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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇授權管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 高風險技術操作；授權定期評價；再授權管理
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2014.04.746
文章編號：1004-7484（2014）-04-2404-01
隨著人類社會的不斷進步發展，人們生活水平的提高，人口老齡化現象的日益增長，從而人們對服務醫療行業越來越重視。同時各大醫療機構為了適應當下日益增強的社會競爭壓力，以及保障未來醫院的可持續性發展，從而加強對高風險醫療技術的管理，以及人員資質的正確應用，進一步提高醫療手術的安全系數，縮小高風險技術操作的安全隱患。本文主要通過對醫院的高風險手術操作技術實施授權定期評價的管理制度，以及再授權管理體制的詳細解說、分析，不僅為各醫院帶來了有效的發展運行管理制度，同時也給其他具有高風險技術操作的行業，帶來有效的管理制度參考價值。
1 針對醫院中高風險診療技術操作建立實施相應的實行授權資格體系
1.1 醫院選取相關資深的高風險診療技術的專業人士，和相關醫護管理部門人員組成一個對高風險診療技術的授權定期評價以及再授權管理人員的，考察、分析、評價的專業團隊組織。
1.2 對醫院醫療管理相關部門，建立提供需要資格許可授權的醫療診治操作項目的具體常規的操作流程以及考核評價的標準范圍，同時對此開始實施相關知識的培訓和教育[1]。
1.3 通過醫院專業考評團隊，對其操作高風險技術的醫護人員的專業理論水平以及在具體診療項目中的操作常識和實踐操作技能，進行嚴格的考察評價，參加考評的相關醫護操作人員自身必須具備熟練的高風險診療技術掌握。
1.4 醫院內專業的考評團隊，對具體操作人員資格考評的標準參考資料，必須是具有超強的可信度的，是以書面形式正確、詳細記錄保存下來的，是可以隨時查閱證明的。
2 對醫院操作、實行高風險的診療技術的授權定期評價以及再授權管理制度的具體實施方案
醫院為了強制規范相關醫護人員在高風險手術臨床操作過程中正確、合理的手術操作行為，針對高風險手術操作制定一定的授權許可范圍，其內容是：醫院所有具備進行本次診療操作技術有從業執照資格證明的醫生以及醫護人員。對高風險技術不具備操作權的個人，在一般情況下是絕對不允許其參加本診療操作，如果有緊急、特殊原因，在正當合理的原由下可對此進行酌情處理。同時醫院相關部門要對手術操作難度系數大，對患者生命威脅性高的高風險手術，應制定合理、明確的手術資格授權范圍，對手術中每一個部分的具體操作流程，制定相對應的正確操作手法，提供具備精確價值的數據參考標準，醫院的各科科室的醫護人員，必須嚴格執行其制度。
醫院要對相關科室的高風險診療技術，實行有效的追蹤管理，對開展了高風險診療技術的相關科室從項目開始實施的那一日起，規定該科室每年都必須對其高風險診療技術的開展情況進行總結，然后將總結的報告送到醫務科進行備案[2]。同時醫院必須要對高風險診療技術的資格許可授權實行動態的管理模式，每兩年進行一次復評，對達不到高風險診療技術操作許可授權所必須要的資格認定的符合標準的新人，和在高風險技術操作過程中多次明顯故意違反操作規定的操作人員，以及對操作人員的實際完成質量評價后，經過證明其操作并發癥的發生率超過了高風險診療技術的操作標準規定范圍的操作人員[3]。對出現以上這一不正當行為現象的高風險診療技術操作醫護人員，醫院將會立即取消或降低其操作人員對高風險診療技術的操作資格[4]。在進行實際操作高風險診療技術的操作人員中，一般情況下都是由具備授權資格的醫師完成的，除非是在有正當理由的危急情況下，一般人是不可以從事高風險診療技術操作的[5]。
3 結 語
通過高風險技術操作在各相關醫療機構的定期評價和具體授權范圍的一系列管理體制，從而有效的證明了對高風險技術操作實行合理、規范的管理制度，是有利于醫院未來發展的。由此可見對高風險技術操作的社會各領域實行授權定期評價以及在授權管理的體制是一種非常合理有效的運行、管理制度，應在社會發展存在高風險技術操作領域中大力推廣和應用。
參考文獻
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關鍵詞：現代企業 合同管理制度框架 誤區 構建
中圖分類號：F270
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）10-271-03
一、現代企業對合同管理的要求
現代企業運作離不開法治建設?，F代企業作為企業的一種先進的組織形式是建立在企業管理現代化和技術現代化基礎之上的。企業管理現代化的實現途徑之一就是公司制。以法治理念作為構建原則的公司制較好地實現了現代企業的管理現代化?？梢哉f現代企業的運行離不開法治建設，法治建設促進了現代企業的管理現代化。
合同管理是企業法治化運行的基礎。市場經濟是法治經濟。市場經濟要求企業管理的運作必須堅持法治化的方向。企業法治化運行最基礎、最核心的工作就是合同管理。合同管理貫穿于企業成立、發展、壯大等各個縱向過程，合同管理遍布于企業采購、銷售、運輸、勞動用工、技術管理等各個橫向層面。優秀的合同管理模式可以充分發揮合同管理合法性、預測性、規范性的特點，為企業提供業務性和法治性完美結合的合同，為企業提供市場現實性與前瞻性完美結合的合同，進而將合同管理與企業愿景完美結合，避免在合同決策、合同執行中的盲目性和隨意性，最大限度地為企業避免因主觀因素造成的失誤和風險。反之，一個企業做得再好、再強，如果沒有一個優秀的企業合同管理模式也不會走得更遠，一個不經意間的合同風險可能會使企業多年的努力與積累瞬間崩塌。
企業合同管理核心的工作就是做好符合現代企業要求的合同管理制度建設。合同管理制度是指企業為實現合同目的，結合本單位實際情況，依照合同法等有關法律法規，對本單位的合同相關人員在合同的訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止、糾紛解決以及審查、監督、控制等一系列行為規范和標準的總稱。制度建設是一個制定制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的在理論上沒有終點的動態過程。企業要想做好合同管理工作，首先應有一個科學的、好的制度，這是做好制度建設的第一步，做到“有法可依”。當然制度沒有“最好”，只有“更好”，制度不是寫在紙上，發個文件就萬事大吉。合同管理制度必須有明確的企業合同管理目標、符合企業實際但又要對企業合同管理適度超前引導，是一個循序漸進的動態的過程。如果合同管理制度沒有超前性則不利于現代企業的發展，如果過度超前則在執行中遇到阻力過大，同樣不利于合同管理制度建設。因此，一個優秀的合同管理制度對合同管理至關重要。
二、構建合同管理制度框架存在的幾個誤區
1.對合同管理的系統性認識不到位，將合同管理的各個環節人為地割裂開來。如將招標管理、供應商管理與合同管理割裂。
2.對合同管理的實用性和可操作性認識不到位，簡單地照搬法律條文，合同制度空洞無物。
3.重視合同簽訂管理而忽視對合同履行的管理，沒有使合同的經濟效益得到充分體現。
4.在合同管理制度的制訂上沒有采取循序漸進的原則，制定了一個過度超前的合同管理制度，在執行中遇到困難。
三、構建符合現代企業要求的合同管理制度框架
注重合同管理制度框架的頂層設計可以有效提升合同管理制度建設的水平，促進合同管理的整體有序推進，起到綱舉目張的作用。設計符合現代企業要求的合同管理制度框架應當符合合法性、前瞻性、統一性、預防性、可操作性和開放性的原則。
1.合同管理機構的設置。企業合同管理機構的設置理論界通常分為合同業務部門、合同審核部門、合同批準機構、發文歸檔機構等。不少企業在實際中分為合同業務部門、合同管理部門、合同批準機構等。筆者認為后一觀點更準確。企業的每一個有對外職能的部門都可能是合同業務部門，是企業特定標的合同管理的基礎部門。合同業務部門是專業性的部門，不是綜合性的部門。合同批準機構的設置可以根據企業的不同規模、企業決策層的授權情況設置不同的審批環節，并且動態調整。合同管理部門（合同審核部門）在合同管理的流程中是最重要、最關鍵、工作壓力最大的一個環節，企業對該部門的設置是合同管理機構設置最重要的基礎工作。合同管理部門（合同審核部門）在合同運行環節中主要職能是對合同業務部門在合同運行中的形式、內容和程序的合法合規性進行審查，并發揮管理職能，也就是對合同運行情況進行計劃、組織、領導、控制。因此，合同管理部門（合同審核部門）是一個綜合性的管理部門，應當能有效協調合同招標、文本起草、合同簽訂、合同履行、合同爭議處理等合同管理的各個環節。實踐中不能以“權力崗位分段設崗”等理由限制合同管理部門綜合管理職能的發揮。
2.授權管理。授權委托是合同簽訂履行的前提，加強授權管理可以有效防范企業合同管理中的風險。表見制度也對企業的授權管理提出了更高的要求。首先，大型的企業集團應當通過年度經營授權的形式加強對下屬分公司對外經營的管理，將分公司的日常對外經營業務納入規范管理和正常軌道，非日常經營業務納入單項授權管理。其次，對合同人的授權堅持權責相適應的原則，讓實踐中真正負責合同運行的人員直接簽訂合同。實踐中存在為控制人數量代簽合同的情況，也存在為控制人數量部門領導直接簽訂合同的情況，這都有很大的弊病。單位及部門領導應當通過審核去控制合同而不應當直接參與到合同簽訂過程中。最后，企業應當加強對表見、口頭合同的控制。表見、口頭合同與市場經濟的誠信、便捷交易相適應，同時也給企業合同管理帶來風險。企業應當通過備忘錄、提示書等形式讓對方書面確認本企業對授權管理行為的控制，管控企業授權風險。
3.流程管理。建立符合法治理念和企業制度的流程體系。流程管理是法治理念從意識理念轉換到行動層面的產物。流程管理具有可控制性、可追溯性的特點，其實質就是責任與權利相統一的法治理念的具體表現，同時可以控制領導層決策時“拍腦袋”的人治模式。一整套優秀的、科學的、體現法治理念的合同管理流程是做好合同管理工作的基本前提。合同管理流程是一個綜合體系，而不僅僅是合同審核流程。有的企業在流程管理中將合同管理員排除在合同前置流程、合同履行流程之外，容易導致合同在審核之前已經在法律上形成的尷尬或者合同管理頭重腳輕。合同管理員最了解合同運行流程中可能存在的問題，應當在合同運行流程中發揮重要作用。流程的設計要通過合同流程各階段之間的相互制約、平衡，營造對合同運行行為相對的“體外監督”，減少“體內監督”。需要強調的一點是合同流程各階段之間的相互制約、平衡并不是相互保密。否則只能是失去監督制約的意義。
