時間：2022-09-16 03:01:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇干部教育培訓工作條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、全區局級領導干部進修班
1、培訓對象、名額與學制：培訓對象為街道、鄉鎮和區直部門處（局）級領導干部和非領導職務干部，新提任的領導干部和未調訓的領導干部優先安排參加學習。舉辦2期，每期70人，學制3個月。
2、培訓內容：圍繞學習貫徹十七大精神，建設省會新區，進行科學發展觀、現代領導科學、法律法規、計劃生育、黨性教育等方面的教育培訓，研討重大理論和全區的現實問題，進一步提高科學執政、民主執政、依法執政的能力。
3、時間安排：第一期，3月下旬開學；第二期，5月上旬開學。
4、培訓地點：區委黨校。
5、學員選調及管理：區委組織部、區委黨校負責。
二、全區新任村黨支部書記、村主任培訓班
1、培訓對象、名額與學制：培訓對象為新任農村黨支部書記、村主任。舉辦1期，共100人，學制7天。
2、培訓內容：以黨的十七大精神為指導,結合我區農村改革發展穩定的實際,著眼于農村干部的接受能力,堅持突出重點,靈活多樣,注重實效的原則，開設建設社會主義新農村、構建和諧農村、加強農村財務管理、計劃生育、反腐倡廉等課程，并進行警示教育。
3、時間安排：3月份。
4、培訓地點：待定。
5、學員選調及管理：區委組織部負責。
三、全區組工干部培訓班
1、培訓對象、名額與學制：培訓對象為鄉鎮（街道）黨（工）委組織委員，區直各部門組織人事科長。舉辦1期，共50人，學制3周。
2、培訓內容：以全國、全省、全市組織工作會議精神和《干部教育培訓工作條例（試行）》為重點，圍繞組織工作的基本原則、基本要求、基本程序和基本方法，就組織工作、人事工作、人才工作進行學習研討，進一步熟悉掌握組織工作方式方法，提高組工干部業務能力和工作水平。
3、時間安排：9月。
4、培訓地點：待定。
5、學員選調及管理：區委組織部負責。
四、全區拔尖人才政治理論進修班
1、培訓對象、名額與學制：培訓對象為**區第六批專業技術拔尖人才。舉辦1期，共46人，學制2周。
2、培訓內容：以黨的十七大精神和全國人才工作會議精神為基本內容，圍繞實施“人才強區”，重點研討如何更好地發揮拔尖人才在落實科學發展觀、促進**發展中的作用等問題。
3、時間安排：9月。
4、培訓地點：待定。
5、學員選調及管理：區委組織部負責。
五、全區黨外知識分子培訓班
1、培訓對象、名額與學制：培訓對象為部分黨外知識分子。舉辦1期，共50人，學制5天。
2、培訓內容：以黨的十七大精神為重點，黨的統一戰線理論，黨外知識分子的有關方針政策等。
3、時間安排：10月份。
4、培訓地點：區委黨校。
5、學員選調及管理：區委統戰部、區委黨校負責。
六、全區女中青年干部培訓班
1、培訓對象、名額與學制：培訓對象為區直部門、鄉鎮（街道）科級女干部,大專以上學歷,年齡在45歲以下。舉辦1期，共50人，學制45天。
2、培訓內容：以黨的十七大精神為重點，系統學習政治理論、公共知識、市場經濟知識、行政機關禮儀知識、計劃生育政策等。
3、時間安排：9月份。
4、培訓地點：區委黨校。
5、學員選調及管理：區委組織部、區婦聯、區委黨校負責。
二οο*年上半年，在局黨組的正確領導下，注重抓落實，求創新，較好地完成了局黨組交給的各項任務。
一、干部管理方面
1、協助市委組織部完成對局領導班子成員進行考核，對局級副職后備和新增后備干部的推薦、考察工作。
2、完成了局機關處級以下干部的崗位競聘工作。提拔任用處級干部4名，科級干部7名。
3、完成對監察支隊、潔凈煤管理中心、松北分局中層科級干部29名的考核，提拔任用工作。嚴格按照干部選拔任用條例進行，方案周密，民意
測評，公示考核，公平公正。
4、完成了對我局市管干部和機關全體干部人事檔案審檔工作。
5完成了對局屬事業單位班子的考核工作，考核談話124人次。
6．完成了4名干部和一名軍嫂的安置工作。
二、機構編制
1、修改完善了局處室職能，
2、增加一個機關行政編，五個事業編。
3、起草四個縣（木蘭、方正、通河、延壽）獨立的報告。
4、完成2005年度黨政機關及事業單位編制與實有人數填報工作，
5、完成對部分事業單位檔案的審理工作。
6、完成機關及事業單位編制庫的錄入與上報工作。
7、組織上報局機關處（科）級職數核定及使用情況。
8、完成部分事業單位大學生招錄工作。環科院、固廢招錄三名研究生、兩名應屆畢業大學生。
三、干部培訓
1、完成事業單位繼續教育報名及發放職稱外語、計算機考核準考證工作。
2、4月份，市環境保護局與哈工大培訓基地共同舉辦的第一期環境工程研究生班開學。
3、組織參加市委黨校組織的局級干部培訓班，人事局組織的公務員培訓班。
四、職稱管理
1、職稱庫的錄入與專業技術人員的年檢工作。
2、完成高、中級政工師審檔工作。
3、完成了對職稱晉升人員的繼續教育培訓工作
五、工資福利
1、機關及事業單位年終一次性生活補貼的審批與兌現工作。
2、完成部分人員工資的調整工作。
3、調入人員的醫療證的辦理。
4、事業單位工資的審批、兌現工作
六、其它工作
1、組織《公務員法》專題講座。
2、完成了環保先進、4.22表彰，
3．完成各種上報文書40余份。
4．完成了市組織史環保部分的編寫工作
年人事教育和社會工作， 緊緊圍繞廳黨組的工作部署，結合民政工作實際，進一步加強干部教育培訓工作，嚴格執行《干部選拔任用條例》，深入推進干部人事制度改革，認真實施政府機關機構改革“三定”方案，大力推進全省社會工作人才隊伍建設，切實加強廳屬事業單位改革和管理服務工作，較好的完成了各項工作任務。
一、干部教育培訓工作進一步加強。根據中央、省有關干部教育培訓工作的要求，以提高民政干部素質為出發點，著眼民政工作發展需要， 認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例（試行）》和《省民政廳關于進一步加強學習和教育培訓的意見》，進一步加強干部的教育培訓工作。一是繼續推動機關干部 讀書活動， 第批推薦了本參閱書籍。二是認真選派干部到黨校、行政學院學習培訓。年共組織機關和廳屬單位名廳級干部、名處級干部、名科級干部分別參加了中央黨校、國家行政學院、省委黨校、省直黨校、行政學院的學習培訓，還有名同志參加了國家外國專家局組織的境外培訓；下半年集中選派處級干部參加省委黨校、省行政學院的學習，較好地實現了“xxx”期間干部輪訓的目標任務。組織全廳公務員參加并通過了省年度公務員通用能力學習考試和考核。根據省委組織部《關于在全省全面開展干部在線學習工作的通知》精神，積極組織廳機關干部在線學習，在年度考核中,通過率達.％，名列個省直單位第位，我廳位同志獲優秀學員稱號。三是狠抓民政系統業務培訓。年，全年舉辦各類培訓班期，參訓人次，培訓人數較年上升.%，超過了“xxx”時期前三年的總和，覆蓋全省所有市縣鄉鎮，取得了良好的培訓效果。根據省委組織部《關于印發〈年省直有關單位抽調各級領導干部參加專題培訓班計劃〉的通知》（組通字〔〕號）精神，與省行政學院聯合舉辦了期“推進民生工程、提高社會管理水平”專題研討班，部分縣（市、區）政府分管負責人、各市民政局負責人、省直有關部門相關處室負責人共人參加了培訓研討。培訓班還組織了全體學員赴上海市進行異地教學，實地參觀上海市在社區建設和社會工作方面的好經驗、好做法。四是繼續開展民政行業特有工種技能鑒定工作。 在民政部的指導下，我省開展了期災害信息員技能鑒定工作，共有名災害信息員參加鑒定，有%以上的同志通過綜合考評。還積極組織推薦我省民政職工參加 全國民政行業技師的技能鑒定工作，我省共推薦名同志參加部里的技能考評。
二、干部選拔任用工作進一步規范。年，人事干部工作，嚴格執行《干部選拔任用條例》。 根據工作需要，遵照廳黨組決定，在選拔機關處級干部和廳屬事業單位負責人工作中，嚴格按照《條例》規定的條件、程序要求，把執行《條例》規定貫穿于選拔任用的全過程。一是認真制定選拔工作實施意見，廳黨組研究同意后認真實施。二是把民主推薦作為選拔任用干部的重要程序 。三是實行差額考察和考察預告。四是實行公示制度。五是實行試用期制度。對新提拔的領導職務人員 全部執行試用期制度。在年干部選拔任用工作中，注重改革探索，不斷創新和完善選拔任用方式，采取公開競選的方法選拔廳屬事業單位負責人。按照《黨政領導干部選拔任用條例》規定的條件和程序，結合廳屬單位領導空缺情況，堅持 德才兼備，以德為先的原則，有位同志通過公開選拔走上處級領導崗位。此次選拔既為參加的同志提供了展示素質和能力的平臺，也增強了選人用人的透明度，體現了干部選拔任用工作的公開、公正。為全面引入競爭機制，探索多種形式的競爭性選拔干部方式，增強干部工作活力積累了經驗。
三、干部隊伍結構進一步優化。一是根據廳機關和廳屬單位領導職位空缺情況，及時選拔配備了領導班子，一批年輕干部走上了領導崗位。 二是根據編制情況，面向全國、公開透明，按規定和程序錄用了名公務員，充實機關處室工作力量，在強化人員素質，提升學歷層次，降低平均年齡等方面成效明顯。三是注重選拔任用女干部。全年共選拔名處級干部中，女同志就有名，占年度選拔任用干部總數的%。四是繼續執行選拔周歲以上和周歲以上的同志擔任正處和副處級非領導職務的規定，推動年輕同志擔任領導職務，盡力降低處級領導干部平均年齡。另外，在多方面爭取下，省編制部門為我廳增加了一個調研員職數。
四、社會工作人才隊伍建設工作逐步推進。年月份參與修訂了《省中長期人才發展規劃綱要（—年）》征求意見稿，將社會工作人才隊伍建設納入六支隊伍建設工作之中。 《省中長期人才發展規劃綱要（—年）》下發后，在積極推動實施工作的同時，按照民政部關于社會工作人才隊伍建設工作的要求，立足實際、著眼發展，大力推進民政系統社會工作人才隊伍建設工作。一是通過多種方式宣傳社會工作和社會工作人才隊伍建設工作。依托社會工作刊物和社會新聞媒體，圍繞《規劃綱要》落實、社會工作者職業水平考試、社會工作試點等，擴大宣傳范圍，提高宣傳層次，增強宣傳效果，為社會工作人才隊伍建設營造良好的社會氛圍。通過培訓班、匯報會、座談會等形式大力宣傳社會工作和社會工作人才隊伍建設情況，擴大影響力提高認知度。二是起草了《省中長期社會工作人才發展規劃綱要（—年）》和《省社會工作人才發展“十二五”規劃》征求意見稿。三是積極推動社會工作人才隊伍建設試點工作。組織個試點單位 參加了全國社會工作人才隊伍建設培訓班。按照民政部的部署，啟動了第二批社會工作人才隊伍建設試點工作，各個試點單位根據各自的工作實際和特點，積極探索新形勢下推進社會工作人才隊伍建設的途徑和方法，為做好下步工作積累經驗。為推動試點工作，于年月，召開了省社會工作人才隊伍建設工作座談會。部分市民政局分管局長、人事（社工）科長及民政部批準的兩批試點單位負責人參加會議，個單位匯報了社會工作人才隊伍建設試點工作開展情況，總結取得的成效，分析存在的問題，提出下步工作安排。 四是組織協調開展社會工作者職業水平考試。為保證社會工作者職業水平考試的順利進行，考前，我廳聯合省人事廳下發了考試通知。年省共有人報名參加，其中人考試過關，取得了社會工作師或助理社會工作師職業資格，合格率為.%。截止年年底，我省已有名同志獲得職業水平資格證書。
