時間：2022-06-28 12:31:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
調(diào)查地點：中國
調(diào)查內(nèi)容：中國消費者一季度消費意愿
調(diào)查對象：中國消費者
尼爾森xx日了20xx年一季度中國消費者信心指數(shù)。報告顯示，一季度中國消費者的消費意愿回升至39點，為9個季度以來的最高水平。
調(diào)查報告顯示，xx%的中國消費者表示，未來三個月計劃增加在食品飲料類快速消費品上的支出;近15%的消費者表示，將增加非食品飲料類快速消費品上的支出。其中，近五成(45%)的一線城市消費者計劃增加在食品飲料類快速消費品上的支出;近四成的消費者將增加在非食品類快速消費品上的支出。
尼爾森大中華區(qū)總裁嚴旋分析說，與前一季度相比，中國消費者的就業(yè)前景、個人經(jīng)濟狀況和消費意愿均保持穩(wěn)定，這表明消費者對中國整體經(jīng)濟持有樂觀和積極的態(tài)度。
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長宋立則在當(dāng)日出席尼爾森中國消費者360論壇時表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟增速下行僅是短期低迷，而非趨勢性變化，未來10年中國經(jīng)濟仍會較快速增長，消費也會出現(xiàn)樂觀的增長。 城鎮(zhèn)化將會是避免中國經(jīng)濟出現(xiàn)硬著陸的重要因素，且與以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的勞動力為主的城鎮(zhèn)化模式不同，未來將會是以消費升級推動的非勞動人口城鎮(zhèn)化。
而對于如何擴大消費，宋立認為，可以從城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村各個方面著手，城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟得以避免硬著陸的重要因素。
過去的模式是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的以勞動力為主的城鎮(zhèn)化;而現(xiàn)在的模式將是，消費升級推動的非勞動人口城鎮(zhèn)化，具體包括：服務(wù)導(dǎo)向型農(nóng)民工家屬城鎮(zhèn)化、消費升級型農(nóng)村先富人口城鎮(zhèn)化、以及消費升級型城鎮(zhèn)人口大城市化。宋立說。
農(nóng)村收入調(diào)查報告
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。隨著全球金融危機進一步加劇，我縣農(nóng)民收入狀況如何，影響農(nóng)民增收的癥結(jié)何在?20**年**月份，對所在地的農(nóng)村農(nóng)民收入進行了一次實地調(diào)查，調(diào)查采取聽匯報、入戶調(diào)查和召開座談會等形式，對農(nóng)民收入狀況進行了深入細致的調(diào)查了解，并形成調(diào)查報告。
一、農(nóng)戶收入的現(xiàn)狀
本次共走訪調(diào)查農(nóng)戶52戶，其中，純農(nóng)業(yè)戶38戶;亦工亦農(nóng)戶7戶;以農(nóng)為主，農(nóng)閑時兼營服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)的4戶;純經(jīng)商辦企業(yè)的3戶。其中，2009年度家庭年收入1萬元以下的3戶;1萬元(含1萬元)以上，2萬元以下8戶;2萬元(含)以上，3萬元以下21戶;3萬元(含)以上，5萬元以下17戶;5萬元(含)以上3戶。調(diào)查顯示：當(dāng)前，我國農(nóng)村大部分地區(qū)農(nóng)民家庭收入還很低，加上生產(chǎn)、生活支出不斷增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動力難以充分就業(yè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識和技能薄弱等，使得農(nóng)民在短期內(nèi)增收還很困難。
二、農(nóng)戶收入狀況分析
在調(diào)查前，筆者曾到當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計部門進行了相關(guān)情況的了解，2009年該鎮(zhèn)上報的農(nóng)民人均純收入4725元，比上年增幅15%。在此次調(diào)查的52戶中，總?cè)丝?13人，其中，勞力131人，在所調(diào)查的勞力中，外出務(wù)工106人。在農(nóng)戶的收入構(gòu)成中，來源于一產(chǎn)業(yè)的收入716元;來源于二產(chǎn)業(yè)(含外出務(wù)工)的收入2187元;來源于第三產(chǎn)業(yè)的收入1822元，分別占總收入的15.2%、46.3%和38.5%。從收入構(gòu)成可以看出，農(nóng)民來源于一產(chǎn)收入較少，來源于二三產(chǎn)業(yè)的收入較多，尤其是外出務(wù)工收入占總比例最高。而一產(chǎn)收入中，退耕還林收入占70%以上，真正純農(nóng)業(yè)收入更低。
通過以上分析，目前，我家鄉(xiāng)農(nóng)民家庭收入的主要來源還是靠外出務(wù)工收入，從調(diào)查出的外出務(wù)工人數(shù)占總勞力人數(shù)近81%的比率來說也是如此;其次是經(jīng)商辦企業(yè)的收入，單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活將十分困難。分析當(dāng)前農(nóng)戶家庭經(jīng)濟收入低，增收困難的原因，我認為主要有以下幾方面：
(1)農(nóng)民絕對收入水平較低。雖然被調(diào)查的52農(nóng)戶中，年收入2萬元以上的占大多數(shù)，但近年來農(nóng)村家庭開支逐年加大，尤其是教育、住房等到方面支出更大，致使被調(diào)查的約70%以上的農(nóng)戶全年沒有結(jié)余，稍有變故就得負債。
(2)增收速度緩慢。表現(xiàn)在兩個方面。一是同過去的情況比速度大大降低。據(jù)資料顯示，改革開放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長按可比口徑計算在14%～20%之間。而1997年以來平均只有4%。二是同全面建設(shè)小康社會的要求比差距很大。按照到 2020年全面實現(xiàn)小康社會，人均GDP要達到3000美元的目標要求，農(nóng)村人均收入每年的增長率要達到12.2%，同這個要求相比，實際發(fā)展速度要低得多。
(3)城鄉(xiāng)差距加大。近幾年來，盡管國家相繼出臺一些有利政策，農(nóng)民增收速度可以超過5%，但是仍然落后于城鎮(zhèn)居民，使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大。
(4)地區(qū)發(fā)展不平衡。不同地區(qū)之間農(nóng)民的人均收入差距較大，并且這種差距沒有縮小的趨勢。據(jù)我了解，我家鄉(xiāng)安徽省巢湖市在全國農(nóng)村所處位次還較高，農(nóng)民人均收入高于全國平均水平，西部內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)民收入更低。
造成我國農(nóng)民收入問題的原因主要體現(xiàn)在以下幾方面：
(1)農(nóng)民整體素質(zhì)還不高，還不能適應(yīng)新形勢下市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。突出表現(xiàn)為文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查分析，農(nóng)民勞動力中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的約占6%左右，初中文化程度的約占20%左右，高中文化程度的約占20%左右。
(2)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展還跟不上形勢要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量小，覆蓋農(nóng)戶少。二是農(nóng)業(yè)機械化程度不高。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整不深入。以蔬菜為例，種植結(jié)構(gòu)雷同，品種特色不明顯，科技含量不高，大路菜多，貯藏、保鮮、深加工及包裝、運輸?shù)葒乐販蟆?/p>
(3)政府及其職能部門引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能滯后，不能有效地解決農(nóng)民在生產(chǎn)過程中的諸多困難。一是信息服務(wù)滯后;二是技術(shù)服務(wù)跟不上。特別是高新技術(shù)應(yīng)用上，技術(shù)與生產(chǎn)嚴重脫切，導(dǎo)致農(nóng)民增收難;三是信貸部門缺乏有效的資金扶持措施，一家一戶貸款困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民都有強烈的增收意識，并有一些可行的增收項目，但苦于沒有啟動資金，而難以上馬。
三、當(dāng)前增加農(nóng)民收入的對策和建議
現(xiàn)如今，中國經(jīng)濟正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，擴大內(nèi)需特別是消費需求，對實現(xiàn)我國“保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標尤為關(guān)鍵。但是，收入差距過大，尤其是農(nóng)民收入增長緩慢，限制了我國刺激消費需求拉動經(jīng)濟增長的活力與動力。因此，增加農(nóng)民收入，對擴大消費需求進而推動經(jīng)濟增長至關(guān)重要。當(dāng)前增加農(nóng)民收入的主要對策有：
1、提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。要增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于農(nóng)民自身的素質(zhì)的提高。這就要求政府部門千方百計搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民更多更早地了解市場的最新信息和動態(tài)。
2 、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高民營企業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)民增收的帶動作用。
3、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力。這是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。要面向市場，依靠科技，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是大力推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化品種和結(jié)構(gòu);二是推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶;三是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費需求。
農(nóng)民工問題是一個大問題
農(nóng)民工問題對中國來說，是一個廣受關(guān)注的大問題。在中國13億人口中，農(nóng)民工的數(shù)量呈逐年上升趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2013年，全國農(nóng)民工總量已達到26894萬人，比2012年增加633萬人。從圖1中可見，從2008年開始，農(nóng)民工數(shù)量每年都呈遞增趨勢，近兩年增加的比例更大。
