時(shí)間：2022-12-07 05:43:38
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)務(wù)收支論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的原則
1、全面控制和重點(diǎn)控制相結(jié)合的原則。一方面，企業(yè)必須對(duì)所有的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面控制。所謂全面是指三個(gè)方面，一是全過(guò)程的控制，包括采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)；二是全員的控制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工；三是全要素的控制，包括材料費(fèi)、人工費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等所有費(fèi)用項(xiàng)目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對(duì)重要的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)控制，嚴(yán)格審批。
2、事前審批和事后審批相結(jié)合的原則。審批制度作為企業(yè)控制財(cái)務(wù)收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應(yīng)該包括事前的審批控制。特別是對(duì)于一些發(fā)生金額較大或者重要的財(cái)務(wù)支出，必須進(jìn)行事前審批。
3、不相容職務(wù)分離原則。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，必須遵循不相容職務(wù)必須分離的原則。這也是內(nèi)部控制制度的基本要求。《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，“記帳人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”。
4、科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則。一方面應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應(yīng)該從本單位的實(shí)際出發(fā)，使制定的審批制度盡量切實(shí)可行。如果企業(yè)重視科學(xué)性而忽視實(shí)用性，設(shè)計(jì)的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果企業(yè)重視實(shí)用性而忽視科學(xué)性，設(shè)計(jì)的制度雖然簡(jiǎn)單易行但卻“漏洞百出”，同樣達(dá)不到內(nèi)部控制的目的。
二、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容
企業(yè)設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)收支審批制度，應(yīng)該包括以下內(nèi)容：
1、財(cái)務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限。財(cái)務(wù)收支審批人員及其權(quán)限由企業(yè)根據(jù)其組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模大小等實(shí)際情況確定。企業(yè)可以確定一個(gè)審批人員（單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員），也可以確定兩個(gè)或多個(gè)審批人員，他們各自在其授權(quán)范圍內(nèi)行使審批權(quán)力。在確定審批人員和審批權(quán)限時(shí)，必須堅(jiān)持可控性原則，即審批人員必須能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有管理（控制）權(quán)。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性，提高審批質(zhì)量。
2、財(cái)務(wù)收支審批程序。企業(yè)發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，應(yīng)該按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和批準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，許多企業(yè)一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據(jù)以向規(guī)定的審批人員審批，審批通過(guò)后交會(huì)計(jì)部門審核入帳或報(bào)帳。筆者認(rèn)為這種審批程序不很合理。因?yàn)樵谝话闱闆r下，審批人員的職位高于會(huì)計(jì)人員，先審批后審核，必然造成會(huì)計(jì)人員的審核形同虛設(shè)。許多會(huì)計(jì)人員直接以是否有領(lǐng)導(dǎo)簽字為依據(jù)進(jìn)行審核。如果領(lǐng)導(dǎo)已審批通過(guò)，會(huì)計(jì)人員往往不會(huì)或不敢有異議，這顯然不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)的審核監(jiān)督作用。因此，筆者認(rèn)為，在設(shè)計(jì)審批程序時(shí)，如果審批人員的職位高于審核人員，應(yīng)實(shí)行先審核、后審批的程序。
3、財(cái)務(wù)收支審批內(nèi)容。財(cái)務(wù)收支審批的內(nèi)容主要是財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性。具體包括：（1）財(cái)務(wù)收支是否符合財(cái)務(wù)計(jì)劃或合同規(guī)定；（2）財(cái)務(wù)收支是否符合《會(huì)計(jì)法》、有關(guān)法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度；（3）財(cái)務(wù)收支的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實(shí)；（4）財(cái)務(wù)收支是否符合效益性原則；（5）財(cái)務(wù)收支的原始憑證是否符合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定等等。
4、財(cái)務(wù)收支審批人員的責(zé)任。財(cái)務(wù)收支審批制度必須堅(jiān)持權(quán)利和責(zé)任對(duì)等原則。在審批制度中，必須規(guī)定審批人員應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。具體包括：審批人員應(yīng)該定期向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)職工匯報(bào)其審批情況；審批人員失職應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等。三、財(cái)務(wù)收支審批制度的基本模式
各企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況選擇采用以下幾種財(cái)務(wù)收支審批模式：
1、“一支筆”審批模式。這是指一切財(cái)務(wù)收支全部由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員（總會(huì)計(jì)師或主管會(huì)計(jì)工作的副職）一人審批。其優(yōu)點(diǎn)在于能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不一等問(wèn)題。但是，其缺點(diǎn)則是容易導(dǎo)致腐敗。特別是由單位負(fù)責(zé)人“一支筆”審批，更是難以對(duì)其形成有效約束，這本身也不符合內(nèi)部控制的基本要求。再加之單位負(fù)責(zé)人的主要精力集中在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支也不可能事無(wú)巨細(xì)地進(jìn)行審批。這種審批模式應(yīng)當(dāng)予以改革和完善。
2、分級(jí)審批模式。這種審批模式根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和金額大小，分級(jí)確定審批人員。單位領(lǐng)導(dǎo)副職（分管領(lǐng)導(dǎo)）或職能部門負(fù)責(zé)人在其主管業(yè)務(wù)范圍和一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對(duì)于重要的財(cái)務(wù)收支或金額較大的財(cái)務(wù)收支，必須由單位負(fù)責(zé)人審批。金額巨大的財(cái)務(wù)收支，甚至需要通過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)集體、董事會(huì)或職代會(huì)審批。這種審批制度的優(yōu)點(diǎn)在于避免了權(quán)力的過(guò)分集中，有利于形成對(duì)審批人員的約束和牽制；并且，由于審批人員一般是職能部門負(fù)責(zé)人或單位分管領(lǐng)導(dǎo)，他們對(duì)審批范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)收支比較了解，可以提高審批質(zhì)量。
論文關(guān)鍵詞：關(guān)于高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”的幾點(diǎn)思考
國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在2008年“推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展研討會(huì)”上指出，現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)是部門、單位企事業(yè)組織的“免疫系統(tǒng)”，是內(nèi)部控制體系的重要組成部分，滲透到內(nèi)部管理的各個(gè)方面，必須以“強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”為己任財(cái)務(wù)論文，積極探索以“事前審計(jì)為基礎(chǔ)、事中審計(jì)為重點(diǎn)、事后審計(jì)為保障”的審計(jì)方式，要責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的重要職責(zé)。這給內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)定下了基調(diào)。高校審計(jì)部門作為現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著高校依法行政、依法監(jiān)督的重要職責(zé)。目前，各高校審計(jì)部門所從事的業(yè)務(wù)工作大都是“事后審計(jì)”、“秋后算賬”，沒(méi)有體現(xiàn)出審計(jì)監(jiān)督所應(yīng)有的作用論文參考文獻(xiàn)格式。高校內(nèi)審工作需要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計(jì)觀念，改變以往“要我審”的模式，將審計(jì)工作“關(guān)口前移”，樹立“防范勝于糾正”的理念，提升高校內(nèi)審工作的前瞻性，提出多角度全方位的建設(shè)性意見(jiàn)，為決策層提供更有力的支持財(cái)務(wù)論文，為學(xué)校發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的監(jiān)督和服務(wù)。
一、高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”的內(nèi)涵體系
內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)“更加注重預(yù)防”要求在審計(jì)工作的具體運(yùn)用，是把事后審計(jì)變?yōu)槭虑啊⑹轮袑徲?jì)，發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。那么如何理解高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”內(nèi)涵，本文認(rèn)為可以結(jié)合科學(xué)有效的方法加以剖析。
（一）從系統(tǒng)論角度豐富高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”內(nèi)涵。
一個(gè)系統(tǒng)是由各個(gè)相互作用相互影響的個(gè)體集合形成的整體。高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、前瞻性的系統(tǒng)工程。其一、從系統(tǒng)所處的環(huán)境出發(fā)，一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)必定與它所處的系統(tǒng)環(huán)境有著結(jié)構(gòu)性的聯(lián)系。劉家義審計(jì)長(zhǎng)2008年3月提出發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的觀點(diǎn)之后，全面審計(jì)系統(tǒng)積極響應(yīng)，許多審計(jì)創(chuàng)新理念雨后春筍般出現(xiàn)，在這種審計(jì)轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)環(huán)境下，高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”是踐行審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理念，推動(dòng)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型必要途徑論文參考文獻(xiàn)格式。其二、從系統(tǒng)的整體性出發(fā)，審計(jì)人員必須從審計(jì)項(xiàng)目的各個(gè)側(cè)面對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”進(jìn)行系統(tǒng)化動(dòng)態(tài)化研究分析財(cái)務(wù)論文，包括：審計(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、影響審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)外部關(guān)系、被審計(jì)部門內(nèi)控制度的相互作用等。
（二）從控制論角度強(qiáng)化高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”監(jiān)督。
控制論是信息交換過(guò)程中原因與結(jié)果不斷相互作用以完成共同目標(biāo)的過(guò)程控制，一個(gè)完整的控制系統(tǒng)必須包括三個(gè)要素：導(dǎo)向器、檢測(cè)器以及矯正器。高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”相當(dāng)于導(dǎo)向器和檢測(cè)器，側(cè)重于事前、事中控制，發(fā)揮著審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防功能和揭示功能。在高校內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中，當(dāng)控制主體（審計(jì)人員）將獲取的控制信息（審計(jì)證據(jù)）傳達(dá)給被控制對(duì)象（被審計(jì)項(xiàng)目或被審計(jì)部門）時(shí)，其實(shí)也就是起到了一個(gè)行為修正的作用，即相當(dāng)于控制系統(tǒng)中的矯正器，同時(shí)也發(fā)揮著審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的抵御功能。
（三）從信息論角度暢通高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”渠道。
為了全面清晰認(rèn)識(shí)高校教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)收支、專項(xiàng)資金管理、教育資產(chǎn)安全完整等情況，必須加大高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)，在改進(jìn)審計(jì)手段和提升審計(jì)效能的基礎(chǔ)上，暢通高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”所必需的信息渠道財(cái)務(wù)論文，充分運(yùn)用0A審計(jì)辦公系統(tǒng)和AO審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)審查，建立一套可操作性強(qiáng)的信息傳輸、信息獲取、信息篩選、信息處理、信息儲(chǔ)存的動(dòng)態(tài)高校內(nèi)審路徑。
二、當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”的主要制約因素
審計(jì)“關(guān)口前移”是審計(jì)方式創(chuàng)新的結(jié)果和審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的延伸論文參考文獻(xiàn)格式。從工作實(shí)踐上看，高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”取得了卓著的工作成效和良好的社會(huì)評(píng)價(jià)。但是，近年來(lái)，很多高校投入大量資金，建設(shè)速度明顯加快，新建項(xiàng)目、維修改造項(xiàng)目明顯增多，物資設(shè)備采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大等等，現(xiàn)有的審計(jì)理念、審計(jì)獨(dú)立性、審計(jì)方法、審計(jì)手段以及審計(jì)范圍已經(jīng)無(wú)法完全適應(yīng)高校快速發(fā)展對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的要求，具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：
（一）審計(jì)“關(guān)口前移”的認(rèn)識(shí)不足
