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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害；風(fēng)險評估；研究現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展方向
中圖分類號S165+.25文獻標(biāo)識碼A文章編號1007-5739(2009)14-0269-02
風(fēng)險分析在近20~30年來得到迅速發(fā)展，并已廣泛應(yīng)用于生物、醫(yī)學(xué)、環(huán)境、技術(shù)應(yīng)用和工程等領(lǐng)域。但針對某種農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估的研究較少，現(xiàn)有的成果也不很完善。今后農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險評估，應(yīng)該向哪個方面發(fā)展，是從事這一方面研究的工作者所要考慮的問題。因此，筆者對前人研究的成果進行總結(jié)和分析，找出其優(yōu)缺點，以便在今后的工作中，揚長避短，少走彎路，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1風(fēng)險評估研究現(xiàn)狀
1.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估的國內(nèi)研究，有李世奎、霍治國、王道龍等[1]主編的《中國農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險評價與對策》一書，此書以風(fēng)險分析技術(shù)為核心，探討了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害分析的理論、概念、方法和模型。但是，有關(guān)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估理論的基礎(chǔ)研究仍相當(dāng)薄弱。鄧國等[2]提出用解析概率密度曲線法估計糧食產(chǎn)量序列的風(fēng)險概率，對中國糧食產(chǎn)量不同風(fēng)險類型進行了分區(qū)研究。薛昌穎等[3]利用河北及京津地區(qū)1949~2001年的冬小麥實際產(chǎn)量資料，選取歷年減產(chǎn)率的變異系數(shù)、歷年平均減產(chǎn)率和減產(chǎn)率風(fēng)險概率作為評價指標(biāo)，估算了干旱氣候條件下河北及京津地區(qū)歷年冬小麥產(chǎn)量災(zāi)損的風(fēng)險水平。黃崇福等[4]針對湖南省各縣市1979~1993年的災(zāi)情資料時間序列短、數(shù)量少的情況，引入模糊數(shù)學(xué)方法，對干旱等農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害進行了風(fēng)險估算，并通過專題圖直觀地展示了風(fēng)險的分布及其空間變化趨勢。經(jīng)文獻檢索，在風(fēng)險評估方面，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)還缺乏統(tǒng)一的認識和實踐檢驗，實用性和可操作性強的風(fēng)險評價模型甚少。
朱自璽等[5]做了小麥干旱風(fēng)險評估技術(shù)和方法的研究，他們從降水資料出發(fā)，先按降水負距平絕對值的大小不同劃分為不同的干旱等級，再求出不同干旱等級發(fā)生的概率，以此為基礎(chǔ)建立了小麥氣候干旱風(fēng)險指數(shù)模型Ic=α1Is+α2Ie，式中Is為全生育期風(fēng)險指數(shù)，Ie為小麥拔節(jié)期風(fēng)險指數(shù)，α1、α2分別為其權(quán)重系數(shù)。然后又從作物需水量和供水量出發(fā)，按作物缺水程度不同劃分為不同的干旱等級，算出不同干旱等級出現(xiàn)的概率，以此為基礎(chǔ)建立了作物干旱風(fēng)險指數(shù)模型Id=α1Is+α2Ie+α3Im，其中Is、Ie和Im分別為小麥全生育期、拔節(jié)期和灌漿期的作物干旱風(fēng)險指數(shù)，α1、α2和α3分別為其權(quán)重系數(shù)。最后在氣候干旱模型和作物干旱模型的基礎(chǔ)上，建立了綜合干旱風(fēng)險指數(shù)模型I=(Ic+Id)/2，其中Ic為氣候干旱風(fēng)險指數(shù)，Id為作物干旱風(fēng)險指數(shù)，并在此基礎(chǔ)上對華北平原冬小麥干旱風(fēng)險進行了評估和區(qū)劃。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的王素艷[6]做了北方冬小麥干旱風(fēng)險評估及風(fēng)險區(qū)劃研究，對北方冬小麥干旱特征進行了詳細分析，以此為基礎(chǔ)對北方地區(qū)的光溫和氣候生產(chǎn)力進行了評估，建立了風(fēng)險評估指標(biāo)體系，并進一步做了北方冬小麥干旱災(zāi)損風(fēng)險區(qū)劃，這是對小麥干旱風(fēng)險評估和區(qū)劃的一次系統(tǒng)和詳細的研究。
1.2國外研究現(xiàn)狀
在國外的風(fēng)險評估研究中，往往根據(jù)研究的側(cè)重點將模型分為社會風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、潛在風(fēng)險及綜合風(fēng)險等類型，各個類型內(nèi)部又包含應(yīng)用于不同領(lǐng)域的多個估算模型。以社會風(fēng)險為例，所謂社會風(fēng)險是指相對于某一給定的區(qū)域，或某一給定的人群，由某種災(zāi)害所引起的受損害的人數(shù)與其發(fā)生頻率之間的關(guān)系。這種關(guān)系常用FN傷亡頻率圖表示。至于其評估模型，有Piers提出的AWR模型[7]，Carter提出的SRI模型[8]及HSE提出的COMAH模型[9]等，其中COMAH模型主要應(yīng)用于土地利用與規(guī)劃方面。美英等國是國際上最先提出風(fēng)險理論和應(yīng)用的國家。美國學(xué)者WilliamJ.Petak和ArthurA.Atkisson在《自然災(zāi)害風(fēng)險評價與減災(zāi)對策》一書中對美國主要自然災(zāi)害的風(fēng)險分析進行了詳細的論述。該書總結(jié)了美國主要自然災(zāi)害的風(fēng)險與損失期望值，并在風(fēng)險決策，特別是災(zāi)害管理政策的制定和減災(zāi)效益分析方面進行了詳細的論述，但針對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的風(fēng)險評估技術(shù)基本沒有涉及[10]。日本繼美英之后也比較注重風(fēng)險評估和區(qū)劃的研究，其針對強，注重實效，取得了令人矚目的成就。日本于1998年建立了風(fēng)險分析協(xié)會，其研究重點在環(huán)境和環(huán)境惡化方面。他們認識到，由于使用了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使原本脆弱的環(huán)境更加惡化，原本復(fù)雜的世界帶來更多不確定性[10]。總體上，國外學(xué)者在風(fēng)險分析研究方面多側(cè)重于經(jīng)濟領(lǐng)域，對具體的某一種農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險分析的研究還不多見。
2風(fēng)險評估中存在的問題
2.1風(fēng)險評估指標(biāo)中存在的問題
經(jīng)文獻檢索，在國內(nèi)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估方面，一般有干旱風(fēng)險評估、澇洪風(fēng)險評估、凍害風(fēng)險評估等。但在風(fēng)險評估指標(biāo)上，尤其是在干旱風(fēng)險評估指標(biāo)方面，雖然指標(biāo)很多，但在評估中實用的指標(biāo)很少，幾乎所有關(guān)于干旱災(zāi)害風(fēng)險評估文獻中，都用降水負距平作為干旱災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)，即從某地某一時段(作物一個生長周期、某一生長段、年、季、月、旬、周或規(guī)定的天數(shù)內(nèi))的降雨量(觀測值或預(yù)報值)與該地區(qū)該時段內(nèi)的多年平均降雨量相比較而確定作物干旱程度，并在此基礎(chǔ)上進行作物產(chǎn)量災(zāi)損程度、作物干旱災(zāi)害風(fēng)險綜合評估和區(qū)劃等一系列工作。用降水負距平作為作物干旱評估指標(biāo)，有一定的局限性。因為作物干旱災(zāi)害受多種因素的影響，其中包括作物田地土壤墑情的好壞、土壤性質(zhì)、當(dāng)?shù)氐叵滤坏母叩汀⒛骋粫r期大氣降水量的多少、人為水分補給量的多少、作物當(dāng)時的表現(xiàn)癥狀等。其中跟作物干旱有最直接、最大關(guān)系的就是土壤墑情是否適宜，即土壤含水量的多少。在短期內(nèi)，某一時段降水偏少，如果前期降水量偏多，則土壤墑情也會較好，作物并不一定發(fā)生干旱；或者地下水位較高，或者人為進行了灌溉，作物地塊土壤墑情也不會差，作物也不會發(fā)生干旱。長時期的干旱，是由于大氣環(huán)流的影響，導(dǎo)致降水量偏少所致，才有可能導(dǎo)致土壤干旱。因此用降水負距平作為作物干旱災(zāi)害評估指標(biāo)，干旱時期越長，評估結(jié)果才會越準(zhǔn)確。而對于短期干旱或干旱期間采取了灌溉措施，用降水負距平作為作物干旱評估指標(biāo)評估的結(jié)果準(zhǔn)確性較低，缺乏科學(xué)性。特別是近些年，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的提高，灌溉面積的增大，再單純的用降水負距平來評估作物干旱發(fā)生的風(fēng)險情況，則不但短期干旱評估不準(zhǔn)確，恐怕連長期干旱評估的結(jié)果都不可靠了。用土壤墑情作為作物干旱評估指標(biāo)，因為作物根系直接生活在土壤中，是從土壤中而不是從大氣中吸收生長發(fā)育所需的水分，土壤墑情的好壞直接影響到作物的生長狀況。土壤墑情良好，作物生長順利，表現(xiàn)較好；土壤墑情較差，作物生長不良，表現(xiàn)出干旱癥狀，并進而影響產(chǎn)量。不管用何種方式補充土壤水分，只要土壤墑情較好，作物就不受干旱影響。因此，用土壤墑情作為作物干旱災(zāi)害評估指標(biāo)，既克服了用降水負距平作為干旱評估指標(biāo)的缺點，又克服了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的影響，無論是對短期干旱或長期干旱評估都會較為準(zhǔn)確。
2.2風(fēng)險評估及區(qū)劃中存在的問題
在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估方面，通過查閱文獻發(fā)現(xiàn)：人們進行風(fēng)險評估的內(nèi)容大多集中在較大的方面，如對中國的糧食產(chǎn)量風(fēng)險進行評估和區(qū)劃，對總的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險進行估算，對華南南部的熱帶果樹的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害進行風(fēng)險評估等。這些風(fēng)險評估的對象都是針對整體農(nóng)作物和果樹，單一的對某一種農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，或某一種農(nóng)作物的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，或某一種果樹的氣象災(zāi)害進行系統(tǒng)化風(fēng)險評估和區(qū)劃的成果少之又少；且在對總的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害進行風(fēng)險評估時，所用的評估資料基本上都只是建立在糧食作物產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，對影響糧食作物產(chǎn)量的氣象要素考慮較少。在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃的研究成果方面，所用的評估指標(biāo)有待改進，現(xiàn)有的成果也不很完善。
關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害風(fēng)險評估；氣候可行性論證；重大項目
為了避免或減輕氣象災(zāi)害，對其進行氣象風(fēng)險評估，加強對氣候可行性認證的管理，規(guī)范氣候可行性認證活動，合理開發(fā)利用氣候資源，避免或減輕規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能受氣象災(zāi)害、氣候變化的影響，或者可能對局部氣候產(chǎn)生的影響，必須要重視氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證。氣象災(zāi)害風(fēng)險評估與氣候可行性論證二者之間的關(guān)系是相輔相成的，先進行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，再進行氣候可行性論證，通過氣象災(zāi)害風(fēng)險評估來完成氣候可行性論證，二者缺一不可。
1 氣象災(zāi)害風(fēng)險評估
近幾年，全球氣候變化異常，氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，是人婁活動對自然界的影響，如區(qū)域項目建設(shè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及排放溫室氣體的企業(yè)建設(shè)都對氣候產(chǎn)生了影響，為了減緩或適應(yīng)氣候變化，在區(qū)域項目建設(shè)前進行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估與氣候可行性論證是必要的。重大項目的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，可以得出項目建設(shè)后對大氣環(huán)境的影響及氣象災(zāi)害對建設(shè)項目本身的影響，根據(jù)評估結(jié)論，及時調(diào)整建設(shè)方案，避免或減輕規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能受氣象災(zāi)害、氣候變化的影響，避免對局地氣候產(chǎn)生的影響。
1.1 氣象災(zāi)害風(fēng)險評估依據(jù) 氣象災(zāi)害風(fēng)險評估在2009年1月1日起實行的《氣候可行性論證管理辦法》（18號令）里有相關(guān)的規(guī)定，主要規(guī)定是對城市規(guī)劃編制、重大工程建設(shè)、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目進行氣候可行性論證，對氣象災(zāi)害風(fēng)險進行評估，主要依據(jù)是：
（1）《中華人民共和國氣象法》
（2）《氣候可行論證管理辦法》
（3）國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害防御的工作的意見》（（2007）49號）
（4）各省、市、縣（安監(jiān)部門）的關(guān)于氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作通知。
1.2 氣象災(zāi)害風(fēng)險評估動作模式及內(nèi)容 氣象災(zāi)害風(fēng)險評估采用分級管理，國家、省、市各級分別負責(zé)相關(guān)的內(nèi)容，主要是當(dāng)?shù)貧庀笾鞴懿块T承接風(fēng)險評估業(yè)務(wù)，送上級風(fēng)險評估，不進行氣候評價及風(fēng)險評估。氣象災(zāi)害風(fēng)險評估的分級管理主要是考慮區(qū)域性和技術(shù)性，專業(yè)的評估平臺，權(quán)威的專家隊伍、詳細的基礎(chǔ)氣候資料，可以做出確切的風(fēng)險評估和氣候評價。
根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)和特點，進行相應(yīng)的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，如地震、火山、大風(fēng)、暴雨、雷電、高低溫、大霧、雪災(zāi)等。尤其是國家重大項目要求更加詳盡。興城市徐大堡核電站建設(shè)，就調(diào)用了興城30年的氣候條件變化參數(shù)，特別對極端氣候條件進行了評估。
2 氣候可行性論證
氣候可行性論證，是指對與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項目進行氣候適宜性、風(fēng)險性以及可能對局地氣候產(chǎn)生影響的分析、評估活動。
氣候可行性論證往往在重大項目實施之前，從氣候?qū)W角度出發(fā)，根據(jù)項目對氣象要素的敏感度，對項目所在地的氣候狀況進行分析，對該項目進行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，并適當(dāng)評估該項目對局地氣候可能產(chǎn)生的影響，就預(yù)防或減輕氣象災(zāi)害提出建議和對策。
2.1 氣候可行性認證依據(jù)和內(nèi)容 根據(jù)《中華人民共和國氣象法》和《氣候可行論證管理辦法》需要進行氣候可行性論證的項目一般可以分為五類，包括：①城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點領(lǐng)域以及區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)；②重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和大型工程建設(shè)項目；③重大區(qū)域性開發(fā)、區(qū)域性農(nóng)（牧）業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)項目；④大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用；⑤其它重大建設(shè)項目。
在綜合考慮各種建設(shè)項目與氣象條件關(guān)系的基礎(chǔ)上，一般將氣候可行性論證內(nèi)容歸納為：基礎(chǔ)情況調(diào)查；氣候背景分析；；氣候災(zāi)害風(fēng)險評估；氣候極值的推算；污染氣象條件分析；預(yù)防或減輕氣象災(zāi)害的具體對策和措施等6個方面。
2.2 氣候可行性論證的方法 在氣候可行性論證的實際工作中，常需分析氣象要素的平均狀態(tài)、穩(wěn)定性、極端狀況以及建設(shè)項目所在地的污染氣象條件。對于短期氣候考察所獲得的超短氣候序列，需要進行訂正延長。因此，工程項目的氣候可行性論證技術(shù)方法主要是關(guān)于氣候要素的平均狀態(tài)、穩(wěn)定性、極端狀況、污染氣象條件分析、超短資料序列的訂正延長等方面的分析方法。
3 總論
