時(shí)間：2022-05-05 17:30:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧申報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
國土資源局四月份工作總結(jié)：
一、2017年4月重點(diǎn)工作完成情況
(一)進(jìn)一步做好xx市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。目前，整完善成果已經(jīng)市政府專題會(huì)討論通過。下步將按程序報(bào)請(qǐng)市長辦公會(huì)審定。
(二)共審查上報(bào)建設(shè)用地共計(jì)x公頃，新增x公頃。其中，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的2017年度中心城區(qū)用地已于2017年3月30日上報(bào)國土資源部，總用地面積x公頃，新增x公頃。需報(bào)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地已上報(bào)省國土資源廳審查，用地面積x公頃，新增x公頃。
(三)我市《2017年度xx市國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》已于2017年3月21日公開。2017年至今，全市共供應(yīng)土地52宗x公頃，其中劃撥土地24宗x公頃，出讓土地28宗x公頃，成交價(jià)款x億。市本級(jí)(不含三縣一市)共供應(yīng)土地30宗，總面積x公頃，其中劃撥土地15宗 x公頃，出讓土地15宗x公頃，成交價(jià)款x億，
(四)永久基本農(nóng)田劃定情況。按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田的工作要求， 2017年6月30日前要全面完成永久基本農(nóng)田劃定和數(shù)據(jù)匯交。國家土地督察武漢局將于2017年3月至6月開展實(shí)地檢查督導(dǎo)，并明確了實(shí)地檢查督導(dǎo)的七項(xiàng)工作內(nèi)容，要求圍繞專項(xiàng)督察的工作內(nèi)容落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定“落地塊”、“明責(zé)任”、“設(shè)標(biāo)志”、“建表冊(cè)”、“入圖庫”五項(xiàng)任務(wù)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成基本農(nóng)田劃定及數(shù)據(jù)匯交。我局制定了“永久基本農(nóng)田劃定工作倒排工期表”、“永久基本農(nóng)田劃定工作任務(wù)落實(shí)進(jìn)展情況表”，并已報(bào)請(qǐng)市政府同意，實(shí)行周報(bào)制度，要求3月31日前各地要完成永久基本農(nóng)田圖斑落地塊，逐級(jí)簽訂保護(hù)責(zé)任書，補(bǔ)充建立基本農(nóng)田標(biāo)識(shí)牌、界樁，建表冊(cè)工作。目前已基本完成。
二、5月工作打算
(一)繼續(xù)做好用地保障工作，做好土地出讓工作。
(二)完成基本農(nóng)田劃定的省、市級(jí)抽查工作。
科技局四月份工作總結(jié)：
1、繼續(xù)做好申報(bào)2017年第一批國家高新技術(shù)企業(yè)(12家企業(yè))的指導(dǎo)工作：對(duì)12家企業(yè)的申報(bào)材料進(jìn)行初審，并督促企業(yè)就申報(bào)材料中存在的問題進(jìn)行進(jìn)一步修改完善，為申報(bào)做好充足準(zhǔn)備。
2、指導(dǎo)企業(yè)做好發(fā)明專利申報(bào)工作：邀請(qǐng)專利公司深入安盛凹土，國星凹土，飛洲新材料，明美公司，萬佳電子，留香泵業(yè)，一鳴工貿(mào)，天嬌科技，旭升科技，雀錦公司，昊昊蜂業(yè)、永言水產(chǎn)等凹土企業(yè)及園區(qū)企業(yè)開展發(fā)明專利申報(bào)工作，申請(qǐng)發(fā)明專利90件。
3、做好農(nóng)業(yè)科技扶貧項(xiàng)目推進(jìn)和服務(wù)工作：與潘村鎮(zhèn)中淮村、古沛鎮(zhèn)樓張村進(jìn)行對(duì)接，指導(dǎo)完成扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位掛網(wǎng)招標(biāo)工作。
2008年11月，浙江省扶貧辦、浙江省財(cái)政廳、浙江省國土資源廳聯(lián)合印發(fā)了《浙江省下山搬遷項(xiàng)目管理辦法》，要求全省各縣市扎實(shí)推進(jìn)下山搬遷工程。這對(duì)山區(qū)百姓來說是一件大好事，有搬遷需求的各家各戶都摩拳擦掌。
為了更好地推進(jìn)此項(xiàng)工作，2009年4月份，龍泉市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)完善萬名農(nóng)民下山脫貧工程建設(shè)的補(bǔ)充意見》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)和完善萬名農(nóng)民下山脫貧工程建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施5年2萬生態(tài)移民總體規(guī)劃。
2012年下半年，龍泉市上鎮(zhèn)人民政府決定實(shí)施社口村石華坑自然村整村搬遷項(xiàng)目，該項(xiàng)目業(yè)主單位為上鎮(zhèn)人民政府，業(yè)務(wù)主管部門為龍泉市農(nóng)村工作辦公室（簡稱市農(nóng)辦），同時(shí)由社口村村兩委干部協(xié)助政府負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的實(shí)施。社口村石華坑自然村整村搬遷項(xiàng)目補(bǔ)助款的申報(bào)必須同時(shí)符合以下條件：戶籍和房屋均在扶持范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)在冊(cè)人員，且房屋必須在項(xiàng)目實(shí)施過程中拆除。
2012年下半年至2013年間，社口村村委會(huì)主任夏某乙、村黨支部副書記兼村監(jiān)會(huì)主任夏某甲利用協(xié)助鎮(zhèn)人民政府審核、上報(bào)社口村石華坑自然村整村搬遷實(shí)施對(duì)象申報(bào)材料的職務(wù)便利，明知其二人在石華坑自然村1號(hào)的老房子早在2005年已被拆除、并在2006年進(jìn)行了土地復(fù)墾，虛構(gòu)石華坑自然村1號(hào)的老房子系在此次整村搬遷過程中被拆除的事實(shí)。兩人在填寫《龍泉市生態(tài)移民舊房拆除申請(qǐng)審批表》、《龍泉市2012年度整村搬遷實(shí)施對(duì)象申報(bào)表》時(shí)，將房屋的拆除時(shí)間虛報(bào)為2012年5月8日，又在審核申報(bào)材料時(shí)對(duì)上述虛報(bào)的內(nèi)容審核通過并予以上報(bào)，從而騙取整村搬遷實(shí)施對(duì)象專項(xiàng)補(bǔ)助款共計(jì)6萬元。其中，夏某乙分得補(bǔ)助款4萬元，夏某甲分得補(bǔ)助款2萬元。
世上沒有不透風(fēng)的墻，二人的這一小伎倆最終被發(fā)現(xiàn)。2015年12月4日，夏某乙、夏某甲分別將貪污的整村搬遷專項(xiàng)補(bǔ)助款4萬元、2萬元退繳至龍泉市財(cái)政局財(cái)政國庫支付中心賬戶。12月9日、11日，夏某乙、夏某甲先后到龍泉市人民檢察院投案，并如實(shí)供述了自己的犯罪事實(shí)。
一審法院根據(jù)上述事實(shí)及相關(guān)法律規(guī)定，作出判決：被告人夏某乙犯貪污罪，判處拘役4個(gè)月，并處罰金人民幣10萬元，上繳國庫；被告人夏某甲犯貪污罪，判處拘役3個(gè)月，并處罰金10萬元，上繳國庫；被告人夏某乙、夏某甲的違法所得共計(jì)6萬元予以沒收，上繳國庫。
一審宣判后，夏某甲提出上訴。他認(rèn)為自己沒有主觀故意犯罪，其獲取的2萬元補(bǔ)助款符合當(dāng)時(shí)文件規(guī)定且經(jīng)過合法程序發(fā)放，且2014年1月7日才頒布《關(guān)于加強(qiáng)和完善易地搬遷工作的若干意見》，晚于其申報(bào)日期，不應(yīng)作為認(rèn)定其違法領(lǐng)取補(bǔ)助款的依據(jù)，故其不構(gòu)成貪污罪。
二審法院認(rèn)為，龍泉市人民政府辦公室2009年頒布《關(guān)于加強(qiáng)完善萬名農(nóng)民下山脫貧工程建設(shè)的補(bǔ)充意見》，文件中明確生態(tài)移民工程扶持范圍對(duì)象為戶籍和房屋均在扶持范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)在冊(cè)人員。2014年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善易地搬遷工作的若干意見》進(jìn)一步明確生態(tài)移民工程扶持范圍對(duì)象為戶籍和房屋均在扶持范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)在冊(cè)人員。夏某甲、夏某乙共有的房屋于2005年已拆除，二被告人明知自己不符合整村搬遷專項(xiàng)補(bǔ)助款申領(lǐng)條件，仍共同商議，利用職務(wù)之便，互相配合，虛構(gòu)拆除時(shí)間，騙取整村搬遷專項(xiàng)補(bǔ)助款，夏某甲、夏某乙的行為已構(gòu)成貪污罪的共同犯罪。被告人夏某甲對(duì)本案定性提出的異議不成立，不予采納。
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，二審法院裁定駁回夏某甲的上訴，維持原判。
張凡東是***路社區(qū)團(tuán)支部書記，一直以來，她用無私的奉獻(xiàn)贏得了社區(qū)青年居民的擁護(hù)。她擔(dān)任社區(qū)團(tuán)支部書記以來，不畏艱難，勇于開拓，用勤勞、智慧，踐行“三個(gè)代表”要求，使社區(qū)青年的生產(chǎn)生活條件得到了極大的改善，贏得了眾人的稱贊。剛上任的***同志，為了摸清轄區(qū)內(nèi)的基本情況，她跑遍了轄區(qū)內(nèi)的所有的角落，深入轄區(qū)走訪居民群眾，并耐心地聽取他們的意見，對(duì)轄區(qū)居民家中的情況了如指掌，就這樣，她成了片區(qū)居民群眾的貼心人。
在XX年10月，***路社區(qū)居民荀秀英的女兒荀小霞身患絕癥，花盡了所有的積蓄，生活陷入了絕境，當(dāng)她得知這一情況后立即召開團(tuán)支部會(huì)議并與縣民政局取得了聯(lián)系，幫助解決了醫(yī)療款500元整，為她解了燃眉之急，到了學(xué)校開學(xué)時(shí)，XX年優(yōu)秀團(tuán)干部申報(bào)材料她的孩子因無錢交學(xué)費(fèi)又面臨輟學(xué)的問題，***同志又主動(dòng)與縣三小聯(lián)系，減免了孩子的學(xué)費(fèi)。在****年11月的一天，***已是天寒地凍，雪花紛飛，當(dāng)她得知貧困戶周淑霞無任何過冬取暖的物品時(shí)，她將自已家的煤瞞著家人送給貧困戶周淑霞家中。居民瑪麗亞大女兒去年9月考上新疆師范，雖經(jīng)多方籌借學(xué)費(fèi)但仍缺少500元，是她伸出熱情的手幫助他們渡過了暫時(shí)的難關(guān)。***就是這樣一位做事果敢，有著強(qiáng)烈責(zé)任心的一名團(tuán)支部書記，正如一位生活困難的社區(qū)青年深情地說：“沒有她我們找不到自己的組織，我一輩子也忘不了她的恩情。”***同志經(jīng)常說：“自已家就是再困難，也要先把社區(qū)青年居民的困難解決好。”
轄區(qū)有位特困青年，家境十分貧寒，僅靠政府發(fā)放的救濟(jì)款度日。在充分分析原因的基礎(chǔ)上，***認(rèn)為扶貧先要扶志。她從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，鼓勵(lì)其積極參加轄鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所舉辦的科技培訓(xùn)班，手把手地教他科學(xué)養(yǎng)畜的技術(shù)，使之走上了以牧促富之路。在***的大力扶持下，這位困難青年樹立起了戰(zhàn)勝貧困的信心。在通過走家入戶，散發(fā)宣傳單、開辦崗位技能培訓(xùn)班等活動(dòng)的同時(shí)，她還大力宣傳“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針。她幫助下崗職工、失業(yè)人員認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，使“只要有事干，干事有報(bào)酬，就是就業(yè)”的觀念深入人心。她積極倡導(dǎo)下崗職工自謀職業(yè)，優(yōu)秀共青團(tuán)員干部申報(bào)材料利用國家優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持下崗失業(yè)人員“創(chuàng)崗”。下崗職工古麗，在***的幫助下，自已開起了一家服裝店，月收入近七、八百元左右，成了自主創(chuàng)業(yè)的個(gè)體老板。容光煥發(fā)、神采奕奕的她逢人便說：“沒有***同志的熱心幫助，哪有我今天的好日子啊!”這樣的故事還很多，像古麗這樣的一大批下崗職工通過各種培訓(xùn)及自主“創(chuàng)崗”已有30多人走上就業(yè)再就業(yè)之路。
在XX年4—5月春季荒山荒地、綠色通道植樹造林的活動(dòng)中，與轄區(qū)幫扶單位簽定了承包勞務(wù)合同，共出動(dòng)234人次，使100多人實(shí)現(xiàn)了臨時(shí)就業(yè)，并增加了收入。除此之外，她積極提供信息，推薦下崗失業(yè)人員“轉(zhuǎn)崗”。把有價(jià)值的信息傳遞給下崗職工。優(yōu)秀團(tuán)干優(yōu)秀申報(bào)材料為下崗職工累計(jì)提供信息達(dá)10余條，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的職工達(dá)30多人。目前為止，轄區(qū)內(nèi)共有157名下崗失業(yè)人員納入了社區(qū)管理，有73名下崗失業(yè)人員在社區(qū)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。在為社區(qū)居民辦實(shí)事的同時(shí)，作為團(tuán)支部書記的***不忘加強(qiáng)團(tuán)支部的組織建設(shè)。通過一年多的努力，使***路社區(qū)團(tuán)建工作上了一個(gè)新臺(tái)階。本著“黨政所急、群眾所盼、青年能為”的原則，以創(chuàng)建“青年文明社區(qū)”為依托，深入開展團(tuán)的各項(xiàng)活動(dòng)。在開展社區(qū)青年志愿服務(wù)活動(dòng)中。***領(lǐng)導(dǎo)***路社區(qū)青年成立了少先隊(duì)植綠、護(hù)綠小分隊(duì)、愛心醫(yī)療服務(wù)隊(duì)等志愿服務(wù)隊(duì)，采取多種形式開展志愿服務(wù)活動(dòng)，深受群眾歡迎。2、加強(qiáng)青少年維權(quán)崗建設(shè)。先進(jìn)個(gè)人事跡材料***路社區(qū)團(tuán)支部聯(lián)合有關(guān)部門，為社區(qū)青少年特別是待業(yè)、下崗、外來務(wù)工等青年提供技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、法律咨詢、法律援助等服務(wù)活動(dòng)，成立了共青團(tuán)法律咨詢站，對(duì)外來青工、待業(yè)青年在婚姻、勞務(wù)等方面產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行咨詢調(diào)解，****年接待咨詢青年人數(shù)達(dá)100多人。
現(xiàn)將《2016年元旦春節(jié)期間開展困難企業(yè)和困難人員送溫暖慰問活動(dòng)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中會(huì)議精神，切實(shí)幫助困難企業(yè)和困難職工解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，把黨和政府的關(guān)懷送到千家萬戶，讓困難企業(yè)和困難職工切實(shí)亨受黨和政府的關(guān)懷和溫暖，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、送溫暖慰問對(duì)象和范圍
