時間：2022-09-29 06:17:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇派出所工作謀劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 河北 農村派出所 問題 改革
中圖分類號：D631.41 文獻標識碼：A
1河北省農村派出所工作存在的問題
1.1管理機制老化
目前農村派出所的日常管理模式還比較陳舊、比較浮淺，習慣于開會發文安排部署多、跟蹤問效少，工作還不夠扎實，缺少科學合理的長效機制。同時，管理手段比較單一，重破案輕預防，重打擊輕治理，常常是哪個地方出了問題就對哪個地方進行整治，經常開展階段性、周期性的專項整治行動，對打基礎、利長遠的工作下的功夫不夠，基層民警疲于應付，工作缺少系統性、持續性，失去了工作的主動權。
1.2防控職能弱化
一方面，一些農村派出所存在職責不清、任務不明的問題，上級對派出所的考核主要是看破案量，致使派出所把有限的警力用在案件查處上，從而出現“只打不防、越打越忙”的被動局面。另一方面，基層民警的素質還不高，防控辦法不多，面對日益復雜的社會治安，大部分農村派出所顯得思路不寬、束手無策；特別是案發后，缺乏針對性的整改措施，沒有形成一套行之有效的防范方法，在“系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理”上缺少制度性保障。
1.3隊伍管理僵化
一是工作命令化，職責分工不明確，缺少一套科學合理的決策機制和反饋機制，遇到問題常常是派出所長一人做決定，民主集中制發揮得不夠好，行政命令過多，不利于發揮廣大干警的主動性和創造性。二是考核機械化，考核指標比較單一，不能全面反映干警德、能、勤、紀、廉等方面的綜合表現，而且考核方式和考核手段也不夠人性化，僵硬的考核使干警產生了“不求無功、但求無過”的消極思想。三是懲罰訓誡化，干警犯了錯誤，在查清事實后就依照有關規定給予處罰，沒有跟蹤管理和后續教育措施。
1.4警民關系淡化
部分干警特別是剛參加工作的年輕干警，由于成長環境、教育背景、工作經驗等方面的原因，宗旨意識淡薄，群眾觀念淡化，走不到地頭、坐不到炕頭、進不了老百姓的心頭，與老百姓的聯系越來越少、距離越來越遠、感情越來越淡；同時，部分干警也缺少做好群眾工作的方法，面對一些棘手復雜的矛盾問題，不會處理也處理不好，有時損害了群眾的利益，造成警民矛盾激化。此外，還有個別干警經不住利益的誘惑，在工作中存在、徇私枉法、權錢交易等違紀違法問題，對待辦事的群眾吃拿卡要，嚴重損害了公安干警的形象，破壞了警民之間的魚水之情。
2河北省農村派出所工作改革的方向
2.1轉變思想觀念，打造主動服務型農村派出所
要牢固樹立寓管理于服務的指導思想，強化宗旨意識和服務意識，從過去“為治安管人民”轉向“為人民管治安”，主動出擊、超前謀劃，注重防控、未雨綢繆，快速反應、先發制敵，牢牢掌握工作的主動權。要由粗放型管理向集約型管理轉變，廣大干警必須走家串戶、深入群眾，了解群眾想什么、需要什么，和群眾融在一起、打成一片，真正管百姓事、解百姓憂，把管理內容具體化、科學化，把各項工作都做到位、做扎實。同時，要廣泛發動群眾、緊緊依靠群眾，充分發揮農村治保組織骨干作用，在農村建立起群防群治的防控網絡，提高農村群眾自治組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力。
2.2轉變管理模式，打造科學高效型農村派出所
在工作方法上，要由“以打促安”轉變為“以防促穩”，加強源頭預防和源頭治理，從治標轉為治本。在工作內容上，要由“打防結合”轉變為“管防并舉”，農村派出所工作的中心任務就是管理、防范、服務，要通過加強基層平安建設，構建起更加完善的管理和服務平臺。在管理方式上，要由“靜態管理”轉變為“動靜結合”，“靜”就是要搞好陣地控制，發動群眾開展多種形式的自防自治，以不變應萬變，使犯罪分子無機可乘；“動”則是要求民警勤走訪、勤調查，對村情動態心中有數，做到敵動我知，管得住，防得嚴。
2.3轉變考核方式，打造充滿活力型農村派出所
在考核指標上，要由過去“破案率”轉變為“發案率”，使廣大干警將工作重點放在治安防范上，做到“發案少、秩序好、群眾滿意”。在考核方法上，要堅持定性考核與量化考核相結合、日常考核與年終考核相結合、動態考核與靜態考核相結合，重點要突出量化考評的重要性，根據干警所負責轄區的人口、地理位置以及治安復雜程度等情況，對案件、事故發生率制訂一個切合實際的考核標準，與干警簽訂目標責任書，實行目標管理和績效考核，并加大對考核結果的運用，與干警的年終獎金發放、評獎評優、提拔升職等相掛鉤，真正激發出廣大干警的工作積極性和創造力。
各位領導、同志們：
根據大會的安排，我作“抓引導公眾有序參與，促農村治安綜合治理”的發言，不對之處請批評指正。
XX市幅員面積3200多平方公里，轄區總人口146.6萬，其中農業人口109萬，占總人口的74。20__年，全市國民生產總值180.8億元，其中農業總產值僅有45.3億元，屬典型的大農村、小農業格局。歷年來，我局黨委高度重視農村治安工作，積極引導公眾有序參與社會治安綜合治理，建立起了多功能農村住戶型警民聯系點及遍布于全市各行業的義務治安信息員隊伍，農村治保會、調解組織等群防群治力量普遍得到加強，同時積極推行“一二三工程”（即一村一民警、群防群治和嚴打嚴防“兩群兩嚴工程”、三級防控網絡，即：所領導帶巡邏中隊巡邏，社區民警帶協勤巡邏，治保會帶義務治安員巡邏），有效地維護了全市政治社會穩定。20__年、20__年和20__年1-8月，我市農村發刑案分別為1159件、753件和403件，呈逐年下降趨勢。我們的做法是：
一、爭取各級領導的重視支持。我局堅持定期、不定期向市委、市人大、市政府和市政協匯報各個時期的公安工作和各階段的最新動態、社會治安形勢分析。每年拔4萬元經費為市委、市人大、市政府、市政協副職以上領導，市政法委、各鎮街和50多家重點企業領導每人贈閱一份《人民公安報》，并定期送上宣傳資料《XX公安》。“良好的治安環境也是生產力”以及“與其事后拿錢搞破案，不如事前花錢抓防范”的新的社會治安理念在各級黨政主要領導中基本形成。促成了XX市委、市政府聯合下發了《關于選派鎮（街）機關干部到村和派出所從事社會治安綜合治理工作的意見》，各鎮街共選派355名機關干部到派出所和村（居）從事社會治安綜合治理工作。今年1-6月就成功調解糾紛658起，接待案件26起，處理應急事件5起。同時，全市因糾紛而誘發的刑事案件呈逐年遞減之勢，分別是20__年28起，20__年19起，今年1-9月僅9起。在向市委、市政府報告《關于恢復治保會和深化警民聯系點工作報告》后，市人大常委會研究決定，利用村鎮換屆選舉，每村增配一名村委會副主任兼任治保會主任，并按村文書工資標準解決補貼。
二、組織廣大農民開展群防群治。早在1998年派出所和刑偵“雙改”之時，為解決農民群眾報警難、咨詢難的問題，我局創建了集“報警、求助、咨詢、監督和提供警務信息”于一體的多功能農村“住戶型警民聯系點”。幾年來，我局堅持把重點放在“知”與“行”上，每半年對警民聯系點負責人進行法律法規、治安常識、調解方法等業務技能培訓，引導廣大農民做好自己、自家和身邊的治安防控，同時由公安機關發放統一印制的登記簿，負責接受群眾報警、咨詢和求助。為進一步加強警民聯系點工作，去年，黨委、政府以文件的形式對農村治保會的組織形式、經費保障、人員結構進行了明確，將警民聯系點融入治保會建設中，由村（居）委會主任或副主任兼任治保會主任，警民聯系點負責人為治保會成員，統一納入農村綜合治理工作考核，既恢復健全了治保會組織，又為警民聯系點開展工作提供了保障，形成了真正意義上的農村治安防控網絡。目前，我市共建立警民聯系點584個，治保會493個，有力的彌補了收縮警力后農村治安的防范控制，延伸了公安派出所的觸角，中央電視臺《中國法制報道》以“農村自己的‘110’”為題對我市警民聯系點建設情況進行了報道。
三、誠邀社會知名人士出謀劃策。一是經常邀請公安內外的專家、教授和學者利用培訓、辦講座等形式，向農村派出所和廣大民警傳播科學的警務理念，培育大家樹立農業興則百業興、農村穩定則全局穩定的理性思維，注重在提高農村派出所領導駕馭治安局勢的能力和廣大民警大局下行動的工作能力。同時，在專家學者的指導下，開展農村治安理論調研，用以指導工作實踐。20__年成功召開了“XX市農村治安防控理論研討會”，20__年又召開了“引導公眾有序參與治安防控研討會”。一些理論研究成果已被推廣應用。二是專門聘請了在群眾中有較高威信和較大影響力的社會各界知名人士（人大代表、政協委員）擔任江津市警察學會理事警風監督員，讓他們更多了解
公安工作，從而更好的為公安工作呼吁和帶動一批市民投身于社會治安綜合治理，為綜合治理爭取更廣泛的民從基礎。四、挖掘整合其他社會資源。一是借助大眾傳播媒價這一能大規模制作信息、傳遞速度快、擁有廣泛的群眾基礎、對整個社會的影響十分巨大的特點，不斷拓展宣傳陣地。我局派專人同各主流傳媒進行溝通，借助這些大眾傳媒，刊發了我局的大量稿件，取得了社會對公安工作的認同與理解。二是開展警企聯系。我局黨委成員采取聯系重點企業的形式，每季度主動上門到重點企業，在征求公安工作服務經濟建設意見的同時，啟發重點企業的主要領導正確認識社會治安與企業發展的關系，引導他們在加強企業內部安全保衛的同時，采用幫助解決企業周邊群眾的就業等實際生活困難、出資資助村社干部搞好企業周邊農村的治安工作和社會穩定工作等形式，積極做好企業周邊治安信息的搜集與矛盾糾紛的排查、化解工作，努力采用各種方式參與社會治安工作。三是引導廣大公眾有序參與農村社會治安綜合治理，重點放在“知”與“行”上。采取派出所民警擔任中小學法制副校長，引導老師和學生能夠從識別違法犯罪到防止違法犯罪。吸收出租車駕駛員和各派出所治安積極分子等1600余名社會治安信息員。針對各個時期和各個地區的治安形勢和發案特點，有針對性地向群眾散發各種各樣的圖文并茂、涉及怎樣識別扒手、如何防止被詐騙、消防、道路交通、民爆物品和煙花爆竹等內容的公共安全宣傳品。每半年培訓一次警民聯系點負責人和治安積極分子。在派出所利用公示欄、警民共商大計、向轄區群眾報告工作等形式，引導廣大農民群眾悉知社會治安的“冷暖”，理解支持公安工作。
