時間：2023-01-22 11:26:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇互聯網域名管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、 注冊申請人的范圍：允許個人注冊，不限國籍
2、 注冊申請域名的范圍：
在.com.cn、.com.cn、.org.cn及.cn下注冊個人域名的，適用已有的域名注冊辦法；
在獨立的個人域（per.cn或idv.cn 或 me.cn等）或“百家姓”下注冊個人域名的，將獲得注冊費及續展費優惠。具體優惠辦法由域名注冊管理機構制定。
3、 個人域名的組成，必須符合《<中國互聯網絡域名管理辦法>實施細則》的規定，但個人申請的域名未必與本人有確實的、得到承認和保護的關聯性（例如使用其姓名、藝名、筆名、外文名等注冊），數量不限；
4、 注冊方式：申請人以在線方式填寫有效身份證件號碼和其他記錄的信息，以作為驗證申請人身份的依據。注冊實行“先申請及不審查”原則，如果出現違反有關管理規定的現象，例如填寫信息不真實、不完整，則注冊服務機構可以依職權予以注銷；
5、 個人注冊和使用域名，不得與《中國互聯網絡域名管理辦法》第19條的規定相沖突；
6、 CNNIC將制定域名爭議解決辦法，并指定中立的第三方域名爭議解決機構解決域名爭議，如有爭議，將通過域名爭議程序解決；
7、 惡意注冊他人姓名的行為應當被禁止。具體依照《中國互聯網絡信息中心域名爭議解決辦法》的規定處理；
二、 個人域名的注冊程序
8、 個人注冊域名，需向CNNIC認證的注冊服務機構申請；
9、 個人申請域名通過聯機方式完成；
10、 注冊商進行語法檢查及是否已經有人注冊或預注冊的相關檢查；
11、 域名注冊合同：
域名注冊人和域名注冊商之間簽訂域名注冊合同，明確雙方的權利、義務和責任。合同應當包括以下幾個部分：
為完成注冊所需的申請人的完整、準確的信息；
申請人保證所申請域名與其具有關聯性的陳述；
申請人保證其資料的準確及不侵犯他人權利的陳述；
申請人保證一旦發生域名爭議，愿意服從域名爭議解決辦法約束的聲明；
有關域名注冊收費的條款。
三、 依職權注銷制度
依《中國互聯網域名管理辦法》第二十條與第二十五條規定，域名注冊人向域名注冊服務機構提供的信息不真實、不準確、不完整的，注冊服務機構將依職權注銷已經注冊的域名。
開放個人域名注冊后，依職權注銷注冊域名的制度將被擴充適用。除《中國互聯網域名管理辦法》第二十與第二十五條規定的情形外，經有關部門認定存在下列情況的，其注冊域名也將被注銷：
1利用互聯網傳播法律、行政法規規定禁止傳播的信息的；
2未經許可從事網絡出版活動的；
3從事法律禁止的其他活動的。
域名注冊服務機構在收到有關部門已經生效的書面文件后，將立即注銷已經注冊的域名。
說明：擴充依職權注銷制度，允許域名注冊服務機構在必要時盡快注銷已經注冊的域名，可以最大限度地減少乃至消除網上不良行為的影響。與此同時，此項制度還可以保證域名注冊機構同國家行政管理機關的充分合作。在行政管理部門依其職權認定域名持有人利用互聯網從事非法活動的情況下，域名注冊服務機構將在配合這些部門執法過程中有“法”可依，避免成為被注銷的域名持有人的被告。
四、 聯系期與暫停解析制度
在必要時，域名注冊服務機構將通過域名注冊人注冊域名時提供的各種聯絡信息與其取得聯系。凡在30日內未收到任何回復信息的，將被視為聯系失敗。域名注冊機構可以注冊人提供的聯系信息不真實、不準確、不完整為由，依職權注銷已經注冊的域名。
在依前款正式注銷注冊域名之前，域名注冊管理機構將在30日內對擬注銷的域名實施暫停解析。30日內仍未收到域名持有人的信息，也沒有證據表明與該域名相關的爭議已經提交爭議解決程序的，域名注冊管理機構通知域名注冊服務機構將永久刪除該域名。
說明：“聯系期”與“暫停解析”制度是4月1日召開的研討會上大多數與會者達成共識的意見。這兩項制度是保證已經注冊的域名不致因域名注冊機構的依職權注銷制度而被不當注銷的合理措施，一方面允許域名注冊機構在無法根據域名注冊提供的信息與其取得聯系時依職權注銷其注冊域名；另一方面又給予域名注冊人充分的時間與機會，使其在原有的聯絡信息已經更改而未及時通知域名注冊機構的情況下，還有保住自己域名的機會。
五、 對注冊人隱私的保護
域名注冊人的個人信息屬于個人隱私。未經注冊人明確同意，域名注冊機構將不公布除注冊人姓名以外的其他個人信息。域名注冊機構應當在域名注冊過程中向注冊人提供一項聲明，說明收集個人信息的意圖，并保證這些信息不被用于除說明意圖以外的任何其他目的。
前款規定不妨礙域名注冊機構與管理機構根據法律的規定及法律程序的需要向有關部門提供這些信息。
說明：保護個人隱私已經成為互聯網環境下完善法律制度時優先考慮的問題。中國的個人隱私保護法還不健全，但相關的問題已經非常突出。個人域名注冊是一種與個人隱私保護直接相關的制度。域名注冊機構與管理機構有義務在這項制度運作之初即擔負起保護個人隱私的責任。
向個人信息擁有者說明收集信息的意圖，并保證相關信息不被用于說明意圖以外的其他目的，是各國個人隱私保護法上通行的原則。目前正在討論的APEC隱私政策中也包括了相同的原則。
但是，保護個人隱私也不是絕對的。凡法律規定及法律程序需要控制個人信息的部門向有關機關傳送這些信息的，個人信息控制者即有義務向有關機關傳送。
附加說明：許多人都對將他人的姓名注冊為域名并在相關網站或網頁上實施有損于姓名權人利益的行為及可能性表示十分關注。這方面的問題可通過現有的“域名爭議解決程序”加以解決。根據《中國互聯網信息中心域名爭議解決辦法》第九條規定，被投訴的域名持有人具有下列情形之一的，其行為構成惡意注冊或者使用域名：
（一）注冊或者受讓域名是為了出售、出租或者以其他方式轉讓該域名，以獲取不正當利益；
（二）多次將他人享有合法權益的名稱或者標志注冊為自己的域名，以阻止他人以域名的形式在互聯網上使用其享有合法權益的名稱或者標志；
（三）注冊或者受讓域名是為了損害投訴人的聲譽，破壞投訴人正常的業務活動，或者混淆與投訴人之間的區別，誤導公眾；
關鍵詞:域名;商標權;對策
一、域名與商標權概述
1.域名的概念和特征
域名 (Domain Name)是互聯網上識別和定位計算機的層次結構的字符標識，與該計算機的互聯網協議(IP) 地址相對應。20世紀中期，美國政府開始投資開發信息包交換技術和網絡通訊。及至60年代，美國國防部高級研究計劃署建立了世界上最早的網絡一“阿帕網”(Arpanet)。后來，該網絡與美國政府部門、大學及研究機構建立的其他網絡聯接在一起。在網絡的興建過程中，逐步產生了統管聯網的主機名、網址和網上文件的機構國際互聯網數碼分配當局，它負責管理一個定位國際互聯網上地址的國際互聯網協議數碼。互聯網用戶在瀏覽器地址中鍵入域名后，計算機首先指向該域名相對應的IP地址，每個IP地址由4個被實點分割的數字組成，類似普通的電話號碼。然后在數據庫中指向特定的計算機，從而了解到該網站中的各種信息。因此，從技術角度講，域名是“互聯網上的電子地址”，是用于解決互聯網上IP地址對應的一種方法，是IP地址更形象更直觀的結構化表達，具有唯一性、標識性、價值性、國際性等特征。
2.商標權的概念和特征
商標被人們譽為“商品的臉”。是一種識別性標記、商品信息載體，是一種藝術創造，可以被看作是一種文化象征。而商標權是指一定的民事權利主體占有、使用、收益和處分某個特定商標的資格或能力。按照《Trips協議》第16條第(1)款關于注冊產生權利的規定，商標權僅指注冊商標權。我國使用商標專用權的概念，雖然其含義較商標權狹窄，但在實踐中并沒有造成什么混亂，實際的內涵仍是商標權。商標權是一種與人身有關的財產權，可以通過使用、許可、轉讓等形式為其所有人帶來一定的經濟效益。與一般的有形財產權相比，商標財產價值主要是其收益能力。商標權具有專有性、地域性和時效性等特點。
二、我國關于解決域名和商標權沖突的相關立法及其評析
1.我國關于解決域名和商標權沖突的立法現狀
(1)《商標法》的有關規定
我國現行《商標法》中列舉了侵犯注冊商標專用權的五種行為。
①未經商標注冊人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標的。
②銷售侵犯注冊商標專用權的商品的。
③偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識的。
④未經商標注冊人同意，更換其注冊商標并將該更換商標的商品又投入市場的。
⑤給他人的注冊商標專用權造成其他損害的。這五條起到了保護注冊商標的作用。而在《商標法實施細則》中，并沒有涉及到域名的問題。
(2)《反不正當競爭法》的有關規定