(一)停產(chǎn)半年以上或已進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序的國有、集體困難企業(yè)及其剝離出來的困難勞服企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體;
(二)企業(yè)特困在職職工;
(三)已進(jìn)行失業(yè)登記的特困失業(yè)人員。
上述特困職工和特困失業(yè)人員是指本人及家庭因病、因?yàn)?zāi)、因家庭成員變故、夫妻雙下崗以及其他原因，導(dǎo)致家庭生活嚴(yán)重困難，當(dāng)前生活狀況屬于本地區(qū)、本單位的特別困難人員(家庭人均生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?。
三、送溫暖慰問活動(dòng)時(shí)間
全市送溫暖慰問活動(dòng)，從2016年1月1日開始，至2016年2月22日(元宵節(jié))。具體活動(dòng)時(shí)間可根據(jù)各地實(shí)際情況確定，市人力資源和社會(huì)保障局赴各縣(市、區(qū))開展送溫暖活動(dòng)的人員和時(shí)間，另行通知。
四、送溫暖慰問活動(dòng)內(nèi)容
“兩節(jié)”送溫暖慰問活動(dòng)分三個(gè)階段組織實(shí)施。
第一階段：準(zhǔn)備階段(從發(fā)文之日起至2015年12月30日)
1、制定活動(dòng)方案。各縣(市、區(qū))人社部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定詳細(xì)的活動(dòng)方案，切實(shí)將慰問活動(dòng)同扶貧幫困結(jié)合起來，確保送溫暖活動(dòng)順利進(jìn)行。
2、開展工作宣傳。通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛宣傳送溫暖慰問活動(dòng)的意義，大力宣傳溫暖活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，以及歷年活動(dòng)的工作經(jīng)驗(yàn)，呼吁全社會(huì)關(guān)愛困難企業(yè)和困難職工，積極行動(dòng)起來，開展扶貧幫困送溫暖活動(dòng)。
3、組織調(diào)查摸底。各縣(市、區(qū))人社部門、市直有關(guān)單位和企業(yè)對(duì)本級(jí)、本部門困難人員進(jìn)行走訪摸底,并按照本方案要求,確定擬慰問的企業(yè)和人員名單。困難企業(yè)經(jīng)主管部門確認(rèn)，困難人員經(jīng)企業(yè)或社區(qū)確認(rèn)并張榜公示后，及時(shí)報(bào)送申報(bào)材料。如發(fā)現(xiàn)上報(bào)的材料不實(shí)，存在擅自擴(kuò)大慰問對(duì)象和范圍的，按有關(guān)規(guī)定處理，并取消其次年補(bǔ)助資格。同時(shí)，要做好慰問的困難企業(yè)、困難人員的摸底公示及申報(bào)材料的保存，以備上級(jí)有關(guān)部門檢查。
第二階段：慰問階段(2016年1月1日至2月22日)
1、深入基層慰問。通過走訪慰問、結(jié)對(duì)幫扶、駐村蹲點(diǎn)等方式，深入了解企業(yè)和職工的生產(chǎn)生活狀況,努力協(xié)調(diào)解決基層反映比較集中的就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、勞動(dòng)關(guān)系等問題，防止慰問走過場、流于形式，真正做到送溫暖活動(dòng)進(jìn)家庭、走企業(yè)、訪貧困、問冷暖，關(guān)心職工疾苦，了解企業(yè)困難，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難。
2、嚴(yán)守工作紀(jì)律。送溫暖慰問活動(dòng)中，要做到輕車簡從，厲行節(jié)約。要踏實(shí)工作，認(rèn)真解決問題，不作表面文章。要認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，不得收受禮品，不得給困難企業(yè)和困難人員增加負(fù)擔(dān)。
第三階段：總結(jié)階段(2016年2月23日至3月10日)
各縣(市、區(qū))人社部門、市直有關(guān)單位和企業(yè)對(duì)本地區(qū)、本部門開展送溫暖慰問活動(dòng)情況、典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，于2016年3月1日前以書面形式報(bào)送市人社局，市人社局將匯總上報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳。
五、慰問活動(dòng)的資金籌集
(一)送溫暖資金籌措。根據(jù)各縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，2016年“兩節(jié)”慰問金按照“照顧重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，可從2015年本級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金中安排。各人社部門要積極爭取同級(jí)政府對(duì)送溫暖活動(dòng)財(cái)力和物力支持，積極籌集資金，動(dòng)員社會(huì)參與，確保慰問工作順利開展。
(二)加強(qiáng)資金管理。要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，籌集、管理使用送溫暖資金應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正、有序的原則，規(guī)范程序、嚴(yán)格手續(xù)、加強(qiáng)監(jiān)督、專款專用，確保送溫暖資金真正用于困難企業(yè)和特困人員。
聯(lián) 系 人：市局勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)察科 游英雄 李登國
聯(lián)系電話：xx 郵箱：xx
附件：
1、市直部門困難職工慰問對(duì)象類別統(tǒng)計(jì)表;
2、困難職工慰問對(duì)象情況一覽表;
3、各縣(市、區(qū))人社部門“兩節(jié)”期間送溫暖工程統(tǒng)計(jì)表。
第一條輕工工程助理工程師資格必須達(dá)到本章第二、三、四條的綜合要求。
輕工工程初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)審程序及本章第二、三、四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，通過審議申報(bào)人提供的第二章第八、九、十、十一、十二、十三、十四、十五條的申報(bào)材料，對(duì)申報(bào)人的思想品德、學(xué)識(shí)水平和專業(yè)技術(shù)能力等方面是否達(dá)到本資格的要求，作出全面、客觀、公正的綜合評(píng)價(jià)。
第二條思想品德標(biāo)準(zhǔn)
申報(bào)人從事專業(yè)技術(shù)工作以來，能遵守國家法律和法規(guī)以及本單位的規(guī)章制度，有良好的職業(yè)道德，敬業(yè)愛崗，工作積極，能勝任本專業(yè)崗位工作，各年度考核稱職（合格）以上。
第三條知識(shí)水平標(biāo)準(zhǔn)
申報(bào)人須掌握本專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，了解本專業(yè)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，了解相關(guān)專業(yè)知識(shí)，積極參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，對(duì)本專業(yè)國內(nèi)外技術(shù)狀況和發(fā)展趨勢有一定的了解，并能在實(shí)踐中應(yīng)用。
第四條專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)
具有與本資格相應(yīng)的實(shí)際工作能力、獲取及處理信息的能力。
第二章評(píng)審范圍與申報(bào)條件
第五條申報(bào)評(píng)審本資格的人員，應(yīng)屬于本章第六條的評(píng)審范圍，并按規(guī)定的申報(bào)評(píng)審程序，提交經(jīng)公示無異議的、可供評(píng)委會(huì)考核評(píng)價(jià)的、符合本章第八、九、十、十一、十二、十三、十四、十五條要求的申報(bào)材料，方可申報(bào)評(píng)審。否則，評(píng)委會(huì)不予受理評(píng)審，已評(píng)審?fù)ㄟ^的，其評(píng)審結(jié)果無效。
第六條適用范圍
一、本資格條件適用于我省輕工業(yè)具體企、事業(yè)單位從事應(yīng)用科學(xué)研究、工程設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝及輕工業(yè)設(shè)備設(shè)計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)管理、輕工業(yè)設(shè)備管理及安裝維修、輕工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)督認(rèn)證、技術(shù)推廣、綜合利用、輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及科技信息、輕工業(yè)技術(shù)教育、輕工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)等崗位工作的在崗專業(yè)技術(shù)人員。
輕工業(yè)具體工業(yè)部門為：造紙工業(yè)；日用機(jī)械工業(yè)；日用硅酸鹽工業(yè)；電光源與燈泡工業(yè)；日用化學(xué)制品工業(yè)；食品工業(yè)；糧油工業(yè)；制鹽工業(yè)；皮革、皮制品工業(yè)；家具工業(yè)；文教體育用品工業(yè)；燃?xì)馄骶吖I(yè)；光學(xué)、感光器材及材料工業(yè)；衡器工業(yè)；玩具工業(yè)；室內(nèi)裝飾工業(yè)；日用雜品工業(yè)；輕工包裝與印刷工業(yè)；輕工儀器、儀表工業(yè)；輕工裝備與工程工業(yè)；輕工電氣工業(yè)；食品生物技術(shù)工業(yè)；飲用水及水處理工業(yè)。
二、未正式辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，但已與我省企事業(yè)單位簽有聘約，并在我省從事本專業(yè)工作1年以上的外省專業(yè)技術(shù)人員。
三、離退休人員的申報(bào)與評(píng)審，按《廣東省離退休人員專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定暫行辦法》（粵人發(fā)[2004]223號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
第七條思想品德條件
一、申報(bào)人從事專業(yè)技術(shù)工作或取得現(xiàn)專業(yè)技術(shù)資格以來，能遵守國家法律和法規(guī)以及本單位的規(guī)章制度，有良好的職業(yè)道德，工作積極，能勝任本專業(yè)崗位工作，年度考核稱職（合格）以上。
二、從事專業(yè)技術(shù)工作以來，出現(xiàn)下列情況之一者，按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）年度考核基本稱職（基本合格）及以下，或受單位通報(bào)批評(píng)者，該年度不計(jì)算資歷，下一年度不得申報(bào)。
（二）因違紀(jì)受行政處分者，處分期不計(jì)算資歷，處分期滿前不得申報(bào)。
（三）已定性為技術(shù)責(zé)任事故的直接責(zé)任人，該年度不計(jì)算資歷，且取消當(dāng)年申報(bào)資格，并從下年度起2年內(nèi)不得申報(bào)。
（四）發(fā)現(xiàn)有偽造學(xué)歷、資歷、業(yè)績，剽竊他人成果的行為者，取消當(dāng)年申報(bào)資格，并從下年度起3年內(nèi)不得申報(bào)，已經(jīng)評(píng)審的，其評(píng)審結(jié)果無效。
第八條學(xué)歷（學(xué)位）、資歷條件
具備下列條件之一：
㈠研究生畢業(yè)或獲得雙學(xué)士學(xué)位。
㈡大學(xué)本科畢業(yè)或獲得學(xué)士學(xué)位，在專業(yè)技術(shù)工作崗位上見習(xí)1年期滿，經(jīng)考核合格。
㈢大學(xué)?？飘厴I(yè)，從事技術(shù)員工作2年以上；未取得技術(shù)員資格的，從事專業(yè)技術(shù)工作3年以上。
㈣中專畢業(yè)，從事技術(shù)員工作4年以上，未取得技術(shù)員資格的，從事專業(yè)技術(shù)工作5年以上。（資歷計(jì)算至申報(bào)當(dāng)年8月31日止）
第九條計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力條件
具備下列條件之一:
（一）申報(bào)人必須參加全國專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試，并取得符合規(guī)定要求的合格證書。在地級(jí)市以上的人員應(yīng)取得3個(gè)模塊合格證書，在縣及縣以下基層單位的人員應(yīng)取得2個(gè)模塊合格證書。
（二）具備下列條件之一，可免試：
1、取得博士學(xué)位，或取得計(jì)算機(jī)專業(yè)大專以上學(xué)歷。
2、參加全國計(jì)算機(jī)軟件資格(水平)考試獲得程序員以上證書，或在計(jì)算機(jī)室（中心）直接從事計(jì)算機(jī)工作3年以上。
3、在農(nóng)村鄉(xiāng)（不含鎮(zhèn)）屬單位工作的，或在省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣工作的專業(yè)技術(shù)人員。
4、1956年12月31日以前出生。
（三）轉(zhuǎn)換系列評(píng)審的人員，凡未取得《計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力》考試合格證書的，應(yīng)參加《計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力》考試，并按規(guī)定提交合格證書。
第十條繼續(xù)教育條件
（一）申報(bào)人取得現(xiàn)資格或從事本專業(yè)工作以來，按國家和省有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的法規(guī)及專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際專業(yè)技術(shù)工作需要，接受新知識(shí)、新理論、新技術(shù)等繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，傳遞（介紹）國內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)知識(shí)和信息，并提交完成繼續(xù)教育（公共課和專業(yè)課）任務(wù)的有效證明材料。近3年每年100學(xué)時(shí)（其中40學(xué)時(shí)為脫產(chǎn)培訓(xùn)，60學(xué)時(shí)為自學(xué)）
（二）凡未完成繼續(xù)教育任務(wù)，或未提交接受繼續(xù)教育（公共課和專業(yè)課）的有效證明材料者，不得申報(bào)。
第十一條專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷（能力）條件
申報(bào)人取得現(xiàn)資格以來，具備下列條件之一：
㈠能夠結(jié)合本職工工作運(yùn)用本專業(yè)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)技術(shù)知識(shí)開展工作。
㈡具備完成一般性研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和技術(shù)管理的實(shí)際工作能力，能在高、中級(jí)科技人員領(lǐng)導(dǎo)下，完成分管的工作。
