時間：2022-11-19 22:24:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇清產核資工作方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
同志們：
這次會議的主要任務是，總結全區清產核資前段工作情況，交流經驗，查找問題，安排部署下一階段工作任務，扎實推進全區農村集體經濟組織清產核資工作。等會區委副書記、區政協主席__同志還要作重要講話，我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講以下三個方面的問題。
一、準確把握前段清產核資工作情況
我區農村集體經濟組織清產核資工作自3月8日全面啟動以來，已基本完成第二階段工作任務，第三階段工作正有序展開，各項工作取得了初步成效。截至目前，全區10個鎮（街道、開發區）有清產核資工作任務的村（居）254個，已全部開展清產核資工作；已完成賬務、“三資”清理的村（居）215個，占總村（居）數的85%；已完成“三資”核實的村（居）211個，占總村（居）數的83%；已完成結果公示的村（居）182個，占總村（居）數的72%；已完成結果確認的村（居）138個，占總村（居）數的54%;已將清產核資登記表上報鎮（街道、開發區）137個，占總村（居）數的54%；鎮（街道、開發區）完成審查確認的村（居）130個，占總村數的51%。全區共清查核實資產47750萬元，新增資產3909萬元，核銷資產10980萬元，清查資源面積245282畝，清理合同2974份。全區統一制作了標牌，各鎮（街道、開發區）將陸續掛牌成立農村集體“三資”委托服務中心。我區農村集體經濟組織清產核資工作呈現以下幾個特點：
一是領導重視。按照區委副書記、區政協主席__同志在3月8日動員會上對全區清產核資工作提出的要求，各級黨委、政府高度重視，召開專門會議聽取匯報，研究制定工作方案。二是措施有效。在廣泛組織發動的基礎上，建立了督導組或指導組，實行定期調度，及時掌握工作進展情況。各級分管負責同志都立足自身實際，深入調查研究，制定周密的工作方案，采取有力措施，推進清產核資工作。三是強化培訓。各級開展了多種形式的專題業務培訓，編印了清產核資相關政策匯編，明確了工作目標、主要任務、階段劃分、完成時限和具體的政策界限等，并結合自身實際，印發清產核資工作配檔表。全區共舉辦培訓班15期，培訓鎮、村負責人和工作人員800余人次。總體來看，全區清產核資工作進展順利。同時，我們也要清醒的認識到，農村集體經濟組織清產核資工作雖然取得了一定成績，但是工作中還存在一些問題，主要是：工作進展不平衡，有的鎮（街道、開發區）清產核資工作已進入報批匯總階段，有的公示、核實階段還未完成；有的畏難發愁，擔心工作出問題，工作措施不具體；有的只滿足于召開會議，制定方案，調度進度，工作不夠深入扎實；有的工作人員不能完全到崗到位，不能滿足清產核資工作需要，等等。全區仍有39個村（居）未完成“三資”清查工作，72個村（居）沒有完成“三資”公示， 116個村（居）還沒有完成“三資”結果確認。這些問題都需要我們盡快加以克服解決。搞好農村集體經濟組織清產核資工作，對于穩定和完善農村基本經營制度，切實維護農村集體和農民的切身利益，維護農村和諧穩定和加快新農村建設都具有十分重要的意義，我們一定要進一步提高思想認識，切實增強責任感和緊迫感，全面完成農村集體經濟組織清產核資工作任務。
二、全面做好第三階段重點工作
當前，全區農村集體經濟組織清產核資工作已進入資產資源登記階段。按照省市統一規定時間，現已轉入清產核資工作第三階段，但個別鎮（街道、開發區）的工作仍停留在第二階段，影響了全區工作進度。任何工作都有時間性，特別是象清產核資這樣的工作，時間性非常強，我們必須在保證清查質量的前提下，加快工作進度，在規定時間內圓滿完成任務。因此各級各有關單位要進一步加強領導，強化措施，重點抓好四項工作：一是做好第二階段收尾工作。對于未完成第二階段工作任務的村，要按照實際情況，一村一策，穩妥推進。對于歷史遺留問題，要認真分析原因，細化工作措施，妥善解決。鎮（街道、開發區）未完成結果確認的，要組織人員盡快完成。二是加強業務培訓。清產核資第三階段主要工作任務是建立村集體“三資”管理臺賬，做好資產、資源登記，各級要按照第三階段的工作要求，抓好重點工作。省里已組織對區及個別鎮工作人員進行清產核資統計軟件培訓。各鎮（街道、開發區）要按照省里的培訓要求，做好軟件培訓工作，提高工作人員能力，確保及時將“三資”清查結果及時錄入全省農村集體經濟組織清產核資統計系統，保證數據按時匯總、上報。三是建立健全“三資”臺賬。市清產核資工作領導小組辦公室已經制定了包括資產資源、債權債務、經濟合同等 “三資”管理臺賬，我區也將按照市里制定的“三資”管理臺賬示范文本，統一進行印制。鎮（街道、開發區）農村集體“三資”委托服務中心要依據區批復的清產核資結果，分類設立各村（組）“三資”管理臺賬。四是加強工作督導。各督導組要按照第三階段工作內容，定期進行督導檢查，保證工作質量。對進展緩慢、工作不扎實的要重點督導，確保9月底前全面完成清產核資第三階段工作任務。
三、強化措施，確保清產核資工作保質保量完成
按照全區《農村集體經濟組織清產核資工作方案》要求，整個清產核資工作主要做好清查核實集體“三資”和界定權屬、建立臺賬，健全完善管理制度三項內容。現已轉入第三階段。整個清產核資工作第二階段的任務最重，是整個清產核資工作的關鍵和突出重點，現階段，要完成財務清理、“三資”清查、核實、公開公示、結果確認、匯總報批等6項工作。6項工作環環相扣，依次推進，但個別鎮（街道、開發區）村公示階段尚未完成，影響了后續工作的開展，進而影響了這個工作進度。
下階段工作需要把握的幾個環節：
一是加快進度，確保質量。農村集體經濟組織清產核資專業性強，必須保證質量。全區10個鎮（街道、開發區）254個 行政村，只要有一個鎮（街道、開發區），一個村出了質量差錯，全區匯總數據的質量就會受到影響，在這個基礎之上制定出臺的農村“三資”管理制度與辦法很有可能與實踐脫節，那樣的管理制度將毫無意義。無數事實證明，錯誤的統計數據往往誤導各級決策，所以，從這個意義上講，清產核資也是一項重要的政治任務，我們寧肯謹慎一些，也要保證質量。這次村集體清產核資是全省的統一行動，是加強農村集體“三資”管理的重要舉措，清產核資資料將作為重要經濟檔案長期保存，將作為以后村集體經濟組織查閱相關經濟信息的重要來源，甚至作為各級黨委和政府確定農村經濟政策的直接依據，所以，我們必須以高度負責的態度實施清產核資，工作質量必須經得起歷史檢驗。決不能由于基礎工作不扎實、不認真埋下新的隱患，引發新的矛盾。
二要嚴格程序，規范操作。對于清產核資工作要嚴格按照程序進行，該由誰進行清產核資，該由誰進行核實，公開公示多長時間，結果怎么確認，都要按照方案規定的要求進行操作，步驟不能省，程序不能缺，工作不能漏。對“三資”的清查，要充分依靠村組干部和群眾，實行賬內賬外相結合，逐筆逐項進行盤點；核實工作由村務監督委員會（村民理財小組）具體負責，重點核實“三資”數額權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況，做到數額無誤、產權明確、現狀清楚；公開公示時間不得少于10天，公示期間要認真受理好群眾咨詢和反映，對有疑義的清查結果要認真組織復查復核，直至群眾認可；對沒有疑義或疑義問題已經解決的，要按照有關規定進行結果確認，并按照程序對清產核資結果進行審核批復。
三要講究方法，把握政策。要針對不同的資產形態采取不同的清查方法。區督導組在督導各鎮（街道、開發區）清產核資時，發現有的鎮（街道、開發區）還沒有真正掌握清查要領，導致走了彎路。其實，清產核資的基本方法無非就是盤點、核對、函詢、賬面審查。庫存現金通過盤點完成，銀行存款、短期借款通過核對完成，長期投資通過盤點或核對完成，往來款項通過函詢完成，牲畜資產、林木資產、庫存物資、固定資產、在建工程、資源都是通過盤點完成。應付工資、應付福利費、資本、公積公益金、本年收益、收益分配、收支類科目等通過賬面審查完成。方法如果選用正確，一切問題將迎刃而解。特別需要說明，在清查階段就要注意擬申報核銷、處理事項的證據收集。要吃透政策，掌握好尺度。特別是對歷史原因復雜、權屬難以界定、群眾爭議比較大的問題，要按照依法辦事、為民服務、不究既往、民主決策的原則，集體研究處理；對法規政策尚不明確、正在進行試點探索、情況特別復雜的問題，如土地承包經營權登記全國尚處在試點階段，對這類問題，要嚴格按照《土地承包法》等法律規定和現有資料進行整理。對正在進行的農村集體所有土地權屬登記工作、林權制度改革等，要與有關部門密切配合，在相關工作完成后，納入集體“三資”管理。
四要妥善處理遇到的問題。清產核資工作是農村一束敏感的神經，要積極穩妥的處理工作中遇到的問題，做到不引發新的矛盾，不增加新的遺留問題。對于矛盾不突出的問題，要在清查過程中盡快處理；對于復雜問題，要按照民主程序，集體研究處理；對于歷史遺留問題，要尊重歷史，依據當時的政策法規，通過民主公開的方式，充分征求相關人員的意見，穩妥處理；對于確屬違法違紀的，要移交司法機關，嚴格按照法律處理。對于問題較多、矛盾突出、一時難以處理的問題，要先登記，從多方面做好工作，維護農村和諧穩定。
同志們：
今天的這次會議是區政府研究決定召開的，主要任務是認真分析今年以來的財稅形勢，找出存在的問題和不足，研究部署社會綜合治稅的各項措施，加強稅收征管，堵塞管理漏洞，防止稅收流失，落實部門職責，實行綜合治稅，確保全區財稅收入穩步快速增長。參加今天會議的有：區級班子有關領導，區直有關單位主要負責人，各鄉鎮鄉鎮長、財政所長、國稅分局局長和地稅分局局長。
今天的會議時間雖然短，但內容十分重要。請大家自覺遵守會議紀律，集中精力開好會。
會議進行第一項：請同志傳達《關于加強稅收征管增加財政收入的實施意見》；
會議進行第二項：請同志傳達《關于鄉鎮實行住房公積金制度的實施方案》；
會議進行第三項：部門發言
會議進行第四項：請區長同志作重要講話。
同志們，今天的會議議程全部進行完了。區長代表區委、區政府作了重要講話，李區長的講話充分肯定了-月份財稅工作取得的成績，深入分析了存在的問題和不足，對如何抓好今后的綜合治稅和財稅工作提出了具體要求，希望大家要認真學習，深刻領會，并集中力量抓好貫徹落實。下面，就會議貫徹落實問題，我再強調三點：