4.標準文本管理。標準化文本是指企業對出現頻率較高的合同事前擬定合同條款的一部分或者全部內容而多次使用的合同文本。標準合同文本的使用簡化了合同的訂立過程，也簡化了合同的審核過程，提高了合同流轉的節奏與效率。標準合同文本的推行通常是在企業合同管理發展的中級階段，合同條款帶有一定的“霸王”特征。首先，企業在推行標準化合同文本的過程中要統一規劃，使標準文本體系盡可能完整，盡可能覆蓋企業經常易，達到制定標準合同文本的目的。其次，標準合同文本要考慮到交易的復雜性和多變性，可以考慮對標準合同文本的合同條款制定多個選擇項以適應不同的商務需要。最后，標準合同文本要有一個動態的修訂過程，要向文本進一步細分，條款相對公平，制度、流程、文本相對配套的合同管理的高級階段過渡。
5.合同履行管理。簽訂一個好的合同只是一個良好的開端，合同的履行才是真正重要的環節。簽訂合同是為了履行合同，如果只是重視合同簽訂管理而忽視合同履行管理，所有的一切工作都可能成為無用功。但是合同履行管理具有的分散性、長期性、實踐性及多部門參與的特性決定了合同履行管理難度最大。首先，企業應當著力加強合同業務人員隊伍建設。合同管理是一個綜合的體系，決不是合同管理員一個人的事。企業合同履行管理更要注重培育合同業務人員的交易知識、法律知識、技術知識和對企業忠誠度的建設，奠定合同履行管理的基礎。其次，制定合同履行切實、可操作的制度。建立嚴格的合同履行責任人制度、嚴格的合同履行不符合項即時報告制度、嚴格的合同履行日程管理制度、合同履行信息收集管理制度等。再之，企業合同管理人員則應根據企業合同分類管理的原則介入到重點合同的履行管理中去，為合同履行提供全過程履行支持和監督，避免只有在合同履行出現異常時才被動介入處理。最后，企業應當建立并加強合同履行中異常情況處置流程和合同異動、終止時的應對機制。
6.合同管理信息化。隨著企業規?；洜I的發展，企業總部、部門、分支機構之間空間分離現象日漸增多，與企業精細化管理要求的矛盾日漸突出。傳統的手工管理方法耗時費力。企業合同管理信息化可以實現合同信息的快速提取和科學高效管理，節約管理成本，創造經濟效益，使合同管理的作用變得更加直接。企業合同管理信息化建設過程中，合同管理人員要發揮主導作用，系統性地提出合同管理需求，科學合理地設置合同管理權限和功能模塊。合同管理信息化是為合同管理服務的，合同管理員不能淪為合同信息化管理的工具。合同管理信息化要在合同履行中充分發揮提示預警的功能，充分利用合同信息為企業領導層決策提供依據，提升合同管理在企業中的地位。
四、結論
建立在法治基石上的現代企業一定要注重構建優秀的合同管理制度框架，優秀的合同管理制度可以有效防范與控制現代企業法律風險，促進現代企業的可持續、健康發展。
參考文獻：
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【關鍵詞】網絡；數字出版；版權保護；授權模式
數字網絡技術的飛速發展和廣泛應用，把出版帶入了數字時代，數字出版已經成為出版行業發展的方向，也成為行業競爭的高地。數字出版是對傳統出版活動的革新，也給傳統出版制度帶來了挑戰，進而導致出版產業格局的重組和利益的再分配，并帶來出版產業原有法律關系和秩序的重大變化。由此，傳統的版權保護模式已經滯后于現代技術的發展，從而對數字出版條件下的版權保護提出了新要求。
一、數字出版與版權保護
（一）數字出版
數字出版是人類文化的數字化傳承，它是建立在計算機技術、通訊技術、網絡技術、存儲技術等高新技術基礎上，融合并超越了傳統出版內容而發展起來的新興出版產業。數字出版是個動態的發展的概念，是由計算機出版、電子出版、網絡出版演變而來，并越來越接近數字出版的本來面目。目前比較認可的概念是：數字出版是指用數字化的技術從事的出版活動。①
寬泛一點講，數字出版就是“只要使用二進制技術手段對出版的整個環節進行操作，都屬于數字出版的范疇，其中包括原創作品的數字化、編輯加工的數字化、印刷復制的數字化、發行銷售數字化和閱讀消費數字化等”。②與傳統出版相比，數字出版具有查詢快速、存儲海量、成本低廉、編輯方便、受眾面廣、綠色環保等特點。
（二）數字出版版權保護
在傳統版權法中，復制權是版權保護的基礎。數字出版同樣具備著作權法意義上的“出版”的基本條件，即復制和發行。然而，在數字出版中，以復制權為基礎的版權理念卻出現了動搖。數字網絡技術的出現從根本上改變了人們獲取信息的方式，使復制與發行作品的邊際成本趨近于零。于是，復制人的角色就由曾經為數不多的專業出版商和盜版者轉移到了接受信息的廣大普通公眾身上。這一轉變一方面直接導致了救濟成本的激增，另一方面，版權人對普通大眾侵犯復制權的行為開展私力救濟則還可能遇到涉嫌威脅公民隱私權等基本權利的難題?；谶@些特點，版權保護難度較大。近年，國家出臺多項政策以保證和提高網絡出版的版權保護水平，但即便如此，最近不斷出現的數字版權侵權糾紛足以說明，目前版權保護問題仍然是數字出版產業發展的瓶頸，仍然是數字版權保護研究領域的重要課題。
二、我國數字出版版權法律保護現狀及存在問題
數字出版賦予了傳統的版權管理和版權交易新的內容，同時也引發了新的法律問題。諸如授權許可制度的革新、集體管理制度的突破、交易制度的建立、配套制度的完善等，其中多涉及到相關領域法律問題的剖析和突破。上述法律問題的解決將成為保障數字出版活動持續健康發展的關鍵。
（一）滯后的數字版權立法無法適應數字出版的快速發展
2001 年《著作權法》提出信息網絡傳播權概念，2001年修改時增設了信息網絡傳播權，并在2006年7月1日開始實施的《信息網絡傳播權保護條例》中對信息網絡傳播權的權利范圍、權利限制和侵權形態等內容進行了細化規定。它要求網絡傳播作品必須獲得作者的明確授權。新法之前出版的圖書，當時的法律就沒有創設信息網絡傳播權這一項權利類別，隨著新法的實施，它們被賦予了一項新的權利――信息網絡傳播權。權利人即海量的作者分散在全世界各地，還有很多作者已經過世，進行一對一的傳統授權基本上很難實現，或者說成本和代價太大。如何解決過量資源的授權問題，成為數字內容管理過程中首先面對的難題。
（二）單一數字授權模式無法滿足多樣授權需求
我國《著作權法》第24條規定：“使用他人作品應當同著作權人訂立許可使用合同， 本法規定可以不經許可的除外?！钡?條規定：“著作權人和與著作權有關的權利人可以授權著作權集體管理組織行使著作權或者與著作權有關的權利?！睋?，我國著作權法確認了作品使用的兩種授權模式：一對一模式和集體管理模式。一對一模式，即著作權人直接將權利授權給出版商，可包括數字出版商自行與著作權人簽約、與網站等平臺運營商的簽訂電子合同、接受自主版權協議、采用開放式授權許可（Creative CommonsLicense）等；集體管理模式，即著作權人委托第三方機構授權出版商使用作品，可包括出版商作為版權授權的機構進一步授權、專業的版權公司數字作品的版權授權、從著作權集體管理組織獲得版權授權等；
傳統的一對一授權模式顯然無法滿足數字出版產業的的需要， 無法使數字出版商在短時間內取得海量的使用授權。退一步講， 即便是授權問題得到了解決， 授權交易的費用也將達到天文數字。這將增大數字出版產業的運營成本， 阻礙數字出版產業的發展。傳統的著作權授權模式中， 集體管理是解決大量作品授權問題最成熟和有效的模式。在我國， 雖然中國音樂著作權協會等著作權集體管理組織對著作權人權利的保護和使用者合法使用作品起到了積極的作用， 但是， 我國的著作權集體管理存在的組織機構不健全， 授權渠道不暢等問題， 在很大程度上制約了集體管理組織功能的發揮。
因此，雖然數字版權授權模式概念較為明確，但是在實踐中多數數字出版商沒有建立起一套符合自身商業運作習慣的數字版權授權模式，一些授權模式本身存在制度缺陷需要尋求其他制度的補充，現有的授權模式成為制約數字出版進一步發展的瓶頸。
（三）傳統著作權集體管理制度無法與數字出版現狀匹配
首先，我國著作權集體管理制度建立于數字出版行業產生初期，無法應對海量授權對集體管理組織的沖擊，只是將集體管理權利范圍限定于會員已授權內容的管理，未引入國外的著作權延伸性集體管理制度，這直接造成了其不能真正發揮其作為數字版權中介的價值，而僅僅只能充當一個具有較大存量的版權內容提供商，其價值與大型版權機構無異。
其次，我國現有著作權集體管理組織按照所管理的不同作品類型進行設立，這種制度性缺陷不可避免地造成各著作權集體管理組織之間缺乏溝通，而且也直接導致了特定著作權集體管理組織內部相關信息割裂。
最后，目前我國著作權集體管理組織尚未建立起一套完整順暢的著作權信息管理系統，更不用說利用這套信息管理系統來服務數字復合出版需求。在數字出版過程中，由于大量作品的作者身份難于確定，獲得授權往往存在一定障礙，沒有一個可靠、相對完整的著作權信息匯總、查詢途徑，將大大削弱集體管理對數字出版的價值。③
三、完善我國數字出版版權法律保護的建議
在數字出版時代，傳統著作權保護模式已經遠遠落后于新技術的發展。雖然近年來我國不斷從政策和立法層面修訂相關法律，完善著作權保護內容，但現行法律的不適應性已經逐漸顯露。我們必須重新審視權利人和使用人之間的利益分配原則和限制，重新設計可行的版權保護模式。
（一）完善數字出版版權保護立法
目前，我國尚未出臺專門針對數字出版的法律和行政法規，《著作權法》中也未對數字出版行為進行規制，實踐中需要借助《出版管理條例》、《互聯網出版管理暫行規定》等出版領域基礎性的法律法規對數字出版行為予以規制。因此，在數字出版日新月異的當下，有必要在法律制度構建層面完善對數字出版行為的規制。
我們必須界定與數字出版相關的概念有電子出版、多媒體出版、網絡出版等相關概念。目前，因概念不統一造成權利邊界不清，從而造成執法困難。目前關于數字版權的保護主要體現在《著作權法》，以及兩個關鍵的行政規定即《互聯網出版管理暫行規定》和2006年頒布的《信息網絡傳播權保護條例》?！痘ヂ摼W出版管理暫行規定》已經出版9年（2002年頒布），它要求一定要獲得作者的信息網絡傳播權才能上網傳播，這在實際操作中會產生諸多問題。
（二）確立合理的授權模式和明確的授權范圍
數字出版產業的發展， 并未使作品的創作和傳播突破傳統著作權法律的框架， 但對著作權的保護不應阻礙技術創新。對作品的海量需求與授權模式之間的矛盾已嚴重影響了數字出版產業的發展。為適應數字出版產業的要求， 必須改變和完善著作權授權模式， 將法律規定和現實情況的沖突降至最小。
