時間：2022-04-12 16:08:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇設計招標邀請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：招投標；文件；編制
招標文件是招標過程中重要的法律文件之一，它規定了招標程序，提出了具體的技術標準和交易條件，是投標人準備投標文件和參加投標的依據，同時也是擬訂立合同的基礎，其重要地位不言而喻。而在實際的招標過程中發現，招標文件的編制還存在很多問題，對招標工作的順利進行帶來了一定的影響，經過總結有以下幾個方面需要注意。
1.招標文件應具有完整性、規范性
招標文件的完整與否，直接影響到招標的質量，也是招標成敗的關鍵。完整的招標文件是投標人編制投標文件的重要依據，同時還可以在一定程度上規范投標文件，便于文件的閱讀和評標委員會的評審，有效的促進工作效率的提高。招標文件的組成主要包括以下幾個方面內容：
① 投標須知及投標須知前附表
② 合同條款
③ 合同文件格式
④ 工程建設標準
⑤ 圖紙
⑥ 工程量清單
⑦ 投標文件投標函部分格式
⑧ 投標文件商務部分格式
⑨ 投標文件技術部分格式
⑩ 投標文件綜合部分格式
在編制招標文件的過程中，還要注意其編制的規范性，主要體現在招標文件的“編號”與“目錄”的編寫、“投標邀請書”的表述等方面，具體注意事項如下：
①關于編號的編寫
招標方招標文件編號的正確編寫，直接關系到投標方能否有的放矢的編制投標文件，做到一一對應。注意不要漏編或重復編號，避免為評標帶來不必要的麻煩。
②關于目錄的編寫
很多招標單位關于招標文件目錄的編制可謂五花八門，時常出現文件的前面沒有目錄，但在中間部分卻出現反應該章節內容的目錄，整體感覺邏輯不清。建議將整部招標文件作為一本書，在前面編寫一個總的目錄。投標邀請書應在目錄之后，然后是招標文件內容，其余各章節隨后。同時還要注意目錄內容從順序到文字表述是否與招標文件要求一致；目錄編號、頁碼、標題是否與內容編號、頁碼（內容首頁）、標題一致。
③關于投標邀請書的敘述
在多年的招標過程中發現，很多單位在招標文件的編制過程中，把“投標邀請書”寫成“招標邀請書”，根據《中華人民共和國招標投標法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》等法律法規，這一寫法既不科學也不規范，而且在某種程度上來說是錯誤的，必須在編制中加以注意，只有“投標邀請書”才是符合規范要求的正確寫法。
2.招標文件應體現工程建設項目的特點和要求
招標文件牽涉到的專業內容比較廣泛，具有明顯的多樣性和差異性，編寫一套適用于具體工程建設項目的招標文件，需要具有較強的專業知識和一定的實踐經驗，還要準確把握項目專業特點。
編制招標文件時必須認真閱讀研究有關設計與技術文件，與招標人充分溝通，了解招標項目的特點和需求，包括項目概況、性質、審批或核準情況、標段劃分計劃、資格審查方式、評標方法、承包模式、合同計價類型、進度時問節點要求等，并充分反映在招標文件中。
3.招標文件中的重要條款要有特殊標注和說明
在法律法規中對通用的重要條款均有規定和說明，其設定方式是：對重要條款（參數）要加注“*”號，并注明任何一條不滿足將導致廢標。“*”號條款應該是真正關鍵的條款，能實質性影響產品的功能和性能。
4.招標文件必須明確投標人實質性響應的內容
投標人必須完全按照招標文件的要求編寫投標文件，如果投標人沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應，或者響應不完全，都可能導致投標人投標失敗。所以，招標文件中需要投標人作出實質性響應的所有內容，如招標范圍、工期、投標有效期、質量要求、技術標準和要求等應具體、清晰、無爭議，且宜以醒目的方式提示，避免使用原則性的。模糊的或者容易引起歧義的詞句。
5.防范招標文件中的違法、歧視性條款
編制招標文件必須熟悉和遵守招標投標的法律法規，并及時掌握最新規定和有關技術標準，堅持公平、公正、遵紀守法的要求。嚴格防范招標文件中出現違法、歧視、傾向條款強制、排斥或保護潛在投標人，并要公平合理劃分招標人和投標人的風險責任。只有招標文件客觀與公正才能保證整個招投標活動的客觀與公正。
6.保證招標文件格式、合同條款的規范一致
編制招標文件應保證格式文件、合同條款規范一致，從而保證招標文件邏輯清晰、表達準確，避免產生歧義和爭議。招標文件合同條款部分如采用通用合同條款和專用合同條款形式編寫的，正確的合同條款編寫方式為：“通用合同條款”應全文引用，不得刪改；“專用合同條款”則應按其條款編號和內容，根據工程實際情況進行修改和補充。
7.招標文件語言要規范、簡練
編制、審核招標文件應一絲不茍、認真細致。招標文件語言文字要規范、嚴謹、準確、精練、通順，要認真推敲，避免使用含義模糊或容易產生歧義的詞語。招標文件的商務部分與技術部分一般由不同人員編寫，應注意兩者之間及各專業之間的相互結合與一致性，應交叉校核，檢查各部分是否有不協調、重復和矛盾的內容，確保招標文件的質量。
關鍵詞：招標投標；老廠改造；招標程序；實踐與探索。
中圖分類號： TU723文獻標識碼： A
1.項目背景介紹
電解鋁是高能耗的產業。伊朗具有豐富的石油氣和天然氣能源，具有得天獨厚的發展鋁產業的優勢。伊朗阿拉克鋁廠業主方為伊朗鋁業股份有限公司，是伊朗國內的第一個鋁企業，始建于60年代，在20世紀80年代和90年代進行第二次擴建，形成了五個電解生產系列，年產120kt電解鋁。阿拉克鋁廠其廠址位于阿拉克市郊5公里處，占地面積232公頃。有鐵路與港口相連，距首都德黑蘭約280km。有預留的擴建的場地，交通十分方便。
由于污染問題和主要排放指標不達標的問題，應伊朗環保部門的要求，伊朗阿拉克電解鋁老廠進行改造，由中國有色金屬建設股份有限公司負責承建（以下簡稱“公司”）。2013年伊始，公司與伊朗業主簽署了伊朗阿拉克鋁廠老廠改造合同，合同額為49,844,470美元。合同分為兩期執行，一期工程包括：老廠140臺電解槽的升級改造、年產5萬噸鑄造系統和氧化鋁輸送系統的設計和設備供貨；二期工程包括：老廠280臺電解槽的升級改造的設計和設備供貨。合同于2013年4月18日正式生效。
2.項目招標投標介紹
項目面臨工期緊張、設備種類繁多、改造項目限制條件多等諸多難點。項目部采用招標的方式，對資質預審合格的各個投標單位進行綜合考量，則擇其善者而從之，選擇報價合理、技術力量強、經驗豐富、信譽聲譽良好的投標單位。這樣，既有效保障了工程的質量和工期，又大大降低了工程費用和成本，對于順利推進項目進行大有裨益。
根據《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，到下列標準之一的，必須進行招標：
施工單項合同估算價在人民幣200萬以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在人民幣100萬以上的；勘察、設計、建立等服務的采購，單項合同估算價在人民幣50萬以上的；單項合同估算價低于第1、2、3項規定的標準，單項總投資額在人民幣3000萬以上的。
改造項目主要包括改造槽子及電解車間相關的材料及設備、鑄造車間相關的材料及設備、濃相輸送系統所涉及的材料及設備。根據實際需要，項目部對于不同子項的設備材料，按照其關聯性進行標段劃分。
電解車間主要設備材料有：上部槽結構、下部槽結構、鋁密封、陽極爆炸焊塊、陽極母線、提升機、陽極鋼爪、提升框架、氣控柜、夾具、定容下料器、打殼氣缸、槽控箱、陰極炭塊、陰極鋼棒、鋼棒糊、炭間糊、耐火磚、絕緣磚、高強度防滲料、干式防滲料、硅酸鈣板、窗口擋板、電纜等。
鑄造車間主要設備材料有：傾動式熔煉爐、雙膛式天然氣均質爐、冷卻室、三維液壓垂直升降架料車、電磁攪拌器、鑄造機、鑄造工裝、鋸切機、鑄造車間在線系統等。
氧化鋁濃相輸送系統主要設備材料有：壓力罐、儲氣罐、排料管、除塵器、下料接頭、風動溜槽、工藝控制箱、離心風機、輸送管道、轉向器、三通器、緩沖器、各種閥門、主電源模塊、主機架、輸入模塊、隔離模塊、擴展機架適配器模塊、通訊模塊、電纜、機柜、壓力變送器、動力箱、機旁箱、氣密開關、鐵殼開關、照明箱等。鑒于此氧化鋁輸送系統設備材料繁多，故將儀器儀表劃分為同一標段進行招標。
3.阿拉克電解鋁老廠改造項目招標投標具體實施過程
根據《工程建設項目施工招標投標辦法》之規定，公司具備招標的條件，可以進行獨立招標：具備承建大型國外項目的資質；已落實資金；設計圖紙、設計資料齊備；相應手續齊全。
招標投標活動在公司招標采購部的主導下，在公開、公平、公正和誠實守信的原則下進行。招標投標程序主要包括：編制招標文件、資格預審、發放招標邀請書和招標文件、開標、評標、定標和簽訂合同。
3.1編制招標文件
在實際編制的招標文件中，技術部分，充分結合設計圖紙、技術要求及條款，進一步提出材和設備需滿足的性能和條件，同時對于一些材料設備，如陰極炭塊，由于其在電解槽內襯材料中均有出現，如底塊、側塊、角塊，準確附加此種材料的材料清單；商務部分，提出價格一覽表、分項價格表、備品備件價格表、專用工機具價格表、現場服務價格表，均明確標出；其他部分，如邀請書、投標須知、標準合同范本、評標方式方法、輔助材料。在編制招標文件過程中，力爭做到準確明晰，規定招標材料設備的實質性屬性。
3.2資格預審
基于國外工程項目經驗，及對鋁行業的深入了解，公司建立了優質企業供方名錄，并在發投標文件之前，進行資格預審，要求相關企業提交公司的資質、規模、財務報表、業績方面等信息。由在建造工程經驗豐富、在有色金屬行業浸潤多年的專家負責把關。
3.3發放招標邀請書和招標文件
