時間：2022-07-19 15:51:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇群眾意見書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
市衛生監督所高度重視民主評議政風行風工作，成立了以王和平所長為組長的行風評議領導小組，多次召開班子會認真梳理、分析群眾反映的意見和建議，并結合單位實際，制訂整改方案。于9月16日召開全體職工會，通報政風行風評議情況及自查整改措施，力求通過此次整頓，進一步規范行政執法行為，有效解決行風建設中存在的突出問題，樹立衛生監督執法的良好形象。
二、深入自查自糾
一是根據整改方案要求，把“任務分解到位、職責明確到位、措施跟進到位、督導檢查到位”貫穿于整改工作的始終，以科室為單位，結合各自工作實際，查找存在的問題與不足，每人寫出自查報告；二是由法制與稽查科牽頭，深入到經營戶中進行調查，發放調查問卷，了解基本情況，拿出整改措施。通過自查，發現我單位少數執法人員中存在以下問題：
1、部分執法人員素質差，工作方法簡單，執法中存在不規范現象。
2、學習氛圍不濃。
3、個別執法人員責任心不強，服務意識較差。
4、執法力度不大。
三、采取有效措施積極整改，進一步規范行政執法行為
（一）加強業務培訓，提高全員業務素質。堅持執行每周一次業務學習制度，結合當前工作實際，組織執法人員認真學習相關衛生法律法規和業務知識，并不定期進行業務考核，使執法人員在實踐中不斷提高執法技能。
（二）加強廉政建設。完善勤政廉政制度，制定“公務活動十條禁令”、“禁酒令”、“首問負責制”、“服務承諾制”、“崗位責任追究制”等，制作“衛生監督員上崗證”，全體執法人員佩證上崗，亮證執法，自覺接受群眾監督。
（三）轉變工作作風，強化服務意識。多方聽取群眾意見，提高服務質量，著眼于服務群眾、服務社會，減化辦事程序，提高辦事效率，正確處理監督與指導，執法與服務的關系，轉變工作作風，強化服務意識。
（四）狠抓各項制度的貫徹落實，印發了《濟源市衛生監督所規章制度匯編》，制定目標考核責任書，將執法行為納入日常工作考核，由法制與稽查科組織不定期開展組織紀律、廉潔自律、行政執法行為稽查，凡發現違法行為的按規定嚴肅查處。進一步落實執法責任制，使監督執法工作更加程序化、規范化。
（五）認真開展行風評議活動，堅持開門整治，由法制與稽查科牽頭，深入到經營戶中，發放調查表，廣泛征求社會各界對對衛生執法工作的意見和建議，自覺接受社會監督，從群眾反映最強烈的問題查起，從群眾最期盼的事情做起，努力營造優質高效的服務環境、規范有序的市場環境。通過整治，我市的衛生監督執法工作進一步得到規范，衛生監督所已逐步得到社會的認知。
（六）加大執法力度，深入開展專項整治活動，嚴厲打擊違法經營行為
建立健全突發公共衛生事件快速應急機制，認真做好群眾舉報、投訴案件的查處工作，幾個月來，共受理各類社會舉報投訴110余起，均及時派執法人員進行了調查處理，極大地維護了消費者的合法權宜。同時，以開展各類專項整治活動為切入點，嚴厲打擊違法經營行為，截止目前，共開展放射衛生專項檢查、化妝品專項整治、月餅市場專項檢查、保健食品專項檢查等專項檢查活動20余次，并結合國家衛生城市創建工作，深入開展為期一個月的“五小”專項治理，以徹底改善行業“五小”的衛生管理狀況，為群眾提供良好的餐飲、娛樂消費環境。幾個月來，共檢查經營戶4000余戶次，查獲沒收各類物品150余箱，貨值20余萬元，當場進行行政處罰313起，罰款15000余元，立案86起，結案76起，罰款62000余元。
一、基本情況
娛樂會所的設立均辦理了工商營業執照、消防意見書、稅務登記證、娛樂經營許可證和“環評”審批手續，取得環保竣工驗收手續及排污許可證。娛樂會所于2012年9月租用萬興現代城集團辦公樓二樓及一樓門面共974平方米，左鄰“指逸軒”足浴中心，右領“愛琴?！笨Х葟d，前鄰宜建路，后鄰“新城市廣場”小區空壩地下停車場，3至6樓均為集團辦公用房。會所共設17個包間（其中二樓16個，一樓1個），總投資400余萬元。
二、調查處理情況
（一）2014年1月29日下午，縣文廣體局根據縣領導的批示精神，會同縣環保局在場所內約談了其負責人鎖海，并提出了整改要求：一是禁止娛樂會所在（晚10：00至次日凌晨2：00時）規定營業時間以外外排超過國家規定排放標準的娛樂噪聲，杜絕晚上收集酒瓶發出的聲音和對周圍環境造成影響；二是即日起立即采取有效措施，按相關要求改建隔音墻、隔音窗、隔音門，進一步減少噪聲污染，并在經營過程中杜絕使用低音炮，在醒目位置懸掛或張貼嚴禁噪聲擾民的溫馨提示，杜絕噪聲擾民；三是加強音響管理，調整經營時間，做到噪聲達標排放。
（二）2014年1月30日上午，縣文廣體局、縣環保局約談了投訴娛樂會所噪音擾民小區業主代表解家華，認真聽取其反映情況和合理訴求，縣文廣體局根據業主反映的選址問題當面對其作了解釋和答復：一是歌城設立地點位于2樓以下，1-6樓為集團商業用房，6樓頂上有平臺向外支出，進入歌城大門及消防通道均位于小區外，該娛樂會所地址屬于商業用房；二是因縣城沒有專門規劃文化園區和文化娛樂場所商業用房等功能區，從豐富群眾文化生活，繁榮文化市場，發展文化產業方面也慎重考慮了娛樂會所的設立位置；三是娛樂會所審批程序合法，進行了籌建公示和業主聽證會，在公示期間沒有收到群眾意見，并在取得消防和環評合法手續后，才辦理娛樂場所經營許可證和營業執照。
（三）2014年2月1日23：40，接到居民業主投訴后，縣文廣體局文化市場綜合執法大隊立即匯同環保部門到現場進行監測，并將監測情況向業主鎖海進行了反饋，并按環保部門相關要求進行整改。
（四）2014年2月8日—14日，走訪了小區物管及部分住戶，形成調查筆錄6份，并根據調查情況。下發整改通知書，要求高度重視小區業主訴求，嚴格按照相關部門要求進行整改，于2014年2月28日前完成整改工作。整改措施如下：一是采取物理隔離方法，將門、窗、墻體、屋頂再次進行隔音處理；二是加強日常管理，控制好音量；三是禁止超時營業；四是做好協調工作，搞好鄰里關系，構建和諧社會。
三、下一步工作措施
(一)嚴格執法查處?？h文廣體局將依法加大對其違規經營行為的處理力度；
一、充分認識加強村級集體經濟審計工作的重要意義
加強村級集體經濟審計是新形勢下推進農村改革發展的重要內容，是貫徹落實《農村集體經濟組織審計規定》、《省農村集體經濟審計辦法》等法律法規的重要舉措，是推進農村黨風廉政建設、促進和諧發展的客觀要求。
近年來，村級組織換屆和農民案件反映的問題，主要集中在農村集體資金管理混亂，如票據不規范、手續不齊全等，加強村級集體經濟審計，及時糾正和查處村級財務管理中出現的問題，是保障農民權益、維護農村穩定的現實需要。
隨著我縣農村集體經濟的發展壯大、各級財政對農投入的日益增加，特別是開展“中國美麗鄉村”建設以來，通過村集體籌措、縣鄉（鎮）配套獎勵等辦法，村級集體籌集了大量建設資金，加強村級集體經濟監督管理，推進村級集體財務規范化、制度化已成為新農村建設的一項刻不容緩的任務。
二、明確職責，形成村級集體經濟審計工作合力
縣農業局：負責農村審計制度建設、農村審計人員培訓、農村審計業務指導，牽頭農業重點項目專項審計。
縣審計局：負責對村級集體經濟審計工作的指導，協助開展審計培訓、審查審計業務。
