時間：2022-03-22 17:17:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產履職情況報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、進一步健全完善安全生產責任機制
（一）強化落實企業安全生產主體責任。企業主要負責人、實際控制人是安全生產第一責任人，必須嚴格執行安全生產法律法規、規章制度和技術標準，加強安全生產管理，建立健全安全管理責任制，完善安全生產條件，確保安全生產。
（二）強化各級政府安全生產責任制。全面落實安全生產“一崗雙責”制度，切實履行屬地管理原則，嚴格落實各鄉（鎮、街道）行政首長安全生產第一責任人責任；全面落實政府有關部門主要負責人安全生產監管職責；健全完善安全生產履職報告、約談和點評等制度。
（三）健全完善安全生產預警通報制度
1．預警通報制度。是指縣政府安委會為有效遏制生產安全責任事故的發生，對達到預警通報情形之一的各鄉（鎮、街道）、縣直有關部門及時發出預警通報，督促其認真分析安全生產形勢，有針對性地查找工作中的薄弱環節，吸取事故教訓，采取有效措施，切實扭轉安全生產被動局面。
2．預警通報情形。鄉（鎮、街道）、縣直有關部門有下列情形之一的，啟動預警通報制度，預警通報由縣政府安委會辦公室直接審定實施。
（1）轄區內發生道路交通事故一次死亡2人的，或監管領域內發生除道路交通外其它生產安全事故3—5人重傷的；
（2）發生生產安全事故，雖未造成人員傷亡，但造成較大財產損失或社會負面影響較大的；
（3）未貫徹落實上級有關安全生產重要工作部署，被市級以上督查組發現并通報的；
（4）監管領域內生產經營單位存在重大安全隱患未及時掛牌督辦，或已掛牌督辦但未按要求落實整改的；
（5）行政執法部門下達責令整改指令書，屢次未監督整改到位的；
（6）縣安委會辦公室認為需要預警通報的其它情形。
3．預警通報責任。生產安全事故預警通報納入鄉（鎮、街道）、縣直有關部門年終安全生產責任制考核范圍。凡受到安全生產預警通報的鄉（鎮、街道）、縣直有關部門必須認真制定整改措施，落實整改計劃，限期整改到位。整改期限到期后5日內，應由鄉（鎮、街道）或縣直有關部門主要負責人簽發向縣政府安辦書面報送整改措施落實情況。逾期未報、未改或限期內整改不到位的，縣政府安委會將對鄉（鎮、街道）、縣直部門分管領導進行約談。
（四）健全完善事故查處掛牌督辦制度
1．各類生產安全事故查處掛牌督辦工作按照上級關于各類生產安全事故查處掛牌督辦的文件規定執行，縣安委會辦公室承擔事故掛牌督辦事項的綜合工作?？h安委辦應根據上級事故查處掛牌督辦的要求，將工作責任分解下達到事故發生屬地單位和縣直有關單位，事故發生屬地單位和縣直有關單位要按照縣安委辦的要求，按時辦結有關督辦事項，并向縣安委辦反饋。
2．掛牌督辦責任落實。承擔掛牌督辦具體事項的鄉（鎮、街道）、縣直有關部門對掛牌督辦事項工作不落實、責任追究不到位、無故拖延、敷衍塞責，由縣政府安委會通報批評，并取消當年安全生產評先評優資格。對在辦理掛牌督辦事項過程中弄虛作假、情節嚴重的，依法追究相關人員責任，對責任單位和責任人評優評先列入安全生產否決對象。
（五）完善安全生產約談制度
1．約談制度。是指縣政府或縣政府安委會對未履行或未正確履行安全生產職責，未及時排除、治理較大以上安全隱患，未按時完成安全生產重要工作任務，生產安全事故多發的鄉（鎮、街道）、縣直有關部門主要負責人或分管負責人進行提醒、督促、警示、誡勉談話的制度。
2．約談組織。成立縣安全生產約談領導小組，約談領導小組由縣政府縣長、分管安全生產的副縣長及縣監察局、安監局主要領導組成。約談對象由縣政府安委會發出約談通知，約談會由縣政府分管安全生產的副縣長主持。鄉（鎮、街道）、縣直有關部門安全生產第一責任人由縣政府縣長約談或委托分管安全生產的副縣長約談；鄉（鎮、街道）、縣直有關部門分管安全生產的領導由縣政府分管安全生產的副縣長或縣政府安委會辦公室負責人進行約談。
3．約談情形。有下列情形之一的鄉（鎮、街道）、縣直有關部門由縣政府安委會啟動約談制度：
（1）組織領導不力，未及時貫徹落實省、市、縣安全生產重大工作部署，未按時完成階段性安全生產重大專項工作任務的；
（2）對所轄地區、所管行業存在非法違法生產經營建設行為打擊不力，情節嚴重的；
（3）被上級部門預警通報或掛牌督辦的安全事故，逾期未報、未改或未按時限要求進行整改到位的；
（4）發生1起死亡1人安全責任事故，影響社會穩定的；
（5）隱瞞事故、事故查處不力或事故處理責任追究不落實的；
（6）年度安全生產工作考核不達標，整改措施不到位的；
（7）不認真對待、不依法依規及時組織調查處理有關安全生產方面的舉報，造成群眾集體上訪或嚴重影響社會穩定的；
（8）其他違反安全生產法律法規，造成嚴重不良后果，縣政府認為有必要約談的。
4．責任追究。被約談對象應準時參加約談，不得委托他人。對無故不參加約談或不認真落實約談要求的被約談單位和個人由縣政府安委會通報批評，取消當年安全生產評優評先資格。因約談事項未落實或落實不到位而導致生產安全事故的，要按相關法律法規上限處理，依法依規追究被約談對象責任，并取消所在鄉（鎮、街道）或縣直有關部門當年評優評先安全生產資格。
（六）健全完善安全生產履職報告制度
1．履職報告對象：各鄉（鎮、街道）、縣直單列考核單位主要負責人。
2．履職報告主要內容：
（1）安全生產組織領導情況。主要包括宣傳貫徹執行國家安全生產法律法規、方針政策和上級安全生產重大工作部署與落實情況，研究制定實施安全生產規劃、政策和工作措施，健全完善安全生產監管監察體制機制，加強安全監管執法機構隊伍建設等情況。
（2）安全生產目標責任制落實情況。主要包括落實政府及部門安全生產“一崗雙責”制度，建立健全安全生產目標責任體系，組織實施和落實安全生產年度控制目標責任情況，建立情況通報、事故查處、督查督辦、考核獎懲、責任追究等制度情況。
（3）安全生產工作部署與落實情況。主要包括年度安全生產工作計劃的制定和實施情況，安全生產重大專項工作落實情況，安全監管執法、安全保障能力建設、安全標準化建設、安全生產專項整治、打非治違、事故隱患排查治理、安全宣傳教育培訓和應急管理等工作任務完成情況。
（4）安全生產工作存在的問題及下步打算。
（5）其他需要報告的內容。
3．履職報告有關要求：各鄉（鎮、街道）主要負責人、縣直單列考核單位主要負責人應在次年的1月6日前書面向縣人民政府報告上年度安全生產工作履職情況，并抄送縣政府安委會辦公室備案；逾期未書面報告的，按考評獎懲規定予以扣分；經督促仍未按時限書面報告的，取消當年安全生產評先評優資格?？h政府安委會將履職報告情況作為年度安全生產目標責任考評的重要內容。
二、進一步健全完善安全生產激勵約束機制
（一）完善安全生產“一票否決”制度
1．“一票否決”情形。各鄉（鎮、街道）、縣直有關單位有下列情形之一的，實施安全生產“一票否決”，由縣安監局提出初步意見報縣政府安委會審核，縣政府批準后執行。
（1）年度轄區內發生2起死亡1人的工礦商貿生產安全事故或發生3起死亡1人的道路交通事故（每月由縣交巡警大隊提供數據及初步意見報縣政府安委會核實后實施）；
（2）在工作中，對安全生產重大問題不及時協調解決，導致發生致人死亡生產安全事故或造成嚴重負面影響的；
（3）瞞報、謊報人員死亡生產安全事故的；
（4）縣政府認為需要一票否決的其它情形。
2．“一票否決”責任。被安全生產“一票否決”的單位，取消當年各類表彰評選獎勵資格。
（二）完善安全生產獎勵制度
獎懲辦法。縣安委會辦公室組織成立綜合考評組，按鄉（鎮、街道）、縣直單列類部門、重點企業三個系列進行考評。
根據全國“安全生產年”和我省安全生產“責任落實年”的工作部署，為了切實加強安全生產工作，進一步完善安全生產目標責任體系，保證安全生產工作責任落到實處，最大限度地預防和控制各類安全事故的發生，保障人民群眾生命財產安全。按照市政府年安全生產目標責任書的要求，結合我區實際情況，現將分解下達年區直各部門、各街道辦事處安全生產目標責任的有關事項通知如下：
