時間：2022-07-19 13:29:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財務負責人履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為加強對國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）所出資企業（以下簡稱企業）總會計師工作職責管理，規范企業財務會計工作，促進建立健全企業內部控制機制，有效防范企業經營風險，依據《企業國有資產監督管理暫行條例》和國家有關規定，制定本辦法。
第二條企業總會計師工作職責管理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱總會計師是指具有相應專業技術資格和工作經驗，在企業領導班子成員中分工負責企業會計基礎管理、財務管理與監督、財會內控機制建設、重大財務事項監管等工作，并按照干部管理權限通過一定程序被任命（或者聘任）為總會計師的高級管理人員。
第四條本辦法所稱總會計師工作職責是指總會計師在企業會計基礎管理、財務管理與監督、財會內控機制建設，以及企業投融資、擔保、大額資金使用、兼并重組等重大財務事項監管工作中的職責。
第五條企業及其各級子企業應當按規定建立和完善總會計師管理制度，明確總會計師的工作權限與責任，加強總會計師工作職責履行情況的監督管理。
第六條國資委依法對企業總會計師工作職責履行情況進行監督管理。
第二章職位設置
第七條企業應當按照規定設置總會計師職位，配備符合條件的總會計師有效履行工作職責。符合條件的各級子企業，也應當按規定設置總會計師職位。
（一）現分管財務工作的副總經理（副院長、副所長、副局長），符合總會計師任職資格和條件的，可以兼任或者轉任總會計師，人選也可以通過交流或公開招聘等方式及時配備。
（二）設置屬于企業高管層的財務總監、首席財務官等類似職位的企業或其各級子企業，可不再另行設置總會計師職位，但應當明確指定其履行總會計師工作職責。
第八條企業總會計師的任免按照國資委有關規定辦理：
（一）已設立董事會的國有獨資公司和國有控股公司的總會計師，應當經董事會審議批準，并按照有關干部管理權限與程序任命。
（二）未設立董事會的國有獨資公司、國有獨資企業的總會計師，按照有關干部管理權限與程序任命。
第九條企業可以按照有關規定對其各級子企業實施總會計師或者財務總監委派等方式，積極探索完善總會計師工作職責監督管理的有效途徑和方法。
第十條擔任企業總會計師應當具備以下條件：
（一）具有相應政治素養和政策水平，堅持原則、廉潔奉公、誠信至上、遵紀守法；
（二）大學本科以上文化程度，一般應當具有注冊會計師、注冊內部審計師等職業資格，或者具有高級會計師、高級審計師等專業技術職稱或者類似職稱；
（三）從事財務、會計、審計、資產管理等管理工作8年以上，具有良好的職業操守和工作業績；
（四）分管企業財務會計工作或者在企業（單位）財務、會計、審計、資產管理等相關部門任正職3年以上，或者主管子企業或單位財務、會計、審計、資產管理等相關部門工作3年以上；
（五）熟悉國家財經法規、財務會計制度，以及現代企業管理知識，熟悉企業所屬行業基本業務，具備較強組織領導能力，以及較強的財務管理能力、資本運作能力和風險防范能力。
第十一條具有下列情形之一的，不得擔任總會計師：
（一）不具備第十條規定的；
（二）曾嚴重違反法律法規和國家有關財經紀律，有弄虛作假、貪污受賄、挪用公款等重大違法行為，被判處刑罰或者受過黨紀政紀處分的；
（三）曾因瀆職或者決策失誤造成企業重大經濟損失的；
（四）對企業財務管理混亂、經營成果嚴重不實負主管或直接責任的；
（五）個人所負企業較大數額債務到期未清償的；
（六）黨紀、政紀、法律法規規定的其他情形。
第十二條具有下列情形之一的，總會計師任職或者工作應當回避：
（一）按照國家關于干部任職回避工作有關規定應當進行任職回避的；
（二）除國資委或公司董事會批準外，在所在企業或其各級子企業、關聯企業擁有股權，以及可能影響總會計師正常履行職責的其他重要利益的；
（三）在重大項目投資、招投標、對外經濟技術合作等工作中，涉及與本人及本人親屬利益的。
第三章職責權限
第十三條企業應當結合董事會建設，積極推動建立健全內部控制機制，逐步規范企業主要負責人、總會計師、財務機構負責人的職責權限，促進建立分工協作、相互監督、有效制衡的經營決策、執行和監督管理機制。
第十四條總會計師的主要職責包括：企業會計基礎管理、財務管理與監督、財會內控機制建設和重大財務事項監管等。
第十五條企業會計基礎管理職責主要包括：
（一）貫徹執行國家方針政策和法律法規，遵守國家財經紀律，運用現代管理方法，組織和規范本企業會計工作；
（二）組織制定企業會計核算方法、會計政策，確定企業財務會計管理體系；
（三）組織實施企業財務收支核算與管理，開展財務收支的分析、預測、計劃、控制和監督等工作，組織開展經濟活動分析，提出加強和改進經營管理的具體措施；
（四）組織制定財會人員管理制度，提出財會機構人員配備和考核方案；
（五）組織企業會計誠信建設，依法組織編制和及時提供財務會計報告；
（六）推動實施財務信息化建設，及時掌控財務收支狀況。
第十六條企業財務管理與監督職責主要包括：
（一）組織制定企業財務管理規章制度，并監督各項財務管理制度執行情況；
（二）組織制定和實施財務戰略，組織擬訂和下達財務預算，評估分析預算執行情況，促進企業預算管理與發展戰略實施相連接，推行全面預算管理工作；
（三）組織編制和審核企業財務決算，擬訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；
（四）組織制定和實施長短期融資方案，優化企業資本結構，開展資產負債比例控制和財務安全性、流動性管理。
（五）制定企業增收節支、節能降耗計劃，組織成本費用控制，落實成本費用控制責任；
（六）制定資金管控方案，組織實施大額資金籌集、使用、催收和監控工作，推行資金集中管理；
（七）及時評估監測集團及其各級子企業財務收支狀況和財務管理水平，組織開展財務績效評價，組織實施企業財務收支定期稽核檢查工作。
（八）定期向股東會或者出資人、董事會、監事會和相關部門報告企業財務狀況和經濟效益情況。
第十七條企業財會內控機制建設職責主要包括：
（一）研究制定本企業財會內部控制制度，促進建立健全企業財會內部控制體系；
（二）組織評估、測試財會內部控制制度的有效性；
（三）組織建立多層次的監督體制，落實財會內部控制責任，對本單位經濟活動的全過程進行財務監督和控制；
（四）組織建立和完善企業財務風險預警與控制機制。
第十八條企業重大財務事項監管職責主要包括：
（一）組織審核企業投融資、重大經濟合同、大額資金使用、擔保等事項的計劃或方案；
（二）對企業業務整合、技術改造、新產品開發及改革改制等事項組織開展財務可行性論證分析，并提供資金保障和實施財務監督；
（三）對企業重大投資、兼并收購、資產劃轉、債務重組等事項組織實施必要的盡職調查，并獨立發表專業意見；
（四）及時報告重大財務事件，組織實施財務危機或者資產損失的處理工作。
第十九條企業應當賦予總會計師有效履行職責的相應工作權限，具體包括：對企業重大事項的參與權、重大決策和規章制度執行情況的監督權、財會人員配備的人事建議權，以及企業大額資金支出聯簽權。
第二十條總會計師對企業重大事項的參與權是指總會計師應參加總經理辦公會議或者企業其他重大決策會議，參與表決企業重大經營決策，具體包括：
（一）擬定企業年度經營目標、中長期發展規劃以及企業發展戰略；
（二）制定企業資金使用和調度計劃、費用開支計劃、物資采購計劃、籌融資計劃以及利潤分配（派）、虧損彌補方案；
（三）貸款、擔保、對外投資、企業改制、產權轉讓、資產重組等重大決策和企業資產管理工作；
（四）企業重大經濟合同的評審。
第二十一條總會計師對重大決策和規章制度執行情況的監督權具體包括：
（一）按照職責對董事會或總經理辦公會議批準的重大決策執行情況進行監督；
（二）對企業的財務運作和資金收支情況進行監督、檢查，有權向董事會或者總經理辦公會提出內部審計或委托外部審計建議；
（三）對企業的內部控制制度和程序的執行情況進行監督。
第二十二條財會人員配備的人事權是指企業財務部門負責人的任用、晉升、調動、獎懲，應當事先征求總會計師的意見。企業總會計師應當參與組織財務部門負責人或下一級企業總會計師的業務培訓和考核工作。
第二十三條總會計師大額資金支出聯簽權是指企業按規定對大額資金使用，應當建立由總會計師與企業主要負責人聯簽制度；對于應當實施聯簽的資金，未經總會計師簽字或者授權，財會人員不得支出。
