時間：2022-10-29 04:08:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區再就業工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、基本情況
全區現有登記失業人員47348人，其中持有效證件登記失業人員10170人，實際失業人員1256人。《*市就業援助證》申請辦理23683人，其中就業困難人員12552人。在登記失業人員中，隱性就業人員41259人，各種原因暫不就業人員4833人，其中無就業愿望4453人，無就業能力380人。全區現有社區公益性崗位從業人員2977人，其中保安崗位1618人，保潔崗位1114人，保綠崗位131人，助老助殘崗位114人，申請靈活就業社會保險補貼4419人。近四年多來，全區城鎮新增就業崗位93276個，年均增長114.3%;實現失業人員再就業74809人，年均增長112.7%;其中就業困難人員再就業28417人，年均增長165.5%。城鎮登記失業率從2002年末的4.43%下降到20*年9月的3.28%。今年截止9月底，全區城鎮新增就業崗位18813個，完成目標任務的99.54%，實現失業人員再就業14092人，完成目標任務的114.57%，其中就業困難人員再就業5709人，完成目標任務的219.58%，一定程度上緩解了困難群眾的失業問題。目前，全區現有“零就業家庭”已基本消除。
二、主要工作特點
1、領導高度重視。近年來，區委、區政府和各街道、有關部門從構建社會主義和諧社會的高度出發，把就業再就業工作作為一個重要的民生問題，擺上更加突出的位置。區政府每年將就業再就業工作列入為民辦實事工程，先后制定完善了《關于進一步深化春風常駐推進社區服務若干政策》、《關于組織社區公益性崗位開發并實施崗位補貼若干意見》、《關于用工單位招用就業困難人員實行用工補貼的規定》、《關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》、《關于深化“春風常駐”提升困難群體生活品質的若干規定》等一系列促進就業的政策措施，逐年加大財政投入，就業再就業專項資金從2002年投入180萬元增加到今年的1355萬元，年均增長144.8%，大大超過了地方財政收入增長速度，為全區就業再就業工作的開展提供了財力保障。區四套班子領導經常深入基層調研就業再就業工作，分管領導定期聽取區勞動和社會保障部門關于就業再就業工作的情況匯報，并帶領相關部門負責人深入街道、社區、零就業家庭，督查再就業工作。區勞動和社會保障部門把就業再就業作為各項工作的重中之重，不斷創新工作思路，協同各街道、社區千方百計挖掘公益性就業崗位，大量安置“4050”人員實現再就業。2006年以來，己舉辦專項勞動力招聘會20余次，為就業困難人員推出就業崗位5000多個，使很多就業困難人員在家門口找到了合適的崗位。在調研中，我們了解到，*武林藥店有限公司、*可的便利店有限公司、*威蕓服飾制作有限公司、樂購超市等企業領導也十分重視就業再就業工作，積極招收了一批失業人員。比如*武林藥店有限公司在企業改制后，對買斷工齡的原有職工全部留用，沒有將一個員工推向社會；又如*可的便利店有限公司在招聘錄用的700多名員工中失業人員占95％以上。
2、組織體系健全。為切實抓好就業再就業工作，區政府建立了區就業管理服務處,8個街道、71個社區均建立了勞動保障站和社區勞動保障服務室，配備了專職人員，做到了人員、場地、經費、網絡、工作“五到位”，形成了區、街道、社區一級抓一級、層層抓落實的組織體系。各街道黨政主要負責人為本單位的就業再就業工作第一責任人，分管領導具體負責抓好落實，各社區按每300名失業人員配備一名五級服務聯絡員，協助做好就業再就業工作，“兩級政府、三級管理、四級網絡、五級服務”的再就業工作長效機制進一步完善。朝暉街道建立了由16家轄區單位組成的“朝暉地區促進就業工作俱樂部”，為失業人員提供了500余個崗位。武林街道通過建立崗位信息員、就業疏導員、政策宣傳員、培訓指導員、困難幫扶員“五大員”隊伍，在全區率先實現了無“零就業家庭”的目標。石橋街道依托共建優勢，組織轄區60多家單位參加街道舉辦的勞動力資源交流會，新增就業崗位1500多個。潮鳴街道體東社區利用社區網站，建立了用工信息庫，開辟了招工信息專欄，為失業人員提供了就業信息。
3、目標任務明確。區政府制定了就業再就業工作規劃、工作計劃和目標考核體系。區領導每年與區勞動和社會保障部門和各街道簽訂目標任務責任書，加強對就業再就業工作的目標考核。各街道把目標任務分解到社區，建立層層工作責任制。今年，區政府提出全區就業再就業工作目標：新增城鎮就業崗位18900個，實現失業人員再就業12300人，其中就業困難人員再就業2600人，組織失業人員、失土農民和外來務工人員開展各類再就業培訓10000人，與2006年全區新增17400個崗位相比，又有了新的提高。由于目標明確，任務落實，措施有力，到9月底已基本完成了年度目標任務，全區城鎮新增就業崗位18813個，完成年度目標的99.54%；實現失業人員再就業14092人，完成年度目標的114.57%，其中就業困難人員再就業5709人，完成年度目標的219.58％；舉辦就業再就業培訓班180期，10412名失業人員參加了培訓，完成年度目標的104.12％。為切實抓好“充分就業社區”創建工作，區政府制定了年度計劃和五年規劃，對今后五年提出了明確的目標任務和具體考核標準。
4、工作扎實到位。一是就業再就業政策進一步完善。今年年初，區政府制定出臺了《關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》，對新一輪就業再就業政策進行了完善和充實，在鼓勵用人單位吸納就業、社區公益性崗位開發、開展再就業培訓、鼓勵開展職業介紹、鼓勵自謀職業和自主創業、對從事靈活就業援助等方面加大了扶持力度。按照“一家一策、一人一策”的原則實施分類指導，多渠道解決“零就業家庭”就業困難問題。到9月底，全區現有“零就業家庭”已基本消除。二是創建“充分就業社區”工作取得實效。區政府制定下發了《關于深化創建“充分就業社區”工作的實施意見》，區和各街道、社區都成立了創建“充分就業社區”工作領導小組，并制定了工作計劃，建立了工作臺帳。每年組織對“充分就業社區”達標單位進行考核評比，并將創建“充分就業社區”工作納入了星級社區評比的考核內容之一。目前已有25個社區達到了“充分就業社區”的標準，占全區71個社區的35.2%。三是就業工作機制不斷創新。今年以來，區政府在充分借鑒江蘇省南通市經驗的基礎上，結合下城實際，實施了“十百千萬”（評選“十佳創業明星、評定“百佳安置企業”、開展“千人千崗補助”活動、組織“萬人免費培訓”）再就業工程，多渠道促進充分就業。在促進就業困難人員托底安置工作中，實行“一幫一”、“一對一”的幫扶機制。針對失業人員就業難的問題，區有關部門和各街道加大了公益性崗位的開發力度，全區從事公益性崗位的困難群眾已達2977人，占*市公益性崗位總量的29%。加強與轄區單位的共駐共建，浙江聯通、市紅會醫院、世紀聯華等共建單位挖掘安置潛力，推出了1000多個崗位，幫助失業人員再就業。四是培訓工作特色鮮明。近年來，我區的技能培訓和創業培訓工作一直走在全市前列，組織開展了SYB（創辦你的企業）、GYB（產生你的企業想法）等創業培訓工作。今年年初，區政府又制定了“萬人培訓計劃”，整合轄區資源，與五所技能（技工）培訓學校簽訂了《委托培訓協議》，基本形成了“培訓機構出菜單、政府來買單”的培訓模式，取得了較好的效果。我們通過聽取社區負責人匯報、電話聯系、上門走訪等方式，抽查了10戶原“零就業家庭”，均表示滿意或基本滿意。
三、存在的主要問題和原因分析
1、就業形勢依然嚴峻，工作任務相當繁重。主要表現在勞動者充分就業的要求與勞動力總量過大、勞動者素質與就業崗位不相適應、勞動力供求矛盾和結構性矛盾依然突出，“4050”失業人員、大中專畢業生、農村剩余勞力轉移三股就業壓力交織在一起，城鎮就業困難人員和失土農民的就業問題沒有得到根本性的解決。從全區失業登記的情況反映出，每月仍有300至400名新增失業人員，石橋地區撤村建居的社區仍有1000多名失土農民需要安置，解決再就業的任務仍然十分繁重。一些歸正人員和處于“4050”邊緣且確有困難的失業人員從事就業的問題也比較突出。
2、就業再就業政策的宣傳和擇業觀教育的力度有待強化。近年來，我區通過各種途徑加強就業政策的宣傳，對失業人員進行教育和技能培訓，開發了一批以社區公益性崗位為主的適合困難人員就業的崗位，但從這次視察了解的情況看，就業再就業政策的宣傳氛圍還不夠濃，就業信息不對稱的問題還時有存在。仍有少數就業困難人員對就業再就業的政策不理解，“等、靠、要”思想嚴重，認為國家企業有責任、有義務安置他們的重新就業，解決他們的生活困難。所以，他們寧愿待在家里，消極等待政府解決就業、扶貧解困，也不肯主動去找工作。還有少數就業困難人員對再就業條件要求苛刻，不符合實際，對崗位待遇、工種、時間等條件要求過高。*威蕓服飾制作有限公司還有8％的員工不愿購買五項社會保險。
3、技能培訓針對性和有效性還不夠強。近年來，全區的技能培訓工作雖然取得了比較明顯的成績，大部分失業人員、就業困難人員都參加了勞動等部門組織的技能培訓，但在培訓的針對性和有效性上仍存在一定的差距，從目前勞動力市場現狀看，低技能勞動力過剩，中高技能勞動力短缺的結構性就業矛盾已經十分突出。從全區就業困難人員的現狀分析，大部分“4050”就業困難人員由于技能單一或缺乏技能，普遍反映出市場就業競爭能力較弱，實現正規就業的難度較大，而社區公益性崗位基本處于飽和狀態，安置其他就業的難度也較大，培訓的內容與市場要求仍然存在一定差距。在這次調查中，我們了解到，大部分失業人員參加培訓不是自愿報名的，而是社區為完成上級培訓指標指定的，為培訓而培訓的現象比較突出。
4、個別再就業政策不夠完善。在調研中，有的企業反映，企業招用失業人員用工補貼還不盡合理，如有的企業占政策空子，反復招用、解聘失業人員，以領取更多的用工補貼。而一些規范的企業為穩定社會盡責，不隨意解聘失業人員，反而得不到用工政策的補貼，這對就業再就業工作是不利的。近年來，我區大力開發了一批公益性崗位，對“4050”人員騰崗、增崗，困難家庭脫貧以及減輕社會就業壓力起到了積極的促進作用。但在調查中，我們了解到目前公益性崗位人員隊伍的管理，與當前形勢要求、工作任務、群眾需求還不相適應，一些在社區公益性崗位就業的就業困難人員雖然與街道簽訂了非正規組織就業協議，但是由于管理機制不夠規范，考核制度不夠健全，公益性崗位養懶漢的現象比較突出。
四、幾點意見建議
1、進一步加強就業再就業政策宣傳和擇業觀教育。要按照黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的要求，廣泛深入地宣傳貫徹中央和省、市新一輪就業再就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。通過印發政策匯編、開展政策宣傳咨詢活動、舉辦政策培訓班等形式，加大就業再就業政策的宣傳力度，引導企業和社區居民真正了解政策，用好政策，強化政策的普及率和影響力，做到就業再就業政策家喻戶曉，人人皆知，確保新老政策的銜接和平穩過渡。要加強對失業人員、失土農民、大中專畢業生、外來務工人員的擇業觀教育，引導他們認清目前嚴峻的就業形勢，樹立良好的擇業觀，提高職業技能，增強競爭意識，正確定位，擺正心態，選擇合適崗位。同時鼓勵自謀職業、自我發展。
2、按照“南精北快”的發展戰略，重點做好北部失土農民的就業再就業工作。充分發揮就業再就業工作的網絡作用，切實加強對“零就業家庭”和“4050”就業困難人員的動態管理，努力做到發現一戶、跟蹤一戶、解決一戶。要多渠道、多途徑開發一批歸正人員和邊緣困難群體的就業崗位。在繼續抓好南部地區失業人員就業再就業工作的同時，要加快推進北部地區新建社區、撤村建居社區的勞動保障工作的軟環境建設，通過開展失業登記、職業介紹、職業指導、技能培訓、就業援助等一條龍的就業服務，促進失土農民充分就業。大力開發門檻低、投入少、容量大的保安、保潔、保綠、助老助殘等社區公益性就業崗位，加強撤村建居社區間的崗位信息共享，最大限度地安置就業困難人員。針對我區北部地區勞動力資源豐富的客觀實際，進一步加強勞動力市場的基礎設施和信息網絡建設，建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，為失土農民自主擇業、用人單位擇優錄用提供保障。
一、外塑形象，內強素質
不少人都說，就業局變了。是的，××縣勞動就業管理局在岳祥金同志帶領下，無論在形象上，還是在工作上都變了，過去辦公環境“臟、亂、差”不見了，展現在眼前是清潔、干凈、舒適的辦公環境，過去工作散漫現象沒有了，展現是嚴肅、活潑工作作風，他還要求工作人員要做到誠信服務、高效服務、滿意服務、貼心服務。××縣勞動就業管理局一點一滴變化無不凝結著岳祥金同志的心血。
截至目前，我縣已完成新增就業崗位7650個，占全年任務的153%；下崗失業人員再就業2300人，占全年任務的121%；“4050”人員再就業840人，占全年任務的233%；免費再就業培訓946人，占全年任務的556%，免費提供職業介紹920人，占全年任務的108%；全縣小額貸款發放75.5萬元，占全年任務的107%；《優惠證》發放2230人，占全年任務的123%；新增勞務輸出43000人，占全年任務的430%；培養創業小老板為52名，占全年任務的236%；原創：安置公益性崗位120人，占全年任務的120%，城鎮登記失業率為3.8%。為了更好地服務下崗失業人員和農村富余勞動力，做好就業再就業工作，縣勞動保障局在就業局一樓籌建了勞動力市場，已于11月18日正式投入使用。
二、措施
（一）領導重視，組織健全。
勞動保障工作事關改革發展穩定大局，關系到群眾切身利益，為此，縣委、縣政府高度重視，多次召開專題會議，認真研究、分析部署勞動保障工作，成立了以縣委副書記、縣長解杰昂為組長，分管副書記、副縣長為副組長，有關部門為成員的領導組織，同時各鄉鎮、各部門也成立了相應組織，并制訂出臺了《今年就業再就業工作目標任務考核辦法》等一系列指導性文件，有力促進了勞動保障工作的開展。
（二）抓輿論宣傳，促就業。
為認真做好我縣就業再就業工作，認真踐行“三個代表”重要思想，讓群眾及時了解勞動就業政策，傳遞就業信息，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，縣勞動就業管理局內部發行《××勞動就業》簡報，讓各鄉鎮各社區及時了解我縣就業再就業工作，截止目前已發行六期，受到社會各界一致好評。為了更好地保護外出民工合法權益，讓下崗職工及時了解國家的扶持政策，我們編寫了《務工指南》和《再就業優惠政策匯編》等宣傳材料。為了更好宣傳國家就業政策，3月8日我們舉行為期一周“再就業政策宣傳”活動，出動車輛50余次，發放傳單2000余份，4月25日舉辦“安徽省勞動合同宣傳日”，受教育群眾達3000余人。
（三）抓勞務輸出工作，促就業。
為了認真落實《中央一號》文件精神，切實維護民工合法權益。春節前夕，我們組織有關人員赴山東江浙一帶企業進行實地考察，先后與浙江上虞臥龍集團、山東淄博、江蘇海寧等地知名企業簽訂長期勞務合同。為了保障春節期間勞務輸出工作有序進行，我們抓住春節后外出民工高峰期，精心謀劃，認真組織，謹慎操作，積極疏導，已將5000多名我縣農村富余勞動力輸往沿海城市及全國各地，使我縣勞務輸出工作又上新臺階。目前已建立了浙江、江蘇、廣東勞務基地，切實緩解我縣當前日益緊張就業壓力，獲得良好社會效益和經濟效益。為了提高勞務輸出工作的組織化程度，近期我們積極協調籌備資金開設了勞動力市場。為凈化勞動力市場環境，9月15日，我們舉辦了為期三天的職業介紹所暨社會力量辦學機構負責人培訓班，帶領他們認真學習《勞動法》和《安徽省勞動力市場條例》，并進行了考核，提高了業務素質，增強了業務能力。
（四）抓好社區平臺建設，促就業。
年初，為了做好社區就業工作，安置下崗失業人員實現再就業，我們圍繞“如何做，怎樣做”召開專門會議，理清思路，統籌全局，制定本年度工作計劃。年初，統一為12個社區統一配置了微機、辦公桌椅和檔案柜等辦公設施，夯實了硬件設施。為了提高社區專管員的業務素質，更好的為下崗職工服務，8月初，我們在就業局會議室，對城關各社區專管員進行了為期兩天的業務培訓，城關鎮與各社區簽訂了目標責任書，會上我們要求各社區結合本社區實際拿出一套安置方案，服務于下崗職工。截止目前，已開發就業崗位6000多個，安置下崗職工2600人，超額完成年初制定的目標任務。今年10月22日，市委書記邵國荷來××檢查時，對我縣就業和再就業工作給予高度評價。
（五）抓技能培訓，促就業。
年初按照市局要求，我們精心組織全市職業技能培訓會會議，并取得了圓滿成功。為了提高下崗失業人員再就業能力，我們認定了陳俠電腦、銀燕縫紉學校為下崗失業人員培訓基地，對下崗失業人員進行免費培訓。同時加大了農民工培訓力度，不斷投入資金，積極扶持鄉鎮職業技能培訓班，要求各鄉鎮至少要建立一個技能培訓班，以提高外出民工就業能力，就業局扶持標里鎮裁剪培訓班已經向江浙地區成功輸送縫紉人才600余人。為了提高培訓質量，八月份我們對縣內所有社會力量辦學機構進行清理整頓，堅決取締非法辦學。