幾年以來，引導公眾有序參與農村社會治安綜合治理實踐活動，我們有如下幾點體會：
一是更新民警警務理念，樹立“三農”意識，樹立農村穩則全局穩的觀念，是推進農村社會治安綜合治理工作的前提和基礎。
二是引導公眾有序參與，應針對不同的對象采取不同的方式引導，而調動公眾廣泛參與，讓其知與行則是推進農村社會治安綜合治理工作的關鍵。
今年以來，我鄉的禁毒工作在市委、市政府的正確領導和市禁毒委的統一部署下，我鄉積極采取措施做好禁毒宣傳教育工作，把鄉村兩級干部職工和黨員作為禁毒宣傳教育對象，通過開展“6.26禁毒工作討論”主題黨日活動、“禁毒大討論”、“毒情排查”、開展禁毒常識黨課和標語宣傳等工作，有效提高了廣大干部群眾的識毒、防毒、拒毒的思想意識，有效杜絕了鄉村干部涉毒違法犯罪的發生。在禁毒宣傳教育等各個方面都取得了較好的成效。現將有關情況匯報如下：
一、強化領導、明確任務
一是提高站位，加強領導。成立以鄉長任組長，分管政法的領導任副組長，派出所、司法所、綜治辦、社會治安綜合治理和應急管理辦公室、各村等主要負責人為成員的禁毒工作領導小組。形成了“主要領導負總責、分管領導親自抓、具體抓”的良好局面，切實加強了對禁毒工作的組織領導，進一步提高了禁毒工作的整體合力；二是精心謀劃，具體部署。將禁毒工作列入黨委政府聯席會議重要議程，在鄉村干部會議上明確各村的禁毒任務和責任。三是及時傳達，貫徹落實。認真傳達落實上級禁毒工作精神。全鄉12個黨支部開展了“6.26禁毒工作討論”，成立了XX鄉社區戒毒（康復）工作站，及時傳達學習了“全市禁毒反思會”會議精神，并結合我鄉實際，制定有針對性的禁毒工作實施方案。
二、深化宣傳，營造聲勢
一是加強禁毒宣傳教育工作。在禁毒工作中，禁毒預防是關鍵，特別是塔山作為衡陽市、永州市、郴州市的交界山區，提高廣大群眾的禁毒防毒意識顯得尤為重要，所以我們一直把宣傳教育作為重點，充分利用各種有效形式和措施，緊緊抓住鄉村兩級干部職工和黨員這個重點人群，強化宣傳力度，深化宣傳層次，切實抓緊抓好，通過結合主題黨日活動、微黨課、標語宣傳等形式，不斷提高全鄉廣大干部群眾的識毒、防毒、拒毒能力和禁毒意識。上半年我鄉開展禁毒知識宣講X次，懸掛橫幅XX余條，張貼禁毒標語XXX份；二是深化“禁毒宣傳月”活動。在堅持經常性開展宣傳基礎上，還根據工作安排，充分利用“6.26”禁毒日、平安創建等時機，圍繞禁毒主題，開展“6.26禁毒工作討論”、觀看警示教育片等形式多樣、豐富多彩、生動活潑的禁毒宣傳活動，切實掀起了禁毒宣傳的，營造了濃厚的禁毒氛圍。
三、落實責任，鞏固禁毒成效
一是加強村級層面的的責任落實。各村對轄區內的吸毒、販毒人員做到底數清、底子明，適時上門做好幫教措施。二是加強與派出所的溝通與聯系。與派出所民警及輔警，村兩委成員一道加強走訪，落實尿檢、信息錄入等工作。今年以來，落實了XX市強制隔離戒毒所強戒人員XXX出所必接，積極與XXX辦案單位的聯系，落實好強戒信息錄入，積極認真做好XXXX文缺少兩次檢測人員的走訪和尿檢工作。三是結合貧困戶走訪等中心工作，開展“毒情排查”活動，做到全鄉吸毒人員，底數清，底子明。
四、下步打算
一是進一步開展禁毒宣傳教育工作，打好禁毒預防戰役。采取多種形式，大造禁毒斗爭聲勢，動員廣大干部職工積極參與禁毒斗爭，在全鄉上下形成濃厚的禁毒氛圍。調動各方面的力量，整合各方面的資源，發揮各方面的積極性，開展禁毒防毒戰役，真正使對個人、家庭、社會的嚴重危害深入人心，使黨和政府禁絕的方針政策深入人心，使有毒必肅、販毒必懲、吸毒必戒、種毒必究的要求深入人心，努力減少新吸毒人員的滋生。二是進一步深化“禁毒示范鄉鎮”和“無毒村”的創建工作，打好禁吸戒毒戰役。通過構建上下一體、干群同心嚴密的禁毒防毒工作網絡，補齊禁毒工作短板，進一步擴大我鄉禁毒工作成效。
鎮食藥站關于對生豬產品規范經營與儲運專項整治階段總結
根據全國、全省非洲豬瘟疫情形勢，按照省、市、區非洲豬瘟防控工作會議和領導批示指示，嚴格落實監管責任，全力開展為期100 天（2018 年 11 月 24 日至 2019 年 2 月 28 日）的生豬產品規范經營與儲運專項整治行動，嚴厲打擊私自加工生產、私自存運銷售生豬產品的行為，進一步規范全鎮生豬產品經營與儲運行為，積極做好轄區非洲豬瘟疫情防控工作，現將第一階段工作總結報告如下：
一是堅持排查。嚴格按照上級部門要求，堅持每日排查工作并上報排查情況。截至目前排查食用農產品集中交易市場9個次， 排查肉類產品生產企業48戶次，排查食品銷售者46 戶次，排查餐飲服務提供者68戶次，排查冷庫（肉類產品）14個次，未發現問題豬肉及產品。
二是聯合謀劃。聯合畜牧站、安辦、派出所等部門共同推進，召集轄區內餐飲服務單位、屠戶、生豬養殖戶、村主任開展非洲豬瘟防控工作會議，簽訂《行政責任書》，就四川高縣和新津非洲豬瘟疫情情況做了分析，專題講解非洲豬瘟疫情的基本情況、傳播途徑、主要癥狀、防控措施，宣讀《豬肉上市銷售相關事項告知書》，重點強調生豬產品規范經營與儲運，確保此次豬瘟疫情保障工作有序開展。
三是加強監管。加大日常監管力度，利用非洲豬瘟專項督查工作為契機，與派出所、畜牧站等多個部門聯合執法，嚴格管控豬肉市場，對無動物檢疫合格證、肉品品質檢驗合格證豬肉立即撤市整治。督促豬肉經營的業主和農戶自食生豬需到市場上銷售者必須到定點屠宰場宰殺生豬，嚴格落實豬肉兩章兩疫檢驗檢疫制度，嚴把采購關、儲存關、銷售關；嚴禁餐飲服務單位采購、使用不符合食品安全標準的豬肉及其制品，嚴格索要進貨票據制度，避免不合格產品進入各餐飲單位；嚴控餐廚物去向，堅決杜絕飼喂生豬，向各餐飲單位提出餐廚廢棄物堆肥建議，保障管控工作能確實有效的進行。
四是宣傳培訓。采取逢場日人口密集地分發宣傳資料、各大餐飲單位及場鎮交通顯眼處張貼告知書、會議培訓等方式，向廣大群眾宣傳此次非洲豬瘟防控食品安全知識及注意事項，提高群眾對非洲豬瘟的認識。開通0827-3210046舉報熱線，歡迎群眾對市場上不規范經營或儲運豬肉行為進行舉報，形成監管部門與群眾共同監督管制的氛圍。
第一階段整治工作取得了良好成效，但非洲豬瘟疫情絲毫沒有減弱的趨勢，應繼續加強工作的安排部署，更加嚴格對市場豬肉的檢驗、檢疫章、票證情況的檢查，查看是否存在的售賣不按規定進行檢驗檢疫、檢驗檢疫不合格及來源不明的豬肉及制品等違法行為。同時，向豬肉商販經營戶介紹非洲豬瘟疫情情況，倡導大家遵守相關制度，強力規范豬肉市場經營秩序，嚴格落實疫情防控措施，嚴防疫病流入市場。共同維護民眾“舌尖上的安全”。
一、戰役目標
按照省、市、區政府開展消防安全“五大”活動的部署，推動各村（居）、企業單位前階段消防安全“大排查、大整治”的基礎上，深入排查社會單位（包括個體工商戶、私營企業）、社區、鄉村火災隱患，采取行政、法律等手段，全面整治火災隱患，以降低火災總量、減少火災亡人數量、維護火災形勢持續穩定為目標，有效遏制較大以上亡人火災，杜絕發生重特大火災，不發生有影響的火災，火災穩中有降，為鎮經濟建設創造良好的消防安全環境。
二、組織領導
為切災加強對“清剿火患”戰役工作的組織領導，經鎮政府研究，決定成立鎮“清剿火患”戰役工作指揮部，由鎮政府副鎮長任指揮長，派出所副所長、安辦主任任副指揮長、成員由鎮政府辦、派出所、紀委監察、安辦、企業辦、工商所、城建辦、供電所等分管領導組成。指揮部辦公室設在鎮安辦，主要負責組織實施和督促指導“清剿火患”戰役的日常工作，辦公室主任由鎮安辦主任兼任，工作人員由派出所、紀委監察、安辦、宣傳辦、城建辦、企業辦、工商所、供電所等部門參加。
同時，為了促進“清剿火患”戰役工作的開展，指揮部下設3個組，由1個綜合組、1個檢查組、1個督查組。其中：綜合組負責戰役具體方案的制定、進度安排、信息匯部、戰報編輯、聯絡協調區直有關部門等工作，由鎮安辦負責；檢查組負責各村（居）（共計31個村（居））被檢查村（居）應主動配合檢查組檢查工作；由同志負責督查組負責督促整治工作的落實，由紀委領導任組長，并配備監察、效能辦工作人員參加。
各村（居）、企業單位及各行業主管單位要切實加強對“清剿火患”戰役工作的組織領導，要成立相應的組織和辦事機構，抽調專門工作人員，明確職責分工，把“清剿火患”工作責任落實到村（居）、村（居）和公安派出所，并認真組織、推動、落實好本行政區域、本部門內的“清剿火患”工作。
三、清剿范圍和整治重點
（一）未排查整治的區域和單位場所。對年來一直未進行消防監督檢查和排查整治的區域、單位和場所進行全面排查，重點整治未經消防設計審核、消防驗收及備案抽查的建筑，未經投入使用、營業前消防安全檢查的公眾聚集場所，徹底消除火災隱患死角和盲區。