縣財政局：負責落實村級集體經濟審計專項工作經費。
住建、國土、交通、水利、縣招投標中心等部門（單位）對村級集體經濟審計工作提供必要的支持，配合做好調查取證、賬務核查等工作。
各級紀檢監察、公安、檢察部門負責違規、違紀、違法案件查處。
鄉鎮（開發區）、街道辦：負責本轄區村級集體經濟審計工作，編制本轄區審計工作計劃。
三、規范審計，有序推進村級集體經濟審計工作
（一）審計依據：《農村集體經濟組織審計規定》、《省農村集體經濟審計辦法》、《縣村級財務管理監督規定》以及招投標管理工作相關規定等。
（二）審計內容：
1.村級財務管理制度的建立及執行情況；
2.財務預算執行情況；財務會計報表、會計憑證、會計賬簿的完整性、真實性和合法性；
3.“中國美麗鄉村”等建設項目的財務情況；招投標制度執行情況；民主決策執行情況；
4.資產、負債、損益、分配情況；專項資金和專項物資的管理和執行情況；各種支農惠農補貼發放管理情況；
5.提留、統籌費等的管理、使用情況；
6.承包金、租金等費用和土地征用補償費的收入、存儲、管理、使用情況；
7.財務公開情況；
8.債權、債務的形成、化解和管理情況；
9.村級組織負責人的任期經濟責任；
10.其他需要審計的事項。
（三）審計方式：采取送達審計與就地審計相結合的方式進行。審計由鄉鎮組織，也可采用委托中介審計機構審計。
（四）審計要求：
1.村級集體財務原則上三年一輪審，有下列情況之一的執行實時審計：“中國美麗鄉村”精品村，重大基建項目竣工，村級主要領導屆中（終）離任，矛盾突出等。
2.審計前要編制審計計劃，制定審計方案，下達審計通知書；審計要求全面、客觀、公正，相關文字材料要規范；審計報告要征求被審計單位意見。要加強與村務監督委員會（民主理財監督小組）的溝通聯系，認真聽取村務監督委員會（民主理財監督小組）對審計工作的意見和建議。審計結果應向被審計單位及集體經濟組織全體成員公布。
3.審計事項完畢后，鄉鎮要及時將審計報告報送縣農業局?？h農業局會同縣審計局、縣監察局，對審計工作及審計結果進行審查、復核后，按照《省農村集體經濟審計辦法》規定辦理。
4.縣政府有關部門和鄉鎮對審計報告、審計意見書或審計建議書提出的整改或處理意見要督促檢查，抓好落實。
四、加強領導，充分運用好村級集體經濟審計成果
一要加強領導。村級集體經濟審計工作要在鄉鎮人民政府統一領導下開展，要有計劃、有針對性，突出重點，有序進行。
二要強化監督。村級集體經濟審計工作要堅持實事求是、客觀公正的原則，要廣泛聽取群眾意見，既不能放縱違規違紀違法行為，又不能單純脫離實際情況找問題，要把有效預防和及時制止違規違紀違法問題作為工作重點。
一、學習實踐活動的主要做法
1、領導帶頭示范，全局干部職工踴躍參與，做到了總體活動有方案，各個階段有安排，具體任務有分工，各項工作有落實。2009年3月30日，我局召開學習實踐活動動員大會，局長紀昆同志提出，要充分認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大現實意義和緊迫性，切實增強主動參與的責任感和使命感，把思想和行動統一到縣委的具體要求上來，抓實抓好，抓出實效。在活動過程中，我局嚴格按照縣委學習實踐活動的要求，組建了領導機構、制定了實施方案、明確了各個階段的工作方法，確保了學習實踐活動高起點開局、高質量推進。各項學習實踐活動的有序推進，極大地激發了廣大黨員干部的參與熱情和積極性，體現了發改局全體機關干部高度的政治覺悟和政治熱情。大家反映，這次學習實踐活動確實解決了問題，凝聚了人心。
2、認真開展學習討論，深入企業、基層調查研究，形成了質量的調研成果。為使廣大黨員干部進一步加深對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，我局在整個學習實踐活動中，把加強學習貫穿到活動的全過程。先后組織了4次專題學習會，進一步加深對科學發展觀的理解與認識。同時，我局堅持立足當前，著眼長遠、超前思考，主動服務，緊緊圍繞年初以來全縣經濟發展投資形勢及項目建設、價格監管等突出問題，確定了調研重點。2009年4月，我局確定了“擴大內需、加強項目管理”專題調研活動，由班子成員分別帶隊，組成2個調研組，結合我局已開展的“全省百日調研督查活動”、“發改服務進千家活動”以及“發改價格進萬家活動”深入企業、深入鄉鎮以及10個重點項目開展調研，達到了“聽意見、理思路、訪基層、送服務”的預期效果。根據我縣實際，認真查找影響擴大內需項目建設及其管理上的主要問題，深入分析原因，并撰寫了《擴內需強管理保增長》專題調研報告，為落實好中央擴大內需的各項政策措施，提高項目投資建設的管理水平，提出了具有針對性、前瞻性、戰略性的對策措施。
3、緊密聯系思想工作實際，深入總結經驗，切實查找不足，分析檢查取得了實效。進入分析檢查階段以來，我局緊緊圍繞本單位確立的實踐載體，把召開領導班子專題民主生活會作為搞好分析檢查階段工作的首要環節來抓。會前，領導班子積極深入基層調查研究，通過召開各種形式的座談會、“懇談日”以及向業務聯系部門和全局干部職工發放征求意見書30份，傾聽民意，查擺問題。在此基礎上，局班子成員認真撰寫各自分析檢查發言材料，為召開領導班子民主生活會奠定了基礎。在5月31日的民主生活會上，以“打破一團和氣”為主題，五位領導班子成員圍繞這個主題，結合班子和個人的思想工作實際，從理論學習、思想作風、工作作風、領導作風、生活作風、廉潔自律以及貫徹和執行民主集中制等方面查擺存在的突出問題及產生這些問題的主要原因，開展了嚴肅認真、坦誠真摯的批評與自我批評，查找問題實事求是，剖析思想透徹深刻，整改措施符合實際，達到了交流思想、增進團結、明確方向、共同提高、促進全局工作順利開展的目的。對這次民主生活會，縣委學習實踐活動領導小組第五指導檢查組給予充分肯定和高度評價。
為了使領導班子分析檢查報告有高度、有深度，主要領導親自把關，充分運用學習調研階段和專題民主生活會的成果，實事求是地查找存在的問題，深刻分析存在問題的原因，進一步明確科學發展的主要方向，總體思路，形成了符合我局實際的領導班子分析檢查報告。為使分析檢查報告更好地反映實際情況、體現群眾意愿、凝聚集體智慧，我們堅持從群眾中來，到群眾中去，廣開言路聽取群眾意見，認真組織開展干部職工對分析檢查報告進行評議(滿意率為100%)。同時，進一步征求建議意見，接受干部群眾監督。據反饋意見，對分析檢查報告給予了高度評價，認為報告對科學發展觀認識深，查找問題準，原因分析透，發展思路清，工作措
施可行，符合我局工作實際。
4、突出實踐特色，堅持學習實踐活動與推動當前各項工作緊密結合，真正做到兩兼顧、雙豐收。學習實踐活動期間，時逢國家實施“擴大內需”政策，我局堅持統籌兼顧，學習實踐活動與當前工作緊密結合、同步推進，自始至終突出了實踐特色。緊緊圍繞“調結構、保增長、保穩定、保民生”，自覺發揚“白加黑、五加二”的奉獻拼搏精神，搶抓機遇，著力爭取國家專項資金支持。截止2009年7月25日，共爭取上級補助資金項目43個，建設總投資19335萬元。爭取到的項目中有16個項目被列入國家擴大內需項目，涉及13個鄉鎮的農村人畜飲水項目建設、沼氣建設以及文教衛生等惠農建設項目，總投資17340萬元。帶動了相關行業的復蘇和發展，實現了全縣經濟止跌并向好發展。
二、學習實踐活動取得積極成效