（六）抓再就業優惠政策落實，促就業。
1、切實做好小額貸款發放工作。為了更好地扶持下崗職工創崗再就業，我們積極協調縣農行發放小額貸款，幫助58名下崗職工創崗就業，實際辦理58戶，貸款額75.5萬元，超額完成了市下達70萬元的任務。
2、切實做好優惠證發放工作。為切實把再就業優惠政策落到實處，保障再就業優惠證發放有序進行，我們首先按照上級要求，嚴格把關，做好優惠證的發放工作。為此，縣政府專門下發了《關于再就業優惠證發放辦法的通知》，并成立再就業優惠證發放小組，協調工商、地稅部門，制定了發放辦法和實施意見。嚴格把關做到應發盡發，確保把國家優惠政策落實到每個下崗職工身上。
3、切實做好稅費減免工作。根據上級有關文件精神，縣政府又召開了工商、地稅、國稅、勞動部門負責人會議，要求工商、地稅部門要不折不扣執行國家稅費減免政策。截止目前為止，享受優惠稅收減免170戶計183人，每月減免稅款3.5萬元，計22.5萬元；豐盛飲食服務公司和興農飼料公司每月分別減免稅款8500元和129萬元；工商局費減免87戶，共320人，免收登記費2871元，免收工商管理費7.6萬元，免收農貿市場管理費1.2萬元，享受優惠稅30萬元。同時根據上級有關繼續辦好勞服企業文件精神，我縣新認定了精工機械廠、雙慶酒業有限公司、豐盛飲食服務公司、泰豐塑料有限責任公司、祥偉鞋料廠五家勞服企業，原創：安置從業人員260人，其中下崗失業人員78人。新辦服務型企業2家，安置人員52人（下崗失業人員23人），同時進行崗位補貼78000元，免費職介補貼6060元；社保補貼5722.6元，為我縣的下崗失業人員創造了良好的就業環境。
（七）抓再就業資金使用，促就業。
為完善社區平臺建設，我們為27個鄉鎮和12個社區勞動就業保障所統一采購微機設備用品，價值32.01萬元，辦公桌椅22.93萬元；建設勞動力市場14.11萬元；職業培訓521人，10.42萬元；27個鄉鎮勞動保障事務所及12個社區開展再就業工作辦公經費39.55萬元，合計119.35萬元。用于小額貸款擔保資金100萬元，已劃撥到農行。
（八）抓失業金征收，保發放。
去年我縣事業單位失業金由財政代扣代繳，取得顯著成效。今年以來，我們組織人員有目的、有針對性向大型國有企業征收失業金，反復宣傳，反復動員，使企業認識到交納失業金必要性和重要性，三星化工集團、康達集團兩個單位已經同意補交失業金。截止目前，我縣失業保險擴面任務以按市局要求完成，中央及省屬企業參保率為達100%，地方國有企業參保率達100%，集體企業參保率達85%，事業單位達100%。臺帳建立達100%，對應參保企業實地稽核達到85%。按市局下達任務，我縣今年1-11月份以完成基金征收的萬元，占全年任務的。按照《安徽省失業保險規定》規定，我們對未登記的失業人員認真進行審核，對已交納失業金的人員逐月進行審核，按月發放，沒有拖欠現象，已納入財政管理。
下步打算：
今后，我們繼續堅持以人為本的服務理念。
第一條 為切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作，維護社會穩定，促進經濟發展，根據國家有關規定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省境內國有企業下崗職工（以下簡稱下崗職工）基本生活保障和再就業工作。
第三條 省勞動保障和經貿部門主管全省下崗職工基本生活保障和再就業工作，并直接負責中央、省屬在漢企業下崗職工基本生活保障和再就業工作。
縣（含縣級市、省轄市的區，下同）以上勞動保障和經貿部門主管本行政區域內下崗職工基本生活保障和再就業工作。
各有關行政管理部門應當在其職責范圍內，做好下崗職工基本生活保障和再就業工作。
第四條 有關社會團體、企事業單位應當維護下崗職工的合法權益，為保障下崗職工的基本生活和再就業提供服務。用人單位在同等條件下應當優先招用下崗職工。
下崗職工應當自立自強，更新擇業觀念，提高自身素質，盡快實現再就業。
第二章 下崗職工的認定和職工下崗程序
第五條 本辦法所稱下崗職工，是指1986年實行勞動合同制以前參加工作的企業正式職工（不含從農村招收的臨時合同工），實行勞動合同制以后參加工作且合同期未滿的合同制職工，以及因企業生產經營等原因而下崗，但尚未與企業解除勞動關系、沒有在社會上找到其他工作的人員。
企業組織富余人員輪訓、臨時待崗和通過自辦經濟實體、勞務輸出以及離崗退養、按規定提前退休、自謀職業等方式實現分流的人員不視為下崗職工。
第六條 企業當年安排職工下崗人數超過企業職工總數10％以上的（除停產、半停產的國有大中型工業企業外），需報當地縣以上人民政府批準。其中，中央、省屬企業按隸屬關系報主管部門審批，并報當地縣以上人民政府備案。
第七條 有生產任務的企業一般不得安排下列人員下崗：配偶方已經下崗的；離異或喪偶撫養未成年子女者；地（市）級以上勞動模范；烈士遺屬；現役軍人配偶；殘疾人；孕期、產期內的女職工；距法定退休年齡在五年之內的老職工。
第八條 企業安排職工下崗，應遵循公平、公正、公開的原則，按以下程序進行：
（一）在企業領導集體研究的基礎上，至少提前15日向工會或職代會說明生產經營狀況以及職工下崗分流的意見；
（二）組成專門工作班子，提出職工下崗及再就業方案，內容主要包括：擬下崗人數、實施步驟、建立再就業服務中心及促進再就業的措施；
（三）征求工會和職代會的意見，修改完善方案，經企業主管部門同意后，根據方案由企業領導集體確定下崗人員名單；
（四）按企業隸屬關系將方案及下崗人員名單報縣以上勞動保障和經貿部門備案；
（五）在認真做好宣傳和準備工作的基礎上向職工公布方案和名單；
（六）按規定填報職工下崗登記表，由相應的勞動保障部門審核后，通過企業再就業服務中心免費發放《湖北省城鎮企業下崗職工證》（以下簡稱《下崗證》）。
第九條 下崗職工的認定和《下崗證》的發放，由其失業保險經辦機構所在地勞動保障部門的再就業服務中心（或類似機構，下同）負責。
《下崗證》由省勞動保障部門統一印制。
第三章 企業再就業服務中心和下崗職工的管理
第十條 凡有下崗職工的國有企業，都要建立再就業服務中心。下崗職工人數不超過50名的企業可由有關科（處）室代管，并加掛再就業服務中心的牌子。未建立再就業服務中心的企業，不得安排職工下崗。
下崗職工應當全部進入企業再就業服務中心。被兼并企業的下崗職工由兼并企業再就業服務中心托管。
各級經貿部門負責督促、指導企業建立再就業服務中心。
第十一條 企業再就業服務中心須具備以下基本條件：
（一）配備有與工作任務相適應的工作人員，主任由企業主要負責人兼任；
（二）具有適應工作需要的辦公場所和設備；
（三）制定完善的規章制度，并公布于眾，接受監督；
（四）在銀行設有下崗職工基本生活保障和促進再就業資金專戶，建立專帳；
（五）企業保證工作人員的工資福利和業務費用。
第十二條 企業成立再就業服務中心，由企業向其主管部門提出申請，經審核批準后，報同級勞動保障和經貿部門備案。
企業主管部門成立再就業服務中心，應報當地縣以上勞動保障部門批準，送經貿部門備案。
第十三條 企業再就業服務中心屬企業內設職能機構，在當地縣以上再就業服務中心指導下開展工作，其主要職責是：向下崗職工發放基本生活費；代下崗職工繳納養老、醫療（或按規定報銷醫療費用）、失業等社會保險費用；組織下崗職工的再就業培訓，提供就業指導，幫助下崗職工實現再就業；負責下崗職工的組織管理和思想教育工作，維護下崗職工的合法權益等。
第十四條 下崗職工進入企業再就業服務中心的托管期限最長不超過三年。再就業服務中心與下崗職工必須簽訂基本生活保障和再就業協議（以下簡稱協議），明確雙方在托管期間的責任、權利和義務。協議簽訂后，下崗職工和原企業的勞動合同應作相應的變更。
對與企業有債權債務關系的下崗職工，原債權債務關系不能改變。
第十五條 凡有下列行為之一的下崗職工，企業可依法與其解除勞動關系：
（一）經多次教育，仍不愿進入再就業服務中心接受托管，又不能與再就業服務中心協商一致簽訂協議的；
（二）在托管期間無正當理由多次拒絕再就業服務中心介紹就業或轉業轉崗培訓的；
（三）已經在本企業以外實現再就業的；
（四）在托管期間勞動合同到期的；
（五）三年托管期滿，仍未能實現再就業的。
第十六條 對解除、終止勞動關系的下崗職工，勞動保障、民政部門應按國家有關規定給予失業救濟或社會救濟。
第十七條 下崗職工在托管期間被用人單位招聘，其《下崗證》復印件由用人單位保存，原件交回原發證單位；下崗職工從事個體經營、興辦私營企業或到私營企業就業的，其《下崗證》復印件由工商管理部門保存，原件交回原發證單位，工商管理部門應將有關情況及時通報當地勞動保障部門；下崗職工與企業終止或解除勞動關系的，應將《下崗證》交回原發證單位。
第十八條 企業再就業服務中心應對下崗職工建檔建卡，并將下崗職工變動情況按月報告當地縣以上再就業服務中心。縣以上勞動保障部門要建立健全下崗職工基本生活保障和再就業情況統計制度，逐級匯總上報。
第四章 下崗職工的基本生活保障及有關經費的籌集、使用和管理
第十九條 下崗職工在托管期限內，有獲得基本生活保障的權利。基本生活費由企業再就業服務中心從下崗職工基本生活保障經費中按月發給，其標準按略高于當地失業救濟標準確定，并按10％的比例逐年遞減。第一年為120％，第二年為110％，第三年為100％。
已建立基本醫療保險制度的地方，參保企業下崗職工的醫療費按規定執行。未建立基本醫療保險制度的地方，下崗職工的醫療費享受所在企業在崗職工的同等待遇，由企業負責解決。
第二十條 下崗職工基本生活保障經費包括下崗職工基本生活費和為其繳納的養老、醫療、失業等社會保險費用，原則上采取“三三制”的辦法解決。即財政預算安排三分之一，社會籌集三分之一，企業負擔三分之一。國有獨資盈利和國有參股、控股企業下崗職工基本生活保障經費由企業自行負擔。
第二十一條 財政預算安排的三分之一資金，按照企業隸屬關系分別由各級財政負責落實。
第二十二條 社會籌集資金，由勞動保障部門負責從以下渠道籌集：
（一）從上年度征集的失業保險基金中按60％的比例提取“下崗職工基本生活保障經費”；
（二）轉入的幫困資金；
（三）通過各種形式向社會募捐的資金；
（四）上級財政補助收入；
（五）下崗職工基本生活保障和再就業資金利息收入；
（六）當地政府規定的其他籌資渠道。
社會籌集資金不足的部分，由勞動保障部門提出申請，經同級政府批準后，由同級財政負責解決。
第二十三條 企業負擔資金，由企業負責落實，在企業管理費中列支。
停產企業和經縣以上人民政府認定的特困企業難以負擔的資金，經企業主管部門審核向同級財政提出申請，由財政部門審核給予補助。
第二十四條 下崗職工的養老、失業、醫療等社會保險費用（包括個人繳費部分），由負責托管的企業再就業服務中心按月從基本生活保障經費中支付并代為繳納。其中，實行“三三制”的企業下崗職工的社會保險金，由財政部門在撥付社會和財政資金時直接劃入社會保險經辦機構。其繳費標準：以當地上年度職工平均工資的60％為基數，分別按當地養老、失業、醫療等社會保險基金征集比例執行。其中屬于個人繳費部分記入個人帳戶。
第二十五條 企業申請撥付下崗職工基本生活保障經費按以下程序進行：
（一）在保證自身負擔資金到位的前提下，由企業按再就業服務中心實際托管的下崗職工人數和經費標準，向當地縣以上勞動保障部門提出用款申請報告，并填報《下崗職工托管經費申報表》；
（二）縣以上勞動保障部門審查簽署意見后，送同級經貿、財政部門核定；
（三）由財政部門于核定后的10日內按月將由財政和社會負擔的資金劃入企業再就業服務中心的經費專戶。
對沒有建立再就業服務中心和沒有組織下崗職工進入再就業服務中心并簽訂托管協議的企業，財政部門不撥付經費。
第二十六條 為促進下崗職工再就業，省、市、縣三級必須安排一定的促進再就業經費，其主要來源是：
（一）各級財政按當年再就業工作計劃核撥的資金；
（二）按再就業工作計劃從上年征集的失業保險基金中提取的資金；
（三）按規定收取的再就業調節費和安置費。
第二十七條 下崗職工基本生活保障經費和再就業資金，由勞動保障部門根據每年度下崗職工基本生活保障和再就業工作計劃，提出經費籌集、使用意見。由財政部門負擔的報同級財政審定后，由財政部門列入預算，確保落實。
第二十八條 財政承擔與社會籌集的國有企業下崗職工基本生活保障和再就業資金，納入財政專戶管理，實行收支兩條線，專款專用，由審計部門監督。具體管理辦法由省財政和省勞動保障部門另行制定。
第五章 下崗職工再就業及優惠措施
第二十九條 下崗職工再就業實行在國家政策指導下，個人自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針。有關部門應當安排下崗職工參加市政、水利、道路、環境保護、植樹種草等公共工程建設，以工代賑。
企業應當利用現有場地、設備、技術發展多種經營，多渠道分流本企業富余人員和安置下崗職工。
第三十條 鼓勵和支持下崗職工從事第三產業特別是社區服務業。對下崗職工從事社區居民服務業的，三年內免征營業稅、個人所得稅以及行政事業性收費。城鎮新建的商業網點，要為下崗職工優先提供攤位，優先核發營業執照。
第三十一條 鼓勵和支持下崗職工到農村從事開發經營活動，對開發國有荒山、荒地、荒灘，從事農、林、牧、漁業生產的，有關部門應給予一年免收、三年內減半征收有關承包經營稅費。
第三十二條 鼓勵和支持企業安置下崗職工。凡安置下崗職工人數達到一定比例的（以簽訂一年以上勞動合同為準），經當地勞動保障部門認定，有關部門批準，可享受以下優惠：（一）安置下崗職工達到企業總人數60％以上的，免征所得稅三年，營業稅實行先征后返，由同級財政按企業實際繳納營業稅額的50％返還給企業；免征所得稅三年期滿后的第一年再安置下崗職工30％以上的，減半征收所得稅兩年。（二）初次安置下崗職工30％以上不足60％的，減半征收所得稅兩年，營業稅實行先征后返，由同級財政按實際繳納營業稅稅額的40％返還給企業。（三）安置下崗職工30％以上的，建設部門免收城市建設配套費；國有資產管理部門減半征收國有資產占用費；銀行優先安排貸款扶持；工商部門簡化登記手續，對安置下崗職工50％以上的企業，免收登記費。
申報享受上述減免稅費的單位應將所安置的下崗職工名冊和與之簽訂的勞動合同書及其《下崗證》送當地縣以上再就業服務中心核查，持核查證明分別到有關部門核定應享受優惠的項目、期限和數額。其中營業稅由稅務機關在征收時出具納稅證明，納稅單位持證明定期到當地財政部門領取應返還稅款。
第三十三條 有關部門和單位對下崗職工應當給予下列優待：
（一）公共職業介紹機構免費提供職業指導、職業介紹和信息咨詢服務；
（二）工商、衛生、城建等行政管理部門對下崗職工從事生產經營活動應及時辦理有關手續，提供簡便快捷的服務，并按規定減免有關費用；
（三）下崗職工未購買原企業住房的，可以協議保留，繼續租用，租金標準按當地政府規定執行；
（四）對低于城市居民最低生活保障標準的下崗職工子女就學，經企業、街道出具證明，學校應酌情減免學雜費。
第三十四條 嚴格實行單位用人申報登記和用人單位空崗報告制度。用人單位招用職工時，應在同等條件下優先招用下崗職工，特別是下崗女職工。新建、擴建和技術改造項目需新增勞動力的，其招用下崗職工的比例，不得低于招用職工總數的30％。
招用男性年滿45周歲、女性年滿40周歲的下崗職工，并簽訂三年以上勞動合同的用人單位，每招用一人，勞動保障部門從促進再就業經費中支付2400元的安置補助費。
用人單位接收下崗職工，可先行試工，試用期一般為三個月。試用合格者應當與之簽訂勞動合同，不合格者可退回原單位。
第三十五條 下崗職工應積極參加再就業培訓，以提高再就業能力。培訓時間一般不超過六個月。培訓合格者，由勞動保障部門發給相應結業證書和《中華人民共和國技術等級證書》，并優先推薦就業。
企業、行業組織下崗職工培訓，所需經費從職工教育經費中開支。經費確有困難的，經當地縣以上再就業服務中心批準按培訓結業人數人平50至100元的標準予以補貼。經企業再就業服務中心同意，下崗職工在本企業、行業外參加再就業培訓，可持培訓結業證書和培訓單位的證明，在其托管的再就業服務中心領取100至200元的培訓補助費。
第三十六條 下崗職工已從事相對穩定的工作（個體經營領有營業執照或與用人單位簽訂了一年以上的勞動合同），并獲得相對穩定的經濟收入（月收入高于當地最低工資標準），視為已實現再就業，其《下崗證》原件由企業再就業服務中心收回（可留下復印件）交原發證單位。對已實現再就業的下崗職工，企業可與其協商解除勞動合同，或納入企業分流人員管理。納入企業分流人員管理的，由企業與該職工現在的工作單位簽訂勞務協議，并與該職工變更勞動合同。
第三十七條 下崗職工到新的單位就業，并與其簽訂勞動合同后，其養老、失業、醫療保險費由新單位和職工本人按規定比例繳納。下崗職工參加由原企業組織的勞務輸出，其養老、醫療、失業等社會保險費由原企業和職工本人按規定比例向原投保地勞動保障部門繳納。下崗職工從事個體經營的，可繼續參加養老保險社會統籌，其費用由個人按規定比例繳納。
第三十八條 招用外單位下崗職工的用人單位，憑被招用人員的《下崗證》，向勞動保障部門申請核增工資總額。下崗職工興辦獨立核算的經濟實體，憑工商營業執照和《下崗證》，向勞動保障部門申請核定工資總額。
