時(shí)間：2022-08-14 16:28:14
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村幼兒園幫扶，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘 要：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園進(jìn)行幫扶，可以發(fā)揮各級(jí)示范幼兒園的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)國(guó)際間的交流，為園長(zhǎng)、教師的成長(zhǎng)搭建良好的平臺(tái)。同r，還可引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射與拓展，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展。本文對(duì)如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的幫扶工作進(jìn)行了分析探討。
關(guān)鍵詞：示范園；鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園；幫扶
鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園雖然辦園條件比不上城市幼兒園，但卻有著得天獨(dú)厚的自然資源和優(yōu)勢(shì)。結(jié)對(duì)幫扶雙方應(yīng)該充分發(fā)掘和利用這些寶貴資源，做到因地制宜，使雙方互惠互利。
一、挖掘自然資源，協(xié)助建設(shè)有本土特色的幼兒園
1.充分挖掘農(nóng)村深厚的文化底蘊(yùn)
農(nóng)村蘊(yùn)藏著豐富的文化資源，擁有具有地方特色的歷史文化、傳統(tǒng)民俗和新風(fēng)尚。示范園應(yīng)當(dāng)協(xié)助被幫扶園挖掘這些人文資源并開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)，使幼兒從小了解家鄉(xiāng)、熱愛(ài)家鄉(xiāng)。幼兒教師要利用農(nóng)村人文資源，開(kāi)展本土化、情景化、多元化和個(gè)性化的綜合實(shí)踐活動(dòng)，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園自身特點(diǎn)及自身辦學(xué)條件自主生成和有效開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。示范園在幫扶期間應(yīng)配備經(jīng)驗(yàn)豐富的教師協(xié)助被幫扶園，在充分認(rèn)識(shí)并掌握新課程改革的理念下，創(chuàng)造性地挖掘農(nóng)村人文資源。
2.對(duì)農(nóng)村豐富的自然資源進(jìn)行有效利用
一是對(duì)農(nóng)村大自然中的動(dòng)植物資源的挖掘利用。大自然里活生生的蟲(chóng)、魚(yú)、鳥(niǎo)、獸以及千姿百態(tài)的花草樹(shù)木等，都是幼兒進(jìn)行探究的對(duì)象。示范園教師可以協(xié)助指導(dǎo)被幫扶園利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)特有的自然風(fēng)光開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，借以培養(yǎng)幼兒在現(xiàn)實(shí)事物中尋求知識(shí)和真理的綜合能力。
二是充分挖掘與利用農(nóng)村的自然資源。泥土、麥竿、果核等材料在農(nóng)村十分常見(jiàn)，教師可以帶領(lǐng)幼兒開(kāi)展泥塑、編織等手工活動(dòng)，讓幼兒親自參與到活動(dòng)區(qū)的創(chuàng)設(shè)中來(lái)；還可將農(nóng)村流傳的優(yōu)秀的民間游戲引入教學(xué)活動(dòng)中，配上朗朗上口的兒歌或童謠，并嘗試著將其融入幼兒的活動(dòng)中，讓幼兒在快樂(lè)中自主學(xué)習(xí)。這些活動(dòng)的開(kāi)展，不僅能有效調(diào)動(dòng)幼兒主動(dòng)參與活動(dòng)的積極性，豐富和規(guī)范幼兒的一日活動(dòng)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師組織一日活動(dòng)拓寬了思路。在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師共同組織活動(dòng)的過(guò)程中，示范園的教師也能學(xué)到許多新東西，如泥塑、編織技巧等。
3.堅(jiān)持“本色”與“特色”共同發(fā)展
在幫扶過(guò)程中，雙方要立足實(shí)際，因地制宜，不要求“模仿”“同化”，而要注重發(fā)揮自身特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園突出鄉(xiāng)土特色，教師可以就地取材，既經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，又可收到意想不到的效果。例如，教師可以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園自然資源豐富的特點(diǎn)，放棄模仿城市幼兒園設(shè)立種植角、飼養(yǎng)角的做法，而是帶領(lǐng)幼兒直接到田間地頭觀察，了解動(dòng)植物的生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程；開(kāi)展“自然材料造型”“廢舊物品造型”“編織”“幼兒民間游戲集錦”等課程，使教學(xué)內(nèi)容更加貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒的生活；結(jié)合地方文化、風(fēng)土人情，在各領(lǐng)域的教學(xué)中加入相應(yīng)的教育內(nèi)容；帶領(lǐng)幼兒參觀超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，使幼兒深切感受到時(shí)代的氣息。
二、多方位開(kāi)展幫扶，促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園均衡發(fā)展
1.管理模式上進(jìn)行幫扶
首先，要對(duì)被幫扶園進(jìn)行實(shí)地考察。示范園可以采取座談、聽(tīng)課、查閱檔案、觀摩幼兒園等方式對(duì)被幫扶園進(jìn)行多種形式的了解。依據(jù)考察結(jié)果，擬定切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃和方案。其次，要在制度上進(jìn)行幫扶。考察結(jié)束后，示范園應(yīng)當(dāng)結(jié)合考察結(jié)果對(duì)被幫扶園進(jìn)行制度幫扶。通過(guò)完善被幫扶園的園務(wù)會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、安全領(lǐng)導(dǎo)小組等專(zhuān)業(yè)工作組織，使之逐步建立起科學(xué)的管理體系，在日常工作中做到有據(jù)可依。此外，在每個(gè)學(xué)期開(kāi)始前就要協(xié)助被幫扶幼兒園制訂學(xué)期園務(wù)工作計(jì)劃、教學(xué)活動(dòng)計(jì)劃、員工培訓(xùn)計(jì)劃、保育員工作計(jì)劃等；每個(gè)學(xué)期中期要進(jìn)行一次工作指導(dǎo)，主要任務(wù)是幫助被幫扶幼兒園解決工作中遇到的難題及指導(dǎo)各類(lèi)工作計(jì)劃的執(zhí)行。
2.聯(lián)誼互動(dòng)，資源共享
示范園在每學(xué)期進(jìn)行觀摩教學(xué)時(shí)邀請(qǐng)被幫扶園教師參與聽(tīng)課、評(píng)課等環(huán)節(jié)，從而帶動(dòng)被幫扶園教師專(zhuān)業(yè)水平的提升，還可不定期邀請(qǐng)被幫扶園教師參加教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)。雙方幼兒園可適時(shí)組織幼兒舉辦有意義的聯(lián)誼、捐贈(zèng)等互動(dòng)活動(dòng)。示范園教師學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)相對(duì)比較多，應(yīng)始終堅(jiān)持資源共享的原則，在開(kāi)展專(zhuān)家講座、科研培訓(xùn)、園內(nèi)教研等活動(dòng)時(shí)都邀請(qǐng)被幫扶園教師參加，智慧共享。
3.建立幫扶檔案，對(duì)幫扶工作進(jìn)行總結(jié)
總結(jié)在幫扶工作中十分重要，每次總結(jié)都是一次工作的提升。示范園在每個(gè)學(xué)年幫扶結(jié)束時(shí)，可針對(duì)本年度的幫扶情況進(jìn)行詳細(xì)梳理和總結(jié)，形成報(bào)告。對(duì)本年度中具體的幫扶情況、工作成效和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬，建檔立卷，規(guī)范管理，努力提高幫扶活動(dòng)的實(shí)效性，科學(xué)有效地開(kāi)展工作。雙方幼兒園可以建立專(zhuān)門(mén)的幫扶檔案，使得各類(lèi)幫扶活動(dòng)有計(jì)劃、有措施、有記錄、有總結(jié)，促進(jìn)幫扶工作有條不紊地進(jìn)行。
1．縣域內(nèi)幼兒教師隊(duì)伍發(fā)展不均衡。縣城往往集中了縣域內(nèi)最好的幼兒教育師資，不僅人數(shù)多、而且學(xué)歷層次相對(duì)較高、年齡結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)能手與教學(xué)骨干較多、專(zhuān)業(yè)技能水平較高。他們的存在，是縣城幼兒園保教質(zhì)量的基本保證。相比之下，農(nóng)村幼兒園教師師資卻是隊(duì)伍殘缺、情況堪憂(yōu)。如一項(xiàng)在江蘇省阜寧縣調(diào)查表明，農(nóng)村幼兒園舉辦者為追求經(jīng)濟(jì)利益隨意削減教師編制，人為加大教師工作量，班均教師1～1．5人，比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減少了一半以上。目前，大批農(nóng)村幼兒教師沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的幼兒教育專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，他們的教育觀念、教學(xué)手段及專(zhuān)業(yè)技能等方面都與幼教工作的要求存在明顯差距。同時(shí)，農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育機(jī)會(huì)極少，專(zhuān)業(yè)發(fā)展較為困難，農(nóng)村幼教師資現(xiàn)狀已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾對(duì)幼教發(fā)展的需求，制約了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)前教育事業(yè)的均衡發(fā)展。以2011年以例，全國(guó)縣城幼兒園專(zhuān)任教師學(xué)歷和職稱(chēng)情況如表1、表2所示。
2．縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不均等。幼教經(jīng)費(fèi)投入是幼兒園辦園的基本條件，而我國(guó)普遍存在縣域內(nèi)不同幼兒園經(jīng)費(fèi)投入差距較大的問(wèn)題。北京大學(xué)教育財(cái)政科學(xué)研究所2010年曾對(duì)河北、安徽和浙江3省25縣的591所幼兒園進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政府在縣直機(jī)關(guān)園與非縣直機(jī)關(guān)園、示范性幼兒園與其他幼兒園的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比率和財(cái)政投入方面存在較大差異。縣直機(jī)關(guān)幼兒園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)政府分擔(dān)比率均值為65%，其他公辦園為57%。就財(cái)政投入總量來(lái)看，縣直機(jī)關(guān)幼兒園的均值是108萬(wàn)元，其他園僅為22萬(wàn)元，二者相差5倍之多。
3．縣域內(nèi)幼兒保教質(zhì)量不均衡。縣城幼兒園不僅設(shè)施齊全，而且教師結(jié)構(gòu)合理、層次較高，管理規(guī)范，幼兒園的保教質(zhì)量較高，一些經(jīng)濟(jì)條件好的縣城公辦園基本實(shí)現(xiàn)了教學(xué)現(xiàn)代化、可視化、活動(dòng)化，使幼兒能在這里盡情享受快樂(lè)的童年。而農(nóng)村幼兒園教學(xué)資源稀缺，教師數(shù)量與質(zhì)量都難以適應(yīng)教育教學(xué)活動(dòng)需要，幼兒園辦學(xué)舉步維艱，教學(xué)質(zhì)量很難得到保證。大多數(shù)農(nóng)村幼兒園教學(xué)方法落后，以游戲作為基本活動(dòng)遠(yuǎn)未得到落實(shí)。幼兒教師多數(shù)仍采用傳統(tǒng)的課堂講授方法:教師講，幼兒聽(tīng);教師念，幼兒讀;教師做，幼兒看。教學(xué)中，統(tǒng)一要求多，自由活動(dòng)少，教師說(shuō)的多，幼兒操作少。教學(xué)活動(dòng)形式單一、呆板，不能激發(fā)幼兒濃厚的參與興趣和活動(dòng)熱情。農(nóng)村幼兒園辦園理念、管理模式、課程資源、作息制度、教學(xué)方法、評(píng)價(jià)方式上小學(xué)化趨勢(shì)很?chē)?yán)重，不利于幼兒終身學(xué)習(xí)和身心健康和諧發(fā)展。
二、縣域?qū)W前教育一體化發(fā)展的原則
1．以人為本。縣域?qū)W前教育一體化發(fā)展必須以人為本。首先，以幼兒全面發(fā)展為根本，從受教育者的發(fā)展需要出發(fā)，努力創(chuàng)造相對(duì)均衡的受教育機(jī)會(huì)，不斷提高各級(jí)各類(lèi)幼兒園的保教質(zhì)量，力求使每位幼兒都能獲得自身發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。其次，以教師為本，重點(diǎn)解決好幼兒園教師尤其是農(nóng)村幼兒園教師的編制、待遇、生活、培訓(xùn)、進(jìn)修、職稱(chēng)等問(wèn)題，充分發(fā)揮他們的積極性，使他們忠誠(chéng)于學(xué)前教育事業(yè)。
2．公平發(fā)展。教育均衡發(fā)展是一種新型教育發(fā)展觀，其實(shí)質(zhì)是代表最廣大人民的根本利益，核心是追求教育公平。公平發(fā)展原則要求每個(gè)幼兒在入園學(xué)習(xí)的條件、權(quán)利、機(jī)會(huì)等方面都擁有平等的待遇。政府及相關(guān)部門(mén)要保證受教育者接受學(xué)前教育所必需的園舍、設(shè)備、師資等基本條件，要均衡配置教育資源，讓全體幼兒享受公平教育的基本權(quán)利，這也是教育事業(yè)發(fā)展義不容辭的責(zé)任。
3．共同發(fā)展。縣域?qū)W前教育一體化發(fā)展并非“劫富濟(jì)貧”，也不是相互制約，而是在尋求共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好縣域?qū)W前教育統(tǒng)一體各部分的作用，形成發(fā)展的合力，最終達(dá)到均衡發(fā)展的目標(biāo)。縣域一體化發(fā)展，應(yīng)側(cè)重從空間維度重視區(qū)際公平，通過(guò)資源的有效配置、資金的合理流向、人才的科學(xué)組合、政策的有力保障，達(dá)到以縣城帶動(dòng)農(nóng)村，以發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以中心幼兒園帶動(dòng)一般幼兒園，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)扶弱、強(qiáng)者更優(yōu)、共同發(fā)展的目標(biāo)。
4．統(tǒng)籌發(fā)展。縣域?qū)W前教育一體化發(fā)展要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好整體與部門(mén)、全局與局部的關(guān)系、縣城發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系、眼前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、局部發(fā)展與整體發(fā)展的關(guān)系、教育資源配置與利用的關(guān)系以及快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，使縣域?qū)W前教育事業(yè)走上一體化健康發(fā)展之路。
5．優(yōu)先發(fā)展。縣域?qū)W前教育要根據(jù)所在縣的教育現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)，在一體化的框架下有先有后、有主有次、突出重點(diǎn)、集中資源，實(shí)施“優(yōu)先發(fā)展”的策略。在縣域內(nèi)，要優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、急需扶持與發(fā)展地區(qū)的學(xué)前教育，避免“福利性”投入導(dǎo)致全面開(kāi)花、措施不力、效益不高的傾向。在城鄉(xiāng)之間，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村幼兒園，讓廣大農(nóng)村幼兒能夠與城市幼兒一樣享受到良好的學(xué)前教育。
三、縣域?qū)W前教育一體化發(fā)展策略
1．制訂縣域一體化發(fā)展規(guī)劃。要重視學(xué)前教育一體化發(fā)展規(guī)劃的制訂，因地制宜地制訂相關(guān)政策并落實(shí)到位，積極扶持縣域內(nèi)農(nóng)村及老少邊窮地區(qū)的幼兒教育工作，從戰(zhàn)略高度重視縣域內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展縣城幼兒園，加快培育落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，促進(jìn)全縣幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展，全面提升學(xué)前教育的辦學(xué)水平。教育發(fā)展規(guī)劃既要注重上下的銜接，使縣域教育發(fā)展規(guī)劃與《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》相一致，具有科學(xué)性和前瞻性，又要注重橫向協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)地區(qū)之間學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展，避免同行之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。各縣應(yīng)從政策上傾斜、制度上保證、資金上扶持、組織上保障，以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)縣域內(nèi)學(xué)前教育一體化發(fā)展。
2．加強(qiáng)幼兒園經(jīng)費(fèi)投入方式改革。要實(shí)現(xiàn)縣域?qū)W前教育發(fā)展一體化，經(jīng)費(fèi)投入方式的改革勢(shì)在必行。應(yīng)以縣域幼兒園均衡發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入方式、投入對(duì)象、投入重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，以減少城鄉(xiāng)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園與村辦園等之間的差距，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入的受惠面和使用效率。改革之后，經(jīng)費(fèi)要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村辦幼兒園、辦學(xué)條件急需改善的幼兒園傾斜，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園以點(diǎn)帶面的輻射作用。可建立對(duì)經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、村辦幼兒園和其他弱勢(shì)幼兒園的財(cái)政援助制度，逐步改善這些幼兒園的辦園條件;可建立學(xué)前教育幫扶基金，借社會(huì)力量幫扶落后地區(qū)幼兒園的發(fā)展;可設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)學(xué)前教育做出較大貢獻(xiàn)的農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園與教師等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以保證縣域?qū)W前教育一體化發(fā)展。
