時間：2022-10-31 08:23:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安保合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
本“生命尊嚴(yán)提前給付”附加條款（以下簡稱“本附加條款”）之效力經(jīng)附加于主合同后始生效力。
第二條“提前給付保險金”的給付
在主合同有效期間且于保單生效日起1年后，被保險人經(jīng)本公司認可的醫(yī)院診斷確定為嚴(yán)重疾病末期，并經(jīng)本公司醫(yī)師認定其所患疾病依現(xiàn)有醫(yī)療技術(shù)無法治愈，且根據(jù)醫(yī)學(xué)及臨床經(jīng)驗其平均存活期間在6個月以下者，可向本公司申領(lǐng)“提前給付保險金”，但申領(lǐng)以一次為限。
“提前給付保險金”的金額以申請當(dāng)時主合同疾病身故保險金的50%為限，且同一被保險人依各保險合同所申領(lǐng)的“提前給付保險金”總額以人民幣10萬元為限。
本公司給付“提前給付保險金”后，主合同的保險金額、各項保險給付、保險單現(xiàn)金價值及續(xù)期保險費均按“提前給付保險金”與當(dāng)年度疾病身故保險金的比例相應(yīng)減少，該減少部分視為效力終止。
第三條“提前給付保險金”的申請
由受益人填寫保險金給付申請書，并憑下列證明和資料向本公司申請給付“提前給付保險金”：
1.主合同保險單或其他保險憑證；
2.最近一期交費收據(jù)；
3.被保險人戶籍證明及身份證明；
4.本公司指定或認可的醫(yī)院出具的診斷證明書及必要的檢查報告；
5.被保險人所能提供的與確認保險事故的性質(zhì)、原因等有關(guān)的其他證明和資料。
被保險人申領(lǐng)“提前給付保險金”時，本公司如認為必要可對被保險人的身體進行檢查，其費用由本公司負擔(dān)。
第四條受益人的指定及變更
“提前給付保險金”的受益人為被保險人本人，本公司不受理指定或變更。
本公司依此附加條款給付“提前給付保險金”后，若主合同仍屬有效，則主合同所指定的各項保險金受益人僅可申領(lǐng)減額后的保險金額。如被保險人未申領(lǐng)“提前給付保險金”，則受益人的權(quán)益依主合同的規(guī)定辦理，不受本附加條款的影響。新晨
第五條欠交保費及未還款項的扣除
本公司在給付“提前給付保險金”時，如投保人有欠交保險費或其他款項未還清者，則本公司將按“提前給付保險金”與給付當(dāng)年度主合同疾病身故保險金的比例扣除上述欠款及應(yīng)付利息后給付。
第六條適用范圍
有下列情形之一者，不適用本附加條款：
一、被保險人曾依本附加條款申領(lǐng)“提前給付保險金”；
法定代表人：楊瑞聲，該公司董事長。
委托人：唐云，海灣律師事務(wù)所律師。
委托人：宋捷，國星律師事務(wù)所律師。
被告：中國平安保險股份有限公司南寧辦事處，住所地：廣西壯族自治區(qū)南寧市七星路。
負責(zé)人：還林生，該辦事處主任。
委托人：樊樹安、陳東，星辰律師事務(wù)所律師。
原告三和貿(mào)易有限責(zé)任公司（以下簡稱三和公司）因與被告中國平安保險股份有限公司南寧辦事處（以下簡稱保險辦事處）發(fā)生水路運輸貨物保險合同糾紛，向廣西壯族自治區(qū)南寧市中級人民法院提起訴訟。南寧市中級人民法院將此案移送至北海海事法院審理。
原告三和公司訴稱：被告為原告承保的貨物丟失后，被告不按保險協(xié)議承擔(dān)保險責(zé)任。經(jīng)原告多次索賠，被告又與原告于1997年4月15日、4月22日簽訂了兩份新協(xié)議，約定由被告在賠付原告90萬元的基礎(chǔ)上，逐步補賠足“連機56”號輪所承運貨物的全部保險金，但被告仍未按此約定執(zhí)行。請求判令被告賠付原告保險金729711.32元及調(diào)查費用4萬元，并承擔(dān)違約金251750.41元。
被告保險辦事處辯稱：原告三和公司不能證明其對“連機56”號輪承運的貨物享有保險利益，故其與被告簽訂的保險合同應(yīng)屬無效；況且原告在尋找合格的承運人方面有明顯過錯，以致被“連機56”號輪詐騙，應(yīng)當(dāng)自負其責(zé)。雙方當(dāng)事人于1997年4月15日、4月22日就雙方之間的保險關(guān)系簽訂的協(xié)議，由于后協(xié)議是對“連機56”號輪理賠案的結(jié)案協(xié)議，且被告已實際履行了該協(xié)議，“連機56”號輪理賠案已經(jīng)了結(jié)，原告無權(quán)再要求被告賠償。被告于1997年7月7日支付給原告的保險賠償金，是賠付另一個與本案毫不相關(guān)的賠案，原告將其稱為是對“連機56”號輪承運貨物的補賠，是毫無根據(jù)的。法院應(yīng)當(dāng)駁回原告的訴訟請求。
北海海事法院經(jīng)審理查明：
1996年5月21日，原告三和公司就其所有的1萬噸原糖的運輸問題，與被告保險辦事處簽訂了一份水路運輸貨物保險協(xié)議書。該協(xié)議約定：保險金額為總貨值的110％，承保條件為一切險，保險責(zé)任期間為倉至倉，所承運的貨物需分批裝運，具體保險金額根據(jù)船公司所提供的船舶資料及裝載量而定，三和公司將及時提供清單。若發(fā)生索賠，三和公司應(yīng)及時提供有關(guān)單證，保險辦事處將在確定損失金額后20日內(nèi)向三和公司賠償完畢。保險協(xié)議簽訂后，為了完成貨物運輸，三和公司通過防城港租用了包括“連機56”號輪在內(nèi)的19條船舶承運1萬噸原糖。對此，保險辦事處簽發(fā)貨物運輸保險單，確認了每條船舶承運貨物的保險金額及保費金額。
1996年5月31日，原告三和公司與福建省石獅市輪船公司上海貨運服務(wù)公司簽訂了航次租船合同，約定由“連機56”號輪承運450噸原糖。同日，貨物裝船，防城港務(wù)局代“連機56”號輪簽發(fā)了托運人為三和公司、收貨人為廣州華僑糖廠、編號為96044的水路貨物運單；被告保險辦事處也簽發(fā)了編號為No.GX00B0031960000015的貨物運輸保險單（以下簡稱015號保單）。保單載明：運輸工具“連機56”號輪，起運日期1996年5月31日，裝運港防城港，目的港廣州華僑糖廠，保險貨物原糖450噸，承保條件為一切險，保險金額1642500元，運單號96044.6月4日，三和公司向保險辦事處支付了015號保單項下的保險費4927.50元。
1996年6月1日，“連機56”號輪裝載原告三和公司的450噸原糖駛離防城港，直至6月10日也未到達目的港。三和公司及時通知了被告保險辦事處，并向防城港公安局、港監(jiān)報案，支付調(diào)查費用4萬元。6月20日，三和公司向保險辦事處提出索賠，并提供了有關(guān)證據(jù)。嗣后，雖經(jīng)三和公司多次索賠，保險辦事處均以三和公司被“連機56”號輪所騙、未能履行告知義務(wù)為由拒絕理賠。直至1997年4月22日，三和公司與保險辦事處經(jīng)協(xié)商，就“連機56”號輪的原糖貨損達成了一份《關(guān)于015號保單項下貨損結(jié)案協(xié)議》，約定：經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，保險辦事處一次性賠付三和公司90萬元結(jié)束本案，三和公司將本案貨損追償權(quán)利交給保險辦事處。同日，保險辦事處向三和公司支付了90萬元。
在此之前的1997年4月15日，原告三和公司還與被告保險辦事處簽訂過一份《進出口貨物運輸保險協(xié)議》，約定：三和公司同意將其經(jīng)營的進出口貨物在保險辦事處投運輸保險，具體險別根據(jù)信用證或三和公司要求而定；各險別的責(zé)任范圍，按照有關(guān)進出口貨物保險條款的規(guī)定執(zhí)行；每批貨物到達目的地，不管是否發(fā)生索賠，保險辦事處都要將保費的50％退還三和公司；本協(xié)議從簽訂之日起生效至三和公司損失被補償完畢止。依該協(xié)議，保險辦事處于1997年7月7日給三和公司退還了所交保費的50％，即103624.86元。此后，三和公司要求保險辦事處繼續(xù)賠付“連機56”號輪原糖貨損中尚未賠付的保險金額，遭到拒絕。
以上事實，有原告三和公司提供的協(xié)議書、保險批單、保險單、保費收據(jù)、關(guān)于015號保單項下貨損結(jié)案協(xié)議、保險金賠付憑證、退還保費憑證、出港簽證報告單、往來函件、理賠申請書，有被告保險辦事處提供的水路貨物運單、貨物交接清單、保險金賠付憑證、進出口貨物運輸保險協(xié)議書、航次租船合同、往來函件等證明，以及庭審筆錄為證。所有證明經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證和合議庭認證，均為認定本案事實的根據(jù)。
北海海事法院認為：
《中華人民共和國保險法》第十一條規(guī)定：“投保人對保險標(biāo)的應(yīng)當(dāng)具有保險利益。投保人對保險標(biāo)的不具有保險利益的，保險合同無效。保險利益是指投保人對保險標(biāo)的具有的法律上承認的利益。保險標(biāo)的是指作為保險對象的財產(chǎn)及其有關(guān)利益或者人的壽命和身體。”由原告三和公司向被告保險辦事處投保、并交“連機56”號輪承運的450噸原糖，其所有權(quán)是三和公司的，該所有權(quán)是法律承認的三和公司的利益，三和公司對450噸原糖這一保險標(biāo)的具有可保利益。《中華人民共和國民法通則》第八十五條規(guī)定：“合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護。”三和公司與保險辦事處以三和公司所有的原糖為保險標(biāo)的，于1996年5月21日簽訂的保險協(xié)議，以及保險辦事處于同年5月31日向三和公司簽發(fā)的保險單，均系雙方當(dāng)事人在平等自愿基礎(chǔ)上的真實意思表示，其內(nèi)容不違背國家法律，故合法有效，雙方當(dāng)事人就此450噸原糖形成的保險合同關(guān)系對雙方均具有約束力。保險辦事處辯稱三和公司因?qū)ΡｋU標(biāo)的不具有保險利益而致保險合同無效的理由，不能成立。
原告三和公司托運原糖，都是通過防城港辦理一切手續(xù)。受三和公司的委托，防城港負責(zé)找來“連機56”號輪并代該輪簽發(fā)運單，這一系列作業(yè)都是水路貨物運輸?shù)恼Ｗ鳂I(yè)，無任何跡象表明其間存在三和公司與船方的惡意串通或保險欺詐。“連機56”號輪在承運三和公司的原糖后失蹤，其原因可能是多方面的。既可能是該輪對三和公司實施詐騙，也可能是該輪已經(jīng)在海上沉沒，等等。這些原因?qū)θ凸緛碚f，都是外部因素造成其投保的貨物損失。法律和雙方當(dāng)事人簽訂的保險合同條款中，都沒有投保人對找船承擔(dān)何種責(zé)任，或者投保人被船方所騙保險人可以不負賠償責(zé)任的規(guī)定和約定。正是由于海上運輸存在著諸多風(fēng)險，投保人才有向保險人投保的需要，保險業(yè)才得以滋生和發(fā)展。“連機56”號輪的失蹤，并非三和公司過錯，也非三和公司所能預(yù)見，故被告保險辦事處辯稱三和公司對尋找承運人具有過錯，其不應(yīng)承擔(dān)保險責(zé)任的理由，也不能成立。
“連機56”號輪承運貨物后失蹤，致使原告三和公司投保的貨物出險，表明保險事故客觀發(fā)生，而且正屬于被告保險辦事處承保的一切險責(zé)任范圍，故保險辦事處應(yīng)當(dāng)依約賠付保險金。