這次勞動保障工作現場會，是根據當前我縣勞動保障工作形勢召開的。主要目的是在進行面對面的交流、現場學習借鑒的基礎上，查找工作中的不足，進一步夯實工作基礎，振奮精神，再鼓干勁，為確保完成全年勞動保障工作目標，實現“力爭全市上游”奮斗目標提供保證。剛才，我們分別參觀了××××共三個鄉鎮（街道）勞動保障事務站的工作。他們的經驗和做法是實實在在的，非常值得大家學習和借鑒的。希望各鄉鎮要互相學習，補長補短，進一步增強工作的主動性，確保我縣勞動和社會保障工作再上新臺階。下面我講三點意見：
一、基層勞動保障工作成績喜人
今年以來，各鄉鎮緊緊圍繞全縣勞動和社會保障中心工作，扎實工作，服務企業，服務群眾，使基層勞動保障部門的作用得到了充分發揮。
（一）基礎工作較為扎實。鄉鎮成立勞動保障事務站通知下發后，各鄉鎮克服千方百計困難，結合自身實際，及時地落實了辦公場所，配備了專門的工作人員，同時邊建設邊工作，制定各項規章制度，謀劃全年工作計劃，打牢了工作根基。×××等鄉鎮還積極向下延伸服務網絡，在所轄行政村配備了信息員和聯絡員，隨時掌握情況，街道辦還專門配備了計算機、打印機等現代化辦公設備，大大的提高了工作效率，保證了工作順利開展。縣人事勞動和社會保障局為[找文章到文秘站-/-一站在手，寫作無憂！]保證勞動保障事務站工作有序推開，充分發揮業務主管部門的作用，制定了的《加強鄉鎮（街道）勞動保障事務站規范化建設的意見》，明確工作職責，理順工作關系，舉辦了勞動保障知識培訓班，提升勞動保障事務站工作人員的政治業務素質。為增加社區再就業工作人員力量，為縣街道辦公開招聘了16名勞動保障協助員。同時定期組織業務科室到各鄉鎮進行業務指導，解決工作中出現的難點問題，確保各項工作進展順利。
（二）各項業務工作開展的正常有序。一是摸清了我縣下崗失業人員、農村剩余勞動力情況。各鄉鎮通過詳細地調查摸底，對所轄區的農村剩余勞動力和下崗失業人員的年齡結構、專業特長、求職意向等情況，有了一個全面的了解和掌握，做到了底數清、情況明，為建立全縣勞動力和下崗失業人員信息庫提供了準確、詳細的基礎數據。街道辦在人手少，任務重的情況下，白天調查，夜間匯總，將1649名下崗失業人員的基本情況在一個月內全部摸清并建立了臺帳，保證了全縣下崗失業人員再就業工作的進度。二是社會保險擴面工作步伐較大。社保擴面目標分解到鄉鎮后，各鄉鎮積極行動，全力督促轄區內企業盡快參保。××等鄉鎮在鐵礦企業較多、參保任務較重的情況下，積極研究擴面策略，明確規定最晚參保和繳費期限，確保擴面按時完成。到目前，全縣新增養老保險參保人員2266人，失業保險參保人員4920人，分別完成了市達目標的145和487。其中×××等鄉鎮新參保人員都在400人以上，全縣社會保險擴面達到了歷年最好水平，社會保險已初步遏制了入不敷出的不利局面；三是勞動年審工作進展較快，各鄉鎮在時間緊、任務重的情況下，及時組織并督促轄區內各類企業按規定時間到縣人事勞動和勞動和社會保障局進行年審，保證縣勞動年審率達85以上，其中×××鄉勞動年審率已達100，有效的規范了企業的行為；四是簽訂勞動合同試點工作初見成效，各鄉鎮按照“循序漸進，先易后難”的原則，結合自身特點，選擇部分鄉鎮進行試點，大力推行簽訂勞動合同。到目前累計簽訂勞動合同4200份，××等鄉鎮簽訂都在1200份以上，有效地促進了勞動關系的和諧穩定；五是勞務輸出數量不斷增多。各鄉鎮將勞務輸出作為幫助當地農民增收致富的一個產業來經營，積極組織轄區內農村剩余勞動力到縣人事勞動和社會保障局參加應聘，幫助他們外出務工，增加經濟收入。花院鄉在組織農民有序流動的同時，對轄區內的婦女開展手工業技能培訓，幫助她們擴大了就業門路。今年在省勞動廳對我縣勞務試點縣進行評估時，×××做為我縣唯一的參觀點，得到了省勞動廳的表揚。到目前，全縣共輸出農村剩余勞動力2120人，每年便可為農民增加收入近20__萬元。六是再就業工作扎實推進。各鄉鎮都結合自身實際，為下崗失業人員找崗位、搞幫扶、出點子，千方百計幫助下崗失業人員盡快實現再就業。特別需要表揚的是，縣街道辦積極拓展服務領域，成立了××縣××職業技能培訓學校，聘請專業教師，舉辦家政服務等社區服務項目培訓班，負責培訓下崗失業人員。首期培訓下崗職工53人，第二期培訓班即將開班，將進一步提高下崗職工的再就業能力。
在肯定前段工作的同時，我們還必須清醒的看到，我縣基層勞動保障工作還存在著不少薄弱環節，工作開展的很不平衡，有些問題亟等解決。主要反映在：一是有些鄉鎮領導對勞動保障認識程度不高，重視程度不夠，各項勞動保障工作落實到不到位，有流于形式，虛于應付現象；二是有的工作人員對勞動和社會保障政策一知半解，掌握的還很浮淺，在開展工作當中政策運用不是很熟練，在一定程度上制約了工作的開展；三是基礎工作不牢，多數鄉鎮對基礎工作投入了大量的精力，但總的來講還不是令人十分滿意，如多數鄉鎮的基礎臺帳還沒有建立；四是有的個別鄉鎮屬被動性開展工作，有推推動動、不推不動現象，業務工作較其它鄉鎮明顯滯后，影響了整體工作的進展。上述問題雖然存在于個別鄉鎮，但如果不及時解決，勢必會阻礙全年目標任務的完成，嚴重影響到我縣勞動保障工作的全面開展。所以，各單位必須要高度重視，認真加強解決。
二、集中精力，專心致致抓好重點工作落實
現已進入第四季度，這是完成全年工作目標任務的沖刺階段，因此說，各單位不能有絲毫的松懈心理和盲目樂觀情緒，必須算好時間帳和任務帳，狠抓重點，以只爭朝夕的決戰姿態，去迎接每一項挑戰。
（一）加大再就業工作力度。再就業工作是一項民心工作，各單位一定要帶著感情，盡心竭力地做好。要進一步掌握下崗失業人員的基本情況，各鄉鎮通過各村的信息聯絡員，對轄區內的下崗失業人員再進行一次詳細的調查和登記，確保不漏一人，并建立下崗失業人員花名冊，實行動態管理，按期向縣人事勞動和社會保障局報送數據，確保全縣下崗失業人員數據庫隨時更新。要及時發放《再就業優惠證》，近期縣政府將研究適當擴大享受再就業優惠證的范圍，街道辦要組織好力量，對符合發證條件的下崗失業人員簡化辦證程序，提高工作效率，及時免費發放《再就業優惠證》，同時要做好持證人員再就業優惠政策的宣傳和就業指導工作，幫助他們盡快實現就業愿望。要做好再就業培訓工作，有培訓能力的單位要充分發揮自身優勢，以市場為導向，對下崗失業人員開展再就業培訓，縣街道辦同時要做好16名勞動保障協助員的業務知識培訓，保證他們盡快進入角色，開展工作。人事勞動和社會保障局要鼓勵支持培訓工作，按政策落實好再就業培訓補貼，做到培訓一批補貼一批。
（二）維護和諧的勞動關系。加快勞動年審工作進度，勞動年審工作進展慢的鄉鎮要責成專人集中時間加強督導，保證轄區內各類企業按規定時間到縣勞動監察機構進行年審，各鄉鎮必須在10月底全部完成年審工作，年審率達到100。企業簽定勞動合同工作要有新進展，進度慢的鄉鎮要盡快調整工作方法，加快進度，保證在年底前合同簽訂面達50以上，進度快的鄉鎮在繼續擴大成果的同時，要抓住有利時機，善于總結經驗，在本轄區迅速推廣。還要把勞動合同鑒證工作作為規范企業用工行為和預防和減少勞動爭議的一個抓手，在鄉鎮推行簽訂勞動合同的同時，合同鑒證工作一并進行，做到簽訂一個鑒證一個，簽訂一批鑒證一批，使我縣的勞動合同管理進一步規范化、制度化。追討農民工工資，縣人事勞動和社會保障局要堅持“有案必接、有案必辦、有辦必果”的原則，集中力量打擊拖欠克扣農民工工資的行為，做到“受理、查處、結案”三及時，切實保護勞動者的合法權益不受損害；各鄉鎮要全力配合監察機構做好案件的調查取證及查處工作，確保在最短的時間內還勞動者一個公道。
（三）擴大勞務輸出規模。勞務輸出是增加我縣農民經濟收入的一個重要手段，把勞務輸出當做一個黃金產業抓緊抓好。因地制宜抓輸出。北部各鄉鎮要立足本地，全面了解轄區內各類企業用工需求，組織農民在當地就業，實現就地轉移；南部地區要敢于走出去，廣辟就業信息，聯系用工單位，積極組織轄區內農村剩余勞動力外出務工。選樹典型抓引導。各鄉鎮要根據本地勞務輸出情況，搜集一批靠勞務輸出致富、靠勞務輸出創業和圍繞某一行業一村多人外出致富的先進典型。人事勞動和社會保障局要通過新聞采訪、事跡報道等形式，用身邊事例教育身邊人，引導廣大農民敢于走出家門，外出務工。力爭達到了“輸出一人脫貧一家，輸出一批致富一村”的目標。圍繞市場抓培訓，組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程。以市場為導向，要在縣城重點開展輸出前引導性培訓、職業技能培訓、創業培訓和農業科技培訓，要在鄉鎮組織開展以農村實用技術為主要內容的“星火計劃”培訓，幫他們取得職業技能資格證書，推動我縣勞務輸出由體能型向技能型方向轉變。落實政策抓幫扶，縣人事勞動和社會保障局要嚴格落實《關于促進南部地區農民增加收入的意見》，免收或減收勞務輸出費用，優先各類用工信息，按輸出數量給予一定的物質獎勵，幫助南部地區農民早日走上小康之路。
（四）鞏固社會保險工作。擴大社會保障覆蓋面。社保擴面是列入年終目標考核的內容，是一項硬性指標。各鄉鎮，特別是鐵礦開采、加工企業較多的鄉鎮，針對當前鐵礦運行形勢平穩的局面，要繼續加大工作力度，督促企業參加社會保險，并按繳納社會保險費，同時要督促欠費企業在保證不發生新的拖欠情況下，及時籌措資金償還欠費。開展專項監察活動，縣人事勞動和社會保障局要利用10月份一個月的時間，對全縣社會保險參保情況進行一次全面的檢查，對應參保而不參保，有繳費能力而拒不繳費的單位要嚴肅查處，情況惡劣的要通過電視臺進行給予新聞曝光。
（五）做好“兩個接收”工作。接收退休人員基本信息。離退休人員管理直接納入社區是保證他們老有所樂的一個重要手段，也是完善社會保障體系的一個目標。根據《××縣企業退休、退職、享受遺屬補助人員社會化管理實施方案》，到今年年底我縣退休人員的信息全部劃入鄉鎮（街道）勞動保障事務站的比例必須達到100，11月份要將退休人員信息開始移交到各鄉鎮（街道）。因此說，各鄉鎮（街道）要抓緊做好信息接收前的工作，在接收到本轄區的退休人員名單后，要責成專人逐一的進行核實，確保不漏一人、不錯一人。有條件的鄉鎮（街道）還要逐步落實檔案室、活動場所和設施，以保證于明年4月份準確及時接收其檔案。接收農保檔案。農保工作劃歸勞動部門以后，鄉鎮農保檔案一直由鄉鎮民政所代管，工作上產生了許多不便。為保證農保工作工作正常開展，從10月開始，將農保檔案及業務全部由民政所移交到勞動保障事務站。各鄉鎮要為勞動保障事務站配備專門的檔案室，保證檔案不丟、不少、不壞；縣人事勞動和社會保障局在切實做好檔案監交工作的基礎上，要對他們進行業務培訓，并對加強業務指導，使農保工作不斷檔、不脫節。
三、完善提高，加強勞動保障事務站建設
一、指導思想
(一)圍繞下崗失業人員就業再就業和穩定就業需要，通過開展針對性、實用性強的職業技能培訓，提高下崗失業人員轉業轉崗所需技能水平，并提供相應的技能鑒定和技能崗位對接服務，以增強勞動者技能來促進他們更多更好地實現再就業。
二、目標任務
(二)20*至2010年5年內，對2000萬(每年400萬)下崗失業人員開展職業技能培訓，培訓合格率達到90％，培訓后再就業率達到60％。同時，在全國300個城市普遍建立相應機制，實現再就業培訓與技能鑒定的緊密銜接，提高技能崗位對接服務成效。
三、主要內容
(三)開展職業技能培訓，提高職業技能水平。要結合勞動力市場需求，進一步密切與用人單位的溝通和聯系，大力開展訂單培訓和定向培訓，使培訓與就業緊密結合。要根據國家職業標準和用人單位崗位規范要求，強化職業技能實訓，突出操作訓練，提高下崗失業人員的崗位適應能力和職業技能水平。要結合本地實際，開發和選定適合下崗失業人員自謀職業的技能培訓項目。要根據下崗失業人員特點和需求，采取日夜校、長短班、送教上門以及遠程培訓等多種靈活的方式和手段，方便其就地就近參加培訓。
(四)實施職業技能鑒定，提供技能水平認證服務。對參加職業技能培訓并有鑒定要求的下崗失業人員，各級職業技能鑒定機構要主動提供鑒定服務，對其職業能力進行客觀評價；對鑒定合格的，按規定發放相應的職業資格證書。同時，要結合生產服務崗位需求和下崗失業人員特點，開展專項職業能力考核工作。
對持《再就業優惠證》人員通過初次技能鑒定、生活確有困難的，要落實職業技能鑒定補貼政策。
(五)做好就業服務，促進技能崗位對接。公共職業介紹機構要積極幫助前來求職的下崗失業人員參加培訓提高技能，通過多種方式，公告定點培訓機構和培訓項目信息。要廣泛開展職業指導，幫助下崗失業人員根據市場需求和自身特點，選擇合適的培訓項目參加培訓。繼續實施"技能崗位對接行動"，面向下崗失業人員開展專項就業服務活動，加強就業信息、職業介紹、勞動保障事務、社會保險服務等工作，改進服務方式，切實幫助下崗失業人員盡快實現再就業。
四、保障措施
(六)加大工作力度，明確目標任務。各地要進一步提高對再就業培訓工作的重視程度，制定專項工作計劃，落實目標任務，逐步建立培訓、鑒定和就業服務有機結合，促進下崗失業人員技能再就業的長效機制。要將再就業培訓工作納入目標管理，實行業績考核，定期進行督促檢查。要加強與政府有關部門的溝通與合作，共同推動工作。
(七)廣泛發動社會，建立健全社會化的再就業培訓網絡。動員社會各方面，包括工會、共青團、婦聯以及其他社會組織舉辦的教育培訓機構積極承擔再就業培訓任務。按照"條件公開、平等競爭、合理布局、擇優認定、社會公示和公布"原則，確定一批社會信譽佳、專業特色強、培訓質量高、就業效果好的教育培訓機構作為實施再就業培訓的定點機構。引導定點機構根據市場需求調整專業設置和課程內容，實現技能培訓與市場需求的有效銜接。有條件的地區可建設公共實訓基地，面向社會開展技能操作訓練和技能鑒定服務。
(八)完善補貼辦法，健全培訓效果評價機制。要按照國家有關規定，從各級財政促進再就業資金中落實培訓和鑒定補貼經費，根據培訓和鑒定的實際成本，合理確定補貼標準，對符合條件的人員給予相應的培訓和鑒定補貼。進一步完善經費補貼與培訓質量和促進就業效果掛鉤的機制和辦法。要根據培訓合格率、職業資格證書取得率、就業率以及培訓計劃落實情況等對定點機構定期進行監督檢查和業績考核。
(九)加大宣傳力度，營造良好氛圍。要充分利用廣播電視、報刊雜志、圖書圖畫等多種新聞媒體和介質，廣泛宣傳各級政府制定的培訓就業政策，宣傳提高職業技能對促進就業的重要性，宣傳培訓工作成效顯著的教育培訓機構的經驗做法，宣傳下崗失業人員參加培訓后成功實現再就業的典型事例，引導更多勞動者參加培訓，提高技能，實現技能再就業。
能力促創業計劃
為落實國務院關于大力發展職業教育和做好就業再就業工作的要求，推動創業培訓，以創業促就業，決定在"*"期間實施能力促創業計劃。
一、指導思想
(一)圍繞國家發展中小企業促進就業和鼓勵勞動者自主創業、自謀職業的需要，廣泛發動社會，面向下崗失業人員、青年學生、進城務工的農村勞動者以及社會其他群體開展創業培訓，增強其創業能力和經營能力。同時，通過提供政策、資金、技術；信息等創業服務，為勞動者成功開業和帶動就業創造更好的環境。
二、目標任務
(二)20*至2010年5年內，要對200萬(每年40萬)城鄉勞動者開展創業培訓，力爭培訓結束后3個月內開業成功率達到30％以上，半年內開業成功率達到50％，并實現1人創業平均帶動至少3人就業的倍增效應。成功開業的企業中，穩定經營一年以上的比率達到80％。在全國300個城市普遍建立社會化、開放式創業服務體系，實現開業指導、項目開發、融資服務、創業孵化、跟蹤扶持等"一條龍"服務。
三、主要內容
(三)實施創業培訓，提升勞動者的創業意識和創業的基本能力。要組織具有資質的教育培訓機構，針對勞動者自身特點和創業不同階段的需要，開展多種形式的創業培訓。推廣"創辦和改善你的企業(SIYB)"等行之有效的培訓模式。對于有創業意愿但尚未創業的人員，重點開展創業意識教育和創業基本知識培訓，幫助他們創新觀念，明確創業目標，掌握創業必備的專業知識，提高創業的基本能力。對于已開辦企業的人員，重點開展企業管理方面的專業培訓，提升其經營管理能力。要廣泛采用案例剖析、角色扮演、互動教學、創業者現身說法等方式，提高培訓的針對性和靈活性。要積極利用現代培訓技術，開發適用于遠程教學的多媒體教學課件，豐富培訓的內容和手段。
(四)提供開業指導，幫助創業者掌握基本的開業技巧。要聘請一批有創業經驗的企業家、經營管理專家以及政府政策部門人員組建創業專家隊伍，為創業者提供指導和服務，使其掌握基本的開業技巧，并能運用經營策略和國家有關政策。要通過多種渠道，收集和開發一批投資少、見效快、市場發展前景好的創業項目，建立項目資源庫，及時向創，業者推薦，指導其制定科學、適用的開業方案，幫助其成功開業。
(五)搞好創業孵化，提高創業者的實際操作能力。要爭取政府有關部門支持，依托當地經濟技術開發區、工業園區或利用部分關閉破產企業的閑置廠房，建設一批相對集中的創業市場或孵化基地，為缺乏創業經驗和經營場地的創業者提供一段時期的孵化，幫助其在場(基地)內完成創業見習，豐富創業體驗，提高實際操作能力，為參與市場競爭，做強做穩做大企業奠定基礎。
(六)開展融資服務，提高創業者的誠信意識和資金運作能力。要抓緊落實國家有關小額擔保貸款的政策，為符合條件的人員及時發放貸款。同時，多渠道籌集資金，為創業者提供多種形式的融資服務。要結合信用社區建設，加強對貸款申請人的誠信教育，跟蹤了解資金使用狀況。逐步建立創業者誠信檔案，提高其誠實守信、按期還貸意識。
