪中送炭”的作用。但是在利率市場化改革的當口，以及貨幣超發、資金泛濫，實體經濟疲軟的現實經濟環境當中，國家很希望通過消費拉動經濟，商業銀行的個人貸款資金充裕，利率也會有很大折扣。一旦實行利率市場化，有理由相信商業貸款利率會進一步下降。住房公積金的利率優勢將不復存在。
其次，現行住房公積金低存低貸的政策在實際運行中累積了大量的貸款收益和留存資金收益，從權益角度看這些收益應該屬于繳存人，但是實際運營中，除了公積金中心的運營成本和提取的風險準備金之外，大部分都上繳了地方財政。一方面繳存人的留存資金在縮水，另一方面留存資金與貸款收益都被收走了。讓繳存人感到繳存公積金成了變相收稅。
三、以此為契機，去除住房公積金現有的利差盈利模式，回歸公益本質，拓展政策性金融。
一、干字當頭，務求實效，各項工作推進順利
截至目前，完成固定資產投入9.03億元（其中基礎設施投入2.73億元）；新建道路3.4公里，完成路網設施建設10.2公里，完成河道整治1460米，實施綠化面積1.2萬平方米；完成土地征收153畝，整治土地1200畝；引入浙江產業園、萬特佳衡器等項目11個，實現合同引資48.09億元，實際到位資金6.3億元。建成項目5個，實現產值7億元以上；財政收入實現15415萬元（其中工商稅收1600萬元，農業兩稅2565萬元，基金收入11250萬元）。完成同心苑安置房一期工程建設，安置群眾953戶；培訓就業再就業560人（其中園內解決288人）。
（一）規劃理念更加明晰。區委、區政府提出“三六九”發展思路后，我園提出了“融園入城”的發展理念，明確了“渝西現代加工制造業高地”的戰略定位，重點突出了電子信息和機械裝備主導產業，主動擔起了城市新區、產業新區的建設職能，編制了2個產業的發展規劃，啟動了3平方公里拓展區規劃編制，完成了鳳凰湖規劃設計方案，并通過規委會評審。
（二）重點項目進展順利。白雪電器項目已經完成規劃方案評審、地勘報告、施工圖審查，正在辦理臨時用水用電手續，施工隊伍已進場施工，舊歷年關前可完成基礎廠房建設；萬特佳汽車衡（橋磅）生產項目已經完成規劃方案審查、消防和初步設計審批、環評報告表、地勘報告等，施工單位已進場；科克發動機已完成職工宿舍樓、辦公樓和廠房建設，即將進行設備安裝調試，即將投產運營；城市職業學院二期實訓樓和4號宿舍樓已經建成并投入使用；航凌電路板因受市場因素、規劃調整等原因，正在積極研究新的建設方案。
（三）招商引資成效明顯。進一步理清了招商思路，充分發揮市級部門的招商主渠道作用，同市外經委、信產局、經委簽訂了合作招商協議，成功引入了華日電裝品、萬特佳衡器、浙江產業園、星光特種電纜、銳步LED節能燈、華今塑業等項目11個，協議引資48.09億元，年底前后新增投產渝鑫加工制造、神牛機械、科克發動機等企業5家，全年實際到位資金6.3億元。同時，在談項目包裝儲備了項目還有10余個，為下一步的招商引資工作夯實了基礎。
（四）基礎設施日漸完善。年初以來，累計完成基礎設施投入2.73億元，完成土地整治1200畝；完成永津路園區核心區路段改造工程；完成興龍大道附線等路網設施建設12公里；完成B、C區河道整治1460米；完成同心苑安置房（二期）工程施工設計圖制作，正在積極招標，預計舊歷年關前可啟動建設。
（五）自身建設不斷加強。組織專業知識、基本技能學習11次，到沿海和周邊工業園區考察學習4次，開展園區企業籃球賽、拓展培訓等活動5次，園區干部職工隊伍工作作風、精神風貌和團隊績效明顯提升。同時，結合“解放思想、擴大開放、崇尚創新、追求卓越”活動，針對區委十二屆四次會議、金融海嘯等新形勢變化，開展了園區“往前想、回頭看”、“查問題、找差距”活動，干部隊伍素質增強，整體形象明顯提升。
二、正視不足，找準差距，牢牢把握發展機遇
1、建設進度緩慢。受上半年銀根緊縮和下半年金融危機影響，銀行的信貸支持力度較往年相對縮減或更為謹慎，既影響了工業園自身建設融資，也影響了企業的發展融資，航凌電路板、思科電氣等個別項目已經出現資金斷檔、無力建設等現象，園區的大小項目都受影響，整體建設進度與年初的預期相比還有一定差距。
2、項目規模偏小。受規劃定位、生態環保、前期投入不足等因素影響，工業園引入的企業規模普遍偏小，絕大多數企業仍屬中小企業，對產業鏈的拉動作用和產業集群的支撐作用不強。在投資上億元的18個項目中，核心競爭力和拉動作用相對較強的僅有科克發動機、萬特佳衡器、白雪冰柜、中重石油、船舶工業園等少數項目，且項目之間的關聯度不高，較難在短時間內迅速拉動產業集群的形成，不利于產業集群的培育壯大。
3、基礎投入較弱。受辦園經驗、建設資金等影響，在工業園建設時序上，是由近至遠依次開發，基本上是先談項目再征地供地、再配套基礎設施，導致工業園在項目洽談、供地履約、引資選資過程中明顯處于被動地位，不利于實現工業園利益的最大化。尤其今年以來，我園進入戰略轉型期，在基礎設施配套、土地整治儲備等方面感覺氣魄還是較小，對重特大項目的引入缺乏先期的戰略儲備，亟待調整工作思路。
4、土地報批更難。隨著土地、金融的調控力度不斷加大，土地新舊政策發生了一定的差異，土地報批控制得更為嚴格，項目批地的壓力、土地征收的阻力將會越來越大，但隨著全球應對金融危機，預計明年的報批難度較今年會較小。
5、潛在問題顯現。盡管工業園目前未出現較大的穩定問題，但隨著工業園建設的不斷深入，一些不穩定的潛在誘因和苗頭也今年開始顯現，也出了幾例上訪問題。諸如新舊征地政策所造成補償差異、轉非農民生活保障、就業崗位的開發等。同時，來自內部的資金、用地、招商等壓力也將逐漸增大。
三、負重自強，迎難而上，努力實現跨越發展
（一）指導思想
2009年是金融海嘯后國際經濟衰退走低的一年，也是我區擴大內需、促進經濟快速平穩發展十分關鍵的一年，更是鳳凰湖工業園迎接挑戰、苦練內功、轉型升級、發展突破極端重要的一年。我園將緊緊圍繞“精美城市、渝西高地、幸福永川”的宏偉目標，不斷深化“融園入城、城園互動”的發展理念，努力把鳳凰湖工業園打造成為現代都市工業園區和區域性中心城市的產業新區，切實擔負起“擴充城市體量、聚集城市人口、壯大城市經濟、支撐城市發展”的歷史重任。
（二）工作目標
完成固定資產投入7億元（其中，自建項目基礎設施投入2億元）；征收土地2000畝；協議引資20億元；實際到位資金5億元；新開工項目8個；建成項目7個；實現工業產值10億元以上；財政收入實現1.57億元（其中工商稅收1920萬元）；保持園區建設發展快速平穩推進的良好勢頭。
（三）工作措施
1、千方百計抗危機。一方面，充分利用“金融海嘯”對項目的優勝劣汰，淘汰或置換一批實力較弱、不符規劃、產值較低的項目，優化資源配置。同時，積極申報國家、重慶和區級擴大內需專項扶持資金，包裝鳳凰湖水體公園、園區污水處理廠、食品工業園、職教創業園等一批重大基礎設施項目，協助企業策劃一批技術改造、設備升級等工業項目，爭取更多的項目列入區級以上重點項目盤子。另一方面，認真落實區政府57號文件精神，打活土地牌，發揮好恒瑞等中小企業擔保公司的載體作用，努力為一批骨干企業、重點項目爭取更多的資金信貸支持，共同抵御全球性金融危機。
2、千方百計抓融資。牢固樹立經營園區的理念，在加強預算管理和財稅征管的基礎上，探索發展總部經濟，加快建立靈活的協稅獎勵機制。充分利用商住用地出讓、安置房商業門面出讓、物流聯營、房地產開發等一切資源，切實加強銀企合作，爭取向各金融機構貸款2億元以上，為完成鳳凰湖建設、啟動食品工業園提供強力的資金保障。
3、千方百計推征地。依托浙江產業園、船舶工業園、職教創業園、農業機械化綜合示范基地、食品工業園等項目，加快推進雙竹和陳食拓展區的土地規劃修編、協調征地報件、爭取耕地指標，完成食品工業園、永津路以南片區等2000畝土地征收，保證新項目入駐和基礎設施建設的需要。
4、千方百計招大商。一是編制策劃一批項目。落實專人負責調研，結合永川現有機械裝備和電子信息產業基礎，開展西南地區配套能力調查活動，包裝策劃一批產業鏈條項目尤其是大型總裝項目，做好招商前期準備工作。二是切實加大招商力度。按照“投入加大、步子放開、質量提高”的原則，緊緊依靠市級經濟主管部門，繼續堅持“鏈條招商、以商引商、委托招商”的思路，重點面向華東、華南以及東南亞區域，瞄準境內外知名品牌、龍頭企業，堅持招大引優。三是著力培育產業鏈條。堅持培育打造以福田衡器、松填匯鉭電容為代表的電子元器件加工，以標準化廠房為依托，盡快形成集群；培育以白雪冷柜、科克發動機、船舶工業、開山機械為代表的機械裝備制造產業集群；打造以重慶啤酒、匯東食品、江津白酒、金豆飼料為代表，以渝惠公司為龍頭的食品工業集群。同時，依托鳳凰湖湖區建設引入一批房地產項目，打造商務區、別墅區，完善園區功能配套；為工業園提供強有力的項目支撐。
5、千方百計促建設。突出“一湖、一橋、一路、一區”（即鳳凰湖、跨鐵跨河立交橋、食品工業園物流通道、同心苑安置區二期工程）并重的建設思路，進一步提升完善鳳凰湖片區和食品工業園的硬件水平。確保在6月份前完成鳳凰湖的湖區水體建設；爭取年內建成跨鐵跨河立交橋工程建設，完成鳳凰湖工業園與食品工業園拓展對接；加快實施食品工業園同永師路交接物流通道工程；完成安置區二期工程建設；整治土地1800畝，新建道路3.5公里，完成路網設施建設7公里，新建開閉所1座，累計完成基礎設施投入2億元以上。
6、千方百計抓項目。通過倒計時管理、流程明白卡、月通報會、季分析會等，督促萬特佳衡器、白雪冷柜、隆標鋁箔、星光電纜、新泰機械擴產、中小企業創業基地等項目建成投產，確保核心區提升形象；盡快完成職教創業園、農業機械化綜合示范基地、食品加工基地等項目的立項選址和前期手續辦理；加快啟動華今塑業、九躍科技、江津白酒、騰魯節能安全玻璃、銳步LED等項目，確保建成投產企業5家以上。
近年來，我局在縣委、縣政府和省市商務部門的關心支持下，把發展加工貿易作為提升經濟發展水平的長期戰略性工作來抓，依托現有資源和產品，以培育有競爭優勢和帶動能力的出口龍頭企業為重點，實施“大外貿”戰略，有力推進了縣域經濟的持續快速健康發展。年月日，我縣被確定為首批全省承接產業轉移重點縣，為承接產業轉移發展加工貿易拓展了更為廣闊的發展空間，進一步促進我縣發展開放型經濟，推進產業升級和新型工業化進程。下面，根據會議安排，就我縣發展加工貿易的工作，做一個簡要的介紹。
一、回顧幾年來我縣發展加工貿易的工作情況
年，在國際國內宏觀形勢十分嚴峻的情況下，我縣外貿進出口仍保持了快速增長。全縣進出口總額1.45億美元，比上年同期增長20.8%，自營進出口總額8440萬美元，比上年同期增長42%。連續四年獲得“全省外貿進出口十強縣”。一是對外加工貿易快速發展。我縣對外加工貿易年5月才開始起步，實現了零的突破，年實現加工貿易889萬美元，年實現加工貿易4676萬美元，較上年增長425.6%。年，加工貿易經營企業發展到13家，完成進出口總額7370萬美元，比上年同期增長57.6%，全縣加工貿易進出口額在全省排名第2位。二是發展規模水平不斷提高。全縣共有各類規模型對外貿易企業32家，涉及打火機、小五金、農產品等近10個領域30多種產品。打火機行業是我縣對外加工貿易的主導產業，一次性打火機進出口總量占全國打火機行業的70%。其中東聯集團公司年完成進出口額達1806萬美元，比上年增長34.6%，是全市最大的流通型出口企業。呂氏公司是集打火機生產制造和加工貿易進出口于一體，在單個生產企業中出口排名位居全市第一，年完成進出口額達1754萬美元，比上年增長51.1%。產業布局實現多元發展、集群發展、產業鏈不斷向上下游發展。以東聯、呂氏、回豐為龍頭的打火機產業和以邵仙、神鷹、順工為龍頭的小五金產業已經形成產業集群，以精華為代表的農產品精深加工正在加速集聚形成規模。