氣候，不僅水資源、熱量資源、太陽能、風(fēng)能等不同的資源供人類利用，而且做為一種重要的環(huán)境因素在影響著人類的生存和發(fā)展，另一方面，各種人類的活動，尤其是重大工程項目的又對氣候產(chǎn)生了不同程度，氣候與重大項目是相互影響、相互作用、相互制約，因此氣象風(fēng)險評估和氣候可行性論證是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作。
災(zāi)害性天氣的發(fā)生、發(fā)展時間較短，具有突發(fā)性特征，往往讓人們猝不及防，危害性大。氣象災(zāi)害防御，重在預(yù)防。對重大建設(shè)項目要進行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證，以防止這些項目不能抵御災(zāi)害甚至加重氣象災(zāi)害的危害。
合理開發(fā)、利用、保護氣候資源，避免或減輕規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能受氣象災(zāi)害、氣候變化的或者對局地氣候產(chǎn)生的影響，最終達到趨利避害，爭取社會效益的最大化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展才是氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證的目標(biāo)。
參考文獻
[1] 中國氣象局.氣候可行性論證管理辦法[N].中國氣象報2008-12-11，003版
第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事雷電災(zāi)害風(fēng)險評估活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條本辦法所稱雷電災(zāi)害風(fēng)險評估（又稱雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估）是指根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項目的重要性、使用性質(zhì)、發(fā)生雷電事故的可能性和后果，運用科學(xué)的原理和方法，對其可能遭受雷電災(zāi)害的程度進行分析、評估或者預(yù)測，并提出相應(yīng)技術(shù)防范措施的活動。
第四條各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強對雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取相應(yīng)措施，提高防雷減災(zāi)的能力。
第五條縣氣象主管機構(gòu)按照職責(zé)分工，組織管理、檢查監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作。
發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同氣象主管機構(gòu)做好雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作，建立雷電災(zāi)害風(fēng)險評估管理工作機制。
第六條以下新建、改建和擴建工程項目應(yīng)當(dāng)進行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估，以確保公共安全：
（一）《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的一、二、三類防雷建（構(gòu))筑物；
（二）油庫、氣庫，加油、氣站，液化天然氣、油氣管道站場、閥室等爆炸、火災(zāi)危險環(huán)境設(shè)施；
（三）交通運輸、文化教育、體育、旅游、游樂等人員密集場所以及通訊、電力、金融證劵、信息系統(tǒng)等重要社會公共服務(wù)設(shè)施；
（四）大型建設(shè)工程、縣以上重點工程以及其它需要進行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的場所和設(shè)施。
第七條凡屬第六條所列工程項目，發(fā)展和改革部門在項目立項時，應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)建設(shè)單位進行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估。
第八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究或初步設(shè)計前向縣氣象主管機構(gòu)提出核準(zhǔn)申請；氣象主管機構(gòu)審核后，告知建設(shè)單位是否需要進行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估、辦理流程和所需材料。
第九條需要進行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的，建設(shè)單位在項目可行性研究或初步設(shè)計階段應(yīng)同步委托有資質(zhì)的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估機構(gòu)，做好雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作。
第十條雷電災(zāi)害風(fēng)險評估實行資質(zhì)認定制度。從事雷擊風(fēng)險評估工作的機構(gòu)、個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，取得省級以上氣象主管機構(gòu)核發(fā)的證書后，方可在其等級許可的范圍內(nèi)從事雷電災(zāi)害風(fēng)險評估業(yè)務(wù)，并接受當(dāng)?shù)乜h級以上氣象主管機構(gòu)的監(jiān)督管理。
雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的資質(zhì)管理，按國務(wù)院氣象主管機構(gòu)和省政府氣象主管機構(gòu)制定的管理規(guī)定執(zhí)行。
第十一條承擔(dān)雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作的機構(gòu)，必須嚴格執(zhí)行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的政策法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，并對評估結(jié)論負責(zé)。
第十二條雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）項目所在地雷電活動規(guī)律和地理、地質(zhì)、土壤、環(huán)境等狀況；
（二）雷電災(zāi)害可能造成危害的分析、預(yù)測和評估；
（三）防御和減輕雷電災(zāi)害的建議、對策和措施；
（四）雷電災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)論。
雷電災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)工程的防雷技術(shù)依據(jù)。
第十三條對需要進行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的工程項目，建設(shè)單位在向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)申請防雷裝置設(shè)計審核許可時，應(yīng)當(dāng)同時提供雷電災(zāi)害風(fēng)險評估機構(gòu)出具的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告。
第十四條違反本辦法，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構(gòu)依法進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）建設(shè)單位對應(yīng)當(dāng)進行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的工程項目拒不進行評估的；
（二）建設(shè)項目的設(shè)計、施工單位未使用雷電災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)論擅自設(shè)計、施工的；
（三）涂改、偽造建設(shè)項目雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告的；
（四）涂改、偽造、倒賣、出租、出借、掛靠雷電災(zāi)害風(fēng)險評估資質(zhì)證書的；
（五）未取得相應(yīng)資質(zhì)證書，擅自從事雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的；
（六）從事雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作的機構(gòu)出具虛假評估報告的；
（七）從事雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作的機構(gòu)向負責(zé)監(jiān)督檢查的機構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的；
（八）違反雷電災(zāi)害風(fēng)險評估相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致雷擊造成火災(zāi)、爆炸、人員傷亡以及國家財產(chǎn)重大損失的。
一、組織機構(gòu)及職責(zé)
成立市氣象局應(yīng)急氣象服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由局長擔(dān)任組長，由分管業(yè)務(wù)的副局長擔(dān)任副組長，成員包括辦公室（計劃財務(wù)處）、業(yè)務(wù)科技處、人事處、政策法規(guī)處、機關(guān)黨委辦公室、市氣象臺、市生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心、市氣象服務(wù)中心、市氣象網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心、市氣象局財務(wù)核算中心、市防雷檢測中心主要負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織貫徹落實省氣象局和市委、市政府有關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作指示精神，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮氣象災(zāi)害防范與應(yīng)急處置工作，指揮氣象災(zāi)害應(yīng)急過程中其它重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位和區(qū)、縣（市）氣象局依據(jù)職責(zé)分工組織做好應(yīng)急響應(yīng)工作。
（一）辦公室（計劃財務(wù)處）
負責(zé)傳達氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)命令，組織協(xié)調(diào)各單位氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作，協(xié)調(diào)調(diào)配人員、物資、資金等應(yīng)急資源；負責(zé)組織制訂氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案，編制“氣象應(yīng)急簡報”，起草應(yīng)急響應(yīng)工作總結(jié)，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和省氣象局、市政府報告有關(guān)工作情況；負責(zé)公共媒體宣傳工作，制發(fā)新聞通稿、組織現(xiàn)場報道、接受記者采訪、舉行新聞會等對內(nèi)、對外宣傳報道組織工作，宣傳報道主要內(nèi)容包括氣象災(zāi)害種類、強度、影響范圍、發(fā)展趨勢及應(yīng)急響應(yīng)和服務(wù)工作等情況。
（二）業(yè)務(wù)科技處
負責(zé)組織提出氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動、變更、解除建議；負責(zé)組織氣象災(zāi)害應(yīng)急觀測、預(yù)報預(yù)警、決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)與裝備保障、風(fēng)險評估、災(zāi)情調(diào)查與上報及應(yīng)急服務(wù)效益評估等工作。
（三）人事處
負責(zé)組織建設(shè)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)隊伍等工作。
（四）政策法規(guī)處
負責(zé)雷電災(zāi)害行政管理及組織對雷電災(zāi)害的認定與評估等工作。
（五）機關(guān)黨委辦公室
負責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)過程中先進事跡和先進人物的宣傳等工作。
（六）市氣象臺
負責(zé)實施氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、決策服務(wù)、災(zāi)情上報等工作。
（七）市生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心
負責(zé)實施氣象災(zāi)害風(fēng)險評估、災(zāi)情調(diào)查及農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等工作。
（八）市氣象服務(wù)中心
負責(zé)實施氣象災(zāi)害公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、災(zāi)情調(diào)查，負責(zé)公眾氣象服務(wù)宣傳工作。
（九）市氣象網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心
負責(zé)實施氣象災(zāi)害應(yīng)急觀測、信息網(wǎng)絡(luò)與裝備保障、電力保障等工作。
（十）市防雷檢測中心
負責(zé)防雷裝置設(shè)計的審查評價，防雷裝置安全性能的檢測與評估，出具整改意見。
（十一）市氣象局財務(wù)核算中心
負責(zé)實施氣象災(zāi)害應(yīng)急用水保障、食宿安排、車輛保障、安全保衛(wèi)等工作。
（十二）區(qū)、縣（市）氣象局
負責(zé)組織實施本地區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作。
二、應(yīng)急響應(yīng)級別與啟動、變更及終止標(biāo)準(zhǔn)
氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)設(shè)為IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、I級四個級別，I級為最高級別。符合下述標(biāo)準(zhǔn)時，啟動、變更或終止相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。
（一）省氣象局含有市的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動、變更或終止命令時，要啟動、變更或終止不低于其級別的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。
（二）市氣象臺、變更或解除符合《市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)》（見附件）的氣象災(zāi)害預(yù)警信息時，應(yīng)啟動、變更或終止相應(yīng)級別的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。
（三）氣象災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，對敏感人群產(chǎn)生影響，引起較大社會反應(yīng)，或者已發(fā)生與氣象因素密切相關(guān)的重大災(zāi)害并造成嚴重損失時，可酌情啟動、變更或終止適當(dāng)級別的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。
三、應(yīng)急響應(yīng)流程
（一）應(yīng)急響應(yīng)啟動
業(yè)務(wù)處根據(jù)省氣象局應(yīng)急響應(yīng)啟動或變更命令、市氣象臺氣象災(zāi)害預(yù)警信息等應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)，起草市氣象局啟動氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)命令，報市氣象局局長簽發(fā)。
辦公室根據(jù)市氣象局啟動氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)命令，通知相關(guān)單位啟動應(yīng)急響應(yīng)。
（二）應(yīng)急響應(yīng)過程
1.IV級響應(yīng)
領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員待命，保持手機通訊暢通。
相關(guān)單位明確在崗責(zé)任人，按照職責(zé)做好應(yīng)急響應(yīng)工作。
進入應(yīng)急響應(yīng)的區(qū)、縣（市）氣象局和直屬單位實行24小時應(yīng)急值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，及時通過NOTES郵件向辦公室報告工作情況。
市氣象臺及時編發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警相關(guān)決策氣象信息及雨情專報等氣象災(zāi)害實況信息。
市生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心及時將收集到的相關(guān)農(nóng)業(yè)災(zāi)情及風(fēng)險評估等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。
市氣象服務(wù)中心及時將收集到的傳媒報道的相關(guān)災(zāi)情等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。
市氣象網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心檢查并保障保障應(yīng)急車、通信網(wǎng)絡(luò)等正常運行，及時通過網(wǎng)站逐小時雨情信息。