五、廳屬事業單位改革和管理服務工作步伐加快。一是加強廳屬單位領導班子建設。按照健全領導班子、保持可持續發展、全面加強管理、增強服務能力的原則，通過公開競爭方式為個廳屬事業單位加強了領導力量，注入了生機和活力。二是堅持實行財政撥款事業單位新進人員考試考核制度。為個廳屬單位招聘名同志（其中兩院招聘專業技術人員名，財會人員名。兩個中心招聘名文字綜合職位的管理人員）。三是積極完成廳屬事業單位崗位設置工作。根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發省事業單位崗位設置管理實施意見的通知》（皖辦發〔〕號）和省人力資源和社會保障廳《關于省直事業單位實施崗位設置管理工作有關問題的通知》要求，在調查研究的基礎上，各單位按規定要求，認真落實新的崗位管理制度，對所有工作人員的崗位進行了重新設置。我廳個廳屬事業單位， 全面完成崗位設置工作。
六、人事管理日常工作規范有序。一是機構改革工作全面完成。按照政府機構“三定”方案的要求，全面落實了內部機構設置、職責調整及“三定”方案的后續工作（如：人事任免、處室名稱、印章刻制、門牌、崗位桌卡變更等）。二是按照效能建設的要求，根據“三定”方案修訂了《省民政廳機關崗位職責及ab崗設置》，實現了崗位職責（ab崗）掛牌上墻。 年度考核 、工資管理 、職工退休管理 、干部職工出國（境）管理 、人事統計、人事信息基礎工作、 廳屬事業單位參公管理的申報工作等，也都按照有關要求，較好地完成了任務。
一年中，在認真履行職責的同時，能夠注意堅持政治理論學習，把保持正確的政治方向，增強政治責任感，提高思想政治素質作為重要原則遵循。認真貫徹執行干部人事工作的方針、政策，嚴守組織紀律，嚴格要求自己，公道正派，實事求是。注重《廉政準則》的貫徹落實，遵守各項規定要求，廉潔自律、警鐘長鳴，力求做到心不貪、眼不饞、手不沾。勤勤懇懇干工作、清清白白做事情。
完成以上的工作任務和取得的成績，與廳領導的正確指導，各兄弟處室、廳屬各單位的大力支持與配合，以及全處同志的共同努力密不可分。我本人作為人事教育處負責人，只是做了牽頭負責、組織協調、督促落實工作。年的人事教育和社會工作也存在不少問題和不足，與新形勢下民政事業發展的要求還不相適應，與干部職工的期待還有差距。一是干部人事制度改革深化不夠，特別是競爭性選拔干部的方式，只是初步的探索，不夠全面和廣泛；干部輪崗、交流力度不夠大、范圍不夠廣、流動難、難流動的問題沒有得到根本解決。二是干部教育培訓工作的主體力量較為薄弱，培訓方式、內容和質量有待進一步完善提高。三是社會工作人才隊伍建設工作在我省仍處在全面推開前的試點階段，與民政部的要求和先進省市有較大差距，任重道遠。
年全廳干部人事和社會工作將圍繞民政工作的總體目標要求，扎實進取，深入探索，銳意創新，進一步完善選人用人機制和干部評價激勵機制，加強干部教育培訓工作，努力促進干部隊伍結構優化和素質提高；加強事業單位領導班子建設。社會工作以深入推進社會工作人才隊伍建設為著力點，切實抓好試點工作，積極推動管理體制和運行機制建設。
“要增強制度執行力，制度執行到人到事，做到用制度管權管事管人。”關于“制度治黨”的重要論述，為我們指明了黨的制度建設的目標和方向。這是從嚴治黨常態化長效化的明確信號，也是黨的領導和依法治國的有機統一。
推進“制度治黨”，重在從嚴管理干部。組織部門是黨的組織路線方針政策和黨內法規制度的執行者，在新形勢新任務面前，必須擔負起時代賦予的神圣職責，落實到工作中，就是要完善干部管理機制，以法治思維從嚴培養、選拔、管理干部，切實提高組織工作科學化、智慧化水平，為全面推進依法治國提供堅強的組織保證。
創新培訓機制，提升干部法治素養。全面推進依法治國，迫切需要一支善于依法行政、依法執政的高素質干部隊伍。組織部門在干部教育培訓工作中，要把法治思維能力作為重要內容，創新設計培訓課程，通過建立健全學習制度，形成常態化的干部法律法規教育培訓制度，使黨員干部能夠運用法治思維和法治方式思考問題，作出決策。近年來，大連市中山區從提高黨員干部依法辦事能力著手，積極探索黨員干部法治教育培訓工作新模式。首先，健全法律知識學習制度。制定了“中山區干部三年培訓規劃”，每年年初在全區開展干部教育培訓需求問卷調查，根據反饋結果量身定制干部培訓方案，并明確要求區委主要領導帶頭學法、帶頭授課，干部堅持每周固定時間參加法律法規知識專題學習。其次，專家法治講座實現常態化。圍繞加強黨的建設、依法治國理念、相關法律法規、黨風廉政建設、維護社會穩定等方面內容，聘請專家學者前來進行情景教學和體驗式培訓。再次，建立處級領導干部預防職務犯罪培訓長效機制。通過廉政基地學習、觀看警示教育電視專題片、剖析個別領導干部腐敗案件等授課形式，每年集中兩次對全區處級干部進行預防職務犯罪封閉式警示教育，增強了領導干部廉潔自律意識。
突出法治導向，依法依規選任干部。組織部門要把依法辦事作為選人用人的重要導向，在具體實施過程中，要嚴格按照新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》標準，重點考查干部的法治能力，重點考量干部的法治意識，把能不能依法辦事、能不能遵守法律作為選拔干部的重要條件。把好動議、民主推薦、考查、討論決定、任職五個重要環節，真正把那些德才兼備、實績突出、遵紀守法的好干部選，任用到領導崗位上，營造“人人起來負責”的工作局面。去年年初以來，中山區嚴格規范干部推薦程序和方式，在推薦干部環節，由單位向組織提出書面申請、本人簽訂“廉潔自律承諾書”，并征求紀檢監察、政法、審計、衛計等部門的意見。同時，出臺了《中山區副處級后備干部選拔暫行辦法》。區委率先探索試行了“一推兩考兩公示”選拔區管副處級后備干部機制，即民主推薦、能力測試和綜合考查、綜合成績公示和確定后備干部人選公示，集中公開選拔了93名副處級后備干部，為中山區的建設和發展提供了人才儲備和智力支撐。
強化監督管理，規范干部權力行使。組織部門要圍繞依法治國認真落實從嚴管理干部的要求，科學構建立體化網絡化從嚴管理干部機制，把權力關進制度的籠子里。要建立健全黨內各項管理制度，暢通黨內監督渠道，并充分利用包括人大、政協、紀檢監察、媒體網絡、公開舉報電話等各種監督資源，切實加強對干部的從嚴管理監督，做到檢查考查不留“盲區”，管理監督不掛“空擋”，使黨員干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不敢徇私枉法、亂用職權，從源頭上預防和治理腐敗現象。近年來，中山區委堅持把干部監督貫穿到干部管理工作全過程，建立組織、紀檢、監察、審計等部門聯席會制度，嚴格執行“干部選拔任用四項監督制度”，全面落實干部經濟責任審計、領導干部重大事項報告和責任追究等制度。干部的日常管理主要突出“三嚴”：一是嚴格干部考核，科學設置干部考核評價體系，加大對重點崗位干部的考核力度，強化對干部的經常性考查和跟蹤考核;二是嚴格干部交流，在注重加強維穩、城建、審計等重點崗位領導班子建設的同時，還對重點部門、重要崗位和管人管錢管物的干部實行崗位輪換;三是嚴格干部談話，實行干部談話紀實制度，各級黨委和組織人事部門負責同志每年至少與分管基層單位主要領導普遍進行一次談話，及時做好思想引導和工作指導。
（作者系大連市中山區委常委、組織部長）
首先我衷心感謝部務會給我們提供了這個機會。很高興今天能參加這次競聘上崗。報名之前，我也曾度德量力，思慮再三，決定競聘干部教育科長崗位。借此機會，講三句話。
一、第一句話就是心里話，即我為什么要競聘干部教育科長崗位。理由有三：一是有基礎，曾經在干教科工作過一段時間，應該說還是熟悉干部教育工作；二是有思考，我撰寫的《加強和改進新形勢下的干部教育培訓工作》，曾經獲得省干部教育研究會所頒發的二等獎，對干部教育工作還是做過比較深的研究；三是有效果，除完成市干教領導小組安排的工作任務外，重點協助市委黨校完成了體制評估工作，并且關系還處理得比較好。
二、第二句話就是實在話，即我競聘的優勢。我想結合近年來的工作和思想情況，給自己作個評價。主要體現在“四不”，即不糊涂，不偷懶，不出錯，不抹黑。
1、不糊涂自擔任干部監督科長，尤其是兼任市問責辦常務副主任以來，我深感肩上的擔子重，壓力大，領導的要求高，干部群眾的期望值更高，真的有一種如履薄冰之感，容不得半點松懈和失誤。而問責工作又是一個新生事物，許多工作需要在實踐中摸索，在工作中創新，在是與非中甄別。 不干不行，亂干更不行。它必須在法律和紀律允許的范圍內活動，不能為所欲為。為此，我每策劃一次行動，做一個個具體的事情，都是堅信“凡事預則立”，“三思而行”，進行立體全方位思考，然后再付諸實施。一年來，所進行的集中行動和本科室的工作還是沒有打亂仗，可以說是有條不紊地進行著，從而保證了問責工作的有序、整體、穩步推進。
2、不偷懶 在工作中，本人秉承“勤能補拙”的古訓，“少講多做”，堅持身先士卒，既當指揮員，又當戰斗員，積極全身心投入到本職工作、中心工作、點上工作中。年初，牽頭承辦了2月8日的問責工作動員大會，起草了《沅江市機關工作人員有錯無為問責辦法》（試行）、市委書記的講話和熊部長的《問責辦法》解讀。策劃、組織和參與了集中行動7次。花了近兩個月的時間，協助其他單位督促檢查，算作“挑水”：一是參與了市優辦組織的行風測評；二是市紀委牽頭、兩辦具體組織的當前農村農業工作的檢查；三是市政府辦組織的上半年重點工作點評前的督查。中心工作主要有三項：一是協助干部人才科進行了一些考察工作；二是搞了一個星期的防汛督查；三是參與了全市性的正科級單位的在編在崗情況督查。點上工作去得比較少，但還是比較關注。一方面對南大膳鎮的班子成員、中層骨干和部分老同志代表進行了走訪；另一方面為曉樂村辦了幾件實事，爭取了硬化村級公路指標6.5公里、沼氣池50個和改廁計劃300個。另外，策劃了該村的外地富人、名人聯誼會，可望5－8萬元的收入。
3、不出錯 “工作上不出差錯，莫把話把別人講”是我一貫追求的工作目標和堅守的原則。我經常同科室的同志講，我們已站在風口浪尖上，不能有絲毫閃失。否則，將“了不得難”，導致無可收拾的局面。唯有扎扎實實、認認真真把握好工作的每一個細節和環節，一步一個腳印，方能立于不敗之地。
