時間：2022-07-02 14:32:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇郵政法實施細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【釋義】
本罪是指郵電工作人員私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報,妨礙公民通信自由和國家郵政正常活動的行為。
【刑法條文】
第二百五十三條 郵政工作人員私自開拆或者隱匿、毀棄郵件、電報的,處二年以下有期徒刑或者拘役。
犯前款罪而竊取財物的,依照本法第二百六十四條的規定定罪從重處罰。
【相關法律法規】
《郵政法》第三十七條第一款 郵政工作人員私自開拆或者隱匿、毀棄郵件的,依照《中華人民共和國刑法》》第一百九十一條第一 款的規定追究刑事責任。
《郵政法實施細則》第五十八條 郵政工作人員隱匿、毀棄、私 拆、盜竊郵件,貪污、冒領用戶款項的,郵政企業應當追回贓款贓物, 可以并處罰款,還可以根據情節輕重,給予行政處分。具體辦法由郵 電部規定。
【說明】
一、本罪犯罪主體是特殊主體,非郵電工作人員不構成本罪主體。本罪主觀方面是故意犯罪。
二、本罪量刑較侵犯通信自由罪為重,體現對郵電工作人員利用職務 之便犯罪應從嚴處罰的立法精神。構成本罪也無須“情節嚴重”,一 經實施即構成犯罪。
【關鍵詞】郵政合同；郵政企業；用戶；損失賠償
郵政具有悠久的歷史，它是人們進行政治、經濟、科學、文化、教育信息交流和人們聯系交往所使用的最普及、最廣泛的方式，是現代社會所必不缺少的信息服務業。正因為郵政業作用巨大，是人們日常生活所無法離開的，近年來，郵政企業因為誤投、吳送、遲延、丟失等原因產生了各種各樣的郵政合同糾紛案件如：江蘇漣水縣張某訴郵局遲延送達大學錄取通知書案、湖北襄陽張某狀告郵局錯投大學錄取通知書案等。也正是由于郵政服務的普遍性，使得因郵政合同而引發的糾紛上引起了廣泛的關注，特別是在法律適用和賠償原則上在法學理論界、實務界以及郵政行業出現了很大的分歧。筆者將就郵政合同的幾個基本問題作一下分析，從而提出筆者對郵政合同在法律適用和賠償原則上的一些見解。
1.郵政合同的內涵
從我國現行的立法規定來看，修訂的09年《郵政法》第十四條對郵政經營業務作了如下表述：“郵政企業經營下列業務：（1）郵件寄遞；（2）郵政匯兌，郵政儲蓄；（3）郵票發行及集郵品制作、銷售；（4）國內報刊、國家等出版物發行；（5）國家規定的其他業務。”但卻沒有對郵政合同的定義作出明確的界定，而僅僅是規定了郵政企業的經營范圍。
在法律界有人將郵政合同表述為：“郵政合同是郵政企業通過郵政通信網絡，將寄件人交寄的郵件投交收件人，由寄件人交付郵費的合同。依照合同規定或者雙方約定的地點或者設施投交的，視為投交收件人?！盵1]而有人則認為：“郵政合同是指明確郵政企業與用戶之間相互權利義務的協議，是有關郵政企業提供服務的各種合同的總稱，包括郵件寄遞，報刊發行，郵品買賣等合同?！盵2]理論界對郵政合同的定義存在不同的解釋，從大體上看也就分為廣義和狹義兩種觀點。
廣義的郵政合同是指郵政企業向用戶提供郵政服務的所有合同的總稱。由以上郵政企業的業務范圍，按照郵政合同廣義的定義可以將郵政合同分為郵件寄遞合同、國內報刊發行合同、郵政儲蓄合同三類。[3]
而狹義上的郵政合同僅僅指郵政企業按照用戶要求寄遞郵件，用戶支付郵費的合同。[4]所以狹義郵政合同只是郵件寄遞合同。在筆者看來，郵件發行合同主要反映了郵政企業和出版單位之間的委托關系，而郵政儲蓄合同與一般儲蓄合同相比幾乎無太大的不同，這兩種合同同郵件寄遞合同相比無法反應出郵政企業的特色，所以郵政合同應該采取狹義定義，郵政合同是指郵政企業根據用戶的要求將郵件送達目的地，用戶支付相關的郵費為對價的一種服務合同。
2.郵政合同的性質
首先，郵政合同屬于民事合同。
由于郵政關系著國計民生，屬于國家壟斷經營的行業，承擔著普遍服務的義務，郵政企業根據法律的規定，又承擔著行政管理的職責，所以有人認為郵政合同應當屬于行政合同，歸屬于行政法的調整。另外在《郵政法》中對郵政業務的種類、用戶使用郵政業務的義務、郵件損失賠償都做出了直接規定，用戶不享有傳統民事合同所遵循的契約自由的權利，而且對用戶在交付郵件時故意使用不符合規定的郵資憑證《郵政法實施細則》還作出了行政處罰的規定。
但這都是表層的的現象，只有通過分析郵政合同的內在本質才能正確把握它的法律屬性。行政合同是行政機關為了完成特定的行政目標，與公民、法人和其他組織所認的協議，其目的是使得行政機關很好的履行特定的職能。而郵政合同則是郵政企業與用戶訂立的合同，是為了向用戶提供郵政服務，而不是進行一種行政上的管理。另外在行政合同中，作為合同一方當事人的行政機關，享有單方面變更、解除合同的權利，在合同履行過程中享有指揮權，還可以采取行政指令的方式讓對方履行合同，而郵政合同的雙方當事人的法律地位則完全平等，任何一方不享有特殊權利。
所以郵政合同是民事合同而非行政合同，郵政企業與廣大用戶所發生的法律關系也屬于民事法律關系，應受到《郵政法》的約束，因為《郵政法》的關于郵政合同的規定則屬于民法中類似合同法部分的特別法。
其次，郵政合同是一種格式合同。
