時(shí)間：2022-12-19 16:02:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇黨風(fēng)監(jiān)督員履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
向政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目派駐監(jiān)督檢查組是紀(jì)檢監(jiān)察工作圍繞黨委政府中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，強(qiáng)化一線監(jiān)督，保障項(xiàng)目建設(shè)又好又快發(fā)展的重大舉措。通過推行向重大建設(shè)項(xiàng)目派駐監(jiān)督檢查制度組制度，更好地預(yù)防項(xiàng)目建設(shè)中的各項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓工程在監(jiān)督中完成。
二、工作原則
向政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目派駐監(jiān)督檢查組要堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察并重的工作原則。既要依法監(jiān)督監(jiān)察項(xiàng)目法人和相關(guān)人員遵紀(jì)守法，保證項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)程序環(huán)節(jié)合法合規(guī)、規(guī)范運(yùn)行，又要監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)管理部門、管理人員和執(zhí)法單位規(guī)范工作行為、提高工作效率，努力營造良好的建設(shè)環(huán)境，保障重大建設(shè)項(xiàng)目投資安全、質(zhì)量優(yōu)良、廉潔高效實(shí)施。
三、派駐范圍
對(duì)經(jīng)中、省、市、縣政府批準(zhǔn)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的投資總額在1000萬元以上的重大建設(shè)項(xiàng)目派駐監(jiān)督檢查組；未達(dá)到規(guī)定投資總額，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要派駐監(jiān)督檢查組的建設(shè)項(xiàng)目。
四、派駐程序
項(xiàng)目建設(shè)主管單位應(yīng)在項(xiàng)目招標(biāo)公告前5日內(nèi)，向縣紀(jì)委監(jiān)察局提出書面派駐申請(qǐng)，經(jīng)縣委、縣政府同意后，由縣紀(jì)委監(jiān)察局根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，從全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部中選調(diào)人員組建派駐監(jiān)督檢查組，并聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)后，統(tǒng)一制證、掛牌上崗。
派駐監(jiān)督檢查組和監(jiān)督員由縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。向重大項(xiàng)目派出監(jiān)督檢查組的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在政府指定媒體、網(wǎng)站上公開監(jiān)督檢查組人員、辦公地點(diǎn)、投訴舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
五、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)
派駐監(jiān)督檢查組負(fù)責(zé)對(duì)所駐重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督，履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能，獨(dú)立開展工作，并向派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置
派駐監(jiān)督檢查組的監(jiān)督員人數(shù)視項(xiàng)目規(guī)模而定，一般由2-3人組成，其中設(shè)組長1名，由不低于項(xiàng)目單位副職級(jí)別的人員擔(dān)任。
派駐人員應(yīng)具備如下素質(zhì)條件：1、政治堅(jiān)定，作風(fēng)正派，廉潔自律；2、堅(jiān)持原則，辦事公道，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和事業(yè)心；3、熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，具有依法履行職責(zé)的能力；4、具有一定項(xiàng)目建設(shè)管理和紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識(shí)。
（二）工作職責(zé)
1、派駐監(jiān)督檢查組和監(jiān)督員履行下列職責(zé)：
（1）監(jiān)督檢查工程項(xiàng)目建設(shè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔承諾履行情況；
（2）監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理情況；
（3）監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)履行情況，工程項(xiàng)目、物資采購招投標(biāo)情況，建設(shè)資金管理使用情況，工程項(xiàng)目變更、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況；
（4）監(jiān)督檢查行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目履職情況；
（5）受理、處理投訴和舉報(bào)；
（6）完成派出機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。
2、派駐監(jiān)督檢查組和監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（1）派駐人員實(shí)行回避制度，不得派駐至現(xiàn)在或曾經(jīng)管轄、工作過的項(xiàng)目建設(shè)單位或者近親屬擔(dān)任高級(jí)管理人員的建設(shè)項(xiàng)目；
（2）派駐人員不得參與、干預(yù)項(xiàng)目建設(shè)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營管理等活動(dòng)；
（3）派駐人員不得干預(yù)項(xiàng)目建設(shè)單位正常人事安排；
（4）派駐人員不得利用職權(quán)為個(gè)人及其親友謀取私利；
（5）派駐人員不得參加項(xiàng)目建設(shè)單位組織安排或者支付費(fèi)用的影響公正履職的活動(dòng)；
（6）派駐人員不得泄露項(xiàng)目建設(shè)單位的商業(yè)秘密等；
（7）其他應(yīng)遵守的紀(jì)律規(guī)定。
六、監(jiān)督檢查方式及程序
（一）派駐監(jiān)督檢查組和監(jiān)督員采取下列方式開展監(jiān)督檢查：
1、列席項(xiàng)目建設(shè)單位召開的有關(guān)會(huì)議；
2、實(shí)地查看工程質(zhì)量、現(xiàn)場管理和工程進(jìn)展情況，必要時(shí)進(jìn)行抽樣檢查；
3、聽取項(xiàng)目建設(shè)主管單位和施工、監(jiān)理等單位有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)情況的匯報(bào)；
4、查閱、復(fù)印有關(guān)文件、資料，向項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位和人員了解有關(guān)情況；
5、履行職責(zé)的其他方式。
（二）派駐監(jiān)督檢查組和監(jiān)督員對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列程序辦理：
1、對(duì)一般問題，建議相關(guān)人員及時(shí)糾正；對(duì)重要問題，監(jiān)督檢查組和監(jiān)督員應(yīng)在5日內(nèi)向項(xiàng)目建設(shè)單位書面反饋情況，建議及時(shí)整改；對(duì)影響重大的問題，監(jiān)督檢查組和監(jiān)督員應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。
2、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在收到整改建議起5日內(nèi)向監(jiān)督檢查組書面回復(fù)整改情況，監(jiān)督檢查組應(yīng)對(duì)整改事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤檢查。
3、對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的紀(jì)檢監(jiān)察建議，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)予以整改，整改報(bào)告書面報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
4、監(jiān)督檢查組在工作中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)部門未能正確履職造成建設(shè)項(xiàng)目重大損失、重大安全事故或阻撓、干擾監(jiān)督檢查組行使職權(quán)，涉嫌違紀(jì)違法的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)或查處。
七、工作要求
（一）各鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真抓好向重大建設(shè)項(xiàng)目派駐監(jiān)督檢查組制度的推行落實(shí)工作。對(duì)符合派駐條件的重大建設(shè)項(xiàng)目未按照規(guī)定提出派駐申請(qǐng)以及造成建設(shè)項(xiàng)目重大損失、重大安全事故的，縣紀(jì)委監(jiān)察局將依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)和查處。
（二）監(jiān)督檢查組實(shí)行工作報(bào)告制度，工作中應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督工作日志，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題登記備案，健全檔案資料。
根據(jù)《浙江省工商行政管理系統(tǒng)基層執(zhí)法干部面向社會(huì)述職述廉接受評(píng)議的實(shí)施意見》的精神，結(jié)合全市工商系統(tǒng)實(shí)際，決定在全市工商系統(tǒng)開展*年度基層行政執(zhí)法干部面向社會(huì)述職述廉，接受評(píng)議活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、述職述廉人員范圍
參加述職述廉接受評(píng)議的人員為基層工商所正、副所長（在本所任職不足半年和掛職的除外），以及直接參與行政執(zhí)法的工商所干部。
正、副所長的述職述廉與一般干部的述職述廉一并組織實(shí)施。各分局每年安排不少于所轄工商所總數(shù)三分之一的工商所正、副所長和一般干部述職述廉。
二、述職述廉的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于履行工商職責(zé)，維護(hù)市場經(jīng)營主體和消費(fèi)者合法權(quán)益的情況；
（二）關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法辦案，切實(shí)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的情況；
（三）關(guān)于發(fā)揮工商職能，服務(wù)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的情況；
（四）關(guān)于提高辦事效率和質(zhì)量，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度的情況；
（五）關(guān)于遵紀(jì)守法，清正廉潔等方面的情況；
（六）存在的問題和整改措施。
三、述職述廉接受社會(huì)評(píng)議的方法步驟
*年的基層行政執(zhí)法人員述職述廉活動(dòng)結(jié)合全市民主評(píng)議機(jī)關(guān)工作進(jìn)行。各分局要將此項(xiàng)活動(dòng)作為迎評(píng)工作的重要內(nèi)容，通過活動(dòng)的開展，讓人民群眾進(jìn)一步了解工商、理解工商、信任工商，支持工商工作。
（一）廣泛征求意見。要采取多種形式和途徑，向行風(fēng)（效能）監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及監(jiān)管服務(wù)對(duì)象廣泛征求意見，對(duì)征集到的意見要進(jìn)行認(rèn)真的梳理分析，提出有針對(duì)性的整改措施。
（二）撰寫述職述廉報(bào)告。要根據(jù)述職述廉的要求，認(rèn)真撰寫述職述廉報(bào)告。述職述廉報(bào)告要客觀、全面、實(shí)事求是地反映本人的履職情況、服務(wù)群眾、企業(yè)和消費(fèi)者的情況以及廉政方面的情況。
（三）聘請(qǐng)?jiān)u議員。評(píng)議員應(yīng)由當(dāng)?shù)氐母骷?jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員和紀(jì)檢監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會(huì)、居委會(huì)等部門和政府的工作人員、管理服務(wù)對(duì)象代表等組成。管理服務(wù)對(duì)象代表由上級(jí)局紀(jì)檢監(jiān)察部門商請(qǐng)當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、糾風(fēng)辦采取隨機(jī)抽取的方式確定。參加述職述廉的會(huì)議代表應(yīng)不少于40人，管理服務(wù)對(duì)象應(yīng)不少于參會(huì)代表的50%，同時(shí)應(yīng)有一定比例的受處罰對(duì)象參加。
