開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

他去的地方?jīng)]有通車，走三天兩夜才到達(dá)。進(jìn)村的第一天，村人全跑出來(lái)，站在山坡上，像看一個(gè)怪物那樣看他。村人木訥的表情讓他吃驚。這里沒有電視，手機(jī)也沒有信號(hào)，村長(zhǎng)小學(xué)都沒畢業(yè)。他在心里計(jì)算，這與他所在的城市得相差一百年。

他沒想到還有這么貧窮、這么偏僻的地方，一切的一切，還都是原生態(tài)。

次日早上，他突然發(fā)現(xiàn)，他的圍巾不見了。門外傳來(lái)嬉鬧聲，他抬頭看見一群婦女正搶著他的圍巾，相互戴在自己的脖子上，像是一種體驗(yàn)。

他看得傻了眼，怎么可以這樣對(duì)待別人的東西。當(dāng)圍巾還給他時(shí)，已經(jīng)黑乎乎臟得不成樣子了。隔天，他又發(fā)現(xiàn)他的記事本沒了。門外，一群村娃正翻著他的本子認(rèn)字。那筆記本，竟成了村娃們的教科書。還給他時(shí)，那上面滿是字跡和圖畫。他快被氣瘋了，筆記本能是隨便翻看的嗎?那上面記載著他和女友的一些來(lái)往故事，都是隱私，這要在城市，他可以去告對(duì)方侵犯隱私!

再往后，他吃飯的飯碗也成了村人的稀罕物。村人拿著他的飯碗，像是拿著天外來(lái)物，翻來(lái)覆去瞧著新鮮。一個(gè)碗有什么好看的，然而村里卻沒有這種瓷碗，只有一律都是黑色的，上百年不變的土燒碗。

更讓他受不了的事發(fā)生了。村人結(jié)婚，竟然來(lái)借他的被子。說(shuō)是只在新郎家里擺兩天。他真的憤怒了。那是他從縣城特地買來(lái)的一床花棉被。這怎么可以，再說(shuō)借走了，他又蓋什么?村人想到了，送來(lái)一床又臟又厚的被子。

他哭笑不得。但還是咬著牙，讓村人抱走了他的被子。那一夜，他什么也沒蓋。他想，他得再去縣城買一床被。他想，不然還是快點(diǎn)走吧，這叫什么地方，他簡(jiǎn)直無(wú)法忍受。

一個(gè)月后，他習(xí)慣了這里的一切。這里就是這里，一切都樸實(shí)到家。他要把這一切好好地寫進(jìn)他的報(bào)告。誰(shuí)想，村長(zhǎng)來(lái)了，開門見山，說(shuō)鄉(xiāng)里給他的每月三百塊錢補(bǔ)助，被村里克扣了，并讓他寫上捐獻(xiàn)二字。

這回他真的怒了。鄉(xiāng)下人克扣糧款，克扣教師工資，克扣抗災(zāi)救濟(jì)金……他都聽說(shuō)過(guò)?？纱彘L(zhǎng)竟然來(lái)克扣他的補(bǔ)助，還讓他寫上是捐獻(xiàn)，這還有王法嗎!他想說(shuō)不給，可他根本沒有拿到過(guò)，看來(lái)早就在村長(zhǎng)的手里了。

第二天，他走了幾十里山路，來(lái)到鄉(xiāng)里反映克扣情況。他想好了，他的調(diào)研報(bào)告里一定要真實(shí)地寫上這一筆。太不像話了!

誰(shuí)想，鄉(xiāng)長(zhǎng)的回答更讓他吃驚。鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)，村子之所以同意接納你，就是因?yàn)檫@三百塊的補(bǔ)助費(fèi)，這是條件。因?yàn)槟悖謇锩刻斓门蓪Ｈ巳ナ锿馓舾蓛羲o你喝；因?yàn)槟?，每半月，村里要派人到鄉(xiāng)里來(lái)給你挑十五斤青菜。這些就算一百五十塊吧，剩下的一百五十塊，才是村里克扣你的。

他驚呆了，萬(wàn)沒想到是這樣。一百五十塊，怎么可以夠一個(gè)人每天專門為他挑水喝，又怎么夠一個(gè)人，每半月為他往返鄉(xiāng)里買菜的……鄉(xiāng)長(zhǎng)卻說(shuō)夠了。他們只克扣了你一百五十塊，用于村里的辦公費(fèi)。

那天他回村，村長(zhǎng)正等著他，手里拿著每月克扣他的一百五十塊，說(shuō)要還給他。他推回村長(zhǎng)的手，那一瞬，他的眼淚都快要掉下來(lái)。

大雪封山的日子，他病了，村里七個(gè)男人輪流抬著擔(dān)架送他去看病，六十里的山路走了一整天，他想起在旅游區(qū)坐過(guò)的滑竿，一里地一百塊。他悄悄地哭了，這得多少個(gè)一百塊。

躺在擔(dān)架上，他覺得他像是一個(gè)斤斤計(jì)較的小人。他還計(jì)較他的圍巾、飯碗、被子、筆記本，這一切的一切都算什么，是他該著村里人啊!

第2篇

一、網(wǎng)點(diǎn)基本情況

縣共有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我聯(lián)社下設(shè)個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中在城網(wǎng)點(diǎn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)個(gè)，有個(gè)空白網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截止年月末，我社共設(shè)置自動(dòng)取款機(jī)臺(tái)，其中城區(qū)臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有安裝， 沒有安裝pos機(jī)。累計(jì)發(fā)放銀行卡張。目前聯(lián)社營(yíng)業(yè)部開通“農(nóng)信銀”結(jié)算系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)，開通了銀行匯票業(yè)務(wù)，所有網(wǎng)點(diǎn)已開通大小額支付系統(tǒng)，省內(nèi)已全面實(shí)現(xiàn)通存通兌，各網(wǎng)點(diǎn)均可辦理銀行卡業(yè)務(wù)，受理農(nóng)民工銀行卡。截止年6月末當(dāng)年辦理大小額支付筆,萬(wàn)元。

二、結(jié)算知識(shí)普及率偏低

從調(diào)查的情況看，農(nóng)戶對(duì)大小額支付系統(tǒng)、網(wǎng)上銀行、異地支票影像傳輸?shù)忍厣Ц豆ぞ咧跎?，?duì)該系統(tǒng)方便、快捷清算方式缺乏了解，農(nóng)戶仍習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算方式，主要以零星現(xiàn)金存取、生產(chǎn)生活資料購(gòu)置、子女異地上學(xué)生活費(fèi)供給等，以現(xiàn)金結(jié)算為主；外地打工地農(nóng)民以農(nóng)民工銀行卡結(jié)算和攜帶現(xiàn)金為主；對(duì)于異地支票影像傳輸業(yè)務(wù)基本上還未開辦，只有很少農(nóng)戶了解或知曉相關(guān)現(xiàn)代支付系統(tǒng)信通卡轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)的具體操作，對(duì)設(shè)置密碼、保護(hù)密碼覺得很繁瑣，且無(wú)此種意識(shí)，支付結(jié)算環(huán)境差，結(jié)算知識(shí)普及率偏低。

三、農(nóng)村支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后

我縣農(nóng)村信用社提供結(jié)算服務(wù)依托大小額支付系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但目前農(nóng)村信用社仍沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，結(jié)算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。

四、非現(xiàn)金支付工具推廣緩慢，支付結(jié)算工具單一

農(nóng)民觀念意識(shí)落后，受農(nóng)村傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，部分農(nóng)戶對(duì)自助設(shè)備的功能不了解，銀行卡不能直觀地反映每一筆業(yè)務(wù)發(fā)生情況，農(nóng)戶擔(dān)心使用時(shí)出現(xiàn)故障或怕發(fā)生差錯(cuò)而不愿用卡，造成農(nóng)戶在支付工具選擇上“棄卡選折”。加之考慮業(yè)務(wù)量及成本問題，信用社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有投放atm和pos機(jī)具，農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算主要集中于傳統(tǒng)的匯兌等，結(jié)算工具單一。

五、問題及原因

1、非現(xiàn)金結(jié)算工具本身存在的不足。對(duì)農(nóng)村地區(qū)使用者來(lái)說(shuō)，票據(jù)比較復(fù)雜，使用要求高，如銀行匯票、商業(yè)匯票，其要式性和文義性要求較高，填寫簽章要求規(guī)范，尤其是在背書轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，稍有疏忽，便會(huì)導(dǎo)致票據(jù)無(wú)效或票據(jù)權(quán)利喪失，給持票人帶來(lái)很大麻煩；同時(shí)，因社會(huì)信用體系不完善，個(gè)人支票的社會(huì)認(rèn)知度較低。在使用信用卡過(guò)程中，也常常由于硬件設(shè)備損壞，因不能及時(shí)修復(fù)，影響客戶正常使用。

2、收費(fèi)制度制約了支付結(jié)算工具的推廣使用。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)非現(xiàn)金結(jié)算普遍實(shí)行收費(fèi)制度，如轉(zhuǎn)賬手續(xù)費(fèi)、跨行交易手續(xù)費(fèi)、結(jié)算賬戶銀行卡年費(fèi)等，對(duì)農(nóng)村地區(qū)使用者來(lái)說(shuō)，結(jié)算業(yè)務(wù)量較小，相對(duì)而言結(jié)算手續(xù)費(fèi)偏高，為節(jié)省費(fèi)用，更愿意使用現(xiàn)金交易，既直觀又簡(jiǎn)便，而不愿使用其他支付結(jié)算工具。

3、核心系統(tǒng)平臺(tái)搭建不完善。一方面，各省農(nóng)信社屬于各省政府管轄，其綜合業(yè)務(wù)核心系統(tǒng)平臺(tái)由各自招標(biāo)研發(fā)單位進(jìn)行開發(fā)，農(nóng)信社電子建設(shè)全國(guó)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，各自為政，軟件版本繁雜多樣，給跨省聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)困難，嚴(yán)重影響了農(nóng)信社支付結(jié)算電子化建設(shè)的進(jìn)程。

4、其他原因給農(nóng)信社結(jié)算服務(wù)帶來(lái)的困難。一是政府部門的政府行為，使農(nóng)信社結(jié)算業(yè)務(wù)成為虧本買賣。如“糧食直補(bǔ)”“低保”等對(duì)農(nóng)信社來(lái)說(shuō)是虧本買賣。二是在農(nóng)信社開戶的個(gè)人多，單位少，單位匯款更少。而農(nóng)戶在結(jié)算方面多為存取現(xiàn)金，不會(huì)辦理轉(zhuǎn)賬。

六、建議

1、宣傳普及農(nóng)村支付結(jié)算知識(shí)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算的組織和管理，由農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行支付結(jié)算業(yè)務(wù)特別是現(xiàn)代支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能、使用操作的宣傳普及，以柜面人員對(duì)客戶進(jìn)行引導(dǎo)，逐步改變農(nóng)村居民現(xiàn)金支付習(xí)慣。同時(shí)，針對(duì)不同的客戶群體提供差異化的服務(wù)，對(duì)普通農(nóng)戶和農(nóng)民工，引導(dǎo)使用不同的支付結(jié)算方式，對(duì)結(jié)算量較大的種養(yǎng)殖專業(yè)戶，以支票轉(zhuǎn)賬和票據(jù)結(jié)算為主提供服務(wù)。

2、合理配置農(nóng)村支付系統(tǒng)資源

根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的需求，合理配置和優(yōu)化atm機(jī)、pos機(jī)等現(xiàn)代化支付機(jī)具的布局，發(fā)展銀行卡特約商戶，努力提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，滿足農(nóng)戶多層次的需求。

3、加大非現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)推廣力度

一是推廣各類非現(xiàn)金結(jié)算工具。通過(guò)采取有效措施，如降低手續(xù)費(fèi)等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)新型支付結(jié)算工具和業(yè)務(wù)的宣傳推廣工作；二是加大對(duì)農(nóng)村支付機(jī)具設(shè)備投入，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計(jì)劃地安裝atm機(jī)和pos機(jī)具。

4、拓展支付清算網(wǎng)絡(luò)輻射范圍

第3篇

通過(guò)調(diào)研，同學(xué)們加深了對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村的認(rèn)識(shí)，他們?cè)谒伎迹r(nóng)業(yè)是中國(guó)的根本問題，農(nóng)民是中國(guó)最廣大的群體，卻還在承受著最大的辛苦和勞累，同學(xué)們也希望能再有機(jī)會(huì)與農(nóng)民的充分交流，了解了農(nóng)民的疾苦，切實(shí)地了解、反映“三農(nóng)問題”，為問題的解決盡自己的微薄之力。

此次調(diào)研，對(duì)于村落和被調(diào)查人完全采取了隨機(jī)取樣調(diào)查，保證了數(shù)據(jù)采集的客觀性和科學(xué)性。調(diào)研團(tuán)雖然結(jié)束了在xx的調(diào)研活動(dòng)，但為了保證調(diào)研的可比性和普遍性，調(diào)研團(tuán)的成員又決定加印問卷返回各自的家鄉(xiāng)，展開追加調(diào)研，為此次調(diào)研能真實(shí)地反映問題增加素材和數(shù)據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)的“三農(nóng)”問題受到了越來(lái)越多的人的關(guān)注。黨的“十六大報(bào)告”用了很大的篇幅討論了“三農(nóng)”問題。“中央農(nóng)村工作會(huì)議”更是將“三農(nóng)”問題的解決提到了很高的位置，認(rèn)為：“農(nóng)村工作是全黨工作重中之重，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國(guó)的現(xiàn)代化;沒有農(nóng)村小康社會(huì)的全面建設(shè)，就沒有全國(guó)小康社會(huì)的全面建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)65歲以上的農(nóng)村留守老人有近2000萬(wàn)，這是一個(gè)多么驚人的數(shù)字啊!子女闖天下，老人守 “空巢”。生活孤獨(dú)，缺乏照顧，卻時(shí)刻掛念兒女，這就是農(nóng)村留守老人的縮影啊。然而，在外務(wù)工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務(wù)理解為源源不斷的物質(zhì)供給，忽略了對(duì)父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨(dú)行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來(lái)。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個(gè)都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個(gè)家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過(guò)，沒有享受過(guò)一天的福，這真是做兒女的悲哀!

如今，留守老人問題還未引起廣泛的重視。但無(wú)論如何，他們是為我們的成長(zhǎng)付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們?nèi)狈ι鐣?huì)的關(guān)愛，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質(zhì)文明逐步走向發(fā)達(dá)的今天，留守老人的大量出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然現(xiàn)象。我們應(yīng)該理智看到留守老人是社會(huì)群體中的弱勢(shì)者：他們年老力衰，他們動(dòng)作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會(huì)的廣泛關(guān)注，更需要家庭子女的理解與關(guān)心?？偠灾?，在外打工的農(nóng)民工子女們，掙錢只是一個(gè)生存目的，老人則是自己的至上親人。當(dāng)有一天老人已不在人世，那時(shí)候想著盡孝早己為時(shí)已晚!所以，留守老人的問題一方面需要政府的關(guān)心與社會(huì)的關(guān)注，另一方面也需要子女?；丶铱纯?。只有這樣，他們才會(huì)快樂地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多農(nóng)民的種糧積極性得以保護(hù)，農(nóng)民基本能夠解決溫飽問題，但農(nóng)民普遍抱怨種子、農(nóng)藥、化肥、管理等導(dǎo)致種植成本居高不下，中央惠農(nóng)政策不到位等問題，同時(shí)靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。在走訪中，他們還注意到，一個(gè)村子的領(lǐng)導(dǎo)的水平就直接決定了整個(gè)村子的發(fā)展?fàn)顩r，“三農(nóng)”問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實(shí)為民的村干部。見到了農(nóng)村醫(yī)療資源的缺乏、農(nóng)民生活的困苦、農(nóng)民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農(nóng)民文化水平的低下.

