時(shí)間：2022-11-29 13:34:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇變更管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條對(duì)交通部批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)的新建、改建公路工程的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
本辦法所稱設(shè)計(jì)變更，是指自公路工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善等活動(dòng)。
第三條各級(jí)交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路工程設(shè)計(jì)變更活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第四條公路工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護(hù)的要求。
第五條公路工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。
有下列情形之一的屬于重大設(shè)計(jì)變更：
（一）連續(xù)長(zhǎng)度10公里以上的路線方案調(diào)整的；
（二）特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；
（三）特長(zhǎng)隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；
（四）互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；
（五）收費(fèi)方式及站點(diǎn)位置、規(guī)模發(fā)生變化的；
（六）超過初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算的。
有下列情形之一的屬于較大設(shè)計(jì)變更：
（一）連續(xù)長(zhǎng)度2公里以上的路線方案調(diào)整的；
（二）連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的；
（三）特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的；
（四）路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；
（五）大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；
（六）隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；
（七）互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的；
（八）分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；
（九）監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；
（十）管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的；
（十一）其他單項(xiàng)工程費(fèi)用變化超過500萬元的；
（十二）超過施工圖設(shè)計(jì)批準(zhǔn)預(yù)算的。
一般設(shè)計(jì)變更是指除重大設(shè)計(jì)變更和較大設(shè)計(jì)變更以外的其它設(shè)計(jì)變更。
第六條公路工程重大、較大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制。
公路工程重大、較大設(shè)計(jì)變更，屬于對(duì)設(shè)計(jì)文件內(nèi)容作重大修改，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審批。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施。
任何單位或者個(gè)人不得違反本辦法規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的公路工程初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件。不得肢解設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批。
經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更一般不得再次變更。
第七條重大設(shè)計(jì)變更由交通部負(fù)責(zé)審批。較大設(shè)計(jì)變更由省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)審批。
第八條項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)對(duì)一般設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路工程設(shè)計(jì)變更實(shí)施的管理。
第九條公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位可以向項(xiàng)目法人提出公路工程設(shè)計(jì)變更的建議。
設(shè)計(jì)變更的建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并應(yīng)當(dāng)注明變更理由。
項(xiàng)目法人也可以直接提出公路工程設(shè)計(jì)變更的建議。
第十條項(xiàng)目法人對(duì)設(shè)計(jì)變更的建議及理由應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實(shí)。必要時(shí)，項(xiàng)目法人可以組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)變更建議進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證。
第十一條對(duì)一般設(shè)計(jì)變更建議，由項(xiàng)目法人根據(jù)審查核實(shí)情況或者論證結(jié)果決定是否開展設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)工作。
對(duì)較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更建議，項(xiàng)目法人經(jīng)審查論證確認(rèn)后，向省級(jí)交通主管部門提出公路工程設(shè)計(jì)變更的申請(qǐng)，并提交以下材料：
（一）設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)書。包括擬變更設(shè)計(jì)的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)變更的類別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由等；
（二）對(duì)設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)的調(diào)查核實(shí)情況、合理性論證情況；
（三）省級(jí)交通主管部門要求提交的其他相關(guān)材料。
省級(jí)交通主管部門自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出是否同意開展設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)工作的決定，并書面通知申請(qǐng)人。
第十二條設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由公路工程的原勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。經(jīng)原勘察設(shè)計(jì)單位書面同意，項(xiàng)目法人也可以選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成勘察設(shè)計(jì)，形成設(shè)計(jì)變更文件，并對(duì)設(shè)計(jì)變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十三條設(shè)計(jì)變更文件完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織對(duì)設(shè)計(jì)變更文件進(jìn)行審查。
一般設(shè)計(jì)變更文件由項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后決定是否實(shí)施。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)完成審查確認(rèn)工作。
重大及較大設(shè)計(jì)變更文件經(jīng)項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后報(bào)省級(jí)交通主管部門審查。其中，重大設(shè)計(jì)變更文件由省級(jí)交通主管部門審查后報(bào)交通部批準(zhǔn)；較大設(shè)計(jì)變更文件由省級(jí)交通主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)交通部備案。若設(shè)計(jì)變更與可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容不一致，應(yīng)征得原可行性研究報(bào)告批復(fù)部門的同意。
第十四條項(xiàng)目法人在報(bào)審設(shè)計(jì)變更文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）設(shè)計(jì)變更說明；
（二）設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)圖紙及原設(shè)計(jì)相應(yīng)圖紙；
（三）工程量、投資變化對(duì)照清單和分項(xiàng)概、預(yù)算文件。
第十五條設(shè)計(jì)變更文件的審批應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成。無正當(dāng)理由，超過審批時(shí)間未對(duì)設(shè)計(jì)變更文件的審查予以答復(fù)的，視為同意。
需要專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在上述期限內(nèi)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。
第十六條對(duì)需要進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)的公路工程設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目法人可先進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)處理，同時(shí)按照規(guī)定的程序辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險(xiǎn)的情形。
第十七條公路工程設(shè)計(jì)變更工程的施工原則上由原施工單位承擔(dān)。原施工單位不具備承擔(dān)設(shè)計(jì)變更工程的資質(zhì)等級(jí)時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)通過招標(biāo)選擇施工單位。
第十八條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立公路工程設(shè)計(jì)變更管理臺(tái)帳，定期對(duì)設(shè)計(jì)變更情況進(jìn)行匯總，并應(yīng)當(dāng)每半年將匯總情況報(bào)省級(jí)交通主管部門備案。
省級(jí)交通主管部門可以對(duì)管理臺(tái)帳隨時(shí)進(jìn)行檢查。
第十九條交通主管部門審查批準(zhǔn)公路工程設(shè)計(jì)變更文件時(shí)，工程費(fèi)用按《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》核定。
第二十條由于公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位的過失引起公路工程設(shè)計(jì)變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用和相關(guān)責(zé)任。
由于公路工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生的建筑安裝工程費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用的變化，按照有關(guān)合同約定執(zhí)行。
由于公路工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生的工程建設(shè)單位管理費(fèi)、征地拆遷費(fèi)等費(fèi)用的變化，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條按照本辦法規(guī)定經(jīng)過審查批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化納入決算。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化不得進(jìn)入決算。
第二十二條設(shè)計(jì)變更審批部門違反本辦法規(guī)定，不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)公路工程設(shè)計(jì)變更文件的，上級(jí)交通主管部門或者監(jiān)察部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
較大設(shè)計(jì)變更審批部門違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行。
第二十三條交通主管部門工作人員在設(shè)計(jì)變更審查批準(zhǔn)過程中、、謀取不正當(dāng)利益的，由主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條項(xiàng)目法人有以下行為之一的，交通主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，暫停項(xiàng)目執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶椤?bào)批公路工程設(shè)計(jì)變更文件的；
（二）將公路工程設(shè)計(jì)變更肢解規(guī)避審批的；
包括工程概況簡(jiǎn)述，建設(shè)單位、發(fā)包單位、設(shè)計(jì)監(jiān)理單位名稱及責(zé)任人姓名聯(lián)系方式，施工項(xiàng)目及工程主要技術(shù)指標(biāo)，合同額，工程量清單，施工總工期及節(jié)點(diǎn)工期，質(zhì)量環(huán)保要求等。
合同風(fēng)險(xiǎn)分析及策略。
二、項(xiàng)目部管理目標(biāo)
質(zhì)量目標(biāo)：?jiǎn)卧こ毯细衤?%，優(yōu)良率 %，分部工程優(yōu)良率 %;
安全目標(biāo)：重傷率 %，生產(chǎn)性死亡為率 %;
進(jìn)度目標(biāo)：合同工期完工時(shí)間： 年 月 日;
成本目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公司或分公司計(jì)劃成本目標(biāo) 萬元。
三、應(yīng)建立、健全如下規(guī)章制度(注明編寫情況或計(jì)劃編寫時(shí)間，并嚴(yán)格執(zhí)行。不限于以下規(guī)章制度)
1) 項(xiàng)目管理人員崗位責(zé)任制度;
2) 項(xiàng)目技術(shù)管理制度;
3) 項(xiàng)目質(zhì)量管理制度;
4) 項(xiàng)目安全管理制度;
5) 項(xiàng)目計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)與進(jìn)度管理制度;
6) 項(xiàng)目成本核算制度;
7) 項(xiàng)目材料，機(jī)械設(shè)備管理制度;
8) 項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理制度;
9) 項(xiàng)目分配與獎(jiǎng)勵(lì)制度;
10) 項(xiàng)目例會(huì)及施工日志制度;
11) 項(xiàng)目分包及勞務(wù)管理制度;
12) 項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)制度;
13) 項(xiàng)目信息管理制度。
四、本工程資源投入情況
優(yōu)化配置，動(dòng)態(tài)控制和降低成本。包括人力資源(管理人員、機(jī)上人員)，以精干、一人多專(崗)為原則，應(yīng)有組織機(jī)構(gòu)框圖，可用于計(jì)算管理人員人工費(fèi)。施工機(jī)械型號(hào)、數(shù)量(包括自有、租賃)，租賃設(shè)備應(yīng)詳細(xì)說明租賃時(shí)間租賃地點(diǎn)租賃價(jià)格等信息，按照程序辦理。
五、項(xiàng)目分包策劃
分包項(xiàng)目及分包原因，對(duì)分包商考察及其信譽(yù)情況，包括分包風(fēng)險(xiǎn)分析、分包價(jià)格分析，降低成本的主要辦法;如采用招投標(biāo)方式分包，則招投標(biāo)文件等應(yīng)上報(bào)獲得批準(zhǔn)。
甲供材料價(jià)格(包括電、柴油等動(dòng)力燃料)、大眾物資材料價(jià)格，包括運(yùn)輸費(fèi)用、裝卸車費(fèi)用、采保費(fèi)等。
六、項(xiàng)目成本控制
1、項(xiàng)目經(jīng)理部運(yùn)行費(fèi)用測(cè)算
應(yīng)在WORD表格中插入EXCL表格計(jì)算(包括計(jì)算公式)，包括業(yè)務(wù)費(fèi)，表格形式反映。
2、項(xiàng)目工程成本測(cè)算
應(yīng)在WORD表格中插入EXCL表格計(jì)算(包括計(jì)算公式)，每項(xiàng)單價(jià)均應(yīng)有成本單價(jià)計(jì)算過程，表格形式反映。
七、項(xiàng)目變更及索賠點(diǎn)的策劃
變更項(xiàng)目分析，索賠階段性工作計(jì)劃等。
八、進(jìn)度控制
項(xiàng)目總工期及節(jié)點(diǎn)工期，業(yè)主要求和經(jīng)理部計(jì)劃。
資源配置、工效和工程量等分析資料。
九、安全控制
按照公司安全管理體系控制并應(yīng)與公司安全生產(chǎn)管理部要求相符。
十、項(xiàng)目質(zhì)量控制
按照公司質(zhì)量管理體系控制并應(yīng)與公司安全生產(chǎn)管理部要求相符。
十一、項(xiàng)目貨幣資金需求及資金策劃、完工資金回收
表格形式反映。
十二、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段管理
(一)存在的問題
1、合同立項(xiàng)階段的問題
（1）未與科研項(xiàng)目預(yù)算有機(jī)結(jié)合。部分項(xiàng)目在立項(xiàng)前未審核科研項(xiàng)目的預(yù)算，存在超預(yù)算或無預(yù)算的情況。（2）存在分解采購、規(guī)避招標(biāo)等行為。為加快執(zhí)行進(jìn)度，或簡(jiǎn)化采購流程，同一個(gè)外協(xié)項(xiàng)目被拆解成若干金額較小的項(xiàng)目。（3）采購論證調(diào)研工作不充分。部分醫(yī)院科研外協(xié)合同缺少詢價(jià)比較過程，同時(shí)由于缺少專業(yè)人員的監(jiān)督，采購價(jià)格無法控制。
2、合同簽訂階段的問題
(1)合同無專業(yè)人員審核，內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)。科研外協(xié)合同無統(tǒng)一模板，多數(shù)醫(yī)院使用對(duì)方公司提供的合同，部分合同漏洞百出，內(nèi)容不完整。（2）授權(quán)審批程序不完善，職責(zé)分工不明確。（3)倒簽合同現(xiàn)象普遍存在。在合同簽訂過程中，經(jīng)常出現(xiàn)先履行合同，在需要付款時(shí)才簽訂合同或付款之后補(bǔ)簽合同的情況。（4）合同會(huì)簽流程繁瑣，周期過長(zhǎng)。（5）合同簽訂范圍不明確，合同用章不規(guī)范。
3、合同執(zhí)行階段的問題
（1）未嚴(yán)格按照合同規(guī)定付款。部分項(xiàng)目由于臨近結(jié)題，課題負(fù)責(zé)人為避免資金結(jié)余，不按實(shí)際執(zhí)行情況申請(qǐng)付款，資金安全存在隱患。（2）成果驗(yàn)收缺乏有效監(jiān)控。大多科研外協(xié)合同的成果驗(yàn)收僅由課題負(fù)責(zé)人把關(guān)，醫(yī)院科研處無相關(guān)專業(yè)人員。（3）合同變更和解除程序不規(guī)范。（4）未對(duì)合同執(zhí)行進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)控和管理。
4、合同評(píng)價(jià)階段的問題
（1）缺乏對(duì)合同管理情況的分析總結(jié)。大部分醫(yī)院未定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找合同管理過程中的缺陷和不足。（2）未開展合同管理評(píng)價(jià)工作。合同簽訂和執(zhí)行情況等未納入醫(yī)院績(jī)效考核，不利于合同管理水平的提升。
(二)主要原因
