時間：2022-10-31 16:57:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村養(yǎng)老保險調查報告，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
歷經(jīng)三天的《“走進新農村”社會實踐》調查活動終于結束了，這次社會實踐，讓我們在人生的成長中獲得了平時在課堂中不能獲得的知識、能力，不僅有思想上的收獲，也有能力上的收獲，更有綜合素質上的收獲。下面，就本次調查活動，我代表平江一中向長郡中學的領導、老師、同學們作一個匯報。
一、課題調查農民非常感謝政府對他們的關心，認為有國家政策作保障，對自己日后的養(yǎng)老非常放心。但調查中也發(fā)現(xiàn)，隨著現(xiàn)有物質生活水平的提[*]校花網(wǎng)禮讓，是好樣的，盡管我們都知道那車子里很擁擠，因為一個19座的車，要坐上近40個人，顯然后上的沒有座位，但一中的學生還是做到了。
對此，我感觸良多。我們是一中的學子，應該努力地做好每一件小事。而這些看似微不足道的小事，恰恰能體現(xiàn)一中學生的良好素質。我們會繼續(xù)努力，關注生活中的點點滴滴，做一名優(yōu)秀的一中人！
四、感謝
時間過得真快，長郡中學與平江一中2011年《“走進新農村”社會實踐活動》現(xiàn)在就要結束了，幾天的時間下來，我們心中充滿感激。一是感謝長郡中學和平江一中的領導、老師能給我們這個很好的社會實踐機會，讓我們有機會溶入到社會這個大家庭中去實踐、學習、鍛煉和成長，讓我們在這種社會實踐活動中增長了不少的見識，提升了我們的人生感悟。二是感謝長郡中學的同學們，是他們給我們帶來了名校的風采。三是感謝我們的團隊成員，在這幾[*]課件下載天的合作中，能團結一致，團結互助，并團結合作，圓滿地完成了這次調查任務。最后，我更要感謝給我們帶隊的張從軍老師，在這幾天中，他始終與我們堅守在一起。張老師是我們這次調查活動中年紀最大的一位老師，可他卻從不因為自己年齡大就不跟隨隊伍，也不因為年齡大就不與我們合作，倒是在活動過程中教給我們很多做人的道理，教給我們在社會實踐活動中如何與人交流，如何來獲得農民伯伯的信任從而獲得寶貴的調查資料。
感謝一切幫助過我們的農民朋友，是他們的熱心與淳樸的感情，才讓我們圓滿地完成了任務。
2013年9月29日，中國科學技術信息研究所了2013年度中國科技論文統(tǒng)計結果顯示，2012年我國作者為第一作者的論文共16.47萬篇，其中被引用次數(shù)高于世界均值的“表現(xiàn)不俗”論文占了近三成。我國每篇國際科技論文平均被引用6.92次，與世界平均10.69的數(shù)字雖然還有不小差距，但被引用次數(shù)增長速度超過其他國家。同時，在過去的十年間，我國科技人員共發(fā)表了國際論文114.3萬篇，排在世界第2位。
【4億】全球極貧人口大幅下降，兒童極貧占比三分之一
2013年10月10日，世界銀行的最新分析報告首次深度剖析了世界最貧困人口的狀況。報告指出，全世界的極貧人口人數(shù)在過去30年大幅下降，2010年世界極貧人口（定義為日均生活費低于1.25美元）的人數(shù)比1981年減少了7.21億人，但同時也指出2010年約有4億兒童生活在極貧狀況，是全球極貧人口的三分之一，但在貧困線之上的人口中兒童只占五分之一。低收入國家的情況更糟，兒童中有一半生活在極貧狀況。
【40.7%】超四成老人靠家庭供養(yǎng)，自認是家庭負擔
2013年10月13日，中國社會福利協(xié)會和中國人民大學中國社會保障研究中心聯(lián)合舉辦的首屆老年節(jié)研討會上指出，目前我國約有40.7%的老年人仍是靠家庭供養(yǎng)，只有約24%的老人能夠依靠養(yǎng)老金生活，但農村只有4.6%的老人能靠養(yǎng)老金生活，農村很大一部分老人要靠勞動收入養(yǎng)活自己。同時，平均有43.3%的老人認為是家庭的負擔，比2000年下降了13.8個百分點。
【41799元】我國職工工資較大幅度增長，社會保險事業(yè)取得了長足的發(fā)展
2013年10月10日，由中國人事科學研究院組織編寫、社會科學文獻出版社出版發(fā)行的《中國人力資源發(fā)展報告（2013）》指出，近年來，我國職工工資隨著經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了較大幅度增長，社會保險事業(yè)取得了長足的發(fā)展。全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年均工資由2007年的24721元增加到2011年的41799元，增長了69.1%；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到7.87億人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過13億人。2012年，企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金達到每月1700元，比2011年提高12.5%。
【66%】企業(yè)招聘最看重的是什么？66%企業(yè)最看重社交能力
2013年10月7日，華中人才今年1至9月份職場企業(yè)調查報告，根據(jù)對1200家招聘企業(yè)調查顯示，現(xiàn)在企業(yè)招聘員工時最看重的不再是學歷和畢業(yè)院校，而是反應能力和語言、社交能力。其中，66%以上的企業(yè)表示，招聘時最看重反應能力和語言、社交能力；50%的企業(yè)最看重社會實踐經(jīng)歷；35%的企業(yè)看重專業(yè)知識；31%左右企業(yè)看重創(chuàng)新能力；有15%的受訪企業(yè)表示看重學歷和外貌形象；只有5%的招聘企業(yè)表示在意求職者在校成績。
關鍵詞:農民工;斷保;對策
據(jù)統(tǒng)計，中國有27395萬農民工，這些農民工大多集中在二三產業(yè)當中，尤其以制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)為主。其中1．68億人在城鄉(xiāng)間頻繁流動，7867萬人涉及跨省流動。截止2013年末，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為32218萬人，其中累計有3800萬人中斷繳納社會保險。斷保人群主要集中在靈活就業(yè)人員和建筑工人等職業(yè)不穩(wěn)定、流動性較大的農民工群體。本文就以青島市的農民工為調查對象，試圖摸清農民工斷保的原因與規(guī)律，以便尋求出降低農民工斷保的措施。
1農民工養(yǎng)老保險從退保到斷保
早在2009年，媒體就曾報道出珠三角地區(qū)出現(xiàn)了農民工“退保潮”。每逢春節(jié)返鄉(xiāng)時，珠三角的外來務工人員就主動將自己養(yǎng)老保險個人賬戶中的資金提取出來。這種將個人賬戶中部分養(yǎng)老金提取出來的現(xiàn)象被稱為“退保”。但是2011年7月《社會保險法》的正式實施，規(guī)定參保者只有到達法定退休年齡才可以提取個人賬戶中的資金，否則只能轉移接續(xù)。至此“退保”現(xiàn)象退出了歷史舞臺，取而代之的是大量農民工中斷繳納養(yǎng)老保險，從此“斷保”現(xiàn)象出現(xiàn)。
2農民工斷保原因
2．1經(jīng)辦管理滯后，轉移接續(xù)不暢
一方面，多數(shù)經(jīng)辦機構都是在服務大廳里提供各種社保服務，繳費時間固定，繳費手續(xù)繁瑣，甚至不同社保服務在不同部門和地點辦理。所以對于居住偏遠、交通和通訊網(wǎng)絡不便的農民工們參保極為不便。參保繳費所花費的時間成本和交通成本高于參保者的收益，這點對于一部分人的繳費積極性造成了打擊。另一方面，目前我國的社保統(tǒng)籌水平不高，導致養(yǎng)老保險關系接續(xù)手續(xù)十分復雜，再加上農民工的養(yǎng)老保險關系發(fā)生轉移時，統(tǒng)籌賬戶中的基金只能部分轉續(xù)，剩余的則直接留在了轉出地的社會統(tǒng)籌基金里。因此，養(yǎng)老保險關系的轉移會或多或少地影響不同統(tǒng)籌區(qū)域間的經(jīng)濟利益。轉出就相當于轉嫁了責任，轉入就得負責承擔今后新轉入人員的退休金，長期的支多收少會引發(fā)養(yǎng)老金的支付風險。因此各個地區(qū)才會筑起重重門檻來防止農民工養(yǎng)老保險關系的大量涌入。很多農民工之前的工作繳納了養(yǎng)老保險，新單位也可以提供養(yǎng)老保險，但就是由于跨統(tǒng)籌區(qū)域流動，所以導致了養(yǎng)老保險關系無法順利轉接，之前的年限無法累積，于是就寧愿主動選擇斷保。
2．2費率偏高，部分企業(yè)與個人繳費負擔過重
就拿在全國中繳費比率較低的青島市職工養(yǎng)老保險繳費標準為例:以本人工資收入為繳費基數(shù)，本人工資收入低于去年本市在崗職工平均工資60%的，以本市在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，本人工資收入高于本市在崗職工平均工資300%的，以本市在崗職工平均工資的300%為基數(shù)，繳費比例為18%，其中10%由企業(yè)進行支付。隨著我國經(jīng)濟增速的持續(xù)放緩、企業(yè)競爭的不斷加劇、中小企業(yè)的利潤減少甚至破產，同時大多數(shù)的農民工，其收入水平普遍較低且工作不穩(wěn)定，再加上很多地區(qū)還實行了五險捆綁型繳費，使得大部分低利潤企業(yè)和低收入農民工面望而卻步。
2．3農民工對養(yǎng)老保險了解較為片面，加之商業(yè)保險的競爭
企業(yè)中的一些農民工在解除并終止了同企業(yè)的勞動合同后，使得養(yǎng)老保險關系一時間沒有連續(xù)起來，或者是因為辭職和停薪留職等原因，忘記了及時進行續(xù)保，便造成了職工養(yǎng)老保險關系的暫時中斷。還有很多農民工對于養(yǎng)老保險的認識存在不足。認為自己還很年輕，可以不急于投保，只要等到以后參保繳納費用滿15年就可以拿到養(yǎng)老金了。其中不少的農民工們只是片面地認為“視同繳費和繳費年限滿15年就可以不用繳費”，但會對之后養(yǎng)老金的領取造成什么影響卻不了解，也不關心。在受調查的人群當中，有一部分人參與了商業(yè)保險，因其養(yǎng)老保險年繳費比職工養(yǎng)老保險要低一些，服務態(tài)度要好一些，領取養(yǎng)老金的年齡要低一些，更靈活一些。所以對工作不穩(wěn)定、工作環(huán)境條件差的農民工群體來說商業(yè)保險更有誘惑力。
3治理農民工養(yǎng)老保險斷保的對策
3．1借鑒歐盟實行“分段計數(shù)法”
繁瑣復雜的社保關系轉移接續(xù)流程是導致農民工“斷保”的重要因素之一。歐盟有近5億的流動人口在27個成員國間自由流動，歐盟國之間的養(yǎng)老保險政策被國內學者稱之為“分段計算”法。概括起來就是勞動者在不同成員國的參保繳費時間累積相加，得出總時間，再按照勞動者在各國的工作時間比例由這些國家共同向參保者提供養(yǎng)老金。我國在未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之前可以嘗試借鑒這種分段計數(shù)法，由各統(tǒng)籌區(qū)域在投保者退休以后分別按比例支付投保者養(yǎng)老金。當然，這還需要一個功能強大的社會保險信息系統(tǒng)和大量專業(yè)的社會保險服務人員來提供支持。
3．2降低企業(yè)的投保費率
受益于我國改革開放政策以及人口紅利優(yōu)勢，國內大中小型企業(yè)在這幾十年期間得到了飛速的成長。但隨著同行競爭的加劇、經(jīng)濟增長的放緩、人口紅利的消失等等原因，近幾年來中小微企業(yè)的利潤大大縮減，很多小微企業(yè)時刻徘徊在生死邊緣。青島市是全國地區(qū)內少數(shù)的企業(yè)養(yǎng)老保險投保18%的城市，比全國的20%低兩個百分點。即便如此，企業(yè)還是承受著非常大的壓力，再加上企業(yè)資金周轉的問題，導致很多企業(yè)心有余而力不足．所以應該適當降低企業(yè)投保比例，減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)有能力給更多的農民工投保。
3．3加強宣傳，讓農民工們真正了解職工養(yǎng)老保險的好處
隨著手機尤其是網(wǎng)絡科技的發(fā)展，現(xiàn)在通過微信微博等手機客戶端就可以足不出戶便可游覽各種各樣的信息，不同群體在游覽信息的時候最關注的還是和自身息息相關的政策，所以可以通過媒體在網(wǎng)絡上多加宣傳職工養(yǎng)老保險的優(yōu)點，通過簡明的語言傳達正面的信息對于農民工群體參保續(xù)保會起到很大的作用。
4結語
我國現(xiàn)階段農民工養(yǎng)老保險斷保的主要原因有政策、企業(yè)、個人三方面。雖然能夠一一對應找出其對策，但是真正實施起來還是非常困難。由于涉及的群體數(shù)量龐大、性質特殊，對我國社會保障體系的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展意義重大，所以需要給予重視對待。
作者:孫祥原 單位:長春工業(yè)大學
參考文獻:
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關健詞:商業(yè)保險 失地農民 養(yǎng)老保障制度
失地農民是指在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，由于高速公路及路網(wǎng)、水利、機場、城市道路等大型公共設施的興建和城市擴張中，因建設征用土地需求的增加，而造成大量賴以生存的土地被大量征用的人口。
根據(jù)預測，在未來十多年里，廣西由于建設征地所造成的失地農民還會逐年增加。建立和完善失地農民養(yǎng)老保障制度，是當前黨和政府加快社會主義新農村建設、切實解決農民老有所養(yǎng)問題的重要舉措，是直接關系到廣大農民群眾切實利益的政府“民心工程”。2006年11月，自治區(qū)人民政府關于加快保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見中指出:“探索利用商業(yè)保險制度，為庫區(qū)移民、被征地農民等失地農民建立商業(yè)養(yǎng)老保險制度，解決失地農民后顧之憂，維護農村社會和諧穩(wěn)定”，這是政府貫徹《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的重要舉措。積極參與失地農民養(yǎng)老保障制度建設，密切配合各級政府，在政府主導下發(fā)揮保險業(yè)在完善社會保障體系，輔助政府履行社會管理的職能，是保險業(yè)服務社會主義新農村建設、建設社會主義和諧社會義不容辭的責任。國務院在《關于加快保險業(yè)發(fā)展的若干意見》精神指引下，在各級政府的積極倡導和保監(jiān)局的大力支持下，保險業(yè)應切實發(fā)揮自身的機構網(wǎng)絡優(yōu)勢、人才、服務與專業(yè)優(yōu)勢，積極投人到構建廣西失地農民養(yǎng)老保障制度的建設中去。
一、失地農民養(yǎng)老保障制度的主要模式
目前，保險業(yè)參與失地農民養(yǎng)老保障制度的建設主要有以下二種模式:
(一)政府與保險公司合作模式
如重慶市人民政府辦公廳于2000年1月出臺《關于重慶市征地農轉非退養(yǎng)人員儲蓄式養(yǎng)老保險辦法的通知》，在征得農民同意的前提下，土地主管部門將被征地農民的補償費、安置補助費約2.2萬元/人作為本金、向保險公司投保儲蓄式養(yǎng)老保險，投保后保險公司按照協(xié)議約定的5年利率每月向被征地農民(男50歲以上、女45歲以上)發(fā)放固定生活補助費，同時政府提供5年期銀行利率不足10%部分的利差補貼。
(二)純商業(yè)運作模式
如吉林白山市人民政府于2004年3月出臺了《關于轉發(fā)白山市市區(qū)失地農民養(yǎng)老保險實施方案和失地農民養(yǎng)老保險暫行辦法的通知》，商業(yè)保險公司通過團體年金保險承保失地農民保險，被保險人每年除獲得2.5%的保障收益外，還可以享受商業(yè)保險公司70%的投資收益，被保險人按照保險合同約定的年齡到保險公司領取養(yǎng)老金。
二、失地農民養(yǎng)老保障存在的主要問題
