時間：2022-03-31 22:21:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共機構節能條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了全面貫徹《公共機構節能條例》，營造濃厚的公共機構節能宣傳氛圍，增強全縣公共機構干部職工的節能意識，加快推進節約型機關建設，根據省、市安排意見，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想和原則
堅持以科學發展觀為指導，以科學合理消費和提高資源效率為核心，全面貫徹《公共機構節能條例》；以建設節約型機關為目標，加大宣傳強化管理，健全體制，創新機制；以節電、節水、節油為重點，在機關工作中厲行節約，杜絕浪費，提高資源利用率；以“節能降耗宣傳月”活動為契機，推動我縣公共機構節能工作深入開展。
二、活動主題**年XX縣公共機構節能降耗宣傳月活動的主題是：貫徹《公共機構節能條例》，推動公共機構節能工作。
三、活動時間和范圍活動時間：**年6月1日至30日。活動范圍：XX縣公共機構。
四、活動內容
（一）能源緊缺體驗日活動。為體驗能源短缺給工作生活帶來的不便，增強資源危機和節能意識，6月10日（星期三）全縣公共機構統一開展能源緊缺體驗活動。各公共機構、單直各單位要及早宣傳動員，認真做好準備工作，6月10日全天，各單位要倡導干部職工綠色出行，停駛公務用車和私家車，采取步行、公交車、自行車等方式出行；辦公樓6層以內不使用電梯；辦公室禁止開空調；當天晚上全縣公共機構辦公區域內關閉景觀照明。同時縣公共機構節能工作領導小組將會同媒體對活動開展情況進行監督檢查。
（二）舉辦縣公共機構節能工作領導小組辦公室組織的“節能降耗，科學發展”征文活動。各公共機構單位圍繞貫徹《公共機構節能條例》，建設節約型機關中好的經驗做法、建議、想法、經歷、體會和國內外資源節約方面的技術創新成果等，通過記敘文、議論文、詩歌、散文等形式表現出來，字數在1000—1500字，題目自擬。各單位將稿件于6月24日前報送至縣節能辦。縣節能辦將從中推薦優秀稿件5篇，報送至市節能辦，優秀稿件將刊登在“**省公共機構節能降耗網”上。
（三）主辦節能宣傳圖片展。各公共機構要在宣傳月期間根據實際情況，組織一次節能板報或圖片展，內容包括：節能新產品、新技術和節能小知識，本單位在節能降耗工作方面取得的成效，節能降耗的重大戰略意義、“xx五”期間尤其是后兩年節能工作目標和任務，以及國家有關節能的方針政策、法律法規和標準規范等，使廣大干部職工了解目前節能形勢，掌握節能常識和方法，增強對節能工作的信心。
（四）開展青少年節能降耗活動。縣公共節能工作領導小組辦公室和各級教育系統要大力倡導節能降耗，以“節能降耗從青少年抓起，從小樹立節能降耗思想”為出發點，在全縣中小學校內掀起一股節能浪潮，在廣大師生中開展形式多樣的節能活動。
（五）懸掛節能降耗宣傳標語。全縣公共機構在活動月期間要在辦公區內懸掛2條以上宣傳標語。建議使用以下宣傳標語：1.貫徹落實《公共機構節能條例》，推動公共機構節能工作2.落實《公共機構節能條例》,依法做好節能減排工作3.節能減排從我做起從機關做起4.從我做起爭創節約型機關5.節能減排機關先行6.節能減排人人有責7.節能減排功在當代利在千秋8.節能珍惜資源減排保護環境9.能源連著你我他節能減排靠大家8.節約眼前一度電點亮后代一盞燈
五、工作要求
（一）高度重視。全縣各公共機構要高度重視,嚴格按照活動月實施方案，結合自身實際，制定本單位詳細活動方案，做到責任到位、措施到位、監管到位。
2013年，縣礦管局按照縣委、縣政府的安排部署，深入貫徹落實《公共機構節能條例》和《省公共機構節能管理辦法》，扎實推進公共機構節能，取得了較好成效。
一、加強組織領導，完善管理體制。我局設立了專門負責公共機構節能工作的組織機構，并配備了專職工作人員。組織召開了公共機構節能工作會議，加強了對公共機構節能工作的組織領導。為依法推進公共機構節能工作，提高節能管理水平和能源利用效率，確保實現節能目標。4月，組織召開了公共機構節能工作座談會議，安排部署了2013年節能工作，確定了全年節能目標任務。進一步建立健全了工作協調機制，部門積極配合，形成統一管理、分級負責、分工配合、相互協調的公共機構節能管理體制框架初步建立。
二、開展績效考核，推動節能工作。為了全面掌握全局公共機構節能工作情況，推進全縣公共機構節能工作，按照《省公共機構節能管理辦法》的要求，12月對全局公共機構2011年度節能工作目標完成情況進行了績效考核。
三、廣泛開展宣傳，組織低碳體驗。我局通過懸掛條幅、宣傳櫥窗、網絡等多種形式，抓好節能宣傳周活動的組織實施，實行節能宣傳聯動，營造濃厚節能氛圍，并將節能宣傳活動納入公共機構節能績效考核評價體系。低碳體驗日當天，礦管局在濱江廣場舉行“低碳體驗”宣傳活動，通過向群眾發放節能宣傳畫冊、節能宣傳資料、節能燈、手提袋、節能小知識等方式，提升了全民節約能源意識。進一步增強廣大干部職工的節能意識，充分發揮公共機構的引導和表率作用。
四、建立統一臺賬，實施能耗定額。為貫徹實施《公共機構節能條例》，強化全局公共機構能耗定額管理，下發了《2013年礦管局用電、用水、用油指標分解表》，要求全部實行能耗定額管理，下達水、電、油定額指標。印發了統一的能耗統計臺賬和公車管理臺賬，規范了全局公共機構能耗管理工作，為指導公共機構節能工作提供決策依據。
五、主要成效：通過一年的常抓不懈，我局節能工作取得了較好成效。2013年，人均用水15.42噸，比2011年下降3.53%。人均用電187.44度，比2011年下降3.64%；人均用汽油131.58升，比2011年下降3.6%；。人均用柴油65.79升，比2011年下降3.45%；2013年全局公共機構通過節能共節約資金1828元。
2013年，在科學發展觀的指引下，在上級黨委、政府的堅強領導和上級公共節能機構的指導幫助下，我辦認真貫徹落實國務院《公共機構節能條例》和《省公共機構節能管理辦法》以及區2012年公共機構節能工作要點，節能工作取得顯著成效。具體情況如下：
一、健全組織，落實制度，責任到人
我辦領導對公共機構節能工作高度重視，成立了由辦主任任組長的公共機構節能工作領導小組，負責監督、管理工作；確定了公共機構節能聯絡員、統計員和科（室）節能負責人員，制定報送制度，及時向上級報送能耗數據，形成有人抓、有人管、有人干的良好格局，為我辦繼續開展好公共機構節能工作打下了組織基礎。
二、加強宣傳，組織學習，營造氛圍
為使公共機構節能工作扎實有效，我辦及時開展了學習教育活動。全辦人員認真學習了《區2013年節約能源計劃》和《區“十二五”公共機構節能規劃》，簽訂了節能倡議書。在各科室電燈、電腦開關處張貼節能宣傳畫，發放節能宣傳冊、節能小手電。在全辦營造了“節能低碳新、公共機構做表率”的濃厚氣氛，使全辦人員節約能源、資源的緊迫性和自覺性有了新的認知。
三、加強監督，重點落實，成效明顯
根據制度要求，強化了全辦公共機構節能的主要工作目標和具體措施：一是全辦各科（室）進一步嚴格執行國務院冬、夏季空調溫度設定規定，能不開空調盡量不開；在自然光較好的情況下，不使用照明燈，并關閉公共區域照明燈；每天下班前每個辦公室由負責節能的同志統一檢查，關閉房間所有用電設備電源。二是進一步加強和規范公務用車的配備、使用和管理，落實厲行節約。實行了公務用車定點加油、定點保險、定點維修、節假日封存和“一車一卡”制度，減少經費支出，提高經費使用透明度，推動力節能減排，降低了運行成本。三是辦公用紙堅持使用雙面打印，不是上報的正式文件，盡量用廢紙（一面已經用過的紙張），從而降低了辦公成本。