回顧幾年來我縣發展加工貿易工作，我們主要抓了以下幾個方面：
（一）創新工作機制，壯大外貿企業主體
我縣主要出口產業有打火機、小五金、皮具箱包、服裝加工、中藥材、農產品等。我們始終堅持將這幾個產業作為我縣的支柱產業來抓。一是創新工作機制。按照一個產業、一名領導、一套班子、一抓到底的工作思路，強化對各產業的領導機制。每一個支柱產業都成立了一個相應的產業辦公室，研究縣內及國內發達地區各產業的發展狀況，每個產業都出臺了有針對性的工作方案，制定了中長期的發展規劃。采取強有力的政策措施，支持各產業發展壯大。二是支持行業協會規范發展。我縣充分發揮行業協會保護中小企業利益的功能，加強對成員企業的監督和自律，避免行業內的惡性競爭。并利用行業協會在產品質量標準監督、信息技術交流、物流資源共享、聯合攻關技術難題、提升整體對外競爭力等方面的發揮積極作用，有效推動了行業有序、快速發展。
（二）出臺優惠政策，優化經濟發展環境
一是出臺系列優惠扶持政策。縣委、縣政府出臺了《縣出口商品補貼資金管理暫行辦法》，規定縣內企業每出口創匯1美元，縣財政補貼人民幣0.04元，其中0.02元用于出口企業的補貼，0.02元用于開拓國際市場和信息網絡建設。還制定了《關于加快承接產業轉移大力發展加工貿易的實施意見》，從發展目標、發展方向、產業布局、園區建設、通關政策、用地政策、財政促進政策、稅收促進政策、金融促進政策、用水用電政策、免費用工和培訓政策、優化服務環境等方面作了詳細規定。通過采取系列優惠政策和扶持措施，為外來企業落戶我縣創造了有利條件，為企業走向世界加快了步伐。二是大力優化發展環境。我縣始終堅持把優化發展環境作為促進新崛起的生命工程來抓，制定縣級領導、單位領導掛點企業制度，出臺《縣年納稅30萬元以上企業“一站式收費”管理辦法》等系列文件，大力削減全縣非稅收入任務，建立“有訴必接、接訴必處”的工作制度，嚴格責任追究，嚴厲打擊損害發展環境的行為。三是著力破解發展瓶頸。資金、能源、土地已經成為縣發展加工貿易的瓶頸。為了破解資金發展難題，財政預算60萬元獎金，激勵金融部門放貸；組建注冊資本1億元的中小企業貸款擔保公司；定期組織銀企合作洽談會，年金融機構新增貸款6.8億元，存貸比提高近2個百分點。還千方百計為外貿企業解決電力、石油、土地等實際問題，破解發展難題。
（三）深入企業調研，為企業提高競爭力出謀劃策
國際經貿形勢瞬息萬變，如何在競爭十分激烈的國際形勢下掌握主動權，我們必須洞悉國內外形勢，熟悉業務，及時調整對策。一是幫助打火機企業發展加工貿易。我們在調研中發現打火機行業利潤空間越來越小，舉步維艱的真正原因是沒有象沿海企業一樣，開展加工貿易。我們及時組織打火機企業赴沿海取經，掌握加工貿易的操作流程，并和外貿企業一起跑省商務廳、中國國際電子商務中心湖南代表處、中國國際貿促會湖南分會、長沙海關、韶山海關、省商檢局、外匯管理局咨詢辦理這項業務的具體方法，使這項業務迅速開展起來，讓我縣打火機行業立于不敗之地。年，由于國際經濟形勢惡化，各企業之間為爭搶業務訂單，拱手把這部分利潤讓給了外商。我們和行業協會一起充分發揮規范經濟秩序、保護中小企業利益的功能，加強對企業的監督和自律，設立了產品價格底線，有效避免行業內的惡性競爭。現在，出口一個柜的打火機比原來增加利潤達3000元以上。二是組織企業參加展銷會，創新經商模式，增加客源，擴大業務。近幾年，我們先后組織企業參加了湖南-越南投資推介會，胡志明市機電產品展銷會、朝鮮貿易展、迪拜五金展、香港環球資源展等各種國內外展銷會，取得了顯著成效，已與64個國家和地區建立起貿易關系，有效規避了外貿壁壘風險，使貿易進出口保持快速增長。我們還邀請中國電子商務網的教授、專家來邵，對出口企業法人、業務員以及沒有出口業績的上規模的生產廠家和部分經營戶講課，借助英特網這一平臺，讓人足不出戶，了解世界，改變小農意識的經商模式。三是創造快捷的通關平臺。為讓我縣外貿企業有擁有方便的檢驗程序，我們多次和向韶山海關和省出入境檢驗檢疫局申請，在我縣設立臨時辦事機構。縣財政也撥出專項資金用于臨時辦事機構的辦公場地建設和日常工作開支。目前，韶山海關已在我縣設立了13個監管倉庫，省出入境檢驗檢疫局也已委派3名工作人員常駐我縣就地商檢，大大降低了外貿企業的通關成本，提高了通關效率。
（四）根據產業特點，有針對性的對接沿海企業
我縣主要有打火機、五金工具、箱包、牛仔服等產業，其中皮具箱包、牛仔服產品主要依靠義烏、廣州等地中間商出口國外。據不完全統計，每年出口總額在30億元以上。為扶持這兩個產業做大做強，縣委、縣政府非常重視，在各產業辦公室的基礎上成立了專門調研小組，對兩個產業進行全面摸底，并制訂了具體扶持計劃，加大這兩個產業的對接力度，利用沿海企業帶動本地企業開展自營出口和加工貿易。在“滬洽周”上，我縣成功引進了浙江方泰皮革。在“深洽周”上與深圳臺灣協會建立了友好關系，并邀請臺商先后兩次到我縣實地考察，并達投資意向，正在進行實質性談判。我國打火機主產區之一寧波，主產塑料電子打火機，兼顧塑料砂輪打火機。年6月，我縣派出3名干部到寧波專職長期招商，在寧波成立全省第一家縣級招商引資辦事處，促進承接“長三角”產業轉移工作。引來了寧波新海公司與我縣回豐公司的合作，該企業是我國打火機行業中唯一上市公司、電子打火機領軍企業，對提升打火機的質量和管理水平將起到很好的帶動作用。
二、年發展加工貿易的工作措施和思路
年是發展的關鍵年，也是困難和挑戰很大的一年，在全球金融危機日漸加深的大背影下，對實體經濟的影響還正在進一步蔓延，但危機之中蘊涵著機遇，我們只有搶抓機遇，才能繼續保持加工貿易的領先地位。我們將以外經貿為抓手，以生態產業園為依托，以經濟增長、財政增收、勞動力提效為目標，積極承接產業轉移發展加工貿易。
1.進一步完善產業轉移發展加工貿易政策支撐體系。政策是吸引企業投資的先決條件，一個地區的優惠政策好不好，直接影響到本地區的發展速度。縣、縣的成功經驗表明，只有創造出比別的地區更加優惠的政策，才能引得進、留得住企業。我們要在落實現有優惠政策的基礎上，充分利用省里對承接產業轉移重點縣的特殊優惠政策，借鑒外地的大膽經驗，探索建立一套更加優惠，基層操作性更強的引導政策、激勵政策和保障政策，形成“人無我有，人有我先”的政策支撐體系，進一步優化我縣的投資環境。
2.致力打造載體平臺建設。一是加快園區建設。在生態產業園內開辟6平方公里專門園區作為承接產業轉移示范區。充分利用省里給予承接重點縣在貼息貸款、優先供地等優惠政策，采取多種形式，加快基礎設施和標準化廠房設施建設。一方面政府財政拿錢，也可以利用省里的貼息政策向銀行貸款，加快園區基礎設施建設；另一方面，鼓勵社會資本參與園區建設，推進園區標準廠房和智能化樓宇廠房建設。二是加快物流和通關平臺建設。合理整合我縣物流運輸業資源，鼓勵第三方物流企業之間強強聯合，組建大型第三方物流企業，在物流場站內設立海關、商檢辦事機構，在現場直接提供出入境檢驗檢疫，原產地證明，普惠制證明等通關服務和商檢服務，提高通關效率，降低外貿企業物流成本。
一、今年工業經濟運行情況
(一)規模企業下降趨勢難逆,增長速度全縣排名靠后。
全鎮全年預計實現工業總產值、銷售產值11億元,同比持平或略有下降；完成外貿出貨值6億元，同比持平;實繳稅金3200萬元,同比下降3%左右;實現利潤4500萬元,同比下降了10%。全鎮規模企業預計完成工業總產值8億元，同比下降9%;實現銷售產值7.8億元,同比下降10%。規模以上企業工業總產值占全鎮總產值的73%;銷售產值占全鎮的71%;外貿出貨值占全鎮的83%;實繳稅金占全鎮的62%;實現利潤占全鎮的58%。根據以上數據對比可以看出，規模企業對我鎮工業支撐作用明顯。縣實力型企業電氣有限公司預計全年能完成工業總產值3.1億元，同比下降6%；輪業有限公司預計全年能完成工業總產值1.1億元，同比下降了17%。佳何彩印、科強電池、電子等企業均有不同程度的下降,下降企業家數可能要達到20家。
(二)科技創新推進緩慢，產業結構急需優化升級。
因土地因素的制約，我鎮在擴大再生產和招商引資方面一直難有起色，造成技改投入連年下滑。有的企業的技改投入暫時對我鎮的經濟增長沒有產生大的作用，如大成勝利船舶修造有限公司，技改投入周期長，按目前的核算形式，其產值等指標指被嚴重低估，少說也有2-3個億；按2012年技改投入去向看，許多企業投入，放在了原有廠區內的廠房擴建，關鍵的設備投入較少，短時內難以形成生產力；由于受用地瓶頸制約，一些想回家投資的籍企業家也難以如愿；三位規模企業老總出走，企業廠房、設備閑置，其生產能力在較長一段時期內得不到利用；此外，在目前經濟不是很景氣的情況下，要選擇一個好項目也比以前難，受環境評估等制約企業的諸多因素影響，投資者多數以觀望的態度，等待經濟形勢的好轉，目前投入的技改項目除大成勝利船舶修造有限公司的民船改裝基地，竣工就有一條5.8萬噸船舶建造訂單外，銀風能源科技股份有限公司的風光互補路燈項目和問鼎機器人有限公司的伺服式機械手，雖經努力，產品的樣品也已經做好，但短期內要形成有一定規模的市場尚有難度，輪業有限公司的年產100萬只鋁合金車輪生產線二期項目，進展有所加快，但年內難以形成生產力，威馳游艇制造有限公司的游艇制造項目的建設因種種原因目前處于停頓狀態。
我們始終把招商引資工作當作為企業的技改項目增添新鮮血液和企業發展過程中的一個不可替代的增長點來看待，一只眼盯牢外資，另一只眼也絕不放過內資。對在談項目市車輛有限公司的年產6500輛系列電瓶觀光車項目、精密機械制造有限公司的汽車夾具生產線項目、硅材料科技有限公司的年產3000噸高純超細電子級硅微粉項目，努力創造條件；在工商登記等過程中，我們將全面落實企業服務制貫穿始終，第一時間為華朗翰辦公設備有限公司辦妥各項手續。通過爭取引進外資，讓那些科技含量高的企業落戶我鎮，為我鎮產業結構的轉型與優化升級積聚能量。
(三)經濟發展環境有待改善，服務意識仍需加強。
鎮黨委、政府在落實縣里扶持企業發展的一系列政策，加強政府引導、服務、協調，完善涉工項目全程服務長效機制等方面從不含糊。我辦全體干部在鎮黨委、政府的領導下，通過不斷學習，提高了思想意識，轉變了思想觀念，“急企業所急、想企業所想”，齊心協力做好企業的服務工作，進一步提高辦事效率，盡最大的努力幫助企業解決發展中遇到的問題，督促企業加大技改投入力度，鼓勵企業增強自主創新能力和科研經費投入，促成了科強電池有限公司工程技術中心和高新技術企業的申報成功，爭取到企業創新資金50萬元；電氣有限公司獲得中國馳名商標稱號；此外，我們還為輪業、電氣、文具等11家企業爭取到各項資金和補助共計40.8萬元.在征集技術難題的過程中，說服企業克服怕麻煩的思想，共有輪業、科強電池、電氣、電子四家企業在網上公布了4個技術難題。在企業用地指標緊缺的情況下，鎮領導想方設法、積極爭取用地指標。在“安全生產月”和節假日期間,狠抓安全生產檢查不放松，按上級要求認真抓好安全生產隱患的排查與整改工作，特別是對“三合一”企業的安全生產工作更是常抓不懈,會同派出所及有關職能辦公室經常對“三合一”企業的安全生產工作進行定期不定期地檢查,落實整改措施，并及時組織回頭看。此外，我們還排除萬難，組織完成了村、企負責人和企業安全管理員參加安全生產教育培訓復訓，參加人數達創紀錄的77人。我們還根據上級要求按季建立了安全生產監督檢查臺帳，出臺了各項鎮安全生產管理制度。在全國第二次經濟普查工作中，克服人手短缺困難，獲得上級業務部門的表揚。此外，我們還自動加壓，爭取我鎮作為特種設備試點鄉鎮。