(七)加強跟蹤扶持，提高創業者的經營能力。要跟蹤了解其所辦企業運營和發展狀況，針對經營過程中出現的問題，提供有針對性的咨詢和指導，幫助其不斷提高經營能力，改善經營狀況。要建立創業指導中?協會)，加強創業交流，溝通創業信息，開展結對互助活動，實現共同發展。
四、保障措施
(八)加強組織領導，落實，目標任務。各地要進一步加大創業培訓和創業服務工作力度，切實將其作為促進就業再就業的重要內容，統籌規劃，并從各級財政促進就業再就業資金中落實創業培訓所需經費。要結合地區實際，分解落實目標任務，強化目標考核和質量監控，以培訓合格率、企業開辦率、穩定經營率以及帶動就業率等為重點，建立健全科學的創業培訓績效考評體系。國家創業示范城市和SIYB培訓重點聯系城市要率先在提高培訓質量、擴大培訓規模、樹立培訓品牌、實現能力促創業、創業促就業上做出成績。
(九)密切部門合作，落實扶持政策。要密切與財政、工商、稅務、銀行、經貿以及工會、共青團、婦聯等部門的合作，加強與企業界和中小企業服務機構的溝通與聯系，共同搭建面向創業者提供服務的公共平臺，使符合條件的人員及時享受到國家和地方政府出臺的培訓補貼、小額擔保貸款、稅費減免等優惠政策，不斷改善和優化創業環境。
為進一步做好就業工作，促進社會和諧，根據《關于做好就業工作促進社會和諧的實施意見》（浙政發[20*]59號）文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。
一、強化政府責任，健全就業工作目標責任制度
鎮鄉、街道及有關部門要加強《就業促進法》的宣傳，認真履行政府促進就業、擴大就業的重要職責，把以創業帶動就業，進一步擴大就業、促進社會充分就業作為經濟社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，制定促進就業的年度和中長期工作計劃。要加強失業調控，建立失業動態監測和預警制度，保持就業局勢的穩定。要健全就業工作目標責任制，將高校畢業生、困難群體及返鄉農民工作為當前扶持的主要對象，完善政策措施，健全工作機制，強化監督考核，確保各項工作落到實處。
二、實施積極就業政策，進一步完善政策支持體系
（一）繼續實施相關優惠扶持政策。《關于印發進一步做好就業再就業工作實施意見的通知》（蘭政發[20*]42號）規定的各項優惠政策在20*年底前已審批但尚未享受到期的，繼續享受。其中稅收優惠政策申報、審批期限延長至2009年底，扶持期限最長不超過3年；2009年以后，登記失業人員和殘疾人從事個體經營的，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，免收期限最長不超過3年。
（二）鼓勵和規范用人單位吸納就業。
1、企業招用就業困難人員并與之簽訂1年以上勞動合同的，在相應期限內給予社會保險補貼，期限不超過3年。社會保險補貼標準按企業應為招用人員繳納的養老、醫療和失業保險費最低交費標準計算，個人應繳納的養老、醫療和失業保險費由本人負擔。
2、勞動密集型小企業新增就業崗位，招用符合小額擔保貸款條件人員達到企業現有在職職工總數20%以上（在職職工超過100人的企業達到10%以上），并簽訂1年以上勞動合同的，根據實際招用人數，給予最高不超過200萬元的貼息貸款（貼息50%），貸款期限不超過2年。
3、用人單位當年新增就業崗位招用本地勞動力20人以上、簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費，未發生勞動違法違規行為，按規定向就業管理服務機構進行空崗報告和就業登記的，按新辦單位200元/人，非新辦單位500元/人的標準給予用人單位新增就業崗位獎勵。
（三）加大對困難人員的就業幫扶力度。
1、就業困難人員范圍。城鎮失業人員中的“4050”人員、享受城鎮居民最低生活保障的失業人員、城鎮零就業家庭人員、城鎮失業登記1年以上就業轉失業人員、城鎮低保邊緣戶失業人員、需贍養患有重大疾病直系親屬的人員，以及農村低保家庭勞動力、農村復員轉業軍人和被征地農民中生活困難的“4050”人員，列入就業困難人員范圍，享受相關扶持政策。
2、政府投資開發的公益性崗位安排就業困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用的人數給予用人單位社會保險補貼和崗位補貼，期限一般為3年。社會保險補貼標準按單位應為招用人員繳納的養老、醫療和失業保險費最低交費標準計算；崗位補貼標準按本市當年企業最低工資標準的20%計算。“4050”人員在公益性崗位連續就業超過3年，社會保險補貼期限和崗位補貼期限可延長2年。
3、機關事業單位勤雜崗位、社區就業援助崗位吸納就業困難人員的，按公益性崗位標準給予用人單位社會保險補貼和崗位補貼。其他用人單位招用就業困難人員按800元/人的標準給予新增就業崗位獎勵。
4、對“4050”就業困難人員，從事個體經營或以其他靈活就業形式實現就業，月收入達到本市當年企業最低工資標準且個人以靈活就業形式繳納社會保險費的，可向戶籍所在社區申報就業，經審核，給予養老、醫療保險補貼。補貼標準為：養老保險按自由職業者最低繳納基數的10%，醫療保險按自由職業者最低繳納基數的2%計算，連續享受期限一般不超過3年。享受期滿，距法定正常退休年齡不足2年的，可繼續享受社會保險補貼。對在2009年內享受社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業且家庭有特殊困難的靈活就業人員，享受社會保險補貼期限可再延長1年。
（四）努力做好高校畢業生就業工作。
認真落實《關于加強普通高校畢業生就業工作的實施意見》（蘭政辦發[2009]120號），加強高校畢業生公共就業服務，促進高校畢業生就業。
（五）切實做好農民工就業工作。
認真貫徹《關于切實做好當前農民工工作的實施意見》（浙政辦發明電[2009]18號）文件精神，加強農村就業服務體系建設和公共就業服務工作，支持農民工返鄉創業，促進農村勞動力就近就業。
三、加大失業人員自主創業優惠政策的力度
（一）持《再就業優惠證》或《就業失業登記證》人員在政府投資創辦的商貿市場內首次經營滿1年的，給予年租金10%的優惠，年優惠最高不超過3000元，期限最長不超過3年。在其它場所首次投標經營滿1年的，給予年租金10%的租費補貼，年優惠最高不超過2000元，期限最長不超過3年。就業困難人員從事文化產業和“三托”（托老、托幼、托病）、“三服”（家政服務、配送服務、保健服務）、“三管”（物業管理、車輛管理、公共管理）等便民微利項目的，給予年租金15%的租費補貼，年優惠最高不超過3000元，期限最長不超過3年。
（二）對持《再就業優惠證》或《就業失業登記證》人員自主創業自籌資金不足的，根據項目情況可提供1～2萬元不等的小額擔保貸款，貸款期限2年，到期確需延期的，可展期1年。對合伙經營和組織就業的，可按每一名持《再就業優惠證》或《就業失業登記證》合伙者不超過2萬元，最高不超過10萬元的標準給予小額擔保貸款。失業人員利用小額擔保貸款，或自行通過其它途徑申請銀行貸款從事服務業項目（廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網吧、氧吧等除外）的，在小額擔保貸款標準額度內，由市財政據實予以全額貼息（展期不貼息），對其它失業人員給予50%貼息（展期不貼息）。
（三）已享受失業保險待遇并持《再就業優惠證》或《就業失業登記證》人員從事個體經營的，給予應領取失業保險金總額20%的自主創業補貼，低于500元按500元補貼。
（四）就業困難人員從事文化產業和“三托”、“三服”、“三管”等便民微利項目的，按本市當年企業最低工資標準的20%給予崗位補貼，期限2年。
四、強化城鄉勞動者職業技能培訓，提高勞動者就業素質
（一）進一步強化失業人員自主創業培訓。未參加過技能培訓的持《再就業優惠證》或《就業失業登記證》人員，憑創業項目計劃書可自行選擇經市人勞社保局認定的培訓點參加創業培訓，并取得《創業培訓合格證書》的，給予1000元以內的培訓補助。
（二）積極鼓勵勞動者參加多種形式的職業技能培訓，并給予相應政策扶持。鼓勵各類職業學校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業培訓、在職技能培訓和創業培訓。對城鄉勞動者參加職業技能培訓，并取得職業資格證書或勞動保障部門確認的其它培訓證書的，給予一次性職業技能培訓補貼。補貼標準為：持《再就業優惠證》或《就業失業登記證》的下崗失業人員、就業困難人員按600元/人以內，被征地農民按500元/人以內，城鎮其他登記失業人員和農村富裕勞動者按300元/人以內予以補助；企業組織在崗職工參加技能培訓并取得職業資格證書的給予200元/人的補貼；對培訓機修鉗工、數控車床工、維修電工、鍋爐工、焊工、計算機操作員、中式烹調師等費用較高、難度較大的職業（工種）適當提高補貼標準，培訓費用超過原補貼標準并在600元/人以內的，按實際超過部分再給予50%補貼；外來務工農村勞動力參加職業技能培訓并取得職業資格證書的，按本市其他勞動力同等標準給予補貼。
（三）對本市勞動者參加中高級技能培訓鑒定并取得職業資格證書的，給予一次性100元的獎勵；城鄉勞動力通過初次技能鑒定（限國家規定實行就業準制度的指定工種），可申領一次性職業技能鑒定費補貼。
五、加強公共就業服務，建立就業援助長效機制
（一）認真做好失業人員創業服務工作。成立市級失業人員自主創業服務中心，提供失業人員自主創業政策咨詢、項目推介、項目論證、開業指導、跟蹤扶持等“一站式”服務。稅務、衛生、公安、工商、消防等部門應積極為失業人員辦理相關證照開設綠色通道，簡化手續，提供便捷服務。由失業人員創辦，經市失業人員創業服務中心開業指導專家組論證、不危害公共安全的項目，給予3個月的孵化期；由社區組織的來料加工項目，給予1年的孵化期。失業人員從事設計、咨詢、中介、翻譯和“三托”、“三服”、“三管”等不影響周圍環境和居民生活的自主創業項目，經有利害關系的業主和所在地社區同意，本人已取得合法產權或使用權的住宅、輔房，可作為經營場所辦理工商注冊登記。失業人員從事其它個體經營的，憑建設、規劃等部門核批的臨時商業用房或占道經營許可證辦理工商登記。
（二）完善人力資源市場建設。建立并完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，加強信息網絡等設施建設。實現市、鎮鄉、街道、社區信息聯網，為求職者和用人單位提供高效便捷的服務。
（三）鼓勵鎮鄉、街道、社區就業服務組織和中介機構介紹失業人員就業。對成功介紹失業人員就業的，就業困難人員按100元/人，其他人員按50元/人標準給予職業介紹補貼；對于扶持創業成功的，按職業介紹補貼標準的2倍給予創業幫扶補貼。
（四）強化公共就業服務。加強公共就業服務能力建設，依法將公共就業服務經費納入財政預算；強化鎮鄉、街道就業服務組織建設，按照“六到位”（機構、人員、經費、場地、制度、工作）要求，構建和完善基層就業服務體系。村（社區）應確定就業服務工作人員，明確工作職責。
（五）建立健全就業登記和失業登記制度。在法定勞動年齡內，有勞動能力、有就業要求、處于無業狀態的城鎮常住人員、農村進城務工人員以及其他非本地戶籍在常住地穩定就業滿6個月以上人員，失業后可以在常住地辦理《就業失業登記證》，憑證享受公共就業服務和規定的就業扶持政策。
六、加大財政投入力度，完善促進就業的資金保障機制
（一）加大就業資金投入，并隨財政收入的增長、就業形勢的變化和就業工作目標的提高逐步提高額度，確保促進就業政策資金支出的需求。
一、2009年主要指標任務完成情況
——就業崗位開發。開發就業崗位2174個，占全年計劃數1500個的145%。
——技校招生。組織生源763人，完成指標任務數450人的169.6%。
——勞動力市場及鄉鎮勞動保障所建設。勞動力市場已建成并投入使用，市場數據采集、錄入已基本完成。鄉鎮勞動保障所全部按照2113116建設標準，由局里面統一制作，統一安裝，目前，整個軟硬件建設已結束。
——生育保險。截止9月底，全縣共參保人員7996人，保險費收入49.7萬元，支出22.7萬元。
——社會保險基金監督。對各項社會保險基金的運行實施有效監督，建立健全各項內控制度，按上級要求全面完成各項專項監督檢查活動，開展基金現場監督和非現場監督檢查，積極推進金保工程建設，充分保證社會保險基金的安全完整，實現基金保值增值，確保發放。
——企業退休人員社會化管理、機關事業單位養老保險工作基本臺帳逐步建立，各項規章制度逐步健全，各項服務工作正朝優質高效方面推進。
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——窗口建設。定期更新便民網站內容；在辦公樓前開設宣傳櫥窗；建立一站式服務大廳，設置17個便民服務臺，建立健全便民措施；開展為期 1個月的優質服務月活動。
二、取得突破性的工作
（一）嚴格四項制度的貫徹落實，切實提升服務質量
為嚴格四項制度的貫徹落實，我局成立了由局長任組長，總支書記、副局長、紀檢組長任副組長，各科室中心負責人為成員的貫徹落實工作領導小組，制定下發了《關于貫徹落實機關問責四項制度的工作實施方案》（瀘勞社[2009]15號），對整個工作進行了安排。3月10日，召開全局干部職工學習動員會，隨后，各科室中心分別組織干部職工進行學習，全體干部職工均寫出心得體會。重點做好“一柜三屏六牌”建設。“一柜”即服務柜臺，在柜臺內設立17個便民窗口，在每個窗口的前柜臺上擺放內裝筆、膠水、涂改液、老花鏡等便民工具的便民盒。“三屏”即一塊電子顯示屏，二塊電子觸摸屏，將政策法規、規章制度、辦事指南、政務信息、離退休人員養老金查詢、養老保險個人帳戶查詢、醫療保險個人帳戶查詢等內容設置成模塊，把業務程序、服務承諾、違法違紀的投訴追究辦法等通過電子顯示屏滾動播出。“六牌”即事項標識牌、崗位牌（黨員還有座式的黨員先鋒崗牌）、固定的效能監督牌、黨員干部職工形象公開欄、制度牌。還有一塊特殊的牌子，就是將工作警示教育標語制成牌子，懸掛于顯眼處，從環境上進行潛移默化的教育。同時，根據勞動保障工作的實際,制定了相配套的《機關管理》、《一站式服務大廳工作紀律》、《勞保障內控制度》等30余項管理制度，成立以紀檢組長為首的督查小組，嚴格督查；局黨政領導又成立監察組，不定時抽查，查出問題，不僅對當事人進行處罰，而且對督查組人員進行相同的處罰。
通過抓四項制度的貫徹落實，全局服務質量有了大幅提高，四項制度考試，全體干部職工成績85分以上，省、州、縣機關效能督查組多次督查、州人民政府副州長聶明工作調研，對我局的報務質量均給予了充分肯定。
（二）扎實開展“書記大接訪”活動，為和諧構建助力
為推進和諧構建進程，今年，舉國上下開展“縣委書記大接訪”活動，自活動開展以來，我局采取以下措施：一是加強領導。成立以局長為組長的活動工作領導小組，下設辦公室在法規監察與科，由總支書記兼任辦公室主任。同時，領導小組還下設檢查指導組、應急勸返組、宣傳信息組，以文件的形式明確各職能組職責。二是加強學習教育。組織全體干部職工學習《條例》、《關于開展縣委書記大接訪活動的實施方案》等規定、文件，把大接訪活動的直接工作人員集中起來，將規章制度、文件精神、接訪要求作為學習重點。三是實行領導帶班制。局長作為主要責任人，全天候帶班，其余領導，每人帶班一星期，當場解決問題，力求做到當日案件當日清。四是落實包案活動。召開領導小組會議，對案件進行認真梳理，明確解決重點和突破口，明確結案時間，逐一落實包案領導、 包案責任人，簽訂《**縣勞動和社會保障局大接訪活動案件包案責任書》。五是開展集中下訪活動。工作重點由被動受理群眾來信來訪，向預測防范并及時協調化解上轉移，深入全縣各用工單位，專門針對農民工權益維護、非法用工等情況進行排查，重點進行超前防范。六是確保信息暢通。每天下午3時前將接訪活動開展情況、上訪隱患人員動向等，及時上報縣大接訪活動領導小組辦公室。
（三）堅持城鄉統籌就業，充分就業工作取得新進展
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搭建服務平臺，做實服務工作。勞動力市場建設全面完成并投入使用，大廳人員統一佩帶上崗證，并建立健全各項管理制度；深入企業收集用工需求信息，完成勞動力市場各類失業人員的登記工作，積極為城鄉勞動者開展免費求職登記、職業指導等服務，全年共計開發就業崗位xx余個，促成近40家用工單位和xx余求職人員達成意向性用工協議；從9月開始，積極做好“高校畢業生就業服務月”活動，舉辦專場高校畢業生專場招聘會，活動期間，共計提供就業崗位523個，有658人與用人單位達成意向性協議；與多家單位協調,開發公益性崗位158個，用于安置下崗失業人員及“零就業家庭”成員,審批的154個“零就業家庭”已至少安排1人就業，實現了“零就業家庭”成員全年動態清零；將城區內閑散居民較為集中的“長安社區”作為創建“充分就業社區”的重點進行就業援助，幫助社區內有就業愿望的人實現充分就業，到目前為止，該社區實現就業人數占社區總人口的80%以上。