《反不正當競爭法》第二條將不正當競爭界定為“經營者違反本法規定，損害其他經營者的合法權益，擾亂社會主義經濟秩序的行為”。該法第五條將“擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝演或者使用與知名商標近似的名稱、包裝、裝演造成與他人知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品”和“擅自使用他人的企業名稱或姓名，引人誤認為是他人的商品”的行為認定為不正當手段。該法第九條規定經營者不得從事以下行為：“利用廣告或者其他方法，對商品的質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的虛假宣傳”。該條同時特別規定廣告經營者不得在明知或者應知的情況下，、設計、制作、虛假廣告。據此，搶注域名構成了不正當競爭行為，《反不正當競爭法》對此加以禁止。通過《反不正當競爭法》，不僅可以調整對馳名商標及普通商標的域名搶注，還可以限制針對商號等其他在先權的域名搶注。
(3)行政法規的有關規定
《中國互聯網域名注冊暫行管理辦法》中涉及域名注冊糾紛的規定，主要涵蓋以下幾個方面。
①在域名注冊時，只作形式性審查。也就是說，負責域名注冊工作的機關或者機構，一般不負責查詢或檢查注冊人是否是商標或商號的合法所有人，只要申請符合法定程序性規定和極少的強制性實體規定，申請人均能取得域名。
②在糾紛過程中，如果商標所有人提出異議，則在確認其擁有注冊商標權或者企業名稱權之日起，各級域名管理單位為域名持有方保留30天域名服務，30天后域名服務自動停止，其間的一切法律責任和經濟糾紛均與域名管理單位無關。
③禁止注冊域名轉讓或買賣，此規定旨在阻止域名惡意搶注者從倒賣域名中謀取不正當利益。如果域名惡意搶注者倒賣域名，域名管理機關以及人民法院可以認定該轉讓行為無效，以保護有關權利人的民事權益。
2.我國關于解決域名和商標權沖突的立法評析
(1)《商標法》和《反不正當競爭法》的立法適用范圍過窄
根據《商標法》，對注冊商標的保護，局限于核準注冊的商標和核定使用的商品，主要涉及于同種或類似商品的商標與注冊商標之間的相同、近似問題，但并不涉及非類似商品商標的相同或相近似問題，也不涉及商標與非商標標識的相同或相似問題，其中包括商標與域名相同或相似問題。而且就商標使用的含義，《商標法實施條例》認為，它包括將商標用于商品、商品包裝或者容器以及商品交易文書上，或者將商標用于廣告宣傳、展覽及其他商業活動中。該規定未能明確規定將商標申請注冊域名，并進行商業經營的行為是否屬于商標的商業使用。因此，即使商標與域名的沖突足以導致社會公眾對商品、服務來源產生誤認，商標法對商標的保護也不能自然擴展至域名領域。
《反不正當競爭法》在調整域名與商標沖突時有很大的局限性。
①反不正當競爭法著重保護公平有序的市場競爭秩序，其保護的權益具有社會性。理論上，只有在權利人證明行為人的不當行為使自己的商品或服務在市場競爭中處于不利的地位，實際利益受到損害以及危害了市場公平競爭秩序時，才構成侵權。即此時侵權的舉證責任由被侵害的權益人承擔，但權益人往往舉證困難。
②適用《反不正當競爭法》，權利人除了證明被搶注的域名與其注冊商標相同外，還需證明自己為商標的知名度和影響力所做出的努力和成效被搶注者無償占有，或者能從反面證明搶注者通過所注冊的域名無償地享有了商標權人的利益，否則不能認定為不正當競爭。故依據《反不正當競爭法》調整域名搶注行為雖有其合理性，但這種調整只能是部分的。這表明，依據現行法律調整網絡時代的新問題的確有些勉為其難。
(一)域名侵犯馳名商標
馳名商標是享有較高聲譽、為相關公眾所熟知，并具有較強競爭力優勢的商標。我國根據巴黎公約和TRIPS協議的規定對馳名商標采取跨類保護，即在不相類似的商品或服務上使用與馳名商標相同或近似的標識，構成對馳名商標的侵犯。域名侵犯馳名商標是指域名持有人將他人馳名商標或與馳名商標類似的文字注冊為域名而引起混淆的行為。由于域名的全球唯一性，在他人搶先將馳名商標注冊為域名后，馳名商標的所有人就不能再將自己的商標注冊為域名了，即他人的搶注行為客觀上排斥了馳名商標人的注冊。寶潔公司于1976年在中國注冊了safeguard商標，注冊使用范圍是香皂、沐浴露等清潔用品。上海晨銥智能科技發展有限公司于1999年注冊了safeguard.com.cn域名，經營業務包括安防系統的安裝維修。寶潔公司認為晨銥智能科技公司的域名注冊行為侵犯了自己的馳名商標，遂訴至法院，法院認定safeguard為馳名商標，晨銥公司將safeguard用于安防系統會打破馳名商標主體的唯一性，削弱馳名商標的識別力，導致馳名商標知名度下降，甚至有成為商品的通用名稱的危險。晨銥公司注冊該域名的行為損害了馳名商標持有人寶潔公司的合法利益，屬于不正當競爭行為。晨銥公司應停i1=該不當行為，保潔公司的合法權益應當得到保護。由于馳名的商標的特殊性，其商標專用權的范圍可以擴展到域名領域，他人不得將與馳名商標相同或類似的文字用于域名注冊。
(二)域名侵犯普通商標
普通商標是與馳名商標對應的概念，普通商標的效力受到地域限制和類別限制，其只在注冊的類別范圍內受到專有保護，所以普通商標的效力不能自然延伸到域名領域。在他人將與普通商標相同或類似的文字注冊為域名的情況下，是否構成對商標的侵犯，關鍵是看域名注冊人主觀是否存在惡意以及是否引起混淆誤認。中國互聯網管理機構CNNIC在2012年修訂的《中國互聯網絡信息中心域名爭議解決辦法》第九條規定了惡意的四種情形。比照商標法中關于普通商標侵權的認定，若域名注冊人將與他人相同或相似的商標注冊為域名使用于相同種類的商品、服務，或使用于導致誤認的相似商品、服務時可以認為該域名構成對普通商標的侵犯。
(三)商標反向侵奪域名
商標反向侵奪域名是指商標權人濫用域名爭議解決辦法，意圖剝奪域名權人正當持有域名的行為。在反向侵奪的情形下，域名在實質上并不構成對商標的侵犯，但商標權人卻堅持認為域名構成對自己商標的侵犯，進而提起訴訟以期剝奪該域名。因馳名商標是不能注冊為域名的，這種商標通常指普通注冊商標。域名注冊人在注冊域名時通常是善意的，對域名享有合法權益，具有正當注冊理由。1996年雅虎公司被美國德克薩斯州一家蛋糕公司控告，因蛋糕公司先于1989年注冊了yahoo商標，故蛋糕公司要求yahoo公司禁止使用yahoocom域名。由于yahoo.com己為公眾所熟知，蛋糕公司要求yaho。公司禁止使用該域名顯然是不合理的，蛋糕公司的請求不具有正當性。反向侵奪下，法院通常會認可域名注冊合理，保護域名注冊人對域名合法持有的權益。
二、域名與商標沖突的原因
(一)域名與商標各自的特性導致的沖突
域名具有全球性唯一性、排他性，域名注冊實行先申請，先注冊原則。注冊一個域名后，它就在全球具有唯一性，不能再出現與之相同的域名。而商標具有地域性和有限的排他性,商標的專用權通常在注冊國內有效，要在國外獲得保護，必須向所在國申請注冊。即使某個商標己被注冊，只要不是馳名商標，他人仍有權在不同的產品或服務類別上注冊。即域名只能是唯一的，而同一個商標卻可以有多個主體，域名與商標之間不是一一對應的關系。另外商標采取相似禁止，商標權人可禁止他人將自己的商標用于相同或類似的產品、服務上;而域名則不會禁止相似域名的出現，兩個域名盡管相似，但只要不完全需同，都可以獲得注冊。在其中一個域名注冊為商標后，就會出現商標與相似域名的沖突。
(二)取得制度分治導致的沖突
現階段，我國對商標的注冊和域名的注冊采取不同的機構管理的模式，由不同的法律調整。商標注冊由商標局、商標評審委員會負責，由《商標法》調整;域名注冊由信息產業部下屬的中國互聯網信息中心負責，由《中國互聯網絡域名管理辦法》及其實施細則調整。域名注冊服務機構對申請材料進行形式審查，由申請人對材料的真實性負責，且域名服務機構在進行審查時不與商標進行聯合檢索，通常只要申請的域名不含有《域名管理辦法》第27條所禁i1=的內容就可以獲得注冊。由于在域名審查時不考慮是否與在先商標相同或相似，同時商標注冊制度也不考慮域名先存的問題。這種由兩個不同的機構按照不同的法律規范進行注冊管理且彼此互不相關的分治模式也為二者的沖突提供了客觀條件。
(三)對經濟利益的追求導致的沖突
由于域名不是與商標一一對應的關系，域名資源的稀缺性就體現出來，一個簡單易記的獨特域名有著巨大的商業價值。一個經過使用，為人們所熟悉的商標也同樣蘊含著巨大的商業價值。在市場經濟的驅動下，利益最大化是商家的追求，在利益的驅使下就會出現搭便車、傍名牌這樣的行為。這種行為就是通過對他人蘊含商業價值的域名、商標的模仿導致消費者對產品、服務的來源產生混淆，在自己不需要花費大量時間、金錢的情況下，分享他人經過努力而獲得的市場份額和消費者的信賴。這種搭便車的行為類似于不勞而獲，不僅對其他商家的經濟利益造成影響，而且也不利于消費者權益的保護。這種行為如果比較嚴重，就構成不正當競爭，它破壞了公平競爭的秩序。實踐中，這種案例也通常以侵犯相應的權利和不正當競爭來起訴。
三、域名與商標沖突的解決