一是從源頭抓起，規范工作程序。制定了市問責辦及其宣傳受理組、協調處理組的工作職責，每個崗位的工作職責，出臺了問責工作流程圖、受理制度、審批程序，并制作了受理登記表、投訴摘報、問話筆錄、誡勉談話記錄、函詢通知書、案件移送通知書、舉報投訴批轉通知書、送達回證、問責決定書等相關文書。
二是立足高標準，把住每道關口。一方面對領導交辦的工作或批示件都認真落實，周密安排，嚴格標準不走樣；另一方面對本科室的所有文書、文件、材料、簡報、通報等嚴格把關，應該說，還是沒出什么“叉符子”。
三是加強管理，規范科室人員行為。年初制定了嚴格的工作紀律，致力于打造一支嚴于律己、公道正派、團結協作、嚴守秘密、聽從指揮的過得硬、叫得響、拿得出的“鐵軍”。
1按照建設部頒發的建筑安全檢查標準》建筑企業施工現場合格率達到100%其中一二級企業施工現場。
2依據《遼寧省建筑施工現場文明施工管理規定》樹立30個以上安全生產文明施工樣板施工現場。
3杜絕使用國家有關部門指定淘汰的吊車。
4死亡事故結案率達到100%
5建筑工程事故百億元產值死亡率控制在7人以內。遏制三級以上重大事故發生，杜絕特大傷亡事故。
重點做好以下幾方面工作:為實現上述工作目標。
一、認真宣傳貫徹執行《條例》依法加強建設工程安全工作條例》國第一部規范建設工程安全生產的行政法規。進一步提高我市建設系統安全生產管理工作，使廣大干部職工深刻領會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學習培訓班，并充分利用報紙、網絡等新聞媒介廣泛進行宣傳。各單位要認真制定學習貫徹《條例》工作計劃，企業內部要舉辦多層次、多形式的培訓班。特別是建筑業和工程監理企業要針對實際，開展好全員學習活動，重點對一線作業人員進行崗前培訓教育。
二、全面落實安全生產責任制企業安全生產責任制的建立和實施是年安全生產檢查的一個重點。各企業要建立健全嚴格的安全生產責任制。逐級抓落實。同時要在責任制的落實上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業自身特點的落實辦法，使安全生產責任制真正落到實處。
三、進一步加大檢查監管和處罰力度年繼續落實遼寧省建設系統“十五”期間安全達標方案。從重點監督檢查企業施工過程實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施狀況，以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況；從以告知性檢查為主，轉變為以隨機抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查，將安全生產工作落到實處。充分利用網絡優勢，年在市建筑管理信息網上建立企業安全狀況、不良記錄和事故報送、處罰信息系統，凡出現重大事故的單位和責任人一律在網上予以公開曝光。并在全市實行《施工企業安全生產條件評價制度》把安全生產條件評價結果作為企業資質年檢、晉升資質等級的基本條件，對發生重大安全事故的企業實行一票否決制，對事故多發企業和責任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場。
四、加快制定與“條例”相配套的規章和辦法擬于年制定《市建設工程安全生產管理辦法》建筑施工企業主要負責人、項目負責人和安全生產管理人員安全生產考核管理辦法》特種作業人員培訓考核辦法》房屋建筑工程特種設備監督管理辦法》建設單位工程安全施工備案制度》施工企業安全資質考核制度》和《建筑工程事故報告制度》加大對工程標準規范和有關法律法規執行的監督檢查。
五、做好安全教育培訓工作做好安全培訓教育工作。進行安全知識和安全技能的培訓。
統計數據：全鄉全年出生人口82人，出生率10‰,一孩57人，二孩24人，三孩1人；男孩47人,女孩35人，性別比134：100；計劃內生育78人，計劃生育率95%；死亡人口63人，自然增長率2.2‰；落實手術82例；其中男扎0例，女扎0例，安環30例，皮埋1例，取環38例，取皮埋13例，人流6例(帶環受孕4例)，引產2例，人流引產比小于0.2。綜合避孕率100%，長效措施及時率75%，完成下達任務31例，其它各項指標已基本完成。
（一）、切實加強宣傳教育，為提高人口素質、控制人口數量奠定基礎
1、抓好計劃生育宣傳教育工作是實現計劃生育工作思路和工作方法轉變的前提和保證。為此，我們始終把宣傳教育放在工作的首位，按照鄉黨委、政府和上級業務主管部門的要求，除抓好陣地建設外，重點是抓好平時的宣傳教育工作。我們借助各種會議開展學習宣傳《計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》、《計劃生育技術服務條例》等法律、法規知識50余次。同時利用趕場天通過廣播集中進行宣傳活動4次，發放宣傳資料4450余份，婦女病普查3次，普查率達80%以上，4個村的計生委主任培訓13次，加大對村組干部培訓，全鄉共寫了簡報24期，板報16期。從而使全鄉干部群眾對計劃生育政策有了更好認識。
2、開展好婚育新風進萬家活動，讓計劃生育宣傳品進入千家萬戶，督促指導各文化大院、中心戶開展好活動。其次舉辦婚育新風“五期”教育培訓班，全年共開展婚前、孕產期培訓班2期，參加人員292人次，青春期培訓一期98人。
3、繼續開展深入細致的優生優育、生殖健康、政策法規的宣傳教育。通過生育文化大院、中心戶、婚育學校等陣地，廣泛宣傳計劃生育基礎知識。優生、優育、生殖健康、避孕節育知情選擇等科學知識。讓群眾更深入、更確切地了解這些知識，并正確運用于生活中，提高群眾的生活質量。
4、充分利用桃花節、5.29和7.11等節假日，進村入戶進行計劃生育政策法規的宣傳；到4個煤礦進行《流動人口管理條例》和國家生育政策的宣傳；在務本鄉進行集鎮宣傳中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》、《人口與計劃生育條例》、《省人口和計劃生育違法違紀行為責任追究辦法》、《流動人口計劃生育工作條例》。
（二）、認真做好統計工作，為政府決策提供可靠依據
根據上級部門的有關要求，在統計質量上采取相應措施，提高統計質量。一是利用每月2號的月報例會，以會代訓，對計生委主任進行培訓10次，讓他們從思想上認識到統計工作的重要性，同時不斷提高自己的業務水平。二是嚴格規定了統計報表上報的時間，要求做到統計數據準確及時上報，三是對村級上報的數據、臺帳嚴格審查，發現問題當場糾正；四是經常深入村組指導村計生委主任做好《育齡婦女登記冊》和《常住人口登記冊》登記。通過扎實細致的統計數據為黨委、政府決策提供了可靠依據。
（三）、切實抓好“三結合”工作，努力為全鄉人民服務
我鄉的計劃生育“三結合”工作，按照區計生局下達的任務指標，扎實開展工作，經常深入村組、農戶，上門為全鄉人民服務。全鄉全年幫帶戶45戶；聯系戶80戶，實際共落實聯系戶45戶，幫帶戶80戶，完成了區計生局下達的指標，協助區教育局和文體局對我鄉計劃生育三結合的幫扶，為區教育局選定葩地村22戶計劃生育戶為幫扶對象,區文化體育和旅游局選定葩地村20戶為幫扶對象，對葩地村水井灣村道進行幫扶修建設。鄉黨委、政府在總結工作的基礎上，進一步提高認識，建立健全幫扶制度，切實幫助全鄉人民解決生產、生活、生育中的實際問題，使全鄉廣大人民群眾邁上了勤勞致富奔小康的道路。
（四）、進一步強化流動人口計劃生育管理，認真做好清理登記工作
從我鄉的實際情況來看，流入人員較多，外出務工也較多，流動人口計劃生育管理還存在著一些薄弱環節。針對這種情況鄉黨委、政府也十分重視，制定了《關于加強流動人口計劃生育管理的實施意見》，要求各村委會、企業廠礦嚴格按實施意見精神，切實抓好流動人口計劃生育管理工作。一年來計生辦共清理流動人口2次，通過清理流入我鄉外來人口331人，外出務工229人，與村委會簽訂責任書4份，與煤礦簽訂責任書4份、與出租房主簽訂責任書8份，外來流動人口限期督辦通知書35份,督辦率100%，外出流動人口辦證80份，發放250盒，為外來流動人口進行“關懷關愛”活動，免費為流動人口進行計劃生育手術和藥具的發放。集中宣傳流動人口計劃生育管理辦法4次，發宣傳資料2000余份，寫宣傳簡報6期。
（五）、落實計劃生育村民自治工作，切實加強民主監督管理
深入開展計劃生育村民自治工作，全面實行包任務、包經費、與獎懲掛鉤的“兩包一掛”制度，把計劃生育工作任務和責任落到村組，讓廣大群眾積極參與計劃生育民主管理、民主決策和民主監督，讓群眾改變傳統的生育觀念，自覺實行計劃生育，做計劃生育的主人，幾年來計劃生育村民自治在我鄉得到了順利開展，取得了可喜成績，廣大村社干部對計劃生育工作的積極性有了明顯提高。
（六）、開展計劃生育優質服務，爭創計劃生育“雙十佳”、“合格”活動
在計生隊伍中開展優質服務，是黨在新時期對廣大計生干部的迫切要求，是計生工作實現思想和方法轉變的必由之路，也是廣大育齡群眾的迫切需要。為此，今年計生辦在開展爭創計劃生育“雙十佳”、“合格村”活動的同時，把計劃生育優質服務活動有機地結合起來，使兩者在計生工作中同等重要，同時抓起優質服務工作。
（七）、加強避孕藥具管理使用，嚴格財務管理制度
按藥具管理的有關要求，建立、健全避孕藥具明細兩本帳，做好藥具的庫存、發放及隨訪等工作，并與用藥育齡群眾簽好合同書。在財務上，嚴格按財經紀律辦事，管理好計劃生育事業費、社會撫養費和村民自治包干經費，做到了無坐支、挪用現象發生。
（八）、大力加強宣傳力度，開展農村關愛女孩、計劃生育家庭獎勵扶助和特別獎勵扶助的政策落實
按國人口發【】26號文件的通知，在省、市計生委、區計生局的領導下，經過對符合人員進行摸底、登記、審查、復核、再審查、再復核等程序，嚴格把關，不多報、不漏報，經全面審查我鄉今年符合政策人員共計56人（原47人，新增8人，7月補增1人），獎勵金按人均60元/月，全年共發放獎勵金40320元,特別獎勵扶助1人，發放獎勵金1200元。使廣大群眾深深地體會到了“計劃生育民為國分憂，獎勵扶助心為民所系”。
按人口廳發【】23號文件精神，我鄉成立了計劃生育家庭特別扶助制度領導小組，對此項工作進行了大范圍的宣傳，讓符合政策的每一位群眾都能享受此項政策。
今年我鄉考入大學（本科以上）1名，按關愛女孩行動的政策每人獎勵1000元，合計共獎勵1000元。
(九)認真開展出生缺陷干預工作
我鄉的出生缺陷干預工作的重點是與計生服務站為中心，計生辦在進村入戶時對廣大群眾進行出生缺陷的知識宣傳，利用每月交納報告單的時間對村計生委主任和村組干部培訓。