問題在于，原告三和公司與被告保險辦事處于1997年4月22日簽訂了《關(guān)于015號保單項下貨損結(jié)案協(xié)議》。該協(xié)議為雙方當(dāng)事人自愿簽訂，且意思表示明確，內(nèi)容不違反國家法律。雖然4月22日協(xié)議所約定的賠償額遠未達到三和公司在保險事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)?shù)玫降馁r償，但因該協(xié)議是三和公司自愿的意思表示，且該協(xié)議是對015號保單項下貨損的結(jié)案協(xié)議，因此應(yīng)視為是對015號保單項下貨損原賠償協(xié)議的變更。《中華人民共和國民事訴訟法》第十三條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。”雙方當(dāng)事人簽訂的4月22日協(xié)議，是三和公司對自己民事權(quán)利所做的處分，這種處分為法律所允許，是合法有效的，應(yīng)當(dāng)對雙方當(dāng)事人均具有約束力。
在此之前，雙方當(dāng)事人在4月15日簽訂的協(xié)議中約定“每批貨物到達目的地，不管貨物是否發(fā)生索賠，被告保險辦事處都要將保費的50％退還給原告三和公司；本協(xié)議從簽訂之日起生效至三和公司損失被補償完畢止。”由于該協(xié)議簽訂于4月22日協(xié)議之前，且4月22日協(xié)議是對015號保單項下貨損的結(jié)案協(xié)議，根據(jù)后協(xié)議優(yōu)于前協(xié)議、新合同優(yōu)于舊合同的法律原理，無法得出4月15日協(xié)議與4月22日協(xié)議有必然聯(lián)系的結(jié)論。
原告三和公司通過與被告保險辦事處簽訂4月22日的協(xié)議，終止了雙方于1996年5月21日簽訂的保險協(xié)議，放棄了其對015號保單項下貨損保險金的全額索賠，解除了保險辦事處對015號保單項下保險金的全額賠償責(zé)任。保險辦事處辯稱“連機56”號輪承運貨物的理賠工作已經(jīng)了結(jié)的理由成立。
綜上，北海海事法院于1999年12月22日判決：
駁回原告三和公司的訴訟請求。
案件受理費20203元，由原告三和公司承擔(dān)。
原告三和公司不服一審判決，向廣西壯族自治區(qū)高級人民法院提起上訴稱：1、雙方于1996年5月21日簽訂的保險協(xié)議和5月31日簽發(fā)的保險單，是合法有效的，被上訴人保險辦事處應(yīng)當(dāng)足額賠償上訴人保險金803125.19元、調(diào)查費4萬元、違約金353375.08元。2、雙方于1997年4月15日簽訂的《協(xié)議書》和4月22日簽訂的《關(guān)于015號保單項下貨損結(jié)案協(xié)議》，違反了法律的規(guī)定，顯失公平，是無效的，應(yīng)當(dāng)撤銷；況且被上訴人于1997年7月7日還在按4月15日的協(xié)議退還保費103624.86元，是以其行為否認了4月22日結(jié)案協(xié)議的效力，表示其愿意按4月15日的協(xié)議履行義務(wù)。請求二審法院維護上訴人的合法權(quán)益。
被上訴人保險辦事處答辯稱：1997年4月15日簽訂的協(xié)議書，違反了保險法第一百零五條第四款關(guān)于“保險公司及其工作人員不得承諾向投保人、被保險人或者受益人給予保險合同規(guī)定以外的保險費回扣或者其他利益”的規(guī)定，因此是無效的。而4月22日簽訂的結(jié)案協(xié)議書，不存在任何無效的法定事由，是有效合同。兩個協(xié)議之間存在著質(zhì)的不同。不能認為被上訴人于1997年7月7日仍在履行4月15日的無效協(xié)議，就認為該行為已經(jīng)否定了4月22日簽訂的有效合同。一審判決是正確的，應(yīng)當(dāng)維持。
廣西壯族自治區(qū)高級人民法院經(jīng)審理查明，上訴人三和公司是1999年6月15日向法院提起一審訴訟，除此以外，二審確認了一審認定的全部事實。
廣西壯族自治區(qū)高級人民法院認為：
上訴人三和公司與被上訴人保險辦事處于1996年5月21日簽訂的保險協(xié)議，主體合格，意思表示真實合法，應(yīng)為有效合同。在發(fā)生保險事故后，保險人應(yīng)當(dāng)根據(jù)該合同承擔(dān)保險責(zé)任。為處理發(fā)生的保險糾紛，雙方當(dāng)事人又于1997年4月15日、4月22日簽訂了兩個協(xié)議，其中4月22日協(xié)議約定，以保險辦事處給付三和公司90萬元、三和公司將貨損追償權(quán)利交給保險辦事處為條件，結(jié)束015號保單項下貨損保險糾紛。這一協(xié)議是雙方當(dāng)事人協(xié)商一致后的共同意思表示，不違反國家法律，不損害他人利益，應(yīng)為有效合同。該合同是對1996年5月21日簽訂的保險合同的變更，雙方均應(yīng)信守。三和公司在4月22日協(xié)議已經(jīng)實際履行、因015號保單項下貨損引起的保險糾紛結(jié)案兩年以后，又以該協(xié)議顯失公平要求撤銷，已經(jīng)超出了最高人民法院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第七十三條第二款中規(guī)定的一年時效，依法不予保護。
由于1997年4月22日的協(xié)議簽訂于同年4月15日的協(xié)議之后，4月22日協(xié)議中只字未提與4月15日的協(xié)議有何聯(lián)系，故被上訴人保險辦事處雖然在1997年7月7日還執(zhí)行4月15日的協(xié)議，但不能由此推定出雙方當(dāng)事人一致同意推翻了4月22日的結(jié)案協(xié)議。上訴人三和公司提出4月22日的協(xié)議已經(jīng)被否認的理由，不能成立。
綜上，廣西壯族自治區(qū)高級人民法院認為一審判決認定事實清楚，適用法律正確，實體處理恰當(dāng)，應(yīng)當(dāng)維持，遂依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項的規(guī)定，于2000年6月6日判決：
近年來，隨著改革開放的深入進行。中國軍工企業(yè)加快軍民融合的步伐，許多中央與地方的軍工企業(yè)逐步形成了逐步形成以軍品科研、生產(chǎn)能力為主、同時具備對民用產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售為一體的生產(chǎn)體系；對非核心軍品企業(yè)逐步實現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、管理制度、科研生產(chǎn)和企業(yè)資源的軍民融合。軍工企業(yè)安全保衛(wèi)工作，越發(fā)成為其市場化進程中必須注重的問題。
但是，軍工企業(yè)性質(zhì)較為特殊，制造的一些產(chǎn)品有很多需要嚴(yán)格保密，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部和外部的安全保衛(wèi)工作開始力不從心。一些軍工企業(yè)由于人力資源的限制，無法做到安全保衛(wèi)規(guī)范中所要求的各項條件。這樣，軍工企業(yè)外部安保業(yè)務(wù)便應(yīng)運而生。
軍工企業(yè)安保業(yè)務(wù)是指保安公司與軍工企業(yè)簽訂服務(wù)合同，指派一定數(shù)量的保安員進駐企業(yè)，負責(zé)企業(yè)的安全保衛(wèi)工作。從法律的角度分析，安保業(yè)務(wù)是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，保安公司屬于服務(wù)公司，其與企業(yè)之間通常適用的是《合同法》。此種形式可以理解為企業(yè)利用其它企業(yè)核心競爭力來解決自身發(fā)展所需要面對的非主要問題，從而達到降低成本、提高效率、充分發(fā)揮自身核心競爭力和增強企業(yè)對環(huán)境的迅速應(yīng)變能力的一種管理模式。并且，這種外包形式最大的優(yōu)點是解決了安保人員的工資！社保！加班費用的相關(guān)問題，從而大大地降低了企業(yè)的運營成本。
二、業(yè)務(wù)外包與勞務(wù)派遣的關(guān)系
首先，基于法律的角度來審視我們安保業(yè)務(wù)外包的經(jīng)營性質(zhì)：保安公司招聘保安并與之簽訂勞動合同，成為法律意義上的用人單位，但保安公司自己并不用工，而是根據(jù)其與企業(yè)簽訂的安保業(yè)務(wù)合同向企業(yè)派駐保安員，保安員在企業(yè)上班，協(xié)助企業(yè)維護安全，企業(yè)成為了實際用工單位；保安公司在所得服務(wù)費中代企業(yè)發(fā)放保安員工資福利，并從中獲取管理費作為公司的經(jīng)營收益。從以上描述可以看出，安保業(yè)務(wù)外包更像是一種承攬關(guān)系和勞務(wù)派遣關(guān)系的競合。雖然業(yè)務(wù)外包和勞務(wù)派遣在用工的表象使得二者易于混淆。但實際上二者還是有著本質(zhì)的區(qū)別：
（一）適用的法律不同。業(yè)務(wù)外包是一種平等主體之間的經(jīng)濟關(guān)系，由發(fā)包企業(yè)與承包企業(yè)簽訂業(yè)務(wù)合作合同，由承包企業(yè)獨立完成所承包得業(yè)務(wù)，合同的標(biāo)的是雙方約定的業(yè)務(wù)，包括生產(chǎn)、銷售和服務(wù)。由承包企業(yè)自行組織安排人員，開展業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)開展過程中，對勞動者進行管理和控制。并給人員發(fā)放工資，不受發(fā)包企業(yè)干涉。因而業(yè)務(wù)外包關(guān)系適用于民事法律關(guān)系中的《合同法》。勞務(wù)派遣是勞務(wù)派遣機構(gòu)與派遣員工簽訂立勞動合同，勞動合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機構(gòu)與派遣員工之間，但勞動者履行勞動義務(wù)則發(fā)生于派遣員工與實際用工單位之間，并且由實際用工單位對其進行管理、控制、支付報酬等。是一種招聘和用人相分離的用工模式，其產(chǎn)生的權(quán)力義務(wù)關(guān)系由《勞動法》及《勞動合同法》等相關(guān)法律進行調(diào)整。
（二）業(yè)務(wù)的獨立性不同。業(yè)務(wù)外包針對的是業(yè)務(wù)，包括生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等。因此承包方有權(quán)利控制整個業(yè)務(wù)的進程，管理現(xiàn)場人員。而勞務(wù)派遣則由實際用工單位對派遣員工進行管理，完全不受派遣公司的管理控制，派遣公司不參與任何用工單位的業(yè)務(wù)。
（三）員工工資的標(biāo)準(zhǔn)不同。勞務(wù)派遣員工被派遣至用工單位工作，按照新修訂的《勞動合同法》要求，實行與用工單位的正式員工同工同酬。但業(yè)務(wù)外包雖有時業(yè)務(wù)人員也進駐發(fā)包企業(yè)工作，但其薪酬的多少、發(fā)放要求完全由承包公司自行決定實施。