（1）醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研合同管理重視程度不夠。目前多數(shù)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)更加重視醫(yī)療工作，沒有意識(shí)到經(jīng)濟(jì)合同管理的重要性。（2）合同管理制度不健全。大部分醫(yī)院比較重視合同簽訂和執(zhí)行環(huán)節(jié)的制度，而常常忽視對(duì)合同變更、解除尤其是對(duì)合同監(jiān)督和控制的相關(guān)制度；部分醫(yī)院合同管理制度過于籠統(tǒng)，無具體細(xì)則，缺乏可操作性。（3）合同管理信息化水平不高。目前大多醫(yī)院的合同管理系統(tǒng)比較簡(jiǎn)單，合同管理還是采取紙質(zhì)和人工方式。
二、對(duì)醫(yī)院科研外協(xié)合同管理的建議
(一)制定完善的合同管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行
醫(yī)院要對(duì)現(xiàn)行的合同管理制度進(jìn)行完善和修訂，合同管理制度要涵蓋合同管理的全過程，包括合同的簽訂、執(zhí)行、變更、解除和結(jié)束，以及糾紛處理等。明確合同簽訂的范圍和審批流程，以及各審核部門的職責(zé)權(quán)限。同時(shí)合同管理制度要盡可能細(xì)化，充分征求各相關(guān)部門的意見，使之具備可行性和可操作性。在合同管理過程中應(yīng)嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。
(二)完善合同管理組織機(jī)構(gòu)，提高人員素質(zhì)
合同管理人員的素質(zhì)直接影響到合同管理的水平，醫(yī)院可以吸收既懂科研業(yè)務(wù)又懂合同管理知識(shí)的復(fù)合型人才。要完善培訓(xùn)制度，不定期地組織合同管理人員和相關(guān)審批部門參加培訓(xùn)，包括相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)等各方面的講座。同時(shí)還可以組織合同管理人員到合同管理水平較高的醫(yī)院進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。
(三)加大對(duì)合同管理信息系統(tǒng)的投入
建立完善的預(yù)算合同管理信息系統(tǒng)，合同信息化管理，實(shí)現(xiàn)合同網(wǎng)上審批流程，提高合同會(huì)簽效率，實(shí)現(xiàn)合同信息共享。此外，合同管理信息系統(tǒng)要與設(shè)備處物質(zhì)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、成本核算系統(tǒng)和人事系統(tǒng)等集成起來，建立人、財(cái)、物統(tǒng)一的HRP系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：建筑施工 企業(yè) 合同管理
合同管理是指企業(yè)對(duì)合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，更是契約經(jīng)濟(jì)，企業(yè)對(duì)外開展各類業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本載體就是合同，換句話說，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來主要是通過合同形式進(jìn)行的，合同管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重中之重。合同管理，對(duì)于規(guī)范企業(yè)合同行為、減少合同失誤、提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義，決定著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的勝負(fù)成敗。筆者結(jié)合自身在建筑施工企業(yè)多年從事合同管理工作的經(jīng)驗(yàn)，從從思想觀念、管理制度、組織機(jī)構(gòu)、管理手段、人員素質(zhì)等方面就建筑施工企業(yè)做好合同管理進(jìn)行分析研究。
一、轉(zhuǎn)變思想觀念，重視合同管理
當(dāng)今的建筑施工企業(yè)，受到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的影響，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員往往把注意力集中在如何開拓市場(chǎng)、承攬更多的工程項(xiàng)目上，甚至為了拿到工程項(xiàng)目不惜遷就發(fā)包人苛刻的合同條件，草率簽訂施工合同，為日后生產(chǎn)施工、經(jīng)營(yíng)管理埋下隱患。施工項(xiàng)目到手后，又將合同束之高閣，對(duì)合同的履行過程漠不關(guān)心，最后帶給企業(yè)的可能是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，轉(zhuǎn)變建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想觀念，加強(qiáng)對(duì)合同管理工作作用及重要性的認(rèn)識(shí)，是開展一切合同管理工作的首要條件。
二、制定管理制度，保證落實(shí)到位
要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，就要從完善合同管理制度入手，依據(jù)《合同法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合建筑施工企業(yè)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使合同管理工作有章可循。
（一）合同管理制度的層次
建筑施工企業(yè)各管理層次都應(yīng)有各自的合同管理制度。總部要從
整體管控的角度建立健全合同管理制度，項(xiàng)目經(jīng)理部則應(yīng)根據(jù)自身具體工作的需要補(bǔ)充更為詳細(xì)的合同管理制度。
（二）合同管理制度的內(nèi)容
在實(shí)際工作中，合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的歸口管理制度；合同資信調(diào)查制度；合同評(píng)審、審批、會(huì)簽制度；法人授權(quán)委托制度；合同資料管理制度；合同印章管理制度；合同履行情況登記、上報(bào)制度；履約風(fēng)險(xiǎn)排查制度；合同糾紛處理制度；合同定期考核檢查制度；合同管理人員培訓(xùn)制度；合同管理獎(jiǎng)懲制度等。
通過明確合同管理制度的層次，完善合同管理制度的內(nèi)容，能夠建立一整套規(guī)范、科學(xué)的合同管理制度，同時(shí)，還應(yīng)抓好落實(shí)，保證各項(xiàng)制度落實(shí)到位，做到合同管理層次清楚、內(nèi)容完善、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。
三、健全組織機(jī)構(gòu)，明確管理任務(wù)
建筑施工企業(yè)要自上而下地健全合同管理的組織機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的合同管理任務(wù)，使合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。在合同管理中，應(yīng)建立分級(jí)管理與歸口管理縱橫交錯(cuò)的立體組織機(jī)構(gòu)，將合同管理部門的統(tǒng)一管理與各業(yè)務(wù)部門、各項(xiàng)目經(jīng)理部分口管理有機(jī)的結(jié)合起來。
分級(jí)管理，是指建筑施工企業(yè)總部應(yīng)設(shè)合同管理部門或法律事務(wù)部門，負(fù)責(zé)簽約主體資信調(diào)查、合同評(píng)審、出具法律意見書、履約監(jiān)督檢查、法律咨詢、糾紛處理等整體合同管理工作；項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)設(shè)合同管理負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)經(jīng)理或商務(wù)經(jīng)理擔(dān)任，負(fù)責(zé)履約過程管理、履約情況的登記上報(bào)、履約風(fēng)險(xiǎn)排查等具體合同管理工作。
歸口管理，是指各業(yè)務(wù)部門（主要有材料管理、人力資源、設(shè)備管理、技術(shù)質(zhì)量等部門）作為建筑施工企業(yè)一級(jí)合同（建設(shè)工程施工合同）評(píng)審部門及二級(jí)合同（主要包括施工材料采購合同、勞務(wù)分包及專業(yè)分包合同、設(shè)備采購及租賃合同、技術(shù)質(zhì)量檢測(cè)合同等）的主控部門，與合同管理部門共同審查、監(jiān)督合同簽訂和履行。
成功的企業(yè)合同管理，是把合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工分解到各部門，由各業(yè)務(wù)部門和基層部門去履行屬于自己職能范圍的權(quán)利義務(wù)。只有這樣，合同管理才能真正到位，履行責(zé)任才能真正落實(shí)。可以說，企業(yè)合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合。
四、強(qiáng)化過程管控，完善管理手段
建筑施工企業(yè)的合同管理是對(duì)合同自始至終的全過程的、全方位的管理。根據(jù)合同的訂立、履行、結(jié)束的時(shí)間順序，合同管理可以分為事前防范、事中控制、事后應(yīng)對(duì)三個(gè)階段，并且是以合同事前防范、事中控制為主，事后應(yīng)對(duì)為輔的合同管理方式，真正做到關(guān)口前移、重心下移。
（一）事前防范
1、大力推行合同規(guī)范文本，主要包括建設(shè)工程施工合同示范文本和二級(jí)合同規(guī)范文本。
建設(shè)部和國家工商行政局制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，具有全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn)，有很強(qiáng)的操作性，是一份很好的合同文本，因此，建筑施工企業(yè)簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)應(yīng)盡可能采用示范文本。
二級(jí)合同主要包括材料采購合同、勞務(wù)分包及專業(yè)分包合同、設(shè)備采購及租賃合同、技術(shù)質(zhì)量檢測(cè)合同等，建筑施工企業(yè)可根據(jù)《合同法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，分類制定本企業(yè)的合同規(guī)范文本，合同規(guī)范文本對(duì)于規(guī)范合同條款，降低履約風(fēng)險(xiǎn)大有裨益。
2、詳細(xì)調(diào)查簽約主體的資信情況
簽約前，對(duì)簽約主體的資信調(diào)查非常重要，了解簽約主體的從業(yè)資格、商業(yè)信用、經(jīng)營(yíng)情況、資本結(jié)構(gòu)和償債能力等，是事前防范的一項(xiàng)重要工作。資信調(diào)查應(yīng)對(duì)簽約主體提供的各類執(zhí)照、資格證、許可證、債權(quán)債務(wù)狀況、涉訴狀況及財(cái)務(wù)報(bào)表等進(jìn)行仔細(xì)的審查，有條件還可以到工商行政管理局調(diào)查核實(shí)該企業(yè)的年檢注冊(cè)和歷年的獎(jiǎng)罰情況，到土地管理部門和房屋管理部門調(diào)查核實(shí)該企業(yè)是否存在不動(dòng)產(chǎn)的抵押擔(dān)保，到稅務(wù)局調(diào)查核實(shí)該企業(yè)是否存在拖延繳納稅費(fèi)或者是否還有稅費(fèi)沒有及時(shí)上繳情況等。資信調(diào)查盡可能采取實(shí)地考察，或者委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)其資信情況進(jìn)行調(diào)查。
3、認(rèn)真做好合同評(píng)審及會(huì)簽
建筑施工企業(yè)可建立對(duì)建筑工程施工合同以及重大二級(jí)合同進(jìn)行合同評(píng)審的相應(yīng)制度。合同評(píng)審應(yīng)由企業(yè)主管工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)主持，項(xiàng)目經(jīng)理部、合同管理部門或法律事務(wù)部、相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參加，以會(huì)議形式進(jìn)行，要形成書面的評(píng)審材料，經(jīng)過參會(huì)的各部門會(huì)簽，相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批認(rèn)可。
在投標(biāo)階段，由合同管理部門或法律事務(wù)部會(huì)同市場(chǎng)投標(biāo)、工程管理、物資設(shè)備、安全監(jiān)管、技術(shù)質(zhì)量、人力資源、財(cái)務(wù)等各業(yè)務(wù)部門，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行全面評(píng)審，以決定是否投標(biāo)，分析中標(biāo)后的合同風(fēng)險(xiǎn)和難點(diǎn)，防止為中標(biāo)而掩蓋真實(shí)情況，留下隱患。
在合同簽署階段，由合同管理部門或法律事務(wù)部會(huì)同上述各部門，再次對(duì)合同文本進(jìn)行評(píng)審。重點(diǎn)是圍繞合同文本反復(fù)推敲，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行論證，找出解決問題的辦法。要全面衡量發(fā)包人與承包人的權(quán)利義務(wù)是否均衡；合同是否顯失公平；發(fā)包人是否隱瞞了與合同有關(guān)的重要事項(xiàng)；企業(yè)是否有能力履行合同，能否達(dá)到合同目的。
在合同履行階段，由合同管理部門或法律事務(wù)部會(huì)同工程管理、安全監(jiān)管、技術(shù)質(zhì)量、物資設(shè)備、財(cái)務(wù)等部門，根據(jù)施工進(jìn)展或單位、單元工程、節(jié)點(diǎn)工期，定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證全面履行合同。
4、加強(qiáng)企業(yè)公章及合同專用章的管理
根據(jù)我國當(dāng)前對(duì)企業(yè)公章和合同專用章的使用規(guī)定，企業(yè)的公章和合同專章具有法定的效力。在合同中，即便沒有法定代表人或者授權(quán)人的簽字，只要加蓋了公章或者合同專用章，該合同對(duì)企業(yè)也具有法律約束力。因此，對(duì)于企業(yè)公章及合同專用章的管理要特別重視，一方面應(yīng)安排專人專柜管理；另一方面加蓋印章應(yīng)履行嚴(yán)格的用印審批制度。
（二）事中控制
1、建立合同臺(tái)賬，跟蹤履約情況
建立合同管理臺(tái)賬，可以根據(jù)合同標(biāo)的不同，建立總臺(tái)賬和分類臺(tái)賬。對(duì)合同號(hào)、對(duì)方名稱、標(biāo)的物、數(shù)量、計(jì)價(jià)方式、價(jià)款或酬金、已支付情況、未支付情況等與合同有關(guān)的信息進(jìn)行登記匯總，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，以便隨時(shí)對(duì)合同的履行情況進(jìn)行掌控。
2、落實(shí)評(píng)審意見
在投標(biāo)、合同簽署、合同履行三個(gè)階段提出的合同評(píng)審意見，應(yīng)分別視情況予以落實(shí)，需要在投標(biāo)、合同簽署前澄清的問題，應(yīng)與招標(biāo)人、合同對(duì)方及時(shí)溝通澄清，避免因理解的偏差造成不利后果；需要在投標(biāo)、合同簽署前修改的合同條款，應(yīng)積極與招標(biāo)人、合同對(duì)方進(jìn)行磋商，最大限度爭(zhēng)取對(duì)企業(yè)有利的合同條件；需要在合同履行中予以注意的問題，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部及項(xiàng)目合同管理人員做好交底工作，履約過程中隨時(shí)予以關(guān)注。
3、合同變更及時(shí)調(diào)整
發(fā)生合同條款變更，如價(jià)格條款、計(jì)價(jià)條款、支付條款、質(zhì)量條款、工期條款、違約責(zé)任等條款變更，應(yīng)采取書面形式，如補(bǔ)充協(xié)議、備忘錄、會(huì)議紀(jì)要等，按照合同條款約定的時(shí)間及程序，及時(shí)履行洽商、變更、索賠手續(xù)，避免因?yàn)槭掷m(xù)不齊全、辦理不及時(shí)給企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
4、定期履約風(fēng)險(xiǎn)排查
定期的履約風(fēng)險(xiǎn)排查工作，是合同履約階段防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，也是合同管理事中控制的關(guān)鍵，具體可分為債權(quán)、債務(wù)、洽商變更情況的風(fēng)險(xiǎn)排查。企業(yè)可根據(jù)自身情況，制定風(fēng)險(xiǎn)排查報(bào)表，由項(xiàng)目合同管理人員定期上報(bào)總部合同管理部門，上報(bào)內(nèi)容應(yīng)是在合同臺(tái)賬的基礎(chǔ)上重點(diǎn)反映債權(quán)、債務(wù)、洽商變更存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施，總部合同管理部門可對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范提出指導(dǎo)意見，協(xié)助項(xiàng)目及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，避免糾紛的發(fā)生。
5、履約資料的整理、保管
妥善保管合同的原件以及雙方履約中往來的全部書面記錄是至關(guān)重要的，這不但是合同的履行的必要條件，更是索賠的最直接最有力的原始證據(jù)。企業(yè)應(yīng)設(shè)立專人整理、保管履約資料，一份合同一個(gè)編號(hào)，不要重復(fù)或遺露。合同正本、副本、附件，以及雙方變更、修改合同的協(xié)議或往來傳真函件，都要妥善保管，一旦發(fā)生糾紛，這些都是最有力的原始證據(jù)。合同訂立再好，如果這些原始證據(jù)保管不善，也會(huì)陷企業(yè)于被動(dòng)。
6、定期考核檢查，獎(jiǎng)懲與考核掛鉤
建筑施工企業(yè)合同管理部門應(yīng)對(duì)履約情況定期組織考核檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促項(xiàng)目整改。項(xiàng)目經(jīng)理部是合同管理的基層單位，定期考核檢查，可以幫助項(xiàng)目嚴(yán)把履約的第一道關(guān)，真正做到合同管理重心下移。此外，企業(yè)可以建立獎(jiǎng)懲制度，將獎(jiǎng)懲與考核檢查的結(jié)果掛鉤，最大限度地激發(fā)合同管理人員的積極性和工作熱情，更好地完成合同管理工作。
（三）事后應(yīng)對(duì)
合同管理的事后應(yīng)對(duì)主要是合同履行出現(xiàn)問題、發(fā)生糾紛的應(yīng)對(duì)處理，可視情況采用協(xié)商、仲裁或訴訟等方式。事后應(yīng)對(duì)處理是在事前防范和事中控制沒有奏效的情況下，為減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不得已的措施之一，也是合同管理的最后保障。因此，合同管理的重點(diǎn)不應(yīng)放在事后應(yīng)對(duì)，而應(yīng)放在事前防范和事中控制，做到關(guān)口前移，合同過程管控才能達(dá)到最佳效果。
五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)是提高企業(yè)合同管理水平的重要因素之一，可采用自己培養(yǎng)、外部聘用或與專業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系等方式，如組織企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)和合同管理人員進(jìn)行合同管理輪訓(xùn)、定期組織合同管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、邀請(qǐng)合同管理專家講學(xué)、定向培養(yǎng)合同管理專業(yè)人員、從高校畢業(yè)生和社會(huì)人才市場(chǎng)引入合同管理人才、與咨詢單位合作進(jìn)行合同管理的研究和并指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí)，選拔具有一定合同管理素質(zhì)的管理人員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層，在企業(yè)范圍內(nèi)營(yíng)造重視合同管理、尊重合同管理人才的氛圍，為合同管理人才的培育提供良好的環(huán)境。
總之，合同管理是建筑施工企業(yè)管理的核心，管理的各方面工作都要圍繞著這個(gè)核心來開展， 合同管理不再是簡(jiǎn)單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過程、全方位、綜合性的科學(xué)管理，因此，建筑施工企業(yè)要在高度重視合同管理、深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中不斷探索、歸納合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使簽約主體自覺履行合同約定的條款，從而降低建筑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序，確保建筑工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]張文顯. 法理學(xué)[M]. 北京：高等教育出版社，1999.