(十)、計生協會工作的開展
我鄉的計生協會有鄉計生協和四個村計生協會，各個計生協會都在認真地進行開展工作。一是充分利用鄉人口學校、計生協會進行“五期”知識教育、普及避孕節育、優生優育、生殖保健知識，增強群眾的自我保健意識。今年組織進行新婚與孕產期集中培訓，取得較好效果。二是為已婚育齡婦女提供一年三次的免費生殖健康普查服務，并且積極邀請區計生局、區指導站為我鄉少數民族提供免費生殖健康普查普治。同時與計生服務站配合，把疾病預防、衛生保健、康復指導、保健教育、計生服務融為一體，為群眾提供優質服務。三是幫助群眾排憂解難。四是開展“生育關懷行動”工作，全面完成了年初的計劃。
(十一)、加強對計劃生育服務站的管理工作，進一步明確工作職責
為了進一步加強對計劃生育服務站的管理，我們對站內工作人員的工作職責作了進一步明確，定期作好工作安排和檢查督促，嚴格考勤制度，使他們端正了服務態度，工作積極主動，業務工作開展正常，較好地完成各項任務。
二、存在的主要問題和困難
（一）、計生宣傳教育工作力度需要加大。應充分利用好中心戶、文化大院、宣傳欄的宣傳作用。
（二）、對村計生委主任的培訓工作有待加強。部分計生委主任對轄區內基本情況掌握不準確，上報數據不實，漏統時有發生。
（三）、離婚再婚和非婚同居及非婚生育等現象較為嚴重，管理較為困難，希望有相關部門的密切配合。
（四）、歷年計劃外生育較多，社會撫養費征收難度大，希望得到黨委、政府和上級主管部門的協助支持。
根據目前的生產運行和各項工作實際，按照黨的十七大精神和學習實踐科學發展觀的要求以及公司的具體安排部署，沙運司按照學習實踐活動各階段目標任務，依據“講責任讓企業有名氣，講素質讓員工有尊嚴”的發展理念和以“學習讀書年”活動為載體，進一步強化干部責任，并健全一套能夠體現科學發展觀要求的干部考核評價體系、建設一支以教育培訓為主要內容的員工隊伍，是落實科學發展觀的一項重要內容。現就沙運司建設體現科學發展觀要求的干部員工隊伍情況報告如下：
一、沙運司干部員工隊伍的基本結構
沙運司現有干部員工名，其中……
二、目前干部員工隊伍存在的主要問題
按照關于公司學習實踐活動的整體要求，我們在開展調查研究中，著重就目前沙運司干部員工隊伍中還存在著的一些亟待解決的問題，進行了深入的探討。
其主要表現為：
一是思想認識水平有待進一步提高。部分干部員工存在不重視理論學習、政治觀念淡化，理論水平不高。特別對上級所作出的一些重大部署和決策反應遲緩、落實不夠到位；
二是干部員工隊伍整體素質有待進一步提高。目前尚存在著溝通協調能力、創新能力和落實執行能力較差的問題；
四是專業管理和技術人員的專業技術能力有待進一步提高。尤其是隨著產業的不斷擴大，隨之帶來了專業技能人才的缺乏，并部分員工業務技能不精；
三是干部員工的大局意識、服務意識有待進一步提高。特別是對于甲方的服務不夠主動，并機關職能部門為基層單位服務還不到位，等。
三、堅持以人為本，著力建設一支高素質的干部員工隊伍
科學發展觀的本質和核心是堅持以人為本，而企業發展的核心也是不斷促進人的素質的全面提高。當前，我國經濟社會發展正處于戰略機遇和矛盾凸顯期，同時，企業的發展也面臨著許多新的情況、新的問題和新的任務。特別對于沙運司而言，按照科學發展觀的要求，我們應緊密結合自身的發展實際，對干部員工隊伍素質提出更高的標準和要求。
首先，要著力抓好干部隊伍責任的進一步強化。
在生產運行和各項工作中，各級干部既是決策者，又是執行者，往往起著“先行官”、“領頭羊”的作用。干部責任和執行力的強弱，直接決定著企業正常的生產運行和各項工作的順利進展。因此，根據沙運司目前干部隊伍的現狀，切實建立健全能夠體現科學發展觀的要求的干部考核激勵機制，才能夠有效的調動廣大干部的工作積極性。
一是要建立一套體現科學發展觀內在要求的政績評價指標體系。科學合理地確定干部考核評價的指標體系，是建立各級干部實績考核評價體系的首要環節，有利于科學評價干部的工作業績，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，切實提高執政能力。因此，我們要按照樹立和落實科學發展觀和正確政績觀的要求，盡快建立健全全面、客觀、公正的實績考核目標體系。
二是要建立一整套檢驗科學發展成果的政績考核評價辦法。在建立體現科學發展觀的政績考核評價機制過程中，重點要突出“三個注重”。
1、注重目標考核與過程考核相統一。要把目標考核與過程考核有機結合，在注重年終目標考核的同時，采取目標責任單位自查分析總結、考核領導小組半年抽查等形式加強對干部履責過程的考核，及時掌握各級干部在關鍵時刻的政治表現、素質表現和工作績效，變“靜態考核”為“動態考核”。同時要堅持目標考核與過程考核相統一，這樣做不僅可以為年終綜合評價干部實績提供記實依據，而且可以全面掌握干部在實際工作中的主觀努力情況，增強考核工作的深度，克服考核工作的膚淺性和片面性。
2、注重定性考核與定量考核相統一。對能夠量化的指標要準確量化，不能量化的指標如黨建工作成效、黨風廉政建設等考核內容的要輔之以科學的定性考核，使考核內容和指標體系更加全面、客觀、準確。同時，也要突出考核重點，抓綱帶目,以更好地體現目標優化，增強考核的實用性和導向性。
3、注重組織考核與群眾評價相統一。在建立體現科學發展觀的政績考核評價機制時，要加大員工群眾對各級干部“評績”的力度，增強其考核參與主體的廣泛性。
三是要建立一個促進科學發展觀落實的考核結果運用機制。要把領導干部是否具有落實科學發展觀的能力，作為干部選拔任用的主要標準和管理監督的重要依據，真正把那些自覺堅持科學發展觀、善于領導科學發展的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。
1、要在干部的使用上發揮導向作用。體現科學發展觀的各級干部政績考核評價體系，說到底是把干部履行崗位職責的工作實績和德才表現，作為干部升降去留的依據。只有把干部考核評價結果與干部的使用掛起鉤來，考評體系的積極導向作用才能顯示出來。要根據實績考評情況，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，對實績考評突出的各級干部，在適當時候給予優先提拔重用。對考評中群眾反映較差，工作實績排名居后的各級干部，視不同情況，嚴格按相關制度規定給予組織處理。
2、要在干部的教育管理上發揮導向作用。要建立各級干部政績檔案，對干部的考核材料、群眾測評、年度工作目標完成等情況及時記錄歸檔，對干部的素質結構和能力水平進行年度比較分析，找準存在問題。同時，應及時把考評情況向干部所在單位主要領導和干部本人進行反饋，使每個干部對自己的政績、群眾公認度、存在問題有正確認識。對于有反映和存在問題的干部，視其情況分別進行誡勉談話、批評談話、警示談話，指出存在問題和不足，做到缺什么補什么，因人施教，提高教育效果和質量，使干部綜合素質和工作能力得到提高。
3、要在干部的獎懲激勵上發揮導向作用。要將干部考核結果反饋制度，采取多種形式，將考核綜合評價結果和等次向被考核單位和對象進行反饋，增強干部考核工作透明度，激勵各級干部愛崗敬業，營造學趕先進、爭創佳績的良好氛圍。要把實績考評結果與獎懲掛鉤，真正解決干部“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的問題，形成激勵機制。對實績突出的班子成員和領導干部，要予以表彰獎勵，并大張旗鼓地進行宣傳。同時，對被評為實績突出領導班子成員評優比例可適當提高，從而激勵廣大黨員干部，調動他們的工作積極性。對考核排名靠后的領導班子成員取消其當年評優評獎資格。
其次，要著力抓好員工隊伍素質的進一步提升。
近年來，隨著沙運司生產經營工作的進一步拓展，員工隊伍數量急劇增加，其思想和技術素質參差不齊，從某種程度上說，對生產運行工作相應帶來了一些新的問題。因此，運用科學發展的理念，著力抓好員工隊伍整體素質的提升刻不容緩。
沙運司把2009年確定為“學習讀書年”，深入開展了“日閱千字、周寫一文、月讀一書、年考一技”系列實踐活動，為打造學習型團隊、培養創新型人才提供了條件。
就此，還要求結合各項生產運行工作實際，切實做好以下幾項工作：
一是要嚴格按照公司“培訓月”的要求和沙運司的階段性目標任務安排，全面參加公司組織的專業對口培訓，并要將學習培訓成果切實予以消化吸收，并帶回本單位、本行業、本崗位，搞好延續培訓；
二是要切實落實全員崗位競聘培訓工作計劃，并依據學習培訓的相關內容，認真組織實施理論和實際考核，真正做到天天有培訓、日日有課題、人人都參與、個個都提高；
三是要針對放空天然氣回收利用工作機會，切實做好硫化氫防護等安全知識培訓和持證上崗培訓，以滿足實際操作的需求；
四是要根據防恐防爆的需要，聘請集團公司指定的專業培訓機構，對派遣到國外工作的員工進行了專業技能培訓，使大家增長見識，提高了能力。同時，安排項目管理人員集團公司有關海外防恐培訓；
五是要持續抓好周末員工職業化培訓，真正做到崗位培訓與日常培訓有機結合，公司、沙運司培訓與各單位、科室的自主培訓有機結合，不斷促使員工的素質得以提高；
六是要做好各類急需人才的選聘工作。根據國外項目、油田服務、泥漿回收利用、放空天然氣回收和路橋施工等業務的需要，利用多種渠道、各種手段，選聘一定數量的大中專畢業生，進一步優化員工隊伍，為沙運司的持續發展提供智力支持。
第三，要著力抓好各類專業管理和技術人員的培養。
目前，隨著沙運司產業的不斷擴大，各類專業管理和技術人才的匱乏已成為制約發展的“瓶頸”問題，必須引起高度重視。
1、要進一步加大對各類專業管理和技術人才的培養。
隨著企業的發展，特別是塔中放空天然氣回收、油田環保產業和尼日爾、土庫曼項目的成功運行，加快培養一批掌握現代企業經營管理知識、擅*漠運輸服務建設項目管理的高素質、高技能的專業管理和技術人才隊伍。我們說，科學發展以人為本，人才發展以用為本，這就需要進一步發揮專業管理和技術人才在技術攻關、各項工程建設與市場開拓等方面的骨干作用，以人才帶動沙運司的穩定發展，并以國內外沙漠運輸服務和各項工程建設培養人才。同時，要鼓勵各類專業管理和技術人才針對沙漠運輸、各項工程建設和運行實踐中的難點問題開展技術攻關。就此，要不斷探索和完善能充分調動其積極性和創新性的管理使用辦法，以使其在沙運司充分施展才華，有用武之地。
2、抓好高層次、能創新的專業管理和技術人才的培養。
就目前情況看，沙運司具有較高層次，并富有創新精神的專業管理和技術人才的培養工作難度較大。對此，要突出重點，尤其要加強新進大中專學生的培養，讓他們充實到基層和生產經營崗位上去鍛煉。同時，要進一步完善師徒指導制度，制定出切實可行的人才培養目標和措施，建立起“技能－技術－管理”多元化的員工職業生涯教育培訓規劃，以加快員工成才的步伐。要想方設法，努力挖掘和潛心培養一批專業技術骨干和青年拔尖人才,以此來推動沙運司人才素質再上一個新的臺階。