（四）擴大社會保險覆蓋面，進一步健全社會保障體系。
1、社保擴面。通過培訓，印發宣傳資料等形式，大力宣傳社會保險政策。今年，結合下崗失業人員的社會保險補貼政策宣傳，推進下崗失業人員繳納養老保險費的進度；通過與安監、煤炭等職能部門采取強硬措施，對工傷人員，及時上報州局認定、及時結算費用，促使高風險企業農民工參加工傷保險；與醫保聯手，對要進入醫保定點的醫院、藥店經醫保考察后，必須先參加養老、失業保險；針對我縣企業用工的特點，遵循低基數、低門檻、邊進入、邊引導、邊規范的原則，以非公企業為重點開展擴面攻堅。
2、養老金發放。與商業銀行、農村信用聯社、郵局等社會服務機構密切配合，不斷完善養老金社會化發放的管理，年內，共發放養老金1530萬元，足額發放率和社會化發放率均保持在100%。按上級有關政策，即時調整了養老金，規范了津補貼。
3、信息平臺建設。設立一站式服務窗口，各險種業務經辦人員統一進入大廳經辦業務，全部實行微機管理，突出服務人性化；建立局域網，利用社會保險經辦軟件，經辦養老保險業務工作，實現了信息資源的共享。
4、社會保險稽核。7—8月，社保、醫保、監察、基金監督科組成社會保險稽核工作組，分組對全縣參保單位繳費基數申報進行稽核；5月、10月，分別對全縣領取養老金人員進行生存認證。
5、企業社會化管理。采取企業與社區管理相結合的模式，召開離退休人員座談、學習，組織離退休人員活動。
6、基金管理。嚴格執行收支兩條線管理制度，保證每筆基金及時入帳，專戶存儲及時支付。配合審計部門，對社會保險基金進行專向審計。
（五）抓城鎮居民基本醫療保險工作，目標任務超額完成。
一是加強宣傳，營造氛圍。在總結上年工作的基礎上，在做好常規宣傳同時，進一步采取進村入戶宣傳，至目前，召開各類會議5次，上街開展咨詢宣傳活動2次，在**電視臺宣傳15天，發放宣傳資料6000份。
二是加強培訓，提高素質。8月25日，全縣各鄉（鎮）、社區的勞保所人員進行了第一期培訓，9月2日，城區中小學、幼兒園（所）負責人及領導小組成員單位工作人員進行了第二期培訓。
三是強化措施，確保效果。采取“鄉鎮和責任單位為主、相關部門配合、政府督導”等措施，以確保工作能夠取得實效，順利實現預期參保目標。即按轄區和責任單位應參保的城鎮居民人員數量，將參保任務下達到各鄉（鎮）、責任單位，并追加到年度責任目標進行考核；政府各部門除了在職權范圍內為城鎮居民醫保工作提供支持外，還負有做好本單位職工家屬政策宣傳和參保工作的責任，依靠內部管理之便與鄉（鎮）、社區形成互動之勢，共同開展工作；為了避免出現敷衍塞責現象，要求各部門每周五必須向縣城鎮居民領導小組辦公室報送一次本單位參保情況。向各鄉（鎮）、責任單位派駐工作督導組，協助搞好工作，跟蹤督促指導，落實工作進度，發現和解決問題。對在督導中發現存在工作不力、效果不好等問題的單位，在全縣進行通報批評，并對主要領導啟動行政問責，對主抓領導做出相應處理。
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（六）堅持依法維權，勞動關系保持總體和諧
積極推進企業內部分配制度改革，認真執行最低工資標準，加強對企業工資收入分配的指導，建立企業工資正常增長機制。建立健全建筑領域農民工工資支付保證金和防范工資拖欠預警機制。健全協調勞動關系三方會議制度，深入開展創建和諧勞動關系企業和工業園區活動，做到勞資雙方良性互動；繼續推進勞動合同“三年行動”，建立責任考核體系，定期組織開展自查和督查，全縣各類企業勞動合同覆蓋率達到90%以上，職工勞動合同簽訂率平均達到80%。
加強勞動保障監察機構和隊伍建設，加強對鄉鎮、社區勞動保障事務所工作人員培訓，建立健全執法監察網絡；開展勞動用工、農民工工資支付專項大檢查，依法保障女職工和未成年工的勞動權利，嚴禁用人單位使用童工，制止企業損害勞動者權益的行為，遏制勞動領域違規現象，切實維護職工合法權益。推進勞動爭議仲裁工作，辦案效率和辦案質量明顯提高。先后在全縣范圍內組織開展了查處拖欠農民工工資、非法使用童工、勞動合同簽訂、參加社會保險和工資支付等專項檢查和整治。進一步完善企業調解和仲裁調解相結合的調解工作體系，改進辦案方式，規范仲裁程序，提高仲裁質量，堅持依法公開、公平、公正處理勞動爭議。同時，建立與企業聯系制度，及時指導幫助企業預防和處理勞動爭議，勞動爭議仲裁水平明顯提升。
三、工作中存在問題
（一）就業和再就業形勢嚴峻。目前全縣尚有大部分大中專畢業生沒有安排就業，企業隱性下崗失業人員大有存在。今后幾年我縣企事業改革轉制中仍會有大量人員分流，農村將有更多剩余勞動力需要轉移就業，加上下崗職工技能單一、就業觀念陳舊，需要提供更多就業崗位壓力較大，就業和再就業形勢相當嚴峻。
（二）農村勞動力素質培訓質量普遍不高，培訓、輸出、服務長效機制有待建立。農民技能培訓大多還停留在短期的適應性培訓層面，還需要從適應性轉到戰略性的高度上來，充分作好長期培訓規劃，“轉業”農民和“務工”農民的勞動技能培訓與勞動力輸出轉移沒有有效銜接。
（三）勞動保障案件日益增多。在新形勢下愈發繁重，投訴和件增多，主動出擊的力度不夠，工作難以及時開展，加以工作設備落后的情況與當前加強勞動保障的形勢相矛盾。
（四）社會保險擴面工作難度大。由于企業生產不景氣，私營企業和個體工商戶參保意識比較淡薄，社會保險費收繳困難，拖欠保險費現象突出。社會保障支出逐年增加，財政資金缺口大，縣財政難以承受。
四、2009年工作計劃
2009年，我局將繼續按照中央關于發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，爭取在新的一年里取得較大突破。
（一）進一步抓好就業再就業工作。加大再就業政策的宣傳落實力度，從嚴審批發放《再就業優惠證》，研究落實公益性崗位開發工作，繼續爭取勞動力市場建設，開展充分就業社區試點和零就業家庭的就業幫扶工作，抓好各項基礎資料的整理歸檔工作，抓好再就業等各類培訓任務的落實，保證省、州確定的創建“充分就業社區”和解決“零就業家庭”的生活保障問題等實事的具體落實。
（二）促進勞務輸出，發展打工經濟。重點圍繞組織技能輸出、培育勞務品牌、建立輸出網絡平臺、發展中介組織、加強與輸出地聯系、建立輸出地勞務管理機構、抓好新生勞動力的技能培訓來開展工作。
（三）下大力抓好社會保險的擴覆征收和關系接續工作。逐步完善社會保障體系，重點抓好工傷保險、個體、招商引資企業以及部分私營企業的參保到位工作。將社會保險的擴覆、關系接續作為各項工作的重中之重，采取一切非常措施，形成強大的宣傳攻勢，力爭在短期內取得大的突破。
（四）進一步加大勞動保障監察執法力度，推進各項業務發展。著手研究重點單位的社會保險政策業務培訓和重點行業持證上崗的專項監察，組織好勞動保障年檢工作；要進一步加大政策、業務的宣傳力度，加強與新聞單位的聯系，充實網絡信息內容，為各項工作的深入推進提供良好的宣傳輿論氛圍。
（五）認真抓好維穩工作。認真對待每一位人，認真答復處理每一件件，做到熱情接待，嚴格政策，答復及時。盡量化解矛盾，把問題消滅在萌芽狀態。
為認真貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》，進一步做好就業工作，促進社會和諧穩定，根據《浙江省人民政府關于做好就業工作促進社會和諧的實施意見》（浙政發〔20*〕59號）和《*市人民政府關于*市區扶持失業人員自主創業的若干意見》（金政發〔20*〕105號）文件精神，結合我市實際，現就做好就業工作促進社會和諧提出如下實施意見：
一、強化政府責任，確立就業工作優先地位
（一）強化政府促進就業的領導責任。就業是民生之本。實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求。各鎮鄉街道、各部門單位要進一步統一思想，提高認識，認真履行促進就業和擴大就業的重要職責；要把提高就業質量、增強就業穩定、促進社會充分就業、扶持失業人員自主創業、實施"創業富民、創新強市"作為經濟和社會發展的重要目標和主要責任，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃，在經濟發展和調整產業結構、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、提供就業援助等方面制訂具體措施,實現社會經濟與擴大就業同步發展。
（二）建立就業工作考核協調制度。建立市政府就業工作聯席會議制度，明確職責和日常工作協調職能，將做好就業工作、就業政策績效、社會充分就業和扶持創業作為經濟社會發展主要年度考核指標，考核各鎮鄉街道和各相關部門，并作為招商引資、項目投資的衡量標準內容。堅持就業聯席會議正常例會等制度，完善協調功能，建立統一領導、分工協作的工作機制。發改、財稅、人勞社保、行政執法、工商、人行等部門要作為主要聯席會成員，按職責分工履行職能，并加強協調配合，及時交流情況，解決問題。要充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其它社會組織的作用，形成全社會共同參與、齊心協力做好促進就業工作的良好局面。
（三）大力開發就業崗位，努力減少失業。要進一步優化產業結構布局，鼓勵發展勞動密集型產業和第三產業，充分發揮我市非公有制企業、來料加工等行業在吸納勞動力就業方面的積極作用，多渠道、多方式增加就業崗位。要積極做好高校畢業生等城鎮新增勞動力就業，農村富余勞動力轉移就業，失業人員再就業及退役軍人就業和創業工作。制定經濟增長與就業增加同步的產業政策，努力實現社會就業更加充分的目標。各鎮鄉街道、各部門單位在安排政府投資和確定重大建設項目時，要按照科學發展觀的要求，充分考慮就業的因素，并處理好宏觀調控與增加就業崗位的關系。建立健全的失業隨機調查和失業預警制度，對因國內、國際形勢發生重大變化而可能出現的較大規模的失業情況制定失業預案，實施失業預防、調節和控制，保持就業局勢的穩定。
（四）健全就業工作目標責任制度，確保各項工作落到實處。各鎮鄉街道、各相關部門要把城鎮新增就業、控制失業率、失業人員就業、就業困難人員就業、農村富余勞動力轉移就業、消除城鎮零就業家庭、強化公共就業服務、加大就業資金投入和完善政策支持體系作為就業工作主要目標任務，逐級分解建立目標責任體系，并作為各鎮鄉街道和各相關部門政績考核的重要指標。要將統籌城鄉就業、建立社會保障與促進就業聯動機制納入政府就業工作目標責任。市政府將按照目標責任制度的要求，依法加強對所屬部門和下一級政府的考核、檢查和監督，對促進就業工作中做出顯著成績的單位和個人，依法予以表彰和獎勵。
二、努力改善創業和就業環境，促進充分就業
（一）改善創業環境，促進創業帶動就業。完善支持自主創業、自謀職業的財稅、金融、工商、行政執法等方面的幫扶體系，建立健全政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的工作機制和創業扶持服務平臺。簡化程序，規范操作，提高效率，增加融資渠道，放寬市場準入限制，加強信息服務，創造條件為創業者提供項目支持，使更多的勞動者成為創業者。
（二）改善就業環境，依法規范招聘行為和企業裁減職工行為。加強對用人單位招用人員和職業中介機構從事職業介紹行為的依法監管，保障婦女、殘疾人、農村進城就業人員等各類勞動者享有平等的就業機會和公平的就業條件，對就業岐視行為依法實施處罰。用人單位裁減人員20人以上，或裁減不足20人但占單位職工總數10%以上的，需提前30日向工會或全體職工說明，聽取工會或職工意見后，向當地勞動保障行政部門報告裁減人員方案。
三、完善政策支持體系，實施積極的就業政策
（一）繼續實施各項優惠政策。《*市人民政府關于進一步做好就業再就業工作的實施意見》（東政發〔2006〕82號）、《*市人民政府關于進一步完善就業政策，促進困難人員再就業的通知》（東政發〔2007〕61號）規定的各項優惠政策在20*年底前已審批但尚未享受到期的，繼續享受。其中稅收優惠政策審批期限延長至2009年底，扶持期限最長不超過3年；2009年以后，登記失業人員和殘疾人員從事個體經營的，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政、事業性收費，免收期限最長不超過3年。
（二）認真落實失業人員自主創業政策。促進失業人員創業和充分就業，讓失業人員共享經濟、社會發展成果，是關注民生、改善民生的主要內容，各有關部門必須高度重視扶持失業人員自主創業工作并完善政策措施，加大資金投入，切實做好幫扶工作。
1．進一步完善小額擔保貸款政策。對本市各類登記失業人員自主創業資金不足的，根據項目情況可提供小額擔保貸款，貸款額度1-5萬元，貸款期限2年，到期確需延期的，可展期一年。對提供有效抵（質）押物進行反擔保的失業人員，貸款額度可擴大至10萬元；對合伙經營的，可按每一名合伙者不超過3萬元，最高不超過10萬元標準的小額擔保貸款。財政部門要切實設立好貸款擔保基金，增加由貸款擔保基金直接為小額貸款擔保的方式。同時，失業人員也可自行選擇以下反擔保方式：機關事業單位人員；有穩定職業、單位正在為其繳納社會養老保險費且已繳納一年以上的人員；以擁有所有權的房產等不動產進行反擔保的。
失業人員利用小額擔保貸款或自行通過其他途徑申請銀行貸款從事服務業項目（廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網吧、氧吧等除外），在小額擔保貸款標準額度內，對就業轉失業人員和持《再就業優惠證》人員、城鎮復退軍人據實全額貼息（展期不貼息），其他失業人員給予50%貼息（展期不貼息）。具體辦法由市人行牽頭會同市財政局、市人勞社保局共同制定。
2．建立和完善信用社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制。對充分就業社區當年小額擔保貸款3人以上，到期貸款回收率達96%以上，并且進行借款人和社區簽訂《信用承諾書》，社區就業服務站建立借款人貸后管理跟蹤服務卡、同時積極配合欠款追索工作的，可授予*市小額擔保貸款信用社區稱號。信用社區由市財政局、市人勞社保局、人行*市支行共同認定，每年認定一次，實行動態管理。市財政按信用社區當年小額擔保貸款發放總額的1.5%對信用社區核撥獎勵工作經費。
對信用社區內持《再就業優惠證》人員和取得《創業培訓合格證書》、創業項目經市失業人員自主創業服務中心開業指導專家組論證的人員自主創業的，經具體經辦貸款業務的金融機構或擔保機構資信評估，申請小額擔保貸款的，可免除反擔保手續。對因免除反擔保手續造成的貸款呆帳損失，由貸款經辦銀行和擔保公司分別承擔50%，市財政按相關規定核定后，分別給予貸款經辦銀行和擔保公司貸款呆帳損失承擔額60%的補償。
3．統籌解決失業人員自主創業經營場地。持《再就業優惠證》人員、城鎮登記失業人員在政府投資創辦的商貿市場內首次經營滿1年以上的，每年給予年租金10%的優惠，年優惠最高不超過3000元，期限最長不超過3年。在其他場所首次經營滿1年以上的，憑《營業執照》、《稅務登記證》、完稅或免稅證和戶籍地、經營地社區證明給予年租金10%的租費補貼，年補貼最高不超過2000元，期限最長不超過3年。就業困難人員從事便民利民微利項目的，給予年租金15%的租費補貼，年補貼最高不超過3000元，期限最長不超過3年。
4．適當增加失業人員自主創業的崗位補貼。享受失業保險金待遇的人員從事自主創業個體經營的，憑工商營業執照或有關證明，一次性給予應領取失業保險金總額20%的自主創業補貼，低于500元的按500元補貼。城鎮其他失業人員從事自主創業的，給予500元的自主創業補貼。就業困難人員自主創業從事文化產業和"三托"（托老、托幼、托病）、"三服"（家政服務、配送服務、保健服務）、"三管"（物品管理、車輛管理、公共管理）等便民利民微利項目的，按本市企業最低工資標準的20%給予崗位補貼，期限為2年。
5．針對性減免一定的稅費。失業人員從事自主創業個體經營的（建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網吧、氧吧等除外），免收管理類、登記類和證照類等各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。符合享受稅收優惠政策的持《再就業優惠證》或《就業和失業登記證》人員從事自主創業個體經營的（限制行業同上），按每戶每年8000元定額依次減免其當年實際繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批截止日延長至2009年底，期限最長不超過3年。
6．認真做好失業人員創業服務工作。勞動保障部門設立失業人員自主創業服務中心，提供失業人員自主創業政策咨詢、項目推介、項目論證、開業指導、跟蹤扶持等"一站式"服務。建立一支由創業成功人士、專家學者、政府工作人員以及其他創業相關單位人員共同組成的創業服務專家隊伍，推動創業服務工作的開展。公安、稅務、行政執法、衛生、工商、消防等部門和金融機構應積極為失業人員辦理相關證照開設綠色通道，簡化相關手續，提供便捷服務。由失業人員創辦的經市失業人員創業服務中心開業指導專家組論證的、不危害公共安全的項目，給予3個月的孵化期；由社區組織的來料加工項目，給予1年的孵化期；失業人員從事設計、咨詢、中介、翻譯和"三托"、"三服"、"三管"等不影響周圍環境和居民生活的自主創業項目，經所在社區同意，本人已取得合法產權或使用權的住宅、輔房，可作為經營場所辦理工商注冊登記。失業人員從事其他個體經營的，憑建設、規劃、行政執法等相關部門核批的臨時用房或占道經營許可證辦理工商登記。
