時(shí)間：2022-12-15 23:00:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇支行行長(zhǎng)履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的特點(diǎn)及作用
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)
全面審計(jì)和離任審計(jì)是過去人民銀行內(nèi)部審計(jì)的主要內(nèi)容，而領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)，與這兩者都有很大的不同，具有自身的特點(diǎn)和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
與全面審計(jì)相比，兩者的審計(jì)對(duì)象不同。全面審計(jì)的對(duì)象為下屬單位，而領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的對(duì)象為領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，發(fā)現(xiàn)問題后還要認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任，審計(jì)目標(biāo)更集中，審計(jì)責(zé)任更明確，審計(jì)過程更嚴(yán)肅，因此，無論是現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，還是事后落實(shí)整改，都更容易引起審計(jì)對(duì)象的重視，取得的效果也更好。
與離任審計(jì)相比，雖然兩者都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的審計(jì)，但審計(jì)目的不同。離任審計(jì)是事后審計(jì)，即在領(lǐng)導(dǎo)干部將要離開原崗位時(shí)開展的審計(jì)，其審計(jì)目的是對(duì)審計(jì)對(duì)象的履職情況作出客觀、公正的評(píng)價(jià)，為人事部門進(jìn)行干部的考核、調(diào)動(dòng)、任免提供依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)是事中審計(jì)，其目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職過程中的不足，督促其整改，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法、高效地履行職責(zé)。雖然離任審計(jì)也涉及對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，但由于整改工作需要新到任的領(lǐng)導(dǎo)來組織實(shí)施，而新領(lǐng)導(dǎo)往往情況不十分清楚，因?yàn)椴皇亲约旱膯栴}，落實(shí)整改的責(zé)任相對(duì)較輕，積極性也不一定很高，整改效果顯然不及領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的作用
與其他審計(jì)項(xiàng)目相比，領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)在督促問題整改，落實(shí)審計(jì)成果方面，具有一定的優(yōu)勢(shì)。把履職審計(jì)作為人民銀行改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自我完善的一項(xiàng)重要舉措，必將大力促進(jìn)整個(gè)人民銀行系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，依法辦事，促進(jìn)效能建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。具體說，領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、有利于反腐倡廉的整體功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。反腐監(jiān)督體系，主要是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，有上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，但每種監(jiān)督都存在各自的特點(diǎn)和局限性，而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展履職審計(jì)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)干部監(jiān)督制度的某些缺陷，健全了監(jiān)督手段，從而有利于及時(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部，是源頭治腐的一項(xiàng)重要措施。
2、有利于預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是隨著事務(wù)、具體業(yè)務(wù)的開展而表現(xiàn)為多種多樣，但主要有管理風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等，依法履職與監(jiān)督是并向開展的，如果缺乏一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)使央行領(lǐng)導(dǎo)干部履職過程中出現(xiàn)失誤，甚至犯各種錯(cuò)誤，直至違法亂紀(jì)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職審計(jì)，由于從事后的檢查向事中執(zhí)行、事前的制度完善的提前介入，并開展經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，能及時(shí)督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法、公正地處理日常事務(wù)，并正確有效地執(zhí)行金融政策，協(xié)調(diào)轄區(qū)金融工作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、金融的穩(wěn)健發(fā)展，從而達(dá)到進(jìn)一步完善金融生態(tài)環(huán)境的目的。
3、有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作出經(jīng)常性的評(píng)價(jià)。每次履職審計(jì)，都應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部傳達(dá)、貫徹國(guó)家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級(jí)行的決策情況，組織參與決策情況、內(nèi)部控制管理、履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)及個(gè)人廉潔自律等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，由于評(píng)價(jià)是在審計(jì)檢查、調(diào)查了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，具有一定的合理性、客觀性和公正性，有利于組織人事部門及時(shí)掌握和了解領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力、思想素質(zhì)等，為提拔和使用干部提供依據(jù)。同時(shí)有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng)，更好更深入地完善各項(xiàng)制度，貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章，更加深刻地研究、理解和認(rèn)識(shí)各種現(xiàn)代管理方法，從而更加有效地預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
二、開展領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的缺陷及難點(diǎn)
（一）審計(jì)的范圍和重點(diǎn)不明確，責(zé)任難以確定
所謂領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)，理解應(yīng)包括該領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行金融政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、協(xié)調(diào)轄區(qū)金融事務(wù)、內(nèi)部行政和業(yè)務(wù)管理、組織人事、黨風(fēng)廉政建設(shè)等多方面內(nèi)容，但在實(shí)際審計(jì)過程中，卻往往發(fā)現(xiàn)難以操作。
一是審計(jì)范圍不全面、審計(jì)內(nèi)容不明確。現(xiàn)在出臺(tái)的履職審計(jì)辦法，缺少組織人事、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，難以全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部履職全貌。同時(shí)，由于缺少具體內(nèi)容的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中存在“帽子大，內(nèi)容少”的情況，對(duì)一些審計(jì)事項(xiàng)如維護(hù)金融穩(wěn)定、協(xié)調(diào)轄區(qū)金融事務(wù)、組織人事等等，不知具體從哪里入手，漫無頭緒。
二是審計(jì)重點(diǎn)不突出。既然是領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)，就需要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人工作職責(zé)，作為審計(jì)的重點(diǎn)。但目前的狀況是，在人民銀行的分支機(jī)構(gòu)中，其他工作人員都有明確詳細(xì)的崗位職責(zé)和責(zé)任書，恰恰行長(zhǎng)沒有。造成這種情況的原因是：根據(jù)下一級(jí)向上一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，通常由上級(jí)對(duì)下級(jí)制定崗位職責(zé)，簽訂崗位責(zé)任書，而行長(zhǎng)直接對(duì)上級(jí)行負(fù)責(zé)，其崗位責(zé)任本應(yīng)由上級(jí)行簽訂，但一般分支行在制定崗位責(zé)任制，通常是對(duì)轄屬行整體提出要求，而不會(huì)對(duì)其行長(zhǎng)制定詳細(xì)明確的職責(zé)。這樣一來，在履職審計(jì)中，具體確認(rèn)行長(zhǎng)應(yīng)具體承擔(dān)哪些職責(zé)，哪些事項(xiàng)應(yīng)屬于審計(jì)的范圍，就有一定的困難。在實(shí)際進(jìn)行履職審計(jì)中，往往出現(xiàn)審計(jì)內(nèi)容和原有的全面審計(jì)基本相同，大量人力投入到對(duì)日常性、事務(wù)性、操作性業(yè)務(wù)的檢查中去，審計(jì)重點(diǎn)不突出。
三是審計(jì)對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任難以確定。對(duì)于在履職審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，如何確定審計(jì)對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也不容易。在“履職審計(jì)辦法”中，把應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并作了簡(jiǎn)單的解釋即領(lǐng)導(dǎo)干部直接參與的為直接責(zé)任，分管部門的問題為主管責(zé)任，其他問題為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但是這種分類方法并不十分科學(xué)。舉個(gè)例子，如果有兩家支行的行長(zhǎng)，一位分管的部門很少甚至沒有，而另一位分管的較多，在履職審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了同樣的問題，是否就是前者負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而后者負(fù)主管責(zé)任？從另一方面看，同為支行行長(zhǎng)，相同的職位是否應(yīng)擔(dān)負(fù)同樣的職責(zé)，承擔(dān)相同的責(zé)任？這兩者是否產(chǎn)生了矛盾？此外，實(shí)際檢查中遇到問題的多樣性，與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人責(zé)任認(rèn)定的敏感性，在實(shí)際操作中較為困難，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從行長(zhǎng)決策到基層操作，在哪一層面以上發(fā)生的問題應(yīng)由行長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任？二是問題發(fā)生到什么程度應(yīng)由行長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任？例如，對(duì)于日常操作上的差錯(cuò)，領(lǐng)導(dǎo)干部是否要承擔(dān)責(zé)任？如果發(fā)生大量差錯(cuò)，是否要承擔(dān)責(zé)任？這些問題都有待進(jìn)一步明確。
（二）審計(jì)方法有待完善
根據(jù)《履職審計(jì)辦法》，履職審計(jì)的方法有四項(xiàng)：進(jìn)點(diǎn)公告、問卷調(diào)查、資料查閱和座談、質(zhì)詢、走訪等，其中進(jìn)點(diǎn)公告是履職審計(jì)特有的審計(jì)方法。目前在開展履職審計(jì)中，除增加進(jìn)點(diǎn)公告外，其他方面通常延用原有審計(jì)項(xiàng)目的方法。但由于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的特殊性，一些審計(jì)方法在實(shí)際工作中效果很不理想。其一，無法全面、真實(shí)、廣泛地采集領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人相關(guān)信息。目前采用的問卷調(diào)查、座談等方法，由于不夠深入，結(jié)果往往流于形式，發(fā)言的不是泛泛而談，講些空話，就是只褒不貶，刻意回避談問題、談不足，從而無法獲取真實(shí)的信息。其二，缺乏對(duì)現(xiàn)有結(jié)果過程的審計(jì)監(jiān)督。就目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)的情況看，仍注重對(duì)工作結(jié)果的審計(jì)監(jiān)督而缺乏對(duì)結(jié)果過程的監(jiān)督。這樣的審計(jì)結(jié)果并不能代表被審計(jì)對(duì)象的整個(gè)管理過程或操作過程，無法體現(xiàn)績(jī)效效率。
（三）評(píng)價(jià)內(nèi)容不全及審計(jì)結(jié)論透明度不夠
領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)，從字面上理解應(yīng)該是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的審計(jì)，對(duì)人的審計(jì)，理應(yīng)通過審計(jì)作出全面的評(píng)價(jià)。無論是離任審計(jì)還是現(xiàn)行的履職審計(jì)，由于受審計(jì)內(nèi)容的局限，所謂的評(píng)價(jià)也只是局限于對(duì)所管理的事務(wù)和業(yè)務(wù)工作的評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、用人及黨風(fēng)廉政等方面的評(píng)價(jià)，且現(xiàn)有的評(píng)價(jià)由于沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)起點(diǎn)低、內(nèi)容不全、評(píng)價(jià)對(duì)象難以區(qū)分清個(gè)人還是單位等問題。按照現(xiàn)行履職審計(jì)辦法規(guī)定，審計(jì)結(jié)論僅報(bào)派出審計(jì)單位的組織人事部門，本人及被審計(jì)單位一概不知，缺乏一定的透明度，剝奪了個(gè)人的知情權(quán)，也會(huì)使被審領(lǐng)導(dǎo)心存疑慮，同時(shí)也不利于被審領(lǐng)導(dǎo)所在單位對(duì)干部的同級(jí)監(jiān)督。
（四）在審計(jì)過程中容易遇到阻力
這種阻力體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是由于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)是一項(xiàng)新舉措，一些領(lǐng)導(dǎo)干部可能對(duì)開展這一項(xiàng)目的意義認(rèn)識(shí)不足，容易產(chǎn)生抵觸情緒；二是領(lǐng)導(dǎo)干部的下屬可能會(huì)出于各種原因而對(duì)審計(jì)工作不支持、不配合；三是普通職工可能會(huì)因?yàn)閷?duì)這一審計(jì)項(xiàng)目的不了解而產(chǎn)生思想顧忌，明哲保身，不愿真實(shí)反映情況。
三、對(duì)完善履職審計(jì)的思考和建議
（一）完善并制定相應(yīng)的制度、辦法，進(jìn)一步明確履職審計(jì)的范圍、內(nèi)容和責(zé)任劃分
基本思路是修改完善《履職審計(jì)辦法》，再制訂相應(yīng)的《實(shí)施細(xì)則》，列明所要監(jiān)督的事前、事中、事后的各項(xiàng)條目，使監(jiān)督制度得到進(jìn)一步完善。
1、履職審計(jì)中增加紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事方面的內(nèi)容，以保證人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的完整性。領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政、黨性原則、選人用人是準(zhǔn)確履職的重要基礎(chǔ)。從紀(jì)檢監(jiān)察角度入手，能夠進(jìn)一步了解對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)干部履職監(jiān)督的有關(guān)線索，如群眾舉報(bào)、來信來訪等；當(dāng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題線索而審計(jì)手段無法深入，需要紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)助介入的，就可形成監(jiān)督合力。事前、事中取得紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門的協(xié)助，有助于審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)，并能進(jìn)一步規(guī)范對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。
2、《實(shí)施細(xì)則》應(yīng)列出具體的審計(jì)內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的各方面內(nèi)容加以詳細(xì)描述。要防止出現(xiàn)“帽子大、內(nèi)容少”的情況，審計(jì)范圍很全面，具體的審計(jì)內(nèi)容卻很少。
3、總行對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的分工要有一個(gè)指導(dǎo)意見，明確行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)的崗位職責(zé)，便于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)能在行長(zhǎng)承擔(dān)的職責(zé)范圍內(nèi)開展，以便正確把握好審計(jì)重點(diǎn)，同時(shí)也可以減少基層行長(zhǎng)與副行長(zhǎng)分工隨意情況的發(fā)生，便于審計(jì)人員確定行長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
4、進(jìn)一步明確三項(xiàng)責(zé)任劃分的內(nèi)容，提出指導(dǎo)性意見，解決“從行長(zhǎng)決策到基層操作，在哪一層面以上發(fā)生的問題應(yīng)由行長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任？問題發(fā)生到什么程度應(yīng)由行長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任？”這兩個(gè)問題。
5、建立對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行總體評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）探索審計(jì)手段，完善審計(jì)方法
一是深化調(diào)查和信息采集方法。針對(duì)履職審計(jì)對(duì)象為在任領(lǐng)導(dǎo)，采取問卷調(diào)查、座談會(huì)、談話等一般方法不易了解真實(shí)可靠的審計(jì)信息的實(shí)際，可采用“走出去，請(qǐng)進(jìn)來，內(nèi)外結(jié)合”的方法，擴(kuò)大調(diào)查范圍，提高調(diào)查深度。二是重視結(jié)果過程的審計(jì)。通過結(jié)果去監(jiān)督過程是尋求提高績(jī)效的途徑，能充分體現(xiàn)績(jī)效效率，并能鼓勵(lì)和幫助被審計(jì)者采取必要措施以改進(jìn)工作方式方法及控制措施，在花費(fèi)較少精力的基礎(chǔ)上取得更多成績(jī)。在方法上可根據(jù)年度、月度工作目標(biāo)，上級(jí)行布置的任務(wù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)處理的事務(wù)等，在時(shí)間上，所耗人、財(cái)、物上作出相應(yīng)評(píng)價(jià)；也可根據(jù)制度對(duì)日常事務(wù)性、規(guī)定性的業(yè)務(wù)完成情況所耗時(shí)間，與所取得的最佳效果進(jìn)行評(píng)價(jià)等等。
（三）增強(qiáng)審計(jì)結(jié)論的透明度
增強(qiáng)審計(jì)結(jié)論的透明度，有利于群眾對(duì)審計(jì)組依法履行審計(jì)職責(zé)、如實(shí)反映問題給予積極支持，有利于被審領(lǐng)導(dǎo)接受監(jiān)督、認(rèn)真整改，使干部群眾更加堅(jiān)定了推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)民主法制建設(shè)的信心；從被審領(lǐng)導(dǎo)所在單位看，審計(jì)結(jié)論透明，有利于對(duì)存在的問題高度重視，認(rèn)真對(duì)待，加強(qiáng)整改，規(guī)范管理；審計(jì)結(jié)論透明對(duì)審計(jì)部門自身建設(shè)、審計(jì)能力和水平、審計(jì)質(zhì)量要求也是一個(gè)極大的促進(jìn)和推動(dòng)。為達(dá)到審計(jì)結(jié)論的公正、透明，建議首先在本單位內(nèi)公布審計(jì)結(jié)果，向群眾征求審計(jì)結(jié)果及評(píng)價(jià)的全面性與正確性，以提高審計(jì)結(jié)論與處理決定的可信度。其次通過談話形式向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)反饋審計(jì)最終結(jié)果，既可消除被審領(lǐng)導(dǎo)的思想顧慮，又增強(qiáng)了履職審計(jì)的嚴(yán)肅性。與此同時(shí)將審計(jì)結(jié)論抄送被審領(lǐng)導(dǎo)所在單位，利于實(shí)施同級(jí)干部監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督力度，優(yōu)化審計(jì)環(huán)境
大力加強(qiáng)宣傳，使轄屬機(jī)構(gòu)和單位充分認(rèn)識(shí)到開展領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)不是針對(duì)個(gè)人，而是提高審計(jì)效率，強(qiáng)化央行內(nèi)我完善、自我管理、自我調(diào)節(jié)能力的需要，是一項(xiàng)制度化的工作。同時(shí)，在審計(jì)過程中，要正確處理好幾種關(guān)系：一是審計(jì)人員與審計(jì)對(duì)象的關(guān)系，既要調(diào)動(dòng)、保護(hù)審計(jì)人員的積極性，又要爭(zhēng)取審計(jì)對(duì)象的理解和支持；二是肯定成績(jī)與確認(rèn)問題的關(guān)系，確認(rèn)問題尤其要客觀、公正；三是發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的關(guān)系，在具體處理中可以抓大放小，大事處理、小事提醒。