高校內(nèi)審人員樹立“關(guān)口前移”審計(jì)意識(shí)淡薄，僅僅著眼于問(wèn)題的解決辦法財(cái)務(wù)論文，沒(méi)有立足于促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，通過(guò)與其他部門協(xié)作共同管理學(xué)校。并且高校內(nèi)審工作側(cè)重于行政監(jiān)督，“事后糾弊”或“事后問(wèn)責(zé)”，沒(méi)有真正擔(dān)負(fù)起為高校健康穩(wěn)定發(fā)展“保駕護(hù)航”的職責(zé)。目前，高校內(nèi)部控制機(jī)制的不完善和高校治理權(quán)力過(guò)分集中，客觀上阻礙了高校內(nèi)審工作“關(guān)口前移”的運(yùn)用。在實(shí)際工作中，主要表現(xiàn)是：審計(jì)立項(xiàng)主觀性較強(qiáng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理及質(zhì)量控制不力，業(yè)務(wù)工作流程存在一定隨意性，缺乏各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范的文本等等。
（二）內(nèi)部審計(jì)范圍比較狹窄
由于我國(guó)內(nèi)部審計(jì)工作起步較晚，發(fā)展較慢財(cái)務(wù)論文，高校內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容大都停留在財(cái)務(wù)收支審計(jì)、基建（修繕）工程審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面，內(nèi)部控制審計(jì)、管理審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、效益審計(jì)基本上沒(méi)有開(kāi)展，影響了我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)職能的有效發(fā)展。
（三）內(nèi)部審計(jì)工作手段落后
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)記錄已面向電子化、數(shù)字化和無(wú)紙化的方向發(fā)展，會(huì)計(jì)技術(shù)為了跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)化、信息化的步伐，很多企事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化。然而，在會(huì)計(jì)電算化信息開(kāi)發(fā)時(shí)代，我國(guó)的審計(jì)電算化卻相對(duì)滯后，許多審計(jì)人員還停留在紙質(zhì)賬本審計(jì)階段，對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)掌握不夠論文參考文獻(xiàn)格式。我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)技術(shù)手段相對(duì)落后尤為突出。
（四）內(nèi)部審計(jì)人員質(zhì)量不足
隨著高校信息化快速發(fā)展，信息資源快速建設(shè)和不斷引進(jìn)財(cái)務(wù)論文，許多高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了校園網(wǎng)絡(luò)一體化和，那么這就需要相配套的先進(jìn)科學(xué)管理技術(shù)方法和高素質(zhì)信息化管理人才。但從目前看，有很多高校內(nèi)部審計(jì)人員不能從傳統(tǒng)的審計(jì)手段中解放出來(lái)，信息技術(shù)知識(shí)缺乏、跟不上高校信息化建設(shè)對(duì)人才的需求。
三、高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”的基本思路和具體做法
高校實(shí)行內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”，就是要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：在指導(dǎo)思想和工作定位上，實(shí)現(xiàn)由注重結(jié)果到注重過(guò)程、由注重監(jiān)督到注重監(jiān)督與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變；在審計(jì)內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)由單純財(cái)務(wù)領(lǐng)域的差錯(cuò)防弊到注重改善經(jīng)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)變；在審計(jì)方式上，由單純基建（修繕）工程結(jié)算審計(jì)到全過(guò)程跟蹤審計(jì)、由領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)到任前或任中審計(jì)的轉(zhuǎn)變；在審計(jì)手段上，實(shí)現(xiàn)由手工操作向計(jì)算機(jī)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)審計(jì)的轉(zhuǎn)變。
（一）加快審計(jì)理念轉(zhuǎn)變速度
在審計(jì)中，既注意對(duì)結(jié)果的審計(jì)，更注重對(duì)過(guò)程的審計(jì)財(cái)務(wù)論文，實(shí)現(xiàn)由注重治標(biāo)向重在治本的轉(zhuǎn)變、由查錯(cuò)糾弊向風(fēng)險(xiǎn)型審計(jì)轉(zhuǎn)變；以加強(qiáng)控制、防范風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部控制能力及其有效性的審計(jì)和評(píng)價(jià)，查找內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)高校內(nèi)部管理中的建設(shè)性作用。
（二）拓寬內(nèi)部審計(jì)覆蓋領(lǐng)域
除了開(kāi)展基建（修繕）工程審計(jì)、財(cái)務(wù)收支和預(yù)決算審計(jì)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，每年可以按照計(jì)劃有針對(duì)性地開(kāi)展內(nèi)部控制審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)和效益審計(jì)。同時(shí)，要按照“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的原則，將高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部納入審計(jì)范圍，特別要注意從未審計(jì)或長(zhǎng)期未審計(jì)的單位，做到不留死角。
（三）實(shí)施審計(jì)方式創(chuàng)新工作
由事后審計(jì)為主向事前、事中、事后審計(jì)并重轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)論文，建立以“事前審計(jì)為基礎(chǔ)、事中審計(jì)為重點(diǎn)、事后審計(jì)為保障”的審計(jì)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，有利于進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在防范和控制風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用論文參考文獻(xiàn)格式。比如，基建（修繕）工程領(lǐng)域推行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全程審計(jì)與建設(shè)工程同步，對(duì)工程建設(shè)的立項(xiàng)、決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工結(jié)算等全過(guò)程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)服務(wù)和監(jiān)督；針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立起“以任前、任中審計(jì)為主，兼顧離任審計(jì)”的審計(jì)模式，堅(jiān)持有離必有審，先審后離，先審后任財(cái)務(wù)論文，把審計(jì)評(píng)價(jià)作為任免干部的重要參考依據(jù)。
（四）加強(qiáng)審計(jì)手段創(chuàng)新能力
在審計(jì)手段上，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)，多形式、全方位地發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)作用。第一，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)手工操作向信息化、科學(xué)化的審計(jì)手段轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起集聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)、在線審計(jì)為一體的現(xiàn)代化審計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，全面提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。第二，探索建立“兩書、兩報(bào)告”制度（“兩書”即《管理建議書》和《審計(jì)建議書》，“兩報(bào)告”即《審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》和《審計(jì)工作報(bào)告（年度或半年度）》），充分發(fā)揮其在促進(jìn)管理、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策方面的作用。第三，充分發(fā)揮審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查作用財(cái)務(wù)論文，針對(duì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題積極開(kāi)展審計(jì)調(diào)查，如開(kāi)展教育收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、“小金庫(kù)”清理、工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理等工作，摸清家底，化解矛盾。
（五）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理模式；經(jīng)營(yíng)理念
一、高校財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念的基本內(nèi)涵
高校財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)就是把競(jìng)爭(zhēng)、效益以及市場(chǎng)理念作為導(dǎo)向，在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下按照自身價(jià)值觀，把培養(yǎng)大量杰出創(chuàng)新人才作為奮斗目標(biāo)，大力舉辦學(xué)校集資活動(dòng)，科學(xué)劃分和利用資金，建立結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、規(guī)模以及效益統(tǒng)一穩(wěn)定發(fā)展的格局，讓高校社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)共贏，給高校持久健康發(fā)展建立獲益和投資的經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)造新的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。
二、高校財(cái)務(wù)傳統(tǒng)管理模式存在的缺陷
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理模式的缺陷
這種財(cái)務(wù)管理方式規(guī)定學(xué)校財(cái)務(wù)部門由高校控制，只成立一級(jí)財(cái)務(wù)部門，對(duì)學(xué)校全部資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，學(xué)校其他院系不具有財(cái)政權(quán)，學(xué)校任何財(cái)務(wù)收支都要經(jīng)過(guò)一級(jí)財(cái)務(wù)部門審核。在統(tǒng)一管理的財(cái)務(wù)制度下，招生權(quán)和財(cái)權(quán)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。財(cái)權(quán)統(tǒng)一下的分配制度對(duì)提升院系拓展教育市場(chǎng)的主動(dòng)性不是很好。目前，高校慢慢形成了這樣一種辦學(xué)方式：核心是學(xué)歷教育，其次是非學(xué)歷教育。另外由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多非學(xué)歷教育市場(chǎng)，例如后續(xù)和專業(yè)教育都得到很大進(jìn)步，未來(lái)上升空間很大。除此之外，高校辦學(xué)自逐漸加大，高校之間競(jìng)爭(zhēng)也在加劇。學(xué)校教育科技研究的第一線就是院系，其和學(xué)生以及教育市場(chǎng)密切接觸，非常清楚市場(chǎng)對(duì)教育需求和自身?yè)碛械母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還能按照外部環(huán)境的改變迅速給出反應(yīng)。如今對(duì)院系來(lái)講，學(xué)校采用的集中掌控，領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)其有很大約束。
2.分級(jí)管理和分級(jí)核算模式的缺陷
分級(jí)核算和管理也就是學(xué)校各個(gè)院系不但是使用部分創(chuàng)收和經(jīng)費(fèi)包干的單位，另外也是核算實(shí)體，能在不違反國(guó)家財(cái)政法規(guī)，財(cái)務(wù)機(jī)制和學(xué)校所有規(guī)定的基礎(chǔ)上，核算、應(yīng)用、調(diào)整學(xué)校劃分的全部經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)收。分權(quán)式財(cái)務(wù)管理制度在財(cái)務(wù)管理的分權(quán)管理制度范圍內(nèi)，要是實(shí)際生活中沒(méi)能協(xié)調(diào)好統(tǒng)與放以及分權(quán)和集權(quán)的關(guān)系，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)資金散落到各院系，不利于院系管理的獨(dú)立性和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的集中性的結(jié)合，最后讓學(xué)校財(cái)力非常分散，對(duì)學(xué)校全面發(fā)展造成負(fù)面影響。因此這種方式通常在重視微觀搞活的同時(shí)，造成高校財(cái)力不夠集中，對(duì)宏觀控制和綜合平衡缺乏關(guān)注，很難整體統(tǒng)一，在很大程度上對(duì)高校資金的調(diào)控和統(tǒng)籌造成影響。
三、基于經(jīng)營(yíng)理念的高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新模式構(gòu)建
1.組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化
（1）成立學(xué)校財(cái)經(jīng)管理委員會(huì)，主任和副主任分別由校長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)師擔(dān)任，另外聘用相關(guān)經(jīng)濟(jì)專家任委員以及校辦產(chǎn)業(yè)和財(cái)務(wù)監(jiān)審人事教務(wù)科研后勤基建等各部門的領(lǐng)頭人，向財(cái)政方針政策基建項(xiàng)目投入資金購(gòu)買大型設(shè)施，發(fā)放老師們的薪酬等學(xué)校重要經(jīng)濟(jì)決策，由該委員會(huì)共同商量做出決定，充分體現(xiàn)和完善財(cái)務(wù)管理中心的功能和作用，讓財(cái)務(wù)管理中心能制立學(xué)校經(jīng)濟(jì)政策規(guī)章機(jī)制，管理二級(jí)核算單位的財(cái)務(wù)和學(xué)校相關(guān)會(huì)計(jì)人員，另外還能對(duì)日常工作負(fù)責(zé)。
（2）采用會(huì)計(jì)委派制，財(cái)務(wù)部門確定和考評(píng)所有二級(jí)核算單位的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)人員，實(shí)施一元化管理，從而確保能科學(xué)合理執(zhí)行財(cái)經(jīng)方針政策規(guī)章機(jī)制，給學(xué)校提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，填補(bǔ)會(huì)計(jì)管理的不足，讓學(xué)校能真正對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行集中領(lǐng)導(dǎo)。另外對(duì)安排的崗位加以完善，按照業(yè)務(wù)的復(fù)雜度和工作量以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的關(guān)系來(lái)確定職工合作和分工。采取崗位責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，避免發(fā)生權(quán)利重疊的問(wèn)題。除此之外，為實(shí)現(xiàn)崗位不同人員能彼此約束的目標(biāo)，就要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)部稽核機(jī)制。
2.分級(jí)財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化
