時間：2023-01-18 16:52:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)法律服務，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在2006年的普法工作中，嘗試了一些新穎活潑、為群眾所喜聞樂見的普法形式。采用律師講壇、法律咨詢、櫥窗、黑板報等形式的進行法制宣傳，各社區(qū)成立法律讀書角和法律服務咨詢站為轄區(qū)百姓提供法律服務。可以說2006年普法宣傳是"有聲、有色、有味道"。同時，我們加強對青少年法制教育，經(jīng)常性、有針對性地開展普法教育；我們堅持對適齡應征青年進行普法宣傳，講授“憲法”、“國防法”、“刑法”等內容，2006年普法工作的開展不僅取得了滿意的效果，而且對指導今后普法工作開展也起到了積極的作用。
為滿足社區(qū)居民對法律服務工作的不斷需求，營造良好的街道社區(qū)法治環(huán)境。某街道以促進“三個文明”建設協(xié)調發(fā)展為主線，在轄區(qū)內廣泛開展“法律服務進社區(qū)”活動，突出法律服務的便民、利民特色，實現(xiàn)了法律服務與轄區(qū)居民“零距離”的接觸。
某街道黨工委、辦事處領導班子對“法律服務進社區(qū)”工作高度重視，把全面開展“法律服務進社區(qū)”，深化基層社區(qū)法律援助服務工作納入街道工作的重中之重，建立了4個社區(qū)法律工作者聯(lián)系卡，與弱勢群體結成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區(qū)法制宣傳和法律服務進社區(qū)工作奠定了堅實的基礎。
首先，社區(qū)根據(jù)各自實際開展不同內容的法制講座，采取以“轄區(qū)居民需要什么形式的法律服務”和“您對開展法律服務進社區(qū)活動有何建議”？的法律需求問卷調查。同時，利用社區(qū)法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區(qū)居民生活密切相關的法律知識。
其次，建立社區(qū)法律服務咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務活動。如：目前社會普遍存在的勞動爭議糾紛案、家庭矛盾引發(fā)的房屋糾紛案、房屋動回遷引發(fā)的糾紛案、經(jīng)濟合同引發(fā)的債務糾紛案等，針對不同案例，提供相關法律服務。
修竹社區(qū)法律服務咨詢站的馬平原、范東升律師堅持做社區(qū)的義務法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對群眾提出的各類法律咨詢認真解答；對家庭、鄰里間發(fā)生的各類矛盾糾紛耐心調解，使廣大居民群眾提高了對法律知識的認知程度，增強了用法律武器保護自身不受傷害的常識。轄區(qū)居民宋玉鳳和老伴是一對再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時到醫(yī)院探望，加之宋在經(jīng)濟上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。從此，不允許宋探望老伴，家庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準備離婚，律師動之以情、曉之以理的耐心細致工作，平息了老人的沖動。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了離婚念頭，待老伴病情好轉后，再進行調解。家住隆盛巷18號的低保戶劉冬英，農(nóng)轉非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請求，并將房屋及孩子的扶養(yǎng)權給一并給了劉冬英。
某街道建立（4個）社區(qū)法律服務咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關法律服務宣傳、咨詢活動開展得轟轟烈烈。目前，各社區(qū)共舉辦法制講座（4場），解答各類法律咨詢（36次），調解各類矛盾糾紛（8起），各類訴訟案件（2件）為維護轄區(qū)社會穩(wěn)定做出了努力。舉辦大型活動（2次）司法所聯(lián)合街道工會在中山廣場開展大型法律服務活動，各社區(qū)以不同形式的主題開展法律服務宣傳活動。進社區(qū)的律師、基層法律工作者、志愿者（13人）。
群眾對法律服務進社區(qū)的意見和反映：
年初司法所開展您需要什么形式的法律服務問卷調查結果比較滿意，希望法律服務進社區(qū)經(jīng)常性的開展下去，以形式多樣、便民、貼近百姓的形式開展下去。
在xx年的普法工作中，嘗試了一些新穎活潑、為群眾所喜聞樂見的普法形式。采用律師講壇、法律咨詢、櫥窗、黑板報等形式的進行法制宣傳，各社區(qū)成立法律讀書角和法律服務咨詢站為轄區(qū)百姓提供法律服務。可以說xx年普法宣傳是"有聲、有色、有味道"。同時，我們加強對青少年法制教育，經(jīng)常性、有針對性地開展普法教育；我們堅持對適齡應征青年進行普法宣傳，講授“憲法”、“國防法”、“刑法”等內容，xx年普法工作的開展不僅取得了滿意的效果，而且對指導今后普法工作開展也起到了積極的作用。
為滿足社區(qū)居民對法律服務工作的不斷需求，營造良好的街道社區(qū)法治環(huán)境。某街道以促進“三個文明”建設協(xié)調發(fā)展為主線，在轄區(qū)內廣泛開展“法律服務進社區(qū)”活動，突出法律服務的便民、利民特色，實現(xiàn)了法律服務與轄區(qū)居民“零距離”的接觸。
某街道黨工委、辦事處領導班子對“法律服務進社區(qū)”工作高度重視，把全面開展“法律服務進社區(qū)”，深化基層社區(qū)法律援助服務工作納入街道工作的重中之重，建立了4個社區(qū)法律工作者聯(lián)系卡，與弱勢群體結成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區(qū)法制宣傳和法律服務進社區(qū)工作奠定了堅實的基礎。
首先，社區(qū)根據(jù)各自實際開展不同內容的法制講座，采取以“轄區(qū)居民需要什么形式的法律服務”和“您對開展法律服務進社區(qū)活動有何建議”？的法律需求問卷調查。同時，利用社區(qū)法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區(qū)居民生活密切相關的法律知識。
其次，建立社區(qū)法律服務咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務活動。如：目前社會普遍存在的勞動爭議糾紛案、家庭矛盾引發(fā)的房屋糾紛案、房屋動回遷引發(fā)的糾紛案、經(jīng)濟合同引發(fā)的債務糾紛案等，針對不同案例，提供相關法律服務。
修竹社區(qū)法律服務咨詢站的馬平原、范東升律師堅持做社區(qū)的義務法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對群眾提出的各類法律咨詢認真解答；對家庭、鄰里間發(fā)生的各類矛盾糾紛耐心調解，使廣大居民群眾提高了對法律知識的認知程度，增強了用法律武器保護自身不受傷害的常識。轄區(qū)居民宋玉鳳和老伴是一對再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時到醫(yī)院探望，加之宋在經(jīng)濟上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。從此，不允許宋探望老伴，家庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準備起訴離婚，律師動之以情、曉之以理的耐心細致工作，平息了老人的沖動。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了起訴離婚念頭，待老伴病情好轉后，再進行調解。家住隆盛巷18號的低保戶劉冬英，農(nóng)轉非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請求，并將房屋及孩子的扶養(yǎng)權給一并給了劉冬英。
某街道建立社區(qū)法律服務咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關法律服務宣傳、咨詢活動開展得轟轟烈烈。目前，各社區(qū)共舉辦法制講座，解答各類法律咨詢，調解各類矛盾糾紛，各類訴訟案件為維護轄區(qū)社會穩(wěn)定做出了努力。舉辦大型活動司法所聯(lián)合街道工會在中山廣場開展大型法律服務活動，各社區(qū)以不同形式的主題開展法律服務宣傳活動。進社區(qū)的律師、基層法律工作者、志愿者。
群眾對法律服務進社區(qū)的意見和反映：
年初司法所開展您需要什么形式的法律服務問卷調查結果比較滿意，希望法律服務進社區(qū)經(jīng)常性的開展下去，以形式多樣、便民、貼近百姓的形式開展下去。
一、考核對象
考核對象為全區(qū)律師事務所、基層法律服務所和擔任法律顧問的執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務工作者。
二、考核內容
1、對律師事務所和基層法律服務所的考核內容是：重大事項報告處置制度、定期服務制度、工作日志制度、工作交流制度、工作報告制度、回訪、檢查制度等各項規(guī)章制度建立情況，組織本所人員開展法制宣傳、調解各類糾紛、提供法律咨詢、幫助加強基層民主法治建設、幫助社區(qū)依法開展管理活動、幫助困難群眾依法獲得法律援助等工作落實情況。
2、對擔任法律顧問的律師和基層法律服務工作者的考核內容是：與顧問社區(qū)的工作聯(lián)系情況，幫助顧問社區(qū)開展法制宣傳、調解各類糾紛、提供法律咨詢、幫助加強基層民主法治建設、幫助社區(qū)依法開展管理活動、幫助困難群眾依法獲得法律援助等工作開展情況。
三、考核的組織實施
考核按下列順序進行：首先，律師事務所、基層法律服務所和擔任法律顧問的律師、基層法律服務工作者對一年來的工作寫出自我總結，并填寫考核表。其次，各律師事務所和基層法律服務所對所內人員開展民主評議。第三，由區(qū)司法局組成考核小組，對律師事務所、基層法律服務所和擔任法律顧問的全體律師、基層法律服務工作者進行全面考核。
考核以查看臺帳資料、聽取服務對象意見和進行問卷調查等方式進行。
四、考核結果
考核結果分優(yōu)秀、合格、不合格三類，優(yōu)秀名額不超過社區(qū)法律顧問總人數(shù)的10％。經(jīng)考核評定為不合格的，將不得再擔任社區(qū)法律顧問。考核結果在行業(yè)內進行通報，并列入年度年檢注冊內容，對社區(qū)法律顧問工作中作出顯著成績的法律服務機構和法律服務人員予以表彰和獎勵。
五、考核要求
各律師事務所和基層法律服務所要高度重視社區(qū)法律顧問工作，認真按照工作內容和要求，為社區(qū)提供多種形式的法律幫助。要加強對考核工作的領導，督促法律服務人員實事求是地總結工作情況，認真查找存在問題，不斷改進服務形式和方法。要積極發(fā)掘和總結好的經(jīng)驗和做法，并及時報區(qū)司法局法管科。
一、人民調解工作
街道黨工委對民調工作十分重視，要求司法所將人民調解作為工作重點，切實強化民調工作力度，確保一方穩(wěn)定。
1、組織排查，各級調委會堅持“以排調結合、以防為主”的工作方針，及時化解矛盾、解決糾紛、防止激化和群體性上訪維護社會穩(wěn)定。定期組織排查每月召開矛盾糾紛排查調處工作會議，明確解決辦法，各社區(qū)對排查情況及時匯總、及時上報，對沒有發(fā)現(xiàn)問題的實行“零報告”制度。
2、培訓制度，針對街道社區(qū)合并后人員調整，以及當前民調工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，及時制定培訓計劃，并形成制度。邀請區(qū)司法局領導對調解工作人員進行專業(yè)培訓，講解調解技巧和工作中遇到的實際問題，從反饋的信息看，效果令人滿意的，各調委會工作人員業(yè)務能力切實得到了加強。全年調解各種矛盾糾紛61起，調解率100%，成功率95%以上。
3、檔案管理，街道各社區(qū)調委會建立調解信息網(wǎng)絡，并登記造冊。建立調解糾紛工作檔案和調解工作記錄，實行科學化規(guī)范化管理。做到一事一檔。對重大糾紛實行一檔一卷，全面實行檔案化管理。
4.填補基層調解委員會在非公有制企業(yè)的空白，不斷延伸和深化大調解網(wǎng)絡體系，并以組建非公有制調解委員會。
二、安置幫教工作
從實際出發(fā)，采取四項舉措扎實開展刑釋解教人員安置幫教工作。