據(jù)《廣西失地農民勞動保障問題研究》調查報告顯示，廣西現(xiàn)有被征地農民133.5萬人，約占農業(yè)人口的3.4%。在廣西各地對161437名被征地農民的調查，在16萬多的被征地農民中，轉為非農業(yè)人口的僅有3315人，占調查總人數(shù)的2%。在現(xiàn)有被征地農民當中，僅有0.66萬人參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，約有1萬人享受城鄉(xiāng)最低生活保障。目前，耕地被征用能夠得到安排就業(yè)的農民比例較低，他們主要就業(yè)方式是外出經(jīng)商打工、出租房屋和耕種剩余土地。
(一)失地農民安置工作缺乏正確的指導思想
“先征用，再補償、輕安置”的指導思想長期以來困擾著失地農民的安置工作，特別是在維護涉及失地農民的切身利益的養(yǎng)老制度方面，一直沒有能在制度上給予明確，給社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)造成很大的壓力。
(二)現(xiàn)有法律法規(guī)在保障失地農民養(yǎng)老保障權益方面存在缺陷
如中華人民共和國國務院第471號令《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》中，就如何建立移民失地養(yǎng)老保障方面沒有做出相關規(guī)定，只是在第二十二條中提到“大中型水利水電工程建設征收耕地
的，土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產值的16倍。”按照有關規(guī)定，土地補償費是給集體經(jīng)濟組織的，安置補助費是給安置單位的，農民只能得到個人財產補償費(含地上附著物和青苗補償費)。
(三)失地農民征地補償和補償標準偏低，使失地后農民的養(yǎng)老保險問題非常突出
根據(jù)有關資料顯示，目前廣西中央直屬和地方水庫移民中約有70%為壯、苗、瑤、侗等少數(shù)民族，由于多方面原因，這些移民的生產生活十分困難，人均耕地0.5畝以下的有60多萬人，人均住房面積13.75m2，人均純收人1035元，與安置所在縣農村人口相比，耕地減少0.55畝，住房少6.73m2，純收人少795元。
三、保險業(yè)參與失地農民養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)實意義
(一)保險業(yè)的參與必將有助于實現(xiàn)政府部門職能的轉變
社會保障部門由于其機構設置的局限性和對基金管理監(jiān)督缺乏制約性，既是決策者、管理者又是經(jīng)營者、運作者;同時在運作過程中無法實現(xiàn)對資金的保值增值，也為商業(yè)保險公司經(jīng)營失地農民養(yǎng)老保險留下了巨大的操作空間。
(二)保險業(yè)的參與必將有利于提高行業(yè)的服務水平
政府部門由于人員和服務網(wǎng)點有限，其直接提供社會服務的結果是必將影響工作質量和效率。商業(yè)保險公司具有強大的機構網(wǎng)絡，自1980年恢復營業(yè)以來，機構網(wǎng)絡已經(jīng)延伸到經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有雄厚的綜合實力。失地農民分布在廣西各地市縣，保險業(yè)可以通過發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢為失地農民提供優(yōu)質、高效服務。
(三)保險業(yè)的參與必將有利于發(fā)揮商業(yè)保險公司專業(yè)經(jīng)營的優(yōu)勢
養(yǎng)老保險是商業(yè)保險公司經(jīng)營的主要險種之一，各公司在此方面積累了豐富的資金運用和風險管理的經(jīng)驗，有國家專門設立的保險監(jiān)督管理機構對其償付能力進行有效監(jiān)督，確保了失地農民在投保了商業(yè)養(yǎng)老保險之后的資金安全和按合同要求給付保險金。按照《保險法》的規(guī)定，商業(yè)保險公司必須具備專門的精算人才，商業(yè)保險公司經(jīng)過多年的經(jīng)營，培養(yǎng)了一支懂經(jīng)營、善管理、精業(yè)務的專業(yè)化隊伍，這對于減輕政府管理成本、減少政府安置壓力將起到積極的作用。
(四)保險業(yè)的參與必將有效地維護社會穩(wěn)定
通過建立養(yǎng)老保障制度的建立，被征地的失地農民實現(xiàn)了局部補償?shù)浇K身補償?shù)霓D變，結束了失地農民“種田田不足，就業(yè)無崗位，養(yǎng)老無能力”的歷史，徹底解決了他們的后顧之憂，對維護失地農民基本權利、促進廣西和諧社會的構建和社會主義新農村的建設必將起到積極的作用。
(五)保險業(yè)的參與有利于社會保障體系迅速地向農村覆蓋，增強社會保障調節(jié)功能
城鎮(zhèn)社會保障制度已經(jīng)推行多年，而農民的基本社會保障卻長期被排除在社會保障體系之外，其原因主要局限于國家財力。通過失地農民養(yǎng)老保障制度的建立，為他們提供不同層次的制度安排，對今后在國家財力逐年好轉的情況下，逐步將失地農民養(yǎng)老保障制度納人社會保障體系中去，以此實現(xiàn)現(xiàn)行社會保障制度的平穩(wěn)過渡。
四、保險業(yè)參與構建失地農民養(yǎng)老保障制度的設想
(一)將“先征用，再補償、輕安里”的指導思想轉變?yōu)椤跋缺Ｕ希傺a償，重就業(yè)”
第一，有關部門在征地前必須首先出臺相應的補償辦法、落實補償費用，由征地單位在征地時明確一次性通過商業(yè)保險為失地農民辦理不低于15-20年的基本養(yǎng)老保障。
第二，在失地農民基本養(yǎng)老保障制度確立后，征地單位可以參照基本社會保障的標準從安置補償費中給予失地農民不低于24個月的一次性生活補償，以扶持農轉非后失地農民從不適應向適應階段的過渡。
第三，對農轉非后失去土地的農民納人城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障體系中，相關部門提供就業(yè)培訓、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，幫助其順利渡過不適應期，實現(xiàn)就業(yè)。
(二)突出“五個堅持”，盡快出臺廣西失地農民養(yǎng)老保障制度
法律法規(guī)的缺位是失地農民在失去土地之后生活沒有保
障的重要原因。為確保失地農民老有所養(yǎng)、老有所依，必須盡快出臺廣西失地農民養(yǎng)老保障制度，以“五個堅持”為基本原則，即堅持保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，堅持社會基本保障與商業(yè)補充養(yǎng)老保險相結合，堅持個人繳費、集體補貼和政府扶持相結合，堅持個人自愿與政府倡導相結合，堅持個人帳戶與社會統(tǒng)籌帳戶相結合，合理確定繳費基數(shù)和繳費比例，多渠道籌集資金，權利與義務相統(tǒng)一，分步實施，穩(wěn)步推進，建立多層次失地農民養(yǎng)老保障制度。
(三)創(chuàng)新思路，出臺適合失地農民投保的養(yǎng)老保險產品
目前，保險業(yè)符合失地農民養(yǎng)老保障需要的產品不多，可選擇性不強，這對建立失地農民養(yǎng)老保險的長效機制是非常不利的。為此，保險業(yè)要參與失地農民養(yǎng)老保障制度的建設，首先必須在產品創(chuàng)新上下功夫，在深人調查的基礎上，采集大量的數(shù)據(jù)，對農民失地保險的交費能力、交費的持續(xù)性、死亡率、市場的差異化等因素進行研究，在險種設計上實現(xiàn)創(chuàng)新。
(四)加大宣傳力度，提高農民參加保險的積極性
關鍵詞:水庫;移民地區(qū);養(yǎng)老保險制度;可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號:F840.67文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0074-03
隨著中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長,水利工程建設日益增多,由此產生了一支龐大的移民隊伍。據(jù)有關部門的資料顯示,目前中國水電裝機容量已達到1.2億千瓦、這些工程的建成,在防洪、發(fā)電、灌溉、供水等方面發(fā)揮巨大效益的同時,也造成了1 800多萬移民的搬遷安置,繁衍至今達2 500多萬人。其中農村移民達2 288萬,占移民總數(shù)的90%[1]水庫移民失去了土地、房屋等財產,他們的生活保障問題引起了社會的廣泛關注。
水庫移民地區(qū)往往自然地理條件較差,經(jīng)濟發(fā)展比較落后,移民在為水利工程建設作出貢獻的同時,又面臨缺乏基本生活保障和必要的生產條件,難以融入遷入地的社會環(huán)境等問題,因此為水庫移民建立養(yǎng)老保險制度,不僅能維護移民的權益,也能穩(wěn)定移民心理上的不安情緒,是解決移民后顧之憂,減少產生新的社會問題的根本方法,也是促進水利工程順利建設與水庫移民權益保護協(xié)調發(fā)展的解決之道。
秭歸縣三峽工程移民是中國水利工程建設中具有標志性意義,為了解秭歸縣移民養(yǎng)老保險制度發(fā)展情況和移民參保狀況,我們采取實地訪談、調查問卷等方式走訪了政府有關部門以及當?shù)匾泼駪?共收回有效問卷75份。調查、統(tǒng)計資料、訪談不記名。
一、秭歸縣移民的基本概況及移民參加養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀
作為三峽工程移民第一縣,秭歸縣全縣淹沒9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個村、7個居委會,淹沒房屋面積277萬m2,農田和果園3.04萬畝,工礦企業(yè)146家,截至2006年,全縣已累計完成移民搬遷91 810人,其中壩區(qū)移民2 176人,庫區(qū)農村移民41 037人,動態(tài)移民達10萬之眾。其中老年人2萬多人,參加養(yǎng)老保險的800多人。①
秭歸縣從1994年就開始組織三峽后靠式移民參加養(yǎng)老保險。采取上月投保下月開始領取,年齡在60周歲以上的每月領65元養(yǎng)老金,59周歲以下的每月領60元養(yǎng)老金。從2001年4月起,秭歸縣政府又出臺了《縣人民政府辦公室關于提高三峽庫區(qū)養(yǎng)老保險安置移民安置費標準的通知》,對原投保的移民適當增加養(yǎng)老保險金,對健在的每人增加3 000元,對已故的每人增加1 500元,將原每月領取的60元和65元的標準提高到每月90元[2]。此后秭歸縣政府相繼出臺了《秭歸縣壩區(qū)移民社會保障辦法》和《縣政府辦公室關于村(居委會)干部參加靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的通知》,對壩區(qū)移民符合條件的老年人以及庫區(qū)農村移民中離任村干部、清退民辦教師和機關事業(yè)單位臨時工、離崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員等群體,參加養(yǎng)老保險實行優(yōu)惠政策。秭歸縣養(yǎng)老保險制度在前進中不斷發(fā)展和完善,使庫區(qū)移民初步實現(xiàn)了老有所養(yǎng)的目標。此外秭歸縣政府還開展了一些針對移民中老、弱、病、殘人員以及貧困人員的社會救助工作,并逐步探索將其納入現(xiàn)有的養(yǎng)老保險體系中。通過調查秭歸縣庫區(qū)移民參加養(yǎng)老保險有以下特點:
1.針對移民中的不同群體實行多元的參保模式。據(jù)悉秭歸縣尚未建立針對庫區(qū)移民的統(tǒng)一養(yǎng)老保障模式,而是對目前國家實行的養(yǎng)老保險模式與移民的實際情況相結合進行具體化操作,主要有三種形式:(1)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。移民群體中有固定工作的移民,如機關事業(yè)單位、企業(yè)單位等,按照國家有關規(guī)定參與。(2)參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險。移民中屬于離任村干部、民辦教師、自謀職業(yè)等特殊群體均可參加。(3)農村基本養(yǎng)老保險。參加的群體主要是以農業(yè)收入為主的農村移民群體。
2.移民的人口結構直接對養(yǎng)老保險的開展造成影響。(1)年齡結構。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高,延長了居民人均壽命,居民的年齡結構趨于老齡化,這對參加養(yǎng)老保險的積極性有很大影響。據(jù)了解,在20世紀90年代初,參保的在職職工與離退休職工的比例是5.4∶1,到20世紀90年代中期上升到4∶1,而到2007年這一比例為3.06∶1[3]。通過本次實踐調查也顯示,在秭歸縣庫區(qū)移民參加養(yǎng)老保險中,其基本的趨勢大致是,越是年齡大的年齡組,養(yǎng)老保險的參保率就越高,養(yǎng)老保險的參保率隨年齡的降低有遞減的趨勢。這意味著一旦養(yǎng)老基金在投資的過程中,不能實現(xiàn)保值增值,養(yǎng)老資金得不到有效保障,就會直接影響?zhàn)B老保險制度的運行及作用的發(fā)揮。(2)學歷結構。據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示(見表1),秭歸縣庫區(qū)移民的學歷越高,參加養(yǎng)老保險的比例越大,學歷的高低直接影響?zhàn)B老保險的參保率,學歷高的移民越傾向于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。這表明,一方面需要政府加強在移民中參加養(yǎng)老保險的宣傳和教育,另一方面也反映了由于各種參保模式的保障水平不同,影響了移民的參保選擇,破壞了社會保障的公平性。
表1秭歸縣庫區(qū)移民參加養(yǎng)老保險的情況
3.移民對參加養(yǎng)老保險更希望政府發(fā)揮主導作用。從“你認為哪種組織對養(yǎng)老保險的建設作用最大”有74.6%的人選擇政府,以及移民獲得養(yǎng)老保險的信息途徑上看有68%的人選擇政府提供信息,可以看出政府始終是養(yǎng)老保險制度建設的主導者,而且大部分移民對政府在養(yǎng)老保險制度建設過程中的作用持肯定態(tài)度。由于移民是弱勢群體,其他社會組織又無力承擔這種無限責任,依靠政府成為必然的選擇。
二、秭歸縣庫區(qū)移民養(yǎng)老保障工作已取得的成就
面對艱巨的移民工作任務,秭歸縣政府及其有關職能部門堅持以人為本,從移民的根本利益出發(fā),積極解決移民普遍擔心的養(yǎng)老問題,在財力承受的范圍內,組織各職能部門配合國家出臺了一些政策和措施,取得了一些成績。
1.建立了以社會救助為主,輔之養(yǎng)老保險建設的社會保障體系。自三峽工程移民開始,秭歸縣政府就大力開展對移民中基本生活困難的貧困戶的排查、甄別工作,將其放在移民工作的重要位置,對符合條件的農村貧困人口給予1 000元/年的最低生活保障補助以及庫區(qū)農村老人每人50元/月,實行二十年的生活保障補助。此外對符合條件的農村移民戶實行五保。秭歸縣政府根據(jù)實際情況的變化和國家政策的調整為庫區(qū)移民特別是農村移民中的空巢老人或獨居老人、病殘老人實行免費參加養(yǎng)老保險,為最弱勢的老年人群體提供基本的生活保障。秭歸縣還為壩區(qū)2 800多名中老年移民建立由國家出資一次性補助19 200元/人的養(yǎng)老保險。①
秭歸縣政府從自身財力出發(fā),為移民建立了較低水平的生活保障,認識到了只有消除移民的養(yǎng)老擔憂,才能轉變移民以土地保障、家庭保障的養(yǎng)老觀念,促進移民工作的順利進行,又不侵害移民已有的利益。
2.完善養(yǎng)老保險制度,降低了參保“門檻”。以前因政府財力有限,一些為社會和國家做出過貢獻的移民,受經(jīng)濟水平的限制沒能參加養(yǎng)老保險,隨著近年秭歸縣經(jīng)濟的快速發(fā)展,財政收入大幅增加,出臺了《秭歸縣村干部民辦教師等參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險辦法》,對農村過去離任村干部、清退民辦教師和機關事業(yè)單位臨時工、離崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員等群體,根據(jù)不同群體參保能力的不同,實行靈活的收費標準,滿足了這類群體的參保需求,擴大了養(yǎng)老保險的覆蓋面,截至2009年6月符合參保條件的上述群體,已有近5 000人踴躍登記參保,其8 000余萬元基本養(yǎng)老保險費全部繳費入庫[4]。 這一舉措,既惠及了農村各類群體,維護了農村社會穩(wěn)定,又做大做強了社會保險。