1、全局黨員干部科學發展的意識進一步增強。通過對科學發展觀理論的學習，全局黨員干部的思想觀念得到了很大的轉變，推動科學發展的工作思路也得到了進一步的明晰。全局上下一致認為，發改部門就是要抓統籌協調，就是要把握發展的大局。具體來講，一是要切實轉變觀念，把工作的重心放在對重大問題的研究上，積極做好縣委、政府的參謀和助手;二是要提高各項規劃的水平，切實推動規劃的有效實施，發揮規劃對科學發展的引領作用;三是要精心做好重大項目的策劃和服務，以此作為推動產業結構升級轉型的重要環節;四是要從產業政策、項目準入管理、重點工程建設等方面入手，大力推進節能減排;五是要加強對各項改革發展的統籌，完善科學發展的機制體制;六是要從以人為本，促進社會和諧的高度，重視保持物價總水平的穩定等。通過調研，在學習實踐活動中提出了促進××科學發展的5大建議;通過分析檢查，認真梳理出4個著力解決的突出問題，提出了4條整改落實措施。
2、體制機制創新得到加強。一是創新管理模式，按照目標管事、制度管人的原則，從完善規章制度入手，進一步規范了局機關內部管理，出臺了《局機關工作規則》、《財務管理制度》等，對機關股室全面實行目標責任制管理;二是加強內部監督管理，切實加強全局黨風廉政建設，做到反腐倡廉關口前移;三是以提高服務質量為重點，著力加強政風行風建設，進一步優化了投資環境;四是進一步完善了全縣經濟運行分析聯席會議制度，進一步加強了對全縣經濟運行的情況的跟蹤監督，有效的解決經濟運行中存在的問題和困難。
3、“調結構、保增長、保穩定、保民生”工作穩步推進。我局緊緊抓住國家擴大內需，增加投資政策帶來的機遇，爭取國家、省、市項目資金補助進展順利，全社會固定資產投資快速發展，重點項目建設穩步推進。1-7月，完成全社會固定資產投資53179萬元，同比增長42%，為年計劃9.09億元的59%，為市政府考核任務7.07億元的72%。
三、今后的努力方向和主要措施
總體看，我局深入學習實踐科學發展觀試點活動取得了明顯成效，達到了預期目的，但與縣委的要求和廣大人民群眾的期望相比，還有一定的差距。主要表現在：一是查找問題還不夠深入，強調客觀原因較多，查找主觀原因較少，群眾參與程度有差距;二是統籌推進的力度不夠，對如何學習、實踐、建制有機結合起來研究得不深;三是對整改難度大、需要時間長的問題，可能會出現畏難情緒。我們要以這次活動為契機，按照整改落實方案要求，不斷完善體制機制，扎扎實實做好每一項工作，切實把科學發展觀貫徹落實到每個處室、每個人的工作實踐中去，進一步深化和鞏固這次學習實踐活動成果。重點做好以下幾項工作。
1、繼續深化學習，堅持不懈地抓好理論武裝。要充分運用好這次學習實踐活動的成果，繼續發揚優良學風，理論聯系實際，進一步把科學發展觀轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的工作措施、增強黨性修養和提高思想覺悟的自覺行動。
根據筆者多年從事企業內部審計工作的體會，深感搞好內部二級核算部門（單位）的經理離任審計，不但需要企業領導的有力支持和各方面的密切配合，而且更需內審人員有高度的事業心和責任感、良好的心理素質和業務素質，嚴格遵循審計程序，精心組織，認真實施。
一、領導重視和支持，營造良好的內部環境，是搞好離任審計的關鍵。
過去，部門經理崗位變動時，通常是任、免決定在同一文件、同一時刻宣布，雖也對離任者作過審計，但多數是查查帳帳、帳貸相符，肯定成績，說些好話，走走過場而已。這幾年，我公司領導深刻認識到認真搞好離任審計工作，對提高經營管理水平將起到極為重要的作用，從1997年起，將審計工作從原來的綜合管理部門——企管科獨立出來，專門組建了審計督查室，定為一級部室，授權對公司經營、管理工作進行審、督、查，直接對董事長負責，公開選拔思想好、作風正、事業心強、業務素質高的人員充實內審隊伍。還明確宣布：凡離任者，先調離原部門，暫不明確職務，在從事營業現場管理的督導臺邊工作，邊接受審計，邊配合做好任期內遺留問題的處理工作，待審計作出結論、遺留問題解決得有眉目后，再安排到新的崗位。由于對內審機構定位明確、授權到位，對離任者實行離任即審，審后再定職，這樣做，增強了內審人員不辱使命的責任感，強化了離任者積極配合審計、爭取過好“審計關”的緊迫感，促使接任者盡快進入角色、弄清家底，也使其他在任的經理從中受到強化責任意識的啟發和鞭策，為審計工作的順利開展營造了良好的內部環境。
二、針對內部離任審計的特點，把把好審計工作的在京，是搞好離任審計的前提。
我們在開展離任審計的實踐中，將工作重點定為：
l、驗證、評價離任者任期內主要經濟指標完成情況。
2．審核、驗證部門掌管的資產狀況；揭示并處理不實資產和不良資產，夯實家底。
3．對購銷業務活動中涉及尚未進行帳務處理的商品轉移、財務收支、資產損溢、債權債務等遺留的利或有的事項，作好銜接或處理。
4．驗證和評價被審計部門內部控制制度的運行情況。
5、對離任者進行綜合評價，提出必要的獎勵或追究經濟責任的建議。
三、遵循審計規范，精心組組實施，是提高離任審計質量的基礎。
L、成立審計小組、科學分工。根據工作量的大小，以審計督查室成員為主，必要時抽調財務、業務人員參加。組成審計小組，明確審計組長。審計組長一般由一名副總經理兼任，或由審計室主任擔任，具體負責審計方案的制定和人員分工，檢查審計人員的工作進度和質量；分析研究審計證據，協調、處理審計過程中的各種問題和矛盾。負責把好審計質量關。
2．按照審計程序；認真實施審計。具體步驟是：
（l）、發出《審計通知書》。
（2）作好審前調查。聽取離、接任雙方的意見和要求，召開柜組長、營業員代表座談會，進一步了解被審計部門情況，通報審計程序，聽取職工群眾意見，提出配合審計的要求。
（3）、調閱會計報表、會計帳簿、會計憑證和柜組管理臺帳及其他相關資料。
（4）、對柜組進行現場盤點，在盤點過程中檢查商品質量和存貸管理狀況。
（5）、集中精力，弄清以下情況；
a：有無虛報、瞞報利潤情況。
B：向當事人或責任人調查帳齡較長的“應收帳款”和“預付帳款”各債務單位經營情況及資信程度，逐筆審議債權的可靠性，債務的真實性，逐筆明確帳款清理、清收的時限和責任人，列表備案。對其中帳齡較長、債務人已發生變化、收回無望的，確認經濟損失，對可能會形成呆壞帳損失的，在《審計報告》中作說明。
C：弄清各柜組帳貨是否相符、庫存中有哪些有問題商品、代銷商品有無退貨或付款過頭現象、柜組帳存總額中有帳無貨的“往來庫存”（包括來貨短少待查、退調貨未達帳、商品賒銷、批發應收款未達帳）等問題，查明原因，逐一落實責任人。
凡排查出來的冷背呆滯、質次價高、殘損失效、銷小存大等有問題商品，在了解其形成時間及原因的基礎上，組織離。接任雙方和財務、業務等部門負責人，現場逐一鑒定，按當前市場行情評估可變現的處理價，確定資產損失額，使這些潛虧因素浮出水面，待《審計報告》獲得認可后，按程序進行報批，調整損溢。
D：對各柜組進銷差價和進銷差率進行檢查驗證，發現低于正常水平的，進行差價核實，調整損溢。
E：抽查柜組物價臺帳、代銷臺帳、合同臺帳和平時的盤點表等，查證內部管理有無失控現象。
（6）、分類匯總，撰寫《審計報告》。將審計證據及有關資料進行分類匯總，召開審計小組成員會議，對照方針、政策、法規和企業內部管理規章制度；及任期內的經營指標，對被審計部門的經營管理狀況進行集體討論、評價；研究《審計報告》提綱和審計“建議”，做到對離任者和接任者負責，使離任者進一步發揚成績、克服缺點，讓繼任者從中吸取經驗和教訓。在此基礎上撰寫《審計報告》初稿，發送給離、接任者，再根據雙方反饋的意見，作進一步調查論證和修改。