一是建立所、站、志愿者隊伍三級組織網(wǎng)絡。轄區(qū)內4個社區(qū)依托司法所建立了安置幫教工作分站，具體承擔安置幫教日常工作。同時針對刑釋解教人員居住分散、構成復雜、行蹤不定等特點，4月—7月間聯(lián)合駐街派出所在轄區(qū)內展開地毯式大排查，做到底數(shù)清、情況明，轄區(qū)內刑釋解教人員63名，并組成一支189名的基層幫教志愿者隊伍，協(xié)助幫教工作站、幫教小組開展工作。
二是加強刑釋解教人員銜接工作。自收到刑釋解教人員通知書后7日內通知刑釋解教人員所在的社區(qū)安置幫教工作站，及時確定幫教責任人，組建幫教小組，進行分類管理并建立幫教工作檔案。在銜接工作中做到：1、及時家訪，按規(guī)定辦理3個月低保。2、每月見一次面，了解思想動態(tài)。3、及時簽訂幫教協(xié)議，強化幫教管理目標。
三是在刑釋解教人員幫教工作中采取“3+1”幫教模式，既對每名刑釋解教人員安排一名治保主任，從政治思想上、法律、道德上進行幫教；有工作單位的由企業(yè)在生產(chǎn)技術上幫扶，失業(yè)人員由社區(qū)負責安置，一名社區(qū)干部在生活上對其關心照顧并及時反饋幫教信息。
四是大墻內幫教，每年不低于兩次到大墻內進行幫教，開展送溫暖活動，談心、送生活用品。從政治上、生活上關心服刑人員，讓服刑人員感到政府的溫暖。
三、法制宣傳
開展多種形式普法教育活動，以提高居民的法律素質。按照“四五”普法提出的“兩個提高、兩個轉變”目標，年初制定了《街道依法治街和法制宣傳的實施意見》，并嚴格按照文件要求進行法制宣傳。
在2006年的普法工作中，嘗試了一些新穎活潑、為群眾所喜聞樂見的普法形式。采用律師講壇、法律咨詢、櫥窗、黑板報等形式的進行法制宣傳，各社區(qū)成立法律讀書角和法律服務咨詢站為轄區(qū)百姓提供法律服務。可以說2006年普法宣傳是"有聲、有色、有味道"。同時，我們加強對青少年法制教育，經(jīng)常性、有針對性地開展普法教育；我們堅持對適齡應征青年進行普法宣傳，講授“憲法”、“國防法”、“刑法”等內容，2006年普法工作的開展不僅取得了滿意的效果，而且對指導今后普法工作開展也起到了積極的作用。
四、法律服務進社區(qū)
為滿足社區(qū)居民對法律服務工作的不斷需求，營造良好的街道社區(qū)法治環(huán)境。某街道以促進“三個文明”建設協(xié)調發(fā)展為主線，在轄區(qū)內廣泛開展“法律服務進社區(qū)”活動，突出法律服務的便民、利民特色，實現(xiàn)了法律服務與轄區(qū)居民“零距離”的接觸。
某街道黨工委、辦事處領導班子對“法律服務進社區(qū)”工作高度重視，把全面開展“法律服務進社區(qū)”，深化基層社區(qū)法律援助服務工作納入街道工作的重中之重，建立了4個社區(qū)法律工作者聯(lián)系卡，與弱勢群體結成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區(qū)法制宣傳和法律服務進社區(qū)工作奠定了堅實的基礎。
首先，社區(qū)根據(jù)各自實際開展不同內容的法制講座，采取以“轄區(qū)居民需要什么形式的法律服務”和“您對開展法律服務進社區(qū)活動有何建議”？的法律需求問卷調查。同時，利用社區(qū)法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區(qū)居民生活密切相關的法律知識。
其次，建立社區(qū)法律服務咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務活動。如：目前社會普遍存在的勞動爭議糾紛案、家庭矛盾引發(fā)的房屋糾紛案、房屋動回遷引發(fā)的糾紛案、經(jīng)濟合同引發(fā)的債務糾紛案等，針對不同案例，提供相關法律服務。
一、2020年工作開展情況
（一）突出實體化，完善提升公共法律服務體系
升級改造市公共法律服務中心，爭取市里支持，統(tǒng)籌綜治中心建設，按照省級公共法律服務中心示范基地建設標準，將行政執(zhí)法監(jiān)督、律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定、人民調解、社區(qū)義工、心理咨詢矯治、社區(qū)矯正等法律服務資源優(yōu)化整合。開發(fā)市級公共法律服務信息化平臺，配備公共法律服務終端一體機，為辦事群眾提供便捷的公共法律服務。深入推進公共法律服務實體、網(wǎng)絡、熱線“三大平臺”建設，同時，進一步完善提升鎮(zhèn)街(園區(qū))公共法律服務站和社區(qū)公共法律服務室建設，實現(xiàn)與市公共法律服務中心互聯(lián)互通，推進公共法律服務項目向基層延伸，形成覆蓋全業(yè)務、全時空的市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級公共法律服務體系。
（二）突出實戰(zhàn)化，規(guī)范運行四大智慧平臺
一是搭建智慧監(jiān)督平臺，助力法治政府建設示范創(chuàng)建。為全市29個行政執(zhí)法部門逐一配備了4G執(zhí)法記錄儀等設備，搭建了行政執(zhí)法可視化監(jiān)督平臺，并與“雪亮工程”對接，對執(zhí)法活動實行全景式記錄，彌補了執(zhí)法記錄儀拍攝盲區(qū)，實現(xiàn)了執(zhí)法記錄儀的主觀單方記錄與“雪亮工程”的客觀全面記錄有機結合，有效避免、化解行政紛。
二是搭建智慧調解平臺，構建多元化矛盾糾紛調解格局。搭建起矛盾糾紛收集匯總、研判分析、分流督辦、調處化解于一體的網(wǎng)上調解管理即時辦理平臺。同時，市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級建成集視頻會議、視頻調解、遠程指揮調度等功能于一體的調解工作視聯(lián)網(wǎng)平臺，并與“雪亮工程”有機銜接，借助“雪亮工程”精準抓拍有關案件細節(jié)，固定證據(jù)，為化解矛盾糾紛提供了強力支撐。
三是搭建智慧矯正平臺，推動監(jiān)督管理與教育幫扶深度融合。以我局被確定為省級智慧矯正中心示范試點為契機，統(tǒng)籌利用“雪亮工程”人臉識別、車牌抓拍、高空瞭望綜合防控系統(tǒng)，構建集日常監(jiān)管、遠程點驗、電子定位、執(zhí)法協(xié)同、執(zhí)法監(jiān)督、教育幫扶、遠程督察、心理矯正功能于一體的社區(qū)矯正監(jiān)管幫扶信息平臺，實現(xiàn)對社區(qū)矯正對象24小時的精準監(jiān)管和網(wǎng)上在線學習教育幫扶。精心打造了“一中心兩基地”，即“社區(qū)矯正中心”“心理矯治基地”和“教育幫扶基地”，與市陽光義工協(xié)會聯(lián)盟，并借助智慧矯正平臺開展形式多樣的教育幫扶活動。依托智慧矯正平臺深入開展安置幫教工作，有效預防和減少了刑滿釋放人員重新違法犯罪。
四是搭建智慧顧問平臺，提升法律服務質量。研發(fā)了社區(qū)法律顧問管理信息化平臺，打造集服務、管理、監(jiān)督、測評于一體的“社區(qū)法律顧問”管理考核系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，全面實現(xiàn)社區(qū)法律顧問辦結法律服務事項一宗一錄入、一宗一測評，實時動態(tài)掌握社區(qū)法律顧問工作情況，實現(xiàn)工作全程留痕、規(guī)范監(jiān)管；不斷加大工作監(jiān)督力度，依托管理考核系統(tǒng)，建立社區(qū)法律顧問工作月動態(tài)考核通報制度，借助大數(shù)據(jù)技術，對社區(qū)法律顧問工作月度情況即時收集、即時統(tǒng)計，實現(xiàn)工作數(shù)據(jù)一月一匯總、一月一通報，在線實時公開，確保社區(qū)法律顧問工作考核結果公開、公正、透明，以此倒逼社區(qū)法律顧問不斷提高工作實績，同時，借助智慧顧問平臺，群眾可以將法律服務需求事項予以上傳，便可及時得到答復，足不出戶就能滿足法律服務需求，也極大地便利了社區(qū)法律顧問隨時提供法律服務。
（三）突出法治化，統(tǒng)籌推進六項重點工作
一是高效推動法治政府建設。規(guī)范法制審核。印發(fā)《市政府合同管理辦法》《市重大行政決策程序規(guī)定》和《市行政規(guī)范性文件管理辦法》，認真做好規(guī)范性文件立、改、廢有關工作。加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議應訴工作。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，著力打造移動監(jiān)督員隊伍，提升監(jiān)督時效性；統(tǒng)籌利用雪亮工程，著力打造天眼監(jiān)督員隊伍，提升監(jiān)督客觀性；統(tǒng)籌利用民情通手機終端，著力打造網(wǎng)格監(jiān)督員隊伍，提升監(jiān)督精準性；借力隨手拍客，著力打造社會監(jiān)督員隊伍，提升監(jiān)督群眾性，強化監(jiān)督，推動行政執(zhí)法制度落地。持續(xù)做好法治政府建設示范創(chuàng)建。為全力做好迎接法治政府建設示范創(chuàng)建督察復核工作，市委、市政府主要領導和分管領導先后分頭主持召開迎察專題會議進行部署調度。市人大常委會專題聽取了市政府關于法治政府建設示范創(chuàng)建情況報告，并組織全市各級人大代表對法治政府建設示范創(chuàng)建工作進行了視察。市委依法治市辦先后召開迎察工作專題部署會、工作調度會和培訓會6次，組織全市法治監(jiān)督員參與法治政府建設示范創(chuàng)建評估協(xié)調推進會，強化督導檢查，促進工作落實，確保了創(chuàng)建工作實效。
二是深入開展普法依法治理工作。因地制宜，借力王盡美黨性教育基地，突出抓好領導干部和青少年兩個關鍵對象的普法宣傳。認真落實普法責任制，協(xié)調全市60個普法責任主體制作圖文并茂的普法展板，集中宣傳。以國家級非物質文化遺產(chǎn)茂腔的形式攝制法治戲劇《七棵樹》《分爹》《六個姐妹看演出》。突出抓好國家憲法日集中宣傳活動和《民法典》專項普法，成立“法治宣講團”，大力開展憲法、民法典宣傳“十進”活動。打造了張擇端法德文化公園、王盡美紅色法治文化教育基地、博物館法德文化廣場等法治文化陣地。開展規(guī)模宏大的憲法日、憲法宣傳周、法治宣傳教育月宣傳活動，在王盡美紅色法治文化教育基地舉行了隆重的憲法宣傳周啟動儀式暨農(nóng)村“法律明白人”法治培訓活動，在全市掀起了憲法學習新。創(chuàng)新打造“黨建+普法”法治宣傳教育特色品牌，榮獲全省主題黨日優(yōu)秀案例三等獎1個，市主題黨日優(yōu)秀案例一、二、三等獎各1個。
三是切實優(yōu)化法治營商環(huán)境。扎實推進“法律服務”機制建設，選派不同領域的精干、專業(yè)律師組建中小企業(yè)律師專家團隊，為中小企業(yè)處理涉法涉訴事務提供全方位的法律服務。創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+公證”工作模式，真正實現(xiàn)公證事項“網(wǎng)上辦”，對無法當場出具的公證書，開展郵寄送達服務業(yè)務，減少群眾跑腿次數(shù)。建立“法律援助人才庫”，認真落實“一次辦好”，延伸法律援助服務觸角，在社區(qū)建立法律援助受理點，進一步簡化程序，將案件審查期限、給予法律援助決時間全部壓縮至1個工作日；為企業(yè)困難職工和農(nóng)民工維權開辟“綠色通道”，對農(nóng)民工追索勞動報酬和工傷待遇的案件不再審查經(jīng)濟狀況，直接作出給予法律援助的決定。今年以來，共受理法律援助案件997件，為受援人挽回經(jīng)濟損失815.7萬元。
四是著力完善矛盾糾紛多元化解機制。拓展發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，在全市全面推廣枳溝鎮(zhèn)喬莊社區(qū)自治、德治、法治“三治融合”預防化解矛盾糾紛新模式。進一步完善警民聯(lián)調、訴調對接、檢調對接、訪調對接等銜接機制，建起行業(yè)性、專業(yè)性調解組織10個，個性化調解工作室25個。依托市公共法律服務中心，打造“一站式”非訴訟糾紛調解中心，實現(xiàn)了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。
五是統(tǒng)籌協(xié)調做好疫情依法防控工作。市委依法治市辦及時印發(fā)了依法防控疫情工作通知，加強對依法防控工作的協(xié)調、督導。成立疫情防控律師服務團，與市電視合開辦專題欄目，全力服務疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)，成立中小微企業(yè)法律服務顧問團，幫助企業(yè)依法防控化解風險，有序復工復產(chǎn)。