3.創(chuàng)新服務體系,提高了辦事效率。秭歸縣政府及其有關職能部門在科學發(fā)展觀的指引下,轉變服務理念和服務方式,大興人性化服務,大講辦事質量和效率。開展多種形式的黨流活動,現(xiàn)場為他們釋疑解惑;還深入到企業(yè)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),了解基層群眾的困難,幫助排憂解難;甚至服務上門,在參保者家門口實施社會保險“一站式”辦結;把社會保險知識和政策送進培訓課堂,提高企業(yè)法人及其職工參保意識和自我維權意識;優(yōu)化服務流程,企業(yè)社會保險參保登記由法定的十個工作日辦結縮減到一個工作日辦結[4]。這些,簡化了辦事流程,提高了服務水平,極大地促進了群眾的參保熱情,受到群眾的擁護。
4.加大政策宣傳力度,創(chuàng)新了宣傳方式。秭歸縣專門組織人員到移民安置地進行面對面的政策講解和宣傳,還通過廣播、互聯(lián)網(wǎng)、咨詢服務、印發(fā)宣傳手冊和各種會議等形式,制作了移民生活的專題片,組建巴山舞、龍舟隊等舉措廣泛宣傳養(yǎng)老保險政策。①在調查中有90.6%的移民知道或了解養(yǎng)老保險的相關政策。說明秭歸縣建立的從城鎮(zhèn)到農村的宣傳體系和宣傳形式取得了一定的效果。
三、秭歸縣移民養(yǎng)老保險建設需要完善的幾個方面
1.養(yǎng)老保險體系缺少科學統(tǒng)一的建設規(guī)劃。經(jīng)調查,目前秭歸縣尚未建立針對移民的統(tǒng)一養(yǎng)老保險體系,也未出臺相關的政策規(guī)劃,只是將移民的養(yǎng)老保險納入現(xiàn)有的三種模式中,這不僅造成移民轉移關系的困難,而且因各種參保模式標準不統(tǒng)一,繳費水平和享受的權益有較大差別,使不同的移民群體間,在參加養(yǎng)老保險上權利與義務關系的不對等,在移民中產生不平衡心理,阻礙了養(yǎng)老保險工作的開展。
2.政府工作還需進一步加強。在調查中高達81.3%的移民擔心自己未來的養(yǎng)老問題,在問及政府對移民養(yǎng)老的工作中,只有17.3%感到滿意,32%感到不滿,41.3%的移民希望改進政府的工作,庫區(qū)移民特別是農村移民養(yǎng)老保險參保率明顯低于其他群體。這反映了移民有強烈的參加養(yǎng)老保險的訴求,對維護自身利益的意識在不斷增強,同時,從客觀上要求政府的移民工作不能只偏重于暫時的移民安定,而要將移民這一弱勢群體的長遠利益放在更重要的地位,不能變成工作上的形式化,而要注重實效,加大在移民養(yǎng)老保險工作上的資金投入、人力投入,做到主動發(fā)現(xiàn)問題,推進養(yǎng)老保險事業(yè)向效能化、實惠化方向發(fā)展。
3.養(yǎng)老保險制度建設缺乏資金保障。據(jù)調查目前移民的收入,雖然與本縣農村居民相比較高(圖1),但要正確對待當前移民的收入水平。據(jù)年報資料顯示,當前移民收入中有12.6%來源于轉移性收入,如土地補償費,后期扶持費等(圖2),這種高比例的轉移性收入掩蓋了收入中生產性收入不足的矛盾,隨著移民工作的完成,轉移性收入的喪失,有可能會造成移民收入的急劇下降,而不愿參保甚至退保等[5]。這就給養(yǎng)老保險的建設和長期的可持續(xù)發(fā)展帶來資金上的難題,只靠國家財政和本地財力支持及參保移民的繳費收入難以保障資金的充足,在如何促進多元化籌資方式,讓三峽工程的受益方參與移民的養(yǎng)老保險建設當中來還需探索。
圖 12007年秭歸縣各類群體收入情況
數(shù)據(jù)來源:秭歸縣統(tǒng)計局。
圖 2
4.法律規(guī)章制度不完善。國家尚未制定有關水庫移民、被征地移民等群體的社會保障法律,秭歸縣雖已出臺一些政策如《秭歸縣壩區(qū)移民社會保障辦法》等政策,但也只是針對部分移民群體,造成立法上的缺失。在發(fā)生利益沖突時,政府權責不明確,各部門容易出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象,移民的權益缺少法律保障。
5.政府管理機制不靈活,監(jiān)管不到位。統(tǒng)一管理是提高效率的保障,移民參加養(yǎng)老保險涉及多個政府部門,卻沒有統(tǒng)一的議事協(xié)調機構,移民辦理程序煩瑣,業(yè)務流程中存在內外循環(huán)脫節(jié)和信息化功能建設滯后,數(shù)據(jù)庫質量不高的弊端,給政府管理帶來不便。相關機構隊伍人員的素質參差不齊,給移民參加養(yǎng)老保險帶來道德上的風險,在監(jiān)管的過程中監(jiān)而不管,管的不徹底的現(xiàn)象時有存在,使政策的執(zhí)行大打折扣。
四、強化移民養(yǎng)老保險體系建設的方法
1.探索新路徑,嘗試“產權換保障”的思路。在移民養(yǎng)老保險體系建設中資金來源始終是個重要內容。不管何種移民類型,移民都要將自己的資產如土地、房屋、經(jīng)濟作物等有形無形的財產通過交易的形式進行置換,如果能參照現(xiàn)代股份制企業(yè)的形式,將移民手中部分產權作為股份以集體的形式入股水利工程開發(fā)的相關公司,以股權收益作為資金為移民集體辦理養(yǎng)老保險。既能提高移民搬遷的積極性,減少搬遷阻力,降低移民安置成本,為工程建設的順利進行掃除部分障礙,又能使移民有了穩(wěn)固的生活保障,有利于移民安置地區(qū)的社會安定。
2.整合內外資源,建立統(tǒng)一的移民養(yǎng)老保險體系。對秭歸縣現(xiàn)有的各種資源和國家有關移民方面的支持進行整合,根據(jù)實際情況出臺政策,建立繳費水平較低、保障水平適中、覆蓋全體移民的養(yǎng)老保險體系,實現(xiàn)移民群體內的保障水平的橫向平等。減少移民的不滿情緒,提高政府的辦事效率和服務水平。
3.強化人才建設,打造一支有優(yōu)良工作作風的機構隊伍。要提高政府對移民養(yǎng)老保險建設重要性的認知,建立一支自身素質高、辦事效率高、服務態(tài)度好的社會保障工作隊伍,開展定期的教育和培訓,實行有效的獎懲機制,提高工作的積極性和責任心。主動吸收專家、群眾的合理建議,以此作為社會保障人才建設的有效補充。
4.完善法律法規(guī)制度,為移民養(yǎng)老保險建設提供法律支撐。現(xiàn)代是法制時代,沒有法律依據(jù)就難以有效推進養(yǎng)老保險體系建設,要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,同時完善管理和監(jiān)督政策,防止由于制度的不完善而讓非受益人群得利。出臺優(yōu)惠政策鼓勵有移民職工的工礦企業(yè)主動為職工辦理養(yǎng)老保險。要制定相關法律法規(guī)明確政府、個人、集體的權責關系,理順有關職能部門的內部關系,加強溝通,做到事事有人管,懲罰政府人員中對工作不負責,不認真解決移民有關養(yǎng)老的問題。
5.理順管理體制,加大監(jiān)管力度。對現(xiàn)有管理體制進行改造,讓公眾參與養(yǎng)老保險體系建設,建立新型的經(jīng)辦模式,再造服務流程,加大信息公開的力度,著眼長效機制,優(yōu)化服務平臺建設,完善網(wǎng)上辦事服務體系。在政府內部發(fā)揮人大對政策執(zhí)行的監(jiān)督、審計對養(yǎng)老保險資金的收入和支出的監(jiān)管作用,同時用好社會輿論和群眾對相關職能部門的監(jiān)督,讓政策在陽光下運行。
6.引導外部力量參與,發(fā)揮社會公益組織的作用。受各種條件的限制,社會公益組織一直未能參與社會保障制度建設。社會公益組織在人才、組織運作、與群眾聯(lián)系等方面有自身優(yōu)勢,發(fā)揮社會公益組織的政策建議、資金支持方面的作用,加強與政府的合作,有利于政府開展工作,在參與移民的社會救助、政策宣傳、心理疏導等有不可替代的功能。
參考文獻:
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通過對新生代農民工與傳統(tǒng)農民工的特點進行比較分析，發(fā)現(xiàn)新生代農民工在學歷教育、工作狀況以及價值形態(tài)方面較之傳統(tǒng)的農民工都有了顯著的提高，而新生代農民工的養(yǎng)老保險仍存在著諸多問題，如參保意識薄弱，參保率低，退保率高，養(yǎng)老保險待遇有失公平等，其原因有自身、企業(yè)和政府等方面。解決新生代農民工的養(yǎng)老保險問題的對策：提高新生代農民工對養(yǎng)老保險的認識程度；提高新生代農民工的工資水平；加大監(jiān)管力度；創(chuàng)新城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險接續(xù)途徑；擴大養(yǎng)老保險在新生代農民工群體中的覆蓋面；降低養(yǎng)老保險的繳費率。
[關鍵詞]
新生代農民工；養(yǎng)老保險；現(xiàn)狀；對策與建議
一、文獻綜述
農民工群體的誕生是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展以及經(jīng)濟社會轉型的必然結果，是在特殊國情下形成的特殊群體。西方發(fā)達國家工業(yè)化水平高，發(fā)展速度也較快，鄉(xiāng)村勞動力的轉移已經(jīng)完成，并把這種流動群體稱為外來勞動者而不是農民工，因此農民工這個名稱并未出現(xiàn)在西方發(fā)達國家的研究領域。但是國外學者有關人口流動領域的研究成果為我國學者在對農民工的研究過程中提供了借鑒。Storesletten(2000)認為政府應鼓勵并吸引擁有一定文化水平或技能的外來人口流入本地區(qū)，因為他們可以減緩人口老齡化的危機，可為本地區(qū)創(chuàng)造收益，增加政府的財政收入。Knight等(2004)認為經(jīng)濟因素是誘導農民工群體產生流動的根本性因素，農民工長期轉換在收入水平較高的地區(qū)進行務工。White(1998)和PeterShang(2001)則都認為我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度不利于人口的自由流動，加重了城鎮(zhèn)與農村的分割局面。李迎生(2001)認為我國的二元城鄉(xiāng)制度不可能一下子打破，因此應建立一種過渡性的政策來解決農民工的養(yǎng)老保險問題。桂世勛(2005)提出應建立從農村到城鎮(zhèn)過度性的養(yǎng)老保險銜接制度，用繳費基數(shù)來決定養(yǎng)老保險的享受標準。蔡海清(2005)認為應當建立一個全國統(tǒng)一的社會保障網(wǎng)絡平臺，每個人有自己固定的個人賬戶，從而減少養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉接困難的問題。陳頤(2006)則認為應把農民工的工資水平提高到最低工資標準之上，把農民工養(yǎng)老劃入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系中。方江海(2009)認為地方政府繳費責任的推卸使農民工養(yǎng)老保險不公平的現(xiàn)象更加嚴重。劉紅燕(2012)認為農民工陷入流動困境的根本原因是其自身的人力資本價值較低。張靜(2012)認為新生代農民融入城市可以加快我國城鄉(xiāng)二元結構的瓦解，促進社會的和諧與公平。綜上分析，農民工的研究已經(jīng)引起了學術界的重視，但大多從經(jīng)濟角度出發(fā)且停留在理論方面的分析，因此從新生代農民工自身的角度出發(fā)去看待當前養(yǎng)老保險體制存在的問題，并結合其自身生活狀態(tài)與就業(yè)特征提出解決方案具有重要的意義。
二、新生代農民工的特征
新生代農民工是指出生在1980年以后，且達到我國勞動法規(guī)定的年滿16周歲的就業(yè)條件，以農村戶籍身份在城市從事非農行業(yè)的人群。除了年齡上的代際差異，新生代農民工群體具有其他許多不同于傳統(tǒng)農民工的顯著特點。新生代農民工與傳統(tǒng)農民工在初次外出就業(yè)年齡上存在著較大的差異，傳統(tǒng)農民工的初次外出就業(yè)年齡為35.9周歲，這個年齡段多數(shù)在農村已經(jīng)組建家庭。而新生代農民工初次外出就業(yè)年齡僅為21.7歲，與傳統(tǒng)農民工的初次外出就業(yè)年齡相差九年多。受教育程度得到了提升，主要表現(xiàn)為初中及以下低學歷層次的減少和大專及以上高學歷層次的提高，但是僅處于初中教育水平的仍占據(jù)了一半以上的比例，因此從整體上看受教育水平仍處在較低的狀態(tài)，從不同行業(yè)從事的比例來看，新生代農民工大多集中在制造行業(yè)，同時在自營以及服務行業(yè)也有所分布。從消費支出方面來看，新生代農民工的月平均支出金額要明顯高于傳統(tǒng)農民工，然而新生代農民工每年寄回老家的錢卻沒有傳統(tǒng)農民工多，他們更傾向于將收入用于自身消費而不是寄回家中。通過分析表2中的年齡數(shù)據(jù)與技能培訓的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)農民工接受農業(yè)培訓的比例較高，退城返鄉(xiāng)后依舊可以依靠農業(yè)收入養(yǎng)老。新生代農民工為了適應城市就業(yè)的需要，大多接受的是非農職業(yè)技能培訓，由于缺乏農業(yè)技能，已不能實現(xiàn)靠農養(yǎng)老。
三、新生代農民工與傳統(tǒng)農民工養(yǎng)老保險需求度分析
(一)傳統(tǒng)農民工養(yǎng)老保險需求度
傳統(tǒng)農民工的外出務工時期處在上世紀六七十年代，城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度正處于最嚴格的時期，因此城鄉(xiāng)之間以及地區(qū)之間的人口流動受到了很大的限制。由于當時處于計劃經(jīng)濟時期，工業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)發(fā)展并不完善，因此降低了農民工進城務工的機會，且由于自身文化水平及專業(yè)技術的限制，大多從事建筑業(yè)等低技能的職業(yè)，且傳統(tǒng)農民工自身能力與城市的就業(yè)需求差距較大，因此很難在城市立足且得到長期的發(fā)展。同時傳統(tǒng)農民工在外出務工前大多已在農村成家生子，受傳統(tǒng)養(yǎng)老思想的影響，他們更傾向于選擇“家庭養(yǎng)老”或者“土地養(yǎng)老”，他們只把進城務工看成是一種增加生活收入的方式，并無長期立足城市的打算，另外農村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險接續(xù)困難。因此在收入水平較低的情況下，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險只會加重他們的負擔，使他們產生排斥心理。
(二)新生代農民工養(yǎng)老保險需求度
新生代農民工外出務工年紀較早，長期脫離農村生活，對農業(yè)活動的熟悉度較低，在融入城市的過程中受城市生活影響較深，且未在農村成家，沒有家庭方面的牽絆，因此他們把立足城市作為外出務工的動機。由于新生代農民工身份雙重邊緣化的特點，他們在農村沒有土地，“土地養(yǎng)老”對他們已經(jīng)失去了現(xiàn)實意義，且由于打算在城市長期立足發(fā)展，年老風險是他們將來不得不面對的問題。幾年來，我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險體系的發(fā)展不斷完善，已形成一種較為完善的體系，由于個人繳費少、制度穩(wěn)定以及保障水平高的特點，為廣大城鎮(zhèn)居民所接受。同時也符合迫切留在城市發(fā)展，但收入整體收入水平較低的新生代農民工群體的養(yǎng)老需要。
四、新生代農民工養(yǎng)老保險存在的問題
當前我國新生代農民工的數(shù)量仍在不斷的發(fā)展與壯大，他們今后的養(yǎng)老問題應得到重視，養(yǎng)老保險是幫助新生代農民工防范未來年老風險的重要保障，然而當前新生代農民工的養(yǎng)老保險仍存在著諸多問題。
(一)養(yǎng)老保險的參保意識薄弱