郵政合同不同于其他民事合同的一個很重要的特征就是它屬于格式合同。格式合同是指合同條款由一方當事人預先擬定，而對方當事人只能一概接受或一概拒絕，不能就個別條款進行商議討論的合同。由于現代市場經濟的發展，交易頻繁發生，面對眾多的客戶，一方當事人無法做到一一與之進行討論，因為這樣會大大降低效率，增加成本，浪費時間，而格式條款在相對人數量龐大的公共事業領域得到廣泛的應用如供水供電合同、電信合同、保險合同、鐵路運輸合同和郵政合同等。[5]
可是格式合同限制了用戶的自由，用戶要么對格式條款全部接受，要么全部拒絕，不能變更，但為了保障用戶的利益郵政合同應該遵循一定的原則。如我國《合同法》規定格式條款提供方應采取合理方式提請對方注意免除或限制其責任的條款，經對方要求要對該條款作出說明。在郵政合同中含有免責或者限責的條款由于含有很多專業術語，一般用戶由于自身知識的局限而無法理解，所以郵政企業必須要盡到必要的提醒和說明義務，將自身免責情況和賠償的范圍適當的告知用戶。郵政合同也不能排除法定條款?！多]政法》中關于郵件的損失賠償規定即為法定條款，郵政合同不能對其作出任何變更，它直接在郵政企業與用戶之間發生法律效力。郵政企業在訂立郵政合同后必須經有關部門進行審批方可采用，尤其是其中關于郵政資費的問題。當對郵政合同發生爭議時要做出有利于用戶的解釋，不做利于郵政企業的解釋，因為我國《合同法》規定對格式條款有兩種以上解釋的時候應當作出不利于提供格式條款的一方的解釋。這些有關郵政合同的規定在平衡郵政企業與用戶之間利益時很必要。
為了加強本市郵政設施的建設和管理，根據《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國郵政法實施細則》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條（有關用語的含義）
本辦法所稱的郵政設施，是指郵件處理和儲運場所、郵政局（所）、郵政信筒（箱）和郵政信報箱（間、群）。
第三條（適用范圍）
本市行政區域范圍內郵政設施的規劃、建設及其相關管理活動，適用本辦法。
第四條（主管部門）
上海市郵政局（以下簡稱市郵政局）是本市郵政設施的主管部門，負責本市郵政設施的具體管理。
本市規劃、建設交通、房地資源、市政等管理部門按照各自法定職責和本辦法的規定，做好郵政設施的相關管理工作。
第五條（規劃編制）
市郵政局應當根據本市國民經濟和社會發展計劃以及國家郵政局的有關規劃，編制郵政專業系統規劃，經市規劃局綜合平衡并報市人民政府批準后，納入全市總體規劃。
市規劃局或者區（縣）人民政府在編制控制性詳細規劃時，應當與郵政專業系統規劃相銜接。
第六條（設置標準）
本市郵件處理和儲運場所、郵政局（所）的設置標準，由市郵政局會同市規劃局制定并公布。
本市郵政信報箱（間、群）的設置規范，由市建設交通委會同市郵政局制定并公布。
郵政設施的設計、施工，應當符合相關設置標準和設置規范。
第七條（單獨建造的郵政設施）
市郵政局應當根據郵政專業系統規劃和控制性詳細規劃的要求，建設郵件處理和儲運場所以及單獨建造的郵政局（所），并按規定設置郵政信筒（箱）。
建設郵件處理和儲運場所所需的土地，由市或者區（縣）人民政府予以行政劃撥。
第八條（配套建設的郵政局所）
房地產建設項目按照控制性詳細規劃需要配套建設郵政局（所）的，建設單位應當在建設工程規劃設計方案中確定郵政局（所）的面積和位置，并報規劃管理部門審批。
規劃管理部門對配套建設的郵政局（所）進行驗收時，應當通知市郵政局參加；經竣工驗收合格后，市郵政局可以通過購買或者租賃房屋等方式設置郵政局（所）。
配套建設的郵政局（所）購買價格，由市郵政局與建設單位協商確定。其中，屬于郵政局（所）設置標準規定的面積標準范圍內的價格，應不高于相應的土地使用權取得費用（包括國有土地使用權出讓金、房屋拆遷補償安置費）和房屋建筑安裝工程造價。
第九條（郵政設施的日常使用和維護）
市郵政局應當建立并完善郵政設施的使用、維護和管理制度，保證郵政設施的正常使用。
郵件處理和儲運場所、郵政局（所）和郵政信筒（箱）由市郵政局負責維護；郵政信報箱（間、群）由房屋所有人負責維護，房屋所有人可以委托物業管理企業進行日常維護。
第十條（拆遷補償安置）
因城市建設需要拆遷郵政局（所），按照控制性詳細規劃應當在該區域繼續設置郵政局（所）的，拆遷人應當根據規劃和郵政局（所）設置標準的要求，予以重建或者以產權房屋調換方式予以安置；按照控制性詳細規劃不需要在該區域繼續設置郵政局（所）的，拆遷人應當按照被拆除房屋的房地產市場價格，予以貨幣補償。
拆遷人重建或者提供調換的房屋，應當與被拆遷郵政局（所）處于相當地段，在原面積范圍內互不結算差價；超過原面積，但屬于郵政局（所）設置標準規定的面積標準范圍內的部分，結算的差價應不高于相應的土地使用權取得費用（包括國有土地使用權出讓金、房屋拆遷補償安置費）和房屋建筑安裝工程造價。
第十一條（拆遷過渡）
因城市建設需要拆遷郵政局（所）的，拆遷人應當提供用于解決郵政普遍服務的過渡用房；拆遷人不能提供的，可由市郵政局自行過渡，但拆遷人應當支付臨時過渡安置補償費。
第十二條（禁止行為）
任何單位和個人不得損毀、占用郵政設施，不得妨礙郵政設施的正常使用，不得擅自改變郵政設施的使用性質。
第十三條（監督）
市郵政局應當建立投訴、舉報制度，及時受理單位和個人的投訴、舉報。發現違法行為的，應當及時予以制止并依法進行處理。
第十四條（行政處罰）