一、事故控制指標：年市政府下達我區消防、道路交通、工傷事故死亡人數控制指標數共22人（同比下降4.35%）。
二、嚴格實施“一崗雙責”制度。區直各部門、各街道辦事處要牢固樹立安全發展理念，認真落實《省人民政府關于印發政府及有關部門安全生產監督管理職責暫行規定的通知》精神，切實加強對安全生產工作的組織領導，要不斷健全完善領導干部安全生產工作責任制，區直各部門、各街道辦事處的行政主要領導是本地區、本部門安全生產工作的第一責任人，必須親自抓、負總責，年終應向區政府報告年度安全生產工作履職情況；分管安全生產工作的領導要切實加強對安全生產工作的領導，做好安全生產工作的協調和督查檢查，狠抓安全生產各項工作任務的落實。
三、認真落實企業安全生產主體責任。各級各部門要認真貫徹《安全生產法》、《省安全生產條例》等法律法規，按照市政府的工作部署和市、區開展落實企業安全生產主體責任活動的有關要求，全面開展落實企業安全生產主體責任活動，及時督促企業建立健全安全生產各項管理制度，加大安全生產投入，改善安全生產條件，落實各項安全保障措施，建立和完善安全生產工作長效機制。要強化企業法人代表安全生產第一責任人的責任，層層分解落實責任制，把安全生產責任落實到每個環節、每個崗位、每個人員。
四、區直各部門、各街道辦事處要根據區政府下達的安全生產目標責任考核指標，結合本地區、本部門的實際，逐級分解落實。要建立健全安全生產目標責任考核制度和考核指標體系，將安全指標作為考核各級領導干部年度工作的一項重要內容。
五、要建立本地區、本部門安全生產目標責任考核獎懲制度，對認真履行職責、工作成績突出的要給予表彰；對履職不力，各類事故超控制指標的，要實行安全生產評先評優一票否決；對因管理松懈、責任制不落實而釀成事故的，要依法追究相關人員的責任。
六、區政府安委會及其辦公室負責組織、協調區直各部門、各街道辦事處安全生產年度目標責任的落實，督查和通報安全生產目標責任的完成情況，并及時督促各項措施落實到位。
一、整治內容和重點
全區所有在建開發和拆遷項目于2013年11月7日起立即停止施工作業，用一周的時間進行安全隱患排查整改。排點是：預防高空墜落等防護措施，建筑特種設備安全隱患排查及治理，臨邊洞口防護，現場用電安全管理，特種作業人員管理，“三寶四口”等部位的安全管理等。建筑公司負責所屬項目施工現場安全生產制度管理和日常安全檢查，監理公司負責監理項目現場的安全管理和監理人員安全制度管理。
本次安全生產大檢查、大整治專項工作，區住建局負責園區和鎮街（景區）規劃區的建筑安全管理工作，各鎮、街道（景區）、園區負責轄區內新農村建設和農房修建的安全生產管理工作；負責在建施工項目安全屬地監管。對建筑管理相對薄弱的鎮，區住建局在技術上提供支持，積極配合各鎮、街道（景區）做好危房檢查和排除安全隱患工作。
房屋拆除施工項目在發放《房屋拆遷許可證》前，嚴格審核拆遷人是否選擇了有資質的建筑施工隊伍進行房屋拆除，業主或拆遷人是否到當地建設行政主管部門辦理了房屋拆除施工備案手續等。房屋拆除工程施工現場，必須設置標志及專職監護人，并在周圍設置圍攔，夜間設置紅燈警示等。
燃氣企業通過開展燃氣安全生產大整治行動，要徹底排查燃氣安全隱患，規范燃氣企業的管理，明確企業負責人、安全生產管理人員和各崗位安全生產責任。建立健全燃氣管理體系、燃氣動態監管體系、事故應急救援體系，及時排查和整改事故隱患，全面提升燃氣用戶安全意識和防范事故能力，確保安全平穩供用氣。
二、整治方式和時間
從2013年11月7日起至2013年11月14日為建筑施工安全生產隱患大排查時間。由區住建局牽頭組織檢查組，各鎮、街道（景區）、園區配合，開發公司、建筑公司、監理公司分管安全的領導共同參加，對轄區內所有在建項目和燃氣工作進行一次拉網式檢查；從2013年11月15日至2013年12月31日止為建筑安全生產整治安全隱患期，集中解決全區排查出的建筑安全生產隱患問題。
檢查方法是檢查人員和幾方責任主體一起，對現場安全管理情況、資料等進行對照檢查。檢查內容包括現場安全生產情況，涉及工程相關人員的資質和上崗履職情況，特別是監理對安全的檢查情況記錄等，工程施工組織設計落實情況，專項安全施工方案，三級教育文字資料，“三寶四口”等防范措施落實情況，建筑機械使用管理，現場用電管理，文明施工管理等進行全面檢查。
三、落實安全措施，形成長效機制
在整治過程中發現的問題應現場要求立即整改，檢查組進行事后督查。一般性的問題做到當場解決，對內容多、難度大，暫時不能解決的安全隱患，要求立即停工整頓，落實責任人限期進行整改。凡停工整治的項目，安全生產隱患消除后，需書面報告區住建局，待重新復查合格，分管領導同意后后方可繼續施工。
安全生產隱患排查結束后，由各建筑公司、施工在建項目對平時的安全生產工作以及單項工程檢查出的問題，于2013年11月14日前將整改措施和情況作書面報告，經監理人員簽字蓋章后報送區住建局208室建安股。通過此次檢查，各部門對發現的問題要進行認真梳理，舉一反三，找出問題存在原因及解決問題的方法，建立安全生產建設的長效機制。
四、明確安全責任，嚴肅追究責任
在整治過程中查出的安全生產責任事故，除及時整改外，要嚴格按照“四不放過”的原則，嚴肅追究有關單位和人員的責任。加大對生產安全責任隱患瞞報行為的追查，對出現違法違規行為的個人和企業，要根據嚴重程度實行警告、罰款、通報、不良行為記錄、建議建設行政主管部門注銷企業和個人資質證書等處罰。
我區將以這次檢查為契機，按照《建筑施工安全檢查標準》對檢查不合格的工程項目管理人員、現場施工人員、監理工程師、專職安全員將給予全區通報和記入不良記錄。對檢查后仍然出現安全隱患的企業，將按照“安全生產動態管理辦法”進行扣分，取消在轄區內投標和辦理各類許可證書的資格。
為加強安全生產工作的領導，落實安全生產行政責任，強化安全生產目標治理，確保完成本年度的安全生產工作任務，根據《中華人民共和國安全生產法》和有關安全生產條例，20xx年你單位必須履行以下安全生產工作職責和完成以下安全生產目標任務，并簽訂安全生產責任書，具體內容為：
一、工作職責
(一)綜合治理
1.加強對安全生產工作的領導，依法履行安全生產監督治理職責。主要領導或分管領導要親自審定年度安全生產工作計劃，主要領導要按要求參加市交通局召開的年度安全生產工作會議和季度防范重特大安全事故工作會議，研究防范重特大安全事故，協調、解決重大安全問題。
2.負責下屬企業單位(以下簡稱企業單位)的安全生產工作，嚴格落實安全生產控制指標，層層簽訂安全生產目標治理責任狀，并嚴格考核，獎懲兌現。
3.每季度至少組織1次安全生產專項大檢查，及時排查處理事故隱患。
4.把安全生產中亟待解決的要害性技術列入科技開發計劃，年度科技開發項目要安排有安全科技開發項目。鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，促進企業的安全技術改造。
5.建立完善高危企業風險抵押金制度，確保事故搶險和善后處理所需資金。
6.貫徹落實《安全生產約見警示、黃牌警誡暫行辦法》，對事故隱患不整改、年內重復發生同類型一般事故、發生險肇事故、發生死亡事故和違法違規情節嚴重的生產經營單位予以約見警示和給予黃牌警誡。
7.落實安全生產一票否決制度。
8.按時向安全生產工作領導小組報送季度安全生產大檢查總結、半年和全年履職報告、自檢自評考核情況以及有關安全生產專題會議貫徹落實情況等材料。
(二)加強重特大事故隱患排查整改和重大危險源治理
1.按照《重大安全生產事故隱患整治監督治理辦法(試行)》規定和市確定的市、縣(市、區)、鄉、村級20xx年度重點監督整治的重大事故隱患整改項目，制定有關項目的整改方案，落實整改責任，限期整改到位，及時消除事故隱患。對一時難以整改的重大事故隱患，要落實監控責任，實施有效監控，監控率達100%。