（四）召開述職述廉會(huì)議，接受社會(huì)評(píng)議。由參加述職述廉的人員向參加評(píng)議會(huì)的代表述職述廉，接受他們的監(jiān)督評(píng)議。召開基層行政執(zhí)法人員述職述廉會(huì)議，由上級(jí)局紀(jì)檢監(jiān)察部門組織，聯(lián)系該所的分局領(lǐng)導(dǎo)參加。
（五）組織社會(huì)評(píng)議。述職述廉完畢后，現(xiàn)場發(fā)放社會(huì)評(píng)議表，由參加評(píng)議會(huì)的代表對(duì)述職述廉人員履行職責(zé)、廉潔自律等方面情況進(jìn)行評(píng)議。對(duì)正、副所長的社會(huì)評(píng)議表由縣（市）、區(qū)工商局紀(jì)檢監(jiān)察部門當(dāng)場收回并整理、統(tǒng)計(jì)。
（六）意見反饋與整改。對(duì)評(píng)議中反映出的突出問題，由縣（市）、區(qū)分局紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的限期整改；情況不實(shí)的予以澄清。對(duì)侵害群眾利益、影響工商形象的行為按照有關(guān)規(guī)定處理。評(píng)議結(jié)果及時(shí)向被評(píng)議單位和個(gè)人反饋。對(duì)整改情況以適當(dāng)方式向評(píng)議代表反饋。評(píng)議結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部使用的參考依據(jù)。
（七）評(píng)議結(jié)果的匯總、上報(bào)。各分局紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)各工商所的評(píng)議結(jié)果要及時(shí)匯總，并將評(píng)議統(tǒng)計(jì)結(jié)果上報(bào)市局監(jiān)察室。
各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作與當(dāng)前正在開展的民主評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)和群眾滿意基層站所評(píng)選活動(dòng)及“基層廉潔工程”建設(shè)結(jié)合起來，通過活動(dòng)的開展，進(jìn)一步推進(jìn)全系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
此項(xiàng)工作于10月底前完成，請(qǐng)各分局（無工商所的功能區(qū)分局除外）于11月中旬前將活動(dòng)開展情況上報(bào)市局。
附件：1.基層行政執(zhí)法人員面向社會(huì)述職述廉個(gè)人測評(píng)表（一）
一、2020年工作開展情況
（一）突出實(shí)體化，完善提升公共法律服務(wù)體系
升級(jí)改造市公共法律服務(wù)中心，爭取市里支持，統(tǒng)籌綜治中心建設(shè)，按照省級(jí)公共法律服務(wù)中心示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將行政執(zhí)法監(jiān)督、律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、社區(qū)義工、心理咨詢矯治、社區(qū)矯正等法律服務(wù)資源優(yōu)化整合。開發(fā)市級(jí)公共法律服務(wù)信息化平臺(tái)，配備公共法律服務(wù)終端一體機(jī)，為辦事群眾提供便捷的公共法律服務(wù)。深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三大平臺(tái)”建設(shè)，同時(shí)，進(jìn)一步完善提升鎮(zhèn)街(園區(qū))公共法律服務(wù)站和社區(qū)公共法律服務(wù)室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與市公共法律服務(wù)中心互聯(lián)互通，推進(jìn)公共法律服務(wù)項(xiàng)目向基層延伸，形成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)公共法律服務(wù)體系。
（二）突出實(shí)戰(zhàn)化，規(guī)范運(yùn)行四大智慧平臺(tái)
一是搭建智慧監(jiān)督平臺(tái)，助力法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。為全市29個(gè)行政執(zhí)法部門逐一配備了4G執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，搭建了行政執(zhí)法可視化監(jiān)督平臺(tái)，并與“雪亮工程”對(duì)接，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行全景式記錄，彌補(bǔ)了執(zhí)法記錄儀拍攝盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法記錄儀的主觀單方記錄與“雪亮工程”的客觀全面記錄有機(jī)結(jié)合，有效避免、化解行政紛。
二是搭建智慧調(diào)解平臺(tái)，構(gòu)建多元化矛盾糾紛調(diào)解格局。搭建起矛盾糾紛收集匯總、研判分析、分流督辦、調(diào)處化解于一體的網(wǎng)上調(diào)解管理即時(shí)辦理平臺(tái)。同時(shí)，市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)建成集視頻會(huì)議、視頻調(diào)解、遠(yuǎn)程指揮調(diào)度等功能于一體的調(diào)解工作視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，并與“雪亮工程”有機(jī)銜接，借助“雪亮工程”精準(zhǔn)抓拍有關(guān)案件細(xì)節(jié)，固定證據(jù)，為化解矛盾糾紛提供了強(qiáng)力支撐。
三是搭建智慧矯正平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)督管理與教育幫扶深度融合。以我局被確定為省級(jí)智慧矯正中心示范試點(diǎn)為契機(jī)，統(tǒng)籌利用“雪亮工程”人臉識(shí)別、車牌抓拍、高空瞭望綜合防控系統(tǒng)，構(gòu)建集日常監(jiān)管、遠(yuǎn)程點(diǎn)驗(yàn)、電子定位、執(zhí)法協(xié)同、執(zhí)法監(jiān)督、教育幫扶、遠(yuǎn)程督察、心理矯正功能于一體的社區(qū)矯正監(jiān)管幫扶信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象24小時(shí)的精準(zhǔn)監(jiān)管和網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)教育幫扶。精心打造了“一中心兩基地”，即“社區(qū)矯正中心”“心理矯治基地”和“教育幫扶基地”，與市陽光義工協(xié)會(huì)聯(lián)盟，并借助智慧矯正平臺(tái)開展形式多樣的教育幫扶活動(dòng)。依托智慧矯正平臺(tái)深入開展安置幫教工作，有效預(yù)防和減少了刑滿釋放人員重新違法犯罪。
四是搭建智慧顧問平臺(tái)，提升法律服務(wù)質(zhì)量。研發(fā)了社區(qū)法律顧問管理信息化平臺(tái)，打造集服務(wù)、管理、監(jiān)督、測評(píng)于一體的“社區(qū)法律顧問”管理考核系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)法律顧問辦結(jié)法律服務(wù)事項(xiàng)一宗一錄入、一宗一測評(píng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握社區(qū)法律顧問工作情況，實(shí)現(xiàn)工作全程留痕、規(guī)范監(jiān)管；不斷加大工作監(jiān)督力度，依托管理考核系統(tǒng)，建立社區(qū)法律顧問工作月動(dòng)態(tài)考核通報(bào)制度，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)社區(qū)法律顧問工作月度情況即時(shí)收集、即時(shí)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)工作數(shù)據(jù)一月一匯總、一月一通報(bào)，在線實(shí)時(shí)公開，確保社區(qū)法律顧問工作考核結(jié)果公開、公正、透明，以此倒逼社區(qū)法律顧問不斷提高工作實(shí)績，同時(shí)，借助智慧顧問平臺(tái)，群眾可以將法律服務(wù)需求事項(xiàng)予以上傳，便可及時(shí)得到答復(fù)，足不出戶就能滿足法律服務(wù)需求，也極大地便利了社區(qū)法律顧問隨時(shí)提供法律服務(wù)。
（三）突出法治化，統(tǒng)籌推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)工作
一是高效推動(dòng)法治政府建設(shè)。規(guī)范法制審核。印發(fā)《市政府合同管理辦法》《市重大行政決策程序規(guī)定》和《市行政規(guī)范性文件管理辦法》，認(rèn)真做好規(guī)范性文件立、改、廢有關(guān)工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議應(yīng)訴工作。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，著力打造移動(dòng)監(jiān)督員隊(duì)伍，提升監(jiān)督時(shí)效性；統(tǒng)籌利用雪亮工程，著力打造天眼監(jiān)督員隊(duì)伍，提升監(jiān)督客觀性；統(tǒng)籌利用民情通手機(jī)終端，著力打造網(wǎng)格監(jiān)督員隊(duì)伍，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性；借力隨手拍客，著力打造社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，提升監(jiān)督群眾性，強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)行政執(zhí)法制度落地。持續(xù)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。為全力做好迎接法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建督察復(fù)核工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后分頭主持召開迎察專題會(huì)議進(jìn)行部署調(diào)度。市人大常委會(huì)專題聽取了市政府關(guān)于法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建情況報(bào)告，并組織全市各級(jí)人大代表對(duì)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作進(jìn)行了視察。市委依法治市辦先后召開迎察工作專題部署會(huì)、工作調(diào)度會(huì)和培訓(xùn)會(huì)6次，組織全市法治監(jiān)督員參與法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評(píng)估協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，促進(jìn)工作落實(shí)，確保了創(chuàng)建工作實(shí)效。
二是深入開展普法依法治理工作。因地制宜，借力王盡美黨性教育基地，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年兩個(gè)關(guān)鍵對(duì)象的普法宣傳。認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制，協(xié)調(diào)全市60個(gè)普法責(zé)任主體制作圖文并茂的普法展板，集中宣傳。以國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)茂腔的形式攝制法治戲劇《七棵樹》《分爹》《六個(gè)姐妹看演出》。突出抓好國家憲法日集中宣傳活動(dòng)和《民法典》專項(xiàng)普法，成立“法治宣講團(tuán)”，大力開展憲法、民法典宣傳“十進(jìn)”活動(dòng)。打造了張擇端法德文化公園、王盡美紅色法治文化教育基地、博物館法德文化廣場等法治文化陣地。開展規(guī)模宏大的憲法日、憲法宣傳周、法治宣傳教育月宣傳活動(dòng)，在王盡美紅色法治文化教育基地舉行了隆重的憲法宣傳周啟動(dòng)儀式暨農(nóng)村“法律明白人”法治培訓(xùn)活動(dòng)，在全市掀起了憲法學(xué)習(xí)新。創(chuàng)新打造“黨建+普法”法治宣傳教育特色品牌，榮獲全省主題黨日優(yōu)秀案例三等獎(jiǎng)1個(gè)，市主題黨日優(yōu)秀案例一、二、三等獎(jiǎng)各1個(gè)。
三是切實(shí)優(yōu)化法治營商環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)“法律服務(wù)”機(jī)制建設(shè)，選派不同領(lǐng)域的精干、專業(yè)律師組建中小企業(yè)律師專家團(tuán)隊(duì)，為中小企業(yè)處理涉法涉訴事務(wù)提供全方位的法律服務(wù)。創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+公證”工作模式，真正實(shí)現(xiàn)公證事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，對(duì)無法當(dāng)場出具的公證書，開展郵寄送達(dá)服務(wù)業(yè)務(wù)，減少群眾跑腿次數(shù)。建立“法律援助人才庫”，認(rèn)真落實(shí)“一次辦好”，延伸法律援助服務(wù)觸角，在社區(qū)建立法律援助受理點(diǎn)，進(jìn)一步簡化程序，將案件審查期限、給予法律援助決時(shí)間全部壓縮至1個(gè)工作日；為企業(yè)困難職工和農(nóng)民工維權(quán)開辟“綠色通道”，對(duì)農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬和工傷待遇的案件不再審查經(jīng)濟(jì)狀況，直接作出給予法律援助的決定。今年以來，共受理法律援助案件997件，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失815.7萬元。