單位或者個人違反本辦法規定，占用公共郵政設施的，市郵政局應當責令限期改正。逾期未改正，屬于非經營性占用的，處以500元以上1000元以下罰款；屬于經營性占用的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第一條為規范郵政業市場秩序，保障郵政通信暢通和安全，促進郵政業發展，根據《中華人民共和國郵政法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條在本省行政區域內從事郵政業建設、服務和管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱郵政業，包括國家郵政系統提供的郵政服務和其他寄遞服務企業提供的寄遞服務。
第三條省郵政管理部門負責本省行政區域內郵政業的管理工作。
在本省行政區域內設置的郵政管理辦事處是省郵政管理部門的派出機構，負責轄區內郵政業的管理工作。
工商、公安、國家安全、海關、檢驗檢疫、民航等部門依照各自職責，協助做好郵政業管理工作。
第四條各級人民政府應當大力發展郵政業，對郵政企業、其他寄遞服務企業及農村通郵給予必要的扶持。
各級人民政府應當按照城鄉公共服務均等化的要求，建設農村郵政服務站（以下簡稱村郵站），實現村村建站，戶戶妥投。
本辦法所稱郵政企業，是指國家郵政系統提供郵政服務的企業；本辦法所稱其他寄遞服務企業，是指國家郵政系統以外提供寄遞服務的企業。
第五條郵政企業承擔向社會提供郵政普遍服務的義務，為用戶提供不低于《郵政普遍服務標準》的郵政服務。
第二章規劃與建設
第六條各級人民政府應當將郵政業發展納入當地國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃及城鄉規劃。
省郵政管理部門應當根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃及城鄉規劃，組織編制全省郵政業發展規劃。
郵政業發展規劃應當包括村郵站的建設規劃。
第七條郵政企業應當按照郵政業發展規劃、人口密度和通郵要求，并結合城市景觀要求，設置郵政服務網點。
第八條農村行政村應當至少設立一個村郵站，負責本村郵件的接收和妥投工作及代訂黨報黨刊，也可以代售通信郵票和部分郵政用品。
村郵站的選址應當符合土地利用規劃和村莊規劃的要求，并方便村民用郵需求。
村郵站應當落實服務人員，保障郵件的安全。
省郵政管理部門負責協調當地政府和郵政企業有關村郵站的建設。
第九條郵政服務網點建設所需土地，由國土資源部門和規劃部門按照公共配套設施安排解決。
非營利性郵政設施建設用地，縣級以上人民政府按照有關土地管理法律、法規的規定予以保障。
第十條新建、改建、擴建城鎮住宅區、工礦區、商業區、開發區、旅游區和機場、車站、港口時，規劃部門、建設單位和郵政企業應當將郵政服務網點及郵件裝卸轉運的作業場所、出入通道及其他郵政設施建設納入相關項目的配套范圍，同時規劃和設置。
第十一條新建居民住宅樓、辦公樓及其他公共建筑物，應當在地面層便于投遞的位置設置與用戶數相應的信報箱（群）或者收發室。信報箱（群）的標準應當符合國家或者郵政行業標準，其制作及安裝費用列入工程總概算。
本辦法實施前已建成使用的居民住宅樓、辦公樓及其他公共建筑物未設置信報箱（群）或者收發室的，由產權人或者其委托的物業管理單位負責按照標準設置。
信報箱（群）的維護和更換，由住宅樓、辦公樓及其他公共建筑物的產權人或者其委托的物業管理單位負責。
第十二條郵件、快件處理場所的設計和建設，應當符合土地利用規劃和城市規劃的要求，并為公安機關、國家安全機關、海關和出入境檢驗檢疫機構依法履行職責提供場地和設施等便利條件。
第三章服務與保障
第十三條郵政企業、其他寄遞服務企業及其工作人員應當遵守國家有關規定，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務，保障用戶的合法權益。
郵政企業、其他寄遞服務企業及其工作人員不得違法向任何組織和個人提供用戶姓名、地址和使用郵政業務、快遞業務的信息。
第十四條郵政企業、其他寄遞服務企業應當建立和完善服務質量管理制度，設置用戶監督信箱、公布監督電話號碼，接受社會和用戶對郵政企業、其他寄遞服務企業服務質量的監督和投訴，并對用戶的舉報和投訴及時予以答復和處理。
郵政企業、其他寄遞服務企業應當依法誠信經營，不得違法扣押快件、貪污挪用用戶的代收貨款。
第十五條郵政企業、其他寄遞服務企業的工作人員派送除信件外的郵件、快件時，收件人或者代收人應當當面先驗視后簽收。驗視后郵件、快件的內件如出現短少、損毀、品名不符或者其他質量問題時，應當按照有關規定處理。
第十六條郵政企業運輸郵件的專用車輛應當按照規定噴涂郵政標志色和“中國郵政”標志，其他車輛不得噴涂與之相同或者相似的標志色和標志。
其他寄遞服務企業運輸快件的車輛應當噴涂企業的專用標志。
帶有“中國郵政”標志和其他寄遞服務企業專用標志的郵件、快件運輸車輛，經省郵政管理部門認可和運輸管理部門批準，可免予辦理道路運輸營運證。
第十七條帶有郵政企業、其他寄遞服務企業專用標志的車輛需要通過禁行路線或者在禁止停車地段停車時，由公安機關交通管理部門核準通行或者停車。
郵政企業、其他寄遞服務企業運輸郵件、快件的車輛發生輕微事故，應當適用簡易程序處理后放行車輛。因收集證據需要，確需暫扣車輛的，公安機關交通管理部門應當及時告知駕駛人員或者有關企業。