三、安保業(yè)務(wù)外包實踐中如何避免產(chǎn)生勞務(wù)派遣的法律風(fēng)險
在實踐中，軍工企業(yè)經(jīng)常存在因?qū)Π脖７?wù)以及保密控制的客觀需要，而介入到安全保衛(wèi)服務(wù)的過程中。這樣，實質(zhì)上就形成了對勞動力實施一定程度管理控制。這正是業(yè)務(wù)外包與勞務(wù)派遣用工難以清晰劃分的原因。在勞動法律規(guī)定下，只要發(fā)包單位介入到外包服務(wù)或產(chǎn)品的產(chǎn)出過程中，實施對勞動者的管理控制權(quán)，均無法與勞務(wù)派遣作一個徹底的切割――要不就是發(fā)包單位成為了勞務(wù)派遣單位，向外包單位派遣承擔(dān)管理控制權(quán)的勞動者，外包單位成為了用工單位；要不就是以業(yè)務(wù)外包之名，行勞務(wù)派遣之實的“真派遣、假外包”。因此，筆者建議可以采取以下幾項措施規(guī)范業(yè)務(wù)外包行為：（1）謹慎選擇承包企業(yè)，應(yīng)當(dāng)選擇在一定領(lǐng)域具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)優(yōu)勢和經(jīng)驗的承包企業(yè)來承包相應(yīng)的業(yè)務(wù)，并且在業(yè)務(wù)外包中，發(fā)包企業(yè)也應(yīng)當(dāng)適時地對承包企業(yè)進行監(jiān)督，避免不必要的錯誤，糾正由于溝通不明產(chǎn)生的誤解和分歧。（2）簽訂明確的業(yè)務(wù)外包合同，業(yè)務(wù)外包法律關(guān)系是民事法律關(guān)系的一種，其產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是由合同法調(diào)整。因此，在簽訂業(yè)務(wù)合同中，雙方應(yīng)當(dāng)明確約定各自的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任。并且，應(yīng)當(dāng)避免在合同中出現(xiàn)約定與勞動有關(guān)的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。（3）在業(yè)務(wù)外包的實踐中，發(fā)包單位應(yīng)避免對勞動者實施實質(zhì)上的管理與控制，應(yīng)通過承包單位管理和控制來完成外包工作。因為，任何發(fā)包單位對勞動者或者勞務(wù)過程實施管理與控制的，都有可能被認定為業(yè)務(wù)外包行為的不成立。
[案情]
危某系福建省光澤縣第一中學(xué)學(xué)生，2002年8月31日，危某父親在為危某交繳注冊學(xué)費的同時，交付了從2002年9月1日起至2003年8月31日止的年度學(xué)生團體平安保險費38元。保險公司在收到保險費后，即出具了一張“保險收費憑據(jù)”，同時發(fā)給《致學(xué)生家長的一封信》一份。
2003年8月28日，危某無證駕駛二輪摩托車與一農(nóng)用車發(fā)生碰撞重傷，經(jīng)搶救治療，花去費醫(yī)療費30萬余元。危某父親根據(jù)《致學(xué)生家長的一封信》中說明的“每個學(xué)生一年只要交納38元的保險費，每年可得到6.6萬元保險保障”的規(guī)定，向保險公司要求給付6.6萬元賠款。而保險公司拒絕給付保險金，理由是危某無證駕駛機動車，根據(jù)光澤第一中學(xué)參保的學(xué)生團體平安保險條款第四條的規(guī)定：“被保險人酒后駕駛，無有效駕駛執(zhí)照或者駕駛無有效行駛證的機動交通工具，造成被保險人死亡、殘疾的，本公司不負給付保險金責(zé)任”。危某遂訴至法院，要求保險公司支付保險金6.6萬元。
[分歧]
對該保險公司是否應(yīng)向危某承擔(dān)6.6萬元的賠償責(zé)任，存在兩種不同的意見。
一種意見認為，保險公司應(yīng)承擔(dān)6.6萬元的賠償責(zé)任，理由是，保險公司收取了38元的保險費，并出具了收費憑據(jù)，同時發(fā)給《致學(xué)生家長的一封信》給危某父親，信中說明“每個學(xué)生一年只要交納38元（幼兒園兒童年繳48元）的保險費，則每年可得到6.6萬元保險保障、本保險所負各項給付保險金責(zé)任最高以保險金額為限”，故“致學(xué)生家長的一封信”雙方保險合同依法成立的合同。而“致學(xué)生家長的一封信”中作了6點告知，這6點除外責(zé)任中并沒有“酒后駕駛、無證駕駛機動車”的免責(zé)內(nèi)容。而保險公司與學(xué)校簽訂的學(xué)生團體平安保險合同是格式合同，并未經(jīng)被保險人法定人的認可，更未經(jīng)合同的當(dāng)事人簽字或者蓋章，不具備合同的形式要件，對原告不具有約束力，且被保險人為未成年人，投保人應(yīng)是被保險人法定人，而不是學(xué)校。所以保險公司應(yīng)向危某承擔(dān)6.6萬元的賠償責(zé)任。
另一種觀點認為，保險公司不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)6.6萬元的賠償責(zé)任。理由是，光澤第一中學(xué)作為投保人與保險公司簽訂了學(xué)生團體平安保險合同，應(yīng)按該保險合同條款承擔(dān)賠償責(zé)任。并且在簽訂合同時保險公司有向投保人光澤第一中學(xué)明確說明保險人責(zé)任免除條款，光澤第一中學(xué)也聲明對保險條款的各項規(guī)定均已了解并同意遵守，而該合同中注明了學(xué)生平安保險條款，其中第四條（除外責(zé)任）的第五項規(guī)定：“被保險人酒后駕駛，無有效駕駛執(zhí)照或者駕駛無有效行駛證的機動交通工具，造成被保險人死亡、殘疾的，本公司不負給付保險金責(zé)任”，危某作為被保險人無證駕駛致殘符合保險人責(zé)任免除條款。而“致學(xué)生家長的一封信”只是宣傳用品，不具有保險合同的效力，所以保險公司不承擔(dān)賠償責(zé)任。
[評析]
筆者贊成第一種意見，危某法定人在報名注冊時繳納了38元的保險費，保險公司亦出具保險費收據(jù)給學(xué)生家長，應(yīng)視為雙方間真實意思表示。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第十五條之規(guī)定，“商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約規(guī)定的，視為要約。”“致學(xué)生家長的一封信”的內(nèi)容具有商業(yè)廣告性質(zhì)，且內(nèi)容具體明確，符合要約的情形，應(yīng)視為保險公司發(fā)出的一種要約，危某法定人繳納38元保險費，是對保險公司的要約作出承諾。要約一經(jīng)承諾，合同即告成立。保險公司在與被保險人之間保險合同成立后，就同一事實又與學(xué)校簽訂保險合同，該合同對被保險人不具有約束力。未成年人本應(yīng)以其父母作為投保人，但是學(xué)校未經(jīng)學(xué)生家長同意就以投保人名義代學(xué)生訂立保險合同的行為，屬無權(quán)，事后未經(jīng)學(xué)生家長追認，應(yīng)認定為無效民事行為。保險公司在“致學(xué)生家長的一封信”中并沒有“無證駕駛屬其責(zé)任免賠條款”，也未向危某家長即投保人明確說明保險人責(zé)任免除條款。所以依照保險法的規(guī)定，保險公司應(yīng)履行其在“致學(xué)生家長的一封信”中的承諾，承擔(dān)給付6.6萬元保險金的賠償責(zé)任。
邱清朗 元平珍
按照十二五發(fā)展規(guī)劃和“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”小康路示范區(qū)建設(shè)計劃，到2015年末實現(xiàn)“100%的建制村通客運”的運輸目標(biāo)。截止目前，農(nóng)村行政村班線通車率達97.6%。我單位力爭在2015年底，完成100%建制村通客車的發(fā)展計劃，達到率先小康創(chuàng)建的年度目標(biāo)。
按照十二五發(fā)展規(guī)劃和“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”小康路示范區(qū)建設(shè)計劃，2015年末，建設(shè)完成“100%建制村建成客運招呼站”、“100%建制村建成客運招呼站” 的建設(shè)目標(biāo)。已建成投入使用農(nóng)村等級客運站4個：十字客運站、齊伯客運站、樂平客運站、白云客運站。已建農(nóng)村招呼站的行政村計68個（共建設(shè)農(nóng)村招呼站99個）；未建招呼站的行政村計13個（未建農(nóng)村招呼站48個）。目前尚未建設(shè)農(nóng)村等級客運站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有夏云鎮(zhèn)、羊昌鄉(xiāng)、天龍鎮(zhèn)。我單位將繼續(xù)協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實夏云鎮(zhèn)、羊昌鄉(xiāng)、天龍客運站建設(shè)用地后實施建設(shè)，力爭盡快啟動夏云鎮(zhèn)、羊昌鄉(xiāng)、天龍客運站建設(shè)項目并力爭在年內(nèi)完成100%建制村建成客運招呼站”的運輸目標(biāo)。
（二）農(nóng)村交通建設(shè)方面
1、通村油路建設(shè)：截至2013年底，我區(qū)共完成了通村油路建設(shè)里程534公里，其中：2011年完成119公里，暢通行政村54個，暢通率達37%；2012年完成284公里，暢通行政村99個，暢通率達68%；2013年完成130公里，暢通行政村136個，暢通率達93%。2014年 “三年攻堅”通村油（水泥）路建設(shè)里程共計61公里，總投資4327萬元，完成進度70%，10月底全部完工。暢通行政村146個，暢通率達100%。
2、安保工程
2011年安保工程：我區(qū)小河口至齊伯公路安保工程，處置隱患歷程6.4公里，處置隱患24處，修建鋼筋混凝土護欄535米，修建示警墩682個。本工程2011年9月15日開工，2011年12月20日竣工，完成工程總投資43.01萬元。
2012年安保工程： ____至樂平安保工程由____區(qū)夏云鎮(zhèn)曾建紅承包修建，合同承包金額____至樂平公路669812元、____至羊昌公路659648元 。工程開工日期2012年4月18日，完工日期2012年9月20日全面完工。
2013年安保工程：根據(jù)安路復(fù)[2013]20號文件批復(fù)《關(guān)于“____區(qū)2013年農(nóng)村公路安保工程實施路段變更”的批復(fù)》 同意將“甘溪至高峰公路（x430520421）”和“龍鳳山至肖家莊公路（x428520421）安保設(shè)計內(nèi)容調(diào)整到小河口至齊伯公路急需處治的路段上，使今年農(nóng)村公路安保工程的有限資金發(fā)揮了實際的安全保障作用。2013年我區(qū)安全保障工程分為兩個部分承包施工：鋼筋砼護欄由____區(qū)夏云鎮(zhèn)曾建紅施工組承包施工，；波形梁鋼護欄和交通標(biāo)志由江蘇中咨華揚交通工程公司承包施工。我區(qū)2013年安保工程于2013年10月底全部完工2013年安保工程共完成總投資108.50萬元，其中中央車購稅77.5萬元，區(qū)配套31萬元。