新生代農民工出生在上世紀八十年代以后，現(xiàn)階段正處于身強力壯的年紀，因此并不關注養(yǎng)老方面的問題。他們正處于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的繁榮時期，職業(yè)選擇機會多，范圍也更加廣泛，但就業(yè)的流動性大，且工資仍然處于較低水平，年老風險尚遠加之自身經(jīng)濟壓力的影響，使他們的參保意識愈加薄弱。同時，由于現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險基金的保值增值能力較低，使新生代農民工對養(yǎng)老保險的收益喪失信心，從而也影響了他們參加養(yǎng)老保險的積極性。
(二)養(yǎng)老保險參保率低，退保率高
2014年以來，我國致力于養(yǎng)老保險保險制度層面的改革，從制度的層面上解決了養(yǎng)老保險在轉移與接續(xù)方面存在的問題，2014年國家統(tǒng)計局公布的傳統(tǒng)農民工養(yǎng)老保險的參保率僅為3.9%。雖然新生代農民工的參保意識在不斷增強，但根據(jù)2010年全國總工會的調查報告顯示,養(yǎng)老保險在農民工群體中的覆蓋率僅為21.3%。然而更令人擔憂的是，新生代農民工由于工資水平低，迫于生活的壓力，出現(xiàn)了大量的退保現(xiàn)象。另外，由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險轉接困難以及繳費年限過高，預期收益較低，使他們對養(yǎng)老保險制度產生懷疑，從而產生退保心理。
(三)養(yǎng)老保險待遇的公平性
新生代農民工在城市中仍然處于弱勢群體，在用人單位遭遇歧視與不平等的現(xiàn)象時有發(fā)生。相同條件下，企業(yè)更傾向于與素質更高發(fā)展更穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民簽訂勞動合同并繳納養(yǎng)老保險費用。企業(yè)常常通過不與新生代農民工簽訂勞動合同的方式從而把他們排除在養(yǎng)老保險繳納范圍之外，甚至會把應繳納的養(yǎng)老保險費用轉移到職工工資中，通過加大員工的工作強度來挽回因繳納養(yǎng)老保險而帶來的負擔。
(四)養(yǎng)老保險關系銜接性
由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的限制，當前我國實行兩套養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工實行的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，農村居民實行的是新型農村養(yǎng)老保險制度，新型農村養(yǎng)老保險制度是農村養(yǎng)老保險制度的完善與升級，為農村居民的養(yǎng)老提供了保障。而新生代農民工留城意愿強烈，新型農村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的接續(xù)問題便凸顯出來。
1.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與新型農村養(yǎng)老保險接續(xù)困難
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度與新型農村養(yǎng)老保險制度各方面存在的差異都較大。雖然農村新農保制度起步較晚，但由于覆蓋范圍較小因此統(tǒng)一度較高，也有利于執(zhí)行，但是保障水平較低。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度近幾年隨著相應政策的推進得到了大力發(fā)展，但由于各省份發(fā)展水平不同，因此當前還無法實現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)籌。且城鎮(zhèn)職工與農村的兩種養(yǎng)老保險制度之間也存在著較大的差異，因此二者的接續(xù)也存在著困難。
2.城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險跨地區(qū)銜接困難
雖然養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌是大勢所趨，但是仍然存在一定的困難，我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的層次較低，部分省份僅達到省內統(tǒng)籌的層次。但是新生代農民工跨省流動率高，從而直接或間接的增加了養(yǎng)老保險的接續(xù)和轉移成本，使養(yǎng)老關系的銜接更加困難。
五、新生代農民工養(yǎng)老保險問題的根源分析
(一)自身原因
1.養(yǎng)老保險意識較弱
年老問題離新生代農民工尚遠，由于視野的短見，他們忽視了自身養(yǎng)老問題的嚴峻性以及養(yǎng)老保險對于防范年老風險的重要性。由于他們對養(yǎng)老保險的繳費年限，執(zhí)行意義等都缺乏了解，因此拒絕參保或者中途退保。雖然新生代農民工具有較強的維權意識，但是他們對自身應有的權利缺乏系統(tǒng)性的了解，養(yǎng)老保障的享受權利與繳費義務是相統(tǒng)一的。
2.繳費能力不足
經(jīng)濟基礎決定繳費能力，新生代農民工的收入水平仍處在較低層次，部分高收入者只是集中在文化程度和技能較高的個別人群。由于他們的文化程度普遍不高，專業(yè)技能也較差，因此他們大多從事收入較低的制造業(yè)，而且由于自身身份的尷尬，他們處處受到排擠和歧視，即便與城鎮(zhèn)職工處在相同的崗位，也會出現(xiàn)同工不同酬的現(xiàn)象。加之他們的消費水平較高，住房壓力大，其收入只能維持正常的生活，沒有多余的經(jīng)濟能力繳納社會保險費用。
(二)企業(yè)原因
結合新生代農民工現(xiàn)狀分析，新生代農民工多集中于制造行業(yè)，這類企業(yè)生產環(huán)境較差，盈利較少，對利益的認識產生偏差。因此經(jīng)常通過克扣員工工資，拒絕簽訂勞動合同從而規(guī)避企業(yè)責任的方式來降低人力成本。同時，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險繳費率較高，為員工繳納養(yǎng)老保險費用無疑加重了企業(yè)的負擔，因此在利益的驅使下，企業(yè)會逃避繳納養(yǎng)老保險費用繳納。
(三)政府原因
1地方監(jiān)察力度不夠
我國目前的養(yǎng)老金管理缺乏專門機構的監(jiān)督與管理，地方政府與中央發(fā)放的養(yǎng)老金直接接觸，不免產生地方政府自行支配養(yǎng)老金的現(xiàn)象。在中央政府監(jiān)管不到位的情況下，為了個人區(qū)域的利益片面追求地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，私自挪用養(yǎng)老金創(chuàng)造有利于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的環(huán)境，并對企業(yè)拖欠員工工資、逃避繳納養(yǎng)老保險費用等違法行為行為放任不管。
2.制度設計不完善
首先，我國還沒有可以用來調整新生代農民工養(yǎng)老保險問題的統(tǒng)一政策，由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，繳費率也存在著差別。有些地方養(yǎng)老金出現(xiàn)剩余，有些地方則虧空。我國的養(yǎng)老保險被多個單位統(tǒng)籌，缺乏一致性的統(tǒng)一管理，加大了養(yǎng)老保險轉接的難度。新生代農民工工作流動性較大，但是我國的社會保障制度規(guī)定職工在轉移個人養(yǎng)老賬戶時，社會統(tǒng)籌資金仍然保留在原地，因此轉接難度很大。其次，當前過高的養(yǎng)老保險繳費率和繳費年限會加重企業(yè)和新生代農民工的負擔，加大企業(yè)逃避繳費的現(xiàn)象，降低新生代農民工繳費熱情。
六、對策及建議
(一)提高新生代農民工對養(yǎng)老保險的認識程度
新生代農民工之所以參保意愿不強，是因為他們自身沒有認識到年老、疾病等一系列問題的風險性，因此要加大他們對養(yǎng)老風險的認知程度。當前政府關于養(yǎng)老保險的宣傳并不到位，政策的宣傳方式應根據(jù)受眾群體的特點來確立，因此要采用淺顯易懂的方式向新生代農民工進行養(yǎng)老保險制度的講解與宣傳，新生代農民工群體只有在充分了解制度的前提下才能提高他們對當前政策的信任度與參與養(yǎng)老保險的熱情。
(二)提高新生代農民工的工資水平
新生代農民工在社會中仍處于低收入群體，他們大多數(shù)從事勞動時間長且薪酬低的工作，其收入狀況仍處于較低的工資水平。因此基本的生活需求和精神追求都很難滿足與實現(xiàn)，養(yǎng)老保險費用的繳納對他們來說無疑是雪上加霜。企業(yè)應提高新生代農民工的最低工資水平，勞動時間與強度應嚴格遵守我國勞動法中相關的規(guī)則制度，嚴禁克扣新生代農民工工資，堅持平等公正原則，使他們與城市職工享有同樣的工資待遇與福利。
(三)加大監(jiān)管力度
我國當前還沒有專門且具備較高號召力的新生代農民工工會組織，因此中央政府應對企業(yè)用工以及地方政府行為的負監(jiān)管責任。政府應設立專門監(jiān)督的機構，定期查看用人單位是否如期為員工繳納養(yǎng)老保險費用，對于推卸繳費責任的企業(yè)應加大處罰力度。同時，定期徹查地方政府的養(yǎng)老金去向以及養(yǎng)老保險的收支情況，嚴查政府包庇企業(yè)的行為，并加大處罰力度。
(四)創(chuàng)新城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險接續(xù)途徑
我國城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險制度的差異性較大，而新生代農民工頻繁的工作流動性又加大了城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌難度，進而阻礙了養(yǎng)老保險終身保障的功能。政府可以建立一個專門儲存新生代農民工養(yǎng)老保險的信息儲存系統(tǒng)，實行全國聯(lián)網(wǎng)，從而將養(yǎng)老保險的數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡共享到全國，這樣就可以保證新生代農民工在跨地區(qū)工作時養(yǎng)老保險的個人賬戶也可以及時的轉移與接續(xù)。當前我國較為發(fā)達的省份已經(jīng)實現(xiàn)了養(yǎng)老保險省級層次的統(tǒng)籌，地方政府可以依據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老金的收支情況填補養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶基金的差值。
(五)擴大養(yǎng)老保險在新生代農民工群體中的覆蓋面
將新生代農民工群體按照收入水平以及流動性的強弱進行劃分，可將那些收入水平較高且流動性較弱的群體歸入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系中。對于那些流動性較大且工資收入水平較低的人群可以專門為他們設計一種過渡性的制度，把當前的繳費降低在一個合理的水平內，使更多的新生代農民工可以享受到國家的養(yǎng)老保障。
(六)降低養(yǎng)老保險的繳費率
新生代農民工整體就業(yè)環(huán)境較差，工資收入水平低，且工資拖欠的現(xiàn)象時常發(fā)生，如果養(yǎng)老保險的繳費率過高會使他們的生活負擔加重。此外，新生代農民工的就業(yè)領域多為制造行業(yè)、社會服務行業(yè)等，這些行業(yè)競爭激烈，單位盈利規(guī)模小，過高的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)會使他們不得不通過逃避繳費的行為來降低成本。適當降低養(yǎng)老保險的繳費率可以使更多的低收入群體加入到養(yǎng)老保險的體系內，另外應適當降低企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費率，降低企業(yè)的繳費壓力，減少企業(yè)逃避繳費責任的現(xiàn)象。
七、結論
第一，農民工已經(jīng)發(fā)展成為一個龐大的群體，他們外出務工年齡較早，文化素養(yǎng)的欠缺阻礙了他們融入城市的進程。政府應重視新生代農民工的教育與培訓，多提供公益性的教育與培訓，讓他們掌握更多的技能，提高文化素養(yǎng)，適應城市的發(fā)展速度與就業(yè)環(huán)境。第二，雖然當前養(yǎng)老問題距離新生代農民工較遠，但隨著我國人口老齡化進程的加快，他們今后將面臨比傳統(tǒng)農民工更為嚴峻的養(yǎng)老問題。然而他們卻面臨種種不公平的待遇，養(yǎng)老保險問題未得到社會的重視，加之自身缺乏對養(yǎng)老保險的深入了解，使養(yǎng)老保險的參保狀態(tài)更加嚴峻。第三，新生代農民工返鄉(xiāng)意愿較弱，大多想要繼續(xù)留在城市發(fā)展，因此農村的養(yǎng)老模式已不能適應他們的養(yǎng)老需求，然而他們又被城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老體系排除在外，因此國家應盡快設計出適用于新生代農民工群體的過渡性的養(yǎng)老保險制度，使他們也可以享受到國家養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展成果。第四，新生代農民工的養(yǎng)老保險問題并不是某個單方面原因造成的，新生代農民工自身、企業(yè)、以及國家都應當參與到解決這個問題的過程中來。作為新生代農民工群體應不斷提高自身的知識水平和思想道德素質，加強對養(yǎng)老保險的了解。
作者：謝淑萍 岳月 單位：哈爾濱商業(yè)大學
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1研究對象與方法
1.1調查對象
采用隨機抽樣方法對東南沿海某省會城市部分企業(yè)、建筑工地，賓館、超市、各大市場、餐飲業(yè)等服務性行業(yè)中工作的280名新生代農民工進行調查。
1.2調查方法
采用自行設計的專題調查問卷，調查內容包括新生代民工的基本狀況、參保情況，參保意愿等。調查資料由培訓合格的調查員進行現(xiàn)場調查，對填寫好的調查表進行復核、補缺、整理，采取雙錄入數(shù)據(jù)核對進行質量控制。
2統(tǒng)計分析
以Epidata3.1軟件進行數(shù)據(jù)的錄入和核實，采用SPSS22.0軟件進行數(shù)據(jù)分析，采用x2檢驗或兩獨立樣本非參數(shù)檢驗對新生代農民工參與醫(yī)保的影響因素進行單因素分析，采用非條件Logistic逐步回歸分析新生代農民工參與醫(yī)保的影響因素，α入選=0.05，α排除=0.10，P＜0.05為差異有統(tǒng)計學意義。
3結果
3.1新生代農民工參與醫(yī)療保險現(xiàn)狀
參與調查的280名對象中，參與醫(yī)療保險的有195人，參保率為69.64%。其中，參與新型農村合作醫(yī)療保險的有86人，參與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的有95人，參與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的有82人，參與商業(yè)醫(yī)療保險保險的有41人。未參與醫(yī)療保險的85名新生代農民工，調查其未參保原因如下：表示不知道是否能參加保險，也不知道何時參加占20.41%；流動性較大，不方便參加的占36.73%；認為自己年輕，身體好，沒必要參加的占22.45%；認為參加保險手續(xù)太麻煩的占12.76%；因為沒錢繳納醫(yī)保費用的占7.65%。
3.2新生代農民工參與醫(yī)療保險的意愿及需求
參與調查的對象中，對社會保障制度和內容不了解的新生代農民工占41.22%，比較了解的占51.25%，表示非常了解的占7.53%。在問及對哪種社會保險需求最大或認為最重要時，59例（21.07%）認為是養(yǎng)老保險，160（57.14%）認為是醫(yī)療保險，32例（11.43%）認為是工傷保險，27例（9.64%）認為是事業(yè)保險，認為是生育保險的僅有2例（0.71%）。在醫(yī)療保險需求方面，17.50%的新生代農民工希望能參加新型農村合作醫(yī)療保險，28.93%希望參與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，21.07%希望參與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，16.79%選擇購買商業(yè)醫(yī)療保險，而15.71%的調查對象則不知道選擇哪種醫(yī)療保險商業(yè)醫(yī)療保險。在醫(yī)療保險應繳納的年費用方面，7.53%的調查對象接受30元以下，16.85%選擇30～49元，28.32%能接受50～99元,33.33%選擇100～199元，13.98%則能接受200元及以上的費用。