（四）商貿投資力度還需加大，三產發展需添新的動力。
全鎮共完成商貿投資額1911萬元，可超額完成上級下達的1800萬元的考核目標，全鎮巳新開小小超市連鎖店、美佳惠服裝店、彬龍美發店等32家商貿企業，此外，尚有一批商貿企業正在積極籌建當中。在取得成績的同時，我們也應看到存在的地域狹小、人口不多等商貿發展先天不足的客觀事實，一些大的連鎖超市、加盟店、便利店很難在鎮域內立足，境內僅有的三家超市經營舉步維艱。經濟滑坡、購買力下降造成三產增長乏力，要完成5990萬元三產增加值考核指標，需花其他鎮鄉幾倍的努力。因此，我們應抓住灣開發的大好時機，乘灣開發的東風，為三產發展添加新的動力，爭取在商貿發展方面有一個質的飛躍。
二、制約工業經濟健康發展的幾大因素
(一)土地資源等要素制約成為企業發展跨不過的坎。
近年來受宏觀調控影響，我鎮已多年沒有工業用地指標，企業用地十分緊張，特別是近幾年有突破性發展的企業更是困難重重，這是我縣各鎮鄉經濟發展過程中遇到的通病，鎮黨委、政府看在眼里急在心里，十分重視土地指標爭取工作，雖然，通過鎮領導不懈的努力，爭取到了20畝用地指標，但對巳多年沒有用地指標的我鎮，無異于杯水車薪，僅能緩解部分企業用地緊張問題，更何況連20畝土地掛牌都不能如愿，還出現了流標現象。違規用地和土地一對怪胎始終伴隨并制約著我鎮工業經濟發展的規模與速度，也影響著對外招商引資工作，鎮黨委、政府急企業所急，想企業所想，采取堵疏相結合的辦法，諄諄誘導，多方做思想工作，無奈群眾對此還缺乏理解。。
(二)政策措施變換波動過大，企業難以把握前進方向。
國際上原油價格漲跌幅度過大，原材料價格高低失常，人民幣兌美元比值一路升值，勞動力成本下降無望,銀行貸款利率時上時下，政策措施缺乏連貫性和延緩性，給人的感覺是在打亂仗，很多企業出現決策失誤，進退失據，嚴重地影響了企業的正常生產和經營秩序，也左右到企業家發展再生產的信心和決心，為今后幾年經濟衰退埋下了伏筆。
(三)市場環境等因素成為企業經營發展的軟肋。
美國次貸危機引發的金融海嘯席卷全球，全球經濟衰退，企業裁員，預期收益下降等因素，影響到消費者的購買欲望和消費信心，市場進一步萎縮，購買力進一步下降，尤其是對嚴重依賴外貿出口的我鎮企業影響較大，需及時調整外貿出口產品結構，提高產品檔次，及早做好產業轉型和產品的升級換代，搶抓外貿發展新機遇。
(四)產業結構的深層次矛盾需企業家以大智慧全力化解。
我鎮企業總體數量不少，但規模偏小，傳統產業仍以勞動密集型和資源消耗型為主，科技含量不高，多數產品處于產業鏈底端，自主創新能力嚴重不足，屬全縣中下游偏下水平。特別我鎮軸承行業，產品進入門檻低，企業抗風險能力相對較弱。因此，我們有必要提醒企業家解放思想，勇于探索，以敢為天下先的精神風貌，做第一個吃螃蟹有人，及時調整產品結構，加快企業自主創新步伐，不斷提高產品科技含量，有效增強企業可持續發展能力。
（五）安全生產工作做到常抓不懈，有備無患。
安全生產警鐘長鳴，已成為大家的共識，安全生產監管也日益加強，但我們身邊事故卻還是瀕瀕發生，雖然我鎮今年沒有發生安全生產死亡事故，但不等于今后也不發生，因此，我們不能稍有松馳，安全生產工作必須常抓不懈，在做好安全生產教育培訓的同時，加強對安全隱患的排查力度，特別是對存在“三合一”消防隱患、容易發生群死群傷事故的高危廠礦，更是應該加強監管力度。國務院第493號令《生產安全事故報告和調查處理條例》的實施，已經加大了對安全事故的處理力度，所有這些都應引起我們大家的高度重視。
三、明年工貿經濟工作思路
工作思路：以黨的十七大精神為指導，以經濟保穩促調，產業轉型升級為工作目標，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟增長方式，通過調整經濟結構，提高自主創新能力，加大節能和環保力度，推進清潔生產和綠色企業的創建速度，拓展融資渠道,做大企業規模，做強傳統優勢產業，做精高新技術產品，實現社會和諧，經濟又快又好地發展。，
主要經濟指標：實現工業總產值12.1億元，同比增長10%；銷售產值12.1億元，同比增長10%；出貨值6.6億元，同比增長10%；規模以上企業工業總產值8.8億元，同比增長10%；銷售產值8.58億元，同比增長10%;商貿投資額1950萬元，同比增長2%。
(一)增強自主創新能力，加快轉變經濟增長方式。
一是加強創新體系建設。突出企業創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入，有條件的企業要設立研發中心,暫時不具備條件的企業也應積極爭取創造條件,提高企業對先進技術的消化吸收轉化能力。充分利用信息技術改造軸承、塑料等傳統優勢行業和優勢產品，大力發展電子商務和信息化平臺建設，切實提高企業信息化發展水平。二是加快技術改造步伐。重點抓好大成勝利船廠、輪業等企業技改項目的實施，鼓勵企業加大經費投入，促進企業制造水平升級，制造能力升級。三是大力實施品牌戰略。重點抓好高新技術企業、中國馳名商標、中國名牌、省名牌的申報和認證工作，鼓勵企業到境外注冊商標，開展產品認證和專利申報，提高產品附加值。
(二)加大節能和環保力度，堅持走可持續發展道路。
積極開展清潔生產工作，爭取1—2家企業作為清潔生產創建企業。幫助電氣、輪業兩家企業做好節能項目申報和節能項目補助的復查工作。幫助和引導企業實施ISO14000環境管理體系、ISO9000質量管理體系、SA8000社會責任標準認證，鼓勵和督促企業加大在節能、降耗、治污及機械設備標準化、規范化達標等方面的投入力度,嚴把新上項目節能評估和審查關,堅決落實工業區塊生態產業鏈建設，推進產業發展協作化。
(三)加大招商引資力度，促進外向型經濟健康發展。
加大招商引資力度不松，不斷創新招商模式，改變原來的招商觀念和理念，積極探索“零土地”招商，圍繞壯大主導企業，堅持以外引外、以民引外，大力引進產業關聯度大，技術先進的項目，做好在談項目的跟蹤與服務工作，為我鎮經濟保穩促調，產業轉型升級注入新鮮血液。努力實現全年合同利用外資350萬美元，實到外資230萬美元目標。
——糧食產量實現連續五年豐收。今年我縣糧食總產實現10.7億斤，這是XX年以來連續五年突破10億斤，實現連續5年獲得豐產，其中水稻產量達到5.9億斤，玉米4.8億斤。
——種植業結構調整力度明顯加大。今年我縣農作物播種面積130萬畝，其中糧食作物播種面積91萬畝，經濟作物播種面積39萬畝，糧經比例7：3。經濟作物中花生面積突破計劃面積10萬畝，達到11.9萬畝，大豆面積6.1萬畝，花卉面積0.5萬畝，五味子等其它經濟作物0.5萬畝。
——種植業產值實現11.8億元，其中糧食作物9.1億元，油料作物1.7億元，花卉等其它經濟作物1億元，較去年增加1.25億元，尤其是花卉產值較去年增加0.15億元。
一、2009年主要工作
（一）以糧食穩定增產為目標，全力抓好糧食生產工作。
2009年，按照農業部、省委和省政府“把糧食生產工作擺在突出位置”的精神，按照“穩糧食、調結構、提質量、促增收”的要求，著力抓早、立足抓實，采取有力措施，努力克服春季低溫冷害等災害影響，積極應對農資價格上漲，部分糧食品種價格下滑等不利因素，全面完成了促進糧食穩定增產的各項工作任務，取得了顯著成效。
1、加強春耕備耕工作指導和服務。今年我們面臨春播短，備耕壓力大以及糧食生產成本上升、農產品價格下降、種糧效益降低等困難，及時提出備耕工作的4個早字：早計劃、早準備、早培訓、早行動，備耕和科技培訓兩手同時抓。我們對備耕物資、備耕資金等進行了調研，按照上級業務部門工作部署，積極與供銷社、金融系統建立了聯系工作和信息共享機制，定期互通備耕進展情況和春耕貸款情況，確保了備耕物資的數量和質量，有效地應對了以水稻為主的糧食價格下滑、農民手中余糧變現難等不利因素，保障了春耕生產順利進行。
2、完成全縣良種補貼工作。今年國家增加了良種補貼額度，除水稻仍實行每畝地15元的普惠制外，專用玉米又增加了26萬畝的良種補貼面積，專用玉米良種補貼面積達到36萬畝，覆蓋率達到90%。為將這項惠農政策落實好，我們以縣政府名義下發了《水稻良種補貼發放實施方案》、《專用玉米良種補貼項目實施方案》。水稻良種補貼在插秧前和插秧后分兩次統計核實面積，專用玉米以項目方式組織實施，經過調研確認了10個專用玉米品種和4家供種企業，對第一批專業玉米采取統一供種，第二批專業玉米補貼由于到位較晚，決定采取發放資金的后補貼方式，對農民進行補貼。通過良種推廣項目的實施，實現了良種與良法相結合，增產又增收。全縣共發放良種補貼1305萬元。同時還在鄉建立了3個玉米品種比較試驗田，為明年我縣專用玉米品種選擇提供依據。
3、全面開展糧食高產創建活動。2009年是全國糧食高產創建活動年，我縣以此契機，大力開展糧食高產創建活動，共安排12個萬畝糧食高產創建示范區，其中，國家玉米示范區落實在鄉，省級玉米示范區落在滿都戶鎮和鄉，省級水稻示范區落在劉二堡鎮和冷子堡鎮，市級玉米示范區落在肖寨門鎮、于家房鎮、朱家房鎮和鄉，縣級示范區安排在老大房鄉、鎮、城郊鄉，玉米示范區平均畝產為703公斤，較全縣平均畝產685公斤高18公斤，通過進村入戶培訓，發放技術資料，召開現場會，有力地開展了標準化生產，在示范區帶動下，全縣平均畝產較去年畝增產60公斤，共增產玉米2400萬公斤；水稻示范區平均單產646.5公斤，較去年增產16.5公斤。我們不僅建立了健全的項目檔案，還按生育時期計算機想報送田間長勢、農事活動進度簡報，收到省市好評。同時在遼中鎮和鄉建設了千畝水稻免耕栽培示范區，推動農業節本、增效、生態技術的普及應用。
4、完成糧豐工程——玉米深松示范項目。在鄉建立千畝和百畝玉米深松示范田，采用深松、增密、增施有機肥、生物防治等技術，經省農科院、農業大學專家測產，百畝高產田平均單產為886公斤，千畝示范田平均畝產852公斤，在示范區的輻射帶動下，全縣玉米單產創新高，迎來了我縣第五個豐收年。
（二）以促進農民增收為目標，加大種植業結構調整力度。
根據副省長在全省種植業高效生產現場會上提出加快農業結構調整的工作思路，我縣在種植作物、種植品種上加大調整力度。
1、經濟作物面積增加。一是花生面積大幅增加，由去年的不足5萬畝，增加到今年的11.9萬畝，實現規模化種植，大豆面積增加，由去年的1.5萬畝增加到6.1萬畝；二是花卉生產穩步前進，花卉面積達到5000畝，年產花卉1.1億枝，產值0.95億元，較去年增加0.15億元，主栽玫瑰、百合、非洲菊等；三是五味子等作物發展到5000畝，目前五味子已有500多畝地進入盛果期，畝產鮮果XX-3000斤，市場銷售價2.5—5元，主要銷往大梨樹。
2、農作物品種向優質、高效、專用方向發展。水稻以遼星一號為主，覆蓋率80%，玉米以東單60、東單70等專用玉米為主，花生主推白沙1016占80%，魯花11、花育20等，花卉玫瑰由檔次低的紅衣主教向高檔的網玫超玫發展，非洲菊的種植面積超過了500畝，今年花卉效益較好，明年將有更大的發展空間。
3、鼓勵新品種引進，做好種球種苗申報驗收工作。市政府鼓勵花卉產業發展，對花卉東方百合系列種球、籽球進行補貼，我們大力宣傳，積極組織申報、驗收，預計全縣將得到296.65萬元的花卉新品種補貼。
（三）抓好五大生產基地建設，促進農業規模化生產。
結合國家水稻產業技術體系建設項目和良種補貼項目，建立優質稻米生產基地40萬畝，專用玉米生產基地36萬畝，采用標準化生產模式，強化食品安全管理，在鄉鎮等建立花生生產基地10萬畝，種植品種白沙1016及魯花11、花育20等，在、、等鄉鎮建立花卉生產基地5000畝，種植品種有玫瑰、百合、非洲菊等，同時加強對5000畝五味子生產基地的管理。