六是持之以恒抓好班子隊伍建設。進一步修訂完善了《司法局領導班子黨風廉政建設崗位職責》《司法局關于貫徹落實“三重一大”事項的實施方案》等一系列規(guī)章制度，每周召開一次黨組會或黨組擴大會，堅持重大問題集體研究決定，實行民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度。修訂完善《市司法局關于激勵司法行政人員干事創(chuàng)業(yè)的考核辦法》，實現(xiàn)黨員積分量化管理。制定培訓計劃，堅持每周五集中學習，深入學習貫徹黨的四中、五中全會精神和法治思想，學習民法典、社區(qū)矯正法等法律法規(guī)，提升全體人員履職水平。在全市司法行政系統(tǒng)開展隊伍建設大整頓、紀律作風專項教育整治暨紀律作風建設年活動，組織開展“我來講黨課”活動，錘煉黨性修養(yǎng)。積極開展“七一”系列慶祝活動，組織6個黨支部全體黨員到王盡美黨性教育基地開展不忘初心、牢記使命主題黨日活動。加強結對共建，扎實開展城鄉(xiāng)聯(lián)建、駐社區(qū)工作隊、“雙報到”活動，立足職能優(yōu)勢，服務社區(qū)群眾。主動擔當作為，積極參與疫情防控、“雙城同創(chuàng)”工作。全面梳理基層工作、政府法制工作、社區(qū)矯正工作、律師、公證行業(yè)領域等廉政風險清單，制定防控措施并抓好落實。對照“問政”、市委巡察反映出來的問題，專題民主生活會、隊伍建設大整頓活動、紀律作風專項教育整治活動中查找出的問題，舉一反三,一并進行集中整治，促進了隊伍整體素質全面提升。利用政府網(wǎng)站、“法治”微信公眾號、《黨風政風監(jiān)督熱線》等平臺，大力推行司法行政事務公開，廣泛接受群眾監(jiān)督，群眾滿意度進一步提高。
二、存在問題
（一）在普法宣傳教育工作方面。“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實有待于加強，看得見、摸得著的亮點示范點不夠多。
（二）在調解工作方面。調解員隊伍結構不夠合理，專業(yè)性、行業(yè)性調解人員短缺，專職調解員太少，在調解矛盾糾紛的時效性上難以保證。
為建設“現(xiàn)代、綠色、文明”的首都新市區(qū)奠定了堅實的基礎。
一、以人為本，積極探索社區(qū)法制建設新思路
石景山區(qū)社區(qū)法制建設以“三個代表”重要思想為指導，以“六民”工程為出發(fā)點，其總體思路是：堅持“以法為準，利民為本，面向社會，服務群眾”的指導思想，以“完善街道社區(qū)服務、規(guī)范街道社區(qū)管理、創(chuàng)造街道社區(qū)法治環(huán)境和保障街道社區(qū)穩(wěn)定”為宗旨，以法制宣傳教育和法律服務為切入點，以提高街道社區(qū)居民法律素質為核心，充分發(fā)揮司法行政部門的職能作用，積極參與街道社區(qū)依法治理工作，全面推進街道社區(qū)的民主法制建設，促進社區(qū)文明、進步、健康發(fā)展。
推進社區(qū)法制建設的工作任務，一是促進以街道辦事處為主體的依法行政；二是促進以居民自治為特征的基層民主政治建設；三是促進以民主管理、規(guī)范運作為要求的依法管理；四是促進以解決街道社區(qū)內涉法問題為配套的專項治理。
通過以上四個層面的工作，達到以下目標：使街道社區(qū)成員的法律意識進一步提高；社區(qū)建設、管理、服務的規(guī)章制度進一步健全；社區(qū)單位、居民依法管理、依法辦事的能力和水平進一步提高；街道社區(qū)居民能得到更加方便、快捷的法律服務；居民自我教育、自我管理、自我服務、居民自治得到較好地實行；社區(qū)矛盾糾紛得到及時化解，社區(qū)的穩(wěn)定有更充分的保障等。
二、以點帶面，全面推進社區(qū)法制建設進程
在社區(qū)法制建設過程中，石景山區(qū)堅持一切從實際出發(fā)，本著“抓好試點，逐步推廣，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，整體推進”的工作思路，以八角北里小區(qū)和八角街道社區(qū)為試點，在居民小區(qū)和街道社區(qū)兩個層面上，進行了初步的探索和嘗試。
1999年12月，八角北里法制特色小區(qū)試點正式啟動，2000年5月，北京市首家社區(qū)法律事務中心和矛盾調解中心在八角街道正式成立，從而在居、街、區(qū)構建起了“組織網(wǎng)絡、資源網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡”三網(wǎng)一體的“社區(qū)法律服務網(wǎng)”。組織網(wǎng)絡：包括“社區(qū)調解網(wǎng)、法制宣傳網(wǎng)、法律服務網(wǎng)、安置幫教網(wǎng)”四個橫向網(wǎng)絡。在法律服務中心的統(tǒng)一指導下，每一個網(wǎng)絡形成了街道、居委會、居民區(qū)、樓門等四級縱向組織，從而構成了社區(qū)穩(wěn)定的“第一道防線”。資源網(wǎng)絡：由律師事務所、公證處等專業(yè)機構和志愿者組成，積極參與社區(qū)法律服務工作，根據(jù)居民需求，就近提供服務。信息網(wǎng)絡：由社區(qū)服務信息網(wǎng)絡中心法律分中心、法律事務中心電腦數(shù)據(jù)庫、社區(qū)分中心(居委會)電腦、觸摸屏組成。它是一個放射狀網(wǎng)絡，可同社區(qū)單位和居民家中電腦聯(lián)接。“三網(wǎng)一體”的服務模式為百姓提供了便捷的法律服務。與此同時，整合社區(qū)法律人才資源，組建社區(qū)法律服務志愿者隊伍，建立社區(qū)法制課堂，設置專門的法制宣傳櫥窗、法律書架和法律咨詢箱，配置了電腦和法制光盤，開展居民需求調查、模擬法庭、法律法規(guī)宣傳咨詢和網(wǎng)上法律講座等各種活動，為百姓提供全面、優(yōu)質、便捷的法制宣傳和服務。市、區(qū)先后在八角街道召開了法律服務進社區(qū)工作現(xiàn)場會，區(qū)專門下發(fā)了文件，在全區(qū)推廣試點經(jīng)驗。一是在各街道社區(qū)，設立法律事務中心和“一門式”服務窗口，為小區(qū)居民提供常年法律服務。二是以矛盾調解中心為依托，初步形成依法化解社區(qū)矛盾的有效機制，確保社區(qū)穩(wěn)定。三是挖掘、利用社區(qū)法律資源，組建起一支法律服務志愿者隊伍。目前，全區(qū)共有千余名法律服務志愿者活躍在各個社區(qū)。四是建立了以區(qū)法律援助中心為主導，工、青、老、殘和街道法律援助工作站為輔助，以社區(qū)法律援助信息員隊伍為補充的三級法律援助工作網(wǎng)絡，為老、弱、貧、殘等弱勢群體提供法律援助。同時，社區(qū)矯正工作于去年5月1日正式啟動，在全區(qū)形成了專門矯正力量與社區(qū)矯正力量相結合的，由司法助理員、社區(qū)矯正工作者、社區(qū)民警、監(jiān)獄和勞教人民警察組成的矯正隊伍。他們對“管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權利”的“五種人”實行社區(qū)矯正。目前，全區(qū)的社區(qū)矯正工作正在順利開展。
三、積極創(chuàng)建法制社區(qū)新模式，“法制小區(qū)”初具規(guī)模
1、以推進基層民主法制建設為目的，創(chuàng)建“居民自治型”小區(qū)。
促進以居民自治為特征的基層民主政治建設是社區(qū)法制建設的重要任務，也是深化社區(qū)改革的關鍵。老山東里社區(qū)在上級部門的指導下，進行了“居民自治型”社區(qū)的試點工作，并取得了初步成效。
2001年，老山東里社區(qū)開展了選舉居民代表，成立居民代表會工作。依據(jù)代表條件，經(jīng)過居民自己提名、反復協(xié)商、居民小組會議通過的方式選舉出了居民滿意的71名代表，組成居民代表會議。當年的4月9日，老山東里社區(qū)第一屆居民代表會議正式召開，代表們對居委會上年度的工作報告及本年度的工作意見進行了認真討論，并提出了意見和建議，解決了居民普遍關心的道路、綠化、環(huán)境等18項熱點問題。
2、以維護社區(qū)穩(wěn)定為宗旨，創(chuàng)建“法制安全型”小區(qū)。
八角北里小區(qū)是石景山區(qū)第一個法制特色小區(qū)。該小區(qū)通過與區(qū)司法局開展社區(qū)共建，積極進行了建設法制特色小區(qū)的探索。在示范小區(qū)內建起了100多平方米的法制課堂并為其配備了專用桌椅；在八角社區(qū)中心和小區(qū)內設置了法制宣傳櫥窗、法律書架和法律咨詢箱，配置了電腦和光盤，實現(xiàn)了法制宣傳陣地的規(guī)范化；在法制小區(qū)內建起了與環(huán)境相配套的法制宣傳牌數(shù)十塊，并制作了上百塊法制宣傳板輪流展出，營造了良好的社區(qū)法制氛圍。金頂街模西北小區(qū)提出了創(chuàng)建法制安全型小區(qū)的新概念，將法制與道德結合起來，以“法制”促“道德”，以“道德”促“法制”，提高社區(qū)居民的法律素質和守法意識，保證小區(qū)的安全穩(wěn)定。
3、以法制宣傳為突破口，建立“法律服務型”小區(qū)。
強化服務，進一步提升社會地位
1.突出服務重點。緊扣甌一體化和新型城市化建設，主動介入重點項目和重點工程，采取定點、對口等服務方式，積極主動地為招商引資、項目建設、土地流轉和拆遷安置等工作提供及時有效的法律服務。健全政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問的咨詢、參謀和法律把關作用，為政府依法決策、依法行政提供優(yōu)質高效的法律服務；深化企業(yè)法律顧問制度，利用企業(yè)“法律體檢”等形式，加大對企業(yè)的法律支持力度；推進社區(qū)法律顧問制度，將農(nóng)村法律顧問工作重點從村居轉移到社區(qū)，加大考核和督導力度，深化村務“法律體檢”工作，為社區(qū)換屆選舉提供法律、見證監(jiān)督選舉等服務。深化法律援助為民辦實事項目，擴大法律援助案件范圍，受援率要達到100%；積極應對新修改的刑訴法實施，認真做好刑事法律援助工作；進一步完善便民措施，推動法律援助向基層延伸，提升法律援助服務質量，加強財政保障力度，努力實現(xiàn)法律援助“應援盡援”。2.創(chuàng)新服務產(chǎn)品。創(chuàng)新法律服務金融改革項目，組織律師、公證員、普法講師團等法律服務人員為金融綜合改革提供法制宣傳、法律咨詢、法律建議、法律審核、證明監(jiān)督等法律服務，推進政府法律顧問團為政府金改決策把好法律關，開通公證處等窗口服務金改綠色通道。創(chuàng)新法律服務在外商項目，引導律師服務在外商會（企業(yè)家），開展“法宣護航，服務商”活動，在異地商會建立普法聯(lián)絡點，加強對在外商的法律援助。創(chuàng)新法律服務擁軍項目，探索建立涉軍維權法律服務機制，為軍人軍屬提供法律宣傳、法律咨詢、案件調解和法律援助等“四位一體”服務。深化法律服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作，引導廣大法律服務工作者為“三分三改”、“村房兩改”等提供優(yōu)質的法律咨詢、法制宣傳、、公證、糾紛調解等法律服務，著力構建城鄉(xiāng)一體化工作格局。3.提升服務能力。整合服務力量，將律師、公證、法律援助、基層法律服務、法律宣傳志愿者、司法行政干警等力量充分發(fā)動起來，整合服務職能，加強聯(lián)系互動，努力在較高層次上搭建服務與需求相適應的法律服務平臺。加強管理監(jiān)督，積極吸收和培養(yǎng)高素質法律人才，深入開展法律服務隊伍紀律整頓和作風建設，加強法律服務行業(yè)自律，開展經(jīng)常性的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查活動，加大投訴查處工作力度，抓好法律服務市場的規(guī)范管理，提高法律服務工作者服務經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。創(chuàng)新服務手段，繼續(xù)完善“12348”法律服務專線工作機制，著力打造集熱線咨詢服務、網(wǎng)絡互動服務、專業(yè)隊伍上門服務“三位一體”、有機統(tǒng)一的高端法律服務平臺。
做強主業(yè)，進一步提升工作水平