2.年內完成重大危險源的申報登記建檔、安全評估、安全規章制度制定、應急技術培訓、警示標志設置、安全檢查、監控制度建設，進一步規范重大危險源的監督治理。
(三)加強安全生產專項整治工作
深入開展安全生產專項整治。專項整治做到有組織、有計劃進行，各項整治做到工作內容和目標明確，下達各項整治有具體實施方案，經費保證，完成任務的情況有總結。經過專項整治，生產經營場所重大隱患得到有效治理。
(四)加強基礎工作和強化源頭治理
1.負責好企業單位的安全監督檢查工作，指導企業單位嚴格執行建設項目安全設施與主體工程三同時制度;認真組織開展企業安全隱患排查，并負責組織有關單位進行及時有效的整改。
2.組織企業單位開展安全生產質量標準化活動。
(五)加強安監機構和隊伍建設
負責督促企業單位進一步健全安全生產治理機構，配足安全生產治理人員。依法應當設置安全治理機構或配備專安全治理人員的企業要達到100%。
(六)進一步加強安全生產行政執法工作
1.依照《中華人民共和國安全生產法》和《安全生產條例》等法律法規的規定，進一步嚴格安全生產執法工作，要與安監部門周密部署開展聯合執法，重點解決好本系統內的違法生產經營行為。
2.加大執法力度，依法打擊和取締非法生產經營行為。
3.轄區內安全生產執法落實到位，執法中要做到公正執法、嚴格執法行政，執法環境良好。
(七)加強安全生產宣傳教育和培訓工作
1.組織企業單位進一步認真學習安全生產的法律法規和方針政策。
2.按照國家、自治區、市以及市交通局的統一部署，深入扎實有效地開展安全生產月宣傳教育活動，各項活動的組織工作有序進行，上級布置的工作任務能按時完成，職工群眾的安全生產意識有所增強。
3.企業單位的主要負責人和分管生產、安全治理的負責人100%經過安全專業培訓，考核合格，并取得相關證照。
4.企業單位的安全生產治理人員100%經培訓考試合格，做到持證上崗。
5.企業單位特種作業人員100%經培訓考試合格，取得證書，持證上崗。同時督促企業要嚴格執行全員安全生產培訓考核和持證上崗制度。
(八)加強應急救援和事故治理工作
1.加強企業單位應急救援體系建設，進一步完善各類重特大安全事故應急救援預案，年內至少組織一次演練，并根據演練情況不斷完善應急救援預案。
2.督促企業單位依法建立應急救援組織，落實應急救援人員，配置應急救援器材和裝備，并落實救援預案涉及的救援責任單位和責任人，保證應急救援啟動所必需的人力、物力和財力。
3.企業單位發生重特大安全生產事故后，按國家和自治區、市事故治理的有關規定及時、準確上報市安全生產工作領導小組及上級有關部門，杜絕瞞報和遲報現象，并迅速組織、調查及善后處理工作。
4.按照四不放過的原則，依法對安全生產事故進行調查處理，按時限結案率達到100%。
二、控制目標
有效預防傷亡事故，死亡人數控制在年度總控制指標以內，力爭20xx年的安全生產比上年穩定好轉。
三、履職考核
(一)你單位履行安全生產工作職責的情況，作為你單位安全生產工作實績的考核內容。
(二)市組織督查和考核以本責任書規定的工作職責和控制目標為依據?！犊己思殑t》另行下發。
(三)安全生產履職考核評定辦法分為優良、合格、不合格3個檔次?？荚u分90分及90分以上為優良，90分以下至70分(含70分)為合格，低于70分為不合格。
基層各單位：
在本質安全四大要素中，人是最為關鍵的核心要素。推行安全自主管理，創建安全誠信企業，是提升職工個體安全素質、打造本質安全職工的重要途徑。為早日把徐礦建成為國內一流的本質安全型企業，根據文件精神，現就深化安全自主管理、推進安全誠信建設，創建本質安全型企業提出如下指導意見。
一、深化安全自主管理，推進安全誠信建設，對于提升人的本質安全程度具有重要的促進作用
近年來，集團公司本質安全程度日益提高，安全業績不斷取得歷史性新突破，但是與本質安全目標相比仍有一定的差距。其中一個重要原因就是少數職工安全自主管理意識不強，沒有真正在思想上實現從“要我安全”到“我要安全”的轉變，安全誠信觀念不牢，安全作風不實、安全制度執行不力、責任落實不到位。人無信不存，企無信不興。誠信，一直是維系社會生存和發展的基石。對個人而言，誠信是立身之本，是為人處事的根本準則；對企業而言，誠信是信譽之源，是健康發展、長遠發展所必須具備的基本條件。安全誠信既是對安全工作的承諾，也是對安全應盡的道德義務，是以個人信用對自身安全行為的約束。要把徐礦打造成為國內一流的本質安全型企業，必須大力推行安全自主管理，深入開展安全誠信建設。
安全自主管理，就是通過建立一套工作機制和保證措施，充分調動和激發各級單位和廣大職工貫徹黨和國家安全生產方針政策、執行企業安全規章制度、履行安全職責、落實安全責任、實現安全目標的自覺性、主動性，在重視他律的同時，更加重視自律，更加注重自我管理、自我約束、自我控制，從而實現外部監管與內部控制的有機統一，不斷提高安全管理水平，推動安全形勢穩定發展，更好更快地實現本質安全目標。
安全誠信，是從道德范疇把誠信融入到安全工作中去，通過建立統一的信用評價標準和獎懲機制，引導職工對待安全工作的態度和行為向良性方向發展，促使職工在趨利避害的選擇中不斷提升安全道德水準，做到安全言行一致。具體來說，誠，就是要求貫徹國家安全政策法規、落實上級安全工作指令要誠實，做到有令則行、有禁則止；遵守安全規章制度要忠實，做到精準執行、不搞變通；履行安全職責要忠誠，做到盡心盡力、不推諉扯皮；在安全工作上要正派正直，處事公正坦率，說老實話，辦老實事，當老實人。信，就是要求在安全工作中，遵守誓約和諾言，做到守信不失信；堅持言必行、行必果，做到諾信不失信；珍惜安全信譽，表里如一，做到有信不失信；自覺學習安全技能，做到自信不失信。安全誠信的核心是責任意識，即要求所有職工都要認真履行崗位安全職責，對自己負責、對他人負責、對企業負責，而不逃避所應承擔的責任和義務。
作為一種方法和手段，推行安全自主管理，加強安全誠信建設，既是提升人的本質安全程度的有效途徑和有力舉措，也是創建本安型企業的重要組成部分，對于加快本質安全型企業創建步伐，構建安全生產長效機制，推動企業安全發展具有重要的意義。
二、深化安全自主管理、推進安全誠信建設的指導思想和目標
指導思想：以科學發展觀為指導，以提升人的本質安全程度為根本，以創建本質安全型企業為目標，大力推行安全自主管理，全面加強安全誠信建設，引領廣大職工追求自主保安、做到“我要安全”，講安全誠信、提升安全道德，爭創安全工作業績好、社會安全信譽高的國內一流本質安全型企業。
工作目標：一是安全方針落實好。認真貫徹黨和國家安全生產方針政策，安全管理制度和規程措施得到精準執行。各級安全主體責任意識強，各級管理人員認真履行安全職責，廣大職工崗位安全責任明確，安全責任得到嚴格落實。二是安全工作業績好。企業杜絕重大傷亡事故，原煤百萬噸死亡率、工傷率、職工不安全行為發生率逐年下降，本質安全程度不斷取得新的提高。三是社會安全信譽高。企業在社會上具有較高的安全信譽，具有良好的安全信用。
三、堅持以人為本，深入推行安全自主管理
安全自主管理，分兩個層次進行。第一個層次，以生產礦井（廠處）、區隊（車間）、班組為單元分級進行，在統一目標、統一標準、統一制度、統一規范的前提下，上一級不干涉下一級的工作流程，使其自主地抓好安全管理工作，保證安全生產方針政策、法律法規和制度措施的落實到位。第二個層次，以職工個體為單元進行，要求廣大職工按照法規標準、規章制度的要求，自覺搞好勞動保護和安全生產，對不安全問題做到班前預想、班中控制和班后總結，職工之間互相監督、互相防護，做到安全自律。
（一）以區隊和班組為重點，深化安全自主管理
安全自主管理的出發點和落腳點是基層區隊和班組。以有利于規范職工崗位行為、有利于控制各類事故、有利于提高職工的工作質量、有利于本質安全型企業創建為標準，鼓勵基層區隊在不安全行為治理、質量標準化建設、本質安全實用技術等方面積極創新安全管理。