四、耐心細致地處理也離、接任雙方的意見和要求，是審計工作得以順利進行的要求，是審計工作得以順利進行的重要環節。
在審計過程中，多數接任者希望對有問題商品和有問題資金能一次性處理到位，盡快清倉、平帳；輕裝上陣；而離任者則往往認為商品削價損失幅度過大，對其經營業績和評價有影響，雙方互有爭議。如何準確判斷有問題商品和有問題資金。合理認定任期內的各種損失，明確劃分離任者應承擔的責任，這是審計工作中的一個難點。我們在驗證、取證過程中，凡發現利潤不實、費用開支不當。債權不夠可靠、債務有出入等問題，都及時向離任者反饋，在認真聽取其陳述的同時，明確指出離任者的責任，要求其邊工作，邊清理、清收，爭取少遺留或不遺留給繼任者；在認定有問題商品削價、報廢損失和有問題資金的壞帳時，離任者有時提出各種理由進行辯解，甚至不肯簽字，我們堅持耐心細致地聽取離、接任雙方意見，反復組織討論，統一思想，達成共識；對離任者一時難以處理到位的遺留問題，由離任者負責落．實責任人，交由接任者今后繼續催辦、落實，總之，通過審計，使離任者移交得清清楚楚，接任者接收得實實在在，對前任未盡事宜明明白白，做到雙方責任明確無疑。
五、落實《審計意見書》，延伸和深化審計成果，是離任審計工作價值的提升。
離任審計是一項綜合性審計，是多種審計形式的復合體。為了充分拓展這種綜合審計的綜合效應，在審計小組的工作任務基本完成后，還開展以下四項活動：
1、董事長召開領導班子會議，專門聽取審計小組匯報，研究離、接任者對《審計報告》的反饋意見，審定《審計報告》；根據離任者或當事人的經濟責任大小，確定經濟責任獎賠金額，簽發《審計意見書》。
2．董事長召開全司干部大會或各部門負責人會議，通報審計情況（必要時由離任者作任期總結或反思發言），并對在接受審計期間，能認真配合審計，積極清收帳款，推銷處理有問題商品事跡突出。成績顯著的，給予表揚獎勵，而后明確新的崗位。這樣做，收到了每次離任審計，全體干部都得到一次教育和提高的效果。
第二條本細則所稱農村建設用地復墾是指：一是根據批準的土地利用總體規劃和土地整理復墾開發規劃，將零散自然村進行撤并，向規劃中心村或保留的自然村集聚，對配置不當，利用不合理的分散、閑置、廢棄的農村居民點（戶）、村社集體管理用房用地實行復墾，將其復墾為耕地或可轉為耕地的園地及其他農用地。二是指根據批準的土地利用總體規劃和土地整理復墾開發規劃，將分散在農村的閑置的廢棄磚瓦窯用地，廢棄的交通、水利設施用地，倒閉企業用地或搬遷企業的原有用地和廢棄礦山等廢棄工礦用地實施復墾，將其復墾為耕地或可轉為耕地的園地及其他農用地。
第三條本細則適用于本區行政區域農村建設用地復墾項目管理。
第四條區國土資源和房屋管理局負責農村建設用地復墾的組織管理工作，負責辦理項目入庫審批、監督承擔單位實施項目，負責組織項目的驗收、指標和收益的管理，會同區農業等相關部門驗收復墾項目，申請市國土房管局抽查確認項目復墾面積、新增耕地面積和新增耕地質量等級；區農業部門加強農村建設用地復墾項目土壤質量和后期利用的指導和監督。
第五條區土地整理中心為農村建設用地復墾項目的承擔單位，負責籌集復墾項目資金，開設建設用地復墾專戶，確保復墾經費?？顚Ｓ茫晃杏匈Y質的單位進行項目區測繪、設計、編制實施方案；負責項目的入庫備案、組織實施和竣工資料報送工作。
第六條農村建設用地復墾應當維護土地權利人（復墾項目區集體經濟組織及土地使用權人）的合法權益。
農村建設用地復墾應當征得土地權利人同意。村、社集體使用的農村建設用地復墾，應經本集體經濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意。
第七條農村建設用地復墾必須堅持項目法人制度、施工招投標制度、工程監理制度、施工合同制、實施公告制、項目審計制等管理制度，工程質量必須達到市土地開發整理復墾驗收標準和相關建筑規范要求。
第八條農村建設用地復墾項目申請必須具備以下條件：
（一）土地權利人自愿申請；
（二）項目所在地鎮人民政府（街道辦事處）申報；
（三）符合土地利用總體規劃、土地整理復墾開發規劃；
（四）實施同一項目區域相對集中同一村社或鎮范圍內；
（五）單個復墾項目實施區域不超過同一鎮人民政府（街道辦事處）的兩個行政村；
（六）復墾片塊與周邊農用地連為一體，有利于復墾后的生產經營管理；
（七）具備復墾后宜農用途的管護利用條件；
（八）實施年限原則上不超過一年。
第九條農村建設用地復墾遵循以下申報程序：
（一）每年10月30日前，由各鎮人民政府（街道辦事處）向區國土資源和房屋管理局申報下年度的復墾計劃。
（二）區國土資源和房屋管理局應在每年12月30日前，對下年度計劃復墾項目進行審查；組織踏勘、核實項目范圍、權屬、地類、面積、地上附著物、土地權利人意愿和周邊土地利用等情況并出具現場踏勘意見書；向市局報送下年度復墾計劃。
（三）區國土資源和房屋管理局根據市局下達的年度復墾計劃，在當年8月30日前向市局申請當年復墾項目入庫核查備案，并辦理通過核查備案項目的入庫手續。
第十條各鎮人民政府（街道辦事處）提交資料：
（一）擬選點土地權利登記狀況表和擬選點地類統計表；
（二）拆舊建新對照表；
（三）建新處地類圖斑統計臺帳；
（四）擬復墾項目區和建新區1：1萬最新土地利用現狀圖；
（五）擬復墾區權屬證書（土地使用權證和房屋產權證）；
（六）建設用地抵扣或無須抵扣的明細表；
（七）土地權利人自愿申請表；
（八）項目區鎮人民政府（街道辦事處）申請文件；
（九）項目區所在鎮人民政府（街道辦事處）土地利用總體規劃圖和鎮村建設規劃圖；
（十）項目區實地現狀照片（按單個區塊提供具有明顯參照物的遠、近景照片各一組以上）；
（十一）項目區所在地鎮人民政府（街道辦事處）與使用權人簽定的復墾協議書，復墾協議應明確項目位置、面積、土地權屬、安置補償方案、權屬調整方案、違約責任等內容；
（十二）集體使用的建設用地復墾，須提供三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意的決議；
（十三）項目區所在地農民群眾意見征求表和匯總表；
（十四）資料真實性的承諾書；
（十五）以承擔單位名義與土地使用權人簽訂補償及后期管護利用協議；
（十六）其它需要提供的資料。
第十一條項目承擔單位申報復墾項目應提交的資料：
（一）提交項目備案申請表；
（二）項目實施方案及預算；
（三）項目片塊1：500規劃圖和項目單體工程設計圖冊（含項目區勘測報告）；
（四）承擔單位與鎮人民政府（街道辦事處）的復墾協議書；
（五）資金來源證明；
（六）項目實施前及項目規劃公告；
（七）項目評審材料。
第十二條項目實施監督管理
項目實施前，各鎮人民政府（街道辦事處）要成立建設用地復墾項目領導小組，并派專人現場協調管理，在項目區公布擬實施項目的工程量、投資和工期要求，接受群眾監督，確保項目順利實施。項目承擔單位委托具有相應資質的監理單位對項目投資、進度、工期、安全和合同管理進行現場監督，并派駐專職代表負責現場管理工作。
第十三條農村建設用地復墾項目質量要求
（一）新增耕地圖斑范圍內的建筑物必須全部拆除，礫石及瓦礫含量不超過15%。