辦公室及時通過省氣象局應(yīng)急管理平臺、市政府應(yīng)急管理平臺向上級報告有關(guān)工作情況；每天15時前編制新聞通稿，最新氣象災(zāi)害和應(yīng)急響應(yīng)工作動態(tài)；每天編制1期“氣象應(yīng)急簡報”，通過NOTES郵件等方式向相關(guān)單位通報有關(guān)工作情況。
2．Ⅲ級響應(yīng)
領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員在崗待命，保持手機通訊暢通，參加天氣會商，了解天氣情況。
相關(guān)單位明確在崗責(zé)任人，按照職責(zé)做好應(yīng)急響應(yīng)工作。
進入應(yīng)急響應(yīng)的區(qū)、縣（市）氣象局和直屬單位實行24小時應(yīng)急值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，每天14時前通過NOTES郵件向辦公室報告工作情況，內(nèi)容包括天氣實況及災(zāi)情、預(yù)警預(yù)報情況、服務(wù)情況、應(yīng)急響應(yīng)組織工作情況等。
市氣象臺每天編發(fā)1期氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警相關(guān)決策氣象信息，每6小時編發(fā)1期雨情專報等氣象災(zāi)害實況信息，根據(jù)需要提出應(yīng)急加密觀測需求。
市生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心及時將收集到的相關(guān)農(nóng)業(yè)災(zāi)情及風(fēng)險評估等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。
市氣象服務(wù)中心及時將收集到的傳媒報道的相關(guān)災(zāi)情等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。
市氣象網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心檢查并保障應(yīng)急車、通信網(wǎng)絡(luò)等正常運行，做好現(xiàn)場應(yīng)急服務(wù)準(zhǔn)備，及時通過網(wǎng)站逐小時雨情信息。
業(yè)務(wù)處根據(jù)需要組織實施應(yīng)急加密觀測。
辦公室及時通過省氣象局應(yīng)急管理平臺、市政府應(yīng)急管理平臺向上級報告有關(guān)工作情況；每天15時前編制1期“氣象應(yīng)急簡報”，向省氣象局和市政府報告，向市氣象局相關(guān)單位通報；每天15時前編制新聞通稿，組織最新氣象災(zāi)害和應(yīng)急響應(yīng)工作動態(tài)。
3.Ⅱ級響應(yīng)
領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員在崗待命，保持手機通訊暢通，參加天氣會商，了解天氣情況。辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組安排，組織召開應(yīng)急工作會議，各成員單位通報工作情況；領(lǐng)導(dǎo)小組研究部署應(yīng)急工作任務(wù)，視情況派出工作組赴災(zāi)害發(fā)生地現(xiàn)場指導(dǎo)氣象服務(wù)和災(zāi)害防御工作。
相關(guān)單位明確在崗責(zé)任人，按照職責(zé)做好應(yīng)急響應(yīng)工作。
進入應(yīng)急響應(yīng)的區(qū)、縣（市）氣象局和直屬單位實行24小時應(yīng)急值守和主要負責(zé)人帶班制度，每天14時通過NOTES郵件向辦公室報告情況，必要時根據(jù)命令增加報告頻次，內(nèi)容包括天氣實況及災(zāi)情、觀測網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)運行情況、預(yù)警預(yù)報信息、服務(wù)情況、應(yīng)急響應(yīng)工作情況等，遇有突發(fā)事件隨時向辦公室報告。
市氣象臺每天編發(fā)1期氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警相關(guān)決策氣象信息，每3小時編發(fā)1期雨情專報等氣象災(zāi)害實況信息，根據(jù)需要提出應(yīng)急加密觀測需求。
市生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心及時將收集到的相關(guān)農(nóng)業(yè)災(zāi)情及風(fēng)險評估等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。
市氣象服務(wù)中心及時將收集到的傳媒報道的相關(guān)災(zāi)情等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。
市氣象網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心檢查并保障應(yīng)急車、通信網(wǎng)絡(luò)等正常運行，做好現(xiàn)場應(yīng)急服務(wù)準(zhǔn)備，保障電視會商系統(tǒng)24小時運行，及時通過網(wǎng)站逐小時雨情信息。
業(yè)務(wù)處根據(jù)需要組織實施應(yīng)急加密觀測。
辦公室及時通過省氣象局應(yīng)急管理平臺、市政府應(yīng)急管理平臺向上級報告有關(guān)工作情況；每天15時前編制1期“氣象應(yīng)急簡報”，向省氣象局和市政府報告，向市氣象局相關(guān)單位通報；每天15時前編制新聞通稿，根據(jù)需要確定現(xiàn)場報道、記者采訪、新聞會等宣傳報道方式，組織最新氣象災(zāi)害和應(yīng)急響應(yīng)工作動態(tài)。
4.Ⅰ級響應(yīng)
領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員在崗待命，保持手機通訊暢通，參加天氣會商，了解天氣情況。辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組安排，每天組織召開應(yīng)急工作會議，各成員單位通報工作情況；領(lǐng)導(dǎo)小組研究部署應(yīng)急工作任務(wù)，派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)氣象服務(wù)和災(zāi)害防御工作。
相關(guān)單位明確在崗責(zé)任人，按照職責(zé)做好應(yīng)急響應(yīng)工作。
進入應(yīng)急響應(yīng)的區(qū)、縣（市）氣象局和直屬單位制定應(yīng)急崗位排班表，主要負責(zé)人24小時帶班，相關(guān)崗位24小時值班，取消所有休假安排，應(yīng)急崗位人員全體到崗，每天14時通過NOTES郵件向辦公室報告情況，必要時根據(jù)命令增加報告頻次，內(nèi)容包括天氣實況及災(zāi)情、觀測網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)運行情況、預(yù)警預(yù)報信息、服務(wù)情況、應(yīng)急響應(yīng)工作情況等，遇有突發(fā)事件隨時向辦公室報告。
市氣象臺每天至少編發(fā)1期氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警相關(guān)決策氣象信息，每1小時編發(fā)1期雨情專報等氣象災(zāi)害實況信息，根據(jù)需要提出應(yīng)急加密觀測需求。
市生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心及時將收集到的相關(guān)農(nóng)業(yè)災(zāi)情及風(fēng)險評估等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。
市氣象服務(wù)中心及時將收集到的傳媒報道的相關(guān)災(zāi)情等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。
市氣象網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心檢查并保障應(yīng)急車、通信網(wǎng)絡(luò)等正常運行，做好現(xiàn)場應(yīng)急服務(wù)準(zhǔn)備，保障電視會商系統(tǒng)24小時運行，及時通過網(wǎng)站逐小時雨情信息。
業(yè)務(wù)處根據(jù)需要組織實施應(yīng)急加密觀測。
人事處召集氣象災(zāi)害應(yīng)急專家組有關(guān)成員，隨工作組赴災(zāi)害發(fā)生地現(xiàn)場指導(dǎo)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。
辦公室及時通過省氣象局應(yīng)急管理平臺、市政府應(yīng)急管理平臺向上級報告有關(guān)工作情況；每天15時前編制1期“氣象應(yīng)急簡報”，向省氣象局和市政府報告，向市氣象局相關(guān)單位通報；每天15時前編制新聞通稿，根據(jù)需要確定現(xiàn)場報道、記者采訪、新聞會等宣傳報道方式，組織最新氣象災(zāi)害和應(yīng)急響應(yīng)工作動態(tài)。
（三）應(yīng)急響應(yīng)終止
業(yè)務(wù)處根據(jù)省氣象局應(yīng)急響應(yīng)終止命令、市氣象臺解除氣象災(zāi)害預(yù)警信息等應(yīng)急響應(yīng)終止標(biāo)準(zhǔn)，起草市氣象局解除氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)命令，報市氣象局局長簽發(fā)。
辦公室根據(jù)市氣象局解除氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)命令，通知相關(guān)單位解除應(yīng)急響應(yīng)。
四、后期處置
各應(yīng)急響應(yīng)單位在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后的2個工作日內(nèi)將應(yīng)急工作總結(jié)通過NOTES郵件報送辦公室，辦公室匯總形成市氣象局氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作總結(jié)，以“氣象應(yīng)急簡報”形式報送領(lǐng)導(dǎo)小組成員。Ⅱ級和Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)工作總結(jié)須經(jīng)市氣象局局長審核后報省氣象局。
五、預(yù)案管理
一、xxxx年主要工作總結(jié)
xxxx年，在省氣象局和市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，認真落實省氣象局和市委市政府工作部署，圍繞全市“東大門”建設(shè)、氣象工作“三化”、為農(nóng)氣象服務(wù)“兩個體系”建設(shè)及基層綜改等重點任務(wù)，扎實工作，較好的完成了各項任務(wù)。一是服務(wù)“東大門”建設(shè)取得新成效。圓滿完成了汛期氣象服務(wù)和10余項重大專題氣象服務(wù)。市政府下發(fā)了為農(nóng)氣象服務(wù)“兩個體系”建設(shè)實施意見，資金落實開局較好，工作穩(wěn)步推進 。人影多次開展了大規(guī)模防雹增雨作業(yè)，有效減少氣象災(zāi)害所產(chǎn)生的損失。公共氣象服務(wù)短信、電話撥打量穩(wěn)中有升，氣象影視節(jié)目質(zhì)量和數(shù)量有所提升，部門合作力度進一步加大。行政執(zhí)法效果顯著，雷擊風(fēng)險評估等防雷業(yè)務(wù)增速較快。二是氣象保障能力建設(shè)進一步提高。基本業(yè)務(wù)的百班、250班獲得突破。全市成立了“氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部”。綜改試點澄城縣較好的完成了試點工作。 “火車頭”計劃扎實推進取得了初步成效。三是綜合實力建設(shè)邁上新臺階。項目建設(shè)方面落實地方資金1353萬元，同比增長33%。完成省局創(chuàng)新基金項目3項，自立項目13項。文化建設(shè)方面市局新獲國家級文明臺站標(biāo)兵，富平局獲省級文明單位。建成“華山氣象精神教育基地”，舉辦了慶祝華山建站六十周年座談會。組織開展了一系列豐富多彩的文體活動。管理進一步規(guī)范，完成了xxxx年市政府績效管理考核各項任務(wù)。宣傳工作位居全省前列。
二、xxxx年全市氣象重點工作
(一)需求牽引，做好 “東大門”建設(shè)服務(wù)
強化氣象防災(zāi)減災(zāi)。以不斷提高預(yù)報準(zhǔn)確率為核心，進一步完善精細化預(yù)報業(yè)務(wù)，強化災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)。繼續(xù)強化氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息和應(yīng)急服務(wù)。全面做好汛期及重大氣象服務(wù)。完成全市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險普查，推進氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，完善風(fēng)險預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，做好暴雨誘發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警服務(wù)。加大人影作業(yè)力度，推進跨區(qū)域聯(lián)防，科學(xué)實施常態(tài)化作業(yè)。推進防雷減災(zāi)示范村建設(shè)。出臺《渭南市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警辦法》。進一步發(fā)揮氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部作用，舉行指揮部聯(lián)席會議，開展全市預(yù)警信息應(yīng)急演練。
深化為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)。著力打造“兩個體系”建設(shè)渭南特色模式。組織實施中國局三農(nóng)專項，落實省局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目，建設(shè)中央財政“三農(nóng)”氣象服務(wù)專項縣5個。推進市、縣 政府建立具有地方編制和運行經(jīng)費的氣象防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)，將“兩個體系”建設(shè)納入年度考核，落實經(jīng)費并列入財政預(yù)算。力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建成氣象工作站，90%以上的行政村設(shè)立氣象信息服務(wù)站和“大喇叭”。所有縣要出臺氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案、認證管理辦法，完成暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險普查。預(yù)警信息 “綠色通道”要實現(xiàn)分級分區(qū)域免費。做好市、縣電視臺制作播出氣象為農(nóng)服務(wù)專題節(jié)目。深化與農(nóng)業(yè)等部門的合作，提高“直通式”和精細化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平。完成“陜西省農(nóng)作物氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”、“陜西省經(jīng)濟作物農(nóng)用天氣預(yù)報系統(tǒng)”的市級推廣。
推進公共氣象服務(wù)社會化。以建立更加完善的全社會氣象防災(zāi)減災(zāi)體系為目標(biāo)，把部門合作水平、社會資源參與程度、基層延伸力度等因素綜合考量，推動公共氣象服務(wù)融入地方政府公共服務(wù)。深化與國土、水利、農(nóng)業(yè)、民政的合作，落實各有關(guān)文件和協(xié)議，促進氣象災(zāi)害防御體制機制建設(shè)、農(nóng)村信息化、交通和旅游氣象服務(wù)等工作。做好世界氣象日、5.12全國防災(zāi)減災(zāi)日、科技之春等科普工作，主動組織氣象科普“六進”活動。提高決策氣象服務(wù)的預(yù)見性、針對性、敏感性，圍繞生態(tài)文明建設(shè)需求，打造有影響力的決策服務(wù)材料。
關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)時代 氣象災(zāi)害 信息收集與處理
中圖分類號：TP399 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）07（a）-0004-02
我國是氣象災(zāi)害多發(fā)國家，每年汛期又是氣象災(zāi)害的多發(fā)期，遭遇的氣象災(zāi)害主要有暴雨、冰雹、大風(fēng)、高溫、臺風(fēng)、雷電等。在全球氣候持續(xù)變暖的大背景下，各類極端天氣氣候事件更加頻繁，氣象災(zāi)害造成的損失和影響不斷加重，因此，做好氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警與評估工作對于最大限度減少災(zāi)害造成的損失、保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉具有至關(guān)重要的意義。
目前，氣象部門氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)主要來自災(zāi)情直報、災(zāi)情普查、暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險普查、民政部災(zāi)情、公路交通專業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險普查等。由于氣象觀測站點建設(shè)相對稀疏和人力資源的限制，無法全面、及時地上報災(zāi)情信息，從而造成氣象災(zāi)害L險預(yù)警與評估的實時性差、準(zhǔn)確性低。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷壯大，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為各類資源數(shù)據(jù)的重要來源。但是，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的龐大也曾讓人們望而卻步。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷提高，現(xiàn)如今利用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，可實現(xiàn)全天24 h不間斷監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息，并快速發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中的氣象災(zāi)情信息，大大提高災(zāi)情獲取的時效性，拓展了災(zāi)情收集渠道，及時獲取第一手資料。可進一步提高氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警與評估的實時性和準(zhǔn)確性。