1、逐級創造安全自主管理條件。從集團公司到基層單位，在日常的安全生產組織中，要減少召開大型會議的次數。在今后每年一季度安全生產的關鍵時期，為便于基層集中精力抓好安全生產，集團公司除召開安全專業會議外，其他專業會議一律停止召開；除元月份外，基層單位在其他月份也要設立1～2個“無會周”。各類安全活動要圍繞創建本質安全型企業展開，減少與安全生產關聯度不大的活動。減少重復檢查和多頭檢查。各類安全檢查，均由集團公司或礦井兩級安監部門統一布置，統一安排，讓基層區隊有足夠的時間和精力思考、安排和落實安全工作。
2、深化“三基”建設。按照安全、高效、實用的原則，深化質量標準化建設，追求內在過硬的工程質量、工作質量和服務質量，提高生產現場安全可靠程度。集團公司相關部門要嚴格標準，減少大規模檢查，減少檢查頻率，減少與質量標準化建設無關的掛鉤考核，真實反映現場動態達標水平。加強班組管理，推行師徒合同、安全對子、安全伙伴、安全聯保等群眾性的安全互?；顒?。
3、鼓勵創建無“三違”區隊、班組。加大“三違”治理正向激勵力度，積極開展無“三違”區隊、班組創建活動。明確政策，對無“三違”區隊、無“三違”班組，適當上浮安全結構工資和季度效益獎，調動基層區隊和職工遵章守紀的積極性。
為促進基層區隊（班組）作好安全自主管理，各單位
要做好以下兩項工作：1、推行安全監理制度。由安全監理人員對安全工作實行動態監理。工程施工前審查安全資質、規程措施和開工條件；施工中監督每一個工序是否符合措施要求并簽字確認；施工后檢驗施工質量，對現場出現的問題現場處理和解決，保證工程施工過程安全。
2、推行安全質量結構工資。在生產礦井、廠處全面推行生產、安全、質量結構工資制，鼓勵干部職工抓好安全管理；提高領導干部年薪中安全收入所占比例，加大考核力度，真正做到安全好則收入高。
（二）引導職工開展安全自主管理，著力提升全員安全素質
職工是實施安全自主管理的主體。職工素質和操作能力的高低，直接關系到安全自主管理的效果。只有不斷提高職工業務素質和操作技能，規范操作行為，才能從根本上保證各項規程措施和崗位職責落實到位，確保自主管理實際成效。
1、推行職工安全自我評價。引導職工進行安全自我教育、自我預防、自我控制、自我管理，在采掘及井下輔助單位逐步全面推行職工安全自我評價。加強職工安全信息化管理，要求職工進行班前安全預想、班中控制、班后評價，做到每天一評價，每周一檢查，每旬一通報，每月一總結，每季一表彰。
2、持續深入開展職工崗位行為規范教育活動。繼續大力推行班前十分鐘、每日一題、每周一案、每月一課、“手指口述”操作、準軍事化管理、必知必會安全知識學習、警示教育等安全宣傳教育活動，促進職工真學真用，提升職工崗位操作規范化水平、安全規章制度執行力。
為促進職工個人做好安全自主管理，必須加強外部監管：
1、加強職工不安全行為治理。認真執行《員工不安全行為考核辦法》，嚴格查處各類不安全行為。對低風險和一般風險的不安全行為人進行幫助教育、扣分罰款，鼓勵區隊、班組開展自查自糾。對具有中等以上風險的不安全行為，要嚴格過“八關”程序，如職工家在外地，親屬簽字關可以通過電話幫教方式進行。對特別重大風險的不安全行為，要公開追查分析、嚴肅處理。
2、深入開展管理干部安全不履職行為治理。認真執行《關于管理人員安全不履職行為標準》，每半年對基層單位副總以上的領導干部安全履職進行一次檢查，履職情況直接與安全風險收入掛鉤。基層各單位每月要對副總以下的管理人員進行安全履職檢查，考核結果與月度安全工資掛鉤。對嚴重不履職或月度內兩次安全不履職的管理人員，副總及以上的領導干部由集團公司安監部組織停班學習，其他人員由單位組織停班學習過“八關”。
3、明確招工、管理干部任用安全素質標準，嚴把準入關。各單位招收派遣工，必須具備初中及以上文化程度，并經集團公司審核批準，并提前將有關情況告知集團公司教培部、安監部、生產部。新招職工上崗前，職教培訓部門要組織不少于72學時的集中培訓，考試合格后，經安監部門簽字認可，并簽訂不少于6個月的師徒合同后方可上崗。各工種職工調換新的崗位，必須進行轉崗培訓，未經培訓、未取得相應資質的不得上崗。提拔任用班長以上安全生產管理人員，任用前必須取得相應的安全資格，否則不得任用。認真開展全員安全培訓和崗位練兵活動，基層單位每年要舉行一次安全技術比武活動，集團公司每兩年舉辦一次技能競賽活動。
四、全面推進安全誠信建設，著力提升職工安全道德水準，引導職工切實加強安全自律
創建安全誠信企業，每一個單位從原材料的采購到產品的外運銷售，每一個部門從方案的規劃設計到竣工驗收，生產經營的全過程都要講安全誠信，每一個環節都不能有所遺漏。當安全誠信職工，每一名職工都有義務，任何人都不能例外。對待安全工作，廣大職工要說誠信話、辦誠信事，堅決摒棄說一套做一套、不求實不落實、工作浮躁的不實作風。具體要開展好以下活動：
1、深入開展全員安全承諾活動，引領全員牢固樹立安全誠信觀念。要建立個人對班組、班組對區隊、區隊對礦井、礦井對集團公司的層層安全承諾機制。各生產礦井每月要舉行一次集體安全宣誓活動，從領導干部到一般職工都要承諾“安全從我做起，安全從我抓起，安全向我看齊”。安全承諾書要分層公示，讓“我的安全承諾我履行，我的安全誓言我遵守，我的安全行為我負責”成為基層區隊和廣大職工的響亮口號，讓安全誠信成為共識，我要安全成為自覺行動。地面生產廠處、醫院、公司、中介機構以及機關部室，要結合業務實際、部門工作，開展相應的安全承諾。
2、建立安全誠信考評機制。要建立完善安全誠信評價方法、評價指標、評價流程和誠信度等級劃分，對區隊、班組和職工個人安全誠信度進行等級評定。對基層區隊、班組的安全誠信考核，要突出安全方針政策及規章制度的落實、不安全行為治理、隱患排查整改、事故上報等重點，按照礦井、區隊、班組逐級對下考核方式進行。對職工個人的安全誠信考核，要突出安全意識、安全行為、安全技能、崗位規范等重點，確定考核內容，進行量化考核，以基層區隊為單位每月進行一次。各類考核，都要建立完整的檔案。其中，職工個人誠信檔案，要包括個人基本信息和每月安全誠信得分，每人一檔。各單位要加強安全誠信
信息管理，及時把區隊、職工安全誠信考核結果錄入電子檔案。依據考評結果，對安全誠信度較高的單位和個人要給予獎勵，使守信者得到實實在在的好處；對不講安全誠信、失信的單位和個人，要給予經濟處罰和責任追究，提高其失信成本，切實提高廣大職工誠信作業、爭做誠信人的積極性。對有不良誠信記錄的區隊、班組和職工，要進行跟蹤監管，促其整改。
3、鼓勵申報安全質量免檢單位。對提交質量標準化免檢報告并經集團公司同意的單位，除集團公司每月調度值班檢查1～2次或安全、生產部門對安全控制重點進行跟蹤督察外，不再組織其他檢查。季度內，集團公司根據申報單位的要求，對免檢單位的主要生產系統進行一次技術分析，幫助解決技術難題或安全關鍵。每半年由集團公司對免檢單位進行一次全面的安全、質量評估檢查。安全質量免檢期間，根據工作績效，集團公司對基層單位給予相應的獎勵或經濟處罰和責任追究。基層單位也要鼓勵基層區隊開展質量免檢申報工作。
4、層層簽訂安全責任狀。每年年初，從基層區隊班組長到單位主要領導，要層層與上級單位簽訂安全責任狀，明確安全職責，并將責任狀落實情況與收入掛鉤考核。
5、實行全員安全風險抵押金制度。每年年初，上至集團公司領導下至一般職工，都要根據崗位、工種、工作性質及與安全生產的關聯程度，確定抵押標準，推行全員安全風險抵押，增強全員安全風險意識。生產礦井要提高基層區隊管理干部、瓦斯員和班組長崗位安全風險收入的比重，提高重點和要害崗位干部職工安全履職的主動性和自覺性。
6、推行安全監察區域包保制度。將監察區域的安全狀況、質量達標、隱患排查、“三違”治理與包保安監人員的收入直接掛鉤。全面推行安全督察大隊檢查模式，實行全方位、全過程的安全監察。