首先，解決“三農(nóng)”問題必須增加農(nóng)民的收入，無(wú)論是理論研究還是中外的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一方面城市要有足夠的勞動(dòng)密集型的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面，轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動(dòng)力素質(zhì)，來(lái)適應(yīng)城市里面的工作，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)則關(guān)鍵取決于農(nóng)村教育水平。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們?cè)诔鞘兄荒軓氖伦畹讓拥墓ぷ?，本?lái)背井離鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農(nóng)忙和過(guò)年三次回家的路費(fèi)，使微薄的收入所剩無(wú)幾。由于文化水平低，農(nóng)民工沒有法律上的自我保護(hù)意識(shí)，在外出務(wù)工時(shí)不會(huì)意識(shí)到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內(nèi)容，以至于很多農(nóng)民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經(jīng)濟(jì)方面考慮，農(nóng)民都不愿意外出務(wù)工，用濉溪縣一位領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)就是“農(nóng)民在有飯吃的情況下都不會(huì)外出打工”，這主要是由農(nóng)村低下的教育水平引起的。農(nóng)村居民受教育年限低阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活水平也很難提高。

其次，由于農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在農(nóng)村推廣，推廣速度慢。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上安徽省農(nóng)村居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來(lái)源。在調(diào)研中，濉溪的一位四十多歲的農(nóng)民說(shuō)他們多年來(lái)都是冬季種小麥，夏季種大豆，種植方法也從沒改變過(guò)。他給我們算了一筆帳：小麥一畝地最多產(chǎn)900斤，價(jià)格是7角/斤，大豆一畝地最好能收入400元，一畝地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、農(nóng)藥等，一畝地一年的凈收入為500—600元，除去家人的口糧剩的就更少了。當(dāng)問到是否需要農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)，他立即作了肯定的回答，但又說(shuō)“書上關(guān)于種植、養(yǎng)殖的都看不懂，要政府派人‘手把手’的教是不可能的，農(nóng)民太多了”。第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的來(lái)源之一，所起的作用太小，他們不能把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中。

再次，以農(nóng)民現(xiàn)在的文化水平很難了解和理解國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)民受教育的程度決定了他們的娛樂活動(dòng)主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的途徑。在調(diào)研過(guò)程中，像“社會(huì)治安”、“最低生活保障”、“環(huán)境保護(hù)”等最常用的詞語(yǔ)，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的條款了。因此也不知道國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)方向，抓不住致富的機(jī)會(huì)。由于知識(shí)水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

農(nóng)村教育的現(xiàn)狀是由很多原因引起的。一是國(guó)家的教育管理體制，建國(guó)至1986年以前，在中央集中統(tǒng)一的財(cái)政管理體制下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都是直接或間接的由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，但這段時(shí)間，農(nóng)民和各級(jí)政府沒有注意農(nóng)村教育的重要性，農(nóng)村的辦學(xué)水平較低，教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額也不大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村教育越來(lái)越重要，1987年之后，中央把義務(wù)教育的責(zé)任交給了地方，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)，以至于學(xué)校教育負(fù)債嚴(yán)重、拖欠教師工資的現(xiàn)象普遍，即使后來(lái)教育體制由“分級(jí)負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)為主”改成“以縣為主”，這些后果仍沒有太大改善。教學(xué)水平高的老師留不住，農(nóng)村學(xué)校中的老師或者是知識(shí)老化、教學(xué)方法陳舊的老教師，或者是本身知識(shí)水平就不高的年輕教師。很多學(xué)校的美術(shù)、音樂、體育、電腦等提高素質(zhì)的課程無(wú)法開課，這樣的教學(xué)水平也很難要求農(nóng)村學(xué)生能有較高的學(xué)習(xí)興趣和文化素質(zhì)水平。

二是農(nóng)民比較看重眼前利益，在多數(shù)農(nóng)民的觀念中，如果沒有考上大學(xué)，上了高中與只上初中或小學(xué)沒什么區(qū)別，還是要回家務(wù)農(nóng)。因此，很多農(nóng)村父母在孩子上初中時(shí)看到孩子成績(jī)不好，想到將來(lái)不一定能考上大學(xué)，不如現(xiàn)在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問題。即使考上了也不一定有錢去上大學(xué)，每年高考后都有媒體報(bào)道許多考上大學(xué)而又沒錢上學(xué)的學(xué)生，這也影響了農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)的積極性，造成農(nóng)村學(xué)校較高的輟學(xué)率。

現(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)村父母也開始明白讓孩子受教育的重要性，很多父母將孩子送進(jìn)城市的學(xué)校學(xué)習(xí)，雖然這樣會(huì)造成農(nóng)村教育資源的流失，也會(huì)給農(nóng)村家庭帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，但是在現(xiàn)階段農(nóng)村教育水平低下的情況下，能讓農(nóng)村孩子享受與城市孩子同樣的教育未必不是一件好事。雖然目前中國(guó)農(nóng)村的教育狀況還不盡如人意，從問卷中可以看出農(nóng)村教育已經(jīng)在改善，年齡在30歲以下的人群受教育程度相比年齡在40歲以上的較高，在兩個(gè)縣189份問卷中，40歲之上的有119份其中初中以上水平的有9人，占7.5%，30歲以下的有21份其中初中以上水平的有8份占38%。從2007年春季學(xué)期開始，安徽省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生將不用再交雜費(fèi)，從而可以享受真正意義上的義務(wù)教育。中國(guó)政府已經(jīng)在采取強(qiáng)有力的措施解決這個(gè)問題，相信中國(guó)農(nóng)村教育狀況在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)有較大的改善。

 

第4篇

根據(jù)市委關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段工作安排，我深入到高平市馬村鎮(zhèn)西牛莊村、野川鎮(zhèn)文化站、西溝村、河西鎮(zhèn)蘇莊村，通過(guò)實(shí)地察看、入戶訪談、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰刃问剑娃r(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究，聽取了各方面的意見和建議。同時(shí)，深入聯(lián)系點(diǎn)市教育局、興高能源進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)合同全市文化界人士座談?dòng)懻摰那闆r，總的來(lái)講，我市的農(nóng)村文化建設(shè)成效比較明顯，同時(shí)問題也較為突出，需要我們加大工作力度，確保農(nóng)民群眾共享文化發(fā)展成果。

一、我市農(nóng)村文化建設(shè)取得的主要成效

近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府日益重視農(nóng)村文化建設(shè)，關(guān)注農(nóng)民，加大投入，改善服務(wù)，營(yíng)造農(nóng)村文化建設(shè)的濃厚氛圍，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，培育鄉(xiāng)村的文明風(fēng)尚，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)取得了明顯成效。目前，全市有澤州縣和陽(yáng)城縣2個(gè)全國(guó)文化先進(jìn)縣、城區(qū)和高平市2個(gè)省級(jí)文化先進(jìn)縣、50個(gè)市級(jí)文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)市級(jí)特色文化村。

第一，增加了農(nóng)村公共文化資源。文化建設(shè)資金投入逐年增加，全市2007年文化體育和娛樂業(yè)投入9255萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)59.68%，農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障有了較大突破。連續(xù)多年組織開展廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程和三下鄉(xiāng)、四進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，緩解了農(nóng)民群眾看戲難、看圖書難、看電影難、看電視難的問題。2008年10月份，正式啟動(dòng)文化低保工程，4個(gè)月來(lái)，市、縣兩級(jí)財(cái)政共支付160余萬(wàn)元，為300個(gè)貧困村送電影3600場(chǎng)，送戲104場(chǎng)，建立農(nóng)民書屋35個(gè);累計(jì)回收最低生活保障對(duì)象購(gòu)書補(bǔ)助卡29806張，為貧困村和最低生活保障對(duì)象送圖書56000冊(cè)，全市近20萬(wàn)群眾開始受益。

第二，改善了農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。目前，縣級(jí)兩館建設(shè)初見成效，沁水縣文化館、圖書館和陵川縣文化活動(dòng)中心(兩館合一)主體工程已完工，陽(yáng)城縣圖書館已經(jīng)立項(xiàng)，城區(qū)、澤州縣的兩館建設(shè)均已列入重要議程。2008年，全市新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站32個(gè)。全市40%的村建設(shè)有文化活動(dòng)室。全市現(xiàn)有農(nóng)家書屋300多個(gè)，藏書100余萬(wàn)冊(cè)。同時(shí)，將村黨支部活動(dòng)室、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等資源整合為一體，用于開展農(nóng)村文化活動(dòng)，提高了農(nóng)村公共資源共享率和農(nóng)村文化活動(dòng)的集聚力。就高平市野川鎮(zhèn)文化站和西牛莊村、西溝村、蘇莊村來(lái)講，文化氛圍濃厚，基礎(chǔ)設(shè)施較好，文化建設(shè)惠及到了全村百姓。

第三，拓展了農(nóng)村文化活動(dòng)形式。一是同節(jié)慶活動(dòng)相結(jié)合，如陵川縣的紅葉節(jié)、澤州縣的金秋小康文化旅游月、沁水縣的柳宗元文化節(jié)、高平市的炎帝文化節(jié)、城區(qū)的白馬禪寺祈福節(jié)等，打造了文化品牌。二是與傳統(tǒng)節(jié)日相結(jié)合，每年春節(jié)、元宵節(jié)，市區(qū)和各縣都要組織一系列群眾性文化活動(dòng)，如陽(yáng)城縣的皇城相府杯民間藝術(shù)擂臺(tái)賽、澤州縣的八音會(huì)擂臺(tái)賽、高平市西牛莊村、蘇莊村、姬家山村的春節(jié)文藝演出等，豐富了群眾精神文化生活。三是與文明創(chuàng)建相結(jié)合，在全市廣大農(nóng)村開展了創(chuàng)建十星級(jí)文明戶活動(dòng)，推動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。西牛莊村創(chuàng)新十星級(jí)文明戶的做法受到了中央文明委的肯定。

第四，發(fā)揮了農(nóng)民文化主體作用。在送文化的同時(shí)，各級(jí)政府還十分重視種文化工作，利用傳統(tǒng)和重大節(jié)日、集市、廟會(huì)等，開展民間藝術(shù)和民俗活動(dòng)，吸引群眾參與。鼓勵(lì)指導(dǎo)民間力量興辦了八音會(huì)、手工藝品、根雕、石藝、個(gè)體放映隊(duì)、農(nóng)民書屋等文藝團(tuán)體。這些自辦文化組織，大都以自我投資、自愿組合、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的方式組建，為群眾提供了豐富多彩、喜聞樂見的文化服務(wù)。幫助創(chuàng)建了一批文化示范戶，開展了特色文化村評(píng)選，把廣大農(nóng)民組織到了文化建設(shè)當(dāng)中，推動(dòng)了農(nóng)村文化發(fā)展。

二、我市農(nóng)村文化建設(shè)存在的主要問題

我市農(nóng)村文化建設(shè)總體上呈現(xiàn)出了較好的發(fā)展局面，但用科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)看待和衡量，同全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還不相適應(yīng)，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，同農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)，有的問題還比較突出。主要表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)民群眾素質(zhì)偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007年，全市222萬(wàn)人口中，初中文化程度的占一半，小學(xué)文化程度的占33%，大專以上的只有不到4%。就農(nóng)村來(lái)講，受教育程度更低，初中文化程度以下的占到了90%以上，其中小學(xué)文化程度的占一半多。如何提高農(nóng)民素質(zhì)，這是農(nóng)村文化建設(shè)中面臨的最大課題。

第二，文化基礎(chǔ)設(shè)施滯后。目前，全市六個(gè)縣市區(qū)的文化館、圖書館建設(shè)不平衡，城區(qū)只有190平方米，澤州縣租借，高平市1800平方米，陽(yáng)城縣2031平方米，沁水縣在建，陵川縣400平方米;各縣市區(qū)的圖書館，只有陽(yáng)城縣達(dá)到了國(guó)家最低評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的綜合文化站，除2008年新建改建的32個(gè)外，其余的均不達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)，其中有一半文化站無(wú)法開展正?；顒?dòng)。全市2337個(gè)行政村(居委會(huì))，60%的村莊沒有文化活動(dòng)場(chǎng)所，已建成的文化活動(dòng)室也有一半以上沒有達(dá)標(biāo)。無(wú)文化陣地，有陣地?zé)o器材，大部分器材十分陳舊的狀況還普遍存在，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分繁重。

第三，文化產(chǎn)品供應(yīng)不足。大部分農(nóng)村受場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人才的限制，文化活動(dòng)手段簡(jiǎn)單、形式陳舊、內(nèi)容單一，群眾參與率不高。每年相關(guān)部門都要組織送戲、送圖書、送電影下鄉(xiāng)，但覆蓋率不高，不能滿足農(nóng)民群眾的實(shí)際需要，仍然存在看電影難、看圖書難、看戲難的現(xiàn)象。一些地方青壯年大量外出務(wù)工，對(duì)留守的老年人、婦女、兒童，如何組織開展文化活動(dòng)，特別值得研究。

第四，農(nóng)村文化隊(duì)伍薄弱。一方面，農(nóng)村文化工作人員不足。比如澤州縣，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，綜合文化站的在編在崗人員只有9名，而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人員的主要精力放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各項(xiàng)中心工作，真正做文化工作的不多，專干不專的現(xiàn)象還比較普遍。另一方面，農(nóng)村文化工作人員的素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長(zhǎng)大多數(shù)沒有經(jīng)過(guò)文化主管部門的考核選任，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行安排干部兼任，許多人員沒有藝術(shù)專業(yè)特長(zhǎng)，存在著專業(yè)不專、后繼乏人的狀況。

第五，農(nóng)村文化發(fā)展失衡。縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間，因資源條件不同，經(jīng)濟(jì)建設(shè)差異較大，文化建設(shè)也呈現(xiàn)出同樣的發(fā)展趨勢(shì)。總體上看，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方，文化建設(shè)相對(duì)較好;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，文化建設(shè)也處于相對(duì)的貧困狀態(tài)。

第六，文化體制機(jī)制缺失。有的地方把不住四位一體的建設(shè)格局，沒有把滿足農(nóng)民群眾的文化需求作為發(fā)展目標(biāo)，沒有把保障農(nóng)民群眾的文化權(quán)益作為民生重點(diǎn)，文化設(shè)施被擠占、挪用的現(xiàn)象還比較普遍，文化工作也總要讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、重點(diǎn)工程、農(nóng)村穩(wěn)定等工作;有的地方對(duì)文化建設(shè)的戰(zhàn)略、步驟、重點(diǎn)、項(xiàng)目、保障等環(huán)節(jié)，沒有系統(tǒng)的、具體的指導(dǎo)意見和目標(biāo)要求，不同程度地存在著隨意性、無(wú)序性的問題;有的地方對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)缺乏嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村文化投入缺乏規(guī)定性的制度保證，對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展缺乏有力的政策支撐。這些都直接影響了農(nóng)村文化建設(shè)的進(jìn)程。

三、推動(dòng)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展的思路與對(duì)策

針對(duì)我市農(nóng)村文化基礎(chǔ)差、農(nóng)村文化建設(shè)難、農(nóng)民群眾素質(zhì)低、精神文化生活貧乏的實(shí)際，當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作?？筛爬樗膫€(gè)一，即做好一個(gè)總體規(guī)劃，建立一套體制機(jī)制，打造一支人才隊(duì)伍，推進(jìn)一項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。

第一，做好一個(gè)總體規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相銜接，制定和實(shí)施農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，指導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)?？偟哪繕?biāo)要求，一是強(qiáng)化公共文化服務(wù)，豐富農(nóng)村群眾精神文化生活，保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益;二是加強(qiáng)文化陣地和人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)和滿足農(nóng)民群眾的文化需求，保證農(nóng)民群眾共享文化發(fā)展成果;三是堅(jiān)持用文化熏陶人、感染人，提高農(nóng)民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，確立社會(huì)主義核心價(jià)值觀;四是發(fā)掘、保護(hù)、開發(fā)優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，壯大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化市場(chǎng)。抓住這一點(diǎn)，就抓住了農(nóng)村文化建設(shè)的大局和方向。