第二十四條企業行為有下列情形之一的，總會計師有權拒絕簽字：
（一）違反法律法規和國家財經紀律；
（二）違反企業財務管理規定；
（三）違反企業經營決策程序；
（四）對企業可能造成經濟損失或者導致國有資產流失。
第二十五條總會計師對企業作出的重大經營決策應當發表獨立的專業意見，有不同意見或者有關建議未被采納可能造成經濟損失或者國有資產流失的情況，應當及時向國資委報告。
第四章履職評估
第二十六條為督促企業總會計師正確履行工作職責，應當建立規范的企業總會計師工作履職評估制度。
第二十七條總會計師履職評估工作分為年度述職和任期履職評估。年度述職應當結合企業年度財務決算工作和下一年度財務預算工作，對總會計師年度履職情況予以評估；任期履職評估應當結合經濟責任審計工作，對總會計師任職期間的履職情況進行評估。
第二十八條設立董事會的公司，總會計師應當在會計年度終了向董事會述職，董事會應當對總會計師工作進行履職評議，董事會評議結果及總會計師述職報告應當抄報股東會或者出資人備案；未建立董事會的企業，總會計師應當將述職報告報送出資人，出資人根據企業財會管理狀況對總會計師工作進行履職評估。
第二十九條總會計師年度述職報告應當圍繞企業當年重大經營活動、財務狀況、資產質量、經營風險、內控機制等全面報告本人的履職情況，對本人在其中發揮的監督制衡作用進行自我評價，并提出改進措施。
第三十條企業應當按照人事管理權限，做好對其各級子企業總會計師履職評估工作。
第三十一條對總會計師履職情況評估，應當根據總會計師在企業中的職責權限，全面考核總會計師職責的履行情況，具體應當包括以下內容：
（一）企業會計核算規范性、會計信息質量，以及企業財務預算、決算和財務動態編制工作質量情況；
（二）企業經營成果及財務狀況，資金管理和成本費用控制情況；
（三）企業財會內部控制制度的完整性和有效性，企業財務風險控制情況；
（四）在企業重大經營決策中的監督制衡情況，有無重大經營決策失誤；
（五）財務信息化建設情況；
（六）其他需考核的事項。
第三十二條為充分發揮企業總會計師財務監督管理作用，建立健全企業內部控制機制，企業應當保障總會計師相應的工作權限。
第五章工作責任
第三十三條企業主要負責人對企業提供和披露的財務會計報告信息的真實性、完整性負領導責任；總會計師對企業提供和披露的財務會計報告信息的真實性、完整性負主管責任；企業財務機構負責人對企業提供和披露的財務會計信息的真實性、完整性負直接責任。對可能存在問題的財務會計報告，總會計師有責任提請總經理辦公會討論糾正，有責任向董事會、股東會（出資人）報告。
第三十四條企業總會計師對下列事項負有主管責任：
（一）企業提供和披露的財務會計信息的真實性、完整性；
（二）企業會計核算規范性、合理性以及財務管理合規性、有效性；
（三）企業財會內部控制機制的有效性；
（四）企業違反國家財經法規造成嚴重后果的財務會計事項。
第三十五條總會計師對下列事項負有相應責任：
（一）企業管理不當造成的重大經濟損失；
（二）企業決策失誤造成的重大經濟損失；
（三）企業財務聯簽事項形成的重大經濟損失。
第三十六條企業總會計師應當嚴格遵守國家法律法規規定。對于企業出現嚴重違反法律法規和國家財經紀律行為的，以及企業內部控制制度存在嚴重缺陷的，應當依法追究企業總會計師的工作責任；造成重大損失的，應當追究其法律責任。
第三十七條在企業財務會計工作中，對于違反國家法律法規和財經紀律行為，總會計師不抵制、不制止、不報告的，應當依法追究總會計師工作責任；造成重大損失的，應當追究其法律責任。
第三十八條企業總會計師未履行或者未正確履行工作職責，致使出現下列情形之一的，應當引咎辭職：
（一）企業財務會計信息嚴重失真的；
（二）企業財務基礎管理混亂且在規定時間內整改不力的；
（三）企業出現重大財務決策失誤造成重大資產損失的。
第三十九條在企業重大經營決策過程中，總會計師未能正確履行責任造成失誤的，根據情節輕重，給予通報批評、經濟處罰、撤職等處分，或給予職業禁入處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
企業總會計師認真履行職責，成績突出的，由本企業或者由本企業建議國資委給予表彰獎勵。
第四十條對于企業總會計師，造成企業財務會計工作嚴重混亂的，或、、以及其他瀆職行為致使國有資產遭受損失的，依照國家有關規定給予相應紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
第四十一條在追究總會計師工作責任時，發現企業負責人、財務審計部門負責人和其他有關人員應當承擔相關責任的，一并進行工作責任追究。
第四十二條企業未按規定設置總會計師職位，或者未按規定明確分管財務負責人及類似職位人員兼任總會計師并履行總會計師工作職責的，或者企業總會計師未被授予必要管理權限有效履行工作職責的，本辦法第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條規定的工作責任應當由企業主要負責人承擔。
第六章附則
第四十三條各企業可結合本企業實際情況，制定總會計師工作職責管理具體實施細則。
一、省級公司財務總監的崗位職責定位
一般認為財務總監是公司全局管理者、戰略領導者、價值踐行者、內部控制監督者等等。國有股份制保險公司省級公司的財務總監，既擔負著總公司財務條線賦予的使命，對總公司下發的各項財務考核指標負責；又歸屬省級公司總經理的領導，為當地的業務發展、經營管理和風險防范服務。
（一）財務總監要牢記委派身份，不辱使命。對于總公司的財務控制系統而言，財務總監在規制省級公司不規范財務行為，解決財務報告舞弊方面，扮演著不可或缺的重要角色。對于省級公司經營者的不誠實或欺詐行為，財務總監具有監督、制約和反映的職責。特別是在與省級公司經營者的思路和措施與總公司整體思路發生偏離時，財務總監應當發揮關鍵作用，從公司大局出發，對經營者的決策判斷施以積極有效的影響，保持上下經營戰略和措施的一致性。
（二）財務總監要放眼全局，做好參謀和助手。作為總公司委派到省級公司的財務負責人，財務總監要擺正自己在省級公司高管中的位置，做總經理的得力助手和合作伙伴，知無不言、言無不盡。兩者的工作目標是一致的，共同研究設計高效的理財方案，共同追求企業財富的最大化，保證所有者的資產安全有效地運行。因此，財務總監要配合好省級公司的整體經營工作，既要全面充分的反映公司經營成果，更要及時提示風險，積極提供建議，全力配合支持總經理的工作，全面參與公司經營管理，為總經理的決策提供科學、準確的參考依據。
（三）財務總監要統籌兼顧，促進公司經營目標的實現。省級公司財務總監雖然委派自總公司，但要避免狹隘的條線觀念，做到始終堅持一個信念：只有扎根和服務于省級公司的業務發展和經營管理，才能通過省級公司經營成果的不斷優化來回饋總公司，得到總分兩級公司的認可。所以，作為省級公司財務總監，必須科學有效的分配各項公司資源，為公司業務發展和經營結果提供最有力的后援支持。一方面，要協助總經理監控和完成好總公司下達的各項KPI指標，統籌配置各項資源；另一方面也要積極配合其他班子成員做好銷售、承保、理賠、客戶服務等工作。
二、當前省級公司財務總監履職現狀和問題
（一）職責不清，角色定位不準確。部分財務總監在日常工作中，自身職能和角色定位不準確，所領導的財務條線職責不清，沒有很好地規制省級公司不規范財務行為，甚至存在協助財務報告舞弊等方面違規行為，沒有很好地發揮監督、制約和反映的職責，也沒有做好主要負責人的參謀助手，積極為業務條線部門發展提供決策支持和資源配置方面的協助，使得財務工作沒有很好地發揮支持省級公司健康有序發展的作用。
（二）因地制宜完成工作任務的能力有待加強。作為委派制的財務總監，如何結合地方特點因地制宜采取措施手段，既與總公司管理要求保持一致，又能卓有成效地完成工作，這是部分省級公司財務總監在工作沒有認真深思的問題。如近年來保險企業中普遍推行的財務集中，由于不同地區經濟水平和人文特點差異較大，保險公司各地市的基礎也參差不齊、情況迥異，財務集中面臨著如何處理共性與個性、一般與特殊、效率與風險等諸多問題。而作為財務總監，面對復雜多變的環境和不斷提高的管理要求，就應堅持理論結合實際、因地制宜的原則開展各項工作。
三、如何加強省級機構財務總監的履職能力
作為總公司財務戰略下達與執行者，同時又作為省級公司財務工作的重要決策者，省級公司的財務總監如何有效履行崗位職責，充分利用可資利用的資源，正確處理總公司與省級機構、財務條線與專業條線、省級公司與地市公司的關系，進而有效保證財務工作執行力，是省級公司整體經營管理工作順利推進的重要保障和關鍵所在。