3．實(shí)現(xiàn)教育資源配置一體化。學(xué)前教育一體化發(fā)展需要教育物質(zhì)資源的保障。要統(tǒng)籌縣域內(nèi)學(xué)前教育資源投入與建設(shè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)村幼兒園與經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，幫扶建立安全的教室、添置活動(dòng)器材、建立活動(dòng)場(chǎng)地、購(gòu)置教學(xué)器具、添置圖書(shū)資料等。教育行政主管部門(mén)要設(shè)立教育教學(xué)硬件評(píng)估制度，每學(xué)年組織幼兒園評(píng)估并公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，讓來(lái)自社會(huì)的壓力變成幼兒園發(fā)展的動(dòng)力。在教育資源相對(duì)短缺的情況下，應(yīng)優(yōu)先給急需改善條件的弱勢(shì)幼兒園配置相關(guān)資源。地方財(cái)政安排的教育支出、校舍維修經(jīng)費(fèi)等，應(yīng)優(yōu)先安排到農(nóng)村幼兒園和其他弱勢(shì)幼兒園，以保證那里的幼兒能有一個(gè)安全、合格的教育環(huán)境。
4．實(shí)現(xiàn)幼兒園布局一體化。科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，調(diào)整與優(yōu)化幼兒園空間布局，是縣域?qū)W前教育一體化發(fā)展的重要舉措。針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展差距過(guò)大等突出矛盾，相關(guān)部門(mén)必須對(duì)縣域內(nèi)幼兒園空間布局進(jìn)行調(diào)整，建立城鄉(xiāng)幼兒園互助互動(dòng)、共建共享的機(jī)制，深入推進(jìn)聯(lián)園計(jì)劃和支教活動(dòng)，積極探索“名園”擴(kuò)張計(jì)劃，建立“1+1”城鄉(xiāng)學(xué)前教育共同體模式，等等。還必須不斷整合規(guī)劃城區(qū)幼兒園的資源，發(fā)揮省市優(yōu)質(zhì)園的“龍頭”效應(yīng)，開(kāi)展“大手牽小手”等活動(dòng)，帶動(dòng)其他幼兒園的發(fā)展。還要通過(guò)幼兒園“認(rèn)親”等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)城區(qū)幼兒園支持農(nóng)村幼兒園，實(shí)力強(qiáng)的幼兒園支持實(shí)力弱的幼兒園，促進(jìn)縣域?qū)W前教育資源均衡發(fā)展。
5．實(shí)現(xiàn)師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化一體化。加強(qiáng)縣域?qū)W前教育人才建設(shè)，改善師資結(jié)構(gòu)，提升教師學(xué)歷層次。要探索創(chuàng)新用人新機(jī)制，將素質(zhì)較高、富有潛力、熱愛(ài)教育事業(yè)的優(yōu)秀教師派到基層幼兒園擔(dān)任管理工作，以改變農(nóng)村幼兒園長(zhǎng)期以來(lái)“放羊式”的管理狀況。要?jiǎng)?chuàng)造條件、完善政策，設(shè)立地方支教津貼、交流訪問(wèn)教師津貼，鼓勵(lì)年輕教師、骨干教師到農(nóng)村幼兒園、其他薄弱幼兒園掛職任教。主管部門(mén)要懂得“愛(ài)才、惜才、引才、用才”，以?xún)?yōu)厚的待遇吸引大中專(zhuān)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到基層幼兒園任教，提高幼兒園教師學(xué)歷層次。要鼓勵(lì)低學(xué)歷的農(nóng)村幼兒園教師參加培訓(xùn)與進(jìn)修，逐步改善基層幼兒園教師的素質(zhì)，提高幼兒園教師的業(yè)務(wù)水平，改變基層幼兒園、特別是鄉(xiāng)村幼兒園師資嚴(yán)重“貧血”的現(xiàn)象。
6．建立一體化發(fā)展保障機(jī)制。縣域?qū)W前教育一體化發(fā)展的關(guān)鍵是解決好廣大農(nóng)村地區(qū)幼兒園的發(fā)展。農(nóng)村幼兒園無(wú)論在硬件上，還是在軟件上與縣城幼兒園都存在較大的差距。要提高農(nóng)村幼兒園的辦園層次，提高農(nóng)村幼兒園的質(zhì)量，必須建立城鄉(xiāng)幼兒園一體化發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。政府必須成為促進(jìn)幼兒教育公平的主體。
一、依托課題研究促進(jìn)幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量的提高
1.認(rèn)真組織
我省幼教學(xué)會(huì)“十二五”課題的申報(bào)、立項(xiàng)工作，并推薦優(yōu)秀、有價(jià)值的課題參加中國(guó)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)“十二五”課題的申報(bào)工作。
2．對(duì)通過(guò)立項(xiàng)的課題進(jìn)行分類(lèi)分片，注重不同類(lèi)別、不同片區(qū)課題的過(guò)程指導(dǎo)。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的指導(dǎo)，推進(jìn)我省農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展
1．積極協(xié)助江西省教育廳基礎(chǔ)教育處指導(dǎo)各地按照下發(fā)的《江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》要求建設(shè)或改建一所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的建設(shè)。
2.積極協(xié)助江西省教育廳基礎(chǔ)教育處，以結(jié)對(duì)幫扶、教學(xué)觀摩、跟班培訓(xùn)等不同形式，組織開(kāi)展全省第三屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)及骨干教師培訓(xùn)。
3.繼續(xù)協(xié)助江西省教育廳基礎(chǔ)教育處做好省級(jí)示范幼兒園結(jié)對(duì)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推廣，讓全省農(nóng)村幼兒能享受優(yōu)質(zhì)教育。
三、開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，全面提升辦園質(zhì)量和教師專(zhuān)業(yè)水平
1.開(kāi)展2011年度教師案例和論文評(píng)選工作，并推薦優(yōu)秀論文參加中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)組織的“學(xué)習(xí)和貫徹《綱要》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)征文評(píng)選”活動(dòng)。
2.積極協(xié)助江西省教育廳基教處開(kāi)展優(yōu)秀省級(jí)示范幼兒園、省級(jí)示范幼兒園的評(píng)估和復(fù)評(píng)工作。
3.協(xié)助江西省教育廳基教處開(kāi)展全省第五屆幼兒教師技能技巧競(jìng)賽活動(dòng)。
4.協(xié)助江西省教育廳基教處開(kāi)展全省幼教行政干部和省級(jí)示范園園長(zhǎng)的培訓(xùn)工作，推進(jìn)幼教隊(duì)伍建設(shè)工程。
5.組織開(kāi)展《幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育理念，加強(qiáng)幼兒園的保教工作的指導(dǎo)。
6.協(xié)助江西省教育廳基教處繼續(xù)開(kāi)展以公辦省級(jí)示范幼兒園為依托的0-3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)試點(diǎn)工作。
7.繼續(xù)協(xié)助中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)做好中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)會(huì)員重新統(tǒng)計(jì)、新會(huì)員發(fā)展和會(huì)費(fèi)的足額收取工作。
四、加強(qiáng)民辦幼兒園的管理，規(guī)范全省民辦幼兒園辦園行為
1.配
縣城尚且如此，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)村人口涌入城市，再加上近年生育高峰的到來(lái)，城市的“入園難”問(wèn)題更加嚴(yán)重。前些年，當(dāng)幼兒園成了稀缺資源，“入園貴”的問(wèn)題自然也隨之產(chǎn)生，幼兒園保教質(zhì)量令人堪憂(yōu)。學(xué)前教育的種種問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，也引起了黨和政府的高度重視。
黨的十七大明確提出要重視學(xué)前教育，2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第一次將學(xué)前教育列入，提出：“基本普及學(xué)前教育……到2020年，我國(guó)將全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。”“明確政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。”“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。”“到2020年，全國(guó)學(xué)前一年、兩年、三年的毛入園率應(yīng)分別達(dá)到95%、80%和70%，在園幼兒總數(shù)將達(dá)到4000萬(wàn)人。”
河南是全國(guó)第一人口大省，也是一個(gè)教育大省、學(xué)前教育大省。2011年以來(lái)，河南省把大力發(fā)展學(xué)前教育作為重大的民生工程，按照國(guó)家的要求和部署，研究制定了《河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》《河南省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》，確立了發(fā)展學(xué)前教育的總體目標(biāo)：
建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步形成以公辦幼兒園和提供普惠的民辦幼兒園為主體，多渠道、多形式發(fā)展學(xué)前教育的格局。到2013年，公辦學(xué)前教育資源顯著擴(kuò)大，民辦學(xué)前教育規(guī)范有序，農(nóng)村幼兒園辦園條件和保教質(zhì)量明顯提高，師資隊(duì)伍日趨優(yōu)化，初步形成公益、公平、普及、普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保證適齡兒童接受基本、多樣化、有質(zhì)量的學(xué)前教育；學(xué)前三年毛入園率達(dá)到61%以上，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到87%以上，有效緩解“入園難”問(wèn)題；幼兒教師全部具備教師資格，具有專(zhuān)科及以上學(xué)歷的比例達(dá)到70%以上。三年內(nèi)全省新建、改擴(kuò)建幼兒園6600所，其中新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園4000所；培訓(xùn)幼兒園園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師和保育人員6.8萬(wàn)人，其中培訓(xùn)專(zhuān)科學(xué)歷人員1萬(wàn)人以上。
日月如梭，如今，三年行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)接近尾聲，我省的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)生了哪些變化呢？記者近日對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)題采訪。
一、政府重視，管理到位，發(fā)展資金有保障
在學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中，政府充分發(fā)揮了主導(dǎo)作用。各級(jí)政府高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究、解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。全省進(jìn)一步理順了地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的學(xué)前教育管理體制，完善了政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育部門(mén)主管、各有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作的工作機(jī)制，形成了推進(jìn)學(xué)前教育加快發(fā)展的工作合力。
（一）目標(biāo)管理責(zé)任制
在具體的實(shí)施中，實(shí)行了目標(biāo)管理責(zé)任制。省政府與各省轄市和省直管縣（市）政府簽訂責(zé)任書(shū)，把三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)分解到各個(gè)年度，落實(shí)到各個(gè)省轄市和直管縣（市），并要求各省轄市逐級(jí)分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。明確了縣級(jí)政府是實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任主體，要編制具體規(guī)劃，建立推進(jìn)臺(tái)賬，認(rèn)真抓好落實(shí)。建立工程項(xiàng)目雙月上報(bào)制度，各地定期上報(bào)學(xué)前教育重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。建立專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度。省學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)各地行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況、重大項(xiàng)目實(shí)施和資金落實(shí)、規(guī)范辦園、安全管理、保教質(zhì)量等方面進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作有部署、有落實(shí)、有檢查、有結(jié)果。同時(shí)，通過(guò)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式，加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施快、推進(jìn)力度大、措施得力、成效顯著地區(qū)的宣傳，樹(shù)立典型，示范帶動(dòng)。
（二）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
1.落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持政策
2011年，省財(cái)政廳、省教育廳啟動(dòng)了省財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，制定了扶持民辦幼兒園發(fā)展管理辦法，建立了學(xué)前教育資助制度。根據(jù)我省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)和各省轄市、縣（市、區(qū)）年度目標(biāo)完成情況，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，支持各地新建、改擴(kuò)建幼兒園，改善現(xiàn)有幼兒園辦園條件，培訓(xùn)幼兒教師，并向農(nóng)村地區(qū)傾斜。
各地也都認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持政策，做到預(yù)算有科目、增長(zhǎng)有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度。如鄭州市制定了學(xué)前教育資助管理辦法，對(duì)家庭困難兒童入園給予每人每年1000元的資助。焦作市將公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的基本沒(méi)有提高到城市350元/年、農(nóng)村300元/年。南陽(yáng)市明確將城市教育費(fèi)附加的10%和財(cái)政增收部分的1.5%用于學(xué)前教育。
2.加大項(xiàng)目和資金補(bǔ)助的力度
如鄭州市財(cái)政對(duì)新建、改擴(kuò)建公辦園，按照縣（市）每增加一個(gè)班10萬(wàn)元、市區(qū)20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。濮陽(yáng)市對(duì)市城區(qū)每新建一所幼兒園給予300萬(wàn)元的補(bǔ)助。鶴壁市從2011年至2013年市財(cái)政中每年拿出500萬(wàn)元對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。
二、資源擴(kuò)大，達(dá)到歷史最好水平
河南省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃明確提出，三年內(nèi)新建、改擴(kuò)建幼兒園6600所，其中新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園4000所，3萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦2所、3萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園，提供廣覆蓋、保基本的學(xué)前教育公共服務(wù)。
為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，河南省在建設(shè)公辦幼兒園時(shí)突出強(qiáng)調(diào)搞好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育這兩個(gè)重點(diǎn)，充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源，達(dá)到投資少、見(jiàn)效快的效果。
（一）搞好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園
把幼兒園建設(shè)納入城區(qū)整體布局規(guī)劃，在出讓商品房土地和安排經(jīng)濟(jì)適用房土地時(shí)，根據(jù)學(xué)前教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，以教育用地劃撥或作為土地競(jìng)拍的前置條件安排好幼兒園用地。住宅小區(qū)配套幼兒園要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。推進(jìn)小區(qū)配套幼兒園接收和管理，逐步擴(kuò)大公辦幼兒園資源。
針對(duì)社區(qū)內(nèi)辦托兒所、幼兒園，早在2008年9月，省政府就了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策》，其中第11條規(guī)定：對(duì)社區(qū)內(nèi)托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院和社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所等社區(qū)服務(wù)業(yè)，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。2012年12月，省政府《河南省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，原則上，新建5000人口以上小區(qū)要配套建設(shè)1所幼兒園。
以平頂山市衛(wèi)東區(qū)為例，據(jù)該區(qū)教育體育局的李建軍局長(zhǎng)介紹，該區(qū)在進(jìn)行舊城改造中，首先都會(huì)建設(shè)配套的教育設(shè)施，同時(shí)積極引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商把已經(jīng)建成的幼兒園移交給政府統(tǒng)一管理使用。目前，衛(wèi)東區(qū)所有新建的房地產(chǎn)項(xiàng)目都配套建設(shè)了教育基礎(chǔ)設(shè)施，明珠世紀(jì)幼兒園、和諧小區(qū)幼兒園、榮邦花園幼兒園都已建成并移交給政府使用，鴻鷹一幼正在建設(shè)中，建成后也要移交給衛(wèi)東區(qū)政府管理使用。這4所幼兒園再加上區(qū)財(cái)政投資建設(shè)的2所幼兒園，共有6所新建幼兒園。隨著它們的逐步建成投入使用，累計(jì)增加教學(xué)面積8500平方米，教學(xué)班42個(gè)，按標(biāo)準(zhǔn)容量可保證1260名幼兒入園，該區(qū)“入園難”問(wèn)題將有效緩解。
據(jù)新密市教育局副書(shū)記王淑芳介紹，新密市非常重視城區(qū)新建小區(qū)的配套幼兒園建設(shè)工作。新密市規(guī)定，凡城區(qū)新建小區(qū)，都必須規(guī)劃建設(shè)與小區(qū)人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園。新建小區(qū)項(xiàng)目在報(bào)市規(guī)劃部門(mén)審批時(shí)，如果沒(méi)有規(guī)劃幼兒園，一律不予評(píng)審。規(guī)劃有幼兒園的，市規(guī)劃部門(mén)也會(huì)組織省內(nèi)建筑專(zhuān)家、教育專(zhuān)家組成評(píng)審組，通過(guò)小區(qū)人口規(guī)模和千人生源指標(biāo)推測(cè)出幼兒園應(yīng)該建設(shè)的規(guī)模，然后參照省《十二五基建規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《河南省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等的要求，對(duì)幼兒園的選址、生均用地面積、生均校舍建筑面積、容積率等指標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保幼兒園建設(shè)符合要求。