3、要因地制宜，切實抓好具有高技藝、高水平的技能人才的培養。
面對目前沙運司市場拓展的新形勢，抓好對高技能人才隊伍的培養應立足崗位成才，并以提高實際操作能力和技術應用水平為重心。要采取的力措施，積極鼓勵廣大一線技能人才立足本職、愛崗敬業、悉心鉆研新技術和新設備的運行維護。要把技能人才的選拔培養與技術比武、崗位能手的推薦評比相結合，與使用、晉級、待遇相聯系。要繼續加大職業技能培訓和鑒定力度，進一步壯大技師隊伍，深化崗位基礎作業層的建設，優化技能人才隊伍結構。
4、切實強化教育培訓，不斷提升員工的個人素質和崗位操作能力。
關鍵詞：高端培訓；質量保障體系；構建方法；建議措施
中圖分類號：G72 文獻標識碼：A
一、構建高端培訓質量保障體系的原則和步驟
（一）構建質量保障體系的原則
第一，一致性原則：質量評價指標應符合黨和政府對干部教育培訓的方針政策，并與浙江大學繼續教育現行管理體制相適應。
第二，全面性原則：指標體系要能夠涵蓋高端培訓質量生成的整個過程，要能全面如實地再現各質量因子構成；要能與現行的干部教育工作條例互相適應、互相銜接。
第三，科學性原則：對各項指標進行定性分析，明確其質的屬性和內涵；再對其進行定量分析，以揭示其本質和規律。
第四，可回饋性原則：建立質量保障指標體系的目的是為了改善并保證高端培訓的質量，這就要求培訓機構能夠通過質量保障體系，厘清自身的優勢和不足，收集相應信息，以便明確其改進的主要方向，從而達到其辦學目標。
第五，責權利相結合原則：質量保障指標體系要切實反映高端培訓的實際效果，應與培訓機構的利益掛鉤，使質量保障體系具有生命力。
（二）構建質量保障體系的步驟
高端培訓質量保障體系相關指標的形成具體分三步：
第一步，在對學校高端培訓辦學方針、辦學規模、培訓質量、師資隊伍、組織管理、基礎設施等現狀進行具體分析的基礎上，結合現代培訓研究成果與經驗，分解出影響和制約高端培訓質量生成的各項因子，形成高端培訓質量保障指標體系初稿。
第二步，采用問卷調查、座談訪問等方法對相關專家、委托單位、培訓學員、任課教師、培訓中心主任和教學管理人員進行調訪，逐步完善質量保障指標體系的質量因子構成，同時采用德爾菲法，綜合各方咨詢建議對各質量因子的重要程度作主觀區分，確定質量保障體系中的重點指標項目。
第三步，在質量保障指標體系最終形成后，應用模糊層次分析法（FAHP）確定各個具體指標的權重，并針對權重值對質量因子進行分析研究。
二、建立高端培訓質量保障指標體系的方法
根據上述步驟，應首先確定高端培訓質量生成的各項因子，然后運用專家問卷調查法（德爾菲法），對各指標進行兩兩比較判斷和結果計算。
（一）確定質量生成因子（如表1所示）
二級與三級指標兩兩比較方法同上。
（三）權重結果計算
對收回的問卷表，利用“權重和”型模糊綜合程度值計算公式，求得每個指標與其它指標相比較的綜合重要程度值。
三、高端培訓質量保障指標體系
最終構建的質量保障指標體系及權重值如表4所示：
對于高端培訓質量保障指標體系，應用FAHP法計算各指標權重，結果表明，有4個一級指標在整個評價系統的一級指標中都占有較高的相對權重值：辦學理念0.267，運行機制0.196，教學質量0.166，師資隊伍0.158。這一結果與課題組對相關專家學者、教師學員和管理單位的調訪結果非常一致，說明這些質量因子在保障培訓質量的重要性上得到了一致的認可。
四、關于高端培訓質量保障的幾點措施和建議
（一）加強質量管理，完善培訓評估制度
針對目前存在的質量保障方面的不足，主要從三方面加強質量管理，以保障高端培訓質量。
首先，要建設良好的質量保障環境。進一步提升全校高端培訓質量觀，這是當前重中之重。只有當高端培訓質量成為全校所有成員共同信奉的價值觀，才能促使高端培訓質量保障體系深入人心，順利運行。除了加強宣傳教育外，學校還需制定出臺相應的政策措施，通過引導、激勵、獎懲等機制，傳播質量信息，獎勵質量成就，促進質量觀的轉變， 營造良好的質量保障環境。
其次，要加強內部質量管理與監控。學校外部質量監控多是從教育產出來評價和促進教育機構，只有內部質量保障機制能夠把住源頭，從質量輸入和過程中調控高校的有序運作。因此，要建立校、院、培訓中心三級培訓質量管理制度，建立培訓質量督導體系，完善校內的培訓質量評估考核項目及指標，建立一支高素質的具有專業評估水平的培訓質量管理隊伍。
（二）采取有力措施，優化師資隊伍結構
浙江大學雖已有一定量的高端培訓師資隊伍，但狀況不容樂觀，具體表現在：一是浙江大學的學科優勢、專業人才優勢未能在師資構成中得以充分體現。在高端培訓的師資中學校自有師資所占比例不高，學科帶頭人、高水平師資比例很小。二是校外師資尚未有效整合。當前各培訓中心在師資的選聘上各自為政，未能形成全校高端培訓的師資庫。三是師資專業結構不均衡，所涉及的領域有待進一步拓展。四是師資資源利用尚未形成梯度，沒有根據不同培訓對象、不同地域、不同經濟發展水平，做合適的配比與區分，而存在“一刀切”，“一招遍天下”的現象。五是學校政策與制度導向存在嚴重缺陷。部分學院對本院優質師資過分壟斷，對教師從事高端培訓等繼續教育活動設置障礙，致使優質資源只能存在于學歷教育范圍內，未能服務社會和高端人才培訓等。
針對上述問題，急需采取下列措施來加強浙江大學高端培訓師資隊伍建設：一是不斷提高全校干部、教師尤其是領導干部對高端培訓的認識，進一步提升師資在高端培訓中的核心地位；二是不斷完善師資選聘管理考核辦法，努力增加師資隊伍建設的資金投入；三是積極打造專業化的師資團隊，實現理論派與實踐派相結合，高校師資與社會師資相結合，國內師資與國際師資相結合；四是爭取薈萃全校名師，凝聚起一支由兩院院士、長江學者、國家級教學名師，“百千萬人才工程”為主力的高層次師資隊伍。
（三）重視制度建設，打造高效管理團隊
繼續教育管理隊伍在提高教學質量中扮演著不可替代的角色，其素質和能力的高低直接影響辦學質量與聲譽。高端培訓管理隊伍的現狀：一是隊伍龐大，素質參差不齊，員工身份定位不準確；二是培訓中心負責人任務重、壓力大，對質量的把關心有余而力不足；三是管理人員隊伍結構不合理且流動性大；四是從業人員專業管理知識欠缺，崗位培訓不夠；五是缺乏行之有效的績效考核制度，不利于調動員工積極性，留住人才。
針對上述問題應采取下列措施：一是管理部門要加強制度建設，制定合理的績效考核辦法，對各項待遇及獎懲措施要做出明確規定，最大效度地調動從業人員的工作積極性；二是優化隊伍結構，加快引進和招聘高素質且具有實戰經驗的優秀管理人才，在引進專業強、學歷高的管理人員的同時，要考慮他們的職業發展平臺；三是制定有效的培訓和學習制度，讓管理者及時了解國內外繼續教育發展最新動態，不斷更新、補充、拓寬知識結構，提高綜合素質和管理水平，增強競爭能力。
（四）適應形勢發展，深化高端培訓研究
針對當今干部培訓需求差異化、培訓方式多樣化、培訓機構多元化、培訓手段現代化的發展趨勢，要加強對相關教育培訓工作的戰略性、前瞻性問題的研究。注意吸收我國干部教育培訓的歷史經驗和國外相關教育培訓的有益做法，及時總結和推廣各地區各部門在實踐中的創新舉措和成功做法。高端培訓管理部門和干部教育培訓機構每年確定一定數量的調研課題，積極開展理論研討活動，運用理論研究成果更好地指導高端培訓工作實踐。
參考文獻
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關鍵詞：人事管理；素質模型；構建；應用
中圖分類號：F240 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）07-120 -03
一、素質及素質模型
“素質”一詞最初來源于生理學概念，在《辭海》中“素質”的定義為：人生理上原來的特點；事物本來的性質；完成某種活動所必須的基本條件。不同學科和不同社會領域中對“素質”的解釋有所不同，但最終都歸結于一點，即人的素質是以其先天性的自然屬性為基本前提，在后天形成發展起來并保持相對穩定的個性特征的集合，一般包括自然素質、心理素質和社會素質三類。在學術研究領域和企業管理中，素質又被定義為“勝任力”或“能力”。
素質模型（competency model）是指用行為方式來定義、描述員工完成特定工作所需具備的知識、技能和品質，即為完成某項工作，達成某一績效目標，要求任職者所具備的一系列不同素質要素的組合。其中包括不同的動機表現、個性與品質要求、自我形象、社會角色特征和知識與技能水平。素質模型明確了員工勝任某項工作所必須具備以保證獲取高績效的關鍵素質，是企業員工產生優秀績效的內在驅動力，并對企業的成功產生至為關鍵的影響。
素質模型顯示了素質與高效率的內在相關性，反映的是某類行業內對人員的整體素質要求，具有動態性的組織特色。1989年，麥克利蘭通過觀察從事某項工作的高績效人員的行為及其結果，發掘提煉了二十一項通用素質要素，構成了最原始素質詞典，包括目標與行動族、幫助與服務族、管理族、認知族、影響力族、自我概念族共六大類。
素質模型與素質定義不同，它們具有不同的特征，即素質是針對個人的，具有個體特征；而素質模型是針對組織或團體的，具有總體特征。素質模型在國內的提法很多，有能力素質模型、勝任力模型等，本文統一稱為素質模型。
二、干部人事管理專業人才素質模型的構建思路與方法
（一）構建思路
干部人事管理專業人才素質模型主要應用麥克利蘭的素質冰山模型理論。根據麥克利蘭的素質冰山模型，素質模型自下而上包含動機、特質、自我概念、技能和知識等五個部分。知識和技能在冰山上，是表象的素質特征；自我概念、特質、動機在冰山下，是潛在的素質特征。因此，我們將干部人事管理專業人才的素質模型分成兩部分，一部分是知識和技能類素質特征，指人事管理干部在人事管理專業的理論知識掌握和在工作實踐中的專業能力展現，我們把它定義為專業能力素質模型，是傳統的素質特征；另一部分是自我概念、特質、動機類素質特征，與人事管理專業無關，如主動性、人際溝通、服務意識等，但卻是影響人事管理干部績效高低的關鍵，我們把它定義為非專業能力素質模型。
（二）構建方法
1. 專業能力素質模型的構建
一是識別人事管理干部的工作流程。我們充分應用國網公司“五位一體”協同機制建設的頂層設計成果開展流程識別工作，保留重要、關鍵、發生頻率高、體現人事管理干部日常主要工作的核心業務流程。
二是專家研討會推導專業能力素質模型。在核心業務流程、核心業務環節的基礎上，對不同業務流程的相同業務環節進行合并，進一步歸納整理關鍵工作任務。
