時間：2022-08-14 16:28:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村幼兒園幫扶，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要：對鄉鎮幼兒園進行幫扶，可以發揮各級示范幼兒園的帶動作用，增強國際間的交流，為園長、教師的成長搭建良好的平臺。同r，還可引導優質幼兒教育資源向鄉鎮輻射與拓展，進而推動城鄉幼兒教育均衡發展。本文對如何做好鄉鎮幼兒園的幫扶工作進行了分析探討。
關鍵詞：示范園；鄉鎮幼兒園；幫扶
鄉鎮幼兒園雖然辦園條件比不上城市幼兒園，但卻有著得天獨厚的自然資源和優勢。結對幫扶雙方應該充分發掘和利用這些寶貴資源，做到因地制宜，使雙方互惠互利。
一、挖掘自然資源，協助建設有本土特色的幼兒園
1.充分挖掘農村深厚的文化底蘊
農村蘊藏著豐富的文化資源，擁有具有地方特色的歷史文化、傳統民俗和新風尚。示范園應當協助被幫扶園挖掘這些人文資源并開展綜合實踐活動，使幼兒從小了解家鄉、熱愛家鄉。幼兒教師要利用農村人文資源，開展本土化、情景化、多元化和個性化的綜合實踐活動，依據鄉鎮幼兒園自身特點及自身辦學條件自主生成和有效開展綜合實踐活動課程。示范園在幫扶期間應配備經驗豐富的教師協助被幫扶園，在充分認識并掌握新課程改革的理念下，創造性地挖掘農村人文資源。
2.對農村豐富的自然資源進行有效利用
一是對農村大自然中的動植物資源的挖掘利用。大自然里活生生的蟲、魚、鳥、獸以及千姿百態的花草樹木等，都是幼兒進行探究的對象。示范園教師可以協助指導被幫扶園利用鄉鎮特有的自然風光開展實踐活動，借以培養幼兒在現實事物中尋求知識和真理的綜合能力。
二是充分挖掘與利用農村的自然資源。泥土、麥竿、果核等材料在農村十分常見，教師可以帶領幼兒開展泥塑、編織等手工活動，讓幼兒親自參與到活動區的創設中來；還可將農村流傳的優秀的民間游戲引入教學活動中，配上朗朗上口的兒歌或童謠，并嘗試著將其融入幼兒的活動中，讓幼兒在快樂中自主學習。這些活動的開展，不僅能有效調動幼兒主動參與活動的積極性，豐富和規范幼兒的一日活動，也為鄉鎮教師組織一日活動拓寬了思路。在與鄉鎮教師共同組織活動的過程中，示范園的教師也能學到許多新東西，如泥塑、編織技巧等。
3.堅持“本色”與“特色”共同發展
在幫扶過程中，雙方要立足實際，因地制宜，不要求“模仿”“同化”，而要注重發揮自身特色。鄉鎮幼兒園突出鄉土特色，教師可以就地取材，既經濟實惠，又可收到意想不到的效果。例如，教師可以結合鄉鎮幼兒園自然資源豐富的特點，放棄模仿城市幼兒園設立種植角、飼養角的做法，而是帶領幼兒直接到田間地頭觀察，了解動植物的生長發育過程；開展“自然材料造型”“廢舊物品造型”“編織”“幼兒民間游戲集錦”等課程，使教學內容更加貼近鄉鎮幼兒的生活；結合地方文化、風土人情，在各領域的教學中加入相應的教育內容；帶領幼兒參觀超市、鄉鎮企業等，使幼兒深切感受到時代的氣息。
二、多方位開展幫扶，促進城鄉幼兒園均衡發展
1.管理模式上進行幫扶
首先，要對被幫扶園進行實地考察。示范園可以采取座談、聽課、查閱檔案、觀摩幼兒園等方式對被幫扶園進行多種形式的了解。依據考察結果，擬定切實可行的幫扶計劃和方案。其次，要在制度上進行幫扶。考察結束后，示范園應當結合考察結果對被幫扶園進行制度幫扶。通過完善被幫扶園的園務會、家長委員會、安全領導小組等專業工作組織，使之逐步建立起科學的管理體系，在日常工作中做到有據可依。此外，在每個學期開始前就要協助被幫扶幼兒園制訂學期園務工作計劃、教學活動計劃、員工培訓計劃、保育員工作計劃等；每個學期中期要進行一次工作指導，主要任務是幫助被幫扶幼兒園解決工作中遇到的難題及指導各類工作計劃的執行。
2.聯誼互動，資源共享
示范園在每學期進行觀摩教學時邀請被幫扶園教師參與聽課、評課等環節，從而帶動被幫扶園教師專業水平的提升，還可不定期邀請被幫扶園教師參加教師業務培訓等活動。雙方幼兒園可適時組織幼兒舉辦有意義的聯誼、捐贈等互動活動。示范園教師學習的機會相對比較多，應始終堅持資源共享的原則，在開展專家講座、科研培訓、園內教研等活動時都邀請被幫扶園教師參加，智慧共享。
3.建立幫扶檔案，對幫扶工作進行總結
總結在幫扶工作中十分重要，每次總結都是一次工作的提升。示范園在每個學年幫扶結束時，可針對本年度的幫扶情況進行詳細梳理和總結，形成報告。對本年度中具體的幫扶情況、工作成效和發現的問題建立臺賬，建檔立卷，規范管理，努力提高幫扶活動的實效性，科學有效地開展工作。雙方幼兒園可以建立專門的幫扶檔案，使得各類幫扶活動有計劃、有措施、有記錄、有總結，促進幫扶工作有條不紊地進行。
1．縣域內幼兒教師隊伍發展不均衡。縣城往往集中了縣域內最好的幼兒教育師資，不僅人數多、而且學歷層次相對較高、年齡結構合理、教學能手與教學骨干較多、專業技能水平較高。他們的存在，是縣城幼兒園保教質量的基本保證。相比之下，農村幼兒園教師師資卻是隊伍殘缺、情況堪憂。如一項在江蘇省阜寧縣調查表明，農村幼兒園舉辦者為追求經濟利益隨意削減教師編制，人為加大教師工作量，班均教師1～1．5人，比規定標準減少了一半以上。目前，大批農村幼兒教師沒有受過正規的幼兒教育專業培訓，他們的教育觀念、教學手段及專業技能等方面都與幼教工作的要求存在明顯差距。同時，農村幼兒教師繼續教育機會極少，專業發展較為困難，農村幼教師資現狀已經無法滿足人民群眾對幼教發展的需求，制約了縣域內城鄉學前教育事業的均衡發展。以2011年以例，全國縣城幼兒園專任教師學歷和職稱情況如表1、表2所示。
2．縣域內城鄉學前教育經費投入不均等。幼教經費投入是幼兒園辦園的基本條件，而我國普遍存在縣域內不同幼兒園經費投入差距較大的問題。北京大學教育財政科學研究所2010年曾對河北、安徽和浙江3省25縣的591所幼兒園進行了相關調查，發現政府在縣直機關園與非縣直機關園、示范性幼兒園與其他幼兒園的辦學經費分擔比率和財政投入方面存在較大差異。縣直機關幼兒園辦學經費政府分擔比率均值為65%，其他公辦園為57%。就財政投入總量來看，縣直機關幼兒園的均值是108萬元，其他園僅為22萬元，二者相差5倍之多。
3．縣域內幼兒保教質量不均衡。縣城幼兒園不僅設施齊全，而且教師結構合理、層次較高，管理規范，幼兒園的保教質量較高，一些經濟條件好的縣城公辦園基本實現了教學現代化、可視化、活動化，使幼兒能在這里盡情享受快樂的童年。而農村幼兒園教學資源稀缺，教師數量與質量都難以適應教育教學活動需要，幼兒園辦學舉步維艱，教學質量很難得到保證。大多數農村幼兒園教學方法落后，以游戲作為基本活動遠未得到落實。幼兒教師多數仍采用傳統的課堂講授方法:教師講，幼兒聽;教師念，幼兒讀;教師做，幼兒看。教學中，統一要求多，自由活動少，教師說的多，幼兒操作少。教學活動形式單一、呆板，不能激發幼兒濃厚的參與興趣和活動熱情。農村幼兒園辦園理念、管理模式、課程資源、作息制度、教學方法、評價方式上小學化趨勢很嚴重，不利于幼兒終身學習和身心健康和諧發展。
二、縣域學前教育一體化發展的原則
1．以人為本。縣域學前教育一體化發展必須以人為本。首先，以幼兒全面發展為根本，從受教育者的發展需要出發，努力創造相對均衡的受教育機會，不斷提高各級各類幼兒園的保教質量，力求使每位幼兒都能獲得自身發展所需的優質學前教育。其次，以教師為本，重點解決好幼兒園教師尤其是農村幼兒園教師的編制、待遇、生活、培訓、進修、職稱等問題，充分發揮他們的積極性，使他們忠誠于學前教育事業。
2．公平發展。教育均衡發展是一種新型教育發展觀，其實質是代表最廣大人民的根本利益，核心是追求教育公平。公平發展原則要求每個幼兒在入園學習的條件、權利、機會等方面都擁有平等的待遇。政府及相關部門要保證受教育者接受學前教育所必需的園舍、設備、師資等基本條件，要均衡配置教育資源，讓全體幼兒享受公平教育的基本權利，這也是教育事業發展義不容辭的責任。
3．共同發展。縣域學前教育一體化發展并非“劫富濟貧”，也不是相互制約，而是在尋求共同發展的基礎上，發揮好縣域學前教育統一體各部分的作用，形成發展的合力，最終達到均衡發展的目標。縣域一體化發展，應側重從空間維度重視區際公平，通過資源的有效配置、資金的合理流向、人才的科學組合、政策的有力保障，達到以縣城帶動農村，以發達鄉鎮帶動落后鄉鎮、以中心幼兒園帶動一般幼兒園，實現以強扶弱、強者更優、共同發展的目標。
4．統籌發展。縣域學前教育一體化發展要統籌協調好整體與部門、全局與局部的關系、縣城發展與鄉鎮發展的關系、眼前發展與長遠發展的關系、局部發展與整體發展的關系、教育資源配置與利用的關系以及快速發展與可持續發展的關系，使縣域學前教育事業走上一體化健康發展之路。
5．優先發展。縣域學前教育要根據所在縣的教育現狀、優勢與基礎，在一體化的框架下有先有后、有主有次、突出重點、集中資源，實施“優先發展”的策略。在縣域內，要優先發展基礎薄弱、急需扶持與發展地區的學前教育，避免“福利性”投入導致全面開花、措施不力、效益不高的傾向。在城鄉之間，要優先發展農村幼兒園，讓廣大農村幼兒能夠與城市幼兒一樣享受到良好的學前教育。
三、縣域學前教育一體化發展策略
1．制訂縣域一體化發展規劃。要重視學前教育一體化發展規劃的制訂，因地制宜地制訂相關政策并落實到位，積極扶持縣域內農村及老少邊窮地區的幼兒教育工作，從戰略高度重視縣域內學前教育事業的發展。要進一步穩定發展縣城幼兒園，加快培育落后地區鄉鎮幼兒園，促進全縣幼兒教育事業均衡發展，全面提升學前教育的辦學水平。教育發展規劃既要注重上下的銜接，使縣域教育發展規劃與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》相一致，具有科學性和前瞻性，又要注重橫向協調，實現縣域內地區之間學前教育協調發展，避免同行之間惡性競爭。各縣應從政策上傾斜、制度上保證、資金上扶持、組織上保障，以科學規劃統領縣域內學前教育一體化發展。
2．加強幼兒園經費投入方式改革。要實現縣域學前教育發展一體化，經費投入方式的改革勢在必行。應以縣域幼兒園均衡發展為導向，對學前教育經費的投入方式、投入對象、投入重點進行調整，以減少城鄉幼兒園、鄉鎮中心園與村辦園等之間的差距，擴大經費投入的受惠面和使用效率。改革之后，經費要向鄉鎮中心幼兒園、村辦幼兒園、辦學條件急需改善的幼兒園傾斜，發揮鄉鎮中心園以點帶面的輻射作用。可建立對經濟落后鄉鎮幼兒園、村辦幼兒園和其他弱勢幼兒園的財政援助制度，逐步改善這些幼兒園的辦園條件;可建立學前教育幫扶基金，借社會力量幫扶落后地區幼兒園的發展;可設立學前教育專項獎勵基金，對學前教育做出較大貢獻的農村幼兒園、民辦幼兒園與教師等進行獎勵，以獎代補，以保證縣域學前教育一體化發展。
3．實現教育資源配置一體化。學前教育一體化發展需要教育物質資源的保障。要統籌縣域內學前教育資源投入與建設，重點扶持農村幼兒園與經濟落后鄉鎮幼兒園，幫扶建立安全的教室、添置活動器材、建立活動場地、購置教學器具、添置圖書資料等。教育行政主管部門要設立教育教學硬件評估制度，每學年組織幼兒園評估并公開評估結果，讓來自社會的壓力變成幼兒園發展的動力。在教育資源相對短缺的情況下，應優先給急需改善條件的弱勢幼兒園配置相關資源。地方財政安排的教育支出、校舍維修經費等，應優先安排到農村幼兒園和其他弱勢幼兒園，以保證那里的幼兒能有一個安全、合格的教育環境。