2014年區(qū)鄉(xiāng)公路安保設(shè)施工程：區(qū)鄉(xiāng)公路安保設(shè)施工程線路包括：____至樂平、____至羊昌、龍鳳山至肖家莊、小河口至齊伯、掛多至補堆、齊伯至窯上、馬洞至路塘、穿石至排山、樂平至鳳凰、羊昌至蒙古、草子坡至白泥壩、夏云關(guān)至平水、三小坡至紅湖廠、十字至九甲、齊伯至下壩、肖家至茂柏、毛栗坡至本固小寨、架布水庫至斯拉河。鋼筋砼護欄共2540米，交通標(biāo)志共198套，示警墩共1188個，示警柱共1232個，總投資288.3萬元。
2015年農(nóng)村公路安全生命防護工程：8條鄉(xiāng)公路總投資461萬元，其中中央車購稅331萬元，地方配套130萬元。
3、危橋改造工程
2011年危橋改造工程：勝利橋改建成鋼筋混凝土空心板橋。本工程于2011年8月25日進場施工，2012年6月20日竣工交付使用。
2013年危橋改造工程：麥翁橋、車頭橋危橋改造工程，由貴陽公路橋梁工程有限公司承包修建，合同總價：麥翁橋1305886.00元、車頭橋1028457.00元。本工程于2013年6月18日進場施工，2014年7月20日竣工使用。2013年危橋改造工程合計總投資：316.75萬元，其中省局下達170.68萬元，區(qū)配套145.8萬元。
2014年危橋改造工程：川洞橋：全長30米，總投資102.76萬元，其中中央投資車購稅補助62.40萬元，地方自籌40.36萬元。橋上橋：全長42米，總投資129.11萬元，其中中央投資車購稅補助87.36萬元，地方自籌41.75萬元。技校橋：全長36米，總投資142.52萬元，其中中央投資車購稅補助74.88萬元，地方自籌67.64萬元。邢江橋：全長68米，總投資185.62萬元，其中中央投資車購稅補助141.44萬元，地方自籌44.18萬元。利民大橋：全長72米，總投資242.43萬元，其中中央投資車購稅補助149.76萬元，地方自籌92.67萬元。危橋改造工程總投資802.44萬元，其中中央車購稅：515.84萬元，區(qū)配套資金：286.60萬元。
2015年危橋改造工程：解放橋，全長32米，預(yù)計總投資122萬元，其中中央車購稅補助67萬元，地方自籌55萬元。
4、公路大修工程
2011年公路大修項目：龍鳳山至肖家莊公路大修工程于2011年8月26日確定由貴陽公路橋梁工程有限公司為中標(biāo)人，中標(biāo)金額為：2452016.00元，合同工期120天，質(zhì)量目標(biāo)為合格。小河口至齊伯公路2.5公里大修工程于2011年8月24確定該工程由貴州省____區(qū)康信建筑有限責(zé)任公司組織施工，合同金額為：1243000.00元，合同工期90天，質(zhì)量目標(biāo)為合格。____至羊昌公路1公里大修工程，該項目由____區(qū)交通局具體實施，屬2010年提前完成項目， 2010年6月10日開工，2010年7月30日完工。
2012年大修工程：____區(qū)甘溪至高峰大修工程（全長5.168公里），廣西現(xiàn)代路橋工程有限責(zé)任公司為中標(biāo)人，中標(biāo)金額為：3805346.00元，合同工期120天，質(zhì)量目標(biāo)為合格。甘溪至高峰公路大修工程于2012年6月28日正式開工，2012年11月30日完工，完成工程總投資438.16元，其中省局下達208萬元，區(qū)配套246萬元。
審計結(jié)果按照454萬元計算，結(jié)余15.84萬元轉(zhuǎn)移用于____區(qū)高峰廠進場公路大修工程的修建（區(qū)政府全額撥款修建工程）。本工程于2013年5月18日經(jīng)____市交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站現(xiàn)場檢驗工程質(zhì)量合格。____區(qū)高峰廠進廠大修工程（全長1.11公里），廣西現(xiàn)代路橋工程有限責(zé)任公司為中標(biāo)人，中標(biāo)金額為：3805346.00元，合同工期120天，質(zhì)量目標(biāo)為合格。2013年大修工程：三角花園路段瀝青路面搶修工程，起點于k0+000三角花園，終點止于昌興大道交匯處，全長626米，由貴州省____區(qū)康新建筑安裝工程有限責(zé)任公司組織施工，合同承包金額為：981200.00元。工程于2013年8月26日開工，2013年10月30日竣工。馬場上橋、下橋加固維修工程，由貴州省____區(qū)康信建筑安裝工程有限責(zé)任公司進行搶修，總承包金額725000元。該工程2013年10月16日開工，2013年12月31日全面完工。____至黎陽公司b線公路路面搶修工程，該工程由貴陽公路橋梁工程公司全額墊資搶修，2013年7月2日開工，2013年7月16日全面完工。
2014年大修工程：小河口至齊伯公路k16+000-k19+000處置隱患里程3公里，總投資292.04萬元，其中成品油消費稅補助補助120萬元，地方配套資金172.04萬元。
2015年大修工程：____至樂平k9+000-k15+500，共計6公里，預(yù)計總投資503.8萬元，其中省投資270萬元，地方配套233.8萬元。
（三）重大項目建設(shè)方面（2015年）
s211齊佰至____國省道提等改造項目，該項目全長35.98公里，全線按二級公路標(biāo)準(zhǔn)進行改擴建，計劃總投資3億元。截止2015年7月10日，已完成項目可行性研究報告、兩階段初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，正在進行施工圖審查，完成投資758萬元，預(yù)計9月可開工建設(shè)。
貴州____全省旅發(fā)大會g60高速天龍收費站至天龍景區(qū)旅游公路改造工程。項目總長約1458.061米，總投資2997.85萬元，項目已完工并投入使用。s102省道天龍鎮(zhèn)區(qū)段公路改造工程。項目總長約2500米，總投資1394.31萬元，目已完工并投入使用。
迎賓三期項目工程，是全區(qū)重點項目，此項目分兩期進行建設(shè)，第一期工程是從森林公園至夏云鎮(zhèn)段，全長4.772公里，項目起點為夏云鎮(zhèn)，終點接____迎賓大道二期工程終點，項目工程主要分為路基土石方工程、路面工程、橋涵工程、地下管網(wǎng)工程等，工程于2013年5月28日開工建設(shè)，現(xiàn)已竣工。
夏云工業(yè)園公路工程（三期）項目，建設(shè)內(nèi)容包括：一號線1.65公里；三號線2.499公里；三號支線0.626公里；五號線0.452公里；已于2015年7月完成竣工驗收。
林東潔凈煤廠進場公路，該項目位于____區(qū)天龍鎮(zhèn)，總投資為378.2萬元,目前完成工程形象進度30%。
（一）、客運站、樞紐站建設(shè)方面
____區(qū)東北客運站按一級站規(guī)劃，建成____區(qū)高鐵客運樞紐站、____區(qū)貨運樞紐站。“十三五”期間，完成88輛新增出租車投放工作，完成100%建制村通客運，維護道路運輸市場穩(wěn)定。完成9家客運企業(yè)（含外地籍分公司）整合成2—3家客運企業(yè)相關(guān)工作。
（二）、農(nóng)村交通建設(shè)方面
積極爭取資金，繼續(xù)完成____區(qū)2014年第一批“三年攻堅”通村油（水泥）路建設(shè)項目，該項目總里程61.047公里，總投資4326.7萬元，資金來源主要是中央車購稅補助2740.5萬元，地方自籌1586.2萬元。項目涉及____區(qū)鼓樓辦、十字、樂平等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個村，該批項目分3個施工標(biāo)進行建設(shè)。
積極對2014年危橋改造工程（5座危橋：邢江橋、技校橋、橋上橋、利民橋、川洞橋）的施工問題進行處理，____區(qū)2014年危橋改造工程中的川洞橋0#、1#橋臺基礎(chǔ)已經(jīng)澆筑完成，空心板砼梁板全部澆筑完畢，目前正在與夏云鎮(zhèn)協(xié)調(diào)橋上橋的相關(guān)事宜。并于“十三五”期間爭取完成解放橋的修建。
____至樂平大修工程已于2015年7月開工，爭取2015年年底完工。
（三）、重大項目方面
2007年10月，陳某在福建省福州市某銀行營業(yè)廳通過ATM機取款，在輸入銀行卡密碼之后恰巧手機響起，陳某轉(zhuǎn)身接電話但未將銀行卡從ATM機中取出。此時，在營業(yè)廳內(nèi)值班保安龍某趁機將陳某銀行卡中33000元人民幣通過ATM機轉(zhuǎn)到自己銀行卡中，并在取現(xiàn)后逃逸。陳某發(fā)現(xiàn)后隨即向公安機關(guān)報案。陳某認為，龍某作為某銀行聘請的保安，理應(yīng)在銀行控制范圍內(nèi)履行保護其人身財產(chǎn)安全的職責(zé)，為其提供一個安全信賴的服務(wù)環(huán)境，但龍某不但沒有履行安保義務(wù)，反而充當(dāng)監(jiān)守自盜角色致其款項被轉(zhuǎn)走和支取。某銀行在選用和監(jiān)管保安方面存在明顯過錯，應(yīng)足額賠償其因龍某的行為所造成的損失。據(jù)此，陳某向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾嵩A，請求法院判令某銀行賠償其存款損失33000元。
該銀行答辯稱，陳某在接聽電話過程中疏于對自己在ATM機中已處于轉(zhuǎn)賬狀態(tài)銀行卡的注意義務(wù)，自身存在重大過失，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；某銀行在該筆轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)過程中，憑客戶已輸入的正確密碼轉(zhuǎn)賬，并無過錯，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。同時，該行自2005年起已經(jīng)將營業(yè)網(wǎng)點安全保衛(wèi)服務(wù)工作外包給當(dāng)?shù)氐谋０补荆埬痴潜０补九神v到該行營業(yè)網(wǎng)點的保安，根據(jù)該行與保安公司簽訂的《保安服務(wù)合同》約定及有關(guān)法律規(guī)定，龍某侵犯有關(guān)客戶的人身和財產(chǎn)權(quán)益，應(yīng)由保安公司承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，銀行不同意原告陳某的訴訟請求，并申請追加保安公司為本案被告。法院審查后，同意追加保安公司作為本案被告。在本案審理過程中，保安公司基于聲譽考慮，最終在法院的主持下與原告達成了調(diào)解，保安公司同意賠償原告陳某資金損失33000元，原告放棄向保安公司和銀行繼續(xù)追償?shù)臋?quán)利，并由法院出具調(diào)解書結(jié)案。
法律分析