一要進一步統一思想，提高認識，形成齊抓共管的整體合力。各級各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，從全局和戰略的高度，針對稅收管理中存在的問題和漏洞，提高對開展清產核資工作重要性和必要性的認識，托清單位現有資產底子，加強國有資產監管，提高單位資產的使用效益，加強制度約束和規范管理，為國有資產管理制度改革奠定堅實的基礎。在提高認識的同時，要通過新聞媒體和廣播、電視等多種形式，大張旗鼓地宣傳開展社會綜合治稅工作的意義、措施和要求，積極宣傳工作中出現的先進典型，爭取各級各單位的理解、支持和參與，形成整體合力。
二要嚴格要求，提高質量，全面落實社會綜合治稅的各項措施。為了確保清產核資工作有計劃、按要求、高質量地完成，各級各部門要根據清產核資的統一方法、步驟和部署，逐項落實清產核資工作任務。在具體工作中，要注意把實物盤點同賬目核查結合起來，把資產清理同負債核查結合起來，把收入渠道清理與支出結構核實結合起來，把人員及編制核對與人員經費支出結構清查結合起來，堅持“以帳對物，以物查帳，見物就點，見帳就清”，確保清查程序環環相扣，清查對象帳實相符。同時，各單位要增強法制意識，支持業務人員如實填報清產核資報表，真實反映情況，對存在的問題和不足做到不遮掩、不虛報、不瞞報。
三要強化組織領導，加大督查力度，保證綜合治稅工作取得實效。為確保清產核資工作取得實效，區里專門成立了行政事業單位清產核資工作領導小組。各鄉鎮、區直各單位也要根據區里確定的工作重點和任務要求，結合實際，制定本鄉鎮、本單位工作方案，以對黨和人民高度負責的精神，高度重視，把清產核資作為一項嚴肅的政治任務，迅速成立相應的工作機構，明確職責，強化措施，狠抓落實，認真抓好這次清產核資工作，確保清產核資工作有計劃、有步驟地順利開展。
2003年11月，國務院了《國務院國有資產監督管理委員會辦公廳關于印發清產核資工作問題解條（一）的通知》（國資廳評價[2003]53號）。通知規定：
中央企業所屬境外子企業應納入中央企業清產核資范圍，由中央企業依據《國有企業清產核資辦法》及相關配套文件的要求統一組織。中央企業所屬境外子企業清產核資的專項財務審計的內部審計機構進行并出具相應的審計報告。
股份制企業應當在經企業董事會或股東會決議同意的前提下組織開展清產核資；若企業董事會或股東會不同意本企業開展清產核資，應由企業出具董事值勤 股東會不同意本企業開展清產核資的相關決議報國資委，其中控股企業需經國資委核準后可以不開展清產核資工作。對于股份制企業清產核資清查出的資產損失，若申請以核減權益方工處理的，原則上應由企業的所有股東按股權比例共同承擔，但若企業董事會或股東會不同意按股權比例核減各自的權益，則清查出的資產損失由企業在當期損益中自行消化。
企業在清產核資中清查出的資產損失，在國資委沒有批準之前不能自行進行賬務處理，在年度財務決算報表的“資產負債表”（企財01表），不能將清查出的流動資產損失和固定資產損失在“待處理流動資產凈損失”和“待處理固定資產凈損失”科目中反映，而應在各類資產的原科目占反映；在年度財務決算報表的“基本情況表（二）”（企財附04-2表）中，可將企業在清產核資中清查出的各類資產損失作為“本年不良資產及掛賬”反映。
債轉股企業開憎愛分明清產核資，對清查出的債轉股前資產損失，經審核同意后可以核減該企業的所有者權益。對于企業申報的“按原會計制度清查出的資產損失”中未予批準核銷的部分，企業可以繼續收集相關證據，在1年內重新申報1次；若企業繼續收集相關證據有一定的困難，經批準也可以將這部分資產損失轉為“按《企業會計制度》預計的資產損失”。
按照國家有關規定，企業因違法、違紀（如偷漏稅、走私）等行為而被有關國家權力機構對相關財產進行罰沒處理的資產一律不得作為資產損失申報，而應按照國家的相關規定計入當期損益。
對于資不抵債的企業，按照《關于印發中央企業清產核資工作方案的通知》（國資評價[2003]58號）有關規定，也應納入此次中央企業的清產核資范圍。對于這部分企業清查出的資產損失，在清產核資報表中暫作為沖減未分配利潤處理。
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2003年11月18日，國家稅務總局在回復北京市國家稅務局《關于新辦企業所得稅優惠執行口徑的批復》（ 國稅函[2003]1239號）中，統一了對新辦企業、單位開業之日的執行口徑。對新辦企業、單位開業之日的執行口徑統一為，納稅人取得營業執照上標明的設立日期。企業取得的營業執照標明的設立日期在6月30日之前的，應以當年作為一個納稅年度，享受定期減免稅優惠；在6月30日之后的，可向主管稅務機關提出書面申請選擇就當年所得繳納企業所得稅，其享受定期減征、免征企業所得稅的執行期限，可推延至下一個年度起計算。如果企業已選擇該辦法后次年度發生虧損，其上一年度已納稅款不予退還，虧損年度應計算為減免稅執行期限；其虧損額可按規定用以后年度的所得彌補。
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2003年11月18日，國家稅務總局了《 國家稅務總局關于出口貨物退（免）稅若干問題的通知》（國稅發[2003]139號）。針對各地反映的出口退稅政策在執行中存在的問題作了解答。
免、抵、退稅辦法中視同內銷征稅的貨物按公式：銷項稅額＝視同內銷征稅貨物的出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×增值稅征稅稅率，計提銷項稅額。視同內銷征稅貨物，出口企業已按規定計算免抵退稅不得免征和抵扣稅額并已轉成的，可從成本科目中轉入進項稅額科目。免抵退稅不得免征和抵扣稅額按照財稅［2002］7號文件規定的計算，即免抵退稅不得免征和抵扣稅額＝出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×（出口貨物征稅率－出口貨物退稅率）－免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額。
生產型企業集團公司（或總廠）成員企業（或分廠）出口貨物后，企業集團（或總廠）可向主管稅務機關申請開具《出口證明》，由成員企業（或分廠）實行“免、抵、退”稅辦法。
通知對許多出口貨物退（免）稅問題作了具體的規定，從2003年1月1日起執行。
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2003年11月7日，國家稅務總局了《關于外商投資企業享受“兩個密集型”稅收優惠政策有關問題的通知》（國稅發[2003]135號）。“兩個密集型”即指外商投資企業技術密集、知識密集型項目。
《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法實施細則》第七十三條規定，在沿海經濟開放區和經濟特區、經濟技術開發區所在城市的老市區設立的從事技術密集、知識密集型項目的生產性外商投資企業，可以減按15%的稅率征收企業所得稅。適用這條優惠政策時，其所生產的主導產品應屬于科學技術部制定的《中國高新技術產品目錄》（2000年頒布）范圍，且上述主導產品的當年銷售收入，應超過企業全年產品銷售收入的50％。對主導產品當年銷售收入沒有超過全年銷售收入50％的年度，該年度不得享受此優惠。
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2003年11月11日，國務院了《國務院國有資產監督管理委員會辦公廳關于印發清產核資工作問題解答（一）的通知》（國資廳評價[2003]53號）。通知規定：
中央企業所屬境外子企業應納入中央企業清產核資范圍，由中央企業依據《國有企業清產核資辦法》及相關配套文件的要求統一組織。中央企業所屬境外子企業清產核資的專項財務審計工作可由中央企業委托國內會計師事務所進行，也可由中央企業的內部審計機構進行并出具相應的審計報告。
股份制企業應當在經企業董事會或股東會決議同意的前提下組織開展清產核資；若企業董事會或股東會不同意本企業開展清產核資，應由企業出具董事會或股東會不同意本企業開展清產核資的相關決議報國資委，其中控股企業需經國資委核準后可以不開展清產核資工作。對于股份制企業清產核資清查出的資產損失，若申請以核減權益方式處理的，原則上應由企業的所有股東按股權比例共同承擔；但若企業董事會或股東會不同意按股權比例核減各自的權益，則清查出的資產損失由企業在當期損益中自行消化。
企業在清產核資中清查出的資產損失，在國資委沒有批準之前不能自行進行賬務處理，在年度財務決算報表的“資產負債表”（企財01表）中，不能將清查出的流動資產損失和固定資產損失在“待處理流動資產凈損失”和“待處理固定資產凈損失”科目中反映，而應在各類資產的原科目中反映；在年度財務決算報表的“基本情況表（二）”（企財附04－2表）中，可將企業在清產核資中清查出的各類資產損失作為“本年不良資產及掛賬”反映。
債轉股企業開展清產核資，對清查出的債轉股前資產損失，經審核同意后可以核減該企業的所有者權益。對于企業申報的“按原會計制度清查出的資產損失”中未予批準核銷的部分，企業可以繼續收集相關證據，在1年內重新申報1次；若企業繼續收集相關證據有一定的困難，經批準也可以將這部分資產損失轉為“按《企業會計制度》預計的資產損失”。
按照國家有關規定，企業因違法、違紀（如偷漏稅、走私）等行為而被有關國家權力機構對相關財產進行罰沒處理的資產一律不得作為資產損失申報，而應按照國家的相關規定計入當期損益。
對于資不抵債的企業，按照《關于印發中央企業清產核資工作方案的通知》（國資評價［2003］58號）有關規定，也應納入此次中央企業的清產核資范圍。對于這部分企業清查出的資產損失，在清產核資報表中暫作為沖減未分配利潤處理。
2003年11月4日，財政部會計司了關于印發《工業企業執行〈企業會計制度〉有關問題銜接規定》的通知（財會[2003]31號）。此通知的目的是促進企業嚴格遵循《企業財務會計報告條例》及《企業會計制度》的規定，做好新舊制度轉換的銜接工作。
就新舊制度銜接時企業的調賬工作，通知規定：企業應當分別按照原制度，即《工業企業會計制度》的規定清查損失和按照新制度，即《企業會計制度》有關減值等的規定預計損失，通過“待處理財產損溢”科目進行核算。企業應在“待處理財產損溢”科目中設置“執行新制度前的損失”和“執行新制度預計的損失”明細科目，分別核算企業在執行新制度前按照原制度清查的資產損失及因執行新制度預計的資產損失。通知還對執行新制度前的損失的會計處理、執行新制度預計的損失的會計處理和企業長期股權投資的銜接作了詳細規定。
對于執行新制度后企業的賬目，應在核實資產的基礎上，直接轉至新賬或沿用舊賬。對具體各個科目的沿用和會計報表的調整，通知也作了說明。