我們要尋求在現有法律框架下可以突破或者對某些現有規則進行擴大解釋的前提下來考慮可行的數字版權授權模式。另外一個需要解決的問題是明示授權范圍的問題。相較于傳統出版合同，在數字環境下應拓展一下范圍：一是對作者是否授權出版社對其作品進行數字化利用，以及轉授權他人對其作品進行數字化利用做出約定；④二是對作者的作品數字化利用產生的收益如何收取和分配做出約定。
（三）完善著作權集體管理制度
各國著作權法中對集體管理的權利主要有三個方面：一是權利人將權利授權集體管理組織行使；二是著作權法規定某些權利強制由集體管理組織行使；三是延伸性集體管理。⑤在我國，《著作權集體管理條例》賦予了著作權集體管理組織行使代為簽訂許可使用合同、收取并轉付使用費以及代為進行訴訟的權利，這些以授權為基礎而衍生的著作權集體管理職能在數字出版條件下將很難適應現實需要，引入延伸性集體管理已經成為著作權集體管理組織進一步完善自身職能、權利人更加充分地實現作品價值、出版商更加高效地實現獲權的必由之路。
“延伸集體管理，即集體管理組織在向使用者授權許可使用時，不僅有權許可會員的權利，還可以許可非會員的、但法律規定適于集體管理的權利。非會員可以事后不同意集體管理組織的授權，從而禁止使用者進行相關的利用?！雹拮鳛槿珖缘摹⑻囟I域內唯一的非營利性著作權管理組織，理應承擔起非會員報酬的收取和轉付這項工作。當然，延伸管理制度的建立是有條件的，必須建立在較為完善的集體管理制度基礎上，因此，在醞釀建立延伸性集體管理制度之初，我國必須出臺更為詳細的著作權集體管理制度，對版權的授權、版稅的收取以及版稅的分配等內容予以更為具體的規定，以建立起更為完善的集體管理制度。
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一、改革現行財政國庫管理制度的目的
財政國庫管理改革的目的，就是在保持部門、單位預算執行主體、資金使用權限、財務管理職責不變的前提下，克服現行財政性資金通過征收機關和預算單位設立多重賬戶，分級分散進行繳款以及支付方式存在的財政性資金活動透明度不高，收入入庫不及時，退庫不規范，支出撥款環節多，運行效率和使用效益低，資金使用缺乏事前監督，易于流失，收支信息反饋遲緩等弊端，建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以財政國庫集中收付為主要形式的新的財政國庫管理制度。
二、財政國庫管理制度改革的指導思想和原則
財政國庫管理制度改革的指導思想是：按照社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求，借鑒市局的做法和先行經驗，通過財政國庫管理制度改革，進一步加強財政收支管理，強化財政資金使用監督，切實提高財政資金使用效益，從制度上防范腐敗現象發生，促進我區經濟和社會事業的全面發展。
根據上述指導思想，我區財政國庫管理制度改革應遵循以下原則：
（一）透明管理原則。合理確定財政部門、征收單位、預算單位、中國人民銀行國庫和銀行的管理職責，增強財政收支活動透明度，使所有財政性收支都按規范的程序在國庫單一賬戶體系內運作，收入繳庫和支出撥付的整個過程都處于有效的管理監督之下。
（二）資金高效運轉原則。減少資金流轉環節，逐步使財政收入直接繳庫，支出直接支付到商品、勞務供應者或用款單位，加快資金運行速度，提高資金使用效率。
（三）預算執行主體不變原則。年初部門預算確定的事項仍由各預算單位執行和組織實施，各預算單位的預算執行主體地位不發生變化，同時資金使用權、支出審批權、財務管理職責權限不變。
（四）積極穩妥原則。改革現行的財政國庫管理制度，是一項涉及多方利益的系統工程，改革方案要體現系統性和前瞻性，實際運作采取“全面推開、分批實施”的辦法，以確保逐步得到實現。
三、國庫管理制度改革的主要內容
(一)建立財政國庫支付執行機構
按照財政國庫管理制度改革的有關要求，成立“鹽城市*區財政國庫集中支付中心”，負責辦理財政性資金集中支付的具體業務，并進行相關的會計核算和監督檢查等工作。
（二）建立國庫單一賬戶體系
1、國庫單一賬戶體系由下列賬戶構成
（1）財政部門在中國人民銀行開設單一賬戶，按收入和支出設置分類賬，按預算收支科目和單位設置明細賬。
（2）財政部門在商業銀行開設預算外資金及專項基金財政專戶，按收入和撥付設置分類賬。
（3）財政國庫支付執行機構在商業銀行開設財政零余額賬戶，按單位和資金性質的撥付設置分類賬。
（4）財政部門在商業銀行為預算單位開設單位零余額賬戶。
（5）按國務院、財政部和省政府規定，經財政部門批準，在政策性銀行或商業銀行開設特殊性過渡性資金專戶（以下簡稱特設專戶）。
建立國庫單一賬戶體系后，相應取消各類收入過渡性賬戶和預算外賬戶。
2、國庫單一賬戶體系中各類賬戶的功能
（1）國庫單一賬戶為國庫存款戶,用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政性資金收入和支出活動,并用于與財政零余額賬戶和特設專戶進行清算。
（2）預算外（專項）資金財政專戶，用于記錄、核算和反映預算外資金及各類專項基（資）金的收入繳款、撥付情況，并用于與財政部門在銀行開設的財政零余額賬戶進行清算。
（3）財政零余額賬戶，用于財政直接支付和與單位零余額賬戶進行清算。
（4）單位零余額賬戶，用于預算單位財政授權支付（包括提取小額現金）和清算。
（5）特設專戶，用于記錄、核算和反映財政特殊專項資金的收入和支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算。
上述賬戶資金的記錄要與財政國庫部門、中國人民銀行國庫部門和預算單位的會計核算保持一致性，并相互核對有關賬務記錄。
3、建立國庫單一賬戶體系后，財政一般預算、基金預算資金和財政專戶管理的預算外資金等，均應通過國庫單一賬戶體系統一存儲和實行財政集中支付。
（三）規范收入收繳程序
1、收入類型。財政收入按政府預算收入進行分類。
2、收繳方式。適應財政國庫管理制度改革的要求，將財政收入的收繳方式分為直接繳庫和集中匯繳。
（1）直接繳庫是由繳款單位或繳款人按有關法律法規規定，直接將應繳收入繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。
（2）集中匯繳是由征收機關（有關法定單位）按有關法律法規規定，將所收的應繳收入匯總繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。
3、收繳程序。收繳程序根據財政收入的收繳方式，分為直接繳庫程序和集中匯繳程序。
（1）直接繳庫程序。直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務人提出納稅申報，經征收機關審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。直接繳庫的非稅收入，比照上述程序直接繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。
（2）集中匯繳程序。小額零散稅收和法律法規另有規定的應繳收入，由征收機關于收繳收入的當日匯總繳入國庫單一賬戶。非稅收入中的現金繳款，比照上述程序匯總繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。
4、規范收入退庫管理。涉及從國庫中退庫的收入，依據法律、行政法規有關國庫管理的規定執行。
（四）建立規范的支出支付程序
1、支出類型。財政性資金支出總體上分為購買性支出和轉移性支出。根據支付管理需要，可具體分為工資支出、公用支出、專項支出、轉移支出等。
（1）工資支出，即預算單位的工資性支出。
（2）公用支出，即預算單位年度預算扣除工資支出和專項支出以后的經費支出。
（3）專項支出，即預算單位年度預算中有確定項目用途的固定資產購建和大修理以及其它專項等支出。
（4）轉移支出，主要指上下級財政之間結算事項的支出。
2、支付方式。財政性資金的支付，實行財政集中支付方式，按照不同的支付主體，對不同類型的支出，可具體實行財政直接支付和財政授權支付。
（1）財政直接支付，即由財政部門開具支付令，通過財政零余額賬戶，直接將財政性資金支付到收款人（即商品、勞務供應者，下同）或用款單位賬戶。實行財政直接支付的支出包括：工資支出、公用支出中的政府采購支出、專項支出、轉移支出等。
（2）財政授權支付，即預算單位根據財政部門授權和批準的資金使用額度，自行開具支付令，通過單位零余額賬戶將財政性資金支付到收款人賬戶。實行財政授權支付的支出，包括暫未實行財政直接支付的專項支出和公用支出中的零星支出及小額現金的提取。
財政直接支付和財政授權支付的具體支出項目，由財政部門在確定部門預算或制定具體實施辦法中列出。
3、支付依據
財政支付控制與監督的依據為財政部門批復的預算單位年度部門預算和經財政部門批準的月度用款計劃。月度用款計劃，分直接支付項目用款計劃和授權支付額度兩部分。直接支付項目用款計劃又分為正常支出用款計劃和專項支出用款計劃，正常支出即工資性支出，由財政國庫部門根據批復的部門預算編制直接支付計劃，下達給人民銀行國庫和銀行執行；專項支出用款計劃，由預算單位按照財政部門批復的年度部門預算，根據項目實施進展情況編制，經財政部門相關業務科室審核，報財政部門國庫管理機構核定后，下達給人民銀行國庫和銀行執行。授權支付額度，由財政國庫部門根據批復的部門預算和直接支付用款計劃情況，核定下達給單位零余額賬戶的銀行和人民銀行執行。
4、支付程序
（1）財政直接支付程序。正常支出，由財政部門每月按照批復的部門預算，直接編制用款計劃，并向銀行發出支付令；專項支出，由預算單位按照批復的部門預算，在經批準項目等實施時提出支付申請，經財政部門相關科室審核后，由財政國庫部門核定用款計劃，并向銀行發出支付令，銀行據此通過財政零余額賬戶，將財政性資金直接支付給收款人或用款單位賬戶，并將當日實際支付資金按性質和預算科目匯總，當日與人民銀行國庫單一賬戶及預算外專戶進行資金清算。財政直接支付主要通過轉賬方式進行。
（2）財政授權支付程序。預算單位按照財政部門授權，在批準的月度用款額度內，自行開具支付令，交由銀行通過單位零余額賬戶將資金支付到收款人賬戶；銀行在財政部門下達的用款額度內，根據支付情況，與國庫單一賬戶和預算外專戶進行清算。