第二，建立一套體制機(jī)制。一要加大政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，建立農(nóng)村文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)的保障機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村文化發(fā)展資金，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，提高文化經(jīng)費(fèi)用于鄉(xiāng)村的比例，同時(shí)用好國(guó)家和省里的扶持政策，推動(dòng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年，縣級(jí)兩館應(yīng)全部達(dá)到國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)全部達(dá)到省定目標(biāo)，村級(jí)文化活動(dòng)中心應(yīng)擴(kuò)大數(shù)量、提升檔次，有效扭轉(zhuǎn)我市農(nóng)村文化設(shè)施落后、公共文化產(chǎn)品供應(yīng)不足的局面。二要加大文化資源向農(nóng)村的傾斜力度，建立政策推動(dòng)機(jī)制，實(shí)施文化低保工程和文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程，解決看書難、看戲難、看電影難的問題，保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益;推進(jìn)廣播電視村村通工程，擴(kuò)大有線電視覆蓋面，確保農(nóng)民群眾既能聽到中央和省委的聲音，又能聽到市委市政府的聲音。三要加大農(nóng)村文化建設(shè)管理力度，建立農(nóng)村文化建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把文化投入、設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)開展、農(nóng)民受惠、遺產(chǎn)保護(hù)、隊(duì)伍建設(shè)等具體指標(biāo)，列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍，把農(nóng)村文化建設(shè)列入創(chuàng)建文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位的評(píng)價(jià)體系，激發(fā)出社會(huì)各界的文化自覺意識(shí)。抓住這一點(diǎn)，就抓住了農(nóng)村文化建設(shè)的核心和要害。

第三，打造一支人才隊(duì)伍。在政府職權(quán)范圍內(nèi)，深化農(nóng)村文化隊(duì)伍體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村文化隊(duì)伍管理制度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及其人員的崗位職責(zé)、日常管理、機(jī)構(gòu)編制、工資福利、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面的關(guān)系和機(jī)制，提高文化工作人員的基本待遇，解決無(wú)人干事的問題。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、選送深造、骨干示范、專干下鄉(xiāng)等多種形式，培養(yǎng)一批音樂、美術(shù)、書法、剪紙、文學(xué)等多門類的農(nóng)村文藝人才，發(fā)展一批八音會(huì)、小劇團(tuán)、秧歌隊(duì)等群眾性文藝組織，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們開展群眾喜聞樂見的文藝活動(dòng)，建立一支永不離村的文藝隊(duì)伍。抓住這一點(diǎn)，就抓住了農(nóng)村文化建設(shè)的前提和保證。

第5篇

**省**州地處**省東南部，轄1市15縣1個(gè)開發(fā)區(qū)，共2*個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3549個(gè)行政村，總?cè)丝?38.4萬(wàn)人。全州人文景觀獨(dú)特，自然風(fēng)光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風(fēng)雨橋等標(biāo)志性建筑為特色，有“杉鄉(xiāng)、林?！敝雷u(yù)，為全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)之一，是一個(gè)典型的以農(nóng)、林業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大州。由于地理環(huán)境、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件等原因，**州廣大農(nóng)村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見，僅50戶以上自然寨就有3453個(gè)，其中100戶以上自然寨多達(dá)1288個(gè)，這些村寨又多以木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑為主，85％以上為木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋，耐火等級(jí)低，火災(zāi)荷載大，不但失火頻率高，且發(fā)生火災(zāi)后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。歷來(lái)是全省乃至全國(guó)農(nóng)村火災(zāi)“重災(zāi)區(qū)”，農(nóng)村消防工作難度大，防火任務(wù)異常艱巨繁重，可以說(shuō)，**州是坐在“火堆口”上談防火。

二、**州近年來(lái)農(nóng)村防火工作經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要保障。多年來(lái)，我省農(nóng)村消防工作在省委、省政府以及各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強(qiáng)農(nóng)村消防工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題、深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的民心工程來(lái)抓。1999年，全省農(nóng)村消防工作試點(diǎn)啟動(dòng)。2003年來(lái)，省政府在**州從江、錦屏兩縣開展農(nóng)村防火試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)改造了木房8.8萬(wàn)棟，茅草房12.1萬(wàn)間，修建了消防水池（塘）1.2萬(wàn)口，安裝了消火栓1.3萬(wàn)個(gè)，配置了消防泵5200臺(tái)，改農(nóng)村“老虎灶”為節(jié)柴灶17.8萬(wàn)個(gè)，建成沼氣池99萬(wàn)口，還于20*年制定出臺(tái)了《**省農(nóng)村消防管理規(guī)定》。

全省公安消防部隊(duì)在省委、省政府及省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，在各有關(guān)部門的大力支持下，通過(guò)總隊(duì)幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復(fù)實(shí)踐，在**州先后總結(jié)推廣了“三大法寶”、“四個(gè)結(jié)合”、“五改工程”、“八個(gè)落實(shí)”等一系列經(jīng)驗(yàn)措施，三大法寶即：“義務(wù)消防隊(duì)、消防水池、手抬機(jī)動(dòng)泵”。四個(gè)結(jié)合即：一是使農(nóng)村防火試點(diǎn)工作與城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，做到同步實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)展；二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到一舉兩得，加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是與社會(huì)主義精神文明建設(shè)相結(jié)合，提高群眾的消防安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，革除陋習(xí)；四是與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，保持和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，打牢農(nóng)村消防基礎(chǔ)。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個(gè)落實(shí)即：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要落實(shí)；二是組織制度要落實(shí)；三是安全措施要落實(shí)；四是教育培訓(xùn)要落實(shí)；五是隱患整改要落實(shí)；六是宣傳工作要落實(shí)；七是消防器材配備要落實(shí)；八是達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收要落實(shí)。這些防火經(jīng)驗(yàn)使農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)猛發(fā)的勢(shì)頭逐步得到有效遏制，農(nóng)村特大火災(zāi)由上世紀(jì)90年代平均每年發(fā)生6-7起下降到近年的1-2起，農(nóng)村火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失從2001年的4614元/萬(wàn)人下降到目前的1935元/萬(wàn)人。

三、**州農(nóng)村防火工作薄弱環(huán)節(jié)及問題

從總體上看，因我州經(jīng)濟(jì)總量較低，對(duì)消防投入不足，加之受歷史、習(xí)俗等各種因素影響，我州農(nóng)村火災(zāi)隱患量大，火災(zāi)高發(fā)、多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)仍未得到根本改變，燒了一個(gè)寨、毀了一片林、貧困數(shù)代人的現(xiàn)象沒有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至農(nóng)村防火試點(diǎn)村寨仍時(shí)有火災(zāi)發(fā)生，甚至一年燒掉一個(gè)旅游大寨（2003年3月6日，**州從江縣丙妹鎮(zhèn)鑾里村因村民生活用火不慎，引發(fā)特大火災(zāi)，受災(zāi)89戶，直接財(cái)產(chǎn)損失45.1萬(wàn)元；20*年4月19日，**州黎平縣大稼鄉(xiāng)大稼村因村民吸煙，引起特大火災(zāi)，受災(zāi)81戶，直接財(cái)產(chǎn)損失51.1萬(wàn)元；20*年7月17日，有著500年歷史、被譽(yù)為“中國(guó)環(huán)保第一村”的**州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村上寨發(fā)生火災(zāi)，除47戶村民家當(dāng)盡失外，還使約5000份“國(guó)家級(jí)”珍貴文獻(xiàn)——清代林業(yè)契約化為灰燼。這批林業(yè)契約文書是繼故宮博物院的清代文獻(xiàn)、安徽“徽書”之后的第三大珍貴歷史文獻(xiàn)；20*年9月19日，**州從江縣下江鎮(zhèn)巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙，引起特大火災(zāi)，受災(zāi)83戶，死亡3人，直接財(cái)產(chǎn)損失68萬(wàn)元；20*年4月14日，**州黎平縣南加鎮(zhèn)茅貢鄉(xiāng)地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發(fā)火災(zāi)，受災(zāi)42戶，死亡1人，直接財(cái)產(chǎn)損失43.1萬(wàn)元；2007年2月13日，已經(jīng)申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的“琵琶大歌”之鄉(xiāng)——**州榕江縣寨蒿鎮(zhèn)晚寨村因小孩玩火，引發(fā)特大火災(zāi)，受災(zāi)162戶，直接財(cái)產(chǎn)損失97.2萬(wàn)元，整個(gè)大寨幾乎全毀）。這些火災(zāi)事故，不僅給廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發(fā)展民族旅游的珍貴的無(wú)形資源——這些村寨災(zāi)前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農(nóng)耕等古老的生產(chǎn)、生活方式，各種信仰、習(xí)俗、節(jié)慶、儀典，音樂、歌舞、語(yǔ)言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來(lái)的寶貴遺產(chǎn)。這些保存有大量人類文化遺產(chǎn)“活化石”之稱的民族村寨，在中國(guó)乃至世界已不多見，堪稱“無(wú)價(jià)之寶”，其無(wú)形資源價(jià)值損失之巨，無(wú)法用金錢衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾……。**少數(shù)民族自治州至今仍是我省乃至全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農(nóng)村火災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，“全國(guó)農(nóng)村火災(zāi)看**，**農(nóng)村火災(zāi)看**”，每年仍有近萬(wàn)名群眾因火災(zāi)返貧。

農(nóng)村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來(lái)仍未得到有效解決，筆者認(rèn)為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村消防工作在解決“三農(nóng)”問題中的重大意義和關(guān)聯(lián)性，重視程度和領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，農(nóng)村消防工作管理機(jī)制不健全，責(zé)任制落實(shí)不力；二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小、投資分散，農(nóng)村綜合改革滯后，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)各自為政，單打獨(dú)斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力；三是為保護(hù)珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風(fēng)格和民族習(xí)俗、文化，保留渾然一體的大寨風(fēng)貌，但包括消防安全在內(nèi)的“硬件”、“軟件”保護(hù)措施十分滯后；四是科技含量低，未充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和裝備技術(shù)建設(shè)改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱；五是農(nóng)村消防保障機(jī)制尚未形成，經(jīng)費(fèi)保障不力，整治農(nóng)村火災(zāi)仍停留在低層次和“治標(biāo)”上，達(dá)不到“治本”的目的，反而浪費(fèi)了資金和政策資源；六是多種形式消防力量建設(shè)發(fā)展緩慢，穩(wěn)定性差；七是消防安

全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)不高，抵御火災(zāi)能力弱。

四、**州農(nóng)村消防工作對(duì)策措施

實(shí)現(xiàn)**州農(nóng)村消防工作跨越式發(fā)展，最根本的出路就是要抓好農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)工作，以點(diǎn)帶面，全面展開。**省人民政府2007年第144次省長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施的《**農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》中指出，到2011年，使全州試點(diǎn)村寨公共消防基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，消防工作責(zé)任制基本落實(shí)，多種形式消防隊(duì)伍基本建立，人員、裝備配備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民消防安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，消防安全條件得到根本性改善，農(nóng)村防控火災(zāi)能力明顯提高，農(nóng)村重特大火災(zāi)事故得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為，真正抓好以**州為典范的**農(nóng)村消防工作的整體推進(jìn)，開創(chuàng)農(nóng)村消防工作新局面，要做好六個(gè)方面的工作。

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，整合各種政策、項(xiàng)目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農(nóng)村消防工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、任務(wù)重，涉及部門多，社會(huì)關(guān)聯(lián)面大。要遏制農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)、防止火燒連營(yíng)的重特大火災(zāi)，必須堅(jiān)持治窮和治火相結(jié)合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)，分清責(zé)任，落實(shí)各級(jí)政府的職責(zé)，由政府統(tǒng)籌發(fā)改委、綜治辦、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、保險(xiǎn)、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、公安、消防等部門，成立多邊、多形式的協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌各種人力、物力、財(cái)力資源，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和山區(qū)綜合治理等重大機(jī)遇，以解決好農(nóng)村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設(shè)施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的根本性問題，對(duì)農(nóng)村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進(jìn)行綜合治理，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一條龍”，一張藍(lán)圖干到底，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，徹底扭轉(zhuǎn)連年火燒連營(yíng)、上萬(wàn)農(nóng)戶因火返貧的被動(dòng)局面。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家的投入是必要的，但建設(shè)的真正主體是農(nóng)民，建設(shè)的持久動(dòng)力和不竭源泉也是農(nóng)民，必須充分激活和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從根本上解決農(nóng)民靠誰(shuí)發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，他們才能以足夠的熱情和持久的動(dòng)力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。要滿足農(nóng)民的需要，尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持政府引導(dǎo)扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替；堅(jiān)持因地制宜、量力而行、經(jīng)濟(jì)合理、適度超前的原則，貼近農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民需要。

（三）建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的投資建設(shè)機(jī)制。以國(guó)家立項(xiàng)為主，財(cái)政出一點(diǎn)，社會(huì)幫一點(diǎn)，群眾捐一點(diǎn)，項(xiàng)目資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)政府、鄉(xiāng)村、農(nóng)民以及社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農(nóng)民捐了錢，他們參與討論、監(jiān)督工程建設(shè)的積極性更高，可有效預(yù)防“豆腐渣”工程。同時(shí)應(yīng)建立健全“誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”長(zhǎng)效建設(shè)和管理維護(hù)機(jī)制。

（四）積極爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)建設(shè)。火災(zāi)的特殊性和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老百姓的生產(chǎn)發(fā)展，三者相互交織。不解決好農(nóng)村火災(zāi)問題，國(guó)家再投入多少，都會(huì)被一把火燒光，陷入再投入的“無(wú)底洞”；沒有良好的包括農(nóng)村消防設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村消防工作的根本性問題也得不到解決。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分資金應(yīng)該由公共財(cái)政來(lái)承擔(dān)。**州或省政府應(yīng)盡快組織相關(guān)部門，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以治理火災(zāi)為重要支點(diǎn)，在全面摸清**州包括農(nóng)村消防設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底數(shù)的基礎(chǔ)上，完成項(xiàng)目總體規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)和差異性，以州或省政府名義，將**州農(nóng)村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農(nóng)村消防建設(shè)項(xiàng)目與其它項(xiàng)目工程進(jìn)行捆綁，作為整體項(xiàng)目，向國(guó)家有關(guān)部委甚至國(guó)務(wù)院申報(bào)，由國(guó)家作為試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯(cuò)失這一千載難逢的機(jī)遇，農(nóng)村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。