帶有郵政企業、其他寄遞服務企業專用標志的車船及其工作人員進出港口、通過渡口時，應當優先放行。
第十八條農村的信件、給據郵件和快件，郵政企業、其他寄遞服務企業應當及時投遞到收件人或者代收人；其他郵件及時投遞到村郵站或者收件人。
村郵站應當張貼公告，公布營業時間、業務范圍、服務規則、收費項目、資費標準，不得向收件人收取公布的收費項目、資費標準以外的任何費用。
第四章管理與監督
第十九條經營進出境信件和具有信件性質物品寄遞業務的企業，應當到國家或者省郵政管理部門辦理郵政業務委托管理手續，并到當地工商行政管理部門登記注冊后方可經營。
獲得郵政業務委托管理經營權的企業應當按照委托的范圍經營，并接受當地郵政管理部門的行業管理。
第二十條郵政企業、其他寄遞服務企業開辦快遞業務應當按照《快遞市場管理辦法》的規定到郵政管理部門進行備案。省郵政管理部門應當向社會公布備案的相關信息。
省郵政管理部門負責對郵政企業、其他寄遞服務企業的經營情況實施監督。
其他寄遞服務企業享受國家規定的稅收優惠政策時，應當出示省郵政管理部門的備案證明。
第二十一條郵政企業、其他寄遞服務企業應當按照國家有關規定，向省郵政管理部門上報統計資料。
第二十二條加盟快遞企業應當取得工商營業執照，符合快遞服務標準。
其他寄遞服務企業總部與加盟快遞企業應當依照法律規定的程序簽訂加盟協議，明確雙方的權利和義務，并報省郵政管理部門備案。
其他寄遞服務企業總部對加盟企業負有管理責任，應當在服務規范、服務流程、服務形象、服務用品、用戶投訴等方面實行統一管理。
第二十三條省郵政管理部門應當做好加盟快遞企業的監管工作，發現企業停業、快件積壓滯留等問題時，及時向社會預警公告，并啟動應急預案，及時妥善處理。
第二十四條從事集郵品經營的單位和個人，應當依法誠信經營，不得違法制作和銷售虛假集郵品、假郵資憑證。
第二十五條省郵政管理部門根據國家郵政管理部門公布的郵政用品用具監制目錄，對郵政用品用具實行監制。
對已實行生產監制的郵政用品用具，任何單位和個人不得偽造、盜用他人的生產監制證書，不得生產和銷售未經監制的郵政用品用具。
第二十六條省郵政管理部門及其派出機構有權對郵政企業、其他寄遞服務企業及其場所進行監督檢查，被檢查單位及其工作人員應當配合，不得阻撓和拒絕。
省郵政管理部門及其派出機構可以和相關行政機關聯合執法。
第二十七條郵政行政執法人員履行監督檢查職責時，應當出示有效執法證件，對當事人有違反郵政管理法律、法規和規章行為的，應當責令其停止違法行為，必要時可以采取下列措施：
（一）詢問被檢查的單位或者當事人；
（二）查閱有關業務文件、單據憑證、賬簿和其他資料；
（三）對涉嫌違反郵政法律、法規和規章行為的有關證據，可以依法登記、提取和保存；
（四）法律、法規規定的其他職權。
第五章法律責任
第二十八條違反本辦法第十八條規定，不按規定張貼公告的，由省郵政管理部門給予警告并責令改正；向收件人收取公布的收費項目、資費標準以外的費用的，責令退還相關費用，并對相關責任人處以200元以下罰款。
第二十九條違反本辦法第二十一條規定，不按時向省郵政管理部門上報統計資料的，由省郵政管理部門給予警告并責令改正，并可處以3000元以上3萬元以下罰款。
第三十條違反本辦法第二十四條規定，違法制作和銷售虛假集郵品、假郵資憑證的，由省郵政管理部門給予警告，并可視情節對單位處以5000元以上3萬元以下罰款，對個人處以1000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
關鍵詞：快遞；民營企業；發展策略
隨著我國經濟的發展和人民生活水平的提高，消費者對服務快捷、安全的送貨方式越來越青睞，貿易的發展及網上購物為快遞行業的發展提供了更廣闊的平臺。據調查預測，我國快遞物流需求的年均增長速度應該在30%左右。但由于我國對該產業監管不嚴，進入壁壘較低，同時大量跨國企業的進入，致使該產業競爭越發激烈。
2011年國家郵政局正式下發《快遞企業等級評定管理辦法（試行）》，業內人士分析，在“規模分等，服務分級”背后，多數中小企業將承受更大壓力。不可否認，民營快遞企業運作中還存在很多問題，基礎實力弱，人員、設備、場地不配套，加之部分從業人員素質低下，行業技術手段落后。如何利用自身優勢，規避內部劣勢，把握市場機遇，緩和外部威脅，成為每個國內民營快遞業者面臨的難題。
1我國快遞企業優勢
1.1本土化經營。
中國民營快遞企業最大的優勢是對本土市場網絡的普及與熟悉。中國疆土廣闊，各地地理環境、區域發展情況、道路狀況等都不盡相同，各地消費者的消費需求各不相同，而我國民營快遞企業熟悉本區域消費者的價值觀念和消費心理、消費行為，能夠準確了解消費者的特點，進行及時有效的溝通。
1.2低廉的價格。
快遞服務的對象越來越多樣化，但不管是企事業單位還是普通大眾，人們在選擇快遞服務上更多的會選擇性價比高的企業。民營快遞企業在價格上有國外快遞巨頭不可比擬的優勢，以一公斤包裹從上海寄到北京為例，比較其價格差異：FEDEX次日達的價格為20.5元，次早達22.5元，EMS是20元起步，而一般的民營快遞企業如順豐速遞，每1.0KG僅需要10元甚至更低。這主要是由于聯邦快遞的人工成本和操作成本是國內民營快遞企業的3～5倍，加上前期的大量硬件投入所致。
1. 3機制靈活。