新密市中強(qiáng)實(shí)驗(yàn)幼兒園是中強(qiáng)國(guó)際桂名園小區(qū)配套建設(shè)的一所幼兒園，該園占地面積約1300平方米，戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地達(dá)460平方米，建筑面積達(dá)850平方米，園內(nèi)設(shè)有沙池、戲水池、攀爬墻、種植角、動(dòng)物角、跑道等，很好地滿(mǎn)足了小區(qū)居民及周邊居民的入園要求。
（二）加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育
1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃
我省堅(jiān)持把學(xué)前教育布局與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，將項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜到學(xué)前教育資源稀缺的農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部，以及人口急劇增加的新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)。按照城鎮(zhèn)每1萬(wàn)人、農(nóng)村平原地區(qū)每3000～6000人建設(shè)1所規(guī)模適宜的幼兒園，3萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2所、3萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園的原則，規(guī)劃項(xiàng)目、合理布點(diǎn)。通過(guò)新建、改擴(kuò)建幼兒園、增設(shè)附屬幼兒園、開(kāi)展巡回指導(dǎo)等多種方式，努力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。
濟(jì)源市天壇路幼兒園創(chuàng)辦于2011年10月，是濟(jì)源市政府投資新建的一所幼兒園，園區(qū)面積寬闊、建筑布局合理、環(huán)境舒適、設(shè)施齊全。幼兒園的老師的學(xué)歷合格率達(dá)100%。據(jù)該園園長(zhǎng)李迎霞介紹，該園當(dāng)初選址時(shí)，特意選在了濟(jì)源市的城鄉(xiāng)接合部。園內(nèi)幼兒79%來(lái)自農(nóng)村，21%來(lái)自周邊的一些單位，使農(nóng)村的孩子不用跑很遠(yuǎn)，就可以有機(jī)會(huì)上優(yōu)質(zhì)的公辦幼兒園。
2.積極建設(shè)公辦幼兒園，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育
“1989年，我在郟縣唯一的一所公辦幼兒園上班。房舍是一所舊面粉廠的廠房，老師是清一色的老太太，全園的孩子只有50多個(gè)，遇到刮風(fēng)下雨，幾乎就沒(méi)有人上學(xué)。后來(lái)經(jīng)過(guò)20多年的改造，盡管幼兒園的孩子多了，房子多了，也主要是幼兒園自己籌措資金擴(kuò)建。每當(dāng)看到大城市幼兒園優(yōu)越的環(huán)境條件，就有一種遙不可及的感覺(jué)。”郟縣新城幼兒園的段麗霞園長(zhǎng)回憶起當(dāng)初，十分感慨，“如今，新城幼兒園成為由政府投資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。如果不是學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的舉措，我們想都不敢想。”
從2011年起，全省啟動(dòng)新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園工程，集中建設(shè)一批安全、適用的公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。各地通過(guò)新建、利用農(nóng)村閑置校舍改建、增設(shè)附屬幼兒園等多項(xiàng)舉措加快擴(kuò)充公辦學(xué)前教育資源，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。如寶豐縣共13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園13所。鄧州市對(duì)農(nóng)村77所小學(xué)附屬幼兒園和23所閑置校舍進(jìn)行了改擴(kuò)建，并利用農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目資金，擴(kuò)建了18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園。為支持新型農(nóng)村社區(qū)幼兒園建設(shè)，省教育廳還專(zhuān)門(mén)設(shè)立引導(dǎo)資金獎(jiǎng)勵(lì)新型農(nóng)村社區(qū)新建公辦幼兒園項(xiàng)目，去年共支持建設(shè)25個(gè)新農(nóng)村社區(qū)幼兒園。
濟(jì)源市下冶鎮(zhèn)第二中心幼兒園坐落于王屋山南麓的下冶鎮(zhèn)三教村，這所幼兒園是在2011年，利用中央幼兒園改造資金35萬(wàn)元，由當(dāng)?shù)貙?duì)下冶鎮(zhèn)第二中心小學(xué)富余校舍進(jìn)行改建而成的。在這里，記者看到，幼兒專(zhuān)用桌凳、圖書(shū)架、口杯架、消毒柜、幼兒床、液晶電視等一應(yīng)俱全。2012年，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政又投資162萬(wàn)元新建教學(xué)樓一棟，建筑面積1000平方米，2013年4月正式投入使用。如今，下冶鎮(zhèn)第二中心幼兒園辦園條件得到了翻天覆地的改觀，輻射半徑5公里，服務(wù)人口7000人，讓周邊的孩子告別了家庭作坊式的幼兒園。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，全省幼兒園發(fā)展到12912所，較2010年增加了5214所，增幅達(dá)67.73%；在園幼兒319.82萬(wàn)人，較2010年增加123.15萬(wàn)人，增幅達(dá)62.62%；學(xué)前三年毛入園率達(dá)到66.63%，比2010年提高了13.21%；學(xué)前一年毛入園率91.51%，比2010年提高了13.21%。這提前實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的入園率目標(biāo)，“入園難”問(wèn)題在全省范圍內(nèi)開(kāi)始逐步緩解。
三、加強(qiáng)管理，積極幫扶，全面提升民辦園
“以前覺(jué)得民辦園就好像是沒(méi)娘的孩子一樣，沒(méi)人管，沒(méi)人疼，一切都得自力更生。資金短缺、招生困難、人們觀念上不接受……”濟(jì)源市藍(lán)天幼教集團(tuán)總園長(zhǎng)賈俊標(biāo)說(shuō)，“但是從2011年開(kāi)始，感覺(jué)我們民辦園也被關(guān)注了。2012年，市政府獎(jiǎng)勵(lì)了我們價(jià)值16萬(wàn)元的電腦、空調(diào)、桌椅板凳。粗略地算了一下，這幾年我們先后已經(jīng)得到市政府150萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。這對(duì)我們的發(fā)展真的幫助很大！”
藍(lán)天幼教集團(tuán)是濟(jì)源市目前規(guī)模最大的民辦教育集團(tuán)，成立于2001年8月，旗下已擁有10所幼兒園，其中5所幼兒園被評(píng)為濟(jì)源市“市級(jí)示范幼兒園”、4所幼兒園被評(píng)為濟(jì)源市最高級(jí)別的“四星級(jí)園所”；在園幼兒總數(shù)3100名，約占濟(jì)源市學(xué)前幼兒的13%。
其實(shí)不僅在濟(jì)源，在全省范圍內(nèi)，民辦幼兒園都是發(fā)展學(xué)前教育的重要力量，對(duì)緩解“入園難”問(wèn)題起著重要的作用。
針對(duì)大多數(shù)民辦幼兒園存在著辦園標(biāo)準(zhǔn)低、管理不到位、保教質(zhì)量差的問(wèn)題，三年行動(dòng)計(jì)劃之中我省采取了多種措施，加強(qiáng)對(duì)民辦園的管理，有效激勵(lì)社會(huì)力量積極參與辦園，全面提升民辦園的保教質(zhì)量。
（一）制定統(tǒng)一、規(guī)范的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)許可制度
2012年5月，省政府出臺(tái)了《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》，對(duì)民辦園的申報(bào)、審批、辦證、注冊(cè)、人員聘用等方面，都做出了明確的規(guī)定，將民辦園納入政府的規(guī)范管理內(nèi)。
《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》中涉及民辦幼兒園的部分條款
第九條 實(shí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。舉辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育辦或中心學(xué)校申報(bào)，縣級(jí)教育部門(mén)負(fù)責(zé)審批，核發(fā)《河南省幼兒園辦園許可證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦園許可證》）。
民辦幼兒園取得辦園許可后，依法辦理《民辦教育辦學(xué)許可證》，再到民政部門(mén)注冊(cè)登記，取得民辦非企業(yè)單位法人許可。
未取得《辦園許可證》和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。
第十一條 申請(qǐng)舉辦幼兒園，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：
（一）申辦報(bào)告及審批注冊(cè)登記表。申辦報(bào)告內(nèi)容包括舉辦者、規(guī)范的名稱(chēng)、辦園性質(zhì)、規(guī)模、形式、條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等。
（二）證明辦園條件的有關(guān)資料。
申請(qǐng)舉辦民辦幼兒園，還需提交以下材料：
1.舉辦者資格證明及決策機(jī)構(gòu)組成人員名單。
2.園長(zhǎng)、教師、保育人員及其他工作人員的資格證明及有資質(zhì)的健康檢查單位出具的健康證明。
3.擬辦幼兒園資產(chǎn)的法律有效證明文件。
4.擬辦幼兒園的章程草案（包括辦學(xué)宗旨、管理體制、招收對(duì)象和范圍、師資隊(duì)伍構(gòu)成、保教計(jì)劃等）和發(fā)展規(guī)劃。
5.房舍的房產(chǎn)證。租用園舍的，應(yīng)當(dāng)提供有法律效力的租賃合同或協(xié)議。
6.經(jīng)公安消防部門(mén)審查同意的有效證明文件。
7.縣級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督審核意見(jiàn)。
8.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第十三條 舉辦民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。承辦公建民營(yíng)模式幼兒園的，應(yīng)當(dāng)與教育部門(mén)簽訂委托辦園合同或協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)。
第二十九條 幼兒園實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，園長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)幼兒園的工作。
幼兒園園長(zhǎng)由舉辦幼兒園的單位、組織或個(gè)人聘用，并向幼兒園的審批機(jī)關(guān)備案。
民辦幼兒園的教師、醫(yī)師、保健員、保育員及其他工作人員由幼兒園園長(zhǎng)聘用，也可由舉辦幼兒園的單位、組織或個(gè)人聘用。
第三十條 幼兒園應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和我省的有關(guān)規(guī)定配備教職工。民辦幼兒園聘用教職工應(yīng)當(dāng)按勞動(dòng)保障有關(guān)法律、法規(guī)的要求辦理聘用手續(xù)，依法保障教職工的合法權(quán)益。
（二）出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民辦幼兒園努力提供普惠
我省為了引導(dǎo)民辦幼兒園努力提供普惠，通過(guò)優(yōu)先出讓土地、減免稅收和建設(shè)規(guī)費(fèi)等方式，支持民辦幼兒園。
早在2008年9月，省政府就了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策》，第22條規(guī)定：民辦學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，在城市建設(shè)配套費(fèi)減免等方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠的政策。相應(yīng)地，經(jīng)縣級(jí)及以上教育部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立并具有辦學(xué)許可證的民辦幼兒園，在土地使用、水電配套、稅收等方面享受與公辦學(xué)校相同的政策。
2011年，我省設(shè)立了“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，對(duì)達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)、面向大眾、收費(fèi)適中的普惠性民辦幼兒園給予資金扶持，各地也都制定出臺(tái)很多扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)了民辦幼兒園的發(fā)展積極性。
鄭州市教育局副局長(zhǎng)王巨濤介紹：“我市對(duì)經(jīng)過(guò)審批設(shè)立并通過(guò)等級(jí)評(píng)估的普惠性民辦園，市財(cái)政分別給予3萬(wàn)至20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，用于設(shè)施設(shè)備添置。2011年，鄭州市財(cái)政投入1507萬(wàn)元，對(duì)307所升級(jí)達(dá)標(biāo)的民辦幼兒園進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。2012年市財(cái)政對(duì)249所民辦幼兒園進(jìn)行升級(jí)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。”
鄭州市對(duì)民辦園的扶持措施不僅僅是資金上的，還包括不少方面。記者從鄭州市教育局了解到，鄭州市采取了“你規(guī)范、我扶持”“你減費(fèi)、我補(bǔ)貼”“你優(yōu)秀、我獎(jiǎng)勵(lì)”“你杰出、我錄用”4項(xiàng)措施，大力發(fā)展民辦幼兒園，緩解鄭州市“入園貴”“入園難”的問(wèn)題。
“你規(guī)范、我扶持”
即大力扶持民辦園達(dá)標(biāo)升級(jí)。《鄭州市幼兒園設(shè)立管理規(guī)程》和《鄭州市幼兒園達(dá)標(biāo)升級(jí)管理辦法》兩大文件降低了幼兒園注冊(cè)門(mén)檻，也取消了申報(bào)各等級(jí)的年限和層級(jí)遞升要求。據(jù)介紹，從2011年開(kāi)始，鄭州市扶持了幾百所民辦幼兒園達(dá)標(biāo)升級(jí)。
“你減費(fèi)、我補(bǔ)貼”
即按照一定標(biāo)準(zhǔn)或比例，加大民辦園生均經(jīng)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，穩(wěn)定和降低學(xué)前教育收費(fèi)成本。從2011年開(kāi)始，政府對(duì)民辦幼兒園每名幼兒每月補(bǔ)貼100元，幫助民辦幼兒園降低收費(fèi)。
“你優(yōu)秀、我獎(jiǎng)勵(lì)”
即設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)優(yōu)秀民辦園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
“你杰出、我錄用”
即對(duì)做出杰出貢獻(xiàn)的民辦園教師，政府為其解決編制，解除民辦幼兒園教師的后顧之憂(yōu)。
得力的措施，促進(jìn)了民辦幼兒園的蓬勃發(fā)展。三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，全省新增民辦幼兒園2000多所，為緩解“入園難”問(wèn)題做出了重要貢獻(xiàn)。
《河南省財(cái)政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《河南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資的意見(jiàn)》（豫政〔2011〕21號(hào)），為引導(dǎo)各地積極扶持民辦幼兒園健康發(fā)展，貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》（豫政[2011]48號(hào)）和《財(cái)政部教育部關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》（財(cái)教[2011]405號(hào)）精神，自2011年起，省財(cái)政設(shè)立“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金），扶持普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園發(fā)展。為規(guī)范資金管理，制定本辦法。
第二條 省財(cái)政統(tǒng)籌中央補(bǔ)助和省級(jí)安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)扶持普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園工作較好的省轄市、直管縣（市）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。
第三條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金的目的是，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)，促使民辦幼兒園提供普惠；促進(jìn)民辦幼兒園自主采取措施，提高辦園質(zhì)量與水平，從而真正實(shí)現(xiàn)公辦民辦并舉的學(xué)前教育體制，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。
第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金管理遵循以下基本原則：
（一）市縣為主。扶持普惠性民辦園發(fā)展的主要責(zé)任在市縣政府。各市縣教育部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和收費(fèi)情況等，制定普惠性民辦幼兒園界定標(biāo)準(zhǔn)以及扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展辦法。
（二）激勵(lì)引導(dǎo)。鼓勵(lì)市縣政府積極扶持普惠性民辦幼兒園的健康發(fā)展，激勵(lì)幼兒園舉辦方采取措施提高質(zhì)量。
（三）省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。省轄市、直管縣（市）政府在扶持普惠性民辦幼兒園方面有舉措、有投入的，省級(jí)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
第五條 各省轄市、直管縣（市）財(cái)政局、教育局為獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申請(qǐng)主體。
第六條 申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)符合以下條件：
（一）民辦幼兒園納入學(xué)前教育發(fā)展整體規(guī)劃；
（二）省轄市、直管縣（市）本級(jí)財(cái)政設(shè)有扶持民辦幼兒園發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金；
（三）出臺(tái)了扶持民辦幼兒園發(fā)展的其他政策措施。
第七條 除提供第六條規(guī)定的有關(guān)文件外，獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）上年度本省轄市、直管縣（市）普惠性民辦幼兒園發(fā)展概況、扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展財(cái)政投入情況；
（二）上年度上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況；
（三）當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)數(shù)及使用計(jì)劃。
第八條 各省轄市、直管縣財(cái)政、教育部門(mén)須在每年2月底書(shū)面向省財(cái)政廳、教育廳提出獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)。