在銀行支付系統和財政信息管理系統尚未健全之前，財政國庫支付執行機構或預算單位的支付令通過人工操作轉到銀行，銀行通過現行銀行清算系統向收款人付款，并在當日與國庫單一賬戶清算。
四、改革的配套措施
（一）制定相關的管理辦法。根據財政部、中國人民銀行有關規定，制定《鹽城市*區財政國庫管理制度改革資金支付管理暫行辦法》和《鹽城市*區財政國庫管理制度改革會計核算暫行辦法》。
（二）建立財政管理信息系統和現代化銀行支付系統。根據上下一致、有利工作的原則，建立健全預算執行管理系統、國庫現金管理系統、國庫收支總分類賬系統和現代銀行支付系統等，使各類財政收支在國庫單一賬戶體系中實現高效、安全運行。
（三）加強監督制約機制。財政部門要加強對預算單位資金使用的監督，認真編制、審核預算單位資金使用計劃和資金使用申請；建立健全財政部門內部監督制約制度；人民銀行國庫部門要加強對財政支付清算業務的監控，充分發揮人民銀行對商業銀行辦理財政收支清算業務的監管作用；審計部門要結合財政國庫管理制度的建立，進一步加強對預算執行情況的年度審計檢查，促進政府部門和其他預算執行部門依法履行職責。通過建立和完善科學合理的監督制約機制，確保財政性資金安全。
五、實施的范圍和步驟
關鍵詞：商業銀行；授信管理；授信額度，授信風險
一、授信管理制度的相關概念界定
在談及商業銀行的授信風險管理時，首先需要引入授信的相關概念。所謂授信，就是銀行根據客戶的資信和經濟狀況，授予其一定期限內的貸款額度。在授信期限與其額度內，客戶可根據自身資金需求情況，隨用隨借，不必次次辦理貸款的審批手續，減少客戶利息費用支出。授信工作人員需要按照授信工作指引履行本職要求，并設立相應的盡職調查機構對總行及其分支機構授信工作的調查人員的盡職情況進行獨立評價、報告。授信額度是指銀行在一定金額及期限內，向客戶提供可循環使用的授信，簡單地說就是特定期限內可貸款的最高金額。授信工作是要對評價客戶的信用等級之后再進行，須遵守的安全性，流動性，收益性三原則。
要順利進行商業銀行授信業務，除了必須弄清楚授信的準確定位外，還需要明白授信不是貸款也不是擔保，這是三個不同的概念，三者間互相制約又相互依賴，都會對資金流動產生影響。
授信與授權所針對的對象和目標不同。授信針對銀行客戶，授權針對銀行的下級行。法人授信的額度審批權與信貸業務授權里的客戶的業務信貸總量審批權相結合，這是授信授權兩方面的管理制度的對接口。授權的權限設大了則難以起控制信用風險；權限設小了又難以滿足客戶的融資需求。實行授信管理則恰好彌補授權的這缺點，開戶行在通過核定的授信額度內發放信用時可解決這一矛盾。
授信不同于貸款，授信是風險控制的總括，貸款是借款在定期內歸還并付利息?？蛻糍J款外還有信用證、票據等貸款形式，授信則包括表內、表外業務，信用證開具也需授信。
授信分公開授信與內部授信，內部授信是銀行內的風險控制，公開授信是在內控制線或額度內告知客戶的可向外部公開的授信額度。
授信審批程序分四步：受信人向商業銀行提供其基本情況；有關部門對受信人評估并提出信用管理初步方案；核定授信額度；批準后形成授信書。授信書內容包括：授信人全稱、受信人全稱、授信的類別、金額及期限、復核時間、授信人認為應規定的其他內容。
二、商業銀行的授信風險管理制度的風險表現
授信風險是我國商業銀行經營活動中最主要的風險之一。
（一）商業銀行授信風險欠缺管理意識
商業銀行在辦理貼現、貸款、擔保、開立信用證、押匯等授信相關業務時，受種種外來因素影響可能收不回本息而形成的資金損失就是授信風險。商業銀行的授信風險的來源是：外部風險，即因為國家相關政策、經營的環境等外在因素變化導致的風險；內部風險則是由于銀行的內部經營與管理不善形成的風險。商業銀行在回避風險時管理能力的不足，沒有完全識別風險，授權管理與決策、運作、制約的授信控制不完備已嚴重影響到商業銀行自身的授信資本運作。
（二）商業銀行風險量化的能力不足
我國現有的商業銀行的客戶對應的授信體系是由基層銀行進行初級審查然后一層層報到有權審批行，流程以縱向形式呈現，依靠基層銀行提供的材料解析風險，通過量化指標算出客戶授信等級，而后提供最高的授信額度，這樣的量化授信風險的方法無法說明客戶授信的償付能力，看不到授信風險本質?；鶎鱼y行對于客戶歷史數據管理的意識不強是造成量化能力明顯欠缺的關鍵。這樣使得許多的審核評估的量化數據缺少真實性和精確度。商業銀行的各個分行之間未形成完備的風險量化管理制度導致對授信審查的量化只做表現功夫，銀行到最后必定要承擔授信量化不足引起的授信額度過大的風險隱患。
（三）集團客戶的授信風險表現
集團客戶授信風險在于集團客戶的由銀行授予的多頭、過度和不適當授信的額度給銀行帶來損失，其風險主要表現為：
1、信用膨脹的風險：集團作為整體的貸款量遠超授信額度，形成集團的信用膨脹。
2、資金挪用的風險：集團的統一財務模式會造成商業銀行的貸款轉入集團結算中心后，集團的各個企業任意挪用貸款作與申請用途并不符的別用，造成資金挪用的授信風險。
3、信息虛假的風險：集團客戶為滿足貸款的條件或虛增資本來制造資本雄厚的假相達到授信風險條件，則商業銀行本身要承擔授信息虛假帶來的貸款風險。
4、擔保虛化風險。集團客戶相互以貌似合法擔保手續擔保，實則擴大了商業銀行的授信風險。
以上這些風險也是授信風險體現的重要表現。
三、授信管理制度的制約因素簡析
近年來，商業銀行業機構越來越重視客戶的風險管理，在制度建設、審查標準、信息系統建設等方面都有了長足的進步，對于客戶過度授信額度分配以及關聯交易等風險的管理也取得一定成效。但是，由于內外等多方面因素，致使商業銀行的客戶授信發展的制約因素依然存在：
1、授信認識存在誤區。一是風險認識不足，二是法律風險認識不夠。
2、授信管理制度不健全，缺乏有效的手段監管，信貸管理制滯后，量化管理指標缺乏，缺少對整體授信的把握。
3、授信管理的技術與實際需要有偏差。
4、商業銀行之間的信息共享的機制不健全，各銀行間將重要信息相互屏蔽，監督意識差，不能充分考慮從金融信息安全的角度來處置風險。
5、各商業銀行的業從眾心里嚴重，業務喜歡跟風，導致授信結構失衡，風險增大。
6、缺乏高素質的專業人才，無法敏銳地規避和防范授信風險。
四、改進和完善商業銀行授信管理制度的科學思路
（一）強化法人制度，建立合理、科學的授信的管理體制
1、商業銀行的法人結構不完善，監事會不能有效地發揮其監督與有效制衡的作用，商業銀行的內部控制需要進一步改革和完善，這樣才能更好地鞏固商業銀行本身授信工作的力度與進度。
2、商業銀行應根據客戶的規模大小建立不同的客戶授信管理制，設立專門的客戶審定部門對客戶進行授信的審查，避免基層級級審查上報，信息失實的弊端。
3、商業銀行要嚴格把授信審批的權限集中到總行、一級分行，嚴把客戶授信準入標準。在核定授信額度后將單筆的信用業務權下至經營行審批，避免重復審查。同時可根據銀行與企業合作的時間與歷史，將授信管理放入與客戶協作的整體方案中進行考量。
4、銀行可設立授信審批崗，分級別設置審批權限，增強授信風險審查的準確性；完善約束機制并建立符合授信風險的管理要求的考核和制約機制，保障授信各個工作環節的精確性、獨立性。
（二）改進并完善風險管理的政策性建議
1、完善銀行內部的信用評級相關體系，提升授信風險的量化能力。
我國商業銀行應當根據客戶的信用評級情況，設定評級有效期以作為授信預警的手段，借用外部的專業評級公司來提升銀行內評級的水平，有效管理信用評級，完善客戶的授信管理辦法。
2、授信風險審查時要嚴把授信前的調查關，對客戶的財務狀況、經營能力等綜合分析審查。
授信前調查時要突出授信重點，把對企客戶的資本構成及財務狀況的分析當作重中之重。重點分析客戶的流動性與現金流的雙向流動，掌握客戶內部控制機制，用以衡量客戶的產業成長性和授信保障程度。
3、采用加強授信擔保的審查，進行授信風險的量化。
嚴格審查客戶授信擔保，堅持用集團外部的資產抵押、質押擔?；蜃芳悠髽I股東為擔保，從而使商業銀行的管理層能更直觀地掌握風險帶來的擔保價值的變化走向，有效地控制擔保的組合配置。
（三）完善授信約束制度，建立預警和反應機制。
商業銀行要嚴格控制客戶的整體授信總量，通過對客戶整體的經營資產、現金分布及關聯關系分析核定授信總量，增強授信后期管理工作，進而增強銀行的風險預警力與反應機制。
商業銀行應健全授信各期的檢查約束制度，定期做出監測報告，定期整理客戶的敏感信息并及時做出預警，分析客戶相應的財務結構和資金運作情況，掌握授信的資金流向，根據變化快速適當調整客戶授信額度，完善防范措施。
五、借鑒外國商業銀行授信管理的成功經驗
我國商業銀行在授信方面采用的仍是傳統方式，而外國商業銀行在綜合授信管理的很多成功經驗值得我們借鑒來增強對風險的控制。
1、風險評級與授信管理齊進行
外國商業銀行對于授信管理制度更注重引導信用風險進交易渠道以降低風險，主要表現在以下幾方面:注重了解客戶的經營、財務等方情況以了解其債務壓力及獎金回籠等信息；強調定性分析及行業差異；側重于評估未來償債的能力和分析現金流量；依據授信項目風險的等級決定授信與否；定期調險評級結果。
2、實行授信限額管理以杜絕超額授信的可能。
3、采用先進的授信管理的信息系統為決策提供真實、準確的依據。
4、重視不良資產的轉化爭取雙贏。
六、結論
如上所述，近幾年國內的商業銀行在完善與控制風險管理制度、提高盈利的能力等方面取得了可喜的成績，但當前我國的經濟發展中存在著的投資需求過度膨脹、信貸投放的力度增幅過大、固定資產的投資增長幅度過快等問題，這些都給我國商業銀行的健康有序的授信業務發展帶來了巨大的安全隱患。在這樣的嚴峻形式下，商業銀行不但要積極轉變舊有的經營理念，堅持獨立、自主經營，努力抵制經濟、投資等外部環境可能帶來的信貸風險，還應當循序漸進地優化和完善整個授信管理模式，細化、強化和并深化對授信風險的管理和控制，使商業銀行的授信管理制度早日步入管理的標準化、垂直化和專業化，促進我國的商業銀行業更加穩步、持續的發展。
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關鍵詞：房地產企業 全面預算管理 問題
房地產企業為實現價值的最大化和較高利潤回報，以企業制定的戰略目標為前提，對房地產預算進行編制，對企業整體財務采取合理的控制和科學的執行，對管理人員實施個人評價以及獎懲激勵的方式就是房地產企業的全面預算管理。全面預算管理在房地產企業中的有效實施，使房地產企業在業務、資金、人員等方面實現了其戰略目標及資源的優化配置，最終推動企業穩步發展。正是全面預算管理在房地產企業中的重要作用，其存在的問題更需要人們深刻思考并盡快解決。
一、房地產企業全面預算管理中有哪些問題
