時間：2022-03-22 17:17:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產(chǎn)履職情況報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制
（一）強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全管理責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。
（二）強(qiáng)化各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任制。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，切實(shí)履行屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任；全面落實(shí)政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；健全完善安全生產(chǎn)履職報告、約談和點(diǎn)評等制度。
（三）健全完善安全生產(chǎn)預(yù)警通報制度
1．預(yù)警通報制度。是指縣政府安委會為有效遏制生產(chǎn)安全責(zé)任事故的發(fā)生，對達(dá)到預(yù)警通報情形之一的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門及時發(fā)出預(yù)警通報，督促其認(rèn)真分析安全生產(chǎn)形勢，有針對性地查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，吸取事故教訓(xùn)，采取有效措施，切實(shí)扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面。
2．預(yù)警通報情形。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門有下列情形之一的，啟動預(yù)警通報制度，預(yù)警通報由縣政府安委會辦公室直接審定實(shí)施。
（1）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生道路交通事故一次死亡2人的，或監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生除道路交通外其它生產(chǎn)安全事故3—5人重傷的；
（2）發(fā)生生產(chǎn)安全事故，雖未造成人員傷亡，但造成較大財產(chǎn)損失或社會負(fù)面影響較大的；
（3）未貫徹落實(shí)上級有關(guān)安全生產(chǎn)重要工作部署，被市級以上督查組發(fā)現(xiàn)并通報的；
（4）監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大安全隱患未及時掛牌督辦，或已掛牌督辦但未按要求落實(shí)整改的；
（5）行政執(zhí)法部門下達(dá)責(zé)令整改指令書，屢次未監(jiān)督整改到位的；
（6）縣安委會辦公室認(rèn)為需要預(yù)警通報的其它情形。
3．預(yù)警通報責(zé)任。生產(chǎn)安全事故預(yù)警通報納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門年終安全生產(chǎn)責(zé)任制考核范圍。凡受到安全生產(chǎn)預(yù)警通報的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門必須認(rèn)真制定整改措施，落實(shí)整改計劃，限期整改到位。整改期限到期后5日內(nèi)，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)向縣政府安辦書面報送整改措施落實(shí)情況。逾期未報、未改或限期內(nèi)整改不到位的，縣政府安委會將對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直部門分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。
（四）健全完善事故查處掛牌督辦制度
1．各類生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦工作按照上級關(guān)于各類生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦的文件規(guī)定執(zhí)行，縣安委會辦公室承擔(dān)事故掛牌督辦事項(xiàng)的綜合工作。縣安委辦應(yīng)根據(jù)上級事故查處掛牌督辦的要求，將工作責(zé)任分解下達(dá)到事故發(fā)生屬地單位和縣直有關(guān)單位，事故發(fā)生屬地單位和縣直有關(guān)單位要按照縣安委辦的要求，按時辦結(jié)有關(guān)督辦事項(xiàng)，并向縣安委辦反饋。
2．掛牌督辦責(zé)任落實(shí)。承擔(dān)掛牌督辦具體事項(xiàng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門對掛牌督辦事項(xiàng)工作不落實(shí)、責(zé)任追究不到位、無故拖延、敷衍塞責(zé)，由縣政府安委會通報批評，并取消當(dāng)年安全生產(chǎn)評先評優(yōu)資格。對在辦理掛牌督辦事項(xiàng)過程中弄虛作假、情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任，對責(zé)任單位和責(zé)任人評優(yōu)評先列入安全生產(chǎn)否決對象。
（五）完善安全生產(chǎn)約談制度
1．約談制度。是指縣政府或縣政府安委會對未履行或未正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未及時排除、治理較大以上安全隱患，未按時完成安全生產(chǎn)重要工作任務(wù)，生產(chǎn)安全事故多發(fā)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒、督促、警示、誡勉談話的制度。
2．約談組織。成立縣安全生產(chǎn)約談領(lǐng)導(dǎo)小組，約談領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府縣長、分管安全生產(chǎn)的副縣長及縣監(jiān)察局、安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)組成。約談對象由縣政府安委會發(fā)出約談通知，約談會由縣政府分管安全生產(chǎn)的副縣長主持。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人由縣政府縣長約談或委托分管安全生產(chǎn)的副縣長約談；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)由縣政府分管安全生產(chǎn)的副縣長或縣政府安委會辦公室負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
3．約談情形。有下列情形之一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門由縣政府安委會啟動約談制度：
（1）組織領(lǐng)導(dǎo)不力，未及時貫徹落實(shí)省、市、縣安全生產(chǎn)重大工作部署，未按時完成階段性安全生產(chǎn)重大專項(xiàng)工作任務(wù)的；
（2）對所轄地區(qū)、所管行業(yè)存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為打擊不力，情節(jié)嚴(yán)重的；
（3）被上級部門預(yù)警通報或掛牌督辦的安全事故，逾期未報、未改或未按時限要求進(jìn)行整改到位的；
（4）發(fā)生1起死亡1人安全責(zé)任事故，影響社會穩(wěn)定的；
（5）隱瞞事故、事故查處不力或事故處理責(zé)任追究不落實(shí)的；
（6）年度安全生產(chǎn)工作考核不達(dá)標(biāo)，整改措施不到位的；
（7）不認(rèn)真對待、不依法依規(guī)及時組織調(diào)查處理有關(guān)安全生產(chǎn)方面的舉報，造成群眾集體上訪或嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的；
（8）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，造成嚴(yán)重不良后果，縣政府認(rèn)為有必要約談的。
4．責(zé)任追究。被約談對象應(yīng)準(zhǔn)時參加約談，不得委托他人。對無故不參加約談或不認(rèn)真落實(shí)約談要求的被約談單位和個人由縣政府安委會通報批評，取消當(dāng)年安全生產(chǎn)評優(yōu)評先資格。因約談事項(xiàng)未落實(shí)或落實(shí)不到位而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，要按相關(guān)法律法規(guī)上限處理，依法依規(guī)追究被約談對象責(zé)任，并取消所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或縣直有關(guān)部門當(dāng)年評優(yōu)評先安全生產(chǎn)資格。
（六）健全完善安全生產(chǎn)履職報告制度
1．履職報告對象：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直單列考核單位主要負(fù)責(zé)人。
2．履職報告主要內(nèi)容：
（1）安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)情況。主要包括宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和上級安全生產(chǎn)重大工作部署與落實(shí)情況，研究制定實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃、政策和工作措施，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等情況。
（2）安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。主要包括落實(shí)政府及部門安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系，組織實(shí)施和落實(shí)安全生產(chǎn)年度控制目標(biāo)責(zé)任情況，建立情況通報、事故查處、督查督辦、考核獎懲、責(zé)任追究等制度情況。
（3）安全生產(chǎn)工作部署與落實(shí)情況。主要包括年度安全生產(chǎn)工作計劃的制定和實(shí)施情況，安全生產(chǎn)重大專項(xiàng)工作落實(shí)情況，安全監(jiān)管執(zhí)法、安全保障能力建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、打非治違、事故隱患排查治理、安全宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急管理等工作任務(wù)完成情況。
（4）安全生產(chǎn)工作存在的問題及下步打算。
（5）其他需要報告的內(nèi)容。
3．履職報告有關(guān)要求：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要負(fù)責(zé)人、縣直單列考核單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在次年的1月6日前書面向縣人民政府報告上年度安全生產(chǎn)工作履職情況，并抄送縣政府安委會辦公室備案；逾期未書面報告的，按考評獎懲規(guī)定予以扣分；經(jīng)督促仍未按時限書面報告的，取消當(dāng)年安全生產(chǎn)評先評優(yōu)資格。縣政府安委會將履職報告情況作為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考評的重要內(nèi)容。
二、進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制
（一）完善安全生產(chǎn)“一票否決”制度
1．“一票否決”情形。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位有下列情形之一的，實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”，由縣安監(jiān)局提出初步意見報縣政府安委會審核，縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（1）年度轄區(qū)內(nèi)發(fā)生2起死亡1人的工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故或發(fā)生3起死亡1人的道路交通事故（每月由縣交巡警大隊(duì)提供數(shù)據(jù)及初步意見報縣政府安委會核實(shí)后實(shí)施）；
（2）在工作中，對安全生產(chǎn)重大問題不及時協(xié)調(diào)解決，導(dǎo)致發(fā)生致人死亡生產(chǎn)安全事故或造成嚴(yán)重負(fù)面影響的；
（3）瞞報、謊報人員死亡生產(chǎn)安全事故的；
（4）縣政府認(rèn)為需要一票否決的其它情形。
2．“一票否決”責(zé)任。被安全生產(chǎn)“一票否決”的單位，取消當(dāng)年各類表彰評選獎勵資格。
（二）完善安全生產(chǎn)獎勵制度
獎懲辦法。縣安委會辦公室組織成立綜合考評組，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直單列類部門、重點(diǎn)企業(yè)三個系列進(jìn)行考評。