7、嚴格事故報告制度。集團公司本部單位如發生各類工傷事故以及二級和二級以上的非傷亡事故，必須在規定的時間內如實向集團公司調度室和安監部匯報。異地礦井(公司)、煤炭生產建設項目部除按本部礦井要求匯報各類工傷事故和非傷亡事故外，當發生重傷以上的人身事故時，還必須立即向當地政府和安全監察部門匯報，如發生輕傷事故或二級以下非傷亡事故可在月底一并匯報。
8、加強安全誠信文化建設。建立職工安全誠信教育和培訓機制，塑造安全誠信理念，引導職工牢固樹立誠信意識。以“上信下誠”為核心理念，豐富安全誠信文化內涵，采取意識灌輸、技能培育、系統教育、層次培訓等手段，強化滲透，用強大的文化影響力激勵和引領職工規范個人安全行為。在安全誠信文化建設過程中，要力求安全文化的知識性、趣味性和形象性，以便職工學習、理解和記憶，真正達到潛移默化的作用。
五、加強隱患排查治理，強化危險源和應急管理
1、完善隱患排查治理制度。按照本質安全管理體系的要求及有關規定，各單位要建立健全危險源辨識及隱患排查“六項制度”，即：隱患排查責任制度、隱患定期抽查制度、隱患排查登記和消除報告制度、重大隱患掛牌督辦制度、隱患舉報獎勵制度、重大危險源分級監控管理制度，使基層區隊、班組及職工進一步了解掌握危險源如何辨識，隱患如何排查、消除和報告，真正實現隱患排查治理制度化、正?；?、規范化。建立完善重大危險源檔案，加強安全基礎管理工作。
2、落實隱患排查責任。嚴格執行集團公司《煤礦安全生產隱患排查和整改實施辦法》，層層明確安全生產隱患排查、整改的責任主體。把治理大隱患、抓大系統、防大事故作為控制重點，每月由分管副總工程師牽頭，對采掘、機運、通防、基建、非煤等專業進行一次集中排查。對排查出來的各類安全生產隱患，必須按照隱患整改“五落實”的要求，實行閉合管理；對較大隱患采取可靠的監控和應急措施，限期整改；對危及人身、礦井安全的重大隱患實施停產、停業整頓，集團公司安監部、生產部掛牌督辦。堅持班組班前查、區隊每日查、部門每周查、專業每旬查的排查制度，確保隱患排查不留空擋，問題處理不留死角，排查整改率達100%。對因排查不細致使事故隱患漏查或者雖已排查但沒有及時采取治理措施而造成事故的，或者未按治理標準和時限進行整改的，嚴格追究相關人員的責任。
3、加大重大隱患治理力度。堅持足額提取使用安全生產費用，抓好安全技術改造、安全基礎設施建設工程，嚴防瓦斯、火災、頂板、水害、沖擊地壓等重大事故發生。每年要對安全生產費用使用及國債項目進展情況進行全面檢查，確保安全投入的實際效果，提高礦井防災抗災水平。
為創建“平安縣城”切實加強安全生產工作，強化責任，最大限度地控制和減少各類安全事故的發生，是各村委會，相關單位的工作職責。
建立安全生產目標管理責任體系。對安全生產目標實行控制，是保證安全生產工作責任落實到實處的重要措施。
根據縣政府下達20**年安全生產責任及我鎮實際情況對各村委會、各有關單位作如下分解。
各村委會、相關單位：
一、要建立健全領導干部安全生產工作責任制，進一步明確各級領導的安全生產職責，建立正職安全生產履職報告制度，落實安全生產第一責任人的責任，確保安全生產責任制層層落實到位。
二、各主要領導對本行政區域、本行業的安全生產、消防安全工作負總責，要經常召開會議探討、分析、研究、部署安全生產、消防安全工作，把安全生產、消防安全工作納入領導干部任期目標和年度工作計劃。
三、要狠抓企業安全生產，消防安全主體責任的落實，督促企業建立、健全安全生產、消防安全各項管理制度，加大安全生產、消防安全的投入，改善安全生產、消防安全條件，落實各項安全生產、消防安全保障措施，建立和完善安全生產、消防安全長效機制。
四、針對實際情況，繼續深入開展經常性的安全生產，消防安全監督、檢查，認真治理事故隱患，對已確認的危及社會公眾安全和重大隱患，要整改措施，對于一時難以消除的事故隱患要采取切實有效的防范措施，防止因隱患失控而導致重、特大事故的發生。新晨
五、應組織開展各種形式的安全生產、消防安全宣傳教育活動，積極推行安全生產、消防安全文化建設，運用各種宣傳工作宣傳安全生產、消防安全法律法規，促進全社會安全生產、消防安全素質的普遍提高。
六、建立健全事故隱患、消防安全隱患舉報制度，落實整改限期和防范措施，督促隱患整改，“三合一”廠房和重大隱患的整治合格率達到100%。不發生煙花爆竹死亡事故，協助抓好土制鍋爐、土制壓力容器、土制起重設備整治，確保人民生命財產安全、社會穩定。
七、本責任書不受各村、各負責人變動和換屆的影響。
作為見證平潭歷史的建設者參與者，機遇前所未有，挑戰無所不在。面對三年一千億的投入，處于全面開發階段的嵐島，建設項目紛至沓來。在填海造地、地下管溝、路橋建設等200多個重點項目同時施工的情況下，安全這個基礎要求的重要性就顯得非比尋常。
獨有定位深得領導厚愛
作為兩岸同胞“共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益”的先行先試示范區，平潭島受到各級領導的高度重視。在平潭速度、平潭質量、平潭效益的號召下，2012年。平潭正式啟動“四個一千”人才工程，各方人力、物力、財力聚集嵐島。在實驗區“大綜合、扁平化、高效率”的體制機制模式下，安監部門的工作也受到了省安監局、實驗區管委會的優先支持。
省安監局局長陳炎生明確在會上指出，“支持平潭安監工作是省局兩項大事之一，一定要逐步幫助、服務平潭的安監隊伍上軌道?！笨紤]到平潭安全生產監管業務水平的不足，省安監局專門抽調業務熟練的省安全生產應急救援中心副主任蔣愛平、省安科院安全生產技術推廣促進協作中心主任唐豐兩位干部到平潭掛職服務，支持實驗區的開放開發建設，使得平潭安監力量得到進一步充實。省安監局還加強了對平潭的督查指導，僅今年上半年就已檢查督導8次。
與此同時，平潭區、縣兩級主要領導也對平潭安監照顧有加，做到了“三優先”。一在優先研究安監機構設置上，2011年7月前，實驗區安監工作基本上依托在縣安監局縣級模式下進行，機構單一，分工不明，難以做到高效率辦事。2011年7月，區黨工委專門研究設立區安委會及安委會辦公室，并在區經發局下設安監處及區安全生產綜合服務中心。2012年10月，逐步將安監處調整設立為區安監局，為區經發局直屬行政機構，機構規格為正科級，內設綜合科、監管科、審批科三個科室，并設立了區安全生產執法支隊。這些機構的逐步設立，有力地提高了辦事效率。二在優先安排人員到位上，實驗區先后招考4名大學生、安排4名干部、借調2名教師充實安監力量，改變了原來縣安監局編制僅2名、縣安全生產執法大隊僅4名的人員緊缺的現象。三在優先保障經費落實上，2013年，區縣兩級財政共安排120萬元，作為區安辦和區安監局以及縣安監局專項經費，提供了有力保障。此外，還為區縣鄉三級58名安監干部，落實每月220元安全生產監管監察崗位津貼，并為45名安監執法干部配套執法工作服。
不枉使命煅造精煉隊伍
“龔清概書記經常強調‘一個干部最可貴的是責任心，一個團體最可貴的是執行力，安全生產是所有工作的重中之重，實驗區大建設沒有安全一切歸零，沒有質量一切也歸零?！@就要求我們安監干部應以實驗區建設大局為重，服務建設，忠實履職。平潭安監的成長離不開各級領導的關愛，也離不開各部門各單位的支持，我們一定要充分利用好全區上下重視安全、關心安監的有利時機，增強責任心，提高執行力。面對工作量大、基礎條件差等客觀實際，仍要不枉使命，聚力抓好安監工作。一是抓隊伍建設，確保平潭大建設有一支過硬的安監干部隊伍：二是抓制度完善，確保平潭大建設安全監管有序開展：三是抓綜合監管，確保平潭大建設有一個良好的安全發展環境：四是抓自身建設，確保安監團體成員有一個熟練的業務素質能力。”自2011年6月起擔任平潭安監局局長至今的周訓嵐告訴記者。
按照這一思路，平潭安監迅速行動起來。在隊伍建設上，積極依托培訓，切實提高實驗區安監執法業務水平。2013年以來，先后選派7位同志參加由省安監局主辦的安全生產執法資格證培訓，選派4位同志參加由福建省安全生產執法總隊組織的執法業務培訓，選派2位同志參加由省安監局主辦的工礦商貿行業標準化培訓，并分別派入專門參加政法培訓以及公文業務培訓。做到了新進干部每人都回訓兩次，尤其是要求所有的鄉鎮分管安全的領導及鄉鎮安監站長必須做到全員參訓，全部持有安監執法資格證書。