（四）以項目為載體，全面開展農民科技培訓。圍繞富民小區建設、新品種推廣、良種補貼、高產創建示范區建設項目，整合農技培訓資源，吸納農事企業和農民科技人才，多渠道、多形
式開展農業技術培訓，舉辦集中培訓273場次，電視講座20次，電視專題18期，發放技術資料10萬份，發放光盤2500張，共培訓農民9.8萬人，使培訓率達85%。其中重點抓新型農民科技培訓項目、科技之冬培訓活動，今年我縣有15個村750人成為新型農民培訓項目示范戶，通過培訓獲得了綠色證書。還組織了30名縣級農技人員去上級進修培訓，提高了農技人員師資水平。另外今年有1000名農民通過農村勞動力轉移培訓陽光工程職業技能培訓轉移到非農領域，有992人已就業二、三產業，有力的促進農村剩余勞動力轉移。
新型農民培訓和陽光工程培訓都是通過招標形式確定培訓基地、由學校自主招生、國家、省、市、縣補貼形式運行。通過這兩個項目的實施有效的調動了農業中心和農機校兩個基層單位的積極性，使其發揮培訓職能作用。
（五）搞好測土配方施肥，加強農田保護，減少環境污染。今年我縣完成測土配方施肥任務40萬畝，使全縣測土配方施肥面積達到100萬畝。全縣年化肥施用量3.813萬噸（純量），通過測土配方施肥，減少化肥施用量1899噸（純量），實際施用量達到3.6714萬噸，減少投入4.91%，減少我縣農田的化肥污染，確保耕地質量。另外還推廣水稻免耕技術、秸桿反應堆技術和秸桿還田技術，努力提高土壤有機質含量。
（六）搭建產銷平臺，促進訂單農業發展。組織和參加各種農展會4次，其中農博會有22家企業28種產品參展，為企業搭建購銷展示平臺，促進我縣農產品對外交流、提高農產品安全和品牌意識，提高訂單對農業生產的促進作用。
（七）辦好“莊稼院”欄目，讓農民更致富。今年協助市電視臺“莊稼院”欄目組拍攝我縣農民致富、結構調整、縣域發展規劃等電視專題片共12期，我們提供典型，協助拍攝，讓農民致富信息更快更好地傳到千家萬戶，真正起到示范帶動作用。
深刻領會省黨代會對扶貧開發最新定位
消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。強調指出，到2020年全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。省第十三次黨代會強調，“高水平全面建成小康社會，不僅要確保如期全面建成，而且要高水平全面建成”。高水平全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，尤其在蘇北農村。到2015年底，江蘇省農村年收入4000元以下的低收入人口實現整體脫貧，按照國家扶貧標準，江蘇的脫貧任務已經提前完成，但江蘇扶貧開發還有大量工作要做。4000元的年收入平攤下來一天不到11元，在江蘇只能滿足低水平的基本生活需要；雖然江蘇農民人均收入水平不低，但更重要的是被這個平均數所掩蓋的、達不到這個水平的低收入農戶還大量存在。江蘇聚焦富民，高水平全面建成小康社會，當然包括努力提升低收入人口的收入底線，“一個不少，一戶不落”地增加低收入人口的收入、改善他們的生活。按照江蘇新一輪扶貧開發標準，全省農村年收入6000元以下的277萬低收入人口94%在蘇北，是江蘇高水平全面建成小康社會最大的“短板”。可以說，加快補齊全面小康的“短板”，推進扶貧開發工作必須聚焦低收入農戶、聚焦蘇北地區。
省第十三次黨代會著眼高水平全面建成小康社會，強化民生導向、聚焦富民，強調“確保人均年收入6000元以下的農村低收入人口脫貧，是高水平全面建成小康社會的一場硬仗”。這是對江蘇扶貧開發定位的最新論斷，是對扶貧開發重要性的高度概括，是今后一個時期扶貧開發工作的重要遵循。沒有全省農村年收入6000元以下277萬低收入農戶全面脫貧，就難以實現高水平全面建成小康社會。我們必須深刻領會省黨代會對扶貧開發工作的最新定位，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，加倍努力，奮發進取，保障低收入農戶更多更公平共享改革發展成果，進一步增強低收入群眾獲得感，用實實在在的脫貧成果詮釋省黨代會對扶貧開發的最新要求。
牢牢把握新一輪扶貧開發階段性特征
江蘇省委、省政府高度重視扶貧開發工作，新世紀以來組織實施了多輪大規模扶貧開發行動，在不同時期、不同階段，扶貧開發工作的定位和目標各有不同，但是有穩定性、連續性并且也是不斷遞進的，到2015年底，全省基本消除了農村絕對貧困現象。絕對貧困解決之后，相對貧困問題將長期存在。進入“十三五”時期，江蘇扶貧開發轉入“減少相對貧困、促進共同富裕”的新階段。相對貧困更多反映的是社會收入分配差距的狀況和經濟社會發展的均衡性，與社會成員的心理認知和實際感受也直接相關。
新一輪扶貧開發具有許多階段性特征。其中一個突出現象就是，遇到的幫扶對象越往后越是“貧中之貧”、“困中之困”，有相當部分是多輪扶貧的老對象，返貧的矛盾和問題也較為突出。從整體上看，新一輪扶貧開發既要解決重點人群的增收問題，又要解決重點區域的發展難題；既要解決收入型貧困，又要解決因病因殘因災等支出型貧困；既要解決基礎設施薄弱問題，又要解決基本公共服務不足甚至缺乏等問題。解決相對貧困，不僅僅是個收入問題，更多的會涉及基本生產生活條件和發展能力、城鄉基本公共服務、社會保障制度完善等方面，涉及體制機制等深層次方面。從一定意義上說，減少相對貧困比消除絕對貧困要求更高、難度更大。
省第十三次黨代會針對新一輪扶貧開發的階段性特征，鄭重提出“努力減少相對貧困、促進共同富裕，確保包括低收入群眾在內的全省人民一道邁入小康社會”，著重強調“堅持精準扶貧、精準脫貧，加大生活、就業、教育等扶持力度，著力解決好因病因殘致貧返貧問題”，明確要求“對經濟薄弱村、革命老區、集中連片困難地區實行重點幫扶，壯大集體經濟，增強內生發展動力”。這是對江蘇新一輪扶貧開發目標、路徑、重點的高度濃縮，是推進新一輪扶貧開發的指南針、路線圖。我們必須在鞏固多年來扶貧開發成果的基礎上，強化富民這一發展取向、工作導向、奮斗指向，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力實施精準扶貧、精準脫貧方略，認真落實“六個精準”幫扶工作要求，不斷提升扶貧開發質量和水平。進一步集聚資源、集中力量、匯聚政策，加快低收入農戶脫貧和經濟薄弱村發展步伐，確保到2020年使全省277萬低收入人口年人均收入達到6000元，生活水平明顯提高，義務教育、基本醫療和公共服務得到有效保障，821個經濟薄弱村集體年收入達到18萬元，6個重點片區和黃橋茅山革命老區面貌顯著改善，基本公共服務主要指標接近全省平均水平，12個扶貧開發重點縣（區）分批退出，全省各地以縣（市）為單位基本建立緩解相對貧困的長效機制，堅決打贏扶貧開發硬仗。
扎實推進脫貧致富奔小康工程
實施脫貧致富奔小康工程，是省委、省政府著眼全面小康、聚焦富民做出的重大安排，是江蘇“十三五”時期扶貧開發工作的總抓手。2015年底以來，江蘇認真貫徹中央關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，制定出臺《關于實施脫貧致富奔小康工程的意見》，加大扶貧開發推進力度。在省扶貧工作領導小組的直接指導下，我們協同全省各地區各有關方面，認真貫徹落實中央和省委、省政府關于扶貧開發的一系列決策部署，以創新完善“1+2+8+12”扶貧開發工作體制機制展開布局，有序開展低收入農戶建檔立卡，廣泛進行社會宣傳動員，精心選派駐村幫扶工作隊員，認真組織蘇北五個設區市黨政主要負責人簽署脫貧致富責任承諾書并層層落實責任，及時制定市縣脫貧致富成效考核辦法，積極協調編制扶貧項目規劃和出臺專項扶貧行動政策舉措，組織開展“10?17”扶貧日系列活動，大力表彰脫貧致富與扶貧濟困先進典型，加強督查考核，有計劃、有步驟地推進扶貧開發各項工作順利開展。2016年第三季度以來，全省扶貧開發系統認真學習領會李強書記、石泰峰省長關于扶貧開發的最新要求，積極完善工作思路，創新工作方式，進一步突出工作重點，深化細化實化相關工作。目前，277萬建檔立卡低收入人口、821個省定經濟薄弱村、蘇北6個重點片區和黃橋茅山2個革命老區、蘇北12個省重點幫扶縣等四類對象的幫扶工作正加緊按計劃推進，省級各類主要支持資金已經下達，“五方掛鉤”265家幫扶單位積極配合、獻計獻策、出資出力，266名省委派駐工作隊員除12名隊長外全部駐村擔任第一書記并因村因戶開展幫扶工作，各類扶貧項目正加緊落實，省級有關部門或多部門聯合出臺的幫扶政策措施和制度規定文件已近90件，社會各界參與幫扶的隊伍逐步擴大，宿遷扶貧開發改革試驗穩步推進，各地圍繞減少相對貧困、完善體制機制、創新扶貧開發方式方法的一些新亮點、新特色逐步呈現，年內建檔立卡動態調整工作和對各市縣的考核準備工作也已經展開。總的來看，“十三五”全省新一輪扶貧開發各項基礎工作扎實有力，實施脫貧致富奔小康工程開局良好。
鎮黨委、政府決定今天召開全鎮農村工作會議，主要目的是全面貫徹落實當前省、市、縣相關會議精神，著力抓好春耕生產，研究部署我鎮的農業農村工作，促進農業穩定發展，農民持續增收。下面，我就全鎮一季度經濟運行基本情況以及當前要重點抓好的幾項工作講三方面意見。
一、一季度經濟運行基本情況
總的來看，我鎮一季度經濟工作受國際金融危機和冷凍災害的影響，經濟社會又快又好的發展步伐開始放緩。各項工作逆水行舟、知難而進，經濟運行較上年同期發展態勢有所下滑，總體表現為“一個力爭、兩個確保、三個加大”。
（一）力爭經濟總量增長。截止3月底，全鎮實現生產總值5.13億元，與上年同期基本持平。其中第一產業生產總值完成1.*億元，第二產業生產總值完成2.32億元，第三產業生產總值完成1.76億元，第一、二、三產業對經濟增長的貢獻率分別為21%、45%和34％。
（二）確保農業經濟穩定。受霜凍災害及水稻立、青枯病的影響，全鎮第一季度農作物損失較為嚴重。受災后，黨委政府高度重視，按照“小春損失大春補，農業損失工業補、農村損失城市補”的指導思想和“優糧、旺畜、擴菜、壯果、穩桑、育林”的發展思路，全鎮上下及時組織開展生產自救工作，充分調動全鎮人力、物力和籌集救災資金15萬元用于抗災減災。目前，各項災后掃尾工作已全部結束，確保農業經濟平穩增長。
一是春備耕生產順利進行。2009年，計劃全年糧食總播面積37755畝，總產量1665萬公斤，其中計劃大春糧食播種面積27000畝，產量1399.2萬公斤。
二是蠶桑生產穩定發展。全鎮現有桑園面積62*.7畝，其中新植桑園15畝，去冬今春，改造低產桑園350畝。2009年全年計劃養蠶20000張，計劃收購蠶繭400噸，實現蠶桑收入1000萬元以上，其中春蠶計劃飼養2500張。
三是烤煙生產繼續做精。按照標準統一的原則，全鎮共建商品化育苗基地兩片，分別由3個大戶承包育苗502池，實現集中連片育苗，品種以nc102為主，漂浮育苗率和商品化育苗達100%，培育100%適齡無病壯苗。烤煙農用物資鉀肥就位34噸，復合肥就位840噸，地膜已用32噸。2009年全鎮計劃種植烤煙1667畝，收購煙葉5000擔，中上等煙等級合格率達100%，實現產值500萬元。
四是蔬菜水產進一步擴大。2009年，計劃蔬菜、水產、水果總產值達4860萬元。全年蔬菜種植面種17000畝，第一季度完成9000畝，占53%；水產養殖面積2130畝，第一季度完成1500畝，占70%；水果栽種面積5450畝，低產果園改造250畝。