（二）同一田塊內田面應保持平整；高差應與周邊農田相一致，路、溝、渠與周邊農田相連。土壤耕作層不小于40厘米，達到農作物耕種要求。
（三）坡度大于15度的，應設置成水平梯田（土），不同水平梯田（土）間高差在1米以上應設置石砌田（土）坎。
（四）復墾區內道路布局合理暢通，結合周圍耕地設置相連的生產路，路面夯實或硬化。
（五）復墾區應布置排水溝，復墾為水田的應有溝渠配套，無水源保證的地方，應建造灌溉用的蓄水池。
第十四條項目竣工驗收
項目驗收按“初驗—竣工驗收—驗收確認”的程序進行：區土地整理中心組織初驗，區國土資源和房屋管理局組織項目竣工驗收，市國土房管局組織驗收確認。承擔單位申請項目竣工驗收應提交的資料：
（一）項目竣工驗收申請書；
（二）項目竣工報告及其相關附件；
（三）1：500復墾項目規劃圖和單體工程設計圖；
（四）1：500復墾項目竣工圖、現狀圖和1：1萬復墾前后的土地利用現狀圖及電子光盤；
（五）工程審核報告；
（六）財務決算審計報告及批復文件；
（七）新增耕地測算報告；
（八）新增耕地分等報告；
（九）工程監理總結或農民群眾監督資料；
（十）土地權屬調整報告；
（十一）新增耕地符合補劃基本農田條件的圖件、表冊、責任書；
（十二）復墾前后對比照片（按單個片塊提供具有明顯參照物的遠近景照片1組以上）和土地整治標志、標識牌照片；
（十三）招投標資料和相關合同、協議書；
（十四）工程質量檢驗資料；
（十五）工程移交及后期管護協議等資料;
（十六）申請項目驗收的圖、表、冊及初驗意見。
第十五條項目后期管護利用
在項目竣工后，鎮人民政府（街道辦事處）對需要調整權屬的土地進行調整分配，并同項目區村民委員會或村民小組及時簽定后期管護和利用協議，確保項目區工程設施的管護和土地的充分利用。
第十六條補償補助標準及程序
（一）補償補助標準。
1、退出農村宅基地及建（構）筑物補助標準。擁有合法宅基地且戶籍在宅基地所屬集體經濟組織的農村宅基地使用權人，自愿申請將宅基地交回集體經濟組織并承諾整戶不再申請使用宅基地的，按下列標準給予農村宅基地使用權人退出農村宅基地及建（構）筑物的建（構）筑物補償、宅基地使用權補償、購房補助和土地所有權人收益后，征地時不再享有房屋拆遷補償安置補助權利。
（1）建（構）筑物補償標準。擁有合法土地房屋權屬證書且結構完整的房屋，參照現行征地拆遷補償標準對建筑物進行補償（見附表1）（以房屋產權證載面積為準）。擁有合法土地房屋權屬證書結構不完整但尚有殘值的房屋，對其房屋殘值按50元/平方米給予補償（按房屋產權證載面積）。
宅基地附屬設施用地范圍內的構（附）著物等按4500元/畝給予一次性綜合補償，構（附）著物等由土地使用權人自行清除。
（2）宅基地使用權補償標準為1.5萬元/畝（以土地使用權證載面積為準）
（3）購房補助標準為2.0萬元/人（以退出宅基地及建構筑物時在籍農業戶口人數為準，不含掛靠人口）
（4）室內裝修綜合定額補償標準（見附表2）；
（5）土地所有權人收益。以市驗收確認的減少農村建設用地指標為準，按1.7萬元/畝的標準支付給土地所有權人（農村集體經濟組織）。土地所有權人收益的90%用于本集體經濟組織范圍內的農業基礎設施建設，10%用于復墾后土地的后續管護和利用。
在集體經濟組織擁有合法宅基地，但戶籍不在本集體經濟組織的農村宅基地使用權人，自愿申請將宅基地交回集體經濟組織的，按本條（1）、（2）、（4）項標準補償。
因繼承或接受贈予取得宅基地并完善了繼承或贈予手續的農村宅基地使用權人，自愿申請將宅基地交回集體經濟組織的，按本條第（1）、（4）項標準補償。
建新拆舊或應拆未拆的，宅基地及其附屬設施用地范圍內構（附）著物等按4500元/畝給予一次性綜合補償，構（附）著物等由土地使用權人自行清除。
2、自愿在經批準的規劃確定的新村居民點新建或聯建房屋的，其建（構）筑物補償、宅基地附屬設施用地范圍內構（附）著物等補償以及土地所有權人收益按本條（1）、（5）項標準執行，宅基地使用權補償按退騰的宅基地證載面積扣除新村居民點占用宅基地面積后，按1.5萬元/畝標準補償；建房補助標準為1.0萬元/人（以在籍農業戶口人數為準，不含掛靠人口）。
3、農村其他建設用地建（構）筑物補助標準。擁有合法產權證書的其他集體建設用地使用權人自愿申請并經批準納入農村建設用地復墾的鄉鎮企業用地、農村公益事業及基礎設施用地按本條（1）、（2）、（4）項標準補償。廢棄的磚瓦窯、礦山等無主建設用地，在復墾項目區進行公示無異議的，由項目所在集體經濟組織作出書面說明，村、鎮簽署意見后再實施復墾，按本條（1）、（2）項標準補償給所在集體經濟組織。
土地所有權人收益按本條第（5）項標準執行。
（二）補償補助支付程序
1、原宅基地（其他建設用地）及建（構）筑物補償支付程序。
（1）清理丈量。由鎮人民政府（街道辦事處）、國土所對納入復墾范圍的宅基地房屋占地、宅基地附屬設施用地、其他農村建設用地等進行實地清理丈量、登記造冊（面積以投影面積計算，單個圖斑補償面積不得大于實測1：500現狀圖實施面積）。
（2）公示。鎮人民政府（街道辦事處）在清理丈量基礎上，計算各原宅基地（其他建設用地）使用權人各項補償費用后，在項目區較集中的地點張榜公示，公示期限7天，接受群眾監督。
（3）審核。公示無異議并經項目所在國土所、鎮人民政府（街道辦事處）審核無誤的，報區國土資源和房屋管理局審核同意后，與集體經濟組織簽訂農村建設用地復墾協議，收回原土地房屋產權證書交區國土資源和房屋管理局注銷。
（4）兌現。復墾項目經市國土房管局入庫備案后，項目承擔單位或鎮人民政府（街道辦事處）將補助費用直接從專項經費中撥付到原宅基地（其他建設用地）使用權人的帳戶。
2、建（購）房補助支付程序。
（1）申請。原宅基地使用權人憑本人身份證明、戶口薄、補償協議、原房屋“兩證”或房地產權證、商品房購房合同或房地產權證或去向證明、新建房證明等，向鎮人民政府（街道辦事處）提出建（購）房補貼申請。
（2）公示。鎮人民政府（街道辦事處）根據原宅基地使用權人的申請，在項目區較集中的地點張榜公示，公示期限7天。
（3）審核。公示無異議并經項目所在國土所、鎮人民政府（街道辦事處）審核無誤的，報區國土資源和房屋管理局審核。
（4）兌現。復墾項目經驗收確認后，經審核符合建（購）房補助條件的，將建（購）房補貼從專項經費中直接撥付到原宅基地使用權人帳戶。
3、土地所有權人收益支付程序。項目實施完成后，根據市驗收確認的減少農村建設用地指標以及指標使用的進度分期支付到集體經濟組織帳戶。鎮人民政府（街道辦事處）加強資金使用的監管，確保該項資金?？顚Ｓ?。
第十七條工作經費。農村建設用地復墾項目的工作經費按照驗收確認的減少農村建設用地面積計算。
屬區土地整理中心投資并組織實施的項目，土地整理中心分別按1500元/畝支付鎮人民政府（街道辦事處）和項目所在國土所工作經費；分別按200元/畝支付給項目所在村、社集體工作經費，專項用于復墾項目工作。
經區政府批準由鎮人民政府（街道辦事處）投資并組織實施的項目，鎮人民政府（街道辦事處）分別按3000元/畝、1500元/畝支付給區土地整理中心和國土所工作經費，用于項目申報、規劃設計、方案編制、入庫備案、竣工驗收的協調和管理工作，分別按200元/畝支付給項目所在村、社集體工作經費，專項用于復墾項目工作。
經驗收合格下達減少建設用地指標合格證起一個月內,由項目組織實施單位一次性支付給相關單位。