（二）各類小型場所、“三合一”場所、作為生產、儲存、經營使用的鐵皮房。全面排查社區、鄉村的小旅館（房間數在50間以下）、小餐館（就餐人數在200人以下）、小洗浴、美容美發店（建筑面積在200平方米以下）、小生產加工作坊（生產車間員工在100人以下），儲存、經營易燃易爆物品商店，以及生產性、經營性“三合一”場所，作為生產、儲存、經營使用的鐵皮房等，重點整治建筑耐火等級、生產儲存經營和人員住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技術規范，違章用火用電、堵塞安合出口、違規設置員工宿舍等“三合一”隱患。
（三）人員密集場所及高層、地下建筑。對人員密集場所消防安全重點單位及高層、地下建筑進行全面排查，重點整治建筑消防設施損壞、關停、癱瘓和疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，以及自動消防設施操作人員未經培訓無證上崗，單位消防安全“四個能力”建設不落實等問題。
（四）其他影響本地區公共消防安全的區域和行業。要將火災隱患和消防違法行為突出的城鄉結合部、城中村、木屋毗連區等重點區域，以及電子、制衣、玩具等勞動密集型的生產企業，易燃易爆化學危險品生產、經營場所等重點行為納入“清剿火患”戰役范圍。各地要根據當地的實際確定重點區域和行業進行集中整治，著力消除影響本地公共消防安全的突出問題。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（9月29日至10月13日）。研究制訂工作方案和工作流程，召開全鎮動員部署。各村（居）及有關部門動員部署，成立相應組織，建立火災隱患舉報投訴中心，宣傳部門聯系新聞媒體，向社會公告舉報內容、舉報方式，并設立獎勵資金，廣泛發動群眾查找舉報火災隱患。
（二）逢查整改階段（10月14日至10月21日）。各村（居）、企業單位，公安派出所召集對已經明確的納入檢查范圍的單位業主發放“清剿火患”戰役單位自查整改情況報告表（附件1），各村（居）對本轄區內納入檢查范圍的單位全面排查，摸清底數，由各村（居）建立排查臺帳（附件2），各村（居）收集形成村（居）臺賬，并發放“清剿火患”戰役單位自查整改情況報告表，督促期按照《中華人民共和國消防法》等國家法律、法規認真開展自查整改，同時收集納入檢查范圍的單位所有消防審批手續復印件。
（三）“清剿火患”階段（10月22日至2月6日）。以1個檢查組為主，各村（居）、派出所配合檢查組按照此次“清剿火患”戰役的范圍和重點內容，進行按村（居）劃分逐家檢查整治到位，并填寫好“清剿火患”戰役檢查表（附件3）。同時，督查組要對“清剿火患”戰役工作開展情況進行督查。各村（居）要在前階段“大排查、大整治”工作的基礎上，將“清剿火患”戰役的目標任務細化量化，明確每個檢查組每天的排查整治工作任務，做到不漏一個村（居）、不漏一個自然村莊、不漏一個單位場所。對前階段已經排查過單位和場所的要開展“回頭看”。要按先易后難的原則，制定戰役工作階段性目標，年10月31日、11月30日、12月31日應分別至少完成35%、70%、90%的村（居）、行政村為單元填寫“清剿火患”戰役檢查單位臺賬表（附件4）。
（四）總結階段（2012年2月7日至2月20日）。指揮部辦公室要認真總結經驗做法，召集各村（居）、各部門及時對工作情況進行匯總分析，查找工作中存在的不足，研究建立長效排查整治機制，鞏固、深化戰役成果，同時對全鎮戰役工作情況進行檢查、通報。
五、工作原則、措施和要求
（一）工作原則
“清剿火患”戰役按照“屬地管理，依法嚴管，確保安全”的原則，嚴格落實行業監管、屬地為主的工作責任，明確分工密切配合，采取自查自糾、依法治理和長效管理相結合的辦法，各村（居）為排查具體工作單位，開展網格化排查，并會同檢查組開展拉網式檢查。
（二）工作措施
1、堅持政府主導，實行部門聯動。鎮政府各職能部門、村（居）、企業單位要召開會議進行動員和部署，并組成檢查組，深入排查火災隱患。要建立領導分片包干制度，實行逐級排查清剿火患工作責任制，把各項工作落到實處。各部門要按《市人民政府關于加強城市消防安全工作的實施意見》（政[]1號）、《市人民政府印發關于落實政府及其部門消防安全責任制若干規定的通知》（政綜[]107號）的規定，依法對負有行業管職責和監管對象進行排查整治。
2、實行網格化排查，拉網式檢查，建立健全檔案。要以村（居）為基本單元劃分火災隱患排查整治網格，每個網格內各“清剿”的范圍和重點要明確責任、任務，落實排查檢查人員，排查檢查進度，檢查嚴格按檢查流程（附件5）開展檢查，并填寫檢查記錄（附件6），整改通知書（附件7），復查意見書（附件8），排查檢查的村（居）、單位場所，要建立工作檔案，做到單位場所及火災隱患底數清楚。
3、嚴格執法，依法查處火災隱患和消防違法行為。各村（居）、企業單位和2個檢查組對排查和群眾舉報的火災隱患要堅決整治，要用足用好法律手段，決不姑息遷就。對單位、“三合一”場所不及時消除火災隱患可能嚴重威脅公共安全的，要依法采取臨時查封措施；對未通過消防行政許可的建設工程、公眾聚集場所，要依法責令停止施工、停止使用或者停產停業；對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或者在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物，拒不改正的，要依法予以強制執行；對違法規定生產、儲存、銷售、使用易燃易爆危險品的，對阻礙執行公務與暴力抗法的，對擅自拆封或使用被查封場所、部位的，對違反規定進行電焊等明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所使用明火的，對指使或者強令他人違反消防安全規定冒險作業的，公安機關要依法對直接責任人和負責人實施行政拘留；對建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員無證上崗、不會操作設施設備的，要依法從重處罰；對影響公共安全的重大火災隱患，要書面提請鎮政府掛牌督辦。
4、加大宣傳力度，發動群眾舉報隱患。指揮部、宣傳部門、各村（居）宣傳辦、派出所要利用主流媒體加大消防宣傳報道力度，“清剿火患”戰役期間每周都要有跟蹤報道排查整治、曝光重大火災隱患和典型火災案例的宣傳。鎮政府及時“清剿火患”戰役戰況，形成強大聲勢和濃厚的輿論氛圍。宣傳部門要建立火災隱患舉報投訴中心，向社會公告舉報內容、舉報方式，并設立獎勵資金，廣泛發動群眾查找舉報火災隱患。鎮火災隱患舉報投訴中心建設要在年10月20日前完成。舉報箱設鎮安辦門口。
（三）工作要求
1、提高認識，加強領導。各級各部門要充分認識開展“清剿火患”戰役的重要性、必要性，正確處理消防安全與經濟發展、社會穩定的關系，切實把“清剿火患”戰役納入重要議事日程，周密謀劃部署，精心組織實施。各級領導同志要進一步轉變作風，深入一線，靠前指揮，切實把專項行動抓緊、抓好、抓出成效。要再元旦、春節、元宵節等重大節日開展針對性的戰役行動，不斷掀起“清剿火患”戰役。
2、落實責任，注重實效。“清剿火患”戰役由指揮部及辦公室負責組織實施，鎮包村領導負責對所包的本轄區內負責檢查，鎮政府及公安派出所開展排查，同時積極配合檢查組，逐個村居拉網過濾，不留死角，綜合運用法律、行政、輿論、經濟、技術、教育、文化等手段，在法律和政策允許的范圍內，需追究治安責任。拘留責任人員，取締、吊銷執照，關閉停業的，由檢查組或提交指揮部協調執行。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理。
3、建立制度，落實保障。各級各有關部門要加大“清剿火患”戰役的工作投入，在人員、經費、培訓、制度建設等方面予以充分保障。“清剿火患”戰役期間，要建立三項工作制度：一要建立獎懲制度。要對“清剿火患”戰役開展情況實施嚴格獎懲制度。對“清剿火患”戰役工作成效突出的單位和個人給予獎勵；對工作不力、措施不落實、成效不明顯的，要通報批評；對失職、瀆職造成轄區內重點整治消防安全隱患沒有及時被發現并依法督促整改的，要依照有關規定嚴肅追究有關負責人和直接責任人的責任；對排查整治走過場，發生影響較大以上火災的，要實行責任倒查，嚴格按照“四不放過”（即：事故原因不查清不放過、事故責任者不處理不放過、整治措施不落實不放過、教訓不吸取不放過）原則，對相關人員嚴肅追究法律及行政責任。二要建立“清剿火患”戰役聯絡員制度。各級各有關部門要確定集中整治聯絡員，實現兩級和部門之間的聯系暢通、快捷（各村居、各有關部門的聯絡員名單于10月13日前報“清剿火患”戰役工作指揮部）。三要建立“清剿火患”戰役信息交流制度。要編寫整治工作簡報，反映工作進展動態，及時報告重要信息、重大火災隱患及查處情況。
在一片大森林里，住著許許多多動物，有毛毛蟲、蛇法官、白貓警長和啄木鳥……狡猾的毛毛蟲為了更好地繁殖它們的后代，它們就開始謀劃著怎樣對付“啄木鳥”。
說來也巧，一天，白貓警長外出檢查工作。他剛到毛毛蟲家門前，森林里就下起了大雨。白貓警長停住了腳步，想等大雨停了再走。這時，毛毛蟲剛好從外面“干活”回來，看見白貓警長在屋檐下避雨，毛毛蟲心里高興極了，恭恭敬敬地請白貓警長到屋里避雨，并且用上好的食品款待它，還贈送了很多貴重禮品。白貓警長十分感激，于是承諾要給予回報，要做毛毛蟲的好朋友。
不久，毛毛蟲找到了住在河邊的蛇法官，用大把大把的鈔票收買了它，然后又到“森林派出所”找到了白貓警長，哭天喊地，要白貓警長給他做主。白貓警長給毛毛蟲倒了杯茶，讓毛毛蟲坐下細細道來。毛毛蟲裝著很傷心的樣子，說：“親愛的白貓警長，請為我們做主吧！你看那可惡的啄木鳥無視法律，肆意殺害我們的姐妹，殘害我們的兄弟，請為我們做主啊！要不然我們已經……”