域名與商標沖突的解決可以分為事前預防和事后救濟，兩者并重，互不可缺。就事前預防而言，可以分為技術措施和法律措施。隨著互聯網名稱與數字地址分配機構(IC:ANN)在2012年推行新的頂級通用域名數量擴展計劃，擴張后的頂級域名數量可以在一定范圍內解決因域名資源的有限性產生的沖突問題。通過這項技術措施，頂級域名擴展后可以在一定程度上緩解域名沖突，若要從根木上解決域名與商標的沖突問題，還需要從法律規制的角度考慮采取如下法律措施。
(一)完善域名注冊審查制度和異議程序
2012年修訂的《域名注冊實施細則》第十五條規定域名注冊服務機構對域名注冊申請人提交的申請者的身份證明材料、域名注冊者聯系人的身份證明材料和中國互聯網絡信息中心(CNNIC )要求提交的其他材料的真實性、準確性、完整性進行核驗，審核通過后的一個工作口內將上述書面材料遞交至CNNIC。從該條文可以看出域名服務機構只審查申請人、聯系人的身份材料，是一種典型的外觀審查制度，而非實質審查。因形式審查不能發現域名與商標的需同和重復，故這種有限的形式審查制度不能在申請階段避免域名與商標的沖突。可以考慮采取檢索審查，審查申請的域名是否與他人的注冊商標相同或類似。建立商標檢索系統，在域名注冊機構和商標注冊機構之間建立聯系，兩個機構之間可以互享一些資源以方便檢索。現階段，全面推行聯合檢索是有難度的，可以有步驟地推行檢索審查以防患于未然。同時規定異議人的異議期限，對申請注冊的域名進行公告，在規定的異議期內，商標權人可以對相同或類似域名提出異議，若異議成立，則不予注冊。
(二)完善域名注冊合同制度
域名注冊合同是約定域名注冊主體與域名注冊組織之間權利與義務的規范性合同文件。為明確域名注冊關系中各方主體的權益，WIYO和I C:ANN的相關規則都充分發揮了域名注冊合同在預防沖突中的重要作用。但我國相關規定比較缺乏，《域名管理辦法》第二十八條規定僅原則性地規定域名注冊申請者應當提交真實的域名注冊信息。《域名注冊實施細則》第十七條雖然對域名申請人提出了一些要求，但諸如申請者應當遵守有關互聯網絡的法律和規定、遵守《域名管理辦法》及其他相關規定、遵守木實施細則、域名爭議解決辦法等相關規定的表述仍然顯得過于簡單，沒有明確具體內容，不能起到預防沖突的作用。為充分發揮域名注冊合同預防沖突的作用，可以在域名注冊合同中明確下列事項:首先要明確域名注冊人的聯系信息，迫使域名注冊人增強責任感，督促注冊人對其注冊的域名采取負責任的態度，將惡意域名注冊人拒之門外、其次明確域名的有效期限和使用原則，通過對有效期限的規定，采用申請續展制，使域名注冊人不能永久掌握域名權，避免對域名的壟斷;通過實際使用的規定，打擊惡意注冊人只注冊而不使用，囤積域名以轉讓的非法目的。再次要明確域名注冊人的權利，合理限制商標權人的權利，禁i1=反向域名搶注。
(三)明確惡意范圍并增加抗辯情節
在域名侵犯普通商標時，惡意的判斷影響是否構成侵權，因此明確惡意范圍就顯得尤其重要。修訂后的《域名爭議解決辦法》第9條規定了構成惡意的四種情形，與修訂前的規定相比，新規定把轉讓對象限制為投訴人或其競爭對手，這與UDRY的規定一致，從惡意范圍的限縮可以看出在惡意的判斷認定上，態度更為謹慎，這有利于域名權人利益的保護。惡意是承擔侵權責任的基礎，而對惡意的范圍進行縮小正是保護非惡意域名注冊人的方法，若任意擴大惡意的范圍，則域名持有人的正當權益將受到侵犯，顯然不能以侵犯一種權利的方式保護另一種權利，所以惡意的范圍既是對商標權人的尊重，也是對域名權人的保護。為妥善處理域名與商標的沖突問題，爭議解決辦法第10條規定了被投訴人的三項抗辯情節:一是被投訴人善意使用域名的抗辯;二是被投訴人持有的域名己經獲得一定知名度的抗辯;三是被投訴人非商業性使用域名的抗辯。與修訂前相比，增加的抗辯情節表明管理者站在更為對等和公平的角度看待雙方爭議，糾正了對傳統權利的保護偏向。通過明確惡意范圍和抗辯情節，可以在處理沖突糾紛時有據可依且體現利益平衡。
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關鍵詞：域名；域名權；知識產權
中圖分類號：DF523.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X(2009)05－0169－02
近些年，隨著互聯網的迅猛發展，域名的價值越來越受人重視，而顯現出的域名侵權糾紛也越來越多，究其原因即在于人們對域名的法律性質認識不一，保護不力。因此，科學界定域名權的性質勢在必行。
一、域名的涵義
在互聯網上，計算機的位置是以IP地址的形式表示的。IP地址，由一串四個被句點隔開的數字組成，這些數字極難記憶。因些，在上世紀80年代，人們開始用字母代替數字，創建了域名系統，當用戶輸入域名，確立要訪問的計算機后，由安裝在訪問主機上的域名系統負責自動完成域名與網址(IP)之間的轉換。因此，我國信息產業部2004年9月28日公布的《中國互聯網網絡域名管理辦法》中把域名定義為：“域名是互聯網絡上識別和定位計算機的層次結構式的字符標識，與該計算機的互聯網協議地址相對應。”
域名根據其構成分為不同的級別：頂級域名、二級域名和三級域名等。二級域名是相對于頂級而言的，在國際頂級域名下，它是指域名注冊人的網上名稱，而在國家頂級域名下，它是指注冊單位類別的符號。一般情況下，在把國際頂級域名作為一級域名的域名中，二級域名被采用最有識別計算機功能的字符，在把國家頂級域名作為一級域名的域名中，三級域名被采用最有識別計算機功能的字符。
二、域名的特征
(一)標識性
人們設計域名就是為了用識別性標記來區分網絡上的計算機，以方便人們的記憶和使用，域名呈個性化、形象化特征，商業域名往往與該用戶的公司、品牌或主要營業性質直接相關。但域名的標識性與商標等傳統標記的標識性又有不同，后者有較高的顯著性要求，域名是用計算機識別，只需存在細微的差別即可，體現了較強的技術性特征。
(二)唯一性
目前，世界上通行的域名管理制度規定，每個域名只能對應網絡環境下唯一的網絡名稱，現代科技技術不允許兩個完全一致的域名同時存在于網絡中。根據TCP／IP通信協議的規定，互聯網上的每臺計算機都有一個全球唯一的IP地址，這就使得域名必然產生全球范圍內的排他性，這種排他性是域名唯一性的延伸。
三、域名的法律性質
域名問題最初僅是一個技術問題而非法律問題，但隨著互聯網、尤其是電子商務的迅速發展，域名具有了潛在的、巨大的商業價值，各種糾紛也隨著產生。然而，迄今為止，尚無一個國家的立法對域名的法律性質予以明確規定，理論界就此問題也未達成過一致意見。目前，理論界主要有以下幾種有代表性的觀點：
(一)權利待定說
該說認為，在域名系統本身尚未發育成熟，還難以清楚地對其進行解構之前，可以先就域名對其他權利的影響以及與它們的關系、域名糾紛的解快等問題進行關注與研究，至于域名本身的法律性質以及與域名有關的權利在法律體系中的地位等問題，則應當暫時擱置，等條件充分時再定。
(二)權利否認說
有學者認為，域名只是一種由技術規范制約和保證運行的網絡地址代碼，不可能也沒有必要給予其所有人任何獨立的知識產權。換言之，Internet域名所有人要想使其域名具備對抗其他使用者的效力，唯一的選擇就是使其轉化為受法律保護的商標或者其他標識。
(三)債權說
該觀點認為，取得域名權的人在法律上沒有排他的效力，本身無法對抗第三人，所以域名是一種注冊者的債權。而注冊機構賦予注冊者在一定時間對特定域名有使用權，期間屆滿后，可再繳納費用而延長其使用期間，屬于有償取得使用權的契約，因此申請人通過注冊所取得的僅僅是該域名在一定時間的“使用權”，而非所有權，注冊機構在其未繼續繳費或違反域名申請中的聲明時，都可以撤銷其域名。
(四)知識產權說
很多學者認為，域名權屬于知識產權的范疇，但也存在較大分歧。有的學者僅指出域名是一種知識產權，但未分析其特點，有的學者認為域名是一種商業標記，或者說域名持有者對域名享有“經營標識權，……即禁止他人假冒的權利”。更多的學者認為域名和商標是有區別的，是一種全新的知識產權。
四、對于域名權性質的各種學說的分析
“權利待定說”雖然反映了學者嚴謹的治學態度，但另一方面也反映了法學研究的滯后。要構建邏輯上嚴密，理論上清晰的域名法律規則，權利待定說顯然不是長遠之計。
“權利否認說”的觀點更多的是從域名的技術角度出發來論證，該觀點顯然沒有全面考慮域名的屬性，如域名的區別性、排他性等，所以最終導致片面強調域名的技術屬性而忽略了它的法律屬性，是不全面的也是不客觀的。
“債權說”和“權利否認說”一樣沒有全面考慮域名的屬性。域名的權利客體實際上是申請人自行設計的智力成果，在獲準注冊的情況下，只要申請人是在合法狀態下使用，其對域名的持續使用是否繼續，完全可以憑申請人單方意志決定；另一方面，申請人在注冊一個域名之后，不能在相同狀態擁有的是不確定的大多數人，而不是特定的相對人。這些都不是債權的特征。
“知識產權說”通過對域名的專有性、時間性、創造性等進行了綜合分析，并結合知識產權的特有屬性進行比較，考慮到當前域名的實際發展情況及今后發展趨勢，得出了域名屬于知識產權范疇，具有知識產權屬性的結論。筆者認為，這種觀點是目前為止最有說服力的觀點，該觀點既尊重客觀實事，又充分考慮了今后法律發展趨勢的必然性。