所謂外包（Outsourcing），是指企業(yè)（發(fā)包方）通過與外部其他企業(yè)（承包方）簽訂契約，將自身非核心業(yè)務(wù)或者工作交給承包方完成的經(jīng)營管理形式。企業(yè)通過外包將非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由外部企業(yè)處理，從而更專注于自己的核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以實現(xiàn)降低生產(chǎn)成本，提高核心競爭力的目標(biāo)。外包本質(zhì)上是一種經(jīng)營管理的手段和策略，其法律性質(zhì)是一種合同行為，發(fā)包方與承包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系通過雙方簽訂的外包合同進行約定。實踐中，外包合同可能表現(xiàn)為承攬合同、提供服務(wù)合同、技術(shù)開發(fā)合同、委托合同等多種合同形式，并分別由相應(yīng)的合同法律規(guī)范進行調(diào)整。
對銀行而言，常見的外包業(yè)務(wù)包括IT技術(shù)、客戶服務(wù)、消費信貸業(yè)務(wù)中對有關(guān)客戶身份及簽名進行核實、信用卡客戶資料的輸入與裝封、金融產(chǎn)品推銷、安全保衛(wèi)和后勤事務(wù)等。相對銀行其他外包業(yè)務(wù)，安全保衛(wèi)外包是國內(nèi)商業(yè)銀行開展相對較早，發(fā)展也較為成熟的外包業(yè)務(wù)。從20世紀(jì)90年代末開始，國內(nèi)商業(yè)銀行逐步開始推行守押社會化，將原由銀行內(nèi)部經(jīng)警負責(zé)的金庫保衛(wèi)和現(xiàn)金運送工作交由外部專業(yè)的保安公司負責(zé)，以減少人力資源成本，最大限度降低因自己負責(zé)守押現(xiàn)金和保管槍支彈藥而產(chǎn)生的道德風(fēng)險及操作風(fēng)險，實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移和規(guī)避。近年來，各商業(yè)銀行也逐步將一線經(jīng)營網(wǎng)點的安全保衛(wèi)工作外包給專業(yè)保安公司負責(zé)。銀行如何防范安保服務(wù)外包的法律風(fēng)險，已成為目前銀行業(yè)值得關(guān)注和重視的一個問題。我們結(jié)合案例對有關(guān)法律問題進行簡要分析。
銀行的責(zé)任
由于保安公司派駐銀行經(jīng)營場所的保安接受銀行營業(yè)網(wǎng)點工作人員的指揮和調(diào)配，龍某在某銀行營業(yè)時間內(nèi)，身著保安制服上崗，負責(zé)營業(yè)網(wǎng)點的安全保衛(wèi)工作，對外也是以銀行的名義履行安全保衛(wèi)職責(zé)，對客戶而言會很自然將銀行經(jīng)營網(wǎng)點內(nèi)的保安人員認為銀行的工作人員。客觀上，也不能要求客戶去區(qū)分銀行營業(yè)網(wǎng)點的保安到底是銀行的工作人員還是外部保安公司的工作人員。保安公司提供的安保服務(wù)已經(jīng)和銀行提供的金融服務(wù)成為一體，共同構(gòu)成銀行向客戶提供的服務(wù)內(nèi)容。因此，龍某侵犯客戶的財產(chǎn)權(quán)利的行為符合法律規(guī)定職務(wù)侵權(quán)行為的一般形式要件，具有執(zhí)行職務(wù)的外在表現(xiàn)形態(tài)，應(yīng)當(dāng)認為龍某的侵權(quán)行為構(gòu)成職務(wù)侵權(quán)。根據(jù)我國法律規(guī)定，某銀行對龍某的職務(wù)侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
值得注意的是，根據(jù)有關(guān)侵權(quán)法律規(guī)定，職務(wù)侵權(quán)行為屬于特殊侵權(quán)，在責(zé)任承擔(dān)上適用無過錯原則，即不以銀行是否存在管理上的過錯作為銀行是否承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，因此，即使銀行沒有管理上的過錯，也依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，如果客戶在銀行營業(yè)場所發(fā)生人身財產(chǎn)損害過程中自身也存在重大過失，且該過錯與其損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系，依法可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任。例如，本案中陳某在明知自己已經(jīng)輸入銀行卡密碼，可以進行現(xiàn)金取款或轉(zhuǎn)賬操作情況下，轉(zhuǎn)身接電話長達數(shù)分鐘，疏于對自己賬戶資金安全的注意義務(wù)，導(dǎo)致龍某有機可乘，陳某自身也存在重大過失，依法可減輕銀行的賠償責(zé)任。
保安公司的責(zé)任
銀行承擔(dān)賠償責(zé)任之后能否向保安公司追償呢？如前所述，外包行為本質(zhì)上是一種合同行為，銀行將經(jīng)營網(wǎng)點的安保服務(wù)外包給保安公司，與保安公司簽訂服務(wù)合同，向保安公司支付安保服務(wù)費用，保安公司派駐保安人員到銀行履行安保服務(wù)職責(zé)。銀行和保安公司之間關(guān)于安全保衛(wèi)服務(wù)的時間、地點、內(nèi)容、費用支付和責(zé)任承擔(dān)等權(quán)利義務(wù)關(guān)系均受服務(wù)合同的約束和調(diào)整，雙方均應(yīng)按照合同規(guī)定嚴(yán)格履行自己的義務(wù)，行使自己的權(quán)利。因此，如果服務(wù)合同就保安公司派駐到某銀行的保安侵犯客戶合法權(quán)益的責(zé)任承擔(dān)問題進行了約定，則銀行可以依據(jù)合同約定依法追究保安公司的違約責(zé)任。本案中，由于某銀行與保安公司簽訂的《保安服務(wù)合同》明確約定由于保安人員故意或過失導(dǎo)致某銀行承擔(dān)的責(zé)任，由保安公司負責(zé)向某銀行承擔(dān)賠償責(zé)任，才使得某銀行在訴訟調(diào)解中爭取到一定的主動地位，促使保安公司最終主動承擔(dān)賠償責(zé)任。
啟示
雖然本案以保安公司主動賠付而結(jié)案，但案件反映出來的有關(guān)風(fēng)險和問題，對銀行有以下啟示：
重視安全保衛(wèi)外包工作的法律風(fēng)險。從法律角度出發(fā)，可將企業(yè)外包行為分為“可能與外部第三方發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的外包行為”和“完全屬于企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的外包行為”兩類。前一類外包行為主要表現(xiàn)為企業(yè)將對外銷售的產(chǎn)品部分或全部外包給其他企業(yè)生產(chǎn)，然后以自己的名義和品牌進行銷售，或者聘請外部專業(yè)服務(wù)公司向客戶提供有關(guān)服務(wù)等；后一類外包行為主要表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部管理事務(wù)的外包，如企業(yè)將自己非核心部分的人力資源管理、財務(wù)、會計等工作全部或部分委托專業(yè)機構(gòu)管（辦）理。本案中，銀行將一線經(jīng)營網(wǎng)點的安全保衛(wèi)工作外包就屬于前一類外包行為，由于這類外包可能涉及第三方的權(quán)益，并且一旦發(fā)生糾紛銀行難以置身事外，因此，銀行應(yīng)高度重視安保服務(wù)外包涉及的法律風(fēng)險，防止產(chǎn)生“外包后安全保衛(wèi)與銀行無關(guān)”的錯誤認識。
加強對保安人員法制教育工作，防范道德風(fēng)險。實踐中，部分從事保安工作的人員，受其自身文化教育程度的制約，法制觀念較為淡薄，而銀行的經(jīng)營性質(zhì)不可避免涉及辦理大量的現(xiàn)金業(yè)務(wù)。因此，銀行對安全保衛(wèi)工作外包以后派駐到其營業(yè)網(wǎng)點的保安人員，應(yīng)注意加強對其進行法制教育，嚴(yán)格落實對保安人員管理的規(guī)章制度，禁止保安人員替客戶填寫業(yè)務(wù)單據(jù)，甚至代替客戶辦理業(yè)務(wù)或操作自助銀行機具的行為。
審慎制定安全保衛(wèi)外包合同文本。安全保衛(wèi)外包合同是調(diào)整銀行與保安公司權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)性法律文件，也是發(fā)生爭議或糾紛后責(zé)任劃分和承擔(dān)的直接依據(jù)。銀行在與保安公司簽訂安全保衛(wèi)外包合同過程中，務(wù)必嚴(yán)謹審慎，防止因合同條款約定不當(dāng)損害自身合法權(quán)益。據(jù)了解，實踐中，銀行和保安公司簽訂的外包合同不少是保安公司提供的格式文本，當(dāng)中存在對銀行不公平或不合理的條款。因此，銀行在簽訂這類合同時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行內(nèi)有關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，及時送法律部門進行法律審查，對合同中不利于銀行合法利益的條款應(yīng)進行修改或刪除，將潛在法律風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。
闡述了FIDIC合同的種類和特點，以適合EPC交鑰匙類項目的銀皮書為藍本，分析其特點并重點陳述這類合同條款中存在的幾個典型風(fēng)險案例。
關(guān)鍵詞： FIDIC、銀皮書、風(fēng)險、對策
中圖分類號：C93文獻標(biāo)識碼： A
隨著中國工程承包企業(yè)國際業(yè)務(wù)的不斷深入，越來越多的國際通用理念和操作方式正在被來自中國的工程項目管理人員所熟知與接受，與此同時，或因中西思維方式的不同、或因?qū)H工程承包買方市場認可度不足、或因不習(xí)慣國際慣例或通用解決問題的方式而產(chǎn)生的爭論與對抗也時有發(fā)生，有趣的是，在中國企業(yè)努力追求與海外雇主思維方式達到和諧統(tǒng)一的時候，都首先將目光不約而同的放在了一套文件上，這就是FIDIC合同。
1. FIDIC合同淺析
首先，什么是FIDIC。FIDIC是國際咨詢工程師聯(lián)合會(Fédération lnternationale Des lngénieurs Conseils) 的法文縮寫，之所以用法語，因為它是由法國、比利時、瑞士等法語國家于1913年發(fā)起成立的。
有人經(jīng)常會問，F(xiàn)IDIC合同文本怎么有那么多顏色？其實，不同顏色封皮的文本對應(yīng)的行業(yè)不同，鑒于書封皮的特點，大家常將整個合同條件通稱為“彩虹系列”，實際上，國際工程承包行業(yè)涉及到的FIDIC合同主要有四種，包括土木工程施工方面的《土木工程施工合同條件》，封皮是紅色的，海外通常叫做“紅皮書”，機電工程方面的《機電工程合同條件》，常叫《黃皮書》，再就是白色封皮，是設(shè)計咨詢方面的，正式名稱為《業(yè)主與咨詢工程師服務(wù)協(xié)議模式》，也叫“白皮書”