第九條 省財(cái)政廳、教育廳組織有關(guān)部門(mén)或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)各地獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)進(jìn)行審核。
第十條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金的安排采取“總量控制、按年申請(qǐng)、分市縣核定”的方式。
省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)力狀況和中央獎(jiǎng)補(bǔ)情況，確定年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額度。
第十一條 分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，重點(diǎn)考慮省轄市、直管縣（市）本級(jí)財(cái)政用于普惠性民辦幼兒園專(zhuān)項(xiàng)投入額度，同時(shí)考慮全市縣用于普惠性民辦幼兒園的財(cái)政投入額度、扶持民辦幼兒園發(fā)展和促進(jìn)公辦民辦并舉的政策措施、財(cái)力狀況、普惠性民辦幼兒園在園幼兒、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用成效等因素。
第十二條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金由各市縣按計(jì)劃安排使用。獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)全額用于經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立、具有辦學(xué)許可證且年審合格的普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，重點(diǎn)用于支付園舍租金，補(bǔ)充玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備、校舍維修改造、彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足等。
第十三條 進(jìn)一步加大扶持民辦幼兒園的政策支持力度。各市縣要根據(jù)學(xué)前教育規(guī)劃為社會(huì)力量舉辦幼兒園提供必要用地，按照國(guó)家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定對(duì)新建、改擴(kuò)建民辦幼兒園給予優(yōu)惠，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)、支持民辦幼兒園提供普惠。各級(jí)教育部門(mén)要依法落實(shí)民辦幼兒園及教師與公辦幼兒園及教師平等的法律地位，保障民辦幼兒園辦園自。清理并糾正對(duì)民辦幼兒園的各類(lèi)歧視政策。
第十四條 各級(jí)教育部門(mén)要規(guī)范民辦學(xué)前教育管理，建立民辦幼兒園財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，定期向當(dāng)?shù)刎?cái)政、教育部門(mén)報(bào)告。建立民辦幼兒園辦園風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和信息公開(kāi)制度，對(duì)普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和名單要向社會(huì)公示。
第十五條 各市縣要制定有關(guān)幼兒園信息管理要求，加快幼兒園管理信息化進(jìn)程，積累基礎(chǔ)資料，掌握總體狀況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高管理效率。為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平。
第十六條 省財(cái)政廳、教育廳將加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理的監(jiān)督檢查，對(duì)違反國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)制度等問(wèn)題將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
第十七條 省級(jí)財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助是對(duì)省轄市、直管縣（市）積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的整體獎(jiǎng)勵(lì)。各市縣可參照本辦法并結(jié)合本地實(shí)際，探索建立財(cái)政資金與辦園質(zhì)量、收費(fèi)水平、在園幼兒數(shù)等掛鉤的扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的具體辦法。
第十八條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。
四、規(guī)范管理，加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，全面提升保教質(zhì)量
（一）制定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，規(guī)范辦園行為
2012年，我省陸續(xù)出臺(tái)了《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》《河南省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《河南省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際操作的層面入手，對(duì)我省學(xué)前教育發(fā)展的基本原則和目標(biāo)、管理措施、師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等，確立明確的發(fā)展思路，提出具體的辦學(xué)規(guī)范，對(duì)幼兒園（含農(nóng)村學(xué)前班）的舉辦標(biāo)準(zhǔn)、管理、保育教育方法、安全、收費(fèi)以及政府對(duì)于發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任等，做出了全面、細(xì)致的規(guī)定，以鼓勵(lì)、引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范學(xué)前教育的健康發(fā)展。
同年3月，省教育廳出臺(tái)了《科學(xué)保教，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向十不準(zhǔn)》，明確幼兒園要堅(jiān)持以幼兒為本，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，保障幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。
省教育廳對(duì)《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）進(jìn)行了逐級(jí)培訓(xùn)，并以貫徹落實(shí)《指南》為契機(jī)，堅(jiān)持并強(qiáng)化科學(xué)保教，堅(jiān)決防止和糾正無(wú)視孩子成長(zhǎng)規(guī)律的“小學(xué)化”“成人化”現(xiàn)象。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展幼兒教師基本功大賽、自制玩教具比賽及游戲活動(dòng)比賽等，促進(jìn)了保教質(zhì)量的穩(wěn)步提升。
（二）多途徑充實(shí)幼兒師資隊(duì)伍
我省各地因地制宜，積極探索幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招聘、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等途徑擴(kuò)大幼兒教師總量。如鄭州市各縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)及時(shí)核定公辦幼兒園教職工編制，兩年來(lái)全市公辦幼兒園招聘教師800多名。鄧州市2012年9月公開(kāi)招聘幼兒專(zhuān)業(yè)教師100名，其中幼兒本科教師30名，納入正式編制。長(zhǎng)垣縣把新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園納入獨(dú)立法人事業(yè)單位管理，由長(zhǎng)垣縣幼兒教育集團(tuán)統(tǒng)一聘用，保證新建幼兒園正常開(kāi)園。
我省擁有學(xué)前教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)的院校，也都加大了學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的建設(shè)、招生。據(jù)河南省幼兒師范學(xué)校培訓(xùn)中心主任王俊國(guó)介紹，在省里的支持下，河南省女子職業(yè)中專(zhuān)于2012年4月改名河南省幼兒師范學(xué)校，學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)由以前的500人增加到1500人。省里還為該校撥款100多萬(wàn)元，用于學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的建設(shè)，該校教師也獲得了參加河南省學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)骨干教師培訓(xùn)的資格。河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院學(xué)前教育系主任岳亞平教授介紹：“隨著國(guó)家越來(lái)越重視學(xué)前教育，我們更加堅(jiān)定了自己為幼兒園培養(yǎng)研究型一線教師的決心。學(xué)校也更加重視學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，投入了大量資金，為系里建設(shè)了電子鋼琴室、舞蹈室等，加大了學(xué)生教課技能的培養(yǎng)力度。”
（三）加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高幼兒教師專(zhuān)業(yè)化水平
省財(cái)政拿出專(zhuān)項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)，以“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施為契機(jī)，啟動(dòng)實(shí)施“省培計(jì)劃”，通過(guò)集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、置換研修等方式，兩年培訓(xùn)幼兒園園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師和保育人員5萬(wàn)名。
鄭州市設(shè)立了幼兒教師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)。2011年組織培訓(xùn)園長(zhǎng)541人、幼兒骨干教師500人，共投入資金537萬(wàn)元。2012年投入學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)911萬(wàn)元，總體培訓(xùn)數(shù)量逾4600人次，其中培訓(xùn)民辦幼兒園教師逾3000人次。許昌市也設(shè)立了學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立了幼兒園教師免費(fèi)培訓(xùn)制度。市本級(jí)學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年安排20萬(wàn)元用于全市幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師免費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)也設(shè)立有學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園教師進(jìn)行培訓(xùn)。
另外，省教育廳不定期組織了送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，幫助農(nóng)村幼兒園。今年5月14日至16日，為深入貫徹落實(shí)《指南》，引導(dǎo)、幫助鄉(xiāng)村廣大幼兒教師學(xué)好《指南》、用好《指南》，進(jìn)一步提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和科學(xué)保教水平，省教育廳組織4名幼教專(zhuān)家和8名幼教名師，組成4個(gè)小組，分赴開(kāi)封市通許縣和洛陽(yáng)市嵩縣開(kāi)展學(xué)前教育送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，并贈(zèng)送《指南》圖書(shū)2000冊(cè)。專(zhuān)家和名師結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，通過(guò)精彩的專(zhuān)題講座、教學(xué)觀摩、互動(dòng)評(píng)課、經(jīng)驗(yàn)交流等教育教學(xué)活動(dòng)，更加具體、更加直觀地解讀了《指南》精神，展示了新理念下以游戲?yàn)榛净顒?dòng)的靈活多樣的保教方法。約2000名園長(zhǎng)、教師參加了活動(dòng)，他們紛紛表示思路開(kāi)闊了，認(rèn)識(shí)提高了，觀念更新了，能力提升了，受益頗深。
（四）優(yōu)質(zhì)資源共享，整體提升幼兒園保教質(zhì)量
1.優(yōu)質(zhì)園建分園，優(yōu)質(zhì)教育資源倍增
鄭州市教工幼兒園始建于1955年，是鄭州市擁有省市特級(jí)教師、名師、骨干教師較多的幼兒園之一，1998年被評(píng)定為河南省首批省級(jí)示范性幼兒園。2011年3月，鄭州市教工幼兒園未來(lái)城分園開(kāi)園。分園地址選在了教育資源稀缺的管城區(qū)，有效地緩解了該區(qū)域“入園難”的問(wèn)題。2012年4月，鄭州市教工幼兒園又在天地灣小區(qū)內(nèi)開(kāi)辦分園，解決了小區(qū)業(yè)主子女入園的問(wèn)題。所有分園的老師，都要經(jīng)過(guò)在總園進(jìn)行實(shí)習(xí)、考核、選拔后，才能到分園進(jìn)行教學(xué)。而分園的管理職務(wù)，都由總園選派的老師擔(dān)任。這充分保證了分園的辦園質(zhì)量。
鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)股份有限公司幼兒園原是鄭煤機(jī)集團(tuán)公司主辦的一所大型企業(yè)幼兒園，2008年改制為由集團(tuán)公司和幼兒園教職工共同入股組建的股份制幼兒園。憑借著深厚的歷史底蘊(yùn)、嚴(yán)格的管理，2012年3月被評(píng)為省級(jí)示范幼兒園。根據(jù)鄭州市教育資源倍增的精神，該園積極行動(dòng)，運(yùn)用自己的教育資源、人力資源、課程資源、品牌資源，先后開(kāi)辦了三所分園：2009年9月開(kāi)辦了第一所分園——鄭州市恒通幼兒園，幼兒園等級(jí)為“鄭州市示范幼兒園”；2010年9月開(kāi)辦鄭州市上街江南小鎮(zhèn)幼兒園，幼兒園等級(jí)為“鄭州市示范幼兒園”；2011年9月開(kāi)辦了鄭東新區(qū)福澤門(mén)幼兒園，已經(jīng)申報(bào)“鄭州市示范幼兒園”。分園都秉承了總園的辦園理念和辦園模式，在各地區(qū)起到了示范引領(lǐng)作用。
在農(nóng)村地區(qū)，河南省教育廳還鼓勵(lì)和支持公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村開(kāi)辦分園或教學(xué)點(diǎn)和民辦幼兒園。
2.結(jié)對(duì)幫扶，提升薄弱幼兒園
為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)幼兒園共同發(fā)展、公辦民辦幼兒園共同發(fā)展，河南各地都采用了結(jié)對(duì)幫扶的形式，提升薄弱幼兒園的保教質(zhì)量。
2013年，鄭州市在城區(qū)與郊區(qū)、公辦與民辦、城鎮(zhèn)與農(nóng)村幼兒園中實(shí)施了“百園扶百園”提升工程。第一年投入資金200萬(wàn)，計(jì)劃通過(guò)三年時(shí)間，使100所示范性幼兒園與100余所薄弱幼兒園進(jìn)行結(jié)對(duì)指導(dǎo)幫扶，重點(diǎn)幫扶民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園，注重其內(nèi)涵提升建設(shè)。
濟(jì)源市實(shí)施了“1+N”發(fā)展模式，也就是1所示范幼兒園結(jié)對(duì)幫扶若干個(gè)幼兒園實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。2011年，市教育局與全市33家幼兒園簽訂攜手結(jié)對(duì)目標(biāo)責(zé)任書(shū)：3所省級(jí)示范園，每所結(jié)對(duì)幫扶平原、山區(qū)、市區(qū)各1所幼兒園；7所市級(jí)示范園，每所幫扶平原、市區(qū)各1所幼兒園。通過(guò)開(kāi)展送教下鄉(xiāng)、教學(xué)開(kāi)放日觀摩等活動(dòng)，幫助薄弱幼兒園。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，如今，濟(jì)源市省級(jí)示范園已經(jīng)達(dá)到7所，市級(jí)示范園達(dá)到16所，輻射帶動(dòng)了一批幼兒園共同成長(zhǎng)，示范園、合格園互動(dòng)發(fā)展，全市幼兒園辦園水平有了質(zhì)的提高。濟(jì)源市還實(shí)行人員“上掛”和“下派”活動(dòng)，從鎮(zhèn)中心園和村中心園抽調(diào)園長(zhǎng)和骨干教師到市區(qū)公辦園掛職鍛煉、任教學(xué)習(xí)；從市區(qū)園選派優(yōu)秀公辦教師到鎮(zhèn)中心園任教任職，提升農(nóng)村幼兒園的辦園質(zhì)量。
偃師市市直幼兒園的任會(huì)姣園長(zhǎng)參加了洛陽(yáng)市教育局組織的“名師講堂”活動(dòng)，到農(nóng)村幼兒園進(jìn)行義務(wù)講座，講如何進(jìn)行家園共育，推廣普及《指南》的理念等。任會(huì)姣園長(zhǎng)在接受記者的采訪時(shí)說(shuō)道：“我很早之前就去過(guò)一些農(nóng)村幼兒園，感到他們?cè)诮虒W(xué)理念、教學(xué)方式等方面都很需要幫助。所以我們園在很早之前就組織老師去給農(nóng)村幼兒園講課，上示范課。其實(shí)，這種形式，對(duì)我園老師的自身提高也會(huì)有幫助。另外，我們還組織了園里的孩子為農(nóng)村幼兒園捐贈(zèng)玩具等活動(dòng)，這對(duì)幼兒園的孩子本身也是一種學(xué)習(xí)。”看來(lái)，這種幫扶的形式，提高的不僅僅是被幫扶者，幫扶者本身也會(huì)獲得提高。
2011年到2013年，三年時(shí)間雖然很短，但注定是不平凡的三年。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，給河南省學(xué)前教育帶來(lái)了陽(yáng)光，灑下了雨露，使河南學(xué)前教育走進(jìn)了春天，迸發(fā)出勃勃生機(jī)，也為其夏天的成長(zhǎng)、秋天的結(jié)果打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)悉，新的三年行動(dòng)計(jì)劃就要啟動(dòng)，這讓人對(duì)河南學(xué)前教育的未來(lái)充滿(mǎn)了新的期待。
河南省教育廳科學(xué)保教防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象十不準(zhǔn)
一、不準(zhǔn)幼兒園提前教授拼音、寫(xiě)字、筆算等小學(xué)教育內(nèi)容。
二、不準(zhǔn)幼兒園以舉辦興趣班、特長(zhǎng)班和實(shí)驗(yàn)班為名進(jìn)行各種提前學(xué)習(xí)和強(qiáng)化訓(xùn)練活動(dòng)，不準(zhǔn)幼兒園以任何名義進(jìn)行有損幼兒健康的比賽、表演或訓(xùn)練等。
三、不準(zhǔn)幼兒園給幼兒布置家庭作業(yè)。
四、不準(zhǔn)教育行政部門(mén)推薦和組織征訂各種幼兒教材和教輔材料。
五、不準(zhǔn)任何單位和個(gè)人以各種名義向幼兒園推銷(xiāo)幼兒教材和教輔材料。
六、不準(zhǔn)幼兒園要求家長(zhǎng)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)各種幼兒教材、讀物和教輔材料。
七、不準(zhǔn)幼兒園違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定超額編班，堅(jiān)決糾正大班額現(xiàn)象。
八、不準(zhǔn)幼兒園辱罵、恐嚇、體罰或變相體罰幼兒和其他摧殘幼兒身心健康的行為。
九、不準(zhǔn)小學(xué)面向幼兒舉辦各種形式的招生選拔考試，或?qū)⒏鞣N幼兒競(jìng)賽成績(jī)作為小學(xué)招生的依據(jù)。
一、今年以來(lái)工作開(kāi)展情況