五是積極發展養殖業。計劃全年肉豬出欄165569頭，肉牛出欄7*頭，肉羊出欄5500只，一季度肉豬出欄25693頭，肉牛出欄165頭，肉羊出欄1*5只，實現畜牧業產值7600萬元，畜牧業收入3949.75萬元，20*年狂犬病預防工作我鎮成效顯著，按責任書規定，每捕殺一只狗補助5元，到6月份由畜牧站組織兌現。
（三）加大招商引資力度。進一步擴大招商引資領域，鼓勵投資者參與市場建設、中介服務、物流配送等各項事業投資，使我鎮招商引資工作逐步延伸到經濟社會的各個方面。正在爭取省、市規劃立項范圍的菜園至中紀農村公路建設、農業綜合開發二期工程、社區服務站建設和土地整理4個項目。目前，使用面積460平方米的文化活動中心和面積460平方米的計生服務中心已正式改造并即將投入使用，引進投資達4000多萬元的云南惠滇物流項目也落戶*并開工建設。
（四）加大非公經濟發展。全鎮完成個體私營企業發展總數達5198個，從業人員達15191人；全鎮勞務輸出達811人，其中縣內勞動力轉移5*人，縣外輸出3*人，實現勞務收入240萬元，為我鎮經濟的發展注入新的活力。
（五）加大固定資產投資。國家農業綜合開發整合支農資金統籌支持新農村建設項目二期工程已進入驗收階段，能保證春耕前完成，受益農田有望達10000多畝；同樂大道南延線拆遷完成，環城小學新建教學樓主體工程也順利完工。
二、當前要抓好的幾項重點工作
（一）著力抓好全鎮中低產田地改造
一是統一思想，充分認識中低產田地改造的重要意義
黨的十七屆三中全會明確，要大規模實施土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進，加快中低產田地改造。今年中央1號文件又明確，要大力推進土地整治，搞好規劃，統籌安排土地整理復墾開發、農業綜合開發等各類建設資金，集中連片推進農村土地整理，實行田、水、路、林綜合治理，大規模開展中低產田地改造，提高高標準農田的比重。今年以來，省、市、縣分別召開了相關的工作會議，對加快中低產田地改造工作進行了安排部署。可以說，當前和今后一段時期，加快中低產田地改造，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，貫徹落實中央擴內需、調結構、保增長政策措施采取的一項戰略性、全局性、基礎性的重大舉措，也是確保糧食安全和農業穩定發展、農民持續增收的一項德政工程、惠民工程。
目前，全鎮現有的42000畝常用耕地中，仍有28000畝的中低產田地，占全鎮耕地的74％。這些中低產田產出效益低下，無法適應現代農業生產需要。近年來，我鎮糧食生產已連續多年保持穩定增長，去年糧食總產量達到了1830.6萬公斤。但隨著人口的增長，生豬、肉牛、肉羊等為主的畜牧業的加快發展，以及食物消費結構的不斷改變，對糧食生產了更高的要求，糧食需求量在不斷增加。要在耕地面積有限，糧食和經濟作物爭地的種植結構性矛盾日益突出的情況下，確保糧食安全，要求我們必須加快中低產田地改造。
從今年開始，市委、市政府決定，每年改造中低產田地40萬畝以上，到2020年完成中低產田地改造400萬畝，使全市高穩產農田地達到800萬畝。對*、特別是*而言，這是一次難得的歷史機遇，是貫徹落實科學發展觀，不斷轉變發展方式，解決“三農”問題，推進新農村建設的切入點。各級各部門要把思想和行動統一到市委、市政府和縣委、縣政府的工作部署上來，更加完善政策措施，更加突出工作重點，更加創新體制機制，穩步推進實施。鎮、村兩級要協同配合，迅速行動，把中低產田地改造工作提上農業農村工作的重要議事日程，把這項促進農民持續穩定增收的德政工程、民心工程著力抓細抓實抓好。
二是提高認識，明確中低產田地改造的要求和目標
目前，我鎮28000畝的中低產田地，普遍存在土壤肥力質量較差，灌排基礎設施薄弱，耕作層淺薄貧瘠、坡度大、等障礙因素，特別是城外幾家社區的部分中低產田地形復雜，耕作困難，生產條件差，基本處于“雨養農業、靠天吃飯”的狀態，成為了制約全鎮農業和農村經濟快速發展的主要瓶頸。在過去的中低產田地改造中，雖然我鎮和縣農業、國土、農開辦等部門做了大量工作，取得了一些成績，但目前還存在著一些突出問題，需要我們強勢推進，大手筆、大連片規劃。
貫徹落實市、縣工作部署，加快推進中低產田地改造步伐，必須立足我鎮的耕地資源現狀，改進以往的工作思路、工作方法，才能真正取得實效。當前和今后一段時期，我鎮中低產田地改造的總體要求是：深入學習實踐科學發展觀，按照發展現代農業的要求，堅持以農業增效、農民增收為核心，以大連片、大規模、高效益為突破口，堅持治水、改土并重，工程措施和農藝措施相結合，以水利為基礎、城外社區為重點、農民為主體、投入為保障，以社區為單位，科學規劃、因地制宜、分類指導、統籌安排、連片推進。通過逐步治理改造，把中低產田地建成“渠成網、田成方、路相連、渠相通、樹成行、旱能灌、澇能排、園田化、生態化”的高產穩產農田，穩步提高農業綜合生產能力，確保全鎮農業農村經濟持續穩定增長。按照市、縣的總體規劃，經鎮黨委、政府研究，初步確定的目標是：從2009年起，堅持用10年兩個階段的時間，完成中低產田改造28300畝。其中第一階段2009年—2012年完成中低產田改造23500畝；第二個階段2013年—2020年完成中低產田改造4800畝。
三是強化措施，加快推進中低產田地改造步伐
要實現既定目標，任務艱巨、工作繁重，各級各有關部門必須搶抓機遇，乘勢而上，采取更加有力的措施，全面掀起中低產田地改造。
首先要堅持原則。一要堅持高標準規劃、大配套建設的原則。按照高標準、高起點、大手筆的要求，以“渠成網、田成方、路相連、渠相通、樹成行、旱能灌、澇能排、園田化、生態化”為標準進行高規格、大連片規劃，實行項目大集中、資金大整合、群眾大參與，把農業、國土、水務、扶貧、煙草、農業綜合開發等各級各相關部門項目資金整合起來，切實做到各盡其力，各盡其責，各記其功，合力推進。二要堅持因地制宜、分類指導的原則。針對城郊和城外不同的特點，本著“強化城外社區、完善城郊社區，突出重點、效益優先”的原則，分坡耕型、缺水型、潰澇型三種類型，因地制宜、分類指導，一地一策、多措并舉，綜合運用工程措施、生物措施和科技措施，進行山、水、林、田、路綜合治理，實現壩區園田化、山區臺地水澆化、作業機械化、水渠管網化、區域生態化的改造目標。三要堅持政府引導、農民自愿的原則。認真總結借鑒新農村建設的機制和經驗，按照“政府大投入、社會大參與、群眾大建設”的要求，以政府補助為引導，以各級各部門相互配套，集中資金投入為主；同時，要建立科學的激勵機制，廣泛動員廣大群眾積極參與，并吸納社會資金共同參與改造。四要堅持統一部署、分別實施的原則。把各級各有關部門項目實施的要求與我鎮的實際情況結合起來，加強部門上下和社區之間的協調統一，堅持統一規劃、統一標準、統一資金、統一實施、統一驗收，分項負責、分別實施，形成統分結合、上下協作、部門協調、全面推進的良好格局。
其次要科學規劃。規劃是大規模開展中低產田地改造的“龍頭’’。編制規劃，一是要徹底搞清需要改造的28000畝中低產田地分布及土壤狀況，在此基礎上本著田、地、水、路配套的原則，對綜合治理、產業選擇等做出詳細建設規劃。二是規劃的編制要以鎮為單位，由農業部門牽頭，會同發改、財政、國土、水務、扶貧、煙草等相關部門，統籌考慮田網、水網、路網、林網和產業建設，制定全鎮中低產田地改造規劃和相應的技術規程、建設標準，確保中低產田地改造目標任務落實到村組、落實到農戶，此項工作要求8月份以前完成。三是規劃要重點選擇在土地增產潛力較大，交通較為便利，生態環境良好，并具有一定水源條件和耕作基礎，土地相對集中連片，能夠達到能灌能排的區域開展建設。四是要按照“先易后難、集中連片、競爭擇優”的原則，充分考慮實施難易程度、組織領導措施扎實程度、群眾積極參與程度、投資效益優良等情況進行規劃。
最后要加強領導，整合資金。中低產田地改造時間緊、任務重、難度大，要切實加強領導。鎮黨委、政府高度重視中低產田地改造工作，成立了由鎮長任組長，分管領導任副組長，相關站辦所（中心）為成員的領導小組。要求各社區和鎮農業、扶貧、國土、水務等所涉及的部門要相應建立中低產田地改造的綜合協調機構和聯系機制，全力抓好中低產田地改造的各項工作。同時，領導小組工作機構要組織研究制定中低產田地改造實施意見，做好宣傳發動工作，制定完善中低產田地改造配套管理辦法、考核激勵機制，加強督促檢查，確保全鎮中低產田地改造順利推進。在工作中，要細化明確鎮、社區兩級在中低產田地改造中的職責，形成條塊結合、統分結合的工作格局。鎮上要做好“統”的工作，統一部署、統一標準、統一指導、統一驗收；各相關部門要做好“合”的工作，整合項目，整合資源、整合資金；各社區要做好“分”的工作，分項目、分地塊、分區域，高標準、高質量、高效率改造中低產田地，確保建一片、成一片、受益一片。
鎮黨委、政府對中低產田地改造的補助，采取“統分結合”的辦法。“統”，就是把發改、財政、國土、水利、農業、扶貧、農業綜合開發、煙草等涉農部門的資金有效整合起來，積極爭取省級財政新增預算資金投入，縣、鎮、社區三級也要進行財政和群眾投工投勞折投入以及社會捐資，形成建設合力，共同推進。同時，每年市財政安排不低于500萬元的專項資金。“分”，就是按照規劃任務要求，根據部門職能以及工程性質、資金多少分解到各部門牽頭落實，由煙草、國土、農業綜合開發、農業、發改、水務、扶貧部門負責完成。各級各部門要認真掌握這些政策，根據市、縣的整體部署，分門別類積極與市直、縣直部門對接，爭取項目，爭取資金。爭取到的項目和資金，集中投入到規劃建設的項目，不零星安排，不零星使用，堅決摒棄撒胡椒面的片面做法，要優先整合，重點使用，切實提高資金的使用效益。
（二）切實抓好當前春耕生產各項工作
開春以來，全鎮各級各部門認真貫徹落實中央l號文件，省、市農業農村工作會議精神，按照2月3日全縣春備耕生產動員大會的安排部署，深入調研，研究出臺了指導農業農村工作的一系列文件，將任務分解落實到位、責任明確到位，真正做到早發動、早準備、早部署。目前，全鎮共發放支農資金1660萬元，農用物資2342噸，種子45噸，新購置各類農機具26臺，完成耕作面積8000畝。總體上來看，全鎮春耕生產主動扎實，思路清晰，特點顯明，總體形勢較好，但是也要看到，當前的春耕生產面臨諸多困難和問題，千萬不能掉以輕心、疏于應對。一是3月13日的霜凍災害給全鎮的小春生產造成極大損失，預計減產60％，直接經濟損失達2000多萬元，完成全年農業生產各項任務的壓力加大。二是據、氣象部門預測，今年全縣的雨季將于5月中旬前后相繼開始，盡管這幾天出現了部分降水，但初夏可能會發生中等偏重干旱。三是農產品價格下行，農民增收壓力加大。目前，我鎮除糧食因政策扶持價格小幅上揚、蔬菜價格上漲較大外，生豬和其他一些農產品價格持續下滑，加之去冬今春以來，農民外出務工收入減少，投入春耕的能力明顯減弱。四是金融危機影響加深，社會資金投入農業步伐放緩。隨著國際金融危機的蔓延，國內經濟形勢日益嚴峻，對我鎮農業農村經濟的影響不斷加深，部分農產品市場前景不明朗，工商資本和社會資金進入農業領域步伐放緩，部分農產品加工和基地建設投資項目建設緩慢。五是種糧比較效益不高，個別地方對糧食生產重視不夠。我鎮糧食連續多年增產豐收后，個別地方盲目樂觀的情緒有所抬頭，加之今年經濟工作任務十分繁重，抓糧食生產的精力有所轉移，對春耕生產的重視不夠。
對于上述問題，希望全鎮各級各部門必須在思想上弓|起高度重視，工作上做好充分準備，把面臨的不確定因素盡可能研究得更透徹一些，各項應對措施準備得更充分一些，并且要逐一抓好落實，確保全鎮春耕工作不誤農時地全面推進，確保全年糧食產量達1650萬公斤。