1 基于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)的氣象災(zāi)害信息收集方法
1.1 網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)
隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體作為一種新的信息傳播形式，已深入人們的日常生活。網(wǎng)友言論活躍已達到前所未有的程度，不論是國內(nèi)還是國際重大事件，都能馬上形成網(wǎng)上輿論，通過這種網(wǎng)絡(luò)來表達觀點、傳播思想，進而產(chǎn)生巨大的輿論壓力，達到任何部門、機構(gòu)都無法忽視的地步。可以說，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。
“網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)”是針對在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對社會管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度于網(wǎng)絡(luò)上表達出來意愿集合而進行的計算機監(jiān)測的系統(tǒng)統(tǒng)稱。
輿情監(jiān)測的主要功能包括以下幾點：
（1）熱點識別能力。可以根據(jù)新聞出處權(quán)威度、評論數(shù)量、發(fā)言時間密集程度等參數(shù)，識別出給定時間段內(nèi)的熱門話題。
（2）傾向性分析與統(tǒng)計。對信息的闡述的觀點、主旨進行傾向性分析。以提供參考分析依據(jù)。分析的依據(jù)可根據(jù)信息的轉(zhuǎn)載量、評論的回言信息時間密集度。來判別信息的發(fā)展傾向。
（3）主題跟蹤。主題跟蹤主要是指針對熱點話題進行信息跟蹤，并對其進行傾向性與趁勢分析。跟蹤的具體內(nèi)容包括：信息來源、轉(zhuǎn)載量、轉(zhuǎn)載地址、地域分布、信息者等相關(guān)信息元素。其建立在傾向性與趁勢分析的基礎(chǔ)上。
（4）信息自動摘要功能。能夠根據(jù)文檔內(nèi)容自動抽取文檔摘要信息，這些摘要能夠準(zhǔn)確代表文章內(nèi)容主題和中心思想。用戶無需查看全部文章內(nèi)容，通過該智能摘要即可快速了解文章大意與核心內(nèi)容，提高用戶信息利用效率。而且該智能摘要可以根據(jù)用戶需求調(diào)整不同長度，滿足不同的需求。主要包括文本信息摘要與網(wǎng)頁信息摘要兩個方面。
（5）趨勢分析。通過圖表展示監(jiān)控詞匯和時間的分布關(guān)系以及趨勢分析，包括地域信息分布。以提供階段性的分析。如：信息傳播的區(qū)域分布，轉(zhuǎn)載量與轉(zhuǎn)載網(wǎng)站類型等。
（6）突發(fā)事件分析。突發(fā)事件不外乎有以下幾種：自然災(zāi)害、社會災(zāi)難、戰(zhàn)爭、動亂和偶發(fā)事件等。互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控分析系統(tǒng)主要是針對互聯(lián)網(wǎng)信息進行突發(fā)事件監(jiān)聽與分析。對熱點信息的傾向分析與趁勢分析，以監(jiān)聽信息的突發(fā)性。
（7）報警系統(tǒng)。報警系統(tǒng)主要是針對輿情分析引擎系統(tǒng)的熱點信息與突發(fā)事件進行監(jiān)聽分析，然后根據(jù)信息的語料庫與報警監(jiān)控信息庫進行分析。以確保信息的輿論健康發(fā)展。
（8）統(tǒng)計報告。根據(jù)輿情分析引擎處理后的結(jié)果庫生成報告，用戶可通過瀏覽器瀏覽，提供信息檢索功能，根據(jù)指定條件對熱點話題、傾向性進行查詢，并瀏覽信息的具體內(nèi)容，提供決策支持。
（9）預(yù)警。輿情預(yù)警是一種時效性要求很高、重要程度要求很高的精準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測功能。一個是滿足用戶對一些已經(jīng)發(fā)生的重要網(wǎng)絡(luò)事件的實時監(jiān)測，及時跟蹤事件的發(fā)展態(tài)勢；另一個是滿足用戶相關(guān)行為信息的監(jiān)測和預(yù)警。預(yù)警方式分為三種：在線彈框預(yù)警、手機短信預(yù)警和郵箱預(yù)警。監(jiān)測預(yù)警包括監(jiān)測和預(yù)警兩個過程，當(dāng)系統(tǒng)監(jiān)測到輿情信息后將及時發(fā)出預(yù)警，讓相關(guān)人員第一時間掌握輿情狀況。
1.2 互聯(lián)網(wǎng)中氣象災(zāi)害信息的提取
利用輿情監(jiān)測技術(shù)，設(shè)置各類氣象災(zāi)害關(guān)鍵詞，即可完成互聯(lián)網(wǎng)中災(zāi)害信息的提取。該方法應(yīng)具有以下幾個特征
（1）多載體全網(wǎng)監(jiān)測。可監(jiān)測搜索引擎、新聞門戶、論壇、博客、留言板、微博、微信、QQ群、電子報、SNS載體、各單位主頁。提供通用采集配置，支持大部分新聞、論壇的采集，并可配置指定URL，指定微博、微信賬戶的監(jiān)測。
（2）全天候不間斷監(jiān)測。可定時監(jiān)測，也可24 h全天候監(jiān)測，不放過每一條網(wǎng)絡(luò)災(zāi)情信息，第一時間發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)氣象災(zāi)情。
（3）信息智能提取技術(shù)。智能提取網(wǎng)頁中有效的災(zāi)情信息，如：發(fā)生時間、地點、影響等。并對具有關(guān)聯(lián)性的多個網(wǎng)頁內(nèi)容進行自動合并、自動提取等。
（4）結(jié)構(gòu)化采集技術(shù)。對非結(jié)構(gòu)化的網(wǎng)頁數(shù)據(jù)采集時進行結(jié)構(gòu)化的信息抽取和數(shù)據(jù)存儲，滿足多維度的信息挖掘和統(tǒng)計需要，形成結(jié)構(gòu)化的災(zāi)情信息記錄。
（5）關(guān)鍵詞管理功能。可設(shè)置與氣象災(zāi)害相關(guān)的關(guān)鍵詞，如暴雨、大風(fēng)、暴雪等，根據(jù)設(shè)定的關(guān)鍵詞進行監(jiān)控。也可以實現(xiàn)自動提取關(guān)鍵詞功能，根據(jù)搜索到的有效信息，自動關(guān)聯(lián)其他關(guān)鍵詞，進一步豐富氣象災(zāi)害關(guān)鍵詞。
（6）災(zāi)情傳播途徑跟蹤。智能分析網(wǎng)絡(luò)輿情傳播途徑，并通過反向解析技術(shù)解析出URL所對應(yīng)的網(wǎng)站名稱。使整個監(jiān)管平臺能夠有效的實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)傳播源頭、追蹤傳播內(nèi)容、監(jiān)控傳播主體”，可通過該項功能查找氣象災(zāi)害主要傳播媒體。
2 網(wǎng)絡(luò)氣象災(zāi)害信息共享平臺
為了便于網(wǎng)絡(luò)氣象災(zāi)害信息的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫設(shè)計的合理性則十分重要。該文中的設(shè)計原則有以下幾種。
（1）基本字段設(shè)置。為了充分利用原有氣象災(zāi)情數(shù)據(jù)庫（如災(zāi)情直報數(shù)據(jù)庫），該文參照《全國氣象災(zāi)情收集上報技術(shù)規(guī)范》設(shè)置數(shù)據(jù)庫字段，其數(shù)據(jù)庫字段屬性與其保持基本一致。
（2）災(zāi)情信息分類。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生地點，本文將災(zāi)情信息分為兩種：面狀災(zāi)情和點狀災(zāi)情。所謂面狀災(zāi)情，指的是災(zāi)害發(fā)生地點具體到某個市或者縣，范圍比較粗略；而點狀災(zāi)情，指的是災(zāi)害發(fā)生地點具體到某個村鎮(zhèn)或者某條街道，范圍比較精確。
（3）地理信息。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生地點，為每條災(zāi)情信息添加相應(yīng)的經(jīng)緯度信息。
（4）氣象要素信息。根據(jù)不同的災(zāi)害種類，為每條災(zāi)情信息匹配其相對應(yīng)的氣象要素。這樣便于后期氣象災(zāi)情數(shù)據(jù)的高效利用。
將網(wǎng)絡(luò)中搜集的災(zāi)情信息按照上述原則進行入庫，形成災(zāi)情信息共享，供氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警與評估業(yè)務(wù)平臺實時訪問。
3 關(guān)鍵技術(shù)
3.1 氣象災(zāi)情關(guān)鍵詞設(shè)置
利用網(wǎng)絡(luò)進行搜索，得到的結(jié)果準(zhǔn)確與否，很大程度上與所設(shè)置的關(guān)鍵詞相關(guān)。設(shè)置的關(guān)鍵詞過多，得到的信息越準(zhǔn)確，但是也有可能丟失過多有用信息；設(shè)置的關(guān)鍵詞過少，得到的冗余信息太多，又加大了篩選工作的難道。如何得到合適的關(guān)鍵詞，成為了該文中的關(guān)鍵技術(shù)。
該文主要是采用人機互動的方式完善關(guān)鍵詞管理功能，前期對人工搜索的災(zāi)害相關(guān)信息，進行整理分析，統(tǒng)計描述災(zāi)情使用詞匯的頻率。將頻率較高的詞匯設(shè)置為初始關(guān)鍵詞；后期系統(tǒng)根據(jù)初始關(guān)鍵詞，查找到相關(guān)信息，自動統(tǒng)計高頻詞匯，進行添加，實現(xiàn)關(guān)鍵詞的逐步完善。
3.2 氣象要素匹配技術(shù)
根據(jù)發(fā)生時間為每條災(zāi)情信息匹配其相關(guān)的氣象信息。通過自動調(diào)取氣象資料庫，包括A文件、Z文件、加密自動站資料、雷達資料和氣象衛(wèi)星云圖等，通過插值、雷達反演等方法獲取災(zāi)情發(fā)生地距離最近、時間最接近的氣象資料，采用自動和人工相結(jié)合的方法給每條災(zāi)情記錄信息添加產(chǎn)生氣象災(zāi)情的氣象要素實況的特征值。
3.3 氣象災(zāi)情數(shù)據(jù)篩選
（1）通過氣象要素實況資料的匹配剔除錯誤、標(biāo)記可疑災(zāi)情信息記錄。將氣象要素的實況資料與逐條災(zāi)情資料信息對比分析，對實況資料與災(zāi)情影響明顯不符的應(yīng)刪除，有疑問的，標(biāo)記為可疑記錄。
（2）從民政、統(tǒng)計、水利、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門、氣象災(zāi)害大典、報紙和媒體等獲取災(zāi)情及影響數(shù)據(jù)再次實現(xiàn)對氣象災(zāi)情資料的篩選，確保災(zāi)情資料的合法可靠。
4 結(jié)語
氣象災(zāi)害災(zāi)情的快速收集和共享對于開展災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報和服務(wù)工作至關(guān)重要。基于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)的氣象災(zāi)害信息收集方法可以有效解決現(xiàn)有災(zāi)情收集方法上報不及時，覆蓋范圍密度低等缺點。可實現(xiàn)災(zāi)情的快速共享，有效提高氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警的時效性和評估的準(zhǔn)確性，加強氣象預(yù)報服務(wù)和災(zāi)害災(zāi)情分析能力，對于各級部門開展災(zāi)害災(zāi)情應(yīng)用亦有較強的指導(dǎo)意義。
參考文獻
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（一）加強防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)
全力推進“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御機制建設(shè)。建立多災(zāi)種綜合、多部門聯(lián)動、多環(huán)節(jié)應(yīng)對的氣象災(zāi)害預(yù)警機制，建立和完善市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)，加強重大災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，為政府防災(zāi)減災(zāi)決策提供依據(jù)。加強氣象災(zāi)害普查和評估，編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。
建立和完善市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息指揮系統(tǒng)。整合全市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系項目，建立完善《市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)》，實現(xiàn)全市自然災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備、資料信息和預(yù)警信息通道的共享，提高自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警綜合能力和水平。
建立氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)。加快氣象災(zāi)害預(yù)警信息平臺建設(shè)，建立氣象災(zāi)害防御應(yīng)急救援隊伍。加強農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警服務(wù)，建成廣覆蓋的農(nóng)村氣象預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。建立氣象災(zāi)害防御管理系統(tǒng)，建立氣象災(zāi)害防御隊伍和應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理平臺。開展氣象災(zāi)害防御認證。建立氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和影響評估系統(tǒng)。構(gòu)建有效聯(lián)動的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)，逐步理順管理機制，完善人工增雨防雹系統(tǒng)，落實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站職責(zé)，編制農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險規(guī)劃。
建立應(yīng)急氣象服務(wù)系統(tǒng)。強化氣象應(yīng)急及保障體系建設(shè)，加快推進市級氣象應(yīng)急指揮中心和市、縣突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺建設(shè)，建立災(zāi)害性天氣實景監(jiān)測系統(tǒng)和氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，依托《市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)》，強化信息共享、部門聯(lián)動和突發(fā)公共事件的聯(lián)合預(yù)警以及預(yù)警信息的快速，提高預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)能力；建設(shè)移動應(yīng)急保障服務(wù)平臺，滿足對重大氣象災(zāi)害、突發(fā)公共事件、重大社會活動等的氣象應(yīng)急保障服務(wù)需求。
（二）強化應(yīng)對氣候變化工作
建立完善應(yīng)對氣候變化工作體系和工作平臺。合理開發(fā)和科學(xué)利用氣候資源，大力開發(fā)和推廣光、熱、水、風(fēng)等氣候資源開發(fā)利用技術(shù)，開展太陽能等資源詳查和應(yīng)用評估，為發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟提供氣象科技支撐。加強氣候可行性論證工作，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估制度和氣候可行性論證制度。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)、重大工程、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等規(guī)劃和建設(shè)項目的氣候可行性論證和氣象服務(wù)工作。
（三）加強為農(nóng)氣象服務(wù)
健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站建設(shè)，發(fā)展覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精細化、網(wǎng)格化天氣預(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)，推進農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作認證，深化新農(nóng)村建設(shè)氣象服務(wù)，完善氣象信息手段，提高農(nóng)村氣象服務(wù)信息接收能力。
不斷完善農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報情報系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)體系。加強特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，開展花椒、核桃、油橄欖、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)預(yù)報。加強農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃細化工作，特別是細網(wǎng)格的特色農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象咨詢服務(wù)和農(nóng)業(yè)氣象科技知識普及。