四是著力完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。拓展發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在全市全面推廣枳溝鎮(zhèn)喬莊社區(qū)自治、德治、法治“三治融合”預(yù)防化解矛盾糾紛新模式。進(jìn)一步完善警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接等銜接機(jī)制，建起行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織10個(gè)，個(gè)性化調(diào)解工作室25個(gè)。依托市公共法律服務(wù)中心，打造“一站式”非訴訟糾紛調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。
五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好疫情依法防控工作。市委依法治市辦及時(shí)印發(fā)了依法防控疫情工作通知，加強(qiáng)對(duì)依法防控工作的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。成立疫情防控律師服務(wù)團(tuán)，與市電視合開辦專題欄目，全力服務(wù)疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成立中小微企業(yè)法律服務(wù)顧問團(tuán)，幫助企業(yè)依法防控化解風(fēng)險(xiǎn)，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
六是持之以恒抓好班子隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步修訂完善了《司法局領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)》《司法局關(guān)于貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)的實(shí)施方案》等一系列規(guī)章制度，每周召開一次黨組會(huì)或黨組擴(kuò)大會(huì)，堅(jiān)持重大問題集體研究決定，實(shí)行民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度。修訂完善《市司法局關(guān)于激勵(lì)司法行政人員干事創(chuàng)業(yè)的考核辦法》，實(shí)現(xiàn)黨員積分量化管理。制定培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持每周五集中學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的四中、五中全會(huì)精神和法治思想，學(xué)習(xí)民法典、社區(qū)矯正法等法律法規(guī)，提升全體人員履職水平。在全市司法行政系統(tǒng)開展隊(duì)伍建設(shè)大整頓、紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)教育整治暨紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，組織開展“我來講黨課”活動(dòng)，錘煉黨性修養(yǎng)。積極開展“七一”系列慶祝活動(dòng)，組織6個(gè)黨支部全體黨員到王盡美黨性教育基地開展不忘初心、牢記使命主題黨日活動(dòng)。加強(qiáng)結(jié)對(duì)共建，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)聯(lián)建、駐社區(qū)工作隊(duì)、“雙報(bào)到”活動(dòng)，立足職能優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社區(qū)群眾。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極參與疫情防控、“雙城同創(chuàng)”工作。全面梳理基層工作、政府法制工作、社區(qū)矯正工作、律師、公證行業(yè)領(lǐng)域等廉政風(fēng)險(xiǎn)清單，制定防控措施并抓好落實(shí)。對(duì)照“問政”、市委巡察反映出來的問題，專題民主生活會(huì)、隊(duì)伍建設(shè)大整頓活動(dòng)、紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)教育整治活動(dòng)中查找出的問題，舉一反三,一并進(jìn)行集中整治，促進(jìn)了隊(duì)伍整體素質(zhì)全面提升。利用政府網(wǎng)站、“法治”微信公眾號(hào)、《黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督熱線》等平臺(tái)，大力推行司法行政事務(wù)公開，廣泛接受群眾監(jiān)督，群眾滿意度進(jìn)一步提高。
二、存在問題
（一）在普法宣傳教育工作方面。“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)有待于加強(qiáng)，看得見、摸得著的亮點(diǎn)示范點(diǎn)不夠多。
（二）在調(diào)解工作方面。調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解人員短缺，專職調(diào)解員太少，在調(diào)解矛盾糾紛的時(shí)效性上難以保證。
按照市紀(jì)委、衛(wèi)健局黨委和中醫(yī)院醫(yī)共體統(tǒng)一部署要求，永康市中醫(yī)院醫(yī)共體唐先分院高度重視清廉醫(yī)院創(chuàng)建工作，以保障人民身體健康為中心，以“不忘初心，醫(yī)心為民”為發(fā)展根本，打造“清廉食堂”黨建品牌，積極創(chuàng)建“黨風(fēng)清正、院風(fēng)清朗、作風(fēng)清明、醫(yī)風(fēng)清廉、群眾滿意”的清廉醫(yī)院。現(xiàn)將工作總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管聚合力。
1.成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定下發(fā)清廉醫(yī)院建設(shè)實(shí)施方案，成立以支部書記胡勇軍為組長的清廉醫(yī)院創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，召開清廉醫(yī)院創(chuàng)建工作動(dòng)員部署會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)，明確職責(zé)、責(zé)任到人、確保實(shí)效。
2.加大經(jīng)費(fèi)投入。累計(jì)投入3.6萬元，建設(shè)黨員活動(dòng)室、打造清廉文化墻，提升清廉醫(yī)院的文化內(nèi)涵，營造“處處是課堂，時(shí)時(shí)受教育”的濃厚氛圍。
3.加強(qiáng)內(nèi)部督查。加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍網(wǎng)格建設(shè)，聘請(qǐng)監(jiān)督員3人，全面開展清廉醫(yī)院建設(shè)內(nèi)部督查，累計(jì)開展常態(tài)化督查18次，清廉查房 5次，專項(xiàng)督查6次，內(nèi)部審計(jì)6次，發(fā)現(xiàn)清廉建設(shè)中存在的各類問題32個(gè)，及時(shí)完成問題整改32個(gè)，問責(zé)0人次。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，筑牢防線固根基。
1.開展多種形式廉潔教育。通過廉政課堂、廉政談心、赴廉政教育基地參觀學(xué)習(xí)、開展“守規(guī)矩、樹正氣”專題討論、電子顯示屏滾動(dòng)播出廉潔標(biāo)語、定期向職工推送廉潔警示語等多種形式開展廉潔警示教育，筑牢廉潔自律防線。
2.完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)機(jī)制，認(rèn)真抓好醫(yī)德評(píng)價(jià)與考核，落實(shí)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，實(shí)行醫(yī)德“一票否決”制。與全體職工簽訂《廉潔從書承諾書》和《遠(yuǎn)離賭博、拒絕酒駕、安全文明行車承諾書》146份，建立全體職工（包括退休人員）廉潔檔案82份，開展廉政談心談話152人次，讓清廉成為一種自覺。
三、深入廉政文化建設(shè)，營造氛圍凈環(huán)境。
1.種植清廉樹，揚(yáng)清廉之風(fēng)。組織黨員干部開展志愿植樹活動(dòng)，播種清廉綠色，時(shí)刻提醒廣大黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、嚴(yán)以修身、不忘初心。
2.每月講家風(fēng)，樹清廉院風(fēng)。利用每月主題黨日活動(dòng)，開展黨員輪流“講家風(fēng)家訓(xùn)”活動(dòng)。引導(dǎo)大家從自身做起、從家庭做起，講道德、重家風(fēng)，在院內(nèi)形成崇廉尚潔、誠信守法、敬業(yè)奉獻(xiàn)的清廉院風(fēng)。
3.開展醫(yī)院核心價(jià)值觀大討論,向全體干部職工開展“醫(yī)院是我院，發(fā)展靠大家”主題征集和“暖醫(yī)初心”主題征文活動(dòng)，警示醫(yī)務(wù)人員守住服務(wù)為民的底線，不斷提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，提升群眾滿意度。
四、狠抓制度建設(shè)，防控一體強(qiáng)保障。
1.開展清廉醫(yī)院創(chuàng)建以來，新建制度5項(xiàng)、修訂完善制度61項(xiàng)。細(xì)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，通過“自己查、科室?guī)汀⒔M織評(píng)”的方式，開展小微權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)排查74人次，共計(jì)梳理排查小微權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)160個(gè)，采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施166項(xiàng)，編制工作流程圖 9個(gè)。
2.嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策。實(shí)行主要負(fù)責(zé)人“五個(gè)不直接分管”和“末位表態(tài)”制度。院監(jiān)會(huì)加強(qiáng)對(duì)事務(wù)決策、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目、采購管理、廉潔履職等方面的監(jiān)督。堅(jiān)持每月召開由中層以上干部參加的廉情分析會(huì)議，年末對(duì)中層以上干部開展述職述廉報(bào)告。
3.健全舉報(bào)投訴渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，開通舉報(bào)電話，規(guī)范招標(biāo)采購制度，落實(shí)陽光采購政策，健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范標(biāo)書、合同審核。
五、打造“清廉食堂”品牌，激發(fā)清風(fēng)新活力。
1.充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，按照“一院一品”的工作要求，打造“清廉食堂”清廉品牌1個(gè)，實(shí)施“黨員志愿服務(wù)”先鋒項(xiàng)目1個(gè)。成立以分管院長為主任的膳食委員會(huì)，日常參與食堂的科學(xué)管理和監(jiān)督檢查。定期抽查食堂物資采購和保管、每周菜譜落實(shí)、環(huán)境衛(wèi)生、工作人員個(gè)人衛(wèi)生等情況，切實(shí)保障食品衛(wèi)生安全。開展全體職工“清廉食堂”滿意度調(diào)查，滿意率達(dá)到95%以上。公務(wù)接待就餐，嚴(yán)格填寫來客接待電話記錄單及來客接待審批單，由領(lǐng)導(dǎo)審批按規(guī)接待，形成“清廉食堂”建設(shè)長效機(jī)制，打造“舌尖上的清廉”，樹立廉政務(wù)實(shí)的新風(fēng)尚。
2.“黨員志愿服務(wù)”先鋒項(xiàng)目，突出“黨建+志愿服務(wù)”模式。積極參與四城聯(lián)創(chuàng)、一巡三查、政策宣傳、健康宣教、健康義診、知識(shí)文化進(jìn)禮堂等活動(dòng)。深化“最多跑一次”，開展為門診患者代領(lǐng)化驗(yàn)單、消化道腫瘤+健康體檢+兩癌篩查“三合一”體檢、疫情防控期間為特殊患者購藥送藥等服務(wù)，讓患者“少跑”甚至“不用跑”。推出為住院患者免費(fèi)復(fù)印資料、預(yù)防接種時(shí)間由原每周二、三上午調(diào)整每周二、三全天、特色專科肛腸科開展電話預(yù)約并由患者自主安排復(fù)診換藥時(shí)間服務(wù)等便民措施，不斷提升群眾就醫(yī)獲得感和滿意度。
六、鞏固主題教育成果，凝聚磅礴發(fā)展動(dòng)力。
疫情是一面鏡子，檢驗(yàn)的是“不忘初心，牢記使命”主題教育的成果。疫情防控期間，嚴(yán)格實(shí)行閉環(huán)管理，守好基層健康“小門”。全面做好集中隔離點(diǎn)、居家隔離對(duì)象、卡點(diǎn)測溫工作。完成長川卡點(diǎn)測溫5462人次，為特殊精神病患者開展送醫(yī)送藥42人次，心理輔導(dǎo)132人次，健康教育105人次。助學(xué)助企復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進(jìn)企健康指導(dǎo)265家，助學(xué)健康指導(dǎo) 13家，共計(jì)593人次。
七、存在問題
1.廉政文化建設(shè)氛圍有待于進(jìn)一步深化。
2.廉政教育監(jiān)督管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.清廉醫(yī)院建設(shè)載體有待于進(jìn)一步創(chuàng)新。