五、域名應為一種獨立的知識產權
(一)域名是一種智力成果和無形財產，它是一種獨立的知識產權客體
首先。域名具有一定程度的創造性。一個域名的產生往往要經過所有人仔細的斟酌、構思和選擇，使自己所注冊的域名能具有顯著的標志和獨特的含義，能夠最大限度的吸引公眾的眼球。如果企業僅以其企業名稱作為域名，表面上看并未進行創造，筆者認為，這種情況下，其創造性已經完成。所以，域名是注冊人的智力成果。
其次，域名是企業的無形財產。企業在注冊域名時。總是選擇一個能表現自己企業特征的域名，或者就使用企業名稱，這樣一來，域名在互聯網中成了企業名稱的延伸，承載著企業的商譽，是企業在互聯網中的窗口和代言人。正因為這個原因，域名往往能夠給持有者帶來巨大的商業價值，成為企業的無形財產。值得注意的是，在國際上域名制度的協調是通過WIPO進行，這本身說明域名已成為“準知識產權”。
(二)域名權的時間性
知識產權與有形財產的主要區別之一是時間性。有形財產的所有權為無期限的權利，只有所有物本身消滅時，所有權才歸于消滅。而知識產權僅在法律規定的期限內受到保護，一旦超過法律規定的有效期限，這一權利就白行消滅，相關知識產品即成為整個社會的共同財富，為全人類所共同使用。
世界各國的域名制度都規定了域名持有人享有對域名的永久性獨占支配權，但這種永久性獨占支配權是以交納年費為條件的，一旦持有人停止繼續交納費用，就要終止其域名使用。這種制度跟商標權的到期續展制度在制度設計原理上是一致的，因此，筆者認為，域名權具有時間性。
(三)域名權的空間效力問題
知識產權的效力只限于本國境內是知識產權的法律特征之一。除簽有國際公約或雙邊互惠協定或實踐中實行對等保護原則的以外，知識產權沒有域外效力。而域名因其存在的環境互聯網本身具有國際性，域名一旦在某國獲得注冊，其注冊人在全世界范圍的互聯網中都可享有對該域名的獨占支配權。因此，域名的無域性成了域名成為知識產權客體的一個主要障礙。
[關鍵詞]：域名，法律保護，馳名域名，防御域名，否認聲明
前言
互聯網的產生和發展是20世紀的一場深刻的技術革命。互聯網以通訊技術和計算機技術為基礎，形成了全球性的、開放的、互聯的網絡空間，它對全球的經濟、政治、法律都產生了前所未有的影響。隨著互聯網在全球的迅猛發展，域名作為一種在互聯網上的地址，已成為一個具有商業價值的標志。實踐中出現了許多糾紛，域名問題引起了國際國內學理界的關注。據報載，到1996年底，我國有400家知名企業和城市的名稱被人在國外搶注為域名；麥當勞公司為了取得 McDonalds.com的域名，付出了800萬美元的代價；北京一家公司因將他人商標大量搶注為域名，多次被推上被告席……域名與其他知識產權的法律沖突被人們重視，對域名在法律上的保護也值得探討。
第1章 域名的含義、性質與法律特征
第1.1節 域名的概念
關于域名的概念，在立法上沒有統一的規定，學理界對此也有不同的理解，諸如，“域名是聯接到國際互聯網上的計算機的地址，它們是為了便于人們發電子郵件或訪問某個網站而設計的”；[1]“域名是在網絡環境下產生的與商標、商號等相類似，但又不同于商標、商號而區別域名使用人和其服務的標識性知識產權客體”； “從技術上講，域名是為了方便計算機網絡用戶的使用或區分而使用的一連串有意義的字母或數字等組成的符號，它與計算機的IP地址是一一對應的”：“域名是指互聯網上識別和定位計算機的層次結構式的字符標識，與該計算機的互聯網協議（IP）地址相對應”；[2]“域名是因特網用戶在互聯網上的名稱、地址和所有信息資料的索引。”[3]根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的解釋，“從技術上講，域名只是因特網中用于解決地址對應問題的一種方法。可以說只是一個技術名詞……從商界看，域名已被譽為企業的網上商標”。
上述對域名的理解多數側重于技術性理解，而忽視了域名的獨特功能。筆者認為，從技術角度講，域名是互聯網上進行網絡定位和身份識別的字符化地址，容易識別和記憶，與IP地址相對應。從法律角度講，域名是域名所有人用于計算機定位和身份識別的網絡地址。
第1.2節 域名的性質
域名的性質問題也就是域名是否是一種獨立的權利，是否是知識產權。這一直是學者們爭論的問題。迄今為止，尚無一個國家的立法對此有明確規定，理論界對此也未達成一致意見，目前主要存在以下幾種觀點：
第一種觀點，域名還不是獨立的知識產權保護對象。某些域名注冊后經過商業使用和宣傳獲得與傳統商業標識相同的效果，這部分域名可以獲得與傳統商業標識相同的知識產權保護。商業標識功能并非域名必備的功能，并非所有的域名都具有商業標識價值。
第二種觀點，域名是一項獨立的知識產權，可稱之為域名權，應對其予以獨立的法律保護。域名權，是指域名持有人對其注冊的域名依法享有的專有權。[4]其理由是：域名是經過人的構思、選擇或創造性勞動產生的智力成果，與著作權、專利等傳統知識產權相比，域名構成知識產權的條件并不違反現有知識產權原理。故可將之歸為一種新的知識產權。
第三種觀點，域名可以成為知識產權的客體。將域名作為知識產權的客體，歸入工商業標志一類，因為它與商標、商號、原產地標記均具有工商業標志的標識性和區別功能；域名的價值性使其構成企業的無形資產；注冊域名而產生的域名權具有知識產權的專有性、法律確認性、時間性特征 [5].
第四種觀點，域名不享有權利，因為法律對其尚未做出專門性規定。
按照我國法學界的主流觀點，權利的核心是利益，是一種法律可以并應當保護的利益，特定利益的存在是相應權利產生的前提與必然結果。就域名而言，由于網絡空間本身是一種資源，故域名不論是僅作為一種網絡地址還是同時作為一種網上商標，其持有人均因其而享有一定的獨立利益。所以域名是一種獨立的權利。
筆者認為，雖然目前對域名是否屬于知識產權還存在許多爭議，但域名在總體趨勢上應當受到知識產權法的保護。的確，域名和傳統的知識產權之間有一定區別如全球性、時間性等方面，但他們具有許多相似處。域名具有傳統知識產權的特征：首先，域名是一種無形財產，它具有潛在的商業價值，符合知識產權的本質特征即客體的非物質性。其次，域名是一種智力創造成果，它包含了人類的智力創造活動。域名之所以能夠容易讓人記住，一定程度上是因為域名所有人申請時為了吸引網民再次訪問精心構思、選擇、創造較有特點的域名。這本身就是一種創造性勞動。域名的構成不象通訊地址一樣機械地具有唯一性，域名有創意，有智力勞動在其中，即使對于那些僅反映公司或個人名稱的縮寫字母的創作高度很低，也有其特別的含義。比照傳統知識產權保護對象，對域名構成知識產權的條件加以區別性要求并不違反現有知識產權原理。再次，域名具有專有性，這一特征類似于商標、商號、專利等傳統知識產權。域名具有知識產權客體的特征，應屬于知識產權的保護范圍。但域名又不同于其他知識產權客體不宜劃歸到現有某些權利之下。由此可見，域名應當受到知識產權法的保護，至少是一種趨勢，能否成為獨立的知識產權有待探討。
第1.3節 域名的法律特征
域名的法律特征主要有：
1.3.1唯一性。
域名的唯一性是絕對的、全球性的，這是由網絡全球性和網絡IP地址分配的技術性特征所決定的。域名的唯一性不因行業、商品、地域等不同而改變。根據世界上達成的TCP/IP通信協議的規定，互聯網上的每臺計算機都有一個全球性唯一的統一格式的地址，即IP地址，每個IP地址對應的域名也是全球唯一的。
1.3.2排他性。
域名的排他性是唯一性的延伸，一個域名只能注冊一次。“先申請先注冊”的域名注冊原則保證了域名全球范圍內的排他性。域名具有絕對排他性，即某一域名已為某用戶注冊使用，其他用戶就不能以同一域名再進行注冊。
1.3.3標識性。
域名系統是為了標記和區分因特網上不同的用戶計算機而建立的，具有明顯的標識性特征。域名能為計算機所識別，同時也為網民所識別。域名的標識性有很強的技術性特征，計算機能夠識別不同的域名，只要有細微的差別即被識別，同時，網民也是通過域名來識別不同的網站。域名的標識性是由它的唯一性所保障的，是全球性的。
第2章 國外域名保護現狀評析及借鑒
因為域名有潛在的巨大商機，域名問題已經引起了國際社會的普遍關注。可是目前無論是國內還是國際上都缺乏專門的知識產權法對域名進行明確的規范和保護。美國是因特網的起源國及普遍程度最高的國家，故美國關于因特網域名管理與保護的制度最為完善并代表著域名國際保護的最新趨勢。目前國際上有關域名的主要規則有NSI規則、ICANN的《統一域名爭議解決規則》（UDRP）及其《實施細則》、《WIPO最終報告》。以及美國的《美國反域名搶注消費者保護法》，美國國會《1999年知識產權與通訊綜合改革法》。這些規則值得我們討論、研究和借鑒。
第2.1節 NSI規則
NSI全稱是Network Solution Incorporation即美國網絡解決方案公司。它發明了一套關于域名登記和爭議解決的方案《域名爭端規則》，依據該規則若爭議域名同商標所有人注冊商標完全一致，那么商標所有人可以就該域名提出異議，隨后，NSI對域名注冊日和商標注冊日進行比較，如果域名注冊日在后，NSI將把爭議域名凍結至該糾紛的最終解決時。在凍結期間，該域名不會被任何一方使用也不會被轉讓給商標所有人。NSI不決定域名的歸屬而是服從法院的判決。