工業企業以外的其他各類企業，在首次執行《企業會計制度》時的調賬處理，應比照本通知中的規定執行。
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貴德縣緊緊圍繞鄉村振興戰略，加快推進村轉居社區治理體系現代化建設，農牧區集體產權制度改革工作取得實質性進展。
以制度建設為保障，夯實產業產權改革基礎。制定了農牧區集體產權制度改革工作實施方案、清產核資工作方案、村集體經濟組織成員界定指導意見等一系列規章制度、方案及意見，為農牧區集體產權制度改革工作奠定了制度基礎。探索理順村社經濟專業合作社與村社關系，解決村社不分，村集體“兩塊牌子、一套班子、一本賬”的管理模式，指導經濟專業合作社借鑒現代企業制度，健全完善內部治理機制、激勵約束機制和資產運營機制，提升集體資產經營管理水平，提高股份經濟合作社的帶動力和市場競爭力。妥善處理好分配與積累，分配與發展的關系，引導農村集體經濟由福利分配，逐步向按股分紅轉變。積極協調將集體資產年度清查經費列入年度財政預算，實行村級財務委托第三方。
以培訓宣傳為抓手，提升業務服務水平。通過繼續實施實施“昆侖英才”行動返鄉創業5632計劃、大學生創業試點、農業農村雙創工作，指導經濟實體建設農村創新創業園區和孵化實訓基地，將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍，吸引社會各類人才返鄉入鄉創業興業。積極組織人員參加省、州產權制度改革培訓。截至目前，全縣共抽調業務骨干分赴各鄉鎮，就改革工作流程、政策解答、報名表填寫等方面舉辦培訓班32期，召開產權制度改革聯席會議4次。
以激發活力為目標，深化產權制度改革。把產權制度改革作為破解農業農村改革發展深層次矛盾、加快新舊動能轉換的根本性舉措，采取扎實措施強力推進，各項工作進展順利。截至目前，完成全縣7個鄉鎮122個村411個村社集體經濟組織成員身份界定工作，共確認成員身份24754戶89607人。完成全縣122個村的資清產核資清查核實工作，共清查核實村社集體資產33917.49萬元。農村集體土地總面積510.63萬畝，相關數據與已全部錄入全國清產核資管理系統上報農業農村部審核，完成率為100%。完成全縣122個村2017年、2018年及2019年財務建賬工作和股份量化工作，成立股份經濟合作社121家，共量化經營性資產23108萬元，扎實開展集體經濟組織登記賦碼工作，共發放登記證書120本，發放股權證書8956，涉及群眾37038人。
關鍵詞：固定資產管理 有效途徑 建議
一、改進固定資產管理的有效途徑和方法
近年來，寧德市煙草公司從制度建設、強化考核、清產核資、信息化建設和審計監督等五個方面，通過不斷探索和實踐，在提升固定資產管理水平上積累了一定的實踐經驗。
（一）完善機制，落實考核，強化固定資產管理理念
1.建章立制，完善固定資產管理工作流程。建立固定資產業務的崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責、權限，確保辦理固定資產業務的不相容崗位相互分離、制約和監督。針對工作流程，重新修訂《寧德市煙草系統實物資產管理辦法》和《福建省煙草公司寧德市公司關于印發日常辦公設備分類目錄的通知》，對固定資產的分類進行重新界定，對資產的申報、采購、驗收、保管、使用、維修、處置等各個環節都明確責任，對固定資產的增減、管理、效益等方面加以監督和考核，對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究，對毀壞、丟失固定資產的行為進行處理。針對審批環節，修訂《福建煙草公司寧德市公司內部會計控制制度――實物資產控制》和《福建省煙草公司寧德市公司財務收支審批權限及控制權限規定》，完善了《福建省煙草公司寧德市公司車輛管理辦法》。針對配置標準，擬定《福建省煙草公司寧德市公司資產配置標準辦法》等。
2.強化考核，提高對固定資產管理重要性的認識。加大對基層單位固定資產管理的考核力度，將固定資產的購置審批、過程管理、報廢處置等重點環節納入年終業績評價考核細則，并提高考核分值，使基層單位充分認識加強固定資產管理工作的必要性、重要性。同時，實行固定資產管理獎懲制度，管理目標與員工年終績效考核掛鉤，讓全體員工深刻地認識到固定資產是國有資產的重要組成部份，是衡量一個企業綜合實力的重要指標，從而提高自覺保護固定資產意識。
（二）健全組織，明確重點，規范清產核資工作
固定資產清查的范圍很廣，使用的部門分散，種類繁多，要全面掌握全市系統每項固定資產的真實信息，掌握資產最真實的現狀，以徹底摸清本單位固定資產“家底”，掌握單位固定資產占用情況、質量情況及分布情況，這是加強管理的前提條件和基礎性工作；同時，還可以借助這些數據建立一套完整、全面的固定資產管理基礎數據庫，為建立資產管理系統創造必要條件。為使清產核資工作規范化、常態化，需要采取以下措施。
1.健全組織。為加強對清產核資工作的組織領導，由實物資產管理部門和財務部門聯合牽頭，抽調有關職能部門責任心較強并且熟悉資產的人員專門成立固定資產清查小組，制定清產核資工作方案，確保清產核資工作順利開展。
2.明確重點。清產核資的重點放在現場逐項核實資產的數額、管理部門、使用人、存放位置和設備型號等是否與財務卡片賬信息一致，詳細登記每項資產的使用狀況。對發現存在與財務卡片賬信息不一致或有問題的資產，現場逐項查明原因并提出整改措施。對已投入使用但尚未辦理移交手續的賬外固定資產，重新登記入賬，對有賬無實的固定資產查明原因，對于確實已經損壞或無法維修的固定資產，按程序予以核銷。
3.整改跟蹤。在進行了全面的清產核資后，還要繼續把發現問題的整改跟蹤作為一項重要工作抓緊抓好，要求各單位（部門）在規定時間內上報整改完成情況，并通過采取抽查等形式對整改情況進行檢查，達到鞏固清產核資工作成果的目的。
（三）運用信息化手段，實現對固定資產的全生命周期監管
1.實物資產管理信息系統的必要性。隨著行業的改革與發展，地市級煙草公司占有、使用的固定資產規模逐年擴大，其構成日趨復雜，行業對固定資產管理工作也不斷提出新的要求。傳統管理方法已難以適應企業迅速發展的需要，固定資產的信息化管理是解決當前管理瓶頸的最佳方法。為實現資產管理的精細化目標，使資產在全生命周期中都能得到合理使用和管理，避免資產浪費及流失、提高資產使用效益，必須對固定資產管理工作進行系統的規劃和建設，運用信息化系統對固定資產實行集中管理，從根本上改變固定資產管理被動、滯后的局面，進一步提高資產管理的準確性和效率性，真正實現管理水平上的提升。
2.實物資產管理信息系統的建設目標。從2010年開始，寧德市公司與福州高偉計算機技術有限公司聯合開發資產管理系統，提出了“功能全面、簡潔實用、方便快捷”的系統建設思路，力求達到資產的綜合最優，實現資產管理“三化”，即流程系統化、資產可視化、監管可控化。能夠從資產的需求開始，涵蓋資產的申請、登記、變動、維護、盤點直至資產處置的全過程，并有機銜接各級資產管理崗位的管理職能，加強部門之間的配合互動，形成全過程閉環管理和長效機制。
3.實物資產管理信息系統的實施成效。實物資產管理信息系統實施后打破了傳統的基于職能部門分工的“條塊化”“分段式”管理模式，在資產管理過程中明確管理目標，健全評估與考核體系，統一協調資產管理組織，改變以往資產管理粗放、使用效率不高、壽命較短、資產實物與價值管理脫節等現象，實現了“三升一控”，即：提升工作效率、提升資產使用率、提升決策水平和控制資產費用。
一是提升工作效率。通過建立以“流程管理”為導向、流程與職能結合驅動的跨部門協作管理模式，促進管理部門之間、管理層次之間進行充分的信息共享和交互，提供有效的數據參考，加快各項資產的審批速度，提高工作效率。
二是提升資產使用率。以系統為支撐，實現資產動態管理，實時查詢資產使用變更情況，并通過資產閑置預警功能，及時處置清理閑置資產，減少資產遺失，發揮資產剩余價值。同時，通過建立統一管理平臺，實現全市資產統一調配，形成資產效益最大化。
三是提升決策水平。通過清晰的層級管理，實現資產落實到人，讓資產使用部門明確資產管理責任；通過建立“橫向集成、縱向貫通”的資產管理系統，為各級管理人員提供快速有效的決策參考。系統實施后，固定資產投入執行率得到逐步提高。
四是控制資產費用。以每年年初核定的固定資產投資預算為基礎，有效控制費用，防止超預算現象發生。通過系統管理，有效促進了資產管理的各項費用考核。
（四）加強固定資產審計，充分發揮審計監督在固定資產管理中的作用
由于固定資產在企業總資產中占有舉足輕重的地位，因而必須加強對固定資產的審計監督，確保國有資產的安全完整，維護企業的合法權益，實現固定資產的保值增值，推動企業健康發展。通過審計，能夠進一步了解固定資產實物結構和權屬現狀，摸清固定資產家底與管理現狀，找出存在問題和管理薄弱環節，提高固定資產使用效益和管理水平。同時，為領導科學決策和有關業務部門規范管理、指導工作服務。所以，對固定資產進行審計必須給予高度重視，充分發揮審計監督在固定資產管理中的作用。2012年，寧德市公司對本部2011年固定資產管理使用情況進行專項審計調查，找出了管理漏洞和薄弱環節，進一步推動了固定資產管理工作上新水平。
二、關于進一步提升固定資產管理水平的幾點思考
通過以上探索和實踐，寧德市公司的固定資產管理意識得到提升、固定資產使用效率得到提高、固定資產管理責任得到落實、固定資產的整個生命周期管理得到較好控制、固定資產賬實不符的問題得到基本解決。在取得一定成效的同時，我們也發現固定資產管理工作中仍存在一些不足，主要表現在：專職固定資產管理人員配備不足；部分員工觀念陳舊，對企業的資產愛護程度還不夠，造成設備快速老化，影響了資產的使用壽命和效果；資產管理信息系統建設還處于起步階段，與先進企業相比仍有不足，資產管理系統中的個別功能模塊（如：預算管理、計劃管理）在執行過程缺乏制度支撐，相關制度還需進一步完善；資產管理制度的執行力還有待進一步加強。針對以上固定資產管理中仍存在的問題，我們將采取以下幾點舉措。
（一）要加大宣傳力度，提高全員責任意識
對固定資產的愛護程度從小的方面反映了個人素質，從大的方面更能體現出一個企業的整體形象和集體觀念。由于有些單位的資產管理人員非專職人員，難以把精力全部投入到固定資產管理工作中，僅靠資產管理員的個人力量很難把資產管理工作做好。而且固定資產管理也不僅僅是資產管理員或其他某個人、某個部門的事情，與每位員工息息相關，是每個人的責任。因此，要加大力度宣傳固定資產管理的重要性，通過對全體員工開展國有資產法律法規的宣傳教育活動，提高全體人員的責任意識，倡導“勤儉節約，愛護公物”的風氣，樹立以企業為家的意識，盡可能地保護固定資產的完好，做到物盡其用，延長固定資產的使用壽命，提高固定資產的使用效率。