（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧學(xué)校建設(shè)。我縣2020年度鄉(xiāng)村智慧學(xué)校建設(shè)工作任務(wù)已順利完成，今年我縣實(shí)施中小學(xué)智慧學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目26所，投入資金528萬(wàn)元。其中，建設(shè)鄉(xiāng)村中小學(xué)智慧學(xué)校15所，按省廳要求的配備標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)學(xué)生機(jī)2100臺(tái)、教師機(jī)130臺(tái)、無(wú)線AP88臺(tái)、充電柜47臺(tái)。項(xiàng)目建設(shè)于年初立項(xiàng)，6月份已完成招標(biāo)采購(gòu)工作，9月底配送安裝調(diào)試到位。
（二）持續(xù)做好控輟保學(xué)工作。目前我縣義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)99.9%。一是今年初，先后將學(xué)籍系統(tǒng)下發(fā)的兩批次520名疑似失學(xué)兒童，按照屬地管理的原則落實(shí)到學(xué)校，由學(xué)校進(jìn)行上門(mén)摸排，建立學(xué)生臺(tái)賬，補(bǔ)建學(xué)籍。二是今年初，對(duì)核查系統(tǒng)下發(fā)的留守兒童3557人，核實(shí)確為留守兒童的學(xué)生共2565人，全部安排在校讀書(shū)，安排教師進(jìn)行幫扶。三是全面落實(shí)學(xué)齡殘疾兒童隨班就讀，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重殘兒童實(shí)行送教上門(mén)。今年5月，聯(lián)合縣殘聯(lián)摸排了全縣6-15周歲的適齡殘疾兒童共252人。其中，隨班就讀182人，重度殘疾58人，對(duì)重度殘疾不能到校上學(xué)的孩子已全部安排送教上門(mén)。秋季學(xué)期，針對(duì)全縣春季學(xué)期緩學(xué)12名殘疾兒童及秋季學(xué)期新增13名達(dá)到入學(xué)年齡的殘疾兒童，已將其落實(shí)到相關(guān)學(xué)校就讀，建立殘疾學(xué)生相關(guān)臺(tái)賬資料。
（三）推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。全縣現(xiàn)有50所幼兒園，其中公辦園28所，在園幼兒為4150人；民辦園22所，在園幼兒4401人；學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到99%，公辦幼兒園在園幼兒占比49.5%。一是加快公辦幼兒園建設(shè)，啟動(dòng)含城幼兒園遷建工程，投資2300萬(wàn)元，正在建設(shè)中。小區(qū)配套園名人府邸（含城第五幼兒園）、和諧苑幼兒園已投入使用，目前作為含城幼兒園過(guò)渡使用。清溪、仙蹤等2所新建鎮(zhèn)中心幼兒園今年秋季學(xué)期開(kāi)園招生，截止目前，全縣各鎮(zhèn)均至少建有1所獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園，公辦園在園幼兒占比大幅提升。二是落實(shí)學(xué)前獎(jiǎng)補(bǔ)資金。2020年已落實(shí)學(xué)前生均500元教育資金，撥款196萬(wàn)元；撥付普惠性民辦幼兒園公用經(jīng)費(fèi)36.44萬(wàn)元，生均200元。
（二）存在主要困難和問(wèn)題
一是學(xué)前教育發(fā)展不夠均衡。全縣公辦園數(shù)量不足，部分公辦幼兒園靠收費(fèi)解決聘任教師工資，保育經(jīng)費(fèi)不足，維持運(yùn)轉(zhuǎn)、教學(xué)設(shè)施更新難。部分民辦幼兒園規(guī)模小、辦園條件差。
二是幼兒師資力量還很薄弱。全縣公辦幼兒教師缺口大，近兩年才有少量的招聘，現(xiàn)有幼兒教師中有部分是小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，業(yè)務(wù)能力不足，很難保證學(xué)前教育質(zhì)量。民辦幼兒園缺乏專(zhuān)業(yè)教師，教師均是自聘，部分是未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的大中專(zhuān)畢業(yè)生、高中畢業(yè)生，專(zhuān)業(yè)能力較差，不能適應(yīng)現(xiàn)代幼兒教育工作。
三、下一步工作打算
（一）開(kāi)展智慧學(xué)校項(xiàng)目使用培訓(xùn)。一是對(duì)15所中小學(xué)智慧學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收并交付使用。二是開(kāi)展技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)工作，將在廣大教師掌握新設(shè)備系統(tǒng)基礎(chǔ)應(yīng)用技能的基礎(chǔ)上，發(fā)揮教研工作的先導(dǎo)作用和骨干教師引領(lǐng)作用，開(kāi)展智慧課堂設(shè)備系統(tǒng)這一新技術(shù)手段與教育教學(xué)深度融合的試驗(yàn)研究，推進(jìn)智慧課堂系統(tǒng)應(yīng)用向?qū)W校教育的深度和廣度延伸，提高智慧學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的使用率和使用水平。
（二）建立控輟保學(xué)工作長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳、動(dòng)員適齡兒童及時(shí)入學(xué)。嚴(yán)格規(guī)范招生行為，實(shí)行中小學(xué)生免試就近入學(xué)。二是切實(shí)保障特殊群體接受教育權(quán)利，采取扶貧資助幫扶等措施，決不讓一名學(xué)生因貧困而失學(xué)。以“兩為主”原則，外來(lái)務(wù)工子女、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)在我縣實(shí)現(xiàn)了“零障礙”，并保障流動(dòng)人口子女與本地戶(hù)籍在校生就學(xué)同等待遇。對(duì)秋季學(xué)期核查系統(tǒng)下發(fā)的留守兒童進(jìn)行核實(shí)，全部安排在校讀書(shū)，開(kāi)展課后延時(shí)服務(wù)，安排教師進(jìn)行幫扶。做好適齡殘疾兒童的入學(xué)評(píng)估，能進(jìn)校就讀的安排隨班就讀，對(duì)重殘兒童按照“一人一案”，送教上門(mén)。三是深化教育教學(xué)改革，建設(shè)豐富多彩的校園文化，決不讓一名學(xué)生因?qū)W困而輟學(xué)。
（三）推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。一是2021年我縣接受學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估市級(jí)初核、省級(jí)評(píng)估。啟動(dòng)縣域?qū)W前教育普及普惠聯(lián)創(chuàng)工作，召開(kāi)迎檢工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)照督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容的3大方面、17條具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、31項(xiàng)評(píng)估要點(diǎn)，把握標(biāo)準(zhǔn)，聚焦短板，在對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)上抓落實(shí)。二是推進(jìn)含城幼兒園遷建工程，計(jì)劃2021年秋季學(xué)期投入使用。啟動(dòng)幸福家園小區(qū)幼兒園裝修工程，2021年秋季開(kāi)學(xué)投入使用。三是進(jìn)一步提高普惠園獎(jiǎng)補(bǔ)力度，適當(dāng)提高普惠性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)城區(qū)9所非普惠性民辦園辦成普惠性民辦園。四是規(guī)范學(xué)前教育管理,提高保教質(zhì)量。加大省級(jí)示范性幼兒園、市級(jí)一類(lèi)幼兒園與普惠性民辦園、薄弱園、農(nóng)村園結(jié)對(duì)幫扶力度，糾正幼兒教育小學(xué)化傾向。
區(qū)教育脫貧工作，緊緊圍繞全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作大局，認(rèn)真貫徹中省市區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作要求，現(xiàn)將2020年上半年教育脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)如下：
一、工作開(kāi)展情況
（一）抓安排部署。年初制定了教育脫貧工作計(jì)劃，明確了工作目標(biāo)、具體任務(wù)和保障措施等，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。印發(fā)了《2020年寒假期間開(kāi)展教師“大家訪”和結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)方案》的通知，安排了假期“大家訪”和結(jié)對(duì)幫扶的相關(guān)工作。 4月對(duì)各鎮(zhèn)辦問(wèn)題整改工作進(jìn)行督查，對(duì)存在問(wèn)題的鎮(zhèn)村下達(dá)整改通知，限期銷(xiāo)號(hào)。5月對(duì)全區(qū)義務(wù)教育階段6-15周歲適齡兒童開(kāi)展“四個(gè)系統(tǒng)”比對(duì)，進(jìn)一步摸清了建檔立卡貧困學(xué)生底數(shù)。
（二）抓控輟保學(xué)。緊盯“無(wú)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生”這一剛性要求，完善行政、教育“雙線”包抓機(jī)制和義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，根據(jù)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整和新學(xué)期學(xué)生的變化，今年分兩次對(duì)全區(qū)建檔立卡6-15周歲適齡兒童進(jìn)行摸排比對(duì)，確保底數(shù)精準(zhǔn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)疑似輟學(xué)的學(xué)生進(jìn)行了勸返和送教上門(mén)。同時(shí)加大控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)周匯報(bào)、月考核、季度評(píng)比、“七長(zhǎng)責(zé)任制”等10 項(xiàng)控輟保學(xué)制度，深入開(kāi)展“千名教師大家訪活動(dòng)”和“教師結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行思想引導(dǎo)、生活指導(dǎo)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和政策宣導(dǎo)，實(shí)時(shí)記錄幫扶情況，對(duì)建檔立卡學(xué)生開(kāi)展“扶志扶智扶心”幫扶活動(dòng)，確保貧困學(xué)生不輟學(xué)、不厭學(xué)、學(xué)得好。
（三）抓精準(zhǔn)資助。落實(shí)“普惠+特惠”系列教育資助政策，建立了從幼兒教育到大學(xué)教育全程覆蓋的學(xué)生資助體系，全區(qū)農(nóng)村建檔立卡學(xué)生資助面達(dá)到100%。2020年春季資助政策全面落實(shí)到位，資助總?cè)藬?shù)14861人785.04萬(wàn)元。其中，發(fā)放學(xué)前困難幼兒生活費(fèi)補(bǔ)助2206人82.725萬(wàn)元，義務(wù)教育“一補(bǔ)”資金9079人343.9125萬(wàn)元，普通高中國(guó)家助學(xué)金2878人288.6萬(wàn)元，中職教育助學(xué)金698人69.8萬(wàn)元。
（四）抓政策宣傳。加強(qiáng)教育資助政策宣傳，印發(fā)了《商州區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶持政策一覽表》30000份，資助政策一覽表宣傳折頁(yè)5000份。各學(xué)校（幼兒園）均采取教師會(huì)、班會(huì)、黑板報(bào)、廣播、電子屏、微信公眾號(hào)、家訪等形式向全體師生及家長(zhǎng)進(jìn)行資助政策宣傳，提高了政策知曉率。
（五）抓項(xiàng)目建設(shè)。江蘇省援建的的藥王坪幼兒園和李河幼兒園9月1日份已經(jīng)開(kāi)園。異地搬遷點(diǎn)的安置點(diǎn)（幼兒園）和謝灣安置點(diǎn)楊峪河初級(jí)中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目，已全部完工投用。中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題中我區(qū)53所學(xué)校的旱廁改造項(xiàng)目，目前53個(gè)項(xiàng)目，6月24日已經(jīng)全部竣工投入。
（六）抓寧商協(xié)作。按照《2020年教育扶貧協(xié)作框架協(xié)議》和工作計(jì)劃。
（七）抓校地合作。春節(jié)前，學(xué)院開(kāi)展文化扶貧送溫暖活動(dòng)，書(shū)法愛(ài)好者為七星村群眾義務(wù)寫(xiě)春聯(lián)。和政府協(xié)商并簽訂了《職業(yè)技術(shù)學(xué)院結(jié)對(duì)助力脫貧攻堅(jiān)2020年度幫扶協(xié)議》，明確了雙方職責(zé)。學(xué)院采取餐廳消費(fèi)、職工福利、推銷(xiāo)產(chǎn)品和校園零售等形式扎實(shí)開(kāi)展消費(fèi)扶貧，累計(jì)消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品11萬(wàn)余元。合作共建的實(shí)驗(yàn)中學(xué)辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量顯著提高；重視第四幼兒園產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，其辦園特色成為幼兒教育的亮點(diǎn)。
（八）抓問(wèn)題整改。深入開(kāi)展問(wèn)題自查自改，對(duì)于各級(jí)反饋問(wèn)題，加大整改力度，做到分管領(lǐng)導(dǎo)包抓，鎮(zhèn)辦中心校、區(qū)直學(xué)校具體實(shí)施，在保證教學(xué)秩序的情況下，全力推進(jìn)問(wèn)題整改工作，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題排查徹底、整改清零。
二、存在的問(wèn)題
（一）是控輟保學(xué)合力不夠。部分鎮(zhèn)辦、村級(jí)層面對(duì)控輟保學(xué)工作重視不夠，未充分發(fā)揮職能作用，對(duì)自身工作職責(zé)含糊不清，認(rèn)為現(xiàn)階段控輟保學(xué)工作仍是學(xué)校和教育部門(mén)的事，不能很好履行工作職責(zé)。
（二）區(qū)外就讀學(xué)生資助掌握不精準(zhǔn)。學(xué)生資助管理中心發(fā)放區(qū)外建檔立卡學(xué)生資助享受咨詢(xún)函5164份，收回了1083份，回收率21%。
三、下一步工作打算
一是扎實(shí)做好控輟保學(xué)工作。進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)控輟保學(xué)責(zé)任，扎實(shí)落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報(bào)告制度，健全控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保建檔立卡家庭無(wú)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生。加強(qiáng)送教上門(mén)工作督查指導(dǎo)，提高送教質(zhì)量。
為積極貫徹落實(shí)省教育廳“以各級(jí)示范園為中心，擴(kuò)大和優(yōu)化教育資源，充分發(fā)揮示范園的教育示范，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息交流作用，逐步形成以示范園為龍頭的幼教輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，提高全省幼兒教育的整體質(zhì)量”的工作精神，我園與兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園互相結(jié)對(duì)，建立了教研伙伴關(guān)系。6月16日，在園領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下進(jìn)行為期一天的“流動(dòng)課堂”送課下鄉(xiāng)活動(dòng)，來(lái)自?xún)涉?zhèn)中心幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)和一線教師參加了觀摩學(xué)習(xí)，我園為農(nóng)村園所送去了最新的教育模式、教育理念，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，幫助農(nóng)村幼兒教師提高教學(xué)水平的一種有效形式。
本次“流動(dòng)課堂”送課下鄉(xiāng)活動(dòng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師帶去了實(shí)實(shí)在在的能體現(xiàn)新《綱要》理念的示范課例，共有三位教師參加了獻(xiàn)課把我園的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)毫無(wú)保留的傳授給兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的教師，并就當(dāng)前的建構(gòu)課程教學(xué)模式和兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的教師進(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，使得兩所幼兒園的教師感受到我園教育教學(xué)方式、方法的先進(jìn)性。
此次“流動(dòng)課堂”送課下鄉(xiāng)活動(dòng)，深受鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的歡迎。聽(tīng)課教師紛紛表示：送課下鄉(xiāng)隊(duì)伍幫助他們解決了新課程中存在一些疑惑和課堂教學(xué)中的一些具體問(wèn)題，同時(shí)也學(xué)到了很多的教學(xué)方法、受益很深。參與此次活動(dòng)的教師也感到，活動(dòng)為他們提供了學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：“流動(dòng)課堂”送課下鄉(xiāng)活動(dòng)，既發(fā)揮了教學(xué)帶動(dòng)作用，又為城鄉(xiāng)教師的交流架設(shè)了橋梁。能更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量；我園領(lǐng)導(dǎo)表示：以后這項(xiàng)活動(dòng)會(huì)經(jīng)常開(kāi)展，希望我園通過(guò)這樣的幫扶活動(dòng)，對(duì)提高農(nóng)村幼兒園的教師素質(zhì)和幼兒園的辦園質(zhì)量起到良好的示范輻射作用，同時(shí)推動(dòng)我市幼教事業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；學(xué)前教育；模式探索；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；解決辦法
中圖分類(lèi)號(hào)：G610？搖 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）14-0275-02
近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視和投入，各級(jí)各類(lèi)幼兒教育得到長(zhǎng)足的發(fā)展。不少地方的學(xué)前教育已經(jīng)進(jìn)入良好的發(fā)展期。但是，由于學(xué)前教育正處于轉(zhuǎn)型期和新一輪規(guī)劃期，多數(shù)地方在師資、經(jīng)費(fèi)等方面還存在很多不到位和不完善的地方，管理體制尚未成熟，實(shí)際管理中存在很多困惑，這些問(wèn)題在農(nóng)村尤為突出，需要我們一線教育管理者進(jìn)一步依照有關(guān)規(guī)定，理順關(guān)系，理清思路，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，讓農(nóng)村學(xué)前教育盡快走上良性發(fā)展的軌道。
一、農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀
從筆者及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育來(lái)看，主要呈現(xiàn)如下幾種辦學(xué)模式：
1.公辦園。主要是利用撤并學(xué)校或廢棄教室改造，大多校舍未經(jīng)過(guò)加固，甚至有危房存在；園內(nèi)各類(lèi)玩具設(shè)施等相對(duì)不足；師資短缺，一般都是從小學(xué)抽調(diào)一至幾名公辦教師，再?gòu)纳鐣?huì)上聘請(qǐng)臨時(shí)代課教師作補(bǔ)充；一日活動(dòng)勉強(qiáng)開(kāi)展。
2.校中園。大多是在較大村小校園內(nèi)建設(shè)，改造部分校舍，在校內(nèi)拉上圍墻，添置部分玩具，利用小學(xué)的師資，開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。