（三）完善就業援助制度，擴大就業援助范圍，切實解決各類就業困難人員的就業問題。
1．進一步建立健全的就業援助制度。全市上下要充分依托街道（鄉鎮）、社區（行政村）公共就業服務平臺，以創建充分就業社區活動為載體，積極幫扶有就業愿望和勞動能力且積極求職的*戶籍就業困難人員再就業，包括城鎮失業人員中的"4050"人員、享受城鎮居民最低生活保障的失業人員、城鎮零就業家庭人員、城鎮失業登記1年以上就業轉失業人員、持有《特困證》勞動力、農村低保家庭勞動力、需贍養經醫保機構確定特殊病種的直系家屬人員，農村復轉軍人和被征地農民中生活困難的"4050"人員；同時，各鎮鄉街道、社區要合理有效的開發公益性就業崗位，就地就近安置就業困難人員；要進一步完善城鎮零就業家庭申報認定制度，規范審核認定程序，建立專門臺帳，及時接受零就業家庭的就業援助申請，做到零就業家庭出現一戶、幫扶一戶、消除一戶，確保城市有就業需求的家庭至少有一人就業，基本消除零就業家庭。對首次通過市級評估考核的充分就業社區或創業型社區給予2萬元的補助，通過市級復評的充分就業社區給予每年1萬元的補助。
2．政府投資開發的公益性崗位安排就業困難人員，簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用的人數，在相應期限內給予用人單位社會保險補貼和崗位補貼；機關、事業單位利用勤雜崗位（含社區從事就業援助崗位）吸納就業困難人員的，也按公益性崗位標準給予用人單位社保補貼和崗位補貼。社會保險補貼按企業應繳的基本養老、基本醫療和失業保險費最低標準之和計算，個人應交部分由個人承擔；崗位補貼標準按本市企業最低月工資標準的50%給予補助。社會保險補貼、崗位補貼期限一般不超過3年，"4050"人員在公益性崗位連續就業超過3年，社會保險補貼和崗位補貼期限可適當延長。
3．鼓勵其他用人單位增加就業崗位吸納就業。企業招用就業困難人員并簽訂1年以上期限勞動合同，在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼按企業應繳的基本養老、基本醫療和失業保險費最低標準之和計算，個人應繳納部分由個人負擔。新增就業崗位招用就業困難人員的，按每招一名就業困難人員給予新增就業崗位1000元標準的獎勵。
進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的貸款貼息支持力度，對符合貸款條件的勞動密集型小企業新增加的崗位，招用符合貸款條件人員達到企業現有在職職工總數20%以上（100人以上企業達10%），并簽訂1年以上期限勞動合同的，根據實際招用人數，合理確定貸款額度，最高不超過200萬元的貼息貸款（貼息50%），貸款期限不超過2年。經辦銀行可按基準利率上浮3個百分點，財政貼息和呆、壞賬損失補助等按有關規定執行。
用人單位當年新增就業崗位新招用本地勞動力20人以上，簽訂1年以上期限勞動合同，并繳納社會保險費，沒有發生勞動違法違規行為，按規定向就業管理服務機構進行空崗報告和就業登記的，按新辦單位每招一名200元，非新辦單位每招一名500元標準給予用人單位新增就業崗位獎勵。
4．鼓勵"4050"就業困難人員靈活就業，提高靈活就業人員就業的穩定性。對"4050"就業困難人員從事個體經營或以靈活就業方式實現就業以及其他就業困難人員從事個體經營的，月收入達到本市企業最低工資標準并繳納社會保險費的，可向戶籍所在鎮鄉、街道勞動保障機構或社區就業服務站申報就業，經市就業管理機構審核，財政部門審批，給予上年度本市平均工資11%的社會保險補貼，其中養老保險補貼為上年度市平均工資的6%；醫療保險補貼為上年度市平均工資的5%，連續享受期限一般不超過3年，享受期滿，距法定正常退休年齡不足2年的，可繼續享受社會保險補貼。對在2009年內享受社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業且家庭有特殊困難的靈活就業人員，享受社保補貼的期限可再延長1年。
5．實施就業援助補貼。對本市城鎮戶籍，失業保險金領取期滿12個月以上未能重新就業，且因經濟困難未能繼續繳納社會保險費的城鎮"4050"失業人員，給予靈活就業社保補貼標準80%的就業援助補貼；對失業保險金領取期滿距法定退休年齡不足2年，未能重新就業且未繳納社會保險費的城鎮失業人員，按靈活就業社保補貼標準的100%享受就業援助補貼至法定退休年齡。農村戶籍相同人員按城鎮標準的60%發放就業援助補貼。
（四）鼓勵失業人員從事來料加工。組織下崗失業人員從事來料加工，月收入達到本市企業最低工資標準的用人單位，可憑《來料加工勞務協議》等認定材料和個人社會保險費憑證享受最長不超過3年的社保補貼，補貼標準和從事靈活就業人員相同。從事來料加工全年收入達不到本市企業最低工資標準的，可按全年加工費收入總額除以本市企業最低工資標準折算給予社保補貼的月數。
（五）努力做好大中專畢業生就業工作。加強對高校畢業生的公共就業服務，積極為高校畢業生搭建公益性就業服務平臺，提供免費的政策咨詢、職業指導、求職推薦、未就業畢業生人事等服務。支持和鼓勵有條件的企事業建立高校畢業生就業見習基地，廣泛開展技能培訓和就業見習。引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，積極吸納高校畢業生到城鄉社區管理等新興社會公共服務工作崗位上就業。大力推進大學生創業培訓，提高大學生創業能力，鼓勵高校畢業生自主創業，促進高校畢業生充分就業。進一步完善高校畢業生就業優惠政策，本市大中專畢業生畢業后一年以上未就業的，憑《就業和失業登記證》享受就業困難人員創業扶持相關政策。
四、開展面向城鄉勞動者的職業技能培訓，提高勞動者就業素質
（一）強化職業技能培訓。鼓勵支持各類職業院校、職業技能培訓中心（機構）和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓，特別是要進一步加大創業培訓力度，要完善培訓補貼與培訓質量，促進就業效果掛鉤機制，鼓勵勞動者參加各種形式的技能培訓，并給予相應的政策扶持。
（二）對持有《再就業優惠證》或《就業和失業登記證》人員、高校畢業生、被征地農民、城鎮其他登記失業人員以及進城務工的農村勞動者，憑《職業資格證書》或勞動就業部門確認的其它培訓證書及相關資料提供一次性的職業技能培訓補貼。
（三）培訓補貼標準：
1．創業培訓：對本市城鄉勞動者中有創業意向的、憑創業項目計劃書，自行選擇創業培訓基地或參加統一組織的創業培訓，憑《創業培訓合格證書》給予1500元的創業培訓補助（培訓時間不得少于20天）。
2．職業技能培訓：對持《再就業優惠證》或就業困難人員給予800元以內，被征地農民及其他失業人員給予600元以內的培訓補助；進城務工農村勞動者（外來務工人員、本市勞動力）參加職業技能培訓并取得相應職業技能等級證書的，初級工、中級工、高級工、技師、高級技師分別給予300元、500元、700元、1000元、1200元的政府補助。參加各類職業技能培訓后取得結業證書的給予每人80元的補助。
3．職業指導：失業人員參加勞動保障部門舉辦的就業指導、開業指導、就業政策、職業道德等職業指導的，按每人80元的標準撥付給培訓單位。
（四）進一步完善勞動預備制培訓。對有就業要求和培訓愿望的初高中畢業生實行3個月以上、12個月以內的預備制培訓。
要強化職業培訓促進就業的服務功能，努力提高技能培訓的針對性和實效性。建立完善的定點職業培訓機構、培訓補貼和培訓質量掛鉤機制，充分調動職業培訓機構的積極性，提高政府培訓資金使用效率。
五、加強公共就業服務，建立就業援助長效機制
（一）完善人力資源市場建設。依據《就業促進法》有關規定，培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，進一步加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，逐步實現與職業培訓信息、社會保障信息的互聯與共享。完善人力資源市場信息服務體系，定期職業供求、工資指導價位和職業培訓信息，為求職者和用人單位提供高效便捷的服務。
（二）鼓勵中介機構和街道（鎮鄉）社區就業服務站介紹失業人員就業。對成功介紹和幫扶登記失業人員就業和創業的各類職業中介機構和街道（鎮鄉）社區就業服務站，按就業困難人員每人100元，其他人員每人50元標準給予職業介紹補貼，扶持創業成功的按職業介紹補助的2倍給予創業幫扶補貼。境外輸出機構成功輸出本地人員就業的，按就業困難人員每人600元，其他人員每人300元的標準給予境外勞務輸出補貼。
（三）建立健全公共就業服務體系。要進一步加強市、街道（鎮鄉）、社區（行政村）三級公共就業服務機構建設，明確服務職責，規范公共就業服務機構的服務流程和標準，提高服務質量和效率。按照"六到位"（機構、人員、經費、場地、制度、工作）要求，在街道（鎮鄉）建立綜合性的服務場所，為勞動者和用人單位提供"一站式"就業服務，社區（村）要設立服務窗口，開展公共就業服務。根椐就業服務工作日漸繁重的情況，合理增加并落實三級公共就業服務機構的人員編制，并將公共就業服務經費納入各級財政預算，保障其向勞動者提供免費的就業服務。每個社區配備1至2名專職勞動保障服務工作人員，每個行政村根據工作需要配備1名專（兼）職勞動保障協理員。
（四）建立健全就業登記和失業登記制度。各級公共就業服務機構負責為勞動者辦理、發放登記證，做好相應的登記、統計工作，并注明可享受的相應扶持政策，對就業困難人員在登記證上予以注明。在法定勞動年齡內，有勞動能力、有就業要求，處于無業狀態的城鎮常住人員，可到公共就業服務機構進行失業登記，其中沒有就業經歷的城鎮戶籍人員，在戶籍地登記，農村進城務工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩定就業滿6個月的，失業后可以在常住地登記。具體登記辦法按上級規定執行。
六、加大財政投入力度，完善促進就業的資金保障機制
（一）根據我市的就業狀況和就業工作目標，要加大資金投入。在每年財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作，確保就業政策資金支出的需求。
（二）促進就業專項資金管理。要切實加強對資金拔付的審核、審批和支付管理，建立健全的資金運行全過程內控制度，具體資金管理辦法由市財政局、市人勞社保局另行制定。
七、加強宣傳督導，貫徹實施好《就業促進法》
（一）深入做好《就業促進法》的宣傳工作。要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳《就業促進法》及其促進就業政策法規，宣傳促進就業的好做法、好典型，宣傳和表彰勞動者轉變就業觀念自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任促進就業的先進典型，為貫徹《就業促進法》、促進就業工作營造良好的輿論環境和社會氛圍。
在學習實踐活動中，經過學習調研和分析檢查，我局黨組班子就進一步推動勞動保障事業科學發展形成了如下幾個方面共識:一是只有堅持發展這個硬道理，以科學發展觀為統領，圍繞中心，服務發展，勞動保障事業才能取得新發展。二是只有堅持以人為本，把人民的利益作為所有工作的出發點和落腳點，為民謀利，勞動保障事業才能朝著正確的方向不斷發展。三是只有堅持把統籌兼顧作為推動工作的根本方法，重點突破，協調有序，勞動保障事業才能不斷突破風險和困難。四是只有把堅持全面、協調、可持續作為工作的基本要求，才能提高勞動保障工作的發展水平，實現勞動保障事業的跨越發展、持續發展、和諧發展。五是只有堅持把改革創新作為事業發展的動力源泉，先行先試，敢創敢干，勞動保障事業才能凸顯出具有自身特色的服務功能。
分析檢查階段，按照市學習實踐活動領導小組部署安排，結合我局這一階段的工作計劃，局黨組通過走訪調研、民主墾談和發放征求意見表等形式，向社會廣泛征求了意見和建議。在對這些意見和建議梳理匯總后，局黨組按照“四對照、四查找”的要求，召開了領導班子專題民主生活會，以進一步找準影響制約我市勞動保障事業科學發展的突出問題，群眾關注的熱點、難點問題，以及領導班子、黨員干部自身建設方面的問題。針對問題，領導班子成員嚴肅地作了批評與自我批評，并進一步理清了科學發展思路，明確了工作目標措施，認真撰寫了領導班子分析檢查報告。現將報告內容具實如下：
一、貫徹落實科學發展觀的初步成效
貫徹落實科學發展觀，早在黨的十六大上就已經明確提出。近年來，特別是十六屆三中全會以來，在市委、市政府的領導下，我局以科學發展觀統纜全局，全面落實勞動保障工作遠景規劃和年度目標，圍繞“社會就業更加充分，社會保障體系比較完善，勞動關系逐步和諧，高素質人才隊伍不斷擴大”這一主題，解放思想，真抓實干，各項工作取得了明顯成效。
1.就業再就業工作取得顯著成效。一是實施積極的就業政策。重點是研究解決特困群體就業、大中專畢業生就業和農民工轉移就業。去年還開展了促進特困家庭培訓就業綠色通道活動和創建充分就業社區活動，解決了部分低保家庭新生勞動力的培訓就業問題，實現了“零就業家庭”動態為零，充分就業社區達到18個，居揚州第一。二是拓展、完善、延伸就業扶持政策。初步形成了促進就業的政策體系，將小額貸款、優惠證發放等工作下延到社區、鄉鎮，開展面對面就業服務，累計發放再就業優惠證13000份。三是加強基層就業服務體系建設。截至去年底，我市13個鎮級人力資源市場全部建成，擴大了服務區域和服務功能，有效地促進了就業再就業和農民轉移就業工作。去年，全市新增就業9098人，其中“4050”人員實現再就業1317人，下崗失業人員實現再就業3582人，全市農村勞動力轉移就業16402人，農民轉移就業總量達27.5萬人。
2.社會保障工作在取得實效。一是各項社會保險參保人數不斷增加，覆蓋范圍不斷擴大。截止去年底，養老、失業、醫療、工傷、生育各項保險參保人數已分別達103348人、56600人、107608人、90503人、40853人。二是各項社會保險基金收支平衡，運行基本安全平穩。截至去年底，職工養老、機關事業養老、農村養老、醫療、工傷、生育各項保險基金累計積余分別為68935萬元、9500萬元、11304萬元、7243萬元、1165萬元、1609萬元，失業保險基金赤字從1551萬元下降到780萬元。三是不斷調整各項社會保險待遇，社會保障水平逐步提高。企業職工養老保險確保退休人員基本養老金連年按時足額發放，社會化發放率持續保持在100%；同時每年按照上級部門統一部署，及時準確地為企業退休人員調整增加基本養老金。農村養老保險建立了養老金增長機制，失業保險調高了待遇標準，職工醫療保險、居民醫療保險提高了封頂線和報銷比例，擴大了藥品支付范圍。四是不斷攻克各項社會保險難題，社會保障機制日趨完善。制定實施了社會從業人員參加各項社會保險的政策和辦法，研究解決了鄉鎮教師、供銷系統退休人員參加醫療保險的問題，出臺推行了新型農村養老保險試行辦法，擴大了機關事業養老保險社會化發放試點，擬定了農民工工傷保險暫行辦法。
3.和諧勞動關系協調機制初步建立。一是逐步規范企業用工行為。通過貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》，全市目前勞動合同、集體合同簽訂率達95%，集體合同、工資專項合同審查率達100%。二是勞動關系協調工作穩步推進。通過貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》，推進仲裁實體化建設，仲裁立案、結案數雖連年增加，但越來越多的案件則是以調解的方式解決。三是不斷加大勞動保障行政執法工作力度。通過貫徹實施《勞動保障監察條例》，正常開展農民工欠薪、職介機構清理整頓、整治非法用工等專項檢查，有效維護了勞動者合法權益，維護了社會穩定。
二、貫徹落實科學發展觀存在的問題及原因
盡管我們在貫徹落實科學發展觀方面取得了明顯成效，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動又有了新的提高，但用科學發展觀的理論標準和實踐本質來衡量，還存在著一些差距和不足。通過反復調研、查找、分析、聚焦、提煉，我們認為，存在的突出問題主要有以下四個方面17條。
（一）思想認識有誤區，學習調研欠深入
1、不少同志認為學習實踐活動是一次純粹的理論學習，是高層人員的事情，與實際工作聯系不強，對實際工作指導不大，學與不學一個樣，活動結束后就可束之高閣，因此在活動過程中能推的推，能簡的簡，敷衍塞責，應付了事。
2、理論學習不夠深入，學習過程中僅滿足于“三本書”的通讀，學習氛圍不濃烈，主動性、積極性不夠，不能做到持之以恒地加強學習。有些同志業務不夠精通，對群眾咨詢事項常有含糊其辭、模棱兩可、答復不準的情況，導致群眾有些不滿，有時甚至引起一些矛盾。