1.全力抓好社會矛盾化解。完善矛盾糾紛排查調處機制，深入開展大下訪、大排查、大調處活動。完善“三調聯(lián)動”工作機制，強化行業(yè)性專業(yè)人民調解組織建設，重點圍繞海漁事糾紛、征地拆遷、非法集資等重點領域，積極尋求新的方式，解決人民調解工作在實踐中的一些“斷檔”和“空白”。完善社會穩(wěn)定風險評估機制，建立人民調解、律師、公證、法律援助等業(yè)務的輿情分析制度，及時收集、分析、報送影響社會穩(wěn)定的突出問題和隱患，有效發(fā)揮預警作用。壯大人民調解員隊伍，積極吸收“兩代表一委員”參加人民調解工作，成立人民調解志愿者隊伍，共同參與民間糾紛化解。認真組織開展人民調解規(guī)范化建設活動，完善調解組織網(wǎng)絡，建立健全調解制度，規(guī)范調解程序、文書制作和內務管理，促進人民調解工作法制化、規(guī)范化。2.著力加強特殊人群服務管理。嚴格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》和《省社區(qū)矯正實施細則》，完善矯正對象入矯、矯正執(zhí)行、解除矯正等全過程的監(jiān)管教育措施。深入開展“社區(qū)矯正信息化建設年”活動，加強社區(qū)矯正工作站規(guī)范化建設，升級完善社區(qū)矯正信息化管理平臺，推廣定位手機管理系統(tǒng)，使用指紋（面部識別）系統(tǒng)，實現(xiàn)日常管理的動態(tài)化和審批工作的網(wǎng)絡化。加強對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理和教育矯正，進一步落實分類管理和分類考核制度，加強與公、檢、法等部門的溝通協(xié)作，確保社區(qū)矯正人員再犯罪率和脫漏管率均為“零”。認真貫徹中辦發(fā)[]5號文件和浙委辦[]48號文件精神，建立跟蹤幫教機制，開展走訪活動，掌握底數(shù)，全面落實“必接必送”制度和銜接幫教措施。加強各成員單位之間的溝通聯(lián)系，促進各部門工作職責的落實。大力推進過渡性安置基地建設，動員社會力量多途徑、多形式參與安置幫教工作。3.強力推進法制宣傳教育。圍繞全縣中心工作，把普法教育與創(chuàng)建平安縣、法治縣、文明縣城、生態(tài)縣城等緊密結合起來，精心設計“法律六進”主題活動，加強重點對象法制宣傳教育。認真做好“六五”普法中期督查調研，做好查漏補缺，進一步推動“六五”普法規(guī)劃的貫徹落實。密切與普法依法治理領導小組成員單位的聯(lián)系與合作，充分調動其積極性，以普及行業(yè)法律法規(guī)為主要內容，努力形成“司法牽頭，各管一線，部門聯(lián)動，共促法治”的“大普法”格局。加強普法陣地建設，有效發(fā)揮新城社區(qū)法治文化公園和圖書館青少年法制教育基地的輻射作用和集聚效應，建立新居民學法基地，積極構建覆蓋面廣的法治文化示范區(qū)。深入推進基層民主法治建設，繼續(xù)開展民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，完善督查評比通報獎勵機制，努力打造“幸福社區(qū)”和“精品社區(qū)”。
固本強基，進一步提升發(fā)展后勁
1.加強人才隊伍建設。狠抓思想政治建設，把學習宣傳貫徹黨的十精神作為首要政治任務，采取多種措施，教育引導司法行政干警和法律服務工作者牢固樹立意識，深入基層、融入群眾。強化教育培訓，加大專業(yè)培訓和集中培訓力度，廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)和崗位練兵活動。優(yōu)化干部考評和選用制度，開展輪崗交流和競爭上崗。堅持從優(yōu)待警，提高基層干警的政治、生活待遇，維護基層隊伍穩(wěn)定。2.加強紀律作風建設。堅持從嚴治警，認真貫徹中央“八項規(guī)定”和省委“28條規(guī)定”、“六個嚴禁”，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強黨性、黨風、黨紀教育和國家法律法規(guī)教育、職業(yè)道德教育，大力推進政風、警風、行風建設。按照教育、制度、監(jiān)督并重的原則要求，大力加強制度建設，特別要加強對領導干部、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的制度約束和監(jiān)督檢查。大力開展民主評議工作，全面落實便民利民公開承諾，組織實施好“陽光政務”等活動，暢通社情民意反映渠道。3.加強基礎設施建設。推進司法行政法律服務中心改擴建，力爭引入公證處合署辦公，調整充實工作人員，健全完善工作制度。繼續(xù)深化司法所規(guī)范化建設，配齊配強司法所工作人員，統(tǒng)一司法所外觀形象標識，按照省級標準創(chuàng)建率要達到95%以上；認真開展省級規(guī)范化星級司法所建設，創(chuàng)建率要達70%以上，其中至少創(chuàng)建1家以上4星級或5星級的司法所。積極培植社區(qū)司法行政工作室，規(guī)范組織框架、公示內容、形象標識等，切實發(fā)揮其職能作用。加快建設司法行政信息網(wǎng)絡平臺，完成縣局和基層司法所的專網(wǎng)建設，按規(guī)定時間與市司法行政專網(wǎng)對接。
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[3]盧學英，金國華.法律職業(yè)共同體引論[M].北京：法律出版社，2010：1
培養(yǎng)具有“整體性思維"的卓越法律人才 何煉紅
一、傳統(tǒng)教育模式下法律思維面臨的挑戰(zhàn)
法律思維是法律職業(yè)者的特定從業(yè)思維方式，是法律人在決策過程中按照法律的邏輯，來思考、分析、解決問題的思考模式。法律規(guī)則及其邏輯是法律思維不可缺少的內容，程序公正則是法律思維重要的特性。注重學生法律思維的訓練是法學教育的傳統(tǒng)，教師往往通過課堂教學傳授學生法律知識，引導學生從邏輯意義和法律規(guī)范的視角對問題進行思考。這種法學教育過分關注對學生法律知識的傳授和法律技能的培養(yǎng)，忽視向學生進行個人價值觀和職業(yè)倫理的教育，也就是法治精神的熏陶。法律課程的學習過程，教師和學生往往關注于法律條文的適用，而不是法律精神和法律價值的探尋；往往執(zhí)著于對具體觀點進行論辯，卻忽略了系統(tǒng)考慮其存在的法律背景和社會環(huán)境。在常見的案例教學中，往往忽視訓練學生對法律涉及的“社會后果或道德影響”進行分析和反思，“常常迫使學生把他們的正義和公平感受從他們理解法律程序和法律原理的要件中分離出來”。這樣一種思維，對其今后的職業(yè)生涯也將產(chǎn)生不利影響。例如，2011年9月21日，湖南郴州桂陽縣農(nóng)民李清售賣假羊毛衫，從中獲利不過一萬元，卻被內蒙古鄂爾多斯法院以“犯假冒注冊商標罪”，判處李清有期徒刑5年，并處罰金2151萬元。“天價罰金”不僅使本案的罰金造成“空判”，更是讓公眾產(chǎn)生質疑。如此高標準的保護與我國當下的社會經(jīng)濟發(fā)展以及知識產(chǎn)權保護現(xiàn)狀是否相符合?顯然，此案的判決并未產(chǎn)生應有的法律效果和社會效果。
可見，孤立地進行法律邏輯思維，一旦當事人的利益和社會的需求發(fā)生沖突，律師或法官往往置自己于“無人地帶”。他們也許會冷靜地進行法律分析，卻忽略了他們作為法律人所應具有的倫理道德和社會責任。目前，大多數(shù)法學院校過分關注傳授必要的“知識和技能”，以提升個人在生活或工作中的競爭優(yōu)勢。但是，當學生知識的發(fā)展和作為一個法律人所應具有的倫理道德修養(yǎng)和社會責任之間脫節(jié)，也將帶來嚴重的弊端。由此導致的后果是，傳統(tǒng)法學教育培養(yǎng)出的法科學子盡管應試能力不俗，但能動司法能力和職業(yè)道德素養(yǎng)不夠，不少人甚至成為司法敗類。商業(yè)化的法律服務、官僚化的法院工作，法學教育科學化的趨勢要求，以往所追求的為公眾利益獻身為宗旨的律師所具有的政治家思想正趨向墮落與迷失。
二、整體性思維：卓越計劃下法學教育理念的轉型
整體性思維來源于高等教育領域的復雜性思維理念，作為一種新的科學探究方式，它是在反思和統(tǒng)攝近現(xiàn)代簡單性思維形成的，強調不以孤立和封閉的方式來把握對象，而是通過聯(lián)系背景和綜觀全體來把握認識對象的方法。引入到法學教育領域，法律人的“整體性思維”，主要是強調站在戰(zhàn)略的高度對法律問題和法律現(xiàn)象進行系統(tǒng)的思考，在分析問題時具有開闊的視野，善于全方位思考問題。這是由法律不僅具有規(guī)范性而且具有社會性決定的。法律人不能僅僅根據(jù)現(xiàn)行法律進行思考，而應該從法律與社會的關系出發(fā)，運用多學科的知識，綜合地、全方位地系統(tǒng)考察法律現(xiàn)象。
“整體性思維”的培養(yǎng)是實施“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”時應貫徹的一個重要理念。因為，“卓越”之標準，意味著我們培養(yǎng)的不只是技能型人才，而應是法律領域未來的精英和領導者。法律制度在很大程度上是各國為促進本國的經(jīng)濟社會發(fā)展而采取的政策性手段，具有濃厚的公共政策色彩。法學教育應為學生提供創(chuàng)造性思考的社會實踐機會，以開發(fā)學生未來的卓越法律人才天賦。特別是應當啟發(fā)學生結合中西文化的差異來探索社會的公平和正義，善于反思基本知識技能、法律制度建設和社會積極變遷之間的關聯(lián)，要有推動社會變革和發(fā)展的膽識和勇氣。只有具備整體性思維的法律人才，才能適應時代的需要，履行應有的職業(yè)責任與社會擔當。
注重法律思維的傳統(tǒng)教育也許可以培養(yǎng)法律工匠，卻難以培養(yǎng)出引領社會發(fā)展潮流的律政精英。我們的法律工作者還沒有普遍意識到在法律改革領域應當扮演的重要角色，當處理法律個案時，不大考慮法律體系如何完善、如何促進社會的福祉、當今社會如何發(fā)揮法律人和法律職業(yè)的積極影響等深遠而有意義的話題。因此，“法律思維”也許只要求學生關注解剖、分析和重建錯綜復雜的法律事實與規(guī)則，“整體性思維”則進一步要學生系統(tǒng)考慮決策和行動帶給一個社會整體的影響。尤其是當事人個人利益與社會整體利益發(fā)生沖突時，就需要對法律與社會進行辯證地思考，承認地區(qū)差異、文化多元和個體發(fā)展的需要，反思決策的后果以及對其他人產(chǎn)生的影響。可見，整體性思維的培養(yǎng)并不排斥法律知識和技能，在培養(yǎng)卓越法律人才時，法律思維仍然舉足輕重、不可或缺、不可替代。整體性思維的訓練必須有嫻熟的法律知識背景為基礎，否則是空中樓閣。我們只是不主張把法律知識和技能作為孤立的教學內容，教條性地遵循某一固定的邏輯思維指向，而是要訓練學生知識開放、多維度、系統(tǒng)地思考問題。因此，在卓越人才培養(yǎng)計劃下，倡導“整體性思維”的培養(yǎng)，這一理念實際上已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的案例教學或診所式教學目標，是法學教育理念的發(fā)展和創(chuàng)新。
三、卓越法律人才“整體性思維”的培養(yǎng)途徑
(一)強調知識教育與心智教育有機融合
卓越法律人才培養(yǎng)必須強調知識技能與精神信仰的有機融合與和諧發(fā)展，主張“身”、“心”、“靈”三個維度的均衡發(fā)展。大學教育的立足點和歸宿點是人，應當在最廣泛的意義上塑造全面發(fā)展的人，促使受教育者在人格方面得到最充分的完善。教育的目的不應該只是灌輸知識，當知識與人類價值觀和對其他人的仁慈情感隔離時，它將變得冷漠抽象且具有破壞性。正如Richard Zitrin所言，當法學院在訓練年輕人的“法律思維”時，也要提醒他們，應當像人類一樣思考。不只是在真空中理解法律規(guī)則，更有可能成為一個優(yōu)秀律師。為了在真實的法律世界中得以生存，并獲得成功與快樂，法律學生也需要陶冶他們的“心靈”。要讓學生在自主真實的環(huán)境中，充分發(fā)揮創(chuàng)造力，教育學生成為具有批判思維、行動理智，同時具有道德責任和社會正義感的法律人。
(二)把實踐環(huán)節(jié)作為大學教育的支點
實踐性是高等教育的本質屬性。在高等教育特別是法學領域，應當結合自身的特點，制定學生“整體性思維”的培養(yǎng)計劃，并將其有效運用到教育培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)之中。學校開展實踐性教學的目的，是讓學生在大學教育階段受到角色化的知識熏陶和思維訓練，從而有利于挖掘與開發(fā)學生的個人價值，并幫助學生在今后的職業(yè)實踐語境下應用這些價值。強調學生實務技能的訓練，并不是要求在學校教育階段就完成對學生實踐能力的培養(yǎng)，使之在畢業(yè)走上工作崗位的時候能夠立即勝任工作的需要，如果將這個要求作為高校學生的培養(yǎng)目標，必然使高等教育蛻變?yōu)槁殬I(yè)教育，在提高學生操作能力的時髦口號下犧牲創(chuàng)新能力的培養(yǎng)――這將是中國高等教育的悲哀!