2013年我辦決心在上級黨委、政府的領導和上級公共節能機構的指導幫助下，堅持以十精神和科學發展觀為指導，認真貫徹關于“厲行勤儉節約、反對鋪張浪費”的重要指示，嚴格落實國務院《公共機構節能條例》和《省公共機構節能管理辦法》以及區2013年公共機構節能工作要點，以節電、節油和節約辦公消耗為重點，進一步統一思想，加強管理，完善機制，著力打造環保節約、綠色低碳、節約高效的政府公共機構。
關鍵詞：節能減排 基層公共機構
節能減排是貫徹落實科學發展觀，推進經濟結構調整，實現經濟和社會可持續發展的必然要求，也是實現 “十一五”規劃目標的重要內容。我國《節能中長期專項規劃》、《節約能源法》、《公共機構節能條例》等相關法律、法規實施后，有效地推動了公共機構的節能減排工作。近年來，基層公共機構積極貫徹落實中央節能減排政策，努力創建“節約型機關”，取得了良好的成效。但由于各種主、客觀原因，節能減排管理尚在初步探索階段，基層公共機構節能減排工作仍面臨諸多困難，影響節能減排工作的有效開展。
1 當前節能減排管理的工作難點
1.1 節能組織體系不全，管理難到位。一是缺乏自上而下統一的節能減排組織體系。縣級以上政府一般成立了由主要負責人牽頭的節能減排工作領導小組，節能減排工作由機關事務管理局負責，但政府各組成部門一般沒有明確的管理組織和管理人員。二是缺乏有效的節能減排監測體系。節能減排工作是近年來的一項新工作，其日常管理、計量和統計等基礎工作很大程度上處于手工操作狀態，沒有全面建立起電子化管理監測網絡，節能減排的數據準確性、真實性、節能總體目標達到與否，沒有明確的組織機構來監督。
1.2 節能管理制度不明，工作難規范。由于節能減排工作是公共機構近年來的一項新業務，許多制度建立還不完善。一是沒有建立規范的節能減排消耗統計制度，各種能耗登記簿（表）沒有統一格式要求，登記內容不規范；二是未建立節能信息統計分析制度。節能信息工作還處于簡單的數據采集階段，未能將數據進行深入分析和利用；三是未建立嚴格的節能減排內部監督檢查制度。節能減排崗位、職責、操作規程不明確，節能減排的數據準確性、真實性、節能總體目標達到與否，沒有明確的組織機構來監督。
1.3 節能節約政策不銜接，示范作用削弱。按照相關規定，公共機構建設項目需要城建、發改、財政等部門審批以后才能建設，在既定的制度框架內，通過政府采購選取造價最低的材料。而最節能環保的項目可能在經濟上并非最節省的，這就使得公共機構節能建筑建設與政府采購的相關原則相違背，節能建筑在實踐中不能得到大規模推廣與應用，也使一些示范工程雖然建起來了，但就只能是停留在“形象工程”的層面上。公共機構帶頭節能的示范效應被削弱。
1.4 節能改造資金不足，設備難更新。存量建筑設計缺陷，改造難度大。公共機構新建筑物通常都按照節能減排的要求，充分考慮選用節能建筑材料和能源效率的提高，充分利用太陽能，而舊建筑物在設計和建筑之時，沒有按照節能減排要求和標準設計，而要進行改造和重新設計則要付出很高的成本，基層公共機構節能專項經費缺乏，制約了基本工作的開展、節能改造的進行和新技術、新能源、新產品的推廣和應用。
1.5 節能意識不強，工作難深入。一是個別領導對節能減排沒有引起高度重視。個別單位的領導重視程度不夠，少數單位還存在著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，不推不動，甚至推也不動的現象。二是節能宣傳力度不足，效果欠佳。節能減排宣傳，口號、標語多，流于“形式主義”大多數人對節能基本知識了解少，少數人甚至對節能減排工作不理解，不能很好的配合日常節能減排工作，個別人還以影響了工作為理由進行反對。
1.6 節能隊伍人員不專，工作難提高。根據《公共機構節能管理條例》要求，公共機構應指定專人負責能源消費統計，如實記錄能源消費計量原始數據。重點用能單位應設立能源管理崗位，能源管理人員必須具有節能專業知識、實際工作經驗以及工程師以上技術職稱。但目前基層公共機構節能減排工作專職機構和人員缺編，做節能減排工作的人員基本都是兼任的，且專業知識難達到要求，節能減排管理隊伍的“不穩不專”，造成基層機構節能減排整體水平難提高。
2 改進節能減排管理的對策建議
2.1 健全組織體系，強化節能管理水平。一是要根據《公共機構節能條例》要求，各部門應成立相應領導機構，負責本地區本部門公共機構節能減排工作，主要領導為節能減排的第一責任人，并指定專職人員或兼職人員負責本單位節能減排工作的開展。進一步完善聯絡員制度，廣泛開展聯絡和交流。充分發揮好重要的橋梁紐帶作用，積極組織協調，開展好各項活動。二是各省要頒布《公共機構節能條例》實施辦法，各系統要出臺節能減排《指導意見》，科學地規劃和指導各級公共機構開展節能減排工作。
2.2 加強能耗統計，提高基礎工作水平。能耗基數是分析能耗情況、評定能耗指標、制定節能目標的重要依據，也是公共機構開展節能減排的基礎性工作。各級公共機構應全面落實能源資源消耗統計制度，掌握公共機構能源資源消耗實際情況；各級政府應有計劃地安排能源審計，根據能耗統計、能源審計、能效分析等情況，不定期對全省公共機構能耗情況進行公示；各級公共機構節能管理部門，要積極研究所屬公共機構的能耗情況，根據不同地區、不同性質、不同系統公共機構分類實行能耗定額。
2.3 推廣節能新技術，加大節能產品采用率。各級公共機構要按照節能標準，結合本單位實際，制定切實可行的節能改造計劃，大力推廣應用新技術、新能源和新產品。各級公共機構要制定既有辦公建筑全部達到節能要求的計劃安排，完成鍋爐、電梯、中央空調等耗能大戶的節能減排改造任務；各公共機構要充分把握國家財政補貼推廣高效照明燈具政策，抓緊淘汰低效照明產品，積極開展節水設備改造。公共機構在購置用能辦公設備時，要認真執行國家用能設備采購目錄，購置能效標識2級以下節能產品。
2.4 積極籌措資金，推行合同能源管理。一是各級公共機構應根據實際情況，積極籌措資金，有計劃、有步驟地對本單位高能耗、高污染產品進行更新改造，對于大型設備改造，資金需要量大，基層機構自身不能解決的，要積極向上級部門報告，爭取上級部門支持，幫助解決困難。二是各機構應在管理措施方面積極創新，積極探索合同能源管理的新路子，降低能耗總費用開支，解決節能管理和節能改造的資金瓶頸，從而達到既控“量”又控“費”的雙控目的，實現公共機構、節能服務機構、社會效益的多贏局面。
2.5 營造節能氛圍，普及公眾節能知識。節能宣傳教育對推動各級公共機構節能工作走上規范化、專業化道路，起著重要的導向作用。各級機關事務管理部門應會同有關部門要充分利用電視、網絡、報紙、雜志等媒體，通過開展知識競賽、節能體驗、圖版巡展、爭當節能標兵等活動，加大宣傳力度，促進《公共機構節能管理條例》宣傳進入每一個公共機構，在全社會營造良好的輿論氛圍，切實提高公共機構節能相關人員的政策水平和業務能力，實現公眾監督管理和自覺執行的良性互動，為節能工作開展建立健康機制。 整理
參考文獻：
[1]劉曉迪，楊小順：加強節能減排標準化 推動湖南省“兩型社會”建設，《消費導刊》2010年 07期.