加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。加強影響特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警與影響評估。開展異常天氣氣候條件下糧食產(chǎn)量動態(tài)監(jiān)測和綜合評估業(yè)務(wù)。加強重大農(nóng)林病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象條件等級預(yù)報服務(wù)。制定農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)情調(diào)查規(guī)范。重點圍繞構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)“四產(chǎn)區(qū)、五基地、多片帶”發(fā)展格局做好工作。
加強人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。完善人工影響天氣作業(yè)技術(shù)系統(tǒng)，建立人工影響天氣作業(yè)決策指揮和效果評估系統(tǒng)，提高作業(yè)的科學(xué)水平和效益。開展人工影響天氣基地建設(shè)，積極實施以農(nóng)業(yè)抗旱、森林防火和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點的人工影響天氣作業(yè)，推進人工影響天氣業(yè)務(wù)常態(tài)化。
（四）做好公眾氣象服務(wù)
建設(shè)公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品制作系統(tǒng)。做好氣象實況監(jiān)測、常規(guī)氣象要素預(yù)報、各類災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)。開發(fā)與公眾工作、出行、健身、醫(yī)療和日常生活息息相關(guān)的公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品。建設(shè)公眾氣象服務(wù)效益評估系統(tǒng)，開展公眾氣象服務(wù)需求與滿意度調(diào)查和公眾氣象服務(wù)效益評估業(yè)務(wù)。
建設(shè)市、縣氣象科普宣傳業(yè)務(wù)平臺。公眾關(guān)心的重大天氣、氣候、環(huán)境和空間氣象事件信息及氣象新聞，傳播和普及天氣、氣候、氣候變化等科學(xué)知識。加強針對公眾需求的氣象科技和氣象災(zāi)害防御知識普及工作。增強公眾科學(xué)應(yīng)用氣象產(chǎn)品的意識和水平，提高公眾的防災(zāi)自救能力。
（五）強化專業(yè)氣象服務(wù)
建設(shè)完善專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品制作系統(tǒng)和平臺。建立行業(yè)氣象服務(wù)效益評估系統(tǒng)。積極開展太陽能等新能源開發(fā)氣象服務(wù)，做好城市電力、熱力、供水、油氣線路和管道沿線的天氣預(yù)報預(yù)警等服務(wù)。
做好城市氣象服務(wù)。建立和完善城市突發(fā)氣象災(zāi)害各類應(yīng)急預(yù)案，做好城市高影響天氣的氣象服務(wù)，開展城市氣象環(huán)境評價和氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，開展城市居民生活氣象評價服務(wù)。
做好交通氣象服務(wù)。初步建立服務(wù)于公路、鐵路等交通行業(yè)的交通氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)。重點做好新建鐵路和新建高速公路氣象服務(wù)。做好新建飛機場氣象服務(wù)。
做好旅游氣象服務(wù)。建設(shè)旅游景區(qū)氣象觀測系統(tǒng)，開展旅游景區(qū)特殊氣象景觀和旅游氣象指數(shù)預(yù)報；建立旅游安全氣象預(yù)報預(yù)警體系，加強旅游景區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警服務(wù)。
做好衛(wèi)生氣象服務(wù)。開展人類疾病發(fā)生、流行的氣象條件分析和預(yù)報服務(wù)，開展人體健康指數(shù)預(yù)報。
做好山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象服務(wù)。開展流域面雨量分析和預(yù)報、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)，開展流域及局地山洪氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。
強化重大活動、重大工程項目等專項氣象服務(wù)。不斷總結(jié)重大活動氣象服務(wù)經(jīng)驗、技術(shù)方法、業(yè)務(wù)流程以及組織方式。圍繞各級政府發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃等，開展重大工程項目氣象保障服務(wù)。針對防雷重點地區(qū)、重點行業(yè)和重大活動保障等需求，開展雷電預(yù)報預(yù)警服務(wù)。
二、加強預(yù)報預(yù)測體系建設(shè)，提高天氣氣候精細化預(yù)報預(yù)測能力
（一）進一步推進現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展
加強數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品解釋應(yīng)用工作。建立和完善基于上級部門和歐洲氣象中心數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品的天氣氣候預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開展短期和中期天氣預(yù)報業(yè)務(wù)，開展預(yù)報技術(shù)總結(jié)、產(chǎn)品檢驗業(yè)務(wù)。建立中短期災(zāi)害性天氣的集合預(yù)報釋用業(yè)務(wù)。訂正上級部門下發(fā)的指導(dǎo)產(chǎn)品，制作7天精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象要素預(yù)報產(chǎn)品。
加強災(zāi)害性天氣的預(yù)報預(yù)警。建立適應(yīng)本市災(zāi)害天氣特征的物理量指標(biāo)體系。建立雷電、冰雹、暴雨、大風(fēng)等強對流天氣短時臨近預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)和低溫冷凍害、高溫、干旱等預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
進一步優(yōu)化市、縣二級天氣業(yè)務(wù)流程。發(fā)展精細化氣象要素短期預(yù)報業(yè)務(wù)，逐步建立無縫隙預(yù)報業(yè)務(wù)體系。完善短時臨近預(yù)報業(yè)務(wù)流程和技術(shù)，提高預(yù)報預(yù)警時效。發(fā)展基于動力和統(tǒng)計釋用的災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)報技術(shù)。短期預(yù)報業(yè)務(wù)注重提高定量降水預(yù)報的準(zhǔn)確率和精細化程度，做好災(zāi)害性天氣種類、強度和落區(qū)預(yù)報。中期預(yù)報業(yè)務(wù)，注重發(fā)展常規(guī)氣象要素以及災(zāi)害性天氣中期概率預(yù)報技術(shù)方法。
建立分類預(yù)報產(chǎn)品檢驗業(yè)務(wù)。改進完善各類預(yù)報產(chǎn)品的客觀化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化檢驗評分系統(tǒng)。改進常規(guī)氣象要素預(yù)報檢驗業(yè)務(wù)，建立并完善災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)報、災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)報、中期天氣預(yù)報和延伸期天氣趨勢預(yù)報的檢驗業(yè)務(wù)。
加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防治精細化氣象預(yù)報工作。開展山洪地質(zhì)災(zāi)害精細化降水預(yù)報技術(shù)和短時強降水概念模型及閾值指標(biāo)研究。建立山洪地質(zhì)災(zāi)害短期潛勢預(yù)報系統(tǒng)、短時強降水臨近監(jiān)測報警系統(tǒng)及山洪地質(zhì)災(zāi)害短時臨近預(yù)警系統(tǒng)。
加強專業(yè)氣象預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)。建立、改進及優(yōu)化城市空氣質(zhì)量、紫外線輻射、人體舒適度等城市環(huán)境氣象精細化預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建立服務(wù)于公路、鐵路等交通行業(yè)的交通氣象預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。建立衛(wèi)生醫(yī)療氣象預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)和旅游氣象預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。完善森林、草原火險等級氣象預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
（二）進一步推進現(xiàn)代氣候業(yè)務(wù)發(fā)展
依托省級短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建立和完善短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，制作月、季、年短期氣候預(yù)測產(chǎn)品。開展干旱定量化評估業(yè)務(wù)。完善延伸期—月氣候預(yù)測業(yè)務(wù)，制作月內(nèi)精細化天氣過程預(yù)測和極端天氣氣候事件預(yù)測和服務(wù)產(chǎn)品。加強季節(jié)—年度預(yù)測業(yè)務(wù)，制作市縣級預(yù)測產(chǎn)品和針對地方需求的精細化預(yù)測產(chǎn)品。發(fā)展定量化氣候影響評估評價技術(shù)，建立完善氣候影響評價業(yè)務(wù)平臺。
三、加強綜合觀測體系和信息與技術(shù)保障體系建設(shè)，提高氣象現(xiàn)代化發(fā)展支撐能力
（一）提高綜合觀測能力
完善和優(yōu)化地面氣象觀測網(wǎng)業(yè)務(wù)布局。全面實現(xiàn)地面觀測自動化，加強觀測數(shù)據(jù)稀疏區(qū)觀測能力，顯著增強災(zāi)害性天氣的監(jiān)測能力。完善區(qū)域天氣觀測網(wǎng)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動站建設(shè)，實現(xiàn)全市195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部覆蓋。在暴雨、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)加密布點建設(shè)自動氣象站。對已建4要素以下自動站升級改造為4要素或以上。
加強高空氣象觀測業(yè)務(wù)。在武都建設(shè)一部風(fēng)廓線雷達。
優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)氣象觀測業(yè)務(wù)布局。保證糧、油等大宗農(nóng)作物的氣象服務(wù)觀測和牧業(yè)氣象觀測，穩(wěn)步開展當(dāng)?shù)胤?wù)需求明顯的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等氣象觀測。加強農(nóng)業(yè)氣象自動化觀測能力建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)氣象觀測條件，實現(xiàn)全市土壤水分觀測自動化。逐步建設(shè)農(nóng)田（林、牧）小氣候觀測系統(tǒng)，開展農(nóng)田（林、牧）實景觀測試驗示范，完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害調(diào)查和農(nóng)業(yè)氣象遙感觀測業(yè)務(wù)。
加強專業(yè)氣象觀測網(wǎng)建設(shè)。在氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)及重點地區(qū)鐵路、公路（次等級公路）重點路段建設(shè)交通氣象觀測網(wǎng)。建設(shè)全市雷電監(jiān)測網(wǎng)，在主要林區(qū)建設(shè)森林防火監(jiān)測網(wǎng)，逐步建設(shè)城市環(huán)境氣象監(jiān)測網(wǎng)。
做好臺站探測環(huán)境保護工作。加大《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護辦法》的執(zhí)法和宣傳力度，積極爭取將氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護納入政府目標(biāo)考核范圍，完成全部臺站探測環(huán)境保護專項規(guī)劃編制，爭取納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。改善不符合規(guī)范要求的臺站氣象探測環(huán)境。
（二）增強信息與技術(shù)保障能力
建立市縣級技術(shù)裝備保障體系。建設(shè)全市氣象裝備保障綜合信息管理系統(tǒng)。引進開發(fā)綜合氣象觀測系統(tǒng)運行監(jiān)控系統(tǒng)。制定市級業(yè)務(wù)設(shè)備儲備件目錄，建設(shè)市縣級氣象監(jiān)測系統(tǒng)儀器設(shè)備備件庫。建設(shè)氣象觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)。建立市級移動氣象計量檢定標(biāo)校系統(tǒng)，增強觀測系統(tǒng)穩(wěn)定運行能力。
進一步完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。重點加強地面高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、3G無線網(wǎng)等應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，加快推進氣象通信網(wǎng)絡(luò)的升級換代，提升氣象數(shù)據(jù)存儲、傳輸分發(fā)和網(wǎng)絡(luò)安全控制能力，確保氣象信息和相關(guān)災(zāi)害信息準(zhǔn)確、及時地傳遞。
加強氣象信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。完善氣象信息系統(tǒng)安全管理制度，建立氣象通信、高性能計算機、數(shù)據(jù)存儲管理與服務(wù)等實時業(yè)務(wù)應(yīng)急備份系統(tǒng)，增強氣象信息系統(tǒng)安全備份能力。
四、加強科技創(chuàng)新和人才體系建設(shè)，提高氣象事業(yè)持續(xù)發(fā)展支撐能力
（一）加強重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
集中力量開展提高氣象服務(wù)能力、氣象預(yù)報預(yù)測能力、綜合氣象觀測能力的攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。重點在氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、氣象災(zāi)害風(fēng)險評估、精細化天氣預(yù)報、氣象觀測資料分析應(yīng)用及數(shù)據(jù)共享、農(nóng)業(yè)氣象等應(yīng)用氣象和開發(fā)利用氣候資源等領(lǐng)域取得新突破。
（二）優(yōu)化氣象科技創(chuàng)新體制和機制
建立科研與業(yè)務(wù)雙向交流制度。健全科技成果考核評價機制，建立從科研開發(fā)到成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)的緊密合作機制。優(yōu)化開放合作與交流機制，加強與科研業(yè)務(wù)機構(gòu)、企業(yè)的交流與合作，鼓勵不同性質(zhì)崗位人員相互兼職、輪崗和掛職等人員交流。
（三）加強氣象人才支撐體系建設(shè)
加大氣象教育培訓(xùn)力度。按照提高氣象隊伍整體素質(zhì)的要求，積極組織開展全體氣象從業(yè)人員的培訓(xùn)活動，大力開展專業(yè)技術(shù)人員知識更新和技能拓展、提高的教育培訓(xùn)，拓寬知識領(lǐng)域，更新優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高解決實際問題的能力。加快高層次氣象科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，建設(shè)科技創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)和選拔學(xué)科帶頭人和氣象技術(shù)能手，提升全市氣象科技人才整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力。加強優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)、選拔和任用工作，繼續(xù)推行干部輪崗和上掛下派交流，不斷提高基層臺站領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力好水平。
五、加強基層氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善工作生活條件
按照“高起點，高規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，以“立足實際，著眼發(fā)展，突出特色”為原則，對未達到業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)的臺站優(yōu)先建設(shè)。對現(xiàn)有布局不合理的業(yè)務(wù)用房進行改造和擴建。對改造價值不大的業(yè)務(wù)用房拆除重建。對水、暖、電等不符合要求的臺站進行徹底整改。形成功能齊全，設(shè)施完備，環(huán)境優(yōu)美，工作舒適的新臺站。滿足基層臺站服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要。