據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，截至2013年底，中國有7.7億就業(yè)人員，在這其中，農(nóng)民工占到34.9%；2013年全年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員數(shù)達到1310萬人，這其中，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量占全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的近一半，比2012年增加了633萬人。而在加工制造業(yè)、采掘業(yè)及家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中，農(nóng)民工數(shù)量更是占到從業(yè)人員的半數(shù)以上。
面對數(shù)量如此龐大的農(nóng)民工隊伍，在從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的進程中，不可避免地會出現(xiàn)一系列問題。這早已引起了國家的重視，并出臺了多項政策，來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。從2004年至今，連續(xù)11年，中央的1號文件均與“三農(nóng)”問題相關(guān)。在這些文件中，不約而同地提到了農(nóng)民工的問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家對農(nóng)民工關(guān)注的聚焦點也不斷變化。從最開始關(guān)注農(nóng)民工的進城就業(yè)，到后來的完善農(nóng)民工合法權(quán)益，再到近來的使進城務(wù)工人員市民化，見表1。不同的關(guān)注點體現(xiàn)的是國家對農(nóng)民工的重視程度不斷加深。
在農(nóng)民工問題上，人力資源和社會保障部、教育部、農(nóng)業(yè)部等部委，也采取很多措施來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。比如，2004年，當(dāng)時的勞動和社會保障部就專門發(fā)起了為進城農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)行動”，內(nèi)容包括為農(nóng)民工提供就業(yè)機會、保障農(nóng)民工的合法權(quán)益以及整頓勞動力中介機構(gòu)等。這一行動目前已持續(xù)開展了11年，讓眾多農(nóng)民工共沐春風(fēng)。2014年3月，人力資源和社會保障部開始在全國范圍內(nèi)開展以提升農(nóng)民工職業(yè)技能為目的的“春潮行動”，以期通過就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等措施，進一步提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
而教育部，也一直著力解決進城務(wù)工人員的子女教育問題，出臺了多項措施，以利于農(nóng)民工子女在城市入學(xué)，并切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作，一些地方還將農(nóng)民工納入職業(yè)教育的招生范疇。
從國務(wù)院、各部委，到各省級政府、地方部門，重視農(nóng)民工并著力解決其面臨的一系列問題，已經(jīng)成為共識。
技能缺乏阻礙農(nóng)民工市民化進程
這些年來，在服務(wù)農(nóng)民工方面，國家做了很多卓有成效的工作，出臺了很多利于農(nóng)民工進城和就業(yè)的政策，取得了一定的成效，農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，職業(yè)技能不斷提高，工資收入水平也大幅增加。但總體來看，效果并不盡如人意。進城務(wù)工的農(nóng)民依然面臨著就業(yè)不夠穩(wěn)定、接受技能培訓(xùn)的比例較低、創(chuàng)業(yè)不夠便捷、勞動權(quán)益保障不夠充分等問題。
進城務(wù)工的農(nóng)民，最重要的是擁有一項技能，這是他們在城市安身立命的根本。但目前，農(nóng)民工中接受過技能培訓(xùn)的比例卻并不高。國家統(tǒng)計局的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2013年，盡管接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比2012年提高了1.9個百分點，達到了32.7%，但總體來說，比例依然偏低。見表2。
而恰恰是技能缺乏的問題，使農(nóng)民工在市民化過程中受到了一定的阻礙。眾所周之，農(nóng)民工只有掌握了一定的技能，才能相應(yīng)地提高勞動生產(chǎn)率，工作才能變得更穩(wěn)定，才更有利于其融入城市，這是一連串的反應(yīng)。因為缺少技能，一些農(nóng)民工只能做著依靠體力謀生的工作，影響其市民化進程。
目前，國家在著力推進新型城鎮(zhèn)化。而讓一批又一批的農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工享有人生出彩的機會，真正實現(xiàn)過上城里人生活的“市民夢”，是推進新型城鎮(zhèn)化的一個重要目標，也是解決“三農(nóng)”問題的一個出路。2013年全國“兩會”期間，總理在回答中外記者的提問時就指出，“新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。”2014年7月30日，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時，部署了做好為農(nóng)民工服務(wù)工作、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
而這次國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》則給出了明確的目標，即到2020年，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力總量繼續(xù)增加，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2000萬人次，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會保險全覆蓋，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標打下堅實基礎(chǔ)。見圖2。
如何實現(xiàn)這些目標，國務(wù)院文件也給出了具體的措施，從著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、著力維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益、著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶、著力促進農(nóng)民工社會融合、進一步加強對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)幾方面提出具體的要求。
職業(yè)教育的著力點
在農(nóng)民工市民化的過程中，職業(yè)教育要如何發(fā)揮出自己的作用呢？國務(wù)院的文件明確兩大著力點：
一是實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。即“加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作力度，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系。”
二是加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。文件強調(diào)，要“努力實現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。全面落實中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生免學(xué)費政策和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。鼓勵各地根據(jù)需要改擴建符合標準的主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校，支持沒有職業(yè)院校或技工院校的邊遠地區(qū)各市（地、州、盟）因地制宜建立主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校或技工院校。加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高教育質(zhì)量。積極推進學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。”
對應(yīng)農(nóng)民工市民化的這兩大著力點，職業(yè)教育須強化以下兩個方面：
一是構(gòu)建相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系。在農(nóng)民工市民化的過程中，構(gòu)建并完善相應(yīng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)體系是非常重要的。這一體系要做到結(jié)構(gòu)合理、功能完善，能夠全面適應(yīng)與滿足農(nóng)民工對職業(yè)教育培訓(xùn)的需求，為滿足農(nóng)民工提高城市生活能力和提升生活品質(zhì)服務(wù)。可以說，在農(nóng)民工市民化過程中，農(nóng)民工接受的教育內(nèi)容、教育形式都呈現(xiàn)出多元化的特點，這對職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)、設(shè)施、師資力量等都提出了更高的要求。而目前，職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系并不完善，職業(yè)教育專業(yè)重復(fù)、資源分散等問題廣泛存在，為此，要著力構(gòu)建一個開放、多元、立體的教育培訓(xùn)體系，在這一體系中，縱向上實現(xiàn)從初等、中等到高等教育的銜接，橫向上實現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)等相互溝通。以滿足農(nóng)民工市民化培訓(xùn)和個人終身學(xué)習(xí)需要。同時，這一體系還要利于農(nóng)民工輸入地和輸出地之間的銜接。目前來說，依然存在農(nóng)民工輸入地與輸出地之間脫節(jié)的問題。各級政策采取的措施，也大部分是強調(diào)輸出地農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)，而在培訓(xùn)結(jié)束后，輸入地則沒有任何措施。
二是加大對新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)力度。《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工達到了12528萬人，占農(nóng)民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動力的比重為65.5%。可以說，新生代農(nóng)民工涌入城市，給城市帶來發(fā)展活力的同時，也為城鎮(zhèn)化進程帶來一定的壓力。新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)出區(qū)別于老一代農(nóng)民工的鮮明特點，《中國流動人口發(fā)展報告2013》顯示，新生代流動人口更加注重體面就業(yè)和發(fā)展機會，進入城市不僅僅是為了掙錢，還對未來發(fā)展有更多期待；他們渴望在城市穩(wěn)定生活、穩(wěn)定工作，最近3年沒有更換過工作的流動人口比例超過六成。新生代農(nóng)民工具有更為強烈的市民化愿望，要促進作為農(nóng)民工主體的新生代農(nóng)民工市民化，就應(yīng)當(dāng)對他們進行以職業(yè)教育和培訓(xùn)為核心的教育培訓(xùn)。通過教育和培訓(xùn)，使其獲得系統(tǒng)的專業(yè)知識，增加其在城鎮(zhèn)就業(yè)的砝碼，同時要對他們進行基本的素質(zhì)教育，使他們樹立正確的人生觀、價值觀，形成現(xiàn)代城市文明素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；主體地位；圖書