（二）要持續改進和完善資產管理制度，提高制度執行力
要按照“規范運作，制度先行”的原則，結合資產管理系統運行過程中發現的問題，持續改進和完善資產管理制度，為資產管理系統各項指標和模塊的設定提供有力支撐。有了可靠的制度保障，為了能夠得到嚴格貫徹落實，還必須得到企業負責人的高度重視。企業領導帶頭遵守和執行資產管理制度，就會起到示范作用，促使員工也認真遵守和貫徹執行。在企業內部營造遵守和嚴格執行企業資產管理制度的良好氛圍。由此可見，企業資產管理的水平與企業領導者的重視程度密切相關，企業管理層在推動資產管理制度完善和貫徹落實中發揮著重要作用。
總之，通過對寧德市公司固定資產管理現狀的分析，結合加強固定資產管理的探索和實踐，筆者總結出一些加強固定資產管理的途徑和方法，并提出了進一步提升固定資產管理水平的幾點舉措，供同行共同交流、探討。我們將繼續努力，不斷進行探索、創新和總結，持續推進固定資產管理上水平。
參考文獻：
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一、以資產清查工作總體狀況分析
（一）資產清查工作基準日
年12月31日。
（二）資產清查范圍
經清理，本單位納入本次資產清查范圍的單位戶數為1戶，即行政本部1戶，執行行政單位會計制度。
（三）資產清查工作具體實施情況
1、成立局資產清查工作小組，制定本局的資產清查工作方案。
2、按照本局制定的資產清查工作方案組織實施。以財務、綜合辦公室為主，各科室密切配合進行。
3、按照要求，認真開展了單位自查。包括單位帳務清理，財產清查，及時做好工作底稿，填制《行政事業單位資產清查工作基礎表》，編制《行政事業單位資產清查報表》，撰寫《行政事業單位資產清查工作報告》。
二、資產清查工作結果
1、截至年12月31日的資產清查結果情況
資產合計元
（1）
（2）
（3）
2、截至年12月31日的負債清查結果情況
負債合計元
暫存款元
3、截至年12月31日的凈資產清查結果情況
凈資產合計元
（1）
（2）
其中：經常性結余元
專項結余元
三、資產盤盈、資產損失清查結果情況
我局無發生資產盤盈和盤虧情況。
四、對資產清查暴露出來的單位資產、財務管理中存在問題、原因的分析及整改措施
（一）存在問題
（二）原因分析
（一）經濟責任審計的主要內容
1.財務收支狀況真實性審計。根據國家統一財務會計制度、會計準則及相關法律法規，通過必要的審計程序，了解企業負責人任職期間企業的財務收支管理是否符合國家有關法律法規的規定，會計信息是否真實、完整，賬實、賬賬、賬表是否相符，判斷企業會計核算的合理性，檢查企業經營管理存在的有關問題。
2.任職期間資產質量的審計。國有企業普遍存在新官不理舊賬的情況，因此必須劃分清楚前后任資產質量狀況，查實企業的會計信息是否真實地反映了企業資產的實際質量狀況。重點審計企業負責人任職期間資產質量變動情況，特別是任職期間新產生的不良資產情況，審計確認任職期初到任職期末各年的不良資產總額及任期內新增不良資產情況，分析企業任期內資產質量變動的原因和任期內不良資產責任劃分。對于企業在清產核資中未披露的損失（除政策性原因允許企業暫不處理的損失外），一般視同為清產核資后企業負責人任期不良資產損失。
3.任職期間經營成果審計。經營成果是經濟責任審計的重要內容，經營成果不實在國有企業中非常普遍。因此，要在財務收支審計與資產質量審計的基礎上，審計企業任期內的經營成果的真實性與完整性，同時審核確認企業負責人任期初至任期末各年的利潤總額、凈利潤、主營業務收入、主營業務成本、期間費用、管理費用等財務定量評價指標。如果企業存在經營成果不實問題，應當根據審計結果對企業相關的會計數據進行調整，并做出調整后新的會計報表，確認任期企業實際業績利潤，企業任期實際業績利潤＝經過審計調整核實后的任期利潤總額＋任期消化以前潛虧－任期新增不良資產（扣除因客觀因素新增不良資產）。
4.任職期間企業重大經營活動和經營決策審計。應重點關注企業的重大經營活動和經營決策過程是否合法合規，以及所產生的結果等。這是新的經濟責任審計強調的重點之一，注重對企業的績效審計。
5.任職期間企業經營合法合規性審計。主要審計企業負責人任職期間的有關經營、管理等行為是否符合國家有關法律法規的規定，如有無公款私存，坐收坐支，私設“小金庫”，資金賬外循環；是否存在違規越權炒作股票、期貨等高風險金融品種；違規對外拆借、出借賬戶；違規對外出借資金等。
（二）經濟責任審計業務報告
經濟責任審計需要三個正式報告，即中介機構（企業）出具的財務審計報告、評價工作組出具的績效評價報告和審計工作組出具的經濟責任審計報告，財務審計報告和績效評價報告為經濟責任審計的階段性報告，經濟責任審計報告為最終結論性審計報告。
1.財務審計報告。財務審計報告的內容一般包括：
（1）審計任務的說明，即執行審計的依據、被審計企業名稱、被審計企業負責人姓名、審計范圍、內容、方式和時間，采用的主要審計方法，延伸或追溯審要事項，以及對被審計企業及負責人配合與協助情況的評價等。
（2）被審計負責人及企業基本情況：企業的經濟性質、管理體制、業務范圍及經營規模、財務隸屬關系或資產監管關系、核算管理體制、財務收支狀況等；被審計企業負責人姓名、職務、任職時間等基本內容。
（3）被審計企業的基本財務狀況。主要包括：審計前后企業基本財務數據的變化及原因，任期內各年企業的財務狀況、資產質量、收入效益、成本費用等主要財務指標的變化情況及原因等。
（4）企業負責人的主要業績。企業負責人在任職期間，在發展戰略規劃、改革改組改制、生產經營成果、內部控制機制，以及提高企業市場競爭力和持續發展能力方面等成績。
（5）截至任期末，審計發現企業存在的主要問題。包括企業的問題和負責人的問題兩方面。對于審計中發現的主要問題要進行分類整理，并明確發現問題的事實，產生問題的原因，所違反有關法律法規的具體內容，存在問題所造成的影響或后果等。
（6）審計建議。對審計發現的有關問題，審計組應當在職權范圍內提出審計處理意見和審計建議。
（7）需要在審財務計報告中反映的其他情況。
2.績效評價報告。績效評價組結合前期了解掌握的企業有關情況，利用財務審計組審定的企業財務數據對企業實施績效評價后形成的關于企業財務績效狀況的階段性工作報告。績效評價報告是企業經濟責任審計項目組內部的分析報告，依據《國有資本金效績評價規則》及《企業績效評價操作實施細則》和財政部的當年行業標準值、優秀值，重點明確企業負責人任職期間，企業在財務效益狀況、資產營運狀況、償債能力狀況、發展能力等四個方面財務指標和評價得分的變化情況，并對照行業評價標準值說明變化的主要原因，得出企業在該任期的財務評價結論。此外，還需要聘請社會專家，專門召開專家民主評議會，對企業負責人任期內的企業發展戰略規劃、經營決策機制、內部風險控制、人力資源建設等方面的分析評議，并形成專家咨詢評議報告。
3.經濟責任審計報告。在財務審計報告、績效評價報告的基礎上，撰寫最終的經濟責任審計報告。主要內容包括：
（1）基本情況。企業及企業負責人的基本情況。
（2）財務績效分析。主要包括：審計后企業基本財務數據的變化及原因、企業在任期內的基本財務狀況等。
（3）企業負責人的主要業績，如在明確企業戰略目標及發展方向方面、改革改制方面、基礎管理方面、市場開拓方面、保值增值方面等所做的工作。
（4）任期企業存在的主要問題。將審計出的問題進行歸納總結，并按照問題的重要性，分問題排列。
（5）審計結論。根據審計中發現的問題與業績，結合企業的發展戰略，運用定量評價和定性評價相結合的方法，對被審計負責人任職期間的業績與責任進行綜合客觀的評價，并明確其應當承擔的經濟責任。經濟責任審計報告中涉及的相關內容應在財務審計報告和績效評價報告中有證據支撐，需觀點明確、內容清晰，業績要講透，問題要講準，責任要講清。
二、經濟責任審計與常規財務審計的區別
經濟責任審計相對于以會計報表為對象的常規財務審計而言，可以歸為專項審計范疇，與常規財務審計相比，存在以下一些區別：
1.目標不同。常規財務審計是對會計報表編制的公允性、合規性進行審計，關注被審計單位會計報表所反映企業財務狀況、經營成果的真實性。經濟責任審計則依據國家規定的程序、方法和要求，對企業負責人任職期間所在企業資產、負債、權益和損益的真實性、合法性和效益性及重大經營決策等有關經濟活動，以及執行國家有關法律法規情況進行的監督和評價，強調關注事件的成因、效果和責任問題。
2.內容不同。常規財務審計內容為會計報表及與其有關的資料，是一種數據公允性的審計。而經濟責任審計內容更廣泛，包括財務基礎審計、企業績效評價和經濟責任評價，其中每一項都規定了具體的工作內容和要求，會計師事務所不僅要出具財務審計報告，企業績效評價和經濟責任評價也需要會計師事務所協助完成。
3.審計范圍不同。在審計主體范圍上，常規財務審計一般將被審計單位全部納入審計范圍，根據重要性可以采取審計或審閱方式。而經濟責任審計中，財務審計范圍應遵循重要性原則并充分考慮審計風險，一般納入經濟責任審計的資產量應不低于被審計企業資產總額的70％，納入審計范圍的子企業戶數應不低于企業總戶數的50％。同時又有特殊規定，對資產或效益占有重要位置的子企業、由企業負責人兼職的子企業、任期內發生合并、分立、重組、改制等產權變動的子企業、任期內未經審計或財務負責人更換頻繁的子企業務類金融子企業及內部資金結算中心等，均要求納入經濟責任審計范圍。而且在時間范圍上，經濟責任審計一般會是若干年，長于常規財務審計。
4.審計程序不同。常規財務審計執行《中國注冊會計師執業準則》。經濟責任審計除常規程序外，委托人還規定了專門程序，如審計進點見面會規定了參加的人員及見面會內容，企業前后任負責人必須到場，這在常規審計中是沒有的程序。又如審前調查，時間長、要求高，此外審計過程中的問卷調查、訪談等程序，也都有嚴格的規定。
5.審計方法不同。常規財務審計主要圍繞復核被審計單位的會計報表而采取檢查、函證、盤點、分析性復核等方法。經濟責任審計則需要賬內審計與賬外審計相結合，充分利用中介機構審計報告、企業內部審計資料、上級及外部檢查結果等，避免重復審計，強調查明原因、分清責任、理清問題、取得證據。審計過程中，需要采取一些特殊的審計方法，如設立意見箱，收集群眾意見；向有關單位、個人調查，充分聽取企業董事會、監事會、紀檢監察、工會和職工反映的情況和意見。對于實施訪談工作，《中央企業經濟責任審計訪談工作規范》也明確了訪談范圍、內容、方式等。