財產(chǎn)保險是指以各種物質(zhì)財產(chǎn)為保險標(biāo)的的保險。它的保險責(zé)任一般來說是自然災(zāi)害和意外事故導(dǎo)致保險標(biāo)的的經(jīng)濟損失。在20世紀90年代，全球自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失已經(jīng)超過了7000億美元。我國在20世紀50～60年代自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失約為300億～400億元，70～80年代約為400億～500億元，80年代末期增至600億元以上[1]，20世紀90年代以來，我國自然災(zāi)害所造成的直接財產(chǎn)損失年均達1580多億元，近3年更是高達2600億元[2]。氣象信息是對大氣變化狀態(tài)的搜集、整理、分析預(yù)報和綜合，是一種具有高科技含量的信息。所包含的內(nèi)容主要有：近百年氣象歷史資料，各種天氣狀況的實時監(jiān)測系統(tǒng)、未來天氣趨勢預(yù)報、災(zāi)害性天氣評估分析和預(yù)警系統(tǒng)（如臺風(fēng)、暴雨、霜凍）等等。在財產(chǎn)保險中所指的自然災(zāi)害特指：雷擊、暴雨、洪水、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、雪災(zāi)、冰凌、雹災(zāi)、泥石流、崖崩、突發(fā)性滑坡、地面突然塌陷等，其中，有80%以上屬于氣象災(zāi)害。所以，保險企業(yè)如果能夠充分利用各種氣象信息，了解氣象災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，為保險精算提供準(zhǔn)確的、科學(xué)的數(shù)據(jù)，指導(dǎo)保險企業(yè)在不同地區(qū)實行差異化經(jīng)營，必將為其帶來良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
1氣象信息在承保決策中的應(yīng)用
整個保險活動由展業(yè)、承保、核保、管理、理賠等環(huán)節(jié)構(gòu)成。其中，承保質(zhì)量的好壞直接影響和制約著以后業(yè)務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)。承保決策也就是承保選擇，是對可承保的標(biāo)的進一步分析、審核，確定承保的費率條件。承保選擇的過程是：識別風(fēng)險-估測風(fēng)險-確定可保風(fēng)險-確定保險成本。風(fēng)險評估是防范承保風(fēng)險的重要途徑，借助專家的分析、采用科學(xué)手段事先進行評估，使承保風(fēng)險降到最低限度。財產(chǎn)所承保的標(biāo)的，自然災(zāi)害風(fēng)險都是普遍存在的，其中氣象災(zāi)害的風(fēng)險因素占了很大的比例，因此氣象災(zāi)害風(fēng)險的正確評估，能使保險公司承保決策更科學(xué)，承保失誤風(fēng)險明顯降低[3]。利用氣象信息和保險公司的歷史數(shù)據(jù)，應(yīng)用統(tǒng)計決策理論可以做以下3方面評估:①災(zāi)害發(fā)生劇烈程度的可能性評估,如暴雨、臺風(fēng)等可能出現(xiàn)的概率各占多少，強度有多大；②可能造成的經(jīng)濟損失、人員傷亡的最壞和最好的評估；③如何以最少投資來換取防災(zāi)抗災(zāi)最佳經(jīng)濟效益的決策手段評估。其中前兩個方面的評估可以為承保決策提供科學(xué)依據(jù)，減少不必要的經(jīng)營風(fēng)險。通常情況下，保險公司的核保人對某一特定的保險業(yè)務(wù)，會考慮到同一類保險標(biāo)的的歷史賠付情況，抗災(zāi)能力等因素。
利用氣象部門所提供的天氣趨勢預(yù)報，便能了解某一地區(qū)氣象災(zāi)害發(fā)生的可能性，從而決定用何方式承保，合理安排再保險，以確保保險公司經(jīng)營的穩(wěn)定，如：對貨物運輸保險，應(yīng)用氣象部門的短期天氣預(yù)報，可以分析要保的標(biāo)的是否處在極度危險狀態(tài)，從而決定是否承保，防止投保人的逆選擇行為。著名學(xué)者郭迎春等根據(jù)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的時空分布規(guī)律，對于不同地域、不同作物在不同的生長季內(nèi)所遭受的氣象災(zāi)害，確定出作物受災(zāi)級別和損失程度，提出農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失率的計算和分區(qū)方法。劉麗等[4]以自然災(zāi)害綜合危險度和易損度指標(biāo)值作為評判因子進行了自然災(zāi)害保險風(fēng)險度綜合評判，根據(jù)評判結(jié)果得到了各風(fēng)險區(qū)的自然災(zāi)害保險風(fēng)險度，并繪制了中國自然災(zāi)害保險風(fēng)險區(qū)劃圖。保險公司也可以借鑒這些評估方法，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍庀髿v史資料和未來的天氣發(fā)展趨勢，制定出各種氣象災(zāi)害評估和損失程度的指標(biāo)，從而決定是否承保，預(yù)計承保成本并作出承保方案。
2氣象信息在防災(zāi)核損中的應(yīng)用
防災(zāi)核損，就是為預(yù)防和減少災(zāi)害事故的發(fā)生所造成的損失，所采取的各種有效組織措施和技術(shù)措施，它是保險的派生職能，也是保險公司管理風(fēng)險的重要手段。風(fēng)險控制的手段主要有3種：避免風(fēng)險、損失控制和非保險方式的轉(zhuǎn)移風(fēng)險。就保險標(biāo)的而言，對于氣象災(zāi)害的風(fēng)險，可以應(yīng)用氣象部門的專業(yè)技術(shù)和氣象預(yù)報信息，結(jié)合保險法律賦予保險人的權(quán)利，從而達到損失控制和非保險方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險的目的[5]。具體說來：就是保險公司根據(jù)氣象部門所提供的氣象服務(wù)信息，對所承保的保險標(biāo)的進行逐一的排查，發(fā)現(xiàn)隱患，通過發(fā)整改通知書的形式，督促投保人整改，從而達到減少災(zāi)害損失的目的。如果投保人拒絕整改，當(dāng)發(fā)生氣象災(zāi)害造成保險標(biāo)的的損失時，保險人可以依法不予賠償。下面從氣象信息服務(wù)角度來討論其在防災(zāi)核損中的應(yīng)用。
①全方位實時天氣實況監(jiān)測系統(tǒng)。氣象監(jiān)測儀器的廣泛設(shè)置，為保險公司確定保險責(zé)任提供了科學(xué)的依據(jù)。保險條款規(guī)定的保險責(zé)任中的暴風(fēng)、暴雨在氣象學(xué)中是有嚴格定義的。保險標(biāo)的達不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)所造成的損失時，保險公司是不承擔(dān)賠償責(zé)任的。氣象全方位的監(jiān)測系統(tǒng)可以真實地、客觀地反映災(zāi)害發(fā)生的整個過程，保險公司可以根據(jù)監(jiān)測的客觀記錄，判定災(zāi)害是否屬于保險責(zé)任以及災(zāi)害所造成保險標(biāo)的損失的最大程度，以利于主動、迅速、準(zhǔn)確、合理地開展保險理賠。此外，氣象部門的防雷技術(shù)比以往有了較大的提高，對防直擊雷和感應(yīng)雷的措施日趨完善，提供給保險部門的防雷整改措施更具權(quán)威性。保險部門可以根據(jù)氣象部門的意見，作為要求投保人整改防雷措施，最大限度地避免雷擊給保險財產(chǎn)所造成的損失。
②歷史氣象資料和未來天氣趨勢預(yù)報。氣象業(yè)務(wù)數(shù)值預(yù)報模式的廣泛應(yīng)用，使中、短期氣象預(yù)報的準(zhǔn)確度大大提高，保險公司可以根據(jù)氣象部門提供的歷史數(shù)據(jù)和根據(jù)實時監(jiān)控所作出的中、短期預(yù)報進行分析：一是風(fēng)險區(qū)氣象災(zāi)害可能損失的預(yù)評估；二是大面積氣象災(zāi)害發(fā)生前的減災(zāi)預(yù)案；三是大面積氣象災(zāi)害發(fā)生后的災(zāi)情評估。例如：氣象部門對臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣可以提前72h作出預(yù)報，這就為保險部門的防災(zāi)防損工作從時間上提供了可能，并且可以根據(jù)災(zāi)害性天氣的強度和等級對保險標(biāo)的有的放矢地做好防御工作。例如：2001年7月23日，中國人民保險公司茂名市茂港區(qū)支公司在強熱帶風(fēng)暴“玉兔”登陸前24h接到氣象部門的預(yù)報，臺風(fēng)中心最大風(fēng)力9級，陣風(fēng)11級，并有大暴雨到特大暴雨的降水過程。根據(jù)這一信息，該公司有針對性地發(fā)出了25份通知書，并對重點客戶派出專人現(xiàn)場監(jiān)督。由于事先對重點單位、重點部位有了了解，臺風(fēng)登陸后，該公司僅用了3天時間就完成了查勘定損工作，災(zāi)害造成保險財產(chǎn)損失25萬元。由于防災(zāi)措施得當(dāng)，經(jīng)評估，減少保險財產(chǎn)損失約60多萬元。在大部分自然災(zāi)害的防災(zāi)核損上，保險公司可以成立防災(zāi)理賠專家組，專門研究如何充分利用氣象信息，從而使經(jīng)營風(fēng)險的防范由一般檢查型向技術(shù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使防災(zāi)核損更加科學(xué)化、規(guī)范化[6]。#p#分頁標(biāo)題#e#
3氣象信息能夠有效地指導(dǎo)保險公司實行差異化經(jīng)營
我國幅員遼闊，不同區(qū)域的自然條件、社會條件和經(jīng)濟條件差異很大，自然災(zāi)害在不同地區(qū)的活動頻次、危害程度懸殊很大[6]。比如在南方，臺風(fēng)所造成的災(zāi)害是比較常見的，而在北方和西北地區(qū)是不可能有臺風(fēng)存在的；在我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟狀況比西部地區(qū)要好等等。但目前國內(nèi)保險公司經(jīng)營的財產(chǎn)損失保險，未能體現(xiàn)這些差異和變化，仍然對不同地區(qū)采取統(tǒng)一條款，差異不大的費率，這顯然是不合理的，而且這種簡單的經(jīng)營方式，會嚴重影響災(zāi)害低風(fēng)險區(qū)的投保積極性和高風(fēng)險區(qū)的保險收益，不利于保險業(yè)的發(fā)展。專家研究表明：我國氣象災(zāi)害的風(fēng)險度是由東往西逐漸降低的趨勢。如果按全國統(tǒng)一的條款和差異不大的費率水平經(jīng)營，將會嚴重影響著沿海地區(qū)保險企業(yè)的償付能力和經(jīng)營效益。因此，保險企業(yè)應(yīng)當(dāng)以財產(chǎn)基本保險為主險，根據(jù)各地區(qū)氣象災(zāi)害的特點、保險風(fēng)險程度，制定不同地區(qū)的費率，相應(yīng)地開發(fā)若干個附加險種（如：分別附加臺風(fēng)、暴雨、洪水、龍卷風(fēng)、雪災(zāi)、冰凌、雹災(zāi)、突發(fā)性滑坡等），供不同地區(qū)的客戶選擇。這樣，既便于保險公司的風(fēng)險管理，也解決了不同地區(qū)財產(chǎn)風(fēng)險存在差別卻承擔(dān)一樣的保險費的矛盾，實現(xiàn)風(fēng)險差異化經(jīng)營。
為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作的意見》(〔〕33號)和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作的意見》(政辦〔〕118號)精神，切實做好我市氣象監(jiān)測預(yù)警信息工作，有效應(yīng)對各類氣象災(zāi)害，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持公共氣象的發(fā)展方向，進一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，加快推進信息系統(tǒng)建設(shè)，積極拓寬預(yù)警信息傳播渠道，著力健全預(yù)警聯(lián)動工作機制，全面提高趨利避害水平，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
(二)基本原則。堅持“以人為本、預(yù)防為主，依靠法制、創(chuàng)新科技，統(tǒng)一、分級負責(zé)，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，社會參與、重在基層”的原則，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息時效性和擴大覆蓋面為重點，有效落實各級政府和各行各業(yè)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，努力做到監(jiān)測到位、預(yù)報準(zhǔn)確、預(yù)警及時、傳播快捷、應(yīng)對高效，最大程度擴大氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾受益面。
(三)工作目標(biāo)。加快構(gòu)建我市氣象災(zāi)害預(yù)警信息、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)災(zāi)害監(jiān)測、短時臨近預(yù)警和中短期預(yù)報的有序銜接。力爭到2015年，使我市災(zāi)害性天氣預(yù)警信息平均提前15—30分鐘以上發(fā)出，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達到90%以上。到2020年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警及信息體系，進一步提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力和預(yù)警信息時效性，基本消除預(yù)警信息“盲區(qū)”。
(四)職責(zé)分工。做好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作是地方政府和全社會的共同責(zé)任。市、縣氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站負責(zé)本預(yù)報服務(wù)責(zé)任區(qū)內(nèi)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息；因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由有關(guān)部門和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按預(yù)警級別分級；各級人民廣播電臺、電視臺、報社、網(wǎng)站、手機報等新聞媒體和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要迅速播發(fā)主管部門的預(yù)警信息；各級政府和有關(guān)部門要及時研判預(yù)警信息對本地、本行業(yè)的影響，科學(xué)安排部署防災(zāi)減災(zāi)工作。
二、加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)
(五)建設(shè)氣象災(zāi)害立體觀測網(wǎng)絡(luò)。加強我市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防御工程建設(shè)，建成氣象災(zāi)害立體觀測網(wǎng)，實現(xiàn)對重點區(qū)域氣象災(zāi)害的全天候、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測。加快推進市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)中心建設(shè)。更新完善我市新型現(xiàn)代化氣象探測設(shè)施，建設(shè)新一代天氣雷達、風(fēng)廓線雷達、雷電自動監(jiān)測儀、氣象衛(wèi)星地面接收站等。增加自動氣象觀測站網(wǎng)密度，在全市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少建設(shè)1部多要素自動氣象站，重點加強山洪地質(zhì)災(zāi)害和中小河流域災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，加密布設(shè)自動雨量站，站點平均間距縮短到5公里。強化全市糧食生產(chǎn)核心區(qū)氣象服務(wù)能力建設(shè)，每個縣(市)布設(shè)3—5個自動土壤水分觀測站、1個生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測站、1—2套便攜式自動土壤水分監(jiān)測儀等。交通運輸、水利、通信、電力、林業(yè)、旅游等部門與氣象部門按照“共建共管、代建共享”的原則，加快推進交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區(qū)、旅游區(qū)等的氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建國土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺。市、縣各建設(shè)1套移動應(yīng)急觀測系統(tǒng)和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，建成市、縣高性能數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和海量存儲系統(tǒng)，實現(xiàn)氣象監(jiān)測預(yù)警信息的快速收集、實時處理和及時共享。
(六)構(gòu)建綜合監(jiān)測預(yù)警服務(wù)平臺。圍繞全市糧食生產(chǎn)核心區(qū)和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需求，針對城區(qū)、鄉(xiāng)村、西部山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、中小河流域、水庫庫區(qū)等重點區(qū)域，建立精細化預(yù)報預(yù)警服務(wù)平臺，提高對中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報精度。加強氣象衛(wèi)星、新一代天氣雷達、區(qū)域氣象監(jiān)測站網(wǎng)等資料的接收應(yīng)用，開發(fā)市、縣短時臨近監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善信息平臺，實現(xiàn)對突發(fā)災(zāi)害性天氣和局地災(zāi)害天氣的實況監(jiān)測和實時預(yù)警。充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)和手段，加強大田苗情、墑情和森林火點監(jiān)測，及時農(nóng)用天氣預(yù)報和森林火險氣象等級預(yù)報。氣象、水文、國土資源等部門聯(lián)合。構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺，建設(shè)綜合臨近報警系統(tǒng)，實現(xiàn)對人口密集區(qū)、山區(qū)等區(qū)域的災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)山洪、滑坡及泥石流等險情。