根據(jù)全國“安全生產(chǎn)年”和我省安全生產(chǎn)“責(zé)任落實(shí)年”的工作部署，為了切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系，保證安全生產(chǎn)工作責(zé)任落到實(shí)處，最大限度地預(yù)防和控制各類安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。按照市政府年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)將分解下達(dá)年區(qū)直各部門、各街道辦事處安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、事故控制指標(biāo)：年市政府下達(dá)我區(qū)消防、道路交通、工傷事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)數(shù)共22人（同比下降4.35%）。
二、嚴(yán)格實(shí)施“一崗雙責(zé)”制度。區(qū)直各部門、各街道辦事處要牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)《省人民政府關(guān)于印發(fā)政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定的通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要不斷健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，區(qū)直各部門、各街道辦事處的行政主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)，年終應(yīng)向區(qū)政府報告年度安全生產(chǎn)工作履職情況；分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)和督查檢查，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
三、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級各部門要認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，按照市政府的工作部署和市、區(qū)開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動的有關(guān)要求，全面開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動，及時督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施，建立和完善安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制。要強(qiáng)化企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，層層分解落實(shí)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人員。
四、區(qū)直各部門、各街道辦事處要根據(jù)區(qū)政府下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，逐級分解落實(shí)。要建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核制度和考核指標(biāo)體系，將安全指標(biāo)作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
五、要建立本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度，對認(rèn)真履行職責(zé)、工作成績突出的要給予表彰；對履職不力，各類事故超控制指標(biāo)的，要實(shí)行安全生產(chǎn)評先評優(yōu)一票否決；對因管理松懈、責(zé)任制不落實(shí)而釀成事故的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
六、區(qū)政府安委會及其辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)區(qū)直各部門、各街道辦事處安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，督查和通報安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的完成情況，并及時督促各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
一、整治內(nèi)容和重點(diǎn)
全區(qū)所有在建開發(fā)和拆遷項(xiàng)目于2013年11月7日起立即停止施工作業(yè)，用一周的時間進(jìn)行安全隱患排查整改。排點(diǎn)是：預(yù)防高空墜落等防護(hù)措施，建筑特種設(shè)備安全隱患排查及治理，臨邊洞口防護(hù)，現(xiàn)場用電安全管理，特種作業(yè)人員管理，“三寶四口”等部位的安全管理等。建筑公司負(fù)責(zé)所屬項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)制度管理和日常安全檢查，監(jiān)理公司負(fù)責(zé)監(jiān)理項(xiàng)目現(xiàn)場的安全管理和監(jiān)理人員安全制度管理。
本次安全生產(chǎn)大檢查、大整治專項(xiàng)工作，區(qū)住建局負(fù)責(zé)園區(qū)和鎮(zhèn)街（景區(qū)）規(guī)劃區(qū)的建筑安全管理工作，各鎮(zhèn)、街道（景區(qū)）、園區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)房修建的安全生產(chǎn)管理工作；負(fù)責(zé)在建施工項(xiàng)目安全屬地監(jiān)管。對建筑管理相對薄弱的鎮(zhèn)，區(qū)住建局在技術(shù)上提供支持，積極配合各鎮(zhèn)、街道（景區(qū)）做好危房檢查和排除安全隱患工作。
房屋拆除施工項(xiàng)目在發(fā)放《房屋拆遷許可證》前，嚴(yán)格審核拆遷人是否選擇了有資質(zhì)的建筑施工隊(duì)伍進(jìn)行房屋拆除，業(yè)主或拆遷人是否到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理了房屋拆除施工備案手續(xù)等。房屋拆除工程施工現(xiàn)場，必須設(shè)置標(biāo)志及專職監(jiān)護(hù)人，并在周圍設(shè)置圍攔，夜間設(shè)置紅燈警示等。
燃?xì)馄髽I(yè)通過開展燃?xì)獍踩a(chǎn)大整治行動，要徹底排查燃?xì)獍踩[患，規(guī)范燃?xì)馄髽I(yè)的管理，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。建立健全燃?xì)夤芾眢w系、燃?xì)鈩討B(tài)監(jiān)管體系、事故應(yīng)急救援體系，及時排查和整改事故隱患，全面提升燃?xì)庥脩舭踩庾R和防范事故能力，確保安全平穩(wěn)供用氣。
二、整治方式和時間
從2013年11月7日起至2013年11月14日為建筑施工安全生產(chǎn)隱患大排查時間。由區(qū)住建局牽頭組織檢查組，各鎮(zhèn)、街道（景區(qū)）、園區(qū)配合，開發(fā)公司、建筑公司、監(jiān)理公司分管安全的領(lǐng)導(dǎo)共同參加，對轄區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目和燃?xì)夤ぷ鬟M(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查；從2013年11月15日至2013年12月31日止為建筑安全生產(chǎn)整治安全隱患期，集中解決全區(qū)排查出的建筑安全生產(chǎn)隱患問題。
檢查方法是檢查人員和幾方責(zé)任主體一起，對現(xiàn)場安全管理情況、資料等進(jìn)行對照檢查。檢查內(nèi)容包括現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，涉及工程相關(guān)人員的資質(zhì)和上崗履職情況，特別是監(jiān)理對安全的檢查情況記錄等，工程施工組織設(shè)計落實(shí)情況，專項(xiàng)安全施工方案，三級教育文字資料，“三寶四口”等防范措施落實(shí)情況，建筑機(jī)械使用管理，現(xiàn)場用電管理，文明施工管理等進(jìn)行全面檢查。
三、落實(shí)安全措施，形成長效機(jī)制
在整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)現(xiàn)場要求立即整改，檢查組進(jìn)行事后督查。一般性的問題做到當(dāng)場解決，對內(nèi)容多、難度大，暫時不能解決的安全隱患，要求立即停工整頓，落實(shí)責(zé)任人限期進(jìn)行整改。凡停工整治的項(xiàng)目，安全生產(chǎn)隱患消除后，需書面報告區(qū)住建局，待重新復(fù)查合格，分管領(lǐng)導(dǎo)同意后后方可繼續(xù)施工。
安全生產(chǎn)隱患排查結(jié)束后，由各建筑公司、施工在建項(xiàng)目對平時的安全生產(chǎn)工作以及單項(xiàng)工程檢查出的問題，于2013年11月14日前將整改措施和情況作書面報告，經(jīng)監(jiān)理人員簽字蓋章后報送區(qū)住建局208室建安股。通過此次檢查，各部門對發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行認(rèn)真梳理，舉一反三，找出問題存在原因及解決問題的方法，建立安全生產(chǎn)建設(shè)的長效機(jī)制。
四、明確安全責(zé)任，嚴(yán)肅追究責(zé)任
在整治過程中查出的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，除及時整改外，要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。加大對生產(chǎn)安全責(zé)任隱患瞞報行為的追查，對出現(xiàn)違法違規(guī)行為的個人和企業(yè)，要根據(jù)嚴(yán)重程度實(shí)行警告、罰款、通報、不良行為記錄、建議建設(shè)行政主管部門注銷企業(yè)和個人資質(zhì)證書等處罰。
我區(qū)將以這次檢查為契機(jī)，按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》對檢查不合格的工程項(xiàng)目管理人員、現(xiàn)場施工人員、監(jiān)理工程師、專職安全員將給予全區(qū)通報和記入不良記錄。對檢查后仍然出現(xiàn)安全隱患的企業(yè)，將按照“安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法”進(jìn)行扣分，取消在轄區(qū)內(nèi)投標(biāo)和辦理各類許可證書的資格。
為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)行政責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)治理，確保完成本年度的安全生產(chǎn)工作任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)安全生產(chǎn)條例，20xx年你單位必須履行以下安全生產(chǎn)工作職責(zé)和完成以下安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，具體內(nèi)容為：
一、工作職責(zé)
(一)綜合治理
1.加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督治理職責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要親自審定年度安全生產(chǎn)工作計劃，主要領(lǐng)導(dǎo)要按要求參加市交通局召開的年度安全生產(chǎn)工作會議和季度防范重特大安全事故工作會議，研究防范重特大安全事故，協(xié)調(diào)、解決重大安全問題。
2.負(fù)責(zé)下屬企業(yè)單位(以下簡稱企業(yè)單位)的安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)治理責(zé)任狀，并嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)。
3.每季度至少組織1次安全生產(chǎn)專項(xiàng)大檢查，及時排查處理事故隱患。
4.把安全生產(chǎn)中亟待解決的要害性技術(shù)列入科技開發(fā)計劃，年度科技開發(fā)項(xiàng)目要安排有安全科技開發(fā)項(xiàng)目。鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)的安全技術(shù)改造。
5.建立完善高危企業(yè)風(fēng)險抵押金制度，確保事故搶險和善后處理所需資金。
6.貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)約見警示、黃牌警誡暫行辦法》，對事故隱患不整改、年內(nèi)重復(fù)發(fā)生同類型一般事故、發(fā)生險肇事故、發(fā)生死亡事故和違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以約見警示和給予黃牌警誡。
7.落實(shí)安全生產(chǎn)一票否決制度。
8.按時向安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送季度安全生產(chǎn)大檢查總結(jié)、半年和全年履職報告、自檢自評考核情況以及有關(guān)安全生產(chǎn)專題會議貫徹落實(shí)情況等材料。
(二)加強(qiáng)重特大事故隱患排查整改和重大危險源治理
1.按照《重大安全生產(chǎn)事故隱患整治監(jiān)督治理辦法(試行)》規(guī)定和市確定的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、村級20xx年度重點(diǎn)監(jiān)督整治的重大事故隱患整改項(xiàng)目，制定有關(guān)項(xiàng)目的整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，限期整改到位，及時消除事故隱患。對一時難以整改的重大事故隱患，要落實(shí)監(jiān)控責(zé)任，實(shí)施有效監(jiān)控，監(jiān)控率達(dá)100%。