3.3新生代農民工參與醫(yī)療保險影響因素分析
3.3.1單因素分析。采用x2檢驗分析參保組和非參保組的性別、從事行業(yè)、生病時看病方式的差異是否有統(tǒng)計學意義，采用兩樣本的非參數(shù)檢驗分析兩組的年齡、文化程度、到城市務工時間、收入、身體狀況及對社會保障制度及其內容的了解程度是否有差異。參保組和未參保組的收入水平和對社會保障制度及其內容了解程度的差異是有統(tǒng)計學意義的（P＜0.05）。3.3.2多因素分析結果。將性別、年齡、文化程度、從事行業(yè)、到城市務工時間、收入水平、身體狀況、生病時治病方式、對社會保障制度及其內容了解程度作為自變量，以是否參與醫(yī)保作為因變量（否=0，是=1），采用非條件Logistic逐步回歸篩選對新生代農民工參保的影響因素，α入選=0.05，α排除=0.10。收入水平及對社會保障制度及其內容了解程度是新生代農民工參保的影響因素，其中隨著收入水平的增長，新生代農民工的參保率是逐漸增加的，而隨著對對社會保障制度及其內容了解程度的增加，參保率反而是下降的
4討論
目前我國推行全民參保，已經(jīng)基本實現(xiàn)了全民醫(yī)保。本次調查中發(fā)現(xiàn)仍有部分新生代農民工表示“未參加醫(yī)保”，或“只購買了商業(yè)醫(yī)療保險”。分析原因如下：部分新生代農民工遠在外鄉(xiāng)，對在家鄉(xiāng)已經(jīng)參加的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保或新型農村醫(yī)療保險是否參保情況不了解，誤認為還未參保；部分新生代農民工流動性比較強，保險意識淡漠，確實未參醫(yī)療保險。單因素分析顯示參保組和未參保組的收入水平的差異是有統(tǒng)計學意義的；多因素分析顯示隨著收入水平的增長，新生代農民工的參保率是逐漸增加的。新生代農民工由于收入較低，加上對社會保障的重要性以及維權意識缺乏，直接導致他們對社會保險的參保意識淡薄[2]。根據(jù)《2017年全國農民工監(jiān)測調查報告》，農民工月均收入3485元，相對收入不高，扣除生活消費、居住支出等，醫(yī)療保險的費用會對部分新生代農民工造成一定負擔。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險需要農民工與企業(yè)共同繳費，部分企業(yè)“陽奉陰違”，醫(yī)保費用成為了農民工的個人責任，也增加了其經(jīng)濟負擔。多因素分析顯示，隨著對社會保障制度及其內容了解程度的增加，參保率反而是下降的。調查中發(fā)現(xiàn)部分新生代農民工對現(xiàn)行醫(yī)保政策的“了解”比較片面，表示醫(yī)保無用；或不滿參保程序，認為接續(xù)困難，“換個工作就很難接上”……綜上分析，為提高新生代農民工醫(yī)療保險參保率，建議與對策如下：
4.1強化勞動技能，增加工作收入
為擴大參保率，提高新生代農民工參保的主動性，應著力于強化其勞動技能，提高該人群的收入。與老一代農民工相比，盡管新生代農民工的文化水平普遍得到了提升，信息時代的社會背景也賦予了他們更多的知識獲取渠道，但從目前狀況來看，新生代農民工依舊是城市中的“知識弱勢群體”[3]。應為新生代農民工建立更多各級各類的知識獲取和培訓渠道，使新生代農民工能夠勝任各類工作，增加其工作的競爭力，增加其工作的穩(wěn)定性，提高其收入，更有余力可以接受基本醫(yī)療保險的繳費，甚至可以購買商業(yè)醫(yī)療保險。此外，在保證醫(yī)保基金可以正常運行的前提下，適當降低醫(yī)保繳納的費用。
4.2正面政策宣傳，加強參保意識
在全民醫(yī)保發(fā)展的進程中，應對醫(yī)保政策進行正面、正確的宣傳，讓更多的人群接受現(xiàn)行的醫(yī)保政策。在社會保障政策的宣傳過程中，要講究宣傳的方法，可用鮮活的事例、更多的宣傳途徑，讓新生代農民工切實體會到醫(yī)保的重要作用；通過網(wǎng)站、微信等形式，針對性地回答關于醫(yī)保的問題，切實解決疑問。同時，通過宣傳，提高新生代保障意識，適當增加參保費用在收入中的比重。
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農民工；市民化
中圖分類號：C912 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-03
一、農民工生存狀況及市民化意愿
2012年遼寧省農民工總量約為420萬人，其中：來自本省農民工331萬，占79%；來自外省的農民工89萬人，占21%。來自本省農民工市內流動的260萬人，占79%；跨市流動的71萬人，占21%。來自本省農民工是來自外省農民工的3.7倍，本省農民工占絕大多數(shù)。市內流動農民工是跨市流動農民工的3.7倍，市內流動是農民工的主體。
1.農民工就業(yè)分布
2011年全省農民工415萬人，從事建筑業(yè)93.7萬人，制造業(yè)51.3萬人、采礦業(yè)25.5萬人、保安業(yè)22萬人、餐飲業(yè)及其他行業(yè)112.5萬人；主要分布在沈陽市66萬人，大連市92萬人，其他城市163萬人，分布在縣城、小城鎮(zhèn)的有94萬人。遼寧省農民工主要分布在沈陽、大連等大中城市，并且大量從事就業(yè)門檻較低的傳統(tǒng)二、三產業(yè)。這說明大中城市的就業(yè)機會比縣城和小城鎮(zhèn)多，承載能力也比后者強。
2.農民工社會保障
2013年，遼寧省醫(yī)療保險參保的農民工106萬人，參保率約25%；在工傷保險方面，全省參保的農民工188.55萬人，參保率約45%；在養(yǎng)老保險方面，全省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農民工46.4萬人，參保率約11%；在失業(yè)保險方面，全省參保的農民工27.3萬人，參保率約7%。農民工參加社會保險的積極性不高，與長期居住關聯(lián)度較大的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險僅為11%，更是偏低。在技能培訓結構方面，參加技能培訓39萬人，參與率約9.4%，取得技能證書僅11萬人。從這項調研來看，我省農民工的社會保障水平還比較低，農業(yè)轉移人口享受與城鎮(zhèn)居民同等公共服務的差距還比較大。
3.農民工住房情況
據(jù)沈陽市（2012年）的抽樣調查顯示，農民工的居住方式主要有租住、借住、集體宿舍、活動板房、帳篷和在建建筑五類。其中，租住的占43%，借住的占2%，集體宿舍的占26%，活動板房的占13%，帳篷和在建建筑的占16%。租住和住集體宿舍的農民工比例占7成左右。
4.農民工市民化意愿
據(jù)統(tǒng)計，2009至2012年，遼寧省已有47萬農村人口落戶城鎮(zhèn)，對推進城鎮(zhèn)化建設起到了一定作用。但是，從現(xiàn)實情況分析，我省農村人口落戶城鎮(zhèn)人數(shù)呈逐年下降趨勢，2009至2012年分別為22萬、9.5萬、9.2萬、6.1萬，其中，落戶小城鎮(zhèn)、購房、投親落戶比例較大，分別為11萬、6.3萬、4.5萬。
據(jù)遼寧省公安廳2013年問卷調查所知，在調查的10000名流動人口（農民工）中，愿意落戶城鎮(zhèn)的有3217人，占32.2%，不愿意落戶城鎮(zhèn)的有6783人，占67.8%；在不愿意落戶城鎮(zhèn)的人口中，不愿意放棄土地的有2680人，占39.5%，認為城鎮(zhèn)消費水平高的有1508人，占22.2%，城鎮(zhèn)沒有住房的有1092人，占16.1%。可以看出，土地、住房、收入問題是制約農村人口落戶城鎮(zhèn)的主要因素，同時，惠農政策、征地補償、生活習慣等也在一定程度上限制了農村人口轉為城鎮(zhèn)居民。
二、農民工市民化的制約因素分析
1.成本因素制約
目前國內有關農民工市民化成本研究基本上是從公共成本、個人成本和社會成本三個方面進行的，尚未形成普遍認可的成本構成體系和測算方法，而且測算結果差異較大，從人均2.5萬元到119.7萬元不等（見表1）。。
表1 農民工市民化的綜合成本
全國 東部地區(qū) 中部地區(qū) 西部地區(qū)
公共
成本 城鎮(zhèn)建設維護成本（元/人年） 677 716 603 547
公共服務管理成本（元/人年） 806 1623 505 465
社會保障成本（元/人） 41356 45547 34362 39832
義務教育成本（元/人） 14180 15066 12384 12616
住房保障成本（元/人） 12011 15214 9512 10305
公共總成本（萬元） 13.1 17.6 10.4 10.6
個人
成本 生活成本（元/人年） 14710 16981 12139 12351
住房成本（元/人） 100906 126013 83634 91159
社會保障成本（元/人年） 2975 2742 2970 3839
個人總成本（萬元/年） 11.9 14.6 9.9 10.7
從研究文獻來看，影響農業(yè)轉移人口市民化的成本主要包括公共成本和個人成本，其中公共成本主要是政府為市民化人口提供各項公共服務、社會保障和新（擴）建基礎設施等而需增加的財政支出。個人成本主要是農民工個人及其家庭在城鎮(zhèn)定居所需支付的生活費用和發(fā)展費用，二者缺一不可。
遼寧處于東部地區(qū)，如果按照平均每年實現(xiàn)70萬人的農業(yè)轉移人口市民化目標，則全省每年需拿出28.7億元（17.6萬元/43年*70萬人）財政收入用于支付市民化的公共成本。2012年全省公共財政預算收入為3103.7億元，可見農業(yè)轉移人口市民化對公共財政壓力并不是很大，政府財力負擔并不是制約農業(yè)轉移人口市民化的主要因素。
而就農民工個人而言，市民化的最大成本是住房成本，如果按照戶均3口人計算，每個新市民家庭需要的住房成本將達到37.8萬元。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年外出農民工人均月收入2290元，全年收入約為2.75萬元，也就是說農民工在維持全年人均支出成本后很難承受購房成本，這也是前述租住和住集體宿舍的農民工比例占7成左右的主要原因。
2.現(xiàn)行制度約束
一是現(xiàn)行戶籍管理制度及其附屬福利政策的約束。盡管在2009年遼寧省政府出臺了《關于深化戶籍管理制度改革若干規(guī)定》，明確規(guī)定在全省取消“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”性質劃分，統(tǒng)一稱作“居民戶口”。但是在諸如就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等制度方面，居民待遇仍然與戶口掛鉤，城鄉(xiāng)福利待遇的差距明顯，而在不同城市之間這種差距也同樣存在。
二是現(xiàn)行土地管理制度的約束。例如現(xiàn)有征地補償標準較低，農村土地流轉改革較慢，農業(yè)轉移人口較難通過土地和房產的征收收益獲得足夠的市民化成本支持。同時，隨著國家持續(xù)對“三農”的關注以及新農村建設的取得新成就，農民的財產意識不斷提高、法律意識不斷增強，農業(yè)轉移人口放棄土地獲得市民身份的機會成本越來越高。據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組（2011年）的調查，73%的農民工希望進城定居后能保留承包地，67%的農民工希望能保留宅基地。此外，當前城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的政策，沒有與吸納農業(yè)轉移人的數(shù)量掛鉤，造成人口輸入地與輸出地之間人口與土地資源的配置嚴重失衡，農村土地出現(xiàn)閑置等浪費現(xiàn)象。
3.社會認同度低
由于大部分農業(yè)轉移人口受教育程度低、缺乏工作技能，所以往往從事技術含量低、收入也較低的傳統(tǒng)行業(yè)。此外生活觀念和生活習慣的差異，以及個別治安案件、不遵守社會公德等行為，導致部分城鎮(zhèn)居民對農業(yè)轉移人口整體產生偏見或歧視。而農業(yè)轉移人口原有的文化與行為方式以及經(jīng)濟生活方面的差距，也使得他們對所在的城市缺乏歸屬感。據(jù)一項關于農民工自我身份界定的調查，選擇“城市市民”的人數(shù)只有19.31%，選擇“農民”的人數(shù)占57.93%，選擇“邊緣人”的人數(shù)占22.51%（梅建明，2006）。對廣州、深圳、東莞等地新生代農民工的調查顯示，63%的人存在“我不屬于這里”的感覺（張麗艷、陳余婷，2012）。
4.承載能力限制
由于資源配置的不均衡，大中小城市和小城鎮(zhèn)在就業(yè)機會、工資水平和公共服務等方面差距懸殊。據(jù)《國家統(tǒng)計局2012年全國農民工監(jiān)測調查報告》顯示，在直轄市務工的農民工人均月收入水平2561元，比上年增加259元；在省會城市務工的農民工月收入水平2277元，增加236元；在地級市和縣級市務工的農民工月收入水平分別為2240元和2204元，分別增加229元和222元。大城市的務工收入水平和增加額都要高于中小城市的水平。從就業(yè)人數(shù)上看，在直轄市務工的占10%，在省會城市務工的占20.1%，在地級市務工的占34.9%，在縣級市務工的占23.6%。農業(yè)轉移人口向大中城市集聚，一方面使大城市特別是超大城市規(guī)模急劇膨脹，出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化、房價高企等“城市病”，另一方面也使一些小城市和小城鎮(zhèn)缺乏人氣，出現(xiàn)相對衰落的現(xiàn)象。所以雖然現(xiàn)行政策已經(jīng)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，但是實際上對農民工并沒多少吸引力，而大中城市雖然存在各種落戶限制，但仍然受到七成左右農業(yè)轉移人口的青睞。
三、農民工市民化的對策建議
國家新型城鎮(zhèn)化的核心思想是實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，首要任務是推進農業(yè)轉移人口的市民化。這是城鎮(zhèn)化政策從注重數(shù)量向質量與數(shù)量并重的重大轉變。結合上述調研分析并借鑒國內典型經(jīng)驗，提出有關對策建議如下：
1.深化戶籍改革
圍繞解決已經(jīng)轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題，深化戶籍管理制度改革，努力提高農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力。一是實施差異化的落戶政策。完全放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶政策，取消現(xiàn)有全部限制條件，只要在建制鎮(zhèn)和中小城市有合法落戶地址（含租賃）即可落戶。適度放開大城市落戶政策。對于購房落戶，取消實際居住1年限制，只要合法取得房屋并實際居住的，本人及其共同居住的配偶、未婚子女、父母可申請落戶。二是進一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、實施居住證制度、實際居住人口登記制度。逐步剝離附著在戶籍上的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會福利和管理制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務體系。三是在推進農業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)落戶的過程中要堅持自愿、分類、有序的原則，充分尊重農民意愿，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。這方面鐵嶺市正在探索的“單戶城鎮(zhèn)化”經(jīng)驗值得借鑒.