(七)增強基層氣象災(zāi)害防御能力。將氣象災(zāi)害防御工作納入全市減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建范疇，并列入對各縣(市、區(qū))政府年度責(zé)任目標(biāo)考核。各縣(市、區(qū))要組織開展氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險評估和隱患排查，全面查清本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強度和造成的損失等情況；開展基層氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認證工作，建設(shè)以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查；加強氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫建設(shè)，繪制分災(zāi)種的氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，編制市、縣級氣象災(zāi)害防御規(guī)劃；建立健全雷擊風(fēng)險評估制度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和與氣候條件密切相關(guān)的重大工程項目、區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目建設(shè)前，嚴格按規(guī)定開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免或減輕氣象災(zāi)害影響。
三、加強預(yù)警信息與傳播渠道建設(shè)
(八)推進預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。以國家突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)建設(shè)為契機，在我市建設(shè)突發(fā)公共事件信息平臺，加快突發(fā)公共事件信息和氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)包括氣象災(zāi)害預(yù)警信息在內(nèi)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息的多手段快速。推進中國氣象頻道在我市落地和本地化節(jié)目插播工作，完善預(yù)警信息傳播功能，即時播發(fā)公共應(yīng)急預(yù)警信息，推廣普及氣象災(zāi)害防御科普知識。
(九)完善預(yù)警信息快速傳播機制。各級廣播電臺、電視臺、網(wǎng)站、手機報等新聞媒體和移動、聯(lián)通、電信等基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要切實承擔(dān)社會責(zé)任，建立氣象預(yù)警信息插播機制和快速通道，明確預(yù)警信息接收責(zé)任單位和責(zé)任人，充分利用自身資源，科學(xué)、及時、準(zhǔn)確、無償播發(fā)或刊載氣象災(zāi)害預(yù)警信息，努力提高預(yù)警信息時效和公眾覆蓋率。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急需要，及時對手機短信平臺進行升級改造，提高預(yù)警信息發(fā)送效率。各級電視臺、廣播電臺接到當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)所屬氣象臺站提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)插播；電視臺插播時，應(yīng)在屏幕上懸掛相應(yīng)等級的預(yù)警信號圖標(biāo)。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)接到當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)所屬氣象臺站提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)向災(zāi)害預(yù)警區(qū)域內(nèi)的手機用戶免費快速全網(wǎng)發(fā)送。對暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害紅色預(yù)警和局地暴雨、雷雨大風(fēng)、冰雹等突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息，要減少審批環(huán)節(jié)，建立無障礙“綠色通道”，第一時間向社會公眾。
(十)加快基層預(yù)警信息接收設(shè)施建設(shè)。各級政府、各有關(guān)部門、各基層企事業(yè)單位要利用現(xiàn)有預(yù)警信息傳播資源，加快預(yù)警信息接收及傳播設(shè)施建設(shè)。各縣(市、區(qū))要在鄉(xiāng)村、山區(qū)、學(xué)校、社區(qū)、車站、旅游景點、工礦企業(yè)等偏遠地區(qū)、人員密集區(qū)和公共場所建設(shè)電子顯示屏，利用電子顯示屏氣象災(zāi)害等預(yù)警信息；加強農(nóng)村偏遠地區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾。
四、完善管理機制，加強防災(zāi)應(yīng)對
(十一)健全突發(fā)事件信息組織體系。各級政府要加強對突發(fā)公共事件預(yù)警信息工作的組織管理，制定管理辦法，規(guī)范程序，細化流程，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)公共事件信息平臺。各級突發(fā)事件信息組織要加強對各類突發(fā)公共事件信息的收集、分析和研判，根據(jù)授權(quán)及時預(yù)警信息，提醒社會公眾主動應(yīng)對防范，形成全社會共同預(yù)防的有利氛圍。市、縣通信管理部門和廣電、新聞出版部門要與同級氣象主管機構(gòu)密切配合，建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急制度，定期檢查督促落實情況。
(十二)加強基層預(yù)警信息傳遞機制建設(shè)。市、縣政府要進一步發(fā)展完善現(xiàn)有氣象信息員隊伍，健全基層氣象信息員傳遞預(yù)警信息工作機制。縣級政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及居民委員會、村民委員會等基層組織要指定專人作為兼職氣象信息員，并將學(xué)校、醫(yī)院、工礦企業(yè)、建筑工地等單位負責(zé)人以及鄉(xiāng)村種養(yǎng)大戶發(fā)展成為氣象信息員，負責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的預(yù)警信息傳播渠道。各級政府要加強氣象信息員的動態(tài)管理，并為氣象信息員配備必要的裝備，進行必要的培訓(xùn)，給予必要的經(jīng)費補助。
(十三)健全部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。氣象與工業(yè)和信息化、公安、民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、旅游、地震、電力、通信管理等部門及軍隊有關(guān)單位和武警部隊要建立氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息實時共享。建立軍地網(wǎng)絡(luò)專線，加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊的互聯(lián)互通。市、縣政府有關(guān)部門要及時將氣象災(zāi)害預(yù)警信息通報當(dāng)?shù)伛v軍有關(guān)單位和武警部隊，共同做好應(yīng)對工作。要充分發(fā)揮各級氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督作用，定期召開氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員會議，溝通預(yù)警聯(lián)動情況，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作中的重要問題。
(十四)組織做好防災(zāi)避險工作。預(yù)警信息后，各級政府及有關(guān)部門要及時采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，加強交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控和水利工程調(diào)度等，并組織對高風(fēng)險部位進行巡查巡檢，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。災(zāi)害影響區(qū)內(nèi)的社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災(zāi)害應(yīng)對工作。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障
(十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強組織協(xié)調(diào)，督促落實部門職責(zé)，將氣象災(zāi)害防御工作納入基層公共服務(wù)體系建設(shè)和政府績效考核范圍，建立健全問責(zé)機制，綜合運用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟等手段，大力推進氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作。認真落實氣象災(zāi)害防范應(yīng)對法律、法規(guī)和預(yù)案、制度，定期組織開展預(yù)警信息、傳播及各相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動情況專項檢查，做好預(yù)警信息、傳播、應(yīng)用效果的評估工作。
(十六)加大資金投入。市、縣發(fā)展改革、財政部門要加大支持力度，在年度預(yù)算中安排資金，保證氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施及預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)和運行維護。建立財政支持的災(zāi)害風(fēng)險保險體系，探索發(fā)揮金融、保險在支持氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)防工作中的作用。各縣(市、區(qū))要把氣象災(zāi)害預(yù)警工作作為氣象災(zāi)害防御的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極支持相關(guān)工程項目建設(shè)。
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)。氣象工作在防災(zāi)減災(zāi)和社會經(jīng)濟發(fā)展中起著越來越重要的作用。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕3號）和省政府《關(guān)于加快全省氣象事業(yè)發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔*〕51號）精神，結(jié)合*實際，現(xiàn)就進一步加快氣象事業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、充分認識氣象事業(yè)在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和服務(wù)群眾生活方面發(fā)揮的重要作用。我市瀕海沿江，地利條件復(fù)雜，臺風(fēng)、暴雨、強對流、干旱等氣象災(zāi)害頻繁，成為威脅城鄉(xiāng)公共安全的主要自然災(zāi)害。由于人口稠密、城鎮(zhèn)密集、經(jīng)濟發(fā)達，一旦遭受災(zāi)害性天氣，可能造成較大損失。另一方面，我市自然資源匱乏，合理開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等清潔可再生氣候資源，有著良好的發(fā)展前景和較大的經(jīng)濟、環(huán)保與生態(tài)價值。因此，加快發(fā)展氣象事業(yè)，是加強防災(zāi)減災(zāi)工作、促進“平安*”建設(shè)的迫切需要；是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進“生態(tài)*”建設(shè)的迫切需要；同時發(fā)展氣象事業(yè)、用好氣象科技也是各級政府履行公共管理和社會服務(wù)職能的一項重要任務(wù)。各級各部門要充分認識氣象在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障公共安全方面所起的基礎(chǔ)性和前瞻性作用。各縣（市、區(qū)）政府要將氣象事業(yè)發(fā)展列入社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，把氣象工作列入重要議事日程，認真研究解決氣象事業(yè)發(fā)展中的重大問題，按照一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站的要求，切實采取措施，提升氣象工作水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展、公共安全和可持續(xù)發(fā)展提供保障與支撐。
二、加快氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)和預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。全市氣象部門要以提高預(yù)報準(zhǔn)確率為核心，加快氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，完善預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)；積極推進多要素自動氣象觀測站網(wǎng)、新一代衛(wèi)星遙感接收處理系統(tǒng)、移動應(yīng)急氣象站網(wǎng)和集成高空氣象探測系統(tǒng)建設(shè)，完善縣級等效雷達；加強交通氣象、雷電、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、大氣成分等觀測能力建設(shè)。不斷完善氣象預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，努力提高預(yù)報預(yù)測水平。加快預(yù)報預(yù)測精細化進程，加強短時臨近天氣預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報。
三、加快氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)。要建立各級政府組織協(xié)調(diào)、各部門分工負責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，構(gòu)建氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，最大限度地減少重大氣象災(zāi)害造成的損失。制定、完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全氣象應(yīng)急隊伍，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警中心。加強氣象災(zāi)害信息收集、調(diào)查和災(zāi)害防御效果評估，開展氣象及相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險評估，為政府防御災(zāi)害提供重要依據(jù)。充分發(fā)揮氣象在農(nóng)林業(yè)病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、有毒有害氣體泄漏擴散、區(qū)域環(huán)境污染等突發(fā)公共事件應(yīng)急保障中的重要作用。
四、強化氣象公共服務(wù)職能。各級政府要把公共氣象服務(wù)系統(tǒng)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，通過改善服務(wù)手段、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)產(chǎn)品、提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對氣象信息的迫切需求，為社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校和企業(yè)的提供優(yōu)質(zhì)、便捷氣象服務(wù)。引導(dǎo)有關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)和通信運行企業(yè)積極配合氣象主管機構(gòu)做好氣象信息的播發(fā)工作，開設(shè)和辦好廣播、電視氣象專用頻道（欄目）、報刊氣象專版（專欄），以氣象警報、廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息等多種形式及時氣象災(zāi)害預(yù)報警報信息，擴大氣象信息的公眾覆蓋面，建立暢通的氣象信息服務(wù)渠道，提高公共氣象服務(wù)的時效性。
五、強化生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作。開展精細化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃，充分利用有利的氣候條件，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)服務(wù)，確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測分析，建立健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標(biāo)體系，進一步完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、評估等業(yè)務(wù)，減輕氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。開展氣象服務(wù)信息進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進農(nóng)戶工作，加強各類氣象信息在農(nóng)村的傳播和服務(wù)，努力為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供氣象保障。