據(jù)國家統(tǒng)計局2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2013年全國農(nóng)民工總量為26894萬人。由此可見農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主力，也是城鎮(zhèn)化中市民化的主力。真正的農(nóng)民工市民化不僅僅是讓其住進城市，而是要真正成為市民。就目前來看農(nóng)民工并未真正融入市民，究其原因很大程度上在于其主體地位的低下。農(nóng)民工主體地位主要表現(xiàn)在經(jīng)濟上、政治上、精神文化上，這不僅僅需要提升農(nóng)民工的生存技能，也要提高他們的維權(quán)、參政議政能力和精神素養(yǎng)，其途徑除了有限的教育、培訓(xùn)之外，更重要的是需要足夠、實用自學(xué)書籍。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在農(nóng)民工中1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工為12528萬人，占農(nóng)民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動力的比重為65.5%。新生代農(nóng)民工中，具有初中以下文化程度僅占6.1%，具有初中文化水平的占60.6%，具有高中文化水平的占20.5%，具有大專及以上文化水平的占12.8%。可見新生代農(nóng)民工具有一定的閱讀能力和水平。但是目前農(nóng)民工的書籍占有量很不樂觀，通過對長春市200名農(nóng)民工的調(diào)查顯示，50%的農(nóng)民工一本書都沒有，擁有3本以上書籍的農(nóng)民工也只占20%左右。這種現(xiàn)狀無疑制約了其主體地位的提升。
一、目前農(nóng)民工類書籍出版存在問題
（一）流通渠道不暢，限制了出版和需求
目前來看農(nóng)民工書籍流通渠道很窄。首先，農(nóng)民工書籍的出版在選題上并沒有單獨列出，基本上是放在是“三農(nóng)”圖書的大的框架當(dāng)中。在我們的觀念中并沒有把農(nóng)民工和農(nóng)民區(qū)別開來，實質(zhì)上農(nóng)民工和農(nóng)民已經(jīng)有了實質(zhì)不同，既農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分。其次，就是農(nóng)民工進入城市后，其工作地點比較分散、偏僻，致使弄農(nóng)民工與書籍的接觸機會很少，上圖書館和書店的時間和條件不便利。從圖1中可以看到大多數(shù)農(nóng)民工從事制造業(yè)和建筑業(yè)工作，一般來講這兩類工作離繁華的服務(wù)區(qū)都較遠，這也大大加大了農(nóng)民工與書籍的距離，使農(nóng)民工類的書籍在流通上受到阻礙。
根據(jù)國家統(tǒng)計局2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告整理。
出版商在流通不暢的條件下商業(yè)利益就會受到影響，所以出版這一類書籍的積極性也不高。有些出版商雖然參與農(nóng)民工類書籍的出版，更多的是配合國家有關(guān)政策和有關(guān)部門的活動和計劃，如在培訓(xùn)書籍出版上主要是配合陽關(guān)工程等。所以出版商從利潤角度來講就要調(diào)高圖書價格，而對于農(nóng)民工來說，過高的圖書價格極大的限制了購買欲望，這也是此類書籍流通渠道不暢的重要原因。流通渠道不暢既限制了農(nóng)民工購書和閱讀的積極性，也限制了出版商的出版的積極性。
（二）農(nóng)民工專業(yè)類書籍內(nèi)容不切合實際性，弱化了其經(jīng)濟地位
農(nóng)民工專業(yè)培訓(xùn)類書籍是農(nóng)民工提高生存技能和提高工作水平的重要途徑。但是大多數(shù)書籍過多的強調(diào)理論和專業(yè)，在書中往往涉及很多專業(yè)術(shù)語，這對于大多數(shù)農(nóng)民工來說無疑就像天書一樣難懂，更別提實際效果了。甚至有些技能培訓(xùn)書籍中首先闡述一些歷史沿革、物理和化學(xué)原理等，使只有初中文化水平的農(nóng)民工開卷就一頭霧水，很難在農(nóng)民工技能提高上起到明顯的效果。在書店也不難發(fā)現(xiàn)，冠有農(nóng)民工標題的圖書很少，涉及農(nóng)民工的一些專業(yè)性書籍也是放在大的專業(yè)柜臺上，如建筑、化工、裝潢等柜臺上，并沒有從農(nóng)民工角度設(shè)計圖書的出版，這也說明這類書籍實用性比較低。
（三）農(nóng)民工政治類書籍短缺，弱化了其政治地位
政治素質(zhì)是一個人政治心理和政治行為的綜合體現(xiàn)，人的政治素質(zhì)的高低是一個社會文明發(fā)展水平的重要標志。無疑一個集團的政治素質(zhì)也是這個集團在社會上的社會地位的體現(xiàn)。提高農(nóng)民工的政治素質(zhì)關(guān)鍵在于提高他們的政治思想、政治意識和政治能力，這也需要農(nóng)民工參政議政類書籍的指導(dǎo)。農(nóng)民工在家鄉(xiāng)參政議政大多通過村委會來實現(xiàn)，但是當(dāng)他們到城市打工之后，其參政議政意識逐漸淡化，原因在于一方面對城市參政議政環(huán)節(jié)和方式的陌生，以及對參政議政途徑的不了解造成的。目前對于農(nóng)民工參政議政指導(dǎo)類的書籍很難找到。人們更多的是把農(nóng)民工當(dāng)做弱勢群體出版一些維權(quán)、法律援助等類書籍。
（四）農(nóng)民工思想道德類書籍的缺乏，弱化了其精神文化素養(yǎng)
農(nóng)民工出版的書籍從其需求對象來看主要有兩類，一類是供有關(guān)學(xué)者研究和政府部門決策需要的調(diào)查報告和研究著作，如《中國農(nóng)民工問題》、《中國民工潮的經(jīng)濟學(xué)分析》、《農(nóng)民工與中國社會分層》、《中國農(nóng)民工的政治經(jīng)濟學(xué)考察》、《中國農(nóng)民工打工調(diào)查》等；另一類是供農(nóng)民工閱讀需要的培訓(xùn)、教育、咨詢和娛樂等方面的書籍。第一類書籍農(nóng)民工根本看不懂也沒必要看，第二類書籍從出版總類上看更多地體現(xiàn)在培訓(xùn)、咨詢等方面，如各種工作的培訓(xùn)指南、城市指南、法律保障、勞動合同、社會保險等書籍。而關(guān)于農(nóng)民工了解職業(yè)性質(zhì)和危害、職業(yè)道德、社會公德以及人文關(guān)懷的書籍很少。在出版中往往以城市居民為參照指標，把農(nóng)民工定義為弱勢群體和低素質(zhì)，所以一些文學(xué)作品往往缺乏深度和教育關(guān)懷意義，出版一些內(nèi)容膚淺的口袋書，缺乏農(nóng)民工喜聞樂見的、通俗易懂又具有教育引導(dǎo)意義的閱讀書籍。
二、農(nóng)民工類書籍出版的對策分析
（一）拓展流通渠道
流通渠道的拓展是拉近農(nóng)民工和圖書距離的關(guān)鍵一環(huán)，也是提高利潤，激發(fā)出版商積極性的重要方面。拓寬流通渠道需要調(diào)整圖書發(fā)行方式，象“農(nóng)民書屋”那樣建立農(nóng)民工流動書屋，適應(yīng)農(nóng)民工生活、工作區(qū)域分散和偏遠的問題，送書到人。在書店經(jīng)營方式上也要調(diào)整，設(shè)立農(nóng)民工書籍專柜，強化對農(nóng)民工的購書服務(wù)，可以考慮網(wǎng)上訂書、送書活動。出版商也可與一些電商聯(lián)合，拓展流通渠道。從政府角度講，各有關(guān)部門可以采取補貼的方式降低圖書價格，增加圖書銷售市場活力，激發(fā)農(nóng)民工購書的積極性。
（二）明確圖書定位
農(nóng)民工是農(nóng)民中文化素養(yǎng)較高，眼界比較開闊的群體，特別是以青年為主的新生代農(nóng)民工不但具有較高的文化水平，而且具有積極的接受新鮮事物和提高自我的心態(tài)，所以說農(nóng)民工是農(nóng)民中對知識需求比較強烈，閱讀積極性比較高的群體。但我們在圖書選題和出版上要定好位。
首先，在選題上定位為農(nóng)民工。“三農(nóng)圖書”的選題要擺脫以前以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖為主的基調(diào)，要首先面對農(nóng)民工進行選題。農(nóng)民工目前迫切需要的書籍主要有提高技能方面的書籍（如建筑、裝潢、保安、服務(wù)等）、生活知識類書籍（如入城指南、就業(yè)指南、居住指南等）、維權(quán)類書籍（如法律援助、勞動合同簽訂等）、休閑娛樂類書籍、職業(yè)道德和社會道德教育類書籍等。在選題上應(yīng)該緊緊圍繞這些類別，并以農(nóng)民工的需要、文化水平進行圖書定位。
其次，專業(yè)類培訓(xùn)書籍要定位為實用。另外在農(nóng)民工圖書選題上也要具有實用性，要以農(nóng)民工為切入點，而不是廣泛意義的農(nóng)民。如中國農(nóng)業(yè)出版社出版的《農(nóng)民工進城務(wù)工指導(dǎo)手冊》就非常好，也很暢銷，其原因就是解決農(nóng)民工面臨的現(xiàn)實問題。
再次，提高政治權(quán)利類圖書的出版。政治權(quán)利類圖書主要有兩類，一類是權(quán)利咨詢和維權(quán)類書籍。這類圖書包括公民基本權(quán)利讀本、法律咨詢與援助、用工合同簽訂等。這類圖書的出版要體現(xiàn)出實用性和通俗性。另一類圖書就是權(quán)利參與類圖書。這類圖書主要包括工會和各團體組織的參與權(quán)利、參政議政權(quán)利等。鑒于這類權(quán)利的行使是在農(nóng)民工不熟悉的城市，所以就要求要有專門的權(quán)力行使指導(dǎo)類書籍，包括行使方式、行使地點和行使途徑等的指導(dǎo)。
最后，精神類圖書要定位為人文關(guān)懷。農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)后都會感覺到孤單寂寞，這也需要一些通俗而有質(zhì)量的精神類讀物作為精神寄托，所以這類圖書要體現(xiàn)人文關(guān)懷。人文關(guān)懷就是要在圖書內(nèi)容設(shè)計上既要給農(nóng)民工以精神慰藉，又要在內(nèi)容中讓他們感受到社會道德的正能量，而且也應(yīng)該有職業(yè)道德和職業(yè)操守的引導(dǎo)。讓他們既能感受到社會的關(guān)懷，也能夠提高自身的精神素養(yǎng)。
（三）強化數(shù)字化出版物的出版
據(jù)中國新聞出版研究院組織實施的第十一次全國國民閱讀調(diào)查顯示，2013年數(shù)字化閱讀方式越來越成為閱讀的主要方式，通過在線閱讀、電子閱讀器閱讀、手機閱讀、光盤閱讀等閱讀的人群占全國總?cè)藬?shù)的50%以上，這部分群體中中青年占大部分，在閱讀方式選擇上手機閱讀人均每天閱讀時間為21.70分鐘，為最主要的數(shù)字化閱讀方式，其原因在于其方便性和免費特征。據(jù)統(tǒng)計與2012年相比，表示能夠接受付費下載閱讀的人數(shù)下降1.4%，為38.7%。所以在出版方式上應(yīng)該更重視于數(shù)字化出版物的比重。對于農(nóng)民工來說，用手機閱讀已是很普遍的現(xiàn)象。由于農(nóng)民工更多的傾向于免費閱讀，國家可以投入建立農(nóng)民工電子閱讀平臺，推動電子出版物的發(fā)展。也可以以補貼的方式與各大出版集團聯(lián)合推動電子出版，在此過程中也可以向農(nóng)民工發(fā)放閱讀卡等方式，激勵農(nóng)民工的參與，提升其閱讀的積極性。
選題合理、數(shù)量足夠、通俗易懂的農(nóng)民工書籍不但能夠提高他們的生存技能和精神文化素質(zhì)，進而也能夠提升他們的政治地位、經(jīng)濟地位。只有農(nóng)民工的主體地位提高了，才能夠使他們真正融入城市，推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：留守兒童；留守現(xiàn)狀；問題分析