三是采用演繹法推導專業能力素質模型。針對每類工作的關鍵工作任務，采用演繹法，推導出完成關鍵工作任務所應具備的理論知識與專業能力，形成人事管理干部的專業能力素質模型。
2. 非專業能力素質模型的構建
一是采用頭腦風暴法。借鑒行為事件訪談法的原理，運用勝任力詞典，基于人事管理干部的關鍵工作任務進行頭腦風暴，篩選出相對全面、針對性強的勝任力特征。
二是采用問卷調查法。使用問卷星設計問卷，并通過微信、QQ等渠道，組織開展問卷調查，進行多維度的數據分析，進一步提煉人事管理干部的非專業能力素質模型。
三是采用案例法和訪談法。針對問卷調查提煉出的非專業能力素質模型，以網絡的優秀人事管理干部的先進事跡為主，訪談資深人事管理干部為輔，尋找真實人物案例，進一步驗證與完善素質模型，最終形成包含關鍵勝任力定義、行為指標與典型案例等三方面要素的人事管理干部非專業能力素質模型體系。
三、干部人事管理專業人才素質模型體系的內容
（一）干部人事管理專業人才的專業能力素質模型
人事管理干部的專業能力素質模型：應掌握崗位分析、人才測評、人崗匹配、培訓管理、檔案管理、其他知識等六個知識模塊，具備識人、選人、用人、育人四個核心能力。具體要求如下：
1.崗位分析
人事管理干部能理解掌握崗位分析方法與技術，如訪談法、問卷調查法、觀察法、關鍵事件法、參與法、工作日志法等；掌握工作崗位設計，崗位評價方法的基本原則、內容和基本方法，能根據企業發展戰略和核心業務流程制定領導機構編制；掌握人才招聘需求分析方法，以及內外部人才招聘的主要方法；掌握中央和國家電網公司相關選人用人政策，能熟練制定干部公開選拔方案。
2.人才測評
人事管理干部能理解掌握人事測評技術，特別是掌握面試、履歷分析、公文筐測試法、職業心理測試等基本原理、應用程序、具體步驟和實施方法，能根據測評結果進行干部勝任力分析評價；掌握干部民主測評方法，績效考評方法和績效考核結果運用，能組織開展干部選拔與考核工作，具備較好的識人察人和選賢任能的能力。
3.人崗匹配
人事管理干部能理解掌握職業生涯發展理論、職業選擇理論和職業生涯路徑設計方法，以及人力資源配置的基本概念、原理；掌握崗位勝任力評價方法和統計分析技術，開展干部德才和個性特質分析，組織制定干部調整方案和開展調整工作，具備較好的用人參謀能力，提高人才使用效率，實現人崗匹配，促進人與組織共同發展。
4.培訓管理
人事管理干部能理解掌握培訓需求分析方法，如問卷調查法、績效分析法、觀察法、勝任能力分析法、訪談法、關鍵事件法、專項測評法等；掌握培訓體系設計方法，能根據培訓需求提出干部年度培訓計劃和方案；掌握干部培訓組織與實施的程序和方法，以及培訓效果評估技術，具備較好干部的培訓策劃和組織能力，提高人事培訓工作的針對性、實效性。
5.檔案管理
人事管理干部能了解掌握檔案管理學基本知識，掌握檔案管理的一般原理、原則和方法；掌握檔案保護技術、檔案文獻編纂學、檔案文獻檢索、電子文件管理等基本知識，以及國家檔案法、國家保密法、干部檔案工作條例、干部檔案整理工作細則等法律、規章，具備人事檔案的收集、檢索、鑒定、整理、開發和服務能力，能獨立從事人事檔案管理，提高人事檔案管理的規范化、科學化、信息化水平。
6.其他知識
人事管理干部能理解掌握基本原理，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；掌握管理學、心理學、人才學、公共關系學、組織行為學、電力基本知識、公文寫作知識、人事及相關政策法規、計算機運用操作等知識，具備較強的溝通協調能力、辯證思維能力、創新思維能力、政策領悟能力、信息運用能力，以及危機管理能力，能獨立組織相關會議，進行公文寫作和有效溝通。
（二）干部人事管理專業人才非專業能力素質模型
干部人事管理專業人才非專業能力素質模型體系主要包括：
1.勝任力
責任心。人事管理干部在工作中能夠保持高度熱情，勇于承擔工作職責；克服個人或家庭等各種困難，千方百計完成任務；做事深思熟慮，追求卓越，能夠額外付出努力。
細心。人事管理干部對自己的工作質量負責，關注工作中的重要細節，能發現工作中的錯誤、疏忽，對提供的資料信息進行多遍核實，對各項任務的結果進行詳細考慮。
正直。人事管理干部能夠做到言行一致，能為正確的事情據理力爭，能不受環境影響直接表達自己的想法、觀點和感受，堅持按自己的價值觀做事。
遵守規則。人事管理干部熟悉各種人事管理規則，誠實守信，自覺按規則辦事，即使面對困難或挑戰時也不會違反規則，同時能督促他人遵守規則。
2.重要勝任力
積極的心態。人事管理干部在工作中樂觀自信，信念堅定，具有奉獻精神，能積極面對困難和挑戰，不斷制定計劃去嘗試達成目標，對一切保持高度的興趣。
公平。人事管理干部在工作中注重人際間的公平，處事標準或原則不因人而異。在處理事情時不偏不倚，不偏向任何一方，不給家人或個別人特殊的待遇。
組織承諾。人事管理干部能夠根據企業的要求調整自己的活動，放棄個人或專業的利益。具有合作精神，愿意幫助他人完成任務，關注企業的長期發展。
大局觀。人事管理干部能從組織全局的角度出發分析問題，不計較一時一事的得失，能做到個人利益服從集體利益，基于整體利益和目標做出決策。
（三）素質模型的內在關系
2013年在全國組織工作會議上，對組織部門自身建設提出“講政治、重公道、業務精、作風好”的要求。聯系本文提出的人事管理干部素質模型，與提出的四個方面要求存在一定邏輯和內涵上的對應關系：“講政治、重公道、作風好”屬于非專業能力素質模型，“業務精”屬于專業能力素質模型。
講政治，就是要嚴格遵守黨紀國法和組織工作紀律，能顧全大局，放棄個人利益，服從組織安排，愿意幫助他人完成任務，有為組織發展做一顆螺絲釘的精神和甘為人梯的思想境界。對應于遵守規則、大局觀、組織承諾等三個勝任特征。
重公道，就是要公道正派，堅持原則，不恂私情，言行一致，表里如一，一視同仁，堅持真理，敢講真話，敢于亮劍，心胸坦蕩，勇于接受監督，是人事管理干部最基本的職業道德要求。對應于正直、公平等兩個勝任特征。
作風好，就是要有強烈的事業心與責任感，永遠把工作擺在第一，為完成任務不惜犧牲個人或家庭利益，積極主動，勇于擔當，敢于挑戰自我，不惜個人的額外付出，努力超越，追求卓越。對應于責任心、細心、積極心態等三個勝任特征。
四、干部人事管理專業人才勝任力模型的應用
能力素質模型是整個人力資源管理框架中的關鍵環節，它將企業戰略與整個人力資源管理業務緊密連接，避免脫節。能力素質模型作為人力資源管理的一種有效的工具，廣泛應用于人力資源管理的各個模塊中。其中，干部人事管理專業人才素質模型的構建，可以廣泛運用于企業人事管理干部的招聘選拔、教育培訓、考核激勵、職位管理和職業發展等，從而促進人事管理干部不斷提高自身能力素質。
（一）可以用于人事管理干部的甄選任用
在人事管理干部的甄選過程中，可以主動應用素質模型，如人事管理干部的內部選拔、外部招聘、崗位輪換、后備人才梯隊、人才測評實施等各環節，都可以依據人事管理干部的素質模型來確定其素質標準和測評手段，這既可以為人事管理干部甄選提供科學依據，又可以提高人事管理干部甄選工作的針對性和有效性。
（二）可以用于人事管理干部的教育培訓
可以依據人事管理干部的素質模型來確定人事管理干部的教育培訓需求，這是確定人事干部教育培訓目標與提高人事干部教育培訓效果的關鍵，這不僅可以降低教育培訓的成本，提高教育培訓的針對性，而且能夠激發人事管理干部的內在素質提升的愿望，從而提升企業的人力資源投資效益。
（三）可以用于人事管理干部的考核激勵
人事管理干部的素質模型可以用于指導建立人事管理干部的年度考核指標體系，讓人事管理干部了解其能力素質構成現狀及與其任職職位的任職資格要求之間的差距，明確績效改進的目標和方向，從而激勵人事管理干部不斷提高自身素質，提高人事管理干部與崗位的匹配度，企業也因此能夠獲得更高的人力資源投資收益。
（四）可以用于人事管理干部的職位管理
企業如果構建了人事管理干部的素質模型體系，可以直接應用到人事管理干部職位說明書的任職資格要求中，比如，人事管理干部為了履行好崗位職責，需要哪些素質能力，各項素質等級分別需要幾級等，都可以一一列出來，這樣企業對人事干部的任職資格要求也就更加明確、具體了。
（五）可以用于指導人事管理干部的職業發展
員工素質模型以能力為基礎，以企業發展戰略為導向，是驅動員工產生優秀工作績效的各種個性特征的集合，是員工職業發展的標桿。人事管理干部素質模型的構建，可以幫助人事管理干部規劃職業發展確立基點和路徑，推動人事管理干部按照組織要求提升自身能力、素質，促進個人與組織共同發展。
五、結語
總之，人事管理專業人才的素質模型是一個系統，它包括專業能力素質模型和非專業能力素質模型兩個模塊，而專業能力素質模型包含崗位分析、人才測評、人崗匹配、培訓管理、檔案管理、其他知識等六個方面，非專業能力素質模型包含責任心、細心、正直、遵守規則、積極心態、公平、組織承諾、大局觀等八個方面。構建干部人事管理專業人才素質模型，對于完善人事管理干部的教育管理，促進人事管理干部不斷提高自身能力素質具有重要意義。
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作者簡介：
一、培訓模式的構建必須依托需求導向的分層分類式培訓體系設計
培訓體系設計必須以分層分類和需求導向作為兩個前提條件。結合上海鐵路局管理人員布局的現狀，大致可以分為三類：主要從事運輸與經營工作的經營管理人員；從事黨工團崗位的黨群管理人員；從事專業技術的研發與管理的技術管理人員。三類管理人員內部又有各自的梯隊和層級，其中，經營管理人員與技術管理人員在較低層次可能存在某種程度的交叉。培訓模式必須依托管理人員的分層分類，才能突出培訓的系統性與針對性，此為前提條件之一。前提條件之二是需求導向，不是純粹的“缺什么補什么”，而是以組織要求、崗位需求作為第一考量因素，實現“干什么學什么”與“學什么干什么”的結合。組織人事部門和培訓部門要定期進行需求調查，可以正式地發放問卷、召開座談會或到基層走訪；也可以非正式地進行個別詢問，利用學員來黨校學習時，面對面收集一手信息，幫助我們把握好需求這個導向。同時我們也要看到培訓對象在近年來逐漸呈現出新特點，即學員學歷水平較以往普遍提高，同一個班上的年齡層次也比較接近，知識結構與學習訴求相對集中，希望得到思考和解決實際問題的新思路與新方法。由此，必須要完善以需求為導向的培訓內容更新機制，打造符合工作需要、貼近個人需求、緊跟時展的課程設置體系，實現學用的有效對接。
二、培訓模式的構建必須以人才培訓規劃為基礎進行課程體系設計