我國民營快遞企業成長于社會主義市場經濟條件下，能夠 按照市場的方式參與經濟活動，對市場反應敏感，善于捕捉市場信息，把握機會，尤其對快遞市場上多品種、小批量、個性化的商品需求表現出極大的靈活性，特別是民營快遞企業運行機制靈活，“船小好調頭”，能根據市場的變化，及時調整經營方向，特別適應市場需求的多樣性，能為市場提供多樣化專門化服務，這是其他大型快遞企業所無法比擬的。
2我國民營快遞業發展面臨的問題
2.1物流快遞服務欠佳，顧客投訴頻發。
2009 年， 國家郵政局和各省區、（市） 郵政管理局通過123050 郵政行業消費者申訴電話和國家郵政局網站共受理消費者申訴19 278 件， 申訴中涉及物流快遞業務問題的 14 455件，占總申訴量的 74.98%。國家郵政局2011年第四季度快遞服務公眾滿意度調查結果顯示，“快件丟失、損毀、延誤”仍是民營快遞企業三大頑癥。這表明中國快遞服務總體仍處于發展的初期，公眾對快遞服務的滿意度尚有較大的提升空間。
2.2．機械化與自動化程度不高，信息化與數字化水平不高。
2010 年以信息技術應用為引領的“標準化、一體化、機械化”將成為網絡型內資物流快遞企業轉變發展方式提升能力層級的方向，手持無線終端、機械化分揀設備、車輛以及物流快遞業務人員著裝、操作和禮儀統一將呈現推廣“熱”。然而我國的實際情況卻與此恰恰相反，并沒有將機械化、標準化放到重要地位，過分著重于眼前的利益和使用人工，嚴重阻礙了物流快遞業的發展。據有關資料顯示，大部分外國物流快遞企業都有完善的網絡系統、配送系統及庫存系統。然而在國內，幾乎很少有企業運用信息系統將物流快遞流程有機聯系起來，更有一些企業甚至使用人工記賬，計算機除了制作網頁并沒有其它作用。這些原始的方法大大影響了物流快遞業的發展，也使人們失去了對國內物流快遞企業的信任。
2.3 民營企業規模普遍偏小，缺乏資金支持
民營企業中，一批像順豐、申通、宅急送等已具有相當影響的大中型優秀快遞企業茁壯成長，但為數較少。大多數民營企業表現出/小、散、弱0等問題。民營快遞企業規模普遍偏小，在融資等方面存在較多障礙，資金問題還在一定程度上成了民營快遞企業發展壯大的/瓶頸。而郵政EMS有國家雄厚的資金支持且擁有三萬多個網點，這使國營快遞有快速發展的保障。而民營快遞企業由于得不到資金支持，在網絡和信息和技術等方面投入不足，制約了其自身的發展。
2.4專業人才短缺
目前，民營快遞業發展中存在的一個很大問題就是人才問題。企業中管理人員素質普遍偏低，接受過高等教育或專業教育的較少，高素質的物流管理人才非常少。由于待遇、工作環境與外資快遞企業和大型國營快遞企業差距大，難以吸引物流專業人才。民營快遞業由于人員素質較低，不重視企業文化的建設，沒有創新意識，導致企業人才流失普遍嚴重。
3.我國民營快遞企業發展的對策和方向
3.1找準市場定位，提升服務質量
民營快遞企業應把握市場動態和自身優勢，準確定位，細分市場，尋找商機，堅持誠信，提供差異化服務，以推廣增值服務、柔和承諾服務為競爭點。通過提供包裝、儲存和代辦業務等服務，提高企業競爭力和客戶滿意度。徹底改變服務態度差、野蠻裝卸、理賠困難等狀況，加強監督、預警、跟蹤和應急處理能力，全面提高服務質量，提升企業形象。
3.2規范業務流程，完善信息管理
民營快遞企業應以顧客需求為出發點，加強管理，增加投入，建立嚴格的規范和約束機制，采用科學、優化的操作管理模式，完善標準化、程序化的業務流程，配備先進、適用的信息網絡系統，建立科學有效的獎懲機制，降低運營成本，提高工作效率，實現服務的便捷安全和質量的可控制，努力尋求更多的合作機會和穩步擴大的客源。
3.3要轉變觀念、資源整合，適時尋找合作伙伴民營企業存在資金的缺口。
可以考慮尋找合作伙伴，同國內資源重組、整合優勢，形成規模效應，擴大快遞網絡，共同開發市場。不單是引進資金，還要引進先進的管理理念、高端的管理人才，敢于突破，敢于創新，盡早用現代企業管理制度來治理企業，努力縮短和國際競爭對手的差距。
第二條本條例適用于*市行政區域內的郵政通信建設和管理。
第三條*市郵政局是本市郵政通信工作的主管部門，負責本條例的實施。
縣（市）郵政部門負責本轄區內的郵政通信管理工作。規劃、城建、交通、公安、工商等部門按照各自職責，協同做好郵政通信建設和管理工作。
第四條郵政通信是社會公用性事業，是國民經濟和社會發展的重要條件。各級人民政府應當把郵政通信建設納入當地國民經濟和社會發展規劃，按照“統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯合建設”的原則，加快郵政通信事業的發展，提高郵政通信能力。
第五條郵政部門應當努力提高服務質量，為社會提供迅速、準確、安全、方便的郵政通信服務，保障用戶的合法權益。
第六條通信自由和通信秘密受法律保護。除法律另有規定外，任何單位或個人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。
第七條任何單位和個人應當自覺維護郵政通信安全暢通，保護郵政通信設施；對違反郵政通信管理規定的行為有權予以制止、檢舉和控告。
第八條各級人民政府及郵政部門對在郵政通信工作中做出顯著成績的單位和個人，應當予以表彰或獎勵。
第二章規劃與建設
第九條郵政部門應當根據經濟和社會發展規劃、城市（鎮）總體規劃以及社會對郵政通信的需求，會同有關部門制定本地區郵政通信發展規劃和分期實施計劃。