白貓警長聽了，生氣極了，高聲嚷道：“啊！真有此事。”毛毛蟲回答說：“千真萬確啊！不信，你自己去看看吧！”白貓警長立即帶著自己的人馬，找到了啄木鳥，看見啄木鳥正在“作案”。白貓警長不容分說便下命令把啄木鳥抓了，關在“森林派出所”的地牢里，并下令不準任何人探監。
因為啄木鳥身在牢中，無法得到外面的信息，得不到任何幫助，被蛇法官判了個無期徒刑，并且還宣布，啄木鳥家族不準欺負毛毛蟲家族。
由于沒有啄木鳥的“殘害”，毛毛蟲繁殖得很快，它們的身影到處都可以見到。碧綠的森林很快就變黃了。居住在森林里的其他動物將有關情況直接匯報到“森林警察局”。“森林警察局”非常重視，要求白貓警長盡快處理好此事。調查結果顯示：因為毛毛蟲沒有啄木鳥的捕捉，它們繁殖得很快，猖獗地破壞大片的森林。如果再不制止，森林很快就要“完蛋”。白貓警長聽了匯報，慌極了，趕緊下令放了啄木鳥，并命它帶領啄木鳥家族盡快消滅毛毛蟲。
不久，森林又恢復了原貌。
白貓警長看見森林得救了，又高興又慚愧。它后悔地說：“交朋友呀！要慎重，要小心啦！”
指導老師：胡江明
關鍵詞：鄉鎮檢察室；建設；功能定位；運行模式
一、鄉檢室建設應當首先考慮的問題
在我國，鄉檢察室的設置，經歷了設立――撤銷――重建的過程，究其原因在于不同的農村經濟發展時期有著不同的農村司法需求。當前既然決定重設鄉檢室，那么在設立初期應當理清以下問題：
（一）鄉鎮檢察室的功能定位
從鄉檢室開展的工作來看，鄉檢室的功能定位大體可分為三種類型：辦案型、服務型和綜合型。辦案型鄉檢室主要根據《鄉鎮檢察室工作條例》的規定進行辦理自偵案件的舉報、立案前的初查及立案偵查，相當于一個“小自偵局”；就我省已經設立的鄉檢室，從開展的工作來看，最典型的是通海縣楊廣鄉鎮檢察工作站，該站已發現職務犯罪線索2條，查辦職務犯罪案件1件。服務型鄉檢室主要是充分發揮直接接觸一線群眾的優勢，協助派駐院相關職能科室做好檢察工作，接待當事人的申訴、進行法律宣傳、開展職務犯罪預防等，主要起到服務、協調的作用，相當于協助派出院各職能部門在轄區內做好服務工作；最典型的是彌勒縣派駐彌陽檢察室，自設立以來，深入村寨與群眾“零距離”接觸100余次，有效化解矛盾10件，妥善處理集體上訪和2件80余人。綜合型鄉檢室則將辦案型和服務型檢察室聚于一體，相當于一個“小檢察院”最具代表的是會澤縣派駐者海檢察室，自設立以來，立案偵查各類職務犯罪案件11件11人，偵查終結移送審查11人，法院作出有罪判決11件11人，為國家挽回經濟損失100余萬元；接待群眾來訪300余次，開展職務犯罪預防工作16次，接待群眾來訪38次，提供法律咨詢、法律服務48次，開展法治宣傳17次，走訪80余個社區、村組，發放宣傳資料3000余份，有效化解社會矛盾11起。
通過總結分析鄉檢室開展的工作，大部分系服務型檢察室，這與高檢發政字[2010]95號文件規定的延伸法律監督觸角，促進檢力下層，要圍繞維護人民群眾合法權益，促進基層和諧穩定的工作職責一脈相承。因而將鄉檢室的功能定位于服務型檢察室較為客觀現實。就辦案型鄉檢室而論，一要接受派駐院的直接領導并對其負責，二要接受院自偵部門的業務指導、賬款贓物搜繳等統一管理，不利于鄉檢室本身優越性的發揮。綜合型鄉檢室，一要協助好派駐院各部門開展好服務工作，二要發揮接觸一線群眾的優勢，緩解群眾告狀難，將干群矛盾化解在基層，三要發現、受理職務犯罪案件線索并進行初查、偵查，就現有的檢察室人員配置，既要辦案，又要化解矛盾糾紛，難以實現。而中央重設鄉檢室的初衷就是為民排憂解難，延伸法律監督觸角，為派駐院充分發揮服務農村經濟社會發展發揮應有的作用。從服務型檢察室運作機制來看，能直接接觸一線群眾，直接參與鄉鎮制定重大事項，對轄區內的行政執法、派出所辦案、司法所社區矯正、法庭審判工作比較了解，相比派出院各職能部門，容易監督派出所、人民法庭、司法所等部門的執法、司法活動，容易貼近一線群眾了解涉農補貼用在何處，相比自偵部門更容易發現涉農職務犯罪案件線索。使延伸法律監督觸角不走過場、不做擺設，主動與轄區各派駐單位座談，深入一線群眾中去走訪，切實履行延伸法律監督觸角的剛性和威信。
（二）人財物的配置
從已設立的鄉檢室來看，解決人財物的配置，是當前急需考慮的問題。第一，鄉檢室設立，經費支出、人員編制、交通工具等需要增加。而鄉檢室基本建設、辦公物品購買等辦公經費無法納入財政預算，這些增加的經費支出關靠派出院自身解決難以實現，特別在經費保障不充裕的偏遠地區顯得更加困難；第二，已建立的鄉檢室，大部分無獨立的辦公用房，通過借用當地政府的辦公用房來開展工作，所以有的鄉檢室沒有宣傳欄，沒有舉報信箱，甚至有的鄉鎮檢察室僅在門口掛了塊牌子，平時大部分時間辦公室都關著門，更別說開展工作了，與同級派出所、司法所、法庭開展的工作相比，俗稱“有皮無肉”；第三，在人員配備上，鄉檢室的干警必須具備獨擋一面的能力，才不至于在離開院領導的情況下，無法正常開展工作，在選人用人上，應當用能獨立開展工作的青年干警。但就目前，我省基層檢察院人員斷層嚴重，人才處于青黃不接，如果在辦案人員非常緊張的情況下，還抽調青年骨干到鄉檢室鍛煉，會直接影響派出院檢察業務的開展。
二、云南省鄉鎮檢察室建設基本情況
根據高檢院《關于進一步加強和規范檢察機關檢力下層工作的指導意見》和《2011年政治工作要點》等文件，為社會主義“三農”服務成為檢察機關新時期的歷史任務。因此，各地檢察機關以此為契機，先后建立鄉檢察室、工作站等，積極探索向鄉鎮延伸檢察職能的路徑。目前，云南省檢察系統掛牌成立鄉檢室115個。在實踐中，這些鄉檢室，設置的范圍過寬、過濫，管理松散。因此，各地應當對鄉檢室建設的可行性進行反思，設置不能“隨大流”，“趕時尚”，要因地制宜，結合本縣的客觀實際，決定是否有建立的必要，否則，建立鄉檢室僅僅是為了應付上級院，注定只能是個“空架子”。就大理州各縣市設立的鄉檢室來看，通過內網和互聯網都可以查閱到，掛牌成立時宣傳比較熱烈，但成立后的工作開展卻“默默無聞”，能查閱到開展工作的宣傳情況基本可以忽略，把成立鄉檢室成為一種“擺設”，甚至有的基層院從掛牌成立到現在，總共下去工作的時間還沒有一個月。就照這樣，延伸法律監督的觸角不但難以實現，而且會直接影響檢察機關在群眾心中的威信。就具體而言，存在以下問題：
（一）缺乏服務群眾的主動性、工作職責成為“軟任務”
鄉檢室的職能定位是延伸法律監督觸角、促進檢力下層、更好的服務民生。而從已建立的鄉檢室開展的工作來看，在服務方式上，大部分鄉檢室只是被動的協助派駐院開展業務工作，甚至沒有開展工作，工作的主動性差、獨立性不強，其難以發揮法律監督觸角的優勢。目前在沒有具體的法律明確鄉檢室擴充工作職責的情況下，鄉檢室只是開展法制宣傳、化解社會矛盾、參與社會治安綜合治理，接受群眾舉報、控告、申訴等一些“軟任務”，這與派出所、司法所、派駐法庭相比，缺乏清晰的法律規定的“硬任務”。加之鄉檢室開展工作一不納入考核，二不規范管理，三不主動出擊，難以實現延伸法律監督觸角、促進檢力下層的愿望。鄉檢室可有、可無，作用不大，成為多數鄉鎮干部的共識。
（二）內部管理出現“空檔”
從對鄉檢室的管理來看，基層院對其管理比較松散、缺乏規范，成為管理“真空”。有的由反貪、反瀆部門負責人代管；有的由辦公室、檢委辦負責人代管，沒有一個規范統一的管理部門。在人員的管理上，大部分鄉檢室人員為兼職，大部分時間還是在派出院工作，而無法顧及鄉檢室工作，最多每周下去一次，被當地派出機構人員形容為“蜻蜓點水”，相關制度對鄉檢室建設如何進行規范管理尚不明確。這種管理上的“空檔”，嚴重制約了鄉檢室健康有序發展。
（三）考評機制缺乏
就目前的考評機制，上級院和本院未將鄉檢室的工作列入考核范圍，各基層院處于應付式的設立鄉鎮檢室，更多的精力仍然集中在本院各部門的考核工作上，而對鄉檢室的管理和考評，涉及較少，使鄉檢室的設置成為一種“擺設”。甚至部分領導認為鄉檢室反正未列入考核范圍，工作是否開展，并不影響全院的考評。就這樣，思想認識的偏差、考評機制的缺乏、管理上的不到位，使鄉檢室不能步入正常的發展軌道，嚴重制約了自身優勢的發揮。
三、鄉鎮檢察室建設的可行性模式
（一）直接派駐型
直接派駐型是指基層院通過設立鄉檢室，由專門的人員獨立負責檢察室的工作開展，充分發揮延伸法律監督的新平臺。就云南省為例，已設立的派駐檢察室均為直接派駐型。一般采取設立一個鄉檢室，管轄周邊二至三個鄉鎮，代表基層院在轄區內開展法制宣傳、職務犯罪預防等檢察業務工作，派駐情況基本與“兩所一庭”相協調。
就云南省基層院目前的情況，不宜都采取設立直接派駐型鄉檢室。一是人員配置不足，難以實現派駐專門人員進行管理；二是青年干警做群眾工作的能力不高，甚至有不少干警不愿到農村開展工作；三是各院都在實施“兩房”建設，在經費緊張的情況下，而鄉檢室的運行也需要花費很大的開銷，會增加院內的資金壓力。因而，基層院應當根據自身情況，充分考慮檢察室建設的利弊，否則建設過廣、過濫，注定只能成為擺設的“花架子”。有條件的基層院設立直接派駐型鄉檢室，派遣專人負責開展工作的同時，還應當充分授權鄉鎮檢察室，賦予它工作的“硬任務”，增強工作的主動性、獨立性。否則，如果還是局限于目前工作的“軟任務”內，沒有明確的監督任務，沒有明確的考核標準，就沒有派駐鄉檢室的現實性與必要性。因此，直接派駐型鄉鎮檢察室建設應從接受控告、申訴、開展法制宣傳等工作，擴充到受理刑事立案監督、社區矯正監督等工作中去，并協助民行、偵監、監所部門對案件進行必要的調查，但不承擔以上部門的交辦案件；發現、受理職務犯罪案件線索，向自偵部門報送，禁止自行初查，經檢察長批準后，可以配合自偵部門進行初查、立案等工作。同時，隨著新民事訴訟法的實施，民行部門將面臨新的工作壓力，鄉檢室應充分發揮接觸一線群眾的優勢，加強民事行政檢察職能宣傳，引導群眾在民事行政訴訟中權益受損時，合法地運用檢察監督手段進行救濟，減少涉法。