4．實現幼兒園布局一體化。科學統籌城鄉學前教育資源，調整與優化幼兒園空間布局，是縣域學前教育一體化發展的重要舉措。針對城鄉、區域之間學前教育事業發展差距過大等突出矛盾，相關部門必須對縣域內幼兒園空間布局進行調整，建立城鄉幼兒園互助互動、共建共享的機制，深入推進聯園計劃和支教活動，積極探索“名園”擴張計劃，建立“1+1”城鄉學前教育共同體模式，等等。還必須不斷整合規劃城區幼兒園的資源，發揮省市優質園的“龍頭”效應，開展“大手牽小手”等活動，帶動其他幼兒園的發展。還要通過幼兒園“認親”等活動，發動城區幼兒園支持農村幼兒園，實力強的幼兒園支持實力弱的幼兒園，促進縣域學前教育資源均衡發展。
5．實現師資結構優化一體化。加強縣域學前教育人才建設，改善師資結構，提升教師學歷層次。要探索創新用人新機制，將素質較高、富有潛力、熱愛教育事業的優秀教師派到基層幼兒園擔任管理工作，以改變農村幼兒園長期以來“放羊式”的管理狀況。要創造條件、完善政策，設立地方支教津貼、交流訪問教師津貼，鼓勵年輕教師、骨干教師到農村幼兒園、其他薄弱幼兒園掛職任教。主管部門要懂得“愛才、惜才、引才、用才”，以優厚的待遇吸引大中專學前教育專業畢業生到基層幼兒園任教，提高幼兒園教師學歷層次。要鼓勵低學歷的農村幼兒園教師參加培訓與進修，逐步改善基層幼兒園教師的素質，提高幼兒園教師的業務水平，改變基層幼兒園、特別是鄉村幼兒園師資嚴重“貧血”的現象。
6．建立一體化發展保障機制。縣域學前教育一體化發展的關鍵是解決好廣大農村地區幼兒園的發展。農村幼兒園無論在硬件上，還是在軟件上與縣城幼兒園都存在較大的差距。要提高農村幼兒園的辦園層次，提高農村幼兒園的質量，必須建立城鄉幼兒園一體化發展的創新機制。政府必須成為促進幼兒教育公平的主體。
一、依托課題研究促進幼兒園教育教學質量的提高
1.認真組織
我省幼教學會“十二五”課題的申報、立項工作，并推薦優秀、有價值的課題參加中國學前教育專業委員會“十二五”課題的申報工作。
2．對通過立項的課題進行分類分片，注重不同類別、不同片區課題的過程指導。
二、加強鄉鎮中心幼兒園建設的指導，推進我省農村學前教育的發展
1．積極協助江西省教育廳基礎教育處指導各地按照下發的《江西省鄉鎮中心幼兒建設基本標準》要求建設或改建一所公辦鄉鎮中心幼兒園，加快鄉鎮幼兒園的建設。
2.積極協助江西省教育廳基礎教育處，以結對幫扶、教學觀摩、跟班培訓等不同形式，組織開展全省第三屆鄉鎮中心幼兒園園長及骨干教師培訓。
3.繼續協助江西省教育廳基礎教育處做好省級示范幼兒園結對幫扶鄉鎮中心幼兒園活動，及時發現典型經驗，進行推廣，讓全省農村幼兒能享受優質教育。
三、開展形式多樣的活動，全面提升辦園質量和教師專業水平
1.開展2011年度教師案例和論文評選工作，并推薦優秀論文參加中國學前教育研究會組織的“學習和貫徹《綱要》實踐經驗征文評選”活動。
2.積極協助江西省教育廳基教處開展優秀省級示范幼兒園、省級示范幼兒園的評估和復評工作。
3.協助江西省教育廳基教處開展全省第五屆幼兒教師技能技巧競賽活動。
4.協助江西省教育廳基教處開展全省幼教行政干部和省級示范園園長的培訓工作，推進幼教隊伍建設工程。
5.組織開展《幼兒學習與發展指南》的學習與培訓，進一步轉變教育理念，加強幼兒園的保教工作的指導。
6.協助江西省教育廳基教處繼續開展以公辦省級示范幼兒園為依托的0-3歲嬰幼兒早期教育指導試點工作。
7.繼續協助中國學前教育研究會做好中國學前教育研究會會員重新統計、新會員發展和會費的足額收取工作。
四、加強民辦幼兒園的管理，規范全省民辦幼兒園辦園行為
1.配
縣城尚且如此，隨著我國城鎮化速度加快，大量農村人口涌入城市，再加上近年生育高峰的到來，城市的“入園難”問題更加嚴重。前些年，當幼兒園成了稀缺資源，“入園貴”的問題自然也隨之產生，幼兒園保教質量令人堪憂。學前教育的種種問題越來越受到社會各界的關注，也引起了黨和政府的高度重視。
黨的十七大明確提出要重視學前教育，2010年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》第一次將學前教育列入，提出：“基本普及學前教育……到2020年，我國將全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。”“明確政府職責。把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。”“重點發展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。”“到2020年，全國學前一年、兩年、三年的毛入園率應分別達到95%、80%和70%，在園幼兒總數將達到4000萬人。”
河南是全國第一人口大省，也是一個教育大省、學前教育大省。2011年以來，河南省把大力發展學前教育作為重大的民生工程，按照國家的要求和部署，研究制定了《河南省人民政府關于大力發展學前教育的意見》《河南省學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》，確立了發展學前教育的總體目標：
建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步形成以公辦幼兒園和提供普惠的民辦幼兒園為主體，多渠道、多形式發展學前教育的格局。到2013年，公辦學前教育資源顯著擴大，民辦學前教育規范有序，農村幼兒園辦園條件和保教質量明顯提高，師資隊伍日趨優化，初步形成公益、公平、普及、普惠的學前教育公共服務體系，保證適齡兒童接受基本、多樣化、有質量的學前教育；學前三年毛入園率達到61%以上，學前一年毛入園率達到87%以上，有效緩解“入園難”問題；幼兒教師全部具備教師資格，具有專科及以上學歷的比例達到70%以上。三年內全省新建、改擴建幼兒園6600所，其中新建、改擴建公辦幼兒園4000所；培訓幼兒園園長、專任教師和保育人員6.8萬人，其中培訓專科學歷人員1萬人以上。
日月如梭，如今，三年行動計劃已經接近尾聲，我省的學前教育事業發生了哪些變化呢？記者近日對此進行了專題采訪。
一、政府重視，管理到位，發展資金有保障
在學前教育三年行動計劃中，政府充分發揮了主導作用。各級政府高度重視，專門成立了學前教育三年行動計劃推進工作領導小組，及時研究、解決學前教育事業發展中的重大問題。全省進一步理順了地方負責、分級管理的學前教育管理體制，完善了政府統籌協調、教育部門主管、各有關部門分工協作的工作機制，形成了推進學前教育加快發展的工作合力。
（一）目標管理責任制
在具體的實施中，實行了目標管理責任制。省政府與各省轄市和省直管縣（市）政府簽訂責任書，把三年行動計劃的目標任務分解到各個年度，落實到各個省轄市和直管縣（市），并要求各省轄市逐級分解落實目標任務，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。明確了縣級政府是實施學前教育三年行動計劃的責任主體，要編制具體規劃，建立推進臺賬，認真抓好落實。建立工程項目雙月上報制度，各地定期上報學前教育重點項目實施進展情況。建立專項督導評估制度。省學前教育領導小組定期對各地行動計劃進展情況、重大項目實施和資金落實、規范辦園、安全管理、保教質量等方面進行督導檢查，確保各項工作有部署、有落實、有檢查、有結果。同時，通過編發簡報等形式，加大對項目實施快、推進力度大、措施得力、成效顯著地區的宣傳，樹立典型，示范帶動。
（二）經費保障機制
1.落實各項財政支持政策
2011年，省財政廳、省教育廳啟動了省財政“以獎代補”政策，制定了扶持民辦幼兒園發展管理辦法，建立了學前教育資助制度。根據我省學前教育三年行動計劃確定的目標和各省轄市、縣（市、區）年度目標完成情況，實行“以獎代補”，支持各地新建、改擴建幼兒園，改善現有幼兒園辦園條件，培訓幼兒教師，并向農村地區傾斜。
各地也都認真落實各項財政支持政策，做到預算有科目、增長有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度。如鄭州市制定了學前教育資助管理辦法，對家庭困難兒童入園給予每人每年1000元的資助。焦作市將公辦幼兒園生均公用經費標準由原來的基本沒有提高到城市350元/年、農村300元/年。南陽市明確將城市教育費附加的10%和財政增收部分的1.5%用于學前教育。
2.加大項目和資金補助的力度
如鄭州市財政對新建、改擴建公辦園，按照縣（市）每增加一個班10萬元、市區20萬元的標準給予補助。濮陽市對市城區每新建一所幼兒園給予300萬元的補助。鶴壁市從2011年至2013年市財政中每年拿出500萬元對鄉鎮公辦幼兒園建設實施“以獎代補”。
二、資源擴大，達到歷史最好水平
河南省學前教育三年行動計劃明確提出，三年內新建、改擴建幼兒園6600所，其中新建、改擴建公辦幼兒園4000所，3萬人以上的鄉鎮至少舉辦2所、3萬人以下的鄉鎮至少舉辦1所標準化公辦中心幼兒園，提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務。
為了實現這個目標，河南省在建設公辦幼兒園時突出強調搞好城鎮小區配套幼兒園建設和加快發展農村學前教育這兩個重點，充分利用農村中小學布局調整后的富余教育資源，達到投資少、見效快的效果。
（一）搞好城鎮小區配套幼兒園
把幼兒園建設納入城區整體布局規劃，在出讓商品房土地和安排經濟適用房土地時，根據學前教育設施布點規劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好幼兒園用地。住宅小區配套幼兒園要同步規劃、同步建設、同步交付使用。推進小區配套幼兒園接收和管理，逐步擴大公辦幼兒園資源。
針對社區內辦托兒所、幼兒園，早在2008年9月，省政府就了《關于加快發展服務業的若干政策》，其中第11條規定：對社區內托兒所、幼兒園、養老院和社區老年活動場所等社區服務業，免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。2012年12月，省政府《河南省幼兒園辦園基本標準（試行）》，新標準規定，原則上，新建5000人口以上小區要配套建設1所幼兒園。
以平頂山市衛東區為例，據該區教育體育局的李建軍局長介紹，該區在進行舊城改造中，首先都會建設配套的教育設施，同時積極引導開發商把已經建成的幼兒園移交給政府統一管理使用。目前，衛東區所有新建的房地產項目都配套建設了教育基礎設施，明珠世紀幼兒園、和諧小區幼兒園、榮邦花園幼兒園都已建成并移交給政府使用，鴻鷹一幼正在建設中，建成后也要移交給衛東區政府管理使用。這4所幼兒園再加上區財政投資建設的2所幼兒園，共有6所新建幼兒園。隨著它們的逐步建成投入使用，累計增加教學面積8500平方米，教學班42個，按標準容量可保證1260名幼兒入園，該區“入園難”問題將有效緩解。