有這樣一群孩子，在他們還嗷嗷待哺的時候，父母就背井離鄉(xiāng)，為了謀生去了遙遠的城市。很多時候，他們只能通過電話或偶爾寄來的匯款單，才能感覺到父母的存在，當(dāng)別的孩子在親情的呵護、家庭的溫暖中享受花樣年華時，他們卻被遺棄在鄉(xiāng)下，孤
獨地像野草一樣，人們給這群孩子取了一個酸楚的名字：“留守
兒童”。
一、留守兒童的定義
所謂“留守兒童”是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)半年以上，孩子留在戶籍地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的17周歲以下的兒童。根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推斷，全國約有5800萬農(nóng)村留守兒童，其中14周歲以下的約4000多萬。和2000年相比，2005年的農(nóng)村留守兒童增長十分迅速，留守兒童占農(nóng)村總兒童人數(shù)的比例達28.29%，幾乎每4個農(nóng)村兒童中就至少有一個留守兒童。
二、當(dāng)前農(nóng)村留守兒童的教育與安全問題
經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，城鎮(zhèn)化進程的加快，的確給農(nóng)民工提供了眾多的就業(yè)機會，提高了他們的收入。但是，我們不應(yīng)只看到勞務(wù)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展拉動農(nóng)民收入的一面，更應(yīng)該關(guān)注他們?yōu)榱私?jīng)濟發(fā)展所付出的代價――那些被遺棄在鄉(xiāng)下、孤獨地像野草一樣的孩子們。全國婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)室主任蔣永萍介紹說：“兒童時期是人身體發(fā)育、性格養(yǎng)成、知識積累的關(guān)鍵時期，由于生活環(huán)境不穩(wěn)定，缺乏父母親的關(guān)愛，很多留守兒童在教育、安全、生活、心理方面，都面臨著更多的困難和考驗。他們學(xué)業(yè)失教、心理失衡、安全失保、道德失全，在身體發(fā)育、智力水平、學(xué)習(xí)成績、思想品行和心理素質(zhì)等多方面的綜合表現(xiàn)都明顯差于其他的孩子。”我非常贊同她的觀點，下面我主要從教育和安全兩方面來分析：
1.教育質(zhì)量低
廣義的教育，泛指影響人們知識、技能、身心健康、思想品德的形成和發(fā)展的各種活動。主要包括以下幾種形式：
（1）學(xué)校教育
學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的主要場所，學(xué)生的大部分時間都是在這里度過的。因此，學(xué)校肩負著教育的主要任務(wù)，但是大部分農(nóng)村學(xué)校由于師資緊缺、設(shè)備落后，加上又有升學(xué)的壓力，往往很難滿足學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展的要求，而那些隨父母一起出去打工的流動兒童，他們的教育質(zhì)量也不容樂觀。因為流動兒童若想進入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校，就要交一筆高額的學(xué)費和借讀費。很多家長迫于經(jīng)濟壓力只能將孩子送入農(nóng)民工子弟學(xué)校，而那些學(xué)校大多是由農(nóng)民工開設(shè)的，沒有教育主管部門的批文，沒有固定的場所，沒有教學(xué)必需的設(shè)備，也沒有合格的師資隊伍，這種粗放型的教學(xué)質(zhì)量可想而知。
（2）家庭教育
在每個人的成長過程中，家庭都是第一所學(xué)校，而父母則是第一任老師。可以說，家庭教育對兒童知識的獲得、能力的培養(yǎng)、品德的陶冶以及個性的形成等都是至關(guān)重要的。但是大部分留守兒童一年甚至幾年才能見上父母一面，完整的家庭生活對他們來說都是一種奢望，更別提家庭教育了。這些孩子很多是單親撫養(yǎng)或爺爺奶奶看管。對于單親撫養(yǎng)的孩子，由于留下來的父親或母親還要承受繁重的農(nóng)活和家務(wù)，往往沒有很多的精力監(jiān)督孩子。
她們對孩子的監(jiān)管最多限于要求其完成作業(yè)，而對于孩子心理、品行等方面往往很少過問；而對于那些由祖父母或外祖母撫養(yǎng)的孩子，問題就更嚴重了，由于受歷史條件的影響，這些長輩往往文化水平不高，不懂得如何教育孩子。他們對孩子的照料往往僅限于吃飽、穿暖，而對于其的學(xué)習(xí)，則往往放任自流。
從個體身心發(fā)展的規(guī)律來看，兒童正處于身心迅速變化發(fā)展的時期，自覺性、自制性都比較差，極易受外界不良因素的誘惑。因此，我們不難想象，這些缺乏監(jiān)管和約束、正被放任自流的留守兒童的教育質(zhì)量會有多高。據(jù)全國婦聯(lián)調(diào)查顯示，“大部分留守兒童在學(xué)習(xí)中往往處于一種被動狀態(tài)，學(xué)習(xí)成績差，紀律性不強、厭學(xué)、逃學(xué)甚至輟學(xué)。而且留守兒童中，成績優(yōu)秀的不足3%，80%的留守兒童中等或偏下。”
（3）社會教育
事物是普遍聯(lián)系的，聯(lián)系是客觀的。個體的發(fā)展總是受多方面因素的影響。當(dāng)前，中國正處于轉(zhuǎn)型時期，各種思想都充斥其中，留守兒童身心尚不成熟，又缺乏有效監(jiān)督和社會各界的指導(dǎo)，極易受西方不良思想的腐蝕，而滋生拜金主義、享樂主義以及個人主義等不良思想。
2.安全隱患多
由于城鎮(zhèn)化進程加快，很多地方都開始實行拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，不少偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村小學(xué)被撤并到中心校區(qū)，路途遙遠、交通不便，孩子上學(xué)困難很大。留守兒童由于父母不在身邊，祖父母或外祖父母又年邁體衰，接送就成了問題。所有這些都在客觀上增加了留守兒童的安全隱患。
據(jù)全國婦聯(lián)《關(guān)于全國農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查報告》顯示，在被拐賣兒童中，流動兒童居第一位，留守兒童居第二位。另外一些離校大齡留守兒童往往處于無人監(jiān)管、自行其事的狀態(tài)，很容易成為侵害他人或受侵害對象。據(jù)共青團廣東省委、廣東省預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組對廣州、深圳、汕頭、佛山等10個市、20多個縣區(qū)的調(diào)查顯示，廣東省未成年犯中有51.8%是外省的未成年人，且呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。這些未成年犯大多數(shù)從廣東省外流入，或從廣東欠發(fā)達地區(qū)流入發(fā)達地區(qū)。他們中大多數(shù)人文化水平低，且有過留守經(jīng)歷。
參考文獻：
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青年人朝氣蓬勃,是耀眼的驕陽。作為農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村青年占國家青年的大部分。農(nóng)村青年作為我國青年的主體，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，是推動社會新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，他們的生存、生活及發(fā)展狀況對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進程，就必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)村青年的優(yōu)勢和作用，凝聚廣大農(nóng)村青年的智慧和力量。教育是素質(zhì)能力的決定因素,全面掌握農(nóng)村青年教育水平發(fā)展狀況,對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。為了全面掌握廣西省農(nóng)村青年發(fā)展狀況，為農(nóng)村青年學(xué)習(xí)提供重要依據(jù)，在南寧范圍內(nèi)開展了農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查活動。總共條調(diào)查人數(shù)為100人。
一、農(nóng)村青年學(xué)習(xí)現(xiàn)狀
建國后，特別是改革開放30年來，農(nóng)村為了提高青年農(nóng)村勞動者素質(zhì)，強化勞動技能，開展了多層次、多形式的各類培訓(xùn)。如較早的單項生產(chǎn)技能培訓(xùn)、階段性實用技術(shù)培訓(xùn)，其后的綠色證書培訓(xùn)，以及各類黨團知識、政策法規(guī)、經(jīng)營管理知識教育與崗位技能培訓(xùn)相結(jié)合的綜合培訓(xùn)。這些培訓(xùn)在幾十年農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不同程度地發(fā)揮了積極作用，但是這些培訓(xùn)雖各有優(yōu)勢卻也存在明顯不足。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人力資源需求的提升，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的職業(yè)教育與培訓(xùn)問題日漸突出。從這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)南寧農(nóng)村存在著青年對技術(shù)的渴求和技能培訓(xùn)偏少的矛盾。農(nóng)村青年認為“現(xiàn)在最需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容”所選最多的三項是實用技能28%，農(nóng)業(yè)科技知識26%，法律知識26%。“最想從事的職業(yè)”選擇最多的是經(jīng)商41%，其次是從事掙錢多的特色農(nóng)業(yè)25%，而想要規(guī)規(guī)矩矩務(wù)農(nóng)的只占4%。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，很多的農(nóng)村青年認識到了自身知識的不足。農(nóng)村學(xué)生大部分初中畢業(yè)即進入勞動力市場，不具備應(yīng)有的職業(yè)技能，素質(zhì)狀況顯然與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化的目標有相當(dāng)距離。即使到城市打工，由于不具備市場競爭力，大多也是從事最臟、最累、沒有技術(shù)含量的工作。這些都刺激著農(nóng)村青年對知識、對技術(shù)的需求。他們自愿接受多方面的培訓(xùn)。在“最希望參加哪種培訓(xùn)”中選的最多的是電子機械技術(shù)45%和種養(yǎng)加工技術(shù)28%。有79%的青年認為技能培訓(xùn)會有助于增強他們在就業(yè)中的競爭力。
二、影響農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求的問題
（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低
長期以來的歷史、地理環(huán)境以及國家政策原因,導(dǎo)致偏遠山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較慢,生產(chǎn)水平低,直接導(dǎo)致農(nóng)村教育發(fā)展滯后。農(nóng)村青年不能享受良好的教育環(huán)境,有才之士不能得到挖掘,導(dǎo)致農(nóng)村人才的流原因失,這就是農(nóng)村青年文化水平低的根本原因。