實踐性教學有多種模式。在法學教育領域，組織學生參加法律志愿者服務是訓練其整體性思維、提高其綜合素養(yǎng)的一種有效途徑。學生們通過參與志愿者公益性活動，學生既可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，提升其社會適應能力，還可以幫助學生開發(fā)其個人價值，強化其應有的社會責任感。例如，筆者曾指導大學生開展以非物質文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權保護為主題的志愿者服務。這一活動，要求學生對某歷史文化名城進行實地考察和調研，以揭示該地區(qū)在傳統(tǒng)文化知識產(chǎn)權保護領域存在的問題。通過檢索分析，撰寫相關的法律文書，幫助有關單位和個人申請專利和商標注冊。大家通過系統(tǒng)分析、綜合思考，提出該地區(qū)非物質文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權保護和發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，并呈交相關主管部門供其決策參考。通過這一綜合性的社會實踐過程，學生們不僅學會了從法律層面進行制度反思，在實務中鍛煉職業(yè)技能，更重要的是學會了從戰(zhàn)略的高度進行分析和規(guī)劃，實現(xiàn)了法律思維向整體性思維的轉型。
總之，卓越法律人才需要有優(yōu)秀的個人品質，才會踐行法律的公平和正義；需要有過硬的專業(yè)知識和技能才能有效地處理問題；需要有整體性思維和戰(zhàn)略眼光，才能推動法律制度的完善和社會的可持續(xù)發(fā)展。高等學校人才培養(yǎng)應貫徹“整體性思維”教育理念，通過把實踐環(huán)節(jié)作為大學教育的支點，“在行動中評價專業(yè)實踐”，培育出未來社會的精英。
社區(qū)法律服務在卓越法律人才培養(yǎng)中的功能及其實現(xiàn) 唐東楚
如何培養(yǎng)卓越法律人才是目前我國法學教育面臨的重要課題。我們認為不管是從我國目前的國情、社情需要，還是從法學教育和法律從業(yè)的“全球化”來看，社區(qū)法律服務對于我國卓越法律人才的社會責任感、實踐能力、創(chuàng)新精神等培養(yǎng)，均具有基礎性作用。
一、社會責任感培養(yǎng)
自1904年美國威斯康辛大學提出大學要以社會服務為己任以來，社會服務已經(jīng)成為現(xiàn)代大學繼教學、科研之外的“第三職能”。當今，英美等國的社區(qū)法律服務與社區(qū)學院教育發(fā)展得如火如荼，即便是注重思辨和理論教學的大陸法系國家，如德國等，也都將法學教育的目光轉向社會服務和法律診所運動。我國司法部2002年出臺了《關于加強大中城市社區(qū)法律服務工作的意見》，曾明確指出“把律師隊伍、公證員隊伍、基層法律服務隊伍、法律援助隊伍和法律服務志愿者隊伍有機地組織起來，共同促進社區(qū)法律服務事業(yè)的發(fā)展。”同時，司法部還于2004年至2009年啟動實施了中加法律援助和社區(qū)法律服務項目。
當代中國社區(qū)的發(fā)展，已經(jīng)在很大程度上使得傳統(tǒng)意義上的“單位人”日益成為現(xiàn)代生活中的“社區(qū)人”，城市社區(qū)初具規(guī)模，農(nóng)村社區(qū)已現(xiàn)雛形。社區(qū)是民眾的“家”，民眾是社會的“根”。法律學生來自社區(qū)，法律工作的對象住在社區(qū)，法學教育當然不能忽視社區(qū)法律服務。年輕學生正處人生價值觀的形成階段，其對人l生的思考和對社會的關注，往往離不開自己最為熟悉的社區(qū)環(huán)境。不光是高等法學教育的人才培養(yǎng)要重視社區(qū)法律服務，即便是高等法學教育的招生，也要重視社區(qū)服務，以便為人才培養(yǎng)“打提前量”。不少西方國家的大學招生，不僅要看考試成績、看創(chuàng)新潛能和領導資質(leadership quality)，而且要看有無社區(qū)服務(community services)：“比如說幫助窮人、幫助老人、環(huán)保運動等等，還有到非常貧困甚至危險的第三世界國家去做義務工，因為這表明了年輕人對社會的一種承諾”。卓越法律“人才”，要先成“人”，再成“才”。社區(qū)法律服務對于法律學生的人本意識、民本意識和社會責任感培養(yǎng)，以及對于學生的“成人、成才”，具有根部性的基礎作用。
二、實踐能力培養(yǎng)
康德認為，實踐教育一般包含“技能、世故和道德性”三個方面，而且從嚴格意義上說，道德性教育才是真正的實踐教育。社區(qū)法律服務，不僅可以培養(yǎng)和塑造品格(即道德性)，而且可以鍛煉學生對法律的操作(即技能)，以及將技能施之于人的藝術(即世故)。法律的“臨床”或“診所”，不一定必須在法庭和法院，也可以在社區(qū)。美國的法學院在探索法律臨床教學法方面，曾經(jīng)成功地探索了把課堂教學和法律工作實踐相結合的“合作教育法”，或者“法學院一法律診所一公眾利益律師事務所”的綜合體。“高等教育的公共服務這個概念經(jīng)常被引申為非教學活動的外延和地區(qū)性結構的擴張，如合作性擴展服務(Cooperative Extension Service)、大規(guī)模的醫(yī)學中心、終生學習計劃、社會經(jīng)濟發(fā)展和其他為專門滿足公共需要而設計的特殊活動。”這些都可以成為我國高等法學教育與社區(qū)法律服務結合的有益借鑒。我國目前法律學生的就業(yè)渠道狹窄，主要集中在公檢法、政府部門、律師事務所以及部分高校、公司企業(yè)的法務等。嚴峻的就業(yè)形勢和空白的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，與我國法律職業(yè)的體系不完備和我國法學教育的目標定位不明等是密不可分的。社區(qū)法律服務對于未來律師、調解員和社會工作者等職業(yè)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，都具有非同尋常的意義。比如，美國ADR(Aherna―tive Dispute Resolution)的社會化或者公司化運作，通過調解或者ADR謀生正在成為美國法學院學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的新途徑。這些，都可以成為我國法律學生未來就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的新模式。
三、創(chuàng)新能力培養(yǎng)
卓越法律人才的一個基本素養(yǎng)，就是要有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。而創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，離不開社區(qū)法律服務這種開放性、全程性、主動性、體悟性和基礎性的實踐應用活動。
首先是服務理念的創(chuàng)新。卓越法律人才培養(yǎng)中的社區(qū)法律服務不能僅限于公益案件，要包括但不限于法制宣傳、接訪調解、法律援助這“三大塊”。這種法律服務應當本著公益服務和非盈利的目的，但可以是有償?shù)摹Ｎ覈壳暗纳鐓^(qū)法律服務，還主要停留在“政府推動”的層面，沒有明確將法學院系的學生作為社區(qū)法律服務的主體，缺少“民間推動”的理念和舉措。可以探討由服務雙方協(xié)商收費或者免費的模式，要改變單純的“政府推進模式”為政府、社會的“二元推進模式”，或者完全的“社會推進模式”，要從“人本”的角度來發(fā)展社區(qū)法律服務。這樣，對卓越法律人才培養(yǎng)與社區(qū)法律服務互動的經(jīng)費支持、長效機制和法律職業(yè)道德的養(yǎng)成等，都具有十分重要的意義。
其次是服務制度的創(chuàng)新。社區(qū)法律服務的制度創(chuàng)新涉及方方面面，但關鍵是要做到經(jīng)常化和規(guī)范化，即常規(guī)化：一是法律診所和法律志愿者工作室的掛靠模式，當前主要由三種，即“內掛式”、“外掛式”(掛靠律師所、法律服務所或者基層司法所)和“合作式”，三者各有優(yōu)劣和實效；二是法學師生對社區(qū)進行法律服務的指標考核和績效評估，在參照《中華人民共和國國家標準》之《社區(qū)服務指南――第5部分：法律服務》的基礎上，需要建立體系化的法律師生服務社區(qū)的項目導向機制、合作管理機制、考評激勵機制和反饋保障機制；三是要借鑒美國關于社區(qū)生活瑣事的立法，比如噪音、寵物限養(yǎng)、門前衛(wèi)生等的“皮毛法律”。比如美國《新噪音防治法》規(guī)定，無論是狗叫、過大的電視音響還是汽車的鳴叫，都不得連續(xù)超過3分鐘，違規(guī)三次就將被罰款525―2625美元。同時還要完善與社區(qū)居民切身利益密切相關的各項法律。
如果把卓越法律人才培養(yǎng)比喻成“植大樹”的話，職業(yè)化、國際化、應用型復合型好比是高大的軀干和繁茂的枝葉，相對法院檢察院或律所實習等實踐教學環(huán)節(jié)而言，社區(qū)法律服務就好比大樹的“根須”。雖然沒有法院、檢察院、律所實習那樣職業(yè)化和“高端化”，但如果離開了日常的社區(qū)法律服務，就沒有法律人才培養(yǎng)走向“卓越”的基礎，所以要充分挖掘和發(fā)揮社區(qū)法律服務對于卓越法律人才社會責任感、實踐能力、創(chuàng)新精神等方面的“根部培養(yǎng)”作用。
國際化卓越法律人才的功能定位 毛俊響
國際治理的規(guī)則之治要求，任何國家、國際組織、跨國公司和個人都必須在遵循法治原則和法律規(guī)則的基礎上決策與行動，并以此為依據(jù)來確定它們之間的權利義務分配、解決它們之間的爭端與糾紛。因此，無論是從宏觀角度還是微觀角度來講，培養(yǎng)精通國際規(guī)則的卓越法律人才都是全球化背景下的大勢所趨。正是因為如此，教育部《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》提出卓越法律人才應實行分類培養(yǎng)，其中之一就是培養(yǎng)“國際化卓越法律人才”。國際化卓越法律人才的培養(yǎng)途徑和模式取決于該類人才的功能定位。根據(jù)我國對外開放的宏觀要求和當前社會發(fā)展的微觀需求，國際化卓越法律人才的功能定位應當類型化為以下五個方面。
(一)國際法律規(guī)則制定的參與者
國際立法是一個利益博弈的過程，國際利益分配背后的真正決定因素還是國際立法者之間的實力對比。盡管如此，發(fā)展中國家缺乏既精通外語又有很深國際法造詣的卓越法律人才也是影響和制約其參與國際規(guī)則制定的重要原因。歷史證明，小國也有外交。代表國家參與國際規(guī)則制定的外交人才的個人魅力、外交技巧、法律素養(yǎng)、語言溝通能力也在一定程度上影響規(guī)則制定結果。
當前，中國正以積極的姿態(tài)參與到國際秩序的形成和建構、國際規(guī)則的制定和適用之中。中國在嚴格遵循現(xiàn)有的合理的國際經(jīng)濟和法律秩序的同時，也應努力推動國際經(jīng)濟和國際規(guī)則向更加合理的方向轉變。中國不僅要遵循國際規(guī)則，還要積極參與國際游戲規(guī)則的制定。這就要求我國的法學教育要培養(yǎng)出能參與國際游戲規(guī)則制定國際型法律人才。該類人才不僅要掌握法律專業(yè)知識，熟悉法條和訴訟程序，而且要理解和掌握法律規(guī)則和法律背后的法律意識、法律精神和法律價值，以及與之相聯(lián)系的政治、經(jīng)濟、科技、歷史、文化、社會、道德、倫理和傳統(tǒng)等背景。