酌定不起訴即不起訴裁量是我國檢察官自由裁量權的重要組成部分。酌定不起訴權的充分合理行使，對于提高訴訟效率、節約訴訟資源、保障人權、控制犯罪、維護公平正義具有重要意義。但是，出于對司法擅斷的高度警惕和戒備，酌定不起訴權的行使存在適用范圍狹窄、監控嚴密、運用不充分等現象，既不利于現時的司法，也不符合世界發展的潮流，更不能適應形勢發展的需要。筆者認為，在不起訴裁量權的行使與制約這一對矛盾中，裁量權的制約固然重要，但在我國已經建立起嚴密的監控體系的情況下，檢察官不起訴裁量權的充分合理行使應當予以重視和強調。
一、不起訴裁量權就是酌定不起訴權
1996年修訂后的刑訴法規定了三種不起訴，即絕對不起訴、酌定不起訴和存疑不起訴。只有在酌定不起訴中，檢察機關才有自由裁量的權力。刑訴法第141條規定：“人民檢察院認為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經查清，證據確實充分，依法應當追究刑事責任的，應當做出起訴決定”，刑訴法第142條2款規定：“對于犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以做出不起訴決定”。結合以上兩條內容，在犯罪嫌疑人的行為情節輕微，已經觸犯刑律，應追究刑事責任的情況下，檢察機關有兩種選擇，或是認為其應受到刑罰處罰而將其提起公訴，或是認為其不應受刑罰處罰（而非不應追究刑事責任）而做出不起訴處理。很顯然在這種情況下，檢察機關在法律規定的范圍內，依據犯罪嫌疑人應不應受到刑罰處罰這一總標準，而需要選擇做出一種決定，就是典型的自由裁量。
對于刑訴法第142條一款規定的絕對不起訴來講，由于犯罪嫌疑人的行為符合刑訴法第15條規定不追究刑事責任，因此只能做出不起訴決定，這是一種法定的不起訴，檢察機關沒有裁量的余地。
對于存疑不起訴來講，其屬不屬于自由裁量權？有人認為，根據刑訴法第140條三款“對于補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據不足，不符合起訴條件的，可以做出不起訴的決定”的規定，立法表述中使用的是“可以”（如同酌定不起訴中的表述），而非“應當”，那么在“可以”的情況下，檢察機關就有兩種選擇，既可以提起公訴，也可以做出不起訴決定，所以存疑不起訴屬于自由裁量權的內容。筆者認為，單從字面上理解，上述說法或可成立，但是通過分析不難發現其論之謬。根據刑訴法第140條一款的規定，在案件證據不足的情況下，“不符合起訴條件”，顯然不能依照刑訴法第141條的規定提起公訴，而因為法律又不能再退回補充偵查或者做撤案處理，對此只有唯一結果——做出不起訴決定。因此，在存疑不起訴的情況下，檢察機關能且只能做出不起訴決定，而無其他選擇的可能，所以它不屬于自由裁量權，實質上也是法定不起訴的一種。如果允許檢察機關自由裁量，將不符合起訴條件的案件提起公訴，不僅有有罪推定之嫌，而且浪費訴訟資源，實質上是對法律不負責，是公訴權的濫用。鑒于此，筆者建議，應當比照刑訴法第162條第三項“證據不足，不能認定被告人有罪的，應當作出證據不足，指控的犯罪不能成立的無罪判決”的規定，將第140條三款中的“可以”修改為“應當”。
通過以上分析，筆者認為不起訴裁量權指的就是酌定不訴權，本文就是以此展開的。
二、不起訴裁量權適用現狀
我國不起訴裁量權的適用具有兩個顯著特征：
（一）監控的嚴密性
在我國，已經建立起比較嚴密的監督制約體系，足可防范不起訴權的濫用。這種嚴密性表現在五個方面。
1、檢察委員會討論決定不起訴制度。
《人民檢察院刑事訴訟規則》第289條規定：“人民檢察院對于犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，經檢察委員會討論決定，可以作出不起訴決定”?？梢?，不起訴裁量權只能由檢察委員會集體行使，而不能由檢察長、辦案人員個人決定，其權力行使主體的集體性很大程度上防范了不起訴權的濫用可能。
2、不起訴決定前的外部意見介入制度。
一是聽取被害人、犯罪嫌疑人意見制度。刑訴法第139條規定：“人民檢察院審查案件，應當訊問犯罪嫌疑人，聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見?！蓖ㄟ^全面深入聽取當事人意見，有助于檢察機關公正、合理地做出不起訴或起訴決定。
二是不起訴公開審查（聽證）制度?！度嗣駲z察院辦理不起訴案件公開審查規則（試行）》規定，人民檢察院對于擬做不起訴辦理的案件，以公開的形式聽取偵查機關（部門）、犯罪嫌疑人及其法定人、辯護人、被害人及其法定人、訴訟人的意見。不起訴公開審查活動，允許公民旁聽；可以邀請人大代表、政協委員、特約檢察員等人士參加；新聞記者可以旁聽和采訪；可以邀請有關專家參加；對于涉及國家財產、集體財產遭受損失的案件，可以通知有關單位派代表參加。不起訴公開審查是檢務公開、司法民主化的體現，也是對不起訴權運用的有效監督。
三是人民監督員制度。最高人民檢察院于2003年10月了《關于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監督員制度的規定（試行）》。人民監督員的一項重要職責就是對擬做不起訴的案件進行獨立評議監督。實行人民監督員制度，增設了一條傾聽人民群眾意見、接受人民群眾監督的渠道，增強了辦案工作的透明度，順應了訴訟民主的要求，對于公正、合理行使不起訴權及其他檢察權具有重要作用。
3、不起訴決定做出后的外部制約機制。
一是被害人的申訴、自訴制度。刑訴法第145條規定：“對于有被害人的案件決定不起訴的，人民檢察院應當將不起訴決定書送達被害人。被害人如果不服，可以自收到決定書后七日以內向上一級人民檢察院申訴，請求提起公訴。人民檢察院應當將復查決定告知被害人。對人民檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經申訴，直接向人民法院起訴?！薄度嗣駲z察院刑事訴訟規則》第300條還補充規定，被害人對不起訴決定不服，收到不起訴決定書超過七日后提出申訴的，由做出決定的人民檢察院控告申訴部門受理審查。根據這些規定，被害人的申訴、自訴可以引起對不起訴規定的審查制約。
二是被不起訴人的申訴制度。刑訴法第146條規定，對于人民檢察院做出的酌定不起訴決定，被不起訴人如果不服，可以自收到決定書后七日以內向人民檢察院申訴。人民檢察院應當作出復查決定?！度嗣駲z察院刑事訴訟規則》第303條還補充規定，被不起訴人在收到不起訴決定書后七日以內提出申訴的，由做出不起訴決定的人民檢察院的控告申訴部門審查是否立案復查。
三是復議、復核制度。刑訴法第144條規定，對于公安機關移送起訴的案件，人民檢察院決定不起訴的，應當將不起訴決定書送達公安機關。公安機關認為不起訴決定有錯誤時，可以要求復議，如果意見不被接受，可以提請上一級人民檢察院復核?！度嗣駲z察院刑事訴訟規則》第298條補充規定，人民檢察院應當在收到要求復議意見書后的30日以內做出復議決定，通知公安機關；上一級人民檢察院應當在收到提請復核意見書30日以內做出復核決定。經復核改變下級人民檢察院不起訴決定的，應當撤銷不起訴決定，交由下級人民檢察院執行。
四是司法審查制度。根據刑訴法第145條、第170條的規定，對人民檢察院做出的不起訴決定，被害人不服可以向人民法院提起自訴，人民法院可以受理。在人民法院受理后，不論做出何種結論，那么就意味著審判權介入了公訴權領域，實質上是對不起訴裁量權的合法性、正當性的司法審查。