[2]王利明. 合同法（第四版） [M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.
一、安全控制
安全控制的目標(biāo)是保證項(xiàng)目施工過程中沒有危險(xiǎn)、不出事故、不造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。安全控制須貫穿于施工控制的全過程，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”思想，制定安全管理及安全生產(chǎn)制度， 提高認(rèn)識(shí)、健全機(jī)制、落實(shí)措施和嚴(yán)格管理。建立完善的建筑施工安全保證體系，做到編制、實(shí)施、監(jiān)督和處置四落實(shí)， 嚴(yán)格管理，做到“二嚴(yán)、三及時(shí)、四不放過”。建立安全生產(chǎn)管理制度，建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度，制定并落實(shí)安全技術(shù)管理制度； 建立健全安全生產(chǎn)檢查和隱患整改制度；建立健全安全防護(hù)管理制度， 建立健全特種作業(yè)管理制度， 建立健全班組安全活動(dòng)制度， 建立健全施工機(jī)具安全管理制度， 建立健全傷亡事故報(bào)告、調(diào)查、處理統(tǒng)計(jì)制度， 建立健全安全生產(chǎn)資料管理制度， 建立健全勞動(dòng)保護(hù)管理制度， 建立健全消防管理制度。 與施工單位簽訂文明施工的協(xié)議，要求施工單位設(shè)定專、兼職安全員，定期針對(duì)工程特點(diǎn)制定有針對(duì)性的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)安全生產(chǎn)施工方案，并落實(shí)安全責(zé)任制。抓好階段性的安全工作重點(diǎn)，針對(duì)不同階段的工程特點(diǎn)作重點(diǎn)防范，基礎(chǔ)施工階段重點(diǎn)抓好支護(hù)及圍擋；主體施工階段重點(diǎn)抓好、腳手架的穩(wěn)定、防高空墜落；裝修階段突出抓好防火工作，而施工全過程必須抓好安全用電控制。
二、質(zhì)量控制
質(zhì)量控制是施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)控制中最為重要的環(huán)節(jié)。在質(zhì)量控制方面，首先應(yīng)建立完善的質(zhì)量控制保證體系和領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，并強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)管理工作。
（一）嚴(yán)格控制建材、配件和設(shè)備質(zhì)量，打好工程建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。
1、優(yōu)選檢驗(yàn)人員，提高他們的政治素質(zhì)和質(zhì)量鑒定水平。挑選有一定專業(yè)知識(shí)，忠于事業(yè)、守信于企業(yè)的人任檢驗(yàn)人員。對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行巡回檢查，走動(dòng)控制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題必須查明原因，追查責(zé)任，并跟蹤檢查整改措施的落實(shí)情況。同時(shí)在全面抓好施工質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同階段的工程特點(diǎn)有針對(duì)性地加大控制措施，嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，杜絕不合格品材料混入現(xiàn)場(chǎng)。
2、掌握信息，熟知國家認(rèn)證許可標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的具體要求，對(duì)建材、構(gòu)配件和設(shè)備實(shí)行施工全過程的質(zhì)量監(jiān)控。施工項(xiàng)目所有主材嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求，應(yīng)有符合規(guī)范要求的質(zhì)保書，對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料，除按規(guī)定進(jìn)行必要的檢測(cè)外，質(zhì)保書項(xiàng)目不全的產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)行分析、檢測(cè)、鑒定，不合要求的不得使用。
（二）、推行科技進(jìn)步，全面質(zhì)量控制，提高質(zhì)量控制水平。
施工質(zhì)量控制，與技術(shù)因素息息相關(guān)。技術(shù)因素除了人員的技術(shù)素質(zhì)外，還包括裝備、信息、檢驗(yàn)和檢測(cè)技術(shù)等。為了工程質(zhì)量，應(yīng)重視新技術(shù)、新工藝的先進(jìn)性、適用性。在施工的全過程，要建立符合技術(shù)要求的工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、建立嚴(yán)格的考核制度，確保工程質(zhì)量。工程項(xiàng)目應(yīng)建立嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制，明確各自責(zé)任。制定具體的質(zhì)量保證計(jì)劃，明確實(shí)施內(nèi)容、方法和效果。各專業(yè)、各工序都應(yīng)以質(zhì)量控制為中心進(jìn)行全方位控制，從各個(gè)側(cè)面發(fā)揮對(duì)工程質(zhì)量的保證作用。從而使工程質(zhì)量控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
三、進(jìn)度控制
進(jìn)度控制是施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)控制中最主要的環(huán)節(jié)，是施工項(xiàng)目按照合同工期順利完成的有力保證，施工進(jìn)度管理是項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容之一。在項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段，進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)施工方提供的的施工部署和施工方案，了解確定各施工工序之間的工藝邏輯關(guān)系及工藝網(wǎng)絡(luò)。對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分解，按施工的邏輯進(jìn)行合理安排，以反映施工順序和各階段工程面貌及完成情況，然后確定各個(gè)工序所需的時(shí)間，明確邏輯關(guān)系，目的是使項(xiàng)目施工有章可循，這種順序不能隨便改變。確定用來控制項(xiàng)目施工進(jìn)度的計(jì)劃是優(yōu)化的計(jì)劃。以總進(jìn)度為大綱安排好月、旬、周施工作業(yè)計(jì)劃和主要工期控制點(diǎn)，并以此為依據(jù)，科學(xué)的組織好各施工方的配合，實(shí)現(xiàn)分段并進(jìn)、立體交叉做業(yè)，以創(chuàng)造更多的作業(yè)面，投入更多勞力加快施工進(jìn)度，做到宏觀控制好、微觀調(diào)整靈活，各關(guān)鍵工期控制點(diǎn)均在控制期內(nèi)完成；同時(shí)加大協(xié)調(diào)力度，確保各施工方按計(jì)劃有序的進(jìn)行施工，確保各分項(xiàng)工程按施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工。合同簽訂后，要求施工方項(xiàng)目部人員和工人立即進(jìn)場(chǎng)，以最快的速度組織材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，搭設(shè)施工用臨建、布置臨時(shí)用水用電線路等，將開工前的準(zhǔn)備時(shí)間壓縮到最短；二是竣工收尾階段加大控制協(xié)調(diào)力度，采取強(qiáng)有力措施，防止因各分項(xiàng)工程同時(shí)施工可能發(fā)生的混亂，使各項(xiàng)工序積極有序地進(jìn)行。
四、成本控制
（一）控制材料用量，合理確定材料價(jià)格
在工程造價(jià)控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%，占直接費(fèi)的80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量嚴(yán)格控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。
（二）嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)
在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙、工程實(shí)際與二次設(shè)計(jì)提供的圖紙不符、當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度。
（三）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，全面掌握工程造價(jià)變化
一、法律合規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式
（一）管理制度的法律風(fēng)險(xiǎn)。目前農(nóng)發(fā)行貸款業(yè)務(wù)主要分為政策性貸款業(yè)務(wù)和商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)兩大塊，農(nóng)發(fā)行成立以來多年的政策性貸款管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)促使政策性貸款業(yè)務(wù)管理呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展模式，貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，而由于商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)范圍日益拓展，貸款業(yè)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)，往往是新的貸款業(yè)務(wù)品種已經(jīng)介入操作了，相對(duì)應(yīng)的貸款管理制度卻沒有跟上，甚至是仍然沿用以前其他貸款業(yè)務(wù)品種的管理規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，這樣一來，過時(shí)的業(yè)務(wù)操作管理規(guī)定將出現(xiàn)不少的“法律漏洞”，帶來新的信貸風(fēng)險(xiǎn)。
（二）系統(tǒng)操作的法律風(fēng)險(xiǎn)。目前，總行已開發(fā)了綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、CM2006系統(tǒng)、綜合報(bào)表平臺(tái)、綜合辦公平臺(tái)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了以“大集中”為基本特征的整體數(shù)據(jù)處理模式，農(nóng)發(fā)行電子信息管理進(jìn)入了一個(gè)新的階段。但目前很多的分支行在柜員密碼管理上存在著不小的安全隱患，主要是密碼過于簡(jiǎn)單，拿CM2006系統(tǒng)來說，系統(tǒng)剛上線運(yùn)行時(shí)，9位數(shù)字的柜員號(hào)，密碼一般為柜員號(hào)的后6位，總行曾經(jīng)建議系統(tǒng)正式上線后各行自行修改柜員密碼，而有相當(dāng)部分的操作人員為圖方便仍然繼續(xù)使用以前的密碼甚至密碼長(zhǎng)期不更換，因此一旦被“有心”人利用，小則會(huì)使系統(tǒng)出現(xiàn)數(shù)據(jù)混亂，大則會(huì)出現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)問題。更重要的一點(diǎn)是，若其他人用了你的柜員號(hào)進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，遇到貸款風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的時(shí)候，追究責(zé)任的話，就只能按照柜員號(hào)追究操作人員的責(zé)任，而實(shí)際操作人卻能逃脫責(zé)任追究。
（三）信貸管理制度的法律風(fēng)險(xiǎn)。目前，我行的信貸管理制度均由總行和省級(jí)分行制定，上級(jí)行雖然加大了對(duì)信貸管理制度實(shí)用性的調(diào)研，但階段性的過于頻繁變更信貸管理制度，給基層行客戶管理人員帶來不小的工作壓力，更重要的是基層行剛剛吃透上次信貸管理制度變更內(nèi)容，新的信貸管理制度內(nèi)容又發(fā)生變化了，基層行疲于應(yīng)對(duì)信貸管理制度學(xué)習(xí)，甚至整天疲于應(yīng)付因信貸管理制度變更帶來的更換完善信貸監(jiān)管文本資料工作，對(duì)貸款企業(yè)的實(shí)地監(jiān)管卻抽不出時(shí)間。
（四）貸款擔(dān)保的法律風(fēng)險(xiǎn)
一是貸款主體的法律風(fēng)險(xiǎn)。1、保證人問題。我國擔(dān)保法規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)、職能部門不能作為保證人。而目前農(nóng)發(fā)行貸款業(yè)務(wù)已經(jīng)涉及農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣域城鎮(zhèn)建設(shè)等范圍，若以學(xué)校、醫(yī)院等公益事業(yè)單位作為保證人，會(huì)引發(fā)保證人主體資格不符合規(guī)定帶來的信貸法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，作為農(nóng)發(fā)行的分支機(jī)構(gòu)，絕對(duì)不能出現(xiàn)給其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體貸款擔(dān)保現(xiàn)象，若發(fā)生這樣的事件，會(huì)使農(nóng)發(fā)行陷入不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中。2、貸款人問題。目前我行的信貸客戶主要分法人、非法人二種。有些行在貸款考察中依然存在這樣的法律漏洞：只是粗略的審查客戶提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證書、組織機(jī)構(gòu)代碼、貸款卡等基礎(chǔ)性資料的復(fù)印件，沒有認(rèn)真去核對(duì)原件，更重要的是沒有去相關(guān)部門核實(shí)企業(yè)實(shí)際登記情況。如果沒有實(shí)際核實(shí)，在貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，銀行就很難做好貸款追償工作了。
二是抵押物的法律風(fēng)險(xiǎn)。以未足額繳納或未繳納出讓金的劃拔土地使用權(quán)抵押、以產(chǎn)權(quán)不清或未取得財(cái)產(chǎn)共有人同意的資產(chǎn)作抵押，這些權(quán)屬不清的抵押物均會(huì)不同程度的引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)抵押物登記程序上的法律風(fēng)險(xiǎn)也不容小視，例如，土地使用權(quán)和房產(chǎn)在辦理抵押登記時(shí)分離，出現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，抵押權(quán)將很難實(shí)現(xiàn)保全。
（五）法律誤區(qū)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。目前農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)法律專業(yè)人才極為缺乏，既懂金融知識(shí)又熟悉法律的人才更是鳳毛麟角，往往貸款已經(jīng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，而由于不懂法律知識(shí)，沒有把握住最好的訴訟時(shí)機(jī)，同時(shí)沒有對(duì)貸款進(jìn)行必要的資產(chǎn)保全措施，致使貸款出現(xiàn)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別行甚至存在道德風(fēng)險(xiǎn)，違規(guī)操作、違章放貸、監(jiān)督不力造成債權(quán)喪失等嚴(yán)重事件時(shí)有發(fā)生。
二、信貸法律風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策
（一）管理制度法律風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策。加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和法律審查指導(dǎo)，健全法律制度完善體系，加強(qiáng)調(diào)查研究，加快和完善制度流程管理，法律事務(wù)部門要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通與協(xié)作，善于歸納總結(jié)業(yè)務(wù)中涉及的法律問題及時(shí)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，通過下發(fā)相應(yīng)的制度工作指引，使基層行能夠更快更好的理解吃透制度，并更加好的加以執(zhí)行。
（二）隨著目前農(nóng)發(fā)行幾大業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的逐步升級(jí)完善，相對(duì)性的各項(xiàng)系統(tǒng)操作規(guī)章制度也要跟上節(jié)奏，尤其是細(xì)節(jié)性的業(yè)務(wù)操作一定要嚴(yán)格規(guī)范，同時(shí)建議上級(jí)行加強(qiáng)法律審查的頻率和力度，最大限度地杜絕系統(tǒng)操作風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)生。
（三）規(guī)范貸款擔(dān)保管理制度，切實(shí)核準(zhǔn)保證人的主體資格，確保貸款擔(dān)保合法有效，在房地產(chǎn)抵押登記時(shí)，切實(shí)做到房產(chǎn)和土地使用權(quán)同時(shí)抵押，嚴(yán)格按照法律規(guī)定到相應(yīng)的登記部門辦理抵押物的登記手續(xù)。針對(duì)貸款人和保證人擔(dān)保法律風(fēng)險(xiǎn)，通過制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)操作規(guī)程，做好貸前法律審查工作。
關(guān)鍵詞：水電工程；合同變更；措施