八、下一步工作思路
1.以“‘1+1+X’家庭醫(yī)生簽約服務(wù)”、“消化道早癌篩查”、“學(xué)科幫扶”等為載體，開展“黨建細(xì)胞”大比拼活動(dòng)，充分運(yùn)用微信公眾號(hào)，加強(qiáng)清廉醫(yī)院建設(shè)信息宣傳力度。
2.圍繞“一院一品牌”要求,結(jié)合工作實(shí)際，深化“清廉食堂”品牌的特色、影響、成效。通過發(fā)揮黨建品牌的示范作用、導(dǎo)向作用和輻射帶動(dòng)作用,營造風(fēng)清氣正的清廉環(huán)境。
3.充分結(jié)合“雙融雙促”黨建品牌爭創(chuàng)活動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化黨建工作理念創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、工作實(shí)踐創(chuàng)新,牢固樹立品牌意識(shí),深入推進(jìn)市中醫(yī)院醫(yī)共體“紅色引航，杏林筑夢(mèng)”黨建工作品牌創(chuàng)建，推動(dòng)黨建工作水平再提高。
一、以履職盡責(zé)為目標(biāo)，著力推行經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管員責(zé)任制
積極探索和推動(dòng)監(jiān)管模式創(chuàng)新，在全局推行經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管員責(zé)任制，努力適應(yīng)日益變化的工商監(jiān)管工作形勢(shì)。
1.制定實(shí)施辦法，有據(jù)可循易操作。依據(jù)省局《經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》等規(guī)范性文件精神，專門制定實(shí)施辦法，使得基層分局具體實(shí)施時(shí)有章可依、有制可行。辦法的出臺(tái)和實(shí)施歷經(jīng)三個(gè)階段。一是調(diào)研起草階段。春節(jié)剛過，主管局長率調(diào)研組分赴各基層分局，廣泛聽取基層分局建議。整個(gè)調(diào)研活動(dòng)“實(shí)”字當(dāng)頭，充分尊重和調(diào)動(dòng)一線同志的首創(chuàng)精神，為制定辦法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3月下旬，實(shí)施辦法起草完畢并提交局黨組討論通過。二是試點(diǎn)論證階段。分局組建了“特別監(jiān)管區(qū)”巡查組，由5名50歲以上大齡段同志在區(qū)內(nèi)工作，收效明顯。三是全面實(shí)施階段。4月7日，通過發(fā)文形式印發(fā)了《工商局經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管員責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》，在全系統(tǒng)全面推行經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管員責(zé)任制。《辦法》分六章四十條，對(duì)人員定崗、職責(zé)分工、組織協(xié)調(diào)、責(zé)任考核進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。各分局均結(jié)合自身實(shí)際，制定實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)。5月下旬，局組織對(duì)各分局監(jiān)管員責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行集中檢查，市場主體持照率、亮照率及對(duì)監(jiān)管員知曉率均比責(zé)任制推行前有明顯提升。
2.規(guī)范經(jīng)營主體，有的放矢明底數(shù)。從三個(gè)方面入手，扎實(shí)做好市場主體規(guī)范清理工作。一是取締無照清主體。市政府專門制定查處取締無照經(jīng)營工作方案，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全市無照經(jīng)營查處取締領(lǐng)導(dǎo)組組長，各鎮(zhèn)、村（居）領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任各自區(qū)域無照經(jīng)營查處取締工作負(fù)責(zé)人，形成了政府牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，將無照經(jīng)營取締工作由部門行為上升為政府行為。二是實(shí)地檢查核狀況。及時(shí)做好企業(yè)和個(gè)體工商戶的回訪工作，現(xiàn)場檢查市場主體實(shí)際運(yùn)行情況，復(fù)核其各項(xiàng)登記資料與實(shí)際情況是否一致。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)年檢、個(gè)體驗(yàn)照工作，認(rèn)真審核年檢驗(yàn)照資料，把在業(yè)市場主體的有關(guān)資料輸入數(shù)據(jù)庫，確保“經(jīng)濟(jì)戶口”內(nèi)容的準(zhǔn)確性、動(dòng)態(tài)性和真實(shí)性。三是科學(xué)分類定等級(jí)。大力推進(jìn)二版軟件應(yīng)用和市場主體信用分類監(jiān)管工作。一方面，在省局《企業(yè)信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》的框架下，進(jìn)一步制定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化分類，對(duì)所有重點(diǎn)、熱點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，另一方面，依據(jù)《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》，對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行手工分類，建立個(gè)體工商戶分類臺(tái)賬，為實(shí)行信用分類監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。
3.嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，有條不紊抓推進(jìn)。局成立主管局長為組長的經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管員責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力抓好責(zé)任落實(shí)。一是突出網(wǎng)格定位。各分局通過召開分局長辦公會(huì)，集體研究確定了人員崗位、管區(qū)分格、任務(wù)分解及目標(biāo)考核辦法。按照“一人一格”的原則，根據(jù)市場主體的數(shù)量與分布，將轄區(qū)劃分為與分局經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管員相同數(shù)量的網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格為一個(gè)監(jiān)管責(zé)任區(qū)。二是突出組織協(xié)調(diào)。在責(zé)任區(qū)內(nèi)，一人可以獨(dú)立開展的工作，要求監(jiān)管員獨(dú)自開展并完成分局交辦的目標(biāo)任務(wù)。法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定必須兩人以上開展或一人不便開展的職能工作，由副分局長或巡查組協(xié)調(diào)人員聯(lián)合開展，但要求以責(zé)任區(qū)監(jiān)管員為主，其他人員為輔。監(jiān)管員在責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)重大、疑難問題或突發(fā)事件，且一人難以解決的，在向分局長、巡查組長報(bào)告后由分局或巡查組集中人力解決。同時(shí)，監(jiān)管員必須服從分局的工作調(diào)度，不得以個(gè)人工作為由拒絕參加分局或巡查組組織的集體行動(dòng)。三是突出責(zé)任考核。對(duì)因工作不到位造成責(zé)任事故的，除給予相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)處罰外，還將視情給予責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、待崗學(xué)習(xí)、行政處分。建立了市場秩序評(píng)價(jià)制度，全面考核監(jiān)管員工作業(yè)績，評(píng)價(jià)結(jié)果列為對(duì)分局年度工作考核的重要依據(jù)。各分局內(nèi)部考核堅(jiān)持獎(jiǎng)勤罰懶、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，如分局采取百分制考核的辦法，考核項(xiàng)目分為工作實(shí)績、業(yè)務(wù)技能、廉潔守紀(jì)三大類。
二、以服務(wù)發(fā)展為己任，著力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
立足工商職能，深化服務(wù)內(nèi)涵，為市經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展搞好服務(wù)。
1.登記準(zhǔn)入服務(wù)暢通便捷。一是窗口建設(shè)結(jié)碩果。積極倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步開展窗口創(chuàng)建活動(dòng)，形成了爭當(dāng)先進(jìn)、勇樹一流的濃郁氛圍。上半年，駐市行政審批服務(wù)中心工商窗口連續(xù)四次被評(píng)為“紅旗窗口”，先后有12人次被評(píng)為“服務(wù)標(biāo)兵”和“服務(wù)之星”，有兩名同志在市行政審批服務(wù)中心組織的“八榮八恥”主題演講比賽中分獲第一和第二名。二是外資登記啟動(dòng)早。今年我局獲得外資登記授權(quán)后，局黨組高度重視，隨即于4月10日成立外資登記管理科，明確職責(zé)，精選人員，及時(shí)做好資料交接，建立健全限時(shí)辦結(jié)、受理登記AB角等各項(xiàng)工作制度，確保了外資登記工作的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。三是項(xiàng)目準(zhǔn)入舉措實(shí)。始終將服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新服務(wù)舉措，改進(jìn)服務(wù)手段，叫響“圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，全力促發(fā)展”口號(hào)，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)為企業(yè)排憂解難。對(duì)大項(xiàng)目建設(shè)做到提前介入、上門指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，為市開沙乒乓球訓(xùn)練基地開發(fā)建設(shè)有限
公司等重大項(xiàng)目及時(shí)辦理登記手續(xù)，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)大局。上半年，共辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記2380戶、有限公司開業(yè)登記583戶、公司變更登記976戶。2.服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)初顯成效。充分發(fā)揮工商職能，全力服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是積極開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)。不斷探索農(nóng)資市場管理新模式，大力培育農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)，督促經(jīng)營戶落實(shí)“兩賬兩票、一書一卡”、種子留樣備查等各項(xiàng)自律制度。4月底，市局在我局召開了“紅盾護(hù)農(nóng)”推進(jìn)會(huì)，推廣了我局培育農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。二是積極培育標(biāo)準(zhǔn)化市場。結(jié)合有形市場年檢，對(duì)全市75個(gè)市場的管理機(jī)制、市場軟硬件設(shè)施進(jìn)行集中規(guī)范。積極推廣“場廠掛鉤、場地對(duì)接”經(jīng)營形式，引導(dǎo)市場主辦單位在農(nóng)貿(mào)市場增加無公害農(nóng)產(chǎn)品、放心農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋面。截止6月底，市第一集貿(mào)市場等9個(gè)市場已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化市場要求。三是積極提升經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)。上半年，新培育專業(yè)經(jīng)紀(jì)人470人，開辦三期經(jīng)紀(jì)人法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，專業(yè)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)面達(dá)60。嚴(yán)把經(jīng)紀(jì)人年檢關(guān)，對(duì)在冊(cè)經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員逐一審查經(jīng)營資格，依法核銷不符年檢要求的經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員425人，促使經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍量、質(zhì)同步發(fā)展。