第一條為推動公共機構節能，提高公共機構能源利用效率，發揮公共機構在全社會節能中的表率作用，根據國務院《公共機構節能條例》、《省公共機構節能管理辦法》和《市公共機構節能管理辦法》等法律、法規，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條我縣行政區域內公共機構節能工作，以及對公共機構節能工作的指導、管理和監督，適用本辦法。法律、法規另有規定的除外。
本辦法所稱公共機構，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織。
第三條縣機關事務工作的機構（縣機關事務管理機構）在縣政府管理節能工作部門的指導下，負責推進、指導、協調、監督全縣的公共機構節能工作。
各鄉鎮（街道）、各部門單位負責機關事務工作的站所、科室監督管理本級公共機構節能工作，并指導和監督下級公共機構節能工作。
教體、科技、文化、衛生等系統主管部門，在縣機關事務管理機構指導下，開展本級系統內公共機構節能工作。
第四條公共機構主要負責人對本單位節能工作全面負責。
公共機構應當建立健全節能管理規章制度，進行節能宣傳教育和崗位培訓，增強工作人員的節能意識，培養節能習慣，提高節能管理水平。
第五條縣機關事務管理機構應當會同有關部門，開展公共機構節能宣傳、教育和培訓，普及節能科學知識，提高全員節能意識。
第二章節能規劃
第六條縣機關事務管理機構應當會同有關部門，結合實際，制定全縣公共機構節能規劃，報縣政府批準后實施。
負責機關事務工作的站所、科室應當根據全縣公共機構節能規劃，制定本單位公共機構節能規劃，并按年度將規劃確定的節能目標和指標進行分解落實。
第七條公共機構應當結合本單位用能實際和上一年度用能狀況，制訂年度節能目標及措施，并于每年前報縣機關事務管理機構備案。
第三章節能管理
第八條實行能源管理崗位責任制。公共機構的重點用能系統、設備的操作崗位應當配備專業技術人員。
第九條公共機構應當按照規定配備和使用依法檢定合格的能源計量器具，區分用能種類、用能系統，實行能源消耗分戶、分類、分項計量，建立能源消耗監測制度，并配置必要的監測器具。
第十條公共機構應當會同本級統計部門，建立公共機構能源消耗統計管理制度，加強能耗數據分析，定期統計并公布能源消耗狀況，并報縣機關事務管理機構備案。
第十一條縣機關事務管理機構應當會同有關部門，建立全縣公共機構能源消耗信息化管理監測體系和信息化管理平臺，對公共機構能源消耗狀況進行實時監測。
第十二條縣機關事務管理機構應當會同有關部門，以用能人數和辦公面積為基礎，結合公共機構能源消耗特點，區分類型，綜合考慮，確定和公布公共機構能源消耗定額，并監督公共機構在能源消耗定額范圍內使用能源。公共機構應當在能源消耗定額范圍內使用能源。財政部門根據能源消耗定額制定能源消耗支出標準。
第十三條縣機關事務管理機構應當會同有關部門對公共機構進行能源審計，超出能源消耗定額標準的應當采取提高能源利用效率的改進措施。
第十四條公共機構新建建筑和既有建筑維修改造應當嚴格執行國家、省、市有關建筑節能設計、施工、調試、竣工驗收等方面的規定和標準，安裝用熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統調控裝置，優先選用節能效果顯著的新材料、新產品、新工藝，安裝和使用太陽能、地熱能等可再生能源利用系統，設計和建造超低能耗建筑、零能耗建筑和綠色建筑。公共機構既有建筑進行改建、裝修、加固時，必須同時考慮節能改造的內容，同步設計，同步施工。實施節能改造，應當進行能源審計和投資收益分析，明確節能指標，并在節能改造后采用計量方式對節能指標進行考核和綜合評價。
第十五條公共機構應當按照國家有關強制采購或者優先采購的規定，采購列入政府采購名錄中的節能環保產品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備。
第四章節能措施
第十六條建立節能聯絡員工作制度，公共機構應當指定專人任節能聯絡員，建立能源消耗統計臺帳，如實記錄能源消耗原始數據，分析能源消耗情況，按時報送能源消耗統計資料和本單位、本系統節能工作信息。節能聯絡員應當接受節能業務培訓。
第十七條公共機構可以采用合同能源管理方式，委托節能服務機構進行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理。
第十八條公共機構選擇物業服務企業時，應當考慮其節能管理能力，并將其提出的具體節能管理措施作為重要的參考條件。與物業服務企業簽訂物業服務合同時，應當載明節能管理目標、要求和具體措施，并將節能目標完成情況作為對物業服務公司服務質量評價的重要指標。
第十九條公共機構應當加強本單位用能系統和設備的運行管理、維護保養、巡視檢查，推行節能措施：
（一）變配電等特種設備管理，應當建立年檢和巡檢登記制度，減少無功能耗，確保用電設備正常運行；
（二）日常辦公應加強用電設備的管理，建立巡查制度，減少空調、計算機、復印機等用電設備的待機能耗；推行無紙化辦公；減少使用一次性水筆和茶杯；減少日常辦公紙張用量，提倡雙面打印，提高紙張利用率；
（三）除有特殊溫度要求的區域外，空調系統應當嚴格執行國家有關室內溫度控制的標準。加強維護保養，每2年清洗一次；
（四）在公共區域推廣應用智能調控裝置，嚴格控制夜間泛光照明以及裝飾用照明；
（五）集中供熱的建筑應當分步驟實行供熱分戶計量、收費；
（六）高層建筑電梯應當實行智能化控制，合理設置電梯開啟數量和時間；
（七）網絡機房、食堂、開水間、鍋爐房等部位的用能情況應當重點監控，科學管理，采取有效措施降低能耗；
第二十條配合有關部門加強對公務用車的管理：
（一）按照規定的標準配備公務用車，優先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，嚴格執行車輛報廢制度；
（二）加強公務車輛的使用管理，全面實行IC卡定點加油、招投標車輛保險、定點維修等制度；
（三）建立公務用車油耗臺賬制度，定期統計并公布單車行駛里程和耗油量狀況，推行單車能耗核算制度；
（四）積極推進公務用車服務社會化，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。
第二十一條公共機構應當按照節約型機關建設的要求，加強網絡信息化，推行無紙化辦公，采取減少會議數量、縮小會議規模、縮短會議時間、健全完善電視電話會議、網絡視頻會議系統等措施，降低能源消耗。
第五章保障和監督
第二十二條縣機關事務管理機構應當制定公共機構節能考核辦法，建立公共機構節能考核獎懲機制。
對在公共機構節能管理、節能科學技術研究和推廣應用中做出顯著成績，以及檢舉嚴重浪費能源行為的單位和個人，予以獎勵表彰。
第二十三條財政部門應當將公共機構節能經費納入財政預算，用于節能監督管理體系建設，節能技術和產品的推廣應用，節能改造、信息服務、宣傳培訓、保障獎勵等。
第二十四條縣機關事務管理機構應當會同有關部門加強對公共機構節能的監督檢查。監督檢查的內容包括：
（一）年度節能目標和實施方案制定、落實情況;
（二）能源消費計量、監測、統計和報告情況;
（三）執行能源消耗定額標準和能源審計情況;
（四）節能管理規章制度建立情況；
（五）能源管理崗位設置以及能源管理崗位責任制落實情況；
（六）用能系統、設備節能運行情況；
（七）實施公共機構建設項目的節能評估和審查情況;
（八）公務用車配備、使用和油耗情況；
（九）法律、法規和規章規定的其他節能監督檢查事項。
第二十五條對于節能規章制度不健全、嚴重超額使用能源消耗定額標準的公共機構，應當進行重點監督檢查，并設立節能舉報電話，對舉報情況及時調查處理。
第二十六條縣機關事務管理機構應當履行國務院《公共機構節能條例》賦予的職能，會同有關部門切實加強對公共機構節能的監督管理，對違反《公共機構節能條例》規定的，應當責令限期改正;逾期不改正的，予以通報并由有關部門對公共機構負責人依法予以處分。
第二十七條公共機構違反規定超標準、超編制購置公務用車，或者拒不報廢高耗能、高污染車輛的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法查處，并按照有關規定，對車輛采取收回、拍賣、責令退還等方式處理。