關(guān)鍵詞：區(qū)域央行；價(jià)值創(chuàng)造；內(nèi)部審計(jì)機(jī)制
中圖分類號(hào)：F830.31
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003-9031(2007)06-0075-03
中央銀行內(nèi)部審計(jì)機(jī)制是由內(nèi)審主體、授權(quán)人、內(nèi)審客體諸要素相互作用有機(jī)結(jié)合，具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)系統(tǒng)。[1]構(gòu)建轄區(qū)央行價(jià)值創(chuàng)造型的內(nèi)審機(jī)制，關(guān)鍵是建立起有效鏈接內(nèi)審主體、授權(quán)人、內(nèi)審客體這三者的系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的合理的運(yùn)行機(jī)制，并能夠達(dá)到“二次增值”：一是被審計(jì)部門增值，將審計(jì)成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并帶動(dòng)其他管理同步發(fā)展，提高各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作效率，實(shí)現(xiàn)全面提升被審計(jì)部門的管理價(jià)值，最終提升轄區(qū)央行履行執(zhí)行貨幣政策，維護(hù)金融穩(wěn)定，提供金融服務(wù)等各項(xiàng)職能的能力；二是審計(jì)自身增值，在實(shí)現(xiàn)全面提升被審計(jì)部門價(jià)值過程中，審計(jì)人員自身價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部審計(jì)成為一種創(chuàng)造價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)業(yè)，其影響力也得以提升，不斷吸引內(nèi)審人員以更強(qiáng)的使命感投身內(nèi)部審計(jì)事業(yè)。[2]
本文根據(jù)轄區(qū)央行存在制約內(nèi)審部門有效發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制問題，對(duì)如何構(gòu)建區(qū)域央行內(nèi)部審計(jì)價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制進(jìn)行探討，以期讓內(nèi)部審計(jì)更好地服務(wù)于央行中心工作的大局，逐步從事后審計(jì)向事前和事中審計(jì)發(fā)展，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值創(chuàng)造作用。
一、轄區(qū)央行構(gòu)建價(jià)值創(chuàng)造型內(nèi)部審計(jì)機(jī)制的內(nèi)涵
2001年，IIA(國(guó)際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì))在其制定并修改的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》及《職責(zé)說明》中認(rèn)定：“內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)客觀獨(dú)立的保證和咨詢活動(dòng)，其目的是為實(shí)現(xiàn)價(jià)值增加并提高組織的經(jīng)營(yíng)效率，采取系統(tǒng)規(guī)范的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制以及治理程序進(jìn)行評(píng)價(jià)，改進(jìn)其有效程度，從而幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。”[3]可見，現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)職能是保證和咨詢，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)審工作要主動(dòng)為管理層提供解決管理難題的咨詢信息，內(nèi)審工作責(zé)任不再僅僅是以前的監(jiān)督和復(fù)核。而是增加了“增加價(jià)值”概念，這就使內(nèi)審工作帶來一個(gè)方向性的轉(zhuǎn)變，即內(nèi)部審計(jì)工作要由過去的監(jiān)督向構(gòu)建價(jià)值創(chuàng)造型內(nèi)部審計(jì)機(jī)制轉(zhuǎn)變。通過對(duì)IIA新定義分析，筆者認(rèn)為區(qū)域央行構(gòu)建的價(jià)值創(chuàng)造型內(nèi)部審計(jì)機(jī)制應(yīng)具備以下特征。
(一)明確服務(wù)內(nèi)向性
目前，央行先橫后直的內(nèi)審管理模式，導(dǎo)致內(nèi)審部門陷入“服務(wù)于二主”(Serving two masters)的困境，既服務(wù)于行長(zhǎng)，又服務(wù)于上級(jí)內(nèi)審部門。對(duì)此，部分內(nèi)審人員紛紛謀求在組織體系上保證內(nèi)部審計(jì)部門的超然獨(dú)立地位。其實(shí)，內(nèi)審人員的獨(dú)立性不僅僅受限于管理層面，在實(shí)務(wù)中，反而更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)客觀性。首先，IIA新定義強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性和客觀性是并列的，表明IIA在淡化獨(dú)立性的同時(shí)，提升了內(nèi)部審計(jì)的客觀性，傾向于使用客觀性一詞來表達(dá)內(nèi)部審計(jì)的可信度。其次，內(nèi)審工作具有服務(wù)上的內(nèi)向性決定了它為誰服務(wù)，為誰負(fù)責(zé)。即內(nèi)審部門做的任何一件工作，首先就要考慮審計(jì)結(jié)論是否對(duì)本行的中心工作有利。
(二)注重咨詢
目前，央行內(nèi)部審計(jì)職能的定位主要還體現(xiàn)在監(jiān)督職能。這種監(jiān)督可分為兩個(gè)不同的層次：第一個(gè)層次是代表上級(jí)行內(nèi)審部門對(duì)本級(jí)行各職能部門是否履行其應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，如授權(quán)審計(jì)；第二個(gè)層次是代表本行行長(zhǎng)對(duì)各職能部門、下級(jí)行和行屬企事業(yè)單位的合規(guī)、內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，如同級(jí)監(jiān)督、履職及離任審計(jì)等。IIA新定義明確內(nèi)部審計(jì)隨著內(nèi)審能力的提高可以對(duì)內(nèi)、對(duì)外提供咨詢。事實(shí)上，國(guó)外內(nèi)部審計(jì)的角色正向風(fēng)險(xiǎn)警察逐漸轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大內(nèi)部咨詢活動(dòng)，增加公司及內(nèi)部審計(jì)部門的價(jià)值。另外，央行內(nèi)部審計(jì)對(duì)本單位的工作流程、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有全面的了解，其工作具有綜合性強(qiáng)和接觸面廣的特點(diǎn)。因此，央行內(nèi)部審計(jì)有能力和必要為組織提供咨詢和建議，豐富內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容，為組織創(chuàng)造價(jià)值。
(三)注重整體價(jià)值
在IIA頒布的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中，獨(dú)立性的要求居于首位。一般認(rèn)為，獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)工作的必要條件。但把“獨(dú)立”凌駕于其他概念之上，會(huì)使內(nèi)部審計(jì)部門在提供服務(wù)時(shí)相對(duì)于外部服務(wù)提供者處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)。比爾?貝克特(Bill Birkett)指出：價(jià)值問題將會(huì)取代獨(dú)立性來支配內(nèi)部審計(jì)工作。[4]因此，如果對(duì)獨(dú)立性的強(qiáng)調(diào)損害了內(nèi)部審計(jì)所提供服務(wù)的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮價(jià)值，從整體價(jià)值鏈來考慮問題和提出解決方案，從全局、長(zhǎng)期著眼、促成各部門各個(gè)方面的有效合作。這就提供一個(gè)判斷內(nèi)部審計(jì)是否成功最重要的標(biāo)準(zhǔn)，即內(nèi)審人員對(duì)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)和控制的分析與建議是否增加組織價(jià)值。
二、目前區(qū)域央行在構(gòu)建價(jià)值創(chuàng)造型審計(jì)機(jī)制中存在的制約因素
(一)存在的制度性問題
1.報(bào)告制度存在缺陷，影響管理層決策的有效性。央行審計(jì)項(xiàng)目的報(bào)告(包括上級(jí)行安排的審計(jì)項(xiàng)目)均需經(jīng)本級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)審閱后，再向上級(jí)行報(bào)告。然而，向上報(bào)告的審計(jì)項(xiàng)目結(jié)果部分存在按領(lǐng)導(dǎo)的意見有選擇地報(bào)告。這種內(nèi)審報(bào)告制度，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)部門的審計(jì)權(quán)和報(bào)告權(quán)不相統(tǒng)一。當(dāng)然，篩選的問題一般是本級(jí)行的特有問題，但如果內(nèi)審人員對(duì)“篩選”掉的深層次問題沒有繼續(xù)分析及監(jiān)督整改，則該問題的風(fēng)險(xiǎn)隱患長(zhǎng)期存在，發(fā)生之時(shí)不僅有損內(nèi)審的有效性，甚至對(duì)整個(gè)轄區(qū)的形象造成極大影響。
2.內(nèi)審定位缺失，影響內(nèi)審價(jià)值創(chuàng)造的前瞻性。2005年人民銀行制定的《中國(guó)人民銀行內(nèi)審工作制度》拓展了內(nèi)審監(jiān)督的范圍，增加對(duì)各職能部門、分支機(jī)構(gòu)和行屬企事業(yè)單位內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)履職審計(jì)，期望以此提高內(nèi)審的地位。然而，內(nèi)審部門目前由于受人員素質(zhì)、項(xiàng)目管理等因素制約，仍定位于查錯(cuò)糾弊、堵塞漏洞，導(dǎo)致內(nèi)審工作沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的預(yù)防價(jià)值，不能發(fā)揮內(nèi)審價(jià)值創(chuàng)造的前瞻性作用；加之履查履犯現(xiàn)象的存在，內(nèi)審沒能發(fā)揮分析問題及解決問題的作用。同時(shí)，內(nèi)審的職責(zé)和作用被隨意擴(kuò)大，在眾多管理決策中均需要內(nèi)審部門參與，這背離了內(nèi)審的根本宗旨。
(二)存在著期望差距問題
一是在舞弊審計(jì)方面，管理層要求內(nèi)審人員承擔(dān)更多的檢查、發(fā)現(xiàn)和報(bào)告舞弊的責(zé)任，而由于舞弊的特殊性所決定，內(nèi)審人員在常規(guī)審計(jì)中難以做到這一點(diǎn)。二是在保證范圍方面，被審計(jì)對(duì)象要求內(nèi)審人員能發(fā)現(xiàn)所有問題，并能夠解決，而內(nèi)審人員只能做到“沒有重大錯(cuò)弊”，不能保證“沒有任何錯(cuò)弊”。
(三)存在的規(guī)范化問題
1.審計(jì)管理隨意性強(qiáng)。一是計(jì)劃管理不強(qiáng)。計(jì)劃制定欠考慮整體情況，一般于年初制定計(jì)劃工作，沒有考慮隱含高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃及內(nèi)審部門任務(wù)重人員少的矛盾沒有得到緩解。二是現(xiàn)場(chǎng)管理欠規(guī)范。規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)要經(jīng)過進(jìn)點(diǎn)會(huì)談、現(xiàn)場(chǎng)檢查、事實(shí)確認(rèn)、意見反饋等過程，而有時(shí)因時(shí)間短、任務(wù)緊，人為地縮短現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間。審計(jì)工作的隨意性強(qiáng)，造成審計(jì)質(zhì)量難以保證，最終不能提供具有附加價(jià)值的建議。
2.內(nèi)審整體組織乏力。對(duì)內(nèi)審工作的組織方面存在管理力度不夠，重查下級(jí)，輕指導(dǎo)下級(jí)工作。一是機(jī)關(guān)內(nèi)審部門主動(dòng)性不夠，不能有效統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)審工作。機(jī)關(guān)內(nèi)審部門往往覺得轄區(qū)縣市支行大多只單設(shè)內(nèi)審崗，力量薄弱，無法自主組織內(nèi)審項(xiàng)目，因此對(duì)轄區(qū)縣市支行內(nèi)審工作關(guān)注不夠。二是安排項(xiàng)目過少，往往只有上級(jí)行內(nèi)審部門或領(lǐng)導(dǎo)層需要調(diào)查了解某情況時(shí)，才對(duì)轄區(qū)內(nèi)審指定工作任務(wù)，但未制定對(duì)轄區(qū)開展審計(jì)任務(wù)的指導(dǎo)方案。三是轄區(qū)縣市支行的內(nèi)審工作一般是各自為戰(zhàn)，而自主安排的審計(jì)項(xiàng)目雖然有時(shí)重點(diǎn)突出，但往往也是基于應(yīng)付考核所需。
(四)存在的成果轉(zhuǎn)化問題
大多數(shù)內(nèi)審人員來自財(cái)務(wù)工作崗位，而內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展要求內(nèi)部審計(jì)人員不僅嫻熟會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)技術(shù)，而且要求具備戰(zhàn)略思考能力、相當(dāng)?shù)墓芾碇R(shí)和經(jīng)驗(yàn)、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技能。此外，內(nèi)審人員普遍缺乏“價(jià)值”意識(shí)，一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，習(xí)慣總結(jié)發(fā)現(xiàn)了多少問題，提出多少建議，而對(duì)建議采用率多少，節(jié)省了多少資金，整改多少問題沒有重視并統(tǒng)計(jì)，而這恰恰是為組織增加價(jià)值的重要考核指標(biāo)。
三、促進(jìn)區(qū)域央行價(jià)值創(chuàng)造型內(nèi)部審計(jì)機(jī)制建立的政策建議
(一)識(shí)別推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)造價(jià)值的內(nèi)在因素
內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值推動(dòng)力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是享有利益者的要求。內(nèi)部審計(jì)的存在源于相關(guān)利益者的需求，它的價(jià)值在于保證享有利益者享受他應(yīng)有的利益。因此，轄區(qū)央行內(nèi)審部門應(yīng)針對(duì)上級(jí)行內(nèi)審部門、各級(jí)管理層等不同的“享有利益者”，確定利益相關(guān)者的需求和期望，相應(yīng)轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，研究并提出對(duì)本行各職能部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)的審計(jì)需求，并對(duì)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)。二是風(fēng)險(xiǎn)管理。即轄區(qū)央行內(nèi)部審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)要從單純的財(cái)務(wù)管理向整體風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。利用自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)本行的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入細(xì)致的評(píng)估，明確主要業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)每一風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確其內(nèi)控要點(diǎn)，并設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，制定統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)控評(píng)價(jià)量化指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)整合內(nèi)審資源，創(chuàng)造和諧的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境
在價(jià)值鑒定的基礎(chǔ)上，價(jià)值創(chuàng)造型的內(nèi)部審計(jì)向利益相關(guān)者提供防范性的審計(jì)產(chǎn)品，向其提供解決方案，內(nèi)部審計(jì)不再將自己視為“局外人”，而是成為組織增加價(jià)值、提供效率的一員，為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)提供保障和咨詢。一是明確為行長(zhǎng)服務(wù)，提高行長(zhǎng)的支持度，保持與行長(zhǎng)暢通的溝通渠道，以取得工作的主動(dòng)權(quán)和積極性。明確對(duì)行長(zhǎng)負(fù)責(zé)，不僅可以很好地保障內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，而且從制度上確保了內(nèi)部良好監(jiān)督管理和層級(jí)間有效溝通。二是明確內(nèi)審工作是為組織增加價(jià)值，站在這樣的高度，要求內(nèi)審人員在遵循質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過與各部門保持良好的人際關(guān)系，建立暢通的溝通渠道和信任關(guān)系，開展專項(xiàng)調(diào)研、問題研討、案例分析等，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和組織管理等方面的潛在作用，增加附加值。三是整合內(nèi)審資源，保證內(nèi)審人員具備傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)審計(jì)背景。內(nèi)審團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由各種資歷的專業(yè)人才組成。如法律、行政管理、金融等專業(yè)人才能給內(nèi)審組織帶來了特殊的才能和視角。四是實(shí)施輪換制度，內(nèi)審人員按制度規(guī)定定期或不定期輪換到組織的其他部門，利用他們業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和控制的知識(shí)增加所在部門的價(jià)值。
(三)抓好審計(jì)項(xiàng)目工作，為相關(guān)利益者創(chuàng)造價(jià)值
央行內(nèi)部審計(jì)的主要工作應(yīng)是以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以創(chuàng)造價(jià)值為目的而開展的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)。一是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，識(shí)別和監(jiān)測(cè)出單位最大的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，建立風(fēng)險(xiǎn)事件分類矩陣，篩選尚未有效管理的風(fēng)險(xiǎn)事件，以集中整合使用審計(jì)資源。二是運(yùn)用內(nèi)部控制評(píng)估，評(píng)價(jià)操作過程和內(nèi)部控制的充分性。三是運(yùn)用績(jī)效審計(jì)，對(duì)轄區(qū)央行在履行職責(zé)時(shí)利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行的綜合考核和評(píng)價(jià)，提高各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作效益和效率。四是運(yùn)用后續(xù)審計(jì)，對(duì)內(nèi)部控制的缺陷及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行糾正，進(jìn)而確保管理層及時(shí)有效的予以執(zhí)行。
(四)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)審工作分類管理和指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制
結(jié)合轄區(qū)內(nèi)審資源實(shí)際，按內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)職能和人員規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)將轄區(qū)縣市支行劃分為三類，實(shí)行分類管理和指導(dǎo)。一是督促轄區(qū)縣市支行按照央行內(nèi)控建設(shè)指引，全行總動(dòng)員，全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制措施一覽表》。二是對(duì)三類支行的《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制措施一覽表》進(jìn)行差異性分析，明確業(yè)務(wù)差異，建立分類考核標(biāo)準(zhǔn)。三是指導(dǎo)轄區(qū)縣市支行建立內(nèi)控評(píng)估具體實(shí)施制度，按季度抽調(diào)非被檢查股室人員對(duì)計(jì)劃?rùn)z查股室防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的工作進(jìn)行檢查，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促整改。四是制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)支行檢查效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為支行行長(zhǎng)、檢查組及相關(guān)經(jīng)辦人等的重要考核依據(jù)。
(五)建立內(nèi)部審計(jì)自身的價(jià)值評(píng)估機(jī)制
建立價(jià)值評(píng)估機(jī)制，檢討內(nèi)部審計(jì)的策略和程序的有效性及是否與價(jià)值推動(dòng)力保持一致，并根據(jù)檢討的結(jié)果及時(shí)采取措施加以改善，完善內(nèi)審價(jià)值創(chuàng)造的相關(guān)流程，同時(shí)尋找新的價(jià)值創(chuàng)造機(jī)會(huì)，從而有效發(fā)揮內(nèi)審價(jià)值創(chuàng)造的作用。
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[2] 武漢鋼鐵(集團(tuán))公司.增值型內(nèi)部審計(jì)[J].企業(yè)管理，2005，(10).