（1）抓好預(yù)算管理。采取整體預(yù)算管理的方式對(duì)學(xué)校綜合財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行落實(shí)，高校管理財(cái)務(wù)的一個(gè)關(guān)鍵構(gòu)成內(nèi)容就是約束機(jī)制預(yù)算管理的創(chuàng)建，也是學(xué)校開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)的根據(jù)。要明確財(cái)務(wù)大收支含義，對(duì)年度綜合財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制，應(yīng)研究之前執(zhí)行年度預(yù)算狀況，按照預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及自身財(cái)政水平和年度收支增減因素，在年度收支計(jì)劃中添加整個(gè)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，實(shí)行整體管理和掌控資金，增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支的全面性，統(tǒng)一性以及計(jì)劃性。要想統(tǒng)一管理和平衡學(xué)校所有財(cái)務(wù)資金，就不能實(shí)行赤字預(yù)算，還要遵循量入為出和收支平衡的原則，支出和收入預(yù)算要做到積極穩(wěn)定和統(tǒng)籌兼顧，順應(yīng)實(shí)際，確保核心。
（2）增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，對(duì)監(jiān)管措施進(jìn)行強(qiáng)化。高校經(jīng)濟(jì)工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，復(fù)雜度越來(lái)越高，學(xué)校內(nèi)部被社會(huì)上不合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為所影響。所以，一定要?jiǎng)?chuàng)建完善各級(jí)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和離任審計(jì)機(jī)制，嚴(yán)懲違法者。共同商量對(duì)重大決策進(jìn)行決定，從而保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定持久發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，高校面對(duì)更為復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系和逐漸加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一定要增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，轉(zhuǎn)變思想，不斷改革，創(chuàng)建以經(jīng)營(yíng)理念為根本的高校財(cái)務(wù)管理方式，減少成本，提升資金使用率，激發(fā)各學(xué)校各部門管理財(cái)務(wù)的主動(dòng)性，充分體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)思想財(cái)務(wù)管理的中心作用，推動(dòng)高校教育事業(yè)快速健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
撰寫人：___________
日
期：___________
xx年內(nèi)部審計(jì)工作總結(jié)匯報(bào)
近年來(lái)，市審計(jì)局不斷強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)。一是組織本市內(nèi)審人員認(rèn)真學(xué)習(xí)審計(jì)法規(guī)和《省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，及時(shí)召開(kāi)座談會(huì)，加深理解文件精神，增強(qiáng)內(nèi)審人員對(duì)內(nèi)審工作重要性的認(rèn)識(shí);二是組織內(nèi)審人員參加各種類型的審計(jì)知識(shí)培訓(xùn)班，提升內(nèi)審人員的審計(jì)理論水平和實(shí)際操作能力;三是動(dòng)員內(nèi)審人員總結(jié)內(nèi)審工作經(jīng)驗(yàn)，撰寫內(nèi)審專題論文，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，提高內(nèi)審工作質(zhì)量;四是幫助內(nèi)審部門建立有關(guān)內(nèi)審制度，規(guī)范內(nèi)審工作程序，使內(nèi)審工作逐步走上規(guī)范化的軌道。
一、建立制度,有章可循
市供電局領(lǐng)導(dǎo)重視內(nèi)審工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。到目前為止已建立了《市供電局內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，《市供電局財(cái)務(wù)收支審核辦法》等六項(xiàng)內(nèi)審制度，使內(nèi)審工作有章可循，有據(jù)可依。
二、內(nèi)審計(jì)劃,緊扣目標(biāo)
為了強(qiáng)化內(nèi)審監(jiān)督和服務(wù)，使內(nèi)審活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)環(huán)相扣，每年初由內(nèi)審機(jī)構(gòu)提出初步內(nèi)審計(jì)劃，經(jīng)過(guò)部門集體討論，找準(zhǔn)內(nèi)審工作切入點(diǎn)，制訂內(nèi)審工作年度計(jì)劃,如固定資產(chǎn)投資審計(jì)計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支審計(jì)計(jì)劃、績(jī)效審計(jì)計(jì)劃等,促使內(nèi)審工作有的放矢、有條不紊地進(jìn)行。
三、突出重點(diǎn)，力求成效
市供電局根據(jù)行業(yè)管理要求和本部門實(shí)際情況，連續(xù)幾年開(kāi)展新農(nóng)村電網(wǎng)電氣化建設(shè)與改造工程審計(jì)，組織有資質(zhì)的單位和人員對(duì)這些工程進(jìn)行審核，并出具《工程造價(jià)報(bào)告書》,審計(jì)成效明顯.審核了424個(gè)工程項(xiàng)目，送審項(xiàng)目金額6145萬(wàn)元，審定項(xiàng)目金額5953.6萬(wàn)元，核減項(xiàng)目金額191.4萬(wàn)元，核減率為3.11%;xx月—xx月審核了311個(gè)工程項(xiàng)目，送審項(xiàng)目金額5983.69萬(wàn)元，審定項(xiàng)目金額5797.22萬(wàn)元，核減項(xiàng)目金額186.47萬(wàn)元，核減率3.12%。此外，該局還開(kāi)展了試點(diǎn)性其他類型的績(jī)效審計(jì)。
四、全程介入,注重跟蹤
市供電局的內(nèi)審工作不只是局限于事后審計(jì)，對(duì)事前審計(jì)和事中審計(jì)尤為重視。內(nèi)審人員事前參加部門組織的各種材料采購(gòu)、小型土建、議價(jià)競(jìng)爭(zhēng)性談判會(huì)議和廢舊物資拍賣會(huì)議，行使內(nèi)審監(jiān)督權(quán)。在審計(jì)過(guò)程中，注重對(duì)問(wèn)題的深入分析，提出切實(shí)有效的審計(jì)建議，并定期檢查審計(jì)建議落實(shí)情況和跟蹤整改情況，以鞏固審計(jì)成果。
摘 要：在中國(guó)，國(guó)家安定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上都依賴于行政事業(yè)單位的合理化運(yùn)行，而在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理的職責(zé)又是至關(guān)重要的一個(gè)方面。財(cái)務(wù)管理功能是否健全將會(huì)關(guān)系到行政事業(yè)單位許多職能的運(yùn)行，關(guān)系到行政事業(yè)單位的全面發(fā)展。正是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理是如此重要，本論文就重點(diǎn)研究一下行政事業(yè)單位目前在財(cái)務(wù)管理的職能上還存在哪些問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者再結(jié)合自己實(shí)際的工作經(jīng)歷，探析出一些可以投入實(shí)施的策略來(lái)幫助我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的職能建設(shè)。讓財(cái)務(wù)管理可以進(jìn)行一個(gè)良好的運(yùn)行狀態(tài)，從而促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展，讓國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。
關(guān)鍵詞 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 措施
在中國(guó)的行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)的管理并不是一個(gè)單一的職能，它包含了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)這三個(gè)環(huán)節(jié)，另外在內(nèi)容上也包括了資金的管理，內(nèi)部的控制以及財(cái)務(wù)的監(jiān)督等。財(cái)務(wù)管理不只是管賬，重要的是要讓支出的成本盡量小，讓取得的社會(huì)效益盡量大。進(jìn)行財(cái)務(wù)管理有很重要的意義，既可以節(jié)約財(cái)政上面的資金，又可以讓有限的成本取得更大的利益。現(xiàn)在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸開(kāi)始主導(dǎo)整個(gè)市場(chǎng)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方面體現(xiàn)出許多與時(shí)展背道而馳的理念，如果不加以改善會(huì)后患無(wú)窮。本文針對(duì)如今財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題，說(shuō)說(shuō)對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，再提出幾點(diǎn)解決辦法。
一、目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理常見(jiàn)問(wèn)題
1、存在自定義項(xiàng)目的亂收費(fèi)。
部分行政事業(yè)單位由于個(gè)人的利益驅(qū)使，會(huì)產(chǎn)生一些貪念，用各種繁雜的名目進(jìn)行收費(fèi)，比如“補(bǔ)課費(fèi)”、“保管費(fèi)”、“手續(xù)費(fèi)”或是其它一些費(fèi)用。許多都不在《收費(fèi)許可證》的允許范圍之內(nèi)。許多單位自制收費(fèi)的單據(jù)，還有個(gè)別單位把這些以各種名目收來(lái)的費(fèi)用私自收藏，進(jìn)行不合理的分配。
2、內(nèi)部控制制度不完善。
有些單位對(duì)會(huì)計(jì)出納的工作職責(zé)并沒(méi)有明確的規(guī)定，許多工作人員都存在職責(zé)交叉的現(xiàn)象，不能進(jìn)行互相的監(jiān)督，還有的單位甚至沒(méi)有專門設(shè)置財(cái)務(wù)管理的部門，對(duì)于許多收支費(fèi)用的報(bào)銷憑據(jù)都沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核。
3、存在亂用專項(xiàng)資金。
部分行政事業(yè)單位的工作人員會(huì)將有專項(xiàng)用途的資金挪用到，自己購(gòu)車購(gòu)房，請(qǐng)客吃飯等。
4、對(duì)于固定資產(chǎn)的管理較為薄弱。
現(xiàn)在，許多行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面都沒(méi)有能夠進(jìn)行完善的管理，部分單位的固定資產(chǎn)賬目十分不清晰，許多收支費(fèi)用并沒(méi)有能夠即使記錄在案，這樣的財(cái)務(wù)狀況甚至沒(méi)有辦法檢查，有些行政事業(yè)單位甚至從沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算過(guò)。
5、財(cái)務(wù)預(yù)算管理有待完善。
許多行政事業(yè)單位并不十分了解什么是財(cái)務(wù)預(yù)算，許多人以為就是到財(cái)務(wù)取錢。在整個(gè)財(cái)務(wù)管理的職能中，預(yù)算是一個(gè)起始部分。許多財(cái)務(wù)方面的部門并沒(méi)有給出一個(gè)客觀的定義，也沒(méi)有一個(gè)具體實(shí)踐的方案。許多時(shí)候，實(shí)施的時(shí)候是只看形式。進(jìn)行財(cái)務(wù)收支的時(shí)候，很多時(shí)候都無(wú)法做到細(xì)致入微，總是進(jìn)行大而化之的管理，很多方面都存在明顯的漏洞。而在財(cái)務(wù)管理上面，許多時(shí)候都不會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管制，控制力又顯得薄弱了許多。
二、如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理
1、對(duì)事業(yè)單位收費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范。
所有行政事業(yè)大單位在進(jìn)行各種名目收費(fèi)的時(shí)候，都必須出具省級(jí)或是省級(jí)以上的財(cái)政管理部門與物價(jià)管理部門辦理的《收費(fèi)許可證》，就按照證件上面要求的價(jià)格嚴(yán)格執(zhí)行，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象。
2.建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。
進(jìn)行行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督與控制既要加強(qiáng)對(duì)工作職能的明確，也要讓會(huì)計(jì)出納人員能夠?qū)崿F(xiàn)職責(zé)分離，進(jìn)行互相監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)授權(quán)與執(zhí)行的工作人員也要進(jìn)行職能分離。授權(quán)和批準(zhǔn)，就是要所有的收支明細(xì)都經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才能實(shí)施。每一次的收支計(jì)劃都要有各級(jí)財(cái)務(wù)管理部門的簽章以及合法的憑證才能執(zhí)行。在日常工作中，要對(duì)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的工作人員進(jìn)行定期與不定期的檢查，查看他們工作是否合法，是否符合規(guī)范。單位的會(huì)計(jì)、出納等工作人員一般是不直接承辦經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的。
3、規(guī)范行政事業(yè)單位收費(fèi)行為。
所有行政事業(yè)大單位在進(jìn)行各種名目收費(fèi)的時(shí)候，都必須出具省級(jí)或是省級(jí)以上的財(cái)政管理部門與物價(jià)管理部門辦理的《收費(fèi)許可證》，就按照證件上面要求的價(jià)格嚴(yán)格執(zhí)行，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象。
4、強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。
在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)預(yù)算是最基本的工作。這樣的工作至關(guān)重要，因此我們一定要高度警惕，順應(yīng)時(shí)代潮流進(jìn)行管理，讓相關(guān)部門的管理更加規(guī)范化。在財(cái)務(wù)管理的預(yù)算中，通常會(huì)關(guān)系到資金的籌集、分配和應(yīng)用等問(wèn)題。因此，要行政事業(yè)單位的管理層以及工作人員都要加強(qiáng)對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)。一起努力，共同進(jìn)步，制定完善的實(shí)施方案，然財(cái)務(wù)收支可以達(dá)到平衡。一定要把握好財(cái)務(wù)的積累跟單位發(fā)展之間的聯(lián)系，將財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)卡牢牢地掌握起來(lái)，一旦有了計(jì)劃，就要嚴(yán)格執(zhí)行，也要考慮到現(xiàn)在的社會(huì)正處在大發(fā)展的時(shí)代，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行一些計(jì)劃與政策的調(diào)整，但也不能任意改動(dòng)。關(guān)鍵是要讓財(cái)務(wù)預(yù)算可以更加安全可靠，更加規(guī)范合理，更加科學(xué)有效。如果是政府的機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行許多物品的大批量采購(gòu)，那么也要有嚴(yán)格的采購(gòu)方案，讓采購(gòu)可以實(shí)現(xiàn)低成本，高收入，避免工作人員從中獲利。政府機(jī)構(gòu)就應(yīng)該嚴(yán)格遵照《政府采購(gòu)法》中規(guī)定的程序進(jìn)行采購(gòu)。如果有政府單位在采購(gòu)的時(shí)候要不合理的行為，或是有工作人員從中獲利，那么就要嚴(yán)厲打擊，追究當(dāng)事人的責(zé)任，給予嚴(yán)懲。通過(guò)這種方式讓更多的人提高警惕，讓財(cái)務(wù)預(yù)算的效率更高。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，只有上下一心，共同努力，按規(guī)矩辦事，通過(guò)科學(xué)、規(guī)范的方式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，才能讓行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)新的面貌。
參考文獻(xiàn)：
[1]院丕文.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決辦法.大眾商務(wù)（下半月）.2010（8）.