考慮到工程造價及工期限制，項目部通常采用邀請招標的方式。向三個以上的具有承擔招標項目的能力、業內具有良好口碑的單位發放投標邀請書，并于通知各投標單位，于邀請書上規定的時間領取招標文件。
3.4開標、評標、定標
開標的時間與提交投標文件的截至時間相一致。開標活動由招標采購部主持人、唱標人、招標代表、監察人、投標方等組成。在檢查投標資料完整性和密封性后，由招標代表拆開投標文件，并對投標文件中開標一覽表進行公開唱標，包括設備和材料、備品備件、專用工具及儀器儀表、技術服務費、投標總價、承諾交貨期、是否有技術規格、參數和商務偏離等信息。價格匯總后，招標采購部負責將價格部分匯總，各個投標人進行簽字確認。根據《工程建設項目施工招標投標辦法》相關規定，對于逾期送達或者未送到指定地點的及未按招標文件要求密封的，投標文件不予受理。
評標階段，公司邀請專家對投標文件進行評標。評標由招標人組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人或其委托的招標機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成。技術評委對投標文件中技術指標對招標文件的滿足程度，及設備材料的先進性、實用性、可靠性進行打分，經濟評委對投標單位企業資質、企業業績、體系認證、企業規模、經營及發展狀況、財務資料可靠性、對合同條款的相應、合同價款范圍等方面進行打分，最終將各個部分評分進行綜合匯總，編制書面評標報告。
項目部根據所提交的書面報告和綜合打分情況確定中標人。定標后，向中標人發出中標通知書，并通知其他投標人。
3.5簽訂合同
在評標結果公布，通知中標人之后，公司與中標人就簽訂合同各項事宜進行協商。關鍵復雜的設備，如熔煉爐、均質爐等，進一步與中標人進行技術協議談判，確定各項技術指標、技術參數。一些聯系緊密的設備，如電解車間提升機構和陽極轉接框架，其廠房布置、空間結構緊密相連，中標人需在統一認識、達成一致的情況下確定最終方案。在此情況下，及時組織關聯設備的中標人及其設計方進行技術交流，確定最終方案。在簽訂技術協議，在技術層面嚴格約定設備材料后，討論付款方式、質保等條款，簽訂書面合同。
4.項目招標投標中的實踐與探索
4.1事先對工程設備進行盡可能準確的造價
基于招標過程中的經驗，一些設備材料屬于非標準設備。而由于改造項目諸多條件的限制，如空間布置、電力供應、現有設備限制，設計方對一些設備的空間結構、所實現性能提出特殊甚至苛刻的要求。一些簡單設備和材料，通過相關工程經驗和市場行情，可以掌握其成本報價等情況。而一些大型、復雜、多功能設備，尤其是包含電力、儀表、自控、機械、管道的系統，應在招標之前，請造價機構或透徹了解工藝設備的專家進行準確造價，對總體造價有透徹的掌握。
招標采購中存在這樣的現象，即一些單位采用低價中標的策略，甚至投標價格低于成本價格。如其中標，勢必導致合同執行過程中偷工減料、以次代好。而招標前準確造價，能做到庖丁解牛，有效杜絕此類現象，在節省工程成本的同時，保證設備質量。
4.2事先編制盡可能詳細完備的工程量清單
由于設計方在提交設計時，主要對總體設備提條件，滿足工藝需求即可，而對于設備內部結構、組成并無嚴格限制。尤其是一些系統項目，如本改造項目電解車間計算機控制系統，如果投標方的工程量計算不準確，必然導致投標價格千差萬別。不僅影響評標過程，而且在設備供貨、合同執行中造成諸多隱患。如系統較為復雜，可以請技術過硬、業內信譽良好的咨詢單位和造價機構進行計算，編制盡可能詳細準確的工程量清單，對于招標過程、縮短時間、提高效率、控制成本大有裨益。
4.3事先編制準確的評分規則
如前所述，一些單位采用低價中標的策略，故意壓低價格。設想一下，如某些業內名不見經傳的投標方投標價格較低，綜合評分有可能較高。由于國外工程項目的特殊性，一旦出現問題，就會投入較高的人力物力去進行彌補，因此絲毫馬虎不得。為了使評標結果公正可靠，必須針對每種設備材料的特點，對評委會評分技術部分、商務部分、服務部分中各個項目的評分進行合理權重，編制準確的評分規則，提高評標過程的合理性。
參考文獻
《建設工程法規及相關知識》
《中華人民共和國招標投標法》
《中華人民共和國施工招標投標辦法》
《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》
關鍵詞：市政建筑；建設工程；工程項目；項目招標；招標審計
一.引言
近幾年來，隨著我國經濟的快速發展，城市建設步伐逐漸加快。在城市建設中，市政建筑工程項目管理方法逐步完善，項目招投標審計就是其中的重要管理措施。通過實施市政建設工程項目招投標審計，加強項目過程管理，確保工程質量和效益。
二、招投標前審計監督
市政建設工程項目在招投標之前，項目審計人員要對招標準備情況進行詳細調查，要認真聽取招標單位對項目招標范圍、發包方式等關鍵因素的解釋。要確保招標通知書和審核招標文件的一致性，要注重標底的編制質量和編制過程，需要對投標人資格進行審查。
（一）審計招標條件。
l、對市政工程建設項目的立項情況要審查，確認是否經過可行性研究，是否得到相關部門同意，檢查核對建設項目是否被列入國家的投資計劃。
2、對招標前的工作情況進行審查。要查看工作場地征用、通路、通電、通水等基本準備工作情況。要檢查工程概算同設計文件是否完整，檢查設計標準是否超過相關規定。
3、對市政建設工程項目的投資落實情況進行審查。要審查投資概算有無缺口，是否準確，投資資金來源渠道是否正當。要確認建設資金能夠依照投資計劃及時到位。
4、對建設項目招標工作機構設置進行審查，查看投標工作機構是否完備，內部控制制度是否嚴密，檢查其組織形式是否合乎規定，有無存在違法亂紀現象。
（二）招標方式的審計。
市政建設工程項目的招標方式一般為公開招標或邀請招標。采用公開招標的招標人要在指定的電子網絡、報刊或其他媒體上工程招標公告，在所的招標公告要注明招標人的名稱、地址、招標項目的數量、性質、實施時間、地點和獲得招標文件的辦法，同時要對潛在投標人提供相關資質證明文件以及業績情況等基本內容和相關文件。采用邀請招標時，一般應當同時向三個以上資質信譽好、具備承擔招標項目能力的特定企業發出招標邀請書。審查招標是委托招標機構辦理招標事宜還是自行辦理招標事宜。如果是自行辦理招標事宜，要審查是否具有編制招標文件和組織評標的能力。
（三）審查項目招標程序。
審查項目招標程序，需要審查招標單位所編制的招標文件是否得到批準，有沒有按照規定發出招標邀請書或招標公告，要審計招標邀請書或招標公告的內容是否合法、是否合規，要確認保持同招標方式規定的一致性。對工程招標工作人員的內部控制情況進行審查，通過查看是否將談判、評標和決策分開，來看是否作到權責分離。
三、注重招投標過程中合法性、合理性審計，加強事中監督。
招標中的審計監督主要是對招標投標現場程序上的監督，包括對開標、評標、定標程序上的合法性、合理性的審計監督。為有效杜絕招投標過程中出現的各種違規操作以及腐敗問題，必須實行事前、事中、事后的全程同步監督，使招投標中的每一個細小環節，都置于審計部門的監督之下。因此，對項目的招投標審計，應把重點應放在、開標、評標和定標這三個環節之中。
（一）、開標的審計
通過審查招標單位是否違反規定進行暗箱操作、是否當眾組織開標等，對各單位進行確認，確認完畢后，工作人員當場宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他內容。要時刻做好開標過程的記錄工作，隨時存檔備查。若開標時發現異常情況，例如：投標文件破損、授權委托書無投標單位法人簽章的，應當當眾宣布作廢。
（二）、評標的審計
評標是招標過程中的核心環節，關系到審計過程是否嚴密公正。評標過程中應秉著客觀、科學、公正的原則，立足于招標文件進行評標，不得臨時采取其他標準進行評斷。評標由招標人依法組建的評審小組負責實施，評標人要遵守職業道德、公正客觀，不得因與投標人有利害關系而有所偏袒。在完成評標工作后必須以書面形式推薦至多3家合格的候選人，最后在標價低、工期短、社會信譽好、工程質量高、施工組織管理嚴密、安全度高的單位中確定合意的中標人。
（三）、定標的審計
定標主要指由評審小組依照法律程序和評標的條件、標準，確定對中標單位與招標者簽訂履行承包施工合同之前的手續辦理過程進行審查。包括以下三個步驟，第一，審查投標單位有沒有持中標通知書到招標管理部門辦理審查、復核、蓋章等相關手續。第二，審查定標的流程、方式是否合法合規，是否如實的做到以低價中標，定標價格是否虛高或虛低，符不符合市場規律。第三，審查中標單位有沒有在規定的時間內根據雙方的招投標文件簽訂書面合同，中標人是否按時提交履約保證金。定標審計，主要看其中標結果是否以簽訂合同來約束雙方的行為。審計人員要注意公開招標的工程公告范圍和方式是否符合要求、應該公開招標的工程是否違規進行邀請招標等。
四、招標后監督
市政建設工程項目招標后監督，主要通過建立信息反饋制度和追蹤制度，注重收集反饋信息，實行反饋監督，調查了解關于工程招投標的相關意見，并聽取對招投標的有關建議。招標后監督過程中，若發現招投標過程中的或幕后交易等嚴重問題，要嚴肅處理，并根據實際情況加大處理處罰力度，存在違紀違法行為的，要移送有關機關。
另外，要加強合同簽訂的監督。審查手續是否齊全、施工合同的簽訂過程是否完整；合同核心內容要以投標書和招標文件為依據，要防止簽訂“陰陽合同”；要審計合同的基本內容，確保規范、完整。
五.結束語。
市政建設工程項目招標、投標審計是加強市政建設管理的必要措施，通過加強事前監督和事中、事后監督，注重招投標過程中合法性、合理性，實施全面監督和管理控制。
參考文獻：
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[2]譚靜，張書宏.淺談市政工程的招投標審計[J].城市建設理論研究（電子版），2012，（12）.