第十條新建、改建、擴建住宅區、工業區、商業區、機場、車站、港口、市場等建設工程，應當按照國家郵政主管部門有關郵政設施建設的標準、定額和規范，同時規劃與之配套的郵政局（所）和其他郵政設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。
城市規劃部門在審批上述建設工程規劃時，應當聽取郵政部門對配置相應的郵政設施的意見。
第十一條建設單位應當按照批準的設計方案建設郵政設施，保證工程質量。設計需要變更的，必須報原審批部門批準。
郵政設施工程竣工驗收，必須有郵政部門參加。
第十二條郵政局（所）的建設用地作為公用設施建設用地可以依法劃撥取得。郵政局（所）由非郵政單位出資建成的，按土建工程造價與郵政部門結算。
第十三條依據城市規劃建成的郵政局（所），必須專門用于郵政業務，不得改變其使用性質。因特殊原因需要改變使用性質的，必須經城市規劃、土管部門批準。
第十四條因城市建設需要拆遷郵政局（所）和其他郵政設施時，建設單位必須按城市規劃要求，在保證郵政通信正常進行和方便用戶用郵的前提下，就近安排或者另行建設郵政局（所）和其他郵政設施，所需費用按有關規定由建設單位承擔。
第十五條火車站、機場、港口應當設有辦理郵政業務的場所，并為郵政部門在郵件裝卸、轉運作業場所、郵政車輛出入通道等設施的配套建設方面提供方便。
第十六條新建居民住宅樓房必須在每一單元的地面層方便投遞的位置，按照國家和本市的有關規定，設置與住戶單元號碼、樓號相應的標準信報箱，其費用列入工程預概算。居民住宅樓標準信報箱須經郵政部門驗收合格，方可投入使用。
已建成的居民住宅樓房或者新建單位，未按規定設置標準信報箱、信報箱間（群）或者收發室的，由郵政部門責成其產權所屬單位或者管理單位限期補建。
第十七條為便利郵政投遞，新建、改建住宅樓房的地址名稱、樓號、單元號碼應當在交付使用前，按有關規定裝設明顯、統一的標志。
因道路變遷、原地名已作調整的，地名管理部門應當及時通知當地郵政部門，以保證郵政通信的暢通；地名命名按規定不得重名，門牌號碼在同一編制系列內不得重復。
第十八條郵政部門應當在方便群眾和不影響交通、市容的前提下，在車站、大型商場、旅游點、城市主要街道等公共場所和住宅小區及其他必要的地方設置郵亭、郵政報刊亭、郵筒等郵政設施，有關單位和個人應當提供方便。
賓館、廠礦、院校和其他單位需要設置郵政服務機構的，應當無償提供場所，由郵政部門提供服務。
第十九條各級人民政府及郵政部門應當對邊遠、貧困地區的郵政設施的建設在政策、資金、物資等方面予以扶持。
第三章行業管理
第二十條郵政部門對專營的郵政業務實行統一經營和管理，對非郵政部門經營的郵政業務實行行業管理。
第二十一條信函、明信片和其他具有信件性質的物品寄遞（包括速遞文件業務）由郵政部門專營。其他任何單位和個人未經郵政部門委托不得經營郵政專營業務。
未經郵政部門委托，其他任何單位和個人不得經營普通郵票業務。
未經郵政部門批準，其他任何單位和個人不得編印、發行郵政編碼簿。
第二十二條縣級以上郵政部門根據需要，可以委托其他單位或個人代辦郵政業務，并簽訂代辦合同。代辦單位和個人應當嚴格執行郵政業務規則、資費標準和服務標準。
第二十三條經營速遞業務的非郵政企業，不得擅自經營信函、文件資料及其他具有信件性質的物品寄遞業務。郵政部門應當密切配合工商行政管理部門，加強對本地區的速遞業務市場的管理、檢查。
經營速遞業務的非郵政企業，凡使用郵政企業的通信網絡經營速遞業務的，應當按規定到郵政部門辦理有關手續。
第二十四條凡需從事集郵品經營的單位和個人，應當到工商行政管理部門辦理注冊登記，領取營業執照，并按規定向所在地市、縣郵政部門辦理備案手續。
經營集郵品或者代辦郵政業務的單位或者個人，必須接受郵政部門的業務指導和監督管理，并不得進行下列經營活動：
（一）銷售國家郵政主管部門禁止流通的郵票和集郵品；
（二）銷售自制的集郵品；
（三）低于面值銷售普通郵票；
（四）郵票和集郵品的進出口業務；
（五）未經批準，拍賣未正式發行的郵資票品。
第二十五條印刷通信使用的信封和明信片，必須符合國家的標準和規定；不符合標準和規定的信封和明信片，郵政部門不予寄遞。
第四章設施保護與通信保障
第二十六條各級人民政府應當加強郵政設施保護工作的領導，開展保護郵政設施的宣傳教育。郵政部門應當建立郵政設施保護的責任制度，加強對郵政設施的檢查、維護和管理，保持郵政設施的完好。
第二十七條居民住宅樓房設置的標準信報箱、間（群）由產權所屬單位或者管理單位負責管理、維修或者更換；需要委托郵政部門維修或者更換的，所需工料費由委托人支付。
第二十八條任何單位或者個人不得有下列妨害郵政通信工作正常進行的行為：
（一）非法檢查、截留郵件或者攔截郵政運輸工具；
（二）阻礙郵政工作人員執行公務，危害郵政工作人員的人身安全；
（三）利用郵政通信渠道進行法律、法規所禁止的活動；
（四）涂污或者損壞郵政信筒（箱）、郵政報刊亭、郵政編碼牌等郵政設施；
（五）私開郵政信筒（箱）或者向郵政信筒（箱）內塞投易燃易爆或者有腐蝕性等危險物品以及其他雜物；
（六）在郵政局（所）門前、郵政信筒（箱）周圍及郵政車輛必經的通道內堆物、堆料、擺攤設點、停放車輛，妨害用戶用郵或者影響郵政車輛通行；
（七）擅自向住宅樓房信報箱塞投非郵件物品；