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、水電工程建設(shè)合同變更相關(guān)規(guī)定
水電工程合同變更是指已簽訂的合同在尚未履行或履行完畢之前，出現(xiàn)的合同內(nèi)容發(fā)生改變，主要包括設(shè)計(jì)對(duì)工程設(shè)計(jì)方案所進(jìn)行的調(diào)整、補(bǔ)充和優(yōu)化，以及進(jìn)度計(jì)劃、施工條件、施工方案變化等情形。
（一）施工合同約定情況
依據(jù)GF-2000-0208水電水電工程施工合同示范文本(2000版)合同條款約定，變更必須由監(jiān)理人發(fā)出指示，沒有監(jiān)理人的指示，承包人不得擅自變更。承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的變更指示后即可開始變更工作，任何一項(xiàng)變更引起合同工程或部分工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，以致影響到合同價(jià)格時(shí)，承包人應(yīng)在收到變更指示的28天內(nèi)，向監(jiān)理人提交一份變更報(bào)價(jià)書，監(jiān)理人收到承包人變更報(bào)價(jià)書后28天內(nèi)完成審核并確定變更價(jià)格。2010年版合同范本，對(duì)變更的約定與以上描述基本一致。
二、水電工程建設(shè)中工程變更存在的主要問題及原因分析
（一）處理時(shí)間過長(zhǎng)的主要原因分析
（1）設(shè)計(jì)分期供圖制約。由于設(shè)計(jì)周期及設(shè)計(jì)習(xí)慣原因，施工所需圖紙，設(shè)計(jì)單位往往根據(jù)施工進(jìn)度分期提供。不少工程項(xiàng)目在施工藍(lán)圖不完整情況下，難以及時(shí)對(duì)比并發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)藍(lán)圖與招標(biāo)圖紙（合同清單工程量）的變化（變更），當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在變更時(shí)，往往已部分或全部實(shí)施。
（2）設(shè)計(jì)變更文件滯后。根據(jù)施工實(shí)施揭示的地質(zhì)情況，需要調(diào)整設(shè)計(jì)參數(shù)（如邊坡及隧洞支護(hù)），經(jīng)常出現(xiàn)變更后再繼續(xù)變更的情況，設(shè)計(jì)單位往往在經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)幾方共同商議后，先給出非正式電子版圖紙（尤其是可能存在繼續(xù)調(diào)整的情形），以滿足現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)施工的需要，同時(shí)再按程序完善內(nèi)部程序后提供正式的設(shè)計(jì)變更文件，如此，變更申報(bào)所需要的設(shè)計(jì)文件具備了，可變更項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施或部分實(shí)施。
（3）設(shè)計(jì)圖紙審核不及時(shí)。設(shè)計(jì)單位提供的圖紙經(jīng)監(jiān)理人轉(zhuǎn)發(fā)給承包人用于施工，通常發(fā)包人在監(jiān)理合同中要求監(jiān)理人在轉(zhuǎn)發(fā)圖紙前要組織審核，合同也要求承包人在收到監(jiān)理人發(fā)出的圖紙后，要檢查其中是否存在變更，若存在變更，應(yīng)在開始實(shí)施前通知監(jiān)理人。由于一些原因，目前各方對(duì)圖紙的審核工作不夠重視，基本上未及時(shí)審核，當(dāng)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)藍(lán)圖與招標(biāo)圖紙有差異和變化，往往項(xiàng)目已實(shí)施或部分實(shí)施。
（4）審查環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)。目前很多在建工程合同變更處理程序一致，審批過程均設(shè)置了多個(gè)環(huán)節(jié)，不同的項(xiàng)目業(yè)主之間僅因管理模式不同而略有不同。業(yè)主內(nèi)部還需要多個(gè)環(huán)節(jié)審查，每一環(huán)節(jié)均需一定的時(shí)間。
（5）現(xiàn)場(chǎng)管理力量不足。現(xiàn)場(chǎng)合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經(jīng)驗(yàn)不足，尤其是施工單位更是如此，變更發(fā)生時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，過程支撐材料缺失，申報(bào)材料不符合要求，存在多次補(bǔ)充和修改，變更申報(bào)占用時(shí)間長(zhǎng)。
（6）原因分析和責(zé)任劃分制約。承包人因?yàn)樽兏l(fā)生而要求調(diào)整合同價(jià)格是有條件的，最基本的原則是其要免責(zé)，否則存在責(zé)任劃分和責(zé)任分擔(dān)。尤其是對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃、施工條件和施工方案變化引起的變更，導(dǎo)致發(fā)生變更的原因復(fù)雜，往往是既有客觀原因，也有主觀原因，既有發(fā)包人原因，也有承包人原因，需要一定的時(shí)間和多方求證，才能形成滿足合同及管理制度要求的變更申報(bào)和審批文件。
（7）變更價(jià)格分歧。部分變更存在新增單價(jià)項(xiàng)目，且在合同中又找不到與其相同或相近的單價(jià)項(xiàng)目，承包人的申報(bào)單價(jià)與項(xiàng)目業(yè)主的審核單價(jià)差距較大，部分變更因此影響到分級(jí)審批的審批權(quán)限界定，實(shí)踐中項(xiàng)目業(yè)主采取與承包人多次協(xié)商，初步達(dá)成一致意見后再按審批權(quán)限申報(bào)處理，導(dǎo)致處理時(shí)間延長(zhǎng)、申報(bào)不及時(shí)。
（8）承包人申報(bào)態(tài)度影響。基于對(duì)合同關(guān)于變更處理的相關(guān)約定、變更的動(dòng)態(tài)變化以及可能的原因分析和責(zé)任劃分的不同研判，承包人事實(shí)上對(duì)變更申報(bào)的積極性和時(shí)機(jī)把握有所不同，尤其是當(dāng)他認(rèn)為事后處理更有利時(shí)，往往在過程中申報(bào)不積極、不及時(shí)。
（二）處理程序不符合制度規(guī)定
1.處理程序不符合業(yè)主管理制度要求
按照合同約定，施工中，監(jiān)理人可根據(jù)工程建設(shè)需要指示承包人進(jìn)行變更，實(shí)踐中監(jiān)理指示均由現(xiàn)場(chǎng)參建幾方共同研究同意后發(fā)出。變更指示發(fā)出后，承包人隨即開始施工，隨后才根據(jù)要求，啟動(dòng)業(yè)主內(nèi)部管理審批程序。因此較多的合同變更在審批程序完成前已開始施工，甚至已施工完成，不符合“先審批，后實(shí)施”的要求的。
2.原因分析
（1）客觀因素的制約。前面分析中所說的設(shè)計(jì)分期供圖制約、設(shè)計(jì)變更文件滯后、設(shè)計(jì)圖紙審核不及時(shí)、原因分析和責(zé)任劃分制約等多方面的原因，致使發(fā)現(xiàn)變更或申報(bào)變更時(shí)，變更項(xiàng)目已實(shí)施或部分實(shí)施。部分變更即使在實(shí)施前已發(fā)現(xiàn)并確定，由于時(shí)間相距較短，基于施工的連續(xù)性要求，往往也是“邊實(shí)施、邊履行制度管理要求的審批程序”。這些變更，由于客觀因素的制約，難以滿足業(yè)主現(xiàn)行管理制度要求，從另外一方面外反應(yīng)出現(xiàn)行管理制度規(guī)定與實(shí)際有一定的脫節(jié)。
（2）過程管理不到位。由于現(xiàn)場(chǎng)參建各方合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)變更管理重視不夠，實(shí)施前對(duì)施工圖紙審核不及時(shí)等原因，重工程實(shí)體施工，輕資料收集分析整理，變更材料申報(bào)、審核處理等各環(huán)節(jié)都存在問題，過程跟蹤、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促不到位，致使原本能做到“先審批、后實(shí)施的”的變更項(xiàng)目也沒有做到。
三、加強(qiáng)合同變更管理的主要措施及建議
（一）加強(qiáng)和改進(jìn)管理
1.加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)計(jì)管理。要督促設(shè)計(jì)單位按照合同和年度供圖計(jì)劃及時(shí)提供施工圖紙；要根據(jù)招標(biāo)設(shè)計(jì)成果和招標(biāo)文件開展施工圖設(shè)計(jì)，努力控制并減少變更；要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代力量并及時(shí)復(fù)核設(shè)計(jì)成果，根據(jù)需要，及時(shí)提交設(shè)計(jì)修改（變更）通知。對(duì)于設(shè)計(jì)不能及時(shí)出具設(shè)計(jì)修改（變更）通知的，可考慮采用四方現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系單、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議紀(jì)要等作為變更申報(bào)依據(jù)，盡量提前申報(bào)時(shí)間。
2.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理力量。針對(duì)管理力量薄弱情況，要加強(qiáng)與承包人和監(jiān)理人的溝通，督促其增加或調(diào)換相應(yīng)的管理人員，重點(diǎn)把握相關(guān)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。項(xiàng)目業(yè)主需要增加或合理調(diào)配合同管理人員。業(yè)主相關(guān)部門要加強(qiáng)并改進(jìn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與考核。要進(jìn)一步重視相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，增強(qiáng)責(zé)任心。
3.重視施工圖紙審核。要重視施工圖紙審核工作，增加必要的專業(yè)人員，明確責(zé)任，及時(shí)組織審查。采取必要的措施督促監(jiān)理和承包人認(rèn)真對(duì)照合同檢查施工圖紙是否存在變更，對(duì)發(fā)現(xiàn)的變更及時(shí)研究，或要求設(shè)計(jì)修改，拒絕或盡量減少變更，或按合同及管理制度規(guī)定及時(shí)申報(bào)處理。
4.加強(qiáng)和改進(jìn)審查方法。合同變更審查的重點(diǎn)要放在變更的必要性、方案的合理性上，而不是變更工程量和價(jià)格上。如此，則不少變更就不需要承包人先提出申請(qǐng)，且雙方對(duì)變更價(jià)格基本上都達(dá)成一致后才正式履行業(yè)主內(nèi)部管理審批程序，可大大縮短審批時(shí)間。對(duì)合理化建議，有利于提高質(zhì)量、加快進(jìn)度同時(shí)能減少投資的，應(yīng)盡量采納；對(duì)可變可不變的，盡量不變；對(duì)不得不變的，要高度重視變更方案的技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)合理性比較。
5、改進(jìn)變更管理流程。鑒于目前變更審核環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)，宜進(jìn)一步研究根據(jù)不同的變更類型、變更金額等，采取適當(dāng)合并和壓縮審批環(huán)節(jié)、適時(shí)召開審批決策會(huì)議等多項(xiàng)措施。
6、完善變更管理機(jī)制。針對(duì)變更處理實(shí)際進(jìn)展情況，定期和不定期組織召開工作例會(huì)、專題會(huì)、咨詢會(huì)等，對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行清理分析，協(xié)調(diào)存在的問題，督促各環(huán)節(jié)加快變更處理。
（二）完善管理制度
關(guān)鍵詞：安全播出 供電系統(tǒng) 發(fā)射系統(tǒng) 運(yùn)維與技術(shù)管理 規(guī)范
安全播出是每個(gè)發(fā)射臺(tái)站的生命線，根據(jù)《廣播電視安全播出管理規(guī)定》，縣級(jí)發(fā)射臺(tái)應(yīng)達(dá)到三級(jí)保障的基本要求，本文探討縣級(jí)發(fā)射臺(tái)站在安全播出保障工作中規(guī)范做法。
供電系統(tǒng)安全播出要求
《廣播電視安全播出管理規(guī)定細(xì)則》規(guī)定，縣以下轉(zhuǎn)播臺(tái)應(yīng)該達(dá)到三級(jí)保障要求，即應(yīng)該接入兩路外電，如只有一路外電，必須配置自備電源；三級(jí)播出負(fù)荷供電應(yīng)設(shè)兩個(gè)以上獨(dú)立低壓回路，并具備自動(dòng)或手動(dòng)互投功能；調(diào)頻、電視發(fā)射臺(tái)的發(fā)射控制設(shè)備和信號(hào)源設(shè)備應(yīng)采用不間斷電源UPS供電，UPS電池組后備時(shí)間必須滿足實(shí)際負(fù)荷。三級(jí)保障應(yīng)配置信號(hào)切換、分配等設(shè)備，并在相應(yīng)節(jié)點(diǎn)配置應(yīng)急跳線端口。
發(fā)射系統(tǒng)要求
縣級(jí)發(fā)射臺(tái)站應(yīng)根據(jù)省級(jí)以上廣播影視行政部門批準(zhǔn)的頻率、功率等參數(shù)配置發(fā)射機(jī)和天饋線系統(tǒng)。電視發(fā)射機(jī)應(yīng)按1+1方式配置，調(diào)頻發(fā)射機(jī)應(yīng)按1+1或N+1方式配置。電視和調(diào)頻天饋線系統(tǒng)的配置應(yīng)符合《電視和調(diào)頻廣播發(fā)射（轉(zhuǎn)播）臺(tái)（站）設(shè)計(jì)規(guī)范》（GY 5062）的規(guī)定，應(yīng)該采用雙饋結(jié)構(gòu)，并配備相應(yīng)的倒換裝置。天線塔桅桿的配置應(yīng)符合《鋼塔桅結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GY 5001）的規(guī)定。機(jī)房溫度、濕度、防塵、靜電防護(hù)、接地、布線及外部環(huán)境等應(yīng)符合《中、短波廣播發(fā)射臺(tái)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GYJ 34）、《電視和調(diào)頻廣播發(fā)射（轉(zhuǎn)播）臺(tái)（站）設(shè)計(jì)規(guī)范》（GY 5062）的有關(guān)規(guī)定，滿足設(shè)備安全運(yùn)行要求。機(jī)房應(yīng)采取必要的防鼠、防蟲等措施。防護(hù)圍墻、通風(fēng)采暖或空調(diào)系統(tǒng)、防雷接地系統(tǒng)應(yīng)符合《電視和調(diào)頻廣播發(fā)射（轉(zhuǎn)播）臺(tái)（站）設(shè)計(jì)規(guī)范》（GY 5062）的有關(guān)規(guī)定。
運(yùn)維與技術(shù)管理
縣級(jí)發(fā)射臺(tái)站應(yīng)遵循《廣播電視發(fā)射臺(tái)運(yùn)行維護(hù)規(guī)程》（GY/T179以下簡(jiǎn)稱《運(yùn)維規(guī)程》）相關(guān)規(guī)定，按照廣播影視行政部門批準(zhǔn)的節(jié)目、頻率（頻道）、功率及其他技術(shù)參數(shù)滿時(shí)間、滿功率、滿調(diào)制地發(fā)射廣播電視節(jié)目。
無線發(fā)射臺(tái)安全播出年度運(yùn)行指標(biāo)應(yīng)滿足三級(jí)，停播率≤180秒/百小時(shí)，即可用度≥99.95%。
機(jī)房管理制度應(yīng)包括機(jī)房出入人員管理、機(jī)房禁止性規(guī)定等；值班及交接班制度應(yīng)包括交接班要求、值班內(nèi)容、紀(jì)律要求、監(jiān)聽監(jiān)看要求等。安全制度應(yīng)包括技術(shù)安全、信息安全、施工安全、消防安全規(guī)定等；供配電管理制度應(yīng)包括用電規(guī)范、操作規(guī)范、安全規(guī)范、主要運(yùn)行參數(shù)和關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行情況巡查規(guī)定等；播出變更管理制度應(yīng)包括播出變更的啟動(dòng)條件，播出變更前的各項(xiàng)準(zhǔn)備措施，播出變更的檢查確認(rèn)規(guī)定等；事故報(bào)告制度應(yīng)包括不同等級(jí)事故的報(bào)告原則、報(bào)告內(nèi)容（事故原因、事故時(shí)長(zhǎng)、影響情況、處理過程等）、報(bào)告要求等；維護(hù)檢修制度應(yīng)包括維護(hù)檢修的項(xiàng)目和周期、檢修規(guī)范、責(zé)任分工、重要數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與備份規(guī)范、維護(hù)記錄規(guī)范等；設(shè)備管理制度應(yīng)包括設(shè)備管理責(zé)任分工、日常管理要求等；技術(shù)檔案管理制度應(yīng)包括技術(shù)檔案的范圍、分類明細(xì)、存檔要求、出入庫管理規(guī)定、銷存時(shí)限規(guī)定等。
執(zhí)行安全播出規(guī)范
縣級(jí)發(fā)射臺(tái)站應(yīng)遵循《運(yùn)維規(guī)程》的規(guī)定，建立“計(jì)劃科學(xué)、分界明確、操作范、管理嚴(yán)格”的維護(hù)機(jī)制，做好各技術(shù)系統(tǒng)日常維護(hù)以及大修、更新改造等工作。應(yīng)參照《運(yùn)維規(guī)程》的相關(guān)要求，針對(duì)不同系統(tǒng)和設(shè)備分類制定周檢、月檢、季檢、年檢等周期性的維護(hù)計(jì)劃，并按計(jì)劃組織實(shí)施；維護(hù)工作應(yīng)做好記錄并存檔。
預(yù)案流程：檢查應(yīng)急預(yù)案和操作流程的制定和演練情況，考核值班人員的掌握程度，評(píng)估各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和關(guān)鍵操作流程的合理性和可操作性。
文件資料：檢查值班日志、運(yùn)行記錄、播出運(yùn)行文件、維護(hù)計(jì)劃、維護(hù)記錄、安全播出報(bào)表、安全播出事故調(diào)查分析報(bào)告、設(shè)備器材檔案等資料，評(píng)估技術(shù)資料的管理水平。
關(guān)鍵詞：安裝 工程 造價(jià) 控制
引言