據新密市教育局副書記王淑芳介紹，新密市非常重視城區新建小區的配套幼兒園建設工作。新密市規定，凡城區新建小區，都必須規劃建設與小區人口規模相適應的幼兒園。新建小區項目在報市規劃部門審批時，如果沒有規劃幼兒園，一律不予評審。規劃有幼兒園的，市規劃部門也會組織省內建筑專家、教育專家組成評審組，通過小區人口規模和千人生源指標推測出幼兒園應該建設的規模，然后參照省《十二五基建規劃建設標準》《河南省幼兒園辦園基本標準（試行）》等的要求，對幼兒園的選址、生均用地面積、生均校舍建筑面積、容積率等指標，進行嚴格審查，確保幼兒園建設符合要求。
新密市中強實驗幼兒園是中強國際桂名園小區配套建設的一所幼兒園，該園占地面積約1300平方米，戶外活動場地達460平方米，建筑面積達850平方米，園內設有沙池、戲水池、攀爬墻、種植角、動物角、跑道等，很好地滿足了小區居民及周邊居民的入園要求。
（二）加快發展農村學前教育
1.城鄉統籌，科學規劃
我省堅持把學前教育布局與農村中小學布局調整相結合，將項目重點傾斜到學前教育資源稀缺的農村、城鄉接合部，以及人口急劇增加的新型農村城鎮化社區。按照城鎮每1萬人、農村平原地區每3000～6000人建設1所規模適宜的幼兒園，3萬人以上的鄉鎮至少有2所、3萬人以下的鄉鎮至少有1所標準化公辦中心幼兒園的原則，規劃項目、合理布點。通過新建、改擴建幼兒園、增設附屬幼兒園、開展巡回指導等多種方式，努力構建縣、鄉、村三級全覆蓋的學前教育網絡。
濟源市天壇路幼兒園創辦于2011年10月，是濟源市政府投資新建的一所幼兒園，園區面積寬闊、建筑布局合理、環境舒適、設施齊全。幼兒園的老師的學歷合格率達100%。據該園園長李迎霞介紹，該園當初選址時，特意選在了濟源市的城鄉接合部。園內幼兒79%來自農村，21%來自周邊的一些單位，使農村的孩子不用跑很遠，就可以有機會上優質的公辦幼兒園。
2.積極建設公辦幼兒園，重點發展農村學前教育
“1989年，我在郟縣唯一的一所公辦幼兒園上班。房舍是一所舊面粉廠的廠房，老師是清一色的老太太，全園的孩子只有50多個，遇到刮風下雨，幾乎就沒有人上學。后來經過20多年的改造，盡管幼兒園的孩子多了，房子多了，也主要是幼兒園自己籌措資金擴建。每當看到大城市幼兒園優越的環境條件，就有一種遙不可及的感覺。”郟縣新城幼兒園的段麗霞園長回憶起當初，十分感慨，“如今，新城幼兒園成為由政府投資建設的標準化幼兒園。如果不是學前教育三年行動計劃的舉措，我們想都不敢想。”
從2011年起，全省啟動新建和改擴建公辦幼兒園工程，集中建設一批安全、適用的公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。各地通過新建、利用農村閑置校舍改建、增設附屬幼兒園等多項舉措加快擴充公辦學前教育資源，重點發展農村學前教育。如寶豐縣共13個鄉鎮，已新建鄉鎮公辦中心幼兒園13所。鄧州市對農村77所小學附屬幼兒園和23所閑置校舍進行了改擴建，并利用農村學前教育推進工程試點項目資金，擴建了18所鄉鎮公辦中心幼兒園。為支持新型農村社區幼兒園建設，省教育廳還專門設立引導資金獎勵新型農村社區新建公辦幼兒園項目，去年共支持建設25個新農村社區幼兒園。
濟源市下冶鎮第二中心幼兒園坐落于王屋山南麓的下冶鎮三教村，這所幼兒園是在2011年，利用中央幼兒園改造資金35萬元，由當地對下冶鎮第二中心小學富余校舍進行改建而成的。在這里，記者看到，幼兒專用桌凳、圖書架、口杯架、消毒柜、幼兒床、液晶電視等一應俱全。2012年，市、鎮兩級財政又投資162萬元新建教學樓一棟，建筑面積1000平方米，2013年4月正式投入使用。如今，下冶鎮第二中心幼兒園辦園條件得到了翻天覆地的改觀，輻射半徑5公里，服務人口7000人，讓周邊的孩子告別了家庭作坊式的幼兒園。
據統計，截至2012年年底，全省幼兒園發展到12912所，較2010年增加了5214所，增幅達67.73%；在園幼兒319.82萬人，較2010年增加123.15萬人，增幅達62.62%；學前三年毛入園率達到66.63%，比2010年提高了13.21%；學前一年毛入園率91.51%，比2010年提高了13.21%。這提前實現了“十二五”規劃的入園率目標，“入園難”問題在全省范圍內開始逐步緩解。
三、加強管理，積極幫扶，全面提升民辦園
“以前覺得民辦園就好像是沒娘的孩子一樣，沒人管，沒人疼，一切都得自力更生。資金短缺、招生困難、人們觀念上不接受……”濟源市藍天幼教集團總園長賈俊標說，“但是從2011年開始，感覺我們民辦園也被關注了。2012年，市政府獎勵了我們價值16萬元的電腦、空調、桌椅板凳。粗略地算了一下，這幾年我們先后已經得到市政府150萬元的獎勵。這對我們的發展真的幫助很大！”
藍天幼教集團是濟源市目前規模最大的民辦教育集團，成立于2001年8月，旗下已擁有10所幼兒園，其中5所幼兒園被評為濟源市“市級示范幼兒園”、4所幼兒園被評為濟源市最高級別的“四星級園所”；在園幼兒總數3100名，約占濟源市學前幼兒的13%。
其實不僅在濟源，在全省范圍內，民辦幼兒園都是發展學前教育的重要力量，對緩解“入園難”問題起著重要的作用。
針對大多數民辦幼兒園存在著辦園標準低、管理不到位、保教質量差的問題，三年行動計劃之中我省采取了多種措施，加強對民辦園的管理，有效激勵社會力量積極參與辦園，全面提升民辦園的保教質量。
（一）制定統一、規范的辦園標準，實行標準許可制度
2012年5月，省政府出臺了《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》，對民辦園的申報、審批、辦證、注冊、人員聘用等方面，都做出了明確的規定，將民辦園納入政府的規范管理內。
《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》中涉及民辦幼兒園的部分條款
第九條 實行幼兒園準入制度。舉辦幼兒園應當按照屬地管理原則，由所在鄉鎮（街道）教育辦或中心學校申報，縣級教育部門負責審批，核發《河南省幼兒園辦園許可證》（以下簡稱《辦園許可證》）。
民辦幼兒園取得辦園許可后，依法辦理《民辦教育辦學許可證》，再到民政部門注冊登記，取得民辦非企業單位法人許可。
未取得《辦園許可證》和未辦理登記手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。
第十一條 申請舉辦幼兒園，應當向審批機關提交下列材料：
（一）申辦報告及審批注冊登記表。申辦報告內容包括舉辦者、規范的名稱、辦園性質、規模、形式、條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等。
（二）證明辦園條件的有關資料。
申請舉辦民辦幼兒園，還需提交以下材料：
1.舉辦者資格證明及決策機構組成人員名單。
2.園長、教師、保育人員及其他工作人員的資格證明及有資質的健康檢查單位出具的健康證明。
3.擬辦幼兒園資產的法律有效證明文件。
4.擬辦幼兒園的章程草案（包括辦學宗旨、管理體制、招收對象和范圍、師資隊伍構成、保教計劃等）和發展規劃。
5.房舍的房產證。租用園舍的，應當提供有法律效力的租賃合同或協議。
6.經公安消防部門審查同意的有效證明文件。
7.縣級以上衛生監督機構出具的現場衛生監督審核意見。
8.法律、法規規定應當提交的其他材料。
第十三條 舉辦民辦幼兒園應當依照《中華人民共和國民辦教育促進法》有關規定執行。承辦公建民營模式幼兒園的，應當與教育部門簽訂委托辦園合同或協議，明確權利和義務。
第二十九條 幼兒園實行園長負責制，園長全面負責幼兒園的工作。
幼兒園園長由舉辦幼兒園的單位、組織或個人聘用，并向幼兒園的審批機關備案。
民辦幼兒園的教師、醫師、保健員、保育員及其他工作人員由幼兒園園長聘用，也可由舉辦幼兒園的單位、組織或個人聘用。
第三十條 幼兒園應當按照國家和我省的有關規定配備教職工。民辦幼兒園聘用教職工應當按勞動保障有關法律、法規的要求辦理聘用手續，依法保障教職工的合法權益。
（二）出臺優惠政策，引導民辦幼兒園努力提供普惠
我省為了引導民辦幼兒園努力提供普惠，通過優先出讓土地、減免稅收和建設規費等方式，支持民辦幼兒園。
早在2008年9月，省政府就了《關于加快發展服務業的若干政策》，第22條規定：民辦學校和職業培訓機構的設施建設，在城市建設配套費減免等方面享受與公辦學校同等優惠的政策。相應地，經縣級及以上教育部門批準設立并具有辦學許可證的民辦幼兒園，在土地使用、水電配套、稅收等方面享受與公辦學校相同的政策。
2011年，我省設立了“扶持民辦幼兒園發展獎補資金”，對達到辦園標準、面向大眾、收費適中的普惠性民辦幼兒園給予資金扶持，各地也都制定出臺很多扶持獎勵措施，調動了民辦幼兒園的發展積極性。
鄭州市教育局副局長王巨濤介紹：“我市對經過審批設立并通過等級評估的普惠性民辦園，市財政分別給予3萬至20萬元的一次性獎勵，用于設施設備添置。2011年，鄭州市財政投入1507萬元，對307所升級達標的民辦幼兒園進行了獎勵。2012年市財政對249所民辦幼兒園進行升級達標獎勵。”
鄭州市對民辦園的扶持措施不僅僅是資金上的，還包括不少方面。記者從鄭州市教育局了解到，鄭州市采取了“你規范、我扶持”“你減費、我補貼”“你優秀、我獎勵”“你杰出、我錄用”4項措施，大力發展民辦幼兒園，緩解鄭州市“入園貴”“入園難”的問題。
“你規范、我扶持”
即大力扶持民辦園達標升級。《鄭州市幼兒園設立管理規程》和《鄭州市幼兒園達標升級管理辦法》兩大文件降低了幼兒園注冊門檻，也取消了申報各等級的年限和層級遞升要求。據介紹，從2011年開始，鄭州市扶持了幾百所民辦幼兒園達標升級。
“你減費、我補貼”
即按照一定標準或比例，加大民辦園生均經費的財政補貼力度，穩定和降低學前教育收費成本。從2011年開始，政府對民辦幼兒園每名幼兒每月補貼100元，幫助民辦幼兒園降低收費。
“你優秀、我獎勵”
即設立專項資金，對優秀民辦園園長和教師進行表彰和獎勵。
“你杰出、我錄用”
即對做出杰出貢獻的民辦園教師，政府為其解決編制，解除民辦幼兒園教師的后顧之憂。
得力的措施，促進了民辦幼兒園的蓬勃發展。三年行動計劃實施以來，全省新增民辦幼兒園2000多所，為緩解“入園難”問題做出了重要貢獻。
《河南省財政扶持民辦幼兒園發展獎補資金管理暫行辦法》
第一條 根據《中華人民共和國民辦教育促進法》和《河南省人民政府關于創新投融資機制鼓勵引導社會投資的意見》（豫政〔2011〕21號），為引導各地積極扶持民辦幼兒園健康發展，貫徹落實《河南省人民政府關于大力發展學前教育的意見》（豫政[2011]48號）和《財政部教育部關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》（財教[2011]405號）精神，自2011年起，省財政設立“扶持民辦幼兒園發展獎補資金”（以下簡稱獎補資金），扶持普惠性、低收費民辦幼兒園發展。為規范資金管理，制定本辦法。
第二條 省財政統籌中央補助和省級安排的獎補資金，對扶持普惠性、低收費民辦幼兒園工作較好的省轄市、直管縣（市）給予適當獎勵性補助。
第三條 獎補資金的目的是，通過獎補資金引導，促使民辦幼兒園提供普惠；促進民辦幼兒園自主采取措施，提高辦園質量與水平，從而真正實現公辦民辦并舉的學前教育體制，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。