，另外，交鑰匙項目專有一個“橙皮書”，正式名稱為《設(shè)計、施工及交鑰匙合同條件》。此外，F(xiàn)IDIC于1999年又出版了適用于總承包類大型項目的《設(shè)計、采購施工/交鑰匙工程合同條件》，常叫“銀皮書”，是“橙皮書”的升版，下文要講到的典型案例分析就是以“銀皮書”作為范本引用的。
2. 典型條款風(fēng)險分析
2.1現(xiàn)場進入權(quán)
銀皮書通用條款2.1對現(xiàn)場進入權(quán)是這樣描述的：
“雇主應(yīng)在專用條件中規(guī)定的時間內(nèi)，給承包商進入和占用現(xiàn)場各部分的權(quán)利。此項進入和占用權(quán)可不為承包商獨享。如果根據(jù)合同，要求雇主向承包商提供任何基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)設(shè)備或進入手段的占用權(quán)，雇主應(yīng)按雇主要求中規(guī)定的時間和方式提供。”
這個條款除了強調(diào)承包商需取得進入和占用現(xiàn)場的權(quán)利外，容易被承包商忽視的往往是后面一句“雇主向承包商提供任何基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)設(shè)備或進入手段的占用權(quán)”，簡單來說，承包商應(yīng)重點對雇主在給予現(xiàn)場進入權(quán)之前所需完成之事項予以關(guān)注，也就是那些使承包商工程團隊具備進場條件的基礎(chǔ)。這包括進場道路就緒、取得施工許可、場平就緒、安保就緒、水電氣接入就緒等，筆者在參與某非洲項目合同談判時，曾經(jīng)歷過談判雙方僅在安保就緒這一問題發(fā)生過較長時間的爭執(zhí)，由于該國安全風(fēng)險較高，承包商要求雇主聘請當(dāng)?shù)匕脖９矩撠?zé)項目界區(qū)內(nèi)的安全工作并事先出具一份詳細的安保計劃書供承包商審查，而雇主為降低成本而寧愿選擇較廉價的安保方案，雙方就該方案審核進行過長時間交涉，審查內(nèi)容涉及對安保公司的資信調(diào)查和方案中專用的情報網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急響應(yīng)方案、現(xiàn)場調(diào)查與風(fēng)險評估、監(jiān)控和巡邏、人員配置等，這足以證明，需要雇主在給予現(xiàn)場進入權(quán)之前應(yīng)落實到位的每一項都應(yīng)有具體的描述，并應(yīng)設(shè)置詳細的時間點。
2.2許可、執(zhí)照或?qū)徟?/p>
在銀皮書通用條款2.2“許可、執(zhí)照或?qū)徟笔敲枋龅模?/p>
雇主應(yīng)根據(jù)承包商的請求，應(yīng)對其提供以下合理協(xié)助：
（a）取得與合同有關(guān)，但不易得到的工程所在國的法律文本；
（b）協(xié)助承包商申辦工程所在國法律要求的以下任何許可、執(zhí)照或批準(zhǔn)：
1）根據(jù)第1.13款的規(guī)定，承包商需要得到的；
2）為運送貨物，包括結(jié)關(guān)需要的；
3）當(dāng)承包商設(shè)備運離現(xiàn)場出口時需要的。
事實上，審批許可的責(zé)任歸屬是合同談判過程中經(jīng)常需要雇主和承包商反復(fù)磋商的話題，請注意，F(xiàn)IDIC在約束雇主的責(zé)任時用到的詞語僅僅是提供“合理協(xié)助”，這對于那些參與到腐敗程度較高、人治大于法制的發(fā)展中國家工程項目的承包商會面臨較大的風(fēng)險，因為很多審批許可是承包商難以，或者需要花很大代價才能取得的，例如在越南某化肥項目合同談判過程中，項目雇主堅持將部分較難獲取的許可劃入承包商的工作范圍，包括環(huán)保、消防、安全、設(shè)備材料進出口甚至土地移交等許可等，這種情況下，承包商應(yīng)力爭將這些許可劃入雇主的范圍，首先，取得這類許可需要花費較長的時間，對工期有較大的影響，其次，取得這類許可最直接的受益人是雇主而非承包商，因此，在討論這一條款時，承包商應(yīng)盡量詳盡的劃分出力所不能及的許可、執(zhí)照或批準(zhǔn)交由雇主負責(zé)辦理。
2.3不可預(yù)見的困難
根據(jù)FIDIC條款4.12（不可預(yù)見的困難）：
“除合同另有說明外：
a 承包商應(yīng)被認為已取得了對工程可能產(chǎn)生影響和作用的有關(guān)風(fēng)險、意外事件和其他情況的全部必要資料；
b 通過簽署合同，承包商接受對預(yù)見到的為順利完成工程的所有困難和費用的全部職責(zé)；
c 合同價格對任何未預(yù)見到的困難和費用不應(yīng)考慮予以調(diào)整”
前面說到，銀皮書將更多原本雇主和承包商平分的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了承包商，這個條款就是一個很好的例子，通常承包商在提交標(biāo)書前，不可能花大量時間對項目所在地的水文、地質(zhì)、氣候等條件進行調(diào)查，承包商的標(biāo)書只能以雇主提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。對于工作或施工現(xiàn)場的地上部分，承包商一般是有能力根據(jù)經(jīng)驗進行預(yù)判的，而對于地下部分，僅僅根據(jù)雇主提供的數(shù)據(jù)資料是無法真實而全面的判斷其存在的風(fēng)險，就連FIDIC也將此類風(fēng)險歸為“不可預(yù)見的困難”，例如某非洲總包項目合同談判中，業(yè)雇主咨詢團隊堅持認為，鑒于項目現(xiàn)場地基承載力較好，應(yīng)采用經(jīng)濟性更好的整板基礎(chǔ)代替承包商提出的樁基礎(chǔ)方案，但承包商認為，現(xiàn)階段取得的地質(zhì)勘察報告是基于距離現(xiàn)場2KM之外的區(qū)域編寫的，采信程度不高，現(xiàn)場存在潛在的地質(zhì)風(fēng)險，提出一旦出現(xiàn)重大地質(zhì)風(fēng)險，承包商有變更的權(quán)利，這個例子說明，只有現(xiàn)有的或可以預(yù)見的現(xiàn)場工作條件才是承包商的可控范圍，對于諸如重大地質(zhì)風(fēng)險是承包商無法預(yù)見的，這個時候，應(yīng)根據(jù)項目實際情況，明確定義什么是重大地質(zhì)風(fēng)險，例如：公堂上斷層是一個活躍的地震斷層，或存在招標(biāo)文件報告中未提及的任何其他活躍斷層，或者樁基持力層之下存在溶洞/空隙而造成樁基的加長，或者地面以下37米范圍內(nèi)存在硬石塊或堅硬層而導(dǎo)致最終試樁所采取的鉆孔方式及施工機具發(fā)生改變等，然后，將此類風(fēng)險納入承包商有權(quán)變更的范圍項下，取得索賠及工期延長的權(quán)利。
2.4法律變更
按照FIDIC條款13.7規(guī)定：“當(dāng)基準(zhǔn)日期后，工程所在國的法律有改變（包括施用新的法律，廢除或修改現(xiàn)有法律），或?qū)Υ祟惙傻乃痉ɑ蛘忉層懈淖儯瑢Τ邪搪男泻贤?guī)定的義務(wù)產(chǎn)生影響時，合同應(yīng)考慮由上述改變造成的任何費用增減，進行調(diào)整”。
我們有時會驚奇的發(fā)現(xiàn)，一些項目雇主在招標(biāo)的時候，在其提供的合同模板中人為的將這一條款給刪除了。事實上，在一些高風(fēng)險國家，由于項目工期較長，在項目執(zhí)行過程中，這些國家時常會有新的法律、法令生效施行，也可能對已經(jīng)生效施行的法律、法令進行修正，這些新的法律、法令、政策很可能會對承包商執(zhí)行項目帶來工期的延誤和費用上升，也是承包商在合同簽訂前無法預(yù)見的，例如：在某項目中，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門頒發(fā)政府令，要求該國的所有外國人必須投保健康保險；又如，某承包商在合同執(zhí)行過程中接到當(dāng)?shù)匕踩块T通知，要求根據(jù)新法令將建好的實體圍墻改換成通透圍墻等。此時，承包商應(yīng)力求在合同中關(guān)注并力求維持法律變更這一重要條款，合理保障承包商因法律變更而有權(quán)獲取的權(quán)利。
結(jié)語:
FIDIC合同的操作和標(biāo)準(zhǔn)十分接近西方模式，講究高效透明，并且均以市場經(jīng)濟的思維方式為出發(fā)點。而工程建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，項目的規(guī)模越大，技術(shù)越新，越復(fù)雜，其風(fēng)險程度越高。因此，在海外參與市場競爭的中國企業(yè)不僅要認真分析廣泛運用于工程項目的FIDIC合同，更應(yīng)重視合同風(fēng)險管理，并應(yīng)采取各種得力措施，著力規(guī)避風(fēng)險。
關(guān)鍵詞：消防建筑消防設(shè)施三化管理長效機制
悉數(shù)建筑火災(zāi)后果嚴(yán)重的致災(zāi)因素?zé)o非四點：一是建筑內(nèi)部立體防火分隔不到位，火災(zāi)蔓延快；二是建筑內(nèi)部疏散途徑設(shè)置數(shù)量少、達不到疏散安全標(biāo)準(zhǔn)；三是建筑內(nèi)部消防設(shè)施故障，未有效發(fā)揮防滅火及阻火功能；四是外援專業(yè)力量少造成救援時間滯后。本文僅就建筑消防設(shè)施運行管理因素加以分析闡述。
近年來，各級地方政府逐年加大了消防隊站建設(shè)和裝備購置的步伐，公安消防部隊的滅火、救援戰(zhàn)斗力得以迅速提升。但隨著火災(zāi)形勢的發(fā)展變化，促使公安消防部隊撲救建筑火災(zāi)的重點逐步由外向內(nèi)轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)第一時間依托建筑內(nèi)部建筑消防設(shè)施將火勢控制和消滅在有限區(qū)域內(nèi)的原則得到了普遍認同，“以固為主，固移結(jié)合”的戰(zhàn)術(shù)原則更加明確。集自動報警、消防栓、自動滅火、防排煙、防火防煙分隔、應(yīng)急照明和安全疏散七大功能為一體的建筑消防設(shè)施體系成為社會單位自身消防安全的保護神。一個消防管理規(guī)范、設(shè)施運行正常的場所通常具備了“早期預(yù)警、自動滅火、防火分隔、誘導(dǎo)疏散和輔助內(nèi)攻”功能，而建筑消防設(shè)施故障、重要部位無人值守或因安保人員業(yè)務(wù)技能低導(dǎo)致設(shè)備的誤操作儼然成為絕大多數(shù)惡性建筑火災(zāi)發(fā)生的三大“幫兇”。
眾所周知，建筑消防設(shè)施安裝施工質(zhì)量的好壞及日常維護管理水平的高低直接決定了建筑消防設(shè)施的完好率。隨著建設(shè)工程消防設(shè)計、施工地逐漸規(guī)范及消防產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)ｍ椪瘟Χ鹊夭粩嗉哟螅ㄖ涝O(shè)施及產(chǎn)品的質(zhì)量得以進一步地提高和保障。設(shè)施的專業(yè)維護水平和安保人員業(yè)務(wù)技能的好壞逐漸成為掌握建筑消防設(shè)施是否完整好用和有效運轉(zhuǎn)的“任督二脈”。 配電控制設(shè)備、消防泵、噴淋泵、防排煙風(fēng)機的狀態(tài)是否良好更是確保建筑消防設(shè)施能否發(fā)揮防滅火效能的前提。無疑，控制室地規(guī)范管理和設(shè)施正確地操控則成為消防設(shè)施發(fā)揮功能的重中之重，自然也是建筑消防設(shè)施“三化”建設(shè)的核心。