（五）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，優(yōu)先完成緊迫、易行的建設(shè)項(xiàng)目。改變農(nóng)村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長(zhǎng)期奮斗的、一盤棋的思想，對(duì)花錢少或不花錢的、易實(shí)施的、需求緊迫的項(xiàng)目工程，可發(fā)動(dòng)群眾抓緊建設(shè)，能搞什么項(xiàng)目就先上什么項(xiàng)目（如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等），能快則快，并改革政府支持方式，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資、先建后補(bǔ)等辦法推進(jìn)建設(shè)。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問題：①治“火”問題。從**州歷年的火災(zāi)看，多數(shù)火災(zāi)都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛(wèi)生，而且嚴(yán)重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對(duì)嚴(yán)峻的能源資源和環(huán)境問題，在農(nóng)村開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農(nóng)村建設(shè)中能源結(jié)構(gòu)的一場(chǎng)革命。我們必須從調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全，改變農(nóng)村人畜混居、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農(nóng)民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進(jìn)改“老虎灶”為節(jié)能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬；引導(dǎo)、支持農(nóng)戶廣泛利用農(nóng)作物秸桿干餾炭化技術(shù)，使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產(chǎn)品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進(jìn)寨，減少村寨和森林火災(zāi)（產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)還可緩解工業(yè)用木炭的供不應(yīng)求的局面）；大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設(shè)的指標(biāo)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建成質(zhì)量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發(fā)展衛(wèi)生廄，推廣青貯、氨化技術(shù)應(yīng)用等，改變農(nóng)戶落后的生活、養(yǎng)殖習(xí)慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區(qū)和村寨的火災(zāi)荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災(zāi)，關(guān)鍵因素是無(wú)水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統(tǒng)籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)村小型公益水利設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點(diǎn)的消防設(shè)施建設(shè)。特別對(duì)建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨，要堅(jiān)決防止寨火、山火交互發(fā)展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池（或水庫(kù)），鋪設(shè)環(huán)狀消防給水管網(wǎng)，設(shè)置取水點(diǎn)，配發(fā)消防泵、水帶水槍，組建義務(wù)消防隊(duì)等，保證每村每寨隨時(shí)蓄有上千立方米的水（該水源平時(shí)蓄積的余量部分可作為農(nóng)民開展生態(tài)家園建設(shè)的生產(chǎn)生活用水，一旦發(fā)生寨火或山火，就是撲滅初期火災(zāi)的消防用水），有效撲救初期火災(zāi)，避免火燒連營(yíng)。

（六）對(duì)有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設(shè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，盡快組織實(shí)施，抓好示范村寨的建設(shè)改造工程，更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動(dòng)作用，所墊付的資金再向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)助。尤其對(duì)晚寨村的恢復(fù)重建，應(yīng)組織有關(guān)部門抓緊完成規(guī)劃，能啟動(dòng)的項(xiàng)目盡快啟動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾抓緊建設(shè)，可邊建

第6篇

所謂城鎮(zhèn)化是指“人類生產(chǎn)和生活的方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程”。城鎮(zhèn)化不僅構(gòu)筑了農(nóng)村工業(yè)化的基石，而且鋪就了農(nóng)村現(xiàn)代化的道路。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略選擇，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之一。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。先生早年提出過(guò)“小城鎮(zhèn)，大問題”。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要“堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”這些體現(xiàn)了黨通過(guò)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的思路。這是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)總的工作要求，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的努力方向。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造可依托的平臺(tái)，是各級(jí)政府必須認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)戰(zhàn)略性課題。本文就我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義、制約因素和相應(yīng)措施作了一些初步的探討和研究。

一、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀要求。城鎮(zhèn)化水平越高，經(jīng)濟(jì)效益就越高，資源利用效率也越高，可持續(xù)發(fā)展能力越強(qiáng)，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用，有利于帶動(dòng)周邊地區(qū)特別是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭。

2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決三農(nóng)問題的根本出路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，是全黨工作的重中之重。

3.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是堅(jiān)持以人為本，提高社會(huì)文明程度和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的迫切需要。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換，也實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村由封閉走向開放，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”。城鎮(zhèn)文明影響、改造、帶動(dòng)農(nóng)村文明，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，提高農(nóng)民素質(zhì)。而農(nóng)村生態(tài)進(jìn)入城鎮(zhèn)，也可以有效改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

4.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以成為啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)乃至擴(kuò)大整個(gè)國(guó)內(nèi)需求的切入點(diǎn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不旺，一個(gè)重要的原因就是由于農(nóng)民收入長(zhǎng)期徘徊不前、農(nóng)民消費(fèi)觀念落后，使農(nóng)村市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素分析

由于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)比較緩慢。只有全面正確分析城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素，才能有效制訂出相應(yīng)的對(duì)策。

1.認(rèn)識(shí)不夠，不能有效支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化的關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問題。

2.工業(yè)化水平不高，對(duì)城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國(guó)工業(yè)化雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏強(qiáng)有力的帶動(dòng)和支撐。

3.中心城市不強(qiáng)，區(qū)域影響力極其有限。我國(guó)許多省份城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)特大城市太少、大城市不大、中等城市不強(qiáng)和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點(diǎn)，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不配套。如由于長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以提高實(shí)力。大力推動(dòng)工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。一是形成產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，出臺(tái)和完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理的要求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在“個(gè)性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的一切限制，以實(shí)際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女入托、上學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等方面，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觯r(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調(diào)整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對(duì)失地農(nóng)民給予公正合理補(bǔ)償，使其能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。

3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設(shè)節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行處理，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設(shè)若干個(gè)衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現(xiàn)代社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò)作為所在地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)心臟”，憑借其強(qiáng)大的集聚效應(yīng)和輻射作用，在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長(zhǎng)極的作用。如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張能力和市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了周邊中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問題。

2.工業(yè)化水平不高，對(duì)城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國(guó)工業(yè)化雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏強(qiáng)有力的帶動(dòng)和支撐。

3.中心城市不強(qiáng)，區(qū)域影響力極其有限。我國(guó)許多省份城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)特大城市太少、大城市不大、中等城市不強(qiáng)和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點(diǎn)，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不配套。如由于長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以提高實(shí)力。大力推動(dòng)工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。一是形成產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，出臺(tái)和完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理的要求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在“個(gè)性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的一切限制，以實(shí)際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女入托、上學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等方面，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?，吸引農(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調(diào)整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對(duì)失地農(nóng)民給予公正合理補(bǔ)償，使其能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。

3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設(shè)節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行處理，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設(shè)若干個(gè)衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現(xiàn)代社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò)作為所在地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)心臟”，憑借其強(qiáng)大的集聚效應(yīng)和輻射作用，在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長(zhǎng)極的作用。如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張能力和市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了周邊中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

5.強(qiáng)化文明建設(shè)以提升城鎮(zhèn)居民素質(zhì)。社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。我國(guó)的基本國(guó)情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)情況。這個(gè)問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺(tái)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村解決對(duì)策方面

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)模化水平的提高，客觀上要求迅速加快廣大農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以便為大量剩余勞動(dòng)力的吸納創(chuàng)造社會(huì)環(huán)境條件。土地配置是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最重要的基礎(chǔ)影響因素之一，而農(nóng)村居民點(diǎn)整理是優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要手段。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，是針對(duì)農(nóng)居點(diǎn)用地零散、無(wú)序的現(xiàn)狀，而采取的土地整治、改造等土地建設(shè)工程及其權(quán)屬調(diào)整的總稱，是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化的根本手段之一。開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，不僅是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)的需要，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度很低，是競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體。農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)需借助適當(dāng)?shù)闹薪榻M織。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)了這一需求，在順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和市場(chǎng)化的趨勢(shì)下，把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)，有效解決了市場(chǎng)化進(jìn)程中“小農(nóng)戶、大市場(chǎng)”的問題。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

一、中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的緣起

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面加速轉(zhuǎn)軌和發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織崛起的基本前提

改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展開始全面進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期。社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高：農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)變和升級(jí)使得個(gè)體農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為弱勢(shì)群體，農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的效益變得更加困難。作為農(nóng)戶和市場(chǎng)間的橋梁。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生便是一種自然。

2.農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立是合作經(jīng)濟(jì)組織興起和快速發(fā)展的制度基礎(chǔ)

家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確定和發(fā)展，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，催生農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的直接因素。家庭承包責(zé)任制重塑了農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體，使農(nóng)民重新獲得了生產(chǎn)資料的所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自，這是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織誕生的最基本前提。但小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)也有其局限性。如采用新技術(shù)新裝備不經(jīng)濟(jì)、交易成本高、市場(chǎng)談判地位低等。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分散的特點(diǎn)，使農(nóng)戶天然地處于無(wú)組織狀態(tài)，這種分散、小規(guī)模、兼業(yè)化的經(jīng)營(yíng)是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。家庭經(jīng)營(yíng)的局限性在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下并不突出，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的不斷提高，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾就會(huì)日益顯現(xiàn)出來(lái)。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了勞動(dòng)分工的細(xì)化，勞動(dòng)分工的細(xì)化又催生了合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。分工越細(xì)，市場(chǎng)的導(dǎo)向作用就越強(qiáng)。生產(chǎn)者只能服從于市場(chǎng)。于是，市場(chǎng)便成為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的實(shí)際組織者和協(xié)調(diào)者。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者則成為市場(chǎng)的附屬物。面對(duì)市場(chǎng)壓力，家庭經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)間的矛盾便突現(xiàn)出來(lái)。一家一戶的農(nóng)民參與市場(chǎng)的交易費(fèi)用極高，對(duì)市場(chǎng)的影響力又相對(duì)較弱，經(jīng)常遭受工商企業(yè)及其他市場(chǎng)主體的盤剝，在交易中常處于不利的地位，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)到主動(dòng)影響市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)聯(lián)合形成壓力，影響市場(chǎng)，通過(guò)合作擴(kuò)大規(guī)模，降低交易費(fèi)用。因此說(shuō)，市場(chǎng)的擴(kuò)大推動(dòng)了勞動(dòng)分工的發(fā)展。勞動(dòng)分工的細(xì)化導(dǎo)致了合作的需求，這成為了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。

二、中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的問題

1.組織規(guī)范化程度偏低。民主管理機(jī)制難以貫徹落實(shí)。由于合作經(jīng)濟(jì)組織的自發(fā)性及農(nóng)民自身社會(huì)意識(shí)、文化程度的局限。在組織內(nèi)部很難產(chǎn)生合理有效的制度規(guī)范。民主管理是合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則，是保證合作組織受益于民的前提。但由于我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所產(chǎn)生的特殊環(huán)境，決定了合作組織的建立和發(fā)展必須尋求來(lái)自政府或其他社會(huì)力量的庇護(hù)。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中。合作組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在依托當(dāng)?shù)卣M織、村委會(huì)或是少數(shù)“能人”那里，社員大多會(huì)流于形式。而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)則成為擺設(shè)，甚至有的根本就不設(shè)置。單個(gè)農(nóng)戶民主管理的權(quán)利也因此往往被剝奪，民主管理成為一句空話。

2.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展機(jī)制不夠完善。從合作經(jīng)濟(jì)組織的管理者素質(zhì)看，現(xiàn)有的管理人員教育水平較低，多以經(jīng)驗(yàn)管理為主。難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；從管理制度看，合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行的是不計(jì)報(bào)酬或低報(bào)酬的、業(yè)余時(shí)間工作的榮譽(yù)性管理制度。這種管理制度缺乏較好的激勵(lì)機(jī)制，不利于激發(fā)管理者的工作潛能：從服務(wù)于民的具體內(nèi)容看，合作組織的服務(wù)內(nèi)容單一，眼光短視、水平較低。

三、中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)策

1.政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的原則是“民辦、民管、民受益”原則。但是，在合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的初期，政府必須從以下三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)合作組織的引導(dǎo)。一是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)村能人，采取與農(nóng)戶實(shí)行資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等多種方式，牽頭創(chuàng)辦各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是要針對(duì)技術(shù)服務(wù)型、專業(yè)合作型、股份合作型等不同類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，采取因地制宜、分類幫扶，促使專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃健康發(fā)展。三是要高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部機(jī)制的完善和規(guī)范運(yùn)作。要引導(dǎo)各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立規(guī)范的章程。依法辦理登記注冊(cè)；幫助完善組織內(nèi)部管理和運(yùn)行管理機(jī)制，指導(dǎo)各類專業(yè)合組織依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在條件成熟的情況下要幫助建立合理的利益調(diào)節(jié)分配機(jī)制、資產(chǎn)積累制度。通過(guò)加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的規(guī)范化、制度化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)“入社(會(huì))自愿”“退社(會(huì))自由”和“民辦、民管、民受益”原則，引導(dǎo)和促使農(nóng)民合作組織逐步走上“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展”的良性軌道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.盡快制定合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律、法規(guī)，給合作組織的發(fā)展提供法律保障

對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的宗旨與原則、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍、成立的權(quán)力和義務(wù)、財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部審計(jì)稽核以及注冊(cè)登記、變更、解散與清算和行政指導(dǎo)牽頭部門的權(quán)利、義務(wù)等基本內(nèi)容，要從法律的角度加以明確規(guī)范。

3.政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的政策傾斜力度，盡快完善對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制

對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行稅收優(yōu)惠，制定稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持，各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排專款，用于支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持。提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)流動(dòng)資金不足等問題。

4.完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

第7篇

一、戰(zhàn)略規(guī)劃階段——市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥深入調(diào)研，三部門聯(lián)合發(fā)文出新招

“沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)?！睘榱藢?duì)我市農(nóng)村衛(wèi)生院的現(xiàn)狀有一個(gè)較為準(zhǔn)確的了解，我市分管衛(wèi)生工作的陳杭副市長(zhǎng)親自掛帥，和市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)一起到各市、區(qū)衛(wèi)生局、基層衛(wèi)生院進(jìn)行多次調(diào)研，聽取基層單位意見。經(jīng)過(guò)對(duì)我市87所農(nóng)村衛(wèi)生院（蓬江區(qū)5所、江海區(qū)5所、新會(huì)區(qū)12所、臺(tái)山市22所、開平市15所、恩平市17所、鶴山市11所）的深入調(diào)研，了解到我市農(nóng)村衛(wèi)生院經(jīng)過(guò)幾年“一無(wú)三配套”建設(shè)，基本沒有危房，實(shí)現(xiàn)房屋、設(shè)備和人員的配套達(dá)標(biāo)。但從總體上看，仍存在以下問題：

（一）據(jù)調(diào)查，大部分衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)投入不足，且存在鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政截留衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，有個(gè)別鎮(zhèn)不但對(duì)衛(wèi)生院無(wú)任何投入，甚至將衛(wèi)生院作為其屬下的企業(yè)，要求每年上交一定數(shù)額的費(fèi)用，實(shí)在是匪夷所思。由于各級(jí)政府對(duì)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)備缺乏、陳舊，不能適應(yīng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的需要。我市多數(shù)農(nóng)村衛(wèi)生院沒有能力添置必備的心電圖監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)、電動(dòng)洗胃機(jī)、B超等醫(yī)療設(shè)備，不但制約了農(nóng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展，更嚴(yán)重的是無(wú)法提高搶救的成功率。

（二）技術(shù)力量嚴(yán)重不足，降低農(nóng)村衛(wèi)生保健基本保障

一是衛(wèi)生技術(shù)人員整體素質(zhì)低。全市共有衛(wèi)生技術(shù)人員4262人，本科以上170人，僅占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的4%；無(wú)專業(yè)學(xué)歷1338人，占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的31%。如恩平市多數(shù)衛(wèi)生院沒有一個(gè)大專生，僅有幾個(gè)衛(wèi)校畢業(yè)的中專生。二是農(nóng)村衛(wèi)生院人員臃腫。全市衛(wèi)生院中非衛(wèi)生技術(shù)人員1024人，占在職衛(wèi)生技術(shù)人員的24%。以上表明：我市農(nóng)村衛(wèi)生院非衛(wèi)生技術(shù)人員的比例較高，人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)低。大多數(shù)衛(wèi)生院引不進(jìn)、留不住高素質(zhì)人才，培養(yǎng)出一個(gè)就走一個(gè)。人才匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村衛(wèi)生院發(fā)展的難中之難。

（三）內(nèi)部機(jī)制不活、管理不善

相當(dāng)一部分衛(wèi)生院內(nèi)部管理存在嚴(yán)重問題。很多院長(zhǎng)是由鄉(xiāng)村醫(yī)生做起，沒有接受過(guò)系統(tǒng)醫(yī)院管理理論學(xué)習(xí)，他們?cè)诒镜鼗颊呷罕娭杏幸欢曂?，能吸引病人，因此成為管理者。但部分院長(zhǎng)未能轉(zhuǎn)換行政管理角色，管理水平差，致使衛(wèi)生院管理無(wú)計(jì)劃性，順勢(shì)而就，盲目粗放發(fā)展，造成不必要的損失。另外，內(nèi)部機(jī)制仍采用平均分配、吃“大鍋飯”管理模式，缺乏激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新意識(shí)，大大挫傷職工工作積極性，由此造成醫(yī)務(wù)人員工作無(wú)熱情、服務(wù)態(tài)度差。這些衛(wèi)生院在農(nóng)民群眾心目中的公信力差，有病寧愿求助于鄉(xiāng)村醫(yī)生而不愿到衛(wèi)生院。