第一條為優化建筑方案設計，提高投資效益，美化城市環境，促進技術進步，提高設計水平，維護建筑設計市場的平等競爭，根據國家和省有關規定，制定本實施細則。
第二條方案設計競選可采用下列方式：
（一）公開競選。由建設單位通過報刊、廣播、電視或其它方式競選公告；
（二）邀請競選。由建設單位直接向有承擔該項工程設計能力的三個以上（含三個）設計單位發出方案競選邀請書。
第三條在本省行政區域內進行建設的下述工程項目，必需采用公開或邀請方式進行建筑方案設計競選：
（一）按建設部建設項目分類標準規定的特、一級，以及工程總投資在人民幣叁仟萬元以上（含叁仟萬元）的建筑項目；
（二）按國家或地方政府公布的重要地區或重要風景區的主要建筑項目；
（三）建筑面積10萬平方米（含10萬平方米）以上的住宅小區范圍內的住宅及主要公建項目；
（四）由省、地（市）建設主管部門確定的建設項目；
（五）建設單位要求進行建筑方案設計競選的其他建筑項目。
第四條有保密或特殊要求的項目，由建設單位提出申請，按項目隸屬關系，經相應的建設行政主管部門批準，可以不進行方案設計競選，但應經多方案比較來確定方案。
第五條應實行方案競選而不組織競選的項目，建設行政主管部門不予審批。
第六條方案競選的監督，管理由相應的初步設計審批機關負責。
（一）地（市）計劃部門審批立項的建設項目，其方案競選的監督、管理及初步設計審批均由各地、州、市建委負責。但3000萬以上的建設項目其設計文件和批文應報省建委備案，省建委派員并組織省專家小組成員參加其方案評選和初設審查會。
（二）凡由省計劃部門立項或省轉報國家立項以及其他行業部門立項審批的項目，或受國家委托負責審查的項目的方案競選監督、管理及其初步設計審批，均由省建委負責。
第二章組織設計競選的條件及程序
第七條實行方案設計競選的建設項目應具備下列條件：
（一）具有經過審批機關批復的項目建議書或可行性研究報告；
（二）具有規劃管理部門確定的項目建設地點、規劃控制條件、設計要點和用地紅線圖；
（三）有符合要求的地形圖。建設場地的工程地質、水文地質初勘資料或有參考價值的場地附近工程地質、水文地質詳勘資料。水、電、燃氣、供熱、環保、消防、人防、通訊、市政道路、綠化和交通等方面的基礎資料或具體要求。
第八條建筑方案設計競選的程序：
（一）建設單位向相應的建設行政主管部門提交組織建筑方案競選的申請表（見附件1）；
（二）編制設計方案競選邀請書（格式見附件2），并報相應建設行政主管部門審查、備案；
（三）發出設計方案競選公告或邀請函；
（四）建設單位審查申請參競單位或邀請單位資質，并報送審查合格單位名單給相應建設行政主管部門備案；
（五）向審查合格參競單位分發方案設計競選邀請書及有關資料，并通知不合格的參競單位；競選邀請書一經發出，不得變更，如確需變更或補充應于截止日期前7天將其內容報告相應建設行政主管部門，獲批準后通知到所有參競單位，否則變更或補充內容無效；
（六）組織參競單位踏查現場，并對設計方案競選邀請書答疑；
（七）參競單位做好方案設計和編制有關文件，并按規定時間報送建設單位；
（八）建立方案競選評定小組，報建設行政主管部門審定；
（九）召開競選方案評定會，確定中選方案及單位；
（十）經相應建設行政主管部門鑒證，發出中選通知書；
（十一）建設單位和中選設計單位簽訂設計合同。
第九條編制設計方案競選邀請書必須符合國家有關規定，方案設計競選邀請書應包括下列內容：
（一）工程綜合說明。包括工程名稱、地址、建設規模、基地位置及占地范圍、地形地貌等；
（二）經批準的項目建議書或可行性研究報告及其它文件的復印件；
（三）設計要求說明書。說明書應體現建設單位對方案建設內容、使用功能、平面組合要求、建筑造型風格等方面的設想和要求，以及其他建設單位必須申明的意圖和要求；
（四）擬簽訂的勘察設計合同的主要條件和要求；
（五）競選條件，補償方式和金額；
（六）提供設計基礎資料的內容、方式和期限以及踏勘現場、競選文件答疑的時間、地點；
（七）截止日期（發出競選邀請書后不少于15天至30天）和評定時間；
（八）對文件編制的特殊要求和其它需要說明的事項。
第十條設計方案競選公告或邀請函，應符合以下要求：
（一）采用公開競選，以新聞媒介發表日期為始，截止日期一般不少于15天至30天，由建設單位在其發出的競選公告中確定參競單位索取文件的方式，參競單位的資質（可根據項目要求的相應設計單位資質下降一級）、補償條件等。如參競單位不足三家時，建設單位應按邀請競選方式邀請符合本項目設計資質要求的設計單位補足三家，參加競選。
（二）采用邀請競選方式時，由建設單位與被邀請參加競選單位（其設計資質等級應符合該建設項目要求）協商，向參競單位發出正式邀請函，明確付給未中選單位的補償費。
如方案設計達到《城市建筑方案設計文件編制深度規定》（詳見附件3）要求，一般補償費金額不低于該項目方案設計費的40％。補償費在工程設計費中列支。
第三章參競單位條件及有關規定
第十一條由持有國家頒發的有效建筑工作設計證書、收費證書和營業執照的本省設計單位蓋章的，并經相應資格的注冊建筑師簽字（注冊制度實施前暫由具有中級以上職稱的建設項目方案設計負責人簽字）的方案方可參加競選。
第十二條境外設計單位（事務所）參加境內工程項目方案設計競選，在注冊建筑師資格尚未相互確認前，其方案必須經持有中國政府頒發有效的建筑工程設計證書、收費證書和營業執照的設計單位咨詢并由中國一級注冊建筑師簽字，方為有效。
省外單位來本省申請參加設計方案競選，應當經省建設行政主管部門驗證其資格后，方能參加競選。
第十三條參加競選單位應向組織競選單位提供以下材料：
（一）單位名稱、法人代表、地址、單位所有制性質、隸屬關系；
（二）設計證書復印件及證書副本、設計收費證書及營業執照的復印件；
（三）單位簡歷、技術力量及主要裝備情況；
（四）方案簽字者相應資格的注冊建筑師資格證書。
第十四條參加競選設計單位應按競選邀請書要求和《城市建筑方案設計文件編制深度規定》（見附件3），做好方案設計和編制有關文件。在文件的封面上加蓋單位設計文件專用章，在其扉頁按規定由單位行政負責人及相應資格的注冊建筑師（注冊制度實行以前，由單位技術負責人）、具體編制負責人等簽字，并在規定的日期內，密封送達組織競選單位。參競單位如需要更正參競文件，需在截止日期前用正式函件更正，否則以原文件為準。
第十五條有下列情況之一者，參加競選文件宣布作廢：
（一）未經密封；
（二）無相應資格的注冊建筑師簽字（注冊制度實施前，無方案設計負責人簽字），無單位設計文件專用章；
（三）未按規定的格式填寫，內容不全或字跡模糊、辯認不清，以及被評定小組認定文件有編制技術錯誤者；
（四）逾期送達。
第四章競選組織評定及其監督
第十六條組織競選單位組織評定小組。
評定小組由組織競選單位人員與聘請專家組成，一般為7～11人，其中技術專家人數占三分之二以上。組織競選單位可派1至2人參加評定小組。組長宜由技術專家擔任。參加省管項目評定的技術專家必須是湖南省初步設計審查專家小組成員（詳見湘［1994］設字第395號文）或由省建委認定的其他專家。地（市）可成立相應的專家小組。參競單位和方案設計者不得參加評定小組。
第十七條召開方案評定會，確定中選方案及單位。
會議由組織競選單位主持，接受建設行政管理部門監督。方案評定由評定小組在審閱競選方案文件的基礎上，按適用、經濟、美觀的原則，以及技術先進、結構合理、滿足建筑節能、環境等要求，綜合評價設計方案優劣。最后由評定小組成員投票（選票格式參見附件4）當場擇優確定中選方案。中選方案只有一個。
方案競選評定的同時應邀請規劃、消防、交警等部門派主管人員參加會議，并就各職能部門的要求對方案提出意見，評定小組應予以充分考慮。
第十八條若評定小組確認所有方案均不符中選條件，則應按本細則規定重新組織競選。
第十九條評定結果揭曉后，評定小組組長及建設單位法定代表人或其委托人應當在評定意見書（詳見附件5）上就競選結果簽字、確認，確定中選單位。
建設單位應在確定中選單位后7日內，發出經相應建設行政主管部門鑒證的中選通知書（格式詳見附件5）同時抄送各未中選單位。未中選單位在接到通知后，即可取回有關資料，并可按規定獲取由建設單位付給的補償費。
第二十條組織競選單位擅自改變發出的競選文件內容，或由于組織競選單位的原因而中止競選或競選活動失敗，應賠償參加競選單位由此造成的經濟損失。并應重新組織競選。
第二十一條中選通知書發出15天內，建設單位應優先與中選單位依據有關規定簽定工程設計承發包合同，報建設行政主管部門登記驗證。如建設單位另擇設計單位承擔初步設計和施工圖設計，則應付給中選單位方案設計費，金額不低于該項目標準設計費的30%。
第二十二條建設行政主管部門在組織競選過程中履行如下監督、管理職責：
（一）不批準應進行建筑方案競選而未組織競選的設計文件，不批準無證單位參加競選；
（二）維護中選結果，并審查建設單位的設計合同與中選方案轉讓情況，按規定向上級主管部門報告此項活動情況；
（三）調解競選活動中的知識產權糾紛，對組織競選方案者、參加競選者、參加競選方案評定者的不公正、不正當活動有權進行行政的處理；
（四）在競選活動中發生不公正、不正當等情況，有權中止競選活動與宣布競選無效，并作出相應處理；
（五）接受參競單位的咨詢和質疑。
第二十三條建筑方案競選確定中選結果后，應向相應的建設行政主管部門繳納設計方案競選管理費，具體收費標準和支付辦法將另行制定。管理費在建設項目管理費中列支。
第五章罰則
第二十四條對違反本細則規定，有下列行為之一者，按項目隸屬關系由相應建設行政主管部門根據情節輕重，給予警告、通報批評、中止競選活動，取消一定時期的方案競選參與權，并可根據《湖南省建設工程招標投標管理條例》有關規定處以罰款。
（一）應組織方案競選的工程而未組織者；
（二）組織競選單位隱瞞工程真實情況（如建設規模、設計條件等）；
（三）因組織方案競選單位責任，在開選前造成競選文件泄密者；
（四）在中選方案確定后，建設單位另擇設計單位重做方案，或未經原中選單位同意對中選方案作重大修改者；
（五）參與方案競選活動各方借故收受回扣者；
（六）參加競選單位在競選中有意串通，任意壓價或抬價，擾亂秩序者。
第六章附則
第二十五條自本實施細則頒布之日起，大中型城市建筑的設計階段由初步設計和施工圖設計兩個階段更改為三個階段。
第一條為規范工程建設項目的貨物招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，保證工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》和國務院有關部門的職責分工，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內依法必須進行招標的工程建設項目貨物招標投標活動。
前款所稱貨物，是指與工程建設項目有關的重要設備、材料等。
第三條工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(原國家計委令第3號)規定的范圍和標準的，必須通過招標選擇貨物供應單位。
任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
第四條工程建設項目貨物招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。貨物招標投標活動不受地區或者部門的限制。
第五條工程建設項目貨物招標投標活動，依法由招標人負責。
工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，應當由工程建設項目招標人依法組織招標。
工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。
工程建設項目招標人或者總承包中標人可委托依法取得資質的招標機構承辦招標業務。招標服務收費實行政府指導價。招標服務費用應當由招標人支付；招標人、招標機構與投標人另有約定的，從其約定。
第六條各級發展改革、建設、鐵道、交通、信息產業、水利、民航等部門依照國務院和地方各級人民政府關于工程建設項目行政監督的職責分工，對工程建設項目中所包括的貨物招標投標活動實施監督，依法查處貨物招標投標活動中的違法行為。
第二章招標
第七條工程建設項目招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。本辦法第五條第三款總承包中標人共同招標時，也為招標人。
第八條依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行貨物招標：
(一)招標人已經依法成立；
(二)按照國家有關規定應當履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案；
(三)有相應資金或者資金來源已經落實；
(四)能夠提出貨物的使用與技術要求。
第九條依法必須進行招標的工程建設項目，按國家有關投資項目審批管理規定，凡應報送項目審批部門審批的，招標人應當在報送的可行性研究報告中將貨物招標范圍、招標方式(公開招標或邀請招標)、招標組織形式(自行招標或委托招標)等有關招標內容報項目審批部門核準。項目審批部門應當將核準招標內容的意見抄送有關行政監督部門。
企業投資項目申請政府安排財政性資金的，前款招標內容由資金申請報告審批部門依法在批復中確定。
第十條貨物招標分為公開招標和邀請招標。
第十一條國務院發展改革部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，其貨物采購應當公開招標；有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：
(一)貨物技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；
(二)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；
(三)擬公開招標的費用與擬公開招標的節資相比，得不償失的；
(四)法律、行政法規規定不宜公開招標的。
國家重點建設項目貨物的邀請招標，應當經國務院發展改革部門批準；地方重點建設項目貨物的邀請招標，應當經省、自治區、直轄市人民政府批準。
第十二條采用公開招標方式的，招標人應當招標公告。依法必須進行貨物招標的招標公告，應當在國家指定的報刊或者信息網絡上。
采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備貨物供應的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。
第十三條招標公告或者投標邀請書應當載明下列內容：
(一)招標人的名稱和地址；
(二)招標貨物的名稱、數量、技術規格、資金來源；
(三)交貨的地點和時間；
(四)獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；
(五)對招標文件或者資格預審文件收取的費用；
(六)提交資格預審申請書或者投標文件的地點和截止日期；
(七)對投標人的資格要求。
第十四條招標人應當按招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發出招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件發出之日起至停止發出之日止，最短不得少于五個工作日。招標人發出的招標文件或者資格預審文件應當加蓋印章。