(二)國際法律理論變革的引領者
當前，國際法理論研究的話語權主要被西方學者所掌握。國際法學者的理論研究成果盡管不能直接成為國際法規(guī)則從而對各國產(chǎn)生法律約束力，但是對于促進國際法的發(fā)展和變革有著重要作用。在國際立法活動方面，專門從事國際法編纂和發(fā)展的國際機構，如國際法委員會、國際貿(mào)易法委員會等，在制定國際條約草案時非常重視國家實踐和國際法學家的理論學說。在國際司法活動方面，國際法學家的理論學說往往成為國際法庭裁判的重要說理依據(jù)。
法律理論研究始終要契合社會發(fā)展的需求。中國目前正在處于和平發(fā)展和崛起的關鍵時期，面臨著許多涉及自身切身利益的國際法問題，需要中國國際法學者提出適應中國和平發(fā)展和崛起的有特色的國際法理論，從而建立既系統(tǒng)承載國際法學話語體系的基本要素又充分展現(xiàn)當代國際法和國際法學中的中國特色、中國風格和中國氣派或中國印跡的中國國際法學話語體系。因此，中國需要加緊培養(yǎng)掌握國際法學理論研究話語權的具有國際水平的理論研究人才，讓他們引領國際法律理論變革潮流，改變我國國際法理論研究落后于歐美國際法學界的局面，推動國際法治進程并維護我國的國家利益。
(三)全球公共事務管理的決策者
21世紀下半葉以來，以聯(lián)合國及其專門機構為代表的政府間國際組織逐漸成為全球公共事務的重要管理主體。中國是聯(lián)合國安理會常任理事國，又是世界人口大國。但中國公民在聯(lián)合國及其專門機構任職從而參與全球公共事務管理卻處于“人數(shù)少、比例小、地位低”的狀況，這與我國的國際地位和影響很不相稱。因為語言、法律專業(yè)素養(yǎng)等原因，我國在國際組織中任職的法律人才不多，能夠完全勝任國際組織法律事務的專家更少。這削弱了中國在國際組織中的話語權和參與全球公共事務方面的能力，最終可能對中國國家利益產(chǎn)生不利影響。
參與全球公共事務不一定都需要法律人才，在一定情況下，還需要經(jīng)濟類、行政管理類高級人才。但是，隨著國際經(jīng)濟組織數(shù)量的增長和強制性管轄權范圍的擴大，法制化水平的日益提高，熟悉并善于利用現(xiàn)有國際法律、慣例，能在國際組織中為中國掌握融入經(jīng)濟全球化進程的主動權的高級法律人才更加緊缺。因此，我們應該大力培養(yǎng)并向國際組織輸送大量能夠勝任全球公共事務管理工作的國際化人才，特別是法律人才，增加中國人在國際組織決策層的數(shù)量，擴大中國在參與全球公共事務管理方面的話語權和影響力。
(四)涉外法律糾紛的裁決者
經(jīng)濟全球化條件下，許多涉外民商事案件的訴訟活動在中國法院展開，這對我國審理涉外民商事案件的法官素質提出了更高要求。審判涉外民商事案件涉及對國際條約、國際慣例、國內法、外國法的正確適用，涉及管轄權、法律適用和司法協(xié)助各環(huán)節(jié)中的理論和實踐問題，要求涉外民商事案件的審判人員具有深厚的國際法理論功底。同時，經(jīng)濟全球化和對外開放程度的加深，不僅會大大增加涉外民商事案件數(shù)量，而且還產(chǎn)生了許多新的法律問題，增加辦案難度。因此，在涉外民商事審判活動中審判人員不僅要嚴格依法辦案，而且要與國際上的通行做法相銜接。既要熟悉WTO規(guī)則，又要熟悉中國法律和相關國際條約和國際慣例；既要掌握國際經(jīng)貿(mào)航運知識，又要有較高的外語水平；既要具有扎實的法學理論功底，又要具有較強的辦案能力和研究新情況解決新問題的能力。這就要求我們培養(yǎng)、選拔大批國際化卓越法律人才充實到審判隊伍中，進一步提升我國涉外民商事審判質量，為涉外民商事活動營造公正、良好的司法環(huán)境。
(五)涉外法律服務的提供者
中國加入世界貿(mào)易組織之后，中國涉外法律服務市場發(fā)展了深刻的變化，機遇和挑戰(zhàn)并存。中國將不可避免地出現(xiàn)與其他貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易爭端，這就需要國際法律專家提供準確的專家論證意見，以幫助中國政府在貿(mào)易爭端中采取正確的法律對策。隨著中國實施“走出去”戰(zhàn)略，中國企業(yè)成了全球貿(mào)易保護主義最大的受害者。海外涉訴企業(yè)迫切需要熟悉國際貿(mào)易規(guī)則和外國貿(mào)易法律規(guī)則的律師為其提供風險調查、商業(yè)調查、訴訟等法律服務。中國在加入世界貿(mào)易組織之后，法律服務市場將逐漸對外開放，中國律師將愈來愈多地面對外國同行的競爭。
盡管中國涉外法律服務市場處于蓬勃發(fā)展的狀態(tài)，但是在涉外法律服務市場上，真正能從事涉外經(jīng)貿(mào)法律業(yè)務的中國律師事務所和中國律師為數(shù)極少。幾乎沒有一個中國律師事務所或中國律師能從頭至尾獨立承擔一起反傾銷訴訟，通常需要聘用歐美律師事務所或專門律師合作或協(xié)助辦案，而且往往由政府主管部門出面聯(lián)系海外律師。這既不利于維護我國國家利益和企業(yè)利益，也不利于維護我國涉外法律服務市場的獨立性。因此，經(jīng)濟全球化和法律服務貿(mào)易的發(fā)展對我國法學人才需求發(fā)生了變化。我們一定要加緊培養(yǎng)復合型涉外法律服務人才，特別是融WTO法律、經(jīng)貿(mào)知識和嫻熟的外語技能于一身的法律服務人才，在國家間貿(mào)易爭端、企業(yè)海外貿(mào)易訴訟案件中提供高質量的法律服務，以維護我國國家利益和企業(yè)利益。
國際化卓越法律人才的上述五項功能定位強調法律人才培養(yǎng)模式與法律職業(yè)的統(tǒng)一和整合，強調法律人才培養(yǎng)應立足高起點、高標準，表明國際化卓越法律人才本質上仍然是一種融合職業(yè)素養(yǎng)價值觀和理論素養(yǎng)價值觀的應用型人才。我國應緊緊圍繞上述五項功能定位，進一步變革法律人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)方法、培養(yǎng)內容，走內涵式發(fā)展和中外聯(lián)合辦學相結合的道路，培養(yǎng)復合型國際化卓越法律人才，為我國實施對外開放和“走出去”戰(zhàn)略保駕護航。
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法治建設為民。社區(qū)法治建設必須得到群眾的理解、支持，才能擁有強大的生命力，因此社區(qū)法治建設的出發(fā)點和立足點都必須是為民。高升堅持法治建設為民理念，緊緊圍繞法制宣傳、法律服務、人民調解、法律援助等工作重點，抓住法制隊伍和法制陣地建設兩個關鍵，整合資源，大力推進了社區(qū)法治建設“六個一”工程，全力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，確保了社區(qū)的平安、穩(wěn)定、和諧。一是組建一支法制宣傳和法律服務隊伍。14年前，在集體經(jīng)濟還非常薄弱的時候，深深懂得市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟的高升人，花重金率先聘請常年法律顧問，由法律顧問對重大決策、合同簽訂、資產(chǎn)處置進行嚴格依法審查；組建“德樂調解俱樂部”和以盈科律師事務所專職律師為主體的法律義工隊伍，為居民提供免費法律服務；邀請法官、檢察官、警官進社區(qū)，開設法律門診，為居民提供針對性的法律服務。
二是建設一個高標準的法制文化廣場。鑒于高升的發(fā)展受益于法治建設，在完成農(nóng)民“兩安”之后，為進一步推動法治建設升級，投資30萬元將高升市民廣場改造為高升法治文化廣場，為突出法治建設主題，在廣場上建設了一個法治主題雕塑（和平鴿），兩個宣傳法治理念小雕塑、一排法治宣傳櫥窗，兩個電子顯示屏以法治宣傳為主，滾動播放各類法治欄目、法治專題宣傳片和各類普法資料。三是社區(qū)投資購置各類法律圖書，形成了一個法律圖書角；組織開辦了一所居民法治學校，制定了一套居民學法制度，定期有針對性地舉辦各種法律講座、法律咨詢、以案說法等普法宣傳活動，有效提高了居民法律意識。
法制文化育民。人民群眾是法治建設的主體，人民群眾的法律意識決定著法治建設的成敗。高升社區(qū)在開展法治建設過程中，緊緊抓住宣傳法制文化、傳播法治理念、營造法治氛圍這一根本，多措并舉開展了形式多樣的法制宣傳教育活動。一是開展全民普法教育。以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題，以宣傳資料、掛圖、宣傳欄、居民法治學校、法律圖書角、法治題材的電影、法治文藝演出、法律知識有獎競賽等多種法制宣傳形式為載體，采用方便群眾參與，易于群眾理解的方式，每年至少組織8場次以上的法制宣傳活動，深入開展以憲法和與公民生活工作密切相關的基本法律法規(guī)為主要內容的全面法律宣傳教育，使社區(qū)群眾受教育率達到100%。二是開展重點普法教育。在沒有轉為社區(qū)之前，組織支村兩委、村民代表集中學習《村民委員會組織法》、《土地管理法》、征地拆遷安置等法律法規(guī)；轉為社區(qū)之后，組織社區(qū)兩委、樓棟長、志愿者隊伍集中學習《居民委員會組織法》、《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，提高自我管理，自我服務，依法辦事、依法化解矛盾糾紛的能力。十四年來，各類矛盾糾紛都得到了及時的處理，沒有發(fā)生過，沒有發(fā)生非法，社區(qū)和諧穩(wěn)定的局面有口皆碑、有目共睹。三是開展專題普法教育。利用德樂園青少年教育基地，開展“四個一”（上一堂法治教育課；看一部法治專題片；辦一期法治宣傳報；搞一次法治知識競賽）法制教育活動，學習《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等與未成年人密切相關的法律，使社區(qū)青少年法治意識、防范意識、自我保護意識明顯提高。利用居民法治學校，組織外來流動人口，邀請法律專家開展勞動保障、工資待遇、子女教育、社會保障、法律援助等和流動人口利益密切相關的法律法規(guī)專題講座。利用法治文化廣場每月組織開展一個專題法制宣傳活動。如一月份開展送“法治春聯(lián)”活動，重點開展元旦春節(jié)期間的計劃生育法律法規(guī)宣傳；3月8日，組織開展“關愛婦女，反對家庭暴力”法制宣傳日活動；3月15日，組織開展“3.15”消費者權益保護宣傳日活動；”5•1”勞動節(jié)前后組織開展勞動者合法權益保護宣傳日活動；6月26日，組織開展禁毒宣傳日活動……，豐富的廣場文化活動讓居民在參與中享受了學法的樂趣。