（二）農(nóng)村傳統(tǒng)思想錮禁
農(nóng)村社會封建思想依舊殘留,重男輕女思想嚴重,導(dǎo)致農(nóng)村青年性別文化水平的失衡,再者對教育的不重視也是一個瓶頸。
（三）青年農(nóng)村青年工社會保障問題突出
農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力普遍較弱,大多從事低收入的體力型職業(yè)。普遍缺少職業(yè)技能,法律意思淡薄,從而導(dǎo)致青年農(nóng)村青年工勞動、就業(yè)權(quán)益保障缺失和不公平的現(xiàn)象時有發(fā)生。
今年以來，各省市紛紛出臺旨在通過農(nóng)民工市民化加快房地產(chǎn)去庫存的相關(guān)政策，從購房的貨幣化補貼、增加中低位商品住房供應(yīng)、購房的相關(guān)稅費減免，到農(nóng)村“兩權(quán)”（農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)）抵押貸款、降低首付比例、強化信貸支持力度、完善信貸風(fēng)險分擔(dān)機制等。各地區(qū)千方百計降低農(nóng)民工進城“門檻”，力求實現(xiàn)房地產(chǎn)去庫存與農(nóng)民工市民化的雙重目標。
目標固然美好，但現(xiàn)實卻也異常“骨感”。當(dāng)前，旨在通過農(nóng)民工市民化實現(xiàn)去庫存目標仍面臨三大痛點，若無法妥善解決，去庫存恐成為空中樓閣。
一、庫存地缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，恐難吸納農(nóng)民工就業(yè)
眾所周知，房地產(chǎn)庫存主要集中在三四線城市，這些地區(qū)往往因城市規(guī)劃不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，就業(yè)機會偏少，工資水平偏低，難以支撐大量農(nóng)民工就業(yè)，往往是農(nóng)民工的主要輸出地。《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2015年外出農(nóng)民工達到1.69億人，流入地級以上城市的農(nóng)民工1.12億人，占外出農(nóng)民工總量的66.3%。雖然收入水平大致具備了三四線城市的購房能力，但很可能會面臨“一二線城市就業(yè)+三四線城市居住”的尷尬境地。當(dāng)前，多數(shù)地區(qū)為實現(xiàn)房地產(chǎn)去庫存目標，采取各種措施吸引農(nóng)民工進城購房，然而地區(qū)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，就業(yè)如何解決，亦或只是希望通過農(nóng)民工的“血汗錢”解救樓市？這只能是暫時緩解痛苦的猛藥，地區(qū)若無產(chǎn)業(yè)支撐，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工市民化可能只是無源之水、無本之木。
二、戶籍制度改革與公共服務(wù)推進速度遲緩
各地在激勵農(nóng)民工購房的同時，戶籍制度改革以及教育醫(yī)療、社會保障、就業(yè)扶持等均等化的基本公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)加快推進步伐，這就必須考慮農(nóng)民工市民化的成本。然而，在近期各地推出的去庫存政策中，公共服務(wù)尤其是市民化成本如何分擔(dān)缺少實質(zhì)性推進，顯得“雷聲大、雨點小”。過去十余年，地方土地財政雄厚，戶籍制度以及各項公共服務(wù)尚未解決，當(dāng)前地方財政面臨困境，在部分三四線城市稅收負增長的情況下，戶籍制度以及公共服務(wù)何以落實，市民化成本如何分擔(dān)？
三、貨幣化補貼等是短期戰(zhàn)術(shù)，而市民化則是長期戰(zhàn)略
近期，各地區(qū)密集出臺各類去庫存政策，千方百計降低農(nóng)民工進城購房“門檻”，不僅為支持農(nóng)民工購房提供了多種優(yōu)惠減免措施，包括購房的貨幣化補貼、增加中低價位商品住房供應(yīng)、購房的相關(guān)稅費減免以及將農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個體工商戶納入住房公積金體系等；還為農(nóng)民工貸款提供了多種扶持政策，包括農(nóng)村“兩權(quán)”（農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)）抵押貸款、降低首付比例、強化信貸支持力度、完善信貸風(fēng)險分擔(dān)機制等。
縱觀各地出臺的政策措施，不難發(fā)現(xiàn)各地區(qū)已經(jīng)將去庫存“政治化”，將其作為必須完成的“政治任務(wù)”，意圖將農(nóng)民工市民化作為“一劑猛藥”達到“一蹴而就”去庫存的政治目標。然而，去庫存并非一朝一夕之功，而市民化更是長期的發(fā)展戰(zhàn)略，短期內(nèi)難以見“奇效”。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；保障房；轉(zhuǎn)移支付
中圖分類號：F832.51
文獻標志碼：A
文章編號：1673-291X（2012）23-0079-02
最新一輪的房地產(chǎn)市場調(diào)控已滿兩年，房價過快上漲的勢頭得到有效遏制，部分地區(qū)的房價開始松動，但溫總理也表示，房價還遠遠沒有回到合理價位。近期央行的《2012年第2季度儲戶問卷調(diào)查報告》顯示，有68.5%的居民認為房價“高，難以接受”。受居民收入提高、城鎮(zhèn)化加快、原材料價格上漲等多重因素影響，長期內(nèi)房價上漲的壓力將持續(xù)存在，未來我國的住房形勢將依然嚴峻。因此，我們需要住房制度的“頂層設(shè)計”，完善住房制度建設(shè)，特別是強化住房保障的作用，彌補商品房市場發(fā)展的不足與缺陷，促進房地產(chǎn)業(yè)合理健康發(fā)展，早日實現(xiàn)國民“住有所居”的夢想。
一、房地產(chǎn)市場存在長期的供需矛盾
（一）城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展將極大增加對住房的首次需求
作為13億人口的大國，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，房地產(chǎn)需求從長期講是剛性的。2011年底，我國城鎮(zhèn)化率達到51.27% ，但較發(fā)達國家70%以上的水平還有很大提升空間。誠然，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低，大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人雖然居住在城市，卻無法同等享受到城市的基本保障和公共服務(wù)。但隨著戶籍政策的逐步改革，醫(yī)療社保的全覆蓋，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)勢必將被打破，這部分人群最終將成為真正的市民。同時，未來15年中國城鎮(zhèn)化將保持年均0.8—1個百分點的增長速度，農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，接近2億農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢诔鞘邪布衣鋺簦@些都將帶來巨大的住房需求。
（二）居民住宅消費結(jié)構(gòu)升級帶來的改善型需求
從國際上看，人均GDP達到5 000美元，意味著居民消費將從溫飽型向小康型升級，步入享受型、發(fā)展型。這也是房地產(chǎn)起飛和快速發(fā)展時期，并將延續(xù)到人均GDP13 000美元的水平才會出現(xiàn)下降。2011年我國人均GDP達到5 500美元，正是步入地產(chǎn)高速發(fā)展的軌道中。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和個人可支配收入的提高，居民不僅對住房需求的數(shù)量越來越大，而且對住房質(zhì)量和功能的要求也會越來越高。然而許多老舊住宅由于面積偏小，設(shè)計落后，配套設(shè)施不完善等原因，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代生活需要，因此，對新房的需求會穩(wěn)步提升。
（三）我國主要城市對土地和住房有效供給明顯不足
相對于快速城鎮(zhèn)化進程所帶來的住房需求，我國主要城市對土地和住房有效供給明顯不足。2001年至今的10年內(nèi)，構(gòu)成我國房地產(chǎn)供給的四項重要指標，除施工面積外，土地購置面積、完成開發(fā)面積和竣工面積的增幅均呈整體下降趨勢。10年間，除2008年和2011年外，其余年份的商品房銷售面積增幅均大于竣工面積增幅。這一趨勢從2006年以后更為明顯。近5年來，商品房銷售面積比竣工面積多出10.04億平方米。從長期看，我國土地資源相對不足，新建商品房數(shù)量趨于減少。二手房交易市場缺乏規(guī)范，租賃市場仍不完善，難以將存量住房有效轉(zhuǎn)化為實際供給。綜上所述，房價上漲、房地產(chǎn)供需矛盾在現(xiàn)階段和未來一段時間內(nèi)都將十分突出。
二、目前商品房市場發(fā)展不足對經(jīng)濟的負面影響
（一）造成房價過快上漲進一步拉大居民收入差距
進入新世紀以來，我國的房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)連續(xù)多年高速增長，盡管中央政府屢次調(diào)控，但價格總體呈不斷攀升之勢。當(dāng)前我國不同階層的收入差距很大，出現(xiàn)了典型的二元結(jié)構(gòu)房地產(chǎn)市場。一方面，高收入人群對房地產(chǎn)的強烈投資需求，拉動房地產(chǎn)價格不斷上漲；另一方面，中低收入人群由于收入水平低下，已經(jīng)失去購房能力[1]。這是典型的“馬太效應(yīng)”：貧者愈貧，富者愈富，反映贏家通吃的經(jīng)濟學(xué)中收入分配不公的現(xiàn)象[2]。房價快速上漲進一步擴大了不同收入階層在財富創(chuàng)造和財富積累上的差距。
（二）“土地財政”的發(fā)展模式抑制消費水平
從宏觀層面看，土地財政下的粗放型經(jīng)濟增長模式所積累的結(jié)構(gòu)性問題和矛盾仍在加劇，地方政府為完成中央GDP考核，加大固定資產(chǎn)投資力度，特別是依靠房地產(chǎn)這架馬車，既拉動經(jīng)濟增長又帶來財政稅收。2011年，全社會固定資產(chǎn)投資30.19萬億，占GDP的64%，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資高達6.17萬億。投資過快對消費造成了擠出效應(yīng)，使居民消費支出占GDP比重持續(xù)下降，從1980年的55.8%下降到2011年的33.8%。土地財政引發(fā)的高房價則進一步抑制了居民消費，目前我國城鄉(xiāng)居民正處在消費升級時期，房價過高會從兩方面抑制消費：第一，高房貸使一部分購房者淪為房奴，過高的月供壓縮了日常開支，造成沒錢消費。第二，不斷上漲的房價改變了消費者的心理預(yù)期，增加了預(yù)防性儲蓄，造成不敢消費。
（三）泡沫積累威脅宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定
房地產(chǎn)業(yè)的突出特點是產(chǎn)業(yè)鏈延伸較長，上下關(guān)聯(lián)度強，長期以來，我國一直以房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展。但眾所周知，房地產(chǎn)市場屬于商品市場的一部分，遵循商品市場一般規(guī)律，本身并不能避免市場失靈的出現(xiàn)，無法自行遏制泡沫的產(chǎn)生和破滅。在中國，由于土地壟斷性，供需雙方信息不對稱，交易缺乏透明等多重因素影響，市場失靈的問題更加突出。市場失靈造成的房地產(chǎn)泡沫，直接威脅我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟危機。美國次貸危機、日本90年代地產(chǎn)泡沫均警示了泡沫破裂后對宏觀經(jīng)濟的災(zāi)難性影響，必須加以警惕。