我市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合各地實(shí)際，先后多次討論和修改方案，最后決定從人才和管理上尋找突破口，開創(chuàng)性地提出“雙掛一培訓(xùn)”的建議，即在市直醫(yī)療衛(wèi)生單位選派醫(yī)療業(yè)務(wù)骨干到農(nóng)村衛(wèi)生院掛任院長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）職務(wù)、抽調(diào)農(nóng)村衛(wèi)生院院長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）到市直醫(yī)院掛任中層領(lǐng)導(dǎo)助理進(jìn)行鍛煉；接收農(nóng)村衛(wèi)生院新畢業(yè)的本科生到市直醫(yī)院進(jìn)修培訓(xùn)。市衛(wèi)生局在制定工作方案初稿時(shí)，將雙掛一培訓(xùn)的目標(biāo)、措施、管理、經(jīng)費(fèi)開支和人員待遇等都考慮周到，并廣泛征求有關(guān)部門的意見，使“雙掛一培訓(xùn)”計(jì)劃很快得到市委組織部、市人事局的大力支持。為加大“雙掛一培訓(xùn)”推行的力度，市委組織部、市人事局、市衛(wèi)生局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)江門市農(nóng)村衛(wèi)生院人才培養(yǎng)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)工作方案的通知》（江衛(wèi)[**]97號(hào)），將人才建設(shè)、培訓(xùn)納入組織人事管理中。“雙掛一培訓(xùn)”計(jì)劃的出臺(tái)，成為我市農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的一項(xiàng)創(chuàng)新性的重要舉措。

二、戰(zhàn)略實(shí)施階段——省、市領(lǐng)導(dǎo)熱切關(guān)注，行政部門緊密跟蹤抓落實(shí)

在計(jì)劃實(shí)施前期，我們首先做好三項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是選好第一批掛職干部。二是選好掛職衛(wèi)生院。三是進(jìn)行掛職干部崗前培訓(xùn)。在市委黨校舉辦了江門市衛(wèi)生系統(tǒng)首批掛職干部培訓(xùn)班，請(qǐng)?jiān)撔ＹY深教授進(jìn)行授課，進(jìn)一步提高掛職干部的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，為其掛任工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

**年11月2日，我市舉行了江門市衛(wèi)生系統(tǒng)首批掛職干部和新畢業(yè)生培訓(xùn)接送儀式，標(biāo)志著“雙掛一培訓(xùn)”計(jì)劃的正式實(shí)施。掛職干部和新畢業(yè)生滿懷熱情、充滿信心，奔赴不同的崗位，以實(shí)際的行動(dòng)一起在這一條創(chuàng)新的道路上探索。

在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和厚望。省政協(xié)副主席、省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)姚志彬**年12月20日下午抵達(dá)我市調(diào)研，期間到了開平市赤水鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行視察，他對(duì)我市“雙掛一培訓(xùn)”工作表示肯定，并鼓勵(lì)我市各級(jí)政府和衛(wèi)生部門積極探索農(nóng)村衛(wèi)生院的管理模式，推進(jìn)“雙掛一培訓(xùn)”工作，為全省農(nóng)村衛(wèi)生院管理闖出新路子。我市陳杭副市長(zhǎng)多次深入基層調(diào)研“雙掛一培訓(xùn)”，要求各級(jí)政府關(guān)心、支持此項(xiàng)工作。市衛(wèi)生局毛炯局長(zhǎng)、馮淑嫻副局長(zhǎng)多次下鄉(xiāng)進(jìn)行跟蹤調(diào)研，在肯定掛職干部成績(jī)的同時(shí)，還提出了指導(dǎo)性的意見，使他們創(chuàng)造性地開展工作，鍛煉了他們獨(dú)當(dāng)一面的工作能力。

在計(jì)劃進(jìn)行了半年的時(shí)候，我市衛(wèi)生局就馬上組成考核小組，對(duì)掛職培訓(xùn)工作進(jìn)行階段性考核。

三、戰(zhàn)略評(píng)價(jià)階段——多方獲利取得成效，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)樹典范

“雙掛一培訓(xùn)”計(jì)劃通過(guò)近一年的實(shí)踐，初顯成效。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)略評(píng)價(jià)，總結(jié)出8方面的成效。

（一）提高了管理水平下掛干部能根據(jù)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院的實(shí)際制定、完善醫(yī)療規(guī)章制度、人事管理制度和分配管理制度，將城市醫(yī)院先進(jìn)的管理理念、經(jīng)驗(yàn)帶到農(nóng)村衛(wèi)生院，通過(guò)制度管人、依法治院，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理水平大大提高。

（二）重建衛(wèi)生院的形象我市部分農(nóng)村衛(wèi)生院的衛(wèi)生環(huán)境比較差，為了重建衛(wèi)生院的形象，取得群眾的信任，下掛干部到任后的第一件事都是整頓院內(nèi)環(huán)境，制定保潔制度，規(guī)定清潔工的工作范圍和行為，修舊補(bǔ)破，雖然儀器還是那些儀器，設(shè)備還是那些設(shè)備，但整個(gè)衛(wèi)生院給人的感覺卻親切了很多。通過(guò)一系列措施，綠化美化了衛(wèi)生院，大大改善了衛(wèi)生院在群眾心中的形象。正如開平市赤水鎮(zhèn)衛(wèi)生院掛職院長(zhǎng)朱正君所說(shuō)的，“醫(yī)院要想吸引病人，首先要讓病人樂意進(jìn)來(lái)?！?/p>

（三）提高了醫(yī)療技術(shù)水平下掛的衛(wèi)生院長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）都懂得一個(gè)道理：授之與魚，不如授之與漁。他們注重言傳身教，多方面多途徑提高衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員的知識(shí)水平。一是通過(guò)市級(jí)醫(yī)院的支持和幫助，開展新項(xiàng)目，引進(jìn)新技術(shù)，提高醫(yī)務(wù)人員診療技術(shù)；二是利用上級(jí)醫(yī)院的資源優(yōu)勢(shì)，讓專業(yè)技術(shù)人員分期分批分級(jí)進(jìn)修培訓(xùn)。三是增強(qiáng)與上級(jí)醫(yī)院的技術(shù)合作。通過(guò)掛職干部的聯(lián)系，建立了定點(diǎn)協(xié)作醫(yī)院，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)技術(shù)的合作。四是加強(qiáng)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

（四）提高了經(jīng)濟(jì)效益衛(wèi)生院的經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。在下掛的7所衛(wèi)生院中，當(dāng)時(shí)掛任正院長(zhǎng)的3所衛(wèi)生院的經(jīng)濟(jì)情況是處于當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院最低水平，如開平市赤水鎮(zhèn)衛(wèi)生院和恩平市大槐鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基本工資都發(fā)不出，通過(guò)掛職干部近一年的努力，3所衛(wèi)生院經(jīng)濟(jì)效益都有了不同程度的提高。開平市赤水鎮(zhèn)衛(wèi)生院**年1-6月份業(yè)務(wù)總收入比**年同期增長(zhǎng)57%，職工的收入比去年增加25%，不僅能發(fā)出工資、補(bǔ)貼，平均職工每月的獎(jiǎng)金提高到500元

（五）獲得了社會(huì)效益一是開展體檢、送醫(yī)下鄉(xiāng)等活動(dòng)提高知名度。這些活動(dòng)不僅提高了衛(wèi)生院在農(nóng)民群眾中的知名度，更重要的是使衛(wèi)生院承擔(dān)起預(yù)防保健功能，改變過(guò)去重醫(yī)輕防的現(xiàn)象。二是創(chuàng)出了衛(wèi)生院品牌。下掛干部都根據(jù)自己的專長(zhǎng)，打響衛(wèi)生院的品牌。提升了該院的聲譽(yù)和威信。三是贏得了農(nóng)民群眾的信賴。下掛干部以他們高尚的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和精湛的醫(yī)療技術(shù)，踐行白衣天使救死扶傷的天職，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷姆Q贊和愛戴。

（六）提高了上掛干部的管理水平一是上掛干部參與各科主任、辦公室、院務(wù)會(huì)議，學(xué)習(xí)醫(yī)院工作中的協(xié)調(diào)、研究、總結(jié)、布置、落實(shí)、監(jiān)督等工作程序的實(shí)施；二是上掛干部參加“提高醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理水平”學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)了醫(yī)療質(zhì)量管理、醫(yī)院戰(zhàn)略管理、醫(yī)院中層領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力、醫(yī)院創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、醫(yī)院流程再造、醫(yī)務(wù)人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)等的管理知識(shí)；三是上掛干部到各科進(jìn)行輪訓(xùn)，并嚴(yán)格規(guī)定在各科學(xué)習(xí)的時(shí)間和內(nèi)容。7名農(nóng)村衛(wèi)生院院長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）自掛任市直醫(yī)院職能科室主任助理以來(lái)，明確學(xué)習(xí)目的，制訂了學(xué)習(xí)計(jì)劃，積極主動(dòng)地向掛職醫(yī)院的同行們學(xué)習(xí)。無(wú)論到哪個(gè)科室，都虛心請(qǐng)教，認(rèn)真開展工作，積極參加醫(yī)院的各項(xiàng)管理活動(dòng)。通過(guò)實(shí)踐，使自己的醫(yī)院行政管理能力有不同程度的提高。

（七）增長(zhǎng)了培訓(xùn)生的臨床知識(shí)為提升畢業(yè)生實(shí)踐能力，市衛(wèi)生局制定了《江門市基層衛(wèi)生院新畢業(yè)生到上級(jí)醫(yī)院培訓(xùn)的方案》，明確規(guī)定畢業(yè)生到上級(jí)醫(yī)院培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、時(shí)間和考核方式。這次參加培訓(xùn)的畢業(yè)生，很快就掌握了醫(yī)療業(yè)務(wù)的基本知識(shí)和技能。平時(shí)參與坐診，注意觀察，不漏過(guò)一個(gè)異常體征，鍛煉、提高了他們臨床思維能力和鑒別診斷能力。查房時(shí)積極聽取帶教醫(yī)生、主任、教授們的意見，學(xué)習(xí)診斷技巧，研究治療方案。有的學(xué)生在全面學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，按自己將來(lái)發(fā)展的方向有側(cè)重地學(xué)習(xí)?？浦R(shí)和技術(shù)。這批畢業(yè)生普遍認(rèn)為：通過(guò)學(xué)習(xí)，開闊了視野，提高了臨床思維和實(shí)際操作的能力，這種進(jìn)修學(xué)習(xí)獲益良多，很有必要。

第8篇

按照甘價(jià)監(jiān)綜函[2009]05號(hào)《關(guān)于開展當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)情況調(diào)查的通知》要求，我局抽組人員，以5名向國(guó)家推薦的農(nóng)村價(jià)格信息員為主，分別深入*鎮(zhèn)*村、*鄉(xiāng)吊咀村、*鎮(zhèn)*村、*鄉(xiāng)*村、*鄉(xiāng)*村，向30戶農(nóng)民通過(guò)組織座談、填寫調(diào)查問卷的形式進(jìn)行調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果匯總?cè)缦拢?/p>

一、關(guān)于農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)情況的調(diào)查結(jié)果

1、糧食種植情況。調(diào)查戶中，60%的農(nóng)戶春播面積與去年持平，30%的農(nóng)戶面積增加，10%的農(nóng)戶播種面積有所減少。2009年1月我們通過(guò)對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查戶種植面積調(diào)查,主要常規(guī)調(diào)查品種中，冬小麥種植面積預(yù)計(jì)與去年相比降低8.3%，玉米種植面積增長(zhǎng)持平，油菜子增長(zhǎng)60.4%，胡麻增長(zhǎng)37.5%，洋芋播種面積增長(zhǎng)7.3%。從種植總量上看，常規(guī)農(nóng)作物種植面積有所減少，小麥種植面積*年和*年比重分別為51.8%和57%，09年預(yù)計(jì)為52.3%。而油料作物、玉米、洋芋、果菜等種植面積逐年增加。

2、農(nóng)戶種植意向。60%的農(nóng)戶更傾向種植經(jīng)濟(jì)作物，40%農(nóng)戶傾向糧食作物。影響農(nóng)民種植意向主要有個(gè)因素。一是價(jià)格因素。*年11月份以來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)糧油價(jià)格的波動(dòng)，主要農(nóng)作物價(jià)格一直呈上漲趨勢(shì)，尤其去年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)作物的胡麻和油菜均價(jià)上漲達(dá)40%和43%，小麥價(jià)格上漲16%，洋芋收購(gòu)價(jià)格上漲35%。農(nóng)民生活主要副食品的胡油、菜籽油價(jià)格也一路上漲，主要農(nóng)作物的價(jià)格的波動(dòng)直接引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。二是比較收益因素。我們統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，我縣調(diào)查玉米平均產(chǎn)量416公斤/畝，總產(chǎn)值637.7元/畝，成本利潤(rùn)率36.8%。而小麥產(chǎn)量平均僅188公斤/畝，總產(chǎn)值366.4元/畝，成本利潤(rùn)率26.7%。玉米種植收益優(yōu)于小麥。胡麻種植由于氣候因素，產(chǎn)量幾年來(lái)難以增加，但由于今年食用油價(jià)格上漲因素，農(nóng)民種植不降反增，作為油料作物的油菜，雖然我縣群眾不喜食用，但因菜油價(jià)格上漲，這幾年種植產(chǎn)量穩(wěn)定，種植面積大幅度增加。洋芋也因這兩年秋季雨水合節(jié)，產(chǎn)量增加，收購(gòu)價(jià)格上揚(yáng)，越來(lái)越成為群眾變現(xiàn)的主要來(lái)源。隨著鄉(xiāng)村道路改善和農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)日益完善，玉米、洋芋等農(nóng)副產(chǎn)品變現(xiàn)容易，農(nóng)民現(xiàn)金收益增加。

3、目前市場(chǎng)尿素價(jià)格與去年同期相比，價(jià)格上漲。經(jīng)我們監(jiān)測(cè),今年春播以來(lái),尿素價(jià)格比去年同期上漲6.4%-9.3%左右。

4、種子價(jià)格。由于春播主要種子品種中的優(yōu)質(zhì)玉米種子價(jià)格保持穩(wěn)定，所以種子價(jià)格保持基本穩(wěn)定。

5、農(nóng)業(yè)水費(fèi)沒有變化。

6、農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)情況。73%的調(diào)查者認(rèn)為沒有變化，23%的被調(diào)查者認(rèn)為少。認(rèn)為變化大的占4%。由于我縣是勞務(wù)輸出大縣，每年輸出人數(shù)在10萬(wàn)人左右，但由于勞動(dòng)力技術(shù)水平普遍不高，大多屬于苦力型，主要流向?qū)幭你y川、內(nèi)蒙、新疆等西北內(nèi)陸地區(qū)，因此受金融危機(jī)影響不太明顯。

二、關(guān)于農(nóng)村消費(fèi)情況

1、關(guān)于家庭收入來(lái)源。認(rèn)為種植業(yè)和外出務(wù)工的各占23%，養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村工副業(yè)各占26.6%。調(diào)查顯示勞務(wù)輸出和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村工副業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2、關(guān)于家庭收入。認(rèn)為與去年相比增加的占26%，減少的占20%，持平的占54%。由于受近期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響，大部分農(nóng)戶對(duì)今年家庭收入并不持樂觀態(tài)度，特別是由于近期生豬價(jià)格下滑，養(yǎng)殖戶對(duì)收入沒有信心。