論文摘要:人是最大的資源，也是最大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)高管人員的監(jiān)管，對(duì)于防范操作風(fēng)險(xiǎn)和案件發(fā)生，提高國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。以人為本，構(gòu)建對(duì)銀行機(jī)構(gòu)高管人員監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，一是完善法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)人本監(jiān)管;二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行為監(jiān)管;三是完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化機(jī)制約束;四是提高檔案管理科技水平，實(shí)現(xiàn)資源共享。
人是最大的資源，也是最大的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)前，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)高管人員的監(jiān)管.對(duì)于防范操作風(fēng)險(xiǎn)和案件發(fā)生，提高國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，具有十分重要的意義，也是提高銀行業(yè)監(jiān)管有效性的現(xiàn)實(shí)要求。
一、抓住關(guān)鍵，正視銀行機(jī)構(gòu)高管人員對(duì)銀行業(yè)發(fā)展的作用
以人為本，多管人少管事，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，確保各種行為的誠(chéng)實(shí)守信是當(dāng)前國(guó)際金融監(jiān)管總的趨勢(shì)一作為銀行機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理者和決策者，其高管人員的道德、素質(zhì)和能力的優(yōu)劣，直接影響著銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范和經(jīng)營(yíng)發(fā)展的效果，關(guān)系到銀行機(jī)構(gòu)的生存
(一)加強(qiáng)對(duì)高管人員的監(jiān)管是貫徹現(xiàn)代銀行監(jiān)管理念的要求。
銀行監(jiān)管當(dāng)局對(duì)每一家銀行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，無論是合規(guī)性監(jiān)管，還是風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管，實(shí)際上是對(duì)人的監(jiān)管。對(duì)人的監(jiān)管分為兩種途徑，一是對(duì)全部人員的監(jiān)管，即對(duì)操作規(guī)程、規(guī)章制度及執(zhí)行狀況的監(jiān)管，一種是直接對(duì)高管人員監(jiān)管，并通過高素質(zhì)的高管人員對(duì)其內(nèi)部人員實(shí)現(xiàn)管理，以達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、獲得良好效益之目的。顯然，加強(qiáng)對(duì)高管人員的監(jiān)管是監(jiān)管當(dāng)局降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能的合理選擇。銀監(jiān)會(huì)成立以后，確立了“管法人、管風(fēng)險(xiǎn)、管內(nèi)控、提高透明度”的監(jiān)管新理念，把管法人作為銀行監(jiān)管的重要內(nèi)容，其目的就是在健全科學(xué)的法人治理構(gòu)架后，通過一級(jí)法人加強(qiáng)對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理;通過對(duì)高管人員任職資格和任職行為的管理，防范人為風(fēng)險(xiǎn)，以管好法人來促進(jìn)銀行業(yè)的健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)對(duì)高管人員的監(jiān)管是現(xiàn)代法人治理規(guī)則的要求。
公司治理結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是目前國(guó)有商業(yè)銀行的制度性風(fēng)險(xiǎn)所在目前國(guó)有商業(yè)銀行在總行層面上建立起了公司治理框架，但這種框架更多的是形式上的架構(gòu)，在內(nèi)容上和實(shí)質(zhì)精神上還沒有達(dá)到要求，而且現(xiàn)代公司治理的理念和精神在其經(jīng)營(yíng)性分支機(jī)構(gòu)仍未得到有效滲透與貫徹，影響了公司治理的有效性。按照現(xiàn)代公司治理規(guī)則，股份公司的董事長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)權(quán)方的代表，是最大股東派出的董事，銀行行長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是由董事會(huì)選舉、決定或聘任的。在現(xiàn)行銀行體制下，總行級(jí)高管人員的產(chǎn)生，是由組織部門考查任免的，分支行級(jí)高管人員是由其上級(jí)考核任免、地方組織部門備案的，均有行政級(jí)別。行政任免高管人員往往又要受到各種關(guān)系的制約和左右，用人往往成為平衡關(guān)系、鞏固權(quán)力的杠桿和琺碼。這種高管人員的產(chǎn)生環(huán)境和方法與現(xiàn)代化股份制公司的治理規(guī)則及國(guó)際慣例有著一定的差距。需要進(jìn)一步引起關(guān)注的是城鄉(xiāng)信用社高管人員的監(jiān)管問題，由于城鄉(xiāng)信用社等非銀行金融機(jī)構(gòu)系獨(dú)立法人，在經(jīng)營(yíng)與管理上較國(guó)有銀行或股份制銀行有著更大的自主性，因而高級(jí)管理人員對(duì)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)所起的作用和產(chǎn)生的影響更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于銀行分支機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)信用社雖說都建立了“三會(huì)一層”，但其職責(zé)劃分并不完全清晰，而且高管人員也是組織考核與任免。這種體制上的缺陷使得公司治理結(jié)構(gòu)很不健全，也為銀行業(yè)高管人員出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)埋下了伏筆。在這種情況下，加強(qiáng)高管人員的市場(chǎng)準(zhǔn)人和日常行為監(jiān)管，使之能夠正確履行職責(zé)顯得尤為迫切。
(三)加強(qiáng)對(duì)高管人員的監(jiān)管是彌補(bǔ)當(dāng)前銀行管理體制缺陷的要求。
目前，國(guó)有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)設(shè)置方式使得分支行的行長(zhǎng)享有在轄區(qū)支配人、財(cái)、物等資源的權(quán)力。雖然總行一級(jí)有公司治理結(jié)構(gòu)，管理上不斷加強(qiáng)集中控制，但是國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置戰(zhàn)線長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)多、隊(duì)伍龐大、各地情況不一，在分支行行長(zhǎng)的權(quán)力控制過于集中和缺乏有效治理的現(xiàn)實(shí)情況下，一些分支行在執(zhí)行上級(jí)規(guī)定、按章辦事等方面，仍有空子可鉆，內(nèi)部控制在執(zhí)行時(shí)就容易變成內(nèi)部人控制，影響了總行風(fēng)險(xiǎn)控制的效力。這種缺乏有效約束的權(quán)力為其違規(guī)操作、滋生案件留下了可怕的漏洞。如中行哈爾濱市河松街支行案，就是與分支機(jī)構(gòu)權(quán)力過大有關(guān)。與此同時(shí)，如果主要負(fù)責(zé)人帶頭違反法律制度，基層員工就會(huì)上行下效，從而導(dǎo)致內(nèi)控機(jī)制全線崩潰，“破窗效應(yīng)”無限放大。特別是目前銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員監(jiān)督與舉報(bào)機(jī)制不暢等問題的存在，使得有些高管人員的問題長(zhǎng)期得不到暴露和解決。因此必須加強(qiáng)對(duì)高管人員經(jīng)營(yíng)決策等履職行為的監(jiān)管，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)上堵塞制度性缺陷帶來的管理漏洞。
(四)加強(qiáng)對(duì)高管人員的監(jiān)管是防范操作風(fēng)險(xiǎn)和案件專項(xiàng)治理的要求。
近些年，國(guó)內(nèi)外由于金融機(jī)構(gòu)高管人員因素而引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)屢見不鮮。2004年銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)共依法取消244名各類金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員的任職資格，并建議各類銀行機(jī)構(gòu)處分違規(guī)人員4294人。而2005年以來，又接連暴露出“中行河松街支行案”、“北京‘森豪公寓’按揭涉嫌騙貸案”等一系列銀行大案。分析案件頻發(fā)的原因，一個(gè)重要因素就是高管人員不能依法按章履職、內(nèi)部控制不力而導(dǎo)致內(nèi)部人作案。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，無論什么樣的業(yè)務(wù)，什么樣的經(jīng)營(yíng)策略和規(guī)章制度，最終是靠人來做的，受到考驗(yàn)的首先是人。具體到每一個(gè)銀行員工，都是社會(huì)中的一員，他所處的社會(huì)環(huán)境無時(shí)無刻不在影響著他的思想變化。一旦銀行從業(yè)人員甚至高管人員的人生觀、價(jià)值觀被金錢所控制，個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)就會(huì)使他們敢于違規(guī)操作、火中取栗，最終把手伸向國(guó)家的口袋。因此，從內(nèi)部管理層面上講，銀行業(yè)務(wù)的穩(wěn)健操作需要高素質(zhì)的管理人才，只有經(jīng)營(yíng)管理水平高、執(zhí)行政策能力強(qiáng)的高管人員才能不斷嚴(yán)密內(nèi)控制度，把制度落實(shí)到位，并以制度規(guī)范全員行為，這也是防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。由于政策法規(guī)素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理理念、管理能力和管理方法的差異，不同的高管人員在同一個(gè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理成效也會(huì)不同。一個(gè)沒有管理能力和管理合力的高管人員群體，必然導(dǎo)致有制度難落實(shí)、內(nèi)控不力等問題，為內(nèi)部違規(guī)操作、內(nèi)部人作案提供風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，加強(qiáng)對(duì)高管人員品德素質(zhì)的考核和履職能力的監(jiān)管是防范操作風(fēng)險(xiǎn)、減少案件發(fā)生的重要途徑。
(五)加強(qiáng)對(duì)高管人員的監(jiān)管是提高監(jiān)管權(quán)威和監(jiān)管有效性的需要。
當(dāng)前，國(guó)有銀行和城鄉(xiāng)信用社雖然進(jìn)行了多年的改革，但中國(guó)幾千年的官本位體制造成的官本位思想，仍然在銀行機(jī)構(gòu)傳習(xí)，高管人員往往只對(duì)任免他的組織部門或上級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以行政級(jí)別博弈監(jiān)管部門，以在地方政府的影響博弈監(jiān)管權(quán)威。一個(gè)典型的現(xiàn)象則是，基層行社高管人員被取消一定期限的任職資格后，其上級(jí)單位將其調(diào)人不受資格管理限制的部門任負(fù)責(zé)人，行政級(jí)別不變，待遇不變，變的只是任職的位置，這樣做的結(jié)果就可能把風(fēng)險(xiǎn)帶到一個(gè)新的部門。又如在包頭億元騙貸案中，農(nóng)行包頭分行的高管人員不是將精力放在整改上，而是去監(jiān)管部門“斡旋”，要求挽回“形象”。其行為從表面上看，是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，其實(shí)質(zhì)是同銀監(jiān)部門博弈，向監(jiān)管權(quán)威挑戰(zhàn)，是官本位意識(shí)在作怪。監(jiān)管部門作為行政事業(yè)單位，手段不多，監(jiān)管措施能不能落到實(shí)處、收到實(shí)效，能不能形成威懾力，其中最重要的一點(diǎn)就是要抓住對(duì)高管人員監(jiān)管這支利劍。
二、把握現(xiàn)狀，重視銀行機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員監(jiān)管工作存在的問題
近年來，銀行監(jiān)管部門加強(qiáng)了對(duì)銀行機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，在一定程度上提高了監(jiān)管的權(quán)威和效率。但仍存在一些不容忽視的問題:
(一)對(duì)高管人員實(shí)施監(jiān)管的有關(guān)政策法規(guī)沒有隨改革進(jìn)展及時(shí)跟進(jìn)。
銀監(jiān)部門分設(shè)后，出臺(tái)了《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，修改了《商業(yè)銀行法》部分條款，但在高管人員監(jiān)管上還沒有一個(gè)系統(tǒng)的管理辦法。目前對(duì)銀行機(jī)構(gòu)高管人員監(jiān)管的法律法規(guī)，主要還是沿用《金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理辦法》以及《金融違法處罰辦法》等相關(guān)法規(guī)，銀監(jiān)會(huì)僅以文件形式對(duì)《金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理辦法》的部分內(nèi)容作出適用性修改，但由于執(zhí)法主體與文件規(guī)定不一致，權(quán)威性上受到質(zhì)疑。特別是在涉及行政處罰方面，沿用人民銀行原來頒布的文件規(guī)定，不能“名正言順”，具體操作中仍有難度。
(二)現(xiàn)行法規(guī)體系對(duì)高管人員任職期間行為監(jiān)管的規(guī)定不夠完善。
對(duì)銀行機(jī)構(gòu)高管人員的監(jiān)管應(yīng)該是一個(gè)連續(xù)的、完整的動(dòng)態(tài)過程，包括其對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)人、任職行為以及市場(chǎng)退出等的監(jiān)管。目前的法規(guī)體系主要體現(xiàn)了對(duì)高管人員任職資格審核、取消等方面的監(jiān)管，而對(duì)高管人員日常經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管規(guī)定少，且彈性大，難操作，形成了監(jiān)管部門對(duì)高管人員任職資格審查的多，對(duì)任職期間經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管的少;對(duì)銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管的多，對(duì)高管人員監(jiān)管的少;對(duì)銀行機(jī)構(gòu)違規(guī)行為處罰機(jī)構(gòu)的多，處理高管人員的少。同時(shí)，由于目前監(jiān)管者與被監(jiān)管高管人員的日常交流不多，缺乏日常動(dòng)態(tài)的行為監(jiān)管，難以控制高管人員道德風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致部分高管人員為了追求業(yè)績(jī)?cè)谌纹趦?nèi)存在短期行為，或不盡職、疏于管理而導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚等。監(jiān)管部門一般在發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題時(shí)，才約見其高管人員進(jìn)行談話，后續(xù)監(jiān)管缺少連續(xù)性。一旦發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管部門只能“救火”，損失也難以挽回。由于直接觸及高管人員任職行為的監(jiān)管力度不大，對(duì)履職情況沒能進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)控，使得銀行監(jiān)管有效陛大打折扣。
(三)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)高管人員道德風(fēng)險(xiǎn)防范的可操作性差:
有效預(yù)防高管人員職務(wù)犯罪、道德風(fēng)險(xiǎn)也是當(dāng)前監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)。高管人員的任職資格審查，監(jiān)管部門往往依據(jù)銀行機(jī)構(gòu)的組織考察材料進(jìn)行判定，即使進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，也難以在短期內(nèi)作出全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)，其結(jié)果難以保證經(jīng)資格審查合格的高管人員在品行、能力等素質(zhì)上的合格。同時(shí)，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)提供的組織材料的真實(shí)性，目前缺乏有效的問責(zé)，也為高管人員市場(chǎng)準(zhǔn)人的審核留下了缺口。
(四)檔案管理的落后使得資源共享困難。
高管人員的檔案是一種相當(dāng)重要的資源，它載明了高管人員的所有信息，尤其是監(jiān)管部門關(guān)注的不良行為記錄。在當(dāng)前高管人員變動(dòng)頻繁、異地交流力度不斷加大的情況下，由于檔案不隨人走，也未實(shí)行計(jì)算機(jī)信息化管理，因此難以全面連續(xù)地記錄高管人員的各項(xiàng)信息，這不僅加大了高管人員異地任職的監(jiān)管成本，而且也使監(jiān)管的有效性、連續(xù)性受到影響。
三、以人為本，構(gòu)建對(duì)銀行機(jī)構(gòu)高管人員監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)高管人員的資格管理和日常監(jiān)督，是規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，是防范操作風(fēng)險(xiǎn)、案件發(fā)生的關(guān)鍵所在，必須構(gòu)建對(duì)銀行機(jī)構(gòu)高管人員監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，才能確保對(duì)高管人員監(jiān)管的常抓不懈。
(一)完善法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)人本監(jiān)管。
依照現(xiàn)代銀行監(jiān)管理念要求，大力實(shí)施人本監(jiān)管策略，把對(duì)高管人員的監(jiān)管納人法制化和科學(xué)化的軌道，有效地約束法人的行為。針對(duì)目前管理現(xiàn)狀，建議盡快出臺(tái)有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)高管人員任職資格管理辦法和任職期間行為監(jiān)管管理辦法，從法律上加大對(duì)高管違法案件的懲處力度，對(duì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和案件的銀行機(jī)構(gòu)，既要有人及時(shí)問責(zé)，又要深人追查事件責(zé)任人，迫使高管人員不僅僅是對(duì)任命他的組織負(fù)責(zé)，而且要對(duì)其任職的單位負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。
(二)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行為監(jiān)管
為加強(qiáng)對(duì)高管人員連續(xù)、系統(tǒng)、規(guī)范、完整的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建議試行高管人員從業(yè)資格證制度，在監(jiān)管環(huán)節(jié)上抓住市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)，在其履職時(shí)“查好崗”，對(duì)其行為“問好責(zé)”一是實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)人資格證書制度。要求出具擬任人申報(bào)材料的銀行機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)擬任人的品德、學(xué)識(shí)、能力以及任職硬條件，對(duì)材料失真的申報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制;實(shí)施任職資格審查的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要在嚴(yán)格審查任職申報(bào)材料的基礎(chǔ)上，實(shí)行任職資格現(xiàn)場(chǎng)考試制度、實(shí)地考核制度和準(zhǔn)人前公示制度，將品德差、能力弱的擬任人拒之門外，對(duì)符合資格的高管人員頒發(fā)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員從業(yè)資格證書》，從源頭上選準(zhǔn)“當(dāng)家人”。二是實(shí)行對(duì)履職行為的四項(xiàng)監(jiān)管制度。
(1)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，從建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)考核體系人手，對(duì)高管人員的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行系統(tǒng)的量化，通過實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查并結(jié)合非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管情況，考核其實(shí)際工作能力，對(duì)不符合監(jiān)管要求的高管人員給予一定程度的處罰，克服治標(biāo)不治本的短期經(jīng)營(yíng)行為。