三、保障房在經(jīng)濟發(fā)展中對商品房不足的彌補
移民取得重大階段性成果。迄今為止，全市累計搬遷移民94．35萬人（其中外遷移民15．37萬人），累計完成135米水位線下的7座縣城和49個集鎮(zhèn)的搬遷，三期156米水位移民搬遷安置任務(wù)有序推進，確保了1997年大江截流和2003年蓄水發(fā)電通航的需要，基本實現(xiàn)了“搬得出”的目標。
經(jīng)濟發(fā)展全面提速。從1992年到2005年，15個移民區(qū)縣GDP由140億元增加到1065億元，年均增長11％以上。全社會固定資產(chǎn)投資由41．9億元增加到783億元；地方預(yù)算內(nèi)財政收入由6．49億元增加到48億元。2005年庫區(qū)工業(yè)經(jīng)濟完成總產(chǎn)值322億元，15個區(qū)縣中有12個高于全市14％的平均增幅。社會消費品零售總額達到347億元；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到162．6；全社會勞動生產(chǎn)率由1831元／人，上升為11554元／人。
投入力度加大。1993年至2005年底，共有370．46億元移民補償資金投入重慶庫區(qū)的搬遷和開發(fā)建設(shè)，加上國家用于地質(zhì)災(zāi)害與水環(huán)境治理等方面的資金投入，極大地改善了庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件，帶動了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
基礎(chǔ)條件大為改善。基本建立了與全國同步水平的通訊系統(tǒng)，長期主要靠水運的交通格局發(fā)生了深刻變化，內(nèi)河港口年吞吐量大幅度提高。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。萬州、涪陵等區(qū)域性中心城市的功能逐步完善，輻射能力增強。2005年庫區(qū)城鎮(zhèn)化率為37．3％，一個新的城鎮(zhèn)體系正在形成。
社會事業(yè)明顯進步。有14個區(qū)縣先后實現(xiàn)了“兩基”目標，職業(yè)教育、成人教育穩(wěn)步發(fā)展。整體醫(yī)療衛(wèi)生水平提高，主要衛(wèi)生指標逐年趨好。科技水平逐步提高。文體設(shè)施和文體隊伍建設(shè)步伐加快。
生態(tài)環(huán)保成就顯著。庫區(qū)周邊綠化帶工程全面推進，截至2005年底，庫周完成造林綠化35萬畝，庫區(qū)森林覆蓋率由1996年的21．92％提高到2005年的30％左右。工業(yè)污染防治、水環(huán)境治理項目建設(shè)取得成效。
對口支援成果豐碩。對口支援共為庫區(qū)引進項目1986個，資金163億元，有力地促進了庫區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。
城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高。從1992年到2005年，庫區(qū)農(nóng)村居民人均純收入由578元提高到2669元，人均住房面積由22．5平方米提高到33．8平方米；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1996年的4180元增加到2005年的8777元；庫區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由45．46億元增加到863．17億元。社會保障從無到有，五大保險覆蓋面不斷擴大。
最近，本刊記者到湖北中部某縣的一個工業(yè)園區(qū)采訪，企業(yè)家們普遍反映勞動力成本大幅上升。有家化纖生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)線上職工工資平均達到2000元，勞動力成本的上升不限于工資，還有隱形成本。如職工的食宿條件要改善，四人一間，安裝空調(diào)，為了穩(wěn)定職工隊伍，在教育、培訓(xùn)以及企業(yè)文化建設(shè)、安全管理等方面的投資也大幅增加。有的企業(yè)消化不了上升的成本，就找其他“辦法”。
去年以來，以東部地區(qū)企業(yè)加薪和中西部地區(qū)政府上調(diào)最低工資標準為標志，勞動力成本上升幅度較大，據(jù)30個省份統(tǒng)計，月最低工資標準平均增長幅度為22.8%。分析原因，主要是中國勞動力市場供求關(guān)系發(fā)生了變化。有專家分析，由于中國勞動年齡人口的增長已經(jīng)顯著減慢，目前城市所需勞動力數(shù)量主要依靠農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力滿足，預(yù)計最遲到2015年，農(nóng)村向外轉(zhuǎn)移的勞動年齡人口數(shù)量將不足以補償城市的需要量。據(jù)有關(guān)部門開展的企業(yè)用工情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于勞動力供需區(qū)域失衡，2010年以來，農(nóng)村外出勞動力在東部地區(qū)的就業(yè)比重快速下降，技術(shù)工人供不應(yīng)求，熟練工人普遍難招，直接導(dǎo)致東部沿海地區(qū)勞動力成本率先上升。隨著城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)民工更愿意就近找工作，現(xiàn)在，中西部招工也緊張，工資也水漲船高。勞動力成本上升已不是一個短期的、局部的現(xiàn)象，而是一個長期的、必然的趨勢，廉價勞動力年代已一去難返了。
毫無疑問，勞動力成本上升為中國經(jīng)濟增長提供更多的內(nèi)在動力。首先，必要的增長是對以前低工資水平的一種矯正，2002年至2009年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年遞增幅度為10.13%，但扣除物價因素后職工工資的年均增長為8.18%。其次，提高工資性收入有利于縮小貧富差距，擴大消費，拉動內(nèi)需，降低經(jīng)濟增長對低端出口和外國投資的過分依賴。第三，加薪還會“倒逼”企業(yè)主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力，擴大產(chǎn)品附加值。然而，勞動力成本上升也是一把“雙刃劍”。加薪將直接壓縮企業(yè)的利潤空間，特別是那些以低端制造為主的勞動密集型企業(yè)，主要是進行來料加工或定制，它們本來就缺乏技術(shù)優(yōu)勢，依賴相對的勞動力優(yōu)勢，利潤率很低，眼下，在原材料價格和勞動力成本上升的緊逼下，舉步惟艱，毫無競爭力可言。
據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的調(diào)查報告顯示，接近八成企業(yè)經(jīng)營者認為勞動力成本提升是未來企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮小貧富差距，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力，要求我們必須走出廉價勞動力時代；但勞動力成本過快增長又會削弱產(chǎn)業(yè)競爭力，并可能因此導(dǎo)致經(jīng)濟增長放緩，就業(yè)崗位減少。這就是國家和企業(yè)所面臨的“兩難”選擇。
就業(yè)事關(guān)民生，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位與勞動力增長總量相比，年缺口仍然高達1000萬個之上，農(nóng)村尚有1億多富余勞動力有待轉(zhuǎn)移。因此，盡管中國最終要走出廉價勞動力時代，但在目前就業(yè)形勢依然嚴峻的情況下，各級政府依然要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，要繼續(xù)支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，把鼓勵創(chuàng)業(yè)作為擴大就業(yè)的重要渠道，繼續(xù)大力支持中小企業(yè)發(fā)展，減輕企業(yè)負擔(dān)，幫助渡過難關(guān)。同時，從長期發(fā)展角度，政府部門應(yīng)因勢利導(dǎo)，抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，并使其與勞動生產(chǎn)率的提高相適應(yīng)。對廣大企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)認識到依靠低廉勞動力成本參與市場競爭的時代已經(jīng)結(jié)束了，經(jīng)營的思路一定要轉(zhuǎn)到依靠產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上來，要努力樹立自主品牌，提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造更大的利潤空間，應(yīng)對不斷增長的生產(chǎn)成本。同時，企業(yè)應(yīng)堅持以人為本,切實履行《勞動法》規(guī)定的各項義務(wù)，要更加注重人力資本投入，加強對員工的教育培訓(xùn)，并通過企業(yè)文化建設(shè)滿足員工多層次心理需求，幫助員工將自我價值和企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，讓職工對企業(yè)有認同感和歸屬感，推動構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，實現(xiàn)共建、共享、共贏，共同把企業(yè)經(jīng)營好。■
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村勞動力 留守兒童 對策
【中圖分類號】 G420 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1006-5962（2013）02（b）-0219-03
The Issue of Rural Groups Staying
Abstract：Since reforming and opening up，a large-scale transfer of rural labor force Has emerged in China，which has effectively promoted the process of industrialization and modernization.But the large-scale transfer of rural labor force has made some serious problem of the rural groups staying exposed.And the left-behind children are the major part of the rural labor.With the transfer of labor，the problems that exist in the growth of rural children staying highlighted are increasing.We need to solute them from the perspective of the family，school and society practically and effectively.Solving the problems of rural children has a bearing on the overall situation of building a well-off society and we must always make it be most important task of the Party.Under the guidance of the party's policy on agriculture，the transfer of rural labor force will be trapped inside.The building of the new socialist rural areas will steadily forward.