NSI規則是一種行政救濟手段和司法救濟手段相結合的救濟手段，它本質上是一種非司法程序。在開始之初的確起到一定作用，但后來暴露了不少缺陷。筆者認為主要體現在：
第一，NSI規則異議理由簡單。只規定爭議域名與商標所有人注冊商標完全一致時，商標所有人可就此域名提出異議。倘若商標所有人注冊商標與域名不是相同而是相似，那么商標權人就不能提出異議，其權利就不能得到保護，可見其局限性。
第二，NSI規則把爭議域名凍結有些不妥。筆者認為，不應當對域名一概而論地凍結。如果域名所有人利用網絡進行不正當競爭，比如詆毀商標所有人名譽、商譽等，將其凍結一定程度上避免了對商標所有人權利的繼續侵害，有其積極意義。可如果域名所有人利用網絡進行正當使用，并沒有直接侵害商標所有人時，在爭議解決之前將其凍結，可能會造成域名所有人經濟損失。有可能該域名仍然歸域名所有人，那么這種損失就是不必要的。所以筆者認為不能一概而論地將域名凍結，應視情況而定，只有正在侵害商標所有人的域名才有必要凍結。
第三，NSI規則并不能最終解決糾紛，而是要通過訴訟手段，使得爭議不能得到快速有效解決，反而使其冗長復雜。這使得爭議雙方不得不投入人力、財力進行訴訟，其實對其權利保護是不利的。
第2.2節 ICANN規則
ICANN （Internet Corporation for Assigned Names and Numbers）即互聯網名稱及編碼公司，于1998年10月成立。它是現行及今后因特網地址分配和域名管理的最高權威機構，是一個非盈利性的私營組織。其目的在于確保Internet的穩定運行，促進競爭，實現全球Internet社會的廣泛參與。ICANN于1999年通過了《統一域名爭議解決規則》（以下簡稱UDRP）和《統一域名爭議解決規則細則》。UDRP程序是非司法性的。
它與NSI規則主要不同有：
第一，根據UDRP，統一域名糾紛處理機制適用于以下3個條件的爭議：（1）注冊域名和投訴人享有權利的商品商標或服務商標相同或令人混淆的近似；（2）域名注冊者對于已注冊的域名不享有任何權利或正當利益；（3）域名是被惡意注冊和使用的。這3個條件的同時使用，擺脫了NSI規則異議理由簡單的缺陷。
第二，UDRP和 NSI規則最大的不同在于它的救濟方面。UDRP允許爭議解決者做出要求系爭域名的委任注冊公司直接將系爭域名注銷或者將系爭域名直接轉讓給申請人的裁決，并且不剝奪權利人提起訴訟的權利，行政程序和司法程序并行。在程序進行過程中，系爭域名維持原狀，其轉讓將在程序結束前受到嚴格限制。
第三，UDRP比NSI規則更加快速，解決爭議僅僅需要42天時間。在UDRP問世不到一年的時間里，爭端解決者已經運用它成功地解決了3500多起域名糾紛。
可見，UDRP在很大程度上已經克服了NSI規則的許多缺陷，具有優越性，當然并非完美，有待于進一步完善，但目前看來它是比較先進的，值得我國借鑒。
第2.3節 WIPO最終報告
世界知識產權組織（WIPO）于1999年4月30日通過了一份題為《互聯網名稱及地址的管理：知識產權議題》的報告（下稱WIPO報告）。WIPO是全球性組織，主要提出建議性的意見。
WIPO 在報告中向負責全球頂級種類域名最終管理的互聯網名稱及編碼公司（ICANN）以及各成員國的域名注冊管理機構推薦了三大程序，即（1）域名注冊規范程序。強調申請人要對其聯絡信息詳盡、正確的披露，這為異議人提供了通過一定主張權利尋求救濟的必要便利；它還要求管理機構和申請人通過簽訂域名注冊協議確定相互之間的權利義務關系即簽訂保證條款，就是申請人承諾在其任知和影響的最大范圍內，無論該域名的注冊和使用均不直接或間接侵害任何第三方的知識產權； WIPO要求注冊域名的啟用和激活應以管理機構收到申請人足額交付的申請費為前提，并且建議改終身制為續展制。（2）統一爭端解決程序。WIPO報告明確規定該爭議解決程序將統一適用于各類頂級域名注冊中發生的濫用域名注冊爭議。在報告中詳盡規定了“域名注冊不當”行為的定義即域名持有者持有的域名與異議人所持有的商品或服務完全一致或極其相似，而且域名持有人對域名的使用和注冊均為惡意，則將域名認定為“注冊不當”；并規定了服務提供者的權限、組成等。（3）域名排他程序。此程序將馳名商標保護體系，延伸至網絡空間。《巴黎公約》和TRIPS協定都給予馳名商標特殊的保護。由于域名搶注的對象往往是國際上的馳名商標，因此，WIPO決定引入域名排他程序，在網絡領域對馳名商標給予保護，以配合《巴黎公約》和TRIPS協定。
盡管WIPO的此份報告尚未形成具有約束力的公約，也未形成正式決議，但它在總體上反應了各國在域名管理上存在的共同問題，并提出了解決方案，對協調各國解決網絡域名糾紛所采取的措施將產生重要影響。筆者認為，WIPO報告是比較合理比較先進的，如ICANN就采納了《WIPO最終報告》的大部分內容，我國應該借鑒。例如域名注冊規范程序可以減少糾紛的發生，我國目前存在的一些問題可以采納此建議解決。我國進一步完善域名管理應該結合我國國情，適當采用其中的合理建議。
第3章 我國域名法律保護的現狀及不足
迄今為止，中國針對域名問題先后出臺了《中國互聯網絡域名注冊暫行管理辦法》（以下簡稱《辦法》）、《中國互聯網絡域名注冊實施細則》、《中國互聯網爭議解決辦法（試行）》、《中文域名爭議解決辦法（試行）》、《關于審理因域名注冊、使用而引起的知識產權民事糾紛案件的若干指導意見》（北京市高院）及《最高人民法院關于審理涉及計算機網絡域名民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等規范性文件。其中2001年6月26日，最高人民法院頒布的《關于審理涉及計算機網絡域名民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，對域名糾紛案件的案由、受理條件和管轄，域名注冊、使用等行為構成侵權的條件，對行為人惡意以及對案件中商標馳名事實的認定等，都做出了規定。
上述規定借鑒、吸收了《WIPO最終報告》及ICANN《統一域名爭議解決規則》中的相關內容，對于促進我國域名糾紛的司法解決及有效地保護相關權利人的合法權益具有積極的社會意義。這些法律文件雖然針對性很強，但是比較零散，缺乏系統性，實踐中遇到問題仍然有無法可依的困惑。在立法上存在一些漏洞甚至弊端，筆者以為主要有以下不足：
第3.1節 域名注冊時，審查不嚴格為日后糾紛的產生埋下了伏筆。
（1）我國對域名注冊申請人的聯系方式不嚴格，隨意性較大。這樣，因為聯絡信息不準確或不可靠就導致了異議人無法同相關域名持有人建立有效聯系。我國立法缺乏相關制約機制，使得惡意域名注冊人有機可乘，從而難以遏制域名糾紛的產生。這和《WIPO最終報告》的域名注冊規范相悖。（2）域名管理機構不對商標、商號檢索，這樣容易產生域名和商標的沖突。域名注冊機構這種不審查機制，不能減少域名糾紛反而加劇了域名糾紛的產生。
第3.2節 不允許自然人注冊域名不利于網絡的發展。
《細則》《辦法》對域名的注冊采取一種比較嚴格的管理方法。比如說規定域名注冊申請人必須是依法登記并且能夠承擔民事責任的“組織”，個人不能申請域名。這一制度的確立和網絡時代是十分不合拍的。雖然申請人限定為“組織”有利于管理，但是個人不能申請注冊域名，就不能創建真正有意義的個人網頁，也就不能從事 “個體”網上服務和貿易，許多絕好的商業機會也會因此喪失。限定于“組織”有利于管理，但實踐證明并不能減少糾紛。
第3.3節 禁止域名轉讓不能避免爭議，相反可能產生違背法律的行為。
《中國互聯網絡域名注冊暫行管理辦法》第二十四條規定：“注冊域名可以變更或注銷，但不得轉讓或買賣。”其立法本意是為了防止搶注域名并高價出售現象的出現，但在實踐中，這一規定非但沒有起到其應有的作用，反而帶來了一定的負面影響。當事人無法根據自己的意愿自由交易，當情況必要時，就會采取各種規避甚至非法手段，來實現自己的合法目的。筆者認為，只要當事人雙方自愿轉讓域名，法律就不應當禁止，而應當鼓勵合理交易，這樣爭端的解決可以通過協商解決從而避免訴訟。這也體現了民法中的意思自治原則。
第3.4節 域名注冊的終身制加劇了域名的搶注。
從現行的與域名有關的國際國內規則均可以看出，域名一旦注冊，即獲永生，除非權利人主動放棄或由于使用不當而被撤銷，這種“一勞永逸”的制度，不但與知識產權的根本要求（時間性）相矛盾，更為重要的是，它為域名搶注制造了條件。許多域名搶注者正是利用了域名注冊夠并無在限定期限內不使用即被撤消這一規定，從而大規模搶注域名，囤積不用，待價而沽。我國應當采納《WIPO最終報告》的建議，改終身制為時限制。
第4章 完善我國域名法律保護的建議
上述可以看出，我國域名保護很不完善，許多立法和實踐問題難以解決，筆者參看許多學者的觀點，并結合自己的思考，提出以下建議，望能對我國立法完善和實踐糾紛的解決有一定意義。