第二十八條公共機構使用能源超過能源消耗定額不能充分說明理由的,由縣機關事務管理機構予以通報，并會同有關部門下達節能整改意見書。
第二十九條負責公共機構節能的有關部門及工作人員，在公共機構節能監督管理中、、，尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
一、公共機構節能建設工作中存在的問題
（一）節能管理制度不健全，缺乏統一的宏觀協調管理體制
多年來，公共機構對節能工作沒有引起足夠的重視，往往重發展，輕保護，重宣傳，輕管理，重使用，輕利用，能源綜合利用效益過低。對能源的綜合利用特別是能源節約利用工作中，沒有專門的組織機構監督管理，沒有統一的能源消耗定額和支出規劃，沒有行之有效的管理規章和法規制度，更沒有嚴格的考核監督和獎懲處罰機制，導致能耗總量偏大，能耗增長速度較快，加之能源消耗統計不健全，浪費逐年增長，日益嚴重。
（二）用能設備能效水平低，節能新技術推廣應用力度不夠
先進的節能技術和節能產品推廣使用效率太低。太陽能等高效新型能源利用率不高，節能燈具推廣使用比例低，自備供暖鍋爐普遍存在“大馬拉小車”的現象。部分公共機構設施設備采購盲目追求高科技、新型號、多功能，致使很多功能閑置，使用效率不高。個別單位重使用，輕維護，對設施設備管理保養投入不足，造成設備不當使用，壽命減損；缺乏相應的鼓勵政策，對節能新技術、新產品采用熱情不高，尚未完全推廣合同能源管理等新機制。
（三）公共機構節能管理工作的落實和監督不到位
對公共機構節能管理工作缺乏有效的監督和落實，沒有形成對相關部門用能的考核和獎懲制度。《公共機構節能條例》貫徹落實力度不夠，業務主管部門的監督管理體系尚不健全，責任主體不明確，對超過定額能源消耗情況嚴重的公共機構監督處罰力度不夠。眾多公共機構沒能按照《政府信息公開條例》的要求，及時向社會公布本單位的能源消費狀況，接受社會公眾的監督。同時，對于公共機構節能發明創造、節能挖潛革新、節能管理工作成績顯著的，沒有形成表彰獎勵機制，節能積極性不高。
面對各地方在政府公共機構能源使用方面暴露的問題，我們該如何應對，改制的途徑及基本思路又是什么呢？我認為，政府公共機構節能工作應遵照《中華人民共和國能源法》和《公共機構節能條例》的要求，按照科學化、市場化、法制化要求，高起點設計政府公共機構節能方案。逐步建立起符合政府公共機構節能管理的機關后勤管理體制和符合市場經濟規律的服務運行機制，以形成科學化的管理體制，法制化的保障模式。
二、加強公共機構節能建設工作的具體建議
（一）健全公共機構節能工作的管理體制，做好公共機構節能工作的規劃和組織實施
為了有效地貫徹實施節約能源法關于公共機構節能的規定，必須自上而下建立起層層負責的組織管理體系，進一步明確有關部門在公共機構節能工作中的職責，使公共機構節能工作切實做到有人抓、有人管。一是，國務院管理節能工作的部門主管全國的公共機構節能監督管理工作，國務院管理機關事務工作的機構在國務院管理節能工作的部門指導下，負責推進、指導、協調、監督全國的公共機構節能工作。二是，國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構在同級管理節能工作的部門指導下，負責本級公共機構節能的監督管理工作。三是，教育、科技、文化、衛生、體育等系統各級主管部門應當在同級管理機關事務工作的機構指導下，開展本級系統內公共機構節能工作。
（二）進一步增強公共機構工作人員節能意識，切實降低公共機構人均能耗
⑴ 做好節能宣傳工作，提高資源節約意識。要把節約型機關建設活動列為機關規范化建設重要內容之一。一方面，要加強宣傳教育。通過組織開展“節能宣傳周”、“能源節約體驗日”等多種形式的宣傳教育活動，引導全體工作人員從我做起，從點滴做起，倡導“五少五多”的節能新理念：少開空調，多用自然通風；少用照明，多用節能燈具；少乘電梯，多做步行運動；少用紙張，多用電子文稿；少用耗材，多做修舊利廢。努力形成“思想上共鳴，工作上共振，效果上共享”的資源節約的良好氛圍。另一方面，要加強管理制度建設。將資源節約的制度要求細化到每一個管理環節、每一道操作程序、每一個工作時段，形成“人人有責、人人負責”的管理機制。最后，要實現量化管理，形成資源節約的長效機制。先進的節約理念，科學的量化標準，嚴格的管理制度，是抓好資源節約工作的前提和保障。增強資源節約工作的針對性和實效性，全面研究分析各個工作環節的節能降耗，合理設置資源節約考核指標，制定具體的節約管理措施，加大監督檢查和考核獎懲力度，將資源節約落到實處。
⑵ 做好公共機構能源管理工作，切實降低公共機構人均能耗。一方面要抓好公共機構節水、節電工作，加強用水設備的日常維護管理。積極推廣應用節水器具，采用中水利用技術等方法，推進污水再生利用、雨水利用，提高辦公區水資源利用率。盡量減少電梯使用 ，公共機構辦公場所三層樓以上（含三層）原則上停開電梯，非高峰時段減少運轉臺數，短距離上下樓層不乘電梯。嚴格控制室內空調溫度，公共機構夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。公共機構辦公場所應關閉不必要的夜間照明，除重大慶祝活動外，一律關閉景觀照明。提倡公共機構夏季用電高峰時段每天少開一小時空調、晚開半小時電燈，盡量使用自然光照明，隨手關燈，杜絕長明燈，及時關閉辦公設備和減少待機能耗。另一方面做好公務用車節能工作，逐步壓縮公務車輛規模，加強公務用車的日常管理，將車輛納入節能產品政府采購范圍，加強成品油的使用管理。積極推動公務用車改革，完善政府機構公務車輛配備配置標準與管理辦法。
（三）推行節能產品政府采購和建立政府公共機構能耗合同能源管理等新機制
一是把好耗能產品入口關，進一步落實節能產品政府采購制度，完善政府采購節能認證工作，公共機構應當優先采購列入節能產品、設備，擴大政府采購節能產品的范圍，不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備，實施政府采購統計工作，構建節能產品政府采購管理網絡平臺，開展政府采購人員培訓。二是既有建筑節能改造，針對不同建筑特點和能源消費類型，對既有建筑圍護結構、中央空調、采暖、照明和用電設備等進行節能改造；加裝節電設備，實現用電系統整體優化，提高電效；更換照明、辦公等高能耗產品和設備，積極推廣綠色照明；開展中央空調系統節能清洗和改造、調試工作，降低空調能耗；三是新建建筑全面執行現行建筑節能設計標準，對新建大型辦公建筑開展節能綜合評審試點，并對施工、調試、竣工驗收、運行管理實施全過程的節能審查和監督。四是建立公共機構能源合同管理機制，公共機構應當結合本單位用能特點和上一年度用能狀況，制定年度節能目標和實施方案，有針對性地采取節能管理或者節能改造措施，保證節能目標的完成。公共機構應當實行能源消費計量制度，區分用能種類、用能系統實行能源消費分戶、分類、分項計量，并加強對本單位能源消耗狀況的實時監測，及時發現、糾正用能浪費現象。五是積極推廣使用新型環保能源。全面取締傳統燃煤鍋爐、液化石油氣燃灶等設施設備，改用天然氣或太陽能等新型環保能源，節約能源，減少環境污染。
（四）抓好公共機構節能工作的落實和監督工作
從公共機構用能的實際情況和特點出發，以提高公共機構能源利用效率為核心，有針對性地細化節約能源法的有關規定，有關制度和措施相對從嚴，以促使公共機構節能真正走在全社會的前列，充分發揮其在全社會節能工作中的模范帶頭作用。注重制度和措施的實效性和可操作性，確保各項規定明確、具體、有力，同時又切實可行，便于操作。堅持約束與激勵相結合，既明確規定公共機構節能的法定責任和義務，又確立節獎超罰的激勵措施，增強公共機構節能的自覺性和積極性。
第一條為了推動公共機構節能，提高公共機構能源利用效率，發揮公共機構在全社會節能中的表率作用，根據《中華人民共和國節約能源法》，制定本條例。
第二條本條例所稱公共機構，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織。
第三條公共機構應當加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費，有效、合理地利用能源。
第四條國務院管理節能工作的部門主管全國的公共機構節能監督管理工作。國務院管理機關事務工作的機構在國務院管理節能工作的部門指導下，負責推進、指導、協調、監督全國的公共機構節能工作。