(2)定期或不定期約見談話制度，就現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向高管人員咨詢、誡勉、警告和提出限期整改意見等，掌握高管人員的經(jīng)營(yíng)管理思路和思想動(dòng)態(tài)，把金融風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽環(huán)節(jié)。
(3)建立群眾舉報(bào)制度，把高管人員置于社會(huì)監(jiān)督之下，密切關(guān)注高管人員是否存在違規(guī)操作、經(jīng)商辦企業(yè)、從事第二職業(yè)、賭博、不正常交友等問題和現(xiàn)象，促進(jìn)其自我約束，力求消除各種案發(fā)隱患。
(4)離任審查監(jiān)管制度，在高管人員離任前，對(duì)其上級(jí)部門出具的離任審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)問題仍未查清的機(jī)構(gòu)，向其上級(jí)部門提出原高管人員不允許離任的監(jiān)管意見，并督促進(jìn)一步查糾落實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)高管人員履職或個(gè)人行為有嚴(yán)重問題的，按照規(guī)定及時(shí)提出處理意見。這樣，通過多環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督，把高管人員履職行為序時(shí)記入《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員從業(yè)資格證書》和任職資格管理檔案，約束和激勵(lì)其自覺主動(dòng)地守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行。三是嚴(yán)格問責(zé)制度，增強(qiáng)監(jiān)管效果。對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，按規(guī)定對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理的同時(shí)，要加大對(duì)責(zé)任人特別是高管人員問責(zé)力度，充分體現(xiàn)以人為本的監(jiān)管原則，切實(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)不能有效履行職責(zé)、對(duì)銀行業(yè)發(fā)展造成破壞的高管人員要堅(jiān)決取消任職資格，并收回高管人員從業(yè)資格證書，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)高管人員行為監(jiān)管的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化。
(三)完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化機(jī)制約束。
防范高管人員道德風(fēng)險(xiǎn)的“治本”之策就是建立有效的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。一是要加快體制轉(zhuǎn)換，徹底打破官本位，取消行政級(jí)別，按照完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的要求，明晰股東與高管人員之間的委托關(guān)系、分支機(jī)構(gòu)高管人員上下級(jí)之間的授權(quán)范圍，讓各級(jí)高管人員明白自己任職的責(zé)、權(quán)、利范圍。二是監(jiān)督各級(jí)高管人員正確行使權(quán)力，使其各項(xiàng)行為均能在透明有效地監(jiān)控之下，從而解決權(quán)力過度、弄虛作假和內(nèi)控不力等弊端。三是建立科學(xué)的決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、制約機(jī)制、激勵(lì)分配機(jī)制，消除制度缺陷，使得違法違規(guī)付出的成本大于收益，從內(nèi)部機(jī)制上有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)。四是堅(jiān)持日常監(jiān)管中的提醒，促進(jìn)高管人員增強(qiáng)守法合規(guī)意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)其主動(dòng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制與管理，認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)控制度，查處糾正違規(guī)問題，約束下屬，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，全力實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)；試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；基層央行
中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào):1003－9031(2011)11－0086－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.11.24
一、引言
金融消費(fèi)者是指，為了滿足個(gè)人或家庭的生活需要而購(gòu)買、使用金融機(jī)構(gòu)提供的商品或接受金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)的公民個(gè)人或單位。金融消費(fèi)者保護(hù)是經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。早在20世紀(jì)中后期，一些發(fā)達(dá)國(guó)家制定了相應(yīng)的法律，如英國(guó)的《金融服務(wù)與市場(chǎng)法》、日本的《金融商品交易法》、美國(guó)的《金融服務(wù)現(xiàn)代法》等，都是在大金融的背景下提出金融消費(fèi)者保護(hù)問題，以促進(jìn)整個(gè)金融市場(chǎng)的發(fā)展。近年來，我國(guó)近年來發(fā)生的“海南發(fā)展銀行關(guān)閉事件”、2006年ATM跨行查詢收費(fèi)事件、2007年跨行通存通兌收費(fèi)事件以及銀行收取點(diǎn)鈔費(fèi)糾紛等事件引起了社會(huì)上的廣泛討論。
根據(jù)《中國(guó)人民銀行法》，人民銀行是我國(guó)的金融市場(chǎng)宏觀管理部門，負(fù)有協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的重大問題、監(jiān)督管理相關(guān)金融業(yè)務(wù)活動(dòng)、維護(hù)國(guó)家和區(qū)域金融穩(wěn)定的重要職責(zé)。而維護(hù)金融消費(fèi)者合法利益，是維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定與安全的重要方面。同時(shí)，人民銀行在信貸、征信、銀行卡、賬戶及人民幣流通、票據(jù)等金融領(lǐng)域負(fù)有具體監(jiān)督管理職責(zé)，這些領(lǐng)域又是現(xiàn)階段產(chǎn)生金融消費(fèi)爭(zhēng)議較多的地方之一，人民銀行在這些領(lǐng)域開展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，是在履行其法定管理職責(zé)。
二、當(dāng)前金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作存在的問題
1.保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益的法律制度不健全
一是缺乏專門立法，現(xiàn)有法律的適用存在障礙。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的最基本法律，其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)問題起著一般性規(guī)范和指導(dǎo)作用。但在金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域并沒有專門的立法，大量與金融消費(fèi)者保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件在概念、標(biāo)準(zhǔn)、原則、范圍、基本制度等方面均不一致，甚至連金融消費(fèi)者的概念也沒有明確含義，導(dǎo)致難以明確我國(guó)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的具體制度和標(biāo)準(zhǔn)，適用上存在較大的困難。二是對(duì)金融消費(fèi)者的保護(hù)還沒有真正納入監(jiān)管立法。我國(guó)僅確立了審慎監(jiān)管的原則，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的目標(biāo)并未明確寫入法律之中。三是立法針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏適用性。《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》和《保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)雖然明確規(guī)范了金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)行為，但也沒有對(duì)金融消費(fèi)者的權(quán)利和金融機(jī)構(gòu)的義務(wù)做出有針對(duì)性的規(guī)定[1]。
2.金融維權(quán)信息不對(duì)稱，侵權(quán)事件解決率和滿意度偏低
目前，各金融機(jī)構(gòu)在專業(yè)人才的支持下研發(fā)出了多種金融產(chǎn)品和服務(wù)，普通消費(fèi)者很難用以前在實(shí)物消費(fèi)市場(chǎng)中積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析判斷，加之金融機(jī)構(gòu)通過合同安排或制度設(shè)計(jì)對(duì)告知義務(wù)履行不力，導(dǎo)致金融消費(fèi)者在消費(fèi)和維權(quán)過程中出現(xiàn)信息不對(duì)稱的問題。金融消費(fèi)侵權(quán)事件解決率和滿意度偏低。
3.金融維權(quán)效果不隹，金融消費(fèi)侵權(quán)事件發(fā)生率不斷增高
實(shí)踐中，一方面由于消費(fèi)者無法提供充足的侵權(quán)證據(jù)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)無法對(duì)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行查證處理，使得消費(fèi)者仍需自擔(dān)損失。另一方面部分被處理的金融消費(fèi)案件雖然危害大、涉及面廣，但對(duì)受害人缺乏相應(yīng)的賠償補(bǔ)就措施。
4.金融消費(fèi)者自身缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和金融常識(shí)
金融產(chǎn)品是關(guān)于金錢的一類特殊商品，具有收益性及風(fēng)險(xiǎn)性。金融產(chǎn)品收益性的大小是通過收益率來衡量的，而有收益就有風(fēng)險(xiǎn)。金融產(chǎn)品總是伴隨著信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)，金融消費(fèi)者如果缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)或有關(guān)金融常識(shí)，則極易遭受損失。隨著金融創(chuàng)新的不斷深入，金融服務(wù)的復(fù)雜性增加，大部分金融消費(fèi)者缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，即使合法權(quán)益受到侵害也未必能意識(shí)到，缺乏維權(quán)能力。
三、基層央行開展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的必要性
1.開展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作是人民銀行依法履職的必然選擇
保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益作為化解金融矛盾與糾紛、維護(hù)金融市場(chǎng)秩序的重要途徑，對(duì)于基層央行履行維護(hù)金融穩(wěn)定和改善金融市場(chǎng)服務(wù)的兩大法定職責(zé)具有重大意義。同時(shí)，人民銀行作為銀行的銀行，在轄區(qū)內(nèi)擔(dān)負(fù)著為金融機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計(jì)、征信、結(jié)算、反假幣、外匯等業(yè)務(wù)服務(wù)，因此開展金融市場(chǎng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作具有諸多優(yōu)勢(shì)。
2.開展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作是基層央行強(qiáng)化職能作用的需要
銀行監(jiān)管分設(shè)后，基層央行出現(xiàn)了“重宏觀、輕微觀，重服務(wù)、輕管理”的傾向，這很不利于央行有效履職。與此同時(shí)，近年來上級(jí)行對(duì)基層央行的履職要求越來越高，因此，基層央行面臨的履職形勢(shì)也越來越復(fù)雜。同時(shí)，開展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作更是基層央行實(shí)現(xiàn)從“有位、有為”向“有為、有位”的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。
3.基層央行開展金融市場(chǎng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作是金融消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的需要
金融消費(fèi)已成為社會(huì)民生的重要內(nèi)容，目前在金融消費(fèi)市場(chǎng)中供給與消費(fèi)雙方維權(quán)能力不平衡，而且侵害金融消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時(shí)在日益發(fā)達(dá)的社會(huì)主義市場(chǎng)中金融消費(fèi)糾紛處理機(jī)制不完善，基層央行開展金融市場(chǎng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作已成為金融消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的需要。
四、政策建議
1.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，健全完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)
借鑒美國(guó)的《華爾街金融改革和消費(fèi)者保護(hù)法案》、英國(guó)的《金融服務(wù)與市場(chǎng)法》和日本的《金融商品交易法》經(jīng)驗(yàn)，建立和完善以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為核心的消費(fèi)者保護(hù)法律體系，適時(shí)修訂《中國(guó)人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)。基層央行要根據(jù)上述法規(guī)，盡快制訂符合轄區(qū)的“實(shí)施細(xì)則”，明確金融消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)，明確金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、權(quán)限，最大限度地保護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益[2]。同時(shí)，在這幾個(gè)大法的框架下，設(shè)立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專職機(jī)構(gòu)，如總行設(shè)“金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局”、分行設(shè)“金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處”、中心支行設(shè)“金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科”，以便更好地暢通金融維權(quán)渠道。
2.建立和完善維權(quán)工作制度體系
堅(jiān)持制度先行，建章立制夯實(shí)基礎(chǔ)。要盡早制定諸如“金融消費(fèi)者投訴管理暫行辦法”、“金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度”、“金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)約見談話制度”、“金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)作制度”等等，并共同簽訂“金融機(jī)構(gòu)維護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益公約”。在這些框架下，成立會(huì)員制的“金融消費(fèi)者維權(quán)中心”或“金融仲機(jī)制”，同時(shí)在金融機(jī)構(gòu)之間建立“金融消費(fèi)者投訴案例報(bào)告與共享制度”。
3.建立金融維權(quán)組織體系，深入開展調(diào)查研究
（1）分級(jí)成立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一是成立當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、人民銀行行長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)政府部門和金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為成員的轄區(qū)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是成立人民銀行內(nèi)部相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。三是金融機(jī)構(gòu)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，多層次強(qiáng)化金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)力和推動(dòng)力。
（2）深入調(diào)研，科學(xué)制定工作方案。為提高維權(quán)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，要深入開展調(diào)查研究，全面摸查轄區(qū)金融消費(fèi)糾紛案件情況，組織金融機(jī)構(gòu)座談、走訪企業(yè)民眾，包括消費(fèi)者協(xié)會(huì)，組織開展問卷調(diào)查等，理清現(xiàn)階段金融消費(fèi)糾紛的常發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域和金融侵權(quán)的手法、方式、表現(xiàn)形態(tài)，了解金融市場(chǎng)消費(fèi)糾紛產(chǎn)生的深層次原因，明確解決糾紛的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
4.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門的溝通協(xié)作
由于金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是一個(gè)需要全社會(huì)共同努力、共同配合的系統(tǒng)工程，單靠人民銀行自身的力量難以達(dá)到金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的預(yù)期效果。基層央行在開展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作時(shí)，要特別加強(qiáng)與地方政府行業(yè)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極取得地方政府的支持和監(jiān)管部門的配合，從而廣泛地調(diào)動(dòng)各種資源，形成工作合力。
5.建立多元化的糾紛處理機(jī)制，提升金融維權(quán)效果
一是基層央行要整合客戶服務(wù)、客戶投訴處理、后臺(tái)支持等資源，理順內(nèi)部投訴處理工作流程和職責(zé)，結(jié)合消費(fèi)者協(xié)會(huì)的中立性和權(quán)威性，做好與金融消費(fèi)者的溝通工作，幫助公眾獲得必要的有關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)的信息、知識(shí)，滿足金融消費(fèi)者的知情權(quán)。二是聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)在消費(fèi)者協(xié)會(huì)內(nèi)增設(shè)立金融專業(yè)委員會(huì)，提升對(duì)金融消費(fèi)者保護(hù)的專業(yè)水平和處理效率。三是聯(lián)合金融行業(yè)自律組織應(yīng)建立專門的機(jī)構(gòu)，利用同業(yè)自律組織的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范和約束金融同業(yè)的行為，主動(dòng)解決金融同業(yè)普遍存在的具有代表性的典型問題，贏得消費(fèi)者的信任和支持，并通過窗口指導(dǎo)、約見談話、行政處罰等管理手段，督促金融機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
6.建立有效的消費(fèi)者金融知識(shí)普及教育機(jī)制
實(shí)踐證明，只有金融消費(fèi)者掌握充分的金融知識(shí)，金融消費(fèi)者有維護(hù)自身利益時(shí)才能處于主動(dòng)地位，這樣的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系才能被公眾接受[3]。因此，基層央行要主動(dòng)動(dòng)員起包括消費(fèi)者組織，金融同業(yè)公會(huì)在內(nèi)的社會(huì)力量，編制消費(fèi)者教育資料、建立包括電子媒介在內(nèi)的消費(fèi)者教育載體，定期消費(fèi)者資訊、接受消費(fèi)者的信息咨詢，出版對(duì)金融消費(fèi)者教育以及提供比較金融產(chǎn)品特性的刊物，開展長(zhǎng)效的金融知識(shí)教育和消費(fèi)者信息宣傳，提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者金融知識(shí)普及納入到公民基礎(chǔ)教育范疇。
參考文獻(xiàn)：
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述職報(bào)告是任職者陳述自己任職情況，評(píng)議自己任職能力，接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾監(jiān)督的一種應(yīng)用文，下面就讓小編帶你去看看銀行綜合部?jī)?nèi)勤個(gè)人工作述職報(bào)告范文5篇，希望能幫助到大家!