（一）與主要負責人保持順暢及時的溝通，綜合把握主要負責人的觀點和思路。通常來說，省級公司的主要工作都是以主要負責人為核心的公司決策管理層來開展的，主要負責人的思路和觀點大都代表著公司的價值取向和發展方向。因此在省級公司層面，財務總監所扮演的為公司經營及發展做財務支撐的角色決定了要站在主要負責人的立場思考和解決問題，通常情況下要以主要負責人的觀點和思路為出發點及落腳點。只有這樣才能確保為公司的短期和長期經營目標服務，為公司的可持續價值增長打好基礎。當然這種以主要負責人為中心開展工作的方法也不是無原則的教條適用。當主要負責人和財務總監的意見相左時，作為財務總監一定要冷靜思考并找出問題所在，如果是原則分歧而主要問題在于負責人時，那么堅持原則、充分溝通、及時匯報最佳處理方式。
（二）求同協作處理好財務條線與專業條線關系。財務總監需要清醒地認識到，財務工作的重要性絕不是孤立和片面的，而恰恰是體現在它為整個公司正常運行和全面發展所起到的“保駕護航”作用上，即作為一種后援和保障類的工作對公司核心經營工作的服務與支持。發現并不斷深化彼此的共同點是處理好財務條線與專業條線關系的基礎。不論是在資源配置、業務管理，還是在方案制定、措施落實上，要堅持把公司整體利益這個共同點作為財務和其他一切工作的出發點，并在具體工作中尋找更多的共同點，不斷增強彼此間的認同和信任，實現相互協作、緊密配合，才能順利完成財務管理各項工作，才能盡最大努力支持專業條線達成目標。
為進一步鞏固財政“大監督”理念，完善內部控制機制，防范和化解財政內部風險，保障財政資金和財政干部的安全性，促進財政管理科學化、精細化和財政部門廉政建設，根據財政部《財政部門內部監督檢查辦法》，依據《市財政系統2012年內部監督檢查方案的通知》及《市財政監督檢查2012年工作要點》，結合我市具體情況，特制定2012年度財政局內部監督檢查實施方案如下：
一、組織領導和檢查方式
內部監督檢查工作由財政局統一組織領導，各業務科室、二級單位、財政所分別負責，財政監督專職機構牽頭實施。采取自查和重點檢查相結合的方式進行。自查工作由各業務科室負責人、二級單位負責人及財政所所長負責，自查面要達100％，重點檢查人員由財政監督檢查局、鄉財局、預算股人員組成。
二、檢查時間
財政所內部監督檢查：自查階段2012年2月25日—3月4日，重點檢查階段2012年3月5日—3月30日。
局各業務科室及二級單位內部監督檢查：自查階段2012年2月25—3月4日，重點檢查階段2012年6月、12月，9月份接受上級交叉檢查。
三、檢查的范圍和內容
各鄉鎮財政所檢查范圍和內容：2011年度鄉鎮財務收支及本單位財務收支、財政資金（含專項資金）撥付情況及會計基礎工作的執行情況、資產和財務管理情況，有無違反財經紀律及其他違規行為，其他需要監督檢查的事項。
局各業務科室及二級單位檢查范圍和內容：財政專戶管理與資金安全檢查，科室全面履職、內部控制制度執行情況，帳冊是否健全、登記是否合法、資金狀況是否全面、對賬手續是否齊全等和二級單位2011年度財政財務收支、內部控制情況及資金安全，財政專戶撤并情況的“回頭看”。
四、檢查的方法和步驟
(一)檢查的方法
以財政資金流向為主線，采取內查與外查相結合、檢查與調查相結合的方式。內查外調，提高檢查效果，進而增強查處問題、改進管理的針對性和說服力，從而提高內部檢查的有效性。
(二)檢查的步驟
1、自查階段（2月25日—3月4日）：各業務科室、二級單位及鄉鎮財政所，按照自行管理權限對2011年工作中的漏洞進行自查、自測。特別是資金管理環節、財務管理核算情況等。自查結束后，及時向財政監督檢查局報送自查報告及自查表。
2、重點檢查階段（3月5日—3月30日）：結合各鄉鎮具體情況，對財政資金（（含專項資金）的撥付情況、銀行帳戶管理、財政財務收支與會計基礎工作、會計信息質量及固定資產使用情況等進行檢查。檢查結束后提出相關整改落實建議，形成專題材料。
3、整改落實階段：局各科室、二級單位及財政所要針對自查和檢查中發現的問題自覺進行整改提高，對內部監督檢查建議逐條進行落實，并向財政監督局提報意見反饋，整改情況作為目標管理考評的重要內容。
五、檢查工作要求
1、被檢查單位要嚴格按照各自職責和檢查內容認真開展自查工作，自查結束后，要及時將本科室、二級單位自查報告，經分管領導簽字后報財政監督檢查局，財政所需一并報送自查表。
2、被檢查單位要全面、及時地提供檢查所需要的有關文件、帳表、憑證等相關資料，積極配合財政監督人員搞好檢查工作。
3、嚴格執行財政監督檢查程序。所有檢查項目必須嚴格依照《財政部內部監督檢查辦法》有關規定進行，依法依規處理。
結合當前工作需要，的會員“wjhai23”為你整理了這篇氣象局2020年審計整改報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
根據《市直部門2019年度預算執行和決算草案審計報告》南審行審報〔2020〕1號文的要求，南寧市氣象局對報告中指出的問題逐一對照落實整改，具體審計整改情況如下：
一、審計整改工作組織推進情況
南寧市氣象局黨組高度重視審計指出問題的整改工作，周密部署整改方案。局長楊寶回同志多次組織紀檢組長、財務中心、人事科及相關業務部門召開會議，布置整改工作，要求抓好整改，對預算執行、專項資金使用、資金管理等要合法合規，逐項抓好整改工作落實，切實提高整改質量和整改效果。
二、整改工作的完成情況
（一）預算績效基礎工作不夠扎實,未按規定編制整體績效目標。
2020年10月9日上午我局局長主持召開黨組會議，認真分析原因，部署整改措施，要求加強財政資金使用績效管理；下午分管副局長主持召開2021年預算項目績效指標設置布置會，相關科室負責人參加，會上按照預算編制指南，結合項目實際情況，對2021年所有項目支出和整體支出績效指標逐條討論、設置。
（二）為企減負和清欠工作落實不夠到位，到期未退保證金，涉及金額84500元，未整改金額為21200元。
已整改。我局于10月24日已申請將南寧市氣象局電梯采購項目質量保證金21200元上繳國庫。
三、下一步工作打算
（一）將加強對預算績效管理，結合本部門職能，編寫整體支出績效目標，真實全面反映本部門年度職責履行情況和履職效益情況。
（二）今后將嚴格落實為企減負工作，按時清理保證金。
一、人民銀行績效審計評價內容的控制與安排
（一）依法設計人民銀行績效審計評價目標。人民銀行績效審計評價目標可以簡明地確定為：分析分支機構人力、資金、物資和信息資源使用的經濟性；通過對分支機構及其工作人員履行工作職責情況、工作運行秩序、工作運行效率的審計評價，評價和提高分支機構履行中央銀行職責的效率和效果；對被審計分支機構實現既定目標的程度和所造成的各種影響進行報告，為決策層提供相關的評價意見，防范分支機構及工作人員履職過程中可能產生的各類風險。
（二）科學設計人民銀行績效審計評價內容。人民銀行績效審計評價核心的內容，是人民銀行分支機構所界定的工作職責和工作任務。人民銀行的績效審計的主要內容是對被審計單位和審計對象履行職責行為的“經濟性”、“效率性”和“效果性”進行綜合考核和評價。因而對人民銀行分支機構績效審計評價應該既要強調共性原則，關注人民銀行分支機構及其工作人員整個履職過程各個環節的合規性，又要強調個性特征，突出重點，著重考核工作績效。
1.合規性。包括內設機構工作崗位設置是否科學合理、是否符合內部控制要求，崗位職責是否嚴謹、完善，與履職相關的政策法規和崗位操作程序是否得到貫徹落實，履職過程中各個程序、環節是否都符合法律和制度規定。
2.有效性。其結果即表現為工作績效，所謂有效性包括有效率、有效果和有效益。有效率是指完成工作任務效率高、成本低；有效果是指履職取得預期結果；有效益是指履職過程及結果產生了正的外部效應，履行工作崗位職能對維護金融穩定、貫徹貨幣政策或是改善金融服務等產生綜合社會效應。工作績效是審計評價的重點所在，在具體評價中應適當增加其權重比例。
3.必要性。為綜合性審計評價內容，即在對工作人員履職的合規性和有效性進行評價的基礎上，對人民銀行分支機構及崗位設置存在的必要進行評價，評價的核心是該內設機構及內設崗位是否有存在必要，內設機構負責人在本職崗位上必備的任職條件和任職能力，工作人員是否具備勝任該崗位所必需的綜合素質和專業崗位知識，進而作出是否設置和內設機構及相關崗位，內設機構的工作人員是否有資質留任該崗位。