第四條 專項資金管理遵循以下基本原則：
（一）市縣為主。扶持普惠性民辦園發展的主要責任在市縣政府。各市縣教育部門要會同有關部門根據當地經濟社會發展情況和收費情況等，制定普惠性民辦幼兒園界定標準以及扶持普惠性民辦幼兒園發展辦法。
（二）激勵引導。鼓勵市縣政府積極扶持普惠性民辦幼兒園的健康發展，激勵幼兒園舉辦方采取措施提高質量。
（三）省級獎補。省轄市、直管縣（市）政府在扶持普惠性民辦幼兒園方面有舉措、有投入的，省級給予獎補。
第五條 各省轄市、直管縣（市）財政局、教育局為獎補資金的申請主體。
第六條 申請獎補資金應符合以下條件：
（一）民辦幼兒園納入學前教育發展整體規劃；
（二）省轄市、直管縣（市）本級財政設有扶持民辦幼兒園發展的專項資金；
（三）出臺了扶持民辦幼兒園發展的其他政策措施。
第七條 除提供第六條規定的有關文件外，獎補資金申請應主要包括以下內容：
（一）上年度本省轄市、直管縣（市）普惠性民辦幼兒園發展概況、扶持普惠性民辦幼兒園發展財政投入情況；
（二）上年度上級獎補資金使用情況；
（三）當年獎補資金申請數及使用計劃。
第八條 各省轄市、直管縣財政、教育部門須在每年2月底書面向省財政廳、教育廳提出獎補資金申請。
第九條 省財政廳、教育廳組織有關部門或委托中介機構對各地獎補資金申請進行審核。
第十條 獎補資金的安排采取“總量控制、按年申請、分市縣核定”的方式。
省財政廳根據財力狀況和中央獎補情況，確定年度獎補資金總額度。
第十一條 分配獎補資金時，重點考慮省轄市、直管縣（市）本級財政用于普惠性民辦幼兒園專項投入額度，同時考慮全市縣用于普惠性民辦幼兒園的財政投入額度、扶持民辦幼兒園發展和促進公辦民辦并舉的政策措施、財力狀況、普惠性民辦幼兒園在園幼兒、獎補資金使用成效等因素。
第十二條 獎補資金由各市縣按計劃安排使用。獎補資金應全額用于經縣級以上教育行政部門批準設立、具有辦學許可證且年審合格的普惠性民辦幼兒園的發展，重點用于支付園舍租金，補充玩教具、保教和生活設施設備、校舍維修改造、彌補公用經費不足等。
第十三條 進一步加大扶持民辦幼兒園的政策支持力度。各市縣要根據學前教育規劃為社會力量舉辦幼兒園提供必要用地，按照國家公益事業用地及建設的有關規定對新建、改擴建民辦幼兒園給予優惠，通過政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導、支持民辦幼兒園提供普惠。各級教育部門要依法落實民辦幼兒園及教師與公辦幼兒園及教師平等的法律地位，保障民辦幼兒園辦園自。清理并糾正對民辦幼兒園的各類歧視政策。
第十四條 各級教育部門要規范民辦學前教育管理，建立民辦幼兒園財務、會計和資產管理制度，定期向當地財政、教育部門報告。建立民辦幼兒園辦園風險防范機制和信息公開制度，對普惠性民辦幼兒園收費標準和名單要向社會公示。
第十五條 各市縣要制定有關幼兒園信息管理要求，加快幼兒園管理信息化進程，積累基礎資料，掌握總體狀況，加強動態監測，提高管理效率。為宏觀決策提供科學依據，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現代化水平。
第十六條 省財政廳、教育廳將加強獎補資金使用管理的監督檢查，對違反國家財政財務制度等問題將按照國家有關規定嚴肅處理，并扣減獎補資金。
第十七條 省級財政的獎勵性補助是對省轄市、直管縣（市）積極扶持普惠性民辦幼兒園發展的整體獎勵。各市縣可參照本辦法并結合本地實際，探索建立財政資金與辦園質量、收費水平、在園幼兒數等掛鉤的扶持普惠性民辦幼兒園發展的具體辦法。
第十八條 本辦法自下發之日起實施。
四、規范管理，加強培養培訓，全面提升保教質量
（一）制定標準和管理辦法，規范辦園行為
2012年，我省陸續出臺了《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》《河南省幼兒園辦園基本標準（試行）》《河南省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》，從實際操作的層面入手，對我省學前教育發展的基本原則和目標、管理措施、師資隊伍建設、經費保障機制等，確立明確的發展思路，提出具體的辦學規范，對幼兒園（含農村學前班）的舉辦標準、管理、保育教育方法、安全、收費以及政府對于發展學前教育的責任等，做出了全面、細致的規定，以鼓勵、引導、促進、規范學前教育的健康發展。
同年3月，省教育廳出臺了《科學保教，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向十不準》，明確幼兒園要堅持以幼兒為本，保教結合，寓教于樂，保障幼兒健康快樂成長。
省教育廳對《3～6歲兒童學習與發展指南》（以下簡稱《指南》）進行了逐級培訓，并以貫徹落實《指南》為契機，堅持并強化科學保教，堅決防止和糾正無視孩子成長規律的“小學化”“成人化”現象。同時，通過開展幼兒教師基本功大賽、自制玩教具比賽及游戲活動比賽等，促進了保教質量的穩步提升。
（二）多途徑充實幼兒師資隊伍
我省各地因地制宜，積極探索幼兒教師補充機制，通過公開招聘、轉崗培訓等途徑擴大幼兒教師總量。如鄭州市各縣（市、區）機構編制部門會同教育部門及時核定公辦幼兒園教職工編制，兩年來全市公辦幼兒園招聘教師800多名。鄧州市2012年9月公開招聘幼兒專業教師100名，其中幼兒本科教師30名，納入正式編制。長垣縣把新建鄉鎮幼兒園納入獨立法人事業單位管理，由長垣縣幼兒教育集團統一聘用，保證新建幼兒園正常開園。
我省擁有學前教育相關專業的院校，也都加大了學前教育專業的建設、招生。據河南省幼兒師范學校培訓中心主任王俊國介紹，在省里的支持下，河南省女子職業中專于2012年4月改名河南省幼兒師范學校，學前教育專業招生人數由以前的500人增加到1500人。省里還為該校撥款100多萬元，用于學前教育專業的建設，該校教師也獲得了參加河南省學前教育專業骨干教師培訓的資格。河南大學教育科學學院學前教育系主任岳亞平教授介紹：“隨著國家越來越重視學前教育，我們更加堅定了自己為幼兒園培養研究型一線教師的決心。學校也更加重視學前教育專業，投入了大量資金，為系里建設了電子鋼琴室、舞蹈室等，加大了學生教課技能的培養力度。”
（三）加強師資培訓，提高幼兒教師專業化水平
省財政拿出專項配套經費，以“國培計劃”實施為契機，啟動實施“省培計劃”，通過集中培訓、網絡培訓、置換研修等方式，兩年培訓幼兒園園長、專任教師和保育人員5萬名。
鄭州市設立了幼兒教師專項培訓經費，重點用于農村幼兒園、民辦幼兒園園長和教師培訓。2011年組織培訓園長541人、幼兒骨干教師500人，共投入資金537萬元。2012年投入學前教育專項培訓經費911萬元，總體培訓數量逾4600人次，其中培訓民辦幼兒園教師逾3000人次。許昌市也設立了學前教育發展專項經費，建立了幼兒園教師免費培訓制度。市本級學前教育專項經費每年安排20萬元用于全市幼兒園園長和骨干教師免費業務培訓，各縣（市、區）、經濟開發區、東城區也設立有學前教育專項經費，對本行政區域內的幼兒園教師進行培訓。
另外，省教育廳不定期組織了送教下鄉活動，幫助農村幼兒園。今年5月14日至16日，為深入貫徹落實《指南》，引導、幫助鄉村廣大幼兒教師學好《指南》、用好《指南》，進一步提升專業素質和科學保教水平，省教育廳組織4名幼教專家和8名幼教名師，組成4個小組，分赴開封市通許縣和洛陽市嵩縣開展學前教育送教下鄉活動，并贈送《指南》圖書2000冊。專家和名師結合農村實際，通過精彩的專題講座、教學觀摩、互動評課、經驗交流等教育教學活動，更加具體、更加直觀地解讀了《指南》精神，展示了新理念下以游戲為基本活動的靈活多樣的保教方法。約2000名園長、教師參加了活動，他們紛紛表示思路開闊了，認識提高了，觀念更新了，能力提升了，受益頗深。
（四）優質資源共享，整體提升幼兒園保教質量
1.優質園建分園，優質教育資源倍增
鄭州市教工幼兒園始建于1955年，是鄭州市擁有省市特級教師、名師、骨干教師較多的幼兒園之一，1998年被評定為河南省首批省級示范性幼兒園。2011年3月，鄭州市教工幼兒園未來城分園開園。分園地址選在了教育資源稀缺的管城區，有效地緩解了該區域“入園難”的問題。2012年4月，鄭州市教工幼兒園又在天地灣小區內開辦分園，解決了小區業主子女入園的問題。所有分園的老師，都要經過在總園進行實習、考核、選拔后，才能到分園進行教學。而分園的管理職務，都由總園選派的老師擔任。這充分保證了分園的辦園質量。
鄭州煤礦機械集團股份有限公司幼兒園原是鄭煤機集團公司主辦的一所大型企業幼兒園，2008年改制為由集團公司和幼兒園教職工共同入股組建的股份制幼兒園。憑借著深厚的歷史底蘊、嚴格的管理，2012年3月被評為省級示范幼兒園。根據鄭州市教育資源倍增的精神，該園積極行動，運用自己的教育資源、人力資源、課程資源、品牌資源，先后開辦了三所分園：2009年9月開辦了第一所分園——鄭州市恒通幼兒園，幼兒園等級為“鄭州市示范幼兒園”；2010年9月開辦鄭州市上街江南小鎮幼兒園，幼兒園等級為“鄭州市示范幼兒園”；2011年9月開辦了鄭東新區福澤門幼兒園，已經申報“鄭州市示范幼兒園”。分園都秉承了總園的辦園理念和辦園模式，在各地區起到了示范引領作用。
在農村地區，河南省教育廳還鼓勵和支持公辦鄉鎮中心幼兒園在行政村開辦分園或教學點和民辦幼兒園。
2.結對幫扶，提升薄弱幼兒園
為了實現優質資源共享，推動城鄉幼兒園共同發展、公辦民辦幼兒園共同發展，河南各地都采用了結對幫扶的形式，提升薄弱幼兒園的保教質量。
2013年，鄭州市在城區與郊區、公辦與民辦、城鎮與農村幼兒園中實施了“百園扶百園”提升工程。第一年投入資金200萬，計劃通過三年時間，使100所示范性幼兒園與100余所薄弱幼兒園進行結對指導幫扶，重點幫扶民辦幼兒園和農村幼兒園，注重其內涵提升建設。
濟源市實施了“1+N”發展模式，也就是1所示范幼兒園結對幫扶若干個幼兒園實現共同發展。2011年，市教育局與全市33家幼兒園簽訂攜手結對目標責任書：3所省級示范園，每所結對幫扶平原、山區、市區各1所幼兒園；7所市級示范園，每所幫扶平原、市區各1所幼兒園。通過開展送教下鄉、教學開放日觀摩等活動，幫助薄弱幼兒園。經過幾年的發展，如今，濟源市省級示范園已經達到7所，市級示范園達到16所，輻射帶動了一批幼兒園共同成長，示范園、合格園互動發展，全市幼兒園辦園水平有了質的提高。濟源市還實行人員“上掛”和“下派”活動，從鎮中心園和村中心園抽調園長和骨干教師到市區公辦園掛職鍛煉、任教學習；從市區園選派優秀公辦教師到鎮中心園任教任職，提升農村幼兒園的辦園質量。
偃師市市直幼兒園的任會姣園長參加了洛陽市教育局組織的“名師講堂”活動，到農村幼兒園進行義務講座，講如何進行家園共育，推廣普及《指南》的理念等。任會姣園長在接受記者的采訪時說道：“我很早之前就去過一些農村幼兒園，感到他們在教學理念、教學方式等方面都很需要幫助。所以我們園在很早之前就組織老師去給農村幼兒園講課，上示范課。其實，這種形式，對我園老師的自身提高也會有幫助。另外，我們還組織了園里的孩子為農村幼兒園捐贈玩具等活動，這對幼兒園的孩子本身也是一種學習。”看來，這種幫扶的形式，提高的不僅僅是被幫扶者，幫扶者本身也會獲得提高。