㈢從事職業(yè)技術(shù)教育工作者，能在高、中級(jí)教師和工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，有指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能競賽和技能訓(xùn)練（含實(shí)驗(yàn)）的實(shí)際工作能力，有參加和配合實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)場所管理和建設(shè)的能力。
第三章破格申報(bào)
第十二條申報(bào)人雖不具備第八條“學(xué)歷（學(xué)位）、資歷”的規(guī)定的要求，但取得技術(shù)員資格以來，業(yè)績顯著，并具備下列條件，可破格申報(bào)評(píng)審本專業(yè)助理工程師資格：
一、取得現(xiàn)資格以來，年度考核獲優(yōu)秀等次1次以上。
二、高中畢業(yè)后，經(jīng)本專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，從事專業(yè)技術(shù)工作15年以上（縣級(jí)以下單位為10年以上），取得的下列業(yè)績成果之一者，可破格申報(bào)本專業(yè)助理工程師資格：
1、市（廳）級(jí)科技成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)以上獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的完成人。（以獎(jiǎng)勵(lì)證書為準(zhǔn)）
2、獲有一定價(jià)值或取得較好經(jīng)濟(jì)效益的本專業(yè)實(shí)用新型專利2項(xiàng)。（完成人）
3、直接負(fù)責(zé)（技術(shù)負(fù)責(zé)）完成市（廳）級(jí)項(xiàng)目的研究、設(shè)計(jì)或生產(chǎn)的產(chǎn)品、施工技術(shù)、工藝達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，并取得較好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，得到有關(guān)方面鑒定認(rèn)可。
第四章附則
第十三條輕工工程技術(shù)系列專業(yè)技術(shù)資格名稱按具體工業(yè)部門及專業(yè)劃分。輕工工程技術(shù)系列各專業(yè)設(shè)工藝、設(shè)備工程、檢驗(yàn)、技術(shù)管理、質(zhì)量管理6種規(guī)范專業(yè)名稱。如造紙專業(yè)，分別設(shè)“造紙工藝專業(yè)”、“造紙?jiān)O(shè)備專業(yè)”、“造紙工程專業(yè)”、“造紙檢驗(yàn)專業(yè)”、“造紙技術(shù)管理專業(yè)”、“造紙質(zhì)量管理專業(yè)”。級(jí)別為助理工程師。
第十四條申報(bào)人提交的申報(bào)評(píng)審材料的時(shí)效為從事本專業(yè)技術(shù)工作或取得現(xiàn)專業(yè)技術(shù)資格后至申報(bào)當(dāng)年8月31日止。
第十五條專業(yè)技術(shù)人員的水平、能力是否具備本專業(yè)資格的要求，由政府人事部門設(shè)置的本專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)評(píng)定。評(píng)委會(huì)必須嚴(yán)格按評(píng)審程序及本資格條件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)條件規(guī)定的要求進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，否則，評(píng)審結(jié)果一律無效。
第十六條任何單位和部門不得擅自擴(kuò)大、增加或減少評(píng)審范圍、程序，降低標(biāo)準(zhǔn)條件。凡違反的，評(píng)審結(jié)果一律無效。
第十七條本專業(yè)資格的相關(guān)詞語或概念的特定解釋、申報(bào)評(píng)審程序及申報(bào)評(píng)審材料要求等見附錄。
一、自查的主要情況
1、 健康檔案資料、臺(tái)賬不夠完善
各村衛(wèi)生室均建立了貧困人口健康脫貧管理臺(tái)賬，臺(tái)賬內(nèi)
容完整、清楚。三合村、楊祠村、汪郢村等村衛(wèi)生室未建立健康脫貧檔案資料，相關(guān)資料比較零散。
2、健康脫貧檔案袋資料不夠完善
《貧困人口醫(yī)療服務(wù)證》均發(fā)放到位，有少數(shù)貧困人口使用《貧困人口醫(yī)療服務(wù)證》后未及時(shí)放回到健康脫貧宣傳袋內(nèi)，貧困戶家庭醫(yī)生簽約協(xié)議，已經(jīng)全部換成貧困人口專用合同，但路集村、三合村家庭醫(yī)生簽約協(xié)議書未發(fā)放農(nóng)戶、簽字；貧困戶健貧困資料目錄和實(shí)際資料不符，目錄上標(biāo)注有慢性病卡，但實(shí)際查驗(yàn)資料，發(fā)現(xiàn)沒有。義和村、馬皇村部分簽約手冊(cè)正在簽約服務(wù)執(zhí)行中，沒有放到資料袋中。路集村、楊祠村、三合村部分家庭醫(yī)生簽約服務(wù)沒有執(zhí)行。
3、政策宣傳工作不夠扎實(shí)
楊祠村、三合村、汪郢村等村衛(wèi)生室健康脫貧宣傳欄內(nèi)容已損壞，沒有更新。部分貧困戶家中健康脫貧宣傳畫已撕毀，相關(guān)政策法規(guī)宣傳不到位、不全面，如塘西村貧困戶楊義芹、許修芝對(duì)“351、180”政策了解不透徹，對(duì)適合自己的幫扶政策也不夠了解，對(duì)看病醫(yī)藥費(fèi)如何報(bào)銷的流程不熟悉。
4、貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)執(zhí)行進(jìn)度相對(duì)較緩
家庭醫(yī)生簽約服務(wù)履約率沒有達(dá)到100%（主要是有的貧困人口長期不在家、外出打工等原因，導(dǎo)致家庭醫(yī)生履約服務(wù)質(zhì)量不高，沒有完全服務(wù)到位，《家庭醫(yī)生簽約服務(wù)手冊(cè)》記錄不完整等問題。有的貧困戶《家庭醫(yī)生簽約服務(wù)手冊(cè)》不在本人手上，經(jīng)詢問了解到，說是村衛(wèi)辦公室留下統(tǒng)一保管，便于以后服務(wù)。
二、自查整改計(jì)劃
1、查漏補(bǔ)缺，完善軟件資料
A、落實(shí)檔案痕跡管理，按照精準(zhǔn)扶貧目錄清單完善軟件內(nèi)容，保留扶貧工作痕跡資料。
B、督促各村衛(wèi)生室要為本區(qū)域內(nèi)貧困戶建立一套完整的管理檔案，并單獨(dú)存放，單獨(dú)管理。充分運(yùn)用一體機(jī)，加快對(duì)貧困戶家庭醫(yī)生履約服務(wù)，村衛(wèi)生室務(wù)必要留下服務(wù)痕跡，按照簽約服務(wù)的要求，及時(shí)填寫《家庭醫(yī)生服務(wù)手冊(cè)》，張貼相關(guān)檢查單，資料完善后及時(shí)發(fā)放到貧困戶的健康脫貧宣傳袋中，同時(shí)也要完善村室貧困人口簽約服務(wù)的管理檔案，
C、對(duì)區(qū)域內(nèi)外出務(wù)工貧困戶人員，可以打電話方式，定期進(jìn)行訪視，并接受貧困戶的電話健康咨詢，同時(shí)認(rèn)真記錄在案。對(duì)本地所有貧困戶進(jìn)行一次全面“回頭看”自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資料缺漏，補(bǔ)齊短板，對(duì)于新整改補(bǔ)充的資料，要及時(shí)放到貧困戶資料中，將過去那些舊的、錯(cuò)誤的資料撤銷更換，保證目錄和實(shí)際資料一致。
2、加大宣傳，增加政策知曉率
A、建議政府部門充分利用各種媒體，在電視、報(bào)紙、網(wǎng)站開設(shè)專欄，介紹發(fā)生在群眾身邊的健康脫貧典型事例和成功經(jīng)驗(yàn)，營造良好的輿論氛圍。
B、向衛(wèi)計(jì)委申請(qǐng)領(lǐng)取健康脫貧宣傳畫，組織村衛(wèi)生室人員再次走門串戶張貼健康脫貧宣傳畫，把統(tǒng)一印制的“351、180”宣傳單頁發(fā)放到貧困戶健康脫貧宣傳袋中，同時(shí)，充分利用家庭醫(yī)生上門巡診的機(jī)會(huì)開展宣傳，讓貧困戶熟知“351、180”政策。建議村委會(huì)和居委會(huì)在農(nóng)村道路沿線設(shè)置色彩鮮明、簡潔扼要的廣告墻進(jìn)行廣泛宣傳；
3、強(qiáng)化措施，提高幫扶實(shí)效
針對(duì)貧困人口慢性病申報(bào)的訴求，以村為單位，要求村醫(yī)集中收集慢性病申報(bào)材料，我院收集，交由縣醫(yī)院醫(yī)共體組織集中鑒定，為符合條件的貧困戶統(tǒng)一辦理《慢性病卡》，方便其享受相關(guān)醫(yī)療保障政策，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的慢性病患者，由幫扶聯(lián)系人幫助其及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。
4、典型引路，發(fā)揮樣板效應(yīng)，加強(qiáng)村衛(wèi)生室績效考核
對(duì)村衛(wèi)生室在健康脫貧工作中工作扎實(shí)的、措施有效的、成果顯著的作為全鄉(xiāng)健康脫貧工作的樣板，先行先試，積累工作經(jīng)驗(yàn)，然后再將先行經(jīng)驗(yàn)向全鎮(zhèn)全面推廣，形成示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面指導(dǎo)其他各村精準(zhǔn)扶貧工作。同時(shí)把健康脫貧工作納入到村衛(wèi)生室管理的績效考核之中，確保健康脫貧的有效開展。
健康脫貧工作是一項(xiàng)重大的民生工程，我們將繼續(xù)在肥東縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的統(tǒng)一部署下做好我鄉(xiāng)的健康脫貧工作。
＊＊鎮(zhèn)＊＊中心村文明村創(chuàng)建申報(bào)材料
＊＊中心村位于＊＊鎮(zhèn)東南部7公里處，南依八丈河，與＊＊鎮(zhèn)隔河相望，東部與＊＊鎮(zhèn)相鄰，西部與我鎮(zhèn)＊＊農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園相連。村內(nèi)地勢較為平坦，總面積5916畝，轄7個(gè)自然村組，常住戶1258戶，人口5135人。近年來，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市文明辦的指導(dǎo)下，村兩委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村群眾，共同努力，文明村建設(shè)村成效顯著，文明新風(fēng)深入民心，村居生態(tài)和諧、百姓豐衣足食。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓創(chuàng)建
為順利推進(jìn)文明村創(chuàng)建工作，＊＊中心村成立了以村黨支部書記＊＊＊同志任組長，村主任＊＊＊同志任副組長，村兩委其他班子成員為組員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、管理，并按照創(chuàng)建的內(nèi)容，制定了創(chuàng)建和具體實(shí)施方案，使創(chuàng)建工作真正做到了有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有目標(biāo)、有責(zé)任、有檢查、真正落實(shí)在行動(dòng)上。
二、明確思路抓創(chuàng)建
聘請(qǐng)福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，深入調(diào)研，做好中心村建設(shè)規(guī)劃，積極引導(dǎo)群眾參與，堅(jiān)持把文明村創(chuàng)建工作同鞏固發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，按照“生態(tài)宜居村莊美，興業(yè)富民生活美，文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的原則，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)” 編制完成了＊＊中心村建設(shè)規(guī)劃。一期＊＊中心村建設(shè)規(guī)劃478畝，建筑面積7.3萬平方米，可容納人口1664人，住戶484戶。目前，一期建設(shè)已基本完成，有序推進(jìn)了＊＊中心村建設(shè)。
三、創(chuàng)新舉措抓創(chuàng)建
加大宣傳力度。利用廣播、宣傳標(biāo)語、召開黨員會(huì)、村民代表會(huì)、村民小組會(huì)等多種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建文明衛(wèi)生村的意義、目的和創(chuàng)建的內(nèi)容，做到家喻戶曉，人人皆知。設(shè)立公益廣告、文化墻、好人榜、家風(fēng)家訓(xùn)宣傳欄等160多處，建設(shè)村道德廣場、休閑涼亭等文化娛樂設(shè)施，建立村級(jí)文化中心和留守老人、兒童關(guān)愛之家，村農(nóng)家書屋藏書2600多冊(cè)，報(bào)刊達(dá)雜志10多種。積極開展文明衛(wèi)生戶、好媳婦、好婆婆評(píng)選、好人評(píng)樹等創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出好媳婦＊＊、好婆婆＊＊、數(shù)十年堅(jiān)持義務(wù)清掃衛(wèi)生清潔家園帶頭人＊＊，無私帶領(lǐng)群眾脫貧致富種植大戶＊＊等先進(jìn)典型，營造了“＊＊是我家，文明靠大家”的濃厚氛圍。
高標(biāo)準(zhǔn)配套和完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鋪設(shè)寬8米、總長1.3公里米的主干道3條，安裝路燈180盞，栽植綠化苗木1.6萬株，修建排水管道3000多米，改建衛(wèi)生廁所326戶，建設(shè)完善扶貧就業(yè)車間、文化廣場、幼兒園、超市和電力、電信、有線電視線路等配套設(shè)施。探索開展綜改試點(diǎn)服務(wù)購買項(xiàng)目，努力提高中心村公共服務(wù)能力，與＊＊物業(yè)有限公司簽訂年服務(wù)費(fèi)24.94萬元的公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)合同。積極做好村級(jí)道路、農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生清潔、治安、老人留守兒童關(guān)愛等公共服務(wù)做好。公共服務(wù)能力有效加強(qiáng)，村容村貌改觀明顯，群眾文明衛(wèi)生意識(shí)、健康素養(yǎng)水平顯著提升。
我村創(chuàng)建市級(jí)文明村工作，在上級(jí)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、指導(dǎo)下，取得了一些成績，已基本達(dá)到了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，誠請(qǐng)申報(bào)驗(yàn)收。同時(shí)我們也清醒地看到文明村創(chuàng)建工作依然任重道遠(yuǎn)，創(chuàng)建容易保持難，今后我村會(huì)進(jìn)一步加大村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和環(huán)境整治等創(chuàng)建力度。我們堅(jiān)信，通過市級(jí)文明村的創(chuàng)建，必將推動(dòng)我村美好鄉(xiāng)村和全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