6.重點不同。常規財務審訓是一種對會計報表進行全面審計。經濟責任審計則需要突出重點，對重點環節、重點事項、重點問題進行充分關注。如因對外擔保而承擔連帶責任事項，若賬務處理上已經將損失計入了營業外支出或預計負債，審計結果可以不需要對此發表保留意見，但經濟責任審計需要查明深層次原因，是否經過了一定的程序、責任的歸屬、內部控制是否存在缺陷等。
7.工作結果不同。常規財務審計報告是一種標準、簡式審計報告，若被審計單位對審計提出的調整事項進行了調整，則在審計報告中不需再反映。經濟責任審計報告是一種長式、詳式審計報告，對前任負責人在任期內的工作情況需要在審計報告中體現，并根據任期內的工作情況對負責人進行評價。在會計報表編制上，由于經濟責任審計一般涉及到多期，尤其是執行新會計制度和清產核資，財務報表編制相當復雜，如清產核資損失如何還原、報表編制基礎、合并范圍發生變化等問題，《中央企業經濟責任審計有關問題解答》（國資委評價函[2005]209號）對經濟責任審計會計報表編制進行了規范。
8.要求不同。經濟責任審計與常規財務審計相比，由于要對企業負責人進行全面的評價，涉及的審計工作包括財務與非財務信息，對參審人員的素質要求很高。
三、中介機構在經濟責任審計中的一些問題
國資委對中介機構的執業資質作出了相應規定，要求中介機構資質條件應與企業規模相適應、具備較完善的審計執業質量控制制度、擁有經濟責任審計工作經驗的專業人員、三年內未承擔同一企業年度財務決算審計業務、近三年未有違法違規不良記錄等。從目前中介機構在經濟責任審計中出現的問題看，下列方面容易出現偏差：
1.服務對象存在偏差。經濟責任審計經常會遇到企業利益與國家利益的沖突，中介機構在處理沖突時往往按以前常規審計一樣，站在企業利益角度考慮問題。實際上，由于中介機構是受國資委委托，所以應站在國資委的立場開展審計工作。
2.審計目標不明確。有的中介機構沒有充分認識到經濟責任審計與一般財務審計的區別，對經濟責任審計的目標、范圍不明確，導致審計難度較大，工作缺乏條理性。
3.審計重點存在偏差。在審計過程中，有的中介機構在財務核算和會計差錯的糾正上花費了大量的時間，實際上這僅僅是經濟責任審計的部分內容，對經濟責任審計而言并非很重要。因為企業負責人任職期間工作遠不僅僅是會計核算與財務管理，財務管理與會計核算差最多說明企業負責人對會計工作不重視而已。又如，委托理財從會計處理上檢查核算正確，但審計時更要深層次挖掘對該類高風險投資的決策程序是否符合規定、為何要進行投資等，這不僅僅是一個會計問題，更是一個負責人任期內重大經營活動及決策問題，需要在審計時進行關注并收集證據。
4.審計方法上存在問題。部分中介機構完全采取常規審計的方法來開展經濟責任審計，沒有考慮到經濟責任審計的特殊性，如需要更多的調查、訪談等特殊方法。
5.審計人員素質不能適應經濟責任審計的需要。發現問題是經濟責任審計最重要的目的，而發現問題需要具有經驗的審計人員。但有的中介機構審計人員尚不能完全適應工作需要。
6.沒有與國資委進行充分地匯報溝通，使工作結果與要求存在很大差距。由于有的中介機構工作重點存在偏差，其工作結果必然和委托方的要求有差距。在進行實施階段審計時，由于把大量時間花在了會計報表的核對上，審計工作基本結束時向企業、國資委報送征求意見材料時，反映的問題主要是會計核算、財務管理上的事情，發現不符合經濟責任審計的要求，但這時工作時間已經過去了，造成十分被動的局面。
7.不注意工作程序及取證。在審計過程中，有的企業存在提供資料不及時、不全面，中介機構在沒有充分證據的情況下予以確認，不符合審計工作要求。對重要事項，必須獲取充分的證據，還需要向委托方進行專門匯報。
8.不重視審計工作方案的制定。在審前調查階段，有的中介機構進行了深入細致的認真調查，調查結束后制定的審計工作方案重點突出，符合企業實際情況。但有較多中介機構在審前調查階段，在工作方法及重視程度上存在問題，并未實際進行調查，只是將有關材料拼湊、粘貼，按照常規審計思路制定審計工作方案，流于形式。
同志們：
今天會議的主要任務是，進一步貫徹落實全市“城中村”改社區工作會議精神，安排部署我區“城中村”改社區工作。下面，我講兩點意見：
隨著城市建設步伐加快，“城中村”成為不得不面對的問題。
“城中村”充分發揮區位優勢和資源優勢，在經濟建設、社會管理等方面取得了很大成績，為全區改革發展穩定大局做出了重要貢獻。但是，“城中村”本質還是農村社區，城鄉二元結構是其基本特征，之所以稱之為“村”，就是因為它在城市中卻依然保留著農村的特點，無論從生活習慣、人際關系、社會保障等方面都與城市發展格格不入。從我們謝橋新區來看，“城中村”與它外部的城市環境是兩重天：“城中村”外建筑規劃有序、道路寬闊暢通、綠樹成蔭，各功能區互不干擾；“城中村”內家家戶戶亂搭亂建，藍棚棚整的像軍事基地，村內建筑間距過小，采光、通風不足，危房、“一線天”、“握手樓”比比皆是，缺乏綠地和公共活動空間。“城中村”改社區，是破解城鄉二元結構、加快城市化進程、改善人居環境和城市品位的重要舉措，也是市政府安排的硬性任務。今年，市下達我區“城中村”改社區的任務是謝橋街道的謝橋村、楚溪村和唐家寨村，其中：謝橋村改社區試點要在6月底前完成，楚溪村和唐家寨村改社區要在11月底前完成。大家要高度重視，充分認識“城中村”改社區的責任感和緊迫感，采取有力措施，確保市下達任務全面完成。
按照國內“城中村”改社區的普遍做法，這項工作主要分為三個層面：一是物質層面上的改造，主要包括“城中村”的規劃建設、集體資產和集體土地處置；二是制度層面上的改造，主要包括“城中村”戶籍改革、社區建設和運行模式改革、居民和社會保障、社會事務等；三是精神或文化層面上的改造，主要包括“城中村”宣傳動員和市民意識培養。剛才，梁巨云同志宣讀的我區實施方案里講的比較詳細，我就不一一介紹。“城中村”改社區面對的最直接、最困難的問題，就是第一個層面的問題。物質層面的改革之所以困難，其原因就在于“城中村”改社區是一個利益博弈的過程，利益無疑成為各方面摩擦的焦點。在改社區過程中，如何平衡各方面利益則成為改造是否得以順利進行的關鍵所在。各有關部門、謝橋街道要統籌兼顧，精密組織，正確處理改革穩定發展關系，確保居民在改社區后利益不缺失、生活有保障、發展更迅速、社會更和諧。要重點把握兩點：
（一）提早準備。一是抓緊成立“城中村”改社區工作領導機構。區級已成立了“城中村”改社區工作領導小組，謝橋街道和牽涉到的城中村也要成立相應的機構，設立辦公室，為“城中村”改社區工作提供有力的組織保證。二是抓緊開展村情調查摸底。要全面掌握3個“城中村”的基本情況和干部群眾的思想動態，對可能影響和破壞“城中村”改社區的隱患和苗頭，要提前掌握，及時專項治理。三是抓緊制定“城中村”改社區具體工作方案。各相關部門、謝橋街道要盡快制定切實可行的工作方案，對涉及本部門、街道責任的內容，要深入調查，召開群眾會，廣泛聽取群眾意見，研究解決辦法。四是廣泛宣傳發動。要全方位、多視角地進行宣傳，深入宣傳“城中村”改社區的重要性和必要性，最大限度爭取廣大群眾的積極參與和支持，同時，要做好群眾思想工作，教育引導“城中村”居民算好條件改善、經濟補償和環境優化“三本帳”，不提過分和無理要求，不糾纏細枝末節和蠅頭小利。
（二）穩妥推進。一是戶籍管理要基本實現一元化。在原村委會轄區內將農業戶口、非農業戶口及其他類型的戶口，統一轉為城鎮居民戶口，實行城鄉戶口登記管理一體化，但是對少數不愿更改的居民不強加限制；二是社區建制和運行模式按照相關程序直接由農村轉成城市運行模式。改制后的社區居委會辦公經費、干部補貼與城市社區同步。改革后的社區居委會與全區其他村（居）委會統一同步換屆；三是農村集體資產要按照《方案》要求認真審核處置，相關部門要認真把關。清產核資要徹底摸清集體經濟組織的“家底”，防止集體資產的流失，維護國家、集體、村民的合法權益；四是農村集體土地要按照《方案》要求處置，不能乘機變相違法變賣土地；五是計劃生育政策要按照《方案》和《貴州省人口與計劃生育條例》要求開展，由農村向城市過度，不能一蹴而就；六是居民的勞動和社會保障以及社會事務工作都要按照《方案》要求進行，不能隨意更動；七是“城中村”改社區后，原享有的惠農政策不變。
2021年工作計劃
2020年以來，當雄縣農業農村局積極抓好各項本職工作，現將具體情況報告如下： 一、牧業生產指標完成情況
2019年,當雄縣總戶數10172戶，總人數50474人，其中牧業總戶數9919戶，總人數49683人。截止第三季度各類牲畜存欄53.8534萬頭（只、匹），其中，牦牛32.0156萬頭、綿羊15.7742萬只、山羊5.6147萬只、馬4586匹；牲畜出欄3323（頭/只），其中，牦牛2394頭、綿羊798只、山羊131只；幼畜出生74818（頭/只/匹）；幼畜成活74257（頭/只/匹），成活率99.25%；牲畜死亡8214（頭/只/匹），死亡率1.73%；奶產量6789.20（噸）；肉產量365.96（噸）；山羊絨產量4.55（噸）；皮張3761（張）。第二季度當雄縣農牧民人均可支配收入達5835元，增速為10.1%（國家統計局拉薩市調查隊反饋數據）。
二、重點業務工作開展情況
1、大力培育新型農牧業經營主體。截止2020年6月，在縣市場監督管理局備案登記的各類農牧民專合作組織共有179家，注冊資金共計19.65億元，成員人數1806人，帶動農戶3473人，帶動貧困1358人。2017年至2019年當雄縣共計10家合作社被授予“拉薩市級示范社”稱號，獲得獎勵資金為50萬元。2019年10家合作社被評為“2018年度拉薩市兩創百家示范專業合作社”稱號，獎勵資金為50萬元；1家合作社獲得績效獎勵資金10萬元；6家農牧民專業合作社獲得自營產品銷售實體店扶持資金14.8萬元。2020年，根據上級要求，我縣已申報8家農牧民專業合作社為“自治區級示范社”、申報5家農牧民專業合作社為“2020年度市級示范社”目前正在審核中。
2、改革步伐扎實邁進。截至目前，一是開展2018、2019年清產核資工作。各鄉（鎮）在2017年度清產核資工作基礎上，開展2018、2019年清產核資工作，現處于報表填報階段并于5月14日下發《當雄縣農村集體產權制度改革工作方案》當政發〔2020〕29號文件，為按時全面完成農村集體產權制度改革任務奠定基礎。二是全面開展草場承包經營權確權登記工作。目前，當曲卡鎮當曲、曲登村已解決草場糾紛問題；寧中鄉曲才與當曲卡鎮曲登村因草場糾紛問題目前正在協調中。三是扎實推進郭慶村牧業改革試點工作。郭慶村通過牦牛入股、草場流轉和借資保底形式加入到凈土牧場，加快牦牛養殖業發展。截止目前，當雄縣郭慶村全村共有牧戶274戶，其中無畜戶和賣斷戶共計36戶，牲畜已入股凈土牧場的有158戶，入股家庭勞動力共計339人（161人留守放牧，98人外出打工，4人受聘于凈土公司，閑置勞動力76人），入股牲畜為1804頭，尚未入股的有80戶。已實現戶均增收66182元，人均增收4135元。郭慶村共流轉13萬畝草場給凈土牧場，每畝以2元標準，年底實現返利26萬元。