銀行綜合部?jī)?nèi)勤述職報(bào)告1我是20____年開始擔(dān)任支行______，至今已四年。四年，在人生的旅途中只不過是短暫的一瞬間，但對(duì)我個(gè)人來講卻是終生難忘的歷程。回想這四來自己的工作和學(xué)習(xí)生涯，有喜有憂，有坎坷，也有收獲，不再一一列舉。但是我想說明的是，成績(jī)是來之不易的，這里面包含著行領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和今天在座的全行干部職工的幫助和支持。這四年來，我作為科技專管員，只不過是做了一些應(yīng)該做的工作，具體的可以概括為如下幾個(gè)方面：
一、加強(qiáng)管理、保障安全
銀行科技工作中，安全為首要任務(wù)，科技工作的成果就在于各種銀行業(yè)務(wù)都能正常無事故的順利開展。首先，保障安全的最有力手段就是制度，我本著這一原則，制定了我行計(jì)算機(jī)方面的各種制度和措施，強(qiáng)調(diào)了科技工作的必要性和重要性，將制度、責(zé)任細(xì)化，責(zé)任到人，在管理層面有了明確的管理分工，使科技工作在有序的環(huán)境下進(jìn)行。并且，在各部門共同配合下，保障了各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。全年沒有發(fā)生一起重大計(jì)算機(jī)安全責(zé)任事故，各項(xiàng)系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，運(yùn)行質(zhì)量明顯有所提高。
二、科技項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)施
隨著推廣的應(yīng)用系統(tǒng)和新產(chǎn)品的不斷增多，保障各項(xiàng)系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行成為我們的基本工作任務(wù)，我們始終把計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全運(yùn)行管理擺在各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的首位，加大了對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的技術(shù)支持力度，一是我行的網(wǎng)絡(luò)線路已全部更新為光纖(雙回路)線路，從很大程度墊定了我行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定和高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。二是加大了對(duì)我行計(jì)算機(jī)安全工作的檢查的力度，從管理和技術(shù)著手，切實(shí)保障了系統(tǒng)、設(shè)備的安全。三是針對(duì)目前運(yùn)行中存在的問題，自已能解決的馬上解決，解決不了的及時(shí)市分行科技處反映幫助解決。四是規(guī)范運(yùn)行維護(hù)流程，全面提高了應(yīng)用水平，確保了各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)安全、平穩(wěn)、高效運(yùn)行。
20____年自助查詢機(jī)、POS機(jī)、網(wǎng)上銀行等這些新產(chǎn)品得到了及時(shí)的上線，豐富了我行的產(chǎn)品線，增強(qiáng)了服務(wù)功能，逐步建立了一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于將來改善我行的客戶結(jié)構(gòu)起到了重要的推動(dòng)作用和支撐作用。
網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行是科技工作的命脈，只有整個(gè)信息系統(tǒng)保持穩(wěn)定、連續(xù)、高效的運(yùn)行，我們才能在這個(gè)基礎(chǔ)上談下一步的發(fā)展，才能夠充分發(fā)揮已有的和新開發(fā)的業(yè)務(wù)產(chǎn)品的作用。
三、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象
一直以來，我十分注意提高自己的業(yè)務(wù)能力，不斷培養(yǎng)自己做到思想上自律、學(xué)習(xí)上主動(dòng)、工作上富有創(chuàng)造性。平時(shí)在工作中做到勤于實(shí)踐，敏于思考，勇于創(chuàng)新。身為一名科技人員，要求我針對(duì)事務(wù)實(shí)事求是，要有腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)和務(wù)實(shí)的工作態(tài)度。始終堅(jiān)持自警、自勵(lì)、自省、自勉。事事服從行領(lǐng)導(dǎo)的安排，將行里的精神和工作指導(dǎo)思想落實(shí)到工作中。努力在工作中提高自己，完善自己，豐富自己的工作經(jīng)驗(yàn)，在工作中尋找到自身的社會(huì)價(jià)值。
四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足
經(jīng)過四年多的工作，使自己的能力提高了不少，但是還存在很多不足的地方。
1、由于我參加工作時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)還不是很豐富，業(yè)務(wù)能力還有欠缺的地方。
希望以后，領(lǐng)導(dǎo)多多指出，多多批評(píng)，使我能夠逐漸的完善自己，提高自己的工作水平。
2、深入各網(wǎng)點(diǎn)了解業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行情況，及時(shí)處理各種隱患問題，為客戶提供穩(wěn)定的系統(tǒng)環(huán)境。
加大系統(tǒng)安全管理力度，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。
3、加強(qiáng)計(jì)算機(jī)設(shè)備及微機(jī)使用的管理，為計(jì)算機(jī)設(shè)備建立檔案，規(guī)范計(jì)算機(jī)操作。
4、普及業(yè)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)。
回顧過去，展望未來。坦率地講，我在行領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)下，在同志們的支持和配合下，做出了點(diǎn)滴的成績(jī)，但這都是微不足道的。由于自己水平有限，能力有限，所以在工作和學(xué)習(xí)中仍有許多不盡人意的地方，仍有這樣或那樣的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。我決心在今后的工作中，一方面發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再勵(lì)，一方面自省、自警、自強(qiáng)、自勵(lì)，望各位領(lǐng)導(dǎo)和同事批評(píng)指正。
銀行綜合部?jī)?nèi)勤述職報(bào)告2工作以來，我在總行及上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和認(rèn)真指導(dǎo)下，緊緊圍繞我行工作重心，以支持服務(wù)“三農(nóng)”為已任，理清思路，突出重點(diǎn)，履職盡責(zé)，本著認(rèn)真學(xué)習(xí)及踏實(shí)做好本職工作的態(tài)度，結(jié)合自身業(yè)務(wù)能力開展各項(xiàng)工作，能及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
我至總行風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)部，為迅速融入角色，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的期望，我嚴(yán)格要求自己，從學(xué)生做起，注重加強(qiáng)知識(shí)積累和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，夯實(shí)新崗位的工作基礎(chǔ)。工作中，以風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)控制為核心，協(xié)助部門總經(jīng)理做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作落實(shí)，強(qiáng)化不良貸款清收、盤活和處置，同時(shí)以風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理為工作重心，加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理，積極主動(dòng)協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)工作，自身業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平也逐步提高。為進(jìn)一步有效提升不良貸款化解工作，多聽、多看，客觀的了解我行現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管理情況，積極與各支行的交流與溝通，傾聽基層支行對(duì)我行風(fēng)險(xiǎn)管控的優(yōu)化建議，仔細(xì)分析風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，及時(shí)捕捉外界信息，積極協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)方案的有效實(shí)施，我明確目標(biāo)，按領(lǐng)導(dǎo)制定好的方案，落實(shí)處置不良信貸資產(chǎn)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置工作的有序推進(jìn)。同時(shí)廣布“眼線”，搜集客戶信息，了解客戶經(jīng)營(yíng)情況，一旦發(fā)現(xiàn)借款人出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，立即向部門主管匯報(bào)，確保在第一時(shí)間采取有效措施化解風(fēng)險(xiǎn)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。截止________年____月末，按五級(jí)分類口徑劃分，我行不良貸款余額____萬元，不良貸款占比____%，比____年末下降____個(gè)百分點(diǎn)。
____年____月我被調(diào)至____支行任副行長(zhǎng)工作，在____支行共貸款管戶____筆，貸款金額合計(jì)____萬元。工作中，我從防范化解信貸風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，圍繞我行發(fā)展工作思路，將清收不良貸款作為工作的重中之重，日常做好工作日志，逐一對(duì)照落實(shí)，使工作有目標(biāo)、有方向、有秩序、有效果;本著多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)積極獻(xiàn)策，在有效的化解部分不良貸款的同時(shí)自身業(yè)務(wù)能力也得到了一定的提升。化解不良貸款的同時(shí)也不忘支行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展，在短時(shí)間內(nèi)了解當(dāng)?shù)卮妗①J款等業(yè)務(wù)情況后，結(jié)合總行下達(dá)的年內(nèi)任務(wù)，協(xié)助支行行長(zhǎng)分配、制定各項(xiàng)任務(wù)的分解及落實(shí)工作，逐步有序推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展。閑暇時(shí)，與當(dāng)?shù)攸h政部門、村兩委等建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系，做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)的營(yíng)銷工作，協(xié)助理順各方面業(yè)務(wù)發(fā)展難點(diǎn)，做好支行行長(zhǎng)的左右手，盡心盡力。
____年____月我被調(diào)至____任職副行長(zhǎng)(主持工作)，截止____年末各項(xiàng)指標(biāo)情況如下：
1、各項(xiàng)存款發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)。
爐下支行各項(xiàng)存款首次突破億元大關(guān)，截止上年末，各項(xiàng)存款余額達(dá)____萬元，比年初上升____萬元，完成任務(wù)的____%;日均存款余額____萬元，比上年初上升____萬元，完成任務(wù)的____%。
2、各項(xiàng)貸款穩(wěn)步推進(jìn)。
截止上年末，各項(xiàng)貸款余額____萬元，比年初增加____萬元，完成任務(wù)的____%;貸款日均余額____萬元，比年初增加____萬元，完成任務(wù)的____%。
3、貸款利息收入有待進(jìn)一步加強(qiáng)提升。
截止上年末，貸款利息收入____萬元，完成全年任務(wù)的____%。
4、不良貸款呈上升趨勢(shì)。
受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，我行不良貸款呈上升趨勢(shì)，截止上年末，按五級(jí)分類劃分存量不良貸款余額____萬元，比年初上升__萬元，存量不良貸款占比____%。
回顧上年，是我個(gè)人業(yè)務(wù)能力、管理能力提升的一年，雖做出了一點(diǎn)成績(jī)但與總行領(lǐng)導(dǎo)要求還存在一定差距，在今后的工作中還需不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，著力提升團(tuán)隊(duì)集體戰(zhàn)斗力，保持敢拼會(huì)贏的理念，堅(jiān)持開拓金融創(chuàng)新之路，挖掘更多的自身潛力且勇當(dāng)先鋒，為我行的二次創(chuàng)業(yè)傾盡全力。
銀行綜合部?jī)?nèi)勤述職報(bào)告3匆匆忙忙中，一年的時(shí)間很快過去了，銀行職員的個(gè)人述職報(bào)告。這一年里，我在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)和同事的幫助下，認(rèn)真履行職責(zé)，踏踏實(shí)實(shí)的做好本職工作。我熱愛自己的本職工作，能夠正確認(rèn)真的去對(duì)待每一項(xiàng)任務(wù)，把金融政策及精神靈活的運(yùn)用在工作中，工作中能夠采取積極主動(dòng)認(rèn)真遵守規(guī)章制度，及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將一年來的工作情況作述職報(bào)告如下：
1、提高工作質(zhì)量。
及時(shí)準(zhǔn)確的做好信貸基礎(chǔ)資料的管理，搞好信貸基礎(chǔ)資料的記載、收集、管理，是信貸內(nèi)勤重要的工作之一，這項(xiàng)工作即繁瑣又重要，需要經(jīng)常加班加點(diǎn)來完成。
2、嚴(yán)格規(guī)章制度。
作為一名信貸內(nèi)勤，我深感自己肩上的擔(dān)子的分量，稍有疏忽就可能出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)。因此，我不斷提醒自己，要增強(qiáng)責(zé)任心。對(duì)20____年新放的每筆貸款我都做到了先查、再放，更好的堵絕了向不良客戶發(fā)放貸款及一戶多貸，把借冒名貸款消滅在萌芽狀態(tài)之中。如：借款人______，來我社貸款，經(jīng)過客戶信息查詢發(fā)現(xiàn)本借款人在資產(chǎn)部有不良記錄，拒絕了______的貸款申請(qǐng)。______再三請(qǐng)求我都謝絕。
3、堅(jiān)持信貸原則、做好貸款的審查。
我深知，信貸資產(chǎn)的質(zhì)量事關(guān)信用社經(jīng)營(yíng)發(fā)展大計(jì)，責(zé)任重于泰山絲毫馬虎不得。一年來，我堅(jiān)持貸款的"三查"制度和聯(lián)社制定的信貸管理制度，對(duì)每筆貸款都一絲不茍地認(rèn)真審查，從借款人的主體資格、信用情況、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)項(xiàng)目的現(xiàn)狀與前景、還款能力到保證人的資格、保證人的能力、抵押物的合法有效性，每一個(gè)環(huán)節(jié)我都仔細(xì)審查，沒有一絲一毫的松懈。在貸前審查時(shí)，我做到了"三個(gè)必須"
(1)貸款條件必須符合政策、貸款證件必須是合法的原件;
(2) 貸款人與保證人必須到場(chǎng)簽字;
(3)并且做到了生人熟人一樣對(duì)待，保證了貸款發(fā)放的合規(guī)合法。
4、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，為提高經(jīng)營(yíng)效益盡心盡力。
作為信貸內(nèi)勤的我20____年累放102筆，金額14943。7萬元，年累收利息及本金4千余筆左右，共計(jì)收回利息3800余萬元，本金18205。4萬元，但沒有出現(xiàn)過一筆差錯(cuò)。
回首全年，總的感覺是忙與累，但我覺得很充實(shí)。自己感到仍有不少不足之處，一是業(yè)務(wù)素質(zhì)提高不快，對(duì)新的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)的還不夠、不透;二是本職工作與其他同行相比還有差距，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng);三是只是滿足自身任務(wù)的完成，工作開拓不夠大膽;四是有時(shí)脾氣急躁，時(shí)不時(shí)的發(fā)點(diǎn)脾氣。五是處理問題時(shí)工作方法需要改進(jìn)。
新的一年里，我將努力克服自身的`不足，認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，積極開拓，履行工作職責(zé)，服從領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好參謀助手，與全體同事一起團(tuán)結(jié)一致，為我部經(jīng)驗(yàn)效益的提高，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
銀行綜合部?jī)?nèi)勤述職報(bào)告4本人系____銀行____分行員工，20____年8月參加工作，任國(guó)際業(yè)務(wù)部國(guó)際結(jié)算崗。時(shí)間一晃而過，轉(zhuǎn)眼間4年已經(jīng)過去了。在本人參加工作4年的時(shí)間里，受到領(lǐng)導(dǎo)和各位前輩多方面的關(guān)心和照顧，在工作上亦受到了無微不至的指導(dǎo)，我各方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。
國(guó)際業(yè)務(wù)部是負(fù)責(zé)分行外匯政策的落實(shí)和與的專業(yè)管理部門，是日常的國(guó)際結(jié)算工作和風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控的日常管理職責(zé)部門。本人所在崗位，主要負(fù)責(zé)日常的審核單據(jù);為借貸審批部門提供打包借貸和押匯借貸業(yè)務(wù)的專業(yè)指導(dǎo)意見，并在借貸發(fā)放后，及時(shí)注意最新動(dòng)態(tài)，在業(yè)務(wù)層面上出現(xiàn)可能導(dǎo)致無法還貸的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，及時(shí)向信貸員和信貸支持中心做出風(fēng)險(xiǎn)提示;另外負(fù)責(zé)國(guó)際間銀行通訊系統(tǒng)(即swift系統(tǒng))的信息收發(fā)工作。6月份中旬，新增添了一項(xiàng)工作：信用證項(xiàng)下和托收項(xiàng)下的收匯，包括了出具聯(lián)系單告知會(huì)計(jì)部門入帳，和在有借貸的前提下做出收匯還借貸的提示。
此外，兼職本部門信息安全員，負(fù)責(zé)部門電腦網(wǎng)絡(luò)信息安全的維護(hù)。
回顧一年來的工作和學(xué)習(xí)，感慨萬千，既取得了一定的成績(jī)，也發(fā)現(xiàn)了許多不足。在20____年結(jié)束之際做個(gè)小結(jié)，以此鞭策自己在今后工作中表現(xiàn)得更好。