（三）科學把握人民銀行績效審計評價重點。一是工作業績評價。工作業績是績效審計評價的主要內容，工作業績好壞可以參照上級下達的任期工作綜合考評指標或辦法、同類先進單位達到的管理水平、單位本身歷史上最高業績水平，上級行通報的工作考評以及組織人事部門年度考核等；二是職責履行評價。重點對行級領導、主要業務部門負責人、要害崗位工作人員職責履行情況進行評價，評價被審計對象是否結合實際，創造性地開展工作，抓好上級方針政策的貫徹落實，推進地方經濟的發展；三是財務成果評價。評價財務收支的真實性、合法性、合規性，并對財務管理措施、辦法和成效進行評價；四是資金安全風險評價。主要對存貸款資金、聯行資金、清算資金、國庫資金、發行基金的安全性和風險性狀況進行評價；五是內部控制評價。評價各業務部門內控制度的建立、健全情況，內控制度的執行、落實情況，內控制度的檢查、監督情況；評價內控目標的明確性、內控制度的適應性；內部控制的整體性、健全性及有效性以及內部控制的風險水平。
（四）科學設計人民銀行績效審計評價標準。一是要遵循國家金融法律法規和人民銀行有關規章制度；二是要結合被評價對象的內部控制和業務運作的實際情況；三是既要首先考慮到并體現出管理層的意圖、要求和目標，又要充分征求和尊重被評價對象的意見和建議；四是要根據中央銀行業務的發展變化不斷進行調整、修改、補充和完善；五是評價標準要客觀、合理、清晰、詳細，在可能的情況下，力求制定的評價標準定量化、指標化，建立評價的指標體系和量化評價體系，便于評價雙方參照、操作、執行和規范。
（五）合理設計人民銀行績效審計評價指標。對人民銀行績效審計評價應實行“量化考核，綜合評價”的方法，為此應設置一套考核評價指標，通過量化計分，作出定性評價。人民銀行績效評價指標級次可以分為一級、二級、三級或更多層次。一般可以設立三級指標體系，一級指標是反映分支機構績效的綜合指標，可圍繞政務管理、履行職責和資源管理來進行設計。二級指標是對一級指標的進一步細分，是反映機構績效的中介指標。三級指標是具體的評價指標。由共同類指標和個性類指標構成。共同類指標是指不分層級、不分部門，對人民銀行所有分支機構都必須加以考核的指標。個性類指標是指根據人民銀行分支機構的不同層級、不同部門、不同業務設計的。人民銀行績效評價指標可以具體分為：
1.政務管理指標。政務管理指標應包括行政決策、行政效率和政務信息等方面。其中：行政決策應包括決策程序、執行決策程序、決策失誤率；行政效率應包括人均業務量、人均占有資源量、工作事項的響應時間等；政務信息應包括信息暢通度、信息錯誤率等。
2.履行職責指標。履行職責指標應包括完成職責、行為影響、行為潛能等方面。其中：完成職責應包括完成任務比率、完成的程度如何、完成的質量，行為違規率，社會公眾滿意率；行為影響應包括對區域經濟金融發展的貢獻率；發揮潛能應包括行為改進程度、建議采用率等。
3.資源管理指標。資源管理指標包括人力資源管理和財務預算管理。其中：人力資源管理應包括領導班子的團隊精神、人員適應工作的程度等；財務預算管理應包括內部控制有效性、預算執行情況、資金違規率等。
二、對人民銀行績效審計評價風險的控制與安排
1.合法性原則。即對績效審計評價的內容及依據必須合法。這包含兩個方面：一工作人員不得越權審計；二審計過程中不得違規。
2.客觀性原則。即對績效審計評價必須客觀公正、實事求是。要防止產生先入為主的傾向，而是要以法律、法規為準繩，以事實為依據，把被審計對象工作績效情況查深查透；要防止“因果倒置”。即既要檢查被審計對象審計期限內履職的起始過程，又要看其履職的最終結果，既注重過程又尊重結果，不能只看過程，不計結果，更不能只看結果，不計履職過程的合規性、合法性和有效性。
3.謹慎性原則。在審計評價時，注意做到“五個不能”：超出審計職責范圍的事項，不能作為審計評價的內容；被審計工作人員不能提供相關的資料，致使審計組不能進行審計的事項和內容，審計不能評價；受客觀條件的局限，審計組無法對審計事項進行全面的審計查證，不能評價或者作出保留性評價意見；由于缺乏評價所依據的法律法規或內部控制制度，或者所依據的法律法規相對滯后，明顯不符合客觀實際，無法評價的（不應據此評價的）不能評價；不管是同級監督還是下查一級，審計人員均要克服“情面”心理，不能蜻蜓點水、避重就輕一帶而過，也不能模棱兩可、閃爍其辭。
三、對人民銀行績效審計評價方法的控制與安排
人民銀行績效審計評價方法要做到三個結合：一是采取定性與定量評價相結合，以定量評價為基礎，以列舉客觀事實和數據為主要形式，綜合運用圖表法進行評價；二是評價以現場評價為主，結合開展輔的非現場評價；三是評價與審計檢查、綜合分析等內審手段相結合。具體的評價方法有：
1.目標評價法。主要采用比較分析方法，通過績效與標準的對比，來確定人民銀行分支機構或項目是否實現預期的要求或目標。
2.因素分析法。這是在目標評價法評價結果的基礎上，對人民銀行分支機構目標實現的情況進行全面評價，以分析對目標實現產生影響的各種因素的影響程度。
3.比較評價法。這要求首先確定與評價分支機構活動相關的單位作為參照系，把參照單位好的做法作為進行評價的標準，并將被評價分支機構的活動或目標實現情況與之相比較，看其在多大程度上符合這個參照標準。比較分析法包括因素比較和結果比較，反映的是人民銀行分支機構活動的效果和效率。
4.工作標準評價法。這是以工作為中心，以被評價分支機構的工作活動為評估點，分析評價被評估單位活動與工作標準之間的差異。這種方法是建立在工作分析和職位分類基礎上的。
在績效審計中，對績效結果的評價可以采取評分的方式，評價分值由定量指標評價得分+定性指標評價得分構成。定量指標評價得分可以通過直接計算獲得。定性指標評價得分可以將定性標準從高到低劃分為不同檔如A、B、C、D、E五檔評語，同時規定每檔評語的具體要求、基本邊界和分值、權重。超級秘書網
四、對人民銀行績效審計評價要求的控制與安排
1.提高認識，增強內審人員對審計評價工作的重視程度，解決好“認識關”。內審人員應充分認識到審計評價事關內審工作的全局，不能等閑視之。審計評價工作做得好，可以樹立內審部門依法行政的形象和威信，反之必然會帶來一系列的負面效應。
一、增強領導財務管理意識
《會計法》明確規定單位負責人是本單位會計行為的責任主體，這就要求單位領導要增強財務管理意識，要對本單位的財務管理工作負責，要把財務管理工作擺在重要位置，因此，一個單位財務管理好不好，關鍵在領導。
（一）增強領導責任意識《會計法》第四條、第二十八條規定了單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責以及應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。明確了單位負責人的職責，因此，增強單位領導責任意識，切實做好依法理財、依法用財、依法管財，努力為單位掌好權、盡好責、服好務。
（二）增強領導管理意識做為單位負責人，要增強財務管理意識，利用文件、報刊、電視、網絡，加強對國家有關財經法規的學習，通過學習，使單位領導了解財務、熟悉財務、支持財務。帶頭執行國家財經紀律、事業單位財務會計制度和單位各項規章制度，按章理財，依法辦事，只有這樣，各項制度執行就不會成為一紙空文。
（三）增強領導民主意識推進財政預算公開，建立健全公開機制，增強民主意識，實行民主理財，嚴格執行部門預算、收支計劃，按制辦事，制度上沒有的要通過單位辦公會議集體研究同意后方可實施，這樣可以減少經費開支上的隨意性，使資金使用有章可循、有據可依，用得規范、用得合理，為單位管好財、用好財、理好財奠定基礎。
二、提高財務人員綜合素質
財務工作涉及社會經濟方方面面，經濟事業越發展，財務工作越重要，作為“反映、監督、控制”財務運行的主體———財務人員責任重大，因此，提高財務人員綜合素質在當今社會顯得尤為重要。
（一）提高財務人員職業道德使財務人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持較高的思想政治覺悟和責任感，要德才兼備、以德為先，要學會“做事先做人”，要以《會計法》為行為準則，使財務人員真正樹立起愛崗敬業、誠實守信、遵紀守法、廉潔奉公、堅持原則、熱情服務的理念。只有把職業道德融入到財務工作當中，才能有善謀之心、創新之膽、創優之勁、擔當之責，才能做到“常在江邊走，就是不濕鞋”。
（二）提高財務人員法制觀念財務人員要認真學習《會計法》、《事業單位會計準則》和《會計基礎工作規范》，正確掌握國家有關財經紀律、財政法規和上級有關部門財務管理辦法。在實際工作中，要依法設置財務賬簿，建立健全內部財務監督制度，堅持原則，依法履行崗位職責，不違法辦理財務事項，不偽造會計憑證和財務賬簿，不編制、提供虛假財務報告，不建立帳外帳、不設立“小金庫”。