3.民辦園。由個(gè)人或是企業(yè)出資，租賃或是購(gòu)置土地，一定的資金投入，從社會(huì)招聘教師，開(kāi)展教育活動(dòng)。
4.學(xué)前班。少數(shù)學(xué)校附帶的學(xué)前一年教育學(xué)前班。
二、存在問(wèn)題
上述幾種現(xiàn)象基本涵蓋了農(nóng)村的學(xué)前教育幾種模式（除近一兩年新建的極少數(shù)幼兒園以外），雖然近年來(lái)各級(jí)政府重視了農(nóng)村學(xué)前教育，加大了投入，但是，總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村學(xué)前教育還是表現(xiàn)出“公辦弱，民辦雜”的現(xiàn)狀，且近一兩年內(nèi)難以改變。這些問(wèn)題主要集中表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是公辦園的先期投入與同期的發(fā)展不配套，主要表現(xiàn)在管理體制、人事管理、師資不足等。房子建好了，硬件配齊了，園長(zhǎng)從哪里選，教師從哪里來(lái)，既然是公辦學(xué)校，收費(fèi)受限，園里的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從哪來(lái)，這些問(wèn)題是首要問(wèn)題，亟待解決。二是民辦園的發(fā)展空間受限，各級(jí)政府認(rèn)可的普惠園及其各項(xiàng)補(bǔ)助，起點(diǎn)高，難度大。目前，無(wú)論是在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，購(gòu)置幾畝甚至上十畝的土地難度太大，成本太高，一般的舉辦者是不愿也不能投入的，只好安于現(xiàn)狀，等待政策，在日常活動(dòng)中可能存在畏難情緒和懈怠作風(fēng)，制約了地方學(xué)前教育的整體水平。三是校中園活動(dòng)不規(guī)范，發(fā)展難度大。近年來(lái)，農(nóng)村小學(xué)生不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城聚集，村級(jí)小學(xué)生源驟減，小學(xué)的生源不足，所屬的校中園的幼兒數(shù)更是寥寥，加之教師也是從小學(xué)教師中年齡偏大、教學(xué)能力偏弱的同志轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，更是難以讓家長(zhǎng)信任，所以，校中園僅僅是學(xué)前教育的一種過(guò)渡，很難長(zhǎng)久維系。
三、解決辦法
當(dāng)前正是學(xué)前教育的發(fā)展期、機(jī)遇期，所以，更應(yīng)該超前謀劃，創(chuàng)新體制，探究符合農(nóng)村學(xué)前教育的路子，為農(nóng)村學(xué)前教育健康快速發(fā)展助推。
1.構(gòu)建農(nóng)村學(xué)前教育新格局。農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)以縣級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位具體布局，形成農(nóng)村學(xué)前教育的格局。一是建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)該建設(shè)，應(yīng)做到起點(diǎn)較高、規(guī)劃超前、滿(mǎn)足需要、引領(lǐng)示范，在業(yè)務(wù)上能指導(dǎo)其他民辦園和校中園。二是充實(shí)完善校中園。以社區(qū)所在地或是新農(nóng)村規(guī)劃點(diǎn)為選址中心，以較大完小為依托，建設(shè)好村級(jí)幼兒園或是校中園。已經(jīng)撤并的小學(xué)或改制的教學(xué)點(diǎn)不宜再作為學(xué)前教育用地，因?yàn)橹行W(xué)生、幼兒入學(xué)入托都講究聚集性，教學(xué)點(diǎn)所在地本身生源就少，學(xué)前生更少，教學(xué)點(diǎn)在適當(dāng)時(shí)機(jī)，應(yīng)該為下一步撤并做過(guò)渡，學(xué)前教育盲目投入，得不償失，很快就會(huì)形成資源浪費(fèi)。三是遴選補(bǔ)充好民辦園。民辦幼兒園一直以來(lái)為農(nóng)村學(xué)前教育作出了貢獻(xiàn)，也為政府減輕了負(fù)擔(dān)。但是，由于民辦園辦園起點(diǎn)低，投入小，師資不足，管理水平相對(duì)較低，呈現(xiàn)出良莠不齊的局面。對(duì)民辦園的管理、指導(dǎo)、幫扶、整頓應(yīng)該是規(guī)范農(nóng)村學(xué)前教育的一個(gè)重要途徑。應(yīng)該結(jié)合幼兒園普惠園建設(shè)和補(bǔ)貼，進(jìn)一步遴選出辦學(xué)信譽(yù)好，管理水平高、師資力量足、地理位置優(yōu)的民辦園，進(jìn)一步加大幫扶力度，使之成為農(nóng)村學(xué)前教育的一支重要力量。通過(guò)公民辦園共存的格局，進(jìn)一步強(qiáng)化各自管理，形成一定的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步整體提高農(nóng)村學(xué)前教育的保教質(zhì)量，推動(dòng)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育整體發(fā)展水平。民辦園的數(shù)量也應(yīng)該嚴(yán)格控制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不超過(guò)兩所，較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)三所（不含縣城），因?yàn)檫^(guò)多過(guò)濫必然容易形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于農(nóng)村學(xué)前教育的良性發(fā)展。
1.農(nóng)村單位人口托幼機(jī)構(gòu)的數(shù)量嚴(yán)重不足
在目前我國(guó)現(xiàn)有戶(hù)籍管理制度“城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)”的前提下，通過(guò)國(guó)家、地方在政府投入、政策制定及自身內(nèi)部?jī)?yōu)化而實(shí)現(xiàn)的城鄉(xiāng)居民享有的學(xué)前教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等、資源配置合理以及學(xué)前教育消費(fèi)可選擇性均等方面，城鄉(xiāng)學(xué)前教育非均等化發(fā)展問(wèn)題十分突出。與城市幼兒園相比，農(nóng)村學(xué)前教育資源配置嚴(yán)重不足。目前我省幼兒園總數(shù)約為6400所，擁有班級(jí)數(shù)量為29660個(gè)，其中城市為6687個(gè)，占總數(shù)的22.6%，縣鎮(zhèn)為7420個(gè)，占總數(shù)的25%；15553個(gè)，占總數(shù)的52.4%。表面上看，農(nóng)村幼兒班數(shù)量達(dá)到了半數(shù)以上，但從現(xiàn)實(shí)考察的情況來(lái)看，城市、縣鎮(zhèn)幼兒園班容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村幼兒園的班容量。從某種意義上說(shuō)，農(nóng)村單位人口托幼機(jī)構(gòu)的數(shù)量應(yīng)該不足30%。
2.農(nóng)村幼兒教師專(zhuān)業(yè)化程度相對(duì)較低
據(jù)資料顯示：目前我省在編幼兒教師總數(shù)為66922人，其中城市為23507人，占總數(shù)的35.1%；縣鎮(zhèn)為19369人，占總數(shù)的27.7%；農(nóng)村為24046人，占總數(shù)的35.9%。就所學(xué)專(zhuān)業(yè)來(lái)看，幼教及相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的為27554人，占教師總數(shù)的41.2%，總體比例本來(lái)就小，但約有80%左右的幼教專(zhuān)業(yè)的分布在城市或城鎮(zhèn)以上幼教機(jī)構(gòu)。由于城鄉(xiāng)二元化戶(hù)籍政策，同樣是在編幼兒教師，工資、福利待遇相差很多，很多學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的老師在農(nóng)村呆不住，而由于編制等問(wèn)題許多學(xué)前教育的畢業(yè)生不愿意回農(nóng)村任教。因此，導(dǎo)致了目前城鄉(xiāng)幼兒教師整體素質(zhì)差異非常明顯。
3.農(nóng)村幼兒園的教育資源極其貧乏
我省目前在園幼兒總數(shù)約為151.3萬(wàn)，城市幼兒為22.4萬(wàn)，占總數(shù)的14.1%，；縣鎮(zhèn)幼兒為34.5萬(wàn)，占總數(shù)的22.8%；農(nóng)村幼兒94.4萬(wàn)，占總數(shù)的62.4%。但從城鄉(xiāng)幼兒園教育資源配備上看，城市1所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園基本上要在100萬(wàn)元左右，而1所普通農(nóng)村幼兒園也僅有幾萬(wàn)元或十幾萬(wàn)元，說(shuō)明農(nóng)村幼兒園的教育資源極其貧乏。同時(shí)，反映出城鄉(xiāng)幼兒園資源配置的倒掛問(wèn)題十分嚴(yán)重。
4.農(nóng)村幼兒教育“小學(xué)化”傾向較為嚴(yán)重
從城鄉(xiāng)幼兒園教育教學(xué)過(guò)程來(lái)看，由于師資隊(duì)伍等問(wèn)題，目前農(nóng)村幼兒教育“小學(xué)化”傾向較為嚴(yán)重。具體反映在以下幾個(gè)方面：一是不少幼兒園采取“小學(xué)”作為“方陣”進(jìn)行授課；二是一些幼兒園采用小學(xué)的課堂規(guī)范；三是部分增加幼兒的機(jī)械練習(xí)時(shí)間和頻次；四是個(gè)別幼兒園布置作業(yè)并要求幼兒提交正規(guī)的作業(yè)。表面上看，這種傾向是托幼機(jī)構(gòu)為了迎合部分家長(zhǎng)“不懂得幼教規(guī)律而急功近利地讓孩子學(xué)習(xí)知識(shí)”，或是幼兒園師資教育理念的陳舊而違背規(guī)律教育教學(xué)。
二、對(duì)策與建議
學(xué)前教育是重要的公共服務(wù)內(nèi)容之一，能否為人們提供優(yōu)質(zhì)的均衡化的學(xué)前教育資源配置，是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可忽視重要瓶頸，而反映在教育公平、教育資源配置均等化上的突出問(wèn)題造成了城鄉(xiāng)距離進(jìn)一步拉大，這是與實(shí)現(xiàn)我省“圍繞加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和大中小城市科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體目標(biāo)相悖的。站在城鄉(xiāng)學(xué)前教育均等化發(fā)展的高度，提出我省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題的解決策略。
1.抓住大力發(fā)展學(xué)前教育的契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的更多支持
我省為發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)以爭(zhēng)取到上億的支持，這將為促進(jìn)我省學(xué)前教育均等化發(fā)展解決一定的燃眉之急。雖然從資金的總體數(shù)量上看不少，但要想真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均等化發(fā)展，只是“杯水車(chē)薪”。因此，抓住大力發(fā)展學(xué)前教育的契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的更多支持。地方各級(jí)教育、編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。
2.出臺(tái)地方性政策，解決農(nóng)村幼兒教師編制問(wèn)題
國(guó)家五部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“各地根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和幼兒園實(shí)際工作需要，建立幼兒園教師長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制。”城鄉(xiāng)教師工資、福利待遇差異是造成農(nóng)村幼兒教師專(zhuān)業(yè)化程度相對(duì)偏低的主要原因，然而編制—“名分”問(wèn)題卻是內(nèi)在的根本原因。要想真正提高其專(zhuān)業(yè)化水平，可以借鑒其他省份先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相應(yīng)的地方性政策，必須從根本上解決其編制問(wèn)題。
3.構(gòu)建城鄉(xiāng)園“結(jié)對(duì)—幫扶”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)資源共享
城鄉(xiāng)幼兒園擁有各自的優(yōu)勢(shì)與發(fā)展瓶頸，站在“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的角度，挖掘城鄉(xiāng)托幼機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)資源，并鼓勵(lì)城鄉(xiāng)幼兒園“互幫、互助、互學(xué)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)資源共享，最終達(dá)到“共同進(jìn)步、共同發(fā)展”的目標(biāo)。建立城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)，改變以往人們的思維模式，在關(guān)注城鄉(xiāng)財(cái)政投入、政策指定以及現(xiàn)實(shí)層面探討農(nóng)村學(xué)前教育的投入不足、政策失衡、校舍及設(shè)備等嚴(yán)重不足等不利因素的同時(shí)，而且要發(fā)掘城鄉(xiāng)各自有利的因素，并提出二者“相互交流、相互支持、互通有無(wú)、資源優(yōu)化”的系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)策略。
4.建立城鄉(xiāng)幼兒教師“流動(dòng)機(jī)制”，盤(pán)活省域人力資源
借鑒中小學(xué)教師城鄉(xiāng)流動(dòng)機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)幼兒教師城鄉(xiāng)流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀幼兒教師下鄉(xiāng)或掛職鍛煉，改善農(nóng)村幼兒教育信息匱乏問(wèn)題，同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村優(yōu)秀幼兒教師城鎮(zhèn)幼兒園交流、學(xué)習(xí)，把農(nóng)村“因地制宜、就地挖潛”的做法和理念帶給城鎮(zhèn)幼兒園。真正盤(pán)活省域人力資源。
5.利用大中專(zhuān)院校的學(xué)術(shù)平臺(tái)，提升幼兒教師專(zhuān)業(yè)化水平
一、災(zāi)后重建進(jìn)展順利
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)措施有力
半年來(lái)，縣教育局認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作部署和要求，積極增添舉措，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
一是科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局。在學(xué)校災(zāi)后建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育規(guī)劃、滿(mǎn)足學(xué)生就近入學(xué)和“高中進(jìn)城、初中進(jìn)鎮(zhèn)、小學(xué)相對(duì)集中”的原則，進(jìn)一步整合優(yōu)化全縣教育資源，科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，將現(xiàn)有的50所公辦中小學(xué)、幼兒園調(diào)整為42所，并在全市今年率先全面消除村小。
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二是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化。不斷加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的配置力度，優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)村學(xué)校。特別是進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)，積極實(shí)施了農(nóng)村學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)課程資源和教育信息技術(shù)應(yīng)用滿(mǎn)覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“班班通，堂堂用”。
三是著力實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)”舉措。積極推行了城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，啟動(dòng)了成華、大邑“城鄉(xiāng)學(xué)校互動(dòng)發(fā)展聯(lián)盟”，成華區(qū)28所優(yōu)質(zhì)學(xué)校采用對(duì)口幫扶和捆綁發(fā)展形式，對(duì)我縣23所中小學(xué)進(jìn)行扶持。同時(shí)，石室中學(xué)對(duì)口幫扶安仁中學(xué)、市工業(yè)學(xué)校對(duì)口幫扶縣職高，將經(jīng)過(guò)三年的努力，在全縣形成優(yōu)質(zhì)教育資源全域覆蓋，全面提升城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡的新格局。為此，縣教育局又對(duì)全縣42所中小學(xué)、幼兒園分別實(shí)行了“對(duì)口幫扶”、“捆綁發(fā)展”模式，結(jié)對(duì)學(xué)校時(shí)間為3年，并對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)學(xué)校在結(jié)對(duì)期間實(shí)行互動(dòng)管理、捆綁考核的評(píng)價(jià)制度，以此扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平同步提高。
四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極爭(zhēng)取易安信公司捐資7.5萬(wàn)美元用于安仁鎮(zhèn)幼兒園的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，該項(xiàng)目于4月20日進(jìn)場(chǎng)施工，預(yù)計(jì)于9月 20日竣工交付使用。同時(shí)積極做好金星、出江、霧山幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，3所幼兒園預(yù)計(jì)將于七月底開(kāi)工。縣教育局將以此為試點(diǎn)，不斷爭(zhēng)取政策、資金支持，全面推進(jìn)我縣農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展。
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五是努力解決農(nóng)村教師住房困難問(wèn)題。積極采取教師住房團(tuán)購(gòu)及教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)兩種形式，努力解決665名農(nóng)村教師的住房困難問(wèn)題，保障全縣教師隊(duì)伍穩(wěn)定。上半年，投資3150萬(wàn)元啟動(dòng)了
教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，擬在全縣6個(gè)點(diǎn)位，相對(duì)集中建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房450套，每套35?，預(yù)計(jì)將于7月底開(kāi)標(biāo)。同時(shí)，已有200余名教師向團(tuán)購(gòu)房提供方“凱西祥榮”房產(chǎn)公司遞交了定金，其中100余名教師簽訂了購(gòu)房合同，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。
三、教育質(zhì)量顯著提高
繼續(xù)著力實(shí)施了“教育教學(xué)質(zhì)量提升工程”和“學(xué)校科學(xué)管理工程”，建立完善了全縣學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理督查機(jī)制和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，推行了普通高中教學(xué)質(zhì)量量化考核制度，層層落實(shí)了從局班子成員到學(xué)校教研組、科任教師等相關(guān)人員的教學(xué)質(zhì)量責(zé)任制。不斷推進(jìn)全縣學(xué)校科學(xué)化、規(guī)范化管理，制定實(shí)施了《學(xué)校科學(xué)管理評(píng)價(jià)細(xì)則及操作辦法》，建立了學(xué)校管理信息統(tǒng)計(jì)檔案，全面推行精細(xì)化管理舉措，完成了新一輪的學(xué)校管理常規(guī)督查，在全縣學(xué)校形成了抓管理、重質(zhì)量的良好氛圍。