（二）間接派駐型
間接派駐型是指基層院在鄉鎮不直接派駐檢察人員，通常也不設辦公用房，采取在司法所、派出所、法庭等部門設立鄉鎮檢察聯絡室，基層院各職能部門通過分片包干聯系各鄉鎮來開展工作。最典型的是北京市順義區檢察院建立的檢察長聯系村鎮制度，昌平區人民檢察院建立駐村聯絡員制度。從云南省各基層院目前的情況來看，在鄉鎮設立檢察聯絡室比較現實。一是可以克服基層院人員緊張的情形；二是可以減少經費支出；三是充分發揮各職能部門的優越性，大家都能“走出去”開展工作；四是增強青年干警的群眾工作能力。這一模式，以基層院為主導，各職能科室分片聯系各村鎮，加強其聯系互動，以聯絡室為基點，輻射到包干的各村鎮。
2018年，天保中心在局黨委和行政的正確領導和大力支持下，深入貫徹實施局職代會精神，認真做好天保二期工程各項工作，較好的完成了上半年的工作任務，現將2018年上半年工作簡要匯報如下：
2018年上半年工作完成情況
一、天保辦工作完成情況
為了做好今年的天保工程工作，確保今年各項工作圓滿完成，單位領導班子積極統籌謀劃，協調完成省廳和國家林業局的各項檢查驗收工作；完善各項規章制度，制定各項考核管理辦法，層層簽訂包保責任狀，落實包保責任。通過各項工作的有序開展，較好的完成了上半年的各項工作。
1、對全局天保工程森林管護面積134249公頃，7個林場和森林公園管理處等實施單位，15個管護站和相關責任人員層層簽訂了管護責任書，確保了責任落實到位。
2、由天保辦牽頭，局各部門、科室積極協助、配合，認真做好了天保二期工程各項數據統計、核查工作；圓滿完成了國家林業局和省林業廳等上級部門的考核驗收工作，經驗收，合格率達到了100%；做好了2018年上半年全局管護工資審核工作；組織天保辦公室工作人員完成了局天保工程3047名人員詳細信息錄入工作；完成2017-2018年度森林改造培育項目改造培育作業設計呈報工作；完成了森林管護站管護用房的驗收工作。
3、按照國家林業局和省林業廳相關通知精神，單位組織各科室骨干人員，在局各部門的配合下，先后完成了《白石山林業局天保工程二十年工作總結》、《白石山林業局2017年度自查及調研報告》、《白石山林業局2017年度天保二期工程實施情況的自檢報告》等。
二、安全工作
為加強上半年我處安全工作組織領導，確保安全工作的有效落實，單位主要領導親自擔任安委會領導小組組長，負責安全工作的組織實施，其他領導積極配合開展，對安全工作進行認真組織，使安全工作開展得有計劃、有部署、有檢查、有落實。
由于我們準備充分、布置周詳，使我處上半年工作一開始就步入有組織、有領導、有計劃的正常軌道，并積極響應我局安全部門的號召，較好地完成了安全包保指標工作。
三、林政執法工作
按照年初制定的計劃，森林保護處管護大隊、林政科和木材檢查站嚴格按照吉林省林業廳有關文件精神要求，在處領導的正確領導下，以保護森林資源安全為宗旨，以打擊和遏制各類破壞森林資源違法案件為重點，結合實際，嚴格履行職責，建立健全各項制度，規范執法行為，努力發揮林業行政執法工作各項職能，不斷提高執法能力、管理水平、盡心盡職做好各項工作，高效率、高質量的完成了各項工作任務。
1、管護大隊在2018年4月1日前積極查辦各類破壞森林資源案件，監督各林場、森林旅游管理處的林業行政執法工作，指導查辦各類林業行政案件。
2、4月1日起，省林業廳不再委托我局林政處罰權，管護大隊和各管護中隊的工作重心由林政執法向全面管護轉變，管護大隊積極做好與森林公安分局的林政執法交接工作。
在完成交接工作后，管護大隊建立健全了各項報案制度，制定了相對完善的報案登記表，要求各管護中隊制定各項管護職責，做到管護人員按時對轄區進行巡查，發現問題，及時向轄區派出所進行報案，填寫報案登記表，并及時向管護大隊進行匯報及備案。4月中旬，完成了對省林業廳的林業行政案件統計報表的統計上報工作，此項工作已向森林公安分局進行了交接。(推薦訪問WWw.HaOWOrD.CoM)
一、信貸工作
作為分管信貸工作的我，對具體信貸工作幾近陌生。為此，平時除認真學習有關信貸方面的書籍外，在工作中也不斷向先進同行學習，不斷摸索，以便能更好的把握服務宗旨，拓寬信貸渠道。200/年是××信用社發展較快的一年。據此，本人根據江東信用社的特點，不斷優化信用社的貸款結構，做到扶優汰劣，在保證信貸資金安全的前提下，大膽做好貸款營銷工作，變客戶上門求貸為主動上門服務。同時，積極給企業出謀劃策，使企業向科技含量高、效益好的行業發展，及時為客戶提供高效、快捷、方便的信貸服務，積極協助江東街道進行舊村改造工作，從而使江東信用社的信貸經營面貌煥然一新。
在對信貸內部管理上，經常組織學習上級有關文件精神，在實際工作中，強調相互學習，相互交流工作經驗，并相應的制訂工作計劃，平時經常性的對照信貸員上報的調查報告組織信貸員對調查報告的內容進行實地調查，以防止貸前調查流于形式，并注重對信貸資料的搜集。
信貸檔案的管理及信貸憑證的規范，時時要求信貸員嚴格按照聯社的要求去做。
在防范金融風險方面，成立信用社信貸管理小組，定期召開每季一次的金融風險分析會，對新增貸款報信用社信貸管理小組集體審議。
在清收非正常貸款上，制定清收計劃，責任到人，把清收工作落實到實處。因××信用社已連續三年無新增逾期貸款產生，為此目前這些不良貸款戶基本上都是難啃的硬骨頭，但本人和全體外勤人員不怕艱難，逐戶分析摸底，積極清收，取得了較為明顯的效果。
二、安全保衛工作方面
我社的安保工作在聯社保衛科和江東派出所的正確領導下，以控案防險為工作目標，堅持以防為主，以查促防的指導思想，加強員工隊伍管理，營造了“安全為集體，人人保安全”的良好氛圍，在保衛工作中取得了一定成效，實現了年內無安全保衛責任事故的目標。
年初，根據聯社指示，總社及轄屬分社與四鄰的機關單位和江東派出所建立了聯防關系，簽訂聯防協議，并層層簽訂責任書，落實到人。在主任領導帶頭下，經常深入分社開展安全檢查，及時解決保衛工作中存在的問題。為促進安保工作制度化、規范化，落實檢查效果，我社制定了安保相關的崗位責任制和信用社違規違紀處罰實施細則，采取常規檢查和突擊檢查，重大節日專題查和電話抽查相結合的辦法，時刻注意掌握轄內安全保衛工作動態，整改隱患，堵塞漏洞，防患于未然。
三、存在的不足
緊張而又充實的工作，是對我的一種鍛煉，更讓我從中學到了許多知識，我非常感謝組織對我的信任和培養，更感謝同事們對我的支持，雖然盡心盡力做了不少工作，取得了一些成績，但離上級的要求仍有一定的距離。經過認真反思，自認為還存在著一些不足，一是在業務方面的學習上不夠勤奮，跟不上新時期農信社改革和發展的需要；二是在嚴格執行規章制度上，力度不夠，心太軟；三是有時脾氣急躁，在處理問題時工作方法需改進。
一年的工作，有喜有憂，有苦有樂，但我無悔、無愧。今后的工作，我將揚長避短，改進方法，同時希望各位同事多給我提一些寶貴意見，指出缺點，我一定虛心接受。
2011年，我區消防工作在區委、區政府的領導下，按照上級部署和要求，結合全區實際，認真落實“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，扎實開展了世博安保，構筑社會消防安全“防火墻”工程建設等各項重點工作，通過一年來的努力，消防基礎工作扎實有效，防御火災能力穩步提升，群眾的消防安全意識和自防自救能力顯著提高。
一、落實責任，強化管理，有效夯實社會消防安全基礎
(一)消防工作責任制進一步落實。2011年，區委區政府緊緊圍繞經濟社會發展的中心工作，把消防安全工作放在重要的位置來抓。區委區政府主要領導和分管領導多次就消防工作作出指示，多次召開有關會議專題聽取消防工作情況匯報，親自帶隊深入企事業單位開展消防安全檢查，積極有效地推動了全區消防工作的開展。2011年3月10日，區政府召開年度首次消防工作聯席會議，對全年的消防工作進行部署，在明確年度消防工作目標任務的基礎上，層層簽訂《消防安全工作目標責任書》，層層分解工作任務，層層落實各項消防工作。為扎實推進全區構筑社會消防安全“防火墻”工程建設，6月25日，區政府組織召開了構筑社會消防安全“防火墻”工程部署會，會議對全區構筑社會消防安全防火墻工程工作進行了全面部署，區政府與各鎮(開發區)、各有關部門簽訂了《區構筑社會消防安全“防火墻”工程目標管理責任書》。全區各部門結合自身工作職責，出謀劃策，在日常的消防監管、宣傳教育、消防規劃編制等工作中緊密配合、優勢互補，形成了強大的工作合力。
(二)城鄉防范火災能力進一步提升。一是大力推進消防規劃編制的實施，將消防規劃納入了城鄉一體化規劃，完善了城鄉消防安全布局，增強了城鄉抵御火災風險的能力。二是全面加強新農村消防建設，2011年，我區根據新農村建設總體方案，結合“中國魅力水鄉”建設，把消防規劃納入到新農村規劃編制中。各鎮(開發區)對07、08和09年以來已完成新農村建設的村進行了鞏固(全區共55個)，確保義務消防隊器材裝備齊全，組織和隊員到位，有日常訓練值勤制度，有檢查和消防宣傳活動。同時，主城區的公共消防設施建設得到進一步完善，并加強了維護保養，確保正常運行。三是各鎮(開發區)根據實際，對保消合一消防隊相關裝備進行了更新，配齊了專職消防人員，保證了正常的執勤備戰秩序。