招標人可以通過信息網絡或者其他媒介招標文件，通過信息網絡或者其他媒介的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，出現不一致時以書面招標文件為準，但法律、行政法規或者招標文件另有規定的除外。
對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營利為目的。
除不可抗力原因外，招標文件或者資格預審文件發出后，不予退還；招標人在招標公告、發出投標邀請書后或者發出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。因不可抗力原因造成招標終止的，投標人有權要求退回招標文件并收回購買招標文件的費用。
第十五條招標人可以根據招標貨物的特點和需要，對潛在投標人或者投標人進行資格審查；法律、行政法規對潛在投標人或者投標人的資格條件有規定的，依照其規定。
第十六條資格審查分為資格預審和資格后審。
資格預審，是指招標人出售招標文件或者發出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。資格預審一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術復雜貨物的公開招標，以及需要公開選擇潛在投標人的邀請招標。
資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行。
第十七條采取資格預審的，招標人應當資格預審公告。資格預審公告適用本辦法第十二條、第十三條有關招標公告的規定。
第十八條資格預審文件一般包括下列內容：
(一)資格預審邀請書；
(二)申請人須知；
(三)資格要求；
(四)其他業績要求；
(五)資格審查標準和方法；
(六)資格預審結果的通知方式。
第十九條采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中詳細規定資格審查的標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中詳細規定資格審查的標準和方法。
招標人在進行資格審查時，不得改變或補充載明的資格審查標準和方法或者以沒有載明的資格審查標準和方法對潛在投標人或者投標人進行資格審查。
第二十條經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審合格的潛在投標人不足三個的，招標人應當重新進行資格預審。
對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當對其投標作廢標處理。
第二十一條招標文件一般包括下列內容：
(一)投標邀請書；
(二)投標人須知；
(三)投標文件格式；
(四)技術規格、參數及其他要求；
(五)評標標準和方法；
(六)合同主要條款。
招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明；沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質性要求和條件。對于非實質性要求和條件，應規定允許偏差的最大范圍、最高項數，以及對這些偏差進行調整的方法。
國家對招標貨物的技術、標準、質量等有特殊要求的，招標人應當在招標文件中提出相應特殊要求，并將其作為實質性要求和條件。
第二十二條招標貨物需要劃分標包的，招標人應合理劃分標包，確定各標包的交貨期，并在招標文件中如實載明。
第二十三條招標人允許中標人對非主體貨物進行分包的，應當在招標文件中載明。主要設備或者供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包。
除招標文件要求不得改變標準貨物的供應商外，中標人經招標人同意改變標準貨物的供應商的，不應視為轉包和違法分包。
第二十四條招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說明。不符合中標條件的投標人的備選投標方案不予考慮。
第二十五條招標文件規定的各項技術規格應當符合國家技術法規的規定。
招標文件中規定的各項技術規格均不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產地或供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一供應者的技術規格才能準確或清楚地說明擬招標貨物的技術規格時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。
第二十六條招標文件應當明確規定評標時包含價格在內的所有評標因素，以及據此進行評估的方法。
在評標過程中，不得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。
第二十七條招標人可以在招標文件中要求投標人以自己的名義提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票，也可以是招標人認可的其他合法擔保形式。
投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，在提交投標文件截止之日前將投標保證金提交給招標人或其招標機構。
投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件作廢標處理。
第二十八條招標文件應當規定一個適當的投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從招標文件規定的提交投標文件截止之日起計算。
在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。
同意延長投標有效期的投標人少于三個的，招標人應當重新招標。
第二十九條對于潛在投標人在閱讀招標文件中提出的疑問，招標人應當以書面形式、投標預備會方式或者通過電子網絡解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分。
除招標文件明確要求外，出席投標預備會不是強制性的，由潛在投標人自行決定，并自行承擔由此可能產生的風險。
第三十條招標人應當確定投標人編制投標文件所需的合理時間。依法必須進行招標的貨物，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第三十一條對無法精確擬定其技術規格的貨物，招標人可以采用兩階段招標程序。
在第一階段，招標人可以首先要求潛在投標人提交技術建議，詳細闡明貨物的技術規格、質量和其它特性。招標人可以與投標人就其建議的內容進行協商和討論，達成一個統一的技術規格后編制招標文件。
在第二階段，招標人應當向第一階段提交了技術建議的投標人提供包含統一技術規格的正式招標文件，投標人根據正式招標文件的要求提交包括價格在內的最后投標文件。
第三章投標
第三十二條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。
法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。
一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個商參加投標，否則應作廢標處理。
第三十三條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。
投標文件一般包括下列內容：
(一)投標函；
(二)投標一覽表；
(三)技術性能參數的詳細描述
(四)商務和技術偏差表；
(五)投標保證金；
(六)有關資格證明文件；
(七)招標文件要求的其他內容
投標人根據招標文件載明的貨物實際情況，擬在中標后將供貨合同中的非主要部分進行分包的，應當在投標文件中載明。
第三十四條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達招標文件中規定的地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。
招標人不得接受以電報、電傳、傳真以及電子郵件方式提交的投標文件及投標文件的修改文件。
在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收，并將其原封不動地退回投標人。
提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，必須招標的工程建設項目，報有關行政監督部門備案后可以不再進行招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標。
第三十五條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。
第三十六條在提交投標文件截止時間后，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。
第三十七條招標人應妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知、備選投標方案等投標資料，并嚴格保密。
第三十八條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。
聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成或參加其他聯合體在同一項目中投標；否則作廢標處理。
第三十九條聯合體各方應當在招標人進行資格預審時，向招標人提出組成聯合體的申請。沒有提出聯合體申請的，資格預審完成后，不得組成聯合體投標。
招標人不得強制資格預審合格的投標人組成聯合體。
第四章開標、評標和定標
第四十條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中確定的地點。
投標人或其授權代表有權出席開標會，也可以自主決定不參加開標會。
第四十一條投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：
(一)逾期送達的或者未送達指定地點的；
(二)未按招標文件要求密封的。
投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：
(一)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的人簽字或蓋章的；
(二)無法定代表人出具的授權委托書的；
(三)未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；
(四)投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標貨物報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，按招標文件規定提交備選投標方案的除外；
(五)投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致且未提供有效證明的；
(六)投標有效期不滿足招標文件要求的；
(七)未按招標文件要求提交投標保證金的；
(八)聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；
(九)招標文件明確規定可以廢標的其他情形。
評標委員會對所有投標作廢標處理的，或者評標委員會對一部分投標作廢標處理后其他有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，決定否決全部投標的，招標人應當重新招標。
第四十二條評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。
第四十三條投標文件不響應招標文件的實質性要求和條件的，評標委員會應當作廢標處理，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。
第四十四條技術簡單或技術規格、性能、制作工藝要求統一的貨物，一般采用經評審的最低投標價法進行評標。技術復雜或技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的貨物，一般采用綜合評估法進行評標。
最低投標價不得低于成本。
第四十五條符合招標文件要求且評標價最低或綜合評分最高而被推薦為中標候選人的投標人，其所提交的備選投標方案方可予以考慮。
第四十六條評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字。
第四十七條評標委員會在書面評標報告中推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。
評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在十五日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日三十個工作日前確定。
第四十八條使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。
排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。
招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。
國務院對中標人的確定另有規定的，從其規定。
第四十九條招標人不得向中標人提出壓低報價、增加配件或者售后服務量以及其他超出招標文件規定的違背中標人意愿的要求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。
第五十條中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。
中標通知書由招標人發出，也可以委托其招標機構發出。
第五十一條招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供貨物款支付擔保。
履約保證金金額一般為中標合同價的10％以內，招標人不得擅自提高履約保證金。
第五十二條招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人一次性退還投標保證金。
第五十三條必須審批的工程建設項目，貨物合同價格應當控制在批準的概算投資范圍內；確需超出范圍的，應當在中標合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。項目審批部門應當根據招標的實際情況，及時作出批準或者不予批準的決定；項目審批部門不予批準的，招標人應當自行平衡超出的概算。