建筑安裝工程造價(jià)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以工程、設(shè)備、技術(shù)等特定商品形式作為交易對(duì)象，通過招投標(biāo)或其他交易方式，在各方進(jìn)行反復(fù)測(cè)算的基礎(chǔ)上，最終由市場(chǎng)形成的價(jià)格。民用建筑安裝工程主要分為給排水及采暖工程、電氣工程、智能建筑工程、通風(fēng)空調(diào)工程、電梯工程等五個(gè)分部，與土建工程的四個(gè)分部共同組成了工業(yè)及民用建筑的九大分部。在民用建筑總造價(jià)中，安裝工程造價(jià)約占到10%～30%，因此控制和管理好安裝工程的造價(jià)對(duì)控制工程總造價(jià)有至關(guān)重要的作用。結(jié)合建設(shè)工程的特點(diǎn)，安裝工程造價(jià)管理應(yīng)該貫穿于工程的設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段。下面就此四個(gè)階段以本市某花園A棟工程為例分別闡述。
本市某花園A棟面積35608m2，1層為商業(yè)用房，2層為車庫，3層為住戶主要入口，4層～20層為住宅。裙樓面積約9000m2，住宅面積約為26000m2。
1.工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
工程設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)具有決定意義的階段，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)是否合理對(duì)控制工程造價(jià)具有重要影響。
從圖中可以看出，初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為20%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為40%，施工圖設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段對(duì)投資的影響約為25%，由此可見，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，因此，我們著重從以下幾方面入手：
1.1積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)及設(shè)計(jì)方案競(jìng)選
我們邀請(qǐng)了4家設(shè)計(jì)院參加方案競(jìng)選，通過專家評(píng)審，其中本市建筑設(shè)計(jì)院以其設(shè)計(jì)方案功能合理，技術(shù)先進(jìn)、安全且經(jīng)濟(jì)適用，能切實(shí)滿足大家需要而中標(biāo)。
1.2積極推行限額設(shè)計(jì)
所謂限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按照施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策，使整個(gè)設(shè)計(jì)過程達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。要求建筑設(shè)計(jì)院在整個(gè)花園A棟的設(shè)計(jì)過程中嚴(yán)格進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)概算嚴(yán)格控制在投資估算內(nèi)，真正做到從設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)。
1.3嚴(yán)格把握施工圖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更
施工圖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二是造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)做到兩者協(xié)調(diào)一致，相互制約，防止只顧質(zhì)量而放松經(jīng)濟(jì)要求的傾向，也要杜絕因經(jīng)濟(jì)上限制而消極降低質(zhì)量的現(xiàn)象。要求設(shè)計(jì)單位的施工圖設(shè)計(jì)的深度，一定要達(dá)到指導(dǎo)施工的要求，真正成為安裝施工的依據(jù)，減少因設(shè)計(jì)圖紙與工程實(shí)際情況不符或圖紙?jiān)O(shè)計(jì)精度不夠，而在施工過程中產(chǎn)生的一系列的設(shè)計(jì)更改，從而使投資增加的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此類變更引起的投資增加如果不嚴(yán)格控制，甚至可以占到安裝總造價(jià)的5%～10%，因此，我們?cè)谂c設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)，明確約定了設(shè)計(jì)圖紙的標(biāo)準(zhǔn)以及變更不能超過的次數(shù)和設(shè)計(jì)院由此應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，以此來要求和控制施工圖的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制因設(shè)計(jì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而造成的不必要的設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格控制投資增加。
2.工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段
工程項(xiàng)目的招投標(biāo)包括設(shè)備材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩方面。安裝工程是建筑工程的一個(gè)組成部分，其中的未計(jì)價(jià)材料及設(shè)備的造價(jià)在其中占有相當(dāng)大的比例，因此，控制未計(jì)價(jià)材料及設(shè)備的價(jià)格是控制安裝工程造價(jià)的關(guān)鍵，進(jìn)行未計(jì)價(jià)材料及設(shè)備的采購招投標(biāo)是控制其價(jià)格的有效手段，這里僅就設(shè)備材料的采購招投標(biāo)談一些認(rèn)識(shí)。目前國內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷商眾多，且良莠不齊，要想真正通過招投標(biāo)選到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的設(shè)備材料，要從以下幾方面入手：
2.1科學(xué)選擇投標(biāo)單位
根據(jù)設(shè)計(jì)概算，確定工程所需用的設(shè)備材料的檔次，然后邀請(qǐng)同檔次產(chǎn)品的廠商和供貨商作為投標(biāo)單位，這些投標(biāo)單位必須財(cái)務(wù)狀況好、信譽(yù)好、產(chǎn)品知名度高、市場(chǎng)占有率高、質(zhì)量可靠。這樣既可避免產(chǎn)品質(zhì)量低劣的廠家及供貨商低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，使設(shè)備材料的質(zhì)量得不到保證，又可以使檔次相同的設(shè)備材料價(jià)格具有可比性，從而選出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉且性價(jià)比高的設(shè)備材料。以該花園A棟的電梯設(shè)備招標(biāo)為例，工程共有3部電梯，20層站，兩部普通電梯，一部消防電梯，公司根據(jù)設(shè)計(jì)概算的要求及電梯安全的重要性，決定選用國內(nèi)生產(chǎn)的中等偏上檔次的品牌，于是我們邀請(qǐng)了上海三菱電梯、廣州日立電梯、帝森克虜伯電梯、上海富士通電梯、天津奧的斯等五家同檔次單位進(jìn)行投標(biāo)，結(jié)果上海富士通電梯以其質(zhì)量可靠、售后服務(wù)好、價(jià)格最低而中標(biāo)。通過競(jìng)爭(zhēng)，最后購買3臺(tái)電梯的單臺(tái)價(jià)格和本市一家地產(chǎn)公司購買30臺(tái)同標(biāo)準(zhǔn)電梯的單臺(tái)價(jià)格一致，既為建設(shè)單位節(jié)省了投資，又為工程采購到了質(zhì)量可靠的設(shè)備。
2.2招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)該全面、準(zhǔn)確、詳盡
設(shè)備材料采購的招投標(biāo)文件中設(shè)備材料的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須符合設(shè)計(jì)要求，甚至一些元器件的品牌都要作出約定，避免因技術(shù)要求不明確，使得設(shè)備材料達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，對(duì)工程質(zhì)量造成影響，隨之產(chǎn)生一系列不必要的投資增加。仍以該花園A棟電梯招標(biāo)為例，我們?cè)谡袠?biāo)文件中對(duì)電梯的所需功能、對(duì)主要元?dú)饧芭浼男吞?hào)規(guī)格以及品牌、對(duì)電梯內(nèi)飾的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)電梯重要部件是否采用全進(jìn)口元件、對(duì)付款方式及電梯的運(yùn)輸安裝等都做了非常明確的約定，結(jié)果在后來的電梯到貨、安裝以及市技術(shù)監(jiān)督局的驗(yàn)收和最后投入使用的過程中，沒有發(fā)生任何合同變更及投資增加。廠商曾經(jīng)想以電梯的三方通話功能加收合同款，但經(jīng)雙方查證，此項(xiàng)功能在招標(biāo)文件中有明確規(guī)定應(yīng)包含在合同價(jià)中，不屬合同變更內(nèi)容，因此，最后的合同結(jié)算價(jià)就是合同價(jià)款，有效地控制了設(shè)備投資。
2.3采用最低價(jià)中標(biāo)
有了2.1、2.2兩項(xiàng)措施的保證后，采用最低價(jià)中標(biāo)的方式，選出最后的設(shè)備材料供貨商并確定設(shè)備材料的采購價(jià)格。由上述方式選出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的設(shè)備材料，有效地控制工程造價(jià)。
3.工程項(xiàng)目的施工階段
這個(gè)階段雖然對(duì)工程總造價(jià)的影響只有10%左右，但是工程投資卻主要在這一階段完成，如果不加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，嚴(yán)格控制工程變更及簽證，同樣會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成很大影響，因此，此階段也是工程造價(jià)控制不容忽視的環(huán)節(jié)。
3.1必須有一套嚴(yán)格的工程項(xiàng)目管理制度
建設(shè)單位必須有一套嚴(yán)格的施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度，例如現(xiàn)場(chǎng)收方及簽證管理制度、工程變更管理制度、工程索賠管理制度等，有嚴(yán)格的管理制度做保證，才能使施工管理規(guī)范有序地進(jìn)行。仍以地產(chǎn)公司為例，公司工程管理制度明確規(guī)定：現(xiàn)場(chǎng)收方必須有工程部、合同預(yù)算部、監(jiān)理公司同時(shí)參加；簽證單上除監(jiān)理工程師外，建設(shè)單位必須兩人以上的簽字方為有效簽字；工程變更必須有建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)人員、總工程師共同認(rèn)可才能實(shí)施等，如此嚴(yán)格和完善的制度使建設(shè)單位從行為上實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效管理和控制，保證了各種簽證及變更的必要性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，既控制了工程質(zhì)量，又有效控制了變更和簽證的發(fā)生。
3.2嚴(yán)格控制并盡量減少現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程變更的發(fā)生
盡管在文章的前半部分提出在設(shè)計(jì)階段必須對(duì)施工圖的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)深度嚴(yán)格把握，以避免施工過程中產(chǎn)生現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與圖紙不符而引起不必要的投資增加；在設(shè)備材料采購?fù)稑?biāo)階段必須在招標(biāo)文件中對(duì)設(shè)備材料的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)有細(xì)致明確的要求，以避免在實(shí)施過程中因設(shè)備材料與設(shè)計(jì)及規(guī)范不符而引起的合同價(jià)款追加。在施工階段仍然應(yīng)架起第二道防線，嚴(yán)格控制并盡量減少現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程變更的發(fā)生，工程技術(shù)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)密切配合，依據(jù)招投標(biāo)文件、工程施工合同以及國家有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格遵守工程項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家及有關(guān)部門的工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)辦法，認(rèn)真處理每一個(gè)必須發(fā)生的工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證，控制工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證造成的工程費(fèi)用的增加。
在該花園A棟的工程管理中，通過嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理制度和有效控制變更發(fā)生等手段，使得此類投資的增加比一期工程少了50%，取得令人滿意的效果。
4.工程項(xiàng)目的結(jié)算階段
工程項(xiàng)目結(jié)算是指施工單位按照合同約定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款的結(jié)算。經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定工程項(xiàng)目工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)單位最終向工程承包方支付價(jià)款的依據(jù)，更是今后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)的依據(jù)，因此此階段是造價(jià)控制非常重要的階段。主要從以下幾方面入手：
4.1核對(duì)合同條款
首先應(yīng)堅(jiān)持只有按合同要求完成全部工程內(nèi)容并驗(yàn)收合格的工程才能進(jìn)入竣工結(jié)算的原則；其次，嚴(yán)格按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格等對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核。
4.2檢查隱蔽驗(yàn)收記錄
應(yīng)著重審查隱蔽工程驗(yàn)收記錄是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理制度的規(guī)定執(zhí)行，手續(xù)是否完整。
4.3落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證
著重審查變更的手續(xù)是否完整齊備，堅(jiān)持沒有設(shè)計(jì)人員和校審人員簽字、沒有加蓋設(shè)計(jì)單位公章、沒有經(jīng)過建設(shè)單位和監(jiān)理認(rèn)可的變更簽證一律不進(jìn)入結(jié)算的原則。
4.4按圖核實(shí)工程數(shù)量
竣工結(jié)算的工程量應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行核算，并按規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。
4.5認(rèn)真核實(shí)材料單價(jià)
認(rèn)真檢查未計(jì)價(jià)材料價(jià)格審核手續(xù)是否完整齊備，檢查結(jié)算套用的材料設(shè)備單價(jià)是否與價(jià)格審核單一致。
4.6注意各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取
首先檢查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否按照合同要求、是否按照與計(jì)價(jià)定額配套使用的費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，再審核各項(xiàng)費(fèi)率、價(jià)格指數(shù)或者換算系數(shù)是否正確。該花園A棟就是嚴(yán)格按照以上六個(gè)方面進(jìn)行結(jié)算階段造價(jià)控制，防止結(jié)算中出現(xiàn)漏洞和誤差。我們?cè)谑┕ず贤羞€明確約定了承包單位所報(bào)工程結(jié)算經(jīng)審核后，當(dāng)審減金額超過工程造價(jià)一定比例時(shí)，工程承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，從多角度多方位進(jìn)行結(jié)算階段的造價(jià)控制。通過以上四個(gè)階段的有效控制，該花園A棟的安裝工程造價(jià)（含電梯設(shè)備、配電設(shè)備、消防工程及設(shè)備、可視對(duì)講系統(tǒng)、普通水電工程等），最后工程造價(jià)為175元/平方米左右，完全控制在施工預(yù)算內(nèi)，得到領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。
5.結(jié)語
由于安裝工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性，工程實(shí)施階段會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的圖紙外工程項(xiàng)目或隱蔽工程。建設(shè)單位，要隨時(shí)檢查隱蔽工程并組織設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)隱蔽工程進(jìn)行會(huì)簽，堅(jiān)持按圖施工，在保證工程質(zhì)量的前提下，加快進(jìn)度、控制造價(jià)。工程造價(jià)人員認(rèn)真履行自己的職責(zé)，搞好動(dòng)態(tài)結(jié)算，為工程款支付提供可靠依據(jù)。只有這樣才逐步建立一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的市場(chǎng)，促進(jìn)建筑安裝工程造價(jià)管理的健康、有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張明軒.影響安裝工程造價(jià)的因素分析及其控制［J］.四川建筑科學(xué)研究,2004.