3.其他職能服務(wù)亮點(diǎn)紛呈。深入開展了以“服務(wù)扶企、合同助企、品牌強(qiáng)企”為主要內(nèi)容的“百千萬幫扶工程”活動(dòng)。一是服務(wù)扶企。緊扣民營經(jīng)濟(jì)、招商引資等地方政府重點(diǎn)工作，繼續(xù)推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，甘當(dāng)企業(yè)發(fā)展的“推進(jìn)器”。上半年，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)1206人次，發(fā)放由友情提醒書16份。6月23日，石港分局作為本局基層分局代表，在工商系統(tǒng)“百千萬幫扶工程”視頻會(huì)上介紹了服務(wù)扶企的經(jīng)驗(yàn)做法。二是合同助企。推行動(dòng)產(chǎn)抵押登記承諾制，放寬登記條件，減化登記手續(xù)，縮短審查時(shí)間，使企業(yè)融資更為快捷。上半年，共為82家企業(yè)融資1.9億元，緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。大力引導(dǎo)企業(yè)走誠信經(jīng)營之路，上半年培育“重合同守信用企業(yè)”23家、“市十佳信用企業(yè)”4家、“市綜合信用企業(yè)”10家。三是品牌強(qiáng)企。大力開展“指導(dǎo)商標(biāo)進(jìn)萬家”的活動(dòng)，積極推行“三書”，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。上半年，新培育注冊(cè)商標(biāo)96件，上報(bào)續(xù)認(rèn)定市知名商標(biāo)11件，新申請(qǐng)市知名商標(biāo)12件；上報(bào)續(xù)認(rèn)定江蘇省著名商標(biāo)2件，新申請(qǐng)省著名商標(biāo)4件。
三、以執(zhí)法維權(quán)為抓手，著力規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序
牢記執(zhí)法為民宗旨，恪守工商法定職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重任。
1.執(zhí)法為民辦鐵案。用新標(biāo)準(zhǔn)指引執(zhí)法辦案工作，積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域，提升辦案水平。一是執(zhí)法領(lǐng)域更寬。查結(jié)各類經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)案件538起，案值15414.63萬元，其中查處制售假冒偽劣商品案40起，適用《反不正當(dāng)競爭法》查處案件4起，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》查處案件20起，適用《商標(biāo)法》查處案件26起，搗毀制假售假窩點(diǎn)18個(gè)。狠抓重點(diǎn)工作落實(shí)，開展了治理商業(yè)賄賂、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、限制競爭等9個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。6月2日，市局在我局召開了“治理商業(yè)賄賂專題研討會(huì)”，肯定了我局的經(jīng)驗(yàn)做法。二是執(zhí)法能力更強(qiáng)。組織開展了“紅盾維權(quán)促和諧”執(zhí)法競賽活動(dòng)，組織辦案技能培訓(xùn)，注意增強(qiáng)人員辦案素養(yǎng)，上半年所辦案件全部達(dá)到零復(fù)議、零訴訟、零錯(cuò)案的“三零”目標(biāo)要求。三是執(zhí)法監(jiān)督更嚴(yán)。開展案件評(píng)查評(píng)議，抽查案件卷宗48件，由各辦案單位法制員進(jìn)行互評(píng)，并梳理出存在問題，在全局進(jìn)行通報(bào)。開展罰沒物資專項(xiàng)監(jiān)督，要求各辦案單位對(duì)罰沒物資實(shí)行集中管理、妥善保管、扎口管理。開展自由裁量監(jiān)督，確需適用從輕、減輕處罰時(shí)必須報(bào)分管局長批準(zhǔn)，使行政處罰工作朝著寬嚴(yán)相濟(jì)、公平公正的方向邁進(jìn)。
2.建好機(jī)制巧維權(quán)。著眼于人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，大力營造健康有序的消費(fèi)環(huán)境。一是12315規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。充分發(fā)揮12315受理快、移送快、處理快的特點(diǎn)，做好申訴舉報(bào)的調(diào)處辦結(jié)和網(wǎng)上錄入工作。加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)的維權(quán)力度，開展維權(quán)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)，不斷延伸消保維權(quán)的觸角，二是食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。按照《工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》要求，對(duì)食品經(jīng)營主體資格進(jìn)行清理規(guī)范，建立食品經(jīng)營戶信用分類臺(tái)帳。進(jìn)一步完善經(jīng)營戶內(nèi)部管理機(jī)制，明確68家商場、超市建立六項(xiàng)制度和七本臺(tái)帳，每個(gè)食品經(jīng)營戶都建立了進(jìn)貨檢查驗(yàn)收臺(tái)帳，與全市6701戶食品經(jīng)營戶簽訂承諾書，明確管理要求和質(zhì)量承諾，從制度上嚴(yán)防各類事故發(fā)生。三是消費(fèi)維權(quán)協(xié)作機(jī)制。與人民法院召開聯(lián)席會(huì)議，共同建立特邀調(diào)解員制度、“消保”合議庭制度、案件資源共享制度、保障調(diào)解協(xié)議優(yōu)先執(zhí)行制度和工作例會(huì)制度等一系列消費(fèi)維權(quán)協(xié)作機(jī)制。新機(jī)制促動(dòng)了維權(quán)工作效率的提高,上半年共處理消費(fèi)者投訴128件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失9.8萬多元。
3.專項(xiàng)整治護(hù)市場。開展多項(xiàng)專項(xiàng)整治，積極規(guī)范市場運(yùn)行秩序。一是開展保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)假冒侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)商標(biāo)注冊(cè)權(quán)人的合法權(quán)益。全面落實(shí)《江蘇省商標(biāo)印制管理工作規(guī)范》，加強(qiáng)商標(biāo)印制企業(yè)監(jiān)管，結(jié)合日常巡查，及時(shí)掌握商標(biāo)印制情況，規(guī)范商標(biāo)印制行為。二是開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)檢查行動(dòng)。對(duì)全市涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的市場主體進(jìn)行了全面檢查，共檢查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)272家，對(duì)15家違法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品和安全生產(chǎn)隱患單位發(fā)出限期整改通知。三是開展網(wǎng)吧專項(xiàng)檢查行動(dòng)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所開展“百日整治集中行動(dòng)”，檢查
有照經(jīng)營網(wǎng)吧53家，取締無照網(wǎng)吧2家、無照游戲機(jī)房3家。四是開展格式合同專項(xiàng)檢查行動(dòng)。結(jié)合人大代表建議辦復(fù)工作，對(duì)電信、水電等公用企業(yè)進(jìn)行格式合同檢查，抽查格式合同16份，督促公用企業(yè)及時(shí)糾正格式合同中的霸王條款。開展涉農(nóng)合同專項(xiàng)檢查，抽查涉農(nóng)合同1568份，督促合同履行78份,合同金額達(dá)81.2萬元。四、以隊(duì)伍建設(shè)為根本，著力增強(qiáng)人員綜合素質(zhì)
堅(jiān)持以人為本，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，大力提升人員的政治素質(zhì)、知識(shí)水平和職業(yè)素養(yǎng)。
1.狠抓了基層建設(shè)。以創(chuàng)建文明工商分局為契機(jī)，全力推動(dòng)基層建設(shè)。一是抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。組織開展《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷管理?xiàng)l例》、《直銷管理?xiàng)l例》等法規(guī)培訓(xùn)，著力提升人員業(yè)務(wù)水平。在市局消保知識(shí)競賽中，有兩個(gè)分局進(jìn)入團(tuán)體前6名并分獲二、三等獎(jiǎng)，五人進(jìn)入個(gè)人成績前二十名。鼓勵(lì)在職干部通過自學(xué)和函授提升學(xué)歷層次，鼓勵(lì)非公務(wù)員編制人員參加技術(shù)職稱考試。目前全系統(tǒng)大專以上學(xué)歷達(dá)92；其中本科以上學(xué)歷（含在學(xué)）占38，中層干部本科學(xué)歷（含在學(xué)）已達(dá)50。二是抓依法行政。進(jìn)一步規(guī)范全局工商執(zhí)法文書格式，編制15種電子版常用法律文書，便于一線執(zhí)法人員即時(shí)打印使用。切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為，要求收費(fèi)人員正確使用票據(jù)，及時(shí)上繳收入。三是抓硬件建設(shè)。加大硬件建設(shè)投入力度，上半年為基層分局添置計(jì)算機(jī)70臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)“人手一臺(tái)”電腦的目標(biāo)，為提高辦公效率提供了必要的硬件保障。在財(cái)力緊張的情況下，妥善調(diào)配資金，為三個(gè)分局更換或下發(fā)了執(zhí)法車輛。
2.狠抓了作風(fēng)整訓(xùn)。一是強(qiáng)化教育防范。召開專門人員會(huì)議，傳達(dá)省、市局黨風(fēng)廉政工作會(huì)議精神，不斷明確作風(fēng)建設(shè)的重要性和必要性。組織開展《公務(wù)員法》、社會(huì)主義榮辱觀、《》等專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，在全系統(tǒng)營造出學(xué)明使命、知榮辱明是非、敬廉政明言行的思想教育氛圍。二是強(qiáng)化制度約束。主管局長與各科室、分局負(fù)責(zé)人簽訂了“黨風(fēng)廉政、預(yù)防職務(wù)犯罪工作目標(biāo)責(zé)任書”，嚴(yán)格責(zé)任層級(jí)追究，積極構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。抓好行風(fēng)評(píng)議工作，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員100名，發(fā)放了征求意見函，認(rèn)真梳理反饋意見，逐一落實(shí)整改。
3.狠抓了效能監(jiān)察。制定了行政效能監(jiān)察實(shí)施方案，安排時(shí)序監(jiān)察重點(diǎn)，明確相關(guān)責(zé)任部門，確保各項(xiàng)職能工作不僅“結(jié)果”令人滿意，“過程”也讓人放心。一是注重履職行為檢查。對(duì)工作人員的履職和守紀(jì)情況進(jìn)行暗訪和明查，看有無監(jiān)管職責(zé)不到位、工作日中午飲酒、賭博、上班時(shí)間玩游戲、收人情費(fèi)、發(fā)人情照、辦人情案等違規(guī)違紀(jì)情況。二是注重政務(wù)公開檢查。今年初，我局對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容重新進(jìn)行了更新和規(guī)范，統(tǒng)一制作發(fā)放，進(jìn)一步落實(shí)了執(zhí)法、收費(fèi)、登記公示制度。4月份進(jìn)行了集中檢查，各分局已全部落實(shí)到位。三是注重案后跟蹤檢查。積極配合市紀(jì)委做好行政處罰案件的函訪工作，并對(duì)近兩年來的行政處罰案件進(jìn)行跟蹤檢查，確保案件查辦程序合法、過程透明、結(jié)果放心。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省市紀(jì)委全會(huì)精神，圍繞基層執(zhí)法檢查、行政處罰、行政收費(fèi)等重點(diǎn)執(zhí)法行為，對(duì)全縣行政執(zhí)法單位執(zhí)法行為的規(guī)范性、公正性、廉潔性等開展再監(jiān)督、再評(píng)估，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推進(jìn)依法行政、合理行政，推動(dòng)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，進(jìn)一步優(yōu)化我縣的政務(wù)環(huán)境，為科學(xué)發(fā)展新跨越提供有力保障。
二、主要任務(wù)
此次公正執(zhí)法專項(xiàng)督查行動(dòng)是在2013年規(guī)范基層行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)行政執(zhí)法過程中存在的違規(guī)違紀(jì)問題和履行行政執(zhí)法職責(zé)中的不規(guī)范問題開展專項(xiàng)督查、責(zé)任追究，重點(diǎn)開展以下幾個(gè)方面工作：