2.推進
一是將集體建設用地交易納入國有土地使用權交易市場統(tǒng)一管理，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系。探索集體經(jīng)營性建設用地使用權流轉新途徑。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，探索建立農村集體經(jīng)營性建設用地市場管理制度。二是探索實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。三是向國家爭取政策，做城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域的試點。四是推進提高建設用地集約化程度的改革，完善各類建設用地標準體系，嚴格執(zhí)行土地使用標準，提高單位建設用地上的人口承載能力。五是推進宅基地改革，完善農村宅基地用地標準，探索農村宅基地自愿有償退出機制，制定多樣化的補償方式和合理的補償標準，賦予農民自主選擇權利。
3.加強資金保障
一是建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。加大預算內新增財力對城鎮(zhèn)化建設的支持力度，針對各項財力性轉移支付的不同政策目標，在制定各項財力性轉移支付政策時，逐步形成與農業(yè)轉移人口規(guī)模相掛鉤的財政轉移支付分配制度。建立政府、企業(yè)、個人和社會共同參與的多元化的成本分擔機制。二是充分利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的資金，并以之為契機學習和引入先進的技術和管理經(jīng)驗。三是充分發(fā)揮財政信用，積極向中央爭取地債發(fā)行額度或爭取由省直接發(fā)行地債。四是有效發(fā)揮市場機制作用，以財政擔保和貼息等方式，鼓勵和引導民間資本進入公共事業(yè)領域，實現(xiàn)基礎設施投資主體多元化。
4.提升承載能力
一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定科學的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構和空間布局。以城市群為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，提升遼寧中部城市群地位，建設遼寧沿海城鎮(zhèn)帶。大力推進縣城等中小城鎮(zhèn)發(fā)展，提升其吸納農業(yè)轉移人口的能力。二是加強城鎮(zhèn)住房保障。大力發(fā)展住房租賃市場，推進廉租住房和公共租賃住房并軌，將進城農民工納入公共租賃住房保障范圍。制訂和落實進城農民工享受住房保障和住房公積金的政策措施。三是提高城鎮(zhèn)基礎設施建設水平。加強城市道路交通建設，優(yōu)先發(fā)展公共交通。推進集中供熱。加強供水、燃氣、排水等設施建設和地下管網(wǎng)改造。提升城市排澇能力和污水處理能力。完善垃圾收集運輸處理體系。四是加強產業(yè)支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，為農業(yè)轉移人口提供就業(yè)機會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加大對農民工就業(yè)培訓力度，提高農民工的綜合素質，積極支持農業(yè)轉移勞動力進城創(chuàng)業(yè)，認真做好就業(yè)困難農業(yè)轉移勞動力就業(yè)援助工作，進一步加強公共就業(yè)服務管理基礎工作。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。將新型農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險一體化。按照歸口管理、整合資源、政策并軌的原則，整合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療兩個體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險管理服務體系。同時完善教育、文化、體育等公共服務設施，提高服務水平。
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空巢，即“空寂的巢穴”，比喻小鳥離巢后的情景，現(xiàn)在被引申為子女離開后家庭空虛、寂寞的狀態(tài)。空巢老人即是指無子女或子女不在身邊，獨自生活的老年人。生活不便、精神寂寞、病痛折磨……空巢老人的冷暖往往只有自己知道。
2009年年初，全國老齡辦的《農村空巢、類空巢家庭老人狀況調查報告》表明，全國農村老年空巢和類空巢家庭共3288萬戶，占農村老人家庭總戶數(shù)的48.19%；空巢、類空巢家庭中的老人共4742萬人，占全國農村老年總人口的43.19%。中國老齡科學研究中心調查顯示，全國城市地區(qū)近一半的老人沒有子女陪伴，農村空巢老人的比重也占到四成左右，而近年由于農村大量勞動力外出打工，農村空巢化更加嚴重。但相對于城市里的空巢家庭，農村空巢家庭的老人可利用的養(yǎng)老資源較少，養(yǎng)老保障問題較為嚴重，也更容易被忽視。建立和完善以農民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為重點的農村社會保障體系，能夠促進農村經(jīng)濟和社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，同時也是“以改善民生為重點的社會建設”的重要方面。
農村空巢老人因身體狀況、社會環(huán)境的原因，在經(jīng)濟、情感、心理方面處于弱勢地位，這使得他們的生活面臨著許多亟待解決的困難與問題，也是新時期政府農村老齡工作面臨的新課題。如何化解他們的養(yǎng)老困境，已成為一個帶有普遍性的急需解決的社會問題。
勞動和經(jīng)濟負擔較重
農村相對于城市來說，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，隨著城市化以及工業(yè)化進程的加快，大量農村青壯年進城務工，使得農村人口老齡化的狀況日益嚴重。
2007年12月，全國老齡辦的《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調查》顯示，到2006年年底，中國60歲及以上的老年人口已增加到1149萬，占總人口比例11.13%。城市的純老戶(空巢戶)為49.17%，其中，單身孤老戶8.15%，夫妻戶41.14%，與其他家庭成員一起居住的占50.13%；農村的純老戶38.13%，其中，單身孤老戶9.16%，夫妻戶29.10%，與其他家庭成員一起居住的占61.17%。所以，農村空巢老人無論是在數(shù)量上，還是經(jīng)濟條件、外部環(huán)境方面，其所面臨的困難都遠遠超過了城市空巢老人。
雖然青壯年外出務工的收入高于種地收入，但他們對留守老人的經(jīng)濟支持往往有限，以至于大部分老人還要靠勞動來維持生計。特別是那些男性老人，不得不重新承擔起繁重的農活和家務，調查顯示，他們參加農業(yè)勞動的比例高達80%。同時，外出打工的子女多數(shù)將自己承包的土地交由父母耕種，這樣一來更加重了農村空巢老人的勞作負擔，本該頤養(yǎng)天年的他們，真可謂苦不堪言。
養(yǎng)老保障不容樂觀
伴隨年齡的增長，老人的身體機能衰退，健康狀況明顯下降，疾病問題在農村空巢老人身上表現(xiàn)尤為明顯。據(jù)統(tǒng)計，農村空巢老人的患病率較城市空巢老人要高出許多，健康狀況差的占27.12%，患慢性病的占65.15%，長年患病的比率高達70%—80%，并且很大一部分人還多病纏身。然而令人擔憂的是，他們沒有退休金和養(yǎng)老保險，57.18%的人未享受任何形式的醫(yī)療保障。盡管很多地方實行了農村醫(yī)療合作，空巢老人參加了新型農村合作醫(yī)療，可仍有不少人連補償起付標準線以下的費用也負擔不起。這也造成農村老人普遍 “拖”病的心理，因為醫(yī)院收費太高，每次病痛發(fā)作時他們或是吃一些廉價的止痛藥，或是隱瞞自己病情不說，寧愿自己受苦也不愿給兒女找麻煩。萬一遇上病情突發(fā)，家中無人，又會錯過治療時機，導致難以治愈的嚴重后果。
目前，“養(yǎng)”的保障主要包括城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、最低生活保障等，農村老年人中約有80%以上沒有任何養(yǎng)老金，許多農民根本不知道養(yǎng)老保險為何物。“醫(yī)”的保障包括城市醫(yī)療保險、農村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度等基本生活醫(yī)療保障。
近年來，黨和政府通過不斷建立和完善各類醫(yī)療保障制度、醫(yī)療救助制度和推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，使老年人醫(yī)療保障狀況得到很大改善，但是沒有享受任何醫(yī)療保障的空巢老人仍在半數(shù)以上。老人看病難、看不起病的難題仍待解決。
缺乏幸福感
中國老齡科學研究中心的一項調查表明，目前我國獨居老人中經(jīng)濟困難的占52.14%，需要照料但無人照料的占18.14%，經(jīng)常感到孤獨的占53.16%，感到不幸福的占21%，有過自殺念頭的占7.15%。在獨居的和沒有配偶的老人中，感到孤寂的比例更高。
在農村，青壯年很多是夫妻雙雙外出謀生，這加劇了農村家庭的空巢化與老人的養(yǎng)老難問題，外出的青壯年把小孩接去一同生活后，留守老人不但在生活上受影響，連起碼的精神慰藉也沒有了。留守的老人長期獨處，生活意義不明確，心里話沒處敘說，冬季農閑時有時間沒事可打發(fā)，也談不上享受家庭的天倫之樂，很容易產生孤獨感。加之，農村精神文化生活單調，“蹲墻根、找樹蔭、聊聊天、看電視”成了很多老人的生活軌跡，他們大多過著“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寥生活。
另外，農村老人們還因為隔代教育導致心理負擔過重。據(jù)統(tǒng)計，不能與父母外出同行的農村兒童比例高達56.11%，6—16歲的農村留守兒童人數(shù)已達到2000萬人。農村青壯年大多在外務工維持生活，孫子輩的讀書、教育任務也就全部落到爺爺、奶奶和外公、外婆的身上。照顧孫子輩的生活，本身已經(jīng)加重了老人的生活壓力，而對小孩教育他們會感到更重的心理負擔。這主要是因為他們識字不多，無法輔導小孩的學習，擔心小孩學習成績上不去。并且現(xiàn)在農村的交通、通訊已有很大改善，網(wǎng)吧隨處可見，孩子在外的時間一長，又擔心他們發(fā)生一些意想不到的事情。加之，又是隔代教育，孫輩也不好管，很多孩子性格孤僻，時不時還惹禍上身。為此，老人們總覺得管小孩力不從心，教育不好又怕兒女們埋怨，這些都加重了他們的心理負擔。
社會幫助缺位
目前，我國農村空巢老人生活部分不能自理、完全不能自理的占20%，約948萬人，在他們當中，11.13%的老人得不到照料，比非空巢老人高8.14個百分點。空巢老人主要靠配偶照料，占52.13%，國家、集體以及養(yǎng)老機構上門服務的僅占2.19%。
空巢老人養(yǎng)老主要有機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老兩種方式，而我國現(xiàn)有社會養(yǎng)老機構的床位尚不及需求的1/12，居家養(yǎng)老仍面臨投入服務平臺匱乏、專業(yè)服務水平不高等系列難題。據(jù)調查，全國每年約有1400多萬老年人要求進入老年福利機構養(yǎng)老，而各類福利院的床位只有一百多萬張，遠遠滿足不了需求。
在廣大的農村，老人一直是由家庭為其提供養(yǎng)老保障，而子女外出的結果是老人需要照料時子女卻缺位，在留守老人中，無人照料、無配偶照料占了相當高的比重。空巢家庭老人一旦患病，既沒有兒女在身邊照料起居，也沒有足夠的經(jīng)濟能力請保姆來代勞，同時，他們中的大多數(shù)人，不能獲得相對穩(wěn)定的經(jīng)濟支持以化解疾病風險，孤身老人暴病無助的情況，在各地呈現(xiàn)出日益上升的趨勢，貧病交加、悄然離世的悲劇時有發(fā)生。
關鍵詞：失地農民；保護權益；社會保障
一、國外發(fā)達國家失地農民權益保護制度及措施
由于國外發(fā)達國家土地征用的目的必須是滿足公共利益的需要，并且要對失地農民的合法權益進行保護，以自愿互利的原則的基礎上平等協(xié)商，按照土地的市場價值進行補償，并對失地農民的職業(yè)轉型、社會保障的問題制定合理的法規(guī)政策。
（一）完善的土地征用制度
在土地征用過程中，英國依據(jù)《強制征地法》，并需要獲得議會批準后才可進行土地征收。同樣，土地征用必須符合公眾利益，所造成的損失要小于所帶來的利益，政府部門也會就此召開調查會，并向議會提交調查報告，議會有此來判斷是否滿足《強制征地法》。
美國鼓勵農民保護農業(yè)土地資源，不會輕易征收農民的土地，1976年之后農轉非用地只占了全國耕地的4%。美國的憲法規(guī)定：“不合理的補償以及非正當?shù)姆沙绦颍荒苷饔盟饺素敭a供公共使用。”如政府因發(fā)展公共事業(yè)需要而征用土地，必須提出充分的理由。