Key Words：The rural labor force；the left-behind children；Countermeasures
緒論
1 勞動力轉(zhuǎn)移的原因
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村勞動力數(shù)量巨大是我國的一個基本國情。改革開放以后，我國農(nóng)村進行了經(jīng)濟體制改革，推行了，普遍使用農(nóng)業(yè)機械化，提高了勞動生產(chǎn)率，節(jié)約了大量勞動力，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)過剩。加之，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量的耕地，特別是沿海地區(qū)，很多人失去了土地，人地矛盾更加突顯，在耕地資源減少的情況下，勞動力相對土地出現(xiàn)過剩。改革開放也帶來了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市二、三產(chǎn)業(yè)迅速活躍，掀起了城市規(guī)模的、擴張城市房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全國城市“建設(shè)熱”需要大量勞動力注入。另外，以后，以戶籍制度為基礎(chǔ)形成的一系列城鄉(xiāng)隔離制度開始松動，長期處在二元結(jié)構(gòu)的體制下，城鄉(xiāng)收入差距懸殊，在追求高收入的驅(qū)動下，大量農(nóng)村勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移。
2 勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是新世紀中國社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題，黨的十六大就明確指出：“農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。”20世紀90年代以來，全國各地紛紛涌現(xiàn)出了“民工潮”，農(nóng)村勞動力開始大規(guī)模地涌入城市，尋找發(fā)展空間。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工數(shù)量逐年增加，2003年為1.1億，比2002年增長8.6%；2004年為1.2億，比2003年增長3.8%。而且，勞動力轉(zhuǎn)移以青壯年為主。《中國農(nóng)民工調(diào)查報告》顯示，2004年農(nóng)民工平均年齡為29歲，其中16～25歲的占45%，30歲以內(nèi)的仍占61%；從性別結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民工流動就業(yè)以男性為主，2004年農(nóng)民工中男性所占比例為66%。
3 勞動力轉(zhuǎn)移的意義
農(nóng)民擺脫鄉(xiāng)土觀念的束縛、跨越傳統(tǒng)制度的藩籬，義無返顧的闖蕩陌生的城市，他們所帶來的社會經(jīng)濟影響是深遠的，也是多方面的。首先，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的收入，調(diào)整了農(nóng)村就業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。其次，大量農(nóng)村勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，同時為二、三產(chǎn)業(yè)提供了充足而廉價的勞動力，推動了工業(yè)化的發(fā)展。第三，大量農(nóng)村勞動力彌補了城市因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動用工空白，促進了城市經(jīng)濟和社會的繁榮。
4 農(nóng)村留守兒童日益突顯
不容忽視，勞動力轉(zhuǎn)移致使農(nóng)村留守兒童問題日益暴露，留守兒童作為低社會經(jīng)濟地位的典型代表，伴隨著父母外出打工，在人身安全、學(xué)習(xí)、品行、心理發(fā)展等方面都存在著不同程度的問題。同時兒童作為父母的未來與希望，他們能否健康成長關(guān)系到農(nóng)村勞動力能否順利轉(zhuǎn)移，社會主義新農(nóng)村建設(shè)能否實現(xiàn)的問題。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，留守兒童問題突顯，若不及時解決，整個社會將會為農(nóng)村下一代教育的缺失，付出慘痛的代價。
已有不少學(xué)者、專家對農(nóng)村留守兒童問題作過不同程度的探討，取得了一些成績，本文在其研究成果的基礎(chǔ)上，從我國的具體國情出發(fā)，以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為背景，主要對留守兒童問題加以探析，并嘗試著提出相應(yīng)的對策，以期獲得更深刻的認識，希望對解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題能夠有所幫助。
5 農(nóng)村留守兒童問題
大量轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力選擇把孩子留在農(nóng)村，由爺爺、奶奶、外公、外婆隔代監(jiān)護或寄養(yǎng)在親戚朋友家，使他們成為留守兒童。根據(jù)2000年第五次全國人口普查表的抽樣數(shù)據(jù)推算，我國2000年農(nóng)村的留守兒童人數(shù)約2000萬人。隨著近幾年來農(nóng)村外出務(wù)工人員的流動規(guī)模進一步擴大，農(nóng)村留守兒童人數(shù)遠遠高于這個數(shù)字。 這一群體的存在不容忽視。長期以來，家庭、學(xué)校、社會缺乏對留守兒童身心成長的關(guān)心、呵護，致使目前留守兒童存在許多嚴重的問題，對其研究解決已經(jīng)刻不容緩。
5.1 留守兒童存在的問題
5.1.1 安全令人擔(dān)憂
父母不在家，監(jiān)護人安全防范意識薄弱，留守兒童安全隱患重重。安全隱患分為兩類：一類，受他人非法侵害或人身傷害。2006年5月26日《法制報》報道：“農(nóng)村留守兒童安全成隱患――17名少女童貞被買”。這是一宗觸目驚心奸少女案。長期缺乏家教，處于青春期的他們很難抵得住金錢的誘惑，一些不法分子往往趁虛而入。另外，留守兒童自身年齡小，防備能力弱，出去摔傷的打架中受傷的情況屢見不鮮。另一類，自己行為失控，走上違法犯罪甚至自殺輕生之路，危及自己的人身和生命。留守兒童對法律制度、倫理觀念所知甚少，受不良社會風(fēng)氣的影響，在不法分子的威脅、誘騙下，很多孩子參加打架斗毆，吸毒、犯毒，甚至被騙去參加買兇殺人走向犯罪的道路。
5.1.2 心理失衡
留守兒童中大部分由爺爺奶奶等隔代照看，少數(shù)由親戚朋友監(jiān)護，還有極少數(shù)甚至獨自一個人生活。此時正是孩子心理發(fā)育的關(guān)鍵時期，然而，大多數(shù)孩子卻生活在孤獨寂寞中。調(diào)查顯示，有34.2%的留守兒童得不到父母的呵護照料，生活孤單。這樣極易產(chǎn)生各種心理問題，比如有的兒童情緒消極悲觀、自私冷漠、自卑失落、心理嚴重失衡；有的過分敏感不善于與人交往，易抑郁自避；還有的逆反心理強，好走極端。基層婦聯(lián)調(diào)查反映，留守兒童在受挫折后，有10%的感到生活沒意思，甚至有1%的學(xué)生產(chǎn)生過自殺的念頭。
5.1.3 思想品行較差
一些留守兒童長期缺乏父母的監(jiān)管與教育，道德品行較差。在家里，許多留守兒童不聽祖輩的教導(dǎo)，或頂撞祖輩；或保持沉默；或行為不端，我行我素。在學(xué)校，部分留守兒童表現(xiàn)為不遵守學(xué)校的規(guī)章制度，說謊，抽煙喝酒，拉幫結(jié)派，稱兄道弟，欺負同學(xué)。在社會上，與一些不良風(fēng)氣的成人混在一起，形成小偷小摸，尋釁滋事，打架斗毆，擺闊氣耍流氓的惡習(xí)，長期品行不良導(dǎo)致有些甚至走上犯罪的道路。曾有權(quán)威的媒體在公開的消息中說，全國刑事犯罪中，有近20%的青少年罪犯來自留守家庭。
5.1.4 學(xué)習(xí)成績較差
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有15%的留守兒童成績較差，各班的倒數(shù)幾名都是留守兒童，教師也認為留守兒童大都是“雙差生”“問題兒”。某校對2005年全校各班考試質(zhì)量進行分析時發(fā)現(xiàn)，每班倒數(shù)十名內(nèi)的學(xué)生大部分是留守兒童。語文11.5分，數(shù)學(xué)26分，這是火花鄉(xiāng)民族小學(xué)一年級1班學(xué)生韋好今年的成績單。這些都是確鑿存在的事實。留守兒童父母長期在外，孩子時刻思念父母，課堂注意力不集中，聽課效率明顯低于其他兒童，而且上課紀律性較差，自覺性不高，大多數(shù)沒有上進心，缺乏學(xué)習(xí)興趣；課后，沒有人輔導(dǎo)和督促，自學(xué)能力又不強，學(xué)習(xí)中的很多疑難點得不到及時解決。長期以往，他們的學(xué)習(xí)被耽誤。