（三）提高財務人員業務水平財務人員要做好財務管理工作，應具備較寬的知識面、豐富自身的專業知識。經濟建設時代，知識速度加快，財務人員不繼續汲取與工作緊密相關的新知識，所學知識就會很快過時。財務人員要積極主動強化新準則、新制度及相關法律法規的學習，不斷更新和充實自己的業務知識，努力提高業務水平，以豐富的學識改進財務管理，同時還要加強財務人員會計繼續教育，只有這樣才能跟上時代的步伐，才能適應財務工作新需要。
三、建立健全財務管理制度
財務管理制度建設是財務管理工作的保障，建立健全財務管理制度是單位內部控制有效進行的根本。在建立單位財務管理制度同時，要明確相關人員崗位職責，規范財務管理行為，只有這樣，制度建立才不流于形式，財務管理才能得到進一步加強。
（一）建立財務管理制度根據國家有關財經法律法規和上級有關部門財務管理辦法，結合單位實際，制定出切實可行的單位財務管理辦法等一系列財務規章制度，并進一步補充完善單位內部財務管理制度體系，以促進財務管理工作的有效實施，真正形成以制管權、以制管人、以制管事、以制管錢的長效機制。
（二）明確相關人員職責加強事業單位財務管理，建立和完善單位內部約束機制，實行財務“一枝筆審批”，制定單位負責人、分管財務領導、財務人員崗位職責，落實內審、稽核人員稽檢范圍，強化紀檢、監察人員工作職責，使相關人員責任明確，形成各司其職，各負其責，齊抓共管的管理機制，促進財務監督管理工作的有效實施。
（三）規范財務管理行為規范公用經費支出，規范公務接待，加強車輛管理，嚴禁公款旅游，促進廉政風險建設，落實風險防控措施。購置大宗物資設備要經單位辦公會議集體研究同意并落實款源后，由單位物品集中采購小組采購，采購時對供應商的選擇要采取招標、詢價、或競爭性談判的方式確定，單位物品集中采購小組要參與上述全過程及合同簽訂，辦公用品實行集中采購，需要時到辦公室辦理辦公用品領用登記手續。規范工程經費支出，工程完工后要進行驗收，結算時要附有與工程內容相對應的稅務發票，并附有工程竣工結算驗收清單及“工程價款結算帳單”。對有些支出需要有合同、協議的，結算時要附有合同、協議。同時還要求票據報銷時，必須要有經辦人、證明人（實物驗收人）、審核人、批準人在原始憑證或報銷封面上簽字。
四、加強事業單位預算管理
部門預算是部門及其系統內部所屬單位的全部收支情況。編制部門預算要堅持“實事求是、量入為出、收支平衡”的原則。既要保證單位正常運轉、事業發展，又要體現勤儉節約的精神，預算要全面、準確、真實。
（一）真實編報基礎信息提高部門預算基礎信息編制工作認識，部門預算基礎信息是編制年度部門預算重要依據，因此，在編制部門基礎信息時，要精心組織，認真校核，保證基礎信息填報質量，加強與人事部門的協調，嚴格按照《部門預算基礎信息報表填報說明》填報，確保預算基礎信息真實、準確、完整，為編制年度部門預算提供可靠依據。
（二）科學編制部門預算強化部門預算編制原則，細化預算編制內容，在編制部門預算時，要根據部門預算編制指導思想和原則，結合本單位主要職責和主要工作任務，編制部門預算，按照部門預算構成和日常公用經費綜合定額標準，結合單位組織收入、財政供給政策據實編制，收入預算要積極穩妥，支出預算要量力而行，這樣才能保證預算編制的科學性和準確性。
(三）強化部門預算管理首先要加強部門預算控制、執行、分析，要做到先有收入，后有支出，先有預算，后有支出，嚴格控制“三公”經費支出，其次要嚴格按照預算指標來開展各項活動，依法積極組織單位創收，同時還要建立預算執行考核制度，實行預算事后監督管理，這樣才能保證預算執行的嚴肅性。
五、加大財務管理監督力度
健全的財務管理制度是有效進行財務監督工作的基礎，要加強事業單位財務管理監督，形成一個有效財務管理監督機制，還須從以下三個方面著手：
（一）成立財務監督機制成立民主理財監督小組，其組成人員要有紀檢監察、工會、職工代表等，落實內審、稽核人員稽檢工作職責范圍，要求財務人員參與單位重要經濟業務事項的調研和決策，參與制定單位各項計劃和管理，參與合同簽訂、工程招標、驗收、大宗物資設備采購、車輛維修等，參與單位經濟活動全過程，對財務活動進行監督，同時還要加強單位員工財務知識教育，促進大家進行、接受財務監督，支持財務監督人員的工作，共同維護財務監督管理制度，切實履行國家財經法規和單位規章制度，把財務監督這項工作與日常工作相結合，綜合治理，協調推進，切實提高財務監管工作成效。
（二）開展財務稽檢活動財務管理工作是一項十分細致的業務工作，要求內審、稽核人員定期進行檢查，及時發現、及時糾正，以保證會計資料的準確性。同時還要求民主理財監督小組每半年進行一次檢查，負責對單位執行財務管理制度的有關情況進行監督檢查，對單位重大收支項目進行審核、分析、評價，提出意見和建議。財政、審計、稅務、主管部門等要加大執法力度，對檢查出來的問題必須限期糾正和整改，嚴格懲處在事業單位財務管理中出現問題的相關責任人員，只有這樣，才能保證事業單位財務監管工作的有效開展。同時還可開展事業單位“履職點評”活動，接受人大檢查與監督，通過履職點評，構建法治單位和人民滿意單位，促進和諧社會。
（三）落實財務公開制度落實財務公開制度，是營造“和諧”財務，密切黨群干群關系，是杜絕，促進廉政建設的手段。財務公開包括公開范圍、公開內容、公開時間、公開程序、公開形式，采取定期或不定期公開、公布，公開財務管理制度和財務執行情況，接受民主監督，聽取職工意見，提出改進措施，充分發揮職工監督作用。只有通過推行財務公開制度，將事業單位的財務收支情況一覽無余地置于職工的監督之下，才有可能真正從源頭上預防違紀違規現象發生，從而凈化社會風氣，促進社會穩定、健康、和諧發展。
六、提高財務現代化管理
提高財務現代化管理，是促進事業單位財務管理工作水平的提高，要樹立以人為本的財務管理新觀念，形成人本管理為機制，流程管理為導向，數據管理為核心，必須做好：
（一）實行會計電算化為提高事業單位會計核算和財務管理水平，根據《會計法》、《會計電算化工作規范》、《會計基礎工作規范》和事業單位財務規則，結合單位實際，制定本單位《會計電算化管理制度》，規范電算化會計崗位職責，實行會計電算化，在設置會計科目時，按照財政部規定，結合單位經濟活動情況，使單位經濟活動項目都能在所置科目中反映，全面反映單位經濟活動。會計電算化的實行，既替代了煩瑣的手工記帳，又提高了會計工作效率，促進了會計工作規范，為財務管理工作現代化奠定了基礎。
一、統一思想，明確目標，提高了對異地監督工作的認識
由于異地項目部地點比較分散，離礦本部較遠，給監督工作帶來了一定的難度。**年以前，對異地創業干部的監督主要是，電話調度安排工作多，深入實地檢查監察少；泛泛要求的多，形成制度落實的少；事后處理的多，事前做工作少。異地項目部一度出現過反映干部問題的來信多、職工打架鬧事的多、干部流失的多、干部被誡勉談話的多、職工找領導解決問題的多等現象。針對存在的問題，通過組織學習集團公司和礦黨委工作會議精神、召開座談會，紀委全體人員進一步統一了思想，提高了認識，對異地項目監督要做到與礦本部一樣高度重視、一樣研究布置、一樣抓好檢查落實、一樣追究履職責任。
二、多管齊下，多措并舉，強化了對異地項目部的監督
建立監督辦法，規范監督程序。**年3月份，礦紀委在征求意見的基礎上，制定實施了《某礦異地項目部黨風黨紀監督員監督辦法》。該《監督辦法》共分監督職責、監督內容、時間和方式、落實整改和情況反饋、責任追究等6個方面23條內容。規定被監督對象為異地項目部各級管理服務人員，監督的重點是領導干部。監督的內容涵蓋黨支部建設和作用發揮、干部安全生產履職、經營管理、干部作風、反腐倡廉建設和干部廉潔自律、解決職工困難等九個方面，監督的方式包括聽取情況說明、查閱資料、參加會議、參與管理、實地察看等。明確規定，屬于工資獎金分配等固定事項，實行定期監督，每月不少于一次，屬于臨時發生的事項，隨時發生隨時監督。為及時解決監督過程中發現的問題，還規定在項目部黨支部職責范圍內能夠解決的一般性問題，要在20日內解決完畢，項目部解決不了的，要向礦紀委匯報處理，采取的措施包括誡勉談話、通報批評、經濟處罰等。為及時掌握監督信息，規定各異地項目部監督員以匯報表的形式，每兩月書面向礦紀委反饋一次工作開展情況。
成立監督隊伍，落實監督職責。經各異地項目部黨支部推薦，礦紀委、監察室審定，**年3月份，在xx**、xx長城等四個項目部聘請了10名黨員為黨風黨紀監督員，在各黨支部的支持下，依據《監督辦法》，對干部作風形象、工資獎金分配、材料采購、干部廉潔自律、黨務公開、區務公開、解決職工反映的生產生活問題等，認真開展監督檢查。從實施一年來的情況看，每名監督員都能以強烈的責任感和使命感，通過查閱資料、參加會議、參與管理、實地察看等方式，切實履行監督責任，監督內容、監督時間、情況反饋制度得到較好執行。到目前為止，按照每兩月向礦反饋一次監督信息的要求，各異地項目部監督員填寫反饋監督情況匯報表24份，反饋監督信息86條，其中需要項目部自主解決的問題67條，礦解決的問題19條，全部得到落實。監督過程中，先后有2名干部被通報批評，5名干部被誡勉談話，7名干部受到了經濟處罰。