第五十四條依法必須進行貨物招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。
前款所稱書面報告至少應包括下列內容：
(一)招標貨物基本情況；
(二)招標方式和招標公告或者資格預審公告的媒介；
(三)招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容；
(四)評標委員會的組成和評標報告；
(五)中標結果。
第五章罰則
第五十五條招標人或者招標機構有下列情形之一的，有關行政監督部門責令其限期改正，根據情節可處三萬元以下的罰款：
(一)未在規定的媒介招標公告的；
(二)不符合規定條件或雖符合條件而未經批準，擅自進行邀請招標或不招標的；
(三)依法必須招標的貨物，自招標文件開始發出之日起至提交投標文件截止之日止，少于二十日的；
(四)應當公開招標而不公開招標的；
(五)不具備招標條件而進行招標的；
(六)應當履行核準手續而未履行的；
(七)未按審批部門核準內容進行招標的；
(八)在提交投標文件截止時間后接收投標文件的；
(九)投標人數量不符合法定要求不重新招標的；
(十)非因不可抗力原因，在招標公告、發出投標邀請書或者發售資格預審文件或招標文件后終止招標的。
具有前款情形之一，且情節嚴重的，應當依法重新招標。
第五十六條招標人以不合理的條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十七條評標過程有下列情況之一，且影響評標結果的，有關行政監督部門可處三萬元以下的罰款：
(一)使用招標文件沒有確定的評標標準和方法的；
(二)評標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內容，妨礙或者限制投標人之間公平競爭；
(三)應當回避擔任評標委員會成員的人參與評標的；
(四)評標委員會的組建及人員組成不符合法定要求的；
(五)評標委員會及其成員在評標過程中有違法違規、顯失公正行為的。
具有前款情形之一的，應當依法重新進行評標或者重新進行招標。
第五十八條招標人不按規定期限確定中標人的，或者中標通知書發出后，改變中標結果的，無正當理由不與中標人簽訂合同的，或者在簽訂合同時向中標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的，有關行政監督部門給予警告，責令改正，根據情節可處三萬元以下的罰款；造成中標人損失的，并應當賠償損失。
中標通知書發出后，中標人放棄中標項目的，無正當理由不與招標人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標人可取消其中標資格，并沒收其投標保證金；給招標人的損失超過投標保證金數額的，中標人應當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。
第五十九條招標人不履行與中標人訂立的合同的，應當雙倍返還中標人的履約保證金；給中標人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對中標人的損失承擔賠償責任。
一、招投標前審計監督
招投標前，審計人員應對招標準備情況進行詳細調查，認真聽取招標單位對招標范圍、方式和發包方式的解釋，審核招標文件與招標通知書的一致性，標底的編制過程、編制質量，對投標人進行資格審查等。
(一)招標條件的審計
l、審查市政工程建設項目的立項情況，看是否經過可行性研究，是否經有權部門批準，建設項目是否列入國家投資計劃。
2、審查招標前的準備工作情況，看工程場地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準備工作完成情況；設計文件和工程概算是否完整，設計標準是否超過規定。
3、審查建設項目總投資落實情況，看投資概算是否準確，有無缺口，資金來源是否正當，建設資金是否按投資計劃及時撥付到位；
4、審查建設項目招標工作機構設置是否完備，內控制度是否嚴密，組織形式是否合規。
(二)招標方式的審計。
1、審查招標方式是公開招標還是邀請招標。公開招標的招標人要在指定的報刊、電子網絡或其他媒體上招標公告，招標公告應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質、數量、實施地點、時間和獲得招標文件的辦法，以及要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況等內容，公告后應按規定時限要求及時對投標企業遞交的投標文件進行登記工作。邀請招標應當同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質信譽好的特定法人(或企業)發出招標邀請書。
2、審查招標是自行辦理招標事宜還是委托招標機構(中介組織)辦理招標事宜；招標人若自行辦理招標事宜，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。
(三)招標程序的審計。
1、審查招標單位編制的招標文件是否已經批準，是否按規定招標公告或發出招標邀請書，其內容是否合規，合法，是否與招標方式的相應規定一致。
2、審查招標單位出售、的招標文件是否符合規定要求，是否組織投標單位在招投標前進行解答疑難問題。
3、審查工程招標工作人員的內部控制情況，看是否作到權責分離。具體看是否做到談判、評標、決策分開；參與標底的編制和審定人員、評標小組成員及相關當事人要接受統一安排，防止弄虛作假、“明標暗定”；不準事先組建評標小組，要在評標前采取從專家庫中隨機抽取方法臨時組建，以防止賄賂評委操縱評標；對選聘的評委要進行資格審核，看是否有個人政治、業務素質不“達標”人員。
(四)標底的審計。
標底的制定是招投標工作中非常重要的環節，也是中標與失標的主要衡量標準。因此，對標底制定的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環節。要重點審查編制標底依據的招標文件、設計圖紙及有關資料是否合法有效；看是否由相應執業資質的工程造價專業人員來編制標底；工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關規定，編制標底是否合理，是否控制在設計概算以內，有無提價壓價，人為調整標底問題；還要注意對標底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公開競爭的有關招標投標的其他情況。
(五)對投標單位資格的審計。
對投標單位資格的審計重點審查投標單位是否具備投標資格，是否達到工程建設所要求的資質等級，是否具有良好的社會信譽和施工質量，是否擁有雄厚的技術力量和機械設備，是否具備優良的施工和安全生產記錄，還要結合該投標單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質量監督部門出具的工程評定的等級證明等。要深入實際考察，防止企業靠不正當關系取得資質蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質企業名義投標現象的發生，對弄虛作假、不符合要求和不具備應有能力的單位應取消其投標資格。
二、招標中審計監督
對招標中的審計監督主要是加強招標投標現場程序上的監督，審計監督其程序上的合理和合法性，包括開標、評標、定標的審計。
(一)開標的審計。
審查招標單位是否當眾組織開標，有無違反規定搞暗箱操作問題；開標時是否邀請所有投標人代表參加；是否由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構檢查并公證。經確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容；開標過程應當做好記錄，并存檔備查。如果開標時發現投標文件破損，或授權委托書不是原件又無投標單位法人簽章的應當當眾宣布為廢標。
(二)評標的審計。
評標由招標人依法組建的評標委員會(或評審小組)負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家共同組成，評標委員會成員應本著客觀、公正的原則，遵守職業道德，與投標人有利害關系的成員不得參與評標工作。評標的過程應堅持客觀、公正、科學合理的原則，以招標文件為依據，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評委會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，在完成評標后以書面形式推薦2至3家合格的中標候選人。然后招標人授權評審小組，將社會信譽好、標價低、工期短、工程質量高、施工組織管理嚴密、守信譽的單位(施工隊伍)確定為中標人。
(三)定標的審計。
定標審計主要是對經評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行承包施工合同訂立之前的手續辦理過程的審查。
1、審查定標的程序、方法是否合規，是否切實做到合理的低價中標，定標價格是否符合市場行情。
2、審查投標單位提否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核、蓋章及有關手續。
3、審查中標單位是否在規定時間(一般為30日之內)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人是否按規定向招標人提交履約保證金。
三、招標后監督
反饋監督，注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調查了解對招投標的意見，聽取收集對招投標的建議。對發現的在招投標過程中的幕后交易、等問題，要及時嚴肅處理，并加大處理處罰力度；針對招投標中的違紀違法行為，要及時移送有關部門進行查處。
要加強合同簽訂的監督。審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續是否齊全；合同是否以招標文件和投標書為依據，合同的內容是否與招標文件和投標書相一致，要防止簽訂“陰陽合同”；合同的基本內容是否完整、規范，合同條款是否符合經濟法規等國家規定要求，合同中責任和獎罰是否明確等。
要把好甲乙雙方履約關。要從維護合同的嚴肅性出發，監督甲乙雙方是否嚴格貫徹經濟合同“實際履行和適當履行”的原則，全面履行合同內容，有無違法分包，層層轉包問題。
[關鍵詞]水電工程 招標文件編制
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）37-0169-01
2007年國家頒布了《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》，2010年國家能源局在此基礎上頒布了《水電工程施工招標和合同文件示范文本》。本文就近年來，結合筆者所從事的水電行業實際工作中對范本的使用情況，從招標單位的角度出發，對施工招標文件的商務部分編制時需要注意的一些問題，談談認識與體會。
一、 資格預審文件
編制招標文件前有兩個問題需要先明確：一是所采用的招標方式，二是所采用的資格審查方式。
首先要明確招標方式采用邀請招標還是公開招標，兩者的區別在于對潛在投標人的要求不同。邀請招標僅對特定的潛在投標人發出投標邀請，投標人僅限于收到投標邀請的潛在投標人中；而公開招標則是通過規定的媒介面向全社會招標公告，看到招標公告就可以作為投標人參加投標。除此，其它的招標程序和要求均相同。國家法規規定了可以采用邀請招標的情形，目前普遍采用的是公開招標方式。
招標方式明確后，還需要明確資格審查方式是采用資格預審還是資格后審。一般來說，邀請招標采用資格后審，而公開招標則既可采用資格預審也可采用資格后審，需要根據具體招標項目的情況來確認。通常對采用通用技術的項目，潛在投標人數量較多的，宜采用資格預審方式，以減少評標工作量、提高評標工作效率，如水電工程中常規的道路、橋梁，民用建筑等；對技術有特殊要求的項目，潛在投標人數量較少的，則可采用資格后審方式，如水電工程的主體建安工程。采用資格預審的，需要明確采用合格制還是有限數量制。采用有限數量制的，需要載明通過資格預審的人數，以及審查標準、評分標準；采用合格制的則只需要載明審查標準即可。
二、 招標公告（投標邀請書）
編制招標公告（投標邀請書）需要注意的幾個問題：1.對水電工程來說，因大多地處邊遠、建設周期較長，建設項目的對外交通情況應詳細描述，重要的節點工期也應列舉說明；2.投標人資質要求不宜設置過高，一般和招標項目比，相似或略低即可，且資質的名稱、級別應符合《建筑業企業資質管理規定》（建設部159號令）的規定；3.業績類型最好結合建設項目提出具體要求，如建設項目為大壩工程，則業績類型要根據招標的大壩材料具體要求為混凝土壩、碾壓混凝土壩、面板堆石壩等，并對壩高作出要求。業績數量要求應對潛在投標人情況作調查后，根據調查情況合理設置；4.招標文件購買費用不宜太高，原則上只收取工本費，以免增加投標單位投標成本；5.水電工程招標時的設計深度一般未達到施工圖程度，招標圖紙一般不要求退回，所以也不需要交納圖紙押金，可適合收取工本費；6.水電工程施工項目一般需要組織進行現場踏勘，并且時間較長，為便于投標人合理安排，建議明確現場踏勘及投標預備會的時間、地點以及車輛安排等。
三、 投標人須知
編制投標人須知需要注意的幾個問題：1.投標人資質、業績要求應與招標公告（投標邀請書）保持一致，若采用預格預審方式的，可不作要求；2.投標有效期一般項目可設置為60天，對于較復雜的項目可以設置得長一些，要預留足夠的評標、定標、合同談判及簽訂的時間；3.投標擔保或履約擔保若采用現金轉賬方式的，宜要求通過投標人的基本賬戶轉賬并要求在投標截止前一定時間到達招標人賬號，能有效避免冒名投標的情況發生；4.重要項目投標擔保可考慮要求為投標人基本開戶行出具的銀行保函，因為對實力不濟的單位，銀行一般不予開出保函，相當于由銀行提前進行了一次資信審查；5.需要注意的是前幾年招標文件一般習慣于規定投標人必須出席開標會，否則作為廢標處理，該做法實際是違背了相關法律法規，法律法規只規定了招標人有邀請投標人參加開標的義務，而投標人沒有參加開標的義務，但沒有參加開標的投標人無權對開標提出異議；6.投標費用可規定投標人承擔，也可考慮到水電工程地處偏遠投標成本高的情況，給予投標人一定的費用補償；7.如在合同條款中提出了一些特殊的要求，如民工工資保證金、審計保證金等，宜在投標人須知中簡單說明提醒投標人閱讀相關條款；8.為防止投標超出預算，招標人可設置投標最高限價；9.為了防止惡意低價中標，可規定低于最高限價一定比例或低于全部投標報價的一定比例的，經評標委員會審查確定為低于成本報價的，可作廢標處理；10.為防止中標后投標人不履行義務的，可規定報價低于一定比例的，按差額的一定倍數補充交納差額履約保證金，以加大投標人的履約保證。
四、 評標辦法
常用的評標辦法有經評審的最低投標價法和綜合評估法。具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的施工項目，如水電工程中常規的道路、橋梁，民用建筑等，可采用經經評審的最低投標價法；水電工程主體施工一般投資大、工期長、技術難度高、現場情況復雜，影響因素多等特點，一般宜采用綜合評估法。