（一）預算管理制度不健全
不健全的預算管理制度及體系無法正確指導房地產項目的開展，影響了企業整體經濟效益。過于形式化、制度松散是房地產企業在預算管理上的普遍現象。這種不健全的預算管理現象，致使企業在項目規劃上不夠具體，預算的工作人員與企業管理人員難以真正落實工作計劃，實現企業的戰略目標。同時，零散的預算管理制度導致編制、目標及考核都難以真正在企業中發揮作用。因此，不健全的預算管理制度嚴重阻礙房地產企業的發展，消減了企業的市場競爭力。
（二）較為零散的全面預算標準
房地產已經是推動我國經濟發展的主要行業之一，重要的經濟意義使市場上的房地產企業發展越來越快，然而，企業建立快速的同時全面預算標準的制定卻一直停滯不前。其原因一方面是由于新建立的房地產企業沒能盡快建立起預算標準；一方面原有的房地產企業的預算標準跟不上實際的市場變化，從而失去原有的正確度；最后由于受房地產多種項目的干擾，國家難以制定統一全面預算標準。零散、落后不具統一性的全面預算標準是造成房地產企業全面預算管理較為混亂的因素之一。
（三）戰略目標和全面預算的方式難以一致
以房地產企業制定的整年度經營計劃為依據，忽略了房地產項目開發，進而實施的預算是我國房地產企業常用的預算方式。過于保守傳統的方式使企業只看重年度項目運行計劃或某一個房地產項目的預算，忽視了項目的整體性預算，以偏概全導致預算與實際的資金數據不能相符，企業戰略目標無法和預算達成一致。
（四）控制與考核的力度不夠
許多的房地產企業因為沒有制定控制措施的意識，所以企業無法即時獲取預算信息，也無法對信息做到全面及時的預算分析，從而對預算既不能很好的進行控制且控制的力度也不夠。對于房地產企業預算工作人員的考核力度不夠，考核的內容、標準以及流程過于空泛且混亂，管理部門沒有形成對預算進行考核的意識，使考核留有形式缺乏實質，難以促進全面預算管理工作效率的提升。
二、如何解決房地產企業全面預算管理中存在的問題
（一）培養從整體進行預算管理的意識
全面預算管理工作人員應培養從房地產項目的整體進行預算的意識，以免造成預算數據與實際不相符，從而保證預算的科學與合理。企業可以從以下幾個方面進行預算管理意識的培養，首先是在思想上企業管理人員應給予預算管理一定的重視，其次預算管理活動應以企業的戰略目標為實施的中心，并保持高度的一致性，最后不論是預算管理的工作人員還是房地產企業的管理人員都應加入預算管理意識的培養中，提高員工的團體參與意識。
（二）加強對預算管理制度的健全和完善
健全的預算管理制度是提升房地產企業工作效率的先決條件，而預算管理能否順利展開工作同樣取決于管理制度的健全與否。健全的預算管理制度是以房地產項目的盈利為重點，確立預算管理可行使的權力范圍，承擔的責任內容以及帶來的經濟效益大小，從而制定出用以掌握預算主體、編制、執行等流程內容的管理制度。制度包括了管理的原則，預算方式及考核等，企業員工應嚴格按照制度執行。
（三）加強企業全面預算考核
全面預算考核力度不夠，許多房地產企業不夠重視，考核體系不夠完善是房地產企業全面預算考核的問題之一，只有加強全面預算考核的力度，制定完整的考核體系，才能推動房地產企業全面預算管理工作真正落實。企業可以根據預算部門及個人考核的結果實施獎勵與懲罰，以此推動部門及員工的積極性，加大員工的預算執行力度以保證盡快完成預算部門的目標計劃；以企業的年度計劃及預算部門承擔的任務量為考核的雙重目標，多種考核目標的制定有助于部門及員工從企業整體出發，按時按量的完成全面預算管理工作；制定多樣化的考核內容，作為房地產企業的全面預算管理，不僅影響企業的經濟與發展，同時管理的工作內容也非常復雜，所以房地產企業進行考核時應將預算管理以及行業經營的主要特點作為核心內容，預算編制、應用、企業成本計劃等為考核的輔助內容，員工的管理執行力以及工作的效率能力則是作為員工個人指標進行考核，將理論與實踐結合，多樣化的考核內容促使員工全方位掌握全面預算管理工作，提高工作效率。
（四）企業預算授權及調整應有嚴格的規定
在推行國庫集中支付改革進程中遇到一些問題，沒有規范的處理辦法，現談談個人觀點，僅供參考。
一、 國庫集中支付財政資金支付方式的劃分問題
目前，各地對財政直接支付和財政授權支付的劃分標準不盡相同， 實行財政直接支付的資金主要是統發工資、政府采購資金、其他部分項目資金。財政資金直接支付范圍窄，業務單一，國庫集中支付效果難以全面發揮。如何正確劃分財政直接支付和財政授權支付已成為制約國庫集中收付制度發展的主要原因.
按照財政部此項改革的總體要求，財政直接支付資金是由財政部門出具支付指令，直接將財政資金支付到收款人或用單位帳戶。其主要包括，工資支出、購買性支出、以及中央對地方的專項轉移支付、稅收返還、原體制補助、過渡期轉移支付、結算補助等。財政授權支付是指由預算單位出具支付指令，通過國庫單一帳戶體系將資金支付到收款人。其主要包括未實行財政直接支付的購買支出和零星支出。
方案要求形成以財政直接支付為主、財政授權支付為輔的國庫管理制度模式。但是由于預算單位改革意識不強，對國庫管理制度認識不高，對財政授權支付方式十分青睞；財政部門預算未對資金的支付方式進行明確等原因造成財政授權支付資金在整個財政支出中占有較大比重，國庫管理制度改革的優越性難以充分發揮。建議在編制部門預算的時應考資金支付方式，從根本上解決財政資金支付方式的劃分問題；對各類財政項目資金的支付方式進行科學的分類，并以地方法規、管理辦法、文件等形式將資金支付方式等內容規定下來，為深化和完善國庫集中支付制度改革提供法律保障。
二、國庫集中支付資金退回的問題
在國庫集中支付業務中，經常會遇到資金支付后，因帳號不符等原因又退回到零余額賬戶的情形。按照國庫集中支付制度的規定，正常情況下，零余額賬戶的余額應為零，當發生支付資金退回后，必然導致零余額賬戶產生余額。從理論上講，國庫集中支付資金支付后發生退回的款項，應原渠道退回到人民銀行國庫單一賬戶。由于銀行清算系統尚未實現實時清算，各地的做法不夠統一：有的采取在銀行設置備用金帳戶，每日支付資金時銀行將從財政部門開設的備用金帳戶支付，待次日從清算銀行清算后將資金補足備用金帳戶；有的是將清算時間確定為每日上午，即每日上午支付的資金當日清算，下午支付的資金銀行做壓票處理，待次日一并清算。同時，由于資金退回國庫手續繁瑣而且資金退回時已過清算時間，目前各地的做法還不夠統一：有的采用設置專戶的辦法，將退回資金集中到專戶；有的采用另行開具支票直接轉賬匯出或提取現金的辦法；有的由銀行掛帳到次日清算回國庫，財政部門不去監管。筆者認為，只要國庫集中支付資金在支付的當年度發生退回，不管是財政直接支付資金還是財政授權支付資金，也不管何種原因導致的資金退回（包括預算單位多余現金繳存銀行），都應及時將資金從零余額賬戶退回到人民銀行國庫單一賬戶。
三、人員工資、財政補貼住房公積金等具有相同收款人實行財政直接支付的問題
財政供給的人員工資、財政補貼的住房公積金等一般均采用財政直接支付的方式。按照現有國庫集中支付軟件的要求，財政直接支付所生成的支付令和需要打印的《財政直接支付憑證》，必須按基層預算單位，分不同預算科目、預算項目處理。每月發放工資、支付財政補貼住房公積金時，財政部門打印并傳遞給銀行的有關支出的《財政直接支付憑證》，每月至少也有數百份。財政統發工資等業務如此大量的憑證，既增加相關部門的工作量，容易出現差錯，也加大了支付成本，造成資金的浪費。我們在實踐中，分析工資統發等業務財政直接支付業務的特點，依據收款人（銀行）的不同，將相同收款人的支付令付款金額匯總在一張《財政直接支付憑證》上，在該匯總《財政直接支付憑證》下附有清單，清單上列明每一筆被匯總支付令的具體信息。這樣，發放工資等具有相同收款人的數百、數千份《財政直接支付憑證》信息，就可以集中到幾份匯總的《財政直接支付憑證》和清單上。這種做法，能夠滿足人民銀行、銀行等相關部門的需要；能夠有效地提高工作效率，大大降低行政成本。
四、預算單位對財政直接支付資金進行會計核算的問題
目前，各地對財政直接支付和財政授權支付資金的劃分標準不盡相同。按照現行核算辦法的規定，預算單位僅對財政部門下達的授權支付額度進行會計核算，而財政部門批復的直接支付用款計劃，預算單位不作賬務處理，只登記備查資料。事實上，財政部門批復直接支付用款計劃與下達授權支付額度一樣，均屬預算單位可使用的資金限額，資金性質并無區別。在實際工作中，經常會有預算單位到財政部門查詢計劃結余額，尤其是預算單位不作賬務處理的財政直接支付資金。隨著財政國庫管理制度改革的不斷深入，財政直接支付的比重會逐步擴大，筆者認為，應將批復的財政直接支付用款計劃納入會計核算的范圍，不能僅采用登記備查資料的方式。其會計核算辦法可作如下設計：增加資產類科目——“財政直接支付用款計劃”。該科目借方登記財政部門已批復的直接支付用款計劃，貸方登記預算單位已使用的計劃和年底沖銷結余的直接支付用款計劃，借方余額表示已批復尚未使用的財政直接支付額度，該科目按照預算項目設置明細帳，并且在財政部門下達財政直接支付計劃時，同時給預算單位出具《財政直接支付計劃下達通知單》作為預算單位進行帳務處理的原始憑證。
（一）預算單位收到財政部門批復的直接支付用款計劃時，根據《財政直接支付用款計劃下達通知單》作會計分錄為（以行政單位為例）：
借：財政直接支付用款計劃
貸：撥入經費——財政直接支付
（二）預算單位收到銀行的《財政直接支付入賬通知書》等原始憑證時，會計分錄為（以行政單位為例）：
借：經費支出等
貸：財政直接支付用款計劃
按照財政部的要求，財政直接支付年終結余資金的賬務處理作如下調整：
行政事業單位、建設單位年終依據本年度財政直接支付預算指標數與當年已批復財政直接支付用款計劃的差額，作相關會計賬務處理（以行政單位為例）：
借：財政應返還額度——財政直接支付
貸：撥入經費——財政直接支付
調整后，行政事業單位、建設單位將已批復尚未使用的財政直接支付用款計劃的結余數，全部結轉到“財政應返還額度”賬戶內，會計分錄為（以行政單位為例）：
借：財政應返還額度——財政直接支付
貸：財政直接支付用款計劃
（三）下年度，行政事業單位、建設單位收到財政部門批復的上年結轉財政直接支付用款計劃時，會計分錄為（以行政單位為例）：
一、企業合同法風險和風險特征