實施黨紀巡查，規范創業行為。**年以來，紀委會同組織、審計、工資、企管、安監等部門，先后5次深入各異地項目部，通過召開班組長以上人員干部會、職工座談會，檢查各種記錄和公開欄，到職工宿舍個別了解，到井下現場督察，對干部作風建設、落實黨風廉政建設責任制和安全生產責任制、履行“一崗雙責”、執行廉潔自律規定、職工隊伍穩定等進行實地巡查，對經營業績、工資獎金分配、材料采購、資金使用開展專項審計，形成調查報告3份、專題匯報材料2份，專項審計報告1份。6月份，紀委、審計、企管聯合對xx申南凹項目部財務收支情況進行了專項審計，對該項目部累計材料費欠款18.4萬元的問題，紀委同志對每張材料領用單逐一進行核對，每天工作時間達14個小時以上。通過核實料單、與當地供貨商對賬，發現了多填少用、白條領用等不規范行為，并據實逐一糾正，為礦減少損失11萬元。8月份，根據監督員反饋的信息，礦黨委委派紀委同志對xx后**項目部領導班子作用發揮等情況進行了專門調查，形成了調查報告，為礦黨政調整干部提供了可靠依據。
回礦述職述廉，自覺接受監督。從**年年初開始，由礦紀委、組織科負責，組織異地項目分管副總、黨政負責人，利用回礦參加黨委工作會議的時間，集中進行了述職述廉。礦領導班子全體成員及紀委、組織、宣傳、工會、工資、財務、安監等部門負責人必須參加會議。在聽取匯報的同時，相關部門組織學習上級文件、布置工作，提出規范履職、廉潔自律要求。通過這一形式，對異地創業主要干部起到了較好的教育提醒作用。
三、求真務實，監督工作取得初步成效
增強了創業干部的民主意識，接受監督成為大家的自覺行動。現在，各項目部做到了材料采購、招待費使用、工人工資獎金分配等敏感性問題及時在公開欄公示。少數民主管理意識不強的區隊行政干部，也認識到黨風黨紀監督的重要意義，在材料采購、工資分配時，主動與監督員聯系，自覺接受監督，讓權力在陽光下運行，有的還主動向監督員征求改進工作的意見和建議。
職工隊伍更加穩定，黨群干群關系更加密切。現在，不僅干部、職工打架鬧事、不辭而別的現象沒有了，反映干部和管理服務人員拉幫結派、截留克扣工人工資獎金、違規采購材料問題的來信減少了60%以上，來訪和電話舉報基本杜絕。風清氣正的創業環境，為項目部發展提供了保證。xx長城、xx**項目部安全質量標準化工作，多次在地方檢查中被樹為樣板工程，樹立了某礦品牌。
領導干部身先士卒，創業效果顯著提高。**年，我礦創業收入計劃2300萬元，實際完成4946萬元，超計劃2646萬元。其中，xx**項目部黨支部書記黃瑞祥，處處以行動影響職工，以廉潔帶動職工。該項目部杜絕了輕傷以上人身事故，質量標準化保持動態達標，提前兩個月完成了全年創業指標，實現產值1726萬元，超計劃的43%，為外出創業隊伍樹立了榜樣。
【關鍵詞】國有公司；會計委派制；實踐
會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能對企業事業等單位的總會計師、財務總監、會計機構負責人和主管會計進行委派的一種制度，在現階段，對國有企業進行會計委派，亦即是由國家資產管理機構向國有企業派駐會計人員，委派人員代表國家資產管理機構對國有企業的各項經營進行監督，確保國有資產保值、增值，他們的各種人事考核、任免、獎懲、工資和福利待遇均由委派機構按不同形式進行管理。
為進一步完善區屬國有公司會計管理體制，確保國有資產的安全與完整，南京市下關區國有資產管理辦公室于2011年7月起，在區屬國有公司實行委派財務主管制度，兩年多的實踐取得了良好成效。
一、會計委派制的模式
從目前的會計委派形式來看，主要有企業財務總監委派制和國有企業主管會計委派制兩種模式。企業財務總監委派制委派對象為國有和國有控股企業的財務總監，委派部門為財政或財政與國資局聯合委派，財務總監以國有股東代表人身份進入監事會、向出資人負責，獨立行使財務管理監督權，并列席公司董事會。財務總監的工資、津貼及獎金納入財政預算，設立工資基金專戶，由財政部門統一管理和發放。國有企業主管會計委派制委派對象主要是財會負責人，主管會計，有的還包括出納，委派部門是財政和主管部門，一般由政府發文，財政委派，管理體制是按照“統一管理、統一委派、分職任免”的辦法，對會計人員的人事檔案，職務任免晉升，工作調動統籌實行統一管理。
下關區實行的會計委派制主要采用向國有企業主管會計委派模式，區政府以國有資產所有者身份，由區國有資產監督管理辦公室授權指定的國資控股公司向所投資的國有全資公司或國有控股公司委派財務主管。受委派人員代表委派部門參與被委派單位的會計行為和經濟活動，行政上受被委派單位領導，負責被委派單位的財務管理及會計核算工作，依法履行財務監督職責。
二、會計委派制的主要內容
1、成立會計委派領導小組，加強會計委派工作管理
區政府成立區屬固有企業財務主管委派工作領導小組。領導小組負責對區政府所屬國有控股企業實施財務主管委派工作。具體包括：委派財務人員的選派、業務培訓、工作業績考核以及履職情況監督等。領導小組辦公室設在區國資辦，負責委派工作的日常管理。區國資辦下設管理公司具體負責委派人員的人事管理、工資發放、社會統籌、醫療保險繳納以及業務培訓等后續管理工作。
2、明確會計委派人員資格、條件和主要工作職責
委派財務主管人員的資格和條件：有較強的政治思想覺悟，自覺遵守會計人員職業道德，熱愛財會事業，堅持工作原則，積極進取，忠于職守，廉潔自律。掌握國家財經、稅收等法律法規政策，熟悉企業財務管理、會計核算，持有會計從業資格證書，具有會計、審計專業中級以上職稱和5年以上專業工作經歷。具有較強的企業經營決策知識和協調溝通能力。
委派財務主管的主要工作職責：認真貫徹執行《會計法》和財經法規、規章。依法組織實施企業會計核算工作，行使財務監管職能。按照領導小組要求，對企業會計核算行為進行監督，確保會計資料、信息的真實性、合法性和完整性。建立健全企業財務管理制度。認真組織好企業財務管理和會計核算工作，健全內部控制制度，防范和化解財務風險。列席企業領導班子經濟工作等相關會議。參與企業經營計劃方案制定、對外投資、產權轉讓、資產重組等方面的重要決策。對已確定的企業經營計劃、對外投資、產權轉讓及資產重組等方案的執行情況進行財務控制，履行財務監督職責。組織企業及其所屬單位會計人員學習國家財經法規、規章和政策，以及財會業務知識，不斷提高會計人員素質。并對企業及其所屬單位會計人員的任用、晉升、調動、獎懲提出意見和建議。向領導小組報告制度。報告分月（季）度報告、年度報告和專項報告。報告主要對被委派單位在月（季）度、年度內的經營活動、財務收支狀況、資產管理情況等進行客觀分析。對產權變動、對外投資及擔保等重大事項提交專項報告。對企業違紀、違規行為和可能造成公有資產損失的行為，應及時發現和制止并向領導小組書面報告。
3、委派會計實行崗位輪換制度，明確勞務雙方權利和義務
委派企業財務主管實行定期崗位輪換制度，委派期限為3-5年。輪換工作由領導小組辦公室負責組織實施。
區國資辦與被委派企業簽訂勞務派遣服務協議，確立勞務報酬以及雙方的權利和義務。委派財務人員的勞動合同由本人與管理公司簽定。管理公司負責委派人員的人事管理、工資發放、繳納社會養老統籌、公積金及醫療保險統籌等。委派人員工資實行績效考核工資制度。委派人員調離該委派崗位后即予以調整或取消。基礎工資、崗位津貼由管理公司按月發放；績效獎勵由領導小組根據委派人員年終績效考核情況發放。委派財務主管人員不得領取被委派單位工資獎金及任何福利待遇。
4、委派會計人員的監管
委派企業有權向領導小組或管理公司反映、舉報委派財務主管人員的越權、違法和失職等行為。
區國資辦、管理公司要加強對委派財務主管人員的職業道德教育和業務培訓，不定期地組織其參加財會理論、會計業務和資產監管等相關業務知識的學習培訓。
委派財務主管人員在任期內須接受管理公司的年度任期考核，并按照考核結果實行獎懲。考核工作由管理公司負責組織，被委派單位予以配合。委派財務主管人員未能通過年度考核或因違紀、失職等原因，管理公司應及時終止該委派人員繼續履職，調整其工作崗位或終止勞動聘用關系，重新委派財務主管。
三、會計委派制實施的成效
下關區會計委派制已實施2年多的時間，通過委派會計審核不合理開支近千余份。會計委派制的實施擺脫了會計人員與單位之間的依附關系，強化了會計監督職能，將監督貫穿于企業經營活動和財務收支的全過程，促進了企業經營管理水平的提高，對違法違規的行為起到了較好的監督作用，防止了國有資產的流失。