5.2 造成留守兒童問題的原因
5.2.1 家庭教育的缺位
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移造成家庭教育嚴重缺位。父母是孩子的啟蒙老師，在孩子的成長中發(fā)揮著不可替代的作用。留守兒童的父母為了增加收入，改善家庭生活，紛紛進城務(wù)工，由于時空限制，他們根本無法體察到孩子細微的身心變化。由爺爺、奶奶等隔代監(jiān)護的，由于監(jiān)護人與留守兒童年齡相差太大，且監(jiān)護人大多數(shù)年老體衰，以文盲半文盲居多，他們往往重“養(yǎng)”不重“教”，以溺愛的方式教育孩子。在親戚朋友家寄養(yǎng)的，大多數(shù)只被照顧到起居飲食，對孩子其他方面關(guān)注極少。總之，父母和監(jiān)護人對孩子的困惑、需求、興趣、安全等關(guān)注不夠，教育和指導(dǎo)不到位，家庭教育基本空白。這些都影響他們好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和道德品行的養(yǎng)成，長期缺乏父母的撫愛，使他們喪失安全感、信任感，心里嚴重失衡。
5.2.2 農(nóng)村學(xué)校教育的缺位
農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校中很大一部分成為留守兒童。由于家庭教育的缺位，他們在成長中存在很多的困惑和問題，需要學(xué)校給予更多的幫助，需要教師、集體給予更多的關(guān)心。然而在這種特殊的歷史時期，一方面，農(nóng)村學(xué)校對自身在孩子的教育過程中應(yīng)扮演和充當(dāng)?shù)慕巧€沒有充分的認識，更沒有轉(zhuǎn)變，還是傳統(tǒng)的教學(xué)模式，學(xué)校只承擔(dān)文化知識的傳授、教育，課程設(shè)置與兒童的身心發(fā)展不相適應(yīng)，很少有組織、有計劃的對留守兒童進行心理教育，在學(xué)習(xí)上缺乏對這一特殊群體進行特別關(guān)注。另一方面，由于農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費短缺，住宿條件較差，有些地方根本無法對留守兒童提供住宿，這就導(dǎo)致學(xué)校很難在日常生活上關(guān)注留守兒童。資金短缺也使學(xué)校無力請到心理專家，運用現(xiàn)代媒體對留守兒童進行心理輔導(dǎo)。學(xué)校教育的缺位也是留守兒童問題產(chǎn)生的重要原因。
2011~2020：中國經(jīng)濟的黃金十年
城市化是消費市場發(fā)展的重要指標，而未來十年是中國城市化加速的十年，2009年中國城鎮(zhèn)人口已達6.22億，城鎮(zhèn)化率46.6%，中國已進入城鎮(zhèn)化加速時期，按照中國國家人口計生委的統(tǒng)計，2015年我國上網(wǎng)城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口，到2020年，將有50%的人口居住在城市，大量人口涌入城市，將會帶來消費的升級以及很多消費活躍。
在未來十年中，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生轉(zhuǎn)移，東南沿海地區(qū)的加工制造產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的步伐將加快，加上中西部地區(qū)開始大量開發(fā)房地產(chǎn)，中西部地區(qū)的城市化進程會加快；而沿海加工出口企業(yè)開始著手開辟內(nèi)需市場，并著手于研發(fā)的投入和品牌的建立，這都將對中國的消費市場的增長帶來積極的因素。
在這樣的背景下，中國的經(jīng)濟增長模式也將由投資、出口驅(qū)動型轉(zhuǎn)向消費拉動型，當(dāng)前中國的居民消費率還比較低，僅僅有45%，離發(fā)展中國家和發(fā)達國家的75%~80%的消費率差距還很大，因此未來十年，將是中國真正的內(nèi)需市場發(fā)展的關(guān)鍵十年。
隨著社會經(jīng)濟的變化，中國市場的品牌競爭格局也將出現(xiàn)新的變化：國際品牌正在市場下沉，從城市到農(nóng)村拓展，國內(nèi)品牌則在從國內(nèi)邁向國際，從低端走向高端的路上，未來十年也是品牌決勝的十年。
70后、80后將成未來十年的黃金消費群體
未來十年，70后逐漸成為社會各領(lǐng)域的中流砥柱、財富的擁有者，對社會發(fā)展產(chǎn)生強大有力的影響；80后“嬰兒潮”一代在2005年~2015年進入結(jié)婚高峰期。70后和80后將成為主流消費人群，由此產(chǎn)生的消費觀念轉(zhuǎn)變和財富跨代轉(zhuǎn)移都將推動中國消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
根據(jù)新生代市場監(jiān)測機構(gòu)的CMMS-中國市場與媒體研究數(shù)據(jù)，70后和80后具有愛冒險、追求時尚、愛購物、消費主義和接軌全球化的特征，新一代主力消費人群的消費能量從服裝、數(shù)碼產(chǎn)品和耐用品上可見一斑，新生代市場監(jiān)測機構(gòu)的調(diào)查報告顯示，70后和80后在服裝、移動電話、電腦等產(chǎn)品的擁有量上遠遠高于50后和60后的擁有量，甚至在家用車的擁有量上，70后和80后也要多于50后和60后的擁有量，新一代主流消費人群將在未來十年散發(fā)出極大的消費力。企業(yè)要學(xué)會結(jié)合70后和80后的媒介習(xí)慣的變化以及他們的消費心理，來制定品牌和媒體傳播策略。
數(shù)字化、生活接觸點媒體與空間型媒體成長
新生代市場監(jiān)測機構(gòu)研究顯示，傳統(tǒng)媒體在高端人群中的影響力持續(xù)減弱，電視在多數(shù)群體中的到達率穩(wěn)定且保持在較高水平，但在高學(xué)歷群體中的到達率開始出現(xiàn)下降傾向；而報紙在15到34歲群體、高學(xué)歷群體中的到達率在逐年下降。而互聯(lián)網(wǎng)、戶外媒體和影院媒體這些新媒體，已成為在城市化進程中不斷壯大的中高收入群體中影響力最大的媒體，傳統(tǒng)媒體的受眾在減少，數(shù)字化媒體的受眾在不斷攀升，對于新富人群和年輕一代主流消費人群而言，傳統(tǒng)媒體的有效到達能力弱，且這部分受眾在傳統(tǒng)媒體的流失速度更快。
隨著新的主流消費人群崛起和技術(shù)的快速發(fā)展，各種新媒體也應(yīng)運而生并得到迅速發(fā)展，使媒體市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了革命性的改變，相對于傳統(tǒng)媒體，新媒體更多地圍繞城市消費人群的生活軌跡變遷，將影響范圍擴大至受眾在家外的工作與休閑娛樂生活，以生活軌跡為觸點讓受眾去接觸，成為受眾生活軌跡中的一部分，尤其是生活接觸點媒體、空間性媒體的成長有望真正精確抓住未來十年的黃金消費群體，因為對于這些70后和80后，他（她）們是完全數(shù)字化和消費享樂的一代，他們熱愛一切數(shù)字化的東西，喜歡上網(wǎng)，愛去電影院，同時對于戶外數(shù)字化的液晶電視媒體也有很高的關(guān)注度，未來企業(yè)如何加大對戶外數(shù)字媒體的應(yīng)用，將是應(yīng)對媒體變革值得關(guān)注的方面。
品牌傳播的未來模式：合理選擇媒體，組合是王道
面對新“黃金十年”的機遇和挑戰(zhàn)，品牌都希望通過更加有效和精準的傳播渠道，在未來的中國市場謀得突破或持久發(fā)展，在“新媒體時代”的大背景下，企業(yè)想要有效的實現(xiàn)傳播目的，在傳播方式上必須是多維度、立體化的傳播方式。
首先，數(shù)字化的趨勢銳不可當(dāng)，數(shù)字化傳播也在蓄勢待發(fā)。從互聯(lián)網(wǎng)、戶外媒體到手機媒體，媒體數(shù)字化的趨勢在未來十年會更加突出，因此企業(yè)要及早做好準備，要學(xué)會利用不同數(shù)字化媒體的屬性為品牌服務(wù)，改變過去單純依靠傳統(tǒng)媒體打天下的模式，而是要結(jié)合70后80后的生活形態(tài)的變化，加大對數(shù)字化媒體的使用。
其次，圍繞生活軌跡的接觸點媒體將充當(dāng)重要角色。一個城市消費者在離開家后，將處在不同的時間和空間中，處于消費者生活軌跡上的空間型媒體和終端型媒體對于品牌的傳播就有著重要的作用，例如樓宇液晶電視、賣場液晶電視和電影院媒體、手機媒體等等都是值得企業(yè)進一步去關(guān)注和利用的。
再次，重新界定傳播中的媒體組合，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。企業(yè)在未來十年的品牌推廣必須注重新媒介組合策略的運用，根據(jù)新生代市場監(jiān)測機構(gòu)對所有人群的調(diào)研顯示，未來十年比較好的品牌傳播渠道組合是傳統(tǒng)媒體戶外媒體，新媒體的模式，要深入分析用戶的重疊性和差異性，發(fā)揮不同媒體的組合放大效應(yīng)，例如，單純看一個電視媒體，比如CCTV1到達率是51.2%，但是加上了樓宇液晶電視，可能會達到70%，增加了差不多20%的比例，電視＋樓宇液晶電視這一媒體組合就可以以最少的資金資源實現(xiàn)最大的綜合覆蓋率，因為就電視和其他媒體組合來看，電視和樓宇視頻的重疊覆蓋率最低，所以電視和樓宇視頻的互補性最高，資源的重復(fù)投入最少。