3.調查研究有時流于形式。到企業和基層有時停留于跑一跑、轉一轉，問幾個問題，談幾句話，針對具體問題提出具體解決的方案還欠缺
4、憂患意識不強，存在不思進取、得過且過的現象。多數人滿足于現狀，抱著一種“差不多就行”、“完成任務就行”的態度；有的工作不盡心，忙于應酬和事務性的工作。
（二）制度管理有漏洞，工作作風欠嚴緊
1.在制度執行和常規管理上有不夠嚴格的現象。工作人員中個別人偶爾出現上班時間打游戲、聊天等違反紀律、有損形象的情況，對此停留于口頭批評，未能作出嚴肅認真的處理。
2.在工作態度上有欠實在的現象。解決問題往往只停留在表面，不能做到深入細致，剖根見底。談成績有時出現夸大其詞的現象，對待工作任務，喜歡放大困難，講客觀條件多，找主觀原因少。
3.在日常工作中有不當攀比和浪費的現象。沒有把精力完全放在學習上、工作上，偶爾有比工資、比待遇，而不比貢獻的現象。分管科、處、服務場所有開長明燈、放長流水，對辦公設施、用品，不愛護、不珍惜的現象。
4.在工作紀律上有自由松散的現象。個別同志對組織上布置的工作落實的不得力、不到位，缺乏責任心與事業心。
（三）發展機制有弊端，改革創新缺力度。
1.職業技能培訓與實際就業崗位需要銜接不夠到位，農村勞動力培訓質量和層次有待提高，高技能人才培訓較少，缺乏新形勢下應急培訓機制。
2.城鄉勞動者平等就業制度尚未真正形成，城鄉公共就業服務不夠均等，勞動力總量供求矛盾和就業結構性矛盾突出。
3.社會保險政策不盡完善，特困人員的社保制度尚不健全；社會保險覆蓋面還不夠寬，受金融危機影響，部分企業擴面、續保還沒有到位；保障水平距離人民群眾的期望尚有較大差距。
4.勞動保障法律法規難以實施到位，全面實施勞動合同法后，各類勞動爭議案件正在迅速上升，任務重、壓力大；勞動關系三方協調機制雖然健全，但實際運作不夠到位，維護勞動者權益任務艱巨。
5.各科、處在工作中相互協調能力欠強，“同為一家人，不知自家事”的情況常有發生，尤其是五險征收，由于分散在各經辦機構，資源不能有效共享，同時給群眾辦事帶來了許多不必要的麻煩。
（四）服務民生有差距，群眾意識差強化。
1、基層工作平臺不健全，鎮級平臺就業、社保、維權功能有待進一步強化；村級服務平臺尚未真正建成；信息網絡覆蓋面還不寬；基礎保障服務能力不足，基層平臺建設普遍存在任務重、投入少，人手少、能力弱的問題。
2、貼近基層、貼近群眾觀念不強。黨組成員深入社區、農村居民家庭開展走訪調研活動較少，與基層群眾交流較少，對基層情況掌握不能全面詳實；對一些關系群眾利益和職工生活的事，關心不夠；對關系到職工群眾切身利益的政策難點問題有時不能遇難而進，缺乏為民解憂的責任。
3、服務基層活動面還不夠寬。基層服務活動雖然組成7個擴面小組赴鎮開展擴面宣傳，節假日開展走貧訪苦慰問等活動，但各項服務活動的范圍和內容還不夠寬廣，有待于進一步拓展。
4.對來辦事的群眾缺乏平等的態度，在接待群眾時是熟人的笑臉相迎、熱情有加，不認識的缺乏應有的熱心和熱情，甚至有少數人語氣霸道、態度欠佳。
以上問題的產生，除了勞動保障事業工作量大、各項投入不足、勞動關系復雜、宏觀經濟形勢較緊等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個方面的原因：
一是學習不夠，對科學發展觀的理解和認識不夠深刻。平時工作中，只注意應對眼前具體工作與事務，未能靜下心來鉆研深層次理論，理論武裝滯后于形勢發展需要，滯后于新時期工作需要，從而沒有能夠很好地從世界觀、方法論的高度充分認識科學發展觀的重大指導意義，沒有能夠融會貫通地全面理解科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求，也沒有能夠很好地把科學發展觀的要求體現在勞動保障工作的各個方面、各個環節，導致在勞動保障工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創新不夠有力。
二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應新形勢的要求。思想觀念是行動的先導，體制機制的創新源于思想觀念的轉變。面對復雜變化的勞動保障工作新形勢和新挑戰，部分干部的思想觀念還沒有完全適應形勢要求和發展步伐，仍然習慣于憑經驗工作，習慣于“按規定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒有從新時期對勞動保障工作的新要求的高度來認識勞動保障部門肩負的重要職責，知識更新不快，工作能力和水平與新形勢、新任務的要求有明顯距離。
三是組織領導科學發展的本領還不夠強。在思維力上，站在全局和戰略的高度，著眼長遠，用發展的眼光認識、研究、解決勞動保障問題不夠自覺，對經濟社會發展大勢的研究和把握還欠“火候”，對工作的整體把握還不夠到位，統籌開展各項工作還比較欠缺。
四是加強思想作風建設的力度還不夠大。近幾年，雖然大力加強了干部隊伍思想作風建設和領導班子建設，也涌現出了一批先進集體和先進工作者，但部分干部在思想作風建設方面還不能完全適應新形勢、新任務的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業務輕學習、重利益輕奉獻、重經驗輕創新、重表面輕實干、重眼前輕長遠等問題。
三、進一步推進科學發展的總體思路和主要措施
在深入查找問題、全面分析產生問題的原因基礎上，我們按照科學發展觀和市十一屆八次全會的要求，結合勞動保障工作實際，理出了進一步貫徹落實科學發展觀的總體思路：深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為統領，以促進社會和諧為目標，以保障和改善民生為重點，以群眾需要和滿意為標準，加快推進城鄉統籌就業、城鄉社會保障體系建設、構建城鄉和諧勞動關系“三個一體化”，不斷提高人民幸福指數，最終建成就業更加充分，社會保障覆蓋城鄉全體居民，勞動關系更加和諧的美好社會；提出了進一步貫徹落實科學發展觀的具體措施：
1.進一步強化學習教育，堅持理論聯系實際。繼續深化對科學發展觀的學習理解，摒棄“不適應”、“不符合”科學發展觀的思想觀念，把全局干部職工的思想真正統一到科學發展觀上來，提高運用馬列主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力。
2.進一步轉變領導作風，深入開展調查研究。針對當前制約勞動和社會保障事業發展的突出矛盾和人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，帶著課題進行調查研究，由簡到繁，由淺入深，努力做到邊整邊改，不斷提高執政能力和服務水平。
3.進一步加大工作力度，切實解決突出問題。一是積極應對金融危機，強化就業工作目標責任制度，進一步落實就業再就業政策，結合擴大內需提供的契機，多渠道增加就業崗位，努力減少失業；支持自主創業、自謀職業，改善創業環境，加大扶持力度，促進創業帶動就業；完善統一規范的人力資源市場，加快建立健全公共就業服務體系；進一步完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。二是面向全體勞動者，加強高技能人才隊伍建設，健全技能人才的評價、選拔和激勵機制，帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發展；實施特別培訓計劃，對下崗失業人員、農村勞動力、和大中專畢業生實行免費培訓，對困難企業裁減人員實行轉崗培訓，對農民工實施3—6個月中長期培訓，減少農民轉移就業壓力。三是加快完善企業職工基本養老保險制度，進一步做實個人賬戶；積極推進機關事業單位基本養老保險制度改革；完善被征地失地農民社會保障辦法和新型農村養老保險制度；繼續完善城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險制度；進一步完善失業、工傷、生育保險制度。四是建立健全規范的協調勞動關系機制，加大勞動保障監察執法力度，重點是圍繞勞動者招收使用、勞動合同簽訂、女職工或未成年工勞動保護、勞動者工資報酬支付尤其是農民工工資支付、參加社會保險和繳費情況等內容，對用人單位貫徹落實勞動保障法律法規政策情況進行檢查，及時查處和糾正侵權行為，切實維護勞動者權益。五是加強基層勞動保障平臺建設，重點加強村級勞動保障平臺建設，加強與基層平臺之間的信息網絡建設。
4.進一步關心干部職工，營造良好工作氛圍。在今后的工作中，領導班子成員與干部職工要繼續多交流，推心置腹地交心談心，廣泛聽取職工的意見建議，同時，多開展健康有益的文體活動，多幫助職工解決實際困難，多培養選拔優秀干部，多鼓勵幫助后進同志，營造團結向上、勤政務實、奮發有為良好的工作氛圍。
此外，貫徹落實科學發展觀，充分發揮勞動保障部門職能作用，促進勞動保障事業又好又快發展的關鍵還在于加強領導班子建設，因此，局黨組決定將從以下幾個方面進一步加強領導班子建設：
1.加強政治理論學習，牢固樹立科學發展意識。一要進一步增強對政治理論學習重要性的認識，提高學習的主動性和自覺性，用科學的理論武裝頭腦、指導工作，強化改革創新的意識。二要堅持黨組理論學習制度，通過認真讀、系統學、仔細研究，把科學發展觀理論真正學透、學通、用好，為推動科學發展打下堅實的思想基礎，增強服務全市經濟社會又好又快發展的自覺性和主動性，不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力和水平。
2.加強作風和能力建設，落實科學發展內在要求。一要進一步改進工作作風。要堅持“六提倡、六反對”，即：提倡愛崗敬業，反對消積怠工；提倡雷厲風行，反對推諉扯皮；提倡敢為人先，反對不求上進；提倡團結協作，反對各自為政；提倡相互信任，反對背后猜忌；提倡廉潔從政，反對。二要進一步加強自身能力。要不斷提高科學判斷形勢的能力、破解難題的能力、應對復雜局面的能力、應對突發事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質的能力和識人用人的能力。三要進一步完善決策機制。要堅持集體領導，重大事項集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實行科學決策、民主決策。
3.加強調查研究和工作指導，夯實科學發展基礎。一要大興調查研究之風，圍繞服務市委、市政府工作大局，圍繞解決領導關心、群眾關注的熱點、難點、焦點問題，深入基層、企業和農村廣泛調研，提出有根有據、切實可行的對策與建議。二要善于發現新問題并集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開創工作新局面，不斷提高解決新矛盾和新問題的能力，團結和率領全局干部職工在新的起點上為促進*科學發展作貢獻。
4.加強黨風廉政建設，為科學發展提供堅實保障。一要積極開展反腐倡廉宣傳教育，進一步加強黨員干部先進性、理想信念、宗旨意識的教育，建立和完善各項規章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預防、治理腐敗的力度。二要認真落實黨風廉政建設責任制，決不允許任何違法違紀行為在我們勞動保障部門發生。
5.加強干部隊伍建設，不斷提高服務科學發展的能力。一要進一步加強思想建設，引導全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為全面推進勞動保障工作奠定堅實的思想政治基礎。二要著力加強干部業務建設，有計劃、有步驟、有重點地進行業務培訓，不斷提高全系統干部的綜合素質。三要進一步強化重實績、重實干的用人導向，調優配強干部隊伍，真正把思想素質硬、業務能力強、群眾關系好的優秀干部推選到重要工作崗位和職位上來，讓想干事的人有平臺、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位。
為認真貫徹落實《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發〔20*〕5號）、《*省人民政府轉發國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》（*府發[2009]7號）和《*省人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知》（*府發〔2009〕5號）精神，進一步促進我市就業工作的開展，現結合我市實際，特提出以下貫徹實施意見：
一、進一步強化政府促進就業的領導責任
（一）把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置。各級政府要以黨的*提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的精神為指導，堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃。將經濟結構調整與就業結構調整相結合，鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展，鼓勵發展勞動密集型產業，大力發展旅游、物流和服務業，實現經濟增長與擴大就業的良性互動。要采取有力措施，應對金融危機影響，切實減輕企業負擔，加大政策扶持力度，穩定就業局勢。要將擴大內需促進經濟發展與擴大就業相結合，將幫扶困難企業與穩定就業崗位相結合，著重做好企業職工穩定就業、高校畢業生就業、失業人員再就業、農民工流動就業和復員轉業軍人安置就業工作。
（二）健全完善就業工作目標責任考核制度。縣（區）政府要制定本行政區域促進就業的中長期規劃和年度工作計劃，將失業調控、統籌城鄉就業、建立社會保障與促進就業聯動機制以及建立與經濟社會發展相適應的就業資金投入機制，納入政府就業工作目標責任。市政府把城鎮新增就業、控制失業率、失業人員就業、就業困難人員就業、農村富余勞動力轉移就業、“零就業家庭”人員就業和創業帶動就業等作為考核縣（區）政府政績的重要指標。縣（區）政府要按照目標責任要求，加強對所屬單位、部門和下一級政府的考核監督，加大工作力度，力爭全市每年新增城鎮就業3.5萬人以上，新增農村勞動力轉移就業5.5萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.2％以內，確保全市就業形勢穩定。
（三）加快農村富余勞動力轉移就業。各級政府要認真落實《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》（[20*]130號），采取多種措施，促進農村勞動力轉移就業。堅持“市內增崗與勞務輸出并舉，市內培訓與市內外就業并重”的方針，建立健全農村富余勞動力轉移就業工作協調機制，完善落實保障農民工合法權益和改善農民工就業環境的政策措施，進一步加大轉移就業服務力度，引導農村富余勞動力優先向市內工業園區企業就地就近轉移就業；大力發展農村勞務經濟產業，圍繞優勢農產品的規模化生產，深化農業結構調整，大力推進產業化經營，加強農村基礎設施建設，加快農業資源開發，增強農業內部吸納就業的能力；圍繞大力發展勞動密集型產業，加快二、三產業和中小企業的發展，推進城鎮化進程，培育大容量的農村富余勞動力就業載體，不斷拓寬農村富余勞動力轉移就業領域，推進優秀農民工進城落戶，向優秀農民工提供一定比例的廉租房和經濟適用房。促使農村勞動力資源向人力資本轉變，向社會財富轉變。
（四）統籌做好城鄉各類群體就業工作。各級政府要努力創造公平就業的環境，消除就業歧視，統籌做好城鄉就業困難人員、新成長勞動力、失業人員、高校畢業生、復退軍人、殘疾人、被征地農民等各類群體的就業工作。要穩步推進統籌城鄉就業工作，建立健全城鄉統一的就業培訓制度，城鄉一體化的人力資源市場和就業信息網絡服務體系，實現全市人力資源信息共享。建立覆蓋城鄉勞動者的權益保障機制。把高校畢業生納入就業工作總體部署，落實目標責任，健全工作機制，進一步加強對高校畢業生的公共就業服務，廣泛開展技能培訓和就業見習，提高高校畢業生實踐能力和就業能力，引導高校畢業生面向基層就業和創業。
（五）加強失業調控，建立失業預警制度。各級政府要認真貫徹落實省勞動保障廳等4部門制定的《關于切實減輕企業負擔進一步穩定就業形勢的通知》（*勞社就[2009]6號）和省財政廳等11個部門制定的《關于減輕成長型、就業型困難企業負擔的若干政策意見》（*財企[2009]16號），結合本地實際，制定減輕企業負擔，穩定就業局勢的具體措施辦法，通過緩繳社會保險費，階段性降低社會保險費率，運用失業保險基金結余引導困難企業不裁員或少裁員等措施，穩定就業崗位。各級政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，要更加注重處理好宏觀調控與增加就業崗位的關系。妥善做好淘汰落后產能、企業改革改制、企業規模裁員等涉及職工分流安置的工作，做到多分流、少失業。切實加強對企業裁員的指導，嚴禁企業隨意裁員，避免企業規模性裁員，凡不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的，不得解除勞動關系。建立完善失業預警制度，保持就業局勢穩定。