在制度完善上，區、縣兩級分別制定了安委會工作規則、安全生產責任制度、安全生產檢查制度、安全生產例會制度和安全生產宣傳教育制度，并印發了區、縣安全生產履職報告制度、安全生產形勢分析通報制度、安全生產事故預警通報制度、安全生產責任追究制度，同時還制定了實驗區生產安全事故隱患和違法行為舉報制度規定。
在綜合監管上，平潭安監大膽創新，兩項做法受到省安監局領導贊許。一是在2011年11月把隱患排查、重大危險源監控、宣傳教育培訓、舉報四個中心職能整合在一起，成立了實驗區安全生產綜合服務中心。二是在人員相對少的情況下。把區、縣兩級的安監執法隊伍有機地結合起來，同時設立15個鄉鎮安監站，克服了平潭安監執法力量不足的困難，實現機構建設的扁平化管理模式。這兩項舉措都有利于集中利用人員力量，促進辦事效率和服務條件的改善。
在自身建設上，周訓嵐同志在身兼區、縣安監局長等6個職務、管理服務9個公章任務繁重的情況下，依然全身心投入實驗區大建設。在規范安監制度，修訂安監工作手冊、預案工作中，主動參與，親自執筆；在上級文件、會議貫徹落實、執法檢查、事故調查、干部學習培訓中，更是實實在在落實部署工作。平潭全體安監干部也是經常加班加點，任勞任怨，時刻以高標準、嚴要求引領自己刻苦鉆研，勤于服務，精益求精。
工作在前安監忠實履職
在實驗區大建設大開發時期，人員、車輛流動性較大，安全意識相對薄弱，此時首當其沖的是依靠宣傳、培訓，促進安全意識提升。
在宣傳上，平潭安監真正下大力氣。以2012年為例，平潭安監局印發了《安全生產工作手冊》1000冊、《突發公共事件應急預案匯編》600冊、安全生產專題信息33期，印刷各種安全生產宣傳單56000多份。不僅如此，平潭安監局安全宣傳每年都有重頭戲。2011年編制了《安全生產工作手冊》，2012年編制了《突發公共事件應急預案匯編》，2013年編制了《平潭安監宣傳材料（一）、（二）、（三）》。這4200多冊材料均免費贈給區、縣安委會成員和相關單位、企業。今年，平潭安監還專門從網上訂購?；麄鞑牧?，免費贈送給實驗區所有工業氣體、加油站等?；攸c企業。
由于沒有煤礦，平潭安監就把培訓重心放在危化品安全上，每年都牽頭組織危化行業培訓。2012年，組織全區危險化學品企業的負責人、安全管理人員和從業人員參加培訓，新培人員259人，復審22人。2013年，組織230人參加了福建省安科院在平潭組織的培訓復審。
在督查上，平潭安監扎實推進安全生產重點工作，組織深入開展“打非治違”專項行動和安全生產大檢查及重點整治百日行動。在“打非治違”方面，截至今年7月底，實驗區區各行各業組織檢查組470個，檢查人員1492人次，檢查企業866家，打擊非法違法、治理糾正違規違章行為31252起，“打非治違”工作得到穩步推進：大檢查方面，平潭安監在人手不充裕的前提下，采取多頭兼職辦法克服困難，抽調安監同志從事安全大檢查辦公室工作。截至8月，共計組織督查組407個，其中暗查、突擊督查組275各，交叉檢查組93個，參加檢查人員2233人次，督查檢查企事業單位和場所1550家，責令改正、限期整改、停止違法行為824起，責令停產、停業、停止建設35家，暫扣或吊銷有關許可證、職業資格10個，關閉非法違法企業14家，處罰罰款77.4萬元。
“尤猛軍副書記強調，‘在任何情況下，不管工作有多緊張，也要高度重視，千方百計，不惜代價，持續抓好安全生產工作’。平潭安監的工作重心就是“交與建、車與船”。在交通方面，目前我們著重致力開展“渣土車”安全治理，全力在摸清數量、問題后，探討出一套有效的規范整頓模式。在建設方面，我們重點加強重點項目建設工地“特種設備”的安全監管，落實建筑施工安全。在車輛方面，我們將聯合相關部門，研討離島車輛交通安全整治方案。在船舶方面，我們著重研討漁業船舶及‘三無船舶’整治方案。這四項重點，區黨工委委員謝秀桐同志已組織三場研討會正逐步想辦法解決?！敝苡枍拐f。
關鍵詞：水上交通 安全 監管職責
長江“東方之星”客輪翻沉、天津港危險化學品倉庫爆炸等重特大事故發生后，造成人員財產的巨大損失，引發國際關注，事故引發的相關責任值得相關部門深入分析。水上交通安全管理工作尤其是安全監管引起社會高度關注，它涉及生產經營單位、地方政府及諸多監管部門，因工作的目的和擔負的職能有所不同，相關各方對水上交通安全監管職責的認識存在偏差，下面對有關水上交通參與者在生產安全工作中的職責作出分析。
相關案例
案例一：海事管理機構在安全檢查中發現某鄉鎮渡口船員配備不足，該渡口為鄉鎮人民政府所有，對其下達停渡整改通知書，該鎮相關負責人承認存在配員不足問題，但是增加人員涉及運行成本，加之日常渡運量不大，認為渡船已配備兩人，配員不足對安全沒有太大影響，如果因此停渡會引發村民不滿，影響社會穩定。
案例二：海事管理機構檢查發現某水上風景旅游區游船未持有合格的船舶證書證件，存在非法載運游客行為，海事管理機構對其下達限期整改通知書，該景區負責人承認違法事實，提出此前曾申請辦證，因建造手續不全，無法申領到船舶證書證件。
安全監管職責分析
上述案例中的違法行為已構成安全生產中的事故隱患，如果造成嚴重后果，將引起一系列法律責任，所謂法律責任是指因法律關系主體違反法律義務而承擔的法律后果，包括民事、行政和刑事責任。乘客與生產經營單位是合同關系，由民法和侵權法等相關法律調整；而企業作為經營主體，按照“管生產經營必須管安全”的原則，是安全生產第一責任人沒有疑問，在此不作分析研究，本文著重就生產經營單位、地方政府、監管部門的安全管理責任進行梳理：
縣級以上人民政府在與各鄉鎮簽訂安全責任狀，不是每年走形式，一簽了之，按照《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱安全生產法）第8條、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》（以下簡稱內河條例）第5條等法律法規規定，縣級以上人民政府應當承擔支持、督促各有關部門依法履職，建立健全安全生產工作協調機制，協調解決安全生產監督管理中存在的重大問題的職責。
《內河條例》第5條、《江蘇省內河交通管理條例》（以下簡稱省內條）第22條明確了鄉鎮人民政府的職責，鄉鎮渡口所在地鄉鎮人民政府對渡口的安全負直接領導和管理責任，《內河渡口渡船安全管理規定》（2014部令第9號）第35條又作了進一步細化，要求鄉鎮渡口所在地鄉鎮人民政府建立安全檢查制度，并組織落實，消除隱患或限期整改。
《安全生產法》第37、38條要求，縣級以上安全生產監督管理部門對安全生產工作實施綜合監督管理，生產經營單位應當將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施向其報備，行業監管部門應將重大事故隱患及整改情況向其報告，縣級以上安全生產監督管理部門應建立健全重大事故隱患治理督辦制度。
根據《安全生產法》第2條的規定，有關法律法、行政法規對水上交通安全另有規定的，適用其內容，《內河條例》第4條明確海事管理機構負責內河交通安全監督管理工作，海事機構應為“負有安全生產監督管理職責的部門”，海事機構作為專門機構負責內河交通安全監督管理工作，具體講就是對船舶、船員和通航環境進行監督、查看并督促。根據《內河條例》相關規定，賦予海事機構責令停止作業、暫扣證書證件、罰款、沒收等行政職權，為制止違法行為，消除安全隱患，保障水上交通安全，海事機構對行政職權的施行，須“窮盡”，否則將導致行政不作為甚至瀆職的法律責任。
按照“管行業必須管安全”原則，旅游部門作為水上風景旅游區的審批部門，對風景旅游區硬件設施和軟件投入的設置進行把關，并對企業實際運行狀況進行核查，應當承擔監管職責，同時在審批涉及水上特別是通航水域旅游項目時，應事先征求海事部門意見。