2011年到2013年，三年時間雖然很短，但注定是不平凡的三年。學前教育三年行動計劃的實施，給河南省學前教育帶來了陽光，灑下了雨露，使河南學前教育走進了春天，迸發出勃勃生機，也為其夏天的成長、秋天的結果打下了堅實的基礎。據悉，新的三年行動計劃就要啟動，這讓人對河南學前教育的未來充滿了新的期待。
河南省教育廳科學保教防止和糾正幼兒園教育“小學化”現象十不準
一、不準幼兒園提前教授拼音、寫字、筆算等小學教育內容。
二、不準幼兒園以舉辦興趣班、特長班和實驗班為名進行各種提前學習和強化訓練活動，不準幼兒園以任何名義進行有損幼兒健康的比賽、表演或訓練等。
三、不準幼兒園給幼兒布置家庭作業。
四、不準教育行政部門推薦和組織征訂各種幼兒教材和教輔材料。
五、不準任何單位和個人以各種名義向幼兒園推銷幼兒教材和教輔材料。
六、不準幼兒園要求家長統一購買各種幼兒教材、讀物和教輔材料。
七、不準幼兒園違反國家相關規定超額編班，堅決糾正大班額現象。
八、不準幼兒園辱罵、恐嚇、體罰或變相體罰幼兒和其他摧殘幼兒身心健康的行為。
九、不準小學面向幼兒舉辦各種形式的招生選拔考試，或將各種幼兒競賽成績作為小學招生的依據。
一、今年以來工作開展情況
（一）推進鄉村智慧學校建設。我縣2020年度鄉村智慧學校建設工作任務已順利完成，今年我縣實施中小學智慧學校建設項目26所，投入資金528萬元。其中，建設鄉村中小學智慧學校15所，按省廳要求的配備標準，采購學生機2100臺、教師機130臺、無線AP88臺、充電柜47臺。項目建設于年初立項，6月份已完成招標采購工作，9月底配送安裝調試到位。
（二）持續做好控輟保學工作。目前我縣義務教育階段鞏固率達99.9%。一是今年初，先后將學籍系統下發的兩批次520名疑似失學兒童，按照屬地管理的原則落實到學校，由學校進行上門摸排，建立學生臺賬，補建學籍。二是今年初，對核查系統下發的留守兒童3557人，核實確為留守兒童的學生共2565人，全部安排在校讀書，安排教師進行幫扶。三是全面落實學齡殘疾兒童隨班就讀，對轄區內重殘兒童實行送教上門。今年5月，聯合縣殘聯摸排了全縣6-15周歲的適齡殘疾兒童共252人。其中，隨班就讀182人，重度殘疾58人，對重度殘疾不能到校上學的孩子已全部安排送教上門。秋季學期，針對全縣春季學期緩學12名殘疾兒童及秋季學期新增13名達到入學年齡的殘疾兒童，已將其落實到相關學校就讀，建立殘疾學生相關臺賬資料。
（三）推進學前教育普惠發展。全縣現有50所幼兒園，其中公辦園28所，在園幼兒為4150人；民辦園22所，在園幼兒4401人；學前三年毛入學率達到99%，公辦幼兒園在園幼兒占比49.5%。一是加快公辦幼兒園建設，啟動含城幼兒園遷建工程，投資2300萬元，正在建設中。小區配套園名人府邸（含城第五幼兒園）、和諧苑幼兒園已投入使用，目前作為含城幼兒園過渡使用。清溪、仙蹤等2所新建鎮中心幼兒園今年秋季學期開園招生，截止目前，全縣各鎮均至少建有1所獨立建制的公辦中心幼兒園，公辦園在園幼兒占比大幅提升。二是落實學前獎補資金。2020年已落實學前生均500元教育資金，撥款196萬元；撥付普惠性民辦幼兒園公用經費36.44萬元，生均200元。
（二）存在主要困難和問題
一是學前教育發展不夠均衡。全縣公辦園數量不足，部分公辦幼兒園靠收費解決聘任教師工資，保育經費不足，維持運轉、教學設施更新難。部分民辦幼兒園規模小、辦園條件差。
二是幼兒師資力量還很薄弱。全縣公辦幼兒教師缺口大，近兩年才有少量的招聘，現有幼兒教師中有部分是小學教師轉崗或通過政府購買服務的，業務能力不足，很難保證學前教育質量。民辦幼兒園缺乏專業教師，教師均是自聘，部分是未經過專業培訓的大中專畢業生、高中畢業生，專業能力較差，不能適應現代幼兒教育工作。
三、下一步工作打算
（一）開展智慧學校項目使用培訓。一是對15所中小學智慧學校建設項目驗收并交付使用。二是開展技術應用培訓工作，將在廣大教師掌握新設備系統基礎應用技能的基礎上，發揮教研工作的先導作用和骨干教師引領作用，開展智慧課堂設備系統這一新技術手段與教育教學深度融合的試驗研究，推進智慧課堂系統應用向學校教育的深度和廣度延伸，提高智慧學校建設項目的使用率和使用水平。
（二）建立控輟保學工作長效機制。一是加強政策法規宣傳、動員適齡兒童及時入學。嚴格規范招生行為，實行中小學生免試就近入學。二是切實保障特殊群體接受教育權利，采取扶貧資助幫扶等措施，決不讓一名學生因貧困而失學。以“兩為主”原則，外來務工子女、進城務工人員隨遷子女入學在我縣實現了“零障礙”，并保障流動人口子女與本地戶籍在校生就學同等待遇。對秋季學期核查系統下發的留守兒童進行核實，全部安排在校讀書，開展課后延時服務，安排教師進行幫扶。做好適齡殘疾兒童的入學評估，能進校就讀的安排隨班就讀，對重殘兒童按照“一人一案”，送教上門。三是深化教育教學改革，建設豐富多彩的校園文化，決不讓一名學生因學困而輟學。
（三）推進學前教育普及普惠發展。一是2021年我縣接受學前教育普及普惠督導評估市級初核、省級評估。啟動縣域學前教育普及普惠聯創工作，召開迎檢工作動員會，對照督導評估的內容的3大方面、17條具體指標和標準、31項評估要點，把握標準，聚焦短板，在對標達標上抓落實。二是推進含城幼兒園遷建工程，計劃2021年秋季學期投入使用。啟動幸福家園小區幼兒園裝修工程，2021年秋季開學投入使用。三是進一步提高普惠園獎補力度，適當提高普惠性民辦園收費標準，鼓勵城區9所非普惠性民辦園辦成普惠性民辦園。四是規范學前教育管理,提高保教質量。加大省級示范性幼兒園、市級一類幼兒園與普惠性民辦園、薄弱園、農村園結對幫扶力度，糾正幼兒教育小學化傾向。
區教育脫貧工作，緊緊圍繞全區脫貧攻堅工作大局，認真貫徹中省市區脫貧攻堅工作要求，現將2020年上半年教育脫貧攻堅工作總結如下：
一、工作開展情況
（一）抓安排部署。年初制定了教育脫貧工作計劃，明確了工作目標、具體任務和保障措施等，確保各項工作落到實處。印發了《2020年寒假期間開展教師“大家訪”和結對幫扶活動方案》的通知，安排了假期“大家訪”和結對幫扶的相關工作。 4月對各鎮辦問題整改工作進行督查，對存在問題的鎮村下達整改通知，限期銷號。5月對全區義務教育階段6-15周歲適齡兒童開展“四個系統”比對，進一步摸清了建檔立卡貧困學生底數。
（二）抓控輟保學。緊盯“無義務教育階段輟學學生”這一剛性要求，完善行政、教育“雙線”包抓機制和義務教育入學聯控聯保機制，根據扶貧對象動態調整和新學期學生的變化，今年分兩次對全區建檔立卡6-15周歲適齡兒童進行摸排比對，確保底數精準。對發現疑似輟學的學生進行了勸返和送教上門。同時加大控輟保學動態監測，嚴格落實周匯報、月考核、季度評比、“七長責任制”等10 項控輟保學制度，深入開展“千名教師大家訪活動”和“教師結對幫扶貧困學生專項行動”，對貧困學生進行思想引導、生活指導、學習輔導和政策宣導，實時記錄幫扶情況，對建檔立卡學生開展“扶志扶智扶心”幫扶活動，確保貧困學生不輟學、不厭學、學得好。
（三）抓精準資助。落實“普惠+特惠”系列教育資助政策，建立了從幼兒教育到大學教育全程覆蓋的學生資助體系，全區農村建檔立卡學生資助面達到100%。2020年春季資助政策全面落實到位，資助總人數14861人785.04萬元。其中，發放學前困難幼兒生活費補助2206人82.725萬元，義務教育“一補”資金9079人343.9125萬元，普通高中國家助學金2878人288.6萬元，中職教育助學金698人69.8萬元。
（四）抓政策宣傳。加強教育資助政策宣傳，印發了《商州區教育脫貧攻堅精準扶持政策一覽表》30000份，資助政策一覽表宣傳折頁5000份。各學校（幼兒園）均采取教師會、班會、黑板報、廣播、電子屏、微信公眾號、家訪等形式向全體師生及家長進行資助政策宣傳，提高了政策知曉率。
（五）抓項目建設。江蘇省援建的的藥王坪幼兒園和李河幼兒園9月1日份已經開園。異地搬遷點的安置點（幼兒園）和謝灣安置點楊峪河初級中學改擴建項目，已全部完工投用。中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題中我區53所學校的旱廁改造項目，目前53個項目，6月24日已經全部竣工投入。
（六）抓寧商協作。按照《2020年教育扶貧協作框架協議》和工作計劃。
（七）抓校地合作。春節前，學院開展文化扶貧送溫暖活動，書法愛好者為七星村群眾義務寫春聯。和政府協商并簽訂了《職業技術學院結對助力脫貧攻堅2020年度幫扶協議》，明確了雙方職責。學院采取餐廳消費、職工福利、推銷產品和校園零售等形式扎實開展消費扶貧，累計消費農產品11萬余元。合作共建的實驗中學辦學規模不斷擴大，教育質量顯著提高；重視第四幼兒園產學研基地建設，其辦園特色成為幼兒教育的亮點。
（八）抓問題整改。深入開展問題自查自改，對于各級反饋問題，加大整改力度，做到分管領導包抓，鎮辦中心校、區直學校具體實施，在保證教學秩序的情況下，全力推進問題整改工作，實現問題排查徹底、整改清零。
二、存在的問題
（一）是控輟保學合力不夠。部分鎮辦、村級層面對控輟保學工作重視不夠，未充分發揮職能作用，對自身工作職責含糊不清，認為現階段控輟保學工作仍是學校和教育部門的事，不能很好履行工作職責。
（二）區外就讀學生資助掌握不精準。學生資助管理中心發放區外建檔立卡學生資助享受咨詢函5164份，收回了1083份，回收率21%。
三、下一步工作打算
一是扎實做好控輟保學工作。進一步夯實各級控輟保學責任，扎實落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，健全控輟保學動態監測機制，確保建檔立卡家庭無義務教育階段輟學學生。加強送教上門工作督查指導，提高送教質量。
為積極貫徹落實省教育廳“以各級示范園為中心，擴大和優化教育資源，充分發揮示范園的教育示范，業務指導和信息交流作用，逐步形成以示范園為龍頭的幼教輔導網絡，提高全省幼兒教育的整體質量”的工作精神，我園與兩所鄉鎮幼兒園互相結對，建立了教研伙伴關系。6月16日，在園領導的帶領下進行為期一天的“流動課堂”送課下鄉活動，來自兩鎮中心幼兒園的領導和一線教師參加了觀摩學習，我園為農村園所送去了最新的教育模式、教育理念，這是促進城鄉交流，幫助農村幼兒教師提高教學水平的一種有效形式。
本次“流動課堂”送課下鄉活動，為鄉鎮教師帶去了實實在在的能體現新《綱要》理念的示范課例，共有三位教師參加了獻課把我園的教學經驗毫無保留的傳授給兩所鄉鎮中心幼兒園的教師，并就當前的建構課程教學模式和兩所鄉鎮中心幼兒園的教師進行教學經驗交流，使得兩所幼兒園的教師感受到我園教育教學方式、方法的先進性。
此次“流動課堂”送課下鄉活動，深受鄉鎮教師的歡迎。聽課教師紛紛表示：送課下鄉隊伍幫助他們解決了新課程中存在一些疑惑和課堂教學中的一些具體問題，同時也學到了很多的教學方法、受益很深。參與此次活動的教師也感到，活動為他們提供了學習鍛煉的機會；鄉鎮幼兒園領導認為：“流動課堂”送課下鄉活動，既發揮了教學帶動作用，又為城鄉教師的交流架設了橋梁。能更好地促進鄉鎮教育的發展，提高教育教學質量；我園領導表示：以后這項活動會經常開展，希望我園通過這樣的幫扶活動，對提高農村幼兒園的教師素質和幼兒園的辦園質量起到良好的示范輻射作用，同時推動我市幼教事業的發展。