進(jìn)入華夏銀行的4年多時(shí)間里，在領(lǐng)導(dǎo)和前輩的關(guān)心照顧下，本人抱著謙虛好學(xué)的態(tài)度努力工作，積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、掌握操作技能、適應(yīng)工作崗位，基本能較好的完成本職工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。本人是理科本科學(xué)生，踏上工作崗位后接觸全新的銀行工作，面臨著全新的挑戰(zhàn)，這個(gè)過程不僅是專業(yè)的換位，更是一種思考方式和學(xué)習(xí)方法的換位，在單證崗位上，本人認(rèn)識(shí)到認(rèn)真的學(xué)習(xí)、正確的方法、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、積極的溝通、努力的思考，才能獲得最準(zhǔn)確的審單結(jié)果和最高的工作效率。也正是銀行業(yè)這種對(duì)我而言全新的工作，提供給我一個(gè)全新的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在華夏優(yōu)良的成長(zhǎng)環(huán)境下使我能夠養(yǎng)成在每一天的工作生活中不斷學(xué)習(xí)和獲取新的知識(shí)，努力了解銀行業(yè)、金融業(yè)的'運(yùn)行規(guī)律，把所學(xué)所悟的點(diǎn)點(diǎn)滴滴運(yùn)用到實(shí)際工作崗位工作中。
正是由于以上的認(rèn)識(shí)，本人在過去的時(shí)間里努力向各位前輩學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的完成了本職工作。努力地養(yǎng)成著良好的工作習(xí)慣和工作方法，近來的工作使本人越來越深刻的認(rèn)識(shí)到良好的工作習(xí)慣是很重要的，特別是在工作的條理性上，對(duì)工作效率也有很好的提升。
從事新的收匯工作，需要牢記工作的要點(diǎn)，從簡(jiǎn)單的入手，由淺入深，在工作的過程中逐漸掌握其中的竅門。不斷提高業(yè)務(wù)水平。
今后還將繼續(xù)努力。
國(guó)際業(yè)務(wù)部單證崗是一個(gè)需要責(zé)任心與耐心的崗位，我堅(jiān)信能勝任崗位并做出成績(jī);在今后的工作中，我也將繼續(xù)努力，成為更優(yōu)秀的一員。
銀行綜合部?jī)?nèi)勤述職報(bào)告520____年，在分管行長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)和行里同事的關(guān)心幫助下，我較為圓滿地完成了自己所承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù)。通過一年來的努力學(xué)習(xí)和工作，自我感覺工作能力和綜合素質(zhì)得到了一定提高。現(xiàn)將過去一年來的各方面情況向領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)
學(xué)習(xí)使人進(jìn)步，作為當(dāng)代青年，處在知識(shí)爆炸的時(shí)代，一天不學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)就會(huì)跟不上時(shí)代的發(fā)展步伐。特別是我所從事的銀行業(yè)是高新技術(shù)廣泛應(yīng)用的行業(yè)。需要了解掌握的知識(shí)層出不窮。我一時(shí)一刻也沒有放松對(duì)自己的學(xué)習(xí)要求，總是利用業(yè)余時(shí)間看書上網(wǎng)學(xué)習(xí)，瀏覽吸收最新的科技成果，更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，滿足工作和能力提升的需要。對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)、銀行業(yè)的有關(guān)規(guī)定我能做到隨時(shí)掌握最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，并自學(xué)了有關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，通過學(xué)習(xí)所取得的成果對(duì)做好工作起到了積極地促進(jìn)作用。
二、認(rèn)真負(fù)責(zé)，努力做好各項(xiàng)工作
張建國(guó)，2001年進(jìn)入交行，曾擔(dān)任交行分管國(guó)際部、海外部、電子銀行部、外事部、科技部等部門的副行長(zhǎng)。2004年5月起任交通銀行行長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)。
戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：不僅僅是順應(yīng)潮流
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)商業(yè)銀行面臨著前所未有的復(fù)雜、多變的市場(chǎng)環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境。入世過渡期即將結(jié)束，各類銀行將與外資行在本土正面交鋒；此外，隨著我國(guó)改革開放的步伐加快，金融體制改革的日益深化，商業(yè)銀行正面臨“脫媒化”的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式受到?jīng)_擊。若要在變化莫測(cè)的新形勢(shì)下生存和發(fā)展，各商業(yè)銀行只能以思變尋求突破，以變革、轉(zhuǎn)型尋求可持續(xù)發(fā)展。
作為一名國(guó)際公眾持股銀行的行長(zhǎng)，張建國(guó)經(jīng)常思考交通銀行的發(fā)展戰(zhàn)略，并曾就商業(yè)銀行戰(zhàn)略問題與國(guó)外的同行經(jīng)常進(jìn)行探討與交流。張建國(guó)非常清醒地看到，從國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的現(xiàn)狀以及交行自身的情況出發(fā)，當(dāng)務(wù)之急是要完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
在張建國(guó)眼中，交行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型應(yīng)該包含三個(gè)層次。
第一層次是在經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)觀念上。總體來說，中資銀行的服務(wù)水平還是較低的，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以客戶為中心的觀念在某些方面還只停留在口頭上，商業(yè)銀行在實(shí)踐中還需要不斷推進(jìn)。張建國(guó)非常贊同追求市值最大化和高市值這一國(guó)際先進(jìn)銀行的經(jīng)營(yíng)理念，并在交通銀行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中付諸實(shí)踐。市值最大化是銀行財(cái)務(wù)表現(xiàn)、品牌和服務(wù)的綜合體現(xiàn)，既要求做大，更要求做強(qiáng)。具體到指標(biāo)上，就是要圍繞ROA和ROE的可持續(xù)增長(zhǎng)，用經(jīng)濟(jì)資本約束和推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的理念來實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造最大化，用正確的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)理念來處理加快發(fā)展和控制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，既重量又重質(zhì)，不斷提升交行的市值。
第二層次是融入全球的金融體系。張建國(guó)對(duì)交行的戰(zhàn)略伙伴――匯豐集團(tuán)的歷史沿革了如指掌。20年前，匯豐集團(tuán)還只是一家區(qū)域性銀行，其資本、規(guī)模和市場(chǎng)影響力都很一般。如今匯豐集團(tuán)被公認(rèn)為世界頂級(jí)的商業(yè)銀行之一，原因主要在于匯豐銀行通過并購(gòu)，發(fā)展壯大了實(shí)力、取得了優(yōu)勢(shì)。張建國(guó)預(yù)言，從現(xiàn)在到未來的10年間，中國(guó)會(huì)進(jìn)入類似全球上世紀(jì)八九十年代的發(fā)展期。這個(gè)時(shí)期有兩個(gè)特點(diǎn)：一是金融企業(yè)通過不斷并購(gòu)，壯大規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；二是呈現(xiàn)出“deregulation”（市場(chǎng)化、自由化或者放松管制）趨勢(shì)。2005年以來，我國(guó)監(jiān)管層和有關(guān)部門，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管創(chuàng)新等方面為適應(yīng)新的形勢(shì)，在政策上已經(jīng)有了很多變化。商業(yè)銀行必須具備國(guó)際視野，才能在未來的競(jìng)爭(zhēng)中占有先機(jī)。
第三層次就是銀行內(nèi)部的創(chuàng)新。2005年以來，國(guó)內(nèi)各行業(yè)在制度、政策和產(chǎn)品上創(chuàng)新不斷。銀行如果不在機(jī)制上有所創(chuàng)新，一定會(huì)在經(jīng)營(yíng)上敗下陣來。尤其是2006年12月31日對(duì)外資銀行開放大限的日益臨近，銀行自身的創(chuàng)新成為嚴(yán)肅和緊迫的課題。
張建國(guó)始終認(rèn)為，我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)在充分剖析自身?xiàng)l件和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況的基礎(chǔ)上，確立較長(zhǎng)時(shí)期（如十年）的主導(dǎo)戰(zhàn)略。國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行要學(xué)習(xí)國(guó)際商業(yè)銀行戰(zhàn)略調(diào)整和變革的經(jīng)驗(yàn)，掌握國(guó)際銀行業(yè)戰(zhàn)略變革的趨勢(shì)，確定并實(shí)施順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)、符合自身特征的戰(zhàn)略變革。交通銀行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型將圍繞國(guó)際一流公眾持股銀行這一戰(zhàn)略目標(biāo)來開展。不僅僅是為了順應(yīng)發(fā)展潮流而行，更是為了遠(yuǎn)景目標(biāo)而主動(dòng)出擊。
零售業(yè)務(wù)：業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型重中之重
業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型是銀行實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，向零售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型是交通銀行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。
提及零售業(yè)務(wù)，張建國(guó)侃侃而談：“從國(guó)際銀行業(yè)的歷史進(jìn)程來看，發(fā)展零售業(yè)務(wù)是順天應(yīng)時(shí)……”。他認(rèn)為，隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，公司客戶逐步將融資的渠道和投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資本市場(chǎng)，以大型公司業(yè)務(wù)為主的批發(fā)銀行普遍面臨生存危機(jī)，推動(dòng)著商業(yè)銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)重心由批發(fā)型公司信貸領(lǐng)域逐步向零售型消費(fèi)信貸和信用卡領(lǐng)域過渡。
商業(yè)銀行零售業(yè)務(wù)的發(fā)展與社會(huì)財(cái)富和個(gè)人財(cái)富的迅速增長(zhǎng)是分不開的。2005年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款已超過14萬億元，人均儲(chǔ)蓄額已超過1萬元。隨著個(gè)人財(cái)富的增長(zhǎng)、中產(chǎn)階層的崛起及其金融意識(shí)的提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨向以住房、交通、通訊、教育為主，而零售銀行業(yè)務(wù)涉及到居民的生活、消費(fèi)、投資等方方面面，與證券、保險(xiǎn)、基金等多個(gè)金融市場(chǎng)有著非常強(qiáng)的交叉性和互補(bǔ)性。因此，張建國(guó)與他的同事們深刻地認(rèn)識(shí)到，在商業(yè)銀行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中，零售銀行業(yè)務(wù)的重要性將會(huì)與日俱增，零售銀行業(yè)務(wù)將成為最具活力和最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域之一。而為了加快向零售銀行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，張建國(guó)認(rèn)為交行應(yīng)該從架構(gòu)、渠道、系統(tǒng)、產(chǎn)品、營(yíng)銷、隊(duì)伍、服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)等八個(gè)方面入手。
張建國(guó)向記者詳細(xì)介紹了交行在上述八個(gè)方面已經(jīng)完成或者正在進(jìn)行的具體的工作。在組織架構(gòu)建設(shè)方面，交行順應(yīng)零售業(yè)務(wù)板塊專業(yè)化、垂直化、扁平化管理的要求，將原先的私人金融業(yè)務(wù)部改組成個(gè)人金融規(guī)劃部、個(gè)人金融銷售服務(wù)部、個(gè)人金融產(chǎn)品管理部和個(gè)人金融風(fēng)險(xiǎn)管理部等四個(gè)獨(dú)立的運(yùn)作部門。新的組織架構(gòu)強(qiáng)化了規(guī)劃管理、產(chǎn)品管理和銷售服務(wù)，是從部門銀行到流程銀行的大膽嘗試。
目前，交行也正在加快建設(shè)新型零售網(wǎng)點(diǎn)，加大零售支行、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行以及電話銀行等零售業(yè)務(wù)渠道的建設(shè)力度，并積極完善和推廣客戶分析系統(tǒng)，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不同價(jià)值層次客戶的差異化營(yíng)銷和精細(xì)化管理。比如，運(yùn)用客戶分析系統(tǒng)整合全行VIP客戶資源，提高了對(duì)VIP客戶的服務(wù)水平，使交行資金量在10萬元以上的客戶數(shù)量增加了38.5％。
在零售業(yè)務(wù)產(chǎn)品建設(shè)方面，交行將重點(diǎn)放在零售產(chǎn)品的整合與創(chuàng)新上，旨在增加產(chǎn)品的附加值，同時(shí)，將加快發(fā)展消費(fèi)信貸、個(gè)人理財(cái)、銀行卡和零售類中間業(yè)務(wù)，形成有交通銀行特色的零售品牌系列。
此外，在零售業(yè)務(wù)營(yíng)銷體系、零售隊(duì)伍建設(shè)以及零售業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，交通銀行正在加緊變革，以便為客戶提供更多的增值服務(wù)，提高客戶的滿意度和貢獻(xiàn)度。
張建國(guó)特別強(qiáng)調(diào)，在向零售銀行轉(zhuǎn)型的過程中，作為交行戰(zhàn)略合作伙伴的匯豐銀行提供了強(qiáng)有力的支持，他們協(xié)助交通銀行制定零售銀行戰(zhàn)略，發(fā)展零售銀行業(yè)務(wù)，并派出一名經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)管理人員來交行擔(dān)任副行長(zhǎng)，直接負(fù)責(zé)交行零售銀行戰(zhàn)略的實(shí)施。
張建國(guó)信心十足地向記者描繪著交通銀行成功邁出轉(zhuǎn)型第一步后的美好愿景：“我們將充分利用我國(guó)銀行業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，充分借鑒國(guó)際一流商業(yè)銀行的經(jīng)驗(yàn)，舉全行之力推進(jìn)我行向一流零售銀行的轉(zhuǎn)型。”
綜合經(jīng)營(yíng)、國(guó)際化：市場(chǎng)戰(zhàn)略布局新篇
目前，國(guó)家“十一五規(guī)劃”已明確提出要“穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)”，金融業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)已十分明朗，張建國(guó)對(duì)此充滿信心：“中國(guó)金融綜合化經(jīng)營(yíng)時(shí)代即將來臨，我國(guó)商業(yè)銀行未來一段時(shí)期必將呈現(xiàn)國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、綜合化的趨勢(shì)，并將像上世紀(jì)90年代的歐美銀行業(yè)一樣興起新一輪的戰(zhàn)略變革。”為此，他認(rèn)為交行需要在市場(chǎng)戰(zhàn)略布局方面進(jìn)行調(diào)整。
在綜合經(jīng)營(yíng)方面，交行原來就有優(yōu)勢(shì)，海通證券、太平洋保險(xiǎn)都曾是交行的家庭成員；2005年，交行與施羅德資產(chǎn)管理公司合資建立交銀施羅德基金公司；獲得了企業(yè)年金業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)；正在探索涉足證券業(yè)的各種途徑；向保監(jiān)會(huì)遞交了開設(shè)新保險(xiǎn)公司的申請(qǐng)和可行性報(bào)告，希望在CEPA框架下設(shè)立新保險(xiǎn)公司……這一系列項(xiàng)目的成功開展，更加堅(jiān)定了張建國(guó)帶領(lǐng)交通銀行走綜合經(jīng)營(yíng)之道的信心和決心。
張建國(guó)具有十分豐富的境內(nèi)外商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)擔(dān)任工商銀行總行國(guó)際業(yè)務(wù)部總經(jīng)理、交通銀行副行長(zhǎng)。在工商銀行工作期間，張建國(guó)成功組織推動(dòng)設(shè)立了香港分行、東京分行、法蘭克福分行、盧森堡分行，以及紐約、倫敦、悉尼三個(gè)代表處。在擔(dān)任交通銀行副行長(zhǎng)期間，張建國(guó)積極組織推進(jìn)“國(guó)際業(yè)務(wù)占優(yōu)”的戰(zhàn)略，促進(jìn)海外機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。經(jīng)過精心籌備，2005年8月交通銀行首爾分行開業(yè)。同時(shí)，交通銀行正加緊海外經(jīng)營(yíng)的重要“橋頭堡”――香港分行的建設(shè)。
張建國(guó)坦言，交通銀行曾經(jīng)擁有的幾個(gè)優(yōu)勢(shì)并未得到很好的發(fā)展，如本外幣一起經(jīng)營(yíng)，海內(nèi)外共同發(fā)展。如今在金融全球化的背景下，在中資銀行和企業(yè)集團(tuán)越來越多融入國(guó)際市場(chǎng)的趨勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流商業(yè)銀行的目標(biāo)。
激勵(lì)約束機(jī)制：戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的動(dòng)力源