（八）偽造或者冒用郵徽、郵旗等郵政專用標志和郵政標志服，偽造或者冒用郵政日戳、夾鉗、郵袋、信報兜等郵政專用品。
第二十九條鐵路、航空、公路、水運等運輸單位，均負有載運郵件的責任，并確保郵件安全與優先發運。
郵政部門應當與承運單位簽訂運郵合同，并共同遵守。
第三十條郵政部門在車站、機場、港口轉運郵件，有關運輸單位應統一安排裝卸郵件的場所和出入通道。
第三十一條帶有郵政專用標志的郵政車輛在*市區執行郵件運輸和投遞任務時，需通過道路、橋梁、渡口、隧道的，有關方面應當優先放行，并免繳通行費。
第三十二條執行郵件運輸和投遞任務的郵政專用車輛憑公安機關核發的郵運通行證，可以不受禁行路線和禁停地段的限制，但要服從交通民警的指揮。
執行郵件運輸和投遞任務的郵政工作人員和郵政專用車輛在運遞郵件途中違反交通管理規定需要處理的，有關部門應當先予糾正或記錄后放行，待其完成運遞任務后再行處理。確因發生交通事故情節嚴重或者不能放行的，有關部門應當迅速通知郵政部門協助處理。
第三十三條郵件人員和收發人員對所接受的郵件負有迅速傳遞、依法保密的責任，不得私拆、隱匿、毀棄郵件、撕揭郵票或者冒領匯款。
對確實無法投遞的郵件，應當及時退還郵政部門處理。
第三十四條新建居民住宅樓房或者新建單位的產權所屬單位或者管理單位應當到所在地郵政部門辦理郵件投遞登記手續。
郵件接收單位名稱、地址、樓號、門牌號碼變更的，應當及時到原登記的郵政部門辦理變更登記手續。
第五章服務與監督
第三十五條郵政工作人員應當忠于職守、廉潔奉公，遵守職業道德、堅持文明服務，提高工作質量。
第三十六條郵政工作人員不得有下列行為：
（一）利用工作之便索要財物、謀取私利或者故意刁難用戶；
（二）擅自中斷正常的郵政業務或者故意延誤郵件傳遞時間；
（三）擅自將郵政設施改作他用；
（四）擅自出賣、出借郵政專用品；
（五）擅自改變郵政業務收費標準或者增加收費項目；
（六）私拆、隱匿、毀棄郵件、撕揭郵票或者從郵件中竊取財物、冒領匯款，挪用用戶報刊款；
（七）拒絕辦理應當辦理的郵政業務。
第三十七條郵政局（所）應當在營業場所設置明顯標志和用戶意見薄，公布服務范圍、服務標準、資費標準、營業時間和監督電話。
郵政信筒（箱）等設施應當保持清潔，并標明開取信件的次數和時間，郵政部門應當按規定開取。
郵政部門應當執行郵件傳遞時限規定，保證郵件的投遞質量。
第三十八條郵政部門可以根據用戶的要求和具體條件與用戶簽訂協議，約定投遞位置和方法及其他服務項目；用戶提出超出郵件投遞服務規定的要求，經協商一致后，按照規定由用戶支付特殊服務費。
第三十九條新建單位和新建居民住宅樓房具備下列通郵條件，并已辦妥郵件投遞登記手續的，郵政部門應當在十五日內予以通郵：
（一）具備郵政車輛和郵政工作人員執行公務的通行條件；
（二）有標準地名和地名管理部門統一編制的門牌號碼；
（三）已按規定設置接收郵件的信報箱或者收發室；
（四）按規定需要辦理中外文名稱登記，已辦妥手續的。
第四十條郵政部門的服務應當接受有關部門和群眾的監督；對郵政服務質量的投訴，應當及時調查處理，并在十日內答復用戶。
第六章法律責任
第四十一條由于郵政部門的責任造成郵件丟失、損毀、內件短少的，郵政部門應當按《中華人民共和國郵政法》第三十三條的規定，向用戶賠償損失或者采取補救措施。
第四十二條違反本條例規定，建設工程未按規定配套建設郵政設施或者建設單位擅自改變郵政設施設計的，由規劃、設計主管部門依照有關規定處理。
第四十三條違反本條例規定，非郵政企業冒用“郵政”字號進行生產經營活動的，由郵政部門給予警告，處以五千元以下罰款，并沒收有關違法物品。對擅自經營郵政專營業務的，由工商行政管理部門會同郵政部門予以取締，并責令其將收寄的信函、明信片或者其他具有信件性質的物品及收取的資費退還寄件人。
經營集郵品的單位和個人違反規定，銷售國家禁止流通的集郵票品、銷售自制的集郵品，低于面值銷售郵票或者從事集郵票品的進出口業務以及擅自拍賣未正式發行的郵資票品的，由郵政部門予以警告，處以五千元以下罰款，并沒收違法物品。
第四十四條偽造或者冒用郵徽、郵旗等郵政專用標志和郵政標志服，以及偽造或者冒用郵政日戳、夾鉗、郵袋、信報兜等郵政專用品的，由郵政部門處以一千五百元以下罰款，并沒收有關物品。
第四十五條違反本條例規定，妨礙郵政通信工作正常進行而造成經濟損失的，應當賠償經濟損失；違反治安管理規定的，由公安機關依法處罰。
第四十六條郵件人員和收發人員違反本條例規定，造成郵件損失或者匯款被冒領的，由責任單位或者直接責任人賠償損失。
第四十七條郵政工作人員違反本條例規定的，由其所在單位或者上級主管部門責令其改正，并視其情節輕重，給予行政處分。
一、質量保證金制度上升為行政法規的必要性
建立質量保證金制度的主要目的就是為了提高旅行社的服務質量，保護旅游者的合法權益。在旅行社和旅游者之間，相對于其它消費者而言，旅游者的合法權益更容易受到損害。這是由于旅行社業務經營特點決定的：第一，旅行社為旅游者提供的服務是一種無形商品，旅行社預先向旅游者收取費用，往往在較長時間后才向旅游者提供服務，具有遠期交易的特點。在國際和國內的旅行社，都存在著利用遠期交易的特點預收大量費用，然后攜巨款逃匿的現象，或者利用預收的費用從事股票、期貨貿易等風險極大的交易活動，使得旅游者的權益得不到保障。第二，旅游者只有在消費后，才能判定旅行社提供的服務是否符合約定，一旦旅游者的權益受到損害，又不像消費物質商品那樣，及時得到保修、保換或退賠，由此產生的權益糾紛極難解決。第三，大多數中小旅行社由于投資少，辦公地址和辦公設備都是租賃的，一旦發生損害旅游者權益的事情，旅行社自身幾乎沒有賠償的能力。