企業的合同法律風險是企業法律風險中的一部分，簡單來說即指由于合同簽訂、履行過程中的不規范因素引起的企業風險。在交易活動中，只要合同存在，就存在著法律風險，因此，企業合同法風險有著分布廣泛性和不可避免性，且由于法律的專業性，企業合同法風險還有著專業性，防范的風險不力，造成的后果極為嚴重，很可能演變成嚴重的企業危機，導致企業出現破產、解散等極端情形，但企業合同法律風險雖不可避免，卻可以防范控制。風險轉為實際的損害是現實的可能性，而不是必然性。一般來說，企業法律風險主要受相關法律法規的完善度和企業經營管理的規范性的影響，法律法規完善度越高，企業經營管理規范性越低，則法律風險越大，反之則的法律風險越小，因此要降低的法律風險，企業需加強內部管理，合法經營。
二、常見的企業合同法風險及形成原因
通過對合同法風險的特征和分類進行研究，并對常見風險和其形成的原因分析，能夠更為深入地理解合同法律風險的概念，認識到企業法律風險的變化規律和特征，從而能更好地采取防范措施，控制企業合同法風險。
1.企業合同法風險類別。一般來說，根據所涉及的法律部門，企業合同法風險主要分三種，即刑事、民事和行政法律風險，在這三種風險中，企業最常見的合同法律風險是民事法律風險，它是指由于企業合同簽訂或者履行中行為不規范導致企業需要承擔民事法律的不利后果的法律風險。根據企業簽訂合同時所要遵循的合同法的不同，合同法風險又有所不同，如勞動合同法風險、知識產權合同法風險等。從引發合同法風險的因素來看，主要可分為外部因素和內部因素，因此其風險也可分為內部和外部風險。外部合同法風險是指由企業所處的外部環境等因素所造成的法律風險，其影響因素不是企業所能控制的，只能通過調整企業內部去適應；企業的內部合同法律風險是指由企業內部的管理、經營等引發的法律風險，這是企業法律風險中作為普遍存在的一個影響因素，也是企業在進行法律風險控制時的控制重點。按照法律風險產生的階段，企業合同法風險又可分為合同簽訂過程中、履行過程中和效力缺陷引起的法律風險。
2.常見的合同法風險及形成原因。在企業的合同管理中，由于企業合同管理制度和流程不完善、企業工作人員法律意識淡薄、合同審查缺乏規范化管理、執行不嚴格等，都會形成企業的合同法律風險，可能損害企業的權益，在遇到一些嚴重情況，如在重大的投資項目合同簽訂中遇到了皮包公司，就會給企業帶來無法估量的損失。
三、企業合同法風險控制措施
企業合同的種類多，內容復雜，在進行風險控制時，具體的措施一般是針對合同的訂立和履行，而在這方面上，企業對合同的合理規范化管理十分重要。
1.完善預防合同法風險管理制度。合同法律風險管理制度是否健全完善直接關系著企業合同法風險控制的實施和效果。因而，企業應當綜合考慮各方面的影響因素，對合同管理制度進行設計，并在實踐中不斷地改進和完善合同管理制度和管理模式，以確保能更加有效地實現合同法律風險管理的目的。企業的基本合同管理制度是企業在運營中能夠較長時期地保持穩定的、階位較高的合同管理規范，通常是由企業的決策層制定和實施，其是企業法律風險控制中的關鍵點之一。在合同基本管理制度的基礎上，企業還應當結合自身的經營管理特點，建立起專項的管理制度，如對合同立項、授權委托、商務談判、合同訂立等程序進行具體的規范，使合同管理制度更有針對性，使其管理制度的基本形式能夠較為完備。在建立起較為完善的基本制度和專項制度的基礎上，根據合同管理實踐中遇到的具體情況，企業可以對專項制度中的各個環節制定更為具體的管理制度，對合同管理進行細化，提高管理的針對性，如建立規范的合同審批、審查、統計等流程，并將職責細分到每個職能部門或個人，加強合同管理制度的具體實施力度，提高工作效率，進而達到合同管理控制風險的目的。另外，針對企業中具體實施層部門的合同管理具體情況及存在的問題，各相關的合同管理部門還應制定與其管理運營特點相符合的程序性文件，以使企業的合同管理更加合理、規范，保證合同管理的順利實施。
2.規范優化企業合同業務流程。合同業務主要有簽訂、履行及后果等程序，因此企業合同的管理流程也就相應的有合同簽訂前行為的管理和合同簽訂后的履行管理。
2.1合同簽訂前行為管理。由于合同一經簽便以為著合同已經生效，需要合同雙方履行各自的義務，因此，在合同簽訂前須認真、謹慎地做好相關的準備工作，包括做好市場調研，確定合理的訂單計劃，根據訂單計劃，遴選客戶，也即是合同簽訂的對象，綜合考慮經濟、社會等各方面效益后，選擇最佳的合同簽訂方案。有時在合同簽署中，由于各種原因的影響，企業的法人無法去親自簽訂合同，就會委托其他人代表自己簽訂合同，也即是委托授權，在合同授權委托中，由于合同的洽談是由具體的業務人員復雜的，有時會造成授權混亂的情況出現，對企業的權益十分不利，因此，針對這一情況，企業應當制定并不斷完善相關的授權委托管理制度，并按照管理制度嚴格審受委托人的資格、權限以及相關的法律文書，確保授權委托合理合法。在合同簽訂前，企業應對需要簽訂的合同內容、簽約對象、簽約流程等進行嚴格的審查。審查的主要內容有對簽約對象的工商登記事項、資信狀況和經營狀況，以及包括動產、固定資金的產權證明、經營許可證等相關的證件進行審查；對合同簽約對象的審查內容主要有簽約人身份、對方使用的公章及己方承辦人應履行的職責，如果對方簽訂合同的是受委托人，還要對其授權委托書的真偽進行核查；最后還需要對合同條款進行審查，確保合同具備一般的條款，對于專業類型的合同及合同中所涉及的專業術語，尤其是合同中的關鍵字，其表達應準確、嚴謹，須與國家及行業相關的法律法規制度標準等相符合，最大限度地避免由于合同用詞不嚴謹、不規范引起的合同履行過程中的糾紛。
2.2合同簽訂之后的履行管理。企業在合同簽署之后，還須做好合同履行的相關管理和組織工作，包括要組織落實合同的任務，如約按期地履行合同；監督檢查各相關部門確保合其按時、按質、按量地履行了合同任務；做好驗收貨物、支付價款等工作。在合同的實際履行過程中，還可能因為各種原因造成合同變化或者解除等情況，企業合同風險控制還需要對這一情況進行管理，在具備合同變化或解除的法律條件的基礎上，嚴格按照相關的程序對合同條款作出更改或解除合同，以盡可能地避免糾紛，降低合同法律風險；在變更或解除合同時，由于合同簽訂的雙方在意識上存在差異，可能產生糾紛，通常產生合同糾紛后，應先采取雙方協商的方法，若雙方不能達成共識，則可訴諸法律程序，通過法律途徑解決時，其相關的過程、程序等都要依法進行。
四、結語
縣級國庫集中支付制度改革的指導思想是：按照財政部關于財政國庫管理制度改革的要求，結合我省縣級實際，積極探索和穩步實施會計集中核算向國庫集中支付制度轉軌，逐步建立起以國庫單一賬戶體系為基礎、資金支付以國庫集中支付為主要形式的現代國庫管理制度，推進依法理財，規范資金運行，強化財政監督，提高資金效率和使用效益。
財政國庫集中支付制度改革遵循以下原則：
（一）積極穩妥實施改革。全面推行國庫集中支付制度是國家對財政國庫管理制度改革的方向性要求，要以積極的態度，探索會計集中核算轉軌的途徑，逐步推行國庫集中支付制度。同時，此項工作政策性強、涉及面廣、情況復雜，要采取穩妥的實施步驟，提前做好國庫集中支付制度改革的各項準備工作，避免實施過程中出現大的波動而影響轉軌工作整體進程。
（二）確保資金安全高效運行。將財政性資金支付的整個過程置于有效的監督管理之下，確保資金安全；要將會計核算中心的實體資金賬戶改為零余額賬戶，保證財政性資金在預算單位具體行為發生之前集中體現為國庫（財政專戶）存款，充分發揮財政資金使用效益。要合理設置財政性資金申請和支付程序，盡可能簡化中間環節，減少重復性勞動，提高工作效率，確保轉軌后預算單位用款更加便利和快捷。
二、主要內容
財政國庫集中支付制度改革的主要內容是：建立國庫單一賬戶體系，所有財政支出通過國庫單一賬戶體系采取直接支付或授權支付方式撥付到收款人(商品和勞務供應者)或用款單位。
(一)建立國庫單一賬戶體系
建立國庫單一賬戶體系是財政國庫集中支付制度改革的核心內容。國庫單一賬戶體系是以國庫存款賬戶為核心的、全面反映財政資金收付的各類賬戶總和。其構成和功能包括：
1.縣財政局在人民銀行*縣支行開設國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支出活動，并用于與財政部門在商業銀行開設的零余額賬戶進行清算，實現支付。
2.縣財政局按資金使用性質在商業銀行開設財政零余額賬戶，在商業銀行為預算單位開設零余額賬戶，分別用于財政直接支付和財政授權支付，并與國庫單一賬戶進行清算。
3.縣財政局在商業銀行開設預算外資金財政專戶，用于記錄、核算和反映預算外資金的收入和支出活動，并用于預算外資金日常收支清算。
4.縣財政局在商業銀行開設特設專戶，用于記錄、核算和反映財政部門和預算單位的特殊專項支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算。
上述賬戶和專戶要與縣財政國庫及其執行機構、人民銀行和預算單位的會計核算保持一致性，相互核對有關賬務記錄。
(二)規范支出撥付程序
財政支出應按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實行財政直接支付和財政授權支付。
1.劃分支付類型
財政直接支付，是指由財政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人或用款單位賬戶。具體包括：工資支出、政府采購支出以及其他應納入直接支付范圍的支出。
財政授權支付，是指預算單位根據財政部門授權，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。具體包括：除直接支付范圍以外的所有支出。
2.具體支付程序。
預算單位根據批復的部門預算和追加預算，按照實際的資金使用需求，區別支付類型，向財政部門報送分月用款計劃;財政部門按照國庫存款、項目實施進度等情況，批復資金用款計劃，作為預算單位辦理直接支付和授權支付的依據。
財政直接支付程序：預算單位根據財政部門批復的直接支付用款計劃提出支付申請，財政部門對支付申請審核無誤后，向銀行發出支付令，并通知人民銀行國庫部門。銀行及時將財政資金劃撥到收款人的銀行賬戶，并在每日營業終了前與國庫單一賬戶進行資金清算。
財政授權支付程序：預算單位按照批復的授權支付用款計劃，在月度用款限額內，自行向行發出支付令；銀行及時將財政資金劃撥到收款人的銀行賬戶，并在每日營業終了前與國庫單一賬戶進行資金清算。
三、主要措施
財政國庫集中支付制度改革是對財政資金賬戶設置和支付方式的根本性變革，涉及面廣，情況復雜，是一項龐大而繁雜的系統工程，需要采取必要的配套改革措施，為改革的順利實施提供保障。
(一)建立財政國庫執行機構。建立以國庫單一賬戶體系為基礎的財政國庫管理制度后，財政部門的支付業務將大量增加，需要設立專門的財政國庫執行機構，具體負責資金支付、會計核算、監督檢查等工作。