關鍵詞：農村；學前教育；模式探索；現狀；存在問題；解決辦法
中圖分類號：G610？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）14-0275-02
近年來，隨著國家對學前教育的重視和投入，各級各類幼兒教育得到長足的發展。不少地方的學前教育已經進入良好的發展期。但是，由于學前教育正處于轉型期和新一輪規劃期，多數地方在師資、經費等方面還存在很多不到位和不完善的地方，管理體制尚未成熟，實際管理中存在很多困惑，這些問題在農村尤為突出，需要我們一線教育管理者進一步依照有關規定，理順關系，理清思路，創造性的開展工作，讓農村學前教育盡快走上良性發展的軌道。
一、農村學前教育的現狀
從筆者及周邊鄉鎮的學前教育來看，主要呈現如下幾種辦學模式：
1.公辦園。主要是利用撤并學校或廢棄教室改造，大多校舍未經過加固，甚至有危房存在；園內各類玩具設施等相對不足；師資短缺，一般都是從小學抽調一至幾名公辦教師，再從社會上聘請臨時代課教師作補充；一日活動勉強開展。
2.校中園。大多是在較大村小校園內建設，改造部分校舍，在校內拉上圍墻，添置部分玩具，利用小學的師資，開展教學活動。
3.民辦園。由個人或是企業出資，租賃或是購置土地，一定的資金投入，從社會招聘教師，開展教育活動。
4.學前班。少數學校附帶的學前一年教育學前班。
二、存在問題
上述幾種現象基本涵蓋了農村的學前教育幾種模式（除近一兩年新建的極少數幼兒園以外），雖然近年來各級政府重視了農村學前教育，加大了投入，但是，總體來說，農村學前教育還是表現出“公辦弱，民辦雜”的現狀，且近一兩年內難以改變。這些問題主要集中表現在如下幾個方面：一是公辦園的先期投入與同期的發展不配套，主要表現在管理體制、人事管理、師資不足等。房子建好了，硬件配齊了，園長從哪里選，教師從哪里來，既然是公辦學校，收費受限，園里的運轉經費從哪來，這些問題是首要問題，亟待解決。二是民辦園的發展空間受限，各級政府認可的普惠園及其各項補助，起點高，難度大。目前，無論是在農村還是城鎮，購置幾畝甚至上十畝的土地難度太大，成本太高，一般的舉辦者是不愿也不能投入的，只好安于現狀，等待政策，在日常活動中可能存在畏難情緒和懈怠作風，制約了地方學前教育的整體水平。三是校中園活動不規范，發展難度大。近年來，農村小學生不斷向鄉鎮、縣城聚集，村級小學生源驟減，小學的生源不足，所屬的校中園的幼兒數更是寥寥，加之教師也是從小學教師中年齡偏大、教學能力偏弱的同志轉過來的，更是難以讓家長信任，所以，校中園僅僅是學前教育的一種過渡，很難長久維系。
三、解決辦法
當前正是學前教育的發展期、機遇期，所以，更應該超前謀劃，創新體制，探究符合農村學前教育的路子，為農村學前教育健康快速發展助推。
1.構建農村學前教育新格局。農村學前教育應以縣級統一規劃，以鄉鎮為單位具體布局，形成農村學前教育的格局。一是建設好鄉鎮中心幼兒園。鄉鎮中心幼兒園應該建設，應做到起點較高、規劃超前、滿足需要、引領示范，在業務上能指導其他民辦園和校中園。二是充實完善校中園。以社區所在地或是新農村規劃點為選址中心，以較大完小為依托，建設好村級幼兒園或是校中園。已經撤并的小學或改制的教學點不宜再作為學前教育用地，因為中小學生、幼兒入學入托都講究聚集性，教學點所在地本身生源就少，學前生更少，教學點在適當時機，應該為下一步撤并做過渡，學前教育盲目投入，得不償失，很快就會形成資源浪費。三是遴選補充好民辦園。民辦幼兒園一直以來為農村學前教育作出了貢獻，也為政府減輕了負擔。但是，由于民辦園辦園起點低，投入小，師資不足，管理水平相對較低，呈現出良莠不齊的局面。對民辦園的管理、指導、幫扶、整頓應該是規范農村學前教育的一個重要途徑。應該結合幼兒園普惠園建設和補貼，進一步遴選出辦學信譽好，管理水平高、師資力量足、地理位置優的民辦園，進一步加大幫扶力度，使之成為農村學前教育的一支重要力量。通過公民辦園共存的格局，進一步強化各自管理，形成一定的辦學質量、辦學水平的競爭，進一步整體提高農村學前教育的保教質量，推動當地學前教育整體發展水平。民辦園的數量也應該嚴格控制，每個鄉鎮一般不超過兩所，較大鄉鎮不超過三所（不含縣城），因為過多過濫必然容易形成惡性競爭，不利于農村學前教育的良性發展。
1.農村單位人口托幼機構的數量嚴重不足
在目前我國現有戶籍管理制度“城鄉二元化結構”的前提下，通過國家、地方在政府投入、政策制定及自身內部優化而實現的城鄉居民享有的學前教育入學機會均等、資源配置合理以及學前教育消費可選擇性均等方面，城鄉學前教育非均等化發展問題十分突出。與城市幼兒園相比，農村學前教育資源配置嚴重不足。目前我省幼兒園總數約為6400所，擁有班級數量為29660個，其中城市為6687個，占總數的22.6%，縣鎮為7420個，占總數的25%；15553個，占總數的52.4%。表面上看，農村幼兒班數量達到了半數以上，但從現實考察的情況來看，城市、縣鎮幼兒園班容量遠遠大于農村幼兒園的班容量。從某種意義上說，農村單位人口托幼機構的數量應該不足30%。
2.農村幼兒教師專業化程度相對較低
據資料顯示：目前我省在編幼兒教師總數為66922人，其中城市為23507人，占總數的35.1%；縣鎮為19369人，占總數的27.7%；農村為24046人，占總數的35.9%。就所學專業來看，幼教及相關專業畢業的為27554人，占教師總數的41.2%，總體比例本來就小，但約有80%左右的幼教專業的分布在城市或城鎮以上幼教機構。由于城鄉二元化戶籍政策，同樣是在編幼兒教師，工資、福利待遇相差很多，很多學前教育專業的老師在農村呆不住，而由于編制等問題許多學前教育的畢業生不愿意回農村任教。因此，導致了目前城鄉幼兒教師整體素質差異非常明顯。
3.農村幼兒園的教育資源極其貧乏
我省目前在園幼兒總數約為151.3萬，城市幼兒為22.4萬，占總數的14.1%，；縣鎮幼兒為34.5萬，占總數的22.8%；農村幼兒94.4萬，占總數的62.4%。但從城鄉幼兒園教育資源配備上看，城市1所標準化幼兒園基本上要在100萬元左右，而1所普通農村幼兒園也僅有幾萬元或十幾萬元，說明農村幼兒園的教育資源極其貧乏。同時，反映出城鄉幼兒園資源配置的倒掛問題十分嚴重。
4.農村幼兒教育“小學化”傾向較為嚴重
從城鄉幼兒園教育教學過程來看，由于師資隊伍等問題，目前農村幼兒教育“小學化”傾向較為嚴重。具體反映在以下幾個方面：一是不少幼兒園采取“小學”作為“方陣”進行授課；二是一些幼兒園采用小學的課堂規范；三是部分增加幼兒的機械練習時間和頻次；四是個別幼兒園布置作業并要求幼兒提交正規的作業。表面上看，這種傾向是托幼機構為了迎合部分家長“不懂得幼教規律而急功近利地讓孩子學習知識”，或是幼兒園師資教育理念的陳舊而違背規律教育教學。
二、對策與建議
學前教育是重要的公共服務內容之一，能否為人們提供優質的均衡化的學前教育資源配置，是城鄉公共服務均等化的集中體現。城鄉公共服務均等化問題已經成為制約我國社會可持續發展不可忽視重要瓶頸，而反映在教育公平、教育資源配置均等化上的突出問題造成了城鄉距離進一步拉大，這是與實現我省“圍繞加快新型城鎮化進程、社會主義新農村建設和大中小城市科學規劃、協調發展”的總體目標相悖的。站在城鄉學前教育均等化發展的高度，提出我省農村學前教育發展問題的解決策略。
1.抓住大力發展學前教育的契機，爭取國家財政的更多支持
我省為發展農村學前教育事業以爭取到上億的支持，這將為促進我省學前教育均等化發展解決一定的燃眉之急。雖然從資金的總體數量上看不少，但要想真正實現城鄉學前教育的均等化發展，只是“杯水車薪”。因此，抓住大力發展學前教育的契機，爭取國家財政的更多支持。地方各級教育、編制、財政、人力資源社會保障等有關部門要充分認識加強幼兒園教師隊伍建設的重要性和緊迫性，健全工作機制，加強統籌協調，建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保加強幼兒園教師隊伍建設的各項措施落到實處、取得實效。
2.出臺地方性政策，解決農村幼兒教師編制問題
國家五部委聯合頒布的《關于大力推進幼兒園教師隊伍建設的意見》中明確規定：“各地根據學前教育事業發展和幼兒園實際工作需要，建立幼兒園教師長效補充機制。”城鄉教師工資、福利待遇差異是造成農村幼兒教師專業化程度相對偏低的主要原因，然而編制—“名分”問題卻是內在的根本原因。要想真正提高其專業化水平，可以借鑒其他省份先進的經驗，出臺相應的地方性政策，必須從根本上解決其編制問題。
3.構建城鄉園“結對—幫扶”網絡，實現城鄉優勢資源共享
城鄉幼兒園擁有各自的優勢與發展瓶頸，站在“優勢互補”的角度，挖掘城鄉托幼機構各自的優勢資源，并鼓勵城鄉幼兒園“互幫、互助、互學”，實現城鄉優勢資源共享，最終達到“共同進步、共同發展”的目標。建立城鄉教育資源優勢互補網絡，改變以往人們的思維模式，在關注城鄉財政投入、政策指定以及現實層面探討農村學前教育的投入不足、政策失衡、校舍及設備等嚴重不足等不利因素的同時，而且要發掘城鄉各自有利的因素，并提出二者“相互交流、相互支持、互通有無、資源優化”的系統性應對策略。
4.建立城鄉幼兒教師“流動機制”，盤活省域人力資源
借鑒中小學教師城鄉流動機制的成功經驗，試點幼兒教師城鄉流動機制，鼓勵城鎮優秀幼兒教師下鄉或掛職鍛煉，改善農村幼兒教育信息匱乏問題，同時，鼓勵農村優秀幼兒教師城鎮幼兒園交流、學習，把農村“因地制宜、就地挖潛”的做法和理念帶給城鎮幼兒園。真正盤活省域人力資源。
5.利用大中專院校的學術平臺，提升幼兒教師專業化水平
一、災后重建進展順利
二、統籌城鄉措施有力
半年來，縣教育局認真貫徹落實縣委統籌城鄉發展的工作部署和要求，積極增添舉措，不斷推進城鄉教育協調均衡發展。
一是科學調整城鄉學校布局。在學校災后建設項目規劃中，按照統籌城鄉教育規劃、滿足學生就近入學和“高中進城、初中進鎮、小學相對集中”的原則，進一步整合優化全縣教育資源，科學合理地調整農村學校布局，將現有的50所公辦中小學、幼兒園調整為42所，并在全市今年率先全面消除村小。
1 2 3 4 5 6 7 8
二是積極推進城鄉教育現代化。不斷加大對農村學校現代教育教學設施、設備的配置力度，優先滿足農村學校。特別是進一步加強了農村學校教育信息化建設，積極實施了農村學校教育網絡、優質課程資源和教育信息技術應用滿覆蓋，努力實現農村學校現代遠程教育“班班通，堂堂用”。
三是著力實施“以城帶鄉”舉措。積極推行了城鄉學校結對幫扶，啟動了成華、大邑“城鄉學校互動發展聯盟”，成華區28所優質學校采用對口幫扶和捆綁發展形式，對我縣23所中小學進行扶持。同時，石室中學對口幫扶安仁中學、市工業學校對口幫扶縣職高，將經過三年的努力，在全縣形成優質教育資源全域覆蓋，全面提升城鄉教育發展水平，實現城鄉優質教育資源均衡的新格局。為此，縣教育局又對全縣42所中小學、幼兒園分別實行了“對口幫扶”、“捆綁發展”模式，結對學校時間為3年，并對城鄉結對學校在結對期間實行互動管理、捆綁考核的評價制度，以此扶持農村薄弱學校，促進城鄉學校教育教學質量和管理水平同步提高。