緊扣港航海事發(fā)展大局，堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的原則，創(chuàng)新審計(jì)手段，提高審計(jì)水平。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能和服務(wù)效能，注重審計(jì)報(bào)告的落實(shí)督辦，為港航資金的安全、合理、有效使用提供強(qiáng)力保障。
二、主要工作
突出對(duì)下屬單位的年度預(yù)算收支執(zhí)行審計(jì)，主要通過(guò)本單位內(nèi)審人員進(jìn)行審計(jì)。為規(guī)范項(xiàng)目管理和竣工決算審計(jì)服務(wù)；突出200萬(wàn)元以上項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，組織委托會(huì)計(jì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。配合省局及市審計(jì)局進(jìn)行的審計(jì)配合工作，加強(qiáng)部門預(yù)算和專項(xiàng)資金審計(jì)，并力爭(zhēng)有新的突破和進(jìn)展。
年度審計(jì)項(xiàng)目的具體計(jì)劃分為以下幾板塊，具體匯報(bào)如下：
（一）對(duì)下屬單位的年度預(yù)算收支執(zhí)行審計(jì)
1.開(kāi)展專項(xiàng)資金審計(jì)
要把部門預(yù)算、財(cái)物收支和專項(xiàng)資金收支審計(jì)作為一項(xiàng)經(jīng)常性和基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓，加強(qiáng)財(cái)務(wù)專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，做好源頭控制和過(guò)程控制，不斷強(qiáng)化部門預(yù)算全過(guò)程的監(jiān)督，促進(jìn)編制科學(xué)、規(guī)范、明細(xì)的部門預(yù)算，促進(jìn)部門預(yù)算管理的法制化和規(guī)范化。
2.對(duì)下屬單位的年度預(yù)算收支執(zhí)行審計(jì)，這塊主要通過(guò)本單位內(nèi)審人員進(jìn)行審計(jì)。
為加強(qiáng)局內(nèi)部審計(jì)工作，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)行為，提高管理水平，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》、《浙江省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際，對(duì)下屬單位的年度預(yù)算收支執(zhí)行審計(jì)。
局設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備兼職或?qū)Ｂ殐?nèi)部審計(jì)人員，依法履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)并對(duì)局所屬事業(yè)和企業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
局內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員在局主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職權(quán)，并對(duì)其負(fù)責(zé)，接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、獨(dú)立、公正的原則。要求被審計(jì)單位按時(shí)提供有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、會(huì)計(jì)報(bào)表、上級(jí)批文及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資料和電子數(shù)據(jù)。檢查有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支或者相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資料、文件和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及其電子數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)清查與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的實(shí)物。就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問(wèn)題向內(nèi)部有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證。對(duì)違反財(cái)政法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的行為予以制止，提出處理建議；對(duì)遵守財(cái)政法律、法規(guī)，經(jīng)濟(jì)效益顯著的單位和個(gè)人，提出表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的建議；對(duì)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支或者相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資料予以暫時(shí)封存。根據(jù)局主要負(fù)責(zé)人的要求，參加或者列席局及下屬單位召開(kāi)的有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支或者相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)議。
被審計(jì)單位和有關(guān)個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合內(nèi)部審計(jì)工作，按要求提供相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，不得拒絕、阻礙、隱瞞、謊報(bào)。
（二）200萬(wàn)元以上項(xiàng)目竣工決算審計(jì)
審計(jì)工作要跟著資金走。各單位要切實(shí)關(guān)注港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)，不得付清尾款，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，不得報(bào)批竣工決算”的規(guī)定，200萬(wàn)元以上竣工決算審計(jì)面要達(dá)到100%。為服務(wù)好港航基礎(chǔ)建設(shè)，要高度重視審計(jì)200萬(wàn)元以上項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。
為進(jìn)一步規(guī)范我局港航建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的編報(bào)、審計(jì)(含審價(jià)，下同)、審批工作，加強(qiáng)港航建設(shè)項(xiàng)目竣工決算管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，根據(jù)《交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制辦法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》、《交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》、《交通建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)管理暫行辦法》和《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局實(shí)際。是200萬(wàn)元以上項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，組織委托會(huì)計(jì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。
1.從事港航建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有良好的社會(huì)信譽(yù)、相應(yīng)的審計(jì)(審價(jià))從業(yè)資質(zhì)和港航建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，確保審計(jì)質(zhì)量。社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告應(yīng)在征求被審計(jì)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，修改完善后報(bào)市港航局審核。審計(jì)意見(jiàn)書作為建設(shè)項(xiàng)目竣工決算正式辦理和審批的依據(jù)。
2.港航建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)、審批管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(1)誰(shuí)立項(xiàng)、誰(shuí)審批；
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理；
(3)依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管、獨(dú)立審計(jì)；
(4)客觀公正、實(shí)事求是。
3.港航建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)必須確保其真實(shí)性、合法合規(guī)性和有效性。審計(jì)的主要內(nèi)容包括：
(1)基本建設(shè)程序執(zhí)行情況；
(2)項(xiàng)目投資、初步設(shè)計(jì)及概(預(yù))算執(zhí)行情況；
(3)建設(shè)資金來(lái)源、支出及結(jié)余等財(cái)務(wù)情況；
(4)工程價(jià)款結(jié)算(決算)及工程合同執(zhí)行情況；
(5)交付使用資產(chǎn)情況；
(6)收尾工程的未完工程量及所需投資情況；
(7)竣工工程概況表、竣工財(cái)務(wù)決算表及說(shuō)明書、交付使用財(cái)產(chǎn)總表及明細(xì)表等編報(bào)審核情況；
(8)投資效益等其他有關(guān)情況。
4.竣工決算審計(jì)(含工程價(jià)款結(jié)算審核)的費(fèi)用，由建設(shè)單位按省物價(jià)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)委托書約定合理支付，列入項(xiàng)目竣工決算。
港航建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)按照《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》等規(guī)定的程序組織實(shí)施。港航建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中查出的各類違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，按照審計(jì)署等六部委印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》(審?fù)栋l(fā)〔1996〕105號(hào))等有關(guān)法規(guī)處理。
（三）主要是配合省局及市審計(jì)局進(jìn)行的審計(jì)配合工作，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
逐步建立以任中審計(jì)為主、離任必審、任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各單位離任責(zé)任審計(jì)覆蓋面要達(dá)到100%。
開(kāi)展與審計(jì)機(jī)關(guān)的聯(lián)合共建工作。要因地制宜，采取多種形式全面推進(jìn)與審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)配合工作，堅(jiān)決查違紀(jì)違法案件，促進(jìn)港航海事事業(yè)的發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設(shè)良性互動(dòng)。
（四）做好審計(jì)基礎(chǔ)工作
1、要積極推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)步伐，提高審計(jì)質(zhì)量。按照省局的要求，市局將在全市港航海事部門開(kāi)展2個(gè)計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目，參加省局計(jì)算機(jī)審計(jì)優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)。
2、要認(rèn)真貫徹《審計(jì)法》和《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，進(jìn)一步建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，落實(shí)內(nèi)部審計(jì)職能和人員，加大審計(jì)后續(xù)教育培訓(xùn)力度，為積極推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型提供組織保障。
3、要按照中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則等審計(jì)法規(guī)的要求，完善內(nèi)部審計(jì)程序，規(guī)范審計(jì)文書使用和檔案管理，進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量。
4、要及時(shí)上報(bào)審計(jì)報(bào)表和總結(jié)，加強(qiáng)審計(jì)資料、信息、論文的撰寫，認(rèn)真總結(jié)、宣傳審計(jì)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和成果，為交通審計(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造一個(gè)良好的人文環(huán)境。
近年來(lái)，我局緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新審計(jì)業(yè)務(wù)管理，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制，審計(jì)工作質(zhì)量和水平顯著提高。2012年被評(píng)為全市審計(jì)系統(tǒng)“創(chuàng)選評(píng)”第一名，榮獲最佳單位，受到市委、市政府通報(bào)表彰，連續(xù)5年被評(píng)為全縣目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位。2010年實(shí)施的彬縣科技局財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目被評(píng)為全市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，2011年實(shí)施的彬縣2010年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)項(xiàng)目被評(píng)為全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，2012年實(shí)施完成的彬縣職教中心財(cái)務(wù)收支計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)例被評(píng)為全省優(yōu)秀計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目。
一、抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實(shí)審計(jì)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
以“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)建設(shè)為目標(biāo)，采取舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、理論研討會(huì)、集中學(xué)習(xí)會(huì)等方式，全力提升審計(jì)干部業(yè)務(wù)水平。針對(duì)近年來(lái)新調(diào)入干部多、業(yè)務(wù)生疏的問(wèn)題，要求工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志帶一名新同志，從業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作開(kāi)展等方面全力進(jìn)行幫帶，使其在最短時(shí)間熟悉審計(jì)工作環(huán)境，掌握審計(jì)工作方法，投入審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)于全體干部計(jì)算機(jī)審計(jì)能力不足這個(gè)短板，在去年全省審計(jì)工作座談會(huì)召開(kāi)之后，向縣政府常務(wù)會(huì)議專題匯報(bào)了審計(jì)信息化建設(shè)工作，縣政府決定選調(diào)2至3名計(jì)算機(jī)專業(yè)干部充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，撥付40萬(wàn)元用于審計(jì)信息化建設(shè)，為審計(jì)信息化建設(shè)提供了保障。隨后又到榆林市審計(jì)局和榆陽(yáng)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)考察，并向全局干部進(jìn)行講課、實(shí)地操作，帶動(dòng)全局計(jì)算機(jī)審計(jì)能力的提高。近年來(lái)，全局先后有11人次參加了省廳舉辦的計(jì)算機(jī)、工程造價(jià)員培訓(xùn)班，6人次參加了省市審計(jì)部門舉辦的其它業(yè)務(wù)知識(shí)短期培訓(xùn)，有效提高了審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
二、抓制度建設(shè)，建立健全審計(jì)規(guī)范體系
以促進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、保證各項(xiàng)工作有序落實(shí)為目的，制定修訂了審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范、制度、辦法等50多項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋了審計(jì)業(yè)務(wù)的多個(gè)方面，建立了比較完善的審計(jì)業(yè)務(wù)管理制度體系。先后以縣委辦政府辦文件下發(fā)了5個(gè)制度辦法和方案，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效開(kāi)展和審計(jì)信息化建設(shè)提供了有力保障，營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。根據(jù)工作開(kāi)展和業(yè)務(wù)管理需要，在局內(nèi)制定了七類39項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度，下發(fā)了《審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度控制辦法（試行）》等8項(xiàng)業(yè)務(wù)管理辦法，基本形成了“工作講規(guī)范、辦事講程序、管理講制度”的良好機(jī)制。另外，還建立健全審計(jì)業(yè)務(wù)考核體系，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，以考核促工作，激發(fā)干部工作積極性，提高工作效率。
三、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障審計(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提高
加大工作力度，完善運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)審計(jì)質(zhì)量控制的各項(xiàng)措施。一是提高審計(jì)人員質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。采取多種措施強(qiáng)化審計(jì)人員對(duì)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，深化對(duì)審計(jì)質(zhì)量控制的認(rèn)識(shí)。二是注重審計(jì)復(fù)核審理。制定下發(fā)相關(guān)辦法規(guī)定，明確各級(jí)復(fù)核、審理的內(nèi)容和責(zé)任，針對(duì)復(fù)核、審理中發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)質(zhì)量和不規(guī)范問(wèn)題，定期進(jìn)行研究分析，提出改進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)管理的措施。三是認(rèn)真開(kāi)展質(zhì)量檢查。由紀(jì)檢組長(zhǎng)帶領(lǐng)法規(guī)審理股人員，隨機(jī)對(duì)各股室審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查，重點(diǎn)檢查審計(jì)組成員的取證、底稿，抽查翻閱被審計(jì)單位賬簿、憑證。通過(guò)檢查，增強(qiáng)了審計(jì)人員的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制意識(shí)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目中存在的問(wèn)題。四是實(shí)行限時(shí)審結(jié)制度。對(duì)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都規(guī)定了完成時(shí)限，要求限時(shí)審結(jié)，如有特殊情況需延時(shí)，必須填延時(shí)單，報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批，有效地提高了工作效率。五是嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究。建立審計(jì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確了審計(jì)組人員和審計(jì)過(guò)程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任和要求，確定了責(zé)任追究的范圍和形式，對(duì)提高審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，起到了很好的作用。
四、抓優(yōu)秀項(xiàng)目，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用
優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量是審計(jì)工作成果的重要體現(xiàn)。我局狠抓質(zhì)量管理，規(guī)范審計(jì)程序，加強(qiáng)審計(jì)研究，扎實(shí)開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，積極鼓勵(lì)支持干部撰寫優(yōu)秀審計(jì)論文，發(fā)揮示范作用，提高審計(jì)成效。一是建立優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選制度。參照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，研究制定了《優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選辦法》，每年組織進(jìn)行評(píng)選，由相關(guān)人員獨(dú)立審閱案卷，進(jìn)行量化計(jì)分，綜合評(píng)定。從優(yōu)秀項(xiàng)目中再擇優(yōu)選拔推薦參加省市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選。二是發(fā)揮優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的示范作用。每年對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，在局內(nèi)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，由主管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)分析，項(xiàng)目主審做經(jīng)驗(yàn)介紹，增強(qiáng)了全體審計(jì)干部對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮了優(yōu)秀項(xiàng)目的示范作用，促進(jìn)了全局審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的提高。三是對(duì)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行重獎(jiǎng)激勵(lì)。制定了優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)各級(jí)評(píng)選出的優(yōu)秀項(xiàng)目組人員按標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在年度目標(biāo)責(zé)任考核中給予加分，激勵(lì)干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，多出精品項(xiàng)目。四是加強(qiáng)審計(jì)論文撰寫。創(chuàng)辦了《審計(jì)業(yè)務(wù)論壇》內(nèi)部刊物，編發(fā)審計(jì)干部撰寫的審計(jì)論文，下發(fā)全局進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，并評(píng)選出優(yōu)秀論文，向有關(guān)刊物投送，爭(zhēng)取被采用刊登。這樣既提高了審計(jì)干部分析能力、文字綜合能力，又推動(dòng)了機(jī)關(guān)審計(jì)理論研究和審計(jì)成果運(yùn)用，極大地調(diào)動(dòng)了撰寫論文的積極性，很好地發(fā)揮了示范引導(dǎo)作用。