第一條為了進(jìn)一步提高我校學(xué)校內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》以及《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實(shí)際，特制定本制度。
第二條本制度所稱內(nèi)部控制，是指我校為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。
第三條本內(nèi)部控制的目標(biāo):合理保證我校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高服務(wù)效率和效果，為我校教育教學(xué)工作正常開展奠定基礎(chǔ)。
第四條校長(zhǎng)對(duì)本校內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。
第五條建立學(xué)校內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)。為切實(shí)做好我校內(nèi)部控制工作，我校成立內(nèi)部控制工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)本校內(nèi)部控制工作。
組 長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成 員:全體管理人員
內(nèi)部控制工作領(lǐng)導(dǎo)組設(shè)辦公室，肖海波兼辦公室主任，繆校長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭、組織我校具體的內(nèi)部控制工作。
第六條學(xué)校預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度。
1.學(xué)校應(yīng)按規(guī)定的程序和時(shí)間編制年度預(yù)算計(jì)劃。全部收入納入預(yù)算，并根據(jù)收入情況統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出。預(yù)算外資金必須按規(guī)定全部納入“收支兩條線”管理。
2.學(xué)校須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃，堅(jiān)持收支平衡的原則，不得超預(yù)算增加支出。因特殊情況需調(diào)整后逐級(jí)上報(bào)。
3.學(xué)校的銀行存款帳戶的開設(shè)和變更均應(yīng)報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
4.學(xué)校在每個(gè)預(yù)算年度末，應(yīng)編制本年度決算草案，并在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)。并在校務(wù)公開欄內(nèi)公開。
第七條財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)管理制度。
(一)學(xué)校正常經(jīng)費(fèi)的管理控制
1.學(xué)校收入管理
(1)收入是指學(xué)校為開展教育教學(xué)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政預(yù)算撥款、預(yù)算外收入、事業(yè)及經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入、租賃收入及依法取得的其他各項(xiàng)收入。
(2)學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的收費(fèi)規(guī)定，依法組織各項(xiàng)收入，籌措教育經(jīng)費(fèi)。任何部門不得緩交、截留或擅自坐支應(yīng)交款項(xiàng)，更不得隱匿不報(bào)。
(3)學(xué)校的一切收費(fèi)行為須做到有章可循，有據(jù)可依，所有收入都要開列合法的收據(jù)，禁止一切亂收費(fèi)。
(4)學(xué)校的一切收入均要入帳，并及時(shí)解入學(xué)校開設(shè)的銀行帳戶。
(5)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)由專人管理接受監(jiān)督。
2.學(xué)校支出管理
(1)支出是指學(xué)校開展教育教學(xué)及其他活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失。
(2)學(xué)校須根據(jù)支出預(yù)算，體現(xiàn)勤儉辦校的原則。
(3)根據(jù)支出計(jì)劃，建立申購制度，按金額額度分級(jí)審批。
(4)支出憑證須有經(jīng)手人、驗(yàn)收人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字等方可入帳。
(5)注重原始憑證的合法性，做到內(nèi)容完整，憑證合法，手續(xù)齊全。
3.學(xué)校合理設(shè)置崗位，學(xué)校的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)由財(cái)會(huì)部門歸口管理并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬。業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在涉及收入的合同協(xié)議簽訂后及時(shí)將合同等有關(guān)材料提交財(cái)會(huì)部門作為賬務(wù)處理依據(jù)，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，及時(shí)入賬。財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)定期檢查收入金額是否與合同約定相符;對(duì)應(yīng)收未收項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)查明情況，明確責(zé)任主體，落實(shí)催收責(zé)任。有政府非稅收入收繳職能的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入，按照規(guī)定開具財(cái)政票據(jù)，做到收繳分離、票款一致，并及時(shí)、足額上繳國庫或財(cái)政專戶，不得以任何形式截留、挪用或者私分。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)管理制度。財(cái)政票據(jù)、發(fā)票等各類票據(jù)的申領(lǐng)、啟用、核銷、銷毀均應(yīng)履行規(guī)定手續(xù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置票據(jù)專管員，建立票據(jù)臺(tái)賬，做好票據(jù)的保管和序時(shí)登記工作。票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照順序號(hào)使用，不得拆本使用，做好廢舊票據(jù)管理。負(fù)責(zé)保管票據(jù)的人員要配置單獨(dú)的保險(xiǎn)柜等保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。學(xué)校不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣財(cái)政票據(jù)、發(fā)票等票據(jù)，不得擅自擴(kuò)大票據(jù)適用范圍。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全支出內(nèi)部管理制度，確定學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，明確支出報(bào)銷流程，按照規(guī)定辦理支出事項(xiàng)。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保支出申請(qǐng)和內(nèi)部審批、付款審批和付款執(zhí)行、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和會(huì)計(jì)核算等不相容崗位相互分離。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照支出業(yè)務(wù)的類型，明確內(nèi)部審批、審核、支付、核算和歸檔等支出各關(guān)鍵崗位的職責(zé)權(quán)限。加強(qiáng)支出審批控制。明確支出的內(nèi)部審批權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)審批，不得越權(quán)審批。加強(qiáng)支出審核控制。全面審核各類單據(jù)。重點(diǎn)審核單據(jù)來源是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)、完整，使用是否準(zhǔn)確，是否符合預(yù)算，審批手續(xù)是否齊全。支出憑證應(yīng)當(dāng)附反映支出明細(xì)內(nèi)容的原始單據(jù)，并由經(jīng)辦人員簽字或蓋章，超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的支出事項(xiàng)應(yīng)由經(jīng)辦人員說明原因并附審批依據(jù)，確保與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)相符。加強(qiáng)支付控制。明確報(bào)銷務(wù)流程，按照規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。簽發(fā)的支付憑證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。加強(qiáng)支出的核算和歸檔控制。由財(cái)會(huì)部門根據(jù)支出憑證及時(shí)準(zhǔn)確登記賬簿;與支出業(yè)務(wù)相關(guān)的合同等材料應(yīng)當(dāng)提交財(cái)會(huì)部門作為賬務(wù)處理的依據(jù)。屬于重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，并由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好債務(wù)的會(huì)計(jì)核算和檔案保管工作等控制制度內(nèi)容。
（二）學(xué)生食堂(含營(yíng)養(yǎng)餐)管理控制。
學(xué)校建立學(xué)生食堂(含營(yíng)養(yǎng)餐)資金管理制度;設(shè)置學(xué)生食堂(含營(yíng)養(yǎng)餐)管理經(jīng)辦人員;明確經(jīng)辦人員職責(zé)權(quán)限;建立學(xué)生食堂(含營(yíng)養(yǎng)餐)管理資金公開、公示制度。我校成立賬務(wù)審核成員對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，每月都進(jìn)行賬務(wù)審核，平時(shí)參與食堂衛(wèi)生、食品質(zhì)量、數(shù)量的監(jiān)督。
（三）學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐管理控制。
學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐管理人員職責(zé)是領(lǐng)、發(fā)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐。堅(jiān)持領(lǐng)多少發(fā)多少，不挪用，不截留。
（四）營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理控制。
雅周鎮(zhèn)王垛小學(xué)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員:
組 長(zhǎng):孫月明(校長(zhǎng))全面負(fù)責(zé)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的相關(guān)事宜。
副組長(zhǎng):徐達(dá)負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的具體事務(wù)，監(jiān)督營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，賬務(wù)管理，營(yíng)養(yǎng)餐質(zhì)量和數(shù)量等。
成 員:各班班主任
具體落實(shí)每天營(yíng)養(yǎng)餐的具體事務(wù)，監(jiān)督學(xué)生吃營(yíng)養(yǎng)餐，做好相應(yīng)表冊(cè)資料的收集整理。
第八條政府采購業(yè)務(wù)管理制度。
1.采購制度的建立:學(xué)校開學(xué)初建立健全大宗物品或固定資產(chǎn)采購制度。
2.經(jīng)辦人員設(shè)置:采購計(jì)劃:
采購預(yù)算:
3.職責(zé)權(quán)限:
校長(zhǎng):根據(jù)學(xué)校的需求和資金使用情況，計(jì)劃采購項(xiàng)目，并上報(bào)教辦審批。
總務(wù)主任:進(jìn)行采購預(yù)算并進(jìn)行采購。
學(xué)校要按照預(yù)算和計(jì)劃組織政府采購業(yè)務(wù)，按照規(guī)定組織政府采購活動(dòng)和執(zhí)行驗(yàn)收程序，按照規(guī)定保存政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)檔案，建立健全政府采購預(yù)算與計(jì)劃管理、政府采購活動(dòng)管理、驗(yàn)收管理等政府采購內(nèi)部管理制度。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、招標(biāo)文件準(zhǔn)備與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收、驗(yàn)收與保管等不相容崗位相互分離。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購業(yè)務(wù)預(yù)算與計(jì)劃的管理。建立預(yù)算編制、政府采購和資產(chǎn)管理等部門或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)本學(xué)校實(shí)際需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算，按照已批復(fù)的預(yù)算安排政府采購計(jì)劃。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的管理。對(duì)政府采購活動(dòng)實(shí)施歸口管理，在政府采購活動(dòng)中建立政府采購、資產(chǎn)管理、財(cái)會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門或崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約的機(jī)制。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購申請(qǐng)的內(nèi)部審核，按照規(guī)定選擇政府采購方式、政府采購信息。對(duì)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品、變更政府采購方式等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審核，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收的管理。根據(jù)規(guī)定的驗(yàn)收制度和政府采購文件，由指定部門或?qū)Ｈ藢?duì)所購物品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和其他相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收證明。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復(fù)的管理。指定牽頭部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參加，按照國家有關(guān)規(guī)定做好政府采購業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復(fù)工作。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購業(yè)務(wù)的記錄控制。妥善保管政府采購預(yù)算與計(jì)劃、各類批復(fù)文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明等政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)資料的內(nèi)容。
第九條資產(chǎn)管理制度。
1.管理制度的建立:學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)行定期清查、定期盤盈盤虧情況、采購物品及時(shí)登記上冊(cè)、專人保管制度。賬本與實(shí)物保管實(shí)行分開管理制度。
2.經(jīng)辦人員設(shè)置:我校固定資產(chǎn)管理人員是吳梅。
3.職責(zé)權(quán)限:
我校的固定資產(chǎn)管理實(shí)行資產(chǎn)歸口管理并明確使用責(zé)任,定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對(duì)賬實(shí)不符的情況及時(shí)進(jìn)行處理，按照規(guī)定處置資產(chǎn)，學(xué)校對(duì)資產(chǎn)實(shí)行分類管理，建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。