3、安全監管扎實強化。 一是開展農村假冒偽劣食品治理。由局檢疫站牽頭，組織相關部門、6鄉2鎮深入開展農村假冒偽劣食品專項整治行動。截至目前，全縣共出動執法人員45余人（次），集中力量檢查食品經營店、飲食攤點、食品生產廠家、小作坊130家（次），排點產品 400 余批次。在檢查同時，對動物防疫法相關法律法規進行宣傳，督促經營者做好索證、索票的管理和規范進貨臺賬。二是推進農畜產品“三品一標”認證。為推進當雄縣“三品一標”認證的積極性，由檢疫站赴凈土牧場和家庭牧場進行“三品一標”工作的指導和宣傳，引導我縣農畜產品生產經營者開展產品認證工作。三是加強檢疫電子出證監管工作。截至目前，我縣動物檢疫電子出證共289張，其中動物A證3證、產品A證204張、動物B證49張、產品B證33張。四是加強非洲豬瘟防控工作。檢疫站聯合羊八井公安一級民警設卡檢查，嚴防嚴控，切實承擔起內防外堵的職責，嚴格落實24小時值班制度，切實做好對過往運載畜禽及產品車輛的監督檢查及消毒工作。出動執法人員57人次，共檢查過往車輛1289車次，檢查動物 541847萬頭（只、匹）：其中生豬0頭、牛1235頭、羊26349只、活雞514263只；凍豬肉8823.4噸、豬副產品684.09噸、凍牛肉8892.03噸、雞鴨肉378.51噸、雞鴨副產品595.81噸、羊肉90.96噸，共計消毒運載車輛1289車臺。
4、扎實做好動物疫病防治工作。一是春季動物防疫工作開展情況。全縣春季已完成免疫注射牲畜481421頭（只），其中牦牛291708頭、黃牛8385頭(含社會牲畜）、綿羊129365只、山羊51963只。二是包蟲病犬類投藥工作開展情況。截止目前，當雄縣已完成犬驅蟲投藥8輪，共計投4.0750萬犬只，犬糞無害化處理共61125斤。三是開展防疫物資儲備情況完善工作。當雄縣獸醫站儲備藥物和器械資金約98萬，下發給鄉（鎮）藥物和器械資金約60萬。四是獸醫站已兌現到第三季度村級動物防疫員基本工資372.2430萬元。
5、堅決落實涉農民生是工程項目、資金。一是不斷完善畜牧業基礎設施建設。2019年在建及續建項目共計5個，項目總投2068.56萬元。其中，當雄縣牧繁農育建設項目，概算總投資1639.5萬元（下達資金874.56萬元）；當雄縣3個村級獸醫室，投資75萬元；當雄縣縣級防抗災物資儲備庫，投資170萬元；當雄縣5個鄉級農牧業防抗災物資儲備庫，投資500萬元；當雄縣2018年烏瑪塘鄉農業綜合開發土地治理項目，投資449萬元。截至目前，3個村級獸醫室、縣級防抗災物資儲備庫、5個鄉級農牧業防抗災物資儲備庫建設項目、烏瑪塘鄉農業綜合開發土地治理項目、牧繁農育建設項目已全部完工。二是積極落實農牧民補助獎勵政策（草補）。截止目前，已完成2020年度平衡戶、超載戶、存欄、出欄、全縣基本情況，待上級驗收通過后兌現2020年度草補資金。正在開展縣級初驗及信息錄入工作。三是積極落實農機具購置補貼。目前，群眾正在自主擇機中。
6、扎實做好畜牧業防抗災工作。一是截至目前，我縣鄉（鎮）及易災村（居）庫存剩余691噸抗災飼料；縣級庫存剩余572.52噸抗災飼料。2020年我局計劃分配給8個鄉(鎮)810噸飼料（先從庫存572.52噸飼料里調撥，剩余的從2020年專項抗災物資資金150萬元資金購買飼料后補充）。二是我局科技人員積極開展15場余次的進鄉村及學校送科普活動，并于9月1日起利用9天的時間踏遍了當雄各個鄉（鎮），據統計，本次流動科技館巡展活動向學生和牧民群眾發放各類宣傳資料700余份，受益牧民群眾400余人，學生7530余人。
二、扶貧產業工作開展情況
1、基本情況。當雄縣“十三五”期間2016年-2019年共精準扶貧產業項目30個，共計投資13.35億元，開工率為100%。截至目前，在建項目5個，已完工項目25個，其中項目運營較好10個，運營一般7個、運營不佳的5個、未運營1個、入股項目2個。按照《當雄縣精準扶貧產業發展資金管理辦法（試行）》要求，我縣“十三五”已運營精準扶貧產業項目累計分紅1380.67萬元，共計帶動建檔立卡群眾13590人次，年人均增收700元；累計實現就業464人，其中高校畢業生76人，建檔立卡群眾159人，平均月工資達3500元以上；2020年計劃實施4個精準扶貧產業項目，目前正在建設的項目4個，其中唐納石膏項目已在格爾木藏青園投產運營。。
2、產業項目運營情況。截至目前，10個運營較好項目為：當雄縣民營砂石場整合項目、當雄縣時代建筑施工專業合作社商砼站建設項目、羊八井鎮魯登羅桑攪拌站、當雄縣布珠農牧民服裝專業合作社擴建項目、崗嘎卓姆民族服裝縫紉專業合作社擴建項目、西藏當雄縣寧中鄉牧場特色產品專業合作社民族服裝加工擴建項目、寧中鄉糌粑加工專業合作社擴建項目、游然朵民族特色酒店建設項目、龍仁鄉攪拌站、西藏國際地熱大本營；7個運營一般項目為：凈土牧場郭慶點、康瑪溫泉度假村開發項目、納木措圣水廠房建設項目、高原藍牦牛產業加工廠建設項目、甲多昂汪溫泉開發項目、羊八井鎮桑巴薩娛樂中心擴建項目、牦牛主題餐廳建設項目；5個運營不佳項目為：當雄縣高原畜產品經銷合作社業務用房建設項目（于6月13日已簽訂項目轉型協議，現全部變更手續及移交工作已完成，于7月15日已運營）、烏瑪塘鄉扶貧農貿市場建設項目（區黨委第一巡視組反饋意見中該項目12間門面房閑置，此問題已整改完畢）、天湖四季牧歌（此劇場正在打造升級中，營銷工作也正在穩步宣推階段，觀看劇目游客較少）、恰瑪利民洗衣店項目（多渠道宣傳，吸引顧客）、行者黑帳篷拉多點（多渠道宣傳，吸引游客）；1個未運營項目為：當雄縣羌塘牧人汽車檢測中心建設項目；2個入股項目為：藍色天國資產收益型項目及羌塘文化旅游發展有限責任公司；5個在建項目為:生物水開發項目、姆藍雪山旅游目的地開發項目、7100模具設備提升改造項目、購置7100蘇打水系列產品設施設備項目、廓瓊崗日旅游目的地開發項目。3、收益分配情況。一是按照《當雄縣產業資金管理辦法》要求，產業項目實施單位將分紅資金存入縣產業組臨時賬戶，由縣脫貧攻堅指揮部根據全縣實際情況統籌使用。根據目前我縣產業資金撥付情況、各產業項目投入運行情況，2017年、2018年、2019年上繳分紅1380.74萬元。
2017年13個產業項目實施單位上繳了分紅資金，其中大型產業項目1個、“短、平、快”產業項目12個。由于8個鄉（鎮）產業項目分布不均勻，同時為了鼓勵積極申報項目的鄉（鎮），將上繳的分紅資金430.49萬元（其中包括2015年縣級扶持的12家專業合作社的幫扶資金72萬元）的80%由縣脫貧攻堅指揮部統籌安排給全縣建檔立卡戶，剩余20%分配至產業項目所在鄉（鎮）（烏瑪鄉、龍仁鄉、當曲卡鎮、寧中鄉、羊八井鎮、格達鄉）。并按照我縣戶均不低于3000元、人均不低于700元的原則，共計發放了分紅資金430.49萬元，直接帶動建檔立卡戶3308人、間接帶動邊緣戶3303人實現增收，為貧困群眾脫貧奠定了堅實基礎。
2018年14個產業項目實施單位上繳分紅資金，其中大型產業項目1個、“短、平、快”產業項目12個、民營企業項目1個,共計上繳分紅資金564.8萬元。其中70%由縣脫貧攻堅指揮部統籌安排給全縣建檔立卡戶，共計395.36萬元；20%分配至產業項目所在鄉（鎮）（烏瑪鄉、龍仁鄉、當曲卡鎮、寧中鄉、羊八井鎮、格達鄉）共計112.96萬元；預留10%作為扶貧基金共計50.78萬元，用于發展較為成熟的村集體經濟或者農牧民合作社產業項目。同時為全縣建檔立卡戶1337戶（6082人）、邊緣戶468戶（2263人）兌現產業分紅資金514.02萬元（395.36萬元為建檔立卡戶產業分紅資金、112.96萬元為產業項目所在鄉鎮分紅資金）。
2019年14個產業項目實施單位上繳分紅資金，其中“短、平、快”產業項目11個、大型產業項目3個,截至2019年12月23日，共計上繳分紅資金545.29萬元，其中50%由縣脫貧攻堅指揮部統籌安排給全縣建檔立卡戶，共計272.645萬元；10%根據《拉薩市關于產業扶貧利益聯結機制的實施方案（試行）》（拉脫貧指[2019]26號）文件要求，分配至已就業的貧困人口，共計54.529萬元；20%分配至產業項目所在鄉（鎮）（烏瑪鄉、龍仁鄉、當曲卡鎮、寧中鄉、羊八井鎮、格達鄉）共計109.0578萬元；預留20%作為扶貧基金，用于發展較為成熟的村集體經濟或者農牧民合作社產業項目共計109.0578萬元。并為全縣建檔立卡戶1003戶（4200人）、低收入群體267戶（1180人）、就業1203戶（1972人）兌現分紅資金共計436.231萬元。
三、牦牛產業工作開展情況
1、扎實做好優質品系牦牛細管凍精生產、推廣工作。當雄縣牦牛凍精站從1月份開始加強種公牛飼養管理（進行補飼和馴化），為下一步凍精生產工作做準備。為了防止重大疾病的發生，保證細管凍精質量安全，對45頭種牦牛進行春季免疫注射，免疫率達到了100％。5月開始生產牦牛細管凍精，生產優良品系牦牛（四個品系：斯布、嘉黎娘亞、帕里、當雄）優良細管凍精共4818支。8月在我站龍仁鄉夏季牧場選擇了20頭體格高大、膘情良好、無生殖疾患的應繁母牦牛，經過藥物誘導和同期處理，使牦牛集中時間，將后的20頭牦牛分成AB兩組（A組和B組平均各10頭牦牛），A組使用傳統的直腸把握法輸精，B組使用先進的可視化輸精槍進行輸精，通過使用不同的輸精方式對牦牛受胎率和產犢率的影響，對比選擇出最佳的輸精方法，進一步提高牦牛人工授精技術。
2、扎實做好牦牛育肥工作。2020年我縣牦牛短期育肥任務是6700頭，分別由凈土牧場、19個家庭牧場和3家育肥專業合作社和高原藍完成（其中參與的建檔立卡貧困戶有215戶898人）。截止8月底已完成育肥出欄1436頭（分別是凈土牧場1015頭、19個家庭牧場242頭、3家育肥專業合作社完成179頭），惠及群眾981戶3100余人，實現總收入1306.1萬元，實現戶均收入6780元，實現人均收入1350元。
四、存在問題及下一步重點工作