若采用綜合評估法，需要重點注意的是根據項目情況適當分配分值和設置評分標準。一般分值構成分為四部分：施工組織設計、項目管理機構、投標報價、其他，由招標人根據招標標段的具體情況設定，一般原則為：1.對于水電工程，尤其主體工程而言，其中的施工組織設計最為重要，應適當提高其分值比例，特別是施工中有特殊技術難度的項目，還應對專項的施工方案、方法進行評比打分；2.項目管理機構中重點的是對項目經理及其班子成員的業績進行評審，必要時還需要進行考察和核實；3.評標基準價應根據具備項目情況設定，常用的評標基準價設定辦法常用的有（1）最低有效報價；（2）全部有效報價的平均值；（3）去除最高報價和最低報價后的全部有效報價的平均值，或者去除偏離幅度過大的報價后的平均值；（4）也有由招標人確定的公開的價格占一定比例，前面三種方法確定的價格再占一定比例，最終加權得到的價格；4.評標價偏離評標基準價的扣分分值，一般為正偏差扣分為負偏差的2倍，具體的扣分值由招標人根據具體項目的情況設定；5.其它內容的評分標準，可以從質量、環境、職業健康安全等管理體系，企業的業績、資質，報價的合理性、獲獎情況等方面進行評比。
五、 合同條款
合同條款一般采用通用合同條款結合專用合同條款的形式，通用合同條款一般直接引用2007年版標準施工招標文件的通用合同條款，專用合同條款則應由招標人根據項目實際情況編制，主體工程一般參考2010年版的水電工程施工招標和合同文件示范文本中的專用合同條款。編制時需要重點注意的條款有：1.要明確發包人和承包人在現場提供的條件的分界點，包括場地提供、材料和工程設備提供、施工設備和臨時設施提供、場內交通提供、風水電提供等；2.鑒于近年來水電施工中經常發生因社會環境因素造成的暫停施工，需要明確補償的辦法和標準，補償標準過高易引起承包人消積應對，過低則會造成承包人損失過大而影響履約積極性，應根據項目情況慎重設定；3.水電工程常位于自然災害頻發的山區，施工設備、材料、人員損失的風險大，而承包人往往出于節約成本考慮不購買或不足額購買保險，合同中要明確要求承包人對期施工設備、材料、人員必須購買保險，并最好作為工程結算支付的條件，監督承包人執行；4.水電工程投資大，工期長，工程預付款不宜一次性支付，宜根據承包人的施工設備、材料采購資金投入情況，分時段支付，防止承包人管理不善而造成后期資金不足的情況發生。
招標文件是招標人向潛在投標人發出的要約邀請文件，是選擇中標人，合同簽訂、執行的重要依據。招標文件的質量是決定招標成敗，招標質量，合同是否能順利執行的關鍵因素。在實際工作，需要給予高度重視，不僅按照現有的招標文件范本進行編制，還要結合招標項目的個別情況加以推敲，同時還必須做到合法合規。
第一條為規范國有土地使用權出讓行為，優化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據土地管理法律、法規、規章的規定，結合本縣實際，制定本辦法。
第二條在本縣行政區內以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權適用本辦法。
本辦法所稱招標出讓國有土地使用權，是指縣土地行政主管部門（以下簡稱出讓人）招標公告，邀請特定或者不特定的公民、法人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為。
本辦法所稱拍賣出讓國有土地使用權，是指出讓人拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定土地使用者的行為。
本辦法所稱掛牌出讓國有土地使用權，是指出讓人掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。
第三條縣土地行政主管部門負責全縣國有土地使用權招標、拍賣、掛牌活動的組織實施。
第四條土地使用權招標、拍賣、掛牌活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第五條商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須通過公開招標、拍賣或掛牌的方式出讓。
前款規定以外用途的土地供地計劃公布后，同一宗土地有兩個以上意向用地者的，也應當采用招標、拍賣或掛牌的方式出讓。
第六條土地使用權招標、拍賣、掛牌方案由出讓人會同城市規劃等部門研究擬定，報縣政府批準后實施。土地使用權招標、拍賣或掛牌方案申報之前，縣城市規劃部門應當制定詳細規劃，提出規劃條件并附圖。
第七條出讓人應當根據土地估價結果和政府產業政策綜合確定標底或者底價。
確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策。
招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標拍賣掛牌出讓活動結束之前應當保密。
第八條招標拍賣掛牌活動結束后，縣土地行政主管部門應在10個工作日內將招標拍賣掛牌出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布；出讓人公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。
第九條中標人或者競得人依照《國有土地使用權出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權出讓金后，應當依法申請辦理土地登記，領取國有土地使用權證書。
第十條中標人或者競得人必須按照國有土地使用權出讓合同約定的條件開發、利用土地，不得擅自改變規劃用途和條件。
第二章招標
第十一條土地使用權招標可以采用公開招標或者邀請招標的方式。具體招標方式，由出讓人根據實際情況決定。
第十二條有下列情況之一的，應當公開招標出讓：
（一）除獲取較高出讓金外，具有特定的社會、公益建設條件；
（二）土地用途受嚴格限制。
對土地使用者有資格限制或有特別要求的，可以對符合條件的用地申請者進行邀請招標。
第十三條出讓人應當編制招標文件。招標文件應當包括招標公告或者招標邀請書、招標地塊宗地圖、土地使用條件、評標標準和方法、投標格式文書、國有土地使用權出讓合同草案等內容。
第十四條公開招標的，出讓人應當于提交投標文件截止時間之前至少30日，在縣級以上主要報刊或者其他媒體招標公告。招標公告應當包括下列內容：
（一）出讓人名稱、地址；
（二）土地的位置、面積、使用期限、用途、規劃設計要求；
（三）投標人的范圍和應當具備的條件；
（四）投標人索取招標文件及相關資料的時間、地點及工本費；
（五）履約保證金的交付方式、時間；
（六）投標地點和提交投標文件截止時間；
（七）評標標準和方法；
（八）開標地點、時間；
（九）出讓人認為需要公告的其他事項。
第十五條邀請招標的，出讓人應當于提交投標文件截止時間之前至少30日，向3個以上具有招標地塊開發能力的單位和個人發招標邀請書。招標邀請書應當包括本辦法第十四條第二款第一、二、五、六、七、八項的內容以及出讓人認為需要載明的其他事項。
第十六條出讓人應當組織潛在投標人踏勘招標土地現場，并對潛在的投標人提出的異議進行解釋。投標人也可自行踏勘土地現場。投標文件一經按程序送達，視為無異議。
第十七條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并在提交投標文件截止時間前，將投標文件送達投標地點。出讓人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，出讓人可以依據本辦法重新組織招標。在提交投標文件截止時間后送達的投標文件，出讓人應當拒收。
第十八條出讓人對已發出的招標文件進行修改的，應當在提交投標文件截止時間之前至少15日進行相應公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。投標人可以在提交投標文件截止時間前修改或撤回投標文件。
第十九條投標人不得實施下列行為：
（一）相互串通投標報價；
（二）與出讓人串通投標；
（三）向出讓人或者評標委員會成員行賄；
（四）以其他方式弄虛作假，騙取中標。
第二十條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件預先確定的地點。
開標由出讓人主持，通知所有投標人參加。
開標過程應當記錄并存檔備查。
第二十一條開標依照按下列程序進行：
（一）檢查投標文件的密封情況；
（二）點算投標文件；
（三）開啟投標文件；
（四）對投標文件進行審查，對不符合規定的投標文件宣布無效。
第二十二條下列投標文件無效：
（一）招標文件確定的截止時間后提交的；
（二）投標文件不符合招標文件規定的；
（三）重復投標的；
（四）委托他人投標，委托文件不齊全或者不符合規定的；
（五）投標文件字跡不清、無法辨認的。
第二十三條評標由出讓人組建的評標委員會負責。評標委員會人員由出讓人的代表和有關土地、規劃、經濟等方面的專業人員組成，成員為5人以上單數，其中有關專業人員不得少于成員總數的三分之二。評標委員會成員的名單在中標結果確定前必須保密。
第二十四條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，評標委員會完成評標后，應當向出讓人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。
出讓人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的候選人確定中標人；出讓人也可以授權評標委員會直接確定中標人。
評標委員會推薦中標候選人或者直接確定中標人，應當獲得三分之二以上成員通過。
國家另有規定的，從其規定。
第二十五條評標委員會經評審，認為所有的投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有的投標。
第二十六條中標人確定后，出讓人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有投標人。
中標人交付的履約保證金折抵出讓金；沒有中標的，出讓人應當自招標結束之日起5個工作日內退還履約保證金，不計利息。
第二十七條中標人應當在收到中標通知書之日起30日內，按照招標文件規定與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》，并按合同約定支付出讓金。計劃、城市規劃等部門應當依據簽訂的國有土地使用權出讓合同，為中標人辦理基本建設立項、規劃許可等手續。
第三章拍賣
第二十八條出讓人應當編制拍賣文件。拍賣文件應當包括拍賣公告、拍賣地塊宗地圖、土地使用條件、競買申請書文本、拍賣成交確認書文本、國有土地使用權出讓合同草案等內容。
需要競買人具備一定條件的，應當在拍賣文件中事先載明；未事先載明的，出讓人不得以此限制競買人參加土地競買。
第二十九條出讓人應于拍賣前至少30日在縣級以上主要報刊或者其他媒體拍賣公告。拍賣公告應當包括下列內容：
（一）出讓人的名稱、地址；
（二）土地的位置、面積、地塊現狀、使用期限、用途、規劃設計要求；
（三）競買人的范圍和應當具備的條件；
（四）拍賣的地點、時間；
（五）履約保證金的交付時間、方式；
（六）給付成交價款的方式；
（七）競買人索取拍賣文件及相關資料的時間、地點及工本費；
（八）參加競買的申請方法和申請的截止時間；
（九）出讓人認為需要公告的其他事項。
第三十條出讓人應當按照拍賣文件的要求，對競買申請人的條件進行審查，并對符合條件的登記編號。
第三十一條下列競買申請書無效：
（一）在拍賣文件確定的截止時間后收到的；
（二）競買申請人的條件不符合拍賣文件規定的；
（三）委托他人申請，委托文件不齊全或者不符合規定的；
（四）競買申請書字跡不清、無法辨認的。
第三十二條出讓人應當組織競買申請人踏勘拍賣土地現場，并對申請人提出的異議進行解釋；競買申請人也可自行踏勘土地現場。
第三十三條出讓人對已發出的拍賣文件進行必要的修改的，應當在競買申請截止時間之前至少15日進行相應公告，并以書面形式通知所有競買申請人。競買申請人可以在競買申請截止時間前撤回競買申請書。
第三十四條出讓人應當在拍賣文件確定的時間及地點進行拍賣。拍賣過程應當記錄并存檔備查。
第三十五條拍賣會依照下列程序進行：
（一）競買人顯示標志牌，主持人點算競買人；
（二）主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規劃要求和其他有關事項；
（三）主持人宣布起叫價和應價規則以及應價的最低遞增幅度；
（四）主持人報出起叫價；
（五）競買人舉牌應價；
（六）主持人確認該應價后繼續競價；
（七）主持人在拍賣中可根據競買人競價情況調整拍賣增價幅度；
（八）主持人連續兩次宣布同一應價而沒有再應價的，主持人在第三次報出最后應價的同時落槌表示拍賣成交，宣布該應價者為競得人；
（九）出讓人與競得人簽訂拍賣成交確認書。
出讓人對拍賣地塊設有（或沒有）底價的，主持人應當在拍賣前予以聲明。競買人不足三人或者競買人的最高應價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。
第三十六條競得人交付的履約保證金折抵出讓金，其他競買人支付的保證金，出讓人應當自拍賣結束之日起5個工作日內予以退還，不計利息。
第三十七條競得人應當在簽訂拍賣成交確認書之日起30日內，按照拍賣文件的規定與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》，并按合同約定支付出讓金。計劃、城市規劃等部門應當依據簽訂的國有土地使用權出讓合同，為競得人辦理基本建設立項、規劃許可等手續。
第四章掛牌
第三十八條出讓人應當編制掛牌出讓文件。掛牌文件應當包括掛牌出讓公告、掛牌地塊宗地圖、土地使用條件、競買申請書、掛牌成交確認書文本、國有土地使用權出讓合同草案等內容。
第三十九條出讓人應當至少在掛牌開始前20日掛牌公告。掛牌公告應當包括下列內容：（一）出讓人的名稱、地址；
（二）出讓宗地的位置、面積、地塊現狀、使用期限、用途、規劃設計要求；
（三）競買人的范圍、資格；
（四）掛牌的地點、時間、報價方式；
（五）履約保證金的交付時間、方式；
（六）索取掛牌文件（競買申請書）的時間、地點及工本費；
（七）確定競得人的標準和方法；
（八）其他需要公告的事項。
第四十條出讓人應當對競買申請人的資格進行審查，并對符合條件的登記編號。
第四十一條下列競買申請書及報價單無效：
（一）在掛牌文件確定的截止時間后收到的；
（二）競買申請人的資格不符合掛牌文件規定的；
（三）委托他人申請，委托文件不齊全或者不符合規定的；
（四）競買申請書字跡不清、無法辨認的。
第四十二條出讓人應當組織競買人踏勘掛牌土地現場，并對競買人提出的異議進行解釋。競買人也可自行踏勘土地現場。
第四十三條出讓人對已發出的掛牌文件進行必要修改的，應當在開始掛牌前15日進行相應公告。競買申請人可以在競買申請截止時間前撤回競買申請書。
第四十四條出讓人應當在掛牌文件確定的時間及地點進行掛牌。掛牌過程應當記錄并存檔備查。