第4.1節 立法上
筆者認為完善我國域名法律保護體系，首先要有法可依，這是個前提。目前我國還沒有法律機制解決域名糾紛，雖然有規范性文件，但遠遠不能適應網絡的飛速發展。很多時候，遇到新的問題，無法可依，無先例可循，法律相對滯后。這便制約了網絡的飛速發展，無法解決實際問題。
4.1.1完善、擴大解釋、修改《商標法》、《反不正當競爭法》，考慮適用《民法通則》來彌補現有法律的不足。
筆者認為，目前我國尚不具備制定有關域名的單獨法律，而且立法需要一定時間，難以及時解決實踐問題。在現階段，有些域名相關行為違反了《商標法》的規定可適用《商標法》，有些行為違反了《反不正當競爭法》的規定就可以適用《反不正當競爭法》，如果相關法律均無相關規定可以考慮適用《民法通則》中的基本原則。
擴大《商標法》38條第4款的司法解釋，在《商標法實施細則》第41條中新增一款“在先將他人冊的馳名商標在國際互聯網上申請為域名的”明確列入侵犯注冊商標專用權的禁止性規定中，這樣便有法可依。如果利用因特網來從事有損于廠商名稱、持有人商業信譽的不正當行為便違反了《反不正當競爭法》。將《反不正當競爭法》14條“經營者不得捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業信譽、商品聲譽。”修改為“經營者不得通過各種手段和渠道捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業信譽、商品聲譽”。這樣就包括了通過網絡手段進行的不正當競爭，如果實踐中出現這類問題就不再無法可依，有一定現實意義。再例如《民法通則》第58條規定了七種民事行為無效，如（七）“以合法形式掩蓋非法目的”，適用到《中國互聯網絡注冊暫行管理辦法》第24條規定域名不得轉讓或者買賣，故以轉讓為主要動機注冊域名是非法的。無效的民事行為，從行為開始起就沒有法律約束力。在現實中如果出現行為人為了獲取暴利注冊域名，而不是以正當使用為注冊動機，就有了法律依據。這樣擴大解釋和修改這些法律后，實踐中遇到類似的問題便可以依照相關法律解決，不再無法可依。可以彌補我國現行法律的不足和空白，在目前來說有其意義。
4.1.2在條件具備時，制定互聯網法。
在互聯網時代，互聯網已經滲透到生活的各個方面，并且以驚人的速度改變著我們的生活。這也產生了許多新問題。我們的法律要緊跟時代步伐，適應時代要求，制定一部完善的互聯網法是一種趨勢和時代的必然要求。我國制定的《域名注冊暫行管理辦法》、《域名注冊實施細則》、《域名爭議解決辦法》和《中文域名爭議解決辦法》作為我國域名管理政策。但是，這些規定都不能作為法院判決的依據，我國并沒有一部像美國《反域名搶注消費者保護法》專門針對域名的法律，而且在《反不正當競爭法》、《商標法》等相關法律中也沒有對域名產生的問題做出明確規定。法院在審理域名糾紛案件中主要使用《反不正當競爭法》、《民法通則》及《巴黎公約》的相關規定，這些規定都是極不明確的，給通過司法途徑解決域名糾紛帶來障礙。所以制定互聯網法是必要的。希望互聯網法盡早出臺，促進電子商務的發展，促進經濟的發展。當然，這需要一個過程，需要研究和探討，需要更多的學者參與。
第4.2節 理論上
域名問題已經引起了國際國內的普遍關注，我國理論界也進行了許多探索。目前可以說是爭議很多，一些問題不能達成共識。筆者從自己思考的角度提出以下建議：
4.2.1應該保護善意域名所有權人的權利。
行為人主觀上并沒有惡意侵犯他人商標權，而是偶爾出現與他人商標、商號或企業名稱巧合。這種行為不能認為是侵權。這里，善意是指行為人不知情，只適用于普通商標，不適用馳名商標。只要是產生對馳名商標的混淆就是侵權，這體現了對馳名商標的特殊保護。如果域名所有人應知或知道馳名商標而注冊為域名的構成侵權而非善意。有一個案例是，美國一家玩具商對一個小男孩創建的網站不滿，原因是小男孩綽號“POKEY”注冊的域名為“pokey.org”，“POKEY” 恰好是玩具商在系列玩具上的商標。但是小男孩只是用該網站介紹他自己、他的小狗和他最喜歡的電子游戲，顯然無心也無意侵犯玩具商的商標權。這種情況下，當然不能認為域名所有人為侵權，他們不承擔任何侵權責任，否則就有失公平。再說，玩具商自己沒有及早注冊域名及防御域名，有一定原因，不能將全部責任讓域名所有人承擔。我們在目前往往側重于保護商標權人而忽視了保護善意域名所有人。
學者們通常認為利益的驅動是產生域名與商標爭議的最根本原因。這種說法有一定的道理，但這種分析只是從爭議的表象來分析其產生的原因，沒有挖掘其本質原因。本文認為，商業域名與商標權利沖突產生的原因歸結起來主要有以下幾點：
（一）虛擬空間與現實空間的交叉
域名所產生和存在的網絡空間與商標產生和存在的現實空間原本是兩個獨立的空間，兩個空間互不干涉、互不依賴，各自按照自己的規則發展著。但是，電子商務的興起使得傳統的商業模式受到了挑戰，它更方便、更快捷、更經濟，網絡世界蘊藏的巨大的經濟利益開始顯現。商家出于利益擴張的需要，開始努力在網絡世界營建另一個基地，同時在兩個空間從事商業活動。域名和商標分別進入了另一個領域，它們在新的空間里要適用新的規則，因而引發了域名與商標之間的爭議。
（二）域名商業價值的凸顯
域名因其識別功能而具有了一定的商業價值，成為商家在科技條件下參與市場競爭的重要手段。企業為便于用戶識別自己的企業和產品，了解自己企業的狀況，通常會用自己企業的商標或商號申請注冊為域名，這樣能最大限度地將自己的商標與網站域名聯系起來，域名的識別性（相對于用其他字符注冊域名）也是最強的。這樣直接節省了企業對其域名宣傳的費用、時間和精力。同時，也會有人想借用其他企業的商標注冊為自己的域名，以追求自身利益。當域名持有人與商標權人為同一人時，域名就與商標協調地存在發展；但當域名持有人與商標權人不為同一人時，就導致了域名與商標的沖突。
（三）管理制度存在差異
域名與商標爭議的發生也與它們具有不同的管理制度有關。域名與商標具有許多共同之處，如它們都具有識別功能、專有性等，但它們卻由不同的部門核準、注冊和管理，調整它們的規則的內容、效力也不同。由于現在國際社會普遍還沒把域名當作一種權利來對待，因而國際社會以及各國和地區對域名的管理主要限于技術層面而不涉及法律問題。而商標由于是知識產權法保護的客體，法律通常對它的管理要嚴格、全面。以我國為例，《商標法》并沒有規定將他人的注冊商標申請注冊為域名是否侵權，而《中國互聯網絡域名管理辦法》雖然規定不得將他人在中國境內申請注冊的商標注冊為域名，但卻又規定域名注冊管理機構對域名注冊申請只做形式審查，而不負責向國家工商行政管理部門及商標管理部門查詢用戶域名是否與他人注冊商標相沖突。兩種制度的差異使得一些企業陷入了商標被搶注的爭議中。
（四）域名與商標的特性不同
首先，域名的唯一性是絕對的，是在世界范圍內絕對唯一的；而商標的唯一性是相對的，它只在本國領域的相同或相似產品中是絕對的，不同國家可以有相同的商標，同一國家的不同種類商品或服務也可采用同一商標。但是不管有多少商標，在同一頂級域名下只能有一個與該商標相同的域名。其次，域名的產生以互聯網的存在為前提，離開互聯網域名則不再是域名，但它不需要依附任何商品或服務；而商標則是以商品或服務的存在為前提的，必須依附某種產品或服務。這使得域名的注冊比商標寬松很多，只要符合域名注冊的基本要求就可以隨時申請得到一個域名，并且域名的注冊申請時間要較商標短得多。再者，域名注冊不需要考察其相似性，而相似的商標則不可以在同種類的商品或服務中注冊。域名對IP地址的標識是由計算機來辨別的，而商標的標識性是用人們的眼睛來辨別的，人的眼睛的分辨能力遠不如計算機，因而域名的注冊不要求其具有顯著性，但法律要求申請注冊的商標必須具有顯著性。這就導致了大量與他人商標相似的域名的注冊。
商標與商業域名權利沖突的表現形態
商標與商業域名權利沖突原因的復雜性導致了其爭議形態的多樣性。雖然商標與商業域名爭議紛繁復雜，但歸結起來主要可以分成兩大類：一是將與他人相同或近似的商標注冊為自己的域名；二是將與他人相同或近似的域名注冊為自己的商標。這兩大類中又有多種表現形態，其中主要的爭議形態都包括在第一大類中。
在第一類域名爭議中，根據域名持有人申請注冊域名時是否明知其欲注冊的域名為他人商標的不同，可以劃分為以下幾類：
惡意注冊，這是指域名持有人在申請注冊域名時明知或應知其欲注冊的域名為他人的商標而進行注冊的行為。域名持有人可能出于多種目的惡意注冊域名，可能是為了“搭便車”，將他人商標注冊為自己的域名供自己使用，從而宣傳自己的企業和商品，這也是一類比較多的爭議形態；也有人將他人商標注冊為域名后自己不使用，而是以高價向商標權人或第三人出售、出租；也有將他人的商標注冊為域名后自己既不使用，也不向商標權人或第三人出售、出租，而是將其閑置，以限制商標權人就其商標注冊域名，這種情況不多見，主要發生在同種類商品的競爭對手之間。