財(cái)政扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”,其管理使用情況一直倍受各方關(guān)注。為進(jìn)一步推動(dòng)解決縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理中存在的問題，近期，我們選取全市X個(gè)縣和X個(gè)有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精心設(shè)計(jì)并發(fā)放調(diào)查問卷X份。在前期深入摸排的基礎(chǔ)上，赴X縣開展實(shí)地調(diào)研，召開座談會(huì)，掌握了第一手詳實(shí)的資料，為領(lǐng)題調(diào)研順利完成打下了基礎(chǔ)，現(xiàn)反饋如下調(diào)研材料。
一、縣級(jí)財(cái)政保障基本情況
2016年以來，各縣級(jí)財(cái)政堅(jiān)持全面履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，將支持全市脫貧攻堅(jiān)和做好定點(diǎn)幫扶擺在財(cái)政工作的突出位置，認(rèn)真研究部署，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺，堅(jiān)持做到“扶貧精神及時(shí)落實(shí)、扶貧工作主動(dòng)規(guī)劃、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧政策足額配套、扶貧事項(xiàng)提前安排”。按照“脫貧、提升、振興”三步走戰(zhàn)略，牢牢把握現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身財(cái)力用足用好財(cái)政工具和政策，三年來，各縣本級(jí)財(cái)政脫貧攻堅(jiān)資金共支出X億元，其中：2016年X億元、2017年X億元、2018年X億元。2019年，繼續(xù)加大扶貧資金投入力度，安排專項(xiàng)扶貧資金X萬元，同比2018年X萬元，增長X%。
二、縣級(jí)財(cái)政扶貧資金使用方向
產(chǎn)業(yè)脫貧。支持開展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、商貿(mào)流通扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等。
就業(yè)扶貧。支持扶貧對(duì)象職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)就學(xué)補(bǔ)助、實(shí)施“雨露計(jì)劃”等。
易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶提供建房，生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持，支持集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
生態(tài)保護(hù)脫貧。支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)，傳統(tǒng)村落保護(hù)，農(nóng)村人居環(huán)境改善等。
智力扶貧。支持貧困地區(qū)落實(shí)教育資助政策，改善辦學(xué)條件，支持農(nóng)村貧困工區(qū)科技扶貧和公共文化服務(wù)體系建設(shè)等。
社會(huì)兜底脫貧。支持扶貧線和底保線“兩線合一”，留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，貧困戶危房改造等。
健康脫貧。支持貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，公共服務(wù)項(xiàng)實(shí)施，對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分予以財(cái)政補(bǔ)貼等。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧。支持貧困地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程、水利建設(shè)扶貧工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和信息化建設(shè)和民生工程建設(shè)等。
金融扶貧。支持開展扶貧小額貸款財(cái)政貼息，扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)補(bǔ)助，農(nóng)民資金互助組織培育，設(shè)立扶貧融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等。
社會(huì)扶貧。支持“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊(duì)定點(diǎn)幫扶等。
三、縣級(jí)扶貧資金管理的模式
根據(jù)財(cái)政部、扶貧辦、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法的通知》文件精神，目前，縣級(jí)財(cái)政部門在扶貧資金管理過程中執(zhí)行在基本上都是實(shí)行的國庫集中支付和政府采購等有關(guān)規(guī)定。主要模式是扶貧部門負(fù)責(zé)根據(jù)扶貧資金預(yù)算安排情況，制定資金統(tǒng)籌分配使用方案，指導(dǎo)監(jiān)督扶貧項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理。財(cái)政部門根據(jù)扶貧部門的年度扶貧計(jì)劃制定資金的籌措方案，落實(shí)本級(jí)財(cái)政扶貧資金的投入，嚴(yán)格財(cái)政資金的監(jiān)管，各項(xiàng)目實(shí)施單位制定本單位統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅(jiān)的具體方案，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用管理，充分發(fā)揮資金使用效益。同時(shí)，縣級(jí)履行扶貧資金管理、使用、監(jiān)督、績效主體責(zé)任，按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走”的原則，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)資金和項(xiàng)目的管理，并落實(shí)績效管理各項(xiàng)要求。
四、縣級(jí)財(cái)政扶貧資金使用管理中的問題
一是扶貧工作體系不健全。各縣扶貧辦是對(duì)扶貧開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理部門，承擔(dān)著扶貧工作的主要職能。但是，扶貧工作是整個(gè)社會(huì)的系統(tǒng)工程，一方面，扶貧需要全社會(huì)的關(guān)注與參與;另一方面，除扶貧部門外，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住建等部門都會(huì)涉及到扶貧工作的開展。由于涉及到扶貧工作的各個(gè)部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致扶貧資金投入項(xiàng)目難以得到有效開展，扶貧資金投入產(chǎn)出比率較差。
二是縣級(jí)扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)不完善。經(jīng)現(xiàn)場走訪了解到的情況看，個(gè)別部門前瞻意識(shí)不強(qiáng)，項(xiàng)目提前謀劃不夠充分，有關(guān)部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠，扶貧項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)滯后，存在資金等項(xiàng)目的現(xiàn)象，資金到位后項(xiàng)目才落實(shí)。尤其在制定立項(xiàng)方案時(shí)，缺乏科學(xué)理論支持，脫離扶貧對(duì)象的生活實(shí)際，如此一來除了抑制扶貧資金使用管理效果的發(fā)揮外，還對(duì)順利實(shí)施造成了非常大的阻礙。同時(shí)，項(xiàng)目的申報(bào)在鄉(xiāng)村一級(jí)，受人口教育程度、能力水平及地理環(huán)境影響，選擇的多數(shù)是短平快項(xiàng)目，缺少龍頭企業(yè)、品牌引領(lǐng)，附加值不高，形不成規(guī)模，打不開市場,尤其是在項(xiàng)目選擇上盲目跟風(fēng)，完全沒有考慮當(dāng)?shù)氐氖袌銮闆r和做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判和預(yù)測，一旦市場不景氣，貧困戶增收就難以實(shí)現(xiàn)。
三是扶貧項(xiàng)目推進(jìn)偏慢。受前期工作不精不深、審批程序復(fù)雜、招投標(biāo)耗時(shí)長等多種因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度偏慢。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在扶貧項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中疏于監(jiān)管，未能及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，在一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)推進(jìn)，進(jìn)而影響扶貧資金支出進(jìn)度。同時(shí)，新增債券資金、中央和省級(jí)第二批扶貧資金都是集中在8-9月份下達(dá)，導(dǎo)致一些扶貧項(xiàng)目等待資金，前期工作難以開展，影響到整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。
四是扶貧資金管理存有缺位。由于扶貧資金管理的不到位，也容易導(dǎo)致扶貧資金不能真正用于扶貧項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)資金閑置的現(xiàn)象。個(gè)別部門沒有制定專項(xiàng)資金管理辦法，使得扶貧資金管理難以貼合實(shí)際，加之項(xiàng)目資料管理混亂、資料信息收集不完善等問題不同程度存在;使得在項(xiàng)目實(shí)施階段開展的一系列工程初期備案、招投標(biāo)、終期審計(jì)和政府采購等活動(dòng)缺乏對(duì)應(yīng)責(zé)任人，監(jiān)管不力，責(zé)任不清，項(xiàng)目實(shí)施效果不佳。
五是挪用截留問題依然存在?？h級(jí)財(cái)政扶貧資金存在資金管理不規(guī)范的問題，各資金項(xiàng)目間的界定較模糊。調(diào)研了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)制度不完善，一些上級(jí)的資金管理辦法聽說過但沒有學(xué)過。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用存有隨意現(xiàn)象，從現(xiàn)場實(shí)際了解到的情況進(jìn)行分析，在審計(jì)環(huán)節(jié)依然存在著較為明顯的私自挪用或截留專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金的問題，其中占比最大的為實(shí)施單位私自挪用與截留扶貧資金，在某些地方還存在著“以撥代支”問題。
六是存有隨意改變資金用途的現(xiàn)象。某些縣級(jí)部門并未對(duì)扶貧資金的使用范圍和相關(guān)政策有一個(gè)系統(tǒng)、全面的認(rèn)識(shí)，以致在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)并沒有按照相關(guān)要求來實(shí)施項(xiàng)目方案，如此便出現(xiàn)了隨意改動(dòng)扶貧資金用途的情況，甚至有的部門將本該用于統(tǒng)籌整合的扶貧資金用于了非扶貧領(lǐng)域，完全脫離了批復(fù)項(xiàng)目的初衷。
五、相關(guān)意見建議
(一)正確理解把握扶貧資金的扶貧性。堅(jiān)持扶貧資金的扶貧性，這是扶貧工作的一項(xiàng)重大政策，是提高扶貧投入效益的首要問題。扶貧投入效益包括經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效益，扶貧效益是指扶貧資金投入以后對(duì)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民扶持的程度及解決溫飽問題的效果，也就是說扶貧資金的投入要從根本上代表貧困農(nóng)民的利益，要真正瞄準(zhǔn)“貧困”對(duì)象，切切實(shí)實(shí)使貧困農(nóng)民脫貧致富。從某種意義上說，扶貧資金是一種“救命錢”，是專門救助貧困農(nóng)民的政治性政策性極強(qiáng)的“救命錢”，因此扶貧資金必須用于扶貧，必須瞄準(zhǔn)扶持最貧困的鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)民。
(二)切實(shí)做到扶貧資金管理的規(guī)范性。不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，從制度和機(jī)制上防止扶貧資金被擠占挪用。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定;建立和完善扶貧資金管理使用的規(guī)章制度;嚴(yán)格實(shí)行扶貧資金的報(bào)帳制管理;廣泛推行扶貧資金項(xiàng)目的公示、公告制;對(duì)投資額度較大的扶貧項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo);對(duì)需要量較大的大宗扶貧物資實(shí)行政府采購。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行扶貧開發(fā)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)，不斷提高扶貧項(xiàng)目質(zhì)量;要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作:一是堅(jiān)持“四專”原則。
對(duì)所有扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行封閉運(yùn)行管理。做到專款專用、專戶儲(chǔ)存、專人管帳、專賬核算。二是嚴(yán)格公示制度。采取多種形式，推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，向群眾公布扶貧項(xiàng)目資金管理使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督。三是嚴(yán)格撥款制度。堅(jiān)決按項(xiàng)目實(shí)施合同書實(shí)施項(xiàng)目管理，必須按工程實(shí)施形象進(jìn)度和規(guī)定程序、規(guī)定數(shù)額，憑合法手續(xù)分期撥款。四是強(qiáng)化報(bào)賬制度。全面建立扶貧項(xiàng)目資金專戶，推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，扶貧辦與財(cái)政局兩家共同參與的“三級(jí)兩部門會(huì)審”報(bào)賬制，堅(jiān)持憑合法票據(jù)報(bào)賬。五是強(qiáng)化全程追蹤。堅(jiān)持項(xiàng)目責(zé)任制、分片包干制、過程跟蹤制，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金使用的過程監(jiān)控，嚴(yán)防扶貧資金流失。