關(guān)鍵詞：審計(jì)目標(biāo)，審計(jì)
引言：審計(jì)目的是審計(jì)理論結(jié)構(gòu)的邏輯起點(diǎn)，是審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是任何類別審計(jì)的共同目的。而審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)目的的具體化，既是審計(jì)行為的出發(fā)點(diǎn)，又是審計(jì)活動(dòng)的歸宿。審計(jì)具體目標(biāo)又是審計(jì)目標(biāo)的具體化。
1.審計(jì)目標(biāo)的概念
代表審計(jì)授權(quán)人或委托人的資財(cái)所有者主要想了解資財(cái)經(jīng)營(yíng)者的受托責(zé)任履行情況，審計(jì)是經(jīng)授權(quán)或委托方可執(zhí)行的一種行為，它執(zhí)行的目的就取決于審計(jì)授權(quán)人或委托人。因此，評(píng)價(jià)資財(cái)經(jīng)營(yíng)者受托責(zé)任履行情況就構(gòu)成了審計(jì)的目的，并且在不同的審計(jì)環(huán)境下，由于對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的要求和理解不同，形成了不同的審計(jì)目標(biāo)。
審計(jì)目標(biāo)的確定取決于兩個(gè)因素：一是社會(huì)的需求，二是審計(jì)界自身的能力和水平。一切與審計(jì)有關(guān)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境和文化環(huán)境，構(gòu)成了審計(jì)存在與發(fā)展的空間并制約著審計(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，審計(jì)也不是被動(dòng)適應(yīng)周圍環(huán)境，在一定程度上，審計(jì)對(duì)其所處的環(huán)境也有反作用。當(dāng)審計(jì)能夠適應(yīng)其環(huán)境需要時(shí)，就可以起到改善環(huán)境促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的作用；相反，則可能會(huì)阻礙社會(huì)的進(jìn)步，并失去自身存在的條件。審計(jì)界自身的能力和水平對(duì)于審計(jì)目標(biāo)的發(fā)展變化有重要影響。僅僅有社會(huì)各界對(duì)審計(jì)的需求，但審計(jì)界沒(méi)有能力和水平，沒(méi)有可能滿足社會(huì)的種種需求，那么這些需求的存在也僅僅是期望和空想，不能成為現(xiàn)實(shí)。可以說(shuō)，審計(jì)目標(biāo)的確定是社會(huì)需求和審計(jì)界能力與水平之間的平衡點(diǎn)。
2.總體審計(jì)目標(biāo)和具體審計(jì)目標(biāo)
審計(jì)目標(biāo)通常可以劃分為總體審計(jì)目標(biāo)和具體審計(jì)目標(biāo)。總體審計(jì)目標(biāo)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)要實(shí)現(xiàn)的最終目的，具體審計(jì)目標(biāo)是總體審計(jì)目標(biāo)的細(xì)化，是針對(duì)審計(jì)事項(xiàng)具體內(nèi)容所確定的審計(jì)目的。
2.1總體審計(jì)目標(biāo)
國(guó)家審計(jì)的總體審計(jì)目標(biāo)可以概括為真實(shí)性、合法性和效益性。真實(shí)性是指被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)處理遵守相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度的情況，以及相關(guān)會(huì)計(jì)信息與實(shí)際的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支狀況和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成果相符合的程度。合法性是指被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。效益性是指被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、效率和效果的評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)是指被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否做到了節(jié)約；效率是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入與產(chǎn)出之間的比率關(guān)系；效果是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否達(dá)到了預(yù)期的目的。真實(shí)性、合法性和效益性三類審計(jì)目標(biāo)是緊密相連的，其中真實(shí)性是基礎(chǔ)，不真實(shí)本身就是不合法的，建立在不真實(shí)基礎(chǔ)上的效益也是虛假的。合法性是基本要求，不合法的行為往往采取弄虛作假的手法加以掩蓋，通過(guò)非法方式取得的效益也是不合法的，得不到法律的保護(hù)。效益性是最終目的，它需要以真實(shí)性和合法性作為基礎(chǔ)，并且是在這一基礎(chǔ)上的更高要求。真實(shí)、合法、效益都是審計(jì)工作應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，但在審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)一般要根據(jù)審計(jì)法律法規(guī)的要求，根據(jù)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，以及社會(huì)法制環(huán)境狀況和審計(jì)機(jī)關(guān)的人力、財(cái)力、技術(shù)資源等狀況，確定審計(jì)目標(biāo)更側(cè)重于哪一方面，即明確審計(jì)目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)。
民間審計(jì)的總體審計(jì)目標(biāo)是對(duì)被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的合法性、公允性及會(huì)計(jì)處理方法的一貫性發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。合法性是指被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的編制是否符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和國(guó)家其他有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定。公允性是指被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表是否在所有重大方面公允地反映了被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和資金（或現(xiàn)金流量）的變得情況。一貫性是指被審計(jì)單位會(huì)計(jì)處理方法的選用是否符合一貫性原則。
內(nèi)部審計(jì)的總體審計(jì)目標(biāo)是獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
2.2具體審計(jì)目標(biāo)
具體審計(jì)目標(biāo)是上述總體審計(jì)目標(biāo)在具體審計(jì)項(xiàng)目中的細(xì)化，是實(shí)施審計(jì)具體工作應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，它應(yīng)能指導(dǎo)審計(jì)人員進(jìn)行具體的審計(jì)工作。它的確定必須根據(jù)總體審計(jì)目標(biāo)的要求和被審單位管理當(dāng)局的認(rèn)定。審計(jì)目標(biāo)與管理當(dāng)局的認(rèn)定密切相關(guān)，因?yàn)閷徲?jì)人員的基本職責(zé)就在于確定管理當(dāng)局的認(rèn)定是否正確。
在實(shí)踐中，我們常常根據(jù)審計(jì)目標(biāo)的不同將審計(jì)業(yè)務(wù)劃分為不同的類型，因此，不同的審計(jì)類型中，審計(jì)目標(biāo)差距也會(huì)很大。
3.審計(jì)目標(biāo)作用
審計(jì)目標(biāo)是一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，它直接影響著審計(jì)的范圍、內(nèi)容、所需證據(jù)類型、審計(jì)方法與技術(shù)手段，以及審計(jì)結(jié)論的表達(dá)方式和最終的處理結(jié)果。審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)的方向。在一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中，只有確定了審計(jì)目標(biāo)，審計(jì)人員才有了審計(jì)的方向，審計(jì)最終才會(huì)得出結(jié)論。否則，審計(jì)活動(dòng)是盲目的，審計(jì)的論點(diǎn)是分散的。同時(shí)，審計(jì)目標(biāo)還是衡量審計(jì)工作成果的標(biāo)尺，評(píng)價(jià)一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目是否優(yōu)秀，一個(gè)很重要的因素便是檢驗(yàn)其是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的審計(jì)目標(biāo)。
4.審計(jì)過(guò)程與審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
所謂審計(jì)過(guò)程，是指審計(jì)工作從開(kāi)始到結(jié)束的整個(gè)過(guò)程，一般包括三個(gè)主要的階段，即計(jì)劃階段、實(shí)施階段和審計(jì)完成階段。審計(jì)目標(biāo)對(duì)審計(jì)全過(guò)程都會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)于整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目具有重要的指導(dǎo)作用，不僅影響審計(jì)方案的制定，還影響審計(jì)的實(shí)施和報(bào)告。在計(jì)劃階段，審計(jì)人員必須確定審計(jì)目標(biāo)，審計(jì)目標(biāo)的確定又會(huì)影響審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇，以及審計(jì)的范圍和程序、方法的設(shè)計(jì)；在實(shí)施階段，審計(jì)人員要圍繞審計(jì)目標(biāo)收集審計(jì)證據(jù)，不斷對(duì)審計(jì)證據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)和鑒定，如果發(fā)現(xiàn)所實(shí)施的審計(jì)程序不足以達(dá)到審計(jì)目標(biāo)，審計(jì)人員還有考慮采用其他替代程序，補(bǔ)充收集證據(jù)。審計(jì)人員要根據(jù)收集的證據(jù)進(jìn)行分析歸納，提出初步的審計(jì)意見(jiàn)和建議；在報(bào)告階段，審計(jì)人員需要根據(jù)審計(jì)目標(biāo)編寫審計(jì)報(bào)告，出具評(píng)價(jià)意見(jiàn)，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要根據(jù)其對(duì)審計(jì)目標(biāo)的影響程度來(lái)決定是否寫入審計(jì)報(bào)告進(jìn)行披露。。
5.審計(jì)具體目標(biāo)與所采取審計(jì)方法的關(guān)系
下面以財(cái)務(wù)審計(jì)為例，說(shuō)明審計(jì)的具體目標(biāo)與所采取審計(jì)方法的密切關(guān)系。
（1）存在或發(fā)生。。。審計(jì)要認(rèn)定資產(chǎn)負(fù)債表所列的各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益項(xiàng)目是否存在，損益表所列示的各項(xiàng)收入和費(fèi)用在會(huì)計(jì)期間是否確實(shí)發(fā)生。審計(jì)人員就需要對(duì)存貨進(jìn)行實(shí)地觀察或監(jiān)督盤點(diǎn)，對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行函證，對(duì)證明業(yè)務(wù)發(fā)生憑證進(jìn)行審閱。
（2）完整性。審計(jì)要認(rèn)定在會(huì)計(jì)報(bào)表中所列示的所有交易和項(xiàng)目是否都進(jìn)行了會(huì)計(jì)核算并在報(bào)表中進(jìn)行了反映。在檢查業(yè)務(wù)記錄的完整性時(shí)，審計(jì)人員需要對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部控制和業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查了解，要檢查記錄業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)的記錄憑證，如檢查發(fā)票存根，然后對(duì)照相關(guān)的會(huì)計(jì)記錄以確認(rèn)是否全部業(yè)務(wù)都進(jìn)行了記錄。
（3）權(quán)利和義務(wù)。審計(jì)要認(rèn)定在某一特定日期，各項(xiàng)資產(chǎn)是否確屬被審計(jì)單位的權(quán)利，各項(xiàng)負(fù)債是否確屬被審計(jì)單位的義務(wù)。在驗(yàn)證資產(chǎn)的權(quán)利時(shí)，審計(jì)人員有時(shí)需要獲取資產(chǎn)權(quán)證，向銀行或其他資產(chǎn)保管機(jī)關(guān)取得所有權(quán)方面的確證材料；在驗(yàn)證負(fù)債義務(wù)時(shí)，審計(jì)人員可以向債權(quán)單位函證或向被審計(jì)單位索取負(fù)債聲明等。
（4）計(jì)量與計(jì)算。審計(jì)要認(rèn)定各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入和費(fèi)用等會(huì)計(jì)要素是否正確計(jì)量，按適當(dāng)?shù)慕痤~進(jìn)行核算，相關(guān)的計(jì)算是否正確。為達(dá)到這一目標(biāo)，審計(jì)人員需要重新計(jì)算，或進(jìn)行分析性復(fù)核，同時(shí)也要評(píng)價(jià)所適用會(huì)計(jì)計(jì)量政策的正確性。
（5）合法性。審計(jì)要檢查被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合國(guó)家的法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定。審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)施前就要熟悉與被審計(jì)單位相關(guān)的法律法規(guī)，在實(shí)施審查各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)都要關(guān)注其是否符合規(guī)定，而且在形成審計(jì)意見(jiàn)，作出審計(jì)決定時(shí)也要就其合法性作出決定。
（6）揭示與披露。審計(jì)要認(rèn)定會(huì)計(jì)報(bào)表上的特定組成要素是否被適當(dāng)?shù)丶右苑诸悺⒄f(shuō)明和在報(bào)表上反映。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，審計(jì)人員要抽樣檢查有關(guān)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理和報(bào)表編制工作，看其會(huì)計(jì)處理及報(bào)表編制是否符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的要求。
參考文獻(xiàn)
李金華主編.審計(jì)理論研究.中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社.
摘要事業(yè)單位的預(yù)算管理貫穿于預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程。預(yù)算管理的有效實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位資源的合理配置，提高資金利用效率。論文分析了事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，論述了預(yù)算管理的實(shí)施步驟，并給出了相應(yīng)的管理策略，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)高效性。
關(guān)鍵詞事業(yè)單位預(yù)算管理
我國(guó)的事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)公共事務(wù)管理、監(jiān)督和服務(wù)職能[1]。隨著公共財(cái)政體系的改革，原先粗放式的管理已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，事業(yè)單位必須重新審視預(yù)算管理存在的問(wèn)題，科學(xué)制定預(yù)算管理的實(shí)施步驟及管理策略，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化的預(yù)算管理。
一、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀分析
（一）預(yù)算編制不科學(xué)
事業(yè)單位項(xiàng)目的立項(xiàng)往往不經(jīng)過(guò)可行性分析，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的評(píng)審論證程序。在項(xiàng)目編制中，對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)所需的條件缺乏充足分析，項(xiàng)目的支出不夠細(xì)化準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算失去指導(dǎo)意義。同時(shí)，事業(yè)單位往往不能形成科學(xué)合理的預(yù)算編制工作機(jī)制。預(yù)算工作人員往往著重于項(xiàng)目的技術(shù)方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)控，較少關(guān)注預(yù)算科目設(shè)置的合理性和可操作性。在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往置身事外，預(yù)算全部由財(cái)務(wù)部門完成。而財(cái)務(wù)部門難以全面掌握項(xiàng)目實(shí)施所需的技術(shù)要求和條件，造成預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算編制與具體執(zhí)行不匹配等問(wèn)題。
（二）重事后核算，輕事前預(yù)測(cè)
事業(yè)單位往往缺乏對(duì)預(yù)算的科學(xué)預(yù)測(cè)，造成預(yù)算的經(jīng)費(fèi)不足，使項(xiàng)目難以順利按計(jì)劃執(zhí)行。事業(yè)單位往往只重資金的使用，忽視使用過(guò)程的資金控制，以及資金使用效率的考核。目前，大多數(shù)事業(yè)單位未能建立一套切實(shí)可行的預(yù)算支出考核體系[4]，難以對(duì)預(yù)算資金的效益做出整體全面的評(píng)價(jià)，造成資金的浪費(fèi)和低效率使用。
二、事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)施
（一）預(yù)算編制階段
預(yù)算的編制是預(yù)算管理的核心工作。在預(yù)算的編制階段，主要需要確定誰(shuí)做預(yù)算，怎么做預(yù)算，預(yù)算需要做什么等問(wèn)題。
1．預(yù)算編制主體
預(yù)算工作涉及部門和單位的所有收支，需要樹立“全民預(yù)算”觀念，建立一個(gè)預(yù)算編制班子進(jìn)行預(yù)算決策。該預(yù)算編制班子需要負(fù)責(zé)集分析、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、預(yù)算于一體的全面綜合預(yù)算管理工作。因此，需要合理配置預(yù)算人力資源結(jié)構(gòu)，吸收預(yù)算會(huì)計(jì)人員、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)人員等人才，并努力培養(yǎng)綜合型人才，探索出適合本單位預(yù)算編制的方法。
2．預(yù)算編制方法及工作開(kāi)展
目前預(yù)算編制方法要求各部門在不考慮上一年基數(shù)的情況下，采用科學(xué)、合理的方法，對(duì)本部門的所有可用資源進(jìn)行計(jì)算，結(jié)合人員情況與工作任務(wù)合理配置資源[2]。具體編制思路如下。
（1）充分了解預(yù)算的全局信息。預(yù)算編制人員需要充分了解部門工作目標(biāo)、任務(wù)計(jì)劃、可用資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及構(gòu)成等基礎(chǔ)資料。
（2）合理分配資源。預(yù)算編制進(jìn)行系統(tǒng)合理的資源配置，具體要依據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，對(duì)所有部門的工作任務(wù)匯總并依據(jù)重要性進(jìn)行劃分，估算每項(xiàng)成本，并確定要達(dá)到的最終效果，以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金有效化和最大化利用。
（3）制定定額標(biāo)準(zhǔn)。首先應(yīng)明確單位的中心工作，測(cè)算不同部門的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，制定定額標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)相
關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等對(duì)人員、辦公、會(huì)議、水電等工作進(jìn)行量化，并隨著條件、環(huán)境的變化相應(yīng)調(diào)整，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)并不斷完善定額制度。
（二）預(yù)算執(zhí)行階段
預(yù)算管理要求對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制。即按照國(guó)家及本單位的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，做好財(cái)務(wù)工作。
1．明確預(yù)算的執(zhí)行內(nèi)容
對(duì)預(yù)算的執(zhí)行，基本要求是上報(bào)有關(guān)報(bào)表資料。同時(shí)還需分析各種資金調(diào)度、財(cái)務(wù)收支平衡情況及其合理性、預(yù)算變動(dòng)因素等，旨在發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制的不合理因素，為新年度預(yù)算編制提供依據(jù)。
2．重視信息資料的管理
信息資料的整理對(duì)預(yù)算編制有重要的參考價(jià)值，要善于整理歸類有關(guān)資料，并進(jìn)行分析總結(jié)，更好的服務(wù)于財(cái)務(wù)預(yù)算工作。
3．加強(qiáng)部門交流
首先，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通信息、交流情況。其次，定期組織各種部門參與的會(huì)議，對(duì)新情況、新問(wèn)題分析討論，提出政策建議。最后，定期召開(kāi)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況會(huì)議，指出存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)預(yù)算管理的建議。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的策略
（一）加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)規(guī)范化，提高預(yù)算編制質(zhì)量
預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，預(yù)算編制工作人員應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，做好編制預(yù)算前的準(zhǔn)備工作，細(xì)化各種財(cái)務(wù)項(xiàng)目，依據(jù)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，科學(xué)準(zhǔn)確測(cè)算各項(xiàng)所需資金，劃分等級(jí)，效益優(yōu)先。使預(yù)算更加科學(xué)化、規(guī)范化，提高預(yù)算編制質(zhì)量。
（二）重視支出結(jié)構(gòu)及預(yù)算總數(shù)的控制
事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行時(shí)要依據(jù)各項(xiàng)項(xiàng)目性質(zhì)，恰當(dāng)進(jìn)行歸類，合理劃分支出范圍，并進(jìn)行精確的計(jì)算，優(yōu)先控制支出結(jié)構(gòu)，并兼顧總數(shù)控制。
（三）搞好預(yù)算資金的動(dòng)態(tài)平衡管理
事業(yè)單位的預(yù)算管理應(yīng)建立健全財(cái)政預(yù)算資金動(dòng)態(tài)管理體系，做到資金使用前的預(yù)測(cè)、使用中的控制和使用后的績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，以動(dòng)態(tài)的角度，從項(xiàng)目全過(guò)程統(tǒng)籌各項(xiàng)資金的使用和效果評(píng)價(jià)。
事業(yè)單位預(yù)算管理水平的高低，直接影響到其預(yù)算職能的實(shí)現(xiàn)和資金效益的發(fā)揮。全面統(tǒng)籌預(yù)算管理的事前預(yù)算、事中控制、事后分析評(píng)價(jià)，是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]丁海芬.基于全面預(yù)算的事業(yè)單位預(yù)算管理新思路.中國(guó)總會(huì)計(jì)師.2010(12).