3、對(duì)家電下鄉(xiāng)政策知道的情況：占26%的人認(rèn)為清楚，13%的人不清楚，61%的人一般。由于我縣家電下鄉(xiāng)政策從今年1月份啟動(dòng)，受多種因素影響，群眾熟知程度不高。對(duì)國(guó)家家電下鄉(xiāng)政策不清楚和一般的比例分別達(dá)到26.7％和53.3％，暴露出農(nóng)民對(duì)知曉國(guó)家政策和獲取外部信息等方面仍有所欠缺；

4、本地最受喜歡的家電下鄉(xiāng)品種：電視機(jī)占60%，洗衣機(jī)占37%，計(jì)算機(jī)占3%。電視機(jī)、洗衣機(jī)等日常生活必需電器仍是下鄉(xiāng)家電的熱選品種，而電腦、電冰箱等卻甚少有人問津，反映出廣大農(nóng)民的購(gòu)買力和購(gòu)買層次不是很高。

5、家庭收入開支：依次為孩子上高中大學(xué)支出占27%、購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占25%、購(gòu)買家電等日常用品支出17%、修建房屋支出占16%、就醫(yī)看病和婚喪嫁娶及人情往來(lái)支出各占5%。表明農(nóng)民收入和生活水平、生活質(zhì)量仍然有待進(jìn)一步提高。

三、目前農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)中存在的問題

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)民基建費(fèi)用高。近年來(lái)農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施雖大力改善，但與城鎮(zhèn)相比整體水平較差，仍然存在商品流通設(shè)施少、文化娛樂設(shè)施少、有線電視不能普及等問題，從客觀上制約了農(nóng)民的生產(chǎn)和消費(fèi)?！??12”大地震后，機(jī)紅磚、機(jī)瓦、鋼材、沙石等價(jià)格一路上漲，人工費(fèi)也同時(shí)上漲，加重農(nóng)民修建負(fù)擔(dān)。

2、農(nóng)資價(jià)格上漲，質(zhì)量參差不齊。農(nóng)資價(jià)格上漲是導(dǎo)致農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象的主要原因，每當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)資價(jià)格也“及時(shí)”跟進(jìn)，抵消了部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲及國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠。農(nóng)資市場(chǎng)放開經(jīng)營(yíng)后，供應(yīng)渠道混亂，監(jiān)管難度加大，農(nóng)資商品品名、規(guī)格、含量等標(biāo)準(zhǔn)混亂，尤其是我縣的磷肥品種，讓農(nóng)戶在購(gòu)買時(shí)無(wú)所適從。假冒偽劣農(nóng)藥、化肥仍然侵害著農(nóng)民的利益。

3、農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)推廣有限。農(nóng)民最缺的是科技，最盼的是服務(wù)，但由于農(nóng)村面大量廣，新技術(shù)推廣、培訓(xùn)工作難度大。尤其我縣10萬(wàn)勞務(wù)大軍的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，大范圍培訓(xùn)有一定困難。

4、農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不健全，商品質(zhì)量問題突出。大部分農(nóng)村市場(chǎng)存在著場(chǎng)地狹窄、設(shè)施簡(jiǎn)陋、配套不全等問題。由于改制因素，供銷、商業(yè)等大型流通企業(yè)在農(nóng)村的銷售網(wǎng)絡(luò)萎縮，不能發(fā)揮主渠道作用，個(gè)體工商戶雖然活躍，但在運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面局限性大，造成大宗生產(chǎn)資料和耐用消費(fèi)品供需斷層。由于監(jiān)管不到位，農(nóng)村食品安全問題比較突出。無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、不合格食品、過(guò)期變質(zhì)食品等現(xiàn)象比比皆是，一些小五金、小家電、日常用品中假冒偽劣產(chǎn)品較多，擾亂了農(nóng)村市場(chǎng)秩序，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康。

5、農(nóng)民增收相對(duì)緩慢。近些年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了顯著改善，農(nóng)民收入有了明顯提高，但增收幅度相比城鎮(zhèn)而言趨緩，總體水平仍然較低。特別是農(nóng)業(yè)上的豐欠年和養(yǎng)殖業(yè)的價(jià)格大起大落，從根本上制約了農(nóng)民的消費(fèi)能力。

6、農(nóng)民消費(fèi)觀念陳舊，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。長(zhǎng)期的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，使農(nóng)民消費(fèi)觀念相對(duì)陳舊，養(yǎng)成了捂緊“錢袋子”的消費(fèi)習(xí)慣，消費(fèi)預(yù)期心理和預(yù)期收支趨緊，即期消費(fèi)觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域不寬，消費(fèi)層次不高。農(nóng)村中婚喪嫁娶大操大辦，攀比性消費(fèi)日趨嚴(yán)重，賭博活動(dòng)屢禁不止，這種不合理、不健康的消費(fèi)加劇了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的幾點(diǎn)建議

1、切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力。促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，根本出路就是要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，在農(nóng)村一些原有收入增長(zhǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化的情況下，必須開辟農(nóng)村增收的新途徑和新領(lǐng)域。一要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，注

重特色，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌，對(duì)農(nóng)民種植意向進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)；二要積極抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地建設(shè)，著重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率和加工增值率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；三要加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的力度和寬度，著力培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高農(nóng)民收入。

2、加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，努力優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，有利于增加農(nóng)民收入，有利于改變農(nóng)民消費(fèi)傾向和消費(fèi)方式，是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的切入點(diǎn)和突破口。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地集鎮(zhèn)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

3、建立規(guī)范的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督體系和合理的價(jià)格調(diào)控機(jī)制。首先要嚴(yán)把源頭準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行全面調(diào)查摸底，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格，對(duì)不具備條件的，堅(jiān)決停止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以取締，從源頭上治理和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為；其次要嚴(yán)把市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)，集中力量開展各類有針對(duì)性的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假、劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)種籽、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)及零配件等四大類農(nóng)資商品的質(zhì)量監(jiān)管；再次要采取一定的價(jià)格干預(yù)措施，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，控制生產(chǎn)資料價(jià)格任意上漲，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，避免由于生產(chǎn)成本增加而帶來(lái)的“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象發(fā)生，讓農(nóng)民切實(shí)感受到國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的好處，同時(shí)要加大農(nóng)資價(jià)格監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊囤貨居奇、哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐、牟取暴利等各類價(jià)格違法行為。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣普及工作。一方面充分利用電視、廣播、報(bào)紙、宣傳單、培訓(xùn)班等各種形式，不斷加大農(nóng)技知識(shí)推廣、普及力度，根據(jù)因地制宜、市場(chǎng)需求原則，積極引進(jìn)適合本地區(qū)自然條件種植的優(yōu)良品種，淘汰劣質(zhì)品種，優(yōu)化糧食產(chǎn)品質(zhì)量，提高糧食單產(chǎn)效益，滿足市場(chǎng)需求；另一方面進(jìn)一步完善病蟲害預(yù)報(bào)預(yù)警制度，病蟲害預(yù)報(bào)預(yù)警要做到及時(shí)、準(zhǔn)確，同時(shí)，還應(yīng)對(duì)病蟲害的防治方法進(jìn)行大力宣傳，把科普知識(shí)送到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，送到每一農(nóng)戶手中，最大限度減少由于病蟲害而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第9篇

一、我市漁農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和“以人為本、和諧發(fā)展”理念的深入人心，我市漁農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)歷了從無(wú)到有，從試點(diǎn)到基本普及的階段，使廣大漁農(nóng)村群眾真正得到了實(shí)惠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市漁農(nóng)村社會(huì)保障工作主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）“以獎(jiǎng)代保”政策深入人心。20**年市委、市政府出臺(tái)了《**市新型社區(qū)老年人獎(jiǎng)勵(lì)保障金管理辦法》，該文件規(guī)定：“凡擁護(hù)黨和政府、愛國(guó)愛鄉(xiāng)、遵紀(jì)守法，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)為文明守法戶的，其家庭中六十周歲以上的老年人按每月30元發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)保障金?！边@一政策，惠及全市漁農(nóng)村絕大多數(shù)老年人，且隨著政府獎(jiǎng)勵(lì)力度的加大，保障金額逐年得到提高。因該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策能使群眾最直接地得到實(shí)惠，漁農(nóng)村群眾尤其是中老年群眾對(duì)該政策一致認(rèn)可，并高度贊揚(yáng)。

（二）最低生活保障制度穩(wěn)步推進(jìn)。我市自19**年建立最低生活保障制度以來(lái)，低保對(duì)象從19**年底的2**人增加到現(xiàn)在的12915人。低保標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)從150元/人/月增加到現(xiàn)在的250元/人/月，農(nóng)村從80元/人/月增加到現(xiàn)在的150元/人/月，人均月低保金從19**年的40元、60元，增加到現(xiàn)在的城鎮(zhèn)161元，農(nóng)村117元，累計(jì)支出低保金7845萬(wàn)元。

（三）漁農(nóng)村新型合作醫(yī)療初顯成效。自20**年實(shí)施漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來(lái)，20**年全市參加新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到*人，占應(yīng)參保人數(shù)的80%。兩年來(lái)，全市累計(jì)籌集資金5**3.37萬(wàn)元，有418951人次得到了農(nóng)村新型合作醫(yī)療基金補(bǔ)償，補(bǔ)償額達(dá)4145.44萬(wàn)元。

（四）被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助普受歡迎。隨著我市城市化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，失地農(nóng)民這一特殊群體大量出現(xiàn)。農(nóng)民原本缺乏基本的社會(huì)保障，在失去土地之后，各種問題日益凸現(xiàn)。為避免糾紛和矛盾，市委市政府出臺(tái)了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，給失地農(nóng)民系上“安全帶”。實(shí)施幾年來(lái)，農(nóng)民普遍熱衷于領(lǐng)取每月補(bǔ)助金（80元、60元不等），截止今年10月份全市共有89880人參加了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，已有35221人開始領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助，今年（截止10月）已領(lǐng)取補(bǔ)助資金12431.8萬(wàn)元。

二、我市漁農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問題

從理論上講，漁農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障作為政府的惠民工程、民心工程，廣大群眾理應(yīng)成為堅(jiān)定的支持者和積極參與者。但在具體實(shí)施過(guò)程中，仍存在以下幾方面問題：

（一）漁農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)。在推行漁農(nóng)村新型合作醫(yī)療時(shí)，經(jīng)常會(huì)碰到這樣的情景，社區(qū)的工作人員一次次上門要求漁農(nóng)民參保，很多漁農(nóng)民卻不肯參與。對(duì)享受醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助，漁農(nóng)民心底是期盼的，但要在參與合作醫(yī)療中，每年支付小額費(fèi)用，又是心底猶豫，存在著僥幸心理，多數(shù)沒有醫(yī)療消費(fèi)投入意識(shí)。岱山新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)組曾對(duì)該縣1000名漁農(nóng)民進(jìn)行過(guò)一次問卷調(diào)查，結(jié)果表明65%被調(diào)查的漁農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老問題很關(guān)注，但當(dāng)問及“您最希望用哪種方式解決自己的養(yǎng)老”時(shí)，只有47%希望自己有養(yǎng)老金，而53%希望靠子女養(yǎng)老、存錢防老等途徑，漁農(nóng)民對(duì)參加社會(huì)保障類保險(xiǎn)的意識(shí)不是很強(qiáng)。

（二）保障資金籌集面狹窄，保障能力有限。資金是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的核心問題。從以上分析的四類農(nóng)民養(yǎng)老保障來(lái)看，完全由政府主導(dǎo)的“以獎(jiǎng)代?！焙汀白畹蜕畋Ｕ稀薄ⅰ氨徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助”更受農(nóng)民歡迎，但保障能力有限。而以個(gè)人繳納為主或個(gè)人和政府（集體）共同籌集的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)選擇性參保項(xiàng)目、新型合作醫(yī)療則冷熱不均，且存在籌資困難、保障有限的局面，農(nóng)民缺乏積極性。

（三）各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度尚不健全。我市現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障形式，主要是新型漁農(nóng)村社區(qū)“以獎(jiǎng)代保”、被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助、最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！焙托滦秃献麽t(yī)療。最低生活保障制度容易受地方財(cái)政影響，一定意義上講街道比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更能做到應(yīng)保盡保，因?yàn)榻值赖捅＝鹑坑韶?cái)政支出。富鎮(zhèn)比窮鎮(zhèn)容易做到應(yīng)保盡保，因?yàn)閷?shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更能夠承擔(dān)配套資金，相比財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就盡量控制范圍、盡量控制人均額度。這些都使一些低收入家庭仍在門檻之外，有的在范圍之內(nèi)的享受標(biāo)準(zhǔn)仍很低。筆者對(duì)定海區(qū)岑港鎮(zhèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：20**年底該鎮(zhèn)有低保家庭267戶*人，占該鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)的1.99%。人均月低保支出70元遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村月支出117元。新型合作醫(yī)療制度有待完善。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)干部對(duì)高參保率有畏難情緒，尤其是偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)更是對(duì)此很有想法，目前全市各縣區(qū)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的參保率是85%，小康社區(qū)的參保率要求在90%以上。這一指標(biāo)超過(guò)了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)際接受力，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的外出人口多達(dá)20%以上。二是合作醫(yī)療還不能從根本上解決農(nóng)民“因病致貧”和“因病返貧”問題。真正的窮人還是拿不出自費(fèi)部分的醫(yī)藥費(fèi)，以至于雖然政府給交了合作醫(yī)療金，但是生了病還是能拖則拖，真正生了大病的也仍舊保障不了。三是由于目前尚未在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌醫(yī)保和定點(diǎn)醫(yī)療點(diǎn)，流動(dòng)的農(nóng)民不能就近就醫(yī)，即使參保要想享受這一政策可能需要付出更大的成本（交通費(fèi)），且有可能會(huì)造成病情的延誤。再是大病醫(yī)療報(bào)銷比例低。這種情況下要讓85%以上的農(nóng)民自愿參保似不現(xiàn)實(shí)，但實(shí)際上報(bào)的指標(biāo)都是按上級(jí)要求完成了，主要原因有三，一是社區(qū)以沒投保農(nóng)民的名義參保以完成指標(biāo)，但又不能告知本人已為其參保（占相當(dāng)大的比例）；二是由經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的社區(qū)為全體村民福利性投保；三是代扣村民福利為其參保。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)從出臺(tái)起就開始轉(zhuǎn)向被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的選擇性參保項(xiàng)目遭遇冷落，這與政府推出被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的初衷完全不一。而相應(yīng)的失地鹽民、失海漁民的政策亟需出臺(tái)和完善。

（四）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，直接影響漁農(nóng)民保障均衡。漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民社會(huì)保障的最后防線，起到至關(guān)重要的作用。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，老年農(nóng)民群眾每月不但可領(lǐng)取50元－1000元不等的養(yǎng)老金，村民甚至還可以免費(fèi)享受醫(yī)保、教育補(bǔ)貼及送老金。而多數(shù)漁農(nóng)民群眾則仍依靠養(yǎng)兒送老的傳統(tǒng)方式。隨著單身子女家庭的增多，這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式也將接受嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（五）漁農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面仍有待擴(kuò)大。盡管這幾年各級(jí)政府在不斷擴(kuò)大漁農(nóng)村社會(huì)保障范圍，擴(kuò)大受益面。但是由于失海漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍未啟動(dòng)、“大島建、小島遷”戰(zhàn)略實(shí)施后，相關(guān)配套政策沒有及時(shí)跟上等因素影響，使一定數(shù)量的純漁、農(nóng)業(yè)村的漁農(nóng)民仍游離在“以獎(jiǎng)代保”政策等社會(huì)保障覆蓋范圍之外，如岱山高亭鎮(zhèn)的江南村、官山村、大峧山村分屬于三個(gè)小島嶼，漁農(nóng)民世代以島建居從事捕魚、農(nóng)業(yè)，由于地處偏辟，區(qū)域上很難與其它漁農(nóng)村撤并建立新社區(qū)，獨(dú)立建社區(qū)人口又不夠，且又受社區(qū)指標(biāo)數(shù)限制，因此在建設(shè)漁農(nóng)村新型社區(qū)時(shí)采用了暫緩考慮和與城中村一并考慮的辦法，這也使得該三村的群眾至今未能享受“以獎(jiǎng)代保”政策。