(三)創(chuàng)新扶貧資金日常監(jiān)管方式。根據(jù)省委第五巡視組在對(duì)省財(cái)政廳脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視中的推薦意見，充分借鑒交城縣扶貧資金監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，凝聚監(jiān)督合力，由市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組牽頭組織，從涉及脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的市直單位和各縣(區(qū)、市)抽調(diào)人員組成聯(lián)合督導(dǎo)組，履行財(cái)政扶貧資金監(jiān)督管理職能。授權(quán)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行全面檢查，采取審核項(xiàng)目實(shí)施方案、申報(bào)材料、報(bào)賬材料，以及復(fù)核計(jì)算相關(guān)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場勘查項(xiàng)目實(shí)施情況、實(shí)地入戶調(diào)查相結(jié)合等方式對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。針對(duì)涉農(nóng)資金量大、涉及部門多、覆蓋范圍寬、監(jiān)管難度大，且信息共享度低等問題，需盡快完善并推廣財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加快動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與其他財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政之間、財(cái)政與同級(jí)預(yù)算單位之間、各類財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互通，為開展扶貧工作提供準(zhǔn)確、科學(xué)的數(shù)據(jù)信息支持。
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)做好政務(wù)服務(wù)工作的責(zé)任感和使命感
政務(wù)服務(wù)中心是推進(jìn)政務(wù)公開、方便群眾和企業(yè)辦事、提高政府執(zhí)政能力的重要舉措，是促進(jìn)政府部門依法行政、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的重要途徑，是從源頭上防治腐敗、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境的重要手段。
在政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作中，××區(qū)把區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)工作作為政府加強(qiáng)服務(wù)、促進(jìn)招商引資工作的一項(xiàng)重要工作列入議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，搭建了以區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道“一站式”服務(wù)大廳為基礎(chǔ)、社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)的三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，積極推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化投資環(huán)境
(一)認(rèn)真清理，切實(shí)精簡，加大行政審批及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理精簡力度
按照省、市的要求，××區(qū)對(duì)區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的行政審批項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。根據(jù)2008年9月統(tǒng)計(jì)，區(qū)屬各部門共有行政審批事項(xiàng)370項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目135項(xiàng)，經(jīng)認(rèn)真清理，行政審批事項(xiàng)決定保留實(shí)施181項(xiàng)，精簡189項(xiàng)，在精簡的189項(xiàng)中，取消20項(xiàng)，改為備案登記50項(xiàng)，區(qū)級(jí)初審轉(zhuǎn)報(bào)82項(xiàng)，暫不審批37項(xiàng)，清理精簡達(dá)到51.08%。行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目決定保留67項(xiàng)，精簡68項(xiàng)，精簡50%。2008年10月14日經(jīng)政府常務(wù)會(huì)和區(qū)委常委會(huì)批準(zhǔn)，目前已向向社會(huì)公告，正式實(shí)施。
在清理和精簡行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，××區(qū)及時(shí)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，從規(guī)范審批程序和環(huán)節(jié)上下功夫，從提高行政審批效率、完善服務(wù)手段上下功夫，從建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度上下功夫，注重加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管。
(二)建立網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)抓好三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)
政務(wù)中心就是將具有行政審批職能的部門，集中起來，實(shí)行一站式辦公，一條龍服務(wù)，通過流程再造，達(dá)到簡化審批程序的目的，解決審批程序繁多，收費(fèi)不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和水平不高，門難進(jìn)、臉難看、事難辦和不給好處不辦事，給了好處亂辦事及審批行為不規(guī)范，審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。
1、進(jìn)一步完善區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)
××區(qū)政務(wù)服務(wù)中心成立于2008年12月，位于曲靖市翠峰西路開發(fā)區(qū)管委會(huì)一樓，面積300平方米。中心為副科級(jí)事業(yè)單位，核定財(cái)政全額撥款編制3名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，年度工作經(jīng)費(fèi)6萬元。目前共有5個(gè)部門入駐辦公，包括××區(qū)林業(yè)局、××區(qū)建設(shè)局、××區(qū)文化局、××區(qū)工商局、××區(qū)公安分局，窗口工作人員6人，涉及行政審批事項(xiàng)24項(xiàng)。2009年1-4月共受理和審批1294件，提供咨詢1500余人/次。
2、大力推進(jìn)部門一站式服務(wù)大廳建設(shè)
××區(qū)具有行政審批職能的部門共38個(gè)，除進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的5個(gè)部門以外，目前已設(shè)立行政審批服務(wù)大廳的和相對(duì)集中服務(wù)窗口的有15個(gè)，包括勞動(dòng)局、水務(wù)局、國土局、國稅局、地稅局、煙草公司、衛(wèi)生局、計(jì)生局、民政局、環(huán)保局、農(nóng)機(jī)局、質(zhì)監(jiān)分局、發(fā)改局、商務(wù)局、檔案局，設(shè)有服務(wù)窗口44個(gè)。未設(shè)立服務(wù)大廳的有18個(gè)，包括農(nóng)業(yè)局、畜牧局、經(jīng)濟(jì)局、交通局、安監(jiān)局、財(cái)政局、教育局、統(tǒng)計(jì)局、煤炭局、藥監(jiān)局、糧食局、旅游局、氣象局、體育局、地震局、民宗局、保密局、人防辦。
3、積極推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道和社區(qū)一站式服務(wù)大廳建設(shè)
按照“服務(wù)重心下移、增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效”的工作要求，全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道中有4個(gè)設(shè)立了“一站式”為民服務(wù)中心，包括寥廓街道、建寧街道、越州鎮(zhèn)、珠街鄉(xiāng)，有4個(gè)在社區(qū)、村(居)委會(huì)和所轄部門設(shè)立了服務(wù)窗口，包括南寧街道、白石江街道、西城街道、東山鎮(zhèn)，共有28個(gè)社區(qū)、村委會(huì)設(shè)立了一站式服務(wù)站。這些服務(wù)中心和服務(wù)窗口集中辦理各類行政服務(wù)事項(xiàng)，并做好行政許可事項(xiàng)的咨詢和接件受理工作。通過建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級(jí)服務(wù)窗口，不斷延伸政務(wù)服務(wù)工作的服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)涵，切實(shí)提高便民服務(wù)水平。
寥廓街道于2005年5月成立了失地農(nóng)民失業(yè)人員服務(wù)中心，經(jīng)過不斷健全和完善而演變?yōu)榻值馈耙徽臼健狈?wù)大廳，現(xiàn)設(shè)人口與計(jì)劃生育、新型合作醫(yī)療、社會(huì)保障、、農(nóng)林科技、文體、民政扶貧、城建、綜治、司法調(diào)解、法律援助等12個(gè)窗口，提供34項(xiàng)服務(wù);2008年共辦理服務(wù)4500多起，辦結(jié)率保持在96%以上，共發(fā)放撫恤金、最低生活保障金193萬元，辦理生育證540多份，為婦女提供孕檢8378人次，完成“兩移交”5228人，醫(yī)保13000多人，推廣農(nóng)業(yè)科技25項(xiàng)，提供法律援助56人次，辦理林權(quán)證350份。
建寧街道投入15萬元在街道辦公樓建立便民服務(wù)中心和綜治維穩(wěn)中心，并將街道的五辦(中心)集中辦公。
越州鎮(zhèn)按照“大統(tǒng)一、小集中”的原則，建立了以黨政辦為主體的便民服務(wù)中心示范點(diǎn)，在黨政辦、派出所、計(jì)生辦、衛(wèi)生院、辦、民政所等窗口服務(wù)部門建成“一站式”服務(wù)點(diǎn)5個(gè)，推行定人定崗、公開服務(wù)承諾和辦事程序，全面落實(shí)四項(xiàng)制度;積極推進(jìn)政務(wù)公開，建立了越州信息網(wǎng)，主動(dòng)向社會(huì)公開政務(wù)信息;半年來共辦理服務(wù)200多人次，辦證600多人次，辦結(jié)率95%以上，群眾滿意率98%以上。
在社區(qū)建設(shè)中，為進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能和提高社區(qū)工作效率，方便居民辦事，更好地為社區(qū)居民服務(wù)，××區(qū)在全區(qū)全面推進(jìn)“九星”和諧社區(qū)創(chuàng)建和社區(qū)軟環(huán)境建設(shè)。各街道按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于構(gòu)建和諧社區(qū)的意見》(區(qū)黨發(fā)〔2007〕42號(hào))的精神，積極整合社區(qū)現(xiàn)有資源，在社區(qū)全面推行社區(qū)“一站式”便民服務(wù)大廳，去年已建成社區(qū)“一站式”便民服務(wù)大廳6個(gè)，占全區(qū)36個(gè)城區(qū)社區(qū)的17%;正在建設(shè)的5個(gè)，有11個(gè)“一站式”便民服務(wù)大廳列入2009年建設(shè)計(jì)劃。
白石江街道在豐登社區(qū)、麟東社區(qū)建立便民服務(wù)中心，將社區(qū)流動(dòng)黨員管理服務(wù)站、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、社會(huì)事務(wù)服務(wù)站、文體活動(dòng)服務(wù)站、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站、社會(huì)化管理服務(wù)站“六站”綜合集中辦公，為居民提供便利服務(wù);該街道幸福社區(qū)、保度社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)已近尾聲。
西城街道多方籌措資金35萬元，在馮官橋社區(qū)、三岔社區(qū)建成便民服務(wù)中心;至2008年7月以來累計(jì)辦理各項(xiàng)服務(wù)300多件，群眾滿意率達(dá)100%。南寧街道建立了花柯社區(qū)便民服務(wù)站，××社區(qū)、向陽社區(qū)、瀟湘社區(qū)等便民服務(wù)站也在建設(shè)中。
(三)建章立制，規(guī)范管理，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)
制度是保證各項(xiàng)便民、利民政策落到實(shí)處的必要保證。為加強(qiáng)配套制度建設(shè)，××區(qū)對(duì)政務(wù)服務(wù)工作制定了嚴(yán)格的配套實(shí)施辦法，制定了中心管理規(guī)定，明確了中心和窗口單位的職責(zé)和對(duì)窗口工作人員的管理、獎(jiǎng)懲辦法，制定了中心的服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問首辦責(zé)任制和一次性告知等制度。全區(qū)逐步建立了政務(wù)服務(wù)制度體系，一些執(zhí)法部門對(duì)部門執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)和辦事指南制度匯編成冊(cè)，在實(shí)踐中，不斷探索，不斷完善。
(四)多措并舉，加強(qiáng)監(jiān)督，確保審批和服務(wù)公開透明
為保障全區(qū)政務(wù)服務(wù)工作的順利推行，××區(qū)多措并舉、多管齊下，對(duì)政務(wù)服務(wù)工作多方位全面監(jiān)督，一是區(qū)監(jiān)察局設(shè)立了投訴窗口，對(duì)進(jìn)入服務(wù)中心的各窗口單位及政務(wù)服務(wù)中心辦公室進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)窗口單位的效能督查，加大對(duì)項(xiàng)目和收費(fèi)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、多頭受理以及實(shí)施行政許可過程中違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度。區(qū)監(jiān)察局投訴窗口將建立電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)窗口辦件實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，監(jiān)督各窗口單位嚴(yán)格按照服務(wù)承諾和工作流程開展工作，對(duì)承諾時(shí)限到期的，按照效能建設(shè)規(guī)定嚴(yán)肅處理，使整個(gè)許可辦證過程“看得見、行得正、管得住”，提高行政效率;二是各部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道及社區(qū)的“一站式”服務(wù)中心建立內(nèi)部民主監(jiān)督機(jī)制和工作保障機(jī)制，設(shè)立了舉報(bào)箱和群眾舉報(bào)電話，加強(qiáng)了群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督;三是今后凡納入政務(wù)服務(wù)中心受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，都要按照公開法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等的要求進(jìn)行規(guī)范，制定辦事指南并對(duì)外公布，接受社會(huì)各界的有效監(jiān)督;四是在××電子政務(wù)網(wǎng)上設(shè)立投訴平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上評(píng)議投訴，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，健全投訴處理機(jī)制。