現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。科學(xué)、高效的激勵(lì)約束機(jī)制是商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)制勝的法寶之一。目前我國(guó)商業(yè)銀行的內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制在選聘、考核、激勵(lì)、約束等各方面仍相對(duì)滯后，吸引人才、穩(wěn)定骨干、激勵(lì)員工、鞭策落后的作用仍不夠突出。
張建國(guó)介紹說，為進(jìn)一步適應(yīng)銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，交行將激勵(lì)約束機(jī)制改革作為切入點(diǎn)，樹立人本理念，實(shí)施人才戰(zhàn)略，落實(shí)“人才是第一資源”的觀念，目標(biāo)是建立與國(guó)際接軌、符合交行實(shí)際、具有競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)約束體系。
對(duì)于高層人員的激勵(lì)方面，目前，經(jīng)過股東大會(huì)批準(zhǔn)，交行已經(jīng)通過了股票增值權(quán)方案，將對(duì)董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員的激勵(lì)與銀行市值的穩(wěn)步增長(zhǎng)緊密掛鉤，以促使交行的長(zhǎng)效發(fā)展和股東長(zhǎng)期利益的提升。
2005年，交行以人力資源管理改革、考核體系優(yōu)化、企業(yè)文化建設(shè)和管理制度規(guī)范入手，建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、適應(yīng)公司發(fā)展戰(zhàn)略要求的、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)收益相統(tǒng)一的內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制。例如啟動(dòng)人力資源管理改革項(xiàng)目。以職位管理、薪酬制度、績(jī)效考核體系改革為切入點(diǎn)，突出“以崗定級(jí)，體現(xiàn)差異”、“以級(jí)定薪，拉開差距”、“以績(jī)定獎(jiǎng)，突出貢獻(xiàn)”和“以才定遷，雙向增值”的特征，建立了干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能高能低、培育與使用相結(jié)合的人力資源管理體制。張建國(guó)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)的有機(jī)平衡，能更好地吸引人才和激勵(lì)員工，充分調(diào)動(dòng)其積極性，發(fā)揮其創(chuàng)造力，為實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和提升銀行價(jià)值提供智力支持。
分行是商業(yè)銀行的重要基層經(jīng)營(yíng)單元，也是銀行績(jī)效考核的難點(diǎn)之一。經(jīng)過多年的探索，交行目前是將經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)率等指標(biāo)作為對(duì)分行考核的重要內(nèi)容。張建國(guó)介紹說，考核體系的完善，既是一種約束和督促，又是一種引導(dǎo)和激勵(lì)，其目的是為了讓分行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與長(zhǎng)期的銀行價(jià)值和股東回報(bào)更加一致。
在對(duì)省分行、直屬分行領(lǐng)導(dǎo)班子和高級(jí)管理人員實(shí)施綜合考核時(shí)，交行以戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和年度任務(wù)為主要依據(jù)，運(yùn)用平衡計(jì)分卡工具，確定關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)，完善經(jīng)常性績(jī)效管理，定性分析和定量分析相結(jié)合，對(duì)省、直分行領(lǐng)導(dǎo)班子綜合能力及高級(jí)管理人員履職表現(xiàn)進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)。
上市一年來，從戰(zhàn)略部署的重新調(diào)整，到業(yè)務(wù)流程的垂直改造；從與匯豐的信用卡合作，到綜合經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，交行經(jīng)歷的陣痛與收獲，再次證明了資本市場(chǎng)的鐵律――上市絕非改革的結(jié)束，而是破繭化蝶的“地獄之旅”的開始。
繼今年4月本刊約訪中國(guó)工商銀行行長(zhǎng)（詳見《財(cái)經(jīng)》2006年第10期“楊凱生：工行自有路”），6月9日下午，在上海交銀大廈，交通銀行董事長(zhǎng)蔣超良接受《財(cái)經(jīng)》的獨(dú)家專訪，詳細(xì)闡述了交行的思考與努力。今年49歲的蔣超良于2004年出任交通銀行董事長(zhǎng)前，曾先后擔(dān)任過央行行長(zhǎng)助理、湖北省副省長(zhǎng)。
走出“同質(zhì)化”怪圈
“我們現(xiàn)在如果鋪很多攤子，增開很多網(wǎng)點(diǎn)，又會(huì)走國(guó)有銀行的老路”
《財(cái)經(jīng)》：邁入“重組―上市”進(jìn)程以來，交行有什么樣的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型路徑？
蔣超良：交通銀行是較早提出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的銀行之一。我們?cè)趹?zhàn)略轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了一系列思考，對(duì)未來幾年業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)和路徑，已基本形成共識(shí)。我們的目標(biāo)是，希望建設(shè)成一流的國(guó)際公眾持股銀行。在香港H股上市以后，實(shí)際上就已經(jīng)是國(guó)際公眾持股銀行了。但是要想實(shí)現(xiàn)一流目標(biāo)，就要通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
我們想從三個(gè)方面完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：首先，管理轉(zhuǎn)型。我們開始做符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)銀行，其經(jīng)營(yíng)管理大概只有十年左右的工夫。在十年間我們做了一些努力，但是管理上和國(guó)際一流的商業(yè)銀行差距還是很大的，包括流程、管理架構(gòu)、公司治理、內(nèi)部控制與審計(jì)，都還是習(xí)慣于過去的專業(yè)銀行模式。
其次，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。我們國(guó)家所有商業(yè)銀行的公司業(yè)務(wù)一般都占80％以上，這和西方商業(yè)銀行差距很大，他們的零售業(yè)務(wù)占50％-60％。（我們的）公司業(yè)務(wù)受宏觀經(jīng)濟(jì)影響比較大，耗費(fèi)資本比較多：宏觀經(jīng)濟(jì)處在上升時(shí)期，公司業(yè)務(wù)會(huì)帶來豐厚利潤(rùn)；但是宏觀經(jīng)濟(jì)處在下調(diào)周期，企業(yè)資金鏈斷裂，造成不良資產(chǎn)，撥備增加，凈利潤(rùn)下降。
具體業(yè)務(wù)上，一是積極打造一流的零售銀行；二是大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)。2005年交行中間業(yè)務(wù)收入突破30億元大關(guān)，在各項(xiàng)收入中的占比達(dá)到6％以上；三是大力扶持小企業(yè)客戶，推出了面向小企業(yè)客戶的“展業(yè)通”品牌服務(wù)；四是積極發(fā)展創(chuàng)新型業(yè)務(wù)。
第三個(gè)轉(zhuǎn)型就是戰(zhàn)略定位。中央“十一五規(guī)劃”提出來，商業(yè)銀行可以進(jìn)行綜合經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)，為我們公司的定位勾勒出了前景。也就是說，從一流的商業(yè)銀行向綜合性的金融集團(tuán)轉(zhuǎn)軌。
《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)的銀行目前公司業(yè)務(wù)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)還比較普遍，大家又都提出來要辦優(yōu)秀的零售銀行。交行在打造零售銀行方面有什么不同之處？
蔣超良：現(xiàn)在任何一家銀行的高級(jí)管理層，都說要轉(zhuǎn)型，要發(fā)展零售業(yè)務(wù)，從開始的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，到現(xiàn)在大家一窩蜂地又去“同質(zhì)化轉(zhuǎn)型”。但是真正等到要坐下來考慮應(yīng)該投入多少錢的話，就都沒有聲音了。這是因?yàn)榻诶婧瓦h(yuǎn)期利益擺不正，再加上管理層換屆的問題，造成短期行為。
公司業(yè)務(wù)和零售業(yè)務(wù)的關(guān)系，就是長(zhǎng)期利益和眼前利益的關(guān)系。零售業(yè)務(wù)的發(fā)展，必須至少有五年到十年的大量的投入，才能收到成效。比如，交行搞沃德財(cái)富的VIP網(wǎng)點(diǎn)，得去買網(wǎng)點(diǎn)，得拿錢去裝修。這些網(wǎng)點(diǎn)帶來利潤(rùn)，得在五年以后。
所以我們提出“立足自我”的原則，我們的網(wǎng)點(diǎn)多數(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這是我們的優(yōu)勢(shì)，但是交行比工農(nóng)中建的網(wǎng)點(diǎn)少得多。我們現(xiàn)在如果鋪很多攤子，增開很多網(wǎng)點(diǎn)，又會(huì)走國(guó)有銀行的老路，所以我們立足現(xiàn)有資源，力求有所突破。
具體如何實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，我們有如下具體措施：第一，確定發(fā)展目標(biāo)：三年之內(nèi)，零售存款占到40％，零售貸款占到18％，零售業(yè)務(wù)的收入占總收入比重要占20％。這三個(gè)數(shù)字就是我們零售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型三年內(nèi)的目標(biāo)。這是我們?nèi)ツ暝诼费葸^程中提的，承諾自去年年中開始，到2008年中報(bào)出來達(dá)到這個(gè)數(shù)字。現(xiàn)在看來要達(dá)到這個(gè)指標(biāo)比較難。
第二，以信用卡為突破口。我們和匯豐合作成立了一個(gè)信用卡中心，不到一年時(shí)間已突破了100萬張。從目前卡均消費(fèi)、活卡率、還款額來看，質(zhì)量是非常好的。
第三，整合現(xiàn)有資源。零售業(yè)務(wù)的發(fā)展，比較關(guān)鍵的因素在于網(wǎng)絡(luò)支援。我們的IT建設(shè)到今年8月就可以完成全行數(shù)據(jù)大集中，為整個(gè)零售條線的事業(yè)部制打下基礎(chǔ)。事業(yè)部成立以后，就按條線去管理，所有分行網(wǎng)點(diǎn)等于產(chǎn)品銷售中心，即零售店。它不再承擔(dān)任何有如放貸款等權(quán)力，就是銷售產(chǎn)品和服務(wù)。另外，產(chǎn)品研發(fā)要?jiǎng)?chuàng)造出一些零售業(yè)高端產(chǎn)品和服務(wù)品牌。比如沃德財(cái)富就是為高端客戶創(chuàng)出來的服務(wù)品牌。再一個(gè)就是風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)控制要是不到位，個(gè)人房貸就容易出現(xiàn)被詐騙、銀行成了房東的情況。
第四，要借鑒匯豐的經(jīng)驗(yàn)。匯豐是全球頂級(jí)的金融企業(yè)，在零售銀行方面有非常成熟的經(jīng)驗(yàn)、體制和技術(shù)。
這幾個(gè)方面都離不開投入。今年我們的投入相當(dāng)大，從去年即已開始，我們決定即使把其他費(fèi)用降下來，也一定要保證對(duì)零售業(yè)務(wù)的投入。
《財(cái)經(jīng)》：但是，從數(shù)字上看，利差仍然是交行占90％以上的最大收入來源。作為上市銀行，怎樣在推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的同時(shí)面對(duì)資本市場(chǎng)的利潤(rùn)要求？
蔣超良：我們?cè)诜e極推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也大力提升傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的質(zhì)量，堅(jiān)持在發(fā)展中積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。公司業(yè)務(wù)發(fā)展不好，財(cái)務(wù)報(bào)表、年報(bào)就不好看，ROE（股本回報(bào)率）、ROA（資產(chǎn)回報(bào)率）就上不來。再者，我們也不可能有利潤(rùn)不賺。
我們希望從投資者預(yù)期的管理上，慢慢降低投資者的預(yù)期。去年我們的凈利潤(rùn)增長(zhǎng)478％，今年一季度凈利潤(rùn)增長(zhǎng)47％，二季度可能再下來一點(diǎn)，三季度再下來一點(diǎn)，全年可能和前年拉平，30％以上就不錯(cuò)，投資者完全可以理解。
中國(guó)式公司治理
“黨委的作用如何劃定？這也是建立中國(guó)式公司治理結(jié)構(gòu)必須考慮的前提條件”
《財(cái)經(jīng)》：交行在提高公司治理方面做了哪些工作？目前董事會(huì)運(yùn)作情況如何？
蔣超良：在建立現(xiàn)代公司治理制度上，我們主要考慮四個(gè)方面來完善：前十幾年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；股東意識(shí)，這是現(xiàn)代公司治理的靈魂；股權(quán)多元化；黨委會(huì)在公司治理中的作用，這也是建立中國(guó)式公司治理必須考慮的前提條件。不能說現(xiàn)在搞公司治理，就不要黨委會(huì)，那是不現(xiàn)實(shí)的。
我們?cè)O(shè)計(jì)的公司治理是：股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層、黨委會(huì)，在公司治理上渾然一體。在運(yùn)作上，包括公司章程、各個(gè)層面的職責(zé)、運(yùn)作的規(guī)范和程序，都做了制度安排，目前已經(jīng)經(jīng)過了監(jiān)管部門的審批，投資者也進(jìn)行了廣泛討論，也借鑒了匯豐的經(jīng)驗(yàn)。
在現(xiàn)在的董事會(huì)里，各位董事在履職過程中都十分勤勉盡責(zé)，在公司戰(zhàn)略、審計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)管理等方面獨(dú)立發(fā)表意見。最能帶來直接感受的是，在每次董事會(huì)上，董事們發(fā)言都很踴躍，在討論審議議案時(shí)發(fā)生爭(zhēng)論是常有的事，不像過去都是“一言堂”。
《財(cái)經(jīng)》：黨委會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中具體發(fā)揮什么作用呢？
蔣超良：在國(guó)有控股企業(yè)中間設(shè)立黨委，這是中國(guó)公司治理必須承認(rèn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)；其次，黨委會(huì)的運(yùn)作與發(fā)揮作用，必須在法律的框架內(nèi)，不能凌駕其上，也包括不能違背公司章程；再次，黨委會(huì)不干預(yù)經(jīng)營(yíng)，也不參與經(jīng)營(yíng)。
黨委會(huì)管什么？第一，管戰(zhàn)略。政府在交通銀行有65％的股份，作為控股股東，就有權(quán)對(duì)交行未來發(fā)展建設(shè)成什么樣的銀行提出戰(zhàn)略性安排。
第二，管人力資源。不是管一般意義的人力資源。黨委會(huì)向董事會(huì)推薦高級(jí)管理層，董事會(huì)來決定、遴選高級(jí)管理層，高級(jí)管理層行使用人權(quán)。
第三，管社會(huì)責(zé)任。中國(guó)境內(nèi)的自然人和法人，都要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，必須照章納稅，必須合規(guī)經(jīng)營(yíng)，不能違法亂紀(jì)，國(guó)家出臺(tái)宏觀調(diào)控措施，必須服從宏觀調(diào)控。
黨委會(huì)管這三個(gè)方面。黨委會(huì)向董事會(huì)提議，董事會(huì)來做決定。董事會(huì)19個(gè)董事中間只有四個(gè)黨委委員。董事會(huì)對(duì)黨委會(huì)的意見不同意，也可以否決掉。在公司治理中黨委發(fā)揮作用是有國(guó)際先例的。新加坡的國(guó)有控股公司，包括淡馬錫在內(nèi)，其執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨也設(shè)有機(jī)構(gòu)。
《財(cái)經(jīng)》：董事會(huì)有沒有否決過黨委的提議？
蔣超良：沒有。黨委的提議符合其他董事的利益，他為什么要否決呢？
上市路演的時(shí)候，我們就遇到過這個(gè)問題，說你既是黨委書記，又是董事會(huì)主席，這是不是“角色多元化”，角色有沒有沖突？我說沒有沖突。我們黨委會(huì)是代表大股東利益，向董事會(huì)提出一些議案，經(jīng)過董事會(huì)表決通過以后，由高級(jí)管理層去執(zhí)行。在管理層執(zhí)行中，由監(jiān)事會(huì)依法監(jiān)督高級(jí)管理層的執(zhí)行是否合乎法律，董事層的決策是否合乎法律。
這是相互制衡的“魔鬼三角”。不是誰說了就算的，必須代表股東利益，股東才會(huì)同意。我就把這些安排說出來，他們就放心了。我們和匯豐說了，得考慮黨委的問題。龐約翰說，我知道你是黨委書記，才要你當(dāng)家。人家一點(diǎn)都不感到奇怪。
《財(cái)經(jīng)》：交行在董事會(huì)里設(shè)立了四個(gè)委員會(huì)，他們的運(yùn)作情況是怎么樣的？
蔣超良：這四個(gè)委員會(huì)，分別是戰(zhàn)略委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)、人事薪酬委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)。風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)下設(shè)關(guān)聯(lián)交易委員會(huì)。人事薪酬委員會(huì)下設(shè)提名委員會(huì)，黨委推薦給董事會(huì)的干部先經(jīng)過提名委員會(huì)，提名委員會(huì)做一些議案，經(jīng)過一些必要程序，再向董事會(huì)提交。
這四個(gè)委員會(huì)都是獨(dú)立董事?lián)沃飨挥袘?zhàn)略委員會(huì)由張建國(guó)行長(zhǎng)擔(dān)任主席，審計(jì)委員會(huì)是匯豐的股權(quán)董事?lián)沃飨R豐在我們每個(gè)審計(jì)報(bào)告出來以后，先召開審計(jì)委員會(huì)，把我們的業(yè)績(jī)報(bào)告拿過去，把會(huì)計(jì)師事務(wù)所普華永道叫過去問，挨個(gè)數(shù)字問是真的假的。高級(jí)管理層不準(zhǔn)參加。他們開完會(huì)以后，列出問題單子，再把我們叫進(jìn)來，一個(gè)一個(gè)回答他。審計(jì)委員會(huì)開完以后，提出一個(gè)審計(jì)報(bào)告，提交董事會(huì)。我們的人事議案也是由人事薪酬委員會(huì)先開會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)也會(huì)先對(duì)我們的風(fēng)險(xiǎn)情況作出評(píng)估，再提交董事會(huì)，由董事會(huì)進(jìn)行報(bào)告。