4、檢察機關內部的監督機制。
一是向上級人民檢察院的備案制度。《人民檢察院刑事訴訟規則》第292條規定：“人民檢察院根據刑事訴訟法第一百四十條第四款、第一百四十二條第二款對直接立案偵查的案件決定不起訴后，審查起訴部門應當將不起訴決定書副本以及案件審查報告報送上一級人民檢察院備案?！庇械牡胤竭€規定，檢察機關直接立案偵查作不起訴的案件和公安、安全、監獄立案偵查作酌定不起訴的案件需要層報省級人民檢察院公訴處備案?！皞浒浮本鸵馕吨黄鹪V決定將受到審查。
二是向本院紀檢監察部門備案制度。有些地方如河南省就有檢察機關內部執法辦案監督的規定，不起訴案件應當向本院紀檢監察部門備案，紀檢監察部門可以實施辦案同步監督、回訪監督、案件調查監督和專項監督。
三是上級人民檢察院糾錯制度。《人民檢察院刑事訴訟規則》第306條規定：“最高人民檢察院對地方各級人民檢察院的起訴、不起訴決定，上級人民檢察院對下級人民檢察院的起訴、不起訴決定，如果發現確有錯誤的，應當予以撤銷或者指令下級人民檢察院糾正”。
5、其他非制度化監控措施。
除了上述監控制度外，司法實踐中還有許多針對不起訴裁量權的監督制約措施也在發揮作用。如高檢院組織的集中教育整頓活動、“強化法律監督，維護公平正義”教育活動、一些地方黨委政法委組織的執法檢查、地方人大開展的檢察工作評議和個案監督，以及檢察機關公訴部門定期開展的案件質量檢查等，均把不起訴案件作為檢查的重點。另外有的地方的檢察機關采取自偵案件不起訴決定權上掛一級、人為確定不訴率等措施，以防范不起訴裁量權的濫用。所有這些措施——系統內與系統外的、經常性與臨時性的、制度化與非制度化的、事中與事后的，組成一張層層交織的極其嚴密的監督制約之網，將我國檢察官不起訴裁量權的行使置于全方位的監控之中。
（二）行使的不充分性
刑訴法修訂施行后，由于對不起訴裁量權的價值缺乏認識，對免訴權的取消心有余悸，重懲罰輕教育的觀念嚴重，自由裁量的能力不夠等原因，許多檢察機關消極行使不起訴裁量權。許多案件即使符合輕罪不起訴的條件也不適用不起訴的方法處理。酌定不起訴的案件，在許多省市被控制在4%、5%左右，適用率極低，運用極不充分。①在英國，據統計，其檢察官決定不起訴的比率一般為12%.②在日本，由檢察官裁量而作出的不起訴在刑事訴訟實務中被廣泛運用。1994年，日本檢察廳共辦理案件2126988件，其中不起訴案件為658163件，占全部案件的30.9%；起訴猶豫（相當于我國的酌定不起訴）案件621463件，占全部案件的29.2%，占全部不起訴案件的94.4%.隨后幾年，日本的起訴猶豫占全部不起訴案件的90%左右，占全部案件的25—30%左右。③在美國，近90%的刑事案件通過訴辯交易處理。在我們看來訴辯交易就是根據被告人的認罪態度裁量對其某些罪行不起訴（對事不起訴），其如此廣泛的適用完全可以反映美國檢察官不起訴裁量權的適用之廣。④相比之下，我國檢察官自由裁量權的使用率明顯偏低，運用明顯不充分。同時，從另外一個視角看，我國不起訴裁量權的行使不充分性也非常明顯。據全國法院司法統計公報，2002年刑事案件被告人判決生效情況統計表顯示，當年的生效判決共計493500件706707人，宣告無罪4935人，免予刑事處罰11266人；給予刑事處罰690506人，其中，緩刑117278人，拘役45438人，管制9994人，單處附加刑12121人，上述無罪、免予刑事處罰、役刑、緩刑、管制五項共計201032人，占生效判決總數的28、4%.這一數字，除去法院判決錯誤，對絕對不起訴、存疑不訴錯誤起訴外，應該客觀地講，有相當比例是可以作酌定不起訴的。這實質上是放棄職守的表現，浪費訴訟資源，降低訴訟效率，其法律效果和社會效果無從談起。
不起訴裁量權行使的不充分性還可以從其他方面得到印證。1997年至今，我國公訴轉自訴案件的情況極少，許多地方沒有發生一起。這也說明，檢察機關在適用不起訴時，掌握的標準很高，對被害人的意見充分尊重，甚至把被害人意見作為重要或唯一的標準，凡被害人對不起訴有意見的，均提起公訴。這種做法不僅有其片面性，而且從某種角度說，是檢察機關放棄了依法行使檢察權的表現。
三、我國不起訴裁量權適用的展望
（一）充分認識不起訴裁量權的價值，確立“充分合理適用”不起訴裁量權的指導思想，變消極行使為積極行使
不起訴裁量權適用的現狀折射出人們對不起訴裁量權采取的是一種消極的“少用、慎用”的態度，指導思想是“控”和“防”。筆者認為，這種指導思想和司法現狀不符合刑事訴訟的規律和要求，必須代之以“充分合理適用”的指導思想，即應當是“放”而不是“收”，應當是“擴”而不是“縮”。
1、充分合理運用不起訴裁量權符合世界潮流。
二戰后，“聯合國1948年所通過的《世界人權宣言》，以及成為世界各國憲法原則的尊重個人的精神，對刑法內容的理解有顯著影響。……非犯罪化立法運動在蓬勃展開，同時，在人道主義的旗幟下，……緩用和慎用刑罰等也成為各國刑事立法的指針?！雹蓦S著世界范圍內目的刑、教育刑的新派刑罰理論的倡行，訴訟經濟觀念的樹立，特別預防刑事政策的貫徹，訴訟制度正朝著非訴訟化、輕刑化和簡易化發展，各國檢察官自由裁量權的運用呈現出擴大趨勢，特別是體現起訴法定主義與起訴便宜主義相結合的不起訴裁量權更是受到重視。1990年聯合國《關于檢察官作用的準則》第18條規定，根據國家的法律，在充分尊重犯罪嫌疑人和被害人人權的基礎上適當考慮免予起訴、有條件或無條件地中止訴訟程序，或使某些刑事案件從正規的司法系統轉由其他辦法處理。⑥
2、充分合理適用不起訴裁量權有利于實現公正和效率。
不起訴裁量權強調特殊預防和公訴個別化，是在堅持合法性原則的前提下，充分考慮案件的具體情況，包括犯罪嫌疑人的個體情況、被害人及社會大眾的態度和訴訟代價等，分析起訴的必要性，權衡起訴或不起訴對于社會公共利益的影響，從而在個案上體現具體的正義，有利于實現刑事訴訟的目的。⑦同時，將一定數量的案件過濾在審判程序之外，既可以減少審判工作量，也可減少公訴工作量，還減少了當事人的訴累，有利于提高訴訟效率，有利于減少訴訟成本，有利于節約訴訟資源。不僅具有提高效率的價值，而且也在更大程度上實現了社會正義。
3、充分合理適用不起訴裁量權有利于犯罪控制。
實踐證明，不起訴的特殊預防效果優于緩刑，有利于犯罪控制。日本學者及從事司法實務的專家均認為，由檢察官行使自由裁量權而作出不起訴處分與起訴到法院判緩刑相比，在保障人權和控制犯罪方面，更能發揮好的作用。1980年被檢察官裁量不起訴的人員，在三年內的重新犯罪率為11.5%，而同期被判處緩刑及刑滿釋放人員的再犯罪率分別為21.5%和57.2%.⑧
與短期自由刑（管制、拘役）相比，它則可避免“交叉感染”的弊端，同樣有利于特殊預防。而單處附加刑，尤其是罰金刑與沒收財產刑，在筆者看來，完全可以賦予檢察機關非刑罰方法處置權，在審判程序之前解決。
4、充分合理適用不起訴裁量權有利于人權保障。
不起訴的比免予刑事處罰有利于人權保障。對于犯罪嫌疑人而言，首先它迅速結案，解除訴訟期限過長給其造成的精神痛苦；更重要的是，避免了被定罪后，在從業、就學資格的許多限制乃至剝奪。⑨