三、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，努力開創(chuàng)政務(wù)服務(wù)工作的新局面
今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)政務(wù)服務(wù)工作圍繞服務(wù)群眾和提高效能的總體思路，重點(diǎn)在“95531”工程上狠抓落實(shí)，即：
推行九項(xiàng)服務(wù)新舉措：一、擴(kuò)大公示內(nèi)容。各政務(wù)服務(wù)大廳在原來的受理窗口、項(xiàng)目名稱、申報(bào)材料等對(duì)外公開的基礎(chǔ)上，將增加設(shè)定依據(jù)、審批條件、辦理結(jié)果等公示內(nèi)容。二、完善投資審批流程。進(jìn)一步整合項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步縮減承諾件辦理時(shí)限。三、增加服務(wù)項(xiàng)目。政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)范圍以投資類審批為主向便民類行政許可服務(wù)和社會(huì)中介服務(wù)方面拓展。四、推進(jìn)網(wǎng)上審批。積極推行網(wǎng)上審批，為申辦者提供項(xiàng)目申請(qǐng)網(wǎng)上預(yù)審和預(yù)核準(zhǔn)登記等服務(wù)。五、有效組織聯(lián)辦聯(lián)審活動(dòng)。對(duì)需要多個(gè)部門審批和登記的項(xiàng)目，設(shè)立聯(lián)辦窗口，進(jìn)行聯(lián)合審批。六、實(shí)行全程陪同或報(bào)批服務(wù)。凡是經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)或區(qū)級(jí)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，只要投資者需要，服務(wù)窗口可以全程陪同或報(bào)批。七、推動(dòng)服務(wù)禮儀規(guī)范化。各服務(wù)大廳必須進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)用語，提供文明服務(wù)、禮貌服務(wù)和熱情服務(wù)。八、建立快速審批、急辦項(xiàng)目制度。對(duì)于特急事項(xiàng)，各服務(wù)大廳受理后，只需要件齊全，有關(guān)窗口幫助特殊處理，快速辦結(jié)。需在節(jié)假日服務(wù)的項(xiàng)目，只要預(yù)約，服務(wù)中心將安排窗口工作人員加班處理。九、拓寬意見征詢渠道。中心通過主動(dòng)回訪網(wǎng)上評(píng)議和電話采訪申辦者等多種形式，動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)質(zhì)量。
實(shí)行“五個(gè)公開”和“五制”辦理：即對(duì)進(jìn)入中心的審批事項(xiàng)實(shí)行服務(wù)公開、辦事程序公開、申報(bào)材料公開、承諾時(shí)限公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開;一般事項(xiàng)直接辦理制、特殊事項(xiàng)承諾辦理制、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制、上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制、控制事項(xiàng)明確答復(fù)制。
第二條持有本縣農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于本縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照本實(shí)施辦法的規(guī)定享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。
第三條縣人民政府民政部門負(fù)責(zé)本縣農(nóng)村居民最低生活保障的管理工作。
縣人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理和審核、審批工作。
村民委員會(huì)受管理機(jī)關(guān)的委托，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議、匯總上報(bào)等日常管理、服務(wù)工作。
第四條縣人民政府加強(qiáng)農(nóng)村低保工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作，村民委員會(huì)配備專職低保工作人員。
第五條農(nóng)村居民最低生活保障所需資金由縣人民政府列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用。
第六條本縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按國家絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
符合農(nóng)村低保條件的家庭，其補(bǔ)助水平以評(píng)議為主，以測算為輔，根據(jù)保障對(duì)象不同類別，實(shí)行分類施保。
第七條本辦法所稱的共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系且共同居住生活的人員。包括：
（一）夫妻及共同生活的雙方父母；
（二）父母與未成年的子女（含非婚生子女）、養(yǎng)子女、繼子女；
（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；
（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；
（五）父母與喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力，但收入不足以維持生活的子女。
第八條本辦法所稱的家庭收入是指具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系且共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。包括：
（一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)，扣除必要成本后的收入；
（二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)收入；
（三）工資性收入（包括獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等）；
（四）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；
（五）投資和經(jīng)營性收入；
（六）贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；
（七）依法繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與；
（八）因農(nóng)村房屋拆遷領(lǐng)取的一次性住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)，扣除經(jīng)查實(shí)確需購買安置住房部分的收入；
（九）因建設(shè)征地所領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)助費(fèi)，除已用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以外的收入。
（十）其他收入。
第九條下列所得不計(jì)入家庭收入：
（一）優(yōu)撫對(duì)象的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金；
（二）對(duì)國家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及縣級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；
（三）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；
（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；
（五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；
（六）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物；
（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)；
（八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費(fèi)；
（九）政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金。
第十條家庭年收入，按照申請(qǐng)人申請(qǐng)享受最低生活保障時(shí)，上年度家庭收入的年人均數(shù)額計(jì)算、核定。
第十一條家庭成員中非農(nóng)業(yè)人口的收入，按以下方式計(jì)算、核定：
（一）在職職工按工資收入計(jì)算；因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)，連續(xù)6個(gè)月以上領(lǐng)不到或未足額領(lǐng)到工資（基本生活費(fèi)），經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定并出具證明后，按實(shí)際收入計(jì)算；
（二）離退休（職）人員、失業(yè)人員的收入，按原單位或社保機(jī)構(gòu)支付的實(shí)際數(shù)額計(jì)算；
（三）職工遺屬的收入，按省政府規(guī)定的當(dāng)年遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；
（四）在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，從事非固定職業(yè)的，按本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的65%計(jì)算；從事相對(duì)固定職業(yè)者，按實(shí)際收入計(jì)算，其收入難以確定的，比照轄區(qū)內(nèi)行業(yè)平均收入計(jì)算或按當(dāng)年本縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入；
（五）在就業(yè)年齡內(nèi)，因病或非因工（公）致殘，全部或大部分喪失勞動(dòng)能力的，經(jīng)縣勞動(dòng)保障部門出具鑒定證明，按實(shí)際收入計(jì)算；
（六）外出務(wù)工人員的收入，按用工單位出具的收入證明計(jì)算，無法證明的按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；
（七）職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后所獲一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，已用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的部分，不計(jì)入家庭收入；其余下部分按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算可分?jǐn)偟哪陻?shù)，計(jì)入家庭收入；
第十二條贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算方法：
（一）有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算；
（二）無贍養(yǎng)費(fèi)協(xié)議、裁決或判決的，按照法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人年人均收入高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)算。
第十三條申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，以戶為單位，由戶主通過戶籍地的村民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》。農(nóng)村低保待遇申請(qǐng)的受理，原則上安排在每年12月份。遇特殊情況，可隨時(shí)申報(bào)，縣民政局審核審批。申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭需提供以下證明：
（一）戶主的身份證、家庭戶口簿；
（二）家庭成員收入的有關(guān)證明材料；
（三）在職職工提供上年度工資收入的單位證明；
（四）離退休（職）人員、下崗職工和失業(yè)人員提供原單位或勞動(dòng)社保機(jī)構(gòu)核發(fā)的有關(guān)證件和保障性、救濟(jì)性收入領(lǐng)取證明；
（五）外出務(wù)工人員提供用工單位的工資收入證明；
（六）提供近3個(gè)月家庭電費(fèi)和電話費(fèi)繳費(fèi)單；
（七）其它需提供的相關(guān)證明材料。
第十四條申請(qǐng)者人戶分離的，按下列規(guī)定申報(bào)：
申請(qǐng)者確因無房而借居、寄居或租住他處形成人戶分離的，向戶籍地申報(bào)，由戶籍地村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托現(xiàn)住地村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)人的家庭成員共同生活情況、收入情況、居住地住房情況等進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)并出具相關(guān)證明；
第十五條農(nóng)村居民最低生活保障待遇按下列程序規(guī)定審核、審批：
（一）村民委員會(huì)受理申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的家庭情況調(diào)查取證，公示5日后，召集村民代表民主評(píng)議、集體研究，提出初步審查意見，連同申報(bào)材料、調(diào)查記錄、會(huì)議記錄一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府10日內(nèi)，對(duì)報(bào)送材料進(jìn)行審查核實(shí)，匯總并簽署意見，報(bào)縣人民政府民政部門審批。
（三）縣人民政府民政部門審查后，認(rèn)為不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由；認(rèn)為符合條件的，做出核準(zhǔn)其按農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受或差額享受的決定。審批手續(xù)應(yīng)在10日內(nèi)辦結(jié)，并在村民委員會(huì)公共場所張榜公布3日。
（四）公示期滿無異議的，由縣人民政府民政部門發(fā)給農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證；有異議的，縣人民政府民政部門應(yīng)在20日內(nèi)調(diào)查核實(shí)，并做出是否發(fā)給保障金領(lǐng)取證的決定。