(三)消防基礎投入進一步加大。為切實加強全區“保消合一”消防隊伍建設，2011年度，全區共增配消防車2輛，更新手抬泵1臺，增配器材58件，增加固定人員4名，增加經費76.4萬元。2011年，我區還斥資193萬元購置了一輛進口底盤舉高噴射消防車及相關配套器材，該車輛已于2012年1月中旬到位并投入使用。為保障我區經濟社會平穩健康發展需求，進一步加強全區消防隊伍建設，提升滅火救援力量，有效保障全區人民群眾的生命與財產安全，2011年7月10日，區消防大隊向區政府遞交了《關于要求成立雙林公安消防站的請示》，10月初，區發改經貿局就《關于建設雙林消防站的立項報告》進行了批復，12月17日，區政府第61次常務會議討論同意建造雙林消防站，經費列入2012年度區財政預算。項目總用地面積約15404平方米，總建筑面積3650平方米，經市發規院初步估算，雙林消防站總投資約1306萬元。
(四)社會單位消防安全“四個能力”建設水平進一步提高。區政府把“防火墻”工程建設作為抓好消防工作的一項重中之重的工作來抓，召開了全區構筑社會消防安全“防火墻”工程會議部署了構筑“防火墻”工程工作，印發了《區構筑社會消防安全防火墻工程實施方案》，明確將消防工作尤其是“防火墻”工程納入“十二五”國民經濟和社會發展計劃，納入社會治安綜合治理考核范疇，統籌安排，同步發展，確保全區消防工作與經濟社會發展相適應；建立健全消防工作聯席會議制度，把消防工作列入各級政府的重要議事日程，主要領導親歷親為，及時協調解決涉及“防火墻”工程的重大問題，加大消防基礎設施建設和經費投入，保障“防火墻”這一民生工程的順利推進。區消防大隊作為社會單位消防安全“四個能力”建設的主要落實單位，通過舉辦各類培訓班和上門服務指導相結合的方式，在全區范圍內扎實開展了一系列教育培訓活動。10年度全區列入“四個能力”建設的社會單位共131家，在自查、自評工作中，所有創建單位進行了自查，消防部門根據各單位自查情況，對照“四個能力”創建標準，按賓館飯店、商場市場類、公共娛樂場所、學校等劃分了類別，以各鎮(開發區)為單位，分組逐一進行了驗收。通過“四個能力”的創建，全區各相關社會單位的消防安全狀況得到了顯著改善。
二、統籌結合，強化整治，著力改善社會消防安全環境
2011年度，特別是在“2.21”練市火災事故發生后，區委、區政府高度重視，深刻吸取火災事故教訓，緊急下發集中整治方案、切實加大執法工作力度，采取了嚴之又嚴、細之又細的措施，在短時間內，有效查處了一批消防安全隱患。10年度統籌開展了社會消防安全“防火墻”工程建設、建筑消防設施專項治理工作、打擊非法違法生產經營建設行為專項行動、“平安2011”火災隱患排查整治專項行動等一系列重要工作，全力確保了人民群眾的生命財產安全，全面維護和營造了全區平安和諧的經濟社會發展環境，扎實推進了“平安”建設。
(一)深化排摸，明晰底數。根據《中華人民共和國消防法》及有關規定的要求，2011年，對轄區消防安全重點單位進行了重新排查，確定215家單位為我區2011年度消防安全重點單位，其中撤銷14家，新增16家。同時確定宇海浴場、古道茶坊、練市水云軒浴場、練市麗池休閑會所四家單位為市、區二級重大火災隱患掛牌督辦單位。為推動火災隱患整改，確保重大火災隱患單位能按期整改完畢，消防部門積極上門指導，并與相關部門協調，確保重大火災隱患單位按時銷案。該4家重大火災隱患單位均按期整改完畢。
(二)嚴格落實“省八條”和“市七條”常態嚴管措施。在省、市公眾聚集場所消防安全常態嚴管措施正式實施后，消防大隊認真組織宣傳貫徹。在轄區公眾聚集場所醒目位置進行公告張貼，并會同轄區派出所，召集相關單位負責人，在召開了《措施》征求意見、建議會。在實施過程中，大隊始終將“七條措施”的執行與省“八條措施”、構筑社會消防安全“防火墻”工程、消防控制室專項整治、“平安世博”系列行動和“環滬護城河”消防安全保衛系列行動緊密結合，使各項工作都能落到實處、取得實效。
(三)以世博會消防安保為主線開展隱患排查整治。我區按照“嚴之又嚴、實之又實、細之又細”的總要求，深入開展了消防安全監督檢查和火災隱患排查整治，強化消防安全宣傳教育，集中開展重點場所滅火救援預案熟悉演練，加強戰勤保障，確保不發生較大以上火災事故和有影響的火災事故，全力保障世博會期間的消防安全。對列入消防安全重點單位的人員密集場所，黨政首腦機關，供水、供電、供油、供氣單位，各級消防重點保衛目標和政府掛牌重大火災隱患單位以及生產、儲存易燃易爆危險物品單位等重點場所進行了消防監督檢查。
三、強化基礎，狠抓素質，努力提高監督管理水平
2011年度，我區消防工作緊緊圍繞世博消防安全保衛為主要目標，以構建社會消防安全“防火墻”工程為主線，以“平安2011火災隱患排查整治”、建筑消防設施整治、“三合一”場所、出租房、校園安全等專項整治為抓手，以貫徹執行“省八條”和“市七條”為著力點，結合本地消防監督執法工作實際，強化執法與培訓，大力開展消防宣傳，在狠抓措施落實的基礎上，堅持嚴格執法與熱情服務相結合，努力提升防火監督人員和派出所民警的消防管理水平。
(一)積極開展消防執法規范化建設。區消防大隊按照《全省公安機關消防機構加快推進執法規范化建設三年規劃》細化工作任務，結合市消防支隊執法規范化建設三年規劃細則，積極謀劃落實省總隊和市消防支隊建設規劃，全面啟用消防監督管理系統，將消防監督管理系統作用延伸到派出所，所有監督執法程序在網上流轉，杜絕了執法監督漏洞。為提升派出所民警的執法素質和能力，組織民警采取跟班作業、工作檢查、共同執法、以會代訓等形式，不斷加強對派出所民警的消防執法能力的培訓。
(二)大力開展消防監督執法，強化監督管理。為加強全區消防安全重點單位的監督管理和檢查工作，確保重點單位的消防安全和消防監督工作的有效性，區消防大隊多次召開會議進行分析研究，并及時向區政府、公安局作了專題匯報。為及時消除存在的火災隱患，嚴防各類火災事故的發生，消防大隊根據工作實際，嚴格按照新消防法、公安部第106號令和第107號令的要求，將符合條件的單位全部納入消防安全重點單位范圍之中，為加強全年消防監督檢查工作奠定了堅實的基礎。我區在做好日常監督檢查的同時還結合開展的各項專項整治工作加大對消防安全重點單位的檢查力度。2011年，我區共抽查單位436家。其中抽查消防安全重點單位256家，抽查非重點單位180家，共發出《責令改正通知書》47份，《重大火災隱患通知書》4份。2011年度共辦理行政處罰案件63起，對轄區內52家單位和14名個人進行了行政處罰，罰款金額108.95萬元，并對32家單位處“三停”處罰。臨時查封11家，強制執行2次，從重處罰5次，拘留1人。
四、形式多樣，內容豐富，努力增強全民消防安全意識
2011年度，我區根據上級要求，及時出臺了《綜治委成員單位消防宣傳工作意見》，明確了各部門的消防宣傳工作職責，督促各有關部門大力開展消防宣傳與培訓工作，不斷豐富消防宣傳和培訓內容和形式。在區農村廣播設立了消防宣傳專欄，定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及。全區中小學校開展了消防疏散演習活動，較好的提升了師生的火災逃生疏散能力；區消防大隊定期開展消防站開放活動，廣泛邀請社會群眾參觀學習；消防、安監等部門針對易燃易爆生產經營單位，開展了夏季消防安全宣傳活動；文化、工商、衛生、旅游等部門結合各自的工作實際，通過以會代訓的形式將消防知識送到了各企事業單位；各派出所全面加強了對當地學校師生、農村群眾的消防宣傳工作，督促指導企事業單位開展消防宣傳、培訓和演練活動。
(一)扎實開展消防宣傳“六進”工作。根據市消防支隊部署安排，區消防大隊積極與鎮政府、街道辦事處、居(村)委會、婦聯等單位協調，結合轄區實際，重點開展了消防宣傳“進家庭”工作，最大程度的把消防安全送進千家萬戶，使消防安全理念深入人心，使廣大居民切實做到“三懂三會”。針對“進家庭”工作，大隊重點抓好示范點的創建，通過示范點來帶動千家萬戶關注消防、參與消防。在示范點的創建過程中，區消防大隊積極組織官兵上門講解日常消防安全知識，指導家庭成員開展隱患自查自改，鼓勵倡導戶主配備了相關自救逃生工具，并組織社區工作人員和志愿者上門進行消防安全提醒等，有效增強了示范點家庭成員的消防安全意識，使其掌握了防火、滅火的基本技能。在消防宣傳“六進”工作開展以來，大隊統籌兼顧、科學安排，切實把深入開展消防宣傳“六進”工作作為構筑社會消防安全“防火墻”工程、提高消防宣傳教育培訓能力的一個重要抓手，進一步推動了區消防工作社會化進程。
(二)切實開展中小學消防安全教育。為有效規范全區學校、幼兒園的消防安全管理工作，切實提高師生消防安全意識，增強學校內部應對突發事件和自防自救的能力，全力預防和減少校園火災事故的發生。2011年3月，區綜治委、區教育局、區公安分局聯合發出《關于在全區學校開展消防安全宣傳教育活動的通知》，全區各鎮(開發區)綜治委、派出所，各中小學校、幼兒園廣泛開展了以“關注消防、關愛生命、從我做起”為主題的消防宣傳教育活動。此次全區學校消防安全宣傳教育活動以努力構建“和諧校園、平安校園”為目標，健全完善校園消防安全管理制度，進一步提高廣大師生消防安全意識，并在全社會逐步形成“小手牽大手，共創平安家園”的良好氛圍。活動期間，全區共發放消防安全知識手冊3000份；宣講消防常識24次；開展火災撲救現場模擬訓練33次；設置消防宣傳欄36個；張貼消防標語165個。此外，消防大隊會同區教育局，根據《關于進一步加強學校消防安全教育的通知》，切實加強了對消防安全教育工作的領導，切實采取有效措施，扎實深入地推進學校消防安全教育。9月，大隊聯合區教育局，組織全區學校分管安全工作的校長開展了集中消防教育培訓，切實提升了學校應對突發火災事故的能力，保障了校園的消防安全。