匯豐在設(shè)計(jì)交行的公司治理結(jié)構(gòu)上，提供了很多的技術(shù)支持和要求，他們對(duì)自己的權(quán)益看得非常緊，我們現(xiàn)在也愿意讓他們幫我們看住。
《財(cái)經(jīng)》：交行在管理架構(gòu)方面進(jìn)行了哪些調(diào)整，效果如何？是否會(huì)盡快推行事業(yè)部制？
蔣超良：組織架構(gòu)再造是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、打造“流程銀行”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們也曾對(duì)事業(yè)部制進(jìn)行過考慮。事業(yè)部制是在國(guó)際銀行業(yè)比較流行的一種組織架構(gòu)形式。它最突出的特點(diǎn)就是“集中決策、分散經(jīng)營(yíng)”，即商業(yè)銀行總行高管層決策，事業(yè)部獨(dú)立展開經(jīng)營(yíng)。根據(jù)交行的實(shí)際情況，全方位推進(jìn)事業(yè)部制需要在高度發(fā)達(dá)的信息科技的支撐下，對(duì)現(xiàn)行組織架構(gòu)和經(jīng)營(yíng)體制全面重建，這在目前情況下還有一定難度。
實(shí)現(xiàn)事業(yè)部制必須考慮中國(guó)國(guó)情。如果把分行都變成零售網(wǎng)點(diǎn)，分行行長(zhǎng)的積極性到哪里去呢？現(xiàn)在分行還要拓展市場(chǎng)，有經(jīng)營(yíng)壓力，如果把他的經(jīng)營(yíng)壓力取消掉，銷多少產(chǎn)品是多少產(chǎn)品，就沒有激勵(lì)了。事業(yè)部制是一個(gè)方向，但是我們要看準(zhǔn)了再推。交行與匯豐銀行合作成立的信用卡中心，實(shí)質(zhì)上采取的就是事業(yè)部制經(jīng)營(yíng)體制，試點(diǎn)以后再一個(gè)條線一個(gè)條線地推。事業(yè)部必須以IT做支撐，現(xiàn)在好多銀行連IT數(shù)據(jù)大集中都沒完成，就說要搞事業(yè)部制，這是不現(xiàn)實(shí)的。
《財(cái)經(jīng)》：交行在人力資源和薪酬體制改革方面采取了哪些舉措？
蔣超良：這一直是核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。我們從去年夏天開始啟動(dòng)改革，進(jìn)展比較順利，主要是建立職位體系、薪酬體系、分配體系。從目前實(shí)施的情況看，現(xiàn)在南京和深圳兩個(gè)分行進(jìn)行試點(diǎn)，還沒有全部推開。對(duì)員工的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃正在做，我們想在A股上市的時(shí)候把這個(gè)解決。
交行還在國(guó)內(nèi)同業(yè)中率先推出了高管人員的長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃，將交行高管人員的激勵(lì)模式由原來單一的年終獎(jiǎng)勵(lì)，改為“固定薪酬+年終獎(jiǎng)勵(lì)+長(zhǎng)期激勵(lì)”的模式。
風(fēng)險(xiǎn)管理的基因工程
“外國(guó)投資者認(rèn)我們的逐筆撥備，就是減值貸款撥備，不認(rèn)我們中國(guó)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)撥備”
《財(cái)經(jīng)》：和四大行比，交行網(wǎng)點(diǎn)較少，在風(fēng)險(xiǎn)控制上有哪些自己的特色？
蔣超良：國(guó)有銀行層次較多，管理信息的遺漏、失真自然也會(huì)多一些，我們更扁平化一些，只有總行、分行、支行三級(jí)機(jī)構(gòu)。
我們有一個(gè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的三年規(guī)劃，最近又搞了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的基因工程。一是在風(fēng)險(xiǎn)理念上，全行把股東的風(fēng)險(xiǎn)偏好作為風(fēng)險(xiǎn)管理的靈魂和基因，把董事會(huì)確定的風(fēng)險(xiǎn)容忍度貫徹到經(jīng)營(yíng)管理中去。交行董事會(huì)對(duì)高級(jí)管理層提出了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)容忍度――0.6％。在0.6％的范圍內(nèi)，董事會(huì)不追究高級(jí)管理層責(zé)任；超過0.6％，要追究高級(jí)管理層責(zé)任。這個(gè)0.6％，是指當(dāng)年新增撥備占整個(gè)貸款余額的比重。
二是在組織保障上，董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層的風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)按各自職責(zé)開展工作，并從授信體系上集中授信，組建了五個(gè)區(qū)域授信審批中心和六個(gè)地區(qū)審計(jì)部，由總行實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。
三是在管理方式上，在信貸條線推行了風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理制度，在個(gè)人金融和國(guó)際業(yè)務(wù)專業(yè)推行了雙線報(bào)告制度，在資金業(yè)務(wù)條線推行了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)單元管理模式。
四是在制度工具上，引進(jìn)了十多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制技術(shù)，請(qǐng)匯豐幫忙進(jìn)行流程優(yōu)化。其中一個(gè)重要手段是逐筆撥備。逐筆撥備在亞洲的銀行中間，包括匯豐、恒生、渣打都沒有，只有交行有。按照中國(guó)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，按照五級(jí)分類對(duì)貸款進(jìn)行撥備，損失類100％，可疑類50％，次級(jí)類25％，關(guān)注10％，這個(gè)比例并不很科學(xué)。
我們實(shí)行的逐筆撥備，是指在數(shù)據(jù)大集中以后，針對(duì)每一個(gè)客戶的貸款，我們要按照貼現(xiàn)率對(duì)它的現(xiàn)金流貼現(xiàn)以后，折算五年以后這一現(xiàn)金流會(huì)因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)因素降到多少，這里面有多少可能會(huì)形成風(fēng)險(xiǎn)敞口，我們就提相應(yīng)撥備。每一筆貸款提相應(yīng)撥備，比綜合撥備要科學(xué)審慎得多，利潤(rùn)要實(shí)得多。我們按照中國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的綜合撥備，到去年年底覆蓋率是108％，但按照逐筆撥備的覆蓋率看只有58％。外國(guó)投資者認(rèn)我們的逐筆撥備，就是減值貸款撥備，不認(rèn)我們中國(guó)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)撥備。
五是在責(zé)任追究上，對(duì)形成不良資產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和員工進(jìn)行嚴(yán)肅處理，2004年以來，（我們）一共依法、依規(guī)、依紀(jì)處分責(zé)任人1637人。
六是加強(qiáng)內(nèi)部控制。開展了覆蓋主要業(yè)務(wù)和整個(gè)前中后臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)基層機(jī)構(gòu)開展了“拉網(wǎng)式”的內(nèi)控管理檢查，深入開展案件專項(xiàng)治理工作。
匯豐故事
“既是戰(zhàn)略合作伙伴，也有不同的利益”
《財(cái)經(jīng)》：交行和匯豐的合作，被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)銀行引資一個(gè)比較成功的案例。你如何評(píng)價(jià)雙方目前合作的成效？匯豐發(fā)揮了哪些作用？今后雙方進(jìn)一步合作的主要方向是什么？
蔣超良：我們引進(jìn)匯豐銀行作為戰(zhàn)略投資者，一個(gè)主要的目標(biāo)，就是引進(jìn)匯豐先進(jìn)的管理、技術(shù)、人才和品牌；在“引資”的基礎(chǔ)上，側(cè)重于“引智”和“引制”。
一是雙方構(gòu)建了包括最高層面、領(lǐng)導(dǎo)層面和工作層面三個(gè)層次的雙邊合作溝通機(jī)制。
二是促進(jìn)了公司治理的進(jìn)一步改善。匯豐派出兩名從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)知識(shí)全面的董事，參與董事會(huì)決策；還派出一名具有豐富銀行從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、熟悉中國(guó)情況的高級(jí)管理人員擔(dān)任交行副行長(zhǎng)，參與交行經(jīng)營(yíng)管理。
三是技術(shù)支持和援助的成果明顯。匯豐銀行派出了多名專家?guī)椭恍虚_發(fā)人力資源管理系統(tǒng)、內(nèi)部評(píng)級(jí)法系統(tǒng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
四是業(yè)務(wù)合作取得重大突破。雙方合作成立的太平洋信用卡中心發(fā)展勢(shì)頭很好。
五是加快推進(jìn)交行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。匯豐幫助交行對(duì)零售銀行業(yè)務(wù)進(jìn)行了改造，并派出四名高級(jí)管理人員到零售業(yè)務(wù)部門擔(dān)任部門總經(jīng)理或副總經(jīng)理。
下一步，交行將始終把握“三個(gè)確保、三個(gè)安全”的原則，即確保國(guó)家對(duì)交通銀行的絕對(duì)控制力，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，確保交行戰(zhàn)略利益最大化，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、金融安全和交行經(jīng)營(yíng)安全。在這個(gè)原則下，我們將努力把雙方的合作打造成為中國(guó)商業(yè)銀行與境外戰(zhàn)略投資者成功合作的典范。
《財(cái)經(jīng)》：你提到“三個(gè)確保，三個(gè)安全”，是不是與匯豐的合作也存在利益沖突？
蔣超良：交行與匯豐既是戰(zhàn)略合作伙伴，也有不同的利益。它在中國(guó)也有一定業(yè)務(wù)上的擴(kuò)張?jiān)O(shè)想和安排。戰(zhàn)略關(guān)系是互贏的。我要的是他的管理和機(jī)制，他要的是交通銀行作為他拓展中國(guó)業(yè)務(wù)的平臺(tái)，對(duì)他的人民幣業(yè)務(wù)提供一些幫助。雙方利益最大化就是合作的基礎(chǔ)，我們合作到現(xiàn)在還是比較愉快的。
《財(cái)經(jīng)》：發(fā)展信用卡業(yè)務(wù)，匯豐會(huì)不會(huì)從而獲得交行的數(shù)據(jù)庫(kù)？
蔣超良：交行的數(shù)據(jù)庫(kù)不會(huì)外流。匯豐給我們提供一些技術(shù)支持，比如產(chǎn)品設(shè)計(jì)會(huì)咨詢它的意見，但產(chǎn)品研發(fā)不需要把數(shù)據(jù)給匯豐。
《財(cái)經(jīng)》：坊間認(rèn)為，交行已經(jīng)完成了從股份制銀行的“龍頭老大”向“第五大”國(guó)有控股銀行的轉(zhuǎn)變。但是這也意味著國(guó)有控股權(quán)的不容放松。匯豐原本有增持股權(quán)的打算，現(xiàn)在是否有變？
蔣超良：匯豐入股的時(shí)候有優(yōu)先增持權(quán)。就是說，當(dāng)中國(guó)法律放開單個(gè)金融機(jī)構(gòu)入股中國(guó)金融機(jī)構(gòu)比例的時(shí)候，放到40％，匯豐優(yōu)先增持到40％，放到21％，優(yōu)先增持到21％。但是能不能行使，取決于幾個(gè)因素。
首先是中國(guó)法律。現(xiàn)在法律規(guī)定，外資入股中國(guó)金融機(jī)構(gòu)最高比例不能超過25％，單個(gè)金融機(jī)構(gòu)占股份不能超過20％；如果法律修改了，外資可以占到40％了，那才可以，首先要法律修改。
其次，增不增持，需要監(jiān)管部門審批。美國(guó)法律規(guī)定，所有金融機(jī)構(gòu)都可以到美國(guó)設(shè)分支機(jī)構(gòu)。但是到目前為止，中國(guó)只有交行和中國(guó)銀行在紐約有分行，其他就是不批。
《財(cái)經(jīng)》：如果短期內(nèi)沒有增持的可能，2006年底銀行業(yè)全面開放，匯豐會(huì)不會(huì)更加著重發(fā)展自己的分行和業(yè)務(wù)？
蔣超良：匯豐發(fā)展自己的銀行業(yè)務(wù)是它的權(quán)利，如果監(jiān)管部門認(rèn)為符合條件，我們沒有任何理由反對(duì)。匯豐持恒生60％以上，但是他們?cè)谙愀凼袌?chǎng)還是競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)是非常健康的。我們可以在國(guó)內(nèi)聯(lián)手做一些競(jìng)標(biāo)業(yè)務(wù)，比如去年我們和匯豐聯(lián)手，競(jìng)標(biāo)中石油資產(chǎn)管理。
金融控股：沒有時(shí)間表
“在跨文化管理能力沒有形成的情況下，匆匆忙忙做這些事情，會(huì)為后面留下很大隱患”
《財(cái)經(jīng)》：交通銀行在綜合經(jīng)營(yíng)方面比較積極，將來在證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域是否將與匯豐進(jìn)一步合作？對(duì)于金融控股集團(tuán)，交行有怎樣的看法和打算？
蔣超良：綜合經(jīng)營(yíng)，是中國(guó)金融業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)所在。“十一五規(guī)劃”中，明確提出了要“穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)”。我們?cè)谥醒胝咭呀?jīng)明確的情況下，啟動(dòng)了這方面工作。但是推進(jìn)得不是很快，也有意識(shí)地把腳步放慢。
對(duì)我們而言，首先還是要打造一流公眾持股商業(yè)銀行，把基礎(chǔ)夯實(shí)。畢竟，商業(yè)銀行、保險(xiǎn)和投行的文化還有很大區(qū)別。在跨文化管理能力沒有形成的情況下，匆匆忙忙做這些事情，會(huì)為后面留下很大隱患。
這是一個(gè)總體設(shè)想，但是也在不斷推進(jìn)。去年8月，我們發(fā)起設(shè)立了交銀施羅德基金管理公司，向綜合化經(jīng)營(yíng)邁出了標(biāo)志性的一步；目前我們新發(fā)起的保險(xiǎn)公司已經(jīng)進(jìn)入審批流程；投行、信托的構(gòu)架我們也正在進(jìn)行思考。我們正在積極與監(jiān)管當(dāng)局溝通，力爭(zhēng)取得綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)資格，在其他方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
至于多少年我們可以打造成金融控股集團(tuán)，還沒有時(shí)間表。我們走金融控股的模式，實(shí)際上還是匯豐、花旗的模式，即以商業(yè)銀行作為主體骨干，投資其他形成金融控股。如果為金融控股而設(shè)計(jì)金融控股，很容易走偏。
匯豐一直想和我們?cè)诰C合經(jīng)營(yíng)方面推進(jìn)合作，它更想推進(jìn)保險(xiǎn)、投行，這無可厚非。但我說交行的商業(yè)銀行管理基礎(chǔ)不是很強(qiáng)，出了事對(duì)不起股東。
A股上市與擴(kuò)張
“發(fā)行窗口如果不好的話，詢價(jià)定價(jià)、資金承受、后市表現(xiàn)都會(huì)有問題”
《財(cái)經(jīng)》：中行H股上市后很快就回到A股，交行有什么打算？
蔣超良：中行IPO非常成功，又立即回到A股，我們也覺得很羨慕。
A股上市一直在我們計(jì)劃中，也是經(jīng)過監(jiān)管部門審批了的。我們?nèi)ツ晟鲜星耙彩恰癆+H”的設(shè)計(jì)，當(dāng)時(shí)最早批的“A+H”就是交行和神華。由于當(dāng)時(shí)發(fā)行窗口不是很好，最后還是決定先上H股后上A股。
另一方面，交通銀行得到了很多政策優(yōu)惠和幫助，國(guó)內(nèi)投資者股東也給予了很多幫助，我們應(yīng)該回到國(guó)內(nèi)來，把發(fā)展和改革成果奉獻(xiàn)給國(guó)內(nèi)投資者，這是義不容辭的社會(huì)責(zé)任。
我們上市考慮的問題在于，第一，資本的管理，這包括資本約束和資本推動(dòng)。資本約束要保證市場(chǎng)對(duì)資本的最低要求，客戶要對(duì)銀行有信心也要看資本充足率；同時(shí)也要保證資本推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，把握機(jī)會(huì)；第二，風(fēng)險(xiǎn)控制要得到保證。
從目前情況來看，我們?cè)谶M(jìn)行資本管理模型的設(shè)計(jì)，到底交通銀行的資本充足率多少才合適？既能滿足資本約束的要求，又能保證資本推動(dòng)的需求。我們要滿足的基本條件是，在近三年之內(nèi)，銀監(jiān)會(huì)要求ROE達(dá)到15％，ROA達(dá)到0.7％以上，要有一定的資本杠桿率。我們?nèi)ツ甑馁Y本杠桿率非常低，只有16倍。
目前交行的核心資本充足率在8％以上，這太高了，可以調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，增加一些附屬資本來提高資本充足率，減少一下ROE的壓力。
從這個(gè)角度來看，交行A股發(fā)行并沒有時(shí)間表，完全視我們的發(fā)展和需求而定。現(xiàn)在放貸款風(fēng)險(xiǎn)大，投資貨幣市場(chǎng)收益率又很低，息差越來越小，拿什么去回報(bào)投資者？
上A股我們不需要再審批了，我們是在等待一個(gè)比較合適的發(fā)行窗口。發(fā)行窗口如果不好的話，詢價(jià)定價(jià)就有點(diǎn)問題，資金承受、后市表現(xiàn)這些都會(huì)帶來一些問題。
《財(cái)經(jīng)》：在資本充足率較高的情況下，交行有怎樣的對(duì)外擴(kuò)張打算？
蔣超良：為提高資本利用效率，我們不排除通過資本運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)適度合理擴(kuò)張，但是這個(gè)問題，一要看政策，二要看對(duì)象，目前還只是在審慎論證、積極爭(zhēng)取階段，沒有具體的時(shí)間表。
為完善交行網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)布局，我們也正在考慮在若干有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的地區(qū)開設(shè)分行。
今年5月交行新設(shè)的臺(tái)州分行已經(jīng)正式開業(yè)，接下來正在籌建的還有呼和浩特分行和惠州分行。
《財(cái)經(jīng)》：對(duì)現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與央行貨幣信貸政策，交行有哪些分析和應(yīng)對(duì)之策？
蔣超良：首先，我覺得宏觀經(jīng)濟(jì)在未來五年到十年，應(yīng)該還是一個(gè)超過8％的GDP發(fā)展速度。這是我們此前評(píng)估后得出的結(jié)論。從全局來看，8％的速度在全球范圍內(nèi)也是比較高的經(jīng)濟(jì)體。作為商業(yè)銀行，是可以綜合享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最好的行業(yè)。
其次，發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)非常大。今年一季度GDP增長(zhǎng)10.2％，出口增長(zhǎng)27％，投資增長(zhǎng)37％，我們還是有點(diǎn)擔(dān)憂。國(guó)家調(diào)控是必然的。
目前利率進(jìn)入了上升通道，人民幣幣值也處在升值階段，所以我們?cè)诒容^熱點(diǎn)的行業(yè)中間，已經(jīng)做了一些退出之類的規(guī)劃。