2.年內(nèi)完成重大危險源的申報登記建檔、安全評估、安全規(guī)章制度制定、應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)、警示標(biāo)志設(shè)置、安全檢查、監(jiān)控制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范重大危險源的監(jiān)督治理。
(三)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作
深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。專項(xiàng)整治做到有組織、有計劃進(jìn)行，各項(xiàng)整治做到工作內(nèi)容和目標(biāo)明確，下達(dá)各項(xiàng)整治有具體實(shí)施方案，經(jīng)費(fèi)保證，完成任務(wù)的情況有總結(jié)。經(jīng)過專項(xiàng)整治，生產(chǎn)經(jīng)營場所重大隱患得到有效治理。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和強(qiáng)化源頭治理
1.負(fù)責(zé)好企業(yè)單位的安全監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)企業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程三同時制度;認(rèn)真組織開展企業(yè)安全隱患排查，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位進(jìn)行及時有效的整改。
2.組織企業(yè)單位開展安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。
(五)加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
負(fù)責(zé)督促企業(yè)單位進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)，配足安全生產(chǎn)治理人員。依法應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全治理機(jī)構(gòu)或配備專安全治理人員的企業(yè)要達(dá)到100%。
(六)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作
1.依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，要與安監(jiān)部門周密部署開展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)解決好本系統(tǒng)內(nèi)的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
2.加大執(zhí)法力度，依法打擊和取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
3.轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法落實(shí)到位，執(zhí)法中要做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法行政，執(zhí)法環(huán)境良好。
(七)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作
1.組織企業(yè)單位進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策。
2.按照國家、自治區(qū)、市以及市交通局的統(tǒng)一部署，深入扎實(shí)有效地開展安全生產(chǎn)月宣傳教育活動，各項(xiàng)活動的組織工作有序進(jìn)行，上級布置的工作任務(wù)能按時完成，職工群眾的安全生產(chǎn)意識有所增強(qiáng)。
3.企業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人和分管生產(chǎn)、安全治理的負(fù)責(zé)人100%經(jīng)過安全專業(yè)培訓(xùn)，考核合格，并取得相關(guān)證照。
4.企業(yè)單位的安全生產(chǎn)治理人員100%經(jīng)培訓(xùn)考試合格，做到持證上崗。
5.企業(yè)單位特種作業(yè)人員100%經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得證書，持證上崗。同時督促企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核和持證上崗制度。
(八)加強(qiáng)應(yīng)急救援和事故治理工作
1.加強(qiáng)企業(yè)單位應(yīng)急救援體系建設(shè)，進(jìn)一步完善各類重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，年內(nèi)至少組織一次演練，并根據(jù)演練情況不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案。
2.督促企業(yè)單位依法建立應(yīng)急救援組織，落實(shí)應(yīng)急救援人員，配置應(yīng)急救援器材和裝備，并落實(shí)救援預(yù)案涉及的救援責(zé)任單位和責(zé)任人，保證應(yīng)急救援啟動所必需的人力、物力和財力。
3.企業(yè)單位發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故后，按國家和自治區(qū)、市事故治理的有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確上報市安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及上級有關(guān)部門，杜絕瞞報和遲報現(xiàn)象，并迅速組織、調(diào)查及善后處理工作。
4.按照四不放過的原則，依法對安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查處理，按時限結(jié)案率達(dá)到100%。
二、控制目標(biāo)
有效預(yù)防傷亡事故，死亡人數(shù)控制在年度總控制指標(biāo)以內(nèi)，力爭20xx年的安全生產(chǎn)比上年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、履職考核
(一)你單位履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的情況，作為你單位安全生產(chǎn)工作實(shí)績的考核內(nèi)容。
(二)市組織督查和考核以本責(zé)任書規(guī)定的工作職責(zé)和控制目標(biāo)為依據(jù)。《考核細(xì)則》另行下發(fā)。
(三)安全生產(chǎn)履職考核評定辦法分為優(yōu)良、合格、不合格3個檔次。考評分90分及90分以上為優(yōu)良，90分以下至70分(含70分)為合格，低于70分為不合格。
基層各單位：
在本質(zhì)安全四大要素中，人是最為關(guān)鍵的核心要素。推行安全自主管理，創(chuàng)建安全誠信企業(yè)，是提升職工個體安全素質(zhì)、打造本質(zhì)安全職工的重要途徑。為早日把徐礦建成為國內(nèi)一流的本質(zhì)安全型企業(yè)，根據(jù)文件精神，現(xiàn)就深化安全自主管理、推進(jìn)安全誠信建設(shè)，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)提出如下指導(dǎo)意見。
一、深化安全自主管理，推進(jìn)安全誠信建設(shè)，對于提升人的本質(zhì)安全程度具有重要的促進(jìn)作用
近年來，集團(tuán)公司本質(zhì)安全程度日益提高，安全業(yè)績不斷取得歷史性新突破，但是與本質(zhì)安全目標(biāo)相比仍有一定的差距。其中一個重要原因就是少數(shù)職工安全自主管理意識不強(qiáng)，沒有真正在思想上實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，安全誠信觀念不牢，安全作風(fēng)不實(shí)、安全制度執(zhí)行不力、責(zé)任落實(shí)不到位。人無信不存，企無信不興。誠信，一直是維系社會生存和發(fā)展的基石。對個人而言，誠信是立身之本，是為人處事的根本準(zhǔn)則；對企業(yè)而言，誠信是信譽(yù)之源，是健康發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展所必須具備的基本條件。安全誠信既是對安全工作的承諾，也是對安全應(yīng)盡的道德義務(wù)，是以個人信用對自身安全行為的約束。要把徐礦打造成為國內(nèi)一流的本質(zhì)安全型企業(yè)，必須大力推行安全自主管理，深入開展安全誠信建設(shè)。
安全自主管理，就是通過建立一套工作機(jī)制和保證措施，充分調(diào)動和激發(fā)各級單位和廣大職工貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、執(zhí)行企業(yè)安全規(guī)章制度、履行安全職責(zé)、落實(shí)安全責(zé)任、實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的自覺性、主動性，在重視他律的同時，更加重視自律，更加注重自我管理、自我約束、自我控制，從而實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)管與內(nèi)部控制的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高安全管理水平，推動安全形勢穩(wěn)定發(fā)展，更好更快地實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全目標(biāo)。
安全誠信，是從道德范疇把誠信融入到安全工作中去，通過建立統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)和獎懲機(jī)制，引導(dǎo)職工對待安全工作的態(tài)度和行為向良性方向發(fā)展，促使職工在趨利避害的選擇中不斷提升安全道德水準(zhǔn)，做到安全言行一致。具體來說，誠，就是要求貫徹國家安全政策法規(guī)、落實(shí)上級安全工作指令要誠實(shí)，做到有令則行、有禁則止；遵守安全規(guī)章制度要忠實(shí)，做到精準(zhǔn)執(zhí)行、不搞變通；履行安全職責(zé)要忠誠，做到盡心盡力、不推諉扯皮；在安全工作上要正派正直，處事公正坦率，說老實(shí)話，辦老實(shí)事，當(dāng)老實(shí)人。信，就是要求在安全工作中，遵守誓約和諾言，做到守信不失信；堅(jiān)持言必行、行必果，做到諾信不失信；珍惜安全信譽(yù)，表里如一，做到有信不失信；自覺學(xué)習(xí)安全技能，做到自信不失信。安全誠信的核心是責(zé)任意識，即要求所有職工都要認(rèn)真履行崗位安全職責(zé)，對自己負(fù)責(zé)、對他人負(fù)責(zé)、對企業(yè)負(fù)責(zé)，而不逃避所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。
作為一種方法和手段，推行安全自主管理，加強(qiáng)安全誠信建設(shè)，既是提升人的本質(zhì)安全程度的有效途徑和有力舉措，也是創(chuàng)建本安型企業(yè)的重要組成部分，對于加快本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建步伐，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動企業(yè)安全發(fā)展具有重要的意義。
二、深化安全自主管理、推進(jìn)安全誠信建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升人的本質(zhì)安全程度為根本，以創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)為目標(biāo)，大力推行安全自主管理，全面加強(qiáng)安全誠信建設(shè)，引領(lǐng)廣大職工追求自主保安、做到“我要安全”，講安全誠信、提升安全道德，爭創(chuàng)安全工作業(yè)績好、社會安全信譽(yù)高的國內(nèi)一流本質(zhì)安全型企業(yè)。
工作目標(biāo)：一是安全方針落實(shí)好。認(rèn)真貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方針政策，安全管理制度和規(guī)程措施得到精準(zhǔn)執(zhí)行。各級安全主體責(zé)任意識強(qiáng)，各級管理人員認(rèn)真履行安全職責(zé)，廣大職工崗位安全責(zé)任明確，安全責(zé)任得到嚴(yán)格落實(shí)。二是安全工作業(yè)績好。企業(yè)杜絕重大傷亡事故，原煤百萬噸死亡率、工傷率、職工不安全行為發(fā)生率逐年下降，本質(zhì)安全程度不斷取得新的提高。三是社會安全信譽(yù)高。企業(yè)在社會上具有較高的安全信譽(yù)，具有良好的安全信用。
三、堅(jiān)持以人為本，深入推行安全自主管理
安全自主管理，分兩個層次進(jìn)行。第一個層次，以生產(chǎn)礦井（廠處）、區(qū)隊(duì)（車間）、班組為單元分級進(jìn)行，在統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，上一級不干涉下一級的工作流程，使其自主地抓好安全管理工作，保證安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和制度措施的落實(shí)到位。第二個層次，以職工個體為單元進(jìn)行，要求廣大職工按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度的要求，自覺搞好勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)，對不安全問題做到班前預(yù)想、班中控制和班后總結(jié)，職工之間互相監(jiān)督、互相防護(hù)，做到安全自律。