我局各類工作雖然有了較大發展，取得了一定的成效，但也存在著以下幾個問題：1、鄉村振興工作。一是部分領導側重于經濟發展，對鄉村振興相關工作有所忽視，部分工作人員對鄉村振興工作重視程度不夠，工作配合方面有所欠缺。二是基層鄉村振興專干對鄉村振興戰略的政策、方針等宣傳力度不夠，導致群眾對于鄉村振興不了解。三是鄉村振興工作所需的人才匱乏。2、產業項目。一是大型產業項目因周期長，見效慢，二是因當地貧困群眾文化水平有限，受自身條件限制，無法勝任更多的崗位。三是受疫情影響文化旅游業等服務行業受到不同程度的影響。3、項目建設。一是項目前置手續辦理中耗費時間長，加之我縣海拔高工期短存在當年無法完成。二是前置手續完成的項目，資金落實慢，存在材料價格上漲影響工程質量。三是項目實施完成后交接給當地鄉鎮村組，存在后續管理不到位現象。四是個別項目原材料及設備無法在區內完成采購，加之生產工藝復雜，種類較多，數量較少等客觀原因致使采購進度較慢，影響了建設工期。4、動物檢疫工作。我縣檢疫站擔負著北大門及羊八井鎮檢疫點的農畜產品檢疫工作。因在檢疫點沒有齊全的檢疫設備、檢疫執法車、業務用房等硬件設施，為檢疫工作帶了不少困難，同時目前縣檢疫站沒有編制，望上級領導部門予以幫助解決。5、動物疫病防治工作。一是各鄉（鎮）獸防所專技人員分配比例嚴重失衡。例如：納木湖鄉牲畜較多，防疫工作任務重，而納木湖鄉獸防所目前只有2名工作人員。二是針對專技人員的實際操作培訓太少、經驗不足、無法將理論運用到實踐治療當中。三是村級動物防疫員專業水平不夠，面對突發牲畜疫病均處置不到位。四是縣獸醫站人員編制缺少。6、農牧民專業合作組織。一是牧民合作組織的運作規范化程度低。全縣的絕大多數牧民專業合作組織規范化程度低，運行機制不健全，經濟利益不明顯，多屬松散型，具有很大的不穩定性，制約了自身的發展。二是合作社成立門檻低、出資額度小，出現量高質低、實力偏弱，甚至部分合作社成為徒有虛名的“空殼合作社”。三是農牧民合作組織內部運行機制不規范。多數合作社管理體制不健全，有制度不落實，內部控制機直薄弱，“內部控權”問題嚴重，運作和管理隨意性較大，社員受益小。
下一步工作中，我局將重點做好以下幾點工作：1、鄉村振興。一是持續推進當雄縣“美麗鄉村˙幸福家園”整村推進工作。將根據上級部門安排部署制定“美麗鄉村˙幸福家園”整村推進工作方案并下發至各成員單位征求意見，確定方案定稿。已完成桑巴薩居委會、郭慶村、巴嘎村3個示范村（居）項目建設可行性研究報告初稿，正在討論研究階段，計劃充分結合3個村莊的規劃編制內容修改完善可研報告。二是盡快完成《當雄縣鄉村振興戰略總體實施方案（2018-2022）》（下文簡稱《實施方案》）評審工作。目前，當雄縣委農辦正積極與中國科學院地理科學與資源研究所相關負責同志對接，計劃9月底完成《實施方案》專家評審工作。2、產業項目。一是已起草《精準扶貧產業項目資產運營和收益分配長效機制建設指導意見（草案）》，經當雄縣第十二屆人民政府（2020年第4次）黨組會議審議通過，明確與各項目單位從“十四五”開始簽訂新的利益聯結機制目標責任書。二是計劃當雄縣2020年涉農統籌整合4個項目全部開工建設。3、項目建設。一是羊八井鎮彩渠塘村文化旅游紀念品手工編制建設項目，總投資440萬元；目前基建工程全部完成。正在開展產品研發及生產及技能培訓。計劃9月份全部完工。二是當雄牦牛科學養殖示范項目，總投資2600萬元，目前該工程前期工作全部完成并施工進場，計劃2021年6月份全部完工。三是西藏自治區當雄縣數字牧區區塊鏈大數據服務平臺項目（一期），總投資1383.13萬元；正在申請國家資金。目前完成可研報告編制工作，待評審。四是當雄縣防抗災物資儲備庫4個（地點：當雄縣納木湖鄉達布村防抗災物資儲備庫、當雄縣納木湖鄉納木措村防抗災物資儲備庫、烏瑪塘鄉巴嘎村防抗災物資儲備庫、格達鄉羊易村防抗災物資儲備庫），涉及資金：691.18萬元；正在申請國家資金。五是農產品保鮮冷鏈物流項目4個（烏瑪塘鄉郝如村、納木湖鄉恰嘎村、羊八井鎮桑巴薩村、格達鄉羊易村），涉及資金：1600萬元；正在申請國家資金。六是病死牲畜無害化處理項目3個（當雄縣縣級病死牲畜無害化處理、當雄縣凈土牧場郭慶場病死牲畜無害化處理、當雄縣羊八井鎮病死牲畜無害化處理），涉及資金800萬元；正在申請國家資金。4、畜產品的抗災保供工作。一是繼續加強非洲豬瘟及動物疫病的防控工作，加強農產品質量安全的源頭把關及屠宰場的監管工作；二是開展九種疫病監測采樣及小反芻獸疫苗注射、秋防疫苗注射工作。三是積極落實第四批農機具購置補貼工作并錄入群眾實際購買機具的信息，及時兌現購機補貼資金；加快招投標購買抗災飼草料進度，發放到易災鄉鎮及村組，解決群眾實際困難；開展科技特派員培訓及選聘工作工作，加大科普宣傳。四是建設當雄牦牛科學養殖示范項目，抓緊抓實2020年牦牛育肥出欄工作，實現牧民增收，加大牲畜出欄力度，為應對疫情保證市場牛肉的有效供給，凈土公司今年囤1000頭牦牛、125噸牦牛肉。爭取牲畜出欄量增加至牦牛5500頭、羊9650只，按時兌現出欄補貼資金267.48萬元（區級補貼資金60%指標文件已下發）待市級補貼資金40%指標下達后立即執行。5、農牧民增收工作。一是抓好示范村和示范點的建設，實現以點帶面，通過示范樣板點的輻射帶動農牧民增收工作。二是抓好畜產品流通、打造畜產品品牌工作，促進畜產品銷售實現農牧民增收。三是加強各項惠農政策宣傳工作，營造農牧民增收氛圍。重點宣傳“三農”政策和我縣農牧民增收工作中的典型，為農牧民增收營造良好氛圍。
一、農村集體資產監管交易服務平臺組建意義和工作目標
（一）組建意義。為進一步深化農村基層黨風廉政建設，做到群眾明白、干部清白，確保農村集體資產管理交易公平、公開、公正、透明，實現資產保值增值，有效減少因集體資產交易不夠公平、公開而造成群眾上訪事件發生，消除社會不安定因素；加大資產管理力度，引導集體資產逐步走向市場化管理；增加集體資產收益，實現收益最大化，不斷提高群眾收入，促進社會和諧穩定，集體經濟發展壯大。
（二）工作目標。通過建立農村集體資產管理交易服務中心，以中心為依托，以信息化為載體，豐富和創新網絡服務手段，提供各種集體資產交易信息，及時了解掌握資產動態，以促進街道、村（社區）兩級集體資產合理流動和優化配置，從而實現資產增值、群眾增收；全面落實科學發展觀，制定資產交易制度，強化集體資產管理，將街道、各村（社區）集體資產納入集體資產管理交易服務中心進行統一管理和交易，實現民主議事程序規范化、合法化、透明化，達到經濟收益最大化的目標。
二、納入集體資產管理交易服務中心管理和交易的資產范圍
街道、村（社區）兩級集體資產在資產所有權不變，信息、招租主體不變，簽訂合同主體不變，追收投包款、租賃款責任不變，收益分配制度不變的前提下，所有資產納入農村集體資產管理交易服務中心管理和交易。包括：街道、村（社區）兩級所有經營性資產和資源性資產。
三、集體資產管理交易服務中心功能
（一）臺帳動態管理；
（二）交易信息；
（三）資格審查與組織交易；
（四）組織合同鑒證；
（五）審核監督；
（六）檔案管理。
四、集體資產管理交易服務中心組建工作任務
（一）建立和完善集體資產動態管理臺帳。指導督促各集體經濟資產信息錄入電腦系統與資產變動情況及時進行變更登記，建立鎮村兩級資產登記臺帳，進行動態跟蹤管理，實時反映資產變動情況。
（二）建立和完善集體資產交易信息機制。街道農村集體資產管理交易服務中心將集體資產交易信息在公示欄公示，也可在媒體、網站上。
（三）資產交易工作。街道農村集體資產管理交易服務中心制定集體資產交易方式和工作流程，組織開展交易工作。街道集體資產交易審核小組按照有關規定審核集體資產交易方案、資產交易方的資格和條件，監督交易程序與執行步驟是否依法依規，確保集體資產交易按民主議事程序公平、公開、公正進行。
（四）建立和完善集體資產交易檔案管理。街道農村集體資產管理交易服務中心、各村（社區）集體資產交易站要做好相關文件、方案、表格、電子文檔等建檔立冊工作。
五、集體資產管理交易服務中心組建實施步驟
2014年6月30日前，完成街道集體資產管理交易服務中心組建工作。
（一）準備發動階段（4月上旬—4月中旬）
1.準備階段（4月上旬—4月中旬）
成立街道、村（社區）二級農村集體資產監管交易服務中心建設工作領導小組，成立街道集體資產交易審核小組；制定街道集體資產管理交易服務中心組建工作方案；組建香山街道集體資產管理交易服務中心，落實辦公場所和辦公設備；擬定和完善交易管理辦法及納入管理交易的通知等相關指導性文件，指導街道開展集體資產管理交易服務中心組建工作。
2.宣傳發動（4月中旬—下旬）
街道順序召開書記懇談會、街道、村（社區）兩級干部動員、監管交易服務平臺信息員培訓大會，各村（社區）召開村干部、村民代表、黨員代表座談會或動員會，傳達上級推行組建集體資產管理交易服務中心工作相關文件精神，明確實施流程，組織部署工作。此外，充分利用電視、宣傳標語、發放宣傳資料等形式進行廣泛宣傳，確保工作順利開展。
（二）組織實施階段（4月中旬—6月上旬）
1.4月中旬—5月上旬，完善街道集體資產管理交易服務中心辦公場所和辦公設備，人員配備到位。各村（社區）相應組建農村集體資產交易站，作為主持本村（社區）集體資產交易工作的常設工作機構。制定相關表格，開展調查摸底研究和清產核資工作，對街道、村（社區）兩級集體資產進行歸類匯總。
2.5月上旬—5月中旬，指導督促各集體經濟資產信息錄入相關電子文檔，建立鎮村兩級集體資產登記臺帳，進行動態管理。
3.5月下旬—6月上旬試運行相關信息平臺，交易信息，指導集體資產按相關規則和程序通過集體資產管理交易服務中心進行交易，完善集體資產信息管理系統和交易檔案管理；建立交易信息公開制度，將交易完成后簽訂的合同信息在村務公開欄公開。
（三）驗收總結階段（6月中旬—6月下旬）
街道鎮村兩級集體經濟組織認真做好各類資料的歸檔工作，以備檢查驗收。領導小組辦公室按照上級有關要求認真做好驗收和總結工作，并將工作總結上報區領導小組。
六、集體資產管理交易服務中心組建工作要求
（一）加強領導，落實責任
開展組建集體資產管理交易服務中心工作是街道今年的一項重要工作，各相關部門要高度重視，加強領導，明確工作職責，從人力、物力、財力方面充分保障該項工作的開展。
（二）提高認識，做好監督
提高組建集體資產管理交易服務中心的思想認識，規范街道、村（社區）兩級集體資產管理交易服務的管理機制和服務模式，監督交易程序與執行步驟的依法依規；指導農村集體資產管理交易服務按相關規定和程序公平、公開、公正進行交易。
下午好！XX鄉是我市的農業大鄉，存在工業產值少、經濟基礎薄弱、產業結構單一的短板，但同時也有地域面積廣大、農村人口較多、農業區位優勢突出的長處。尤其是今年以來，農村人居環境整治進一步深化、美麗鄉村建設如火如荼開展、農村集體產權制度改革縱深推進，給我鄉廣大農村帶來前所未有的發展機遇。對此，邢家社鄉黨委、政府從全市農村改革發展的大局出發，積極推進以美麗鄉村建設為抓手的農村人居環境整治，以農村集體資產股份化改制為重點的農村產權制度改革，有效改善農村居民生產生活環境，穩步探索市場經濟條件下農村集體經濟的有效組織形式和發展機制，現將我鄉有關工作情況匯報如下：