第四十五條掛牌依照以下程序進行：（一）在掛牌公告規定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、地塊現狀、使用期限、用途、規劃設計要求、起始價、增價規則及增價幅度等，在掛牌公告規定的土地交易場所掛牌公布，設有（或沒有）底價的，應予聲明；
（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；
（三）出讓人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；
（四）出讓人繼續接受新的報價；
（五）出讓人在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得人。
第四十六條掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。
第四十七條掛牌期限屆滿，按照下列規定確定是否成交：（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價大于或等于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；
（二）在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；
（三）在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。
在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應當對掛牌宗地進行現場競價，出價最高者為競得人。
第四十八條競得人交付的履約保證金折抵出讓金，其他競買人支付的保證金，出讓人應當自掛牌結束之日起5個工作日內予以退還，不計利息。
第四十九條競得人應當在簽訂掛牌成交確認書之日起30日內（小宗土地面積的在7個工作日內），按照掛牌文件的規定與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》，并按合同約定支付出讓金。計劃、城市規劃等部門應當依據簽訂的國有土地使用權出讓合同，為競得人辦理基本建設立項、規劃許可等手續。
第五章法律責任
第五十條中標人或者競得人未按規定與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》的，取消其受讓資格，所交付的履約保證金不予退還。
第五十一條中標人或者競得人未按合同約定支付出讓金的，出讓人可以解除出讓合同，收回土地使用權，并可以依法請求賠償；地上新建建筑物、構筑物和其他附著物需要拆除的，責令限期拆除，逾期不拆除的，無償收歸國家所有。出讓人未按合同約定交付土地的，應當退還出讓金，中標人或者競得人可以解除出讓合同，并可以依法請求賠償。
委托方（甲方）______
方（乙方）________
合同簽訂日期： ____年 __ 月 __ 日
合同條款
委托方（甲方）
方（乙方）
一、建設工程基本情況：
1、工程名稱：
2、招標范圍：
3、建設地點：
4、工程規模：
5、工程投資額：
二、建設工程實施條件：
1、工程批準文號及時間：
2、圖紙設計單位及交付時間：
三、招標、計價及評標定標方式：
1、招標方式：
2、計價方式：
3、評標辦法：
四、業務范圍：
擬定招標方案；
擬定招標分告或者發出投標邀請書；
派員組織申請人報名登記；
審查報名申請人投標資格；
編制招標文件；
組織現場踏勘和答疑；
編制標底；
組織開標、評標；
參與開標、評標；
草擬工程合同；
五、方的義務：
1、嚴格按照國家法律、法規以及建設行政主管部門的有關規定從事招投標活動；
2、在委托書的受權范圍內為委托方提供招標服務，不得將本合同所確定的招標服務轉讓給第三方；
3、有義務向委托方提供招標計劃以及相關的招投標資料，做好相關法律、法規及規章的解釋工作；
4、對影響公平競爭的有關招標投標內容保密，方工作人員如與本工程潛在投標人有任何利益關系應主動提出回避；
5、對工程中提出的技術方案、數據參數、技術經濟分析結論負責；
6、承擔由于自已過失造成委托方的經濟損失。
六、方的權利：
1、有權拒絕違反國家法律、法規和規章以及建設行政主管部門的有關規定的人為干預；
2、依據國家有關法律法規的規定，在授權范內辦理委托項目的招標工作；
3、有權要求更換不稱職或有其它原因不宜參與招標活動的委托方人員；
4、承擔由于自已過失造成委托方的經濟損失。
七、委托方的義務：
1、在雙方約定的期限內無償、真實、及時、詳細地提供招投標工作范圍內所需的文件和資料（包括建設批文、資金證明、工程規劃許可證、地質勘察資料、施工圖紙及審核通知書等）；
2、在履行本合同期間，委派熟悉業務，知曉法律、法規的聯系代表配合方工作；
3、在雙方約定的期限內，對方提出的書面要求在 日內做出書面的回答；
4、承擔由于自已過失造成方的經濟損失；
5、對影響公平競爭的招投標相關問題的保密；
6、在規定的有效期內簽訂完工程施工合同，并在簽定合同后7日內提交通州市招標投標管理中心備案；
7、委托資質項目中如內容、時間等有重大調整，應書面提前一周通知乙方，以便調整相應的工作安排。
八、委托方的權利：
1、法定代表人或委托人有權參加委托工程招投標的有關活動；
2、有權了解招投標活動的計劃安排，并可要求方提供招標階段（保密事項除外）和全過程書面報告；
3、有權要求方更換招標過程中不稱職或應回避的人員；
4、有權參與投標申請人的資格審查和考察工作；
5、有權參與開標、評標以及評標委員會評標、定標的全過程工作。
九、招標服務費的收取辦法：
1、受托方向委托方收取中標價的 %或人民幣（大寫）
咨詢服務費；上述費用中：
含甲方繳納的媒體信息服務費；
含甲方及中標人繳納的市招標投標服務所綜合服務費；
不含甲方繳納的媒體信息服務費
不含甲方及中標人繳納的市招標投標服務所綜合服務費。
2、此咨詢服務費于：
本協議簽訂后，委托人先預付 %余款在領取合同備案通知書后一次性付清；
領取合同備案通知書后一次性付清；
委托人與中標人簽定“建設工程施工合同”后一周內付清：
十、委托方指定聯系代表人：
姓名： 職務：
十一、違約、爭議：
1、雙方都必須嚴格遵守簽訂的合同條款、不得違約；
2、由于一方違約造成的損失，由違約方承擔，另一方要求違約方繼續履行合同時，違約方承擔上述違約責任后仍應繼續履行合同；
3、由于違約造成第三方（中標人）損失的，也由違約方在賠償另一方損失的基礎上再賠償第三方損失；
4、雙方對合同條款變更時必須另簽補充合同條款，補充合同條款作為本合同的組成部分與主合同具有同等法律效力；
5、委托方與受托方在合同履行期間發生爭議時，可以和解或者要求有關管部門調解。一方不愿和解、調解或者和解、調解不成的，雙方可以選擇以下方式解決爭議：
雙方達成仲裁協議，向約定的仲裁委員會申請仲裁；
向有管轄權的人民法院。
十二、合同份數及分送責任：
1、本咨詢合同正本貳份，雙方各執壹份，副本 份，甲方 份，乙方 份，招標中心建設工程科壹份；
2、通州市招標投標管理中心建設工程科壹份由乙方送達。
委托方（甲方） 方（乙方）
法定人（簽章） 法定代表人（簽章）
法定代表人委托人（簽章） 法定代表人委托人（簽章）
單位地址： 單位地址：
聯系電話： 聯系電話：
郵政編碼： 郵政編碼：
開戶銀行： 開戶銀行：
銀行賬號： 銀行賬號：
簽定日期： 年 月 日
委 托 書
茲委托
（工程名稱） （工程內容）的（設計 監理 施工 設備 ）招標事宜，有效期限為__
擬定招標方案。
擬定招標公告或者發出投標邀請書。
派員組織申請人報名登記；
審查申請人投標資格；
編制招標文件；
組織現場踏勘和答疑；
編制標底；
組織開標、評標；
草擬工程合同；
具體職責、權利義務詳見招標合同。（注：自招標公告至組織開標、評標所形成的資料、文件由你單位加蓋公章，我單位均予以承認，中標通知書由我單位簽發）
法人單位（公章）
法定代表人（簽章）
一、工程施工招投標的方式和程序
《中國人民共和國招標投標法》規定：大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。
工程施工招標分為公開招標和邀請招標。公開招標是指向不特定的多數人在媒體上招標公告；邀請招標是指向特定的對象發出投標邀請。采用何種形式招標一般取決于工程建設項目的性質、投資規模、技術復雜程度等因素。
工程施工招投標一般程序為：決定招標、發出招標公告或投標邀請函、編制招標文件、購買招標文件、決定投標、編制投標文件、繳納投標保證金、現場踏勘疑問澄清、提交投標文件、開標、評標、確定中標候選人、確定中標人、簽訂合同。
二、工程施工招投標中存在的主要問題
工程施工招投標在建設初期階段進行，是工程建設中一個非常重要的環節，在很大程度上決定著工程的造價、質量和進度。由于招投標環節牽扯到各方經濟利益, 極易產生暗箱違規操作。目前，工程施工招投標中主要存在以下問題：
1、肢解工程規避招標。建設單位為了規避關于工程發包達到一定金額必須實行公開招標的規定, 將工程項目分拆到法定公開招標限額以下,化整為零后直接發包或者議標發包。
2、以邀請招標取代公開招標。有些地方或單位把本應公開招標的項目采取邀請招標, 不招標廣告, 只邀請特定的法人或組織投標, 限制、排斥其他法人或組織參與投標,為其邀請的投標人減輕競爭壓力、 創造中標條件。
3、投標人搞假招標。即投標人通過種種弄虛作假的方式“明招暗定”，表面上對擬參加投標的單位進行考察, 實際上根據意向單位情況設置標書,使其中標; 或者故意選擇幾個無意中標的單位參與陪襯, 使意向單位輕易中標。
4、投標人有意壓低標價。為了承攬工程，有的投標人不惜血本壓價、搞惡性競爭。此舉只會導致兩個結果，一方面，在既定的施工技術水平和管理條件下，壓低報價又要有利可圖，施工單位往往在施工時偷工減料，導致工程質量下降；另一方面，壓低報價，施工單位就會在施工過程中以各種理由要求建設單位追加資金，最后工程結算價值嚴重超過中標價值，失去了招投標本身所具有的約束作用。
5、投標人串通圍標。多個投標人組成臨時聯盟并達成協議,相互串通投標報價,幫助聯盟中的一個投標人取勝, 這次你中標, 下次我中標, 輪流坐莊, 利益均沾，排擠其他投標人的公平競爭。
6、投標人以他人名義投標。一些技術力量薄弱的投標人，掛靠其他施工單位或從其他施工單位通過轉讓或租借的方式獲取資格或資格證書，假借資質或以他人名義參與投標。
7、違反規定確定中標人。招標人不按評標委員會推薦中標候選人的順序確定中標人，或者在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。
8、中標人轉包或違法分包。《招標投標法》規定：中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。但有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不認真管理、不負責任。
三、工程施工招投標審計的重點和方法
對于國家審計機關而言，由于工程施工招投標審計為事后審計, 加上違規手段隱蔽, 往往存在較大審計風險, 在審計過程中應更加注重審計程序到位，掌握招投標審計的重點和方法。
1、工程施工招標審計
（1）招標合法性審計
一方面，關注建設項目是否符合招標條件，主要審計初步設計及概算、招標范圍、招標方式和招標組織形式等是否履行有關審批核準手續；相應資金或資金來源是否得到落實；征地拆遷工作是否已完成；是否具備招標所需的設計圖紙及技術資料。另一方面，關注招標人的招標資格，審計招標人是否具有編制招標文件和組織評標的能力，是否做到談判、評標、決策分開；如果招標人不具有相關資格，必須委托具備相應資格的招標機構組織招標。
（2）招標方式審計
審計招標是公開招標還是邀請招標，要關注應該公開招標的工程是否違規進行了邀請招標，符合邀請招標范圍的工程是否履行了相應的審批手續。采用公開招標的，主要審計招標人是否在國家指定的報刊和信息網絡上公開招標公告，招標公告內容是否完整；采取邀請招標的，主要審查招標人是否向3家以上具備承擔施工招標項目能力、資質信譽良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書，投標邀請書的內容是否完整。
（3）招標文件審計
主要審計招標文件中的投標報價要求、評標標準和方法、進度款付款辦法、計價取費依據、結算辦法、合同主要條款、技術條款、竣工驗收后保修工作的措施和承諾以及違約責任等內容。關注是否存在招標人以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人的現象。
（4）標底文件審計
重點審計編制標底依據的招標文件、設計圖紙及有關資料是否合法有效；是否由相應執業資質的工程造價專業人員來編制標底；工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關規定，編制標底是否合理，是否控制在設計概算以內，有無人為調整標底問題。
注意審查招標過程中有無人為的壓價、哄抬標價或泄露標底的現象，審計人員可以通過查閱比對標底和各家投標單位的投標文件來發現其中的端倪。
2、工程施工投標審計
（1）投標人資格審計
對投標人資格的審計重點是關注投標人是否具備規定資格，是否達到所要求的資質等級，是否具有良好的信譽，是否擁有雄厚的技術力量和機械設備，是否具備優良的施工和安全生產記錄等；關注投標人是否按要求交納投標保證金。
（2）投標文件審計
審計投標人是否按照招標文件的規定要求編制投標文件，是否對招標文件提出的實質性要求和條件做出明確響應，其內容是否齊全、規范，投標報價和施工組織設計是否合理，是否存在對招標人不利、不合理條款等。
3、開標、評標和定標審計
（1）開標審計
審計開標是否在招投標文件規定的時間、地點公開進行，是否邀請所有投標人參加；是否由投標人或者其推薦的代表檢查投標文件的密封情況或者由招標人委托的公證機構檢查并公正；是否由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標報價和投標文件的其他主要內容；開標過程是否記錄并存檔備查等。
（2）評標審計
審計評標是否由招標人依法組建的評標委員會負責；評標委員會是否由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員是否為5人以上單數，其中技術、經濟方面的專家成員總數是否在三分之二以上；評標委員會成員是否從專家庫中隨機抽取；與投標人有利害關系的人是否進入評標委員會；評標委員會成員的名單在中標結果確定前是否保密。
審計評標委員會是否按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，是否參考了標底；評標委員會完成評標后，是否向招標人提出書面評標報告，并推薦1-3名中標候選人，標明排列順序；評標報告是否由評標委員會全體成員簽字。
審計評標委員會對投標文件初審后，符合廢標條件的，是否按廢標處理；評標委員會是否以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正；評標委員會是否沒有向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或者向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。