由上所述，筆者認為我們必須高度重視不起訴裁量權的價值，克服“不起訴多就意味著是減少打擊力度、放縱罪犯，意味著執法隨意和檢察權濫用”的觀念。如果不充分合理適用不起訴裁量權，將不該起訴的提起了公訴，那么不起訴的重要價值就無以體現，刑事訴訟目的就不能實現，這才是一種不認真履行職責、不嚴格執法的表現，實質上就是對公訴權的濫用。
（二）適度擴大不起訴裁量權的適用范圍，賦于檢察機關法定的非刑罰處置權
刑訴法第142條二款規定：“對于犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定?！睋艘幎?，只有當犯罪情節輕微、依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰這兩個條件同時具備時，方可適用酌定不起訴。如果犯罪情節較重，即使存在“依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰”的情形（如行為人犯罪情節較重，但犯罪后有重大立功表現），檢察機關也無權作出不起訴決定，只能提起公訴。很顯然，我國檢察機關不起訴裁量權的適用范圍僅限于輕微犯罪，屬“微罪不起訴”、“微罪不檢舉”。與美、英、日等國相比，我國不起訴裁量權的適用范圍比較狹窄。同時，與我國曾經實行的免訴制度相比范圍也小。1979年《刑事訴訟法》第101條規定：“依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以免予起訴?！庇捎诳梢悦獬塘P的情形是由刑法總則規定的，只要符合刑法總則規定的可以免除刑罰的情形，免訴可以不受犯罪性質、犯罪情節的限制。關于這一適用范圍的規定，筆者認為是合理的。免訴制度的問題在于其不應當具有定罪的性質（被稱為對定罪權的侵犯），而不在于其適用范圍的寬泛。免訴權的取消或曰改造，并不能否定其合理部分。
筆者認為，應當取消“犯罪情節輕微”的限定條件，擴大不起訴裁量權的適用范圍。一是“依照刑法規定，不需要判處刑罰或者免除刑罰”的情形，絕大多數必然是“犯罪情節輕微”，只有極少數情況下屬于犯罪情節較重但有其他免罰條件的情形，因而其適用范圍的擴大只是適度擴大。二是適度擴大不起訴范圍，有利于有效打擊嚴重的有組織犯罪。如對在犯罪組織中雖有較重罪行但是確有重大立功表現的成員，通過適用不起訴給其出路，就能有效分化、摧毀其犯罪組織。三是適度擴大不起訴范圍，適應形勢的發展。隨著刑事案件的不斷上升，審判壓力越來越大。借鑒國外的經驗，有必要擴大不起訴適用范圍而減輕法院壓力，從而有利于控制和打擊嚴重犯罪。四是適度擴大不起訴范圍，留有一定的余地，有利于維護特定情形下的國家利益。
在擴大不起訴裁量權適用范圍的同時，必須從立法上賦于檢察機關一定的非刑罰處置權。即在刑事訴訟法第142條明確規定：對被不起訴人，可以根據案件的不同情況予以訓誡或者責令具結悔過、賠禮道歉、賠償損失（盡管《人民檢察院刑事訴訟規則》第291條已有規定，但這一規定缺少法律上的依據，刑法第37條的規定只賦予人民法院有上述權力，而不包括檢察機關），或者予以罰款（針對應當判處罰金、沒收財產等情況）。
（三）明確不起訴裁量適用標準，增強指導性
雖然我國不起訴裁量權的適用有法定的條件，具體在何種情況下應當提起公訴，在何種情況下應當不起訴，則無一個較為明確的參考標準，許多檢察人員無所適從。筆者建議，可以借鑒國外的做法，制定一個統一的比較明確的指導性的標準。如日本刑事訴訟法第248條規定：“根據犯人的性格、年齡、境遇、犯罪的輕重及情況、犯罪后的情況，沒有必要起訴的，可以不提起公訴。”⑩英國1994年《刑事起訴規則》第6條規定了“公共利益檢驗”，列舉了反對起訴的公共利益因素：①法庭很可能會罰交很小或象征性的罰金；②因錯誤判斷或者誤解而犯下的罪行；③造成的損失或傷害較輕，而且是一個單獨事故的結果；④在罪行發生與審判的日期之間曾有很長的拖延；⑤被人是老年人；⑥被告人已彌補了所造成的損失或傷害等共8項。⑾在美國，檢察官在審查決定是否起訴時，考慮的因素包括：①是否有充分的法律依據；②何種措施最能達到快速合理地處理案件；③是否有利于被告人進行改造；④有無充分的理由交付審判。⑿
我國不起訴的參考標準應當包括以下內容：一是犯罪情節輕重（危害利益、危害行為、危害結果、主觀罪過等）；二是犯罪嫌疑人的情況（偶犯還是有前科、是否是未成年人或老年人或殘疾人、性格情況、平時表現、家庭狀況、生活環境等）；三是被害人和犯罪嫌疑人的意見；四是社會公眾的反映和意見；五是有利于一定時期的刑事政策的運用；六是訴訟成本的考慮。值得注意的是，對上述因素，必須全面考慮，合理斟酌，在平衡各種利益后得出最佳結果，而不能抓住一點，失之片面。
（四）充分發揮不起訴裁量權監督制約機制的作用
如前所述，筆者認為我國已經形成了比較嚴密的不起訴裁量權的監督制約機制，并且有力地發揮了監控作用。因此，從總體上來講，并不需要再過多地進行制度設計，增加監督制約方式。否則，過多的程序性的限制不僅不利于不起訴權的充分發揮，而且也必然增加檢察機關的訴訟成本，以致于不能充分實現不起訴權的價值。筆者認為，當前需要解決以下三個問題：
一是要注意對各項監督制度、措施進行整合，真正形成具有系統性、邏輯性、協調性的完備的監督制約體系。
二是要完善有關監督制度。比如被害人的自訴制度。對于檢察機關作出的不起訴決定，被害人不服可向人民法院起訴，但是刑訴法對其提出自訴沒有規定期限。這樣，只要在追訴時效內，被不起訴的案件始終處在一種隨時可能被重新起訴的不確定狀態。不起訴決定并不能確定地終結刑事訴訟，其效力存在嚴重的不穩定性。很顯然，這不利于不起訴權的充分行使。筆者建議，刑事訴訟法應明確規定被害人提起自訴的期限：對于被害人不經申訴，直接向人民法院起訴的，其提起自訴的期限為3個月（自收到不起訴決定書之日起）；對于被害人向人民檢察院申訴的，應當在收到人民檢察院復查決定書3個月內向人民法院起訴。超過期限，人民法院應當不予受理。
三是要廢除一些不利于不起訴權充分合理發揮的措施。如人為確定不訴率、對自偵案件不起訴行使權上掛一級等。
（五）大力提高檢察官的整體素質和執法水平
自由裁量權充分合理行使的前提是要有高素質、職業化的司法隊伍。法律適用是一項復雜勞動，需要必要的知識、豐富的經驗和一定的智慧。在法律適用中，自由裁量權的行使相對于嚴格規則的適用，則更加不易。自由裁量權以合法性為前提，追求合理性的結果，它是一種更高的執法要求和境界，是高超的執法藝術，它建立于司法官員深厚的法學素養、嫻熟的法律技巧和強烈追求公平正義的良知之上。只有如此，司法官員在面對一個個具體的案件時，才能駕馭復雜的案情，才能在眾多利益的平衡中做出一個最具合理性的結論，從而最大程度地實現公平與正義。離開高素質、職業化的檢察隊伍，不起訴裁量權就不可能得到充分合理行使，要么是不起訴權的濫用，要么是不起訴權廢而不用。因此，必須下功夫通過采取有效措施全面提高檢察官的整體素質和執法水平，從而充分合理地行使不起訴裁量權，最大限度地實現訴訟價值。
注釋：
1、參見陳光中主編：《刑事訴訟法實施問題研究》，中國法制出版社，2000年版，第170頁。
2、參見中國政法大學刑事法律研究中心：《英國刑事訴訟制度的新發展──赴英考察報告》，《訴訟法論叢》第2卷，第335頁。
3、參見宋英輝：“日本刑事訴訟的新發展”，《訴訟法論叢》第1卷，第159頁。
4、參見王以真主編：《外國刑事訴訟法學》，北京大學出版社1990年版，第262頁。
5、（日）大谷實著，黎宏譯：《刑法總論》，法律出版社2003年版，第21頁。