[2]牟華娟.加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的思考.交通財(cái)會(huì).2011((03).
[3]段秀朝.淺析事業(yè)單位如何加強(qiáng)預(yù)算管理.財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版).2010(10).
【關(guān)鍵詞】審計(jì) 風(fēng)險(xiǎn)管理 建模 控制
審計(jì)作為政府部門針對(duì)社會(huì)盈利性企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督體系，其本身為人操作所引起的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，很可能是在其執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中，無(wú)意識(shí)產(chǎn)生的。這就造成了理論運(yùn)用中所定義的風(fēng)險(xiǎn)管理”問(wèn)題。放眼于現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展歷程，風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)的靈魂即是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)系統(tǒng)。研究風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)的相關(guān)文獻(xiàn)，普遍是對(duì)這種模擬方法的功效和技術(shù)的分析評(píng)價(jià)，只是單純強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理念，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)這一核心內(nèi)容并為足夠的重視。而促進(jìn)審計(jì)主體評(píng)價(jià)的合理性，才是風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)評(píng)價(jià)體系推行有效性的關(guān)鍵所在，亦是審計(jì)本身以客戶滿意為目標(biāo)的發(fā)展重點(diǎn)。綜合性的審計(jì)評(píng)價(jià)研究問(wèn)題的核心就是對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)一般方法和基本理念的研究，而當(dāng)前的研究普遍缺乏系統(tǒng)性，很多審計(jì)評(píng)價(jià)研究出的理論成果，不但沒(méi)有廣泛性、適應(yīng)性、系統(tǒng)性，甚至連最基本的基礎(chǔ)概念也相對(duì)缺乏，同實(shí)際的應(yīng)用存在較大距離。以審計(jì)服務(wù)思想為基礎(chǔ)，運(yùn)用系統(tǒng)工程的管理特點(diǎn)，對(duì)審計(jì)服務(wù)的短板問(wèn)題的形成、審計(jì)評(píng)價(jià)、制度結(jié)構(gòu)的控制與運(yùn)籌進(jìn)行研究，以提升我國(guó)當(dāng)前的審計(jì)服務(wù)管理水平，促進(jìn)國(guó)際間的接軌，以實(shí)現(xiàn)全新社會(huì)背景下的社會(huì)保證體系平臺(tái)的構(gòu)建及我國(guó)審計(jì)的發(fā)展。這對(duì)于從根源解除社會(huì)或國(guó)家對(duì)審計(jì)擔(dān)保的無(wú)限化，解除審計(jì)服務(wù)責(zé)任中審計(jì)承擔(dān)的無(wú)線化，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。
一、審計(jì)概要與基本內(nèi)容
所謂審計(jì)指的是由專職的結(jié)構(gòu)和人員，針對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)、財(cái)政收支以及其他的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益型、合法性和真實(shí)性進(jìn)行獨(dú)立的審查及評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。
審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)具有獨(dú)立性，其獨(dú)立性指的是區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督所具有的特征；監(jiān)督及經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是審計(jì)基本的職能，且實(shí)施的監(jiān)督采用的是第三者的身份。從事審計(jì)類工作的機(jī)構(gòu)及人員是審計(jì)的主體，亦是具有獨(dú)立性的第三人，比如審計(jì)相關(guān)機(jī)關(guān)、會(huì)計(jì)事務(wù)所以及其下所屬人員。審計(jì)活動(dòng)當(dāng)中，被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)、財(cái)政收支及其他一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是審計(jì)的對(duì)象，這也即是表面審計(jì)對(duì)象不僅包括對(duì)財(cái)務(wù)、財(cái)政收支進(jìn)行反映的會(huì)計(jì)信息，還包括對(duì)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行反映的其他經(jīng)濟(jì)信息。審查與評(píng)價(jià)是審計(jì)基本的工作方式，也即是對(duì)證據(jù)進(jìn)行搜查，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查明事實(shí)，從而對(duì)優(yōu)劣好壞作出判斷。鎮(zhèn)級(jí)活動(dòng)的主要目標(biāo)，不只是對(duì)會(huì)計(jì)資料及反映財(cái)政、財(cái)務(wù)收支合法性和真實(shí)性的資料進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，還應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)的效益型進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。
在《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》的第2條當(dāng)中，是這樣給審計(jì)下定義的：“審計(jì)指的是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)務(wù)收支、財(cái)政收支有關(guān)的資產(chǎn)和資料，監(jiān)督財(cái)務(wù)收支、財(cái)政收支合法、真實(shí)和效益的行為。”
審計(jì)需要涉及到的問(wèn)題主要是三方面：審計(jì)員、審計(jì)的對(duì)口公司，和審計(jì)的內(nèi)容。而三者的關(guān)系也是相輔相成。審計(jì)員又稱為審計(jì)師，是領(lǐng)取了“全國(guó)審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格”證書的人員才能從事的社會(huì)工作。在這其中，審計(jì)的專職機(jī)構(gòu)是審計(jì)員的工作載體，也是與社會(huì)緊密相連的獨(dú)立監(jiān)督體系，我們?cè)诹私饬似渲休^為清晰的關(guān)系后，現(xiàn)在再分別對(duì)三者進(jìn)行分開(kāi)論述。
（一）審計(jì)員
審計(jì)員是專職負(fù)責(zé)對(duì)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行調(diào)查、并參與到其后期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審理過(guò)程的個(gè)體。他們負(fù)責(zé)在嚴(yán)肅的、科學(xué)的工作譜系下完成社會(huì)對(duì)私營(yíng)、國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行系統(tǒng)分析、篩選、預(yù)估和展望。因此，他們所存在在社會(huì)中的作用就是中間性。而對(duì)他們工作的評(píng)價(jià)需要從我們的客觀到他們的主觀進(jìn)行評(píng)價(jià)和界定，這在稍后的論述中會(huì)有闡明。
（二）三審計(jì)的對(duì)口公司
審計(jì)工作所對(duì)口的企事業(yè)單位，就是直接面對(duì)社會(huì)自負(fù)盈虧、在各個(gè)行業(yè)支撐社會(huì)秩序和發(fā)展的各個(gè)企業(yè)。他們擁有自己的財(cái)務(wù)狀況一覽表，他們也擁有自己公司的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，他們會(huì)是各個(gè)行業(yè)的精英和翹楚，為社會(huì)帶來(lái)自覺(jué)的生產(chǎn)和福利。但他們同樣由獨(dú)立個(gè)體組成，面對(duì)直接的社會(huì)盈利會(huì)在個(gè)人與集體之間有所猶豫，這會(huì)對(duì)企業(yè)乃至牽涉到社會(huì)某項(xiàng)行業(yè)甚至鏈條反應(yīng)的各個(gè)行業(yè)造成可能的人為損失。因此，重新強(qiáng)調(diào)社會(huì)檢查體系，將審計(jì)工作放在嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、公正的天平上去稱量企事業(yè)單位之間各種矛盾狀況下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與關(guān)聯(lián)性問(wèn)題，就顯得格外重要了。這也是我們?cè)谥髮?duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作進(jìn)行界定和評(píng)價(jià)的有效參考面。
（三）審計(jì)的內(nèi)容
由審計(jì)員的概念和基本工作性質(zhì)我們就不難得出，審計(jì)的主體內(nèi)容就是社會(huì)盈利機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)收支狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這既可以說(shuō)成是審計(jì)師的工作內(nèi)容，也可以說(shuō)成是社會(huì)監(jiān)察體系的一個(gè)程序。而對(duì)于審計(jì)的界定與評(píng)價(jià)，同樣在客觀的分析中需要這個(gè)程序作為佐證。我們將在接下來(lái)的論述中對(duì)此作出相應(yīng)的更細(xì)致的評(píng)價(jià)。在這里，我們需要說(shuō)，我們要從兩個(gè)方面來(lái)分析審計(jì)的工作性質(zhì)：審計(jì)的工作原理是簡(jiǎn)單的，就是審計(jì)師通過(guò)專業(yè)數(shù)據(jù)和知識(shí)對(duì)需要審計(jì)的項(xiàng)目作出必要的邏輯推演，然后得出結(jié)論的過(guò)程；而審計(jì)的主體背景則是復(fù)雜的，它不僅是審計(jì)師的工作，更是牽涉到專職機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位之間的利害關(guān)系、社會(huì)公共監(jiān)督輿論的職責(zé)性過(guò)程，需要權(quán)衡利弊，在矛盾中化解問(wèn)題，在對(duì)一個(gè)階段的完結(jié)性歸納后展望下一個(gè)目標(biāo)。
二、風(fēng)險(xiǎn)管理的探討
所謂風(fēng)險(xiǎn)管理，亦可被稱之為危機(jī)管理，指的是在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)必定存在的環(huán)境中如何將風(fēng)險(xiǎn)降到最低的相關(guān)管理活動(dòng)，其中包含了風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、量度及應(yīng)變策略。風(fēng)險(xiǎn)管理的理想化是一連串次序的優(yōu)先排列，將其中最易引起風(fēng)險(xiǎn)和導(dǎo)致最大風(fēng)險(xiǎn)損失的進(jìn)行優(yōu)先的處理，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的則排在后面處理。但是在實(shí)際的情況中這種風(fēng)險(xiǎn)管理的理想化往往很難做到，這是因?yàn)橥ǔＧ闆r下，風(fēng)險(xiǎn)本身和其發(fā)生可能性并不統(tǒng)一，故要對(duì)兩者的比重加以權(quán)衡，從更利于作出最正確的決定。風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)行當(dāng)中還應(yīng)面對(duì)對(duì)資源的有效運(yùn)用這一難題，而這將牽扯到機(jī)會(huì)成本中的相關(guān)因素，將資源融于風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中，可以減少其在回報(bào)活動(dòng)中的運(yùn)用。而風(fēng)險(xiǎn)管理的理想化，亦正是期望以最少的資源來(lái)解決最大的危機(jī)。如何處理好審計(jì)評(píng)價(jià)中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、把握和減小，需要通過(guò)內(nèi)部模型的量化程式及控制能力的嵌入進(jìn)行分析。在這里，我們就來(lái)談?wù)勏到y(tǒng)模型建構(gòu)與控制的研究。
三、評(píng)價(jià)模型建設(shè)
審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)建模與控制研究審計(jì)評(píng)價(jià)的建模，基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的控制，大體應(yīng)該經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：建設(shè)階段、防治階段及修補(bǔ)階段。相輔相成，通過(guò)對(duì)三個(gè)階段的系統(tǒng)完善，能夠達(dá)到最好的控制效果。現(xiàn)在粗談三個(gè)階段的評(píng)價(jià)模型建設(shè)問(wèn)題。
（一）評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建設(shè)階段
審計(jì)系統(tǒng)是通過(guò)內(nèi)部數(shù)據(jù)整理和對(duì)應(yīng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況而得到的評(píng)價(jià)列表，所評(píng)價(jià)系統(tǒng)一般是通過(guò)審計(jì)的過(guò)程、審計(jì)的外部元素及審計(jì)師的工作程序而建設(shè)完成的。在固定的模式中完成嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的建設(shè)，是審計(jì)評(píng)價(jià)的第一步驟。但是隨著審計(jì)中的主客觀因素可能導(dǎo)致的信息失誤和損失，會(huì)對(duì)模型建設(shè)造成隱患，這就需要第二階段的建設(shè)和控制。
（二）評(píng)價(jià)系統(tǒng)的防治階段
審計(jì)評(píng)價(jià)工作是貫穿整個(gè)系統(tǒng)的始終，也就是說(shuō)，系統(tǒng)模型的建設(shè)并不是顯性的、刻意的建設(shè)，而是在審計(jì)過(guò)程中逐漸形成的。而固化了的信息處理結(jié)果可能對(duì)審計(jì)工序本身的影響，也是模型建構(gòu)的組成部分之一。我們?cè)谶@里就必須指出，隱藏在數(shù)據(jù)與信息之中的主客觀的、不明顯的、微妙的誤差可能會(huì)對(duì)最終的審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果造成很大影響，這里就必須在完成的模型初建之后，我們要完成第二階段的任務(wù)，防治階段。審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的防治就是對(duì)數(shù)據(jù)的誤差性統(tǒng)計(jì)進(jìn)行理性分析和檢查，對(duì)后期結(jié)果具有長(zhǎng)久影響。
（三）評(píng)價(jià)系統(tǒng)的修補(bǔ)階段
對(duì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的修補(bǔ)，也是對(duì)第二階段的完成。審計(jì)工作是與時(shí)共進(jìn)、只有在時(shí)間的堆積里才能看到成果的。而最后的修補(bǔ)就是對(duì)誤差、錯(cuò)誤甚至謊言性評(píng)價(jià)進(jìn)行糾正和補(bǔ)充。只要掌握好了三個(gè)階段中審計(jì)工作的要點(diǎn)和關(guān)鍵之處，也就是對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)管理的最有效控制了。也是我們通過(guò)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的模型建設(shè)的要求。
四、小結(jié)
風(fēng)險(xiǎn)管理是任何領(lǐng)域的投資人和經(jīng)營(yíng)者都必須重視的。對(duì)于審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的社會(huì)性要求，則是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理控制的科學(xué)內(nèi)探討。希望在對(duì)審計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行更為科學(xué)化、系統(tǒng)化、嚴(yán)謹(jǐn)化、公正化的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的控制能夠做得更好。
參考文獻(xiàn)
[1]黃震,孫小鴻.風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)及其免疫系統(tǒng)功能探析[J].山東社會(huì)科學(xué).2010,(12): 85-87.