第十六條農(nóng)村低保資金通過財(cái)政涉農(nóng)資金“一卡制”發(fā)放到戶，實(shí)行按季度發(fā)放。申請(qǐng)人憑農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證，持卡在規(guī)定時(shí)期內(nèi)向授權(quán)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取最低生活保障金。無特殊原因逾期不領(lǐng)的，作自動(dòng)放棄處理，并且當(dāng)年不再受理其申請(qǐng)。
第十七條有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)或予以取消農(nóng)村居民最低生活保障待遇：
（一）隱瞞、虛報(bào)家庭收入，提供虛假收入證明或不提供收入證明以及不配合調(diào)查的；
（二）家庭有空調(diào)、機(jī)動(dòng)車、移動(dòng)電話、電腦、貴重首飾、高級(jí)組合音響、古玩字畫等非生活必需的高檔消費(fèi)品的；
（三）近2年內(nèi)購（含貸款）房（不含拆遷還原購房）、建房和裝修住房的，家庭有1處以上住房的；
（四）家庭飼養(yǎng)名貴寵物的；
（五）進(jìn)行高消費(fèi)餐飲、娛樂活動(dòng)的；
（六）家庭電費(fèi)月支出超過20元、電話費(fèi)月支出超過20元的；
（七）因吸毒、賭博、等違法犯罪行為而造成家庭生活困難，且尚未改正的；
（八）出資安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的；
（九）家庭日常生活消費(fèi)明顯高于農(nóng)村最低生活保障水平，經(jīng)村民委員會(huì)代表評(píng)議表決不應(yīng)納入的；
（十）有勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動(dòng)的；
（十一）人戶分離家庭成員情況難以查清的；
（十二）已享受最低生活保障，因上述原因或者不履行有關(guān)規(guī)定，被停止保障救助未滿6個(gè)月的；
（十三）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入，無特殊原因，連續(xù)兩次不按時(shí)領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的。
第十八條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的居民，應(yīng)遵守公民道德行為規(guī)范。
在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)的農(nóng)村居民，應(yīng)參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)組織的公益勞動(dòng)。無正當(dāng)理由1年內(nèi)2次以上拒絕參加的，停發(fā)1個(gè)季度保障金，確因身體狀況不能參加的，可予免除勞動(dòng)。
第十九條農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行信息化管理，提高管理水平和工作效率。
低保管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立保障對(duì)象檔案管理制度，實(shí)行村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)管理，做到一鄉(xiāng)一柜，一村一盒，一戶一袋。農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年的1月份必須重新核查一次。
第二十條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭遇家庭收入等情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)主動(dòng)告知村民委員會(huì)。
村民委員會(huì)和協(xié)管低保員對(duì)享受農(nóng)村低保待遇的家庭進(jìn)行跟蹤調(diào)查和入戶巡訪，掌握其家庭收入等情況變化，并及時(shí)提出停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)保障金的意見，報(bào)管理機(jī)關(guān)審批。對(duì)停發(fā)的，應(yīng)收回農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證。
第二十一條從事農(nóng)村居民最低生活保障管理工作的人員，對(duì)符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇條件的家庭，拒不審核、審批、簽署意見的，無故拖延的；對(duì)不符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇條件的家庭，簽署同意享受意見的；、、貪污、挪用、扣壓、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障金的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第二十二條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的農(nóng)村居民，采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的；在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇期間，家庭收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定告知管理機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的，按有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第二十三條有關(guān)單位為申請(qǐng)低保對(duì)象提供證明材料必須真實(shí)準(zhǔn)確，對(duì)出具虛假證明、幫助騙保的有關(guān)單位及責(zé)任人，一經(jīng)查實(shí)，給予公開通報(bào)批評(píng)或紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第二十四條從事農(nóng)村居民最低生活保障管理工作人員的人格尊嚴(yán)和人身安全受法律保護(hù)。故意侵害其人格尊嚴(yán)和人身安全的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
一、主要問題
（一）資金申報(bào)階段
其他項(xiàng)目資金大多需要對(duì)上爭取，地方為了爭取上級(jí)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，需要根據(jù)不同的項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目資金性質(zhì)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要編撰實(shí)施方案等申報(bào)材料。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間又不一致，這就在申報(bào)時(shí)可能存在不知道其他項(xiàng)目資金有多少，能夠做些什么。這就使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目無法與其他項(xiàng)目資金形成很好的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，致使項(xiàng)目實(shí)施中可能就存在項(xiàng)目調(diào)整或變更。
（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段
由于整合的資金性質(zhì)不同，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段可能存在使用的標(biāo)準(zhǔn)就不同。如：公路建設(shè)，交通資金的規(guī)劃設(shè)計(jì)使用的是交通部門的標(biāo)準(zhǔn)，其他資金的規(guī)劃設(shè)計(jì)使用的可能就是農(nóng)機(jī)部門機(jī)耕道的標(biāo)準(zhǔn)。在概算方面，各項(xiàng)目主管部門使用的概算標(biāo)準(zhǔn)可能不一樣。另外，有的項(xiàng)目需要農(nóng)戶投工投勞，屬財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目；有的項(xiàng)目又是財(cái)政全額預(yù)算。這就會(huì)造成在今后工程整合發(fā)包時(shí)，一樣的工程不同的單價(jià)，不同的要求。
（三）組織實(shí)施階段
1、整合項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理要求不一樣。有的項(xiàng)目需要聘請(qǐng)監(jiān)理（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目），有的項(xiàng)目是要求村組、群眾代表組成監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。由于監(jiān)理單位與監(jiān)督小組的專業(yè)、素質(zhì)不同，在項(xiàng)目監(jiān)督管理中無法一致。
2、整合項(xiàng)目建設(shè)方式可能不一樣。有的項(xiàng)目由工程隊(duì)施工，有的項(xiàng)目由農(nóng)戶自建或村委會(huì)委托建設(shè)，這就需要項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加更多的現(xiàn)場技術(shù)人員和指導(dǎo)人員。這樣整合項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)困難加大。
3、整合項(xiàng)目實(shí)施對(duì)農(nóng)戶的要求不一樣。如：國土整理項(xiàng)目不用農(nóng)戶自籌，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目必須農(nóng)戶自籌，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶存在攀比心理，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施增加了一定的難度。
4、整合項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)規(guī)定不一樣。有的項(xiàng)目要求農(nóng)戶投工投勞參與建設(shè)，實(shí)施“民辦公助”，有的項(xiàng)目要求嚴(yán)格按招投標(biāo)管理規(guī)定進(jìn)行全包建設(shè)，這些都會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施和管理帶來較大難度。
（四）驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬階段
1、整合項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)有一定難度。有的在整合項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，并沒有明確哪種資金實(shí)施哪一部分，可能是把兩種或多種資金合起來做一個(gè)工程，但項(xiàng)目驗(yàn)收又是各個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收各個(gè)項(xiàng)目。驗(yàn)收時(shí)就會(huì)無法確認(rèn)各種資金完成的具體工程量。
2、整合項(xiàng)目報(bào)賬難度大。由于是整合資金實(shí)施，可能存在一個(gè)工程的建設(shè)由兩種或多種資金構(gòu)成，如何實(shí)施報(bào)賬，在哪種資金中報(bào)賬多少，存在一定困難和問題。比如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目資金整合實(shí)施，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目基建工程需要進(jìn)行竣工審計(jì)，但絕大部分其他項(xiàng)目資金不需要竣工審計(jì)，只是通過財(cái)政投資竣工結(jié)算評(píng)審就可以與施工單位進(jìn)行結(jié)算。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目基建工程竣工審計(jì)需要縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的審計(jì)費(fèi)用，并作為工程成本間接費(fèi)用列支報(bào)賬；而對(duì)于整合項(xiàng)目在進(jìn)行聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)局進(jìn)行工程竣工審計(jì)時(shí)，不可能只審計(jì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目而不審計(jì)其他項(xiàng)目資金投入部分（實(shí)際上有的項(xiàng)目也無法分開），這樣就會(huì)多產(chǎn)生審計(jì)費(fèi)用。
二、對(duì)策建議
要真正改變財(cái)政資金使用分散、效益低下的狀況，就必須加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項(xiàng)目資金整合的力度，集中財(cái)力辦大事，形成規(guī)模出效益，實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一片、見效一片”的目標(biāo)。
（一）高度重視，形成整合機(jī)制
1、提高到項(xiàng)目整合的認(rèn)識(shí)。深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，是加強(qiáng)財(cái)政管理、推進(jìn)財(cái)政改革的重大措施，是做好新形勢下財(cái)政工作的迫切需要。特別是縣級(jí)政府及相關(guān)職能部門，要高度重視，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合的重要性和迫切性，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，努力克服對(duì)財(cái)政資金整合的認(rèn)識(shí)還不到位、一些部門和單位對(duì)項(xiàng)目資金整合仍有畏難情緒等困難和問題，積極創(chuàng)新，深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合工作，形成機(jī)制，以保長效。
2、建立健全整合機(jī)制。在整合機(jī)制上要做到：一是成立整合機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任和人員?？h級(jí)政府應(yīng)當(dāng)成立財(cái)政資金整合辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣項(xiàng)目整合工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。同時(shí)，要明確縣級(jí)相關(guān)職能部門的責(zé)任，按統(tǒng)一要求進(jìn)行項(xiàng)目整合，確保整合項(xiàng)目實(shí)施具有可操作性。二是要明確整合范圍。要根據(jù)中央、省、市關(guān)于整合項(xiàng)目資金的要求，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等其它項(xiàng)目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)制。三是堅(jiān)持整合原則。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，將各類項(xiàng)目資金捆綁使用，充分發(fā)揮各類項(xiàng)目資金互相支持、相互配合的聚合效應(yīng)，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用效益，避免重復(fù)投資，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施