四是扎實推進農村幼兒園標準化建設。積極爭取易安信公司捐資7.5萬美元用于安仁鎮幼兒園的標標準化建設，該項目于4月20日進場施工，預計于9月 20日竣工交付使用。同時積極做好金星、出江、霧山幼兒園的標準化建設工作，3所幼兒園預計將于七月底開工。縣教育局將以此為試點，不斷爭取政策、資金支持，全面推進我縣農村幼兒園標準化建設，以此促進城鄉幼兒教育均衡發展。
1 2 3 4 5 6 7 8
五是努力解決農村教師住房困難問題。積極采取教師住房團購及教師周轉房建設兩種形式，努力解決665名農村教師的住房困難問題，保障全縣教師隊伍穩定。上半年，投資3150萬元啟動了
教師周轉房建設，擬在全縣6個點位，相對集中建設教師周轉房450套，每套35?，預計將于7月底開標。同時，已有200余名教師向團購房提供方“凱西祥榮”房產公司遞交了定金，其中100余名教師簽訂了購房合同，目前各項工作進展順利。
三、教育質量顯著提高
繼續著力實施了“教育教學質量提升工程”和“學校科學管理工程”，建立完善了全縣學校教學質量管理督查機制和教學質量評價體系，推行了普通高中教學質量量化考核制度，層層落實了從局班子成員到學校教研組、科任教師等相關人員的教學質量責任制。不斷推進全縣學校科學化、規范化管理，制定實施了《學校科學管理評價細則及操作辦法》，建立了學校管理信息統計檔案，全面推行精細化管理舉措，完成了新一輪的學校管理常規督查，在全縣學校形成了抓管理、重質量的良好氛圍。
2011年，我縣高考成績再創新高，專科一次上線1896人，本科一次上線834人（不含藝體飛雙上線的87人），全縣理科最高分608分、文科最高分613分。我縣普通高考本科上線率較去年大幅度增加，在全縣參考學生數較減少130人的情況下，本科一次上線人數突破800人，較增加增長 13.9％；文科本科一次上線較增長61.5％，提高幅度較大；同時，在不包含藝體飛上線人數的情況下，全縣同齡人口上線率達16%，萬人上線率達到 16.7，進入郊縣前列。
1 2 3 4 5 6 7 8
四、隊伍建設不斷加強
繼續大力實施了“教師素質能力提升工程”，著力推進干部教師專業化成長的目標。
一是在干部隊伍建設中，精心組織全縣近50名中小學校長參加了全市“千名校長大練兵”，舉辦了校長練兵縣級論文答辯活動，對全縣46名教導主任開展了業務培訓，促進了學校干部隊伍教育觀念、管理水平的不斷提高。同時，自今年以來，縣教育局將“校長上課”、“校長參加科研”兩項作為硬性要求予以落實，進一步強化校長的實干意識，培養專業型干部隊伍。
五、德育工作突出實效
1 2 3 4 5 6 7 8
六、教育
惠民成效顯著
縣教育局堅持教育服務地方經濟社會發展的宗旨，認真貫徹落實各項教育惠民措施，積極部署實施職教三年攻堅，大力開展成人教育，全面推進教育資助工作，成效明顯。
二是成人教育穩步發展。半年來，完成了農村勞動力轉移培訓17495人，推薦就業367人；針對企業員工、失地農民等開展技能培訓5889人，創業培訓174人；按照市教育局要求和標準，積極打造韓場蘭田社區、安仁金井社區、韓場正福社區、安仁五顯社區、晉原鎮紅光社區、鶴鳴仙鶴社區等6個社區工作站為規范化社區教育工作站并組織上報，為全縣經濟社會發展作出積極貢獻。
1 2 3 4 5 6 7 8
七、學科活動深入扎實
按照縣委“項目提升”年的工作要求，2011年下半年，縣教育局將著力抓好以下重點工作：
一是繼續抓好學校災后重建
1、加快建設進度，全面完成32個中小學校災后重建項目建設，確保今年9月份全縣學生順利搬入永久性校舍學習；
2、逐步配套落實災后重建及危房改造學校的綠化工程、美化工程，進一步實現全縣城鄉學校基礎設施建設均衡化和優質化；
1 2 3 4 5 6 7 8
3、統籌推進農村寄宿制學校建設，完成29所城鄉寄宿制學校建設，切實
解決因集中布點造成學生上學遠的問題；
4、加快全縣學校教育教學設備配置工作，按照全縣學校災后建設進度，完成一所學校，配備好一所學校，力爭在12月底前全面完成全縣學校的教育教學設施、設備重置，為我縣推進教育信息化、現代化奠定堅實的基礎；
5、加強宣傳，積極協調，確保于年內完成農村教師的住房團購工作。
二是扎實推進城鄉教育均衡發展
1、積極開展成華、大邑結對互動發展學校以及縣內捆綁發展學校間的教育教學學習交流、互動探討活動，促進城鄉學校辦學水平的提高；
2、全面推行“初中辦學水平提升行動計劃”，不斷加大工作力度，完成最后一批薄弱學校的“脫薄”工作；
3、結合災后重建，認真開展城鄉學校的師資調配和干部教師輪崗交流、支教工作；
4、積極推進農村幼兒園標準化建設，確保出江幼兒園、金星幼兒園標準化建設于年內順利完工。
三是不斷加大職教攻堅力度
1、進一步改善職業教育辦學條件。配合相關部門，力爭12月底全面完成縣職業教育中心二期工程建設并投入使用。同時，努力確保縣職業教育中心學生實習實作基地于8月份如期開工建設，為我縣職教攻堅打下堅實基礎；
2、強化招生宣傳，不斷增添措施，全面完成市級職教送生和縣內職教招生任務，普職比例達5：5；
3、加大成人教育工作力度，進一步加強對成人學校基地、社區教育工作站的檢查指導，全面完成農村勞動力引導性培訓10000人、技能性培訓5000人的目標任務。
1 2 3 4 5 6 7 8
四是狠抓學校內涵發展
1、以實現災后全面提升為目標，進一步深化特色學校建設。認真落實《成都市中小學校校園文化建設工作推進方案》，力爭縣內評選的10所學校推薦評審為成都市校園文化建設特色學校；
2、全面實施素質教育，認真落實“實施素質教育若干規定”；進一步加強心理健康教育，力爭全縣70%以上學校成立規范的心理咨詢室；大力開展慶祝建國60周年、“唐仲英愛心獎學金”評選等德育主題活動，不斷強化對未成年人的思想道德教育。
3、不斷加強學校管理，完善學校規范化、科學化管理制度，努力形成學校硬件建設標準化、學校管理科學化的全新格局。
五是確保全年目標任務順利完成
一、災后重建進展順利
全縣學校災后重建共規劃建設項目32個，其中，新建學校6所，部分新建學校26所,新征用地411畝，總建筑面積23萬余平方米，爭取各類災后重建專項資金投入7億余元。
目前，災后重建各項工作進展順利。一是全縣32個災后重建項目已全部完成主體工程建設，并先后進入裝飾和總平施工。7月中旬將對銀都學校、鎮學校建設項目進行竣工驗收。至8月底，其余災后建設項目將陸續完成并移交使用，按建設進度要求，全縣學生將于9月份順利搬入永久性校舍學習。二是校舍維修加固工作已于3月底全面完成，共計維修加固校舍12萬平方米。三是搶抓災后重建的發展機遇，積極爭取了中央、省、市教育教學設備重置資金5000余萬元，對全縣學校進行現代教育教學設施、設備配置。目前已進入政府采購程序，預計在12月底前全面完成全縣學校的教育教學設施、設備重置。災后重建完成后，將極大地改善全縣學校辦學條件，提高現代教育技術水平，為我縣推進教育信息化、現代化奠定堅實的基礎。
二、統籌城鄉措施有力
半年來，縣教育局認真貫徹落實縣委統籌城鄉發展的工作部署和要求，積極增添舉措，不斷推進城鄉教育協調均衡發展。
一是科學調整城鄉學校布局。在學校災后建設項目規劃中，按照統籌城鄉教育規劃、滿足學生就近入學和“高中進城、初中進鎮、小學相對集中”的原則，進一步整合優化全縣教育資源，科學合理地調整農村學校布局，將現有的50所公辦中小學、幼兒園調整為42所，并在全市今年率先全面消除村小。
二是積極推進城鄉教育現代化。不斷加大對農村學校現代教育教學設施、設備的配置力度，優先滿足農村學校。特別是進一步加強了農村學校教育信息化建設，積極實施了農村學校教育網絡、優質課程資源和教育信息技術應用滿覆蓋，努力實現農村學校現代遠程教育“班班通，堂堂用”。
三是著力實施“以城帶鄉”舉措。積極推行了城鄉學校結對幫扶，啟動了成華、大邑“城鄉學校互動發展聯盟”，成華區28所優質學校采用對口幫扶和捆綁發展形式，對我縣23所中小學進行扶持。同時，石室中學對口幫扶中學、市工業學校對口幫扶縣職高，將經過三年的努力，在全縣形成優質教育資源全域覆蓋，全面提升城鄉教育發展水平，實現城鄉優質教育資源均衡的新格局。為此，縣教育局又對全縣42所中小學、幼兒園分別實行了“對口幫扶”、“捆綁發展”模式，結對學校時間為3年，并對城鄉結對學校在結對期間實行互動管理、捆綁考核的評價制度，以此扶持農村薄弱學校，促進城鄉學校教育教學質量和管理水平同步提高。
四是扎實推進農村幼兒園標準化建設。積極爭取易安信公司捐資7.5萬美元用于鎮幼兒園的標標準化建設，該項目于4月20日進場施工，預計于9月20日竣工交付使用。同時積極做好金星、出江、霧山幼兒園的標準化建設工作，3所幼兒園預計將于七月底開工。縣教育局將以此為試點，不斷爭取政策、資金支持，全面推進我縣農村幼兒園標準化建設，以此促進城鄉幼兒教育均衡發展。
五是努力解決農村教師住房困難問題。積極采取教師住房團購及教師周轉房建設兩種形式，努力解決665名農村教師的住房困難問題，保障全縣教師隊伍穩定。上半年，投資3150萬元啟動了
教師周轉房建設，擬在全縣6個點位，相對集中建設教師周轉房450套，每套35?，預計將于7月底開標。同時，已有200余名教師向團購房提供方“凱西祥榮”房產公司遞交了定金，其中100余名教師簽訂了購房合同，目前各項工作進展順利。
三、教育質量顯著提高
繼續著力實施了“教育教學質量提升工程”和“學校科學管理工程”，建立完善了全縣學校教學質量管理督查機制和教學質量評價體系，推行了普通高中教學質量量化考核制度，層層落實了從局班子成員到學校教研組、科任教師等相關人員的教學質量責任制。不斷推進全縣學校科學化、規范化管理，制定實施了《學校科學管理評價細則及操作辦法》，建立了學校管理信息統計檔案，全面推行精細化管理舉措，完成了新一輪的學校管理常規督查，在全縣學校形成了抓管理、重質量的良好氛圍。
年，我縣高考成績再創新高，專科一次上線1896人，本科一次上線834人（不含藝體飛雙上線的87人），全縣理科最高分608分、文科最高分613分。我縣普通高考本科上線率較去年大幅度增加，在全縣參考學生數較減少130人的情況下，本科一次上線人數突破800人，較增加增長13.9％；文科本科一次上線較增長61.5％，提高幅度較大；同時，在不包含藝體飛上線人數的情況下，全縣同齡人口上線率達16%，萬人上線率達到16.7，進入郊縣前列。
四、隊伍建設不斷加強
繼續努力實施“教師素質能力提升工程”,著手推進干部教師專業化成長的目標。
一是在干部隊伍建設中，精心組織全縣近50名中小學校長參加了全市“千名校長大練兵”，舉辦了校長練兵縣級論文答辯活動，對全縣46名教導主任開展了業務培訓，促進了學校干部隊伍教育觀念、管理水平的不斷提高。同時，自今年以來，縣教育局將“校長上課”、“校長參加科研”兩項作為硬性要求予以落實，進一步強化校長的實干意識，培養專業型干部隊伍。
二是在教師隊伍建設中，繼續著力實施“教師素質能力提升三大計劃”。上半年，新招聘了100名教師充實到全縣各校，對近年招聘的281名新教師進行了跟蹤指導，在全縣3000多教師中啟動了新一輪的教師繼續教育培訓，教師輪訓、骨干教師培訓、教師教育教學技能測試等參訓教師達1467人，組織教師參加國家、省、市級賽課展示、教學研討、學科培訓活動達500余人次，成效顯著。同時，在全縣分校、區、縣三級，組織全縣中小學2360名教師廣泛深入地開展了“教師課堂教學大比武”活動，進一步提高了全縣教師的整體專業素質。