2011年，我縣高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)新高，專(zhuān)科一次上線1896人，本科一次上線834人（不含藝體飛雙上線的87人），全縣理科最高分608分、文科最高分613分。我縣普通高考本科上線率較去年大幅度增加，在全縣參考學(xué)生數(shù)較減少130人的情況下，本科一次上線人數(shù)突破800人，較增加增長(zhǎng) 13.9％；文科本科一次上線較增長(zhǎng)61.5％，提高幅度較大；同時(shí)，在不包含藝體飛上線人數(shù)的情況下，全縣同齡人口上線率達(dá)16%，萬(wàn)人上線率達(dá)到 16.7，進(jìn)入郊縣前列。
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四、隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)
繼續(xù)大力實(shí)施了“教師素質(zhì)能力提升工程”，著力推進(jìn)干部教師專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)的目標(biāo)。
一是在干部隊(duì)伍建設(shè)中，精心組織全縣近50名中小學(xué)校長(zhǎng)參加了全市“千名校長(zhǎng)大練兵”，舉辦了校長(zhǎng)練兵縣級(jí)論文答辯活動(dòng)，對(duì)全縣46名教導(dǎo)主任開(kāi)展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)了學(xué)校干部隊(duì)伍教育觀念、管理水平的不斷提高。同時(shí)，自今年以來(lái)，縣教育局將“校長(zhǎng)上課”、“校長(zhǎng)參加科研”兩項(xiàng)作為硬性要求予以落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化校長(zhǎng)的實(shí)干意識(shí)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型干部隊(duì)伍。
五、德育工作突出實(shí)效
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六、教育
惠民成效顯著
縣教育局堅(jiān)持教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宗旨，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)教育惠民措施，積極部署實(shí)施職教三年攻堅(jiān)，大力開(kāi)展成人教育，全面推進(jìn)教育資助工作，成效明顯。
二是成人教育穩(wěn)步發(fā)展。半年來(lái)，完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)17495人，推薦就業(yè)367人；針對(duì)企業(yè)員工、失地農(nóng)民等開(kāi)展技能培訓(xùn)5889人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)174人；按照市教育局要求和標(biāo)準(zhǔn)，積極打造韓場(chǎng)蘭田社區(qū)、安仁金井社區(qū)、韓場(chǎng)正福社區(qū)、安仁五顯社區(qū)、晉原鎮(zhèn)紅光社區(qū)、鶴鳴仙鶴社區(qū)等6個(gè)社區(qū)工作站為規(guī)范化社區(qū)教育工作站并組織上報(bào)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
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七、學(xué)科活動(dòng)深入扎實(shí)
按照縣委“項(xiàng)目提升”年的工作要求，2011年下半年，縣教育局將著力抓好以下重點(diǎn)工作：
一是繼續(xù)抓好學(xué)校災(zāi)后重建
1、加快建設(shè)進(jìn)度，全面完成32個(gè)中小學(xué)校災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)，確保今年9月份全縣學(xué)生順利搬入永久性校舍學(xué)習(xí)；
2、逐步配套落實(shí)災(zāi)后重建及危房改造學(xué)校的綠化工程、美化工程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡化和優(yōu)質(zhì)化；
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3、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，完成29所城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，切實(shí)
解決因集中布點(diǎn)造成學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題；
4、加快全縣學(xué)校教育教學(xué)設(shè)備配置工作，按照全縣學(xué)校災(zāi)后建設(shè)進(jìn)度，完成一所學(xué)校，配備好一所學(xué)校，力爭(zhēng)在12月底前全面完成全縣學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備重置，為我縣推進(jìn)教育信息化、現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；
5、加強(qiáng)宣傳，積極協(xié)調(diào)，確保于年內(nèi)完成農(nóng)村教師的住房團(tuán)購(gòu)工作。
二是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展
1、積極開(kāi)展成華、大邑結(jié)對(duì)互動(dòng)發(fā)展學(xué)校以及縣內(nèi)捆綁發(fā)展學(xué)校間的教育教學(xué)學(xué)習(xí)交流、互動(dòng)探討活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)水平的提高；
2、全面推行“初中辦學(xué)水平提升行動(dòng)計(jì)劃”，不斷加大工作力度，完成最后一批薄弱學(xué)校的“脫薄”工作；
3、結(jié)合災(zāi)后重建，認(rèn)真開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)校的師資調(diào)配和干部教師輪崗交流、支教工作；
4、積極推進(jìn)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保出江幼兒園、金星幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)于年內(nèi)順利完工。
三是不斷加大職教攻堅(jiān)力度
1、進(jìn)一步改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。配合相關(guān)部門(mén)，力爭(zhēng)12月底全面完成縣職業(yè)教育中心二期工程建設(shè)并投入使用。同時(shí)，努力確保縣職業(yè)教育中心學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)作基地于8月份如期開(kāi)工建設(shè)，為我縣職教攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；
2、強(qiáng)化招生宣傳，不斷增添措施，全面完成市級(jí)職教送生和縣內(nèi)職教招生任務(wù)，普職比例達(dá)5：5；
3、加大成人教育工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)成人學(xué)校基地、社區(qū)教育工作站的檢查指導(dǎo)，全面完成農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)10000人、技能性培訓(xùn)5000人的目標(biāo)任務(wù)。
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四是狠抓學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展
1、以實(shí)現(xiàn)災(zāi)后全面提升為目標(biāo)，進(jìn)一步深化特色學(xué)校建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《成都市中小學(xué)校校園文化建設(shè)工作推進(jìn)方案》，力爭(zhēng)縣內(nèi)評(píng)選的10所學(xué)校推薦評(píng)審為成都市校園文化建設(shè)特色學(xué)校；
2、全面實(shí)施素質(zhì)教育，認(rèn)真落實(shí)“實(shí)施素質(zhì)教育若干規(guī)定”；進(jìn)一步加強(qiáng)心理健康教育，力爭(zhēng)全縣70%以上學(xué)校成立規(guī)范的心理咨詢(xún)室；大力開(kāi)展慶祝建國(guó)60周年、“唐仲英愛(ài)心獎(jiǎng)學(xué)金”評(píng)選等德育主題活動(dòng)，不斷強(qiáng)化對(duì)未成年人的思想道德教育。
3、不斷加強(qiáng)學(xué)校管理，完善學(xué)校規(guī)范化、科學(xué)化管理制度，努力形成學(xué)校硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)校管理科學(xué)化的全新格局。
五是確保全年目標(biāo)任務(wù)順利完成
一、災(zāi)后重建進(jìn)展順利
全縣學(xué)校災(zāi)后重建共規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目32個(gè)，其中，新建學(xué)校6所，部分新建學(xué)校26所,新征用地411畝，總建筑面積23萬(wàn)余平方米，爭(zhēng)取各類(lèi)災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金投入7億余元。
目前，災(zāi)后重建各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。一是全縣32個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目已全部完成主體工程建設(shè)，并先后進(jìn)入裝飾和總平施工。7月中旬將對(duì)銀都學(xué)校、鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。至8月底，其余災(zāi)后建設(shè)項(xiàng)目將陸續(xù)完成并移交使用，按建設(shè)進(jìn)度要求，全縣學(xué)生將于9月份順利搬入永久性校舍學(xué)習(xí)。二是校舍維修加固工作已于3月底全面完成，共計(jì)維修加固校舍12萬(wàn)平方米。三是搶抓災(zāi)后重建的發(fā)展機(jī)遇，積極爭(zhēng)取了中央、省、市教育教學(xué)設(shè)備重置資金5000余萬(wàn)元，對(duì)全縣學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)代教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備配置。目前已進(jìn)入政府采購(gòu)程序，預(yù)計(jì)在12月底前全面完成全縣學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備重置。災(zāi)后重建完成后，將極大地改善全縣學(xué)校辦學(xué)條件，提高現(xiàn)代教育技術(shù)水平，為我縣推進(jìn)教育信息化、現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)措施有力
半年來(lái)，縣教育局認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作部署和要求，積極增添舉措，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
一是科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局。在學(xué)校災(zāi)后建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育規(guī)劃、滿(mǎn)足學(xué)生就近入學(xué)和“高中進(jìn)城、初中進(jìn)鎮(zhèn)、小學(xué)相對(duì)集中”的原則，進(jìn)一步整合優(yōu)化全縣教育資源，科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，將現(xiàn)有的50所公辦中小學(xué)、幼兒園調(diào)整為42所，并在全市今年率先全面消除村小。
二是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化。不斷加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的配置力度，優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)村學(xué)校。特別是進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)，積極實(shí)施了農(nóng)村學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)課程資源和教育信息技術(shù)應(yīng)用滿(mǎn)覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“班班通，堂堂用”。
三是著力實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)”舉措。積極推行了城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，啟動(dòng)了成華、大邑“城鄉(xiāng)學(xué)校互動(dòng)發(fā)展聯(lián)盟”，成華區(qū)28所優(yōu)質(zhì)學(xué)校采用對(duì)口幫扶和捆綁發(fā)展形式，對(duì)我縣23所中小學(xué)進(jìn)行扶持。同時(shí)，石室中學(xué)對(duì)口幫扶中學(xué)、市工業(yè)學(xué)校對(duì)口幫扶縣職高，將經(jīng)過(guò)三年的努力，在全縣形成優(yōu)質(zhì)教育資源全域覆蓋，全面提升城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡的新格局。為此，縣教育局又對(duì)全縣42所中小學(xué)、幼兒園分別實(shí)行了“對(duì)口幫扶”、“捆綁發(fā)展”模式，結(jié)對(duì)學(xué)校時(shí)間為3年，并對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)學(xué)校在結(jié)對(duì)期間實(shí)行互動(dòng)管理、捆綁考核的評(píng)價(jià)制度，以此扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平同步提高。
四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極爭(zhēng)取易安信公司捐資7.5萬(wàn)美元用于鎮(zhèn)幼兒園的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，該項(xiàng)目于4月20日進(jìn)場(chǎng)施工，預(yù)計(jì)于9月20日竣工交付使用。同時(shí)積極做好金星、出江、霧山幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，3所幼兒園預(yù)計(jì)將于七月底開(kāi)工。縣教育局將以此為試點(diǎn)，不斷爭(zhēng)取政策、資金支持，全面推進(jìn)我縣農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展。
五是努力解決農(nóng)村教師住房困難問(wèn)題。積極采取教師住房團(tuán)購(gòu)及教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)兩種形式，努力解決665名農(nóng)村教師的住房困難問(wèn)題，保障全縣教師隊(duì)伍穩(wěn)定。上半年，投資3150萬(wàn)元啟動(dòng)了
教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，擬在全縣6個(gè)點(diǎn)位，相對(duì)集中建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房450套，每套35?，預(yù)計(jì)將于7月底開(kāi)標(biāo)。同時(shí)，已有200余名教師向團(tuán)購(gòu)房提供方“凱西祥榮”房產(chǎn)公司遞交了定金，其中100余名教師簽訂了購(gòu)房合同，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。
三、教育質(zhì)量顯著提高
繼續(xù)著力實(shí)施了“教育教學(xué)質(zhì)量提升工程”和“學(xué)校科學(xué)管理工程”，建立完善了全縣學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理督查機(jī)制和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，推行了普通高中教學(xué)質(zhì)量量化考核制度，層層落實(shí)了從局班子成員到學(xué)校教研組、科任教師等相關(guān)人員的教學(xué)質(zhì)量責(zé)任制。不斷推進(jìn)全縣學(xué)校科學(xué)化、規(guī)范化管理，制定實(shí)施了《學(xué)校科學(xué)管理評(píng)價(jià)細(xì)則及操作辦法》，建立了學(xué)校管理信息統(tǒng)計(jì)檔案，全面推行精細(xì)化管理舉措，完成了新一輪的學(xué)校管理常規(guī)督查，在全縣學(xué)校形成了抓管理、重質(zhì)量的良好氛圍。
年，我縣高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)新高，專(zhuān)科一次上線1896人，本科一次上線834人（不含藝體飛雙上線的87人），全縣理科最高分608分、文科最高分613分。我縣普通高考本科上線率較去年大幅度增加，在全縣參考學(xué)生數(shù)較減少130人的情況下，本科一次上線人數(shù)突破800人，較增加增長(zhǎng)13.9％；文科本科一次上線較增長(zhǎng)61.5％，提高幅度較大；同時(shí)，在不包含藝體飛上線人數(shù)的情況下，全縣同齡人口上線率達(dá)16%，萬(wàn)人上線率達(dá)到16.7，進(jìn)入郊縣前列。
四、隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)
繼續(xù)努力實(shí)施“教師素質(zhì)能力提升工程”,著手推進(jìn)干部教師專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)的目標(biāo)。
一是在干部隊(duì)伍建設(shè)中，精心組織全縣近50名中小學(xué)校長(zhǎng)參加了全市“千名校長(zhǎng)大練兵”，舉辦了校長(zhǎng)練兵縣級(jí)論文答辯活動(dòng)，對(duì)全縣46名教導(dǎo)主任開(kāi)展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)了學(xué)校干部隊(duì)伍教育觀念、管理水平的不斷提高。同時(shí)，自今年以來(lái)，縣教育局將“校長(zhǎng)上課”、“校長(zhǎng)參加科研”兩項(xiàng)作為硬性要求予以落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化校長(zhǎng)的實(shí)干意識(shí)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型干部隊(duì)伍。
二是在教師隊(duì)伍建設(shè)中，繼續(xù)著力實(shí)施“教師素質(zhì)能力提升三大計(jì)劃”。上半年，新招聘了100名教師充實(shí)到全縣各校，對(duì)近年招聘的281名新教師進(jìn)行了跟蹤指導(dǎo)，在全縣3000多教師中啟動(dòng)了新一輪的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，教師輪訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、教師教育教學(xué)技能測(cè)試等參訓(xùn)教師達(dá)1467人，組織教師參加國(guó)家、省、市級(jí)賽課展示、教學(xué)研討、學(xué)科培訓(xùn)活動(dòng)達(dá)500余人次，成效顯著。同時(shí)，在全縣分校、區(qū)、縣三級(jí)，組織全縣中小學(xué)2360名教師廣泛深入地開(kāi)展了“教師課堂教學(xué)大比武”活動(dòng)，進(jìn)一步提高了全縣教師的整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
五、德育工作突出實(shí)效