科學(xué)規(guī)劃是整合項(xiàng)目資金、實(shí)行規(guī)模開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。沒有一個(gè)統(tǒng)一的中長期規(guī)劃，就很難對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，就仍然會(huì)“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，整合資金、規(guī)模開發(fā)就會(huì)是一句空話。因此，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)某個(gè)區(qū)域或哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)哪些基礎(chǔ)設(shè)施要有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃。
在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃中要堅(jiān)持“因地制宜、集中連片、科學(xué)合理布局”的原則。一是注重項(xiàng)目區(qū)選擇的科學(xué)性。在深入調(diào)研、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集中連片規(guī)模開發(fā)、整合項(xiàng)目集約建設(shè)的原則，根據(jù)基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標(biāo)準(zhǔn)，選定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項(xiàng)目資金有機(jī)結(jié)合起來的項(xiàng)目區(qū)。二是注重項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的完整性。整合項(xiàng)目區(qū)的總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案編制，要按照“圍繞產(chǎn)業(yè)搞開發(fā)、搞好開發(fā)促產(chǎn)業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)促增收”的總體思路，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益兩大目標(biāo)，做到既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目。三是注重項(xiàng)目工程的互補(bǔ)性。針對(duì)國土、交通與農(nóng)發(fā)辦之間項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)際，對(duì)同類工程采取規(guī)劃時(shí)地點(diǎn)結(jié)合、建設(shè)時(shí)工程互補(bǔ)的辦法進(jìn)行處理，確保工程標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量可靠。四是注重項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間的連續(xù)性。為真正發(fā)揮規(guī)模開發(fā)效益，規(guī)劃時(shí)始終堅(jiān)持大手筆、高起點(diǎn)的原則，實(shí)行“滾動(dòng)開發(fā)”、分步實(shí)施，而不是“遍地開發(fā)”，既有總體規(guī)劃，又有年度實(shí)施計(jì)劃，確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)時(shí)間的連續(xù)性。
（三）有序管理，統(tǒng)一實(shí)施
1、整合項(xiàng)目要做到有序管理。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項(xiàng)目資金整合實(shí)施的項(xiàng)目，要落實(shí)牽頭部門，避免多頭管理，最終造成無人管理的問題；要形成整合項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)整合的各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容、資金投入、資金報(bào)賬等進(jìn)一步明確，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的管理責(zé)任進(jìn)行明確，做到整合項(xiàng)目只有一個(gè)牽頭部門，根據(jù)實(shí)施的內(nèi)容明確責(zé)任人和技術(shù)指導(dǎo)人員，確保項(xiàng)目實(shí)施有人管理、有序管理。
2、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范路、渠等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程質(zhì)量管理有章可循。二是統(tǒng)一管理程序。要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目制訂詳細(xì)具體的實(shí)施方案，要對(duì)整合項(xiàng)目實(shí)行“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，杜絕一個(gè)項(xiàng)目多人領(lǐng)導(dǎo)、多人管理。嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，對(duì)凡不執(zhí)行上述規(guī)章制度的，或未按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工且工程質(zhì)量不合要求的一律實(shí)行“四不”，即不收方、不驗(yàn)收、不報(bào)賬、不劃款。同時(shí)，采取現(xiàn)場查看、臨時(shí)抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和矛盾協(xié)調(diào)。三是統(tǒng)一竣工驗(yàn)收。明確了復(fù)驗(yàn)內(nèi)容，規(guī)定復(fù)驗(yàn)程序?？h級(jí)復(fù)查驗(yàn)收時(shí)，要請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改以及有關(guān)職能部門人員為成員組成的縣級(jí)驗(yàn)收工作小組，對(duì)項(xiàng)目工程嚴(yán)格統(tǒng)一驗(yàn)收，凡經(jīng)復(fù)核驗(yàn)收不合格的一律不予辦理資金結(jié)算手續(xù)。四是統(tǒng)一建后管護(hù)。工程竣工驗(yàn)收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護(hù)，要求項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、村成立管護(hù)委員會(huì)，制訂管護(hù)制度，明確專人負(fù)責(zé)，籌措管護(hù)資金，進(jìn)行經(jīng)常性管護(hù)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建立長效管理機(jī)制，確保項(xiàng)目工程發(fā)揮長久效益。
（四）強(qiáng)化資金管理，規(guī)范資金報(bào)賬
目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)資金實(shí)行了縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，其他大部分項(xiàng)目資金實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金管理辦法，規(guī)范運(yùn)行操作，加強(qiáng)了資金運(yùn)行全過程的監(jiān)管，提高了財(cái)政資金的使用效益。
一、調(diào)查概況
2013年10月，筆者同處綿陽市內(nèi)的西南科技大學(xué)、綿陽師范學(xué)院、綿陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院和四川中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校等4所高校400名在校大學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查。隨機(jī)發(fā)放問卷400份，回收問卷386份，有效問卷346份，問卷有效率86.5%。并通過當(dāng)面走訪和網(wǎng)絡(luò)交流的形式對(duì)30余名直接從事學(xué)生資助工作的學(xué)生輔導(dǎo)員進(jìn)行了訪談。
二、調(diào)查結(jié)果
（一）現(xiàn)行資助政策下家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的情況
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是資助的基礎(chǔ)性工作，認(rèn)定結(jié)果直接影響了國家的公共財(cái)政資源能否準(zhǔn)確配置到政策對(duì)象群體中去。調(diào)查中，43.93%的受訪者認(rèn)為學(xué)校的認(rèn)定結(jié)果出現(xiàn)了較大偏差，而對(duì)于結(jié)果持認(rèn)同態(tài)度的受訪者僅有12.72%，10.4%的受訪者表示沒有對(duì)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作進(jìn)行了解。對(duì)認(rèn)定工作表示滿意或非常滿意的受訪者為35.8%，有22.55%的受訪者表示不滿意或非常不滿意。
（二）資助政策實(shí)施后對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的影響程度
調(diào)查中，30.06%的受訪者認(rèn)為基本上或完全解決了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)生活方面的資金問題；54.92%的受訪者認(rèn)為資助政策在一定程度上解決了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資金問題；只有15.03%的學(xué)生認(rèn)為國家資助對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的求學(xué)問題作用不大。另外調(diào)查中，36.42%的受訪者認(rèn)為存在受助學(xué)生將資助資金用于請(qǐng)客吃飯或者購買娛樂性電子產(chǎn)品等不合理消費(fèi)方式，同時(shí)有40.46%的受訪者表示對(duì)受助者的資助使用方式表示懷疑。
（三）政策執(zhí)行者及政策受益者對(duì)于政策的知曉度及滿意度
在對(duì)資助政策體系中的眾多資助制度的評(píng)價(jià)中，受訪者認(rèn)為最為合理的資助制度是憑實(shí)力獲得的獎(jiǎng)學(xué)金，得票數(shù)占49.71%。而對(duì)“免費(fèi)午餐”―國家助學(xué)金卻備受爭議，僅有16.18%受訪者認(rèn)同其合理性。此外，助學(xué)貸款受到贊同的比例為17.34%，勤工助學(xué)受到贊同的比例為16.76%。
（四）學(xué)生對(duì)于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的新訴求
受訪者對(duì)無償資助的助學(xué)金制度意見比較突出，要求降低助學(xué)金比例提高獎(jiǎng)學(xué)金比例，因?yàn)楠?jiǎng)學(xué)金的認(rèn)定受到人為因素的影響比較少相對(duì)公平。從輔導(dǎo)員的角度，他們也更傾向于將資助資源向獎(jiǎng)學(xué)金傾斜，做到“貧中選優(yōu)，優(yōu)中重貧”。
三、現(xiàn)行資助政策體系執(zhí)行過程表現(xiàn)出的問題
（一）資助對(duì)象認(rèn)定過程缺乏準(zhǔn)確度和公信度
這一環(huán)節(jié)的問題主要表現(xiàn)在一是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，多數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)普遍缺乏嚴(yán)密性、完整性和科學(xué)性，無法有效核實(shí)其真實(shí)性，也無法對(duì)同等情況的申請(qǐng)人進(jìn)行量化比較。二是個(gè)別學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況填報(bào)不實(shí)。三是認(rèn)定工作易受人為因素干擾，包括來自負(fù)責(zé)認(rèn)定工作的老師、具體組織認(rèn)定的學(xué)生干部等。
（二）資助理念滯后導(dǎo)致政策實(shí)施異化
一是表現(xiàn)出重經(jīng)濟(jì)“扶貧”，輕心理“濟(jì)困”，用資金對(duì)學(xué)生進(jìn)行支持救濟(jì)，卻忽視了由于貧困引發(fā)的學(xué)生一些極端的心理情緒和行為。二是重資金發(fā)放，輕績效監(jiān)督。個(gè)別學(xué)生錯(cuò)誤地認(rèn)為國家和社會(huì)的資助是理所當(dāng)然，習(xí)慣于享受“免費(fèi)午餐”的良好感覺，從而喪失了憂患意識(shí)和逆境成才的斗志。
（三）資助政策知曉度有待提高
現(xiàn)行資助政策體系的宣傳渠道主要通過高校直接面向?qū)W生進(jìn)行，但總體上都呈現(xiàn)出宣傳形式單一、信息單向傳遞的特點(diǎn)，缺乏制度約定的政策宣傳使宣傳工作流于形式，很多學(xué)生對(duì)于政策的了解不足。
四、優(yōu)化高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策效果的建議
（一）轉(zhuǎn)變資助理念，調(diào)整價(jià)值導(dǎo)向
資助政策應(yīng)體現(xiàn)出準(zhǔn)確、高效的資助理念。所謂準(zhǔn)確即是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，做到困難學(xué)生全覆蓋；所謂高效，即是讓每一分錢的資助都能起到積極作用，使社會(huì)資源得到最優(yōu)配置。需要充分考慮如何通過資助引導(dǎo)和激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性；如何開展資助工作的誠信教育，培養(yǎng)資助對(duì)象的誠信意識(shí)；如何讓學(xué)生通過獲得資助激發(fā)社會(huì)責(zé)任感，成為回報(bào)社會(huì)的人才等。
（二）加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生思想引導(dǎo)和心理健康教育
自卑和消極是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生極易出現(xiàn)的不良心理狀態(tài)，學(xué)?？赏ㄟ^設(shè)立助學(xué)班、開展專題輔導(dǎo)會(huì)等形式，將教育資源有目標(biāo)地向困難學(xué)生進(jìn)行傾斜，從而減輕他們的學(xué)習(xí)壓力，提高專業(yè)學(xué)習(xí)成績。通過心理團(tuán)體輔導(dǎo)與個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合的辦法，舉辦心理健康講座、心理訓(xùn)練和素質(zhì)拓展等活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行人格、自我意識(shí)和社交能力的輔導(dǎo)。