一是要著力加強分類指導。抓好小春的中后期管理，盡量使小春少減產，沒有受災或受災較小的社區，要盡量不減產或多增產。我鎮3月中旬遭受了嚴重的自然災害，給農作物造成了巨大損失，各社區和鎮直涉農部門要分不同作物、不同的損失情況，采取措施抓好補救，加強中后期管理，盡量少減產。
二是要著力抓好“三苗”管理。要確保煙苗、秧苗、樹苗(以泡核桃為重點)質優量足，苗齊條壯，以滿足烤煙、糧食以及的經濟林果的需要。要實行全面的層層督查，按照缺什么補什么、差多少補多少的要求抓落實，抓到位、抓到地塊田頭。
三是要著力抓好糧經作物的適時栽插。抓住了節令就抓住了關鍵，失去了節令就失去了一切。農業生產的一切措施都要以節令為基礎。各社區和涉農部門要把服務春耕生產作為義不容辭的責任，想農戶之所想，急農戶之所急，幫春耕之所需，形成推動春耕生產的整體合力。鎮農科部門要加強春耕生產技術培訓指導，搞好春耕生產技術服務。水務部門要做好水的調度，確保人畜飲水、小春抗旱和春耕生產用水三不誤，以水促栽、以水控栽。農業、供銷、工商、安全環保等部門要認真組織化肥、種子、農膜等農資供應，加大農資市場監管和農資打假力度。新聞媒體要加強對各項強農惠農政策措施、春耕生產等方面的深度報道和廣泛宣傳。并積極協調縣氣象部門加強干旱、洪澇等自然災害的監測預報，為全鎮春耕生產提供準確及時的決策依據。確保糧煙作物在最佳節令內滿栽滿插，確保5月20日前基本完成，特別是烤煙要縮短移栽時間，4月下旬至5月5日前要基本完成。
四是要著力抓好良種良法的普及推廣。目前，全鎮的良種良法普及還比較粗放、不到位，潛力就在于提高普及的質量。已經普及的要提高普及的質量，要使糧煙良種良法做到全普及。在良種落實上，馬鈴薯主要以合作88、會-2號為主；包谷以宣黃單、會單和靖單系列為主；水稻以云粳優15號、滇雜和楚粳系列等為主。同時，要認真落實并完成推廣糧食間套作任務。這項工作請鎮農科部門認真研究，要把好事辦好，組織到位，要快、要準、要實。今年要確保大春糧食良種覆蓋率達100％，確保戶均有一個科技明白人，確保不誤節令、不發生大的病蟲害。
五是要著力辦好各級各類樣板。今年，全鎮各級各部門要圍繞以省部級萬畝水稻示范高產創建為實施重點，整體推進高產創建活動。要求社區領導要親自協調、親自指揮、親自落實、親自干。通過層層舉辦高產、優質示范樣板，使示范樣板成為對農民推廣、普及良種良法的培訓基地，成為大面積提高生產技術水平的示范基地，調動農民的生產積極性、種植積極性。
（三）全面落實各項惠農政策
國家在實施糧食直補、農村義務教育“兩免一補”、農村公益事業建設財政獎補“一事一議”、能繁母豬保險等惠農政策后，又啟動了家電下鄉，我們已經以政發[2009]8號文件印發了《*縣家電下鄉工作實施方案》，一是積極宣傳家電下鄉的政策及主要內容。農民購買家電按銷售價格13%給予補貼；補貼的產品是彩電、（單價不超過2000元），冰箱（含冰柜）（單價不超過2500元），洗衣機（單價不超過2000元）和手機（單價不超過1000元）；時間為2009年2月1日—2013年1月底，為期4年。
二是強化協作。各部門和單位要加強聯系和溝通，協作配合，及時解決實施過程中出現的問題，嚴格按照家電下鄉的政策要求，切實將家電下鄉推廣工作做好做實。
（四）切實抓好城鄉一體化建設
一是按照“產業向園區集中、商鋪向市場集中、居住向小區集中、土地向規模經營集中”的發展思路。科學編制規劃，在農業產業方面，堅持新盤江以東為水稻主產區，以西為經濟作物主產區的產業發展總體布局，著力發展糧食、蠶桑、畜牧、烤煙、蔬菜、林果等產業，挖掘培育一批新興特色農產品。優化種植結構，推廣優良品種，提升農業科技含量，構建“一村一品”格局；在城鎮建設方面，各社區都要認真分析自身所處的區位優勢，準確定位發展目標。目前，我鎮有幾個社區做了一些工作，4月8日，縣委張副書記專門到*鎮調研城鄉一體化建設，在看了真理社區準備在大覺寺周圍建一個農貿市場、西朝沖整村異地搬遷、*物流中心建設、南門社區抓住中醫院新建的機遇建設農民小區、環城小學新建工程、菜園春光路街口房屋建設后。對我鎮的城鄉一體化建設作了充分肯定。
二是認真學習宣威和麒麟相關社區城鄉一體化建設經驗，充分調動群眾參與建設城市、經營城市、管理城市的積極性。探索社區“一站式服務”格局，積極爭取上級部門的政策和資金支持，按照“費隨事轉，權隨責走”的要求，改變社區目前存在的“小馬拉大車，有限權利，無限責任”的尷尬局面。
三是以優化結構、提高質量、拓寬領域、增加就業為目標，全面發展第三產業，建立傳統服務業與現代服務業、生產型服務業與生活型服務業、勞動密集型服務業與知識密集型、資本密集型服務業協調發展的格局。促進民營經濟中交通運輸、餐飲娛樂、物業管理、家政服務等一批亮點行業健康發展。促進農村剩余勞動力支持城市建設和農村剩余勞動力向“城鄉自由人”的轉變，力爭2009年實現勞務輸出和轉移2*0人。實現城鄉統籌發展。
（五）切實抓好安全生產和環境保護工作
安全生產方面。責任重于泰山，目前，正值春耕生產大忙時節，安全生產最大的難點是拖拉機、農用車載人現象尤為突出。農機、公路、安全環保、*等部門要聯合起來，對拖拉機、農用車載人等違法違規行為進行嚴厲整治。各級各部門要針對安全生產中的薄弱環節，采取扎實有效措施，突出抓好道路交通、煤礦及非煤礦山、食品等方面的安全生產工作。要把安全生產“一崗雙責”落實到領導、落實到部門、落實到行業、落實到具體生產環節，要強化方方面面的安全意識，包括機關、學校、居委會、辦公場所的安全，不能讓一些別有用心的人擾亂正常的辦公和學習秩序。任何時候都不能放松安全生產這根弦，
環境保護方面。特別要要加大四河、閻芳橋、窯上、大潑、茶花、中紀新盤江沿岸環境衛生整治，禁止一切往河岸亂倒垃圾的行為，各社區必須認真研究制定一套環境保護長效機制，規范群眾垃圾堆放點，并抽出一定費用，請縣環衛站代運垃圾，做到年年講、年年抓，月月講、月月抓，天天講、天天抓，
（六）切實抓好社會穩定工作
全鎮要始終按照“發展為第一要務，穩定為第一責任”的要求，圍繞構建平安和諧*這一目標，推進依法治鎮進程，切實抓好社會穩定各項工作。
一是著實抓好群眾來信來訪工作。部門要前移關口，下移工作重心，規范渠道，提高依法行政能力。并繼續堅持黨政領導接訪、下訪制度，協調各方利益，化解人民內部矛盾，切實把矛盾化解在萌芽狀態。
二是加大司法調處力度。司法部門要加強普法工作，實行矛盾糾紛排查制度，細致排查各類矛盾糾紛，積極探索人民、行政、司法調解三級聯調路子，認真落實涉及群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決群眾反映的熱點難點問題，維護社會和諧。
三是加大平安建設力度。建立和完善突發事件應急聯動機制，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動。全面啟動轄區單位平安創評活動，深入開展社區戒毒康復試點工作，全民動員打好新一輪禁毒防艾人民戰爭，堅決控制和減少吸毒人員，切實保障人民群眾生命財產安全，全力維護社會穩定。
（七）切實抓好各項社會事業
通過開展理念建設、體制改革、機制運行、重點支持和制度保障等工作，認真貫徹落實中央、省、市、縣的好政策好措施，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所需，促進社會事業全面進步，切實保障民生。
一是把教育放在優先發展的戰略地位，全面提高教育、教學質量。爭取年內完成盤江、茶花、盤新三所小學3866平方米危房改造；盤活環城小學現有校舍資源，已完成易地新建主體工程，確保了今年秋季順利招生。4月底前，菜園、環城必須完成環城小學門口道路和小廣場的征地工作，受益的村民小組和街兩旁的住戶要承擔50%的基礎設施征地費和相關建設費。
二是嚴格落實計劃生育責任制。以加快建立460平方米計生服務中心和流動人口管理站為平臺，以城區計劃生育集中整治為重點，不斷提高人口素質，力爭人口自然增長率控制在6‰以內，確保計生工作目標任務的順利完成。
三是加強耕地保護，提高土地綜合利用率。積極探索農村集體建設用地使用權流轉試點，組建土地流轉咨詢服務中心，鼓勵農民按照依法自愿有償的原則合作經營土地。結合舊城改造，不予審批沒有進行鄉村統一規劃土地的建房，舊城改造區域內嚴禁私自進行拆舊翻新，堅決制止亂占土地行為，特別是西門片區舊城改造過程中，少數農戶想鉆空子、亂打亂建，下步在進行補償工作時，堅決不予認可。落實縣政府制定的被征用土地按20%留給村組集體發展經濟的政策，縣建設局已確定在窯上師古灣片區中興南路延伸處征地30畝建污水處理廠，我們已爭取把街面留給群眾，但必須保證街面后公益建設用地的需要。
四是進一步完善新型農村合作醫療制度，實現參合率達95%以上。擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，推進社區衛生服務站建設，健全鎮、社區兩級衛生服務網絡，讓廣大居民享有安全、有效的醫療衛生服務，解決好廣大群眾看病就醫難問題。近期，請鎮人大主席團對我鎮新農合工作開展情況進行調研，針對群眾反映突出的問題進行督查整改。
五是深入開展群眾性精神文明創建活動。完成460平方米鎮文化活動中心的設計工作，目前也已順利開工建設。支持各社區和居民小區完善文化活動場所，開展創建文明社區、文明單位、五好家庭、十星級文明戶活動，開展全民健身活動，推動精神文明建設持續發展，弘揚社會正氣。
六是關心弱勢群體。要確保在資金、政策、信息上對貧困群眾、特困家庭有所傾斜，依托鎮中心敬老院做好孤寡老人的贍養和托養工作，認真落實縣政府關于被征地農民養老保險的實施意見，多渠道籌集資金，解決被征地農民和失地少地農民生產生活困難和養老問題。
三、明確目標，轉變作風，落實責任
一是各社區、站辦所（中心）要認真思考各自的工作目標和工作重點，落實責任，狠抓落實。鎮黨委、政府已經制定下發了《2009黨政領導聯系重點工作和任務分解方案》，2009年鎮黨委、政府不再以責任書的形式簽定考核目標，而是直接印發《*鎮貫徹落實科學發展觀2009年度綜合考核獎懲辦法》，具體明確了工作任務，這個考核辦法更突出了工作的全面性和協調性，哪一項工作沒抓好，對其他工作都有影響。
二是強化工作紀律。今年從4月10日到5月20日，實行無會無假月，原則上無特殊情況不外出學習，不外出考察，不開與農業生產無關的會。全體干部要加強協作，增強信心，集中時間、集中精力抓好春耕生產，要層層包保、層層分解、層層掛鉤，確保良種、化肥、農藥等物資及時到位，搞好資金、技術、信息服務，滿足農民的需要。要求各級領導干部要多用身子指揮，少遙控指揮，多到田間地塊、老百姓家中，與老百姓面對面，及時指導、及時協調解決問題，要切實做到領導在一線指揮、成效在一線體現、經驗在一線積累。鎮黨委將組成由主要領導牽頭掛帥，分管領導為成員的工作組，深入各社區對春耕生產進行督促檢查，社區也要組成干部帶隊的工作組深入村組農戶，包村包戶抓好春耕生產措施落實，為春耕生產提供強有力的組織領導保障。
一、突出“五抓”，為烤煙收購奠定良好基礎
（一）善始善終抓生產。烤煙生產工作要堅持善始善終，一股作氣、一抓到底。在具體工作中，除加強田間常規管理以外，要高度重視防災減災工作，尤其要加強冰雹災害的預測和防范，確保不發生大面積的冰雹災害。烤煙生產中后期最大的危害就是冰雹，今年在預測預報工作方面，通過先進手段得到了加強。防范冰雹災害暨要準確預報，又要及時組織防雹作業，氣象工作責任重大，希望氣象部門進一步加大力度，切實做好烤煙生產過程中的預測預報和防雹減災工作。