由于旅行社預收旅行費用款項較大，涉及的旅游者數量較多，社會影響面廣，一旦出現問題，不僅防礙旅行社自身的發展，而且損害了旅游者的合法權益，影響社會的穩定。因此，世界上旅游發達國家普遍采用質量保證金制度來保護旅游者的利益。如日本在《旅行業法》和《旅行業法實施要領》中對旅行社質量保證金繳納的數額、繳納的程序、保證金的退換、繼承等都作了非常具體的規定。泰國《旅游業暨導游法》中規定，旅行社應以現金、泰國政府公債或由泰國政府擔保本金與利息的國營企業債券等方式繳納保證金。我國臺灣的《旅行業管理規則》中規定經營旅行社應首先向交通部觀光局申請籌設，依法辦妥公司設立登記后，符合條件者，經核準并交納旅行社保證金、注冊費后，發給旅行社執照，方可營業。為了進一步強化質量保證金制度，在今年通過的《旅行社管理規則修正案》中又將保證金的數額提高了。此外，法國、英國、澳大利亞、比利時、韓國和西班牙等國也實行了旅行社質量保證金制度。這些國家都把質量保證金制度上升為法律或者法規，以法的形式來規范旅行社的經營秩序，保護旅游者的合法權益，加強對旅行社的行業管理和監督，取到了很好的效果。
隨著我國旅游業的發展，出現了入境旅游，出境旅游和國內旅游相并存的新趨勢。由于旅行社營業范圍的擴大和組團業務的增多，旅行社本身所承擔的風險更大，更容易出現侵犯旅游者權益的問題，尤其是國內旅游和出境旅游，一個旅游團往往涉及數十萬元的費用，一旦出現問題，旅游者的合法權益很難得到保護。為了切實保護旅游者的合法權益，提高旅行社的服務質量，使質量保證金制度行之有效，在實際操作中有法規依據，使質量保證金制度真正成為行業管理的強有力的手段，有必要將質量保證金制度上升為行政法規，在正在制定的《旅行社管理條例》中作出相應的規定。
二、旅游行政管理部門可以依法就保證金賠償問題作出處理
《旅行社質量保證金暫行規定》第六條規定，“各級旅游行政管理部門在規定的權限內，依據有關法律、法規和程序，做出支付保證金賠償的決定”。有人認為，此條規定與現行法律相抵觸，旅游行政管理部門無權就旅行社對旅游者的權益損害作出賠償決定，因為旅行社和旅游者是平等的民事主體，二者之間的糾紛屬于民事糾紛。作為侵權人，旅行社應承擔什么樣的民事賠償責任，應由司法程序來決定，即由人民法院通過審理后裁定。作為行政機關，旅游行政管理部門只能有權依法對違法的旅行社實施行政處罰，包括對旅行社作出警告、罰款、停業整頓和吊銷“旅行社業務經營許可證”等處罰，而不能就旅行社和旅游者之間的權益糾紛作出裁決。
實際上，按照我國現行法律規定，行政機關除了在行使行政職權的過程中直接管理行政相對人外，許多時候還必須以第二人的身份來對民事糾紛進行處理。行政機關對民事糾紛的處理又稱專門行政裁決。依據現行法律、法規的規定，行政機關處理民事糾紛主要有：對林木、林地權屬爭議的處理；對土地權屬爭議的處理；對水事糾紛的處理；對草原權屬爭議的處理；對水面、淮涂權屬爭議的處理。此外，專利法、郵政法、食品衛生法、藥品管理法、海洋環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、環保法、醫療事故處理辦法、商標法和獸藥管理條例等法律、法規，都規定了行政機關對民事糾紛的處理。例如，《商標法》第三十九條規定，對侵犯注冊商標權的，被侵權人可以向侵權人所在地的縣級以上工商行政管理部門請求處理，有關工商行政管理部門有權責令侵權人立即停止侵權行為，賠償被侵權人的損失。當事人不服的，可以在收到處理通知十五日內，向人民法院；期滿不，又不履行的，由有關工商行政管理部門申請人民法院強制執行?！妒称沸l生法》第三十九條、第四十條規定，違法造成食物中毒事故或者其它食源性疾患的，受害人有權要求賠償損失。損害賠償要求由縣以上衛生行政部門處理?？h以上衛生行政部門有責任受理，并依據法律的規定作出損害賠償的行政裁決。當事人不服裁決的，可以向人民法院。
因此，依據我國的立法例，行政機關可以就法律、法規規定的部分民事糾紛實施行政裁決，這是通過行政法律程序對部分民事糾紛實行的法律保護，是快捷、合理地解決部分民事糾紛的有效方式，也是我國司法程序的必要補充。可見，旅游行政管理部門除了依法行使職權，對行政管理相對人旅行社實行管理外，完全可以以第二人的身份來對旅行社和旅游者之間的權益糾紛作出專門行政裁決。三、關于質量保證金制度立法和執法中應注意的問題
雖然行政機關可以依法就部分民事糾紛實行行政裁決，但行政裁決本身是否具有法律效力，還得有具體的法律、法規加以規定。從現行法律看，有兩種情況：第一，有的法律、法規規定行政裁決具有強制約束力。如《中華人民共和國專利法》規定，國務院專利行政管理機關作出具體的行政裁決后，當事人對處理決定不服的，可以在規定的期限內向人民法院提訟，期滿不又不履行的，由作出處理決定的管理機關申請人民法院強制執行。第二，有的法律、法規規定行政裁決不具有強制約束力。如《中華人民共和國藥品管理法》規定，當事人雙方如果認為衛生行政管理部門所作的處理決定公平合理，可以接受，雙方就共同履行；如果一方當事人對裁決不服的，可以向人民法院，請求人民法院作出裁定，人民法院作出的維持原處理決定或者撤銷原處理決定的裁定具有法律效力，雙方當事人都應當執行。