學(xué)校合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保資產(chǎn)安全和有效使用學(xué)校建立健全貨幣資金管理崗位責(zé)任制，合理設(shè)置崗位，不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過程，確保不相容崗位相互分離。出納不得兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作。嚴(yán)禁一人保管收付款項(xiàng)所需的全部印章。財(cái)務(wù)專用章應(yīng)當(dāng)由專人保管，個(gè)人名章應(yīng)當(dāng)由本人或其授權(quán)人員保管。負(fù)責(zé)保管印章的人員要配置單獨(dú)的保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行簽字或蓋章手續(xù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序開立、變更和撤銷銀行賬戶。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貨幣資金的核查控制。指定不辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員定期和不定期抽查盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，核對(duì)銀行存款余額，抽查銀行對(duì)賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調(diào)節(jié)表，核對(duì)是否賬實(shí)相符、賬賬相符。對(duì)調(diào)節(jié)不符、可能存在重大問題的未達(dá)賬項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，并按照相關(guān)規(guī)定處理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化對(duì)配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。對(duì)資產(chǎn)實(shí)施歸口管理。明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人，落實(shí)資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任。貴重資產(chǎn)、危險(xiǎn)資產(chǎn)、有保密等特殊要求的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)指定專人保管、專人使用，并規(guī)定嚴(yán)格的接觸限制條件和審批程序。按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定,明確資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對(duì)外投資、處置的程序、審批權(quán)限和責(zé)任。建立資產(chǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)資產(chǎn)的實(shí)物管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)資產(chǎn)，確保賬實(shí)相符。財(cái)會(huì)、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用等部門或崗位應(yīng)當(dāng)定對(duì)賬，發(fā)現(xiàn)不符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，并按照相關(guān)規(guī)定處理。建資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，做好資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理等內(nèi)容。
第十條建設(shè)項(xiàng)目管理制度。
學(xué)校對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理控制,按照概算投資;嚴(yán)格履行審核審批程序;建立有效的招投標(biāo)控制機(jī)制;絕對(duì)不能存在截留、擠占、挪用、套取建設(shè)項(xiàng)目資金的情形;按照規(guī)定保存建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)檔案并及時(shí)辦理移交手續(xù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理制度。
學(xué)校合理設(shè)置崗位，明確內(nèi)部相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，確保項(xiàng)目建議和可行性研究與項(xiàng)目決策、概預(yù)算編制與審核、項(xiàng)目實(shí)施與價(jià)款支付、竣工決算與竣工審計(jì)等不相容崗位相互分離。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的議事決策機(jī)制，嚴(yán)禁任何個(gè)人單獨(dú)決策或者擅自改變集體決策意見。決策過程及各方面意見應(yīng)當(dāng)形成書面文件，與相關(guān)資料一同妥善歸檔保管。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的審核機(jī)制。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、概預(yù)算、竣工決算報(bào)告等應(yīng)當(dāng)由學(xué)校內(nèi)部的規(guī)劃、技術(shù)、財(cái)會(huì)、法律等相關(guān)工作人員或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī).定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，出具評(píng)審意見。學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取簽訂保密協(xié)議、限制接觸等必要措施，確保標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)等工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照審批學(xué)校下達(dá)的投資計(jì)劃和預(yù)算對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用和超批復(fù)內(nèi)容使用資金。財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目承建學(xué)校的溝通，準(zhǔn)確掌握建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)價(jià)款支付審核，按照規(guī)定辦理價(jià)款結(jié)算。實(shí)行國庫集中支付的建設(shè)項(xiàng)目，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定支付資金。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理。做好相關(guān)文件、材料的收集、整理、歸檔和保管工作。經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是工程投資的最高限額，如有調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目工程洽商和設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的審批程序。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限及時(shí)辦理竣工決算，組織竣工決算審計(jì)，并根據(jù)批復(fù)的竣工決算和有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目檔案和資產(chǎn)移交等工作的內(nèi)容。
第十一條合同管理制度。
學(xué)校實(shí)現(xiàn)合同歸口管理;明確應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和條件;有效監(jiān)控合同履行情況，建立合同糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。學(xué)校合理設(shè)置崗位，明確合同的授權(quán)審批和簽署權(quán)限，妥善保管和使用合同專用章，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)擅自以學(xué)校名義對(duì)外簽訂合同，嚴(yán)禁違規(guī)簽訂擔(dān)保、投資和借貸合同。學(xué)校對(duì)合同實(shí)施歸口管理，建立財(cái)會(huì)部門與合同歸口管理.部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理、收支管理相結(jié)合。學(xué)校加強(qiáng)對(duì)合同訂立的管理，明確合同訂立的范圍和條件。對(duì)于影響重大、涉及較高專業(yè)技術(shù)或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，組織法律、技術(shù)、財(cái)會(huì)等工作人員參與談判，必要時(shí)聘請(qǐng)外部專家參與相關(guān)工作。談判過程中的重要事項(xiàng)和參與談判人員的主要意見，予以記錄并妥善保管。
學(xué)校對(duì)合同履行情況實(shí)施有效監(jiān)控。合同履行過程中，因?qū)Ψ交驅(qū)W校自身原因?qū)е驴赡軣o法按時(shí)履行的，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。學(xué)校建立合同履行監(jiān)督審查制度。對(duì)合同履行中簽訂補(bǔ)充合同，或變更、解除合同等按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。財(cái)會(huì)部門根據(jù)合同履行情況辦理價(jià)款結(jié)算和進(jìn)行賬務(wù)處理。未按照合同條款履約的，財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)在付款之前向?qū)W校有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。合同歸口管理部門加強(qiáng)對(duì)合同登記的管理，定期對(duì)合同進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類和歸檔，詳細(xì)登記合同的訂立、履行和變更情況，實(shí)行對(duì)合同的全過程管理。與學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的合同，同時(shí)提交財(cái)會(huì)部門作為賬務(wù)處理的依據(jù)。學(xué)校加強(qiáng)合同信息安全保密工作，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以任何形式泄露合同訂立與履行過程中涉及的國家秘密、工作秘密或商業(yè)秘密。學(xué)校加強(qiáng)對(duì)合同糾紛的管理。合同發(fā)生糾紛的，學(xué)校在規(guī)定時(shí)效內(nèi)與對(duì)方協(xié)商談判。
黨支部
關(guān)鍵詞：監(jiān)理；履職；變更簽證；有效控制
工程建設(shè)監(jiān)理是指按照項(xiàng)目業(yè)主的委托，監(jiān)理公司按照國家、省、市等各級(jí)關(guān)于工程項(xiàng)目的建設(shè)文件、法律法規(guī)、監(jiān)理委托合同及各類建設(shè)合同等直接依據(jù)，代表業(yè)主對(duì)工程建設(shè)各階段進(jìn)行的專業(yè)監(jiān)控服務(wù)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，建筑工程監(jiān)理工程師的履職情況和對(duì)工程變更簽證的有效控制是關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，對(duì)建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量和造價(jià)有著決定性的影響。
1 建筑工程監(jiān)理人員目前的狀況
1.1 較低的收入水平導(dǎo)致監(jiān)理人員工作主動(dòng)性較差 同開發(fā)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工單位相比較，監(jiān)理人員的收入水平較低，造成部分監(jiān)理人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作效率較低，部分業(yè)主甚至認(rèn)為監(jiān)理人員沒起到應(yīng)有的作用，對(duì)總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員重視不夠。
1.2 缺乏高素質(zhì)人才，且流動(dòng)性較大
監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理人員流動(dòng)率接近40%，超出正常范圍，嚴(yán)重影響了監(jiān)理業(yè)務(wù)的正常開展。部分監(jiān)理人員工作經(jīng)驗(yàn)不足，有些從業(yè)人員是應(yīng)屆畢業(yè)生，沒有工作經(jīng)驗(yàn)，無法對(duì)建筑工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等各方面進(jìn)行有效監(jiān)控，制約了監(jiān)理行業(yè)的業(yè)務(wù)執(zhí)行力。
1.3 行業(yè)缺乏規(guī)范的管理機(jī)制
建筑工程監(jiān)理企業(yè)中大部分屬于股份制中小型企業(yè)，受資金、壓力等各方面的影響和制約，導(dǎo)致難以對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行全面管理，甚至造成部分監(jiān)理人員處于反復(fù)招聘的不良狀態(tài)。
2 目前監(jiān)理工作中存在的問題及處理
2.1 實(shí)際工作中的問題
業(yè)主與監(jiān)理單位是平等的法律主體，業(yè)主雖然在合同中對(duì)監(jiān)理單位委托必要的權(quán)利，但往往不能很好地履行，特別是工程款支付方面缺乏制約力，導(dǎo)致監(jiān)理在工程管理中處于較被動(dòng)的地位； 業(yè)主直接向施工單位發(fā)號(hào)施令，使施工單位受到多頭管理，制約了監(jiān)理的監(jiān)管作用，使監(jiān)理工作不能順暢實(shí)施。
2.2 對(duì)存在問題的處理
監(jiān)理工程師應(yīng)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，不斷豐富管理經(jīng)驗(yàn)，為業(yè)主提供差別化、個(gè)性化和人性化的專業(yè)服務(wù)，在工作中向業(yè)主負(fù)責(zé)，定期向業(yè)主報(bào)告工程管理情況，為業(yè)主提供切實(shí)可行的合理化建議，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)合理執(zhí)業(yè)。對(duì)業(yè)主提出的問題和執(zhí)業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)處理并作好記錄和總結(jié)。
業(yè)主應(yīng)為監(jiān)理工程師提供合理、平等的工作平臺(tái)，合理授權(quán)，尊重監(jiān)理工程師獨(dú)立公正的第三方立場(chǎng)，在技術(shù)審定、質(zhì)量評(píng)定、進(jìn)度確認(rèn)及工程款撥付等方面對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行授權(quán)，為保證工程如期完成提供保障條件。
3 工程管理中監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的有效控制
1）工程變更是引起工程造價(jià)變更的最直接因素，工程變更應(yīng)在保證功能的前提下合理降低工程造價(jià)，規(guī)避工程局部或工程材料單項(xiàng)減少，但工程費(fèi)用大幅度增加的情況，如瀝青混合料中天然砂改用機(jī)制砂和瀝青改用改性瀝青等，雖然材料單價(jià)相差不多，但如果工程量巨大，單項(xiàng)費(fèi)用累計(jì)增加就會(huì)很大。
2）工程變更的決策時(shí)間、設(shè)計(jì)周期和施工時(shí)間應(yīng)服從項(xiàng)目工期進(jìn)行安排，合理避免延誤工期。
3）要防止工程變更的隨意性。如監(jiān)理工程師沒有下達(dá)變更指令，業(yè)主人員提出的變更要求，以及監(jiān)理人員提出的超過設(shè)計(jì)質(zhì)量和材料控制標(biāo)準(zhǔn)等，都可能造成工程管理失控，引起工程造價(jià)的增加。隨意性的變更缺乏充分的根據(jù)，應(yīng)予以避免。
4 工程簽證水平的主要影響因素
4.1 控制管理制度對(duì)工程簽證水平有直接的影響
監(jiān)理工程師在質(zhì)量、安全方面的責(zé)權(quán)利規(guī)定的比較明確，但造價(jià)管理部門對(duì)監(jiān)理工程師簽證的重視程度不夠和監(jiān)理工程師對(duì)工程簽證的重要性認(rèn)識(shí)不足是制約工程簽證水平的重要影響因素，控制管理制度應(yīng)進(jìn)一步完善。
目前監(jiān)理大多停留在工程施工階段，沒有參與設(shè)計(jì)、合同簽訂和保修等階段，從工程造價(jià)的全過程控制角度講，監(jiān)理工程師與業(yè)主共同參與管理能取得較好的控制效果。
4.2 監(jiān)理人員自身素質(zhì)對(duì)工程簽證的水平有較大影響
在工程建設(shè)過程中，人的素質(zhì)高低對(duì)工程造價(jià)的控制起著決定性的作用。工程項(xiàng)目復(fù)雜和多樣，工程簽證是合同履行過程中的重要補(bǔ)充，工程簽證具有臨時(shí)性和無規(guī)律性的特點(diǎn)，需要監(jiān)理工程師具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)操守，為項(xiàng)目業(yè)主當(dāng)好參謀，做好工程造價(jià)的事前控制。監(jiān)理工程師在工程造價(jià)控制中發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能得到社會(huì)的認(rèn)可。
5 控制工程簽證水平應(yīng)采取的措施
1）應(yīng)該明確監(jiān)理工程師在工程簽證中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，從法律制度上明確相關(guān)單位及責(zé)任人對(duì)工程簽證的控制權(quán)限。
2）業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位在簽定合同過程中，應(yīng)尋各方的責(zé)權(quán)利進(jìn)行審慎地斟酌，在合同實(shí)施前對(duì)合同履行協(xié)商一致；執(zhí)行合同過程中，應(yīng)及時(shí)處理各種問題，按照約定履行合同。
3）國家監(jiān)理執(zhí)業(yè)制度的有待完善造成部分實(shí)際監(jiān)理從業(yè)者素質(zhì)不高。監(jiān)理費(fèi)偏低，監(jiān)理人員待遇不高是影響監(jiān)理人員素質(zhì)的重要影響因素。國家應(yīng)限制惡意壓低工程監(jiān)理費(fèi)的業(yè)主和工程監(jiān)理單位，讓工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)制度得到全面有序的發(fā)展。
4）國家應(yīng)該提高監(jiān)理工程師的進(jìn)入門檻，完善注冊(cè)從業(yè)后的管理，增強(qiáng)監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)管理能力，提高監(jiān)理工程師管理工程簽證的處理能力，完善監(jiān)理工程師考試及注冊(cè)制度。
5）工程簽證的業(yè)務(wù)流程應(yīng)進(jìn)一步完善。工程簽證應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)，按合同約定或經(jīng)協(xié)商一致，由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同簽署，工程簽證的管理應(yīng)及時(shí)、有效和規(guī)范。
關(guān)鍵詞：高職；學(xué)生管理制度；認(rèn)識(shí)度；認(rèn)同度
作者簡(jiǎn)介：顧艷梅（1979-），浙江杭州人，廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)管理。