一、“三化”建設(shè)實踐過程中，建筑消防設(shè)施管理方面暴露出的幾個深層次問題
（一）消防設(shè)計與建筑實際使用功能不匹配。具備一定規(guī)模以上的建筑普遍采用框架結(jié)構(gòu)，換句話說就是大空間建筑，其主體施工往往不設(shè)置分隔。這種工程的最初消防設(shè)計通常符合國家相關(guān)規(guī)范要求，但施工完成之后，使用單位通常按其使用功能需要而不是根據(jù)最初消防設(shè)計配套的消防設(shè)施功能區(qū)域劃分來對使用場所進行分隔，往往容易導(dǎo)致最初的消防設(shè)計不能滿足場所現(xiàn)有功能的消防要求。
（二）消防設(shè)施管理責(zé)任不明確、安保人員業(yè)務(wù)技能缺失。建筑消防設(shè)施通常由消防控制室和設(shè)備組成。一般情況下，控制室配備有相應(yīng)值班人員，負責(zé)管理并操控建筑內(nèi)的各種設(shè)施。限于安保人員業(yè)務(wù)技能水平及設(shè)備點多面廣的客觀因素，對于設(shè)備尤其是消防水泵房、配電室、柴油發(fā)電機房等關(guān)鍵設(shè)備管理責(zé)任往往未給予明確和分工，安保人員發(fā)現(xiàn)和排除設(shè)備故障的技能不掌握、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的應(yīng)急操作規(guī)程不熟悉現(xiàn)象時有發(fā)生。
（三）檢測維保流于形式，質(zhì)量上“短斤缺兩”。其一，合同期短，履約不到位。為了節(jié)約資金和應(yīng)付公安機關(guān)消防機構(gòu)的監(jiān)督檢查，部分社會單位與專業(yè)檢測、維保機構(gòu)討價還價，所簽專業(yè)合同大多是一年的“臨時”合同。期限短、價格廉將直接導(dǎo)致檢測、維保機構(gòu)不愿意下功夫了解并掌握單位建筑消防設(shè)施真實性能狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題也不認真加以解決，而是采取能拖則拖，能騙則騙的方式，消極應(yīng)付各級監(jiān)管單位地檢查。應(yīng)付方式通常有偽造檢測維保合同、臨時替換故障設(shè)備、臨時更換“兩房兩室”的安保職守人員等。其二，檢測維保良莠不齊，服務(wù)不保質(zhì)、保量。面對檢測、維保市場的急劇擴大，為了眼前既得利益，部分檢測、維保企業(yè)不顧及自身業(yè)務(wù)能力水平，盲目擴大分支服務(wù)機構(gòu)，大肆“招兵買馬”。從業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)和職業(yè)技能等級評定，就匆匆上崗，加之相關(guān)部門監(jiān)管缺失，造成檢測維保服務(wù)的質(zhì)量、頻次根本達不到保障消防設(shè)施正常運行的底限要求。這也有悖于《消防法》引進消防設(shè)施檢測、維保專業(yè)要求，從法律層面上保障建筑消防設(shè)施質(zhì)量的初衷。
二、扎實推進三化建設(shè)工作長效機制的幾點建議
（一）齊抓共管，突出行政干預(yù)，把好消防產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。筆者建議在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，早日完善出臺《自治區(qū)消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法管理辦法》，將質(zhì)檢、工商等相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任落到實處，進一步加強消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域的監(jiān)管和制衡，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量，真正促成各部門共同做好消防產(chǎn)品質(zhì)量確保工作的合力而不是各自為政的“斥力”。為質(zhì)量優(yōu)、信譽強的產(chǎn)品營造良好的市場競爭環(huán)境，切實從根本上保證消防設(shè)備、器材的使用壽命。公安機關(guān)消防機構(gòu)的基層監(jiān)督部門要認真執(zhí)行消防產(chǎn)品現(xiàn)場取樣抽檢（送檢）而不是為了追求送檢任務(wù)而由社會單位“主動”提供樣品，真正保證現(xiàn)場使用與送檢的樣品保持高度一致。也只有這樣，才能使社會單位從思想和行動上重視消防產(chǎn)品的質(zhì)量。
（二）把好消防工程的設(shè)計審核（備案）、施工監(jiān)督、驗收（備案）關(guān)口，軟硬兼施，夯實建筑消防設(shè)施質(zhì)量確保及管理規(guī)范的基礎(chǔ)。建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量的好壞是場所投入使用后整個建筑消防安全能否得以保障的先決條件。為適應(yīng)消防審驗變革新形勢，建議從源頭抓起，全面實行消防設(shè)計自審、責(zé)任終身追究制度，建立健全消防設(shè)計資格證書、施工人員上崗證和質(zhì)量倒查及退出機制。確實落實公安機關(guān)消防機構(gòu)工程驗收審、驗分離，紀(jì)檢參與等硬性規(guī)定，確保對消防工程質(zhì)量的驗收結(jié)果評判的客觀真實。利用驗收及公眾聚集場所開業(yè)檢查機會，公安機關(guān)消防機構(gòu)要提前規(guī)范驗收場所的消防設(shè)施（設(shè)備）標(biāo)識和管理方面的建章立制工作，真正把驗收場所的消防日常管理軟硬件投入與消防設(shè)施質(zhì)量把關(guān)置于同等地位，使場所建筑消防設(shè)施管理軟硬件同時達標(biāo)，逐漸改變場所先開業(yè)（使用）、后規(guī)范的不健康狀況。對于審核、驗收發(fā)現(xiàn)的問題不能僅填寫《驗收不合格意見書》、口頭責(zé)令改正消化或是簡單移交了事，應(yīng)在填發(fā)《違法通知書》同時，提請相關(guān)建設(shè)行政主管部門吊銷或降低其施工資質(zhì)。
（三）發(fā)揮消防協(xié)會效能，規(guī)范檢測維保市場，做好建筑消防設(shè)施的體檢治病工作。如果檢測是定期“體檢”，維保則是“吃藥治病”，二者是在設(shè)施投入使用后確保其正常運行的前提條件。由于檢測和維保服務(wù)涉及公共消防安全與人身安全，必須實行資格管理和市場準(zhǔn)入并將其納入政府嚴(yán)格的監(jiān)管之下。基于此，筆者建議早日出臺《自治區(qū)建筑消防設(shè)施檢測維保實施管理辦法》，對于檢測、維保企業(yè)的資質(zhì)辦理、復(fù)查、備案登記、從事業(yè)務(wù)的范圍、頻次、質(zhì)量以及違規(guī)處理等方面予以規(guī)范。而對于分支機構(gòu)的設(shè)立、服務(wù)范圍、簽約最低年限、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進行明確規(guī)定。社會單位借助檢測、維保專業(yè)技術(shù)服務(wù)活動手段地開展，從而達到進一步提升建筑消防設(shè)施的質(zhì)量和效能作用。
（四）扎實推動“兩房”、“兩室”安保人員職業(yè)化發(fā)展進程。針對“兩房”、“兩室”從業(yè)人員流動性大、業(yè)務(wù)能力良莠不齊，難以正常發(fā)揮建筑消防設(shè)施效能的實際情況。筆者建議依托消防協(xié)會平臺，在對“兩房”、“兩室”職業(yè)安保人員的管理模式、社會單位收費標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等級評定及晉級標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)及復(fù)訓(xùn)要求、福利待遇等方面內(nèi)容進行充分調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺《自治區(qū)社會單位消防安保人員職業(yè)管理規(guī)定》地方法規(guī)，作為各級公安機關(guān)消防機構(gòu)監(jiān)管、社會單位配備職業(yè)安保的法律依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
（五）突破傳統(tǒng)監(jiān)管模式，實現(xiàn)信息主導(dǎo)消防警務(wù)，實時保障建筑消防設(shè)施良性運行。當(dāng)建筑消防設(shè)施得以保證之后，對于設(shè)施設(shè)備的良性管理就上升成為主要因素。由于設(shè)施運行過程中其自身的狀態(tài)具有動態(tài)性，除了社會單位安保人員日常巡查、維護外，為了對轄區(qū)消防安全重點單位（尤其是人員密集、高層、地下及易燃易爆場所）的火災(zāi)報警信息、建筑消防設(shè)施運行狀況信息及社會單位的消防安全管理信息進行接收、處理和管理，自治區(qū)科協(xié)和消防協(xié)會充分運用現(xiàn)代化信息手段、專業(yè)知識和技能建立起完善的消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，完成了社會單位對火災(zāi)防控的關(guān)口前移，實現(xiàn)了信息主導(dǎo)消防警務(wù)，革新了傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式，革命性地提升了公安消防部隊實戰(zhàn)效能。為了給社會單位“三化”建設(shè)加把“保險鎖”，筆者建議依據(jù)《消防法》第三十四條之相關(guān)規(guī)定，出臺《自治區(qū)消防安全監(jiān)測管理設(shè)施辦法》地方規(guī)定，作為各級公安機關(guān)消防機構(gòu)監(jiān)管、社會單位安裝、使用的法律依據(jù)。
如果說檢測、維保工作是保障建筑消防設(shè)施正常運行的重要節(jié)點，公安機關(guān)消防機構(gòu)對社會單位開展不定期防火監(jiān)督檢查是構(gòu)成保障設(shè)施正常運行的線，而社會單位包括“兩房”、“兩室”在內(nèi)的安保人員日常巡查是使設(shè)施運行管理的面，那么城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)則是將各場所建筑消防設(shè)施的管理形成一個立體而實時的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。遠程監(jiān)控系統(tǒng)的建立真正實現(xiàn)并保障了對社會單位（特別是一、二級消防安全重點單位）建筑消防設(shè)施是否正常運行監(jiān)管的無縫隙連接。