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關鍵詞：董事會；子公司；治理
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-00-01
在現代企業制度的框架下，董事會在公司治理結構中起著重要的樞紐作用。一方面它對上承接股東的委托，是所有者的人，代表所有者的利益對公司重大問題進行科學決策；另一方面董事會又是企業經理層的委托人，授權經理層開展公司經營活動并對其實施監督和控制，以實現其經營目標。董事會這種樞紐式的委托關系，決定了董事會是公司治理的核心，是領導公司運作和實施措施的主體，董事會的治理水平將直接影響公司的經營效益。本文試圖通過對董事會在企業集團子公司治理中的作用以及存在問題的分析、探討，提出相應的應對措施，以期對現實工作有所裨益。
一、董事會在子公司治理中的地位和作用
（一）董事會是子公司治理的最高層
現代公司治理是以董事會為中心建立的，董事會有權選聘和激勵主要經理人員，對全體股東負責和向股東報告公司的經營狀況，以確保公司的管理行為符合國家法規；進行戰略決策，制定政策和制度；履行監督職責。可見，董事會擁有處理公司經營和發展重大問題的決策權。
（二）董事會在公司治理中顯示治理能力
董事會作為公司治理的核心，具有決策和監督的作用，所以董事會治理的關鍵是要通過一系列內部、外部機制來實施共同治理，要保證決策的科學性、監督的有效性，從而保證公司各方面利益相關者的利益最大化。
二、子公司董事會治理存在的問題
子公司治理是指子公司通過董事會、監事會、經理層的權力配置及決策層對執行層的監督與激勵，實現子公司決策的科學化。目前，我國很多企業集團公司重視子公司特別是全資子公司法人治理結構的建設，子公司法人治理結構基本建立，但還存在著諸多問題，導致子公司治理機制尤其是董事會難以規范運作，無法發揮其應有的作用，從而導致建立在合理治理結構之上的母子公司管控無法得到有效的改進和提升。
（一）子公司董事會成員來自母公司的比例大，兼職多。
子公司董事會成員基本來自母公司，此類董事代表母公司的統一意志，且一些大型集團中母公司高管人員或部門負責人兼任了多家子公司董事，使得子公司董事會的民主決策機制難以發揮作用，不利于董事會決策的科學化。
（二）子公司董事會缺乏獨立性
子公司董事會成員在討論決策子公司事項時是母公司的傳聲筒，完全按照母公司意志行事，不能充分、獨立表達自己的意志，這限制了董事會在子公司治理中作用的發揮。
（三）子公司董事會不作為，形同虛設
很多子公司董事會只是為了符合公司法等法律規范而建立，在運行中并未發揮作用，“決策”的事股東會做了，“監督”的事忽略掉了，還有些事經理層做了，具體表現在：一是子公司董事會常年不召開會議，董事也就談不上參加董事會會議，或者即使召開董事會會議，也只是流于形式；二是董事會閉會期間，董事“不管不問”子公司事務，完全置身于子公司之外，只有在為了配合子公司的某項業務需要簽字時而履行簽字手續，成為了“簽字董事”。
（四）子公司董事會考核激勵機制不健全
子公司董事會績效考核指標不完善，也未能對董事會建立有效的激勵或約束措施，這都將影響董事會、董事履職的積極性，弱化其職能。
三、如何發揮董事會在子公司治理中的作用
（一）加強子公司董事會規范化的運作
為保證子公司董事會、董事各項職能得到履行，使董事會運作程序化、規范化和科學化，須制定董事會、董事履職的制度、程序。
首先，要明確子公司董事會、董事的職責，讓其明白其所肩負的責任，知道要做什么，董事會的職責、董事的職責應在子公司章程中加以明確；
其次，要明確董事會、董事怎么做的問題，一是董事會每年應定期召開會議，并根據需要隨時召開臨時會議；二是建立董事會、董事工作匯報制度，董事會、董事應定期不定期向母公司匯報子公司工作開展情況，自身履職情況等；三是建立與健全董事會決策信息獲取制度，為提高董事會的決策水平創造條件。
（二）建立子公司董事會有效的考核評價體系
為充分發揮董事會在子公司治理中的作用，提高子公司董事會成員履行職責的動力，母公司應對子公司董事會建立有效的考核評價體系。
子公司董事會考核評價體系應包括考核程序、考核內容、考核指標等，同時還應注重對考核結果的運用，只考核不運用等于沒有考核。
（三）建立學習型的子公司董事會以提高決策能力
一、范圍對象
按照基金監督管理、內部審計和社會保險稽核工作的有關要求，稽核審計工作的范圍和對象主要包括以下幾個方面：
1、養老、醫療、失業、工傷和生育五項保險；
2、農村社會養老保險（老農保）；
3、農民基本養老保險（新農保）；
4、被征地農民基本生活保障基金；
5、城鎮老年居民基本養老補貼；
6、社會保險補貼；
7、就業補貼；
8、培訓補貼；
9、解困資金；
10、誠信人力資源服務所；
11、其它所有涉及資金往來的項目。
二、程序方法
稽核審計工作采取日常檢查、重點監控和舉報查處等形式，定期或不定期進行，一般可分為以下五個階段。
1、準備階段。確定稽核審計的項目和內容，以書面形式將有關內容、要求、方法和需要準備資料等事項告知相關科室、單位作好準備。
2、實施階段。通過現場察看、詢問情況、調閱資料等方法進行實地稽核審計，并作好相關筆錄，綜合有關情況，以書面形式提出稽核審計意見。
3、征求意見階段。向相關科室、單位通報稽核審計意見，針對稽核審計中發現的問題，共同探討和研究解決辦法和措施。
4、落實整改階段。相關科室、單位根據稽核審計結果，制定整改措施，并及時將落實整改情況反饋給稽核審計部門。
5、總結階段。形成稽核審計工作書面報告，與稽核審計過程中的相關資料一并歸檔，編制稽核審計工作檔案。
三、組織領導
局成立社會保險基金監管和稽核審計工作領導小組，由紀檢組組長邵鋒任組長，各科室負責人為成員，稽核科、財務和基金監督科、計算機信息科負責具體日常工作，各相關科室協助配合開展工作。
四、工作要求
1、要高度重視。全局上下要從深入學習科學發展觀的高度，充分認識加強基金監管和稽核審計工作的重要性和必要性，牢固確立“三種意識”，即“如履薄冰”的危機意識、“社保衛士”的責任意識、“人民公仆”的服務意識，確保各項社會保險基金的規范運行和安全完整，確保每個工作人員處于制度約束和監督管理之中。
據相關統計，截至目前我國會計從業人員已達1400萬人，已接近會計行業市場飽和狀態。大量人員涌入會計行業，一定程度上促進了會計行業的發展，另一方面人員的素質和業務水平參差不齊，制約和影響會計行業的發展。會計人員的責任心、事業心，對會計制度、決算編制要求的理解程度、熟悉程度、精通程度，直接影響會計信息質量的高低。理論基礎是會計人員從事會計工作的前提，工作中的實踐經驗能夠促進、提高會計工作水平，職業道德是會計人員從事會計工作的保證，歸根結底都影響著會計工作結果——會計信息的質量。
治理結構
治理結構是對現代企業進行管理和控制的體系，是處理企業各種契約關系的一種制度。股東構成（股權集中度）、董事會和監事會都從各自的角度影響著會計信息質量。董事會、經理層、股東和其他利益相關者，都會以自身利益為主要訴求，在影響力所及范圍內左右著會計信息質量。
提高鐵路企業會計信息質量的建議
（一）強化會計基礎工作，提高會計工作水平。
1.加強制度建設，從制度上保證會計信息質量。
鐵路企業應根據“多元化經營，一體化管理，全口徑核算”的要求，結合企業自身實際，制定財務會計報告編制實施細則和財務月報工作管理細則，加強組織領導，明確工作目標，切實提高會計報表質量。進一步完善季度、月度決算報表的有關要求和管理辦法，明確和細化決算工作分工，量化工作責任，細化工作流程，切實做到在責任落實上分工負責，各司其職，嚴格把關財務報表數據的審核。首先，成本管理人員審核站段完成工作清算、成本部分工作量、定額、預算金額以及經營目標完成情況，根據《鐵路運輸進款清算辦法》要求，掌握并與有關業務部門核對與清算有關的工作量，做好營業收入清算工作，確保營業收入的準確、完整，維護鐵路企業的整體利益；其次，大修管理人員審核大修支出的真實性、合理性，核對車、機、工、電、輛等部門填報的相關工作量與統計口徑的一致性，確保各項定額合理、準確；第三，運營結算人員審核更改工程、存貨、應收應付往來事項，保證內部單位間不能集中結算的應收、應付對沖數據的準確無誤；第四，財務決算人員了解并掌握內部各主體間的經濟業務，完成基礎數據的收集，根據補充明細報表對關聯易、內部債權債務、權益性事項進行數據收集，規范抵銷內部運輸業、非運輸業、合資公司間的財務事項，負責對往來賬項、表內、表表之間數據的真實性、合理性進行全面審核，編制抵銷分錄做到應抵盡抵，提高會計報表數據的真實性。各部門分工協作，互相把控，最終決算報表先通過人工審核，后利用信息系統報表審核參數自動審核，提高審核效率和效果，減少報表出錯機率。