(二)進一步推動部門預算編制改革。為保證財政國庫集中支付制度改革的順利實施，需要進一步深化預算編制改革，按照部門預算要求，進一步細化預算編制，逐步使所有財政資金的支付都建立在明晰的預算基礎上。
(三)制定改革的相關管理制度和辦法。為確保改革的順利進行，必須建立健全相關制度，制定《*縣縣本級財政國庫集中支付制度改革資金支付管理暫行辦法》、《*縣縣本級財政國庫集中支付制度改革會計核算暫行辦法》、《*縣縣本級財政國庫集中支付制度改革資金銀行支付清算辦法》等一系列的配套制度和管理辦法，為實行財政國庫集中支付制度提供制度保障。
(四)建立財政部門、人民銀行和銀行間的資金清算和管理信息系統。按照國家和省、市的統一部署，建設適應財政國庫集中支付制度改革需求的現代化計算機網絡系統，實現資金支付、資金清算、會計核算和信息反饋等各項業務的科學管理，加快資金撥付速度，提高國庫單一賬戶體系清算業務效率。
(五)加強監督制約機制。財政部門要加強對預算單位資金使用的監督，認真審核預算單位資金使用計劃和資金使用申請，建立健全財政執行機構的內部監督制約機制定期對財政執行機構的相關業務進行內部審計；人民銀行要加強對財政支付清算業務的監控，充分發揮中央銀行對商業銀行管理制度的建立，進一步加強對預算執行情況的年度審計檢查，促進政府部門和其他預算執行部門依法履行職責。通過建立和完善科學的監督制約機制，確保財政資金安全。
四、實施步驟
從20*年6月起，已在縣勞動和社會保障局、外經局、司法局、體委、文化局、廣播電視局、黨校、果樹局、城鄉建設局、看守所試行了財政國庫集中支付制度改革試點。2009年7月其他預算單位全部上線實行集中支付。
【關鍵詞】油田企業 合同管理 管理制度
合同是企業經濟往來的主要表現形式，合同管理是企業經營管理的重要工作之一。
一、合同管理的基本含義
合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等系列行為的總稱。合同管理是實現現代企業在市場中的平衡制約和權利的橋梁，使當事人活躍在一個公平的環境中。合同管理必須是全過程的，由洽談、起草、簽訂、生效開始，以合同失效為終止點。合同管理必須是系統性的，對與合同條款內容有關系的部門要做到統一管理。合同管理是動態性的，要及時關注履行合約過程中的變化情況，發現不利情況時要及時修改、變更、補充、解除和終止合同。
二、建立完善合同管理制度
實現優化合同管理環節必須要完善合同管理制度，現階段合同管理制度的建設已經得到了我國油田企業的高度重視，正處于建立和完善科學的合同管理制度的過程中，主要通過完善合同的過程控制，整理清楚合同簽訂、實行、結項的全過程，從而達到適應企業的合同管理制度的建設和完善的目的，使企業合同管理工作更加規律、規范，進一步實現企業的科學化管理。合同管理制度包含的內容較廣泛，包括：合同簽訂的審查審批，合同管理的模式，明確相關部門職責，合同結算的審查審批，合同的訂立、履行、變更、解除，合同管理人員培訓等。為了提高企業合同管理水平，有效控制合同風險是前提。在企業中派專業的工作人員肩負合同管理職責，負責企管法規科、計劃科、財務資產科、工程科等相關合同工作，聘用律師加強對合同的審查，從而規范企業的合同管理。合同管理制度是否切實可行取決于很多方面，包括：合同審批、簽訂、審查、記錄、保存；合同的檔案管理；合同履行情況的變動記錄，合同專用章管理等。要做到管理層次分明、程序規范、職責清楚，使合同的各項問題都在有效的控制范圍內，就要制定一套科學化、規范化的合同管理制度。在未經審查和批準的合同上，不允許辦公室蓋章，不允許財務部結算付款，必須按規定進行合同的訂立、審查、結算等環節。建立合同管理臺賬，對合同進行分類、分期管理；建立合同動態統計分析制度，可以定期分析合同履行的變化情況，對發現合同管理的問題以及企業經營管理中存在的問題有很大的幫助，從而研究出解決的方法。
三、在合同管理過程中實施科學的控制方法
在簽約前嚴格審查資質，防止經濟風險和法律糾紛現象的產生，合同當事人應該具有法律規定的資格。對企業法人有兩個方面的資格審查，其一，企業法人或法人分支機構是否按國家的規定審批程序依法成立，是否持有營業執照，并且按時進行了年檢。其二，對參與簽訂合同的相關人員進行審查，確保是企業法定代表人或授權委托人，兩者簽約范圍不同，前者必須在企業的經營范圍內訂立合同，后者則必須在授權范圍內訂立合同，否則不具有法律效力、企業也不能享有權利。在簽訂合同前，通過合同相對人或工商行政管理部門了解本單位的資信情況。另外，在簽約前還應審查當事人是否有履行合同的能力。其三，要用標準的合同文體，防止因為合同內容引起的爭議。油田企業發展迅速，在經濟往來中簽訂的合同種類也越來越多，合同類別較多，在簽訂合同時，若每個合同都制定一個獨立文本，會大大增加業務人員的工作量，而且很容易出錯，例如合同條款不全，約定不嚴密等。為避免這些情況，可以推行合同文本規范化管理。合同承辦人在起草合同時，只需對合同標準文本中的主要條款進行改動，得到合同主管部門同意就可以；對于其他無合同標準文本的，由業務主管部門、合同承辦部門和合同主管部門一起草擬。如果需要采用合同相對人合同文本，應取得本單位合同主管部門的同意。其四，提高監督驗收及履約的力度，使合同管理動態化。履行合同的過程是一個動態的過程，包括：簽訂、交貨、驗收、結算等項目。合同管理中最重要的環節就是合同的履行，所以在履行合同的過程中，承辦單位應對合同文本和合同相關文件做好保管工作，在合同結算、解決爭議時作為依據。在合同履行過程中，各單位應監督合同相對人履行合同的情況。
四、明確合同管理機構的職責
站在油田企業的角度來看，合同管理機構的幾大職責有：第一，制定本單位的合同管理制度要有針對性；比方說測井、固井、鉆井、油氣測試等要匹配專業技術方面的合同管理。第二，企業簽訂、變更、解除合同要在授權范圍內，對重大合同的談判、起草合同也要在授權范圍內，對相關部門簽訂的合同要做好檢查、監督工作，避免不合法、不完善的合同產生。第三，適時開展與法律、法規和專業知識相關的講座，向員工宣傳成功的合同管理工作經驗。第四，依法參與本企業合同糾紛的協商、調解、仲裁等活動。第五，在合同履行的過程中進行監督、監察，發現問題和糾紛要及時處理，對于違反法律、法規的合同行為要堅決制止。第六，要建立合同檔案，保管好合同以及與合同相關的文件。
五、加強合同管理人員的培訓
管理的主體是員工，人才是企業優化管理的保證。所以，企業合同管理的水平與合同管理人員的綜合素質息息相關。要定期對員工進行專業化崗位培訓、外派學習等業務交流，提高管理人員的法律知識和業務素質。實行理論培訓與專業知識培訓、中長期培訓與短期培訓、課堂教學與考察觀摩相結合的學習方式。有針對性的制定學習方案，尤其是在職學習。定期組織法律講座，將最新的《擔保法》、《合同法》、《招投標法》等法律法規介紹給業務人員。在新的法律法規頒布前，及時舉辦最新的法律學習班。
企業經營管理過程中的一項重要工作就是合同管理，它的內容不僅僅是簡單的要約、承諾、簽約等，它是一種科學的、全方位的管理模式。油田企業應充分運用科學的管理方法來進行合同管理，要做好事前的防范，事中的管理，事后的妥善彌補，防止對企業帶來損失。
參考文獻
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關鍵詞：著作權;著作權集體管理制度;延伸性集體管理
2012年3月，新修著作權法草案試圖建立著作權延伸性集體管理制度引發了著作權人的極大反響。但不可否認，借鑒北歐五國的著作權延伸性集體管理模式成為了未來我國著作權保護的一種必然選擇。為了不讓該制度移植到我國后背上“版權壟斷”、“版權強權”的罵名，需要論證該制度在我國確立的正當性。
一、引入著作權延伸性集體管理的必要性
1.《〈著作權法〉修改草案三》中延伸性集體管理引發的熱議
音樂界人士普遍認為延伸性集體管理使得權利人“被代表”，剝奪了對于自己作品的處分權和定價權。作為一種私權，延伸性管理也存在著公權干涉私權的嫌疑（見表1）。
表1 權利人面臨的風險與擔憂
問題 擔憂
對許可的影響 延伸性集體管理是否妨礙原始授權？
選擇退出 能否選擇退出該機制？
收費協會 該機制能否公平對待非成員著作權人？
國際知識產權法 延伸性集體管理能否得到遵守？
道德權利 延伸性集體管理會不會導致對作品的不必要使用？
然而，著作權本身具有私權和公益雙重屬性。世界上第一部著作權法《安娜女王法》的序言中明確提出，頒布該法的主要目的，一是保護作者權利，二是鼓勵創作。保護私有知識財產和促進社會知識進步的二元立法原則是知識產權制度的價值目標所在。2009年，音著協對上海世博會組織者和參與者使用第三方音樂作品、卡拉ok歌廳的收費進行了一攬子許可，其授權包括非會員作品。在法律沒有規定的情況下，這種做法說明了經濟、文化發展對延伸管理的需要。
2. 著作權延伸性集體管理理論產生背景
（1）世界主要國家現狀
隨著知識經濟時代的到來，版權產業對經濟的影響越來越顯著，在一些國家，版權產業甚至成為經濟增長的動因和GDP的支柱（見表2）。然而，大量孤兒作品、非會員作品和傳統未受技術保護的作品的利用形態卻成為了阻礙版權經濟發展的一大難題。2013年澳大利亞國家圖書館對于館藏的、經篩選覆蓋一定范圍期限和創作形式的800件作品進行調查，發現12.9%處于著作權不確定狀態。2012年7月，英國政府關于著作權法現代化政策聲明確認Ian Hargreaves 報告中關于數字時代著作權困境的假設，并提出借鑒北歐模式，建立自愿延伸集體許可制度。
表2 版權產業國際比較 （單位：%）
國家 年份 增加值占GDP比重 就業人口比重
美國 2013 11.25 8.35
澳大利亞 2011 6.60 8.00
中國 2009 6.37 6.52
新加坡 2007 6.19 6.21
（2）我國集體管理組織現狀及不足
我國大陸于1992年成立了第一家集體管理組織――中國音樂著作權協會，迄今為止共有五家著作權集體管理組織。目前，我國著作權集體管理組織雖然均以“協會”命名，但并非完全如《著作權集體管理條例》第三條中規定的私人屬性的民間組織，而是具有相對壟斷性、半官方性、信托性管理和非營利性的特點。
相對于發達國家而言，我國著作權集體管理組織數量少，類型單一，在很多領域的管理尚屬空白。面對高速發展的信息數字產業，作品的表現和利用方式也發生了巨大變化，傳統的管理手段遠遠不能滿足需要。
3.延伸性集體管理的基本原理和基本要素