三、對(duì)我市發(fā)展和完善漁農(nóng)村社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議

建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策是實(shí)踐“**”重要思想和全面貫徹落實(shí)**精神的需要。胡總書記在**報(bào)告中指出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活，是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作”。根據(jù)胡總書記的這一重要論述，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策，不僅是建立、健全我市社會(huì)保障體系的需要，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面推進(jìn)新型漁農(nóng)村建設(shè)的具體行動(dòng)和迫切需要。

（一）要不斷加大宣傳力度，努力提高漁農(nóng)民群眾的參保意識(shí)和熱情

漁農(nóng)村各類社會(huì)保障參保的對(duì)象是漁農(nóng)民，惠及的對(duì)象也是漁農(nóng)民，要讓群眾知道參加漁農(nóng)村各類社會(huì)保障的好處。要利用各種宣傳工具來(lái)進(jìn)行全方位宣傳，尤其是要宣傳參保后實(shí)實(shí)在在的受益，盡可能要以群眾看得見的事實(shí)來(lái)宣傳。一方面要不斷改變多年來(lái)漁農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的被動(dòng)意識(shí)，讓其成為漁農(nóng)村社會(huì)保障的主動(dòng)參與者。另一方面要不斷加大支持力度和保障水平，持續(xù)提高群眾參與熱情，讓漁農(nóng)民群眾真正感受到政府對(duì)他們的關(guān)心。

（二）要建立政府、集體和農(nóng)民三方合理的籌資機(jī)制

是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會(huì)保障需求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鑒于我市目前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集仍須貫徹政府、集體、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)突出財(cái)政和社會(huì)出資的原則。盡可能體現(xiàn)政府的農(nóng)村社會(huì)保障的主體責(zé)任，逐步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的配套。如對(duì)于最基礎(chǔ)的最低生活保障制度、救濟(jì)制度盡可能做到以政府財(cái)政為主，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承擔(dān)比例，尤其要考慮財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承擔(dān)比例，讓全市最困難的群體能夠盡可能的享受到最基本的生活保障。同時(shí)進(jìn)一步開辟社會(huì)力量救助困難群體的渠道和力度。

（三）要建立和完善分層分類的農(nóng)村社會(huì)保障體系

第一，提高作為社會(huì)保障最后防線的最低生活保障制度的標(biāo)準(zhǔn)和水平。對(duì)那些因?yàn)榧膊　?zāi)害或缺乏勞動(dòng)能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。根據(jù)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平在確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，盡可能考慮群眾的基本生活保障的需要及迫切想改善生活的愿望。既要避免養(yǎng)賴漢又要充分調(diào)動(dòng)其個(gè)人改善生活的積極性。第二，進(jìn)一步完善新型合作醫(yī)療制度。提高財(cái)政支付能力，盡可能減少農(nóng)民承擔(dān)比例；統(tǒng)籌全市合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院，使參保漁農(nóng)民在全市任何一家定點(diǎn)醫(yī)院都能就近就醫(yī)；同時(shí)盡可能的提高大病醫(yī)療的報(bào)銷比例，讓漁農(nóng)民群眾切實(shí)感受到合作醫(yī)療的好處。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障制度的并軌。第三，探索和建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。民政部自1992年起試行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因其屬于完全個(gè)人賬戶和完全積累型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，缺乏社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)質(zhì)上成了一種自愿參加的儲(chǔ)蓄，起不到調(diào)節(jié)收入分配的作用，從而也失去了對(duì)貧困人口提供幫助這一社會(huì)保障制度的本來(lái)意義。因此，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該考慮在自我保障的基礎(chǔ)上逐步增加社會(huì)統(tǒng)籌的比例，實(shí)行個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌的結(jié)合，并設(shè)計(jì)向貧困人口傾斜的制度。目前我市將農(nóng)保并入社保的部分除落實(shí)原有政策外，盡可能的落實(shí)政府配套和社會(huì)統(tǒng)籌。第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障制度的銜接通道。城市化的進(jìn)程意味著農(nóng)業(yè)人口將大規(guī)模地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?。隨著我市工業(yè)開發(fā)進(jìn)程的加快，本就稀少的土地資源日益緊缺，事實(shí)上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，但卻無(wú)法得到與城鎮(zhèn)居民同樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，尤其是不能得到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的覆蓋。因此，應(yīng)該嘗試在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間設(shè)計(jì)互相銜接的通道，以加速城市化進(jìn)程。第五，鞏固和完善“以獎(jiǎng)代?！保龠M(jìn)新漁農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)全面發(fā)展。加大財(cái)政支付力度，充分考慮尚未享受漁農(nóng)民的利益，盡可能讓全體漁農(nóng)民享受到改革和發(fā)展的成果。關(guān)注鹽民失地、漁民失海，統(tǒng)籌安排我市漁農(nóng)民的整體福利。

（四）優(yōu)化農(nóng)村土地征用政策，保障農(nóng)民的持續(xù)收入

讓農(nóng)民持續(xù)享受到工業(yè)化、城市化建設(shè)的成果、利益。探索土地征用新的補(bǔ)償辦法，逐步改變單一貨幣化征用土地的方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民參與到工業(yè)化和城市化建設(shè)中來(lái)。在征用相當(dāng)數(shù)量的土地時(shí)允許社區(qū)、個(gè)人留置一定比例的土地供其建造房屋，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)或者租賃。享受商業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的土地增殖、資產(chǎn)保值以及穩(wěn)固的收入。如在商業(yè)性土地征用時(shí)留置土地或給予營(yíng)業(yè)用房；在工業(yè)性土地征用時(shí)留置允許社區(qū)集體開發(fā)的土地或個(gè)人租賃用房地塊。既確保社區(qū)、村集體資產(chǎn)的保值、增值，又促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)增加農(nóng)民就業(yè)，保障農(nóng)民穩(wěn)固收入。對(duì)于涉及原農(nóng)民參加的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)區(qū)別于社會(huì)保險(xiǎn)，不應(yīng)做為抵扣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第10篇

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會(huì)保障事業(yè)。

*、基本特點(diǎn)：(*)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(*)實(shí)行儲(chǔ)備積累，建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，屬于個(gè)人所有。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長(zhǎng)短，養(yǎng)老基金沒有互濟(jì)；(*)采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(*)基金運(yùn)營(yíng)方式為儲(chǔ)蓄、購(gòu)買國(guó)債，實(shí)現(xiàn)保值增值；(*)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有歷史包袱，是一項(xiàng)全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低。

*、參保對(duì)象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對(duì)象。

*、管理部門：民政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩線管理，并實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。

二、*區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀

*區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄*個(gè)街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)，+圖面積*平方公里，總?cè)丝?萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口*萬(wàn)人。*區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從*年開始啟動(dòng)，近十四年來(lái)，有起有落，有轟轟烈烈的時(shí)候，有停滯不前的時(shí)候，有萎縮滑坡的時(shí)候。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預(yù)防人口老齡化帶來(lái)的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。

*、啟動(dòng)發(fā)展階段（*年—*年）：*年我區(qū)被列為全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（區(qū)），全武漢市有*個(gè)。*年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)民*人，征收基金*萬(wàn)元，*到*年每年平均征收基金近*萬(wàn)元，到*年底參保人數(shù)達(dá)*人，基金達(dá)*萬(wàn)元。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展較好，其主要原因有五：（*）國(guó)家大力推行，給予了政策上的扶持。*年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[*]*號(hào)）將武漢市列為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)地區(qū)。以后民政部又相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，*年，民政部公布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱方案），《方案》對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)交納和領(lǐng)取、保險(xiǎn)資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供了制度保障。（*）政府積極引導(dǎo)。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納政府工作目標(biāo)，并將農(nóng)?；鹫魇杖蝿?wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（*）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設(shè)*—*名專職工作人員。（*）工作經(jīng)費(fèi)較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[*]*號(hào)文件，可以按當(dāng)年收取的保險(xiǎn)費(fèi)總額的*%提取管理服務(wù)費(fèi)。*到*年提取了管理費(fèi)*多萬(wàn)元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（*）養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾利率較高，*年——*年*月為年復(fù)利*.*%，*年——*年*月為年復(fù)利*%，*年——*年*月為年復(fù)利*.*%，利率較高較好地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性。

*、調(diào)整整頓階段（*年—*年）：*年，國(guó)家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費(fèi)、基金保值增值難等問題，決定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部門移交到勞動(dòng)部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取管理費(fèi)，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關(guān)系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動(dòng)部門），工作經(jīng)費(fèi)無(wú)著落（按財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*人，財(cái)政壓力較大，并未將此列入預(yù)算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于*年開始機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)，區(qū)民政局只承認(rèn)了退休的*人，使農(nóng)保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，*年由于銀行利息大幅度降低，國(guó)家為了化解基金保值增值風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的利率進(jìn)行了調(diào)整，*年*月降為*.*%（*年*月降為*.*%），影響了農(nóng)民的參保積極性。*年省政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務(wù)”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停滯階段。

*、停頓、半停頓階段（*年—*年）：由于受國(guó)家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)的影響，到*年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，近三年來(lái)基金當(dāng)年收不抵支累計(jì)達(dá)*萬(wàn)元，收入主要是利息收入，農(nóng)民繳費(fèi)收入很少，沒有新的業(yè)務(wù)發(fā)生，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。

目前我區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農(nóng)民*人，退休人員*人，月支出養(yǎng)老金*.*萬(wàn)元，人月平養(yǎng)老金水平為*元，高的達(dá)*元，低的只有*.*元。基金累計(jì)收入達(dá)*萬(wàn)元，其中：繳費(fèi)收入*萬(wàn)元，利息收入*萬(wàn)元，累計(jì)支出達(dá)*萬(wàn)元，滾存結(jié)余*萬(wàn)元。

三、存在的問題

*農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）保險(xiǎn)覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口為*萬(wàn)人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有*人，占農(nóng)業(yè)人口的*.*%。從參保對(duì)象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎戶參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金共濟(jì)性較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

（二）管理較為松散。從我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機(jī)構(gòu)、政策宣傳、組織實(shí)施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機(jī)構(gòu)沒有理順。*年國(guó)家要求農(nóng)村養(yǎng)老工作全部移交到勞動(dòng)部門，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專職工作人員少，管理服務(wù)難到位?，F(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有*名專職工作人員都已取消，區(qū)民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的日常管理較為松懈，對(duì)退休人員更是談不上進(jìn)行生存調(diào)查，難以避免死亡后虛報(bào)冒領(lǐng)，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實(shí)施力度不大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)保障農(nóng)村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作力度不大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策存在種種疑慮和擔(dān)心，全區(qū)僅有*%左右的農(nóng)戶贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參保的農(nóng)戶不到*%。三是制度建設(shè)真正不完善。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農(nóng)村保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循。特別是民政部頒布的《方案》過(guò)多地考慮到農(nóng)民的保險(xiǎn)觀念不強(qiáng)而強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參保“自愿性”，資金籌集上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的原則。可以認(rèn)為，這種保險(xiǎn)模式基本不具備社會(huì)保險(xiǎn)的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險(xiǎn)的特征，政府扶持職能缺失，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，保險(xiǎn)基金的籌集渠道為：“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。但在上述三個(gè)渠道中，除了對(duì)個(gè)人繳費(fèi)規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個(gè)渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。而《方案》又沒有對(duì)國(guó)家的責(zé)任通過(guò)約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進(jìn)行了補(bǔ)助，其它大多數(shù)農(nóng)民未得到村級(jí)補(bǔ)助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在沒有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。

（四）保障水平偏低。根據(jù)測(cè)算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)*元/月繳納保險(xiǎn)費(fèi)，*年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金*.*元，*年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金*.*元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。調(diào)查表明，大部分參加保險(xiǎn)的農(nóng)民都選擇了較低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，從而導(dǎo)致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休*人，人月平養(yǎng)老金水平為*元，高的*元，低的只有*.*元，有*%的低于*元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國(guó)際通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算模式進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，使《方案》很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快速變化。

（五）農(nóng)民參保意識(shí)差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入增長(zhǎng)緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的發(fā)展，形成了封閉落實(shí)的思想，特別是在一些僻遠(yuǎn)的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認(rèn)識(shí)上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風(fēng)險(xiǎn)性，即便有些意識(shí)到了全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，卻因?yàn)閷?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)了解不多，知知甚少，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農(nóng)民參保的態(tài)度和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的程度，直接決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的發(fā)展空間和前景，而目前農(nóng)民表現(xiàn)出的參保意識(shí)淡漠、參保的積極性不高，正是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)擴(kuò)覆不力、征收困難的真正原因。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向和對(duì)策

目前，我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會(huì)保障能力相對(duì)較差，在這種情況下，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村社會(huì)保障制度，便成了各級(jí)政府急待解決的重大戰(zhàn)略問題。從我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，農(nóng)村推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。

*、各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。黨的十六屆四中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入重要議事日程，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、理順部門關(guān)系等方面加大工作力度，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展，把這項(xiàng)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的工作做好做實(shí)。

*、堅(jiān)持“強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須充分體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征，凡達(dá)到全國(guó)農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時(shí)，也應(yīng)該考慮到全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)收入在全國(guó)平均水平以下、貧困線以上者鼓勵(lì)投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類、分步進(jìn)行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險(xiǎn)；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。

*、積極擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國(guó)農(nóng)村開發(fā)式扶貧已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，*年以后基本解決溫飽問題后，農(nóng)村扶貧資金的使用方向應(yīng)該進(jìn)行必要的調(diào)整。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)，加之絕對(duì)貧困的消失，逐步轉(zhuǎn)移并加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的支持應(yīng)該是可行的。二是從國(guó)家財(cái)政收取的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)提取一部分。三是從農(nóng)村稅收中提取一定比例。農(nóng)村稅收包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶以及農(nóng)民個(gè)人征收的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等。四是部分先富起來(lái)的農(nóng)民交納一部分。農(nóng)民個(gè)人年收入達(dá)到一定水平，可按適當(dāng)比例繳納保險(xiǎn)金。受保個(gè)人做一定奉獻(xiàn)，也是國(guó)際社會(huì)保障制度通行的原則。不過(guò)，要以農(nóng)民的收入達(dá)到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。

*、加大“三農(nóng)”投入，逐步改善農(nóng)村軟環(huán)境?！笆晃濉币?guī)劃明確提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，那么在這個(gè)五年計(jì)劃里農(nóng)村必須將有著翻天覆地的變化，如何改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，如何改變農(nóng)村落后的精神風(fēng)貌，這既是擺在政府面前的一道難題，也是我們財(cái)政部門急需解決的財(cái)政分配問題。要從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，結(jié)合區(qū)的“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。加大農(nóng)業(yè)收入力度，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收夯實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合水平提高了，就會(huì)促進(jìn)農(nóng)民思想意識(shí)的提高。增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，也就會(huì)積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第11篇