通過規范會計報表的編制和分析工作，將非運輸企業、合資鐵路公司納入財務月報編報范圍，全面掌握和分析涵蓋各單位的日常經營情況，為鐵路企業經濟活動分析和加強企業經營管理提供及時、有效、準確的依據，有利于進一步提高會計信息質量，確保財務會計報告依法合規、真實完整和有效利用。
2.繼續開展會計基礎規范化達標檢查驗收
按照鐵路會計基礎規范化達標工作要求，鐵路企業及其控股合資公司、所屬基層站段，應深入開展會計基礎規范化達標檢查驗收活動，定期組織研討、分析總結等階段工作，總結推廣達標單位好的做法與經驗，規范會計核算，提升會計基礎工作水平，不斷提高會計信息質量，繼續組織對運輸企業、非運輸企業以及合資鐵路公司、建設單位進行會計基礎工作規范化復驗。
3.規范會計核算行為，確保經營結果的真實性。
根據多元化經營管理要求，制定多元化經營會計核算暫行辦法，要求各單位嚴格遵守國家財經法律法規以及鐵道部、鐵路企業相關規定，嚴格劃分運輸企業與非運輸企業的經濟界限，收支不得互相侵占；嚴格區分主營業務與其他業務內容界限，運輸企業與非運輸企業之間相互提供服務或使用資源要按照市場規則，公平、公正的辦理財務結算。會計核算應按正確的確認標準或者計量方法確認資產、負債、所有者權益項目，嚴格遵照權責發生制和收支配比的原則，真實、規范、完整、及時核算各項收支，公允、合法地反映本單位財務狀況、經營成果和現金流量。
（二）加強財會信息系統管理，提高會計信息處理工作。
1.加強會計信息安全
鐵路企業已實現了財務數據集中，但是隨著所屬基層單位的訪問量不斷增加，財會信息系統的安全越來越重要，數據集中單位應指定系統管理員負責Oracle數據庫的升級、服務器本身操作系統的升級和權限設置；加強系統各操作人員口令的保密與授權，防止系統人為蓄意破壞；對信息系統實行雙機熱備，確保系統正常運行和信息安全；對會計信息執行鏡像備份，確保數據的安全性與穩定性。
2.整合信息化資源
鐵路企業應充分利用現有局域網資源，在財務部門網站開通web版平臺，實現網上對賬、網上集中結算、網上固定資產調撥等。各單位通過登錄系統，進行相關往來、清算、投資關系等明細賬項的查詢，實現固定資產調撥、內部往來結算等工作的簽認，通過權限設置做到上下級信息共享，監督檢查基層單位會計信息的形成過程，滿足上級跨賬套查詢信息的需要。通過整合信息化資源，深入挖掘信息化手段，降低財務人員的工作量，提高工作效率、節約生產成本。
3.提高信息化利用能力
鐵路企業應在制定標準科目字典的基礎上，制定細化固定資產、成本費用、應收賬款等多個方面和會計科目的統一設置方案，為基層單位建立完善的旬報自動生成環境，在所屬單位啟動旬報數據自動生成系統功能，實現固定資產折舊、工資社保以及月末等轉賬分錄的自動生成；及時維護報表參數，根據報表間的相互關系增設校驗公式，將不該填列數據的單元格設置等于零的校驗公式，避免數據錯行和誤填；增設取數、計算、審核公式，如對成本表增設大量的表間計算、審核公式，保證財務報表參數完整準確，統一賬轉表參數設置，對報表取數、計算和審核參數進行動態檢查和修正。
（三）加強會計人員管理，保證財會隊伍建設。
1.加強繼續教育培訓，提高會計人員素質。
在會計人員繼續教育培訓上，鐵路企業應以實際需求為導向，以注重質量和效果為原則，改革創新培訓方式，結合鐵路企業網絡化經營以及行業間流動性強、知識更新快、專業需求多樣化的新情況，適當借助優秀網校和財經院校的遠程網絡教育平臺，實行差異化培訓教育，使不同層次的會計人員能及時方便地接受到優秀師資的繼續教育培訓；精選培訓內容，主要針對財政部頒布的《企業會計準則—基本準則》和38項具體會計準則、《企業內部控制基本規范》和三個指引等內容，并且針對目前市場經濟條件下財務人員面臨諸多誘惑的現實情況，重點加強會計職業道德建設等方面內容的培訓。
鐵路企業的會計人員在具備崗位專業知識的前提下，一要深入生產一線，了解作業流程環節，提高會計人員參與經營管理的能力，建立財務部與各單位對口聯系制度、掛職鍛煉制度，有針對性的加強對基層的調研指導服務；二要提高會計人員執行財經規章制度的能力、職業判斷和分析能力；三要加大培訓力度，鼓勵會計人員參加各種形式的業務培訓，分層次做好會計人員的繼續教育工作，繼續加大對財會骨干的選拔和培養力度；提高會計人員職業道德水平，充分發揮會計人員執行者、監督者和服務者的能力和作用。
2.堅持會計主管委派制
一、指導思想
針對當前農村信用社發生的違法違規案件，為防范風險，增強案件查防工作的緊迫感和責任感，把查防違法違規案件同加強制度建設和深化體制改革有機結合起來，堅決從嚴治社，切實加強管理，有效遏制違法違規案件的發生，全面提升內控和風險管理水平，為信用社的改革和發展創造良好的環境。
二、工作目標
專項治理工作的目標是：標本兼治，加強規章制度建設，違法違規案件得到遏制，案件數量不斷下降。
三、工作內容
㈠嚴肅查處已發案件。對已發案件，要嚴肅認真的進行查處。要做到發現一起，查處一起，決不姑息遷就。要依照《金融違法行為處理辦法》等相關規定，堅決追究有關責任人和負責人的責任；對于黨員違法違規違紀的，還要依照黨紀的有關規定給予處分；涉及違法犯罪的案件，必須移交司法機關。在查辦案件中，要建立領導辦案負責制，對案件查處不力或有意隱瞞案件的，要追究查辦負責人的責任。
㈡開展防范操作風險和道德風險的專項檢查活動。檢查的主要內容是：主要業務規章制度的落實和執行情況，包括機構組織控制、授權授信、信貸資產管理、資金管理（聯行資金管理等）、會計結算管理、計算機系統管理、內部審計等。要重點檢查各項規章制度是否能夠覆蓋到各項業務領域、崗位和操作環節，各項業務操作是否制訂了詳細的操作規程和細則；各項規章制度是否得到有效的貫徹，差錯和事故是否能夠得到及時有效糾正；崗位責任制是否明確有效并真正執行。
對引發案件的主要問題進行重點檢查。一是會計操作風險檢查。會計業務是否做到相互分離、相互制約，尤其是未達賬和賬款差錯的查核工作；是否有“一手清”的現象；“印、押、證”管理是否合規；有價單證、重要空白憑證是否實行賬實、保管與使用相分離，賬實是否相符；會計交接是否符合規定；會計檔案管理是否符合規范；會計核算是否做到賬賬、賬據、賬款、賬實、賬表及內外賬“六相符”；會計人員是否有向有關部門和負責人直接報告違規行為和問題的渠道和途徑，違規行為和問題是否得到及時制止和糾正；聯行資金、系統內往來資金是否平衡一致，未達賬項是否隱瞞有各種掛賬資金或案件；是否對會計財務、出納、聯行業務進行事前審查、事中復核和事后監督；監督部門的檢查效率和效果如何；檢查發現的問題是否及時進行整改；對檢查屬實的有關責任人是否實行調離工作崗位制度。
二是貸款操作風險檢查。貸款發放程序是否合規，借款人、擔保人主體資格是否合法，擔保抵押物的合法性，借款合同、擔保合同內容的合法性，保證、抵押、質押手續是否合規合法，抵押、質押清單是否有財產共有人簽字的承諾書；保證人是否有簽字的承諾書，借款人的身份證件是否有效，貸款占有形態的真實性。
三是計算機操作風險檢查。微機主管和操作人員的代號密碼及權限管理是否符合相關規定，相同的業務操作中，操作員、復核員是否同一人操作；電子匯兌業務中，錄入、復核、編押、通訊員等是否按《細則》中規定操作；系統管理員對業務人員的授權是否堅持：同一時間同一崗位只授權一人；業務員對自己使用的密碼是否嚴格保密，是否定期更換密碼；營業中途離崗、交接或長時間無業務辦理時，操作員是否退到注冊狀態。
四是道德風險檢查。對有關崗位和人員進行重點檢查。要檢查基層高管人員的履職情況。領導責任制落實情況；對信貸、會計、出納等關鍵崗位的人員進行談話；同時，要對高管人員和關鍵崗位人員的“輪崗制度”、“干部交流制度”和“強制休假制度”進行檢查；對參與“賭、毒、黃”活動的員工，以及有經商辦企業、從事未報告的股票買賣活動、不正常交友等問題和現象的員工要予以重點排查，利用崗位職務 而違法違規違紀的，將要嚴肅查處。
㈢開展規章制度專項清理活動。要高度重視，對無章可循的，要抓緊制定規范的操作規程，杜絕管理“斷層”和風險控制“盲區”；對現有規章不適應實際發展要求的，要及時進行修訂和完善，保持管理的連續性和風險的可控性。
四、工作措施
㈠加強領導。聯社成立案件專項治理工作領導小組。組長：趙運鍇，副組長：黃玉，成員：秦文進、李紹銀、張元萍、胡士菊、鄧宏芳。領導小組的主要職責是按照上述“工作內容”，督促各職能部門對業務財務、計算機、人事、內審等方面執行情況進行檢查。