國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構在同級管理節能工作的部門指導下，負責本級公共機構節能監督管理工作。
教育、科技、文化、衛生、體育等系統各級主管部門在同級管理機關事務工作的機構指導下，開展本級系統內公共機構節能工作。
第五條國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當會同同級有關部門開展公共機構節能宣傳、教育和培訓，普及節能科學知識。
第六條公共機構負責人對本單位節能工作全面負責。
公共機構的節能工作實行目標責任制和考核評價制度，節能目標完成情況應當作為對公共機構負責人考核評價的內容。
第七條公共機構應當建立、健全本單位節能管理的規章制度，開展節能宣傳教育和崗位培訓，增強工作人員的節能意識，培養節能習慣，提高節能管理水平。
第八條公共機構的節能工作應當接受社會監督。任何單位和個人都有權舉報公共機構浪費能源的行為，有關部門對舉報應當及時調查處理。
第九條對在公共機構節能工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家規定予以表彰和獎勵。
第二章節能規劃
第十條國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當會同同級有關部門，根據本級人民政府節能中長期專項規劃，制定本級公共機構節能規劃。
縣級公共機構節能規劃應當包括所轄鄉（鎮）公共機構節能的內容。
第十一條公共機構節能規劃應當包括指導思想和原則、用能現狀和問題、節能目標和指標、節能重點環節、實施主體、保障措施等方面的內容。
第十二條國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當將公共機構節能規劃確定的節能目標和指標，按年度分解落實到本級公共機構。
第十三條公共機構應當結合本單位用能特點和上一年度用能狀況，制定年度節能目標和實施方案，有針對性地采取節能管理或者節能改造措施，保證節能目標的完成。
公共機構應當將年度節能目標和實施方案報本級人民政府管理機關事務工作的機構備案。
第三章節能管理
第十四條公共機構應當實行能源消費計量制度，區分用能種類、用能系統實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監測，及時發現、糾正用能浪費現象。
第十五條公共機構應當指定專人負責能源消費統計，如實記錄能源消費計量原始數據，建立統計臺賬。
公共機構應當于每年3月31日前，向本級人民政府管理機關事務工作的機構報送上一年度能源消費狀況報告。
第十六條國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當會同同級有關部門按照管理權限，根據不同行業、不同系統公共機構能源消耗綜合水平和特點，制定能源消耗定額，財政部門根據能源消耗定額制定能源消耗支出標準。
第十七條公共機構應當在能源消耗定額范圍內使用能源，加強能源消耗支出管理；超過能源消耗定額使用能源的，應當向本級人民政府管理機關事務工作的機構作出說明。
第十八條公共機構應當按照國家有關強制采購或者優先采購的規定，采購列入節能產品、設備政府采購名錄和環境標志產品政府采購名錄中的產品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備。
第十九條國務院和省級人民政府的政府采購監督管理部門應當會同同級有關部門完善節能產品、設備政府采購名錄，優先將取得節能產品認證證書的產品、設備列入政府采購名錄。
國務院和省級人民政府應當將節能產品、設備政府采購名錄中的產品、設備納入政府集中采購目錄。
第二十條公共機構新建建筑和既有建筑維修改造應當嚴格執行國家有關建筑節能設計、施工、調試、竣工驗收等方面的規定和標準，國務院和縣級以上地方人民政府建設主管部門對執行國家有關規定和標準的情況應當加強監督檢查。
國務院和縣級以上地方各級人民政府負責審批或者核準固定資產投資項目的部門，應當嚴格控制公共機構建設項目的建設規模和標準，統籌兼顧節能投資和效益，對建設項目進行節能評估和審查；未通過節能評估和審查的項目，不得批準或者核準建設。
第二十一條國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構會同有關部門制定本級公共機構既有建筑節能改造計劃，并組織實施。
第二十二條公共機構應當按照規定進行能源審計，對本單位用能系統、設備的運行及使用能源情況進行技術和經濟性評價，根據審計結果采取提高能源利用效率的措施。具體辦法由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定。
第二十三條能源審計的內容包括：
（一）查閱建筑物竣工驗收資料和用能系統、設備臺賬資料，檢查節能設計標準的執行情況；
（二）核對電、氣、煤、油、市政熱力等能源消耗計量記錄和財務賬單，評估分類與分項的總能耗、人均能耗和單位建筑面積能耗；
（三）檢查用能系統、設備的運行狀況，審查節能管理制度執行情況；
（四）檢查前一次能源審計合理使用能源建議的落實情況；
（五）查找存在節能潛力的用能環節或者部位，提出合理使用能源的建議；
（六）審查年度節能計劃、能源消耗定額執行情況，核實公共機構超過能源消耗定額使用能源的說明；
（七）審查能源計量器具的運行情況，檢查能耗統計數據的真實性、準確性。
第四章節能措施
第二十四條公共機構應當建立、健全本單位節能運行管理制度和用能系統操作規程，加強用能系統和設備運行調節、維護保養、巡視檢查，推行低成本、無成本節能措施。
第二十五條公共機構應當設置能源管理崗位，實行能源管理崗位責任制。重點用能系統、設備的操作崗位應當配備專業技術人員。
第二十六條公共機構可以采用合同能源管理方式，委托節能服務機構進行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理。
第二十七條公共機構選擇物業服務企業，應當考慮其節能管理能力。公共機構與物業服務企業訂立物業服務合同，應當載明節能管理的目標和要求。
第二十八條公共機構實施節能改造，應當進行能源審計和投資收益分析，明確節能指標，并在節能改造后采用計量方式對節能指標進行考核和綜合評價。
第二十九條公共機構應當減少空調、計算機、復印機等用電設備的待機能耗，及時關閉用電設備。
第三十條公共機構應當嚴格執行國家有關空調室內溫度控制的規定，充分利用自然通風，改進空調運行管理。
第三十一條公共機構電梯系統應當實行智能化控制，合理設置電梯開啟數量和時間，加強運行調節和維護保養。
第三十二條公共機構辦公建筑應當充分利用自然采光，使用高效節能照明燈具，優化照明系統設計，改進電路控制方式，推廣應用智能調控裝置，嚴格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。
第三十三條公共機構應當對網絡機房、食堂、開水間、鍋爐房等部位的用能情況實行重點監測，采取有效措施降低能耗。
第三十四條公共機構的公務用車應當按照標準配備，優先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，并嚴格執行車輛報廢制度。
公共機構應當按照規定用途使用公務用車，制定節能駕駛規范，推行單車能耗核算制度。
公共機構應當積極推進公務用車服務社會化，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。
第五章監督和保障
第三十五條國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當會同有關部門加強對本級公共機構節能的監督檢查。監督檢查的內容包括：
（一）年度節能目標和實施方案的制定、落實情況；
（二）能源消費計量、監測和統計情況；
（三）能源消耗定額執行情況；
（四）節能管理規章制度建立情況；
（五）能源管理崗位設置以及能源管理崗位責任制落實情況；
（六）用能系統、設備節能運行情況；
（七）開展能源審計情況；
（八）公務用車配備、使用情況。