（二）抓成熟采摘。成熟采摘是提高煙葉收購質量、實現烤煙生產上水平的關鍵環節。各級各有關部門必須引起高度重視，切實加強成熟標準宣傳和采烤制度管理，抓好煙農成熟采收技術指導，采取簡單、有效、實用的方法，提高煙農技術水平，使煙農從養好煙葉成熟度中得到實惠。
（三）抓分級扎把。混級別、混色組、混部位“三混”現象是煙廠怕、收購部門難處理的問題，一旦出現了“三混”，就保不住等級質量，就保不住稅利。要在分級扎把工作上下功夫，進一步提高工作責任心，充分發揮“質管前移、入戶預檢”的作用，加強對入戶預檢員和煙農的分級扎把培訓，扎扎實實抓好煙葉分級工作，保證煙葉把內純度，切實解決好“三混”問題，提高煙葉交售等級合格率，實現優質優價，真正維護好各方面的利益。
（四）抓科學烘烤。近幾年來，全市建成了一大批智能化烤房，為科學烘烤奠定了堅實基礎。同時，煙農的生產水平也得到了提高，烘烤技術和經驗對烤煙生產的影響越來越小，可以控制住，但決不能因此而麻痹大意，要嚴格按照“烘烤指導到爐”的要求，加強科學烘烤技術的指導，為煙農增收作貢獻。
（五）抓預約預檢。分級扎把“三混”問題要靠預約預檢來解決，只要預約預檢工作抓好抓實了，后續收購環節就會加快。各級必須抓好預約預檢工作的落實。
二、嚴把“三關”，扎實做好煙葉收購工作
（一）嚴把政策關。一是要宣傳好烤煙收購政策。今年煙葉收購價格總體水平將提高10%以上，這在其他農副產品價格下降的情況下，煙葉價格不僅沒有下降，反而大幅上調，這對我市大力發展現代煙草農業將產生積極的推動作用。要加大政策宣傳力度，宣傳種煙的比較效益，增強煙農抓生產的積極性。二是嚴格按合同組織收購。要維護好合同的嚴肅性，對“計劃種植、合同收購”要做好宣傳，并在宣傳中把握好、執行好收購政策。三是把握好煙葉等級標準。按照國家和省關于“上部煙葉不低于40%、中部煙葉不超過45%”的要求，這幾年我市收購工作主要關注的是中上部煙尤其是上部煙比例，這種觀念要改變。上部煙和中部煙客觀上存在差別，但差別是相對的，隨著收購價格政策的調整，中部煙葉和上部煙葉價格在逐步縮小，這就要求我們要跟著形勢的變化轉變觀念和做法，注意把握好中部煙葉的收購。
（二）把好等級關。煙葉等級總體上分為上、中、下三個等級，今年市煙草公司提出要把上等煙比例控制在50%左右，我認為這一提法是符合××實際的。五縣區的種煙水平不一樣，縣區內部鄉鎮之間的水平也不一樣，各地方的上等煙比例也就有差距，這是生產水平差異所決定的。各級各有關部門要客觀分析和看待中上等煙的比例問題，不要互相攀比，只要各項技術措施落實了，煙農把煙種好了，各級領導干部真正用心了，收購中就自然能反映出相應的生產水平。各縣區領導要把握好這個度，既要考慮到未來的發展，又要考慮好當年的生產問題，具體如何把握值得大家認真思考。今年生產水平提高了，就要按照標準進行平穩收購，真正實現種好、收好。同時，希望各煙葉收購站點的定級員要在等級評定上狠下功夫，進入角色，準確定級；市縣（區）煙草公司要認真做好定級員的收購前培訓，根據生產情況做好分析。
（三）把好平穩關。“平穩”是收購工作的核心，是圓滿完成收購任務的關鍵，市縣鄉都必須堅持平穩收購，切忌大起大落。一是要起好步，平穩推進。要做到平穩收購，起步非常重要，不能前松后緊，也不能前緊后松、忽高忽低。二是要統一眼光，平穩標準。要按照統一的收購眼光，把握“高純度、中下限”標準，保持合理的收購價格，做到煙農、政府、市場、公司“四滿意”。
三、加強領導，各方支持，確保收購任務圓滿完成
（一）加強領導是確保烤煙生產和收購工作順利有序推進的重要保證。各縣區、鄉鎮黨委政府要切實加強對烤煙生產和收購工作的領導，確保各項工作按要求完成。
（二）在收購之前要認真進行研究分析，總結好經驗，全面做好收購的各項準備工作。
（三）要合理調配人員力量，組織好兩支隊伍，一支隊伍抓生產，搞好田間管理，確保每一片煙葉入爐烘烤；一支隊伍抓好收購進程，維護好秩序，做到生產、收購兩不誤。
（四）要加強思想政治工作，尤其是對群眾的思想教育工作任何時候都不能忽視，要講究工作方式方法，學會說服、教育、引導群眾，妥善化解好各種矛盾。
（五）要維護好紀律，不能侵犯群眾利益，對各類等侵犯群眾利益的行為，必須從速、從嚴、堅決查處。
總之，今年的收購工作就是要按照劉剛副市長、何偉經理的要求，做到群眾滿意、黨委政府滿意、企業滿意、工業滿意，以此推進我市現代煙草農業的又好又快發展。
發展現代煙草農業強化收購工作管理
努力實現全市烤煙生產新跨越
——在全市煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會議上的講話
市人民政府副市長劉剛
（2009年7月24日）
為認真貫徹落實全國、全省煙葉收購暨現代煙草農業建設工作會議精神，總結我市上半年烤煙生產工作，安排部署煙葉收購和現代煙草農業建設等工作，市政府決定召開全市煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會議。市政府對這次會議高度重視，7月18日，李市長專門聽取了我和煙草公司的專題匯報，并對會議的召開作出了重要指示，會上還要作重要講話，大家要認真領會，在工作中切實抓好落實。剛才，何偉經理對全國、全省煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會的精神作了傳達，對當前的烤煙生產和煙葉收購工作作了具體安排，我完全贊同。下面，我講三個方面的意見。
一、全市上半年烤煙生產情況回顧
今年以來，我市把烤煙生產作為應對金融危機、保障經濟增長、促進農民增收的一項重要舉措，緊緊圍繞100萬擔的烤煙生產收購目標任務，認真貫徹“煙葉防過熱”的工作方針，強化工作措施，突出抓好現代煙草農業及新煙區的建設發展，切實推進烤煙各項組織管理工作，總體發展態勢良好，為順利完成全年生產任務奠定了堅實基礎。主要呈現以下五個特點：
（一）政策措施明確，“煙葉防過熱”方針有效落實
“雙控”工作是烤煙生產的一項根本政策，也是全市烤煙產業取得穩步發展的根本保證。在今年的烤煙生產工作會上，認真貫徹落實了“嚴格控制，適度從緊”的工作方針，努力提高“雙控”政策執行力，保持煙葉生產穩步發展，進一步統一了思想認識；市政府2009年的烤煙生產意見，對嚴格執行國家“雙控”政策進行了明確的規定。在生產組織管理工作中，各級制定切實有效措施，加大政策宣傳力度，嚴格計劃合同管理，嚴肅紀律責任，層層分解計劃，逐級抓好地塊規劃、種煙農戶落實，圍繞合同種植這一主線，切實把好合同簽訂、育苗、移栽等重點關口，全市共簽訂種植收購合同31986份，約定種植面積38.4萬畝，實際移栽煙苗3.95億株，較好地保持了移栽數量與合同簽訂數量的統一性，種植面積實，為貫徹執行“嚴格控制，適度從緊”的工作方針奠定了扎實的基礎。
（二）突出區位特色，夏煙早植加快發展
夏煙早植生產是充分利用我市地熱河谷區域的光熱、土地、勞力等資源優勢，推動冬季農業綜合開發，增加煙農收入，促進地方財政增長的有力探索，通過近幾年的實踐，取得明顯的經濟效益和社會效益。今年我們緊緊圍繞“穩定老煙區適度增長，建設新煙區規模發展”的思路，以現代煙草農業理念為統領，加強組織領導，強化工作措施，夏煙早植工作邁出較大步伐。全市共早植夏煙39872畝，比去年增加種植面積3萬多畝，預計可收購煙葉84450擔，比去年增加6萬多擔。
（三）管理機制創新，專業化服務水平提升
今年，全市建立烤煙生產專業合作社349個，覆蓋了全市96%的烤煙種植面積。實踐證明，烤煙生產專業合作社這一組織管理機制的創新，有效地調動了基層干部的工作積極性，促進了村、組干部抓烤煙生產從被動工作向積極主動工作的轉變，烤煙種植區域連片集中程度提高。促進了育苗、預整地、植保等專業化服務的開展，實現了管理服務模式轉變。專業化分工和社會化服務進程的推進，組織化程度不斷提高，促進了生產技術措施的落實到位。
（四）突出基地單元，新煙區建設扎實推進
隆陽區、騰沖縣兩個基地單元建設工作，圍繞“一基四化”和“兩頭工場化、中間專業化”的目標，以水利為基礎、農田為中心、煙農為主體、投入為保障，將現代煙草農業建設、新煙區建設與中低產田地改造有機結合起來，因地制宜，分類實施，連片推進。認真對煙水、密集烤房、機耕路、育苗基地、土地整治等項目進行整體規劃、系統設計，建設完善“煙田、煙水、煙路、烘烤、育苗、信息化”六大工程，通過綜合配套，建成了能排能灌，便于機械作業的高穩農田，生態環境和生產條件明顯改善；健全“植保、農機、烘烤收購、風險防范保障、煙農培訓及科技服務、工商合作與基地建設”六大體系，完善“育苗、機耕、植保、烘烤”四種專業化服務，體現出了現代煙草農業的發展方向，展現出了新煙區建設發展的優勢，呈現良好的發展態勢，較好地發揮了輻射示范作用。在大田生產期間，國家局姜成康局長、潘家華紀檢組長、省政府曹副省長等領導到騰沖縣基地單元調研后，對新煙區基地單元建設工作給予了充分的肯定。
（五）工作力度加大，烤煙生產邁上新臺階
各縣區緊緊圍繞年度生產收購任務，加強組織領導，強化生產管理，認真組織適時播種、培育壯苗、煙用物資供應、農家肥堆捂等春耕備耕工作，大力推行機耕和機械起壟，全面落實預整地驗收制度，嚴把預整地理墑質量關，及時組織煙農搶抓節令集中移栽，5月5日全面完成了大田移栽工作任務。針對大田初期持續干旱的氣候實際，及時組織開展以抗旱保苗、追肥提苗、病蟲害統防統治、揭膜培土、防災減災等工作，田間管理落實，在機械化作業、農家肥施用、移栽節令、規模化種植以及特色煙葉生產等方面取得了新的突破。目前，全面進入中后期管理和成熟采烤關鍵階段，煙株田間長勢整齊，整體生產水平明顯提高，如后期無大的自然災害，有望全面完成今年煙葉生產目標任務，較好地保持平穩發展的態勢。生產中有這么幾個特點：一是機耕面積達26.7萬畝，占計劃種植面積的77%。二是集中連片規模化種植程度進一步提高，連片面積5000畝以上的1片，6300畝、1000—5000畝的14片、2.33萬畝，500—1000畝的41片、2.87萬畝，300—500畝的146片、5.42萬畝，100—300畝的635片、9.55萬畝，100畝以下連片的2896片、14萬畝，地膜煙達95%。三是進一步調整優化品種結構，特色優質煙葉達到67%以上，其中，紅大32萬擔、k32620萬擔、no29710萬擔，全等級出口4.5萬擔。
二、加強統籌協調，加快現代煙草農業建設步伐
建設現代煙草農業既是全市烤煙產業持續穩步發展的要求，也是促進全市農業農村經濟發展進步的重大舉措，其重要意義和作用，超出了煙草產業的自身發展，體現了全局性、長遠性的戰略意義。全市現代煙草農業建設工作，經過近兩年的試點，取得了明顯效果，根據國家局、省政府關于加快現代煙草農業建設的要求，建設工作將從試點向全面推進轉變，進入了現代煙草農業建設的新階段。各級要按照“總結經驗、精心規劃、全面推進、提升水平”的總體要求，以整縣和單元推進相結合的方式，堅持重點突破，以點帶面，以縣為單位整體規劃、綜合配套、明確標準，以單元為單位系統設計、細化項目、認真實施，通過整合資源、有機集成，規范運作、有效結合，整體推進，加快全市現代煙草農業建設。在全省煙葉收購會議上、省煙草公司宣布騰沖縣將作為全省17個實施整縣推進的現代煙草農業建設縣之一。
（一）注重推進工作的整體性