（一）梳理規(guī)范行政執(zhí)法依據(jù)。全縣各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(包括在我縣行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法委托的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法單位）對(duì)本單位的行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，完善行政職權(quán)目錄和行政執(zhí)法流程圖，明確界定執(zhí)法權(quán)限、規(guī)范執(zhí)法程序、控制自由裁量、排查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施和執(zhí)法責(zé)任,形成行政執(zhí)法權(quán)力清單，于7月底前在適當(dāng)范圍進(jìn)行公開并報(bào)縣政府法制辦審核、縣紀(jì)委執(zhí)法室備案。
（二）清理規(guī)范行政處罰行為。重點(diǎn)檢查縣物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、藥監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)委、水產(chǎn)、林牧、國稅、地稅、審計(jì)、人社、公安、計(jì)生、交運(yùn)、住建、衛(wèi)生、文廣新局等19個(gè)部門的以下行政處罰事項(xiàng)：
1.有無未依照法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)實(shí)施行政處罰的問題；
2.有無法律法規(guī)適用不當(dāng)、事實(shí)不清、證據(jù)不足實(shí)施行政處罰的問題；
3.有無違反法定程序進(jìn)行處罰或者改變處罰幅度的問題;
4.有無行政處罰決定執(zhí)行不到位或罰款數(shù)額與收繳數(shù)額不一致的問題；
5.有無未按有關(guān)要求細(xì)化、公開行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，濫用自由裁量權(quán)進(jìn)行行政處罰的問題；
6.有無下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)，或者違反罰款決定與罰款收繳分離規(guī)定收繳罰款的問題；
7.有無實(shí)施罰沒時(shí)不使用法定的單據(jù)或者將罰款以及沒收的違法所得、非法財(cái)物截留、私分或者變相私分的問題；
8.有無重大行政處罰決定不依法報(bào)送備案的問題。
（三）清理審核行政事業(yè)收費(fèi)行為。重點(diǎn)檢查縣工商、公安、交運(yùn)、住建、規(guī)劃、國土、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、林牧、城管等11
個(gè)重點(diǎn)部門的以下行政事業(yè)收費(fèi)事項(xiàng)：
1.有無亂收費(fèi)、亂攤派行為；
2.有無收費(fèi)許可證范圍以外的收費(fèi)行為；
3.有無未按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)行為；
4.有無行政事業(yè)性收費(fèi)未入財(cái)政專戶行為；
5.有無借服務(wù)性收費(fèi)名義行行政事業(yè)收費(fèi)之實(shí)行為；
6.有無違反規(guī)定收取會(huì)員費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、檢驗(yàn)檢測費(fèi)用等行為。
（四）對(duì)“兩清理一整治”專項(xiàng)檢查開展督查。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，在全縣范圍內(nèi)開展“兩清理一整治”專項(xiàng)檢查,即由縣住建局牽頭開展拆遷（征收）安置房的清理、由縣財(cái)政局牽頭開展公有房屋租賃工作的清理、由縣食安辦牽頭開展校園食品安全專項(xiàng)整治。3個(gè)職能部門要按照市主管部門統(tǒng)一安排，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，深入開展“兩清理一整治”專項(xiàng)檢查。縣紀(jì)委執(zhí)法室要切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，督促整改問題，嚴(yán)肅查處專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為。
（五）建立和完善四項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法行為的監(jiān)督。
1.建立行政執(zhí)法信息報(bào)告制度。全縣各行政執(zhí)法單位要進(jìn)一步清理執(zhí)法權(quán)限、程序、方法方式，排查行政履職廉政風(fēng)險(xiǎn)，每半年向縣紀(jì)委報(bào)送執(zhí)法計(jì)劃、具體執(zhí)法行為和執(zhí)法結(jié)果。
2.建立行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)巡查制度。各類監(jiān)督主體要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督,通過明查暗訪等措施，定期不定期對(duì)行政執(zhí)法行為開展動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是檢查易發(fā)“三亂”行為、違法行為易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域監(jiān)管措施落實(shí)情況、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控措施落實(shí)情況等。
3.建立違法問題監(jiān)管責(zé)任倒查制度。各級(jí)監(jiān)管部門要強(qiáng)化責(zé)
任倒查,以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真剖析食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、用地與工程建設(shè)等方面發(fā)生的監(jiān)管責(zé)任缺失問題，以及行政復(fù)議、行政訴訟敗訴的案件，對(duì)影響較壞、損失較大的事故（事件）和嚴(yán)重執(zhí)法違法問題進(jìn)行倒查執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅追究執(zhí)法責(zé)任、失職責(zé)任。
4.建立案件線索移送制度。各類司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照規(guī)定及時(shí)向縣紀(jì)委報(bào)送行政執(zhí)法違紀(jì)違規(guī)信息。縣法院、縣政府法制辦于7月底前將2012年以來行政復(fù)議被糾錯(cuò)、行政訴訟敗訴的案件以及在行政復(fù)議、行政訴訟調(diào)解案件中因行政違法造成經(jīng)濟(jì)損失或其他不良影響的案件情況報(bào)送縣紀(jì)委執(zhí)法室。
三、時(shí)間安排和方法步驟
全縣公正執(zhí)法專項(xiàng)督查行動(dòng)自2014年5月底開始至10月底結(jié)束，共分為調(diào)查摸底、自查自糾、專項(xiàng)督查、總結(jié)完善四個(gè)階段進(jìn)行。采取全面檢查與重點(diǎn)督查相結(jié)合，部門自查與上級(jí)抽查相結(jié)合，督導(dǎo)巡查和群眾訪查相結(jié)合的方法，統(tǒng)一組織，分級(jí)實(shí)施，上下聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，確保行動(dòng)效果。
（一）調(diào)查摸底階段（6月20日前）。各鎮(zhèn)、各有關(guān)行政執(zhí)法單位按照方案要求，結(jié)合本單位實(shí)際，梳理匯總行政執(zhí)法的種類、法律依據(jù)及條款以及相關(guān)管理方面的規(guī)范性文件、工作流程等，摸清各類行政處罰、行政事業(yè)收費(fèi)情況，并將調(diào)查摸底情況分類報(bào)指定部門審核備案。
（二）自查自糾階段（8月15日前）。各鎮(zhèn)、各有關(guān)行政執(zhí)法單位要制定具體工作措施，排查在行政執(zhí)法中存在的問題，深刻剖析原因，提出整改措施，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任，認(rèn)真進(jìn)行整改，并健全完善制度。
1.7月20日前，19個(gè)重點(diǎn)部門對(duì)照行政處罰8類檢查事項(xiàng)開展自查，并將2012年1月至2014年6月底行政處罰自查結(jié)果報(bào)縣紀(jì)委執(zhí)法室備查。
2.7月20日前，11個(gè)重點(diǎn)部門對(duì)照行政事業(yè)收費(fèi)6類檢查事項(xiàng)進(jìn)行自查，并將許可資料報(bào)送縣物價(jià)局審核，將2012年1月至2014年6月底的實(shí)際收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)金額、入賬情況報(bào)送縣紀(jì)委執(zhí)法室、縣物價(jià)局備查。
3.7月20日前，縣住建局、財(cái)政局將行政征收、公有房屋租賃調(diào)查情況報(bào)縣紀(jì)委執(zhí)法室備案。9月底前，縣食安辦將校園食品專項(xiàng)整治行動(dòng)情況報(bào)縣紀(jì)委執(zhí)法室。
4.各單位在上報(bào)行政處罰、行政事業(yè)收費(fèi)自查情況的同時(shí)啟動(dòng)整改糾正工作，對(duì)相關(guān)問題視情主動(dòng)進(jìn)行問責(zé)處理。
（三）專項(xiàng)督查階段（9月底前）。縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭組織縣政府法制辦、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等有關(guān)單位專業(yè)人員，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員和特邀監(jiān)督員參與參加，成立專項(xiàng)督查組，對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查群眾反映強(qiáng)烈、存在問題較為集中的行政罰款、行政事業(yè)收費(fèi)、公有房屋租賃等問題，著力發(fā)現(xiàn)和解決問題，對(duì)存在的問題按照《市行政執(zhí)法責(zé)任追究專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（四）公示總結(jié)階段（10月底前）。
1.各鎮(zhèn)、各有關(guān)行政執(zhí)法單位專項(xiàng)督查工作結(jié)束后，要認(rèn)真進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的意見和建議,將行動(dòng)開展情況在有關(guān)媒體進(jìn)行集中公示（公示事項(xiàng)另行通知）。
2.根據(jù)專項(xiàng)督查行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地建立和完善四項(xiàng)督查機(jī)制，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)行政執(zhí)法管理長效機(jī)制建設(shè)。各鎮(zhèn)、各部門要將四項(xiàng)督查機(jī)制相關(guān)制度于10月20日前報(bào)縣紀(jì)委執(zhí)法室備案。
3.各有關(guān)行政執(zhí)法單位的專項(xiàng)督查行動(dòng)工作總結(jié)于10月30日前書面報(bào)送縣紀(jì)委執(zhí)法室。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位要高度重視此次專項(xiàng)督查工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保此次行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查取得實(shí)效，能合并的一律合并，該取消的一律取消，可精簡的一律精簡，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為的發(fā)生。
關(guān)鍵詞:人民銀行分支機(jī)構(gòu);監(jiān)督資源;整合優(yōu)化;路徑選擇
中圖分類號(hào):F832.31 獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 章編號(hào):1003-9031(2009)10-0056-04
人民銀行的監(jiān)督管理工作是由各監(jiān)督職能部門共同構(gòu)成的統(tǒng)一體,是保證各級(jí)人民銀行正確行使職能的基礎(chǔ)性工作。現(xiàn)階段人民銀行監(jiān)督資源不少,但由于配置資源乏力,監(jiān)督資源未能充分發(fā)揮其整體優(yōu)勢(shì)和功效。因此,尋找監(jiān)督資源系統(tǒng)運(yùn)行癥結(jié)所在,探尋資源整合優(yōu)化路徑,提高監(jiān)督資源使用效率,構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、高效的監(jiān)督體系成為目前亟待研究的重要課題。
一、監(jiān)督資源整合的內(nèi)涵
《經(jīng)濟(jì)學(xué)解說》(蒙德爾等,2000)將“資源”定義為“生產(chǎn)過程中所使用的投入”,這一定義反映了“資源”一詞的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵。從本質(zhì)上講,資源就是生產(chǎn)要素的代名詞,據(jù)此,監(jiān)督資源是指一切直接或間接地為監(jiān)督活動(dòng)需要組織起來的相互聯(lián)系的多種資源的動(dòng)態(tài)有機(jī)整體,包括監(jiān)督主體的文化資源、人力資源、信息資源和技術(shù)資源等。[1]
資源整合的概念新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論定義為聯(lián)合與協(xié)作。從系統(tǒng)科學(xué)角度,監(jiān)督資源各構(gòu)成要素之間是相互作用、相互影響、相互依賴和相互制約而組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)系統(tǒng)。具有一般系統(tǒng)所具有的整體性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性等特征。