日本在二戰(zhàn)結束后頒布的相關法律，規(guī)定土地征用需要從公共利益出發(fā)，并有嚴格的征用程序：提出申請；對土地和建筑物進行登記；申請政府裁定；讓地裁定；征收終結等。
（二）合理的征地補償
英國在征地過程中向失地農民提供的土地補償款一般超過土地的市場價值，將土地賠償款和土地征用費納入土地補償款中。土地賠償款用于失地農民失去土地后基費用，土地征用費則是對土地本身進行的賠償。通過這種方式，使得失地農民在失去土地后的基本生活得以保障，較高的土地補償費用使得土地能夠得到合理的利用。
美國的土地補償款以征地時的市場價值作為價格標準，并且還考慮其可預見的未來價值。并切對征用土地的周邊土地所用者，因土地征用可能帶來的損失進行賠償。除土地補償款外，政府通過稅收對失地農民給予一定的稅收優(yōu)惠，來減輕失去土地后的損失。
日本的土地補償款一般情況下有五種方式：土地征收賠償、通損賠償、少數(shù)殘存者補償、離職者賠償和失業(yè)損失賠償。對失地農民的土地價值、附帶損失、生活補償、離職補償和土地開發(fā)后的影響進行分類的賠償。
（三）完善的培訓和社會保障政策
美國政府高度重視失地農民的教育與培訓工作，通過對失地農民進行針對性的培訓，增強他們再就業(yè)的能力。美國會給失地農民申請救濟，并且還會對她們進行專業(yè)的培訓，使他們能夠實現(xiàn)再就業(yè)。日本則為失地農民提供了社會保障，其主要有失地農民的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險以及最低生活保障，并且還為失地農民進行有就業(yè)培訓，加大失業(yè)者再次尋找工作的機會，保持了社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，同時緩解了失地農民面臨的各種風險。
二、中國各省市失地農民權益的政策措施
為了解決失地農民問題，中央從完善征地補償辦法、妥善安置被征地農民、健全征地程序和法律制度等方面，加強對失地農民權益保護。
（一）浙江省建立失地農民基本生活保障制度
從2011年，浙江省政府和有關部門先后出臺了《浙江省人民政府關于建立被征地農民社會保障制度的通知》（浙政發(fā)[2011]26號）、《關于建立被征地農民基本生活保障制度的指導意見》（浙勞社農[2011]79號）等文件，逐步建立健全的失地農民基本生活保障制度。
浙江省建立的失地農民基本生活保障制度，為失地農民構建了基本生存保障線。被征地農民基本生活保障所需的資金，采取由政府、集體和個人共同承擔的辦法多渠道籌集。針對被征地農民就業(yè)難問題，《浙江省人民政府關于建立被征地農民社會保障制度的通知》①規(guī)定：在勞動年齡段內的被征地農民就業(yè)培訓工作，由政府勞動保障部門負責規(guī)劃并組織實施，培訓經(jīng)費從征地調節(jié)資金戶中調劑，納入財政專戶。做好失地農民基本生活保障制度，開展專業(yè)技能的培訓，促使失地農民實現(xiàn)再就業(yè)。
（二）廣東省實現(xiàn)集體建設用地與國有建設用地平等地位
2012年6月23日，廣東省政府《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》（廣東省人民政府令第100號），并于同年10月1日起正式實施。其標志著廣東省集體建設用地流轉有了明確的規(guī)范，實現(xiàn)了集體建設用地與國有建設用地的平等地位，切實地保護了失地農民的權益。農民的集體建設用地可以使用權出讓、出租、轉讓、轉租和抵押。使集體建設用地與國有建設享有同等的平等地位。
（三）其它省市對失地農民保護權益的措施
江蘇省明確指出增加征地補償費用，并且規(guī)定了對失地農民基本生活保障資金來源和標準。吉林省則是通過個人與集體籌集為主，政府籌集為輔的方式籌集部分征地補償金，建立失業(yè)農民基本養(yǎng)老保險，補償金用于支付失地農民的養(yǎng)老。
北京市人民政府規(guī)定：失地農民自謀職業(yè)的，一次性就業(yè)補助費支付給本人，一次性就業(yè)補助費最多為本市月最低工資標準的60倍。同時，征地農民可以享受社會養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)三項社會保險。
三、全文總結
本文通過對國外農村土地征收方面的法律法規(guī)以及應對措施可知發(fā)達國家（例如英、美、日等）實行的是土地私有化政策，他們是嚴格按照法律和征地程序進行公益性征地、以公平的市場價格進行補償，并且加大了對失地農民的職業(yè)培訓以及社會保障工作力度，最大限度地保護了失地農民的合法權益。國外發(fā)達國家對失地農民合法權益所建立的法規(guī)措施對我國保障失地農民的合法權益具有非常重要的借鑒意義。國內各級地方政府為解決農村失地農民的問題進行不斷地探索，并且在不斷完善我國對失地農民的保障措施。
（作者單位：河北經(jīng)貿大學公共管理學院）
注解：
① 浙江省人民政府關于建立被征地農民社會保障制度的通知
參考文獻：
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幾趟下來，他累得直喘粗氣。這個叫王濟昌的男人已經(jīng)59歲了，明顯體力不支。
他一天的工作，就是裝卸磚。每車拉6塊，每天拉50趟。一天下來，他有150元收入。
就是憑著在建筑工地上做小工，這個身高僅一米六的河南農民，撐起了他在商丘農村的一個家。王濟昌供養(yǎng)了父母、撫養(yǎng)了兒子。而今，已有3個孫子的他依然在工地上搬磚卸磚。盡管連胡茬都已成白色，疼痛和地下的濕氣一起，淹沒了他的雙腿，又上漲到他的腰部。
“比在家閑著喝西北風強多了。”王濟昌嘆息道。在上海青浦區(qū)的一個工地上，還活躍著不少和他年齡相仿，甚至比他還大的農民工。
就在不久前，王濟昌和他的老齡工友，還作為數(shù)字，出現(xiàn)在《2014年全國農民工監(jiān)測調查報告》中。去年2.73億農民工中，50歲以上的占17%，總數(shù)超過4600萬，比去年多了近600萬。
學界認為，這批“高齡農民工”，多為改革開放初期進城的第一代農民工。和整個人口的老齡化一樣，進城務工的勞動力也老化了。
我們不是想出來打工，是不得不出來
摞了6塊磚后，王濟昌弓著身子推車。他要將磚送到50米外的地方。即便他的臉漲得通紅，速度還是很慢。以至于和他干同樣活的一名中年婦女抱怨：“你怎么走得跟個蝸牛一樣？”王濟昌沒吭聲，身體用力前傾，車子速度依舊。
在這個工地上，這個59歲的農民工已經(jīng)干了4個月。之前，他輾轉于各個工地，基本上都是干著最苦最累的活兒。
他已記不清到過多少個工地，換過多少個城市。他甚至也記不清離開河南老家的具體年份。他只記得，當他輕快地跳上綠皮火車時，村里的墻上還刷著改革開放的標語。在那一躍之前，他是個在家務農的年輕人。
改善生活是王濟昌外出務工的主要目標。在他的老家商丘，“六口人分了兩畝多地”，除去種子、化肥等成本，一年的收入“吃吃喝喝就用完了”。而出來搬磚，“一個月能攢下3800塊”。
看病吃藥，是這個農民工不敢想的。一人生病，拖垮全家的事情，即使在他的村子，也不少見。因此，有什么頭痛腦熱，他基本是“挺一挺就過去了”。
在北京某高校做保潔的一名婦女深有同感。她曾在安徽蕪湖的老家務農4年，種水稻和棉花。“一年貼了一萬多塊。”55歲的她大聲說道。
老家在河北的另一名高齡農民工也說，自己家10畝地，一年種兩季，先種小麥，再種玉米，一年的收入不過萬把塊。
“我們不是想出來打工，是不得不出來。”他們說，都是為生活所逼。
5月的這一天，王濟昌拉了幾趟磚，已經(jīng)感到力不從心。他弓著背拉著小推車，用滿是灰塵的手胡亂地擦了一把臉。黃色安全帽下，汗水在他黝黑、滿是褶皺的臉上流淌。“我已經(jīng)老了，干不動了。”他不住嘟囔。
即便只是在住宅小區(qū)做保安，58歲的老于也覺得有些吃力。他白天尚能靈活控制起落的電子行車桿，到了晚上卻時常看不清按鈕邊“升”“降”的小字。那名在高校保潔的高齡女工，每天“累得渾身疼”。她的夢想是當個小時工，卻因為不識字、沒法幫老人拿藥，“只能做最低等的工作”。
同濟大學社會學系教授朱偉玨認為，在農民工的用工方式中，年齡是一種重要的資本，年輕時尚有機會選擇輕松一些的工作，老了又無一技之長，就只能出苦力。
“到了一定年齡，他可能就沒法再在這種工資比較高比較正規(guī)的行業(yè)里面就業(yè)，就進入到非正規(guī)就業(yè)行業(yè)里面。”南京大學社會工作與社會政策系副教授、副系主任鄭廣懷解釋，這意味著，經(jīng)過年齡的淘汰以后，不得不流入非正規(guī)行業(yè)的高齡農民工基本沒有勞動關系，社會保障更無從談起，“基本上是處在沒有任何保護的狀態(tài)下”。
我就想知道干到啥時候，才能安心養(yǎng)老
王濟昌沒有機會，也沒有能力糾結城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。他已經(jīng)59歲了，甚至做完這份工作后，能不能再找到工作，還是一個問題。
他盤算著另一筆賬：盡管自己在用工單位沒有參保，但從60歲起，他每月可在老家領取70元的新型農村社會養(yǎng)老保險金。當然，前提是他的子女需要參保。保費分100～800元八個檔次，多繳多得，繳費滿15年后，可享受養(yǎng)老金。
這名高齡農民工清楚，等他干不動了，回到村子，每月70元，“不夠給孫子買糖吃的”養(yǎng)老金，將是他全部的養(yǎng)老保障。他的一名工友也是如此。不過，這名工友打算讓子女們停掉這筆“賠錢”的“買賣”：“現(xiàn)在物價漲得這么快，隨便到超市買點東西都要二三百，15年后每月70塊錢能干嘛？不如現(xiàn)錢花著實在。”
與王濟昌的這名工友相反，一名高齡女工非常看重農保。得知多繳多得，她一度想每年交1000元，結果被鄉(xiāng)親“一語驚醒夢中人”：“你要是活不到60歲，不是太虧了嗎？”她想想有道理，就隨大流選擇了100元的最低檔。
除了新農保，農民工還可參加新型農村合作醫(yī)療。這種以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度在住院時才能發(fā)揮作用。因此他們有小病不舍得去治，偶爾買“十幾塊一匣子”的藥，實在燒得厲害才去小診所掛個吊瓶。
“感冒發(fā)燒吃啥藥啊，那算病嗎？不理它自己就好了，咱農村人小時候生病誰吃過藥？”建筑工地上的工友們講究活得“自在”。一名農民工指著自己的“酒杯”――實際上是半個礦泉水瓶――對記者說：“我每天喝8兩黃酒，解乏。”說完后一飲而盡。
保安老于煙酒不沾，“給自己攢養(yǎng)老錢”。他現(xiàn)在月工資2000元，和7名工友一起住在小區(qū)地下室。他從沒想到自己會出來打40年工，“最早就是為了蓋房子娶媳婦。”站在小區(qū)門口，一身保安制服的老于堆起滿臉的皺紋笑著。
那名女工笑說等到干不動的時候再“退休”，回家種地。現(xiàn)在“還有力氣，還想干”。說著就動手收拾這一天在樓道里撿來的瓶子，然后一手提著一個黑色垃圾袋，走進了北京的大雨里。
蘇媛還記得，有工友告訴她，不同階段出于不同的原因留下來，蓋房子、孩子讀書、然后老人又生病了。“一不小心就過了20年。”那位工友對她感慨道。
“前面是迷茫的，高齡農民工幾乎沒有保障。”同濟大學教授朱偉玨說。
另有學者認為，得益于“可逆的城市化”，農民工年輕的時候可以進城務工，年紀大了還可以回家務農，所以在沒有社會保障制度的情況下，我國才沒有出現(xiàn)大規(guī)模的貧民窟。換言之，在建設了城市一輩子以后，高齡農民工們最終很可能不得不回歸農村，依靠土地謀生。
xx縣地處四川重慶兩省市結合處，與xxxxxxx三市交界。目前，全縣人口總數(shù)逾80萬，其中60周歲以上的老年人9.07萬，占全縣人口總數(shù)的11％以上，并正以年均4.5%的速度急劇增長，已跨入了人口老齡化縣的行列。由于xx縣是一個農業(yè)大縣，家居農村的老年人占老年人總數(shù)的近80％。隨著我國改革開放的深入和城市社會保障的不斷深化，城市老年人的養(yǎng)老水平遂步得到了提高。但農村老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療、生活、贍養(yǎng)等方面的情況卻不容樂觀。因此，關注農村老年人，研究探索一條適合我國國情的農村老年人養(yǎng)老之路，對于農村的繁榮，社會的穩(wěn)定和我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義，也是黨和政府及老齡工作部門當前亟待研究、探討并解決的突出問題之一。近幾年來，我縣一直把老齡工作的重點放在農村，放在基層。各級黨委、政府和老齡工作部門都很重視農村老齡工作，關注農村老年人，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，認真貫徹落實“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標，全面推進農村老齡工作健康有序發(fā)展。
一、工作實績及基本經(jīng)驗
(一)加強宣傳教育，努力營造農村敬老、愛老的社會風尚。結合我縣當前實際，大力強化宣傳，普遍提高農村老齡意識。一是把宣傳貫徹《老年法》列入各級政府的議事日程，縣鄉(xiāng)政府都召開動員大會及座談會，將《老年法》列入"四五"普法的重要內容之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會把宣傳貫徹《老年法》納入當年的目標管理，層層落實責任；二是采取多種形式，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，加強對《老年法》的宣傳教育工作，并把中青年及學生作為宣傳教育的重點，實行法治與德治相結合，大力宣揚子女孝順父母、社會力量興辦老年事業(yè)、基層老年協(xié)會開展活動，以及黨政領導重視老齡工作等方面的典型。