六、重視氣象資源的開發(fā)利用。各級政府要充分認識氣候資源在“生態(tài)*”建設(shè)、社會經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性、前瞻性作用，重視在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、重大項目建設(shè)中的氣候影響評價和氣候可行性論證工作，提高城市規(guī)劃和工程建設(shè)的科學(xué)性和合理性。重視氣候資源評估和開發(fā)利用，認真做好風(fēng)能、太陽能等氣候資源的高分辨率普查，為制訂和修訂風(fēng)能、太陽能資源開發(fā)利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，為風(fēng)電場和太陽能電站勘察、選址提供技術(shù)支持。
七、加快人工影響天氣指揮作業(yè)體系建設(shè)。建立由市級統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、縣級分地具體實施作業(yè)的火箭人工影響天氣指揮、作業(yè)機制，落實相應(yīng)的經(jīng)費和裝備。充分發(fā)揮人工影響天氣在抗旱、森林防火、空中水資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等工作中的作用。強化人工影響天氣作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。
八、推進氣象依法行政工作。加快制訂氣象災(zāi)害防御、氣候資源開發(fā)利用等配套政策規(guī)定。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國氣象法》，切實加強氣象信息與傳播、氣象探測環(huán)境保護、雷電災(zāi)害防御、空飄氣球等的行政執(zhí)法力度，嚴格禁止非法從事氣象探測活動。嚴格按《防雷減災(zāi)管理辦法》（中國氣象局第8號令）等有關(guān)防雷減災(zāi)安全管理的法律法規(guī)規(guī)章，把防雷安全納入安全生產(chǎn)管理體系，加強防雷設(shè)施建設(shè)，嚴格執(zhí)行防雷裝置定期檢測、設(shè)計審核和竣工驗收制度。切實加強對易燃易爆場所、人員集中場所、重要設(shè)施的雷擊風(fēng)險評估、預(yù)警預(yù)報、技術(shù)服務(wù)，高度重視農(nóng)村防雷安全工作。
九、進一步完善氣象公共財政投入機制。按照氣象部門和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門為主的管理體制和財政投入分級負擔(dān)的原則，加大投入力度，各級政府要將增強氣象服務(wù)能力建設(shè)所需的事業(yè)經(jīng)費、重大氣象建設(shè)項目、氣象科技開發(fā)項目建設(shè)和運行經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，完善穩(wěn)定增長的財政投入機制，按照屬地原則和有關(guān)規(guī)定，落實氣象部門職工的地方津貼、補貼等福利待遇，做好氣象部門職工的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障工作。
關(guān)鍵詞：新形勢 農(nóng)業(yè)氣象 服務(wù) 存在問題 對策分析
中圖分類號：S16文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
國家相關(guān)文件指出，要健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系與農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，充分發(fā)揮氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的作用。這是我國從建設(shè)三農(nóng)的角度出發(fā)，為了促進農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量、迅速發(fā)展提出來的策略，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了新問題、面臨著新形勢，人們需要逐漸認識到氣象為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民做出的貢獻，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)民占據(jù)著全國人口的大多數(shù)，三農(nóng)問題的解決直接關(guān)系到國家的興衰與社會的安定，所以，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)質(zhì)量，是當(dāng)今社會必須解決的一大問題。
農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的現(xiàn)狀以及存在的問題
第一，農(nóng)業(yè)對氣象的依賴程度高。農(nóng)業(yè)容易受到來自于外界自然因素的影響，農(nóng)業(yè)是與氣象產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的一個產(chǎn)業(yè)，可以說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是與天時密切相關(guān)的，農(nóng)民要取得豐厚的農(nóng)業(yè)收入就需要科學(xué)的氣象服務(wù)。
第二，氣象信息不精準(zhǔn)。從目前來看，各地區(qū)都成立了人機交互，并建立在數(shù)字分析基礎(chǔ)上的天氣預(yù)報，通過全面利用氣象信息以及一些高端的科學(xué)技術(shù)對天氣狀況進行預(yù)報，這其中也涵蓋了相關(guān)的氣象工作人員的經(jīng)驗，這就對氣象信息的準(zhǔn)確性提出了挑戰(zhàn)，摻雜人為觀念的計算機模擬無法提供真正真實、準(zhǔn)確的氣象信息，影響了氣象信息的精準(zhǔn)性。
第三，產(chǎn)品供應(yīng)不及時。氣象信息的另外一大特點就是要具備準(zhǔn)時性，因為氣象信息只有在一定的事件范圍內(nèi)才會是有效的，特別是一些比較大的自然災(zāi)害，例如：臺風(fēng)、暴雨----預(yù)警時間短促，要想發(fā)揮其作用就需要將這些信息及時傳播出去，農(nóng)業(yè)用戶只有提前獲得這些有效氣象信息才能在未來的短時間內(nèi)采取預(yù)防措施，對災(zāi)害進行防御，一些重要的信息沒有及時向公眾通報，而且一些大型的權(quán)威電視機構(gòu)只能在一個特殊的時間段才能觀看到氣象預(yù)報信息。
第四，氣象信息不符合農(nóng)民的需求。當(dāng)前農(nóng)村偏遠地區(qū)的通訊設(shè)備仍然欠發(fā)達，農(nóng)民獲取氣象信息的途徑僅限于電視固定時間內(nèi)的播報，再加上農(nóng)民自身文化程度有限，不能正確使用網(wǎng)絡(luò)，這就在很大程度上制約了氣象信息的進入，農(nóng)業(yè)信息無法發(fā)揮作用，導(dǎo)致了氣象服務(wù)作用的失靈。
第五，農(nóng)村對氣象災(zāi)害的防御能力欠缺。我國人口大多數(shù)都是農(nóng)業(yè)人口，自身的經(jīng)濟條件十分有限，而且受到文化水平的差異，對于氣象災(zāi)害的認知程度存在差距，在沒有強烈的防范意識的情況下，就會遭到自然災(zāi)害的襲擊。
完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的對策分析
1、提高氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)的責(zé)任感。國家要充分認識到農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位，理解氣象信息對于農(nóng)業(yè)的重要作用，各個氣象部門要緊抓農(nóng)業(yè)服務(wù)這一主題，本著時時警惕、刻刻留守的原則，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供準(zhǔn)確、及時的氣象信息服務(wù)。
2、豐富農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)類別與傳播方式。氣象信息的重要意義在于能夠為農(nóng)民帶來信息和服務(wù)，所以，氣象部門要以農(nóng)民的需求為核心，深入開發(fā)和利用現(xiàn)代氣象技術(shù)成果，為農(nóng)民提供有針對性的服務(wù)，建立更多的服務(wù)類別，例如：手機短信、電視屏幕滾動等方式來豐富氣象信息服務(wù)類別，要提高信息的準(zhǔn)確性與時效性，要點、面結(jié)合，拓展信息服務(wù)途徑。
3、完善與氣象信息相關(guān)的農(nóng)村公共服務(wù)系統(tǒng)，完善氣象災(zāi)害防御機制建設(shè)，對于一些破壞性的自然災(zāi)害，如：臺風(fēng)、洪澇以及冰凍等自然災(zāi)害要完善其監(jiān)測、預(yù)報與評估，通過建立抗災(zāi)御災(zāi)系統(tǒng)來確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受其影響，盡量減少因為自然災(zāi)害帶來的農(nóng)業(yè)損失。
4、實施人工作用天氣，來抵御災(zāi)害。要不斷完善農(nóng)業(yè)地區(qū)人工作用天氣的設(shè)備，通過開展示范作業(yè)來加強技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，在必要的時候，如果自然現(xiàn)象不發(fā)揮作用，可以通過利用人工措施來作用于天氣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不至于受到天氣等自然災(zāi)害的影響，例如：人工降雨、水庫調(diào)洪、森林調(diào)節(jié)氣候-------
5、完善氣象風(fēng)險評估，以及對氣象災(zāi)害的普查與排查。要積極拓展氣象風(fēng)險評估業(yè)務(wù)，鼓勵更多的農(nóng)民深入到農(nóng)業(yè)風(fēng)險預(yù)測中來，要對農(nóng)村中一些存在重大危險災(zāi)害的區(qū)域給予排查，并設(shè)置一定的防線，來保護農(nóng)民的生命健康安全，而且還要在一定的空間范圍內(nèi)設(shè)置防雷設(shè)備，在一些人口相對密集的地區(qū)，例如：學(xué)校或者市場-----建設(shè)安全區(qū)域，減少因為自然災(zāi)害所引發(fā)的生命危機。
此外，氣象部門還要加強對媒體、電信等通訊部門的合作，利用這些信息傳播媒介來達到對氣象信息的有效傳播，增加天氣預(yù)報的播報次數(shù)，設(shè)立穩(wěn)定的播報時間，健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，在預(yù)測了準(zhǔn)確的信息以后，要在最短時間內(nèi)向上級部門匯報，并提供可供參考的災(zāi)害預(yù)防應(yīng)急方案。
總結(jié)：
農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)是一項需要時刻監(jiān)督、長期看守的復(fù)雜的服務(wù)工作，對于農(nóng)業(yè)的貢獻是不可估量的，氣象部門要明確自身所擔(dān)負的責(zé)任的巨大，以為人們服務(wù)的思想提供準(zhǔn)時、精確的信息，通過不斷的探索與實踐來完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的防御能力，減少由于受到農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的不良影響所帶來的農(nóng)業(yè)損失。
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摘要：我國的農(nóng)業(yè)安全問題不可忽視，由于每個區(qū)域的氣候條件不同，很容易引起氣候災(zāi)害，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展。
關(guān)鍵詞：氣候災(zāi)害；農(nóng)業(yè)；防御措施；氣象保險
中圖分類號：F842.66文獻標(biāo)識碼：ADOI：10.11974/nyyjs.20161233188
我國現(xiàn)在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，最主要的是植物的培養(yǎng)與研究。在南方，主要種植水稻，它一般在酸性磚紅土壤中生長，適應(yīng)的氣候條件是高溫多雨和雨熱同期。因此水稻種植業(yè)很容易受到氣候的影響。在北方，主要種植小麥，它對土壤的條件比較高，適合小麥生長的土壤條件是熟土層厚，結(jié)構(gòu)良好，有機物豐富，養(yǎng)分全面，氮磷平衡，保水保肥力強，通透性強。只有這樣，才能使小麥生長均勻一致，達到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的。至于氣候?qū)π←湹挠绊懀蠲黠@的在冬天的時候，如果冬季氣候溫暖，就會形成麥苗旺長，為春季小麥凍害制造了一定的安全隱患。從這2種農(nóng)作物的最佳氣候條件來看，農(nóng)業(yè)氣象保險將會是一個關(guān)鍵點，在農(nóng)業(yè)安全保障中扮演一個很重要的角色。
1農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害影響
農(nóng)業(yè)災(zāi)害往往是預(yù)想不到的，它會毫無預(yù)兆的發(fā)起攻擊。例如1997―1999年的厄爾尼諾現(xiàn)象，又稱厄爾尼諾海流，是太平洋赤道帶大范圍內(nèi)海洋和大氣相互作用后失去平衡而產(chǎn)生的一種氣候現(xiàn)象。那次事件給我國帶來了巨大的影響，南方和北方無一幸免，造成北方持續(xù)高溫，以致于發(fā)生旱災(zāi)，旱情十分嚴重，南方則是低溫洪澇，1998年在我國南方遭遇的特大洪水災(zāi)害，厄爾尼諾現(xiàn)象是重要因素之一。2015年的厄爾尼諾對我國更是造成了極大的危害，北方嚴重干旱，玉米沒有水分生長不均勻，導(dǎo)致低產(chǎn)量，農(nóng)民收入微薄，南方洪澇多發(fā)，長江中下游降水較多，集中到了棉花采摘的季節(jié)，給人們帶來了很多不便。并且出現(xiàn)了暖冬跡象。2016年的“拉尼娜”即將到來，這又將會給我國帶來什么影響呢？預(yù)計會使我國冬天溫度下降2.95℃左右易出現(xiàn)冷凍現(xiàn)象，并且南方的概率會高于北方。
2農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的防御及治理
農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害還是需要不斷的改進，可以從兩方面改進。健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的預(yù)警機制，在災(zāi)害到來之前，必須做好預(yù)警工作，對災(zāi)害可能帶來的危害做大量的數(shù)據(jù)預(yù)測分析總結(jié)，然后開展全面的防御措施，最大限度的防止氣象災(zāi)害帶來的損失。但是如何做好災(zāi)前預(yù)警呢。需要完整的機器設(shè)備，能夠及時的對氣象進行檢測和對數(shù)據(jù)的傳遞，這樣預(yù)警機構(gòu)才能做好數(shù)據(jù)的預(yù)測與分析；工作人員要有嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，對任何一組數(shù)據(jù)做詳細的分析，及時匯報工作總結(jié)，并且能夠有效的參與到防御過程中，根據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)給予高效率的方案。?c此同時，可以建立氣象災(zāi)害防御應(yīng)急機制，充分利用各大部門的職能與優(yōu)勢，創(chuàng)建緊密的合作體系，及時的開展各類氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，氣象災(zāi)害的評估與應(yīng)急技術(shù)的研究，達到人才、信息、技術(shù)的資源共享，編制農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險區(qū)劃和防御規(guī)劃，對致災(zāi)因素進行風(fēng)險評估，確定風(fēng)險系數(shù)。只有這樣，防御措施才有可能實現(xiàn)的更全面，更高效。另一方面，做好災(zāi)后治理。災(zāi)后不僅破壞了地表植被，降低了土壤保水能力，致使生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重，導(dǎo)致農(nóng)民陷入貧困的局面。所以災(zāi)后治理在災(zāi)情發(fā)生后是一個很重要的補充，又該如何做好災(zāi)后治理呢。對于洪澇災(zāi)害的災(zāi)后治理，要及時清溝排水，排出大量的積水，讓農(nóng)作物的根系能夠進行光合作用，正常代謝呼吸，并且要及時清除田間枯萎的葉子，改變通風(fēng)透光條件，然后培土，加固，讓農(nóng)作物能盡快恢復(fù)生機。還要及時破壞板結(jié)土壤，給農(nóng)作物創(chuàng)造一個良好的生長環(huán)境，然后補加化肥，使農(nóng)作物需要的氮，磷等元素指數(shù)升高，這樣可以讓農(nóng)作物得到充分的營養(yǎng)成分，在佳宜的環(huán)境中茁壯的成長。對于干旱的災(zāi)后治理，可以采取人工降雨，讓農(nóng)作物吸收充足的水分，恢復(fù)生命力。最基本的是政府要實施政策補貼，這時候政府需要制定一個合理的補貼政策，使農(nóng)民的利益達到最大化，讓農(nóng)民盡可能的少些損失。接下來就是要做好災(zāi)后數(shù)據(jù)統(tǒng)計，算出氣候災(zāi)害的出現(xiàn)概率與極端值，再與災(zāi)前的數(shù)據(jù)對比，總結(jié)出災(zāi)情是否超過了預(yù)測的狀況，然后得出災(zāi)前與防御措施的不足，進一步增強防御措施，加強防御范圍，最好做到理想狀態(tài)。
3結(jié)語
氣象災(zāi)害對生長中的農(nóng)作物影響很大，研究氣象災(zāi)害，對推進農(nóng)作物的發(fā)展非常有利，可以維持農(nóng)作物的正常生長，達到穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的預(yù)期效果，讓糧食一直處于充裕的狀態(tài)，所以一定要重點發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象保險，真真切切的實施到每一個城市，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)地，讓勞動人民享受到這份優(yōu)惠政策，促使更多的人發(fā)展農(nóng)業(yè)，是我國的糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展下去。作者：朱凱，卞正奎，譚曉暉，本文來自《中國農(nóng)業(yè)氣象》雜志