按照全省整縣推進現代煙草農業建設的總體部署，我市騰沖被列為整縣推進縣，其余四縣區要在堅持做好整縣建設規劃的基礎上，以條件成熟的單元為試點進行推進；輻射帶動實施條件暫不具備鄉鎮，不斷完善基礎設施，提高管理和服務水平，積極創造條件分步實施，明確工作進度，扎實推進現代煙草農業建設。一是整體工作思路明確。按照現代煙草農業的要求，緊密結合本地實際，在規模連片種植前提下，對煙田基礎設施、生產組織形式、專業服務方式和生產流通管理等進行整體設計。二是綜合配套基礎設施建設。煙田、煙水、煙路、農機具、育苗、烘烤、防災減災設施要達標配套，建立地理信息檔案，基層工作站點要有效整合、整體加強，信息化手段要發揮實際作用。三是優化整合業務流程。根據生產組織形式、專業化服務方式的變化，調整標準化的業務管理流程、業務工作標準和運行規范。四是配套綜合措施。要根據基本煙田片區規模、煙葉配套設施建設情況，引導發展覆蓋全過程、適應生產實際的專業化服務體系，加大組織引導、教育培訓力度，提升服務質量，挖掘煙農的內在動力。五是強化管理服務。積極探索，切實轉變管理服務模式，按照規模化生產的需要，優化人力資源配置，提升管理效率和服務水平。
（二）注重規劃設計的系統性
我市山區比例達92%，烤煙生產布局以山區為主，基礎設施薄弱，特別需要加強。在現代煙草農業建設過程中，要結合山區特點，因地制宜做好基本煙田規劃、煙田水利設施規劃、烘烤工場和育苗工場規劃、機耕路規劃、煙草農業機械規劃。要在整縣規劃的基礎上，以單元為單位系統設計、組織實施，細化項目設計方案，科學安排機耕路、灌樁、育苗和烘烤工場、基層站等設施，以縣區為單位高水平做好建設規劃。一是保持基本煙田規劃布局穩定。各縣區、各種煙鄉鎮，要采取有效措施確保基本煙田規劃落實，建立以煙為主耕作制度，科學安排輪作，加強土壤改良，保證煙葉種植區域穩定。二是充分體現規劃工作的全面性。要在規模連片種植的前提下，按照隔年輪作的要求，圍繞煙田、煙水、煙路、農機具、基層站點、育苗設施、烘烤設施、防災設施“八個配套”，重新審視近年來的基礎設施建設工作，進一步完善基礎設施建設規劃，提高基礎設施規劃建設的水平。三是確保項目建設的系統性、科學性。堅持規劃和設計相統一，以縣或單元為單位進行整體設計，在一個單元內有機集成各種要素，統一規劃圖表，統一基本煙田布局，統一規劃標識，確保規劃的真實性和可靠性；按照相關政策規定，在不突破規定建設標準和補貼標準范圍內，努力實現煙田基礎設施和煙葉配套設施達標配套，有力推進煙葉規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理，發揮整體功能作用。
（三）注重資源整合的綜合性
縣區、鄉鎮黨委政府要把煙草農業融入大農業，以現代農業為背景，拓展工作思路，加大資源整合力度，形成了推進現代煙草農業建設的整體合力。一是整合資金資源。積極整合農業、國土、交通、水利、農機等國家職能部門涉農資金，開展土地集中整理，配套建設煙葉生產基礎設施，進一步改善煙區生產生活條件。二是整合土地資源。完善多種形式的土地流轉機制，開展土地集約經營。三是整合基礎設施。按照普惠共享原則和長期得益的要求，加強已建成基礎設施的管理，充分發揮基礎設施作用，探索研究“以煙為主、多種經營”的經營思路。四是整合技術資源。提高煙站技術人員整合力度和專業化程度，進一步加強煙葉生產技術力量，努力做到一個單元有一套完整的技術方案和技術實施隊伍。
（四）注重建設體系的集成性
整體推進現代煙草農業建設，要圍繞按基地單元劃分的新理念，以單元為單位對生產、流通、技術等要素進行有機集成。一是統籌配套建設。要從農業生產的全局出發，著力提升建設區域的道路、溝渠、水源等農業基礎設施條件，有效改善薄弱環節，有目標、有計劃、高質量、高水平地實施好農業基礎設施建設，高起點謀劃、高標準定位、高質量建設、高水平發展。二是完善組織體系。要充分利用專業合作社的新機制，發揮煙葉烘烤工場和密集烤房群對生產組織形式變革的推動作用，積極構建現代煙草農業的生產組織體系。三是健全專業化服務體系。圍繞供種、育苗、機耕、植保、烘烤、分級等重點環節，建立健全與生產組織方式相適應的專業化服務體系，綜合配置人力資源的，加強服務隊伍的技能培訓，建立統一的作業流程，完善市場化運作機制，提高作業效率。四是建立完整的標準化技術體系。要在種植品種、耕作制度、壯苗標準、移栽規格質量、田間管理操作、機械作業標準、測土施肥、統防統治、成熟采收、密集烘烤工藝、設施設備標準等方面，形成統一的生產技術框架。五是健全管護長效機制。要明確管護主體，保證管護資金，落實管護責任，確保工程項目持久發揮作用，確保煙農長期受益。
（五）注重工作方法的創新性
建設現代煙草農業，是生產方式、服務方式和管理模式全面變革的一項系統工程，要堅持在推進中探索、在探索中完善，在探索完善中創新發展，不斷提升建設工作水平。一是進一步加強軟硬件建設。要在完善基礎設施和基本模式基礎上，以運行機制、服務機制等管理創新為重點，提高精細化生產管理水平，真正實現烤煙生產的產業化、現代化。二是進一步加深對規模種植的理解和認識。要處理好基本煙田基礎設施建設和土地使用權合理轉讓相結合的問題，分類指導土地租賃經營和土地合作經營的健康發展，規范土地流轉流程，有效解決分散種植、零星種植問題，推進規模連片種植。三是進一步增強生產主體的地位和作用。按照服務社會化、價格市場化的原則，提高煙葉生產主體和服務組織的自主性和自我發展能力，充分發揮煙農主體地位作用，真正使煙農愿意干、主動干、積極干，激發煙農生產活力。
三、強化組織領導，扎實抓好烤煙生產收購工作
烤煙收購是一項重要工作。今年全市的烤煙收購工作將全面開始，由于總體生產形勢發生了新的變化，對整個烤煙收購組織管理工作提出了更高的要求，各縣區要牢牢把握生產形勢，準確理解政策，加強組織領導，突出工作重點，制定有力措施，嚴把好收購總量、上等煙比例、等級合格率“三條紅線”，確保生產收購目標任務圓滿完成。
（一）統一思想，明確任務
今年全市煙葉收購的目標任務是：收購煙葉100萬擔，產值7.5億元，煙葉稅1.65億元。全省收購會上明確，今年的收購工作一是要嚴格收購計劃和合同管理，二是要嚴格執行上等煙收購比例，三是綜合合格率不低于80%，四是收購價格調高10%（上等煙4.6%，上中等煙16.26%）。
總體看，今年的烤煙生產形勢良好，特別是進入7月份以來，前期受旱情影響較重的種煙鄉鎮旱情得到全面解除，煙株進入旺長期，大田煙株長勢良好，豐收在望。
目前，已進入煙葉收購的關鍵環節，烤煙收購工作涉及面廣、政策性強，直接關系煙農利益，并影響來年的烤煙生產。各縣區政府充分認識收購工作的復雜性和艱巨性，切實加強對烤煙收購工作的領導，把收購工作作為當前經濟工作的頭等大事抓緊抓好抓落實，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，注重研究全局問題，重點解決突出矛盾，強化責任落實，統籌協調組織好烤煙收購工作。一是要進一步提高認識，抓好合同管理。要準確把握烤煙生產動態變化，牢牢掌握工作主動權，進一步強化計劃觀念，層層落實責任，細化服務措施，嚴格執行政策措施，切實把合同制這項根本性和基礎性工作抓好落實，嚴格按計劃、按合同組織煙葉收購，維護計劃與合同的嚴肅性，確保“煙葉防過熱”工作任務的落實。二是要著眼可持續發展，統籌兼顧各方利益。煙草產業的長期可持續發展，需要煙農、企業、政府的密切配合，共同努力，在收購工作中，要找準三者利益的平衡點，處理好煙農、企業、政府的利益關系。在工作中既不能有片面的群眾觀點，成為群眾的尾巴，也不能有片面的業務觀點，置煙農實際情況于不顧。要堅持實事求是的觀點，堅持長遠發展的觀點，在收購工作中體現各方的關注，調動各方的積極性。按李市長去年在收購工作會議的要求：成熟的領導就是要能夠從業務中看到政治，從政治中把握業務，把兩者有機結合起來，使工作在上一年的基礎上都有進步，尤其是要在抓當前工作的時候不僅要考慮到明年，還要考慮未來更長遠的發展，這樣，我們的工作才會卓有成效。
（二）強化措施、指導到位
今年全市烤煙生產的一個最大特點就是：由于工作扎實，移栽節令提前，各項技術措施落實到位，煙葉長勢好、質量高，但如何在收購環節上體現煙農效益，各縣區要認真研究。好煙不是收出來的，而是種出來的，我們在生產環節上已經打下了一個好的基礎，如果最后沒有一個好的效益，我們就對不起廣大煙農。因此，今年，一是要在分級扎把工作上有新的突破，煙草部門的技術員、輔導員一定要指導好煙農分級扎把，切實解決好“三混”問題，做到不混部位、不混色組、不混級別，把握好純凈度。二是預檢預約工作要前移，預檢預約是抓好分級扎把、解決“三混”問題、提高把內純凈度的前提和基礎，要預檢、預約、預定工作的有效開展，把“三混”問題解決在煙農家中，做到“有問題、不出門”，煙草部門要研究探索長效機制，切實抓好預檢預約工作。
（三）堅持標準，平穩收購
在收購的整個過程中，一是要按照生產水平、符合客觀實際，把握好收購等級質量的“度”，既不抬級抬價，又不壓級壓價，提高煙葉等級認定的科學性、準確性，嚴格控制在市煙草公司下達的上等煙比例內，確保煙葉等級質量。二是要統一標準，平穩收購。烤煙收購標準問題，關系群眾切身利益，煙農很敏感，收購中可能出現的人為因素有很多，因此，要加強對驗級人員的教育培訓，做到統一標準，統一眼光，前后一致，堅持到底，既不能前緊后松，也不能前松后緊，更不能因人而異收人情煙。
（四）加強領導，抓好收購秩序
烤煙收購工作政策性強、工作要求高，各級黨委、政府要認真履行煙葉生產組織責任，明確職責，集中力量，以抓好煙葉成熟采收、科學烘烤、分級預檢中后期管理工作的落實，促進煙葉質量的提高。切實加強對煙葉收購工作的領導，積極協調公、檢、法、工商等部門組織力量，嚴厲打擊倒煙販煙等非法行為，維護好煙葉收購和流通正常秩序，確保煙葉收購平穩進行。市、縣區煙草公司要完善技術人員分片包干責任制，深入田間地頭，確保技術服務到位；要推行質量管理責任制，規范煙葉收購工作流程，加強收購等級質量監督檢查，嚴肅收購工作紀律，做到質量管理制度化，提高煙葉收購工作管理水平。
（五）加強中后期管理，突出抓好質量效益
對今年的烤煙生產，從目前的長勢看，同志們都很樂觀，但我要提醒大家，切忌盲目樂觀，農業生產不確定的因素多，變數很大，大家一定要有一個清醒的認識，如果說中后期管理不到位，烤煙的產量和效益都會出問題，因此抓好烤煙中后期管理是提高烤煙田間質量的最后環節。“三分種，七分管”，切忌“重栽輕管”和“前緊后松”，必須一抓到底。如果此項工作跟不上，產量、質量和效益都將受到嚴重影響。今年入汛以來，我市降水較歷年偏少，預計全年70%的降雨量集中在7、8、9三個月期間，這給烤煙中后期管理帶來了較大的困難。因此，各縣區、各種煙鄉鎮要引導煙農管好每一片煙、烤好每一片煙、交好每一片煙；要引導煙農向大田管理要質量，向烘烤管理要效益；要以防洪防雹防病蟲害為重點，以適時封頂，徹底打杈，養好成熟度為中心，以科學烘烤為關鍵，以提高煙葉質量為目標，重點抓好以下幾項工作：一是要注意防災減災。要加強田間理溝排澇和肥水管理，為提高煙葉內在質量奠定基礎；要切實做好病蟲害的預防和治理工作，及時、有效地控制病蟲害的發生和蔓延。同時，要做好人工防雹工作。今年人工防雹點達到62個，高炮20門，火箭發射器76具，持證作業人員120人，投入經費350萬元，準備各種炮彈6000多發，今年初，市政府投資100萬元，新購置的數字天氣雷達已投入運行，在技術上有堅強的保障。各縣區要進一步重視防雹工作，特別是經費投入上，重點解決防雹點的建設。二是要切實做好打杈工作，在打杈方面要求在及時、徹底上下功夫。三是要養好成熟度，做好成熟采烤工作。要把養好成熟度、降低煙堿含量作為提高煙葉內在質量的重點工作來抓，切實加強煙葉成熟采收技術指導工作，確保成熟采收，堅決杜絕采青搶烤現象的發生。
（六）超前謀劃好明年的烤煙生產