不斷強(qiáng)化德育為首、全面育人的教育觀，全面實(shí)施素質(zhì)教育，努力促進(jìn)全縣學(xué)生健康成長(zhǎng)。今年以來(lái)，不斷加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，建立完善了心理健康教育工作制度，積極加強(qiáng)學(xué)校心理咨詢(xún)室的建設(shè)，鎮(zhèn)學(xué)校、東街小學(xué)、銀都學(xué)校等5所學(xué)校被評(píng)為市級(jí)心理健康實(shí)驗(yàn)校。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展了學(xué)生考前心理專(zhuān)題輔導(dǎo)20余場(chǎng)，開(kāi)展心理健康教育送教下鄉(xiāng)活動(dòng)10余次；在全縣學(xué)校組織開(kāi)展了爭(zhēng)優(yōu)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，共推薦評(píng)選出省、市、縣三好學(xué)生170余名，省、市優(yōu)秀學(xué)生干部80余名，省、市先進(jìn)班集體70余個(gè)。成功舉辦了全縣第21屆中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)廣泛組織開(kāi)展了“愛(ài)的書(shū)庫(kù)”、“愛(ài)心包裹”、“環(huán)保教育”、“愛(ài)心獎(jiǎng)學(xué)金”等各類(lèi)德育主題活動(dòng)，特別是組織開(kāi)展了全縣教育系統(tǒng)為鎮(zhèn)學(xué)校患病學(xué)生王世豪愛(ài)心捐款活動(dòng)，共募集捐款近10萬(wàn)元，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和贊揚(yáng)。
六、教育
惠民成效顯著
縣教育局堅(jiān)持教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宗旨，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)教育惠民措施，積極部署實(shí)施職教三年攻堅(jiān)，大力開(kāi)展成人教育，全面推進(jìn)教育資助工作，成效明顯。
一是職業(yè)教育扎實(shí)推進(jìn)。上半年，全面啟動(dòng)了縣職業(yè)教育中心1.8萬(wàn)平方米的二期工程建設(shè)；先后選派了1名教師出國(guó)培訓(xùn)和近70人次的教師參加了電子等專(zhuān)業(yè)的國(guó)家、省、市級(jí)骨干培訓(xùn)；在機(jī)械等骨干專(zhuān)業(yè)中全面實(shí)施了項(xiàng)目教學(xué)法，積極推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)交替的職教辦學(xué)模式，促進(jìn)“消費(fèi)型實(shí)訓(xùn)”向“生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)”轉(zhuǎn)變，有力提高了學(xué)生的操作技能和頂崗能力。年市中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能大賽中，我縣參賽隊(duì)共獲得6個(gè)團(tuán)體獎(jiǎng)，25個(gè)個(gè)人獎(jiǎng)，創(chuàng)造了獲獎(jiǎng)項(xiàng)目、人次最多的好成績(jī)。同時(shí)，全縣職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)能力不斷提高，機(jī)械加工技術(shù)專(zhuān)業(yè)已申報(bào)為省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)并經(jīng)專(zhuān)家組初審?fù)ㄟ^(guò)。
二是成人教育穩(wěn)步發(fā)展。半年來(lái)，完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)17495人，推薦就業(yè)367人；針對(duì)企業(yè)員工、失地農(nóng)民等開(kāi)展技能培訓(xùn)5889人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)174人；按照市教育局要求和標(biāo)準(zhǔn)，積極打造韓場(chǎng)蘭田社區(qū)、金井社區(qū)、韓場(chǎng)正福社區(qū)、五顯社區(qū)、晉原鎮(zhèn)紅光社區(qū)、鶴鳴仙鶴社區(qū)等6個(gè)社區(qū)工作站為規(guī)范化社區(qū)教育工作站并組織上報(bào)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
三是教育資助力度加大。認(rèn)真落實(shí)至學(xué)年上級(jí)劃撥貧困學(xué)生資助專(zhuān)款747.5萬(wàn)元，切實(shí)開(kāi)展對(duì)我縣普通高中在校學(xué)生的資助工作，資助學(xué)生8776人次；對(duì)低保家庭學(xué)生和特殊困難家庭學(xué)生的資助做到了“應(yīng)補(bǔ)就補(bǔ)”，上半年共資助學(xué)生2397人，資助金額89.81萬(wàn)元；投入資金21.906萬(wàn)元在全縣義務(wù)教育段的1217名低保家庭學(xué)生中實(shí)行“雞蛋工程”；同時(shí)，積極爭(zhēng)取社會(huì)捐助，上半年共接收各類(lèi)社會(huì)資助資金29.88萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生300人次，成效顯著。
七、學(xué)科活動(dòng)深入扎實(shí)
按照縣委的工作部署，縣教育局廣泛深入地開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，并將此項(xiàng)活動(dòng)與行風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，努力創(chuàng)辦人民滿(mǎn)意的教育。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，先后舉辦了“校長(zhǎng)辦學(xué)論壇”等交流學(xué)習(xí)和匯報(bào)，深入開(kāi)展了作風(fēng)建設(shè)、思想解放“大討論”活動(dòng)，整理學(xué)習(xí)成果論文共40余篇，黨員干部撰寫(xiě)深度調(diào)研文章50余篇。同時(shí)，深入開(kāi)展聯(lián)系幫扶活動(dòng)和“駐走訪”工作。先后4次組織黨員100余人次到對(duì)口聯(lián)系社區(qū)開(kāi)展幫扶活動(dòng)，為該社區(qū)贈(zèng)送了價(jià)值10000余元的桌椅和音響設(shè)備，為受幫扶村（社區(qū)）的40戶(hù)困難戶(hù)購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，涉及147人，每人20元，共2940元；同時(shí)購(gòu)買(mǎi)了肥料80袋，共計(jì)2940元；為7戶(hù)困難戶(hù)送去了200元的慰問(wèn)金、價(jià)值200元的慰問(wèn)品，為其子女購(gòu)買(mǎi)少兒互助金40元，共3080元。通過(guò)深入落實(shí)“一線工作法”抓好結(jié)對(duì)幫扶，受到了群眾的好評(píng)。縣教育局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)受到縣委組織部的好評(píng)，并作為現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流。
按照縣委“項(xiàng)目提升”年的工作要求，年下半年，縣教育局將著力抓好以下重點(diǎn)工作：
一是繼續(xù)抓好學(xué)校災(zāi)后重建
1、加快建設(shè)進(jìn)度，全面完成32個(gè)中小學(xué)校災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)，確保今年9月份全縣學(xué)生順利搬入永久性校舍學(xué)習(xí)；
2、逐步配套落實(shí)災(zāi)后重建及危房改造學(xué)校的綠化工程、美化工程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡化和優(yōu)質(zhì)化；
3、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，完成29所城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，切實(shí)
解決因集中布點(diǎn)造成學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題；
4、加快全縣學(xué)校教育教學(xué)設(shè)備配置工作，按照全縣學(xué)校災(zāi)后建設(shè)進(jìn)度，完成一所學(xué)校，配備好一所學(xué)校，力爭(zhēng)在12月底前全面完成全縣學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備重置，為我縣推進(jìn)教育信息化、現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；
5、加強(qiáng)宣傳，積極協(xié)調(diào)，確保于年內(nèi)完成農(nóng)村教師的住房團(tuán)購(gòu)工作。
二是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展
1、積極開(kāi)展成華、大邑結(jié)對(duì)互動(dòng)發(fā)展學(xué)校以及縣內(nèi)捆綁發(fā)展學(xué)校間的教育教學(xué)學(xué)習(xí)交流、互動(dòng)探討活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)水平的提高；
2、全面推行“初中辦學(xué)水平提升行動(dòng)計(jì)劃”，不斷加大工作力度，完成最后一批薄弱學(xué)校的“脫薄”工作；
3、結(jié)合災(zāi)后重建，認(rèn)真開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)校的師資調(diào)配和干部教師輪崗交流、支教工作；
4、積極推進(jìn)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保出江幼兒園、金星幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)于年內(nèi)順利完工。
三是不斷加大職教攻堅(jiān)力度
1、進(jìn)一步改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。配合相關(guān)部門(mén)，力爭(zhēng)12月底全面完成縣職業(yè)教育中心二期工程建設(shè)并投入使用。同時(shí)，努力確保縣職業(yè)教育中心學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)作基地于8月份如期開(kāi)工建設(shè)，為我縣職教攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；
2、強(qiáng)化招生宣傳，不斷增添措施，全面完成市級(jí)職教送生和縣內(nèi)職教招生任務(wù)，普職比例達(dá)5：5；
3、加大成人教育工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)成人學(xué)校基地、社區(qū)教育工作站的檢查指導(dǎo)，全面完成農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)10000人、技能性培訓(xùn)5000人的目標(biāo)任務(wù)。
四是狠抓學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展
1、以實(shí)現(xiàn)災(zāi)后全面提升為目標(biāo)，進(jìn)一步深化特色學(xué)校建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《市中小學(xué)校校園文化建設(shè)工作推進(jìn)方案》，力爭(zhēng)縣內(nèi)評(píng)選的10所學(xué)校推薦評(píng)審為市校園文化建設(shè)特色學(xué)校；
2、全面實(shí)施素質(zhì)教育，認(rèn)真落實(shí)“實(shí)施素質(zhì)教育若干規(guī)定”；進(jìn)一步加強(qiáng)心理健康教育，力爭(zhēng)全縣70%以上學(xué)校成立規(guī)范的心理咨詢(xún)室；大力開(kāi)展慶祝建國(guó)60周年、“愛(ài)心獎(jiǎng)學(xué)金”評(píng)選等德育主題活動(dòng)，不斷強(qiáng)化對(duì)未成年人的思想道德教育。
3、不斷加強(qiáng)學(xué)校管理，完善學(xué)校規(guī)范化、科學(xué)化管理制度，努力形成學(xué)校硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)校管理科學(xué)化的全新格局。
關(guān)鍵詞：地方高校;集團(tuán)化辦園;角色
中圖分類(lèi)號(hào)：G642.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）41-0018-03
一、集團(tuán)化辦園：地方高校不能缺位
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“教育規(guī)劃綱要”）提出到2020年基本普及學(xué)前教育的戰(zhàn)略目標(biāo)。為落實(shí)綱要的精神，各級(jí)政府加大了對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，幼兒園的數(shù)量急劇增加，基本辦園設(shè)施設(shè)備得到了很大改善，適齡幼兒入園率快速提升，學(xué)前教育步入了發(fā)展的快車(chē)道。由于受學(xué)前教育長(zhǎng)期以來(lái)被邊緣化的影響，我國(guó)學(xué)前教育歷史欠債太多，教育的軟硬件資源仍然緊缺，農(nóng)村學(xué)前教育尤其是西部農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍“量少質(zhì)低”現(xiàn)狀十分嚴(yán)重。
為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，不少省區(qū)推出了以政府為主導(dǎo)的集團(tuán)化辦園模式，實(shí)踐證明，集團(tuán)化辦園確實(shí)引領(lǐng)了新建園的規(guī)范發(fā)展，對(duì)區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量的整體提升功不可沒(méi)。深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)集團(tuán)辦園實(shí)效有待提升，其中專(zhuān)業(yè)人才緊缺和專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)不足是制約幼教集團(tuán)提升質(zhì)量、發(fā)揮實(shí)效的重要原因。地方高校是培養(yǎng)地方師資人才的主力軍，擁有區(qū)域內(nèi)其他部門(mén)無(wú)法望其項(xiàng)背的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，借力地方高校的專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)助推集團(tuán)化辦園的科學(xué)發(fā)展勢(shì)在必行。那么，地方高校在區(qū)域集團(tuán)化辦園模式中應(yīng)該扮演什么角色？怎樣才能做到地方高校在集團(tuán)辦園中“補(bǔ)位不缺位”、“到位不越位”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校與地方社會(huì)關(guān)系間的生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)高校和幼教集團(tuán)雙方的“資源共享、互惠共贏”值得研究。
課題組以貴州省T市集團(tuán)化辦園為研究對(duì)象進(jìn)行研究。T市于2014年4月響應(yīng)貴州省教育廳文件精神啟動(dòng)了集團(tuán)化辦園工作，截至2015年12月，該市10個(gè)區(qū)縣均已開(kāi)啟集團(tuán)化辦園工作模式，建成32個(gè)幼教集團(tuán)，覆蓋了全部公辦新建中心園和山村幼兒園。T市將集團(tuán)化辦園工作重心放在了幫扶以“軟件”建設(shè)為主上，主要通過(guò)先進(jìn)的辦園理念引領(lǐng)、管理經(jīng)驗(yàn)交流、課題研究、教學(xué)研究等方式，將各幼兒園師資培訓(xùn)，教育教學(xué)管理融為一體，推動(dòng)縣域內(nèi)幼教質(zhì)量的整體提高。本文的研究依據(jù)主要源于對(duì)T市集團(tuán)化辦園的跟蹤調(diào)查。
二、集團(tuán)化辦園的困境及地方高校職責(zé)擔(dān)當(dāng)
近兩年的跟蹤調(diào)研結(jié)合貴州省及T市集團(tuán)化辦園文本分析發(fā)現(xiàn)，貴州省及T市各級(jí)政府和幼教集團(tuán)在實(shí)施集團(tuán)化辦園過(guò)程中目標(biāo)明確，集團(tuán)辦園模式對(duì)區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量的整體提升富有成效，但也存在種種問(wèn)題和困難，主要如下：
（一）集團(tuán)模式單一，幼兒園多元化辦學(xué)需求難以滿(mǎn)足
貴州省集團(tuán)化辦園工作方案提出了針對(duì)本省的四種集團(tuán)辦園參考模式，T市除一個(gè)幼教集團(tuán)采用了“優(yōu)質(zhì)園辦分園模式”外，其余幼教集團(tuán)采用的均是“網(wǎng)絡(luò)覆蓋模式”，延伸調(diào)查表明，T市集團(tuán)辦園模式的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀也是整個(gè)貴州省的寫(xiě)照和縮影。就貴州省學(xué)前教育現(xiàn)實(shí)情況而言，幼兒園呈現(xiàn)出辦園性質(zhì)、辦園條件、辦園水平、服務(wù)對(duì)象等的多元化特征，單一的集團(tuán)辦園模式難以滿(mǎn)足幼兒園的現(xiàn)實(shí)需求，模式與需求的不匹配在一定程度上阻礙了集團(tuán)辦園實(shí)效的發(fā)揮。
（二）優(yōu)質(zhì)資源緊缺，龍頭園幫扶引領(lǐng)實(shí)效有限
“規(guī)模適度”是集團(tuán)辦園便于管理、保證質(zhì)量的重要原則，為此，T市集團(tuán)化辦園方案明確提出了“每個(gè)集團(tuán)控制在3―5個(gè)分園”的組建要求，實(shí)際情況卻是部分幼教集團(tuán)規(guī)模過(guò)大，以T市S縣為例，該縣2015年3月啟動(dòng)集團(tuán)化辦園工作，組建了兩個(gè)幼教集團(tuán)，成員園分別為13個(gè)和15個(gè)，S縣共有51所幼兒園，能承擔(dān)龍頭園任務(wù)的優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量極為有限，S縣集團(tuán)辦園的這一困境在T市乃至整個(gè)貴州省普遍存在。訪談龍頭園園長(zhǎng)得知：由于人手緊缺，龍頭園完成本園常規(guī)工作尚且自顧不暇，對(duì)成員園的規(guī)范引領(lǐng)更是分身乏術(shù)，每學(xué)期雖也開(kāi)展一些集團(tuán)活動(dòng)，但缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，工作實(shí)效有限。
（三）保障機(jī)制不完善，集團(tuán)工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難
集團(tuán)辦園保障機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在缺乏長(zhǎng)效的財(cái)政投入機(jī)制和完善的管理制度。集團(tuán)辦園經(jīng)費(fèi)主要由各區(qū)（縣）財(cái)政投入，我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，地方財(cái)政投入教育經(jīng)費(fèi)的能力有限，以T市為例，該市各區(qū)（縣）投入幼教集團(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從2萬(wàn)―10萬(wàn)元/每集團(tuán)/年不等，經(jīng)費(fèi)投入不足和到位不及時(shí)使集團(tuán)理事會(huì)深感“巧婦難為無(wú)米之炊”，不僅影響了幼兒園工作的正常開(kāi)展，也挫傷了集團(tuán)成員工作的積極性。
（四）專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)缺位，集團(tuán)辦園提質(zhì)升級(jí)遭遇瓶頸
普惠與優(yōu)質(zhì)是我國(guó)學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展不可或缺的雙翼，但大部分新建園的保教質(zhì)量和規(guī)范管理等內(nèi)涵建設(shè)令人堪憂(yōu)，究其原因一方面是由于師資隊(duì)伍量少質(zhì)低、專(zhuān)業(yè)人才緊缺，另一方面也與政府層面提升幼兒園辦園質(zhì)量的工作措施不得力有關(guān)。區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政部門(mén)多把工作的重心放在經(jīng)費(fèi)投入和設(shè)施設(shè)備的建設(shè)上，忽略了對(duì)幼兒園保教質(zhì)量和規(guī)范管理的要求引領(lǐng)，雖然每年也舉辦一些幼兒教師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和活動(dòng)競(jìng)賽，但內(nèi)容與形式往往是老生常談，并未針對(duì)性解決地方幼兒園存在的突出問(wèn)題和緊迫需求。