一、美麗鄉村建設
根據上級規定，結合我鄉實際，確定XX、XX兩個村為美麗鄉村建設示范村。經與市農業農村局和第三方設計公司溝通，按照“以村為主、發動群眾、優化資源配置、確定產業規劃”的工作思路逐步打造環境宜居、村風文明、產業興旺的美麗鄉村。
其中，XX村建設鄉村公園、田園景觀和相關附屬設施；XX村依托本村特點，重點打造民俗文化墻、古村落原貌恢復和休閑場所建設，兩個村預計總投資95萬元。下一階段兩個村將在農村產業發展規劃上出力，宋家莊村千畝榛子基地已初具規模，關頭村也將把智能大棚建設、水果種植采摘項目抓緊落地，給農村可持續發展奠定經濟基礎。
在此過程中，鄉黨委、政府積極引導群眾參與到美麗鄉村建設中來，讓群眾自覺認知“美麗鄉村”建設是群眾自己的事；全力爭取上級政策支持，為兩個村申報農村“一事一議”項目，改善農村基礎設施；廣泛宣傳美麗村莊建設和農村產業發展過程中的能人軼事，打造邢家社鄉“農村名片”。
二、農村集體產權制度改革
（一）強化組織領導，廣泛宣傳發動
鄉黨委、政府按照上級要求，成立鄉農村集體產權制度改革工作領導小組，明確工作職責，夯實人員責任，確保農村集體產權制度改革工作分步有序推進。經鄉農經站調查研究，結合我鄉實際，制定《邢家社鄉農村集體產權制度改革工作方案》，為全鄉農村產權制度改革提供堅實的制度保障；通過組織召開推進會、現場會等方式對全鄉產權制度改革工作進行全面安排部署和廣泛宣傳發動，同時，召開專題培訓會深入解讀農村集體產權制度改革工作的背景、方法和意義；鄉產改工作領導小組成員到各村進行現場督導，實行“一對一”具體指導改革工作，明確工作責任和任務，鄉領導小組辦公室對各村工作開展情況向市工作領導小組辦公室定期匯報，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，確保產權制度改革工作規范有序開展。
（二）完成改革程序，明晰存在問題
1、農村集體產權制度改革完成情況
我鄉自2019年初以來，按照“依法依規、公平合理、民主決策、權責一致”的原則，穩步推進產改各項工作，尤其是在矛盾問題較為集中的成員身份確認流程中，采取“法律政策為依據、村規民約為參照、民主決策為兜底”的辦法，針對性解決各村存在問題，充分保障每一位村民的合法權益。清產核資共計確認15個行政村賬面資產19501054.14元，集體土地112879.03畝。
在集體經濟組織成員身份確認工作過程中，我鄉按照“有法依法、無法依規、無規依民”的工作方針，實行“一村一策”，嚴格執行民主程序，要求各村按照“3表2書1辦法”（3表：成員登記表、確認表、股民清冊；2書：股民清冊意見書、成員身份確認辦法意見書；1辦法：成員身份確認辦法）履行成員身份確認規程并完善檔案資料。經過3個月的緊張工作，全鄉共計確認集體經濟組織成員4363戶、12472人，折算集體資產股份17358.8股。截止2020年8月18日，15個行政村都已完成民主選舉并掛牌成立經濟聯合社。
2、存在問題及應對措施
個別村因歷史原因造成款項的原始憑證缺失，導致鄉農經站、會計事務所工作人員在確認往來賬款時較為困難。鄉政府農經站要求各村在確認往來賬款時“以賬為準、實事求是”，對各村賬目逐筆核對，賬實相符的登記填表；賬實不符的要實際確認并作賬務處理后再填報，同時對村級檔案資料整理提出規范意見，定期監督檢查。
城鎮化率提升、城鄉差異明顯導致農村常住人口流失，人員結構復雜，身份確認工作難度加大。受傳統觀念和行為習慣制約，村民對“外嫁女”、“空掛戶”、企業務工轉為非農戶籍人員等疑難人群的身份確認意見存在較大分歧。對此，鄉黨委、政府本著保障婦女兒童權益，防止多數人侵占少數人權益等原則，杜絕“兩頭占、兩頭空”，向廣大群眾解讀政策、統一認識，引導村集體按照“四議兩公開”程序民主商定成員身份確認結果。
各村集體經營性資產較少，集體收入主要來源于占地補償，在下一階段的集體資產股份化改制工作后的市場化運作將面臨困難。我鄉農村雖然土地面積較大，但是可供市場化運作的土地資源仍然有限，區位優勢不強；部分村雖然通過土地流轉開始逐步探索農民增收途徑，但是開發利用結構單一，仍然局限于農產品傳統種植、購銷，缺乏網絡運營、產品深加工等新型產業模式。對此，鄉黨委、政府借助2019年古交市扶持壯大集體經濟項目，打造了龍子村智能連棟溫室大棚、南溝村寫生基地、宋家莊村千畝榛子園三項龍頭產業；開展撂荒地整治，擴大農村土地流轉規模；依托農村人居環境整治和美麗鄉村建設，改善村容村貌，發展鄉村旅游，打造太原“后花園”，帶動各村增加集體經營性資產，強化市場競爭力。
（三）因地制宜創新工作方法，依法依規引導市場運作
在農村集體產權制度改革工作中，鄉黨委、政府堅決貫徹執行古交市委、政府的各項要求，結合農村實際，逐步總結探索出以下有效推動產改工作的方法：
提高政治站位，持續深化認識推進農村集體產權制度改革的重要性和必要性，切實加強組織領導，強化責任擔當，把準改革方向，守住改革底線，尊重農民意愿，把握時間節點，壓實工作責任，改進工作方法，穩妥有序推進改革。
堅持法律和政策并用原則，堅持尊重農民意愿和民主決策原則，堅持公開公正、規范操作原則，以法律為準繩、政策為依據，嚴格執行“四議兩公開”程序，堅持“有事好商量，眾人的事情眾人商量”，切實保障集體經濟組織及成員的合法權益。
一、繼續深化租賃、承包企業的改制工作
產權明晰是現代企業制度的首要標志，建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格的現代產權制度，是現代企業制度的重要基礎。我縣在鄉村集體企業改制中一直把產權明晰作為改制的重要標準，但在實際工作中一些企業因為土地使用手續辦理問題、債務問趣、企業發展前景問題等原因采職了租賃經營、承包經營、經營權出讓、變賣等暫時性改革措施。這些改革措施在階段性復活企業、盤活資產、增加鄉村集體和個人收入等方面起到了一定的積極作用，但未真正觸及到企業產權改制。因此，各鄉鎮、各有關部門必須把這類企業的改革作為鄉村集體企業改制的重點，采取切實有效的措施，從明晰產權入手，從根本上解決企業機制問題。對于磚瓦廠、采石場、預制廠等，可采職地面財產權和經營權出讓，土地資源貨幣化經營的思路，把產權逐步明晰化；對于規模小、設備落后、產品市場前景和經濟效益不佳的加工、制造類企業，要從長遠出發，本著“不求所有，但求所在”的原則，大膽采用兼并、零資產出售、產權招商、債隨資走、整體出讓、拍賣等辦法，轉讓給有能力的經營者和法人，使共盡可能在繁榮當地經濟，解決就業壓力等方面發揮作用。對于集體資產沒有退出到位的，要在征得群眾同意的前提下，促共逐步有序退出。
二、加大力度，盡快改制嚴重虧損、資不抵債、長期停產、半停產企業
長期以來，由于市場經濟的快速發展和鄉村集體企業機制方面的弊端等歷史原因，形成了不少嚴重虧損、資不抵債、長期處于停產、半停產狀態的鄉村集體企業，有的甚至名存實亡，造成土地、設備等資源長期閑置。各鄉鎮、各有關部門要把此類企業的改制作為深化、完善鄉村集體企業改制的重中之重，在摸清底子，分類排隊的基礎上，采取靈活多樣，一企一策的辦法，制定出切實可行的方案，盡快加以改制。可以用債隨資走或剝離債務的辦法讓優勢企業兼并、重組，也可以用產權招商，以存量換增量；可以分拆轉讓，分塊搞活，也可以以優質資產折價整體拍賣；對于債務過大，無法激活的，可以采職依法破產還債，甩掉舊包袱，催生新企業。
三、積極引導、督促改制企業建立現代企業制度，規范運作
一是建立嚴格的“三會”制度。股東會、董事會和監事會制度是：企業法人治理結構最重要的組成部分。“三會”制度執行情況，直接影響著改制成果和企業的興衰。各鄉鎮、各有關部門要對鄉村內的有限責任公司；股份合作制企業的“三會”情況進行一次全面檢查，審查企業“三會”制度制定是否科學，檢查企業“三會”制度執行是否到位。要通過開展以建立現代企業制度為方向的示范企業建設活動，總結推廣先進經驗，典型引路，引導改制企業建立井嚴格執行“三會”制度。
二是建立三權分立、權責明確、運轉協調、有效制衡的管理機制。決策權、執行權、監督權三權分立是現代企業制度的重要標志，董事會決策、總經理執行、監事會監督，三套機構協調運轉、有效制衡是現代企業制度的基本要求。各鄉鎮、各有關部門要引導督促改制企業，特別是有限責任公司、股份合作制企業嚴格按照要求，建立健全管理體制。要監督督促董事長、總經理、監事會在自己的職責范圍內行事，徹底根除政企不分、以政代企、個人說了算等種種弊端，從管理體制入手逐步建立現代企業制度，鞏固深化改革成果。
三是建立健全和嚴格實施企業管理各項規章制度。主要包括決策制度、用人制度、資金和資產管理制度、分配制度、企業生產經營流程環節的各項管理制度、勞動保護和安全生產制度等。各鄉鎮、各有關部門要從企業的實際出發，結合企業特點和需要，堅持簡便、易懂、有效的原則，指導建立健全企業管理制度。通過健全完善和嚴格執行各項規章制度，使企業逐步形成自主快速的決策機制，能進能出的用工機制，能上能下的干部機制，酬效掛鉤的分配機制和獎罰分明的激勵機制。
四、按照股權多元化、管理科學化的思路組建新企業
隨著非公有制經濟的迅速發展和創業群體的不斷擴大，新辦鄉村集體企業越來越多，各鄉鎮、各有關部門在指導企業創業過程中，要十分注意新辦企業產權歸屬問題，嚴禁新辦產權虛位的所謂集體企業。要引導督促合伙企業、合資企業一步到位辦成股份制企業，對土地使用權入股、實物入股、專利技木及知識產權入股的，要折算成貨幣形式，明確占股比例。要及時引導規模較大的非公有制企業、家族式私營企業明晰企業內部產權關系，建立現代企業制度，實行科學管理，為企業做大做強打好基礎。
五、加強企業改制后集體資產的管理
為防止鄉村企業改制后從原企業退出的集體資產流失，各鄉鎮、各有關部門要嚴格執行國家的法律法規，制定完善的管理使用制度或辦法，堅決杜絕資產和收益的流失，確保集體資產不受損失。
六、加強改制企業的檔案管理
鄉村集體企業產權制度改革是重新調整有關群體和個人利益關系的變革，建立和保管好鄉村集體企業產權制度改革的相關檔案，對于如實記載企業的沿革、變遷具有十分重要的意義。各鄉鎮、各有關部門要高度重視，督促所有改制企業把全部與改制有關的文件、資料、包括改制決議、改制方案、清產核資和資產評估報告、產權界定和劃股配股方案及結果、企業章程，村民或職工大會、股東會形成的相關決議和通過形式、記錄、簽字簽章、企業債權債務變化轉移的相關協議等資料，全部分門別類地加以整理，形成目錄，裝訂戌冊，并由整理裝訂人簽名、蓋章后交企業負責檔案管理的部門作為永久性檔案妥善保管。對失滅或消亡企業的檔案，主管部門要指定移交單位進行保管，確保安全、真實、有效。