綜上所述，根據《安全生產法》第14條規定“國家實行生產安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規的規定，追究生產安全事故責任人員的法律責任?！北M管《安全生產法》、《內河條例》、《省內條》等法律法規都明確了生產經營單位、地方政府、監管部門在水上交通安全工作中的法定職責，《內河渡口渡船安全管理規定》又對鄉鎮政府在鄉鎮渡口安全工作進行了細化。但是，在水上交通安全管理實際工作中，有關各方對水上交通安全工作仍存在較大認識偏差，特別是在鄉鎮政府對渡口的認識上，認為水上交通安全就是海事部門的事，與其他部門沒有太大關系，能推則推。海事管理機構的決定送達鄉鎮人民政府，鄉鎮政府會以發展地方經濟，保障村民出行，維護社會穩定為由，采取拖延方式，虛與委蛇，使海事行政決定無法落實。加之以前海事部門為幫助地方改善渡運條件，出資建造渡船、改造碼頭及候渡亭，盡管是義務幫助，但是客觀上也起了強化錯誤意識的負面影響。
海事部門作為水上交通安全監管的專門機構，應及時主動向地方政府匯報水上交通安全監管工作情況，提請政府加強對水上交通安全工作的領導、支持；要加大宣傳力度，使各相關職能部門明確各自職責，依法履責。海事部門應及時通報重大安全隱患，聯合相關職能部門送達限期整改通知，形成合力，跟蹤督促整改。
結語
(一)綜合治理
1.加強對安全生產工作的領導，依法履行安全生產監督治理職責。主要領導或分管領導要親自審定年度安全生產工作計劃，主要領導要按要求參加市交通局召開的年度安全生產工作會議和季度防范重特大安全事故工作會議，研究防范重特大安全事故，協調、解決重大安全問題。
2.負責下屬企業單位(以下簡稱企業單位)的安全生產工作，嚴格落實安全生產控制指標，層層簽訂安全生產目標治理責任狀，并嚴格考核，獎懲兌現。
3.每季度至少組織1次安全生產專項大檢查，及時排查處理事故隱患。
4.把安全生產中亟待解決的要害性技術列入科技開發計劃，年度科技開發項目要安排有安全科技開發項目。鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，促進企業的安全技術改造。
5.建立完善高危企業風險抵押金制度，確保事故搶險和善后處理所需資金。
6.貫徹落實《安全生產約見警示、黃牌警誡暫行辦法》，對事故隱患不整改、年內重復發生同類型一般事故、發生險肇事故、發生死亡事故和違法違規情節嚴重的生產經營單位予以約見警示和給予黃牌警誡。
7.落實安全生產“一票否決”制度。
8.按時向安全生產工作領導小組報送季度安全生產大檢查總結、半年和全年履職報告、自檢自評考核情況以及有關安全生產專題會議貫徹落實情況等材料。
(二)加強重特大事故隱患排查整改和重大危險源治理
1.按照《重大安全生產事故隱患整治監督治理辦法(試行)》規定和市確定的市、縣(市、區)、鄉、村級20XX年度重點監督整治的重大事故隱患整改項目，制定有關項目的整改方案，落實整改責任，限期整改到位，及時消除事故隱患。對一時難以整改的重大事故隱患，要落實監控責任，實施有效監控，監控率達100%。
2.年內完成重大危險源的申報登記建檔、安全評估、安全規章制度制定、應急技術培訓、警示標志設置、安全檢查、監控制度建設，進一步規范重大危險源的監督治理。
(三)加強安全生產專項整治工作
深入開展安全生產專項整治。專項整治做到有組織、有計劃進行，各項整治做到工作內容和目標明確，下達各項整治有具體實施方案，經費保證，完成任務的情況有總結。經過專項整治，生產經營場所重大隱患得到有效治理。
(四)加強基礎工作和強化源頭治理
1.負責好企業單位的安全監督檢查工作，指導企業單位嚴格執行建設項目安全設施與主體工程“三同時”制度;認真組織開展企業安全隱患排查，并負責組織有關單位進行及時有效的整改。
2.組織企業單位開展安全生產質量標準化活動。
一、齊抓共管，明確職責
我局領導高度重視，以努力實踐“三個代表”的重要思想為指導，統一思想，提高認識，把社會治安綜合治理列入重要議事日程。在年初就與各基層單位簽訂了《2012年目標管理責任狀》中，就把“綜合治理”作為一項重要目標管理考核指標；另外，還與各基層單位簽訂了《區糧食系統安全生產及糧食保管責任狀》，切實做到了綜治工作自下而上，齊抓共管，層層負責，落實責任。
二、履行職責
1、解決在崗干部、職工中的維穩問題
我局把了解到的干部、職工普遍關心的主要問題中，涉及穩定的“2003年已買斷的撫恤對象上訪”的問題，作為綜治工作的重要內容，為妥善解決好這個問題，我局班子召開會議，研究解決問題的辦法，制訂了強有力的措施，明確了由一名班子成員負責，限期解決。
2、防火安全工作
我區90%以上儲糧倉庫是60—70年代建造的磚木結構房式倉，防火安全凸顯重要。我局一方面要求所屬各基層單位成立義務消防隊，另一方面組織人員指導所屬基層單位健全防火工作制度，落實防火責任；工作中，突出一個“防”字，各基層單位每月都會組織有關人員，對本單位防火、安全生產、糧食儲存等情況進行檢查，對排查出的事故隱患，都能及時整改，防患于未然。區局也會不定期組織人員，深入所屬各基層單位，檢查防火制度落實，以及重點防火區域防火情況，發現問題，當場指出，限期整改。由于防患措施有力，全系統未發生任何消防事故。
3、安全生產工作
一切生產活動，必須始終貫徹“安全第一”的方針。今年是《糧食流通管理條例》頒發實施的第6年，為確保糧食安全，履行糧食行政管理部門負責轄區內全社會糧食流通管理職能，我局與質監等部門合作，幫助區內各類糧食加工廠健全了各項工作制度。同時，還不定期地到區內糧食加工廠，檢查安全生產情況，對生產中存在的安全隱患，要求限期整改，確保了生產安全。
三、存在的不足
在崗干部、職工所欠社會養老保險金問題，雖已在多方設法籌措資金，但還未徹底解決好。
四、下半年的打算
1、解決好撫恤對象上訪問題。
2、解決在崗干部、職工所欠社會養老保險金問題，采取向上爭資、置換資產等辦法，籌集資金，盡快解決。
下面，按照“六大攻堅”檢查流程，我把張村鎮安全生產大檢查以及“打非治違”活動開展情況向大家作以匯報。
一、主要做法
（一）加強領導，強化組織保障
為了使全鎮安全生產大檢查和“打非治違”活動落到實處，取得預期效果，張村鎮專門成立了由鎮長任組長、分管副職為副組長，涉及安全生產領域的相關副職為成員的鎮安全生大檢查領導小組，嚴格按照安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”的要求落實安全監管責任，形成了“黨政主要領導親自抓，分管領導負責抓，責任領導具體抓”的良好局面，為全鎮安全生產工作的有力開展提供了堅強的組織保證。自安全生產大檢查和“打非治違”活動以來，我鎮先后與13個行政村、17家企事業單位簽訂了《安全生產目標責任書》確保了任務到人。責任明確。
（二）細化措施，完善工作機制
在安全生產大檢查工作中我們始終緊盯工作中存在的突出問題和薄弱環節，在工作落實，責任追究上狠下功夫。按照縣里的統一部署，制定并下發了張村鎮《安全生產責任制意見》等一系列制度，明確了安全生產大檢查工作的任務和責任。進一步完善了安全隱患日排查日報告和周工作例會制度，對各區域、行業存在的一般安全隱患現場排查消除，重點安全隱患及時上會研究并制定整改方案限期消除，確保安全生產監管橫到邊、縱到底、全覆蓋、零容忍。進一步嚴格了工作督查制度，要求各行政村、各部門認真做好對分管行業及領域的安全隱患排查整治工作，由鎮督查室和安監辦不定期巡回督察，實時動態管理，對安全隱患不能發現并整改的部門報請鎮黨委、政府實施重點管理，取消年底評先評優資格，從而給予壓力，形成合力，確保主動作為，履職盡責。
（三）突出重點，深化安全整治