（一）以區(qū)隊(duì)和班組為重點(diǎn)，深化安全自主管理
安全自主管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是基層區(qū)隊(duì)和班組。以有利于規(guī)范職工崗位行為、有利于控制各類事故、有利于提高職工的工作質(zhì)量、有利于本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵基層區(qū)隊(duì)在不安全行為治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、本質(zhì)安全實(shí)用技術(shù)等方面積極創(chuàng)新安全管理。
1、逐級創(chuàng)造安全自主管理?xiàng)l件。從集團(tuán)公司到基層單位，在日常的安全生產(chǎn)組織中，要減少召開大型會議的次數(shù)。在今后每年一季度安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，為便于基層集中精力抓好安全生產(chǎn)，集團(tuán)公司除召開安全專業(yè)會議外，其他專業(yè)會議一律停止召開；除元月份外，基層單位在其他月份也要設(shè)立1～2個“無會周”。各類安全活動要圍繞創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)展開，減少與安全生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度不大的活動。減少重復(fù)檢查和多頭檢查。各類安全檢查，均由集團(tuán)公司或礦井兩級安監(jiān)部門統(tǒng)一布置，統(tǒng)一安排，讓基層區(qū)隊(duì)有足夠的時間和精力思考、安排和落實(shí)安全工作。
2、深化“三基”建設(shè)。按照安全、高效、實(shí)用的原則，深化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，追求內(nèi)在過硬的工程質(zhì)量、工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，提高生產(chǎn)現(xiàn)場安全可靠程度。集團(tuán)公司相關(guān)部門要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，減少大規(guī)模檢查，減少檢查頻率，減少與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)無關(guān)的掛鉤考核，真實(shí)反映現(xiàn)場動態(tài)達(dá)標(biāo)水平。加強(qiáng)班組管理，推行師徒合同、安全對子、安全伙伴、安全聯(lián)保等群眾性的安全互保活動。
3、鼓勵創(chuàng)建無“三違”區(qū)隊(duì)、班組。加大“三違”治理正向激勵力度，積極開展無“三違”區(qū)隊(duì)、班組創(chuàng)建活動。明確政策，對無“三違”區(qū)隊(duì)、無“三違”班組，適當(dāng)上浮安全結(jié)構(gòu)工資和季度效益獎，調(diào)動基層區(qū)隊(duì)和職工遵章守紀(jì)的積極性。
為促進(jìn)基層區(qū)隊(duì)（班組）作好安全自主管理，各單位
要做好以下兩項(xiàng)工作：1、推行安全監(jiān)理制度。由安全監(jiān)理人員對安全工作實(shí)行動態(tài)監(jiān)理。工程施工前審查安全資質(zhì)、規(guī)程措施和開工條件；施工中監(jiān)督每一個工序是否符合措施要求并簽字確認(rèn)；施工后檢驗(yàn)施工質(zhì)量，對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題現(xiàn)場處理和解決，保證工程施工過程安全。
2、推行安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資。在生產(chǎn)礦井、廠處全面推行生產(chǎn)、安全、質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制，鼓勵干部職工抓好安全管理；提高領(lǐng)導(dǎo)干部年薪中安全收入所占比例，加大考核力度，真正做到安全好則收入高。
（二）引導(dǎo)職工開展安全自主管理，著力提升全員安全素質(zhì)
職工是實(shí)施安全自主管理的主體。職工素質(zhì)和操作能力的高低，直接關(guān)系到安全自主管理的效果。只有不斷提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，規(guī)范操作行為，才能從根本上保證各項(xiàng)規(guī)程措施和崗位職責(zé)落實(shí)到位，確保自主管理實(shí)際成效。
1、推行職工安全自我評價。引導(dǎo)職工進(jìn)行安全自我教育、自我預(yù)防、自我控制、自我管理，在采掘及井下輔助單位逐步全面推行職工安全自我評價。加強(qiáng)職工安全信息化管理，要求職工進(jìn)行班前安全預(yù)想、班中控制、班后評價，做到每天一評價，每周一檢查，每旬一通報，每月一總結(jié)，每季一表彰。
2、持續(xù)深入開展職工崗位行為規(guī)范教育活動。繼續(xù)大力推行班前十分鐘、每日一題、每周一案、每月一課、“手指口述”操作、準(zhǔn)軍事化管理、必知必會安全知識學(xué)習(xí)、警示教育等安全宣傳教育活動，促進(jìn)職工真學(xué)真用，提升職工崗位操作規(guī)范化水平、安全規(guī)章制度執(zhí)行力。
為促進(jìn)職工個人做好安全自主管理，必須加強(qiáng)外部監(jiān)管：
1、加強(qiáng)職工不安全行為治理。認(rèn)真執(zhí)行《員工不安全行為考核辦法》，嚴(yán)格查處各類不安全行為。對低風(fēng)險和一般風(fēng)險的不安全行為人進(jìn)行幫助教育、扣分罰款，鼓勵區(qū)隊(duì)、班組開展自查自糾。對具有中等以上風(fēng)險的不安全行為，要嚴(yán)格過“八關(guān)”程序，如職工家在外地，親屬簽字關(guān)可以通過電話幫教方式進(jìn)行。對特別重大風(fēng)險的不安全行為，要公開追查分析、嚴(yán)肅處理。
2、深入開展管理干部安全不履職行為治理。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于管理人員安全不履職行為標(biāo)準(zhǔn)》，每半年對基層單位副總以上的領(lǐng)導(dǎo)干部安全履職進(jìn)行一次檢查，履職情況直接與安全風(fēng)險收入掛鉤。基層各單位每月要對副總以下的管理人員進(jìn)行安全履職檢查，考核結(jié)果與月度安全工資掛鉤。對嚴(yán)重不履職或月度內(nèi)兩次安全不履職的管理人員，副總及以上的領(lǐng)導(dǎo)干部由集團(tuán)公司安監(jiān)部組織停班學(xué)習(xí)，其他人員由單位組織停班學(xué)習(xí)過“八關(guān)”。
3、明確招工、管理干部任用安全素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。各單位招收派遣工，必須具備初中及以上文化程度，并經(jīng)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，并提前將有關(guān)情況告知集團(tuán)公司教培部、安監(jiān)部、生產(chǎn)部。新招職工上崗前，職教培訓(xùn)部門要組織不少于72學(xué)時的集中培訓(xùn)，考試合格后，經(jīng)安監(jiān)部門簽字認(rèn)可，并簽訂不少于6個月的師徒合同后方可上崗。各工種職工調(diào)換新的崗位，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)、未取得相應(yīng)資質(zhì)的不得上崗。提拔任用班長以上安全生產(chǎn)管理人員，任用前必須取得相應(yīng)的安全資格，否則不得任用。認(rèn)真開展全員安全培訓(xùn)和崗位練兵活動，基層單位每年要舉行一次安全技術(shù)比武活動，集團(tuán)公司每兩年舉辦一次技能競賽活動。
四、全面推進(jìn)安全誠信建設(shè)，著力提升職工安全道德水準(zhǔn)，引導(dǎo)職工切實(shí)加強(qiáng)安全自律
創(chuàng)建安全誠信企業(yè)，每一個單位從原材料的采購到產(chǎn)品的外運(yùn)銷售，每一個部門從方案的規(guī)劃設(shè)計到竣工驗(yàn)收，生產(chǎn)經(jīng)營的全過程都要講安全誠信，每一個環(huán)節(jié)都不能有所遺漏。當(dāng)安全誠信職工，每一名職工都有義務(wù)，任何人都不能例外。對待安全工作，廣大職工要說誠信話、辦誠信事，堅(jiān)決摒棄說一套做一套、不求實(shí)不落實(shí)、工作浮躁的不實(shí)作風(fēng)。具體要開展好以下活動：
1、深入開展全員安全承諾活動，引領(lǐng)全員牢固樹立安全誠信觀念。要建立個人對班組、班組對區(qū)隊(duì)、區(qū)隊(duì)對礦井、礦井對集團(tuán)公司的層層安全承諾機(jī)制。各生產(chǎn)礦井每月要舉行一次集體安全宣誓活動，從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般職工都要承諾“安全從我做起，安全從我抓起，安全向我看齊”。安全承諾書要分層公示，讓“我的安全承諾我履行，我的安全誓言我遵守，我的安全行為我負(fù)責(zé)”成為基層區(qū)隊(duì)和廣大職工的響亮口號，讓安全誠信成為共識，我要安全成為自覺行動。地面生產(chǎn)廠處、醫(yī)院、公司、中介機(jī)構(gòu)以及機(jī)關(guān)部室，要結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際、部門工作，開展相應(yīng)的安全承諾。
2、建立安全誠信考評機(jī)制。要建立完善安全誠信評價方法、評價指標(biāo)、評價流程和誠信度等級劃分，對區(qū)隊(duì)、班組和職工個人安全誠信度進(jìn)行等級評定。對基層區(qū)隊(duì)、班組的安全誠信考核，要突出安全方針政策及規(guī)章制度的落實(shí)、不安全行為治理、隱患排查整改、事故上報等重點(diǎn)，按照礦井、區(qū)隊(duì)、班組逐級對下考核方式進(jìn)行。對職工個人的安全誠信考核，要突出安全意識、安全行為、安全技能、崗位規(guī)范等重點(diǎn)，確定考核內(nèi)容，進(jìn)行量化考核，以基層區(qū)隊(duì)為單位每月進(jìn)行一次。各類考核，都要建立完整的檔案。其中，職工個人誠信檔案，要包括個人基本信息和每月安全誠信得分，每人一檔。各單位要加強(qiáng)安全誠信
信息管理，及時把區(qū)隊(duì)、職工安全誠信考核結(jié)果錄入電子檔案。依據(jù)考評結(jié)果，對安全誠信度較高的單位和個人要給予獎勵，使守信者得到實(shí)實(shí)在在的好處；對不講安全誠信、失信的單位和個人，要給予經(jīng)濟(jì)處罰和責(zé)任追究，提高其失信成本，切實(shí)提高廣大職工誠信作業(yè)、爭做誠信人的積極性。對有不良誠信記錄的區(qū)隊(duì)、班組和職工，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，促其整改。
3、鼓勵申報安全質(zhì)量免檢單位。對提交質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化免檢報告并經(jīng)集團(tuán)公司同意的單位，除集團(tuán)公司每月調(diào)度值班檢查1～2次或安全、生產(chǎn)部門對安全控制重點(diǎn)進(jìn)行跟蹤督察外，不再組織其他檢查。季度內(nèi)，集團(tuán)公司根據(jù)申報單位的要求，對免檢單位的主要生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行一次技術(shù)分析，幫助解決技術(shù)難題或安全關(guān)鍵。每半年由集團(tuán)公司對免檢單位進(jìn)行一次全面的安全、質(zhì)量評估檢查。安全質(zhì)量免檢期間，根據(jù)工作績效，集團(tuán)公司對基層單位給予相應(yīng)的獎勵或經(jīng)濟(jì)處罰和責(zé)任追究。基層單位也要鼓勵基層區(qū)隊(duì)開展質(zhì)量免檢申報工作。
4、層層簽訂安全責(zé)任狀。每年年初，從基層區(qū)隊(duì)班組長到單位主要領(lǐng)導(dǎo)，要層層與上級單位簽訂安全責(zé)任狀，明確安全職責(zé)，并將責(zé)任狀落實(shí)情況與收入掛鉤考核。
5、實(shí)行全員安全風(fēng)險抵押金制度。每年年初，上至集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)下至一般職工，都要根據(jù)崗位、工種、工作性質(zhì)及與安全生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)程度，確定抵押標(biāo)準(zhǔn)，推行全員安全風(fēng)險抵押，增強(qiáng)全員安全風(fēng)險意識。生產(chǎn)礦井要提高基層區(qū)隊(duì)管理干部、瓦斯員和班組長崗位安全風(fēng)險收入的比重，提高重點(diǎn)和要害崗位干部職工安全履職的主動性和自覺性。
6、推行安全監(jiān)察區(qū)域包保制度。將監(jiān)察區(qū)域的安全狀況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、隱患排查、“三違”治理與包保安監(jiān)人員的收入直接掛鉤。全面推行安全督察大隊(duì)檢查模式，實(shí)行全方位、全過程的安全監(jiān)察。
7、嚴(yán)格事故報告制度。集團(tuán)公司本部單位如發(fā)生各類工傷事故以及二級和二級以上的非傷亡事故，必須在規(guī)定的時間內(nèi)如實(shí)向集團(tuán)公司調(diào)度室和安監(jiān)部匯報。異地礦井(公司)、煤炭生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目部除按本部礦井要求匯報各類工傷事故和非傷亡事故外，當(dāng)發(fā)生重傷以上的人身事故時，還必須立即向當(dāng)?shù)卣桶踩O(jiān)察部門匯報，如發(fā)生輕傷事故或二級以下非傷亡事故可在月底一并匯報。