法律服務惠民。高升社區(qū)組建了近兩百人的法律服務隊伍。在服務內容上，全方位開展安全法律服務、法律專業(yè)服務（培訓、咨詢、、援助、公證等）；在服務方式上，開展常年法律顧問坐班服務，德樂調解俱樂部上門服務，“三官五員”預約服務。在安全服務方面，高升社區(qū)高標準建設兩個社區(qū)警務室，27個治安巡防站，組建了300人的綜治維穩(wěn)隊伍，全方位開展社區(qū)治安防范、社區(qū)矯正、安置幫教、預防青少年違法犯罪、流動人口及出租屋管理、消防安全、食品安全等服務。在法律專業(yè)服務方面，圍繞基層民主管理、征地拆遷、勞動保障、房屋租賃、安全生產(chǎn)、消防安全、婚姻家庭、財產(chǎn)繼承、公司運作等社區(qū)熱點問題，每年至少安排四次以上的法律培訓講座；常年法律顧問每周五在社區(qū)坐班，為居民提供法律咨詢，及時免費調處各類糾紛，及時優(yōu)惠滿足居民的各類法律服務需求，及時為符合條件的對象提供法律援助，針對居民出租房屋糾紛較多的現(xiàn)狀，為有效減少和杜絕此類糾紛，專門為居民起草了規(guī)范的房屋租賃合同。社區(qū)居民財產(chǎn)較多，婚姻、繼承導致的財產(chǎn)分割糾紛多，此類糾紛具有一定的隱私性，德樂調解俱樂部的同志總是主動上門進行調解。特別是調解俱樂部主任易新明同志，在社區(qū)威信高，他的手機從來不關機，十四年來，經(jīng)他成功調處的矛盾糾紛兩千余起，居民親切稱他為“易得通”，一是電話容易打通，二是經(jīng)他調處的矛盾雙方思想隔閡容易通。在法律志愿服務方面。“三官五員”和社區(qū)法律義工都公開服務承諾，公開手機號碼，公開QQ號，居民遇到涉法涉訴問題、治安刑事案件、辦理公證業(yè)務、辦理證件等都可以及時聯(lián)系他們，由他們給予專業(yè)的法律指導，引導居民群眾依法辦事，為居民群眾排憂解難，做到了把矛盾化解在社區(qū)，解決在萌芽狀態(tài)。
作者：王文杰單位：長沙市洞井街道辦事處
論文關鍵詞：職業(yè)教育；法律；診所教育；社區(qū)
姜大源教授在研究了世界職業(yè)教育課程的改革與發(fā)展趨勢之后認為，職業(yè)教育課程改革應從以下方面著手：第一、職業(yè)教育的課程應該從工作崗位、工作任務出發(fā)；第二、職業(yè)教育要強調能力本位；第三、職業(yè)教育要求企業(yè)與學校合作；第四，職業(yè)教育中的工作過程很可能是一條路徑、一個手段、一個結構。…對于高職法律專業(yè)來講，我們培養(yǎng)的人才應定位在：面向基層、面向法律服務一線。培養(yǎng)合格的應用性人才，需要我們不斷地深化法學教育教學改革，其中，以就業(yè)為導向的課程體系設置和突出崗位技能的教學內容改革成為教學改革的重點。本文結合我校法律文秘專業(yè)實踐教學經(jīng)驗，提出了從診所教育到社區(qū)服務實踐教學改革的新思路。
一、高職法律專業(yè)實踐教學改革刻不容緩
進人21世紀以來，高等職業(yè)教育發(fā)展勢頭良好，為社會培養(yǎng)和輸送了大量的實用性人才，高職畢業(yè)生的就業(yè)狀況呈現(xiàn)良好態(tài)勢。同時，我們也應看到，一些專業(yè)的畢業(yè)生轉向改行，主要是由于課程設置與就業(yè)崗位群不太對口，過于強調理論教學，重視理論知識的講授和灌輸，忽視學生專業(yè)操作技能的提高，法律專業(yè)在一定程度上也存在這種現(xiàn)象。這使得實踐教學改革變得十分迫切。
1．傳統(tǒng)的法學教育方式不適應高職教育特點
傳統(tǒng)的法學教育方式重視法學理論的講授和詮釋，其具體方式是：教授在課堂上照本宣科，詮釋律令，講案說例，然后學生自己讀書看法，讀的主要是律令和注釋等。這種教育方式主要有兩種：一是單向灌輸，或稱“灌輸式”教育，即教師在講臺上對所要講授的知識逐一宣講，引經(jīng)據(jù)典，說文解字，并且根據(jù)其他部門法及相關司法解釋等對知識進行深化和擴展，使學生在教師的理論“轟炸”下記住所學的內容和知識點，學生只能被動地接受。師生之間缺少對話和交流，考試只是側重于對記憶力的考查而不是對知識的真正融會貫通。另一種則是通過案例進行教學，但所選案例大多是任課教師根據(jù)自身的偏好從教科書或網(wǎng)絡上選取，且基本上已有結論，對于這樣的案例，雖然在一定程度上有助于理解相關知識，但學生不能從案例中學到實務操作的技巧，因而效果有時也會打折扣。
2．客觀條件也制約了高職法學實踐教學改革的變化和發(fā)展
首先是承擔高職法律課程教學的教師自身的條件的制約。一是這些老師基本上都是傳統(tǒng)法律教育的產(chǎn)品，他們本身都經(jīng)過嚴格的專業(yè)訓練，理論知識豐富，專業(yè)功底深厚，但重理論、輕實踐，理論與實踐相脫節(jié)的傳統(tǒng)教育模式也嚴重制約了他們的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新思維。因此，在教學過程中，他們也會自覺不自覺地沿習了導師的做法，再一次成為傳統(tǒng)教育模式的傳播者；二是高職法律教師還有一些尚未取得律師資格，繁重的教學任務也使得那些取得律師資格教師放棄了一些為社會提供法律服務的機會，自身條件的局限影響了教師進行實踐教學改革的積極性。其次是一些高職院校由于體制等方面的原因，課程改革的硬件投入不足，有的院校沒有建立模擬法庭、法律實訓室、法律服務工作室等，有的雖然建立了模擬法庭或法律實訓室，但設置不夠規(guī)范，或者是管理制度不健全，或者是隨意性強，使用效率不高。第三，高職法律課程設置尚未形成規(guī)范的體系與國外先進的法學教育理論相比，我們的法學教育在課程設置等方面差距明顯。以美國為例，美國法學教育對于從業(yè)者基本技能有十項基本要求，規(guī)定的非常具體而細致，這使其法學教育具有非常明確的目標，可以大大減少法學教育內容、方式等方面的盲目性。而我國的法學教育在課程設置上盲目性較大，特別是高職法律專業(yè)在課程設置上論證不夠充分，相關部門強調理論教學以“必需”、“夠用”為標準來設置課程，但“必需”、“夠用”的標準卻很含糊，有限的學時也影響了實踐環(huán)節(jié)教學改革的進行。
3．以就業(yè)為導向的高職教學改革潮流對法律
專業(yè)實踐教學改革提出了新的要求高職法律專業(yè)的課程設置不能照搬普通高校法律本科的課程，以就業(yè)為導向的高職教學改革潮流要求法律專業(yè)的課程設置與市場需要“貼”在一起，實踐教學改革也應以就業(yè)為導向，學究式的理論研究方法、磚頭般的學術專著、理論法學的比較研究等只能通過學術講座的方式介紹給學生，法律專業(yè)學生的動手能力具體體現(xiàn)在對一個一個具體法律糾紛的解決上，而這種能力的提升僅靠課堂灌輸是遠遠不夠的，因此，探索新的實踐教學改革思路已迫在眉睫。
4．診所教育理念對培養(yǎng)實用性法律人才起到了積極影響
法律診所教育的形式借鑒了醫(yī)學院診所教育的模式。在醫(yī)學院就讀的學生需要花費較多的時間從事臨床實習，從實踐中學會診斷和治療疾病。當法學教育引入這種教學方法時，法學院引用了“診所”的稱號，就產(chǎn)生了“法律診所”這一法學領域特有的名稱。學生在一個真實或虛擬的“法律診所”中，在教師的指導下為處于困境中的委托人提供咨詢，“診斷”他們的法律問題，開出“處方”，為他們提供解決問題的方法，并親自為他們提供法律服務。這做法類似于醫(yī)學院的臨床實習，即從實踐和經(jīng)驗中學習法律執(zhí)業(yè)技能。用一句話來概括診所式法律育，就是“通過法律實踐學習律師的執(zhí)業(yè)技能”。種教育模式起源于美國，現(xiàn)已在中國的一些名牌學法律院系展開，如中山大學法學院即成立了法診所、武漢大學的“診所法學教育”，是在“武漢大社會弱者權利保護中心”的基礎上，建立一個綜性的法律診所，這種診所教育方式有效地提高了律專業(yè)學生的專業(yè)能力，受到了法律專業(yè)學生和社會的歡迎。但這種新型的教育模式目前僅限于條件較好的普通高校，在高職院校，至今尚未開展診所教育。從診所教育培養(yǎng)法律人才的效果來看，這種模式值得在高職院校推廣。
5．公民維權意識的增強為開展社區(qū)法律服務提供了契機
與上個世紀中后期相比，新時期的公民法律意識有所增強，在發(fā)生糾紛后，運用法律武器維護自身的合法權益已成為人們解決糾紛的首要選擇。公民的維權領域涉及到婚姻繼承、房屋地產(chǎn)、合同糾紛、知識產(chǎn)權糾紛、侵權賠償甚至環(huán)境污染等公益訴訟，但由于法律知識的欠缺，許多公民在糾紛發(fā)生后往往會尋求專業(yè)人士的幫助，這為法律專業(yè)學生開展社區(qū)法律服務提供了良好契機。
二、社區(qū)服務實施背景及方案
教育部16號文件和廣東省教育廳102號文件是開展社區(qū)服務的理論基礎，模擬法庭和診所教育實踐是開展社區(qū)服務的現(xiàn)實依據(jù)。
1．現(xiàn)行的模擬法庭和診所教育存在固有的缺陷
法學教育經(jīng)歷了案例教學、模擬法庭、診所教育的階段，案例教學是將現(xiàn)實生活中已經(jīng)發(fā)生的真實案例通過教師宣講、學生討論、觀看視頻等方式進行；模擬法庭是在教師的指導下，由教師或學生選擇根據(jù)教學需要選擇案例，由學生扮演法官、公訴人、辯護人、被告等角色，在相對固定的場所(有的學校也是在教室)進行；診所法律教育以提問、討論式教學為主，以面向社會的法律診所為依托，在理論學習過程中通過虛擬的案例進行仿真訓練，同時，適度地開展法律實踐活動。這三種方式有共同的缺陷，即理論色彩濃厚，虛擬案例多，實戰(zhàn)性不高，學生處理真實案例的能力難以得到提高。
2．我校開展的法律教學實踐改革深度不夠
法律教研室主要承擔了法律文秘專業(yè)課程及其他專業(yè)法律課程的教學任務，教師工作量大，繁重的教學任務影響了課程教學改革的進行，案例教學是教師實施教學改革的主要方式，模擬法庭雖然正常使用，但仍未達到滿意的效果。至于診所教育，則尚未開展，社區(qū)服務理念尚未形成。客觀條件的限制制約了教學改革向縱深發(fā)展，從模擬法庭到社區(qū)服務，擺在我們面前的實際上是一個“三級跳”：模擬法庭一診所教育一社區(qū)服務，任務確實非常艱巨，按照作者的思路開展法律教學實踐向深度改革，尚需一段較長的路要走。
3．跨校區(qū)教學影響了教學改革深度方案的實施
目前，我校法律專業(yè)一年級學生在東校區(qū)，主要學習公共課，專業(yè)課只安排了《法理學》和《民法》，東校區(qū)沒有模擬法庭，教學改革多停留在案例教學層面，到法院旁聽成本較高。雖然二、三年級學生全部在校本部，但在校學習時問只有三個學期，且開展社區(qū)服務需要在先學習《民法》、《刑法》、《經(jīng)濟法》、《商法》等實體法、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》等程序法以及《司法文書寫作》、《演講與口才》等基礎上才能進行，跨校區(qū)教學影響了教學改革方案的連貫性。其實，法律服務是實踐性很強的專業(yè)活動，單靠學習幾門課、背一些法律條文遠不能為當事人提供滿意的法律服務。學生在專業(yè)學習方面不僅要精、深、準，而且還需要社會知識，有些內容是學生在課堂中無法獲知的。
任何改革都是向困難挑戰(zhàn)，法律實踐教學改革也不例外。改革成功的關鍵是要有科學的目標、明確的實施方案和切實可行的保障措施。本文認為，開展社區(qū)服務可采取如下步驟：
第一，選拔學生。法律艱深難學，條文枯燥，需要學生靜心鉆研，從事社區(qū)服務不僅需要有熱情，還要求學生具備一定的溝通能力和語言表達能力，這就需要學生在自愿的基礎上報名，然后按照一定的標準進行選拔。
第二，組建輔導教師團隊，明確責任制。選拔思想正、身體好、法律服務經(jīng)驗豐富、有奉獻精神的教師形成專門的輔導團隊，制訂輔導計劃，明確分工，確定各自的職責和任務，同時根據(jù)輔導情況適時進行調整。
第三，實行分組輔導。將選拔的學生在個人志愿的基礎上分成“房地產(chǎn)法組”、“公司法組”、“刑法組”、“行政法組”、“知識產(chǎn)權法組”、“婚姻家庭法組”、“民事侵權組”和其他組，為確保輔導效果，各小組人數(shù)應嚴格限定在10人以內。明確各小組需要學習和掌握的法律知識，實行自學與輔導相結合，各小組另需學習法學基本理論和律師辦案技巧，對教師可以按照研究興趣和特長分別擔任相關小組的指導老師，不定期地對學生進行輔導釋疑。