（六）切實加強組織領導。各級政府要高度重視就業工作，把促進就業納入重要議事日程，不斷強化統一領導、部門合作、社會廣泛參與的工作機制。進一步鞏固和加強就業工作聯席會議制度，農村富余勞動力轉移就業聯席會議制度，定期召開會議研究解決重大問題，協調推動就業工作。各級勞動保障部門具體負責就業促進工作。各有關部門要切實履行職能，密切配合，形成工作合力。進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好就業促進工作。對在促進就業工作中做出突出貢獻的單位和個人按有關規定給予表彰和獎勵。要充分利用各種新聞媒介，深入做好就業宣傳工作，引導廣大勞動者轉變就業觀念，增強創業意識，為就業工作營造良好的社會氛圍。
二、完善政策體系，加大就業扶持力度
（七）落實社保補貼和崗位補貼。繼續執行《*市人民政府關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》（撫發〔20*〕46號）文件規定的對持《再就業優惠證》人員的有關優惠政策，已經審核批準享受的各項社會保險補貼、崗位補貼繼續執行，期限最長不超過3年。貫徹執行撫發〔2009〕1號、2號文件精神，對企業招用返鄉的40歲以上農村勞動力、貧困戶勞動力和被征地農民就業并簽訂一年以上勞動合同、交納社會保險費的，按實行安置人數給企業一定額度的社會保險補貼和崗位補貼。社會保險補貼標準為單位繳交部分，崗位補貼標準暫定為每人每月200元，時限為2年。
（八）積極落實促進就業的稅費優惠政策。登記失業人員自主創業或創辦企業的，凡符合相關條件，可按國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，可以享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。20*年底以前按照撫府發〔20*〕46號文件和省、市稅務部門具體細化規定審批了的各項稅收政策繼續有效。2009年以后的稅收政策按照國務院和省政府新的規定執行。
登記失業人員和殘疾人從事個體經營的，按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，扶持期限最長不超過3年，具體政策按照省政府有關部門規定執行。
按照撫發[2009]1號文件規定，將現有下崗失業人員創業的稅收優惠政策延伸到返鄉農民工和其他初始創業者。
（九）加大小額擔保貸款扶持力度。提高小額貸款額度，擴大貸款范圍。對有創業愿望、創業能力和創業項目的城鄉創業者（包括返鄉農民工），申請辦理個體經營或合伙創辦企業自籌資金不足的，經自愿申請和審核認定符合條件的可按撫發[2009]1號文件規定給予小額擔保貸款扶持。經辦金融機構發放的小額擔保貸款利率，根據國家有關規定可在人民銀行公布的當期基準利率的基礎上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由中央財政全額負擔。各級勞動保障、財政部門要根據國家有關規定，進一步擴展貼息資金使用范圍。各地可按照規定從貼息資金中安排部分資金支持、完善擔保基金的風險補償機制和貸款獎勵機制。
（十）加快創業孵化基地建設。按照撫發[2009]1號文件“建立十個創業基地”的要求，市本級要加快推進省、市共建*市中小企業創業孵化基地建設，強化運行管理，完善配套設施，優化企業布局，提高孵化功能，為全省、全市創業孵化基地建設提供示范；各縣（區）要結合各自實際建立相應的創業孵化基地或創業園，引導有創業愿望、有創業條件的創業人員進入創業孵化基地創業，為創業者提供服務，減少創業成本，降低企業風險，提升創業成功率。創業孵化基地要積極為創業者提供政務、信息咨詢、創業輔導、融資擔保等配套服務。對在創業孵化基地創業的，從創辦之日起，2年內減半繳納房租、水電費，2年內免繳物管費、衛生費，其減免費用所需資金在各級財政安排的就業再就業資金中列支。鼓勵扶持返鄉農民工和本地農民入園創業，對符合規定的減免相關稅費，并切實解決創辦企業職工子女就學和住房問題。
（十一）扶持就業困難人員就業。就業困難人員是指：登記失業人員符合“4*0”（男年滿50周歲、女年滿40周歲）年齡條件的人員、零就業家庭（法定勞動年齡內、有勞動能力、有就業愿望的家庭成員均處于失業狀況的城鎮居民家庭）成員、持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人、享受城市居民最低生活保障人員、因承包土地被征用而失去土地的人員。各級政府投資開發的公益性崗位（含社區開發的公益性崗位和機關事業單位的工勤崗位），要優先安排符合崗位要求的就業困難人員，其中簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險費的，按實際安置人數，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險補貼和崗位補貼。對各類企業招用就業困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼（期限與勞動合同一致）。就業困難人員靈活就業后進行就業登記并繳納社會保險的，給予社會保險補貼。對就業困難人員的社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足五年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。
（十二）積極做好高校畢業生就業工作。把高校畢業生就業放在就業工作的重要位置，明確目標，落實責任，健全工作機制，實施更加積極的促進高校畢業生就業政策，大力引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業和創業。鼓勵骨干企業吸納和穩定高校畢業生就業，進一步加強高校畢業生的公共就業服務，積極為高校畢業生提供就業信息、就業指導、就業推薦、創業扶持、就業援助、失業登記以及人事、勞動保障事務等服務，廣泛開展技能培訓和就業見習，提高高校畢業生實踐能力和就業能力。
（十三）積極推進復員轉業軍人安置就業工作。采取有力措施，拓寬安置渠道，落實自主擇業政策，積極鼓勵自主創業。加強就業服務和職業培訓，鼓勵復員轉業軍人到基層一線和經濟社會發展最需要的地方工作。
（十四）加大就業資金投入力度。各級政府要根據就業形勢變化和就業工作的需要，切實調整支出結構，通過預算內外各種資金渠道積極籌集就業資金，加大對小額貸款擔保基金、創業孵化基地建設、職業技能公共實訓中心建設等方面的資金投入。市、縣兩級財政專項安排用于促進就業資金總額不少于省下達的就業補助資金的30%。嚴格按照省財政廳、人力資源和社會保障廳制訂的就業資金管理使用辦法規定的范圍、標準和程序管理使用就業資金，建立就業資金績效考核評價制度，切實提高就業資金使用效率。
三、加強用工管理，強化公共就業服務
（十五）健全完善就業和失業登記制度。各級勞動保障行政部門要建立健全就業和失業登記制度，完善就業管理和失業管理。各級公共就業服務機構負責認定失業人員的身份，為勞動者免費辦理全省統一印制的《就業失業登記證》（以下簡稱《登記證》），建立專門臺帳，及時、準確地記錄勞動者就業與失業變動情況，并做好相應的統計工作。在法定勞動年齡內，下列有勞動能力，有就業要求，處于無業狀態的城鎮常住人員，可以到戶口所在地或城鎮常住地公共就業服務機構進行失業登記，并免費申領《登記證》：
（1）年滿16周歲，從各類學校畢業、肄業滿6個月仍未就業的；
（2）從企業、機關、事業等各類用人單位失業的；
（3）個體工商戶業主或私營企業主停業、破產停止經營的；
（4）靈活就業人員重新失業的；
（5）軍人退出現役，且未納入國家統一安置的；
（6）刑滿釋放、假釋、監外執行或解除勞動教養的；
（7）失地農民滿6個月未就業的；
（8）農村進城務工人員和非本地戶籍人員，并在當地穩定就業6個月以上（含6個月）后又失業的。
勞動者憑《登記證》享受公共就業服務和相應的就業扶持政策，屬于就業困難人員的在《登記證》上予以注冊。勞動者被用人單位錄用或通過自謀職業、自主創業等方式實現就業的，應當于錄用之日起30日內到公共就業服務機構辦理就業登記備案手續。登記失業人員應當積極參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況，對按規定符合注銷失業登記的人員，公共就業服務機構要及時注銷其失業登記。《登記證》在全省范圍內享受就業服務和就業扶持政策。
（十六）強化公共就業服務體系建設。各級人民政府要建立健全公共就業服務體系，規范公共就業服務機構，把各級勞動保障部門開辦的公益性職業介紹機構納入公共就業服務機構管理，明確服務職責和范圍，合理確定各級公共就業服務機構的人員編制，加強公共就業服務能力建設，將公共就業服務經費納入同級財政預算，保障其向勞動者提供免費就業服務。市、縣（區）要按照市委、市政府撫發[2009]2號文件要求，建立好公共就業綜合場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業服務；街道、鄉鎮、工業園區更要進一步加快勞動保障平臺建設，切實保障機構、人員、經費、場地、制度、工作“六個到位”；城鎮社區或農村行政村要選配勞動保障協管員，承擔勞動力資源調查等就業服務基礎工作；各級勞動保障行政部門負責統籌管理本行政區域的公共就業服務工作，加強對公共就業服務機構管理，規范公共就業服務流程和標準，建立健全就業服務與就業管理績效考核機構，加強公共就業服務能力建設。公共就業服務機構、鄉鎮勞動保障事務所設立農民工就業創業服務窗口，采取就業直通車、送崗進村、送培訓下鄉、舉辦專場招聘會等形式，為他們提供免費就業服務，引導返鄉農民工到市內工業園區企業就業。
（十七）加快創業服務體系建設。充分發揮市政府促進返鄉農民工就業和創業推進全民創業工作領導小組的協調作用，進一步優化創業環境，落實扶持政策，促進創業帶動就業。各級勞動保障部門要設立創業指導服務中心，搭建高標準的創業服務平臺，為創業者提供創業項目開發、創業培訓、創業策劃、開業指導、小額貸款、稅費減免、跟蹤服務、政策咨詢等“一條龍”的公益性創業服務。建立政府扶持、企業與個人開發創業項目的市場評估制度，面向社會征集創業項目，向創業者廣泛推介。大力宣傳并表彰通過創業帶動就業的先進典型，營造自主創業的社會環境，使更多的勞動者成為創業者。公益性創業服務所需資金從就業專項資金中列支。
（十八）依法規范人力資源市場管理。按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場要求，進一步整合公共就業服務資源，統籌管理、完善制度、維護市場秩序，為勞動者提供優質就業服務。加大市、縣、鄉人力資源市場建設投入，搞好信息網絡建設，完善公共就業服務信息管理系統，完善信息制度。鼓勵社會各類職業中介機構為城鄉勞動者提供誠信、有效的就業服務。對經勞動保障行政部門考核確定為提供公共就業服務項目的民辦職業中介機構，其為求職者提供免費有效就業服務的，按規定給予職業介紹補貼。要依法加強對職業中介機構的監督管理，定期開展人力資源市場清理整頓活動，開展爭創誠信職業中介活動，保持人力資源市場的良好秩序。
四、加強面向所有勞動者的職業技能培訓
（十九）完善職業技能培訓制度及工作體系。按照“政府補貼、機構組織、個人參與、社會監督”的原則，統籌協調，鼓勵和支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位，積極開展各種形式的職業培訓。完善公共職業培訓（實訓）體系，有效整合現有培訓資源和培訓資金，不斷充實完善提升職業技能培訓方式，開發適合本地工業園區用工要求的培訓項目，提高職業技能培訓的針對性和有效性。實訓中心為勞動者提供免費實訓服務，所需費用由同級政府安排，上級財政補助。
（二十）組織實施特別職業培訓計劃。指導生產經營困難企業組織待崗人員開展技能提升或轉業轉崗培訓，為企業生產發展做準備；鼓勵返鄉農民工參加技能培訓和創業培訓，幫助其盡快實現就業；引導大學生畢業生、退役士兵免費參加相關職業技能培訓，培養技能型人才；加強農村職業教育和農村勞動力就業能力培訓，培育一批掌握一定技能的村鎮建筑工匠、基層技術人員和農村基礎設施管理、養護、維修人員等專業人才。
（二十一）完善勞動預備制度。大力開展就業前培訓，對有就業要求和培訓愿望的初高中畢業生和退伍士兵，實行3個月以上、12個月以內的預備制培訓，支持其取得相應的職業資格或掌握一定的職業技能。
（二十二）大力開展職業技能提升培訓。進一步完善鼓勵企業提升在職職工職業技能的政策措施，企業要建立職工培訓制度，按照國家規定提取職工工資總額的1.5％～2.5％作為職工教育經費，主要用于企業職工特別是一線職工的教育和培訓，要結合生產和技術發展需要，制定職工培訓計劃和高技能人才培養計劃，加強對職工的技能培訓。
（二十三）完善農村勞動力就地轉移就業培訓體系。各地要進一步健全由政府統一領導，同級農村勞動力轉移就業工作聯席會議統一組織，勞動保障、農業、扶貧等部門分工合作的農民工培訓組織領導體系，統籌實施農村富余勞動力“金藍領工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”。進一步整合農村富余勞動力轉移培訓領導機構、培訓基地、師資力量和培訓資金，積極推行標準化培訓教材、標準化培訓基地、標準化培訓模式和標準化培訓考核，形成科學合理、運轉高效的農村富余勞動力就地轉移就業培訓工作體系。實施人力資源能力建設戰略，按照突出特色工業園區、保障重點工業園區、兼顧一般工業園區的培訓原則，集中資金用于工業園區企業新招收員工的免費培訓和技能提升培訓；在本市高、中等職業技術院校學習的學生，凡與本市工業園區企業簽訂定向就業書并簽訂一年以上期限勞動合同，給予在校學習期間每人每學年1000元的學雜費補貼；對50周歲以下的有就業能力和就業愿望的本地農村勞動力在工業園區就業的，提供一次200-1000元標準的職業技能培訓補貼；經考核合格且取得職業資格證書的，給予200元標準的技能鑒定補貼；對推薦介紹和培訓農村勞動力在本地企業就業并簽訂一年以上期限勞動合同的職業介紹機構、培訓機構和村委會（居委會），按實際人數一次性給予人均70元的補貼。組織實施掃除青壯年勞動力技盲計劃；組織實施農村困難家庭子女免費技能培訓扶貧工程及農村勞動力“一戶一技能”培訓計劃；每年對6000名以上在崗農民工進行技能提升培訓。
（二十四）加大職業培訓力度，完善職業培訓補貼辦法。鼓勵和支持社會各方面力量開展失業人員尤其是就業困難人員的技能培訓，增強其就業能力和創業能力。資助城鄉困難家庭子女免費入讀技工院校。對城鎮登記失業人員、進城務工農村勞動者參加職業培訓和創業培訓的，按規定給予一次性職業培訓補貼或創業培訓補貼；對上述人員中通過初次職業技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的工種），取得職業資格證書的，按有關規定給予一次性的職業技能鑒定補貼。
各地要健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤制度，充分調動各類職業培訓學校的積極性。建立健全政府購買職業培訓成果定點制度，承擔為享受政府培訓補貼的人員提供就業培訓任務的機構，由勞動保障等有關部門采取招標等公開、公平的方式，在依法成立、培訓條件較好的培訓機構中選定。健全培訓質量控制措施，加強對培訓定點機構動態管理和定期考核，將培訓后的就業率作為選擇定點培訓學校的重要依據之一。對培訓質量低劣的，取消其定點資格，對弄虛作假騙取培訓補貼資金的，依法追究其法律責任，并在有關網站和媒體上公布。積極探索職業培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。根據職業培訓的實際需要，合理確定補貼標準，適當提高職業培訓補貼額度。
五、實施就業援助，幫助困難人員就業
（二十五）建立就業援助制度。要進一步健全就業援助制度，建立就業困難人員援助長效機制。要制定就業援助專項計劃，根據不同就業困難人員的特點，積極完善和落實免費就業服務、政府購買就業服務、開發公益性崗位等援助措施，對零就業家庭成員實行優先扶持和重點幫助政策。有條件的地方，對零就業家庭成員自謀職業、自主創業的，可給予一次性就業補助。針對各類就業困難群體特點和特定時期內社會就業狀況等實際情況，開展定期不定期的特定人群幫扶和崗位對接等專項就業援助活動。
（二十六）加強就業困難人員日常管理。要加強就業困難人員的調查摸底、申報認定、登記造冊工作，進一步完善制度，規范就業困難人員審核認定程序，建立就業困難人員的確認和退出機制。要加強臺賬管理，完善就業困難人員信息網絡體系，逐步實現全省就業困難人員信息共享，對認定的就業困難人員實施就業動態管理和跟蹤服務，要重點完善零就業家庭即時幫扶制度，及時實施就業援助，確保零就業家庭動態清零。
六、切實貫徹實施《就業促進法》，努力營造促進就業良好氛圍