在大量使用背景下，集體管理組織需要和一個用戶（或在大多數情況下是數量繁多的用戶群）談判后達成協議。一旦協議簽訂后，該協議也對未加入的非會員產生合法約束力。通過法律強行規定，非會員讓渡一定利益而使集體管理組織直接依法獲取非會員著作權人的作品處分權便是延伸性集體管理制度的基本原理。而要實現集體管理的延伸性效力，則需要集體管理組織：1、在其領域內必須具有全國范圍的代表性;2、與用戶基于協商談判達成的許可協議明確規定了對非會員具有法律約束力;3、以其名義應對非會員的或刑事制裁。
4.延伸性集體管理制度的正當性
（1）公平與效率維度
其實，延伸性集體管理與傳統的自愿許可本質差異在于權利來源不同。如前所述，延伸性集體管理是法律明文規定的結果，自愿許可則來源于權利人的授權。從現實效益來看，著作權人選擇集體管理機制的首要考慮是許可效率的提高。而延伸性集體管理可以很好的減少使用者搜尋和協商的成本，提升了權利人的許可效率，不僅為權利人帶來了更大利益，也促進了作品的使用和傳播。
（2）利益平衡維度
著作權利益平衡機制的原理在于在維護著作權人合法利益的前提下，促進公眾對作品的使用與流轉，實現私人利益與公眾利益的統一。體現在延伸性集體管理制度中就是要關注每個利益主體的權利訴求，并在這個利益關系網中尋求一個平衡點使得各方利益最大化。一方面，權利人可以通過作品的使用流轉獲得報酬，或者根據自己的意愿拒絕作品的使用;另一方面，使用者可以通過集體管理組織滿足自己獲得作品使用權的需求?？梢哉f，著作權延伸性集體管理制度充分適應了著作權市場的發展，有利于推進著作權商品化、市場化和產業化，使得社會財富充分涌流。
二、其他國家著作權延伸性集體管理制度的實踐狀況
1.歐洲國家著作權延伸性集體管理現狀
（1）北歐五國的制度構建
著作權延伸性集體管理制度起源于20世紀60年代的北歐，從音樂作品開始逐步擴展到其他領域（見表3）?！把由煨浴笔侵敢罁梢幎?，在某些特定的著作權領域賦予集體管理組織特殊的權利，使著作權集體管理組織不僅有權管理會員的作品，而且有權“延伸”管理非會員作品。北歐的實踐證明，在某些需要大量使用受著作權保護的作品的特定領域，著作權延伸性集體管理不失為一種有效的解決辦法。
表3 北歐主要集體管理組織概覽
范圍 丹麥 芬蘭 冰島 挪威 瑞典
音樂表演權 KODA TEOSTO STEF TONO STIM
音樂機械表演權 NCB NCB NCB NCB NCB
音樂鄰接權 GRAME GRAMEX SFH GRAMO SAMI，IFPI
視覺作品作者 Copy-Dan Pictoria Art KUVASTO Myndstef BONO BUS
文學作品作者 ― SANASTO LINO ― ALIS
復制及其數字運用 Copy-Dan Writing KUVASTO FJOLIS KOPINR BONUS-PRESSKO
PIA
視聽作品二次使用 Copy-Dan
Cable TV KOPOPSTO IHM NORWACO COPYSWEDE
視聽作品制作者 ― TUOTOS ― ― FRF
（2）德國、英國的實踐狀況
目前德國存在11家著作權集體管理組織，影響最大、在經濟上具有最重要意義的是德國音樂表演與機械復制權協會（GEMA）。GEMA是一個非營利性組織，該組織內的著作權人數已經超過65000人，其中作者會員約為53000人，出版商會員約為6000多人，著作權繼承人4500人左右。在扣除管理費后，剩余收入按照會員大會通過的分配方案，分配給各權利人（作曲家、編輯、作詞家、出版商）。
2014年10月，通過規章條例打造延伸性集體許可框架的ERR法案正式成為英國法律后，有意執行該機制的收費協會可以向政府提交申請，經過政府評估后，便可以獲得五年的延伸性集體許可授權。其中，申請延伸性管理的組織必須證明其已經建立了選擇退出程序。選擇退出必須在14天內獲得確認，在6個月內生效并公之于眾。
三、我國著作權延伸性集體管理制度的完善
1.我國著作權延伸性集體管理制度的法律定性
延伸性集體管理模式下法律規定權利人可以書面聲明不得集體管理。從理論上講，沒有簽訂許可合同的權利人可以拒絕延伸性集體管理組織管理其權利，實際上是事先推定有一個簽訂的合同，后來又解除了合同。法律規定的權利人聲明不得集體管理的聲明保留權屬于形成權，而著作權人行使聲明保留權而解除合同則屬于形成權中的解除權。這里的解除權由法律規定，由權利人依其意思行使，法律后果是使法律規定的集體許可使用的法律關系歸于消滅。因此，我國的《中華人民共和國著作權法（草案）》中將其定性為權利的行使方式。
2.我國著作權延伸性集體管理制度應具備的基本特征
（1）該制度的適用領域法定化
為了避免延伸性集體管理與《伯爾尼公約》中的強制許可的規定相沖突，該制度的適用領域和作品使用方式必須由法律明確規定。例如《挪威著作權法》第17條、第18條、第23條規定的著作權延伸性集體管理制度僅限于為殘疾人使用而復制廣播節目、為教學目的進行的復制以及對已經公開的藝術品的復制。
（2）非會員著作權人能夠自由選擇退出該機制
“權利人未明確拒絕即視為同意”的“選擇退出”模式許可，具有特殊的制度屬性，無需以合理使用和法定許可的例外形式存在。延伸性集體管理制度的設計初衷是保護非權利人的利益，需要給他們預留必要的退出方式以保證其權利的自由行使。這也體現了尊重私權的立法宗旨。
（3）形成完善的內部管理框架
如前所述，英國集體管理組織如欲進行延伸性管理，需向政府提交申請。包括其希望拓展許可的詳細信息以及證明其滿足規章條例中所規定要求的證據。只有形成了完善的延伸性集體管理框架，如版稅的收取程序、收入的分配方案等才有被政府批準的可能。因此，若未來在我國確立著作權延伸性集體管理，則需要進一步完善相應的制度構建，形成對內具有充分代表性，對外能被多重監督的合理運行機制。
參考文獻：
[1]羅向京.著作權集體管理組織的發展與變異[M].知識產權出版社，2011.
[2]聯合國教科文組織.著作權集體管理指南[M].法律出版社，2011.
一、我國非營利組織會計監管存在的主要問題
我國非營利組織現行會計監管體系對維護社會經濟秩序，保證會計工作的正常進行發揮了一定作用。但是，現行會計監管體系是在計劃經濟體系下延續下來的，其監管的基本思路、手段、方法等沒有實質性的發展。在經濟關系日益復雜的形勢下，現行會計監管體系日益暴露出一些問題，主要表現在以下：
1、會計監管配套的法律法規不完善。我國會計監管模式從總的方面來看，分為行業自律、政府主導以及政府監管與行業自律相結合三種模式。目前，我國會計監管模式采取以政府監管為主，行業自律為輔的模式。我國政府雖然已經初步建立了以《會計法》為主體，相關的行政法規、規章等規范性文件為補充的全方位、多層次的會計監管法規體系，但在實施監管的過程中，我國現行的會計法規體系依然存在許多不足，主要表現在：一是會計監管配套的法律法規不完善；二是會計法規之間的協調存在問題。
2、非營利組織會計監管主體權責界定不清。我國非營利組織的會計監管是多方位進行的，各機構之間的職能重疊交錯，多頭監管現象普遍存在，導致監管部門的職能異化，以至于不分主次。這些弊端將會造成部門之間的相互協調困難，最終導致無效的監管。
3、監管力量分散。我國非營利組織的會計監管部門在實際監管中沒有形成監管合力，有時大家都管，有時大家都不管，結果造成監管混亂，導致會計監管效率低下，以致違法者產生僥幸心理，不利于打擊會計領域的違法違規行為，造成非營利組織的會計信息失真。
4、內部監管薄弱。非營利組織內部的會計監管主體主要是本部門的會計人員及審計人員，他們對本單位的經濟事項雖然最為了解，但他們并沒有充分發揮其監管作用，有些內部監管人員甚至與管理當局共同作弊，幫助管理當局制造虛假會計信息。
二、強化我國非營利組織會計監管的對策
隨著我國市場經濟的逐步建立和完善，以及經濟全球化步伐的加快，對非營利組織進行會計監管顯得越來越
重要。從我國非營利組織會計市場發展的現實情況考慮，當前強化我國非營利組織會計監管并完善其體系，可以考慮采取以下基本措施：
1、健全非營利組織會計監管法規體系。強化會計監管，必須以完備、健全的會計監管法律制度為基礎，主要包括兩方面的內容：一是規范和完善制約會計活動的法規制度；二是健全會計監管自身的法律體系。
要建立符合我國具體情況的非營利組織會計監管法律體系，就要從法律的角度，明確會計監管的地位、作用、職責、任務等，強化會計監管檢查手段，規范會計監管工作的方法、工作程序，做到有法可依。
2、界定會計監管主體之間的權責。對現行的各監管主體的有關法律法規與會計法律、法規進行對比分析，從法律上統一會計監管權，將會計的監管權完整地授權給財政部門，徹底界定國家對會計監管權的授權部門，達到授權與責任都清楚。為此，要在有關經濟法律中全面、系統地澄清各監管主體的主要工作職責和輔助工作職責，讓各監管主體真正清楚自己的主要工作職責和輔助工作職責，使之將自己應該負責的工作真正有效地擔負起來，以解決各監管部門權責不清、職能重疊交叉的問題。3、加強非營利組織的內部控制制度。關于內部控制，財政部已經頒發一系列規范，從而使單位建立內部控制制度成為一種強制性要求，非營利組織應結合自己的特點建立相適應的內部控制制度。目前，我們應從文化建設、法制建設、管理體制等方面多管齊下切實建立有效的內部控制制度以實現非營利組織會計監管。
首先，建立健全非營利組織的財務管理制度，加強財務控制。任何一個非營利組織開展活動都會有一定的收支。有收支，就必須要建立相應的財務管理制度，包括會計管理體制、會計機構責任機制、會計崗位責任制等，要求按照不相容職務相分離的原則，合理設置財務會計及相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制。
其次，建立健全業務授權控制制度。經過授權，可以盡可能明確規定涉及財務及相關工作的授權批準的范圍、權限、程序、責任等內容，單位內部的各級經辦人員，包括管理層，必須在授權范圍內行使職權和承擔責任。
第三，要在內部會計控制制度建設上下功夫。條件允許的情況下，應設立內部審計，特別是其管理者必須主動邀請政府審計部門或社會審計力量的介入，并作為一項制度長期堅持下去。
4、嚴格會計人員管理制度，提高會計工作質量水平。應加強對會計人員，尤其是高級財會人員和管理人員的財會知識培訓，不斷提高其業務水平，嚴格會計人員管理。特別是《會計法》和《非營利組織會計制度》等相關制度實施后，需要會計人員具備扎實的理論功底和豐富的實踐經驗以及良好的職業操守。會計人員的管理制度有會計執業資格考試、會計專業技術資格考試、會計人員接受繼續教育、會計職業道德教育等。一方面應注重會計職業人員專業實踐年限和專業能力；另一方面應改革和完善會計證書和會計技術職稱管理制度。通過這些措施和制度，提高會計人員的工作質量水平。