上海鐵路局曾出臺過《2014—2017管理人員教育培訓規劃》，強調“以加強理想信念教育和職業道德教育為首要任務，全面推進理論武裝、黨性教育、能力培訓和知識更新”。為管理人員課程體系設計打下了基礎。整個課程體系設計應以“理論與實踐相結合、普遍性與針對性相結合”為原則，抓住相對完整的教學體系這個核心，多系列、多板塊地組織課程，以適應提升能力為驅動的本領學習和以拓寬知識為支撐的自主學習的要求。細化到具體教學內容的確定，也應該堅持不同班次各有側重，不能強求整齊劃一。比如輪訓性質的班次要突出“刷新”，不斷有新內容、新信息，保證學員每次來校學習都能見到新面孔、聽到新課程；后備性質的班次要突出“全面”，相對系統，特別是理論教育和黨性教育需完整到位；任職性質的班次要突出“實用”，提供與任職崗位有關的實際知識和實際能力的培訓；專題性質的班次要突出“專業”，聚焦共同的問題進行深度研討，找到破解的鑰匙。就類別而言，對經營管理人員側重以武裝頭腦為追求的理論學習，尤其強調增強黨性教育為核心的修身學習，既要做到宏觀與微觀并重，也要突出理論與實踐并重，在學習效果上力爭提高思維能力與實踐操作能力并行。對黨群管理人員側重黨群知識的熟練運用和做黨建思想工作與群眾工作的實務能力提升，做到深度與廣度的結合，在學習效果上突出務實、專業、高效。對技術管理人員側重業務知識更新、視野拓展與崗位能力塑造，重在打基礎、強關鍵、求創新，在學習效果上實現勝任崗位的人才梯隊快速養成。就層次而言，級別越高者越需要素質培訓，后備管理人員者則更需要業務能力培訓。與課程體系設計相關聯的是師資配備問題。總結以往“三合一”師資選配的經驗，繼續充實地方院校專家學者與政府官員組成的大師資庫，動態調整，發現并注入新鮮血液；優選處室與站段人員組成的兼職師資庫，把有經驗的并掌握授課技巧的專業管理人員請上講壇，尤其是把領導干部上課制度化；培養校內自己的師資隊伍，在內容針對性和時間調配上更有優越性。建議針對每個專題的課程配備AB角，可極大方便課程調配的安排，解決師資檔期沖突的矛盾。同時，教學專題的設計，盡量做到不同班次講授不同專題、相同專題安排不同教師講授、相同教師講授不同版本的內容。
三、培訓模式的構建必須注重培訓學制與培訓方式的匹配
適應于培訓體系中不同培訓對象的不同需求，配置以不同的培訓學制以及教學課程的設計，方能使培訓目的落到實處。
1．常規式輪訓與專題化定制結合，體現普遍性與特殊性的兼顧。前者適用于各個類別、各個層次的管理人員的基礎性培訓，相對系統化，可以做到人員全覆蓋，一般3－5年為一個輪訓周期，基本都是長班，這類培訓理應長期堅持，做到人員無遺漏、科目無死角、時間不間斷。與之對應的特別設置的專題培訓，一般為短班，適用于圍繞某個方面的問題進行知識普及、思想統一或問題解決。兩種學制并不矛盾，有時可以將專題培訓有機地嵌入常規輪訓的某個階段或某個板塊，以最大程度地配置培訓資源。較高層次的專題化定制培訓當屬與社會培訓機構進行委托合作，可以在各層級各類別的范圍內有重點地展開。
2．脫產培訓與送教上門及日常講座學習結合，體現固定化與靈活性的兼顧。脫產培訓是一種常規做法，但必須暫時脫離崗位進行封閉學習。為了很好地解決工學矛盾，送教上門的方式與日常講座性培訓便因運而生。如何繼續優化送教上門形式與內容，則需要培訓部門和需求單位共同來做深度拓展。比如，黨校作為培訓部門定期課程菜單，并不定期更新，保持一定的課程新鮮度，供基層單位選擇，這是“零售”；還有一種“批發”形式，相當于課程包定制，就是基層單位提出培訓主題，培訓部門根據這個線索來幫助設計與組織課程。如果說脫產培訓是計劃內產物，那么送教上門更講究供求平衡，兩者的結合就能達到一定的覆蓋率。
3．實體課堂與網絡培訓結合，體現“實”與“虛”的兼顧。傳統的課堂教學與以網絡為基礎的數字化教育相結合，稱之為“混合式培訓”，是大數據時代干部培訓模式的一種選擇，可以大膽借鑒應用。以實體課堂保證培訓內容的統一進度和集中獲取，以虛擬課堂克服實體課堂的有限時空與學員自主學習多樣需求的矛盾。當然，對虛擬課堂還需要從體系結構、專題設計、教學手段、學習方法、教學組織、學習評價與教學考核等各個方面進行有益的創新。不同培訓學制需要配合不同的培訓方式，現在比較常見的有講授式、研究式、案例式、模擬式、現場教學、實作培訓、無領導小組討論等形式。一般來講，常規式輪訓班根據課程內容選配恰當的培訓方式，形式比較多樣化，注重學員參與。而其他類別的班次可以有選擇地應用。學員級別越高，講授式教學的分量就越重，反之，其他靈活性的教學形式就越多，并開拓實踐教學基地，使教學平臺延伸至“第二課堂”。建議啟用以問題為中心的培訓形式，圍繞問題而設計教學內容，教師的角色就不再是純粹的傳授者，而是重在培訓前的方案設計、培訓中的推動與促進、培訓后的評價與反饋等方面。
四、培訓模式的構建必須以強化相關制度保障為支持
1．培訓效果評估，也就是學員對培訓滿意度的測評。有效的培訓是解決問題的過程，有關部門需要在培訓結束后對學員對其學習內容的消化與改善工作的情況進行追蹤，為優化學員思維模式、轉變工作行為、固化工作習慣提供良好的環境和平臺，也就是說培訓后的輔導環節尤其關鍵，有助于最終將培訓轉化為實際成果。
2．對培訓結果的運用。培訓要與管理人才的職業生涯發展規劃相結合，以此為依據建立合理的人才發展梯隊。為此要規范干部培訓考核評價與結果反饋機制。尤其要注重學風與黨性修養評價，也就是過程評價，這是在新頒布的《干部教育培訓工作條例》中突出強調的；同時建立學員培訓考核結果存檔與在校表現情況反饋制度。有了這些中間性、連接性機制，人員參訓情況與組織考核、選任、使用的掛鉤就有了基礎。將培訓、測評、考察三個環節在時間上和空間上有機融合，做到培訓的過程既是測評的過程同時也是考察的過程，通過在各種日常教學活動中多層面、多角度、全方位地考察學員，最終達到培訓即培養的目的。
3．培訓經費保障制度。很多跨國公司視培訓為競爭力的一種表現，其培訓費用往往占到營業額的5％。國內一般把工資薪金總額的2．5％的作為提取底線。雖然路局對于各層級人員的費用標準有明確規定，但為了跟上培訓的市場化運作要求，建議應當固定一定比例的培訓預算作為聘請優質師資、搞活培訓方式、提高內部師資積極性的費用保障。
關鍵詞：改革；社區教育
收稿日期：2006―11―20
作者簡介：陳永華（1952-），男，漢族，浙江衢州人，浙江工業大學成人教育學院講師，主要從事成人教育管理研究。
社區教育在我國剛剛興起，即已展示了廣闊美好的發展前景。隨著社會經濟文化的不斷繁榮發展，社區教育需要創新，需要改革，一些重要的理論和實踐問題需要進行更加深入的探索和思考。因此，我們應該將吸收、借鑒外國社區教育的先進經驗和總結、分析我國社區教育的實踐相結合，對如何改革和發展我國未來的社區教育進行深入的研究和思考，使我國的社區教育發展走出自己的路子，取得更豐碩的成果。
一、更新社區教育的理念
更新社區教育觀念，進一步提高對社區教育的認識，樹立終身教育觀、大教育觀和社區教育意識，這是實施社區教育的基本前提。社區教育在我國興起不久，我們對其還存在一些認識上的模糊和片面性，比如過多強調學校教育的需要，認為社區教育就是校外教育或是社會支持教育等，而忽視社區教育是區域經濟和文化發展的必然產物，是地區和學校的共同事業，是深化教育改革與發展地區經濟文化的共同需要。在實踐層面，當前我國農村中的“鄉鎮”和城市中的“街道”大體上扮演著社區教育者的角色。
社區作為社會的一個細胞參與教育過程并為教育的發展提供方便，教育參與社區生活并為社區發展提供服務，這應成為社區成員的共同認識；要改變重技術培養、輕公民素質提高，重經濟、輕教育的舊觀念，確立社區教育與人的發展辯證統一的新觀念。教育具有綜合性，可以促進全民族素質的提高，要轉變過去片面重視學校教育和青少年教育的狹隘教育觀，樹立學校教育和社會教育并重、青少年教育和成人教育并重的教育觀。同時，也要將社區教育放在一定社區經濟、社會發展的大背景中去考慮，既把社區教育看作是社區經濟、社會發展的重要內容和重要指標，又把社區教育當作促進社區經濟、社會發展的重要手段。重視學校、家庭、社會教育的有機結合，促進社區教育與社區建設統籌規劃，協調發展。
總之，要讓全社會都認識到社區教育的作用，增強參與意識，特別是社區行政人員的參與意識和社區成員的教育需求意識。只有對社區教育達到一定的理解，才有可能進一步使社區教育的發展與中國的實際相結合，改變辦學認識的局限性和辦學行為的自發性，走出一條科學、規范、具有中國特色的社區教育新路。
二、加強社區教育的政策保障
1.把社區教育納入社會發展的總體規劃
以社區建設的總體規劃為依托，進行社區教育的總體決策，使之成為社區建設的一個有機部分。我國是一個幅員遼闊、地區差別較大的多民族國家，各地發展不平衡。從滿足社區成員教育角度來看，中國的社區教育必須建立起包括幼兒教育、青少年教育、成人教育乃至老年教育的終身教育體系，以及包括社區公德教育、職業技術教育、人口教育、環境教育、文化休閑教育等在內的大教育體系。然而，在區域類型眾多、人口素質不齊的情況下，社區教育的實行就不能是一個統一模式。科學的做法是，在總體規劃的前提下，結合政府與民間的力量，運用組織與教育的方法，將經濟建設與社會建設結合在一起，進而將地方建設與國家建設聯結在一起。社區教育的實施目標既要指向社區的文化發展與社會安定，還要考慮與社區內的主要產業結構相吻合。可以著力于提高國民素質，也可以兼顧普教、職教；可以重在科教興農，為社區經濟建設服務，也可以進行閑暇教育等等。切忌一哄而起、一哄而散，搞形式走過場。
2.實現社區教育的法制化
近些年來，各國社區教育的發展趨向有一個突出的特點，即發展社區教育已從一般呼吁轉向以政府法律、法令、法規、條例等形式規定為社區和學校必須履行的義務。我國社區教育剛剛起步，雖有一定進展，但距和諧社會的要求還有較大差距。突出表現在社區教育缺乏法律保障，在一些地方不被重視或難以督查。社區教育搞得好不好，主要取決于政府、企事業單位領導的態度和認識，社會各界的社區意識和對社區教育的認識。因此，必須圍繞社區建設總體目標，切實轉變觀念，強化社區教育的法律意識。要系統總結各地區社區教育發展的成功經驗，對現有的章程、條例或規定進行修正、調整和充實，通過立法的程序形成社區教育工作條例。建立以政府為主導的社區教育協調統籌機制，健全開展社區教育的規章制度，把社區教育納入法制化軌道。多管齊下，實現對社區教育的人大代表法律督察、政協委員民主監督、教育行政部門的依法督導，促進社區教育的健康發展。
3.保障社區教育的經費投入