五、德育工作突出實效
不斷強化德育為首、全面育人的教育觀，全面實施素質教育，努力促進全縣學生健康成長。今年以來，不斷加強學生心理健康教育，建立完善了心理健康教育工作制度，積極加強學校心理咨詢室的建設，鎮學校、東街小學、銀都學校等5所學校被評為市級心理健康實驗校。同時，扎實開展了學生考前心理專題輔導20余場，開展心理健康教育送教下鄉活動10余次；在全縣學校組織開展了爭優評優活動，共推薦評選出省、市、縣三好學生170余名，省、市優秀學生干部80余名，省、市先進班集體70余個。成功舉辦了全縣第21屆中小學生藝術節。繼續廣泛組織開展了“愛的書庫”、“愛心包裹”、“環保教育”、“愛心獎學金”等各類德育主題活動，特別是組織開展了全縣教育系統為鎮學校患病學生王世豪愛心捐款活動，共募集捐款近10萬元，受到社會各界的廣泛關注和贊揚。
六、教育
惠民成效顯著
縣教育局堅持教育服務地方經濟社會發展的宗旨，認真貫徹落實各項教育惠民措施，積極部署實施職教三年攻堅，大力開展成人教育，全面推進教育資助工作，成效明顯。
一是職業教育扎實推進。上半年，全面啟動了縣職業教育中心1.8萬平方米的二期工程建設；先后選派了1名教師出國培訓和近70人次的教師參加了電子等專業的國家、省、市級骨干培訓；在機械等骨干專業中全面實施了項目教學法，積極推進校企合作、產教結合、工學交替的職教辦學模式，促進“消費型實訓”向“生產型實訓”轉變，有力提高了學生的操作技能和頂崗能力。年市中等職業學校學生技能大賽中，我縣參賽隊共獲得6個團體獎，25個個人獎，創造了獲獎項目、人次最多的好成績。同時，全縣職業教育專業建設能力不斷提高，機械加工技術專業已申報為省級重點專業并經專家組初審通過。
二是成人教育穩步發展。半年來，完成了農村勞動力轉移培訓17495人，推薦就業367人；針對企業員工、失地農民等開展技能培訓5889人，創業培訓174人；按照市教育局要求和標準，積極打造韓場蘭田社區、金井社區、韓場正福社區、五顯社區、晉原鎮紅光社區、鶴鳴仙鶴社區等6個社區工作站為規范化社區教育工作站并組織上報，為全縣經濟社會發展作出積極貢獻。
三是教育資助力度加大。認真落實至學年上級劃撥貧困學生資助專款747.5萬元，切實開展對我縣普通高中在校學生的資助工作，資助學生8776人次；對低保家庭學生和特殊困難家庭學生的資助做到了“應補就補”，上半年共資助學生2397人，資助金額89.81萬元；投入資金21.906萬元在全縣義務教育段的1217名低保家庭學生中實行“雞蛋工程”；同時，積極爭取社會捐助，上半年共接收各類社會資助資金29.88萬元，資助貧困學生300人次，成效顯著。
七、學科活動深入扎實
按照縣委的工作部署，縣教育局廣泛深入地開展了學習實踐科學發展觀活動，并將此項活動與行風建設緊密結合起來，努力創辦人民滿意的教育。在學習實踐活動中，先后舉辦了“校長辦學論壇”等交流學習和匯報，深入開展了作風建設、思想解放“大討論”活動，整理學習成果論文共40余篇，黨員干部撰寫深度調研文章50余篇。同時，深入開展聯系幫扶活動和“駐走訪”工作。先后4次組織黨員100余人次到對口聯系社區開展幫扶活動，為該社區贈送了價值10000余元的桌椅和音響設備，為受幫扶村（社區）的40戶困難戶購買了農村醫療保險，涉及147人，每人20元，共2940元；同時購買了肥料80袋，共計2940元；為7戶困難戶送去了200元的慰問金、價值200元的慰問品，為其子女購買少兒互助金40元，共3080元。通過深入落實“一線工作法”抓好結對幫扶，受到了群眾的好評。縣教育局學習實踐科學發展觀活動受到縣委組織部的好評，并作為現場經驗交流。
按照縣委“項目提升”年的工作要求，年下半年，縣教育局將著力抓好以下重點工作：
一是繼續抓好學校災后重建
1、加快建設進度，全面完成32個中小學校災后重建項目建設，確保今年9月份全縣學生順利搬入永久性校舍學習；
2、逐步配套落實災后重建及危房改造學校的綠化工程、美化工程，進一步實現全縣城鄉學校基礎設施建設均衡化和優質化；
3、統籌推進農村寄宿制學校建設，完成29所城鄉寄宿制學校建設，切實
解決因集中布點造成學生上學遠的問題；
4、加快全縣學校教育教學設備配置工作，按照全縣學校災后建設進度，完成一所學校，配備好一所學校，力爭在12月底前全面完成全縣學校的教育教學設施、設備重置，為我縣推進教育信息化、現代化奠定堅實的基礎；
5、加強宣傳，積極協調，確保于年內完成農村教師的住房團購工作。
二是扎實推進城鄉教育均衡發展
1、積極開展成華、大邑結對互動發展學校以及縣內捆綁發展學校間的教育教學學習交流、互動探討活動，促進城鄉學校辦學水平的提高；
2、全面推行“初中辦學水平提升行動計劃”，不斷加大工作力度，完成最后一批薄弱學校的“脫薄”工作；
3、結合災后重建，認真開展城鄉學校的師資調配和干部教師輪崗交流、支教工作；
4、積極推進農村幼兒園標準化建設，確保出江幼兒園、金星幼兒園標準化建設于年內順利完工。
三是不斷加大職教攻堅力度
1、進一步改善職業教育辦學條件。配合相關部門，力爭12月底全面完成縣職業教育中心二期工程建設并投入使用。同時，努力確保縣職業教育中心學生實習實作基地于8月份如期開工建設，為我縣職教攻堅打下堅實基礎；
2、強化招生宣傳，不斷增添措施，全面完成市級職教送生和縣內職教招生任務，普職比例達5：5；
3、加大成人教育工作力度，進一步加強對成人學校基地、社區教育工作站的檢查指導，全面完成農村勞動力引導性培訓10000人、技能性培訓5000人的目標任務。
四是狠抓學校內涵發展
1、以實現災后全面提升為目標，進一步深化特色學校建設。認真落實《市中小學校校園文化建設工作推進方案》，力爭縣內評選的10所學校推薦評審為市校園文化建設特色學校；
2、全面實施素質教育，認真落實“實施素質教育若干規定”；進一步加強心理健康教育，力爭全縣70%以上學校成立規范的心理咨詢室；大力開展慶祝建國60周年、“愛心獎學金”評選等德育主題活動，不斷強化對未成年人的思想道德教育。
3、不斷加強學校管理，完善學校規范化、科學化管理制度，努力形成學校硬件建設標準化、學校管理科學化的全新格局。
關鍵詞：地方高校;集團化辦園;角色
中圖分類號：G642.7 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）41-0018-03
一、集團化辦園：地方高校不能缺位
《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“教育規劃綱要”）提出到2020年基本普及學前教育的戰略目標。為落實綱要的精神，各級政府加大了對學前教育的財政投入，幼兒園的數量急劇增加，基本辦園設施設備得到了很大改善，適齡幼兒入園率快速提升，學前教育步入了發展的快車道。由于受學前教育長期以來被邊緣化的影響，我國學前教育歷史欠債太多，教育的軟硬件資源仍然緊缺，農村學前教育尤其是西部農村學前教育師資隊伍“量少質低”現狀十分嚴重。
為促進區域內學前教育的均衡發展，不少省區推出了以政府為主導的集團化辦園模式，實踐證明，集團化辦園確實引領了新建園的規范發展，對區域學前教育質量的整體提升功不可沒。深入調研發現西部地區集團辦園實效有待提升，其中專業人才緊缺和專業引領不足是制約幼教集團提升質量、發揮實效的重要原因。地方高校是培養地方師資人才的主力軍，擁有區域內其他部門無法望其項背的專業人才隊伍，借力地方高校的專業人才優勢助推集團化辦園的科學發展勢在必行。那么，地方高校在區域集團化辦園模式中應該扮演什么角色？怎樣才能做到地方高校在集團辦園中“補位不缺位”、“到位不越位”，進而實現高校與地方社會關系間的生態平衡，實現高校和幼教集團雙方的“資源共享、互惠共贏”值得研究。
課題組以貴州省T市集團化辦園為研究對象進行研究。T市于2014年4月響應貴州省教育廳文件精神啟動了集團化辦園工作，截至2015年12月，該市10個區縣均已開啟集團化辦園工作模式，建成32個幼教集團，覆蓋了全部公辦新建中心園和山村幼兒園。T市將集團化辦園工作重心放在了幫扶以“軟件”建設為主上，主要通過先進的辦園理念引領、管理經驗交流、課題研究、教學研究等方式，將各幼兒園師資培訓，教育教學管理融為一體，推動縣域內幼教質量的整體提高。本文的研究依據主要源于對T市集團化辦園的跟蹤調查。
二、集團化辦園的困境及地方高校職責擔當
近兩年的跟蹤調研結合貴州省及T市集團化辦園文本分析發現，貴州省及T市各級政府和幼教集團在實施集團化辦園過程中目標明確，集團辦園模式對區域學前教育質量的整體提升富有成效，但也存在種種問題和困難，主要如下：
（一）集團模式單一，幼兒園多元化辦學需求難以滿足
貴州省集團化辦園工作方案提出了針對本省的四種集團辦園參考模式，T市除一個幼教集團采用了“優質園辦分園模式”外，其余幼教集團采用的均是“網絡覆蓋模式”，延伸調查表明，T市集團辦園模式的結構現狀也是整個貴州省的寫照和縮影。就貴州省學前教育現實情況而言，幼兒園呈現出辦園性質、辦園條件、辦園水平、服務對象等的多元化特征，單一的集團辦園模式難以滿足幼兒園的現實需求，模式與需求的不匹配在一定程度上阻礙了集團辦園實效的發揮。
（二）優質資源緊缺，龍頭園幫扶引領實效有限
“規模適度”是集團辦園便于管理、保證質量的重要原則，為此，T市集團化辦園方案明確提出了“每個集團控制在3―5個分園”的組建要求，實際情況卻是部分幼教集團規模過大，以T市S縣為例，該縣2015年3月啟動集團化辦園工作，組建了兩個幼教集團，成員園分別為13個和15個，S縣共有51所幼兒園，能承擔龍頭園任務的優質幼兒園數量極為有限，S縣集團辦園的這一困境在T市乃至整個貴州省普遍存在。訪談龍頭園園長得知：由于人手緊缺，龍頭園完成本園常規工作尚且自顧不暇，對成員園的規范引領更是分身乏術，每學期雖也開展一些集團活動，但缺乏系統性和針對性，工作實效有限。
（三）保障機制不完善，集團工作運轉困難
集團辦園保障機制不完善主要體現在缺乏長效的財政投入機制和完善的管理制度。集團辦園經費主要由各區（縣）財政投入，我國西部地區經濟發展水平相對落后，地方財政投入教育經費的能力有限，以T市為例，該市各區（縣）投入幼教集團的運轉經費從2萬―10萬元/每集團/年不等，經費投入不足和到位不及時使集團理事會深感“巧婦難為無米之炊”，不僅影響了幼兒園工作的正常開展，也挫傷了集團成員工作的積極性。
（四）專業引領缺位，集團辦園提質升級遭遇瓶頸
普惠與優質是我國學前教育健康持續發展不可或缺的雙翼，但大部分新建園的保教質量和規范管理等內涵建設令人堪憂，究其原因一方面是由于師資隊伍量少質低、專業人才緊缺，另一方面也與政府層面提升幼兒園辦園質量的工作措施不得力有關。區（縣）、鄉（鎮）行政部門多把工作的重心放在經費投入和設施設備的建設上，忽略了對幼兒園保教質量和規范管理的要求引領，雖然每年也舉辦一些幼兒教師專業培訓和活動競賽，但內容與形式往往是老生常談，并未針對性解決地方幼兒園存在的突出問題和緊迫需求。