8、加強(qiáng)安全誠信文化建設(shè)。建立職工安全誠信教育和培訓(xùn)機(jī)制，塑造安全誠信理念，引導(dǎo)職工牢固樹立誠信意識。以“上信下誠”為核心理念，豐富安全誠信文化內(nèi)涵，采取意識灌輸、技能培育、系統(tǒng)教育、層次培訓(xùn)等手段，強(qiáng)化滲透，用強(qiáng)大的文化影響力激勵和引領(lǐng)職工規(guī)范個人安全行為。在安全誠信文化建設(shè)過程中，要力求安全文化的知識性、趣味性和形象性，以便職工學(xué)習(xí)、理解和記憶，真正達(dá)到潛移默化的作用。
五、加強(qiáng)隱患排查治理，強(qiáng)化危險源和應(yīng)急管理
1、完善隱患排查治理制度。按照本質(zhì)安全管理體系的要求及有關(guān)規(guī)定，各單位要建立健全危險源辨識及隱患排查“六項(xiàng)制度”，即：隱患排查責(zé)任制度、隱患定期抽查制度、隱患排查登記和消除報告制度、重大隱患掛牌督辦制度、隱患舉報獎勵制度、重大危險源分級監(jiān)控管理制度，使基層區(qū)隊(duì)、班組及職工進(jìn)一步了解掌握危險源如何辨識，隱患如何排查、消除和報告，真正實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化、正常化、規(guī)范化。建立完善重大危險源檔案，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作。
2、落實(shí)隱患排查責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司《煤礦安全生產(chǎn)隱患排查和整改實(shí)施辦法》，層層明確安全生產(chǎn)隱患排查、整改的責(zé)任主體。把治理大隱患、抓大系統(tǒng)、防大事故作為控制重點(diǎn)，每月由分管副總工程師牽頭，對采掘、機(jī)運(yùn)、通防、基建、非煤等專業(yè)進(jìn)行一次集中排查。對排查出來的各類安全生產(chǎn)隱患，必須按照隱患整改“五落實(shí)”的要求，實(shí)行閉合管理；對較大隱患采取可靠的監(jiān)控和應(yīng)急措施，限期整改；對危及人身、礦井安全的重大隱患實(shí)施停產(chǎn)、停業(yè)整頓，集團(tuán)公司安監(jiān)部、生產(chǎn)部掛牌督辦。堅(jiān)持班組班前查、區(qū)隊(duì)每日查、部門每周查、專業(yè)每旬查的排查制度，確保隱患排查不留空擋，問題處理不留死角，排查整改率達(dá)100%。對因排查不細(xì)致使事故隱患漏查或者雖已排查但沒有及時采取治理措施而造成事故的，或者未按治理標(biāo)準(zhǔn)和時限進(jìn)行整改的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。
3、加大重大隱患治理力度。堅(jiān)持足額提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，抓好安全技術(shù)改造、安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，嚴(yán)防瓦斯、火災(zāi)、頂板、水害、沖擊地壓等重大事故發(fā)生。每年要對安全生產(chǎn)費(fèi)用使用及國債項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行全面檢查，確保安全投入的實(shí)際效果，提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)水平。
為創(chuàng)建“平安縣城”切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化責(zé)任，最大限度地控制和減少各類安全事故的發(fā)生，是各村委會，相關(guān)單位的工作職責(zé)。
建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任體系。對安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)行控制，是保證安全生產(chǎn)工作責(zé)任落實(shí)到實(shí)處的重要措施。
根據(jù)縣政府下達(dá)20**年安全生產(chǎn)責(zé)任及我鎮(zhèn)實(shí)際情況對各村委會、各有關(guān)單位作如下分解。
各村委會、相關(guān)單位：
一、要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確各級領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)職責(zé)，建立正職安全生產(chǎn)履職報告制度，落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制層層落實(shí)到位。
二、各主要領(lǐng)導(dǎo)對本行政區(qū)域、本行業(yè)的安全生產(chǎn)、消防安全工作負(fù)總責(zé)，要經(jīng)常召開會議探討、分析、研究、部署安全生產(chǎn)、消防安全工作，把安全生產(chǎn)、消防安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)和年度工作計劃。
三、要狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)，消防安全主體責(zé)任的落實(shí)，督促企業(yè)建立、健全安全生產(chǎn)、消防安全各項(xiàng)管理制度，加大安全生產(chǎn)、消防安全的投入，改善安全生產(chǎn)、消防安全條件，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)、消防安全保障措施，建立和完善安全生產(chǎn)、消防安全長效機(jī)制。
四、針對實(shí)際情況，繼續(xù)深入開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)，消防安全監(jiān)督、檢查，認(rèn)真治理事故隱患，對已確認(rèn)的危及社會公眾安全和重大隱患，要整改措施，對于一時難以消除的事故隱患要采取切實(shí)有效的防范措施，防止因隱患失控而導(dǎo)致重、特大事故的發(fā)生。新晨
五、應(yīng)組織開展各種形式的安全生產(chǎn)、消防安全宣傳教育活動，積極推行安全生產(chǎn)、消防安全文化建設(shè)，運(yùn)用各種宣傳工作宣傳安全生產(chǎn)、消防安全法律法規(guī)，促進(jìn)全社會安全生產(chǎn)、消防安全素質(zhì)的普遍提高。
六、建立健全事故隱患、消防安全隱患舉報制度，落實(shí)整改限期和防范措施，督促隱患整改，“三合一”廠房和重大隱患的整治合格率達(dá)到100%。不發(fā)生煙花爆竹死亡事故，協(xié)助抓好土制鍋爐、土制壓力容器、土制起重設(shè)備整治，確保人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定。
七、本責(zé)任書不受各村、各負(fù)責(zé)人變動和換屆的影響。
作為見證平潭歷史的建設(shè)者參與者，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)無所不在。面對三年一千億的投入，處于全面開發(fā)階段的嵐島，建設(shè)項(xiàng)目紛至沓來。在填海造地、地下管溝、路橋建設(shè)等200多個重點(diǎn)項(xiàng)目同時施工的情況下，安全這個基礎(chǔ)要求的重要性就顯得非比尋常。
獨(dú)有定位深得領(lǐng)導(dǎo)厚愛
作為兩岸同胞“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的先行先試示范區(qū)，平潭島受到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在平潭速度、平潭質(zhì)量、平潭效益的號召下，2012年。平潭正式啟動“四個一千”人才工程，各方人力、物力、財力聚集嵐島。在實(shí)驗(yàn)區(qū)“大綜合、扁平化、高效率”的體制機(jī)制模式下，安監(jiān)部門的工作也受到了省安監(jiān)局、實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會的優(yōu)先支持。
省安監(jiān)局局長陳炎生明確在會上指出，“支持平潭安監(jiān)工作是省局兩項(xiàng)大事之一，一定要逐步幫助、服務(wù)平潭的安監(jiān)隊(duì)伍上軌道。”考慮到平潭安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)水平的不足，省安監(jiān)局專門抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練的省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心副主任蔣愛平、省安科院安全生產(chǎn)技術(shù)推廣促進(jìn)協(xié)作中心主任唐豐兩位干部到平潭掛職服務(wù)，支持實(shí)驗(yàn)區(qū)的開放開發(fā)建設(shè)，使得平潭安監(jiān)力量得到進(jìn)一步充實(shí)。省安監(jiān)局還加強(qiáng)了對平潭的督查指導(dǎo)，僅今年上半年就已檢查督導(dǎo)8次。
與此同時，平潭區(qū)、縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)也對平潭安監(jiān)照顧有加，做到了“三優(yōu)先”。一在優(yōu)先研究安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，2011年7月前，實(shí)驗(yàn)區(qū)安監(jiān)工作基本上依托在縣安監(jiān)局縣級模式下進(jìn)行，機(jī)構(gòu)單一，分工不明，難以做到高效率辦事。2011年7月，區(qū)黨工委專門研究設(shè)立區(qū)安委會及安委會辦公室，并在區(qū)經(jīng)發(fā)局下設(shè)安監(jiān)處及區(qū)安全生產(chǎn)綜合服務(wù)中心。2012年10月，逐步將安監(jiān)處調(diào)整設(shè)立為區(qū)安監(jiān)局，為區(qū)經(jīng)發(fā)局直屬行政機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級，內(nèi)設(shè)綜合科、監(jiān)管科、審批科三個科室，并設(shè)立了區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)。這些機(jī)構(gòu)的逐步設(shè)立，有力地提高了辦事效率。二在優(yōu)先安排人員到位上，實(shí)驗(yàn)區(qū)先后招考4名大學(xué)生、安排4名干部、借調(diào)2名教師充實(shí)安監(jiān)力量，改變了原來縣安監(jiān)局編制僅2名、縣安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)僅4名的人員緊缺的現(xiàn)象。三在優(yōu)先保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)上，2013年，區(qū)縣兩級財政共安排120萬元，作為區(qū)安辦和區(qū)安監(jiān)局以及縣安監(jiān)局專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提供了有力保障。此外，還為區(qū)縣鄉(xiāng)三級58名安監(jiān)干部，落實(shí)每月220元安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼，并為45名安監(jiān)執(zhí)法干部配套執(zhí)法工作服。
不枉使命煅造精煉隊(duì)伍
“龔清概書記經(jīng)常強(qiáng)調(diào)‘一個干部最可貴的是責(zé)任心，一個團(tuán)體最可貴的是執(zhí)行力，安全生產(chǎn)是所有工作的重中之重，實(shí)驗(yàn)區(qū)大建設(shè)沒有安全一切歸零，沒有質(zhì)量一切也歸零。’這就要求我們安監(jiān)干部應(yīng)以實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)大局為重，服務(wù)建設(shè)，忠實(shí)履職。平潭安監(jiān)的成長離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)愛，也離不開各部門各單位的支持，我們一定要充分利用好全區(qū)上下重視安全、關(guān)心安監(jiān)的有利時機(jī)，增強(qiáng)責(zé)任心，提高執(zhí)行力。面對工作量大、基礎(chǔ)條件差等客觀實(shí)際，仍要不枉使命，聚力抓好安監(jiān)工作。一是抓隊(duì)伍建設(shè)，確保平潭大建設(shè)有一支過硬的安監(jiān)干部隊(duì)伍：二是抓制度完善，確保平潭大建設(shè)安全監(jiān)管有序開展：三是抓綜合監(jiān)管，確保平潭大建設(shè)有一個良好的安全發(fā)展環(huán)境：四是抓自身建設(shè)，確保安監(jiān)團(tuán)體成員有一個熟練的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。”自2011年6月起擔(dān)任平潭安監(jiān)局局長至今的周訓(xùn)嵐告訴記者。
按照這一思路，平潭安監(jiān)迅速行動起來。在隊(duì)伍建設(shè)上，積極依托培訓(xùn)，切實(shí)提高實(shí)驗(yàn)區(qū)安監(jiān)執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。2013年以來，先后選派7位同志參加由省安監(jiān)局主辦的安全生產(chǎn)執(zhí)法資格證培訓(xùn)，選派4位同志參加由福建省安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊(duì)組織的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派2位同志參加由省安監(jiān)局主辦的工礦商貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，并分別派入專門參加政法培訓(xùn)以及公文業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做到了新進(jìn)干部每人都回訓(xùn)兩次，尤其是要求所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全的領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站長必須做到全員參訓(xùn)，全部持有安監(jiān)執(zhí)法資格證書。