(三)做好《省消防條例》的宣貫工作。為確保《省消防條例》的宣傳貫徹工作扎實有效地開展，大隊采取多種形式，運用多種渠道，大力加強《消防條例》的宣傳工作，使各系統、行業、單位和社會公民廣泛了解《消防條例》內容，充分認識貫徹落實《消防條例》對于推進依法治火、落實消防安全責任、有效預防和減少火災危害、保障人民群眾生命財產安全的重要意義，在全社會形成了自覺學習消防法、遵守消防法、落實消防法的良好氛圍，為《消防條例》的全面貫徹實施奠定了良好的社會基礎。其中在條例知識網絡大賽中，大隊積極發動社會群眾參與，積極組織官兵、文職、志愿者等深入轄區指導參賽工作，最終取得了支隊第一名的良好成績，為支隊在全省取得較好名次作出了突出貢獻。截至目前，全區共發放各種條例知識宣傳資料5000余份，懸掛宣傳橫幅36條，開展各種條例知識培訓12次，培訓人數達2000余人次。
關鍵詞：基層檢察室；設置；定位；職能
上世紀80年代，隨著經濟社會的發展，一些地方檢察機關在基層試點設置檢察室。不可否認，基層檢察室在當時服務農村經濟建設，提升檢察機關基層工作水平等方面發揮了重要作用。但隨著時間的推移和實踐的進展，檢察室設置的范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等負面效應隨之凸顯。90 年代中后期，基層檢察室紛紛被撤銷。但2009年最高人民檢察院下發《關于充分發揮檢察職能為經濟平穩較快發展的服務意見》，各地的做法中又出現了農村檢察室的設置[1]。2010年10月2日最高人民檢察院《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》中規定：“新設檢察室，要考慮工作需要和實際可能，解決好辦公場所、機構設置、人員編制、辦公經費等保障條件。”再次明確了可以新設檢察室。當前，全國各地檢察機關基層檢察室建設工作又在鋪開，這究竟是歷史的倒退還是契合時代背景的正確舉措？各方說法不一，各地檢察機關在推進過程中也多有困惑，如何正確認識當前新一輪基層檢察室建設的意義、正確定位新時期檢察室的職能和地位、實現檢察室的長遠發展和生存空間等是我們必須重視和思考的問題。
一、設置基層檢察室的必要性分析
相對于現今的中國社會現狀，重設基層檢察室困難重重，主要表現在以下幾個方面：
1、我國的司法資源有限，無法承擔基層檢察室的需要。以筆者所在的縣為例，該縣目前有鄉鎮10個，平均3個鄉鎮設置一個檢察室，則至少需要設置3個檢察室，如果每個基層檢察室人員以3到5人算，則需要9到15人。但目前該院總共在編干警為49人（含事業編制2人），人員編制非常緊張，根本沒有多余的人力能下派到檢察室。同時要設立基層檢察室，就要涉及到辦公室、經費保障等一系列問題。在我國目前司法資源非常緊張的情況下，大規模設立基層檢察室，會使本來吃緊的司法資源雪上加霜。
2、配套法律法規、制度尚不健全，設立基層檢察室的實踐經驗不成熟。雖然可以將我國《人民檢察院組織法》第2條第3款的規定以及《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》作為設立基層檢察室的法律依據，但是以上法律法規對基層檢察室的設立只是一個原則性規定，缺乏可操作性。目前，基層檢察室也未得到國家層面法律的認可。
3、基層檢察室不能完全解決農村法律監督空白的問題。從目前農村經濟社會發展的情況來看，急需要檢察機關的法律監督觸角延伸到廣大農村的每一個角落。但我國的司法資源有限，如果在每個鄉鎮設立鄉鎮基層檢察室，所需經費、人員無法保障。如果只在個別鄉鎮設立，或者一個檢察室管轄兩三個鄉鎮，設置的效果非常有限。一個檢察室如果人員設置過少，則無法勝任檢察室龐雜的職能，影響工作開展。如果人員配置過多，在目前符合條件的檢察人員普遍短缺的情況下，勢必影響到基層院日常工作的開展，并且一些職能與基層院重疊，浪費了有限的人力物力。同時，對于鄉鎮檢察隊伍的監督管理也是一個問題。
筆者認為，當前設立基層檢察室確實存在著諸多問題和困難，但隨著社會的發展，在現階段設置基層檢察室也有其必要性。
首先，設立基層檢察室是我國憲法精神的間接體現。雖然設立基層檢察室在憲法和法律上找不到直接的字眼，但是它這種組織形式和憲法法律不相違背，還可以從憲法和法律中推導出來。我國憲法第129條和130條規定，人民檢察院是國家的法律監督機關，人民檢察院的組織機構形式由法律規定。根據人民檢察組織法第二條規定：“如果省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院根據需要經過人大常委會批準可以在工礦區，農墾區或者林區等建立派駐機構”。追溯立法的本義，其中規定的“等”應作廣義的解釋，不應局限于工礦區，農墾區或者林區，同時第二條規定中還有“根據需要”，這就使設立基層檢察室就符合了立法的規定。另外憲法第135條規定：“人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執行法律。”根據該條文，我們可以衍生出一個結論：應該從組織上保證公、檢、法等機關分工負責、配合制約，鄉鎮、街道等基層檢察機構的缺失顯然有違憲法要求法制平衡和法制治理機制之完整。
其次，設立基層檢察室是健全農村司法體系的必由之路。目前，法律監督最大的需求在鄉鎮，最薄弱的環節也在鄉鎮。有些基層地區，由部分干部的腐敗行為以及簡單粗暴的工作方法所引發的“官民”矛盾、“警民”矛盾長期得不到解決和疏導，導致農村頻繁，這與法律監督不力有很大關系。而強化法律監督必須要有陣地，法院、公安機關、司法行政機關在鄉鎮分別設有人民法庭、派出所、司法所，部分工商、稅務、土地等行政派出機構也一應俱全有自己的基層“陣地”，而檢察機關缺乏類似的機構，廣大鄉鎮成為法律監督的盲點。從社會控制角度來看，農村社會秩序缺乏科學而完善的法制治理機制，尤其是治理結構中的法律監督權仍處于基本缺失的狀態，未能實現完整意義上的（對行政、審判行為的）分工制衡機制。[2]可見，現階段以及今后很長一段時期，適當地擴大檢察工作在廣大農村的覆蓋面，使檢察資源配置落實到農村、落實到基層，是健全中國特色農村司法體系的必由之路，而基層檢察室無疑是建設鄉鎮法律監督主陣地的最好載體。
再次，設立基層檢察室是維護農村社會穩定的現實需求。目前鄉鎮基層政權中，各種審判、行政權力已經延伸到了農村基層，唯獨基層檢察院沒有與之相匹配的機構設置，導致檢察機關在基層信息不通、耳目不聰。基層檢察院對鄉鎮種種社會矛盾的了解掌握及其對鄉村干部行政管理行為和基層法庭裁決行為的法律監督，僅靠少而粗的群眾舉報材料和難得一次的下訪巡訪或法制宣傳，顯然只是“冰山一角”。尤其是近年來，鄉鎮、村干部貪污挪用集體土地補償款、侵吞國家惠農資金等職務犯罪現象屢見不鮮，各種涉農犯罪得不到及時有效查處，農民權益得不到及時有效保護，嚴重影響了農村社會穩定。鄉鎮基層檢察室通過收集鄉村干部職務犯罪案件線索，參與農村綜合治理，宣傳檢察機關性質、職能以及舉報、申訴的方法等，能有效激發農民的法律意識和維權意識，有效提高法律監督能力和水平，服務社會主義新農村建設。
最后，設立基層檢察室是檢察機關自身發展的形勢所趨。基層檢察院建設在檢察事業發展中具有基礎性、戰略性的地位和作用。目前，雖然基層檢察院經歷了30 余年的發展，但是基層檢察院的法律監督能力、隊伍建設水平尚不高，特別是由于檢察工作的專業性和相對獨立性，基層檢察院真正站在群眾的立場考慮問題、謀劃工作，把群眾關注點作為檢察工作著力點的意識和能力還不強，已經不能滿足人民群眾日益增強的法治需求。適時發展基層檢察室，發揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機關暢通監督渠道，創新工作機制，提高檢察機關的基層知曉率和認可度，走檢察專業化與群眾路線相結合之路，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監督，提高檢察隊伍的群眾工作水平和能力，從而進一步提升執法公信力和檢察機關形象。
二、新時期鄉鎮檢察室的職能定位
當然，基層檢察室的重構并非是對原有檢察室的簡單恢復，而是哲學上的“揚棄”，是按照中央對檢察工作的新要求、新任務，賦予檢察室新的時代內涵，賦予其新的界定、新的內涵。
1、以強化法律監督為職能基礎。檢察機關是國家法律監督機關，基層檢察室是檢察機關在鄉鎮履行法律監督職能的眼睛和觸角。過去在檢察工作中，沒有設立基層檢察室的地區，對發生在基層派出所、人民法庭等機構破壞法律統一實施的行為很難進行法律監督，設立基層檢察室的地區，也存在不敢監督、不善監督、不依法監督、不規范監督的問題。重新構建的基層檢察室必須以強化法律監督為職能基礎，賦予基層檢察室立案監督、偵查活動監督、訴訟監督等監督權能，與基層派出所、人民法庭形成相互制約、相互配合的鄉鎮司法體系。
2、以服務業務部門為職能載體。檢察室不是檢察院，在適當延伸和擴展檢察室職能的同時，必須考慮到檢察室與派出院內設部門的關系，特別是檢察室與業務部門的業務重疊關系，如基層檢察室擁有民行、控申檢察職能后，檢察室與院民行科、控申科的關系等。有學者認為，賦予檢察室的民行、偵監、監所、控申等職能，從性質上看并不需要一種完整的權能，而是在充分發揮檢察室貼近基層、貼近群眾優勢的前提下的部分權能。[3]筆者贊同這種觀點，如檢察室可以受理民事行政檢察申訴，可以辦理轄區內的民事行政“不立案、不提抗、不抗訴”等息訴案件和促進雙方當事人和解的案件，但不承擔上級民行檢察部門的交辦案件和轄區內的抗訴案件，可以接受群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪，可以發現、受理職務犯罪案件線索，但不承擔職務犯罪案件的初查、立案等工作，檢察室應更多的配合內設業務部門辦理案件。