意外巧合，也有人稱注冊不當，是指域名持有人在申請注冊其域名時確實不知道或應當不知道他人商標的存在而注冊了該域名，他所申請注冊的域名只是巧合地與某人的商標相同或近似。目前各國家的域名注冊規則都沒有規定要對域名注冊申請人欲注冊的域名進行商標相同或近似的審查，這就容易造成域名注冊人由于不知道某一商標而無意中注冊了與該商標相同或近似的域名的情況。
合理注冊，商標的唯一性是相對的，它只要求在同種類或相似商品和服務上不能使用相同的商標，如果商品和服務是不同種類的，則可以共用同一商標。而且在現實社會中，幾個商標權人共有一個商標的情形并不少見。但是域名的唯一性卻是絕對的，不管商標專用權人有幾個，只能是最早申請注冊的人才能獲得與該商標相同的域名，其他商標權人則不能再就該商標申請注冊域名。
第二大類域名與商標爭議也稱為域名的反射劫持，域名申請人可以將他人的商標注冊為域名，則商標申請人當然也可能將他人的域名注冊為商標，尤其隨著互聯網技術的發展，越來越多的網站、網頁被人們所熟知，如“”、“”、“”等都成了人們耳熟能詳的域名，商標申請人同樣可以將這些知名度較高的域名注冊為商標以搭便車，對于其商品或服務的宣傳無疑是一個捷徑。雖然這一類爭議并不多見，但是也應該引起人們的注意，做好防御工作，因為一旦爭議形成了就會造成一定的經濟損失。而且隨著具有高知名度域名的增多，這種爭議也很可能增多。
商標與商業域名權利沖突的性質
關于商標與商業域名權利沖突的性質問題，主要圍繞這種爭議是不是一種侵權展開探討的。
（一）商業域名與非馳名商標的權利沖突
理論上講，這種爭議不具有侵權性質。商標是用來區分商品或服務的標志，“商標（Trademark），指能夠將不同的經營者所提供的商標或者服務區別開來，并可為視覺感知的標記”。商標必須依附一定的商標或服務，離開商品或服務，商標就只是一個符號。域名以互聯網為存在基礎，而互聯網是虛擬的、非物質的，因而域名的存在與否與特定的商品或服務沒有必然的聯系，與商品或服務有關的是域名所鏈接的網站。商標的使用包括將商標用于商品、商品包裝或者容器以及商品交易文書，或者將商標用于廣告宣傳、展覽以及其他業務活動。而域名的使用卻只有一種情況，那就是標識主機地址從而連接到其網站或網頁，除此以外以身份標識、產品標識、網站及網頁標識等非網絡地址外部代碼的方式使用域名的，都不屬于域名的使用。
商標和域名是兩種不同事物，它們分別存在于兩個獨立的空間，它們的存在基礎、運行機制、管理模式及自身特性等方面都存在很大差別，就是因為這種差別導致了域名制度和商標制度之間存在很大的縫隙，這才導致了各種域名爭議的產生。也就是說，域名與商標爭議只是一種制度差異的結果，而不是對法律的違犯。
（二）商業域名與馳名商標以及商標與馳名域名的權利沖突
對于馳名商標，世界各國都無一例外地給予了特殊保護，這是因為馳名商標較普通商標有特殊性：它具有良好的聲譽、較強的認識能力、其所標識的商品或服務質量恒定優良、具有巨大的商業價值。正是因為馳名商標的上述特性，使得它更容易受到侵害，而馳名商標一旦受到侵害，其所遭受的損失也是較普通商標更大的，因而各國法律以及國際條約通常都對馳名商標的保護做了較普通商標更特殊的規定。反商標淡化就是一項專門保護馳名商標的特殊規定。1996年美國頒布的《美國聯邦商標反淡化法》將“淡化”定義為“減少、削弱馳名商標對其商品或服務的識別性和顯著性能力的行為，不管在馳名商標所有人與他人之間是否存在競爭關系”。當注冊了與他人馳名商標相同或近似的域名，無疑會引起商標的淡化，因而會構成對馳名商標的侵犯，構成侵權。
在對馳名商標的保護中，一個難點就是馳名商標的認定，各國對馳名商標的認定標準、認定程序都不一樣，這就導致同一商標在不同的國家可能具有不同的地位，要想在各個國家都受到特殊保護，就要在各個國家都申請認定為馳名商標，這無疑是一項困難而又繁瑣的工作。在我國，馳名商標的認定有兩種情況，一種情況是在沒有爭議的情況下，商標權人出于預防目的先行申請將自己的商標認定為馳名商標，這樣就可以避免一些爭議；而更多的是在爭議發生后解決的過程中，商標權人才申請認定自己的商標為馳名商標。前一種情況下，馳名商標的認定由工商行政部門進行，也比較專業，后一種情況下則是由司法部門根據商標權人提供的證據來認定其商標馳名與否。兩個部門采取不同的程序認定馳名商標，這必然會導致商標體系的混亂。
關鍵詞：基礎理論 電子政務 實現民主參與
1 國內電子政務法律結構
根據法律法規與電子政務發展和建設的關系可歸納為4類：
1.1 計算機法，主要是有關計算機系統安全和保密的法律規范以及計算機軟件保護法，如《計算機系統安全保護條例》、《計算機軟件保護條例》等。
1.2 互聯網法，主要是針對國際互聯網的接入、安全、設施、經營以及主管部門等事項做出規定，如《關于維護互聯網安全的規定》、《互聯網服務管理辦法》、《中國互聯網域名注冊暫行規定》等。
1.3 信息法，主要是有關政府信息化的法律和規章，如《北京市政務和公開服務信息化工程建設管理條例》等。
1.4 政務公開法，主要是對政府有關業務流程和政策制定、執行及結果的公開，如《政府信息公開條例》、《行政許可法》、《政府采購信息公告管理辦法》等。
2002年7月，國家信息化領導小組討論通過和公開《關于我國電子政務建設的指導意見》，將電子政務建設納入了一個全新的整體規劃、發展階段，及時制定和執行一批行政法規和規章制度，為今后正式立法奠定了基礎。但總體上說，我國電子政務立法還處于“無綱領性立法、無確定立法規則、無有效的立法評價及監督機制”的三無狀態，現有法律法規的法律效力層次低，規章占大多數，至今我國尚未出臺關于電子政務的綱領性立法以及明確的立法規則，更不用說評價及監督機制。
由于沒有了高層次的法律規范，就無法確定“電子政務的戰略地位”，一旦中央的政策目標發生變化或轉移，電子政務工作就會受到影響，一旦推動電子政務的舉措與其他法律規范相抵觸或不一致，就會形成障礙。
2 電子政務對民主建設的影響
電子政務對于民主建設的影響主要來自兩方面：民主決策和民主參與。政府的組織結構是否合理影響政府的民主決策；而電子政務法律的健全與否影響民眾的民主參
與。
2.1 組織架構對于民主決策的影響。電子政務的目的是要能夠充分保障公共參與、公共權力。那么要實現這個目的，就必須有效制定和執行公共政策，以便實現公共事務的管理。而科學的決策、民主的決策離不開信息，信息是決策的基礎，科學的、民主的決策有賴于信息的質與量。政府實行電子政務，硬件上的聯通以及信息系統的建設都僅僅是解決了信息的量的問題，也就是信息的及時、快速的傳遞以及大量信息的處理。但是對于民主決策有重要影響的是信息的“質”。而這一點離不開政府對于政府信息資源的管理，離不開一個合理的“信息管理組織架構”。
尤其是現在政府正在進行的“大部制”改革，其目的就是要提高決策的科學性，提高決策效能。“大部制”把職能相關或相近的部門事務都集中在一起，這樣在做決策時，一是信息更加全面可靠；二是視野更寬。由于部門的合并，將造成新部門內存在大量的信息資源需要合理利用。這些信息之前由相互孤立的應用系統產生和管理，其服務范圍局限在個別應用或部門內部，存在著大量的不一致現象。需要有專門的人或部門來對這些數據和信息進行管理。因此，要想民主決策，必須優化和改變現有的“政府信息管理”的組織架構。
2.2 現行的法律對于民主參與的影響。電子政務對于民主建設的另外一個影響就是民主參與。之前政府活動從決策到執行等大量的信息只是掌握在少數人的手中，公眾很難獲得政府信息和參與決策，使得政府和公眾之間存在較高的信息不對稱。電子政務為公民的政治參與提供了全新的途徑，借助網絡，通過政府門戶網站、網上論壇等，人們足不出戶就可以進行利益表達，參與政治活動。但民眾通過電子政務的參與方式還需要有相關法律制度的配套支持，目前迫切需要一個真正意義上的“電子政務法”，以保證公眾能切實獲得“民主參與”的權利。
3 建議
通過對于電子政務現狀中的“政府信息管理”的組織結構以及法律基礎的分析，目前要將電子政務進一步深化就必須在以下兩方面有所作為：
3.1 進一步提高政府“信息資源管理部門”的地位，完善政府信息資源管理組織架構。也就是對于現在政府信息辦和信息中心這種結構進行調整。不僅不隸屬于其他部門，并且還要成立一個專門的部門。按照決策、協調、執行、監督的職能建立相應的“信息資源管理架構”體系。
3.2 建立相應的電子政務法律法規。這點是電子政務繼續深化的基礎，也是電子政務發展的難點，因為會涉及到政治體制改革。但從長遠來看。要真正實現民主化的管理，法制基礎是必須的。
電子政務建設作為信息社會政府運行的平臺，是新時期服務型政府不可或缺的基礎設施。政府機構通過在管理和服務職能中運用現代信息技術，實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。電子政務模型可簡單概括為兩方面：一是政府部門內部利用先進的網絡信息技術實現辦公自動化、管理信息化、決策科學化；二是政府部門與社會利用網絡信息平臺充分進行信息共享與服務、加強群眾監督、提高辦事效率、促進政務公開。
參考文獻：
[1]張志泉.電子政務法律問題探析[J].東岳論叢，2010（06）.