（3）定標審計
主要審計招標人是否接受評標委員會推薦的中標候選人，是否沒有在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人；中標人能否最大程度滿足招標要求，在發出中標通知書的同時是否將中標結果通知所有投標人；中標后中標人是否按約定提供履約保證金。
4、簽訂合同審計
關鍵詞：水利工程;建設管理;質量監督
Abstract: based on the author's work experience in China, such as water conservancy project management mode of some talk about their own opinions
Keywords: water conservancy projects; Construction management; Quality supervision and
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
1落實好項目法人責任制
項目法人責任制是水利工程建設管理的主體,是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提“如果項目法人責任制不落實,或落實的不到位,其它建設管理工作也將無法深入開展”項目法人制的落實:①要認真貫徹執行國家相關的法律、法規;②要熟悉和掌握與水利工程有關的規程、規范;③要熟悉和掌握水利工程建設的全過程;④要嚴格配備項目法人單位人員,不僅專業齊全,而且人員素質要高,有經驗。
1?1組建適合工程建設管理的項目法人
中央項目由水利部(或流域機構)負責組建項目法人“流域機構負責組建項目法人的水利部備案;地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批;地方大型水利工程項目(投資在2億元以上)由項目所在地的省(自治區、直轄市及計劃單列市)人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人”項目法人組建后要按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。
項目法人組建應具備一定的條件,要有與水利工程建設管理相適應的人員。因為水利工程建設的復雜性,要求在組建項目法人時法人代表應為專職人員。技術負責人應具有高級專業技術職稱,有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識,負責過中型以上水利工程的建設管理,能獨立處理工程建設中的重大技術問題。人員結構合理,應包括滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業技術職稱的人員不少于總人數的10%,具有中級專業技術職稱的人員不少于總人數的25%,具有各類專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50%。中型工程項目法人具有各級專業技術職稱的人員比例,可根據工程規模的大小參照執行。有適應工程需要的組織機構,并建立完善的規章制度。小型水利工程可參照以上條件組建項目法人。
1?2項目法人主要職責
項目法人是項目建設的責任主體,對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責,并對項目主管部門負責。
項目法人在工程建設期間組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作;按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設;組建現場管理機構;負責辦理工程質量監督、工程報建和主體工程開工報告報批手續;負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協調解決好工程建設外部條件;依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標,并簽訂有關合同;組織編制、審核、上報項目年度建設計劃,落實年度工程建設資金,嚴格按照概算控制工程投資,使用建設資金;負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應的安全度汛措施,并對在建工程安全度汛負責;負責組織編制竣工決算;負責按照有關驗收規程組織或參與驗收工作;負責工程檔案資料的管理,包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。
2開展好建設監理制
2?1組建適應監理工作的監理機構
水利工程監理機構的組建,應適應水利工程建設的需要,依據水利工程特點組建工程監理指揮部,行使監理職責與權力,遵照與項目法人簽訂的監理合同管理水利工程建設。監理機構的設立應該職責明確,分工合理,團結協作,能夠發揮監理的職能。監理單位編制監理規劃,參照施工組織設計編寫監理實施細則。監理機構一般有3個層次組成,總監理工程師及其助手根據水利工程項目的監理活動特點與內容進行科學化、程序化決策;專業監理工程師及其助手具體負責監理規劃的落實、目標控制及合同實施管理,屬承上啟下管理層次;監理員具體負責監理工作的操作。
2?2監理工作主要職責
監理單位與項目法人簽訂監理合同,明確監理工作范圍、內容和責權;依據監理合同,組建現場監理機構,選派總監理工程師、監理工程師、監理員和其他工作人員;熟悉工程建設有關法律、法規、規章以及技術標準,熟悉工程設計文件、施工合同文件和監理合同文件;編制項目監理規劃;進行監理工作交底;編制各專業、各項目監理實施細則;實施施工監理工作;督促承包人及時整理、歸檔各類資料;參加驗收工作,簽發工程移交證書和工程保修責任終止證書;結清監理費用;向發包人提交有關檔案資料、監理工作總結報告;向發包人移交其所提供的文件資料和設施設備。
3實行好招標投標制
水利工程招標是一種競爭性的市場采購方式,即項目法人通過公告等形式,招引或邀請具有能力的企業參與投標競爭,通過一定的招標程序,從所有的應招標投標者中,擇優選擇合適的中標者。招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。水利工程實行招標投標制有利于促使設計、施工、設備制造、監理和咨詢單位、自我決策、自主經營、自我發展,提高技術與管理水平。實行招標投標制,形成良性的市場交易機制和合同制約機制,對深化水利建設領域的改革,促進水利工程建設領域的發展,提高建設管理水平和經濟效益,具有重要意義。
3?1招標范圍
水利工程中的防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,達到下列標準之一的,必須進行招標:施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;單項合同估算價低于第上述規定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
建設項目的勘察、設計采用特定專利或者專有技術的,或者其建筑藝術造型有特殊要求的,經項目主管部門批準,可以不進行招標。
3?2招標類型
招標方式分為公開招標和邀請招標。公開招標是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織形式投標。邀請招標是招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。水利工程建設項目原則上應采用公開招標。工程技術復雜或者有特殊要求,只有少數潛在投標人可供選擇的;涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,適宜招標不適宜公開招標的;法律、法規規定不適宜公開 招標的其他情形,并履行規定批準手續方可采用邀請招標。
招標組織形式分為自行招標和委托招標。項目法人具有編制招標文件和組織評標能力的,經向有關主管部門備案或獲準,可以自行招標;需要委托機構招標的,可進行委托招標。
3?3招標、投標程序
項目法人在招標前,按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告備案。編制招標文件;招標信息(招標公告或投標邀請書);發售資格預審文件;按規定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件;組織對潛在投標人資格預審文件進行審核;向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件;組織購買招標文件的潛在投標人現場踏勘;接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件,對問題進行澄清,并書面通知所有潛在投標人;組織成立評標委員會,并在中標結果確定前保密;在規定的時間和地點,接受符合招標文件要求的投標文件;組織開標評標會;根據評標委員會推薦的中標候選人確定中標人;向水行政主管部門提交招標投標情況的書面總結報告;發中標通知書,并將中標結果通知所有投標人。進行合同談判,并與中標人訂立書面合同。
一、跟蹤審計進入現場后如何開展工作
跟蹤審計一般在工地設立現場跟蹤審計組，常駐1～2人，主要進行資料收集、工程變更現場見證和了解現場施工進度情況。
進入現場后首先要按照事先確定的審計實施方案和工作計劃安排收集工程相關資料，主要有：
1.建設項目審批、勘察、設計、監理、施工招投標階段形成的與造價相關的各種文件、報告等資料。
2.與項目有關的施工圖紙、施工組織設計、變更、工地會議紀要等資料。
3.建設單位與造價相關的審批流程、規章制度。
在收集資料的同時要根據項目特點和收集到的資料，將進場前初步擬定的審計方案，參照委托方的要求，制定詳細的審計實施方案和工作流程，報有關單位批準后實施。
審計實施方案主要包括各種現場工作制度，如：工地例會制度、崗位制度、報告制度、月進度計量支付制度和簽證制度、工程變更價款確定制度、費用索賠制度、現場考勤制度、內部質量控制制度、檔案管理制度、廉政管理制度等內控制度，加強內控管理。同時還應建立項目質量經濟責任考核制度，把質量與項目人員的績效掛鉤，對偏差超過規定的質量問題實行績效否決。
二、項目前期建設程序審計
項目前期建設程序主要審查項目建設是否符合法律法規的各項規定，手續是否齊全，其內容主要包括：
1.建設單位是否按照國家規定建立項目法人，機構是否健全，是否制定了相應的管理制度。
2.項目建議書及批復、可行性研究報告及其批復的審批程序及其批復單位是否符合國家規定，手續是否完整。
3.初步設計的變更情況有無依據，重大變更是否重新報經國家有權部門批準及是否有批準文件。
4.初步設計是否報經國家有權部門批準，是否在開工前一次完成，有無邊設計邊施工的情況。
5.審查項目是否形成了比較詳細準確的設計概算，概算的調整是否依照國家規定的編制辦法、定額、標準，是否由有資質單位編制，是否報經國家有權部門批準。
6.工程建設項目是否向當地建設行政主管部門或其授權機構進行報建，開工前是否向建設行政主管部門領取了施工許可證。在項目開工前，是否到當地工程質量、安全監督機構辦理工程質量、安全監督手續。
三、招投標程序和合同審計
招投標程序和合同審計主要是對勘察、設計、監理和施工招投標程序及其合同進行審計，審查其招投標程序是否合法，是否有違規行為，審查的內容主要有：
1.勘察、設計、監理和主要設備、材料供應、工程總承包單位以及招標機構，是否均通過招標確定；在招標過程中有無地區、部門、行業的限制；招標方式的選擇是否合規；收取的投標保證金額度是否合理。
2.檢查招標單位是否向招投標辦事機構提出招標申請書；是否編制招標文件和最高限價，是否報招投標辦事機構審定；招標文件中是否存在針對某一潛在投標單位或排斥潛在投標單位的內容；是否了招標公告或發出招標邀請書；招標公告的媒體是否符合規定；招標文件發出后，招標單位有無擅自變更內容或增加附加條件；發出招標文件至投標截止日期是否符合國家有關規定；是否對投標單位進行了資質審查，并將審查結果通知各申請投標者；是否向合格的投標單位分發招標文件及設計圖紙、技術資料等；是否組織了投標單位查勘現場，并對招標文件答疑；答疑紀要是否已報經招投標辦事機構批準備案并以書面形式通知所有投標單位，時間是否合規；是否建立了評標組織，制定了評標、定標辦法。
3.檢查開標是否由建設單位主持，并邀請了投資方、投標單位、政府主管部門和其他有關單位代表參加；建設單位是否組建了評標委員會負責評標；評標委員會成員確定是否合理；評標委員會成員是否存在與投標單位有利害關系的情況；評標定標是否按照平等競爭、公正合理的原則，擇優確定中標單位；自開標到定標的期限是否符合國家有關規定；確定中標單位后，招標單位是否在7天內發出中標通知書，同時抄送各未中標單位，抄報招投標辦事機構；未中標單位接到通知后是否退回招標文件及有關資料；招標單位是否及時退還未中標單位的投標保證金；中標單位與建設單位簽訂工程承發包合同是否在國家規定的期限內。
4.檢查中標單位是否符合條件：具有招標文件要求的資質證書，并為獨立的法人實體；承擔過類似建設項目的相關工作，并有良好的工作業績的履約記錄；財務狀況良好，沒有處于財產被接管破產或其他關、停、并、轉狀態；在最近三年內沒有與騙取合同有關以及其它經濟方面的嚴重違法行為；近幾年有較好的安全記錄，投標當年內沒有發生重大質量和特大安全事故。
四、工程變更現場見證
跟蹤審計項目組應督促建設單位和施工單位及時報送工程變更，工程發生變更時，建設單位應通知跟蹤審計項目組共同到現場確認，去現場之前，建設單位至少應提供以下資料：
1.設計單位提供的變更圖紙及說明。
2.承包人的變更施工方案。
3.建設單位和監理工程師的審核意見。
4.監理單位簽發的工程變更令。
跟蹤審計人員要對以上資料認真分析，了解變更事項發生的地點，變更理由是否充分，是否涉及工程價款調整，需要現場采集哪些數據。在做到對變更事項了解后方可到現場實際測量。測量中要注意結合相關規范及計算規則，采取正確的測量方法，避免發生測量方法違反規范的情形。測量后，首先要對數據的準確性現場復核，對比施工單位自測資料，如發生誤差很大的數據，應重新復核，避免日后發生糾紛。確認后，各方應在測量記錄上簽認。相關資料應及時整理歸檔。
五、月進度款支付審計
工程開工初期，建設單位應組織施工和監理單位對施工圖進行工程量清單復核，各方確認后作為日后計量依據之一。
跟蹤審計項目組應收集的資料：工程量清單復核審批資料，工程費用支付文件、審核材料；承包方費用支付申請、費用計算書、工程計量單及預付款和甲供材料扣款表、工程形象進度、工程質量驗收等證明材料。
建設單位在組織工程計量、工程隱蔽驗收時應提前通知跟蹤審計項目組共同參與。跟蹤審計項目組在收到經業主和現場監理工程師簽證確認完成工程量和質量合格的初審工程進度款申請書后，及時核對工程進度情況、合同執行情況、工程質量驗收情況、材料等預付款扣款情況，對完成工程進行計量核價，出具審計意見經主審批準后，建設單位支付相關款項。
在進度款審計中，跟蹤審計項目組應自己建立一套完整的計量臺賬，這樣既能防止發生重復計量現象，又可以為結算審計打好基礎。