對于節能規章制度不健全、超過能源消耗定額使用能源情況嚴重的公共機構，應當進行重點監督檢查。
第三十六條公共機構應當配合節能監督檢查，如實說明有關情況，提供相關資料和數據，不得拒絕、阻礙。
第三十七條公共機構有下列行為之一的，由本級人民政府管理機關事務工作的機構會同有關部門責令限期改正；逾期不改正的，予以通報，并由有關機關對公共機構負責人依法給予處分：
（一）未制定年度節能目標和實施方案，或者未按照規定將年度節能目標和實施方案備案的；
（二）未實行能源消費計量制度，或者未區分用能種類、用能系統實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監測的；
（三）未指定專人負責能源消費統計，或者未如實記錄能源消費計量原始數據，建立統計臺賬的；
（四）未按照要求報送上一年度能源消費狀況報告的；
（五）超過能源消耗定額使用能源，未向本級人民政府管理機關事務工作的機構作出說明的；
（六）未設立能源管理崗位，或者未在重點用能系統、設備操作崗位配備專業技術人員的；
（七）未按照規定進行能源審計，或者未根據審計結果采取提高能源利用效率的措施的；
（八）拒絕、阻礙節能監督檢查的。
第三十八條公共機構不執行節能產品、設備政府采購名錄，未按照國家有關強制采購或者優先采購的規定采購列入節能產品、設備政府采購名錄中的產品、設備，或者采購國家明令淘汰的用能產品、設備的，由政府采購監督管理部門給予警告，可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報。
第三十九條負責審批或者核準固定資產投資項目的部門對未通過節能評估和審查的公共機構建設項目予以批準或者核準的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
公共機構開工建設未通過節能評估和審查的建設項目的，由有關機關依法責令限期整改；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十條公共機構違反規定超標準、超編制購置公務用車或者拒不報廢高耗能、高污染車輛的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并由本級人民政府管理機關事務工作的機構依照有關規定，對車輛采取收回、拍賣、責令退還等方式處理。
第四十一條公共機構違反規定用能造成能源浪費的，由本級人民政府管理機關事務工作的機構會同有關部門下達節能整改意見書，公共機構應當及時予以落實。
第四十二條管理機關事務工作的機構的工作人員在公共機構節能監督管理中、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
__年，我局高度重視公共機構節能工作，在我市公共機構節能工作領導小組的領導下，深入學習貫徹《公共機構節能條例》，積極采取各項節能措施，取得了一定效果，現總結如下：
一是局領導高度重視。成立了__市審計局公共機構節能工作領導小組，由局長王華斌任組長，分管副局長文善平任副組長，辦公室主任譚良軍為領導小組辦公室主任，要求各科室（局）負責人兼任節能工作聯絡員，以推動我局節能工作順利開展。
二/！/是注重節能宣傳。年初，我局組織全體干職工學習了《公共機構節能條例》，下發了公共機構節能工作通知，對全局節能工作提出了明確要求，制定了節能工作計劃，利用門戶網站、宣傳欄等媒介進行節能宣傳活動，在局機關走廊、衛生間、通道、水、電開關等公共機構節能區域貼上節能提示標志，營造了良好的節能氛圍。
突出節約用電、節約用水、節約燃油、節約辦公經費，采取切實可行措施，確保節能工作有效推進。
1、節約用電。一是合理設置辦公室空調溫度，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度；做到冬季室內無人不開空調、禁止開窗使用空調，提倡每天少開一小時，下班一律關閉空調系統。二是辦公室、會議室等場所盡量采用自然光，盡可能少開燈或不開燈。離開辦公室要隨手關燈，做到人走燈滅，杜絕“長明燈”，并安排專人在下班之前進行檢查。三是加強計算機、打印機、復印機等辦公設備用電管理，盡可能即用即開，用完后及時關閉電源，杜絕長時間待機現象。四是樓梯、走廊、衛生間等公共區域照明應使用節能型燈具，根據需要盡量少開照明燈。五是優先采購節能效果明顯、性能比較成熟的節能（包括節水）產品，及時淘汰國家明令禁止使用的高能耗設備和產品；嚴格控制新增用電設備。
2、節約用水。一是加強用水設備維護管理，自覺檢查、處理和通知相關人員及時解決供水故障，杜絕跑、冒、漏、滴和長流水現象。二是控制各個閥門、龍頭的出水流量，在滿足基本使用要求的基礎上，切實減少耗水量。
3、節約燃油。一是嚴格執行上級規定，控制車輛編制和配備標準；優先選購國產、小排量、經濟環保、手檔變速的車輛。二是合理安排出車任務和行駛路線，提倡合乘車輛，減少單車出駛臺次，提高使用效率；路程較近時不使用車輛；公務用車統一由辦公室主任調度。三是嚴格執行公務用車節假日封存停駛制度，嚴禁公車私用。四是堅持規范行駛、按時保養，減少車輛部件非正常損耗，努力降低車輛油耗和維修費用支出。
4、節約辦公經費。一是充分利用網上辦公系統，文件起草、修改發放，盡量在電子媒介上進行，減少紙質文件印發和使用傳真的頻率。二是加強辦公經費和辦公用品的使用管理，規范辦公用品的配備、采購和領用，嚴格配備標準，盡量選擇環保、質優、價廉、能耗小的辦公設備。三是嚴格控制文件的發放范圍，準確核定印發份數，實行雙面印刷。文件能傳閱的盡量不復印，減少復印次數。
一是進一步加強節能工作管理和考核，建立健全了公共機構節能工作相關制度。注重以制度管人管事，今年年初我局制定了《__市審計局關于創建節約型機關的實施意見》等規范性文件，將節能工作納入日常工作督查事項，對節能工作不到位的科室（局）和人員實行問責制。一是繼續加強節能宣傳和培訓工作。利用各種宣傳媒介，采取多種有效形式，廣泛宣傳節能的重要意義，普及節能知識和方法，宣傳節能先進典型，大力倡導節儉文明的社會風尚，形成公共機構節能的強大聲勢和濃厚氛圍，不斷提高廣大干部職工的節約意識和節能水平；同時，積極參加市、縣等各級部門組織的節能管理方面的培訓，不斷提升我局節能工作的管理能力。
二是落實好資源消耗統計和監督管理制度。認真做好水、電、油、辦公用品、公務接待開支等方面的消耗統計臺帳，對各項消耗進行統計，做好數據的分析，查找節能存在的問題，及時制定整改措施；進一步規范節能減排的有關規章制度，由局公共機構節能領導小組加強對日常用能的管理和監督檢查，確保公共機構節能工作落到實處。
公共機構節能分為新建建筑的節能設計和既有建筑的節能改造，相比于公共機構新建建筑的節能設計，公共機構既有建筑的節能改造要困難、復雜的多，公共機構既有建筑節能改造，是指對不符合建筑節能強制性標準的公共機構既有建筑的圍護結構、供熱系統、采暖制冷系統、照明設備和熱水供應設施等實施節能改造的活動。
公共機構既有建筑節能改造，應采取技術上可行、經濟上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費，有效、合理地利用能源，以達到減少排放有害物質的目的，對于節能減排具有十分重要的意義。
據統計，目前，我國公共機構約190.44萬個，能耗總量1.92億噸標準煤，占全國能耗總量的6.19
%，公共機構建筑能耗占公共機構總能耗比重依然最高。調查顯示，我國各種大型建筑物面積不超過全國城鎮總建筑面積的4 %，但其能耗卻占到了全國城鎮總能耗的20
%以上，單位面積能耗是普通住宅的20倍左右；我國政府機構單位面積能耗約為發達國家的2—3倍，政府及機關人員的人均能耗為發達國家的近20倍[1]。
不同公共機構的能耗狀況各有特點，以南昌市地方稅務局辦公大樓為例，其能耗具有以下幾個特點：一是用能單位性質單一，辦公大樓為獨棟樓房，樓內辦公機構包括市局機關、辦稅服務廳以及12366呼叫中心，性質均為公共機構；二是用能時間集中，用能規律性強，用能時間主要集中于工作八小時內；三是用能人員素質較高，干部職工自覺節能意識較強；四是用能項目單純，我局用能項目主要集中在水、電、汽油、天然氣四個方面，用能項目相比于企業來說，較單純；五是改造鏈條短，復雜、專業化設備少，集中于基本供水、供電、供熱、供冷，如進行節能改造，改造鏈條較短。