結(jié)合監(jiān)督資源系統(tǒng)的定義,監(jiān)督資源整合是系統(tǒng)論的思維方式,人民銀行的監(jiān)督資源整合,一是指要在戰(zhàn)略思維的層面上,通過對(duì)不同來源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同內(nèi)容的資源進(jìn)行組織和協(xié)調(diào),把人民銀行內(nèi)部彼此分離的職能整合成一個(gè)最佳的系統(tǒng)爭取“1+1>2”的效果,體現(xiàn)“系統(tǒng)功能大于子系統(tǒng)功效之和”的系統(tǒng)思想。二是指在戰(zhàn)術(shù)選擇的層面上,根據(jù)人民銀行職能調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督需求對(duì)文化、人力、技術(shù)、信息、成果等構(gòu)成的有形和無形資源要素進(jìn)行重新配置,實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互動(dòng)、利益共享、共同發(fā)展的一種有效鏈接監(jiān)督主體與客體合理運(yùn)行的發(fā)展機(jī)制。
二、基于系統(tǒng)理論的央行監(jiān)督資源整合動(dòng)因與功效
系統(tǒng)思想的一個(gè)突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)整體性,認(rèn)為構(gòu)成系統(tǒng)的各要素相互聯(lián)系、相互制約,是一個(gè)有機(jī)結(jié)合不可分割的整體。盡管人民銀行各監(jiān)督部門職能定位存在一定的差異性和不同的資源條件,但監(jiān)督資源各構(gòu)成要素組成了一個(gè)整體,各要素之間是密不可分的,其整體發(fā)揮的效益要大于各要素的簡單相加。所以,監(jiān)督資源的取舍、配置,應(yīng)從整體性著眼。[2]一般系統(tǒng)論的創(chuàng)立者貝特朗菲認(rèn)為,系統(tǒng)是功能和結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一體。什么樣的結(jié)構(gòu)相應(yīng)就有什么樣的功能。組織形式是央行內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的載體,開展監(jiān)督工作只有與組織機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行優(yōu)化配置,才能發(fā)揮它與組織的最大效用。人力資源是監(jiān)督系統(tǒng)的主體,監(jiān)督要形成一種機(jī)制,其關(guān)鍵是人。在監(jiān)督系統(tǒng)中,每個(gè)人發(fā)揮的力量都是矢量,要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)就是要使這些矢量圍繞既定目標(biāo)。從這個(gè)意義上講,在有限人力監(jiān)督資源情況下,合理調(diào)配監(jiān)督力量并采取什么樣的方法調(diào)動(dòng)人的積極性,促使監(jiān)督人員的活動(dòng)協(xié)調(diào)一致,是有效利用監(jiān)督資源需要解決的問題。[3]
建立在系統(tǒng)思想基礎(chǔ)的監(jiān)督資源整合具有以下優(yōu)勢(shì)和功效。
1.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效應(yīng)。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看,監(jiān)督資源的聯(lián)合協(xié)作與分散孤立的開展監(jiān)督活動(dòng)相比,能產(chǎn)生“整體大于部分之和”的聚集互補(bǔ)功效。根據(jù)資源差異性和監(jiān)督的功能定位的不同,通過整合,在保證精干、高效的同時(shí),對(duì)調(diào)集的人力、物力進(jìn)行有效地組織和分配,加強(qiáng)分工與協(xié)作,功能互補(bǔ),可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)疊加互補(bǔ),降低資源浪費(fèi),獲得成本優(yōu)勢(shì),使各利益主體求得在更大空間上的發(fā)展。
2.實(shí)現(xiàn)整體功效。按照系統(tǒng)整體性觀點(diǎn),系統(tǒng)和諧的本質(zhì)在于系統(tǒng)具有統(tǒng)一性,系統(tǒng)和諧主要表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)對(duì)立各方相輔相成,達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡,產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),從而獲得更大的效果。監(jiān)督系統(tǒng)是一個(gè)利益共享、義務(wù)共擔(dān)的有機(jī)整體,各監(jiān)督部門在一定區(qū)域范圍內(nèi)具有整體性和層次性,監(jiān)督資源各要素之間存在著內(nèi)在聯(lián)系,相互關(guān)系、相互作用,體現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作過程。同時(shí),各監(jiān)督主體在空間上呈現(xiàn)分散狀態(tài),各監(jiān)督職能也具有相對(duì)獨(dú)立性的。而當(dāng)各監(jiān)督職能部門放在區(qū)域監(jiān)督大系統(tǒng)中融為一個(gè)監(jiān)督整體,相互促進(jìn)、共生共享、和諧發(fā)展時(shí),這些監(jiān)督主體就不再是孤立、分散的個(gè)體。因此通過構(gòu)筑一個(gè)統(tǒng)一和諧的整體,能夠獲得任何單一一方無法達(dá)到的監(jiān)督效果。[4]
三、人民銀行分支機(jī)構(gòu)監(jiān)督資源整合需解決的問題
(一)監(jiān)督文化資源有待加強(qiáng)
1.“大監(jiān)督”格局已基本形成,但緊密度稍差。人民銀行大部分分支機(jī)構(gòu)“大監(jiān)督”格局已基本形成:一是黨委(黨組)高度重視“大監(jiān)督”機(jī)制構(gòu)建工作,將構(gòu)建“大監(jiān)督”工作擺上議事日程,認(rèn)真研究,狠抓落實(shí);二是建立了“大監(jiān)督”聯(lián)席會(huì)議制度,并堅(jiān)持定期召開例會(huì),通報(bào)、研究監(jiān)督情況,共享監(jiān)督信息;三是各業(yè)務(wù)主管部門積極參與和大力支持“大監(jiān)督”機(jī)制的構(gòu)建工作,充分履行自身的監(jiān)督管理職責(zé),把住監(jiān)督檢查的第一道關(guān)口。但是,仍然存在緊密度稍差的現(xiàn)象:一是沒有建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。由于目前的監(jiān)督與再監(jiān)督部門自成體系,監(jiān)督檢查項(xiàng)目還是自主安排,監(jiān)督力量分散,全行性與全年性的統(tǒng)籌安排計(jì)劃性不夠;二是監(jiān)督計(jì)劃與監(jiān)督項(xiàng)目的選擇上,存在交叉監(jiān)督與重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象;三是監(jiān)督人員之間主要是縱向聯(lián)系,缺少橫向溝通的制度安排,存在本位主義。
2.整合優(yōu)化意識(shí)有較大提高,但仍存在畏難情緒。近年來,人民銀行各分支機(jī)構(gòu)著力構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局,從分行、中心支行黨委到各支行黨組,從各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)層到中層干部以及一般干部,從監(jiān)督部門到再監(jiān)督部門,整合監(jiān)督資源的文化意識(shí)逐步提高,都能充分認(rèn)識(shí)到整合優(yōu)化監(jiān)督資源、構(gòu)建“大監(jiān)督”格局對(duì)有效防范人民銀行各類風(fēng)險(xiǎn)和案件的重要性和必要性。但在實(shí)際監(jiān)督工作中,少數(shù)監(jiān)督部門和被監(jiān)督部門還存在不同程度的畏難情緒。一是“不敢”監(jiān)督。表現(xiàn)為“兩怕”:一“怕”開展同級(jí)監(jiān)督。在目前紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制下,同級(jí)監(jiān)督難是一個(gè)普遍性問題,這種監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體的隸屬關(guān)系,使監(jiān)督者不可避免地在實(shí)施同級(jí)監(jiān)督時(shí)產(chǎn)生思想顧慮;二“怕”得罪人。怕被別人指責(zé)為故意找茬,怕傷和氣,怕“得罪領(lǐng)導(dǎo)”,怕“觸及敏感問題”。二是“不會(huì)”監(jiān)督。主要是監(jiān)督人員的素質(zhì)參差不齊,對(duì)一些情況比較復(fù)雜的業(yè)務(wù)(如基建招投標(biāo)、財(cái)務(wù)費(fèi)用管理等)不熟悉。
(二)信息資源未能有效利用
近年來,雖然人民銀行分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督檢查工作不斷改進(jìn),部門之間的配合越來越多,如建立了監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度通報(bào)監(jiān)督或評(píng)估情況,后督部門按季通報(bào)業(yè)務(wù)監(jiān)督差錯(cuò)情況等。但是由于目前各監(jiān)督部門基本處于各自為陣、分兵作戰(zhàn)的狀態(tài),因而一些重要的監(jiān)督信息未能共享或有效利用,監(jiān)督部門之間的耦合程度低。大量監(jiān)督資料和信息未共享直接影響到檢查質(zhì)量的提高,容易造成重復(fù)檢查和低效監(jiān)督。其中的原因:一是缺乏監(jiān)督信息資源共享管理協(xié)凋機(jī)制。信息資源的共享利用需要跨部門協(xié)作,需要各部門有效地參與規(guī)劃、協(xié)調(diào)與管理。受現(xiàn)行體制制約,各監(jiān)督主體的信息共事性不強(qiáng)。二是信息資源建設(shè)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不健全。開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的不健全造成難以逾越的數(shù)字鴻溝,不能建立信息共享平臺(tái)。各部門、各系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫之間缺乏信息共享手段,不僅造成信息資源的條塊分割,而且存在重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
(三)有限的人力資源未能充分利用
1.缺乏監(jiān)督人員整合調(diào)度機(jī)制。一是由于監(jiān)督部門的分隔造成了監(jiān)督人員各自在檢查監(jiān)督工作中不能協(xié)同作戰(zhàn),各自的優(yōu)勢(shì)不能互補(bǔ),造成監(jiān)督檢查未能集中各方的人力資源共同開展檢查監(jiān)督工作。在各自的監(jiān)督檢查工作中普遍存在人力不足的情況,導(dǎo)致監(jiān)督檢查時(shí)間的延長及檢查質(zhì)量下降,同時(shí)對(duì)被檢查單位工作的正常開展也造成諸多不便。二是由于監(jiān)督檢查是全方位的,但監(jiān)督部門不可能同時(shí)配備具備各方面業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)人才,因此,對(duì)一些專業(yè)性及政策性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查難免出現(xiàn)監(jiān)督檢查不到位的情況。
2.監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)仍難適應(yīng)目前監(jiān)督新形勢(shì)發(fā)展需要。近年來,在人民銀行中心支行一級(jí),加強(qiáng)了內(nèi)審部門、事后監(jiān)督部門建設(shè),在縣市支行進(jìn)行了監(jiān)督機(jī)制改革,設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室,監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。但在地市支行由于知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能較為單一,監(jiān)督人員素質(zhì)難以適應(yīng)新系統(tǒng)、新業(yè)務(wù)、新職能發(fā)展需要。有專業(yè)特長的人才沒有很好地被有效共享,造成監(jiān)督人力資源不能被充分利用。[5]
(四)科學(xué)技術(shù)資源仍然不足
隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展,應(yīng)用系統(tǒng)在監(jiān)督領(lǐng)域?yàn)楣?jié)省人力物力成本、提高效率發(fā)揮了極大的作用。如央行會(huì)計(jì)憑證影像事后監(jiān)督系統(tǒng)(IAS)、內(nèi)審業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)、黨風(fēng)廉政日志系統(tǒng)等的應(yīng)用無疑大大提高了工作效率。但監(jiān)督技術(shù)資源的應(yīng)用還不足,全局性、整體性的監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn),表現(xiàn)為:一是各監(jiān)督主體缺乏全面、系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)監(jiān)督手段,沒有涵蓋監(jiān)督主體所有業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)督平臺(tái)。二是已擁有的科技手段沒有有效解決與被監(jiān)督部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口連接的問題,數(shù)據(jù)資料的導(dǎo)出、導(dǎo)入手續(xù)繁瑣。不僅影響了監(jiān)督數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性,而且降低了監(jiān)督效率。三是零星的、不系統(tǒng)的資料需要進(jìn)一步加工,變成有共性的、系統(tǒng)的管理信息。