在制度完善上，區(qū)、縣兩級分別制定了安委會工作規(guī)則、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)例會制度和安全生產(chǎn)宣傳教育制度，并印發(fā)了區(qū)、縣安全生產(chǎn)履職報告制度、安全生產(chǎn)形勢分析通報制度、安全生產(chǎn)事故預(yù)警通報制度、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，同時還制定了實(shí)驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)安全事故隱患和違法行為舉報制度規(guī)定。
在綜合監(jiān)管上，平潭安監(jiān)大膽創(chuàng)新，兩項(xiàng)做法受到省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)贊許。一是在2011年11月把隱患排查、重大危險源監(jiān)控、宣傳教育培訓(xùn)、舉報四個中心職能整合在一起，成立了實(shí)驗(yàn)區(qū)安全生產(chǎn)綜合服務(wù)中心。二是在人員相對少的情況下。把區(qū)、縣兩級的安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍有機(jī)地結(jié)合起來，同時設(shè)立15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，克服了平潭安監(jiān)執(zhí)法力量不足的困難，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扁平化管理模式。這兩項(xiàng)舉措都有利于集中利用人員力量，促進(jìn)辦事效率和服務(wù)條件的改善。
在自身建設(shè)上，周訓(xùn)嵐同志在身兼區(qū)、縣安監(jiān)局長等6個職務(wù)、管理服務(wù)9個公章任務(wù)繁重的情況下，依然全身心投入實(shí)驗(yàn)區(qū)大建設(shè)。在規(guī)范安監(jiān)制度，修訂安監(jiān)工作手冊、預(yù)案工作中，主動參與，親自執(zhí)筆；在上級文件、會議貫徹落實(shí)、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，更是實(shí)實(shí)在在落實(shí)部署工作。平潭全體安監(jiān)干部也是經(jīng)常加班加點(diǎn)，任勞任怨，時刻以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求引領(lǐng)自己刻苦鉆研，勤于服務(wù)，精益求精。
工作在前安監(jiān)忠實(shí)履職
在實(shí)驗(yàn)區(qū)大建設(shè)大開發(fā)時期，人員、車輛流動性較大，安全意識相對薄弱，此時首當(dāng)其沖的是依靠宣傳、培訓(xùn)，促進(jìn)安全意識提升。
在宣傳上，平潭安監(jiān)真正下大力氣。以2012年為例，平潭安監(jiān)局印發(fā)了《安全生產(chǎn)工作手冊》1000冊、《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案匯編》600冊、安全生產(chǎn)專題信息33期，印刷各種安全生產(chǎn)宣傳單56000多份。不僅如此，平潭安監(jiān)局安全宣傳每年都有重頭戲。2011年編制了《安全生產(chǎn)工作手冊》，2012年編制了《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案匯編》，2013年編制了《平潭安監(jiān)宣傳材料（一）、（二）、（三）》。這4200多冊材料均免費(fèi)贈給區(qū)、縣安委會成員和相關(guān)單位、企業(yè)。今年，平潭安監(jiān)還專門從網(wǎng)上訂購危化宣傳材料，免費(fèi)贈送給實(shí)驗(yàn)區(qū)所有工業(yè)氣體、加油站等危化重點(diǎn)企業(yè)。
由于沒有煤礦，平潭安監(jiān)就把培訓(xùn)重心放在危化品安全上，每年都牽頭組織危化行業(yè)培訓(xùn)。2012年，組織全區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)的負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員參加培訓(xùn)，新培人員259人，復(fù)審22人。2013年，組織230人參加了福建省安科院在平潭組織的培訓(xùn)復(fù)審。
在督查上，平潭安監(jiān)扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，組織深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動和安全生產(chǎn)大檢查及重點(diǎn)整治百日行動。在“打非治違”方面，截至今年7月底，實(shí)驗(yàn)區(qū)區(qū)各行各業(yè)組織檢查組470個，檢查人員1492人次，檢查企業(yè)866家，打擊非法違法、治理糾正違規(guī)違章行為31252起，“打非治違”工作得到穩(wěn)步推進(jìn)：大檢查方面，平潭安監(jiān)在人手不充裕的前提下，采取多頭兼職辦法克服困難，抽調(diào)安監(jiān)同志從事安全大檢查辦公室工作。截至8月，共計組織督查組407個，其中暗查、突擊督查組275各，交叉檢查組93個，參加檢查人員2233人次，督查檢查企事業(yè)單位和場所1550家，責(zé)令改正、限期整改、停止違法行為824起，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停止建設(shè)35家，暫扣或吊銷有關(guān)許可證、職業(yè)資格10個，關(guān)閉非法違法企業(yè)14家，處罰罰款77.4萬元。
“尤猛軍副書記強(qiáng)調(diào)，‘在任何情況下，不管工作有多緊張，也要高度重視，千方百計，不惜代價，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作’。平潭安監(jiān)的工作重心就是“交與建、車與船”。在交通方面，目前我們著重致力開展“渣土車”安全治理，全力在摸清數(shù)量、問題后，探討出一套有效的規(guī)范整頓模式。在建設(shè)方面，我們重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工地“特種設(shè)備”的安全監(jiān)管，落實(shí)建筑施工安全。在車輛方面，我們將聯(lián)合相關(guān)部門，研討離島車輛交通安全整治方案。在船舶方面，我們著重研討漁業(yè)船舶及‘三無船舶’整治方案。這四項(xiàng)重點(diǎn)，區(qū)黨工委委員謝秀桐同志已組織三場研討會正逐步想辦法解決。”周訓(xùn)嵐說。
關(guān)鍵詞：水上交通 安全 監(jiān)管職責(zé)
長江“東方之星”客輪翻沉、天津港危險化學(xué)品倉庫爆炸等重特大事故發(fā)生后，造成人員財產(chǎn)的巨大損失，引發(fā)國際關(guān)注，事故引發(fā)的相關(guān)責(zé)任值得相關(guān)部門深入分析。水上交通安全管理工作尤其是安全監(jiān)管引起社會高度關(guān)注，它涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位、地方政府及諸多監(jiān)管部門，因工作的目的和擔(dān)負(fù)的職能有所不同，相關(guān)各方對水上交通安全監(jiān)管職責(zé)的認(rèn)識存在偏差，下面對有關(guān)水上交通參與者在生產(chǎn)安全工作中的職責(zé)作出分析。
相關(guān)案例
案例一：海事管理機(jī)構(gòu)在安全檢查中發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口船員配備不足，該渡口為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有，對其下達(dá)停渡整改通知書，該鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)存在配員不足問題，但是增加人員涉及運(yùn)行成本，加之日常渡運(yùn)量不大，認(rèn)為渡船已配備兩人，配員不足對安全沒有太大影響，如果因此停渡會引發(fā)村民不滿，影響社會穩(wěn)定。
案例二：海事管理機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)某水上風(fēng)景旅游區(qū)游船未持有合格的船舶證書證件，存在非法載運(yùn)游客行為，海事管理機(jī)構(gòu)對其下達(dá)限期整改通知書，該景區(qū)負(fù)責(zé)人承認(rèn)違法事實(shí)，提出此前曾申請辦證，因建造手續(xù)不全，無法申領(lǐng)到船舶證書證件。
安全監(jiān)管職責(zé)分析
上述案例中的違法行為已構(gòu)成安全生產(chǎn)中的事故隱患，如果造成嚴(yán)重后果，將引起一系列法律責(zé)任，所謂法律責(zé)任是指因法律關(guān)系主體違反法律義務(wù)而承擔(dān)的法律后果，包括民事、行政和刑事責(zé)任。乘客與生產(chǎn)經(jīng)營單位是合同關(guān)系，由民法和侵權(quán)法等相關(guān)法律調(diào)整；而企業(yè)作為經(jīng)營主體，按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人沒有疑問，在此不作分析研究，本文著重就生產(chǎn)經(jīng)營單位、地方政府、監(jiān)管部門的安全管理責(zé)任進(jìn)行梳理：
縣級以上人民政府在與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂安全責(zé)任狀，不是每年走形式，一簽了之，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱安全生產(chǎn)法）第8條、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱內(nèi)河條例）第5條等法律法規(guī)規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)支持、督促各有關(guān)部門依法履職，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題的職責(zé)。
《內(nèi)河條例》第5條、《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》（以下簡稱省內(nèi)條）第22條明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對渡口的安全負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》（2014部令第9號）第35條又作了進(jìn)一步細(xì)化，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立安全檢查制度，并組織落實(shí)，消除隱患或限期整改。
《安全生產(chǎn)法》第37、38條要求，縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施向其報備，行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)將重大事故隱患及整改情況向其報告，縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第2條的規(guī)定，有關(guān)法律法、行政法規(guī)對水上交通安全另有規(guī)定的，適用其內(nèi)容，《內(nèi)河條例》第4條明確海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)內(nèi)河交通安全監(jiān)督管理工作，海事機(jī)構(gòu)應(yīng)為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，海事機(jī)構(gòu)作為專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)內(nèi)河交通安全監(jiān)督管理工作，具體講就是對船舶、船員和通航環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督、查看并督促。根據(jù)《內(nèi)河條例》相關(guān)規(guī)定，賦予海事機(jī)構(gòu)責(zé)令停止作業(yè)、暫扣證書證件、罰款、沒收等行政職權(quán)，為制止違法行為，消除安全隱患，保障水上交通安全，海事機(jī)構(gòu)對行政職權(quán)的施行，須“窮盡”，否則將導(dǎo)致行政不作為甚至瀆職的法律責(zé)任。
按照“管行業(yè)必須管安全”原則，旅游部門作為水上風(fēng)景旅游區(qū)的審批部門，對風(fēng)景旅游區(qū)硬件設(shè)施和軟件投入的設(shè)置進(jìn)行把關(guān)，并對企業(yè)實(shí)際運(yùn)行狀況進(jìn)行核查，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，同時在審批涉及水上特別是通航水域旅游項(xiàng)目時，應(yīng)事先征求海事部門意見。