關(guān)鍵字：興趣；教學(xué)；家庭；學(xué)校

G623.31

一、學(xué)?；厩闆r

義務(wù)教育英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）提出：在義務(wù)教育階段開設(shè)英語(yǔ)課程對(duì)青少年未來(lái)發(fā)展具有重要意義。為了積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，我校從三年級(jí)開設(shè)英語(yǔ)教學(xué)教學(xué)。然而近年來(lái)我校師資力量比較薄弱，有兩位英語(yǔ)教師，我和另外一名助教教師。助教教師擔(dān)任的是三、四年級(jí)英語(yǔ)教學(xué)工作。我擔(dān)任五、六年級(jí)的英語(yǔ)教學(xué)。五、六年學(xué)生共110名學(xué)生，調(diào)查報(bào)告提交量為108份。通過(guò)這108份調(diào)查報(bào)告，我發(fā)現(xiàn)了學(xué)生成績(jī)低下的原因。

二、存在問題

1.學(xué)生的態(tài)度問題

調(diào)查報(bào)告中顯示有32%的學(xué)生認(rèn)為英語(yǔ)一般重要。同時(shí)這部分學(xué)生課上不喜歡回答問題，放學(xué)后不會(huì)繼續(xù)學(xué)習(xí)英語(yǔ)。他們對(duì)英語(yǔ)沒有興趣。在他們的認(rèn)知里，他們并不知道學(xué)習(xí)英語(yǔ)是否有用處。而且有19%的學(xué)生為了學(xué)校的硬性規(guī)定――成績(jī)而學(xué)習(xí)英語(yǔ)。

2.家長(zhǎng)的態(tài)度

我們常說(shuō)家長(zhǎng)是孩子們的第一任啟蒙老師，也就說(shuō)明家長(zhǎng)的態(tài)度對(duì)孩子來(lái)說(shuō)非常重要，家長(zhǎng)的重視程度也決定著孩子在學(xué)校學(xué)習(xí)的高度。然而有37%的家長(zhǎng)不會(huì)監(jiān)督孩子學(xué)習(xí)英語(yǔ)，51%的家長(zhǎng)偶爾會(huì)關(guān)心孩子們的英語(yǔ)狀況，只有12%的家長(zhǎng)會(huì)時(shí)刻關(guān)注孩子們的英語(yǔ)學(xué)習(xí)狀態(tài)。

3.學(xué)生缺乏興趣

我們經(jīng)常會(huì)聽到這樣的名言：“興趣是最好的老師”、“興趣比智力更能促進(jìn)學(xué)生努力學(xué)習(xí)”、“興趣能將教師的‘要我學(xué)’變成‘我要學(xué)’”等等。由此可見，興趣對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的推動(dòng)作用之大。報(bào)告中顯示，有43%的學(xué)生對(duì)英語(yǔ)沒有興趣，他們這門學(xué)科沒有興趣，對(duì)課上的任何教學(xué)活動(dòng)都沒有興趣。

三、針對(duì)以上問題提出相應(yīng)對(duì)策

1.端正學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度

義務(wù)教育階段英語(yǔ)課程的總體目標(biāo)是：通過(guò)英語(yǔ)學(xué)習(xí)使學(xué)生形成初步的綜合語(yǔ)言運(yùn)用能力，促進(jìn)心智發(fā)展，提高綜合人文素養(yǎng)。目前英語(yǔ)是世界使用最廣泛的語(yǔ)言之一，在學(xué)生接觸英語(yǔ)時(shí)我們要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)英語(yǔ)的重要性。學(xué)習(xí)這門語(yǔ)言不是為了應(yīng)付國(guó)家的應(yīng)試教育，而是為了提高自身的能力，為了發(fā)展思維能力而學(xué)習(xí)。讓他們知道學(xué)習(xí)英語(yǔ)能用在哪些方面，學(xué)習(xí)英語(yǔ)能做什么。

2.提高社、學(xué)校與家庭對(duì)英語(yǔ)的重視度

雖然每個(gè)學(xué)校都開設(shè)了英語(yǔ)課程，但是由于傳統(tǒng)理念的根深蒂固，很多學(xué)校并沒有像重視數(shù)學(xué)、語(yǔ)文那樣重視英語(yǔ)。調(diào)查報(bào)告中還有11%的學(xué)生認(rèn)為數(shù)學(xué)和語(yǔ)文重要。在這方面與學(xué)校的日常管理有直接聯(lián)系。學(xué)校既然開設(shè)了英語(yǔ)課，就不能有偏倚。三科同抓，三科共同進(jìn)步。同時(shí)，在農(nóng)村的大部分學(xué)校都出現(xiàn)師資力量短缺現(xiàn)象，有的學(xué)校一位教師帶六個(gè)班，四個(gè)班應(yīng)該是比較少的。針對(duì)這樣的現(xiàn)象學(xué)校應(yīng)該加大力度，向上級(jí)反映，增加專業(yè)教師，保證師資力量與教育水平相對(duì)均衡。同時(shí)，定期對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，提高教師專業(yè)素養(yǎng)。

家庭對(duì)孩子的成長(zhǎng)影響更大。一個(gè)幸福的家庭，孩子是幸福的。一個(gè)不幸的家庭，孩子也會(huì)存在各種各樣的不幸。家庭對(duì)孩子的身心健康有影響，對(duì)他們的學(xué)習(xí)是如此。為什么市里的孩子比農(nóng)村孩子的水平高，很大原因在這里。市里的家長(zhǎng)會(huì)時(shí)刻關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)。對(duì)他們的學(xué)習(xí)非常重視。而農(nóng)村家長(zhǎng)這種意識(shí)很差尤其是在英語(yǔ)方面，因?yàn)樗麄兇蟛糠秩硕疾粫?huì)英語(yǔ)。對(duì)孩子的監(jiān)督自然而然地就會(huì)減少，甚至不理睬這門學(xué)科。在很多家長(zhǎng)的眼里，他們的孩子只要能在學(xué)校畢業(yè)就可以，學(xué)不學(xué)習(xí)都無(wú)所謂。針對(duì)這樣的家長(zhǎng)我們應(yīng)該時(shí)刻與他們溝通，并定期傳達(dá)一些新的教學(xué)理念?，F(xiàn)在信息這么發(fā)達(dá)，大部分家長(zhǎng)都有微信，我們可以通過(guò)微信進(jìn)行溝通，通過(guò)微信定期給家長(zhǎng)一些建議，傳達(dá)一些新的教學(xué)理念。

社會(huì)是一個(gè)大家庭，它對(duì)人們的影響也是最大的，它影響著學(xué)校，影響著每個(gè)家庭。第一社會(huì)輿論對(duì)學(xué)生影響深刻。自從北師大顧明遠(yuǎn)提出“英語(yǔ)社會(huì)化考試，一年多考是改革方向”之后，社會(huì)傳的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，“英語(yǔ)要退出高考了”、“英語(yǔ)要取締了”等等，這對(duì)學(xué)生們影響很大。很多學(xué)生信的過(guò)頭了，本來(lái)就興趣不能，聽說(shuō)此言論之后，直接放棄不學(xué)。其次，信息化的時(shí)代，負(fù)能量太多。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在人手一款手機(jī)已不是新鮮事，人們沒事時(shí)刷微博，翻朋友圈等等，那里的負(fù)能量太多，學(xué)生現(xiàn)在人生觀、世界觀還沒有形成，做不出正確的選擇，往往會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)而毀了自己的前途。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，社會(huì)應(yīng)加大力度，杜絕負(fù)能量，傳播正能量。給教育界多一些支持和鼓勵(lì)，還學(xué)生們一片清澈的網(wǎng)絡(luò)世界。

3.改變教學(xué)方法，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣

興趣是什么？ 興趣是一個(gè)人力求接觸、認(rèn)識(shí)、掌握某種事物和參與某種活動(dòng)的心理傾向。興趣對(duì)人們的活動(dòng)起著積極的作用，特別是對(duì)小學(xué)生的學(xué)習(xí)起著推動(dòng)作用。興趣是小學(xué)生學(xué)習(xí)積極性中一個(gè)最積極、最活躍的心理因素。如果小學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生了興趣，就會(huì)自覺地、積極主動(dòng)地進(jìn)行學(xué)習(xí)和探索。這時(shí)，學(xué)習(xí)對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一種樂趣，同時(shí)也有助于他們?nèi)〉幂^好的成績(jī)。對(duì)學(xué)習(xí)沒有興趣，學(xué)生只是為了學(xué)習(xí)、成績(jī)而學(xué)習(xí)，那么學(xué)生是痛苦的。因此，要想讓學(xué)生學(xué)好英語(yǔ)，首先要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

第一，教師要改變傳統(tǒng)的教學(xué)理念。傳統(tǒng)的教學(xué)理念是教師的“一言堂”，這種教學(xué)理念已跟不上時(shí)代的要求。新課標(biāo)指出，我們?cè)谌粘＝虒W(xué)中要突出學(xué)生的主體地位。這也就要求我們要把課堂還給學(xué)生。讓學(xué)生主宰課堂，我們只做他們的引路人。當(dāng)學(xué)生能夠在自己的表現(xiàn)中有成就感時(shí)，他便會(huì)熱愛這門課程。第二，教學(xué)方法不能單一。過(guò)去教師為了能夠完成教學(xué)任務(wù)，直接講授教學(xué)內(nèi)容?！疤铠喪健苯虒W(xué)模式讓學(xué)生枯燥，反感。在調(diào)查報(bào)告中，有56%的學(xué)生喜歡在課堂中做游戲。這也就顯示出孩子們喜歡生動(dòng)活潑的課堂。因此教師在設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)時(shí)，要設(shè)計(jì)一些游戲，競(jìng)賽等，讓學(xué)生在玩中學(xué)，學(xué)中玩，勞逸結(jié)合。第三，加強(qiáng)教師專業(yè)基本功，提高人文素養(yǎng)。報(bào)告中顯示，有34%的學(xué)生認(rèn)為英語(yǔ)太難，因此我們?cè)谌粘＝虒W(xué)中要將內(nèi)容簡(jiǎn)單化，循循善誘，讓學(xué)生逐步理解與接受。這就要求教師要有較深的專業(yè)基本功。同時(shí)，教師還要有幽默感，有幽默感的老師最收學(xué)生歡迎。

通過(guò)此次調(diào)查，影響學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的因素有很多。因而作為一名英語(yǔ)教師，在教學(xué)中要以學(xué)生為主體，在生活中多關(guān)注學(xué)生，幫助學(xué)生樹立自信心，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣，最終轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。希望在家庭，社會(huì)和學(xué)校的共同努力下，讓學(xué)生能夠健康向上的成長(zhǎng)。

第12篇

1農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：

全縣共有農(nóng)戶3.76萬(wàn)戶。農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)73235人，農(nóng)業(yè)人口13.52萬(wàn)人。家務(wù)農(nóng)38355人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的52.3%占全縣總?cè)丝诘?8.9%外出務(wù)工34880人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的47.7%

2家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化程度、性別、年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：

男性15210人、占39.6%女性23145人、占60.3%家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力年齡29歲以下3361人、占0.8%30---40歲14300人、占37%40歲以上20694人、占53.9%家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力小學(xué)文化11160人、占29%初中文化22560人、占58.8%高中以上文化4635人、占1.2%其中。

3家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力參加農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)情況：

家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力。實(shí)施了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，年均參加3次以上農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的占20%參加3次以內(nèi)的占65.6%參加2次以下的占14.4%。年以來(lái)。全縣共有39000人參加了各種形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)，占農(nóng)村勞動(dòng)力的53.2%

4農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)習(xí)新技能的熱情高漲。鄉(xiāng)大河村舉辦快速養(yǎng)豬技術(shù)培訓(xùn)結(jié)束時(shí)。農(nóng)民又強(qiáng)烈要求授課教師接著講養(yǎng)豬技術(shù)；鎮(zhèn)嚴(yán)坪村發(fā)放的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)資料，被村民一搶而空，農(nóng)民對(duì)實(shí)用性強(qiáng)、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，求之若渴，學(xué)習(xí)新技能致富的熱情空前高漲。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀分析

從以上現(xiàn)狀看。勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)不均衡。家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力40歲以上居多，目前我縣農(nóng)村勞動(dòng)力狀況存在三個(gè)突出問題：一是中年勞動(dòng)力偏多。占53.9%二是受教育年限低，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化程度偏低。目前，全縣勞動(dòng)力初中和小學(xué)文化程度占87.9%農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)接受能力差，延緩了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐；三是新型技能教育培訓(xùn)滯后，滿足不了當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求。近年來(lái)，針對(duì)我縣農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)技能、科技應(yīng)用和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識(shí)需求日益增強(qiáng)和愛科技、學(xué)科技、用科技的熱情不斷上升的實(shí)際，為提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，政府加大了農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，先后實(shí)施了綠色證書工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)家書屋、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光”工程等一批針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，取得了顯著效果。但是農(nóng)民年均接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)教育培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)強(qiáng)度和學(xué)習(xí)期限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的實(shí)際需求。四是培訓(xùn)方式仍顯單一，培訓(xùn)效果不明顯。目前大多數(shù)培訓(xùn)采取現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行，參訓(xùn)人員主要集中在村、組干部及重點(diǎn)戶、種養(yǎng)大戶，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)還處在深度不夠、覆蓋面不廣、效果欠優(yōu)的層面上，廣大農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性、熱情還沒有被充分的調(diào)動(dòng)和激發(fā)，科技普及率低，加之培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，很多培訓(xùn)無(wú)法進(jìn)村，仍有大部分農(nóng)民未充分享受到應(yīng)有的科技培訓(xùn)。

三、建議及對(duì)策

1整合農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資源。成立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。組織協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。充分整合現(xiàn)有的農(nóng)民技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科學(xué)實(shí)用技術(shù)、陽(yáng)光工程、人人技能工程、雨露計(jì)劃、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、畜牧養(yǎng)殖、中藥材規(guī)范化種植技術(shù)、食用菌栽培、經(jīng)濟(jì)林科管等內(nèi)容資源和技術(shù)力量，教育、科技、經(jīng)貿(mào)、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、藥辦等部門為成員的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組。形成以縣職業(yè)教育中心為龍頭，各部門培訓(xùn)基地中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校農(nóng)民培訓(xùn)的師資力量，針對(duì)季節(jié)、市場(chǎng)特點(diǎn)制定培訓(xùn)內(nèi)容，定期開班，分批長(zhǎng)期培訓(xùn)，充分發(fā)揮培訓(xùn)平臺(tái)作用，全力打造現(xiàn)代新型農(nóng)村勞動(dòng)力。

2全方位拓展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)渠道。充分依托電視廣播、移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢(shì)。把農(nóng)業(yè)新科技、新技能、新知識(shí)送到農(nóng)民手中；組織培訓(xùn)技術(shù)力量，廣泛深入開展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)。巡回鄉(xiāng)村開展田間地頭的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，為農(nóng)民打包提供面對(duì)面、手把手的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面消除各種技術(shù)難題；充分發(fā)揮農(nóng)廣校和農(nóng)技、植保、林業(yè)等農(nóng)業(yè)技術(shù)人才及部門職能作用，明確各部門的培訓(xùn)任務(wù)和目標(biāo)，加大督查力度，注重培訓(xùn)效果，努力打造出多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)格局，確保農(nóng)民學(xué)的方便、學(xué)的輕松、學(xué)的全面，學(xué)了就會(huì)，會(huì)了能用，用了能致富。

3創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)形式。把技能培訓(xùn)與享受農(nóng)村低保、宅基地審批、生育指標(biāo)審批、扶貧貸款審批等惠農(nóng)政策和“一村一品”掛鉤。晉級(jí)、發(fā)結(jié)業(yè)證書，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)覆蓋面；實(shí)用教育培訓(xùn)達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持用人單位以證聘用原則，進(jìn)行人員聘用，從源頭上增強(qiáng)農(nóng)民接受培訓(xùn)的意識(shí)，形成全社會(huì)都重視技能培訓(xùn)、依托技能致富的大好氛圍。