3、以承辦刑事案件為職能補充。現有基層檢察室的工作情況來看，基層檢察室的職責包括收集職務犯罪線索、職務犯罪預防、法制宣傳教育、綜合治理等，總體而言，涉及內容廣泛，但虛而軟，難以產生像執法辦案這一剛性權利所帶來的明顯效果，其最終被群眾的接受度、認可度也難以預料。而當前基層派出所和人民法庭都有承辦刑事案件的職能，筆者認為基層檢察室也未嘗不可嘗試，可以將批捕、職能一定程度地下放，由檢察室承辦轄區內刑事案件后提交提交檢察長（或檢委會）審批，通過這種剛性權利的賦予、實質性職責的履行充實基層檢察室的工作內容，讓基層檢察室有作為、有地位，提高基層檢察權履行的公信力和實效。
三、規范基層檢察室建設的意見和建議
由于基層檢察室固有的法律依據、組織體制、保障機制等先天性缺陷，在推進過程中勢必會遇到一些困惑和困難，如何按照科學發展觀的要求，順應檢察改革的需求，讓基層檢察室明確職責、規范運行，筆者認為可從以下幾個方面考慮：
1、宣傳教育到位，進一步深化認識。檢察機構設置到鄉鎮一級的重要性，尚無足夠的認識，即使在檢察機關內部，對于基層檢察室也無統一的認識：一是認為檢察機關案多人少矛盾突出，再設置基層檢察室勢必分散力量，影響各項業務工作的開展；二是以前也搞過基層檢察室，但由于指導思想不對或設置方式不當，導致設置效果不佳，遂認為設置基層檢察室是重蹈歷史覆轍；三是認為人財物等諸多因素難以解決，條件不具備。這些內部的思想障礙，是當前制約設置進程的關鍵因素，要通過理論教育、輿論宣傳、總結推廣典型經驗等措施進一步統一檢察機關內部認識，奠定穩定的思想基礎。
2、試點鄉鎮先行，逐步推廣鞏固。目前設置基層檢察室還不可能做到像“二所一庭”建設一樣全線鋪開，其設置也應采取探索式的試點性工作，不可全面開花，操之過急，必須堅持三個原則：一是重點鄉鎮試點。各地的地方政府都會根據本地的經濟和社會發展趨勢，對轄區內各個鄉鎮結合人口數量、素質、地理環境、政治經濟發展等情況，設立中心鄉鎮，在這樣的中心鎮設立基層檢察室進行試點工作，可以起到良好的示范效果，總之設立基層檢察室必須堅持因其所需，因地制宜、實事求是、重點設立。二是慎重穩妥推進。基層檢察室的工作法律性和政策性比較強，涉及到單位、人、財、物，因此，要統籌兼顧，慎重穩妥，做到成熟一個，設立一個，鞏固一個，在做好試點工作之后，做好理論研討、經驗總結工作，將成熟的工作思路、方法、機制進一步推廣。三是目標管理高效原則。基層檢察室的工作效果效率，直接關系到鄉鎮利益、群眾利益、檢察機關的形象和聲譽。因此，筆者認為有必要對基層檢察室的工作實行目標管理，明確任務、分解責任，引入競爭機制，推進爭先創優，為基層社會穩定做出貢獻。
3、職責定位準確，防止華而不實。設立基層檢察室的目的是檢察機關行使監督職能，要吸取歷史的經驗教訓，防止鄉鎮檢察室承擔許多不應承擔的任務，其職能的承擔應與其人員配備、經費保障、轄區經濟社會發展狀況相適應，否則可能導致檢察室工作繁而雜，處于疲軟狀態，陷入重蹈歷史覆轍的危機。總的來說，基層檢察室所承擔的職能在于實而不在于多，當前，在基層檢察室推進過程中，很多職能設置是空而虛的，沒有實際意義，這種虛空的職能設置宜少不宜多，而具有延續基層檢察室生命力功能的法律監督職能則必須強化而不能弱化。
4、人才配備穩定，強化隊伍建設。首先，檢察室往往地理位置比較偏遠，條件相對艱苦，而檢察室配備的人員又要求有較高的檢察業務素質和協調溝通能力，為了調動檢察干警前往檢察室工作的積極性和主動性，應該在政治地位上適當傾斜，才能穩定人心、吸引人才，發揮基層檢察室應有作用。其次，基層檢察室應作為基層檢察院培養青年干警的一個重要平臺，在設立基層檢察室的基層檢察院，除抽調骨干人員到檢察室之外，應下派青年干警輪流掛職鍛煉，在與基層群眾面對面的過程中提高青年干警的群眾工作能力。再次，基層檢察室在一定意義上是游離于派出院的監督管理，而在鄉鎮中，檢察權具有的監督性為檢察室干警提供了足夠的空間，因此必須加強基層檢察室干警的廉政教育，在關鍵崗位、關鍵環節防止隊伍出問題，防止不廉潔、執法不公問題的發生。
注釋：
[1]李 云：《設置農村檢察室問題研究》，載《法治論壇》2009年第3期
[2]曹志瑜：《鄉鎮檢察室的立體解構與回溯性發展研究》 青島農業大學學報社會科學版 2009年第3期
一、工作目標
全面推進我鎮2014年構筑社會消防安全“防火墻”工程建設，年底前，全鎮所有人員密集場所消防安全重點單位全部達標；鎮政府與縣政府簽訂的《消防工作目標責任書》（2014年度）全部落實到位，100%村委會和50%自然村建立志愿消防隊，火災形勢趨于平穩。
二、組織領導
鎮政府成立2014年構筑社會消防安全“防火墻”工程工作領導小組。
組長：（鎮人大副主席）
副組長：（派出所所長）
成員為鎮紀委、黨政辦、財政所、中心校、社會事務辦、城監分隊、文化站、衛生院、工商所、鎮安全生產辦的主要負負責人或有關人員。
領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮政府，由蔡德群任辦公室主任。辦公室負責具體“防火墻”工程工作的組織、協調、策劃、落實、督辦以及各種材料的收集、起草和上傳下達。
三、具體任務
（一）鎮政府
1、進一步落實消防工作責任制。與縣政府縣政府簽訂的《消防工作目標責任書》（2014年度），6月底前組織召開消防工作會議，與落實與各單位簽訂《消防工作目標責任書》（2014年度），將工作任務、責任著項分解落實到各部門、各村（居）委會、各單位，11月中旬完成各項工作任務指標。同時，進一步完善政府主導的消防工作機制，建立考核評價和行政問責制度。
2、組織實施消防安全專項整治。六月份組織公安、安全生產領導小組、綜治辦等部門針對全鎮所有飯店、學校、醫院、商店等等人員聚集場所進行全面檢查；對“三合一”、“六小”等場所進行全面排查，重點解決建筑消防設施故障、損壞、消防控制室值班操作人員不具備應急處置技能等重大問題。建黨90周年慶祝活動、第26屆世界大學生夏季運動會、國慶節等重大活動和節假日期間，組織開展消防安全專項檢查和消防宣傳“六進”活動，確保重大活動和節假日消防安全。
3、推進農村和社區消防工作。8月底前，全鎮6各村（居）委會要成立消防安全領導機構，配備1-2名專（兼）職消防工作人員；鎮派出所要承擔起消防工作職責，依托村級警務室建立消防服務站，覆蓋所有行政村，逐步建立“組織健全、責任明確、條塊結合、管理到位”的基層消防工作格局。結合文明生態村建設，大力整治社區和農村耐火等級不足、防火間距不足、電線亂接亂拉、消防設施匱乏等突出問題。各村成立消防安全領導組織，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；年底前，100%社區和50%行政村成立消防安全組織和志愿消防隊，制定村（居）民防火安全公約，配備必要的滅火器材，組織開展群眾性的消防工作，定期開展防火檢查。
4、充分發揮消防安全委員會作用。進一步完善消防安全委員會工作機制，落實每季度消防工作聯席會議制度，實行消防安全重大問題函告提示、督辦制度，及時督促各行業、各系統、各部門落實消防安全監管責任。要進一步完善消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，定期檢查、督辦聯合執法函告制度的落實情況；按期組織召開鎮消防安全工作領導小組會議和聯絡人會議，研判本地區消防工作形勢，解決消防工作實際問題。
（二）各村（居）委會
8月底前，全鎮6各村（居）委會要成立消防安全領導機構，配備1-2名專（兼）職消防工作人員，定期及不定期積極開展消防安全專項整治，形成書面方案，上報鎮政府。
（三）社會單位
履行消防工作職責，落實社會單位消防安全“四個能力”建設，明確各崗位人員消防工作職責，配齊消防設施、器材，定期開展消防安全檢查和巡查及應急疏散演練，加強員工消防安全技能培訓，落實消防工作經費，及時消除火災隱患，做到消防管理規范化、消防設施完好化、消防標識標準化、消防知識普及化，確保本單位消防安全。
四、工作步驟
（一）動員部署階段（5月2日至6月3日）
各村、各單位按照本方案的要求和部署，制定具體工作方案，組織召開部署動員會，簽訂責任書，明確具體工作方案和要求，迅速部署和開展工作。
（二）組織實施階段（6月4日至11月22日）
各村、各單位要嚴格按照方案規定的任務逐分解落實，按時完成工作任務，要注重培育典型并總結經驗，要加強督導抓好落實，對涉及消防規劃、重大火災隱患整改等重大消防問題的，各村、各單位主要負責人主抓落實。同時，本村、本單位履行消防工作職責，規范消防安全管理。
（三）檢查驗收階段（11月26日至30日）
各村、各單位要認真總結工作經驗，研究制定長效機制，切實整體推進構筑社會消防安全“防火墻”工程建設。屆時，鎮政府將對各村、各單位落實情況進行全面檢查驗收，驗收結果全鎮排名通報。
五、工作要求
（一）加強組織領導，明確工作責任。各村、各單位要成立領導小組，精心謀劃，嚴密組織，并堅持定期分析研究工作制，切實抓好組織領導工作，著力解決全局性、關鍵性、政策性、瓶頸性問題，確保構筑社會消防安全“防火墻”工程建設穩步有序推進；各村、各單位要按照縣政府《西昌鎮2014年構筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案》，分別制定針對性、時效性和操作性強的總體實施方案和年度工作推進方案，對目標任務進行細化分解，確保工作指標量化，工作任務到人，工作責任明確，工作時限具體，工作推進落實。