四、人民銀行分支機(jī)構(gòu)監(jiān)督資源整合優(yōu)化的路徑選擇
人民銀行分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)在“大監(jiān)督”的機(jī)制架構(gòu)下,逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理模式創(chuàng)新,從監(jiān)督機(jī)制、職能、制度方面進(jìn)行有效整合,形成監(jiān)督力量集中、人員配置優(yōu)化、機(jī)制運(yùn)行協(xié)調(diào)、信息資源共享的局面。
(一)機(jī)制整合:分層次改變監(jiān)督管理模式,加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理
1.加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的力量。人民銀行分行、省會(huì)城市中心支行層面可保留現(xiàn)有再監(jiān)督部門設(shè)置,主要以定期召開內(nèi)部監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)等方式,整合各監(jiān)督部門力量,組建常規(guī)監(jiān)督檢查組,制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施全年監(jiān)督檢查,統(tǒng)一指導(dǎo)轄區(qū)的監(jiān)督檢查工作。避免監(jiān)督檢查項(xiàng)目重復(fù)、監(jiān)督力量分散、監(jiān)督合力難形成的問題。
2.地(市)級(jí)中心支行可采取“整合模式”。此種思路包含兩種方式:一是比照縣市支行設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室模式,將中心支行一級(jí)現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審兩部門合一,設(shè)立“紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)處(科)”,這樣可以達(dá)到既整合監(jiān)督部門又整合監(jiān)督人員的雙重目的;二是“上收模式”。即比照部分商業(yè)銀行內(nèi)審監(jiān)督模式,將縣市支行、地(市)中心支行的監(jiān)督部門進(jìn)行整合后,統(tǒng)一上收一級(jí),實(shí)行派駐制和垂直管理,這樣可以提高監(jiān)督的效率,提高監(jiān)督的系統(tǒng)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。[6]
3.基層縣市支行層面可以推行紀(jì)檢、內(nèi)審派駐式管理。紀(jì)檢組長兼總稽核由中心支行黨委任命直接派駐,設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室,專職負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作。派駐的紀(jì)檢組長兼總稽核其工資、福利待遇等均在中心支行,但參加支行黨組,接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室人員則由支行原有職工構(gòu)成,工資、福利、住房、考核等均在支行。這樣做,既方便中心支行對(duì)轄區(qū)監(jiān)督檢查工作做出統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排,確保監(jiān)督工作的全局整體性和長期一貫性,又能較好的解決同級(jí)監(jiān)督難的問題,使監(jiān)督工作更具有權(quán)威性和實(shí)效性。
(二)職能整合:創(chuàng)新監(jiān)督檢查模式,提高現(xiàn)場檢查效果
建立統(tǒng)一高效的監(jiān)督檢查模式是優(yōu)化監(jiān)督資源整合的必要條件。要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)場協(xié)作監(jiān)督檢查新模式,在“大監(jiān)督”的管理模式下,根據(jù)監(jiān)督檢查內(nèi)容確定具體的監(jiān)督檢查方式。
1.“有分有合”模式。將檢查對(duì)象相同而檢查內(nèi)容不同的項(xiàng)目安排在同一時(shí)間進(jìn)點(diǎn)檢查,兩個(gè)檢查組相對(duì)獨(dú)立,按各自的檢查方案和要求完成各自的檢查任務(wù),并分別寫出結(jié)論報(bào)告。在檢查過程中,兩個(gè)組要隨時(shí)交流溝通各自的檢查情況,最后再反饋工作合并進(jìn)行。這種模式有利于綜合匯總不同方面的檢查情況,更加全面地掌握被檢查對(duì)象存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),提出有針對(duì)性、合理化的整改建議。與此同時(shí),兩項(xiàng)檢查同時(shí)進(jìn)點(diǎn)、反饋,可以大大減輕被檢查單位的負(fù)擔(dān)。
2.“合二為一”模式。當(dāng)同一個(gè)被監(jiān)督對(duì)象的兩個(gè)項(xiàng)目,其中一個(gè)項(xiàng)目是另一項(xiàng)目的有機(jī)組成部分時(shí),這種模式就顯得很有必要。立項(xiàng)時(shí),兩個(gè)項(xiàng)目各自獨(dú)立,在現(xiàn)場檢查中可實(shí)行合并,將組內(nèi)成員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配,根據(jù)各自專業(yè)特長進(jìn)行重新組合開展檢查,最后將檢查內(nèi)容按不同要求作分別匯總。如紀(jì)檢監(jiān)察部門開展執(zhí)法監(jiān)察時(shí),檢查內(nèi)容涉及大宗物品采購、財(cái)務(wù)管理、基建工程等方面的,可抽調(diào)內(nèi)審部門人員參與檢查以加強(qiáng)對(duì)涉及財(cái)務(wù)和資金方面的檢查力度和效果。而內(nèi)審部門開展離任審計(jì)和履職審計(jì)時(shí),涉及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、政治思想、民主作風(fēng)等方面的內(nèi)容,可抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察部門人員參與,以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)及廉潔自律方面的檢查力度,增加檢查效果。這種模式將兩個(gè)項(xiàng)目有機(jī)地合并為一個(gè)項(xiàng)目,打破了條線工作界線,實(shí)現(xiàn)了資源最優(yōu)組合,可以有效提高現(xiàn)場檢查效果。
3.“一體化”模式。從檢查制度設(shè)計(jì)層面上進(jìn)行創(chuàng)新,即首先打破監(jiān)督體制中“邊界化”弊端,整合區(qū)域內(nèi)監(jiān)督組織體系各監(jiān)督主體的監(jiān)督資源,利用整個(gè)監(jiān)督框架資源,形成監(jiān)督檢查合力,有效解決監(jiān)督力量不足與任務(wù)繁重的矛盾。其次是整合監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督資源,形成本轄區(qū)內(nèi)一盤棋聯(lián)動(dòng)機(jī)制。再次是充分利用其他監(jiān)督檢查資源,防止重復(fù)檢查,放大監(jiān)督工作的效用。
(三)制度整合:優(yōu)化工作運(yùn)行機(jī)制,保障監(jiān)督資源合理配置
有效發(fā)揮監(jiān)督整體功能,關(guān)鍵在于建立“事前預(yù)防、事中控制、事后問責(zé)”監(jiān)督工作機(jī)制。
1.建立常態(tài)監(jiān)督工作機(jī)制。一是健全立項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度,即在立項(xiàng)階段開展整合。首先仔細(xì)梳理上級(jí)行部署的各檢查項(xiàng)目,對(duì)有重疊或交叉的項(xiàng)目進(jìn)行有效整合,避免重復(fù)檢查,浪費(fèi)監(jiān)督資源。其次在自選項(xiàng)目上統(tǒng)籌考慮,從發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的角度出發(fā),選擇各自有針對(duì)性的項(xiàng)目,做到互為補(bǔ)充,防止出現(xiàn)監(jiān)督重疊或真空。這樣,可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提高監(jiān)督整體效果。二是健全內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)各監(jiān)督部門近期監(jiān)督工作情況和發(fā)現(xiàn)的問題及處理建議,達(dá)到監(jiān)督資源共享、監(jiān)督情況互通的目的。三是建立健全監(jiān)督檢查信息管理制度。建立監(jiān)督檢查信息數(shù)據(jù)庫,每項(xiàng)檢查項(xiàng)目的內(nèi)容、所發(fā)現(xiàn)的問題、提出的整改建議及落實(shí)情況都及時(shí)輸入數(shù)據(jù)庫,實(shí)行統(tǒng)一管理,信息資源由紀(jì)委監(jiān)察室、內(nèi)審部門、事后監(jiān)督部門共享。四是建立監(jiān)督檢查通報(bào)制度。對(duì)下發(fā)整改意見書不予認(rèn)真整改的單位或個(gè)人通報(bào)批評(píng),對(duì)存在問題屢查屢犯的單位或個(gè)人視情節(jié)輕重予以處罰。
2.完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是健全監(jiān)督信息定期交流溝通制度,提高信息資源的成果利用、轉(zhuǎn)化及共享水平。各部門可配備兼職監(jiān)督員,負(fù)責(zé)搜集本部門日常監(jiān)督檢查信息,在召開監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議時(shí)將信息反饋,針對(duì)監(jiān)督信息反映出的問題,及時(shí)研究整改措施,安排督促整改落實(shí)的再監(jiān)督,提高監(jiān)督水平。二是建立協(xié)調(diào)配合制度。即各部門將年度工作安排、新制定的政策文件及時(shí)提供給監(jiān)督職能部門。監(jiān)督職能部門要注重同各部門的溝通和協(xié)調(diào),做到事前主動(dòng)和各部門銜接,制定檢查方案,明確檢點(diǎn);事中與相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)動(dòng)檢查;事后一起查找產(chǎn)生問題的原因,研究整改措施和建議。
3.因事制宜的工作機(jī)制。不同的監(jiān)督組織方式消耗的監(jiān)督資源也不相同,需要認(rèn)真研究被監(jiān)督對(duì)象的具體情況,結(jié)合組織戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督需求,采取合適的配搭方式組織監(jiān)督活動(dòng)。用最優(yōu)的監(jiān)督組織方式,達(dá)到充分利用監(jiān)督資源的效果。據(jù)此,應(yīng)因事制宜、統(tǒng)籌兼顧,實(shí)現(xiàn)全面和重點(diǎn)結(jié)合的工作模式。一是將應(yīng)納入監(jiān)督范圍的被監(jiān)督對(duì)象全部納入監(jiān)督范圍內(nèi),不留監(jiān)督死角。二是突出監(jiān)督重點(diǎn),重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和效率監(jiān)督。三是推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督與現(xiàn)代監(jiān)督技術(shù)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督模式,將傳統(tǒng)的監(jiān)督手段與現(xiàn)代計(jì)算機(jī)監(jiān)督手段相結(jié)合,利用網(wǎng)絡(luò)建立監(jiān)督資源平臺(tái),為監(jiān)督提供及時(shí)有效的支持。
4.監(jiān)督人員的調(diào)置機(jī)制。一是優(yōu)化內(nèi)部“存量”。選擇政治素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)技能嫻熟、文字綜合與協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志充實(shí)到內(nèi)控監(jiān)督部門工作。二是健全人力監(jiān)督資源優(yōu)化統(tǒng)籌機(jī)制。可探索建立“監(jiān)督人才庫”,根據(jù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作能力,揚(yáng)長避短,科學(xué)合理安排,將本轄區(qū)監(jiān)督人員擇優(yōu)納入人才庫統(tǒng)一管理,針對(duì)工作任務(wù),從人才庫中對(duì)應(yīng)調(diào)度監(jiān)督人員,適時(shí)組成聯(lián)合監(jiān)督檢查小組,實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合。三是強(qiáng)化系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制。針對(duì)不同層次不同培訓(xùn)需求設(shè)計(jì)不同培訓(xùn)計(jì)劃,采取定期和不定期培訓(xùn)相結(jié)合的方式,對(duì)監(jiān)督人員政策水平、業(yè)務(wù)知識(shí)、監(jiān)督技巧、理論知識(shí)等進(jìn)行全方位系統(tǒng)培訓(xùn)。■
參考文獻(xiàn):
[1][4]查全亞.基于共生理論的內(nèi)部監(jiān)督資源整合探究[J].金融縱橫,2009,(1).