中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1001-7518（2012）05-0085-03
規(guī)章制度的建立，只是完成了制度管理的第一步，下一步的關(guān)鍵在于制度實(shí)施。盡管很多高職院校制訂了方方面面的學(xué)生管理制度，但由于制度的出發(fā)點(diǎn)是規(guī)范校方運(yùn)作，管住學(xué)生，注重的是制度的管理功能，加上部分制度本身存在的不合法、不科學(xué)、缺乏可操作性等因素，使制度實(shí)施中存在諸多問題，在問卷調(diào)查中就反映了幾個(gè)比較突出問題。
一、對(duì)高職院校學(xué)生管理制度的認(rèn)識(shí)
學(xué)生管理制度運(yùn)行是否合理并沒有一定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)管理制度的認(rèn)識(shí)卻成為影響制度實(shí)施的關(guān)鍵因素，因此這里主要根據(jù)對(duì)學(xué)生、教師及和學(xué)生工作負(fù)責(zé)人訪談所獲取的信息，分析在學(xué)生管理制度認(rèn)識(shí)度中存在的主要問題及原因。
（一）學(xué)生對(duì)學(xué)生管理制度的認(rèn)知程度較低
要讓學(xué)生遵守現(xiàn)行的學(xué)生管理制度，必須使他們知曉制度價(jià)值，并對(duì)現(xiàn)有制度內(nèi)容有清晰認(rèn)知。然而通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)生對(duì)其并沒有清晰的認(rèn)知，他們認(rèn)為這只是擺設(shè)，真正用到的時(shí)間很少，所以都沒把它當(dāng)回事。當(dāng)被問及了解學(xué)生管理制度的途徑時(shí)，被調(diào)查的學(xué)生能舉出的方式基本上都是“通過學(xué)校發(fā)放的學(xué)生管理手冊(cè)”和“老師直接宣布”，說明大部分學(xué)生了解學(xué)生管理制度的途徑都比較單一，學(xué)校也較少組織學(xué)生學(xué)習(xí)和討論，學(xué)生直接參與管理制度的制訂比例較低。
（二）教師對(duì)學(xué)生管理制度的認(rèn)知程度并不一致
除了學(xué)生管理制度的實(shí)施對(duì)象以外，教師作為學(xué)校教育的一個(gè)主要因素對(duì)制度本身及執(zhí)行情況的認(rèn)識(shí)也相當(dāng)重要。從訪談的情況看，對(duì)現(xiàn)有的學(xué)生管理制度，逾60％的教師認(rèn)為目前的規(guī)章制度基本健全，夠用；但認(rèn)為不健全和沒有管理制度的教師也占到調(diào)查總數(shù)的40％。同時(shí)，大部分教師認(rèn)為本校學(xué)生管理制度“落實(shí)得很好”或“基本落實(shí)”。說明大部分教師認(rèn)為學(xué)生管理制度在各校實(shí)施過程中確實(shí)在一定程度上發(fā)揮了作用；然而仍有20%左右對(duì)學(xué)生管理制度的實(shí)施情況并不樂觀。
（三）學(xué)生管理部門對(duì)學(xué)生管理制度的理解有失偏頗
通過對(duì)學(xué)生工作負(fù)責(zé)人訪談可以看出，管理者認(rèn)為學(xué)生管理制度最主要的作用就是作為一種手段對(duì)學(xué)生的行為實(shí)行規(guī)范管理，其自身也具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，能做出合乎理性的判斷，因此從管理制度的提出、制訂、實(shí)施以及變更都由管理者完成。而且出于校方的擔(dān)憂思想，在制訂和實(shí)施學(xué)生管理制度時(shí)與學(xué)生溝通較少，也缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制，多數(shù)學(xué)校采用加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格管理等措施保證制度的切實(shí)推行，但效果并不盡如人意。
同樣是一個(gè)學(xué)生管理制度，為什么不同的調(diào)查對(duì)象對(duì)它的認(rèn)識(shí)和了解卻不一致呢？
第一，各高職院校普遍比較注重制度的表面宣傳，希望透過宣傳成為指導(dǎo)學(xué)生行為的規(guī)范，使學(xué)生管理有章可循，照章辦事，而通常使學(xué)生了解管理制度的途徑也大多是“通過學(xué)校發(fā)放的學(xué)生管理手冊(cè)”和“老師直接宣布”這些單一的途徑公布相關(guān)制度，從訪談的情況看，大部分學(xué)生并沒有對(duì)其產(chǎn)生清晰的認(rèn)知，“比較清楚”和“十分清楚的”現(xiàn)有學(xué)生管理制度的僅占調(diào)查學(xué)生總數(shù)的約1/3，說明這種制度宣傳方式?jīng)]有收到理想的效果。
第二，從訪談的情況看，學(xué)生認(rèn)為很多制度對(duì)他們而言只是“擺設(shè)”，認(rèn)為制度具有消極作用，是“學(xué)校約束學(xué)生的手段”，造成學(xué)生更加不愿意主動(dòng)認(rèn)識(shí)和了解與自身密切相關(guān)的學(xué)生管理制度。
第三，從學(xué)生訪談情況來看，有2/3的被調(diào)查學(xué)生并不清楚制度制訂過程，因此大大削弱了學(xué)生對(duì)管理制度的認(rèn)知程度。而有著豐富學(xué)生經(jīng)驗(yàn)的教師直接參與和了解制度制訂和實(shí)施的途徑也很少，因此，造成教師對(duì)管理制度的認(rèn)識(shí)也并不一致。
第四，學(xué)生工作管理者對(duì)學(xué)生管理制度的理解不夠全面的原因是他們只看到管理制度的規(guī)范和約束功能，忽略了它的激勵(lì)功能，由于害怕學(xué)生過多的參與帶來的是爭(zhēng)吵，而不愿意學(xué)生參與制度制訂和實(shí)施之中。同時(shí)也認(rèn)為自身有能力，所以以“包辦”的形式來壟斷制度變更。
二、對(duì)高職院校學(xué)生管理制度的認(rèn)同
學(xué)生管理制度要想真正發(fā)揮功效，落實(shí)到位的話，不僅需要教師和學(xué)生了解管理制度，還需要認(rèn)同管理制度。但是調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)在被調(diào)查的五所高職院校中教師和學(xué)生對(duì)學(xué)生管理制度的認(rèn)同度并不十分理想。
（一）學(xué)生認(rèn)為學(xué)生管理制度沒有充分照顧他們的情感取向。學(xué)生對(duì)管理制度的情感取向影響制度實(shí)施效果和其參與制度建設(shè)的積極性。大部分被調(diào)查的學(xué)生表達(dá)了他們總體滿意的態(tài)度，但也有超過1/3的學(xué)生對(duì)現(xiàn)有的學(xué)生管理制度不認(rèn)同。主要情況是：認(rèn)為條例太多了，限制自我發(fā)展，如幾所高職院校在《學(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)辦法》實(shí)施中都規(guī)定了學(xué)業(yè)成績(jī)所占的比例，學(xué)生認(rèn)為過度強(qiáng)調(diào)理論課程的重要性，不夠重視實(shí)踐課程，不符合高職學(xué)生培養(yǎng)模式的要求等等，同時(shí)也大大降低了學(xué)生參與的積極性；很多制度基本上是名存實(shí)亡，降低了管理制度的實(shí)效性等等，還有部分學(xué)生表達(dá)了他們不認(rèn)同管理制度的原因是學(xué)生很少知道有表達(dá)不同意見的渠道，學(xué)校也較少考慮到學(xué)生提出的制度改進(jìn)措施。
（二）教師認(rèn)為學(xué)生管理制度實(shí)施的效果不夠突出。作為學(xué)校中與學(xué)生關(guān)系最密切的教師而言，他們能運(yùn)用對(duì)學(xué)生直接、深切的了解，以及自身專業(yè)判斷能力，直接參與學(xué)生管理制度的制定或提供修改建議，但實(shí)際上大多數(shù)高職專業(yè)教師由于工作任務(wù)繁重，往往只會(huì)關(guān)注本學(xué)科、本專業(yè)發(fā)展的事情，對(duì)學(xué)生管理制度的實(shí)施很少留意；而管理者在高職院校學(xué)生管理制度的提出、制訂、實(shí)施過程中很少或沒有咨詢教師的意見，導(dǎo)致辛苦制訂的學(xué)生管理制度老師不十分了解，使用頻率不高，效果自然大打折扣。
第一，學(xué)生管理制度內(nèi)容的更新速度快，但過程沒有征求學(xué)生和老師的意見，存在不合理規(guī)定，學(xué)生認(rèn)可度不高。調(diào)查的五所高職院校均是參照新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》制訂本校的學(xué)生管理制度，出臺(tái)的速度很快，但過程比較匆忙，這種狀態(tài)大大消減了學(xué)生對(duì)制度的認(rèn)同度，致使制度在執(zhí)行過程中沒能很好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，學(xué)生難以形成制訂規(guī)章制度的主人公意識(shí)。如某高職院校《學(xué)生宿舍管理規(guī)定》第十三條規(guī)定：“非工作人員一律不準(zhǔn)進(jìn)入異性宿舍；不允許任何外來人員在學(xué)生宿舍留宿；親友來訪，須經(jīng)宿舍管理人員查驗(yàn)個(gè)人有效證件后在指定地點(diǎn)會(huì)面。”男女同學(xué)、朋友串門聊天其實(shí)很普遍，這種“一刀切”的禁令讓許多學(xué)生感到不滿；關(guān)于親友來訪的規(guī)定學(xué)生也認(rèn)為并不合理。
第二，學(xué)生管理制度的實(shí)施過程通常不會(huì)是一帆風(fēng)順的，當(dāng)出現(xiàn)這種情況，部分高職院校往往通過加強(qiáng)制度執(zhí)行的方式來改變局面。采取最多的方式就是進(jìn)行思想教育和加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格管理等，但效果并不盡如人意。思想教育，對(duì)學(xué)生自身的特點(diǎn)而言，比較勢(shì)單力薄；加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格管理，但總是難阻“風(fēng)險(xiǎn)偏好者”[1]。因此，對(duì)于學(xué)生而言，貫穿著這種方式的學(xué)生管理制度難以得到學(xué)生的認(rèn)同。
第三，就學(xué)校管理而言，我們常常提出“以人為本”的思想，然而真正落實(shí)到具體制度制訂中，我們往往又會(huì)忽略學(xué)生這些“人”。些制度往往帶有目的性的敘述，例如在某高職院校的《學(xué)分制實(shí)施細(xì)則》，目的是“為了全面貫徹教育方針，加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教學(xué)質(zhì)量，特制訂本辦法”；《學(xué)生考試作弊行為處理規(guī)定》，目的是“為了全面貫徹教育方針，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，強(qiáng)化學(xué)生管理，制訂本辦法”；《學(xué)生素質(zhì)綜合測(cè)評(píng)條例》，目的是“為了全面貫徹教育方針，結(jié)合實(shí)際對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)進(jìn)行考核評(píng)估，體現(xiàn)高校教育和管理的目標(biāo)和要求，特制訂本辦法”等等，無一例外地都是為了貫徹上級(jí)指示，重點(diǎn)要維護(hù)學(xué)校教學(xué)需要而制訂的。這恰恰是目前學(xué)生管理制度本身定位上的重大偏差，因此，學(xué)生對(duì)這些近似轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)指示的條條框框并不認(rèn)同。
三、提高學(xué)生管理制度認(rèn)識(shí)度和認(rèn)同度的建議
各高職院校應(yīng)依據(jù)新頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》的精神，總結(jié)學(xué)生管理制度實(shí)施中存在的認(rèn)識(shí)度和認(rèn)同度問題，推動(dòng)學(xué)生管理部門、教師以及學(xué)生之間的合作，提高學(xué)生管理制度的可行性。
（一）采取討論、宣講、組織活動(dòng)等形式，提高學(xué)生對(duì)規(guī)章制度實(shí)施重要性的認(rèn)識(shí)。很多學(xué)生在剛進(jìn)校時(shí)對(duì)具體的學(xué)生管理制度并不了解，往往到了違反管理制度的時(shí)候才后悔不已。由此可見，學(xué)生管理制度的教育和學(xué)習(xí)是一件長(zhǎng)期工作，它必須貫穿于學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的全過程，同時(shí)要注意把握好階段性，按照不同階段的不同任務(wù)對(duì)學(xué)生實(shí)施具有針對(duì)性的管理制度教育和引導(dǎo)。如對(duì)剛?cè)雽W(xué)的新生，學(xué)校可以通過講座、班會(huì)等宣傳方式，安排專門的校規(guī)校紀(jì)教育，讓學(xué)生明確自己的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，知道哪些可以做，哪些不可以做；對(duì)于日常的學(xué)生管理，可以通過系列板報(bào)的方式加強(qiáng)政策宣傳，每個(gè)月的主題班會(huì)，組織違紀(jì)學(xué)生參加校規(guī)、校紀(jì)培訓(xùn)班等方法，將管理制度教育貫穿于每個(gè)學(xué)生在校的全過程，使學(xué)生事事有規(guī)范，處處有規(guī)矩，增強(qiáng)自覺遵章守紀(jì)的意識(shí)和能力。
（二）采取集中講座、學(xué)習(xí)、討論等形式，讓教師更深刻，更清晰地了解學(xué)生管理制度，熱情投入到學(xué)習(xí)、宣傳學(xué)生管理制度的隊(duì)伍中，自覺采取有力措施，維護(hù)學(xué)生管理制度。使教師意識(shí)到只有落實(shí)、抓好學(xué)生管理制度，才能更好地進(jìn)行教學(xué)工作和日常管理工作。即使是多年來一直執(zhí)行的管理制度，也要進(jìn)行充分的宣講和教育，增大師生對(duì)制度的認(rèn)同度，以提高實(shí)施中的實(shí)效性。
（三）注重提高學(xué)生在管理制度制訂中的參與度。學(xué)生管理工作者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是引路人或障礙掃除者的責(zé)任，學(xué)生才是管理制度制訂的主體。教育自由意味著教育必須提供必要的條件和限制，以保證沒有任何外在的權(quán)威強(qiáng)迫教育者朝某個(gè)規(guī)定好的目標(biāo)前進(jìn)。只有這樣，個(gè)人才能擺脫外在設(shè)置的障礙，同時(shí)教育必須提供條件和引導(dǎo)，以促使個(gè)人擺脫內(nèi)在障礙（如虛假意識(shí)、內(nèi)在壓抑、自我蒙蔽等），這兩方面都會(huì)破壞精神的自我創(chuàng)造[2]。所以學(xué)校應(yīng)該主動(dòng)提供學(xué)生參與制度制訂的途徑和機(jī)會(huì)，提高學(xué)生的參與度。
（四）學(xué)生工作管理者在管理制度實(shí)施過程中應(yīng)重視制度的激勵(lì)和引導(dǎo)功能。開辟途徑讓學(xué)生和教師參與制度制訂和實(shí)施，廣開言路，聆聽學(xué)生建議，加強(qiáng)相互溝通，接受大家的監(jiān)督。第一，學(xué)生工作管理者應(yīng)定期組織或參與座談會(huì)。教師座談會(huì)和學(xué)生座談會(huì)信息反饋制度是師生參與教學(xué)管理的一個(gè)重要舉措，通過座談，可以及時(shí)了解教師與學(xué)生的教與學(xué)狀況，了解學(xué)生管理制度在實(shí)施過程當(dāng)中存在的問題，并及時(shí)做出管理制度的修正。第二，學(xué)生管理制度要改變給人以“管”和“罰”為手段的印象，在各高職院校財(cái)政許可的情況下，根據(jù)高職教育培養(yǎng)模式的特殊性，開設(shè)各種專業(yè)技能大賽，科技比賽，鼓勵(lì)學(xué)生參加校外多種實(shí)訓(xùn)比賽，通過國家認(rèn)可的各類資格證書、技能證書考試等等，都可以獲得專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，充分體現(xiàn)以生為本，鼓勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展的精神。相信長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，一定能改變教師和學(xué)生對(duì)管理制度的觀感，重塑信心和認(rèn)同感。管理制度也能切實(shí)起到橋梁溝通作用，有力的促進(jìn)教學(xué)管理活動(dòng)進(jìn)一步完善。
（五）改善教育管理方式。高職院校學(xué)生管理制度在實(shí)施的過程中如果沒能得到學(xué)生的認(rèn)可，學(xué)生工作者應(yīng)當(dāng)使用柔性管理的模式，注重運(yùn)用說服教育、關(guān)心體貼、心理溝通等多樣的管理方式，讓硬性的管理變成人性的服務(wù)，做好管理者與學(xué)生之間的溝通、協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)工作，形成有效的良性循環(huán)，讓學(xué)生從多個(gè)側(cè)面了解學(xué)生管理制度，從而得到學(xué)生的認(rèn)同，促進(jìn)學(xué)生的全面健康發(fā)展。
（六）在制度制訂和實(shí)施層面上，要體現(xiàn)人文精神和人文關(guān)懷。如果學(xué)校把自己視為與學(xué)生平等的民事主體，注重尊重，維護(hù)學(xué)生的權(quán)利；如果學(xué)校身體力行維護(hù)法制的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，追求公平正義，那么體現(xiàn)出的是以學(xué)生為中心的人文精神，對(duì)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)乃至成長(zhǎng)發(fā)展，所起到的將是說教難以達(dá)到的深層次的熏陶作用[3]。然而，目前高校有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)定總的特征是抽象、籠統(tǒng)、粗糙，學(xué)生管理制度充斥著“不準(zhǔn)”、“不得”、“嚴(yán)禁”、“必須”等帶有濃厚命令和禁止意味的用語。對(duì)學(xué)生要求十分苛刻，對(duì)學(xué)生合法權(quán)益作出種種限制等等，如“除節(jié)假日外，必須返校住宿，有特殊情況須外宿者必須經(jīng)請(qǐng)假批準(zhǔn)”、“宿舍內(nèi)不得使用電視機(jī)和音響設(shè)備”等。因此學(xué)生對(duì)這些條例不愿接受，也并不認(rèn)同。所以，推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化，在學(xué)生管理活動(dòng)中，弘揚(yáng)人文精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷，能增加學(xué)生對(duì)管理制度的認(rèn)同感。
參考文獻(xiàn)：
[1]張邦偉.學(xué)生管理制度的變遷與創(chuàng)新研究[J].論文檢索，2005：35.