[2]朱奇云.關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)在我國(guó)運(yùn)用的思考[J].中國(guó)市場(chǎng),2008,(48): 89-91.
[3]張慶龍,宋晉芳.審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)[J].財(cái)會(huì)月刊（綜合版）,2006,(3): 52-53.
摘要：經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)展，要求會(huì)計(jì)體系越來(lái)越完善，作為會(huì)計(jì)體系重要組成部分的政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)為核算政府與非營(yíng)利組織的財(cái)政收支情況發(fā)揮著重要作用，美國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系發(fā)展較為完善，本文因此將中美兩國(guó)政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)概念、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行了初步的比較，找出中美兩國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的異同點(diǎn)，并找出美國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)合理完善的方面，論文最后提出了建設(shè)有中國(guó)特色的政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系的幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)；非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)；經(jīng)營(yíng)責(zé)任觀；現(xiàn)金制；應(yīng)計(jì)制
政府會(huì)計(jì)的提法并未出現(xiàn)在我國(guó)正式文件中，在我國(guó)與之相對(duì)應(yīng)的是預(yù)算會(huì)計(jì)。預(yù)算會(huì)計(jì)的管理與改革問(wèn)題目前頗受關(guān)注，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的國(guó)際化作為我國(guó)會(huì)計(jì)改革的重要目標(biāo)，這也是我國(guó)會(huì)計(jì)發(fā)展的方向。由于西方政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)起步早，到目前為止發(fā)展較為完善，我國(guó)在不斷發(fā)展和完善預(yù)算會(huì)計(jì)與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的過(guò)程中，不可避免要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系發(fā)展比較完善并且一直走在世界前列，所以，比較中美政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的異同具有重要意義。
一、中美政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概念的比較
（一）中美政府會(huì)計(jì)概念
政府會(huì)計(jì)是指主要用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府和政府單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況的會(huì)計(jì)體系。各個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)制度和管理體制不同，其政府會(huì)計(jì)的內(nèi)涵也有一定的區(qū)別。
我國(guó)是一個(gè)以公有制為主的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)包括政府財(cái)政會(huì)計(jì)和政府行政單位會(huì)計(jì)。政府財(cái)政會(huì)計(jì)是各級(jí)政府財(cái)政部門對(duì)財(cái)政總預(yù)算執(zhí)行情況和納入預(yù)算管理的財(cái)政資金活動(dòng)進(jìn)行核算與監(jiān)督的專業(yè)會(huì)計(jì)，也稱作財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，適用于中央和地方各級(jí)政府的財(cái)政機(jī)關(guān)；
美國(guó)政府會(huì)計(jì)分為聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)與州和地方政府會(huì)計(jì)兩類。聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)與州和地方政府會(huì)計(jì)是各自獨(dú)立的兩個(gè)會(huì)計(jì)體系，聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)主要對(duì)聯(lián)邦政府各部門各機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告；州和地方政府會(huì)計(jì)主要對(duì)州和地方各級(jí)政府所屬部門和機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。
（二）中美非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概念
非營(yíng)利社會(huì)組織是指那些不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展各種公益性或互益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的民間組織。非營(yíng)利組織的概念現(xiàn)在被廣泛使用，已成為一個(gè)有固定含義的國(guó)際化、全球化的概念，它實(shí)際上反映著社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一種基本社會(huì)組織形式。
在我國(guó)，非營(yíng)利組織主要指依照國(guó)家法律、行政法規(guī)登記的，不直接進(jìn)行物資資料生產(chǎn)和流通，主要以精神產(chǎn)品或勞務(wù)的形式向社會(huì)提供服務(wù)的組織和單位。表現(xiàn)為各種事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等形式，在教育、文化、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、扶貧等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)公益提供服務(wù)。這些非營(yíng)利公益機(jī)構(gòu)大多是事業(yè)單位。國(guó)外沒(méi)有事業(yè)單位的說(shuō)法。
在美國(guó)，非營(yíng)利部門中每年有超過(guò)100萬(wàn)個(gè)組織得到數(shù)億美元的基金，這些基金一般來(lái)自于稅收或資助。這些非營(yíng)利部門多種多樣，既可以包括免稅或應(yīng)納稅的組織，也可以包括慈善機(jī)構(gòu)、共同受益機(jī)構(gòu)、公共慈善團(tuán)體和私人基金。既有政府性的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，也有民間非營(yíng)利組織。它們的共同特點(diǎn)在于沒(méi)有所有者，依靠捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)而不是營(yíng)利作為他們的收入來(lái)源。
二、中美兩國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的比較
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)也稱記賬基礎(chǔ)，是指用以計(jì)算、記錄和編制一定期間費(fèi)用成本、收入成果等會(huì)計(jì)事項(xiàng)的基本原則和方法。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)有兩類，即權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制。權(quán)責(zé)發(fā)生制又稱應(yīng)計(jì)制，是以應(yīng)收應(yīng)付為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算確定本期收益和費(fèi)用的一種方法。收付實(shí)現(xiàn)制又稱現(xiàn)金制，是以實(shí)際收付作為確定本期收益和費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。下面闡述中國(guó)兩國(guó)對(duì)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的選擇。兩國(guó)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的比較分析如下：
1、相同點(diǎn)及原因
中美兩國(guó)在政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)中均采用了應(yīng)計(jì)制和現(xiàn)金制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，而不是單一的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。中國(guó)的政府會(huì)計(jì)以及美國(guó)用以處理政府普通的政府基金都不以營(yíng)利為目的，不需要考慮用其本身的活動(dòng)去達(dá)成資本保全。政府考慮的是整個(gè)社會(huì)的整體利益，而不是通過(guò)直接的交換關(guān)系取得營(yíng)利。因此中國(guó)的政府會(huì)計(jì)和美國(guó)政府基金會(huì)計(jì)都采用了現(xiàn)金制基礎(chǔ)。
2、不同點(diǎn)及原因
美國(guó)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)基礎(chǔ)從總體上講以應(yīng)計(jì)制為主兼有現(xiàn)金制。中國(guó)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)基礎(chǔ)從總體上講以現(xiàn)金制為主兼有應(yīng)計(jì)制。美國(guó)政府會(huì)計(jì)和大部分非營(yíng)利組織明確規(guī)定了以應(yīng)計(jì)制或修正的應(yīng)計(jì)制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，規(guī)模較小的非營(yíng)利組織可采用現(xiàn)金制或修正的現(xiàn)金制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。中國(guó)政府會(huì)計(jì)和部分公立事業(yè)單位以現(xiàn)金制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，實(shí)行內(nèi)部成本核算和企業(yè)化管理的事業(yè)單位及民間非營(yíng)利組織則采用應(yīng)計(jì)制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。
三、建立有中國(guó)特色的政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系
（一）中國(guó)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的改進(jìn)
中國(guó)政府及非營(yíng)利組織現(xiàn)有的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制為主兼有權(quán)責(zé)發(fā)生制。這一會(huì)計(jì)基礎(chǔ)目前正面臨著整個(gè)預(yù)算管理體制改革的沖擊。由于實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供的信息不完整，透明度不夠。如財(cái)政支出中只反映當(dāng)期實(shí)際的還本付息數(shù)，但不能計(jì)提利息支出，政府的負(fù)債只反映當(dāng)期本金數(shù)，沒(méi)有反映應(yīng)由本期負(fù)擔(dān)，以后年度償付的利息數(shù)。此外，收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)政府及非營(yíng)利組織面臨的或有負(fù)債及潛在的債務(wù)未予以充分披露，造成負(fù)債的失真，不利于政府防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行政府正大力推行政府行政管理改革，對(duì)政府會(huì)計(jì)核算提出了更高的目標(biāo)，要求在政府會(huì)計(jì)中不僅要全面、完整地反映政府擁有的經(jīng)濟(jì)資源和承擔(dān)的債務(wù)，還應(yīng)能核算和反映公共資源的優(yōu)化配置和合理使用情況，提供公共部門的績(jī)效考核指標(biāo)，在傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)下難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。只有改進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，改革政府會(huì)計(jì)的計(jì)量和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，才能提供更有用的信息。
（二）完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系。
政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府Q策和公眾了解政府績(jī)效的重要信息來(lái)源。不僅反映預(yù)算收支，還要反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債情況，不僅反映當(dāng)年預(yù)算政策的執(zhí)行結(jié)果，還反映了以往決策累計(jì)的財(cái)務(wù)效應(yīng)，由此應(yīng)建立和完善具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告體系，主要包括管理層的闡述與說(shuō)明、政府財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告、附注、其他補(bǔ)充信息、審計(jì)報(bào)告。其中，政府財(cái)務(wù)報(bào)告具體包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、基建投資報(bào)表、附表等。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告具體包括預(yù)算收支匯總表，預(yù)算收入報(bào)表，預(yù)算支出報(bào)表和預(yù)算收支執(zhí)行情況報(bào)表等。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)財(cái)政部.民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度[M].北京.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2004
關(guān)鍵詞：企業(yè)財(cái)務(wù)，監(jiān)督措施，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)
現(xiàn)代企業(yè)已將資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間形成了委托關(guān)系。為了保護(hù)所有者的自身權(quán)益，防止過(guò)高的投資風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)運(yùn)而生。但從財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)踐考察，我國(guó)的財(cái)務(wù)監(jiān)督側(cè)重于外部監(jiān)督，且監(jiān)督力度有限。因而對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督進(jìn)行研究就成為我們必須面對(duì)的問(wèn)題。
1.影響企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要因素
1.1信息不對(duì)稱性
信息不對(duì)稱性主要指外部財(cái)務(wù)監(jiān)督所掌握的經(jīng)營(yíng)信息和財(cái)務(wù)信息的有限性。（1）．外部財(cái)務(wù)監(jiān)督者（以下稱為“監(jiān)督者”）對(duì)經(jīng)營(yíng)信息獲取的有限性。在現(xiàn)代企業(yè)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)由經(jīng)營(yíng)者（經(jīng)理階層）控制。經(jīng)營(yíng)者具體組織日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括市場(chǎng)調(diào)查、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的實(shí)施與控制，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。監(jiān)督者不參與經(jīng)營(yíng)者活動(dòng)，對(duì)企業(yè)的實(shí)時(shí)信息知之較少，只能獲取有限的歷史數(shù)據(jù)，考評(píng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，實(shí)施監(jiān)督。（2）．監(jiān)督者對(duì)財(cái)務(wù)信息獲取的有限性。經(jīng)營(yíng)者具體組織日常的財(cái)務(wù)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)所有者擬訂的財(cái)務(wù)目標(biāo)。雖然重大財(cái)務(wù)決策由所有者或股東大會(huì)作出，但財(cái)務(wù)決策的實(shí)施與日常的財(cái)務(wù)活動(dòng)，包括一般的資金籌集和正常的資金營(yíng)運(yùn)活動(dòng)均由經(jīng)營(yíng)者控制，因此日常的財(cái)務(wù)收支信息是監(jiān)督者無(wú)法及時(shí)獲取的，只能通過(guò)審計(jì)等手段獲取有限的歷史數(shù)據(jù)，考評(píng)經(jīng)營(yíng)者在特定的經(jīng)營(yíng)時(shí)期財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。（3）．風(fēng)險(xiǎn)信息獲取的有限性。監(jiān)督者對(duì)經(jīng)營(yíng)信息、財(cái)務(wù)信息獲取的有限性決定了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的程度與經(jīng)營(yíng)者認(rèn)知程度的差別。一旦法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融環(huán)境等影響因素發(fā)生變化，監(jiān)督者無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)定收益實(shí)現(xiàn)程度、難以把握現(xiàn)金流量，無(wú)法控制籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、資金營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，更無(wú)法保證債權(quán)人的利益，企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值便難以準(zhǔn)確衡量。其表現(xiàn)在于監(jiān)督者判定的風(fēng)險(xiǎn)，與企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表所披露的信息體現(xiàn)出的風(fēng)險(xiǎn)大小不同。這些因素導(dǎo)致監(jiān)督者不得不將精力放在財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督上，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的力度減弱。
1.2經(jīng)營(yíng)者的利益驅(qū)動(dòng)使得外部監(jiān)督力度減弱