基于以上特點，公用機構節能也存有其獨特的潛力。
首先，公共機構的能耗主要集中于供水、供電，其中供水消耗主要集中在保潔、食堂；電力消耗主要集中在空調、照明、電梯和辦公設備，這兩項能耗均存在較大節能潛力。
以南昌市地稅局為例，電力消耗流向集中在中央空調、照明、電梯和辦公設備用電上，占總用電量的95%，其中中央空調用電量占全年用電量的30
%左右，中央空調用電所占比重明顯高于使用分體空調單位。經能源審計結論表明，通過合理匹配冷水機組的運行、控制水系統流向、及時清理熱交換設備及排風口等管理控制措施，可實現中央空調節約用電15%左右。
其次，公共機構既有建筑熱工性能普遍較差，南昌市地稅系統94%的既有公用建筑屋面、屋頂未采取合理保溫隔熱措施，外窗隔熱工性能差，墻體不能很好地滿足保溫隔熱要求。大部分既有建筑可采取外遮陽、雙層玻璃等低成本改造，可以降低約40%由太陽輻射造成的冷負荷。
第三，辦公設備未能全部滿足節能、高效的要求。公共機構普遍存在電腦、復印機等辦公設備不使用時，甚至下班時間也處于待機狀態現象，特別是電腦、復印機常年不拔電源，但這些辦公用品在不關電源的狀況下依然消耗電量，造成浪費能耗巨大。按照全市地稅系統2000臺保有量計算，僅常年不關電源這一不良習慣就造成每年約浪費用電168千萬時。
公共機構既有建筑節能改造前進行節能診斷，制定節能改造方案，改造后進行節能改造效果評估。節能改造流程依次為：能源計量能耗統計能源審計用能診斷制定節能改造方案組織實施專項驗收。
能源計量是能耗統計和能源審計的技術基礎[2]。只有配備充足的能源計量器具，建立能源計量器具臺賬，定時檢定、校準，保證計量器具運轉正常，定時定點對能源消費情況進行如實記錄，才能滿足能耗統計工作的要求。公共機構能源審計中分類、分項能耗指標計算要以能源計量數據為基礎，公共機構既有建筑節能技改方案的提出和實施后的效益考核也要以能源計量數據為基礎。
能耗統計是掌握公共機構既有建筑能源消費情況的重要手段，是公共機構實施能源科學管理和開展節能降耗工作的前提，能源消費數據來源于公共機構既有建筑的日常能源統計工作。
能源審計和用能診斷是分析評價公共機構既有建筑當前能源利用狀況、挖掘節能潛力、提出相應的節能技改方案、制定節能規劃和實施節能考核的基礎。
公共機構既有建筑節能改造主要為圍護結構、裝飾裝修、建筑設備、附屬用房設備、建筑設備集中監測與控制5個環節，每個環節提出是否需要節能改造的判定方法，需要節能改造的環節應確定采用的改造技術措施[3]。公共機構既有建筑節能改造判定依據現行國家節能標準規范，對與節能密切相關的建筑和設備設施性能參數提出控制要求，嚴格控制公共機構能源消耗。
重點對外墻（含非透明幕墻、不供暖樓梯間隔墻）、屋面、外門窗（含透明幕墻、不封閉陽臺門）、遮陽隔熱設施、直接接觸室外空氣的樓地面以及供暖空調房間與非供暖空調房間的隔斷與樓板等提出改造判定依據和具體改造措施要求。
重點對外墻、內墻、地面、內門、吊頂、暖氣罩等可能影響建筑節能效果的裝修環節提出改造判定依據和具體改造措施要求。尤其是提出“外墻面裝修節能改造時，除太陽能集熱墻等功能需求外，飾面層應限制采用玻璃幕墻”，提高了對公共機構既有建筑的節能要求。
重點對廚房、信息機房、車庫等公共機構附屬用房的用能設備提出改造判定依據和具體改造措施要求。如，信息機房由于內部發熱量大，需要全年供冷，具有巨大節能潛力。
重點提出節能改造后，建筑設備集中監測與控制系統對建筑能源消耗狀況、室內外環境參數、機電設備的運行狀態和運行參數監測要求。
自2008年《公共機構節能條例》正式實施以來，南昌市地稅系統高度重視既有建筑節能改造，采取的節能改造主要集中在維護結構改造、裝飾裝修改造、中央空調變頻調速改造、照明系統智能化節能改造、供熱節
能改造等方面： 逐步改造圍護結構。1、屋頂改造。針對屋頂無防曬隔熱層造成冷負荷大的現象，青山湖地稅局對屋頂種植草皮、鋪設隔熱隔水材料，起到了冬暖夏涼的效果；2、外門窗改造。青山湖區地稅局通過玻璃鍍膜的形式很好的控制了紫外線入射系數，新建縣地稅局對既有建筑的玻璃幕墻進行改造，安裝了內層玻璃，形成雙層玻璃門窗結構，有效降低了太陽輻射所造成的用電量，年節約用電量近10%；
3、遮陽隔熱設施改造。市局機關通過對西曬辦公室安裝遮陽遮光窗簾減少冷負荷，灣里區地稅局以遮陽簾減少夏日走廊熱度，均很好地達到了遮陽隔熱的效果。
重視附屬用房設備改造。招待所等附屬用房的電路以裝修改造為契機優化了照明系統設計、改進了電路控制方式，統一安裝太陽能熱水器，較之改造前，每年約節約15%用電，有效達到了改造效果；及時疏通、更換食堂排煙機，暢通排煙渠道，有效減少電力浪費。
加大建筑設備改造。1、配電和照明設備采用新型節能產品。推廣綠色照明，使用節能新技術、新產品、新設備，全市地稅系統照明設備均采用節能燈，淘汰了高能耗的白熾燈，辦公大樓走廊燈更換為節能環保聲控燈，照明系統逐漸走上智能化節能改造之路，節約了建筑能源；2、定期清洗中央空調。南昌市地稅局在對中央空調安裝變頻調速改造的前提下，于每年5月份對局機關中央空調進行清洗，保證運行工況達到最佳；3、逐步淘汰高能耗、低效率能耗辦公設備。對能耗高、效率低的電腦、復印機等設備逐步予以淘汰，降低了能耗。4、加強設備設施日常管理，注重設備設施的日常維護維修，保持良好運行狀態，結合需要適時調整設備運行時間，減少待機能耗和無用功能耗；
公共機構既有建筑的節能管理是節能改造的重要組成部分，節能管理主要涉及的是節能改造模式或節能投資方式、節能改造的后期維護和運行。
合同能源管理的實質就是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式，是一種新型的市場化節能機制[4,5]。合同能源管理允許用戶使用未來的節能收益為用能單位和能耗設備升級，以降低的運行成本；或者節能服務公司以承諾節能項目的節能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節能服務。
節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同、約定節能目標，為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務，并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以顯著降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，是行之有效的節能措施。
公共機構既有建筑節能改造過程中應積極創新并推行合同能源管理，降低能耗總費用開支，解決節能管理和節能改造的資金瓶頸，實現公共機構、節能服務機構、社會效益的多贏局面。
公共機構節能是節能工作的重要組成部分。現有的公共機構既有建筑數量龐大，且人均能耗高、設備能效水平低和節能新技術應用力度小，正因為如此，使得公共機構既有建筑具有巨大的節能潛力，同時，公共機構既有建筑節能改造具有巨大的社會效益。公共機構既有建筑節能改造可以加快資源節約型、環境友好型社會的建設步伐，公共機構既有建筑節能改造的成功與否，直接關系到公共機構節能工作的進展。
[1] 程鵬．公共機構節能減排工作存在的問題及對策——以中國人民銀行成都分行為例[J]．科技信息，2010，（33）：63．
[2] 趙凱峰．加強能源計量工作促進公共機構節能降耗[J]．中國計量，2011，（7）：43-46．
[3] 宋波，朱曉姣，柳松．《公共機構辦公用房節能改造建設標準》解讀[J]．建設科技，2012，（10）：26-27．
一、主要任務
（一）按照建設節能環保社會的要求，深入貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，以建設節約型公共機構為主線，以降低單位能耗水平、提高能源利用效率為核心，以強化意識節能、管理節能、科技節能為重點，開展好公共機構節能工作。
（二）節能目標：以2014年能耗為基數，年人均綜合能耗和人均水耗、電耗、油耗同比下降4%。
二、工作重點
（一）強化辦公節電管理
1、嚴格執行室內空調溫度設置標準，夏季溫度設置不得低于26℃，冬季不得高于20℃。實施增溫或降溫時，必須關閉門窗，嚴禁敞開門窗開空調。