(二)以“老有所養(yǎng)”為重點，全面開展農村養(yǎng)老保險。堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合，完善社會養(yǎng)老保障制度，加快發(fā)展老年服務事業(yè)，同時繼續(xù)鼓勵和支持家庭養(yǎng)老，倡導個人的自我養(yǎng)老，走政府、社會、家庭和個人相結合的養(yǎng)老保障道路。我縣在開展農保工作中，主要采取儲蓄式積累方式，其經(jīng)費來源由村組和個人共同負擔，以個人繳費為主，政府給予政策扶持。個人繳費和村組補助部分，全部記入個人帳戶，屬投保人的私人財產。在開展農村養(yǎng)老保險的具體操作上，根據(jù)農村經(jīng)濟發(fā)展和各個家庭的實際情況，堅持因地、因戶、因人制宜，堅持自愿投保原則，并充分考慮農民群眾的承受能力，不搞攤派，不強迫命令。承保機構在資金的管理上，嚴格按照有關規(guī)定，搞好基金的營運，千方百計保證基金增值。并強化監(jiān)督機制，由審計、財政和監(jiān)察部門定期對“農保”基金進行審計監(jiān)督，確保了基金的安全營運。自1995年至今，全縣參保人數(shù)達6000多人，共籌集保費140多萬元，累計積累基金190萬元，現(xiàn)已有420多人開始領取養(yǎng)老金，共計支付4萬余元。
(三)進一步抓好農村五保老人供養(yǎng)工作。五保老人是農村老年人中最脆弱的一部分，他們無兒無女，其生活保障，也只能由政府和社會提供。2003年廣安市委、政府把農村敬老院建設納入為民辦的十件實事之一，加大了對農村五保老人的關懷程度。隨著《農村五保供養(yǎng)工作條例》和《農村敬老院暫行管理辦法》的頒布實施，廣大農村的五保供養(yǎng)政策進一步得到了落實，五保供養(yǎng)對象生活改善，敬老院的建設和管理日漸完善。近年來，我縣通過轉移支付和村、組供給等方式，保證了全縣3100名五保供養(yǎng)對象每人每年672元生活費和350公斤口糧的補給標準。另外，截止目前，全縣共建敬老院31所，共有床位561張，已收養(yǎng)了五保供養(yǎng)對象441人，占全縣五保供養(yǎng)對象的11.3%。
(四)落實“雙簽”工作，促進家庭養(yǎng)老。開展簽定“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”和“家庭敬老保證書”的“雙簽”工作，是貫徹落實《老年法》，解決農村家庭養(yǎng)老中存在的問題，維護老年人合法權益，弘揚我國尊老、敬老、養(yǎng)老優(yōu)良傳統(tǒng)美德的重要舉措。幾年來，我縣在鞏固“雙簽”成果的基礎上，繼續(xù)推廣、完善“雙簽”工作，把重點轉移到建立跟蹤回訪監(jiān)督機制方面，把家庭養(yǎng)老落到實處。目前，我縣已簽定“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”24274份，簽定“家庭敬老保證書”20081份。
(五)以老協(xié)為載體，促進農村老齡事業(yè)的發(fā)展。我縣老年人協(xié)會在各地黨委、政府的指導下，作為社會與老人溝通、聯(lián)系的橋梁和紐帶，在促進經(jīng)濟建設、加強社會治安綜合治理、推進精神文明建設、調解家庭糾紛、解決村民生活困難、破除迷信、移風移俗等方面發(fā)揮了積極的作用。去年4月23日晚，我縣金牛鎮(zhèn)一帶突遭特大暴雨襲擊，洪水來勢兇猛，位于金牛鎮(zhèn)二村的孫家平橋被洪水沖毀。次日清晨，100余名去河對岸學校上學的中、小學學生及相鄰幾個村的過往村民站在被沖毀的橋邊因無法過河而急得團團轉。這一情景恰被該鎮(zhèn)老年人協(xié)會二分會負責人孫平陽等人看見了，望著河岸人群中那一張張焦急又無奈的面孔，老人們庚即組織分會會員及村民商量、研究，決定馬上搭建一座臨時竹橋，以解決兩岸村民過往難題。他們砍來自已家的樹木、竹子（共約2000多斤），并買來大量鐵絲，組織人員削竹、排竹、捆綁固定，孫會長還帶領會員們涉水冒險架橋。在他們的精心指揮下，不多時一座長15米、寬2米的臨時竹橋便架起在洪水滔滔的河面上。竹橋建成后，孫平陽又組織青年村民將被洪水阻隔的那100余名學生和村民安全護送過河，保證了孩子們正常上課和村民的正常過往，受到當?shù)匕傩盏暮迷u。
二、存在的問題
(一)農村社會養(yǎng)老發(fā)展緩慢。我縣農村的社會養(yǎng)老雖然經(jīng)過了十余年的發(fā)展，但是由于傳統(tǒng)農業(yè)條件的限制和我國城鄉(xiāng)"二元"政策體制的管理模式，使社會養(yǎng)老這種方式基本處于一種低水平、緩慢發(fā)展的層次上。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，社會養(yǎng)老投入低，目標人群的覆蓋面過窄。目前全縣只有五保老人能夠得到較為固定的社會救濟性保障，其余大多數(shù)老年人基本上沒有固定的社會保障。
第二，保障水平低，不能真正起到社會保障的作用。
第三，農村的社會化養(yǎng)老缺乏法制化的管理和規(guī)范。特別是養(yǎng)老保險的管理和運作以及社會救濟具體實施，缺乏規(guī)范的法制化措施，某些方面的工作流于形式，或者受人為因素的影響，致使實際工作中漏洞很多，導致某些社會養(yǎng)老保障措施不能得到落實，部分社會養(yǎng)老保障金不能真正用于保障老年人的生活，多數(shù)老年人還不能實現(xiàn)共享社會救濟發(fā)展的成果，甚至落后于平均生活水平。
(二)老年需求得不到滿足。黨的以來，從農村開始的一系列改革政策給廣大農村帶來了生機和活力，大多數(shù)農民已告別貧困走向富裕，但在老年需求方面，仍存在諸多不足，主要體現(xiàn)在：
第一、農村老年人經(jīng)濟自養(yǎng)的能力不足甚至低下，其他親屬在家庭養(yǎng)老中的作用很小。
第二、農村老年人身體不健康的比例高，感到生活無人照料的比例高。
第三、在農村，仍有一定數(shù)量的因種種情況時常感孤獨，無處無人訴說心事。
(三)醫(yī)療困難、醫(yī)療水平低。與城市不同，我縣農村一部分老年人沒有醫(yī)療保險，看病全由自己掏腰包，而老年人失去勞動能力之后也就失去了經(jīng)濟來源，看病的錢由子女（主要是兒子）負擔，而多數(shù)子女經(jīng)濟收入低，無法全力承受其高額的醫(yī)療費用。因此，在農村特別是偏遠地區(qū)的老人生病后，只要進醫(yī)院看病時，如果醫(yī)生說治不好，大部分老人及家人也就不再堅持醫(yī)治了。對老年人來說已經(jīng)完成了人生的任務：傳宗接代、撫養(yǎng)子女長大成人；對子女來說已經(jīng)盡了自己的一定責任，無論從道義上還是輿論上都不會受到多大的譴責。這就出現(xiàn)了有病難醫(yī)、或不醫(yī)的現(xiàn)象。同時，由于我縣農村長期處在較落后的階段，醫(yī)療機構設施比較落后，技術水平比較低，合格醫(yī)生比例不高，因此老年人一旦生重病后，對痊愈所抱的希望不大，這也是老年人就診率較低的一個主要原因。
(四)生活質量低下。在我縣農村，贍養(yǎng)老人是兒子的傳統(tǒng)責任，但是贍養(yǎng)并沒有一定的標準，也即是說，給什么樣的伙食、住什么樣的房子沒有標準，只能以兒女的孝心來保障，但相當一部分兒女養(yǎng)老意識不強，因此，盡管兒子生活越來越好，但老年人的生活狀況卻變化不大，甚至隨著物價的上漲，老年人的生活變得越來越艱難，更不用說照顧老人的精神生活需要。同時，我縣大多數(shù)家庭、子女外出務工，留下老年人在家?guī)Ч軐O子、上學等，老人不但生活無人照料，還要管教孫子，很難安度晚年。
(五)部分農村家庭贍養(yǎng)形式簡單，子女負擔加重。雖然說老年人在家庭就可以完成養(yǎng)老，但實際上農村的老年人傳統(tǒng)的養(yǎng)老形式是非常簡單的。由于計劃生育政策的施行，農村家庭子女數(shù)逐步減少，過去由幾兄弟共同承擔的對父母的贍養(yǎng)變成了由兩個子女或一個兒子承擔，這樣，在家庭規(guī)模小型化之后,同樣贍養(yǎng)形式簡單的完全家庭養(yǎng)老卻加重了子女的負擔。特別是兒子外出打工后，兒媳婦既要承擔農活、家務活、照料下一代，又要承擔對老年人的贍養(yǎng)責任，家庭負擔加重。
農村老年人的問題一方面制約著農村的現(xiàn)代化進程，影響農村的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，過分的依賴家庭養(yǎng)老所造成的結果易導致養(yǎng)兒防老的陋習難以剔除，計劃生育的基本國策貫徹落實出現(xiàn)困難。因此，設法解決好農村老年人的養(yǎng)老問題，具有重要的現(xiàn)實意義。
三、解決農村老年人問題的主要對策
針對農村老年人的主要問題，建立完善的農村養(yǎng)老體系已刻不容緩，建立主要包括以家庭養(yǎng)老為主體，加強老年人自我保障為重點，提倡集體助養(yǎng)和建立社會共養(yǎng)為保障的養(yǎng)老體系。
(一)強化子女的贍養(yǎng)義務，建立家庭養(yǎng)老體系。中華民族歷來有贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，在社會主義制度下,贍養(yǎng)老人不僅僅是子女應盡的職責，也是國家法律和政策所規(guī)定的公民義務。在《婚姻法》和《繼承法》的相關條款中分別將這一義務用法律的形式給予了確定。因此贍養(yǎng)老人是一項法定的社會職責。一方面，各級政府要進一步制定和完善相關的政策法規(guī)，確保子女贍養(yǎng)有序進行。另一方面，農村老齡工作者應當通過宣傳、監(jiān)督，強化子女贍養(yǎng)老人的義務。保障老年人的合法權益，有組織有領導地在農村倡導、推行贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”書，明確規(guī)定贍養(yǎng)標準和子女的責任，確保老年人的家庭贍養(yǎng)，進一步完善家庭養(yǎng)老體系。
(二)鼓勵老年人自養(yǎng)。老年人的自養(yǎng)來源主要是兩方面，一是年輕時的收入積蓄，二是在老年時仍然有勞動能力參加力所能及的勞動所得。農村老年社會工作的一項重要內容就是制定具體措施，鼓勵老年人自養(yǎng)。如協(xié)助地方建立老年人儲蓄機構，幫助老年人制定養(yǎng)老計劃，發(fā)展第三產業(yè)，制定優(yōu)惠政策，為老年人提供勞動就業(yè)機會，增強老年人的自養(yǎng)能力。
(三)集體助養(yǎng)。集體助養(yǎng)的主要對象是孤寡老人和困難老人。敬老院是解決孤寡老人和困難老人的經(jīng)濟生活和精神生活、生活護理的主要場所。而我縣一些有條件的農村，可以用集體經(jīng)濟建立集體養(yǎng)老金制度，也可由集體經(jīng)濟和一些富裕起來的村民共同出資。建立集體養(yǎng)老金制度，對有較大經(jīng)濟開支需要的老人給以適當?shù)膸椭詮浹a家庭養(yǎng)老、社保養(yǎng)老和自我保障的不足。同時，建立鄰里互助小組，充分發(fā)揮鄰里功能。俗話說：“遠親不如近鄰”，鄰里這一初級社會群體在傳統(tǒng)的農村擔負著“守望、共生”的重要功能，鄰里之間的相互照顧包括家務勞動，老人小孩的照看等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及老齡工作者要發(fā)揮農村鄰里互助的作用，組織農村老人自愿組成的鄰里互助小組，就近開展鄰里互助服務，給有需要的家庭提供小孩的照看、老人的看護，充分調動社區(qū)老人的積極性，強化鄰里的互助功能。鄰里互助的另一形式是家庭之間互相協(xié)調，例如張家的勞動力幫李家耕種農田，李家的老太太幫助張家照顧小孩等等。
(四)建立完善的社會保障體系。在強調子女贍養(yǎng)和集體助養(yǎng)的同時，還要建立完善的農村社會養(yǎng)老保障體系，大力發(fā)展社會供養(yǎng)，培養(yǎng)通過社會保險養(yǎng)老的習慣。建立基層生活保障制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況發(fā)展相應的養(yǎng)老形式，加強對農村養(yǎng)老保險機構的制度化、法制化管理，做到專款專用。
(五)建立老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務中心。在農村老年人看病難主要是經(jīng)濟困難和交通不便。因此，今后農村的老年人社會工作方面還應考慮到老年人的特殊情況，在農村建立和添加便利醫(yī)療點，發(fā)動一些城鎮(zhèn)的醫(yī)療組織機構志愿定時定點的去農村特別是偏遠農村為老年人提供義診和體檢，探索多種形式的農村健康保障辦法，改善農村落后的醫(yī)療面貌，普及衛(wèi)生保健知識，增強老年人的自我保健能力，使老年人能夠“老有所醫(yī)”。
四、興建適當?shù)睦夏晡幕钤O施版權所有
建立老年文化設施，如健身房、圖書室、興趣活動室；經(jīng)常組織老年人開展他們喜愛的文娛活動，如老年健身操、太極拳表演等。對落后地區(qū)應實行送文化下鄉(xiāng)的辦法，將一些新人新事新變化通過演出的形式送到農村，使一些從未走出過家門的老年人感受生活的巨大變化和生活的幸福。