第四，科學設置課時。社區(qū)法律服務專業(yè)課程一般安排54學時，由課堂教學和實務操作兩部分組成。課堂教學方式靈活，對于實務操作可安排在法律診所或社區(qū)法律服務中心進行。其基本方法是：教師篩選案件，分配給每一個小組的學生；學生接受案件后，獨立與當事人洽談，調查案情，分析法律，制作處理方案后交老師審查、修訂；學生以自己的名義出庭調解或訴訟，教師協(xié)助學生出庭；辦完案件后，在一段時間內集中進行反饋。
第五，分階段考查。考查是檢測學生學習法律效果的重要手段，組織者要在活動初期將學生需要掌握的知識以及考查的時問、方式明確告知學生，考查要講究效果，應具備可操作性和可檢測性，對考查結果要公布并及時進行總結。
第六，結合其他教學改革方式鞏固學習效果。“診所”法律教育中，指導教師在教學上主要采用的教學方法多樣，如課堂內角色模擬、互動式、分組式、提問式和討論式等。在課堂外把學生置于“律師”的角色，辦理真實的案件。結合我校實際，在活動進行階段，可適當輔以法律實踐活動，使學生們在實際辦案、模擬法庭等教學內容中，對法學理論、社會狀況、司法運用等有生動而具體的理解，讓學生接觸社會，了解社會。通過教師指導學生參與法律實際應用的過程，培養(yǎng)學生的法律應用能力，促進學生對法律的深入了解，縮小學院知識教育與職業(yè)技能的距離，培養(yǎng)學生的法律職業(yè)意識觀念。在本階段，教師應采取開放的態(tài)度對學生進行指導和開展討論。對于學生接待當事人所提出的意見或所承辦案件的意見，教師不輕易否定，要給予學生獨立思考分析問題的空間，與學生一起共同探討實際問題的解決方案。
第七，落實服務基地，建立穩(wěn)固的社區(qū)服務網(wǎng)絡。在模擬法庭和診所教育的基礎上，將實踐范圍延伸到學校以外的司法機構、律師事務所、社區(qū)街道、基層司法所、民間糾紛調解中心等，還可以通過送法下鄉(xiāng)的方式對農(nóng)村村民開展普法教育和法律服務工作。在本階段，法科學生在老師的引導下，可以充分發(fā)揮法律院校師生的知識優(yōu)勢，為那些需要依照法律程序實現(xiàn)和保護自己的合法權益但又經(jīng)濟困難、無力支付法律服務費用的社會弱者提供了法律服務，學生在服務社會的同時也能實現(xiàn)自身的價值。
三、實施診所教育和社區(qū)服務改革的難點及對策
目前，在高職院校法律專業(yè)開展診所教育和社區(qū)服務面臨許多實際困難。主要有：
1．師資力量不夠。教師是診所教育和社區(qū)服務的總導演，診所教育和社區(qū)服務需要投入大量的時間，需要有教師對學生有針對性的指導，有時一個具體的案件可能需要花費一、二個月甚至半年或一年才能了結，因而開展診所教育和社區(qū)服務首先必須有充足、合格的教師，而這已成為許多高職院校法律專業(yè)短期內難以克服的困難。
2．服務模式尚未定型。診所教育作為泊來品，目前尚未成熟，許多工作尚在摸索探討之中，服務方式、流程、技術規(guī)范、服務標準、服務對象滿意度等尚缺乏權威的、有說服力的指標體系，一些高校開展診所教育也處于時斷時續(xù)的狀態(tài)。
3．實習實訓基地不規(guī)范。社區(qū)服務需要投入大量的時間，一些基層單位(街道辦、居委會、司法所)等開展活動時需要專業(yè)法律服務人員提供免費服務，但在平時，由于基層工作繁忙、人員少、場地有限等原因，使雙方的合作呈現(xiàn)不確定狀態(tài)，即使建立了基地也沒有確定專人負責，服務效果有時會受影響。
4．社區(qū)服務難以形成制度。社區(qū)服務繁瑣，工作量大，且基本上是無償服務，加上社會上對學生法律服務的信任度低，直接影響了學生的工作積極性，時間一長，學生的受到冷遇，服務熱情會明顯降低。
根據(jù)我們對法律專業(yè)實踐教學改革的思考，我們認為，需要從以下方面努力，建立適應高職法律專業(yè)實踐教學特點的長效機制。
第一，落實專人負責，實行專任教師負責制。開展診所教育和社區(qū)服務，不僅需要教師有能力、有熱情，而且需要教師有奉獻精神。對于承擔該項工作的教師，應在教學工作量、酬金等方面適當傾斜。
第二，吸納有豐富實踐經(jīng)驗的教師組成專業(yè)法律服務團隊。依靠教師從事法律服務的經(jīng)驗和技巧，制訂診所教育和社區(qū)服務大綱，編寫相關教案，在每學期開學初，共同商定診所教育和社區(qū)服務計劃，使學生早做準備。
《法律援助條例》規(guī)定，法律援助是政府的責任，是為保障經(jīng)濟困難的公民獲得必要的法律服務，促進和規(guī)范法律援助工作而制定的。隨著我國城市化進程的不斷加快和城市綜合實力的不斷增強以及城市基礎管理體制改革的日益深化，社區(qū)日益成為人們重要的活動場所，成為各種社會群體的集聚地、各種利益關系的交匯地、各種社會組織的落腳點和黨在城市執(zhí)政的支撐點。但同時社區(qū)也成了各類矛盾反映比較敏感的匯聚地。
隨著依法治國方略的深入實施，法律對社會事務的調整作用日益明顯，也為法律援助拓展了空間。法律援助進社區(qū)活動正是適應了社會發(fā)展的需要，適應了人民群眾的需要而開展的，具有很強的社會基礎和群眾基礎。
一、建立法律援助進社區(qū)的目的
1.法律援助進社區(qū)有利于法律宣傳和提高公民的法律素質
社區(qū)群眾是社會最基本的構成元素和最深厚的基礎。近幾年來由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度較快，立法步伐加大，法律修訂的速度很快，新法的出臺與舊法的廢止，具體的法律內容的變動往往不為民眾所熟知。在這種情況下，百姓要維護自己的權益往往難度較大，只有通過法律宣傳，才能使公民及時掌握新法，以不斷提高公民的法律素質。
2.法律援助進社區(qū)有利于保障公民訴訟權的行使和維護社會穩(wěn)定
法律援助進社區(qū)，可以通過適時的法律宣傳教育，當群眾遇到問題時，及時給予法律指導。同時還可以在日常的工作中及時發(fā)現(xiàn)糾紛的苗頭隱患，有針對性地防患于未然。這樣，既能化解矛盾，有效地維護群眾的合法權益，又可以提高群眾的法律意識，增強群眾解決矛盾的能力，有效地維護社會穩(wěn)定，為社區(qū)和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。
3.法律援助進社區(qū)有利于公民在訴訟中得到法律專業(yè)人士的幫助，保障其合法權益
由于法律援助進社區(qū)所涉及的部門很多，在社區(qū)居民需要法律幫助時，律師就可以為其提供相關的幫助，對于保護其權益起到了很好的保護作用。
4.法律援助進社區(qū)有利于促進司法行政機關職能作用在社區(qū)落實
在司法行政機關的職能中，人民調解、安置幫教、法律援助、法制宣傳、律師、公證、法律服務等，都是面向基層、面向社會的服務工作，都屬于法律進社區(qū)活動的范疇，都是社區(qū)服務的資源，開展法律援助進社區(qū)活動，正是落實司法行政職能的有力助推器。
開展法律援助進社區(qū)活動應考慮三個原則：一是加強協(xié)調、理順關系的原則。法律援助進社區(qū)不僅是一項活動，更是一種實實在在的服務，是為社區(qū)居民提供涉及法律事務上的方便和幫助，是社區(qū)建設、社區(qū)服務的應有之義和重要內容。法律援助進社區(qū)只有和社區(qū)建設、社區(qū)服務的其他方面有機結合，法律援助進社區(qū)活動才能取得綜合性效果。二是整體把握，立足職能的原則。法律援助進社區(qū)活動是司法行政職能在社區(qū)的整體落實，不單單是搞一些簡單的法律咨詢服務，而是將法制宣傳、人民調解和法律服務有機結合起來，作為一項整體的項目，服務于社區(qū)。因此，司法行政機關應從職能發(fā)揮的角度，整體勾畫法律援助進社區(qū)的方案和途徑，從宏觀上把握法律援助進社區(qū)與其他社區(qū)服務的配套銜接，保證這些活動收到良好的社會效果。三是求真務實、便民利民的原則。在加強社區(qū)建設工作中，法律援助進社區(qū)活動是以服務社區(qū)建設、規(guī)范社區(qū)管理、參與社區(qū)服務與保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨。法律援助進社區(qū)活動的開展理應是每一個司法行政人員的義務，這也正在一定層面上體現(xiàn)了法律服務廣大百姓的工作要旨。
二、法律援助進社區(qū)需要完善的方面
1.應繼續(xù)擴大法律援助進社區(qū)的受案范圍，降低法律援助門檻，將更多受援人納入法律援助范圍
《法律援助條例》對法律援助的范圍進行了規(guī)定，各級司法機關在此基礎上又對法律援助的范圍進行了擴大解釋，但是這仍不能滿足弱勢群體的法律需求，在這種情況下，仍應對法律援助的范圍進行擴大，比如說應將涉及環(huán)境保護、產(chǎn)品質量、家庭暴力、等納入法律援助范圍，使更多的受援人得到法律的保護。
2.動員各界力量積極參與，充實法律援助實力
法律援助進社區(qū)并不能僅僅依靠司法行政的力量，而且應積極吸納社區(qū)內的其他團體和組織積極參與，形成以司法行政職能為主體、其他力量協(xié)同配合的整體，以充實法律援助實力，共同為社區(qū)群眾提供高效優(yōu)質的服務。
3.加強對法律援助進社區(qū)人員的業(yè)務指導，提高他們的綜合能力
法律援助進社區(qū)人員中，大多數(shù)是志愿者，可這些人員中的整體素質參差不齊，這也無形中影響了為社區(qū)群眾提供服務的質量。為了能真正為群眾服務，就應當對這些志愿者進行相關法律知識的培訓，提高他們的業(yè)務素質和能力水平。
4.通過各種形式豐富法律援助進社區(qū)的內涵
2020年上半年已經(jīng)過去，社區(qū)在上級的正確領導下，在街道辦事處司法所的直接領導下，本社區(qū)法律顧問工作完成了各項法律服務和法律活動，通過法律顧問這一平臺，以運用法律知識為導向，法律顧問在“法治社區(qū)”“和諧社區(qū)”建設中發(fā)揮其職能作用，促進社區(qū)民主法治建設，現(xiàn)將2020年上半年社區(qū)的法律顧問工作做總結如下：
一、切實做好了法律顧問的日常業(yè)務工作
1、實行重大事項報告制度。法律顧問在服務過程中遇到涉及居民集體訴訟、上訪的案件，涉及社區(qū)群眾重大經(jīng)營決策和涉及面廣，影響較大的執(zhí)法問題，涉及社區(qū)居民違法行為，有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的事項，涉及社區(qū)重大突發(fā)事件以及群眾的其他重大事項，及時報綜治辦、司法所。
2、實行定期服務制度。法律顧問對服務對象社區(qū)、企業(yè)的組織機構、制度建設、經(jīng)濟發(fā)展等情況進行詳細了解，堅持每周開展一次普法宣傳，每季度至少開展一次普法講座。
3、實行一事一記制度。法律顧問要將提供法律服務的時間、內容、方法和結果詳細記載到登記簿和法律顧問工作系統(tǒng)中，做到一社區(qū)一卷、一事一記。
4、實行每月工作匯報制度。在每月底將總結該月工作的具體情況，交由社區(qū)主任審查蓋章，再上交司法所匯報情況。
二、工作成效與亮點
一社區(qū)一法律顧問制度不僅是一項實實在在的惠民工程，同時也是一項實現(xiàn)多贏的創(chuàng)新工作方式。本社區(qū)將法律顧問工作與、普法教育、人民調解、法律援助、法律服務等多項工作職能結合起來，開展形式多樣的法律服務活動，主要有：
1、開展普法宣傳，提高村民法律素質，增強居民法制意識。
本社區(qū)利用廣播、畫展、宣傳欄、發(fā)放宣傳手冊等多種形式，靈活多樣地開展普法教育，宣傳普及《憲法》、《婚姻法》、《勞動法》、《消費者權益保護法》等與居民群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律知識，讓居民熟悉相關的法律法規(guī)。
三、存在問題