我們以聘請安全專家查隱患活動為平臺，先后組織力量對煤礦、非煤礦山、道路、建筑等重點行業和領域開展了安全生產大檢查。一是狠抓煤礦安全。5月以來，我們在縣政府的正確領導和大力支持下，采取各種措施，協調各方力量，對轄區內天安煤礦進行了順利關閉。二是狠抓非煤礦山安全。明確了鎮、村、組三級包礦責任人和巡查制度，鎮安監部門每周對轄區礦山安全巡查不能少于5次，確保了礦山企業安全有序生產。二是狠抓道路安全。嚴密防范交通事故發生，集中開展了道路安全教育宣傳活動，堅決杜絕農用車載人現象發生，在鎮區易發事故路段安裝減速帶11條，設置警示標志4處，保證了過往車輛的通行安全。三是狠抓消防安全。對超市、網吧等公共密集場所進行了集中檢查，對安全通道遮擋、損壞消防設施等現象進行了嚴肅整改。同時，我們與義翔鋁業公司聯合成立了張村消防隊，我們今年擬投資20余萬元購置一輛小型消防車。為鎮區火災及時處置提供了隊伍保障。四是狠抓危險化學品安全。對轄區加油站、義翔焙燒和煉化爐車間進行了安全隱患檢查，在易燃易爆、有毒有害場所張貼了安全警示標志，規范了操作流程。五是狠抓建筑安全。對建設項目、施工場所的安全管理進行了嚴格監督檢查，確保工人勞保設施使用齊全，凡沒有佩戴勞保設施的工人一律不準上崗。六是狠抓校車安全。截止目前，共開展校車安全突擊檢查6次，對鎮中心幼兒園校車嚴重超載問題及時進行了批評教育并落實了整改。安全生產大檢查活動以來，全鎮共排查安全隱患78個，截至目前已全部整改到位。另外我鎮針對市安全生產督導組到張村督導中發現的問題進行了及時全面整改。
二、存在問題
1、個別生產經營單位仍然存在著重經濟效益、輕安全生產的傾向，安全生產基礎管理仍然薄弱。
目前,政府建設行政主管部門及各方參建責任主體,認真貫徹執行安全生產法律法規和相關規范,制定了一系列加強安全生產工作的措施和辦法,落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,有效地消除了施工生產事故隱患,遏制了事故的發生。但我們應清醒地認識到,目前仍然與構建和諧社會、體現以人為本的安全發展目標存在較大差距,亟待我們認真反思存在的問題,提出相應的對策,提升建筑安全監督管理水平。當前存在以下主要問題:
(一)安全監督管理制度方式方法不力,監管責任不能有效落實
國務院《建設工程安全生產管理條例》頒布實施后,安全監督工作由過去實物安全監督為主向以參建責任主體行為監督為主轉變,作為監管部門就應對建設、監理、施工等責任主體履職情況進行監督檢查,維護好確保安全生產的條件和秩序,讓參建責任主體真正負起責來。而目前的安全監督工作仍然是對施工現場施工用電、防護措施、施工機械安裝情況進行監督,扮演的是像“保姆”一樣代替企業做本應由“企業負責”的工作,形成錯位。加之安全監督機構屬于授權執法,多數掛靠于質量監督機構,使安監機構變成附屬機構,工作經費得不到地方財政保障,沒有財力購置先進的安全監測設備,人員得不到及時培訓,素質不能適應發展需要,仍然停留在眼看、手摸、鼻聞的最原始感官估量階段,缺乏科學有效的監管手段,無法起到有效的監管作用。
(二)參建各方主體責任落實不力,項目安全管理不到位
建設工程安全生產,主要工作要體現在建設、施工、監理、設計、勘察等各方主體責任履行方面,從筆者日常監督管理角度看,參建主體單位履職不力,著重體現在以下幾方面:
1.建設單位在工程施工過程中,對建設項目施工安全工作起著極為重要的作用,但目前存在著:工程發包過程中,將工程發包給不具備資質條件的施工隊伍;或不按規定支付安全費用,導致施工企業無安全經費;或壓縮合理工期,使工人長期加班造成疲勞作業引發事故。在各地同時還存在對建設單位的監督管理缺乏有效手段,約束力不足,建設單位往往利用其優勢地位,把其應履行的安全生產責任轉嫁到施工企業頭上,規避或減少了監管部門對建設單位的監督力度。
2.施工企業存在市場行為不規范,大部分項目經理存在掛靠現象,導致真實項目經理不在現場,實際項目負責人又不懂安全規范標準;對應該配備的專職安全員不配備,即使配備了也是身兼多職;施工企業安全生產規章制度流于形式,責任制未落到實處,安全法規和標準意識差,違法、違規、違章行為時有發生;施工現場管理混亂,安全經費、安全設施和安全防護不到位,有的項目雖采取了防護,但不符合規范標準要求,起不到應有的防護作用。加之隨著我國經濟發展城鎮化進程加快,農村大量剩余勞動力向城市轉移,農民工大量涌入市場“門檻”低的建筑業,不少農民工未經企業組織培訓教育就上崗作業,有的雖進行了培訓,但培訓流入形式,難以滿足施工安全的需要。農民工素質不高是一個不爭的事實,再加上其流動性大,且缺乏合格的上崗培訓教育,在安全生產條件差,安全設施不到位的情況下,大量事故的發生成為不可避免的不爭事實。
3.監理企業在監理中,未對企業的施工方案進行認真審批,不認真履行安全監理職責,部分監理人員缺乏安全管理知識,對有關安全生產法律法規、技術規范不清楚、不熟悉,未能及時發現安全隱患,或發現了隱患不責令整改,對于施工企業不按期組織整改或整改不力情況,不及時向建設單位和行業監督部門報告,致使施工現場的安全隱患無人過問。未能真正落實《建設工程安全生產管理條例》規定的安全生產監理責任。
(三)對存在重大安全隱患和發生事故企業和責任人的調查與責任追究不力
對發生事故的責任單位和責任人未能及時按照“四不放過”和“懲防并舉”的原則進行追究?？陀^上,對企業的安全管理工作帶來“人為”的死角;同時,也給不正確履行安全生產管理責任而發生事故的相關責任人,尤其是負有領導責任和直接責任人以僥幸心理,認為麻痹大意、違章指揮、違章施工和監控不力不會得到追究和受到嚴肅處罰,從而使存在重大隱患和事故的單位及責任人未能認真吸取教訓。
二、加強安全生產工作的對策
(一)轉變監督工作模式,落實監管責任
作為政府建筑工程安全監督機構,要認真貫徹執行《建筑法》、《安全生產法》和《建設工程安全生產條例》等法律、法規,按《建筑施工安全監督導則》要求,切實執行層級監督、重點監管、重點監控等制度,提高安全監督管理的超前性、有效性和及時性;加大建設工程施工安全的執法監督力度,轉變傳統監督模式,通過“實物監督向行為監督”的轉變,從工程報監時嚴格準入制度著手,對“三無”(無建筑安全生產許可證、無相應施工資質、無施工安全措施)的企業,予以清除;采取“程序控制”、“行為控制”、“跟蹤控制”方式,按照狠抓開工前資料審查、作業環境和安全生產費用的落實,安全保證組織體系的建立,施工現場階段性安全防護設施、安全評價審核等工作,對工程項目易發生重大事故的分部分項工程實施專項檢查;全面開展“一保三防”(保證安全投入,防止坍塌、高處墜落、起重傷害事故)專項治理,建立施工監理等參建責任單位“不良記錄”檔案,利用新聞媒體和計算機互聯網技術定期向社會公示。遏制建筑生產違法、違章行為的產生。積極主動抓好拆除工程、工業園開發區建設工程、村鎮私房建設工程、市政工程等薄弱環節的安全監督工作,有針對性地制定安全監督方案,認真履行安全監督職責,確保薄弱環節的安全監督工作到位,切實扭轉其事故高發的狀況。
(二)強化對參建責任主體單位安全行為監督
1.對建設單位安全行為的監督:重點是根據合同按時足額支付給施工企業安全措施經費情況;檢查其是否存在明示和暗示施工企業購買、租賃、使用不符合安全施工要求的防護用品、機械設備等行為;檢查建設單位是否設立安全生產管理機構,是否有壓縮合理工期的行為等。
2.對監理單位安全行為的監督:重點監督檢查監理單位是否按規定審查施工組織設計中的安全措施、專項施工方案情況;實施監理過程中發現事故隱患,下達整改通知、停工令及整改結果情況;施工單位拒不整改或整改不力,監理單位及時向有關主管部門報告情況。
3.對施工單位安全行為的監督:重點監督檢查其安全保證體系建立;責任制的建立及考核;項目安全管理人員的到位;根據工程特點制定可行的安全技術措施;安全生產應急預案制定并演練;施工現場安全防護;安全措施經費的使用和安全生產條件的改善;專項檢查驗收記錄、檔案;特殊工種持證上崗;安全技術交底和安全隱患整改、安全教育等活動的實施狀況。
(三)加大違法、違章、違規行為和事故的查處力度