關鍵詞 立法 問題 對策
中圖分類號： [T-9] 文獻標識碼：A
1 前言
電子政務是現代信息技術在公共行政中推廣應用而產生的一種新的公共行政模式，是當代政府管理創新的主要方面。近年來，隨著計算機技術的不斷發展，我國電子政務的應用也不斷深入，但是我國在該方面的立法存在較大問題，在一定程度上阻礙了我國電子政務的快速發展。因此，加強對我國電子政務立法問題的研究，認真分析我國電子政務立法現狀，系統總結其存在的主要問題，并提出有效的對策，對推動我國電子政務持續、健康發展和促進我國信息化水平的快速提升具有重要的現實意義。
2 我國電子政務立法現狀
從世界范圍看，各主要發達國家都先后出臺了一系列旨在促進本國電子政務發展的法律法規。與發達國家相比，我國電子政務發展起步較晚，其相應的立法還處于探索發展階段，先后出臺了一些與規范電子政務發展有關的法律法規。
根據這些法律法規與電子政務發展和建設的關系可歸納為4類：（1）計算機法，主要是有關計算機系統安全和保密的法律規范以及計算機軟件保護法，如《計算機系統安全保護條例》、《計算機軟件保護條例》等。（2）互聯網法，主要是針對國際互聯網的接入、安全、設施、經營以及主管部門等事項做出規定，如《關于維護互聯網安全的規定》、《互聯網服務管理辦法》、《中國互聯網域名注冊暫行規定》等。（3）信息法，主要是有關政府信息化的法律和規章，如《北京市政務和公開服務信息化工程建設管理條例》等。（4）政務公開法，主要是對政府有關業務流程和政策制定、執行及結果的公開，如《政府信息公開條例（草案）》、《行政許可法》、《政府采購信息公告管理辦法》等。
總體上說，我國電子政務立法還處于“無綱領性立法、無確定立法規則、無有效的立法評價及監督機制”的三無狀態，現有法律法規的法律效力層次低，規章占大多數，至今我國尚未出臺關于電子政務的綱領性立法以及明確的立法規則，更不用說評價及監督機制。
3 我國電子政務立法存在的問題
隨著我國電子政務應用步伐加快，其立法方面存在的問題也日益凸現，越來越不利于電子政務的深入發展。
3.1 立法模式存在的問題
我國在電子商務上的法律屬于單行法，分散立法的缺陷是其法律環境適用復雜，尤其我國特定的社會環境使分散立法的缺陷更加突出，我國大多是部門立法，法律階位低，缺少統一的原則和標準，沖突現象嚴重，導致電子政務的特征不明顯，實施效果差。
3.2 電子政務標準立法亟待完善
我國暫時制定的《電子政務標準》，但它只是一個標準框架，可操作性和檢驗性較差，全國各省市電子政務建設還處于各自為政的狀態。究其原因，一方面我國各級政府信息化的起步時間和發展階段不同，發展水平也參差不齊；另一方面我國缺乏對電子政務建設標準的立法，在實踐中采用不同的技術標準和傳輸協議。這就不容易互聯互通，信息不能有效共享，形成“信息孤島”現象，導致部門間協作性和安全可靠性較差，也不利于政府改進管理方式和提高行政效率。
3.3 政府信息公開立法存在的問題
在電子政務實施過程中，社會對政府信息的需求與政府信息的供給存在著巨大差距，政府掌握了80%以上的信息，有很多信息不論是理論上還是實際利益權衡上都應公開但未能公開。政府信息公開沒有成為一種制度，造成政府信息獲取困難，侵犯了公民的知情權，浪費了信息資源，容易滋生腐敗。
3.4 公民隱私權保護立法存在的問題
在電子政務環境下，政府收集、儲存和利用信息時，容易侵犯公民個人利益。政務公開要求政府職能部門將各自收集、儲存及分析的信息公之于眾，以保障公民的知情權，這將導致大量個人信息被公開，容易侵犯公民隱私權。
3.5 立法滯后制約電子政務發展
立法滯后的表現主要如下：許多亟待法律規范的事項并沒有相應的法律規范；許多現有法律規范中的具體規定不適應電子政務發展需要，有的與電子政務發展相抵觸等等。
4 加快我國電子政務立法步伐的對策
完善的電子政務法律體系是電子政務規范有序發展的重要保障。為了推動我國電子政務的健康發展，要樹立“立法先行”觀念，通過制定新的法律法規、修訂已有的相關法律，逐步建立電子政務相關法律的體系，從而促進我國電子政務的規范、健康發展。
4.1 加快電子政務基本法的制定
電子政務基本法是構建電子政務法律體系的基礎，它既是制定下位法律法規的依據，又是理順電子政務法律體系內部層次關系的前提。為了消除分散立法模式弊端，我國在今后的電子政務立法上應選擇統一立法與單行法相結合的模式，盡快制定《電子政務法》，以保障我國電子政務的快速發展。
4.2 建立健全電子政務法律體系
電子政務法律體系建設，本質上是為電子政務提供一個公正透明和諧的環境。我國應該進行全面立法，構筑起完善的電子政務法律體系。該體系與計算機法、互聯網法和信息法存在交叉關系，但不是簡單的拼湊和疊加，而是一個獨立的、具有自己內在規律的體系。
4.3 擴大政府信息公開程度，盡快出臺《政府信息公開法》
政府信息公開是建立法治政府的標志，也是電子政務向縱深發展的必要條件。我國應遵循及時、真實、公正和方便的原則，明確政府信息公開的內容、方式、范圍和程序，盡快出臺《政府信息公開法》。政府信息除在政府網站上公布外，還應通過媒體、政府信息公告欄、公共電子屏、新聞會和公眾服務熱線等及時，促進政府信息公開行為法制化。
4.4 加強對公民基本權利保護的立法
保護公民基本權利是依法行政的基本原則。在電子政務中應保護公民信息權和隱私權。公民信息權包括信息產權、信息自由權、信息自、信息平等權和信息救濟權等。在我國對公民隱私權保護的立法也是當務之急，應借助立法加強對公民隱私權保護，明確政府在收集、存儲和傳輸數據中的保密責任，保證公民的基本權利不受侵犯。
4.5 加強對電子政務標準的立法
從國外立法經驗看，為了推動政府信息化和電子政務發展，關鍵是搞好整體規劃，制定統一的標準。針對我國電子政務發展現狀，一方面在《電子政務標準》的基礎上，遵循“急用先行，成熟先上，科學先進，切實可行”的原則，從整體著眼，積極吸取社會各種力量推動電子政務標準的修訂與完善；另一方面在電子政務建設上，必須科學規劃，所有技術、標準、協議和接口都遵循相關標準，以保證網絡的標準性、開放性和安全實用性，使我國的信息資源能得到充分利用。
4.6 修訂與電子政務發展相沖突的法律法規，健全其他相關法律法規
電子政務的實質在于制度創新，這意味著政府工作的內容、方式和程序等都將面臨著變革，而應對這些變革僅靠政府自身努力是不夠的，還必須依靠法律。在電子政務實施過程中，法律法規應隨著電子政務的發展而調整，對不適合實際需要的法律，通過對其內容的廢除、修改、合并和補充，以適應電子政務發展的需要。
4.7 重視信息安全的立法，提高電子政務的安全水平
安全是電子政務的生命，信息安全成為當前電子政務信息化過程中的關鍵問題，是電子政務建設中的重中之重。政務信息公開可能使其安全性受到沖擊，要保障其安全，僅依靠技術是不夠的，還需要借助立法來解決。在對信息安全性方面進行立法時，應貫徹“積極防御，綜合防范”的方針，明確電子政務的安全標準、具體規則以及對違反者的懲戒措施，對政府信息網絡安全保護的操作標準做出統一規定，著重從制度層面上完善政府部門信息安全法規建設，對不同政府部門的數據安全和保密信息篩選制度以及信息認證等制定專門的法律法規，全面提高信息安全的防護能力。從而為保障國家信息安全和社會公共利益建構良好的制度屏障。
參考文獻
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