由經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)所有者的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)者是最大合理效用的追求者，其具體行為目標(biāo)和所有者并不一致。在利益驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)不外乎以下三個(gè)方面：（1）．追求實(shí)際報(bào)酬。經(jīng)營(yíng)者實(shí)際報(bào)酬的提高，包括年薪的多少與增幅大小、配置的辦公設(shè)施、交通工具的優(yōu)劣，甚至績(jī)效股的多少都會(huì)成為經(jīng)營(yíng)者追求的目標(biāo)。在所有者看來(lái)這些支出不可避免，但是不能超過(guò)一定的度；在經(jīng)營(yíng)者看來(lái)這些報(bào)酬是越高越好，因此，不惜弄虛作假通過(guò)提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來(lái)提高其實(shí)際報(bào)酬水平，影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）．增加閑暇時(shí)間與享受度。較少的工作時(shí)間、工作時(shí)間內(nèi)較多的閑暇、較小的工作強(qiáng)度等，成為經(jīng)營(yíng)者追求的目標(biāo)之二，可能導(dǎo)致正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能很好地規(guī)劃、組織與實(shí)施，資金運(yùn)作的難度加大。（3）．避免風(fēng)險(xiǎn)或漠視風(fēng)險(xiǎn)。一般企業(yè)里，經(jīng)營(yíng)者的利益水平是確定的，其努力工作并不會(huì)得到額外的報(bào)酬，其努力程度與所得利益不匹配，而且努力行為與結(jié)果之間具有不確定性，因此，經(jīng)營(yíng)者總是試圖避免不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，希望獲得穩(wěn)定的報(bào)酬，這直接影響了企業(yè)的獲利能力與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。經(jīng)營(yíng)者為了提高自己的社會(huì)地位，也可能會(huì)設(shè)法提高其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。為此，總希望最大限度地提高市場(chǎng)占有率從而不適當(dāng)?shù)亟档统杀尽⒃黾迂?fù)債比率等，以提高每股收益，提高社會(huì)認(rèn)可度，由此帶來(lái)額外的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于監(jiān)督者與經(jīng)營(yíng)者的信息不對(duì)稱，可能會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為不加干涉，導(dǎo)致其行為目標(biāo)與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)背道而馳。
1.3外部制約機(jī)制不健全影響外部財(cái)務(wù)監(jiān)督力度
我國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者由董事會(huì)或國(guó)有資產(chǎn)管理局任命，并對(duì)其負(fù)責(zé)，但對(duì)經(jīng)營(yíng)者的外部制約機(jī)制未能到位，使得經(jīng)營(yíng)者的行為目標(biāo)與所有者的目標(biāo)相左。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的外部制約機(jī)制一般由資本市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)構(gòu)成。（1）．資本市場(chǎng)：資本市場(chǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，是企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)反映。在健全的資本市場(chǎng)，股票大眾化的程度高，一般以業(yè)績(jī)作為投資的依據(jù)，投資者通過(guò)股票的買賣行使對(duì)經(jīng)營(yíng)者的“投票權(quán)”，以促使經(jīng)營(yíng)者的行為與所有者的行為趨于一致。我國(guó)的資本市場(chǎng)，尤其是股票市場(chǎng)，不過(guò)十幾年的歷史。盡管短短的時(shí)間內(nèi)，規(guī)模可觀，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但也暴露出嚴(yán)峻的問(wèn)題：以政策市為特征，國(guó)有股一股獨(dú)大；在莊家的控制下投機(jī)猖獗，一般投資者跟風(fēng)炒作等。這些因素導(dǎo)致股價(jià)不能反映經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與經(jīng)營(yíng)狀況，投資者以題材炒作股票，而不是以業(yè)績(jī)作為衡量股價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，使得經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)難以在資本市場(chǎng)體現(xiàn)，投資者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的“投票權(quán)”無(wú)法真正體現(xiàn)。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。由于股票的分散，經(jīng)營(yíng)者的投機(jī)行為也難以控制。投資者與經(jīng)營(yíng)者相互影響，導(dǎo)致資本市場(chǎng)難以對(duì)經(jīng)營(yíng)者起到制約作用，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息虛假也就見(jiàn)怪不怪，財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用難以體現(xiàn)。（2）．產(chǎn)品市場(chǎng)：在產(chǎn)品市場(chǎng)中，經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)是獲取最大的利潤(rùn)，消費(fèi)者則追求貨幣效用最大化，為此，經(jīng)營(yíng)者必須生產(chǎn)消費(fèi)者認(rèn)可且優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。因此，經(jīng)營(yíng)者只有銳意創(chuàng)新、改善經(jīng)營(yíng)、降低成本、確保質(zhì)量，才能獲取更大的市場(chǎng)份額，這樣對(duì)經(jīng)營(yíng)者所產(chǎn)生的激勵(lì)作用，使得經(jīng)營(yíng)者按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，為所有者財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。消費(fèi)者的消費(fèi)觀念、水平及消費(fèi)的盲目性等因素導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者起不到激勵(lì)作用，不利于企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展和企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，財(cái)務(wù)監(jiān)督只是一般的、被動(dòng)的監(jiān)督。（3）．經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)：經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)，是為滿足各個(gè)企業(yè)對(duì)專業(yè)型經(jīng)營(yíng)者人才的需求而建立的。通過(guò)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)者與所有者簽訂平等契約，確立雙方的責(zé)權(quán)利，使經(jīng)營(yíng)者為其利益而努力實(shí)現(xiàn)確認(rèn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使得經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)形成潛在的經(jīng)營(yíng)者群體，對(duì)經(jīng)營(yíng)者形成競(jìng)爭(zhēng)性壓力，利于經(jīng)營(yíng)者的行為目標(biāo)與所有者的目標(biāo)在相互博弈中取得一致。我國(guó)的企業(yè)，尤其是國(guó)有大中型企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)者一般由董事會(huì)或者國(guó)有資產(chǎn)管理局任命，是官員式的經(jīng)營(yíng)者。他們對(duì)企業(yè)情況不太了解，難以完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營(yíng)，且大多只注重其任期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)效益，其經(jīng)營(yíng)決策不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，即便是外部的財(cái)務(wù)監(jiān)督力度再?gòu)?qiáng)，其監(jiān)督效果也大打折扣。
1.4知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)外部財(cái)務(wù)監(jiān)督產(chǎn)生沖擊
21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，電子技術(shù)的迅猛發(fā)展與應(yīng)用、新的經(jīng)營(yíng)方式的出現(xiàn)、先進(jìn)的管理理念的研究與應(yīng)用、產(chǎn)品的技術(shù)含量的不斷提高、交易方式的多維性變化等因素，導(dǎo)致外部財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度空前加大。相關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督主體不得不追趕時(shí)代的潮流，采用先進(jìn)的監(jiān)督手段，但由于知識(shí)的爆炸性與獲取的有限性，總是滯后于科技發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，因此，外部監(jiān)督力度更加弱化。
2.加強(qiáng)企業(yè)外部財(cái)務(wù)監(jiān)督的措施
目前我國(guó)為了加強(qiáng)外部財(cái)務(wù)監(jiān)督，早已開(kāi)始嘗試財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。深圳的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，其對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、國(guó)家財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將起到一定的作用，但仍需認(rèn)真研究，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)外部財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：（1）．建立財(cái)務(wù)總監(jiān)市場(chǎng)，在大中型企業(yè)全面實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是指為保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，保證投資者的利益，通過(guò)財(cái)務(wù)總監(jiān)市場(chǎng)，由董事會(huì)或國(guó)有資產(chǎn)管理局委派，代表所有者對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，并參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的約束機(jī)制。財(cái)務(wù)總監(jiān)由所有者委派進(jìn)駐企業(yè)，代表所有者參與并控制企業(yè)重大的財(cái)務(wù)決策和日常的財(cái)務(wù)活動(dòng)，參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并出謀劃策。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制有利于保證企業(yè)整體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為廣大的投資者服務(wù)，為提高我國(guó)企業(yè)，尤其是上市公司的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，增強(qiáng)投資者的信心奠定良好的基礎(chǔ)。（2）．在財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制實(shí)行的同時(shí)，全面實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員委派制。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制只是控制財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的手段之一，其重點(diǎn)在于防范財(cái)務(wù)收支的失控，但由單個(gè)財(cái)務(wù)總監(jiān)解決單個(gè)的大中型企業(yè)的財(cái)務(wù)失控，其力度值得懷疑。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。我國(guó)的會(huì)計(jì)資格考試和注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試已經(jīng)實(shí)行多年，全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)秀的專業(yè)人才，尤其是會(huì)計(jì)師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師遍及各地，并分別由各地的會(huì)計(jì)事務(wù)管理局和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)管理，因此實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員委派制的條件已經(jīng)成熟。由所有者委派財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，并由財(cái)務(wù)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)，可以從根本上解決企業(yè)亂收亂支、利用會(huì)計(jì)手段虛增利潤(rùn)的現(xiàn)象，從而根治財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。（3）．確立財(cái)務(wù)總監(jiān)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作重心。從過(guò)去專家、學(xué)者的研究成果看，財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作重心在于財(cái)務(wù)活動(dòng)，它包括重大的財(cái)務(wù)決策、日常的財(cái)務(wù)活動(dòng)、重大的經(jīng)營(yíng)決策。從深圳1995年開(kāi)始在國(guó)有企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)〉昧颂岣摺５聦?shí)上，我們忽視了風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，財(cái)務(wù)總監(jiān)除上述工作之外，風(fēng)險(xiǎn)控制（包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制）應(yīng)是財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作重心之一，否則，財(cái)務(wù)總監(jiān)的業(yè)績(jī)何以衡量，何以對(duì)所有者負(fù)責(zé)？因此，委派的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作中心應(yīng)是：在財(cái)務(wù)總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度和規(guī)章進(jìn)行日常會(huì)計(jì)核算，對(duì)外提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息和財(cái)務(wù)信息。只有這樣才能從源頭上保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的客觀性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的質(zhì)量、水平和力度。
3.加強(qiáng)法制建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)者和財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)
近些年來(lái)，企業(yè)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，但企業(yè)內(nèi)部的約束機(jī)制并未隨之健全。《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)的監(jiān)督作用被淡化，致使國(guó)有資產(chǎn)大量流失。因此，很多地方對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)投資主體派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。有些企業(yè)還實(shí)行“財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人下管一級(jí)”的辦法，以解決財(cái)務(wù)人員“立得住的頂不住，頂?shù)米〉牧⒉蛔?rdquo;的矛盾，確保會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性，這對(duì)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)起到一定作用。采取派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)或?qū)嵭胸?cái)務(wù)負(fù)責(zé)人下管一級(jí)，都是加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的辦法，卻不是解決問(wèn)題的根本辦法。因?yàn)樵谵k法與人之間，人的因素更為重要。派出去的財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人可以限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的不良行為，也可以放縱經(jīng)營(yíng)者的不良行為，甚至同流合污。目前，一部分財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，職業(yè)道德還不是很高，利用雙重身份，雙重職權(quán)，謀取雙重利益的行為可能發(fā)生。所以，解決問(wèn)題的根本出路在于加強(qiáng)法制建設(shè)，自上而下維護(hù)《會(huì)計(jì)法》等國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性，切實(shí)做到“有法必依，違法必究”。當(dāng)前，提高經(jīng)營(yíng)者和會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)尤為關(guān)鍵。優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者能做到依法經(jīng)營(yíng)，遵守國(guó)家的財(cái)政法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律：綜合素質(zhì)較高的財(cái)會(huì)人員，能以其在財(cái)務(wù)管理工作中的作用，獲得經(jīng)營(yíng)者的信賴。作為財(cái)會(huì)人員，加強(qiáng)自身職業(yè)道德的修養(yǎng)，拓展知識(shí)領(lǐng)域，提高業(yè)務(wù)水平及綜合處理問(wèn)題的能力才是根本。只有這樣，才能使財(cái)務(wù)人員適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求適應(yīng)公司制企業(yè)財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)變的要求。