經費投入是社區教育得以發展的首要物質基礎，必須通過法規真正體現國家、單位、個人三方負擔的繼續教育投入原則，加大社區教育的投入。要充分發揮政府扶持和市場機制的雙重作用，采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點"的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區教育經費保障機制。各地應保障必要的社區教育經費，并列入經常性財政開支。按照有關規定：國家和省級社區教育實驗區應努力按照社區常住人口人均不少于1元的標準，落實社區教育經費，經濟發達地區，要在此基礎上進一步增加；各類企業應將職工工資總額1.5%～2.5%用于職工培訓，對學習者個人回報率較高的培訓可以按照國家的有關規定收費。此外，要采用公有民營、民辦、私人辦學以及社會捐資助學的形式廣泛吸納資金，以使社區教育的辦學條件不斷改善。
三、探索社區教育實施途徑
現代社區教育應是大眾化、普及化教育。我們應該根據社會發展情況，探索出多形式、多層次、覆蓋社區內各行業的社區教育途徑。根據對我國社區教育現狀及其發展趨勢的分析，我們認為社區教育應從以下幾個方面入手：
1.推動和促進社區學院發展
作為高等教育辦學形式之一的社區學院以其服務對象的廣泛性、形式的靈活性、辦學的實用性等特點以及多學科、多層次、多規格辦學體系，對推動高等教育大眾化，促進社區經濟發展，構建學習型社會的氛圍有著明顯的特點和其他教育不可替代的優勢。社區學院可以包含高等職業技術教育、成人教育、崗位培訓、繼續教育和社會生活教育等多種教育功能。和其他社區教育形式相比，社區學院教育覆蓋面廣、層次高，更適應區域經濟和社會發展需求，更加提倡自主學習、自我管理。
建立社區學院，符合時代對教育的要求。我國近幾年開始了社區學院（大學）的嘗試，如北京朝陽區社區學院、上海長寧區社區學院等，這種新型的社區教育形式引起了社會各界的關注。但是我國社區學院的建立和發展尚處于起步階段，存在若干如創建不規范、經費不足、培養目標模糊，以及招生工作、課程設置和文憑發放的管理問題等。因此要采取相應措施，逐漸解決這些問題：（1）國家教育主管部門和各級政府在總結經驗，繼續試點的基礎上，結合我國和本地具體情況，盡快制定有關社區學院的法規或條例，將社區學院的發展和建設納入政府行為，促進其建設和發展，并使之從一開始就在健康和規范的軌道上運行；（2）以辦在社區、依靠社區、服務社區為辦學宗旨。社區學院是所在社區的重要組成部分，既是所在社區的文化教育中心，又是推動社區工作的有力助手，能為社區發展作出積極的貢獻；（3）面對傳統高校、高等技術學院、民辦大學的競爭，社區學院只有完善自身的職能，采取靈活的辦學方式，實行多門進多門出，不拘一格培養人才，才能充分顯示其生命力；（4）明晰社區學院的投資和產權問題，采取低廉的收費，使因經濟困難不能跨入普通高校、民辦高校的學生有機會進入社區學院學習；（5）成立社區學院的行政管理機構，規范社區學院的管理；（6）規劃教育資源，提高社區學院辦學效益。
我們要探索社區學院的發展途徑、規律，根據區域經濟發展對各類人才的需求，做出準確合理的預測，要根據辦學條件，適度發展，保證教學質量。同時我們更要根據我國的現實情況，以社區學院為區域性社區教育中心，探索社區教育網絡化途徑，開展社區全員、多層次、全方位的教育，促進社區教育的全面開展。
2.加強學校和社區的雙向溝通
社區內的教育系統是社區大系統的一個子系統，它與社區內其他子系統是相互影響、不可分割的，與整個社區大系統的關系更是如此。目前學校中存在的諸多問題都是與社會問題緊密相關的，校內問題往往存在著社會根源，而社區內的社會問題與教育不良緊密聯系著。因而，要解決這些問題，學校與社區必須聯合行動、加強溝通。
社區和學校之間的溝通主要通過以下形式體現：(1)將會出現更多形式的社區教育載體。除了建立社區學院以外，各種各樣旨在對社區居民進行全方位教育的機構將會陸續誕生，如，市民學校、家長學校、科技學校、健康學校、再就業學校、雙休日學校等；(2)學校和社區的教育資源得到最大限度的共享。社區的教育資源為學校青少年教育所利用，作為校外教育基地；學校的教育資源向社區開放，特別在雙休日向社區開放，為街道雙休日學校所使用；(3)社區教育工作隊伍的組建將會成為學校和社區共同努力的方向。社區教育工作隊伍必將通過學校與社區雙方的溝通來保證完成，因為社區教師需要由學術人員和特殊專業人員組成，學術人員可以由學校來提供，特殊專業人員則需要社區來組織。例如：社區教育工作隊伍可以由兩方面組成，一方面由各區教育局向社區派出學校干部或教師，從事社區教育工作，定期輪換；另一方面，社區落實有關部門負責抓這項工作。
3.充分利用和開發各類教育資源
充分利用社區內現有各類教育資源，橫向聯合，縱向溝通，實現教育資源共享，使現有教育資源發揮更大的作用。各類學校、教育培訓機構和各種文化體育設施都要有組織、有計劃地向社區開放，積極開展多種形式的社區教育培訓活動，特別是要依托社區內普通中小學和各類職業學校、成人學校面向居民開展教育培訓服務，使其成為開展社區教育的重要力量；在整合、利用現有教育資源基礎上，形成以區（縣）社區教育學院或社區教育中心為龍頭，以街道（鄉鎮）社區教育學校為骨干，以居委會（村）社區教育教學點為基礎的社區教育網絡，滿足社區居民多樣化的教育需求；積極創造條件，充分運用播放教學光盤、收視衛星電視教育節目、計算機網絡教學等現代遠程教育手段，使有條件的街道（鄉鎮）都能夠開展現代遠程教育，構筑起社區居民全民學習、終身學習的平臺。
四、提高社區教育的質量效益
社區教育的本質和特征決定了社區教育具有靈活性。也就是說社區教育不同于學校教育，其課程設置、師資隊伍、教育對象、管理體制等很靈活，在不同時期根據社區發展的需要及時做出相應的調整。這種靈活性正是社區教育適應社會、得以存在發展的根本所在。但是，靈活性并不能代表隨意性和臨時性，只有保證社區教育的系統性、連續性，才能保證社區教育的質量，才能保證社區教育的持久發展。實際上，在一些發達國家，社區教育質量不高、效果不佳也成為一大困擾問題。首先，質量不佳將會使人們對其喪失興趣，已經有許多社區的居民，寧愿到離家較遠的教育機構接受較高水平的教育，也不愿在本社區的社區學院或學校接受價格優惠而質量得不到保障的社區教育服務。其次，質量不佳將會使社區教育面臨經費支持不足的危險，一部分社區人士和團體由于喪失了對社區教育的信任而拒絕資助社區教育活動。對于絕大部分經費來自社區的社區教育活動來說，這無疑意味著該項活動的生命終結。出于對生源與經費等方面的考慮，社區教育的組織者們必須采取措施，保證教育質量，提高教育效益。
1.加強社區教育隊伍建設
建設一支高素質的社區教育工作者隊伍，是提高社區教育質量的首要條件。首先，應通過制度保證社區教育（無論是哪一層次的）師資隊伍的穩定。建立一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的適應社區教育需要的管理隊伍和師資隊伍。專職人員主要在現有的教育行政管理人員和教師隊伍中統籌安排解決，街道要有專人分管社區教育工作。兼職人員要根據社區教育的實際需要確定。要充分發揮社區內教師、專家、各行各業的工作人員、在校大中專學生的積極性，建立表彰激勵機制，使之成為開展社區教育活動的重要力量。政府應努力解決社區教育師資的待遇問題，在職務、職稱、工資和進修等方面應與其他教育工作者一視同仁。其次，要提高師資隊伍的能力和水平。由于社區教育是新事物，涉及社會方方面面，工作難度大，這就要求我們既要深入學好有關方針政策和社區教育理論，又要創造性地投入社區教育實踐。有關管理部門要制定社區教育工作者崗位規范，開發社區教育工作者的培訓課程，依托有條件的高校，建立若干個社區教育工作者培訓中心，把社區教育工作者的組織培訓工作開展起來并提高到一個新的水平。
2.抓好社區教育的課程建設
與其他教育形式相比，社區教育在內容上具有其獨特屬性，因此要求在課程組織上得以體現。抓好課程建設是提高社區教育教學質量的重要手段。社區教育課程應體現以下特點：選擇性，即要求在課程形式的選擇上側重興趣課程、活動課程、隱形課程等方面，以適應社區教育內容的特殊性和對象的復雜性。適應性，表現為課程設置能主動滿足社區發展和提高社區成員的素質能力要求；靈活性，即課程內容能隨著社區發展及社區建設重點的轉移、生活方式的變化而適時調整；實用性，即所設置課程要融入并且服務于社區的實際需要。課程建設還應結合不同的地域特色，社區教育組織應該在了解自己本社區基本情況的基礎上，通過各種方式了解社區居民真正的教育需求，有針對性地開展有務實性的社區教育。在經濟比較發達的地區，社區教育的內容要具有發展性和前瞻性，不要僅僅滿足于目前問題的功利化解決。
3.建立社區教育質量保障機制
隨著社區教育的快速發展，必將形成一定的規模，建立相應的社區教育質量保障機制十分必要，它是不斷提高社區教育質量的可靠保證。在這方面，可以參照其他教育形式評估的方式，結合社區教育的實際情況，對社區教育教學進行定性和定量相結合的評估，來檢查社區教育是否已達到預期的教學目標，達到的程度如何，是否產生了應有的效果。與此同時，社區教育管理者也可從評估中得到反饋信息，從而改進工作，做出進一步發展的規劃。其次，可以在相應的主管部門設立各種專門資格證書的授予機構，社區教育機構可通過開設各種培訓，對學習者進行廣泛的教育。而上級主管部門可以根據各社區教育機構內學員取得相應資格證書的情況，來評價其教育教學質量。同時，這些資格證書也為社區學習者提供了自身專業技術能力的依據。
4.運用先進施教手段
科學技術的日新月異使社區教育工作具有較高的科技含量，社區教育必須突破傳統教育思想的束縛，從教育對象社會生活的特點出發，根據學員和教學內容的實際需要，因地制宜，因時而異，采取各種教學手段，以適應各類需要。 我國遠程教育正在不斷發展，雖然由于社區教育有地域性的優勢，教學方式可以以面授為主，但使用一些諸如多媒體技術和遠距離教學手段仍很必要，特別是對大多數不能離開工作崗位的技術骨干來說尤為必要。采用先進的傳媒技術手段進行遠距離雙向、實時教學，這代表一種方向，是教育發展的趨勢和潮流，社區教育也可以借鑒。同時，互聯網還可以使社區與社區之間、地區與地區之間、各社區教育組織之間互相溝通、傳播經驗、共享資源，充分體現出現代化社區教育的優勢。目前我國正在進行信息網絡建設，力度較大，步伐較快，如果管理和效益跟上，全面實施真正的遠距離教學，那么我國社區教育的質量和效益就會大大提高。
社區教育是一項利國利民的事業，正如陳至立曾經在一次講話中所說：“學校教育、家庭教育和社會教育是教育工作的三大支柱，特別是社區教育將發揮越來越大的作用。”我國社區教育發展已成為社會進步和教育發展的共同要求，隨著社會的快速發展、政府的重視、民眾的參與，我國未來社區教育的發展有著光明的前景，并會在未來教育中起到越來越重要的作用。
參考文獻：
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