2、白天充分利用自然光，盡量減少照明設備電耗，切實加強照明系統日常管理，做到人走燈滅，杜絕長明燈。
3、加強辦公設備節能管理，打印機、復印機等辦公設備應盡量共享使用，不用時即行關閉，減少待機耗能。
（二）加強節水節紙管理
1、加強用水設備的日常維護與管理，杜絕跑、冒、滴、漏。
2、細化用紙管理，復印文件、打印材料盡量使用雙面；提倡廢紙再利用，在不的情況下，將能夠再利用的復印紙，再次使用。
3、逐步推行無紙化辦公，盡量在電腦上修改文稿，減少重復打印次數，盡可能降低紙張的消耗。
4、打印機、復印機、傳真機的油墨、墨粉用完后，重新灌裝，再次使用。
（三）狠抓公車管理，降低公車費用。公務車油料供給和維修實行“三定”制度。公務車每月油料配給實施“定額、定卡、定車”的措施，由專人負責分配充值到公務車的加油卡內。加強節油
（四）實施政府節能采購。嚴格執行《政府采購法》，辦公用品優先購買經國家認證的節約型設備或產品。嚴禁采購國家明令禁止使用的高消耗、低效率的設備和產品。
三、工作要求
（一）統一思想認識。充分認識當前節能工作面臨的嚴峻形勢，進一步增強節能降耗的緊迫感和責任感，切實加強組織領導，采取有效措施，扎實推進公共機構節能工作。
（二）深入宣傳發動。采取多種形式，大力普及公共機構節能知識，引導干部職工增強資源能源的節約意識和法制觀念，形成“節約光榮，浪費可恥”的良好風尚。
一、加強組織領導
認真制定了節能宣傳周實施方案，成立了以局長為組長的縣文廣局節能宣傳周活動領導小組，成員有各科室負責人全體工作人員，制定了實施方案，對活動周期間的活動時間、活動地點、活動內容進行了周密詳細的安排布署。
二、開展形式多樣的宣傳活動
“踐行節能低碳，建設美麗家園”，是今年全國公共機構節能宣傳周的主題，緊緊圍繞主題組織開展形式多樣的節能宣傳周活動。
1.開展主題宣傳活動。文化館、社區文化活動中心和鄉鎮綜合文化站紛紛通過舉辦節能環保、生態文明等主題宣傳活動，深入開展能源資源國情教育，普及辦公生活節能常識。
2.開展“限塑令”宣傳活動。今年是“限塑令”實施五周年，我局積極組織開展“限塑令”宣傳活動，要求全系統工作人員率先垂范，減少使用塑料購物袋。
3.開展“低碳日”能源緊缺體驗活動。6月17日“全國低碳日”當天，我局舉辦能源緊缺體驗和綠色低碳出行活動，組織低碳集體行活動，采用停開空調和關閉公共區域照明等方式進行能源緊缺體驗。工作人員通過減少辦公設備待機能耗和一次性辦公用品消耗，乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班等形式，以綠色低碳的辦公模式和出行方式支持節能減排。
4.宣傳節約型公共機構示范單位創建活動。作為文化單位，我局充分利用黑板報、以會代訓、報刊、網絡等多形式對節約型公共機構示范單位創建情況進行宣傳。
5.張貼宣傳畫和參觀網上科普展。在辦公區域張貼以低碳辦公、節水節糧等為內容的宣傳畫，積極組織干部職工上網瀏覽國家機關事務管理局和中國科協舉辦的“節能低碳”科普展覽。
為認真貫徹落實《國務院機關事務管理局<關于全國公共機構節能宣傳周活動安排的通知>》、《自治區公共機構節能工作領導小組<關于全區公共機構節能宣傳周活動安排>的通知》和《市公共機構節能工作領導小組<關于下達度公共機構節能目標責任書的通知>》及《<全市公共機構節能宣傳周活動的安排>》，進一步加強我市公共機構節能工作，現就有關事宜通知如下：
一、明確節能指標，落實工作責任
（一）節能指標
按照國務院、自治區和市政府的有關要求，全市公共機構用電、用水、用氣、用油指標要在基礎上降低5％。自治區、市將我市公共機構節能工作納入目標管理考核中；市委、政府對各鎮、各部門、各單位也要進行公共機構節能目標管理考核，各鎮、各部門、各單位根據能耗下降目標任務簽訂責任書，切實抓好節能工作落實。
（二）責任分工
為確保各項節能目標圓滿實現，明確具體責任分工：
1、各鎮和各部門、單位分管公共機構節能的負責人，是本鎮、本部門、本單位公共機構節能目標的第一責任人，承擔領導責任；
2、各鎮、各部門、單位機關事務管理機構主要領導負責本公共機構節能工作，承擔直接領導責任；
3、各公共機構是落實節能指標的主體，要切實采取措施，確保實現公共機構節能目標。
（三）有關要求
1、各鎮、部門、單位機關事務管理機構要嚴格按照總體目標要求，將節能指標迅速分解落實到每一個內設、下屬機構，簽訂節能降耗責任書。
2、各鎮、各部門、單位機關事務管理機構要結合自身實際，制定實現本公共機構節能目標的詳實計劃安排，主要內容包括節能指標及分解、相關責任人、重點工作、保障措施等，并于6月20日前將節能工作領導小組、工作計劃、簽訂的責任書和宣傳周活動情況報送市公共機構節能工作領導小組辦公室。
二、采取有力措施，切實降低能耗
（一）切實做好重點領域節能工作
全市各公共機構要圍繞《市人民政府辦公室<關于印發市公共機構節能工作安排的通知>》，加強節能體制機制建設、完善能耗統計管理體系、高效照明產品推廣、“十二五”節能規劃編制等重點工作，切實抓好各項工作的落實。同時，加快推進節能改造項目的實施，重點抓好空調、照明、電開水器、冷庫、信息機房等耗能設施設備的節能改造。嚴格執行建筑節能標準，做好新建和維修改造項目的節能評審。嚴格控制公務用車編制和規模，淘汰高耗油、高污染車輛，推廣使用節能環保型汽車和國產新能源汽車。實行“一車一卡”加油制度，加強車輛用油定額管理和考核。推廣使用節水型器具，杜絕跑冒滴漏和長流水現象。切實加強節能灶具、炊具的推廣工作。合理實施辦公區綠地和景觀澆灌，嚴禁采用漫灌方式。嚴格執行國家有關優先或強制采購節能產品的規定，加大節能環保產品政府集中采購力度。
（二）大力推行合同能源管理
認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》，完善配套政策，加大資金支持，鼓勵公共機構采用合同能源管理方式實施節能技術改造。選擇能耗高、潛力大的公共機構開展合同能源管理試點，總結經驗，大力推廣。
（三）加強公共機構用能日常管理
各鎮機關事務管理機構要強化對公共機構日常節能管理的監督、檢查。各鎮和各部門、單位要設置能源管理崗位和節能督查員，通過加強運行調節、維護保養、巡視檢查等管理，實現低成本、無成本節能。加強用能分戶、分類、分項計量，夯實節能管理基礎。嚴格室內空調溫度設置標準，夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。每天少用空調2小時，非工作時間不開啟空調。嚴格控制辦公區裝飾性景觀照明，除重大節日和慶典活動外一律關閉。
（四）抓好資源循環利用工作
組織開展公共機構辦公家具、辦公設備、辦公用品、辦公用紙等資源的循環利用，積極推廣使用環保再生紙，減少使用一次性用品，限制使用塑料購物袋，開展垃圾分類處理等專項活動，探索建立廢舊燈具、電子產品和辦公設備的集中回收處理機制。
（五）建立能耗統計、預警機制
突出抓好公共機構能源資源消耗統計工作，確保統計數據的時效性、真實性、完整性和準確性。要結合年度統計數據做好節能形勢分析和目標預警預測，提前制定預案并及時實施調控措施。對于能耗較高的單位要進行重點監控，督促整改落實。各鎮、各部門、各單位要將上半年能耗統計報表報送市公共機構節能辦，匯總、審核后報市公共機構節能辦公室。
三、強化保障措施，確保目標實現
（一）加強組織領導
各鎮、各部門、各單位要把公共機構節能工作納入本鎮、本部門、本單位節能的重要工作事項和議事日程，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓好落實，并建立相應的協調機制。確保責任到位、措施到位、資金到位。機關事務管理機構要精心組織，統籌安排，力求實效。
（二）深入開展宣傳培訓
在組織開展今年公共機構節能宣傳周活動的基礎上，繼續加強能源資源國情教育，宣傳普及節能知識，增強公共機構工作人員的憂患意識、責任意識和節約意識。繼續加大《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》等法律、法規的宣傳力度，使依法開展公共機構節能工作深入人心。有針對性地開展節能技術和知識培訓，提高節能管理能力和操作運行水平。充分發揮新聞媒體的宣傳、引導和監督作用，為深入開展公共機構節能工作營造良好的社會輿論氛圍。