綜上所述，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第14條規(guī)定“國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。”盡管《安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)河條例》、《省內(nèi)條》等法律法規(guī)都明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位、地方政府、監(jiān)管部門在水上交通安全工作中的法定職責(zé)，《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口安全工作進(jìn)行了細(xì)化。但是，在水上交通安全管理實(shí)際工作中，有關(guān)各方對水上交通安全工作仍存在較大認(rèn)識偏差，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對渡口的認(rèn)識上，認(rèn)為水上交通安全就是海事部門的事，與其他部門沒有太大關(guān)系，能推則推。海事管理機(jī)構(gòu)的決定送達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，保障村民出行，維護(hù)社會穩(wěn)定為由，采取拖延方式，虛與委蛇，使海事行政決定無法落實(shí)。加之以前海事部門為幫助地方改善渡運(yùn)條件，出資建造渡船、改造碼頭及候渡亭，盡管是義務(wù)幫助，但是客觀上也起了強(qiáng)化錯誤意識的負(fù)面影響。
海事部門作為水上交通安全監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時主動向地方政府匯報水上交通安全監(jiān)管工作情況，提請政府加強(qiáng)對水上交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持；要加大宣傳力度，使各相關(guān)職能部門明確各自職責(zé)，依法履責(zé)。海事部門應(yīng)及時通報重大安全隱患，聯(lián)合相關(guān)職能部門送達(dá)限期整改通知，形成合力，跟蹤督促整改。
結(jié)語
(一)綜合治理
1.加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督治理職責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要親自審定年度安全生產(chǎn)工作計劃，主要領(lǐng)導(dǎo)要按要求參加市交通局召開的年度安全生產(chǎn)工作會議和季度防范重特大安全事故工作會議，研究防范重特大安全事故，協(xié)調(diào)、解決重大安全問題。
2.負(fù)責(zé)下屬企業(yè)單位(以下簡稱企業(yè)單位)的安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)治理責(zé)任狀，并嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)。
3.每季度至少組織1次安全生產(chǎn)專項(xiàng)大檢查，及時排查處理事故隱患。
4.把安全生產(chǎn)中亟待解決的要害性技術(shù)列入科技開發(fā)計劃，年度科技開發(fā)項(xiàng)目要安排有安全科技開發(fā)項(xiàng)目。鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)的安全技術(shù)改造。
5.建立完善高危企業(yè)風(fēng)險抵押金制度，確保事故搶險和善后處理所需資金。
6.貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)約見警示、黃牌警誡暫行辦法》，對事故隱患不整改、年內(nèi)重復(fù)發(fā)生同類型一般事故、發(fā)生險肇事故、發(fā)生死亡事故和違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以約見警示和給予黃牌警誡。
7.落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
8.按時向安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送季度安全生產(chǎn)大檢查總結(jié)、半年和全年履職報告、自檢自評考核情況以及有關(guān)安全生產(chǎn)專題會議貫徹落實(shí)情況等材料。
(二)加強(qiáng)重特大事故隱患排查整改和重大危險源治理
1.按照《重大安全生產(chǎn)事故隱患整治監(jiān)督治理辦法(試行)》規(guī)定和市確定的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、村級20XX年度重點(diǎn)監(jiān)督整治的重大事故隱患整改項(xiàng)目，制定有關(guān)項(xiàng)目的整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，限期整改到位，及時消除事故隱患。對一時難以整改的重大事故隱患，要落實(shí)監(jiān)控責(zé)任，實(shí)施有效監(jiān)控，監(jiān)控率達(dá)100%。
2.年內(nèi)完成重大危險源的申報登記建檔、安全評估、安全規(guī)章制度制定、應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)、警示標(biāo)志設(shè)置、安全檢查、監(jiān)控制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范重大危險源的監(jiān)督治理。
(三)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作
深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。專項(xiàng)整治做到有組織、有計劃進(jìn)行，各項(xiàng)整治做到工作內(nèi)容和目標(biāo)明確，下達(dá)各項(xiàng)整治有具體實(shí)施方案，經(jīng)費(fèi)保證，完成任務(wù)的情況有總結(jié)。經(jīng)過專項(xiàng)整治，生產(chǎn)經(jīng)營場所重大隱患得到有效治理。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和強(qiáng)化源頭治理
1.負(fù)責(zé)好企業(yè)單位的安全監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)企業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程“三同時”制度;認(rèn)真組織開展企業(yè)安全隱患排查，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位進(jìn)行及時有效的整改。
2.組織企業(yè)單位開展安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。
一、齊抓共管，明確職責(zé)
我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，以努力實(shí)踐“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把社會治安綜合治理列入重要議事日程。在年初就與各基層單位簽訂了《2012年目標(biāo)管理責(zé)任狀》中，就把“綜合治理”作為一項(xiàng)重要目標(biāo)管理考核指標(biāo)；另外，還與各基層單位簽訂了《區(qū)糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)及糧食保管責(zé)任狀》，切實(shí)做到了綜治工作自下而上，齊抓共管，層層負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。
二、履行職責(zé)
1、解決在崗干部、職工中的維穩(wěn)問題
我局把了解到的干部、職工普遍關(guān)心的主要問題中，涉及穩(wěn)定的“2003年已買斷的撫恤對象上訪”的問題，作為綜治工作的重要內(nèi)容，為妥善解決好這個問題，我局班子召開會議，研究解決問題的辦法，制訂了強(qiáng)有力的措施，明確了由一名班子成員負(fù)責(zé)，限期解決。
2、防火安全工作
我區(qū)90%以上儲糧倉庫是60—70年代建造的磚木結(jié)構(gòu)房式倉，防火安全凸顯重要。我局一方面要求所屬各基層單位成立義務(wù)消防隊(duì)，另一方面組織人員指導(dǎo)所屬基層單位健全防火工作制度，落實(shí)防火責(zé)任；工作中，突出一個“防”字，各基層單位每月都會組織有關(guān)人員，對本單位防火、安全生產(chǎn)、糧食儲存等情況進(jìn)行檢查，對排查出的事故隱患，都能及時整改，防患于未然。區(qū)局也會不定期組織人員，深入所屬各基層單位，檢查防火制度落實(shí)，以及重點(diǎn)防火區(qū)域防火情況，發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場指出，限期整改。由于防患措施有力，全系統(tǒng)未發(fā)生任何消防事故。
3、安全生產(chǎn)工作
一切生產(chǎn)活動，必須始終貫徹“安全第一”的方針。今年是《糧食流通管理?xiàng)l例》頒發(fā)實(shí)施的第6年，為確保糧食安全，履行糧食行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)全社會糧食流通管理職能，我局與質(zhì)監(jiān)等部門合作，幫助區(qū)內(nèi)各類糧食加工廠健全了各項(xiàng)工作制度。同時，還不定期地到區(qū)內(nèi)糧食加工廠，檢查安全生產(chǎn)情況，對生產(chǎn)中存在的安全隱患，要求限期整改，確保了生產(chǎn)安全。
三、存在的不足
在崗干部、職工所欠社會養(yǎng)老保險金問題，雖已在多方設(shè)法籌措資金，但還未徹底解決好。
四、下半年的打算
1、解決好撫恤對象上訪問題。
2、解決在崗干部、職工所欠社會養(yǎng)老保險金問題，采取向上爭資、置換資產(chǎn)等辦法，籌集資金，盡快解決。
下面，按照“六大攻堅(jiān)”檢查流程，我把張村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)大檢查以及“打非治違”活動開展情況向大家作以匯報。
一、主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障
為了使全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”活動落到實(shí)處，取得預(yù)期效果，張村鎮(zhèn)專門成立了由鎮(zhèn)長任組長、分管副職為副組長，涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)副職為成員的鎮(zhèn)安全生大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三管三必須”的要求落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，形成了“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的良好局面，為全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的有力開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。自安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”活動以來，我鎮(zhèn)先后與13個行政村、17家企事業(yè)單位簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》確保了任務(wù)到人。責(zé)任明確。
（二）細(xì)化措施，完善工作機(jī)制
在安全生產(chǎn)大檢查工作中我們始終緊盯工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在工作落實(shí)，責(zé)任追究上狠下功夫。按照縣里的統(tǒng)一部署，制定并下發(fā)了張村鎮(zhèn)《安全生產(chǎn)責(zé)任制意見》等一系列制度，明確了安全生產(chǎn)大檢查工作的任務(wù)和責(zé)任。進(jìn)一步完善了安全隱患日排查日報告和周工作例會制度，對各區(qū)域、行業(yè)存在的一般安全隱患現(xiàn)場排查消除，重點(diǎn)安全隱患及時上會研究并制定整改方案限期消除，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管橫到邊、縱到底、全覆蓋、零容忍。進(jìn)一步嚴(yán)格了工作督查制度，要求各行政村、各部門認(rèn)真做好對分管行業(yè)及領(lǐng)域的安全隱患排查整治工作，由鎮(zhèn)督查室和安監(jiān)辦不定期巡回督察，實(shí)時動態(tài)管理，對安全隱患不能發(fā)現(xiàn)并整改的部門報請鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)施重點(diǎn)管理，取消年底評先評優(yōu)資格，從而給予壓力，形成合力，確保主動作為，履職盡責(zé)。
（三）突出重點(diǎn)，深化安全整治
我們以聘請安全專家查隱患活動為平臺，先后組織力量對煤礦、非煤礦山、道路、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展了安全生產(chǎn)大檢查。一是狠抓煤礦安全。5月以來，我們在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，采取各種措施，協(xié)調(diào)各方力量，對轄區(qū)內(nèi)天安煤礦進(jìn)行了順利關(guān)閉。二是狠抓非煤礦山安全。明確了鎮(zhèn)、村、組三級包礦責(zé)任人和巡查制度，鎮(zhèn)安監(jiān)部門每周對轄區(qū)礦山安全巡查不能少于5次，確保了礦山企業(yè)安全有序生產(chǎn)。二是狠抓道路安全。嚴(yán)密防范交通事故發(fā)生，集中開展了道路安全教育宣傳活動，堅(jiān)決杜絕農(nóng)用車載人現(xiàn)象發(fā)生，在鎮(zhèn)區(qū)易發(fā)事故路段安裝減速帶11條，設(shè)置警示標(biāo)志4處，保證了過往車輛的通行安全。三是狠抓消防安全。對超市、網(wǎng)吧等公共密集場所進(jìn)行了集中檢查，對安全通道遮擋、損壞消防設(shè)施等現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)肅整改。同時，我們與義翔鋁業(yè)公司聯(lián)合成立了張村消防隊(duì)，我們今年擬投資20余萬元購置一輛小型消防車。為鎮(zhèn)區(qū)火災(zāi)及時處置提供了隊(duì)伍保障。四是狠抓危險化學(xué)品安全。對轄區(qū)加油站、義翔焙燒和煉化爐車間進(jìn)行了安全隱患檢查，在易燃易爆、有毒有害場所張貼了安全警示標(biāo)志，規(guī)范了操作流程。五是狠抓建筑安全。對建設(shè)項(xiàng)目、施工場所的安全管理進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保工人勞保設(shè)施使用齊全，凡沒有佩戴勞保設(shè)施的工人一律不準(zhǔn)上崗。六是狠抓校車安全。截止目前，共開展校車安全突擊檢查6次，對鎮(zhèn)中心幼兒園校車嚴(yán)重超載問題及時進(jìn)行了批評教育并落實(shí)了整改。安全生產(chǎn)大檢查活動以來，全鎮(zhèn)共排查安全隱患78個，截至目前已全部整改到位。另外我鎮(zhèn)針對市安全生產(chǎn)督導(dǎo)組到張村督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了及時全面整改。
二、存在問題
1、個別生產(chǎn)經(jīng)營單位仍然存在著重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全生產(chǎn)的傾向，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理仍然薄弱。
目前,政府建設(shè)行政主管部門及各方參建責(zé)任主體,認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范,制定了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的措施和辦法,落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,有效地消除了施工生產(chǎn)事故隱患,遏制了事故的發(fā)生。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到,目前仍然與構(gòu)建和諧社會、體現(xiàn)以人為本的安全發(fā)展目標(biāo)存在較大差距,亟待我們認(rèn)真反思存在的問題,提出相應(yīng)的對策,提升建筑安全監(jiān)督管理水平。當(dāng)前存在以下主要問題:
(一)安全監(jiān)督管理制度方式方法不力,監(jiān)管責(zé)任不能有效落實(shí)
國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后,安全監(jiān)督工作由過去實(shí)物安全監(jiān)督為主向以參建責(zé)任主體行為監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變,作為監(jiān)管部門就應(yīng)對建設(shè)、監(jiān)理、施工等責(zé)任主體履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,維護(hù)好確保安全生產(chǎn)的條件和秩序,讓參建責(zé)任主體真正負(fù)起責(zé)來。而目前的安全監(jiān)督工作仍然是對施工現(xiàn)場施工用電、防護(hù)措施、施工機(jī)械安裝情況進(jìn)行監(jiān)督,扮演的是像“保姆”一樣代替企業(yè)做本應(yīng)由“企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作,形成錯位。加之安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于授權(quán)執(zhí)法,多數(shù)掛靠于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),使安監(jiān)機(jī)構(gòu)變成附屬機(jī)構(gòu),工作經(jīng)費(fèi)得不到地方財政保障,沒有財力購置先進(jìn)的安全監(jiān)測設(shè)備,人員得不到及時培訓(xùn),素質(zhì)不能適應(yīng)發(fā)展需要,仍然停留在眼看、手摸、鼻聞的最原始感官估量階段,缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管手段,無法起到有效的監(jiān)管作用。
(二)參建各方主體責(zé)任落實(shí)不力,項(xiàng)目安全管理不到位
建設(shè)工程安全生產(chǎn),主要工作要體現(xiàn)在建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等各方主體責(zé)任履行方面,從筆者日常監(jiān)督管理角度看,參建主體單位履職不力,著重體現(xiàn)在以下幾方面:
1.建設(shè)單位在工程施工過程中,對建設(shè)項(xiàng)目施工安全工作起著極為重要的作用,但目前存在著:工程發(fā)包過程中,將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)條件的施工隊(duì)伍;或不按規(guī)定支付安全費(fèi)用,導(dǎo)致施工企業(yè)無安全經(jīng)費(fèi);或壓縮合理工期,使工人長期加班造成疲勞作業(yè)引發(fā)事故。在各地同時還存在對建設(shè)單位的監(jiān)督管理缺乏有效手段,約束力不足,建設(shè)單位往往利用其優(yōu)勢地位,把其應(yīng)履行的安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)頭上,規(guī)避或減少了監(jiān)管部門對建設(shè)單位的監(jiān)督力度。
2.施工企業(yè)存在市場行為不規(guī)范,大部分項(xiàng)目經(jīng)理存在掛靠現(xiàn)象,導(dǎo)致真實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理不在現(xiàn)場,實(shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又不懂安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);對應(yīng)該配備的專職安全員不配備,即使配備了也是身兼多職;施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責(zé)任制未落到實(shí)處,安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)意識差,違法、違規(guī)、違章行為時有發(fā)生;施工現(xiàn)場管理混亂,安全經(jīng)費(fèi)、安全設(shè)施和安全防護(hù)不到位,有的項(xiàng)目雖采取了防護(hù),但不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求,起不到應(yīng)有的防護(hù)作用。加之隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工大量涌入市場“門檻”低的建筑業(yè),不少農(nóng)民工未經(jīng)企業(yè)組織培訓(xùn)教育就上崗作業(yè),有的雖進(jìn)行了培訓(xùn),但培訓(xùn)流入形式,難以滿足施工安全的需要。農(nóng)民工素質(zhì)不高是一個不爭的事實(shí),再加上其流動性大,且缺乏合格的上崗培訓(xùn)教育,在安全生產(chǎn)條件差,安全設(shè)施不到位的情況下,大量事故的發(fā)生成為不可避免的不爭事實(shí)。
3.監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理中,未對企業(yè)的施工方案進(jìn)行認(rèn)真審批,不認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé),部分監(jiān)理人員缺乏安全管理知識,對有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范不清楚、不熟悉,未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,或發(fā)現(xiàn)了隱患不責(zé)令整改,對于施工企業(yè)不按期組織整改或整改不力情況,不及時向建設(shè)單位和行業(yè)監(jiān)督部門報告,致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。未能真正落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。
(三)對存在重大安全隱患和發(fā)生事故企業(yè)和責(zé)任人的調(diào)查與責(zé)任追究不力
對發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人未能及時按照“四不放過”和“懲防并舉”的原則進(jìn)行追究。客觀上,對企業(yè)的安全管理工作帶來“人為”的死角;同時,也給不正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任而發(fā)生事故的相關(guān)責(zé)任人,尤其是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人以僥幸心理,認(rèn)為麻痹大意、違章指揮、違章施工和監(jiān)控不力不會得到追究和受到嚴(yán)肅處罰,從而使存在重大隱患和事故的單位及責(zé)任人未能認(rèn)真吸取教訓(xùn)。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對策
(一)轉(zhuǎn)變監(jiān)督工作模式,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
作為政府建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī),按《建筑施工安全監(jiān)督導(dǎo)則》要求,切實(shí)執(zhí)行層級監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控等制度,提高安全監(jiān)督管理的超前性、有效性和及時性;加大建設(shè)工程施工安全的執(zhí)法監(jiān)督力度,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)督模式,通過“實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變,從工程報監(jiān)時嚴(yán)格準(zhǔn)入制度著手,對“三無”(無建筑安全生產(chǎn)許可證、無相應(yīng)施工資質(zhì)、無施工安全措施)的企業(yè),予以清除;采取“程序控制”、“行為控制”、“跟蹤控制”方式,按照狠抓開工前資料審查、作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)費(fèi)用的落實(shí),安全保證組織體系的建立,施工現(xiàn)場階段性安全防護(hù)設(shè)施、安全評價審核等工作,對工程項(xiàng)目易發(fā)生重大事故的分部分項(xiàng)工程實(shí)施專項(xiàng)檢查;全面開展“一保三防”(保證安全投入,防止坍塌、高處墜落、起重傷害事故)專項(xiàng)治理,建立施工監(jiān)理等參建責(zé)任單位“不良記錄”檔案,利用新聞媒體和計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)定期向社會公示。遏制建筑生產(chǎn)違法、違章行為的產(chǎn)生。積極主動抓好拆除工程、工業(yè)園開發(fā)區(qū)建設(shè)工程、村鎮(zhèn)私房建設(shè)工程、市政工程等薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督工作,有針對性地制定安全監(jiān)督方案,認(rèn)真履行安全監(jiān)督職責(zé),確保薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督工作到位,切實(shí)扭轉(zhuǎn)其事故高發(fā)的狀況。
(二)強(qiáng)化對參建責(zé)任主體單位安全行為監(jiān)督
1.對建設(shè)單位安全行為的監(jiān)督:重點(diǎn)是根據(jù)合同按時足額支付給施工企業(yè)安全措施經(jīng)費(fèi)情況;檢查其是否存在明示和暗示施工企業(yè)購買、租賃、使用不符合安全施工要求的防護(hù)用品、機(jī)械設(shè)備等行為;檢查建設(shè)單位是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),是否有壓縮合理工期的行為等。
2.對監(jiān)理單位安全行為的監(jiān)督:重點(diǎn)監(jiān)督檢查監(jiān)理單位是否按規(guī)定審查施工組織設(shè)計中的安全措施、專項(xiàng)施工方案情況;實(shí)施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患,下達(dá)整改通知、停工令及整改結(jié)果情況;施工單位拒不整改或整改不力,監(jiān)理單位及時向有關(guān)主管部門報告情況。
3.對施工單位安全行為的監(jiān)督:重點(diǎn)監(jiān)督檢查其安全保證體系建立;責(zé)任制的建立及考核;項(xiàng)目安全管理人員的到位;根據(jù)工程特點(diǎn)制定可行的安全技術(shù)措施;安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案制定并演練;施工現(xiàn)場安全防護(hù);安全措施經(jīng)費(fèi)的使用和安全生產(chǎn)條件的改善;專項(xiàng)檢查驗(yàn)收記錄、檔案;特殊工種持證上崗;安全技術(shù)交底和安全隱患整改、安全教育等活動的實(shí)施狀況。
(三)加大違法、違章、違規(guī)行為和事故的查處力度