多年來，臺電公司十分重視綜合治理工作，把維護穩(wěn)定工作作為頭等大事來抓。緊緊圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營為中心，尋找工作的切入點，開展各項綜治維穩(wěn)工作。在實踐中不斷求索，采取有效措施，建立健全綜治工作網(wǎng)絡(luò)和激勵機制，緊持與生產(chǎn)經(jīng)營同研究、同部署、同落實。消災(zāi)于無形，防患于未然，治標(biāo)與治本密切結(jié)合，為公司經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個穩(wěn)定的治安環(huán)境，逐步形成了抓綜治、促穩(wěn)定，抓綜治、促生產(chǎn)的良好氛圍。
一、創(chuàng)新綜治工作體系，建設(shè)高效運轉(zhuǎn)機制
臺電公司內(nèi)部綜合治理工作貫穿基建到生產(chǎn)過程，工作內(nèi)容包括人員信息庫建立、法制宣傳、人員出入證辦理、人車物進出廠大門的管控、廠區(qū)的巡邏值守、煤港內(nèi)非法船只驅(qū)趕、民工管理、員工調(diào)解、車輛及交通安全管理、配合海關(guān)和公安部門打擊走私、打擊黃賭毒、防盜竊、防破壞、防傷害、應(yīng)急處置、案件查處等，是一項龐大的系統(tǒng)工程。管理過程始終能主動適應(yīng)社會及企業(yè)內(nèi)部的治安形勢不斷發(fā)展、變化的客觀規(guī)律的內(nèi)在要求，不斷分析研究綜合治理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及時準(zhǔn)確預(yù)測，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)通盤協(xié)調(diào)和通攬全局，進行統(tǒng)一部署和安排，始終掌握工作的主動權(quán)。
堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，通過綜治防控體系的建立和完善，進一步適應(yīng)動態(tài)管理的要求。臺電基建、生產(chǎn)承包商較多，人員復(fù)雜，多年來，為防止各承包單位之間各自為戰(zhàn)、工作運行機制不協(xié)調(diào)、銜接配合不力等問題，我們加強了點線面結(jié)合、專群結(jié)合、人防、物防、技防結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)，依靠電廠周邊邊防派出所的打擊力量，實行打防控一體化。同時通過責(zé)任制的建立、落實、追究，將廠區(qū)綜合治理的范圍和工作任務(wù)分解給各承包單位、部門、班組，層層簽訂責(zé)任書。所有區(qū)域、工作場所的綜治維穩(wěn)管理明確責(zé)任，責(zé)任邊界清晰，任何部門/單位的責(zé)任制都要包括治安防范管理，橫向到邊。各級組織從經(jīng)營班子、各體系、各部門、班組建立綜治維穩(wěn)管理責(zé)任制，各崗位從單位領(lǐng)導(dǎo)、部門經(jīng)理、員工建立治安管理責(zé)任制，縱向到底。動員各方面力量積極參與，齊抓共管，形成合力，使公司綜治維穩(wěn)工作滲透到各項管理之中。
二、制定操作性強的規(guī)章制度，提升綜合治理管理能力
綜合治理工作正常開展的關(guān)鍵在于規(guī)章制度的健全完善和工作責(zé)任的具體落實。公司根據(jù)國家《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《道路交通安全法》和本單位自身特點，在綜合治理方面制訂了一系列比較細致、覆蓋公司全角落、有針對性的管理規(guī)章。包括：《治安保衛(wèi)管理制度》、《治安保衛(wèi)管理方案》、《治安保衛(wèi)項目計劃書》、《治安事件專項應(yīng)急預(yù)案》、《交通安全管理制度》、《交通安全管理方案》、《交通事故專項應(yīng)急預(yù)案》、《員工及組織行為管理制度》等。臺電公司這些制度都是經(jīng)過多年的實踐不斷修改和完善而形成的，最大特點體現(xiàn)在以下幾方面：一是把握了“三化”原則：合理化、規(guī)范化，系統(tǒng)化；二是把握了“三級”原則：公司、部門、班組可操作性；三是把握了“三合”原則：整合領(lǐng)導(dǎo)、部門、員工的綜合資源，將綜合治理管理人員的單打一變黨政工團的齊抓共管和領(lǐng)導(dǎo)員工的同心參與。
為更加實施有效管理，有的放矢。臺電公司對廠區(qū)治安保衛(wèi)實行分級管理，根據(jù)實際情況將廠區(qū)劃分三個等級，每個級別制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，落實措施。
針對不同的保電時期、重大假節(jié)日、重大活動，臺電公司在治安保衛(wèi)、交通安全管理方面都制定相應(yīng)的項目計劃書。實行六到位管控：策劃到位：制定安保目標(biāo)、設(shè)置組織機構(gòu)、對資源配置、重點區(qū)域、重點措施進行詳細策劃。責(zé)任到位：成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長為綜合治理指揮小組；按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，成立以體系管理部門經(jīng)理為組長的工作執(zhí)行小組，確保責(zé)任制的落實。思想動員到位：開展宣傳動員活動，確保各級人員高度重視，充分認識綜合治理工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。隱患排查到位：跟據(jù)綜合治理風(fēng)險分布特點，做好隱患排查，按照“五定”原則落實整改。措施落實到位：各部門各承包商制定綜合治理措施，對組織、管理和措施形成定期工作，過程簽證。應(yīng)急防范到位：盤查可能觸發(fā)風(fēng)險的應(yīng)急預(yù)案，組織演練，核查預(yù)案要素狀態(tài)正常，確保能夠隨時啟動。
目前臺電公司根據(jù)企業(yè)的實際情況和周邊社會的治安環(huán)境的變化，不斷修改和完善綜合治理管理相關(guān)制度，使之更有實際操作性，更有說服力和約束力。同時為提高管理效率，提高執(zhí)行力，公司將制度執(zhí)行延伸至SME系統(tǒng)，通過應(yīng)用系統(tǒng)來有效地整合信息資源，實時動態(tài)地提供綜合治理管理信息和決策信息。
三、加強技防設(shè)施建設(shè)，提升科學(xué)管理手段
綜合治理工作建立在傳統(tǒng)意義上的群防群治已明顯地暴露出它的局限性，如果沒有科學(xué)技術(shù)作保障，僅靠人海戰(zhàn)術(shù)、拼體力，其效能不可能有效提高。特別治安防范要走依靠科技進步、提高科技含量的內(nèi)涵式發(fā)展道路，使科技手段成為推動治安防范的巨大動力。臺電公司最近幾年加強了技防設(shè)施建設(shè)，彌補傳統(tǒng)管理方式存在的不足，實現(xiàn)人防、物防、技防的“三防”結(jié)合。向科技要穩(wěn)定，向科技要安全。根據(jù)國家電力監(jiān)管委員會的《電力行業(yè)反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及公安部的《電力設(shè)施治安保衛(wèi)風(fēng)險等級及安全防護要求》，臺電公司按一類重要目標(biāo)配置安保設(shè)施。目前臺電公司的安保主要是依靠人防，且保安人員不穩(wěn)定，流動性大，同時保安費用也在逐年提升，物防、技防方面與標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。針對現(xiàn)狀，進一步提升物防、技防能力，實現(xiàn)人防、物防和技防綜合一體化，實現(xiàn)本質(zhì)安全。
四、加強保安隊伍建設(shè)，保障企業(yè)長治久安
建立一支強有力的治安保衛(wèi)力量，也是現(xiàn)代企業(yè)管理重要內(nèi)容之一，它與保障企業(yè)國家資產(chǎn)和職工生命財產(chǎn)安全是分不開的，也是促進企業(yè)和諧和進一步促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，從而使企業(yè)達到長治久安的有力保障。臺電公司根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》中規(guī)定，建立健全保衛(wèi)機構(gòu)，做到組織落實、人員落實、任務(wù)落實，逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、責(zé)權(quán)劃分明晰、機構(gòu)設(shè)置科學(xué)的管理機制。
各崗位保安24小時值勤，固定崗哨對人員、車輛、物資進出控制，巡查崗哨對區(qū)域的治安、交通進行不間斷巡查。保安隊每天早上以看板的形式向公司黨建工作部提供當(dāng)天的治安保衛(wèi)管理情況，每月底提供治安保衛(wèi)管理書面的月總結(jié)材料及廠區(qū)人員、車輛、物資材料進出等治安保衛(wèi)方面的臺帳材料。為加強隊伍的應(yīng)急管理，保安隊設(shè)置應(yīng)急報警電話，設(shè)專人24小時值班。負責(zé)接警、出警、處警和登記工作。保安隊保證每天30人留守保安樓作應(yīng)急備用，隨時等候應(yīng)急調(diào)遣。黨建工作部每天早上通過對講機應(yīng)急呼叫，檢查保安的隊伍狀態(tài)。
同時與地方公安、消防、交管部門密切合作，建立聯(lián)防聯(lián)動機制。每月將周邊治安、交通形勢進行企業(yè)內(nèi)部通報，每月召開治安聯(lián)防會議，建立信息共享，緊急聯(lián)動的機制。
五、加強監(jiān)督核查，促進企業(yè)和諧發(fā)展
臺電公司十分重視綜合治理工作運作狀態(tài)及目標(biāo)完成情況的監(jiān)督評價，并納入公司績效考核體系。具體做法主要體現(xiàn)以下幾方面：
一是加強核查。各體系管理部門每月對本體系的綜合治理管理進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題即時填寫整改通知單，責(zé)成責(zé)任部門限期整改；黨建工作部每天對保安各值勤崗位、保安隊內(nèi)部管理進行核查、簽證；對保安小神探上傳數(shù)據(jù)每周核查二次，統(tǒng)計保安各崗位的點檢結(jié)果、異常情況、點檢到位率等，對巡檢不到位情況進行月度合同考核。黨建工作部每季度組織各部門進行一次綜合治理聯(lián)合大檢查，進行綜合評價；人力資源部每季度對黑名單進行一次審核。總經(jīng)理工作部每季度對黨建工作部綜合治理管理情況進行行政監(jiān)督。
案例：
楊克元、陳潔因被竊車輛失而復(fù)得而引出的一宗保險合同糾紛近日由閔行區(qū)法院作出一審判決：駁回中國平安保險公司上海分公司要求上海愛聯(lián)電器廠返還保險賠償金的訴請。
1997年1月31日，上海申通金屬型材廠現(xiàn)改稱為上海愛聯(lián)電器廠與中國平安保險股份有限公司上海分公司簽訂了一份保險合同，為該廠的一輛桑塔納2000型轎車的車輛損失、盜竊、搶險等作了投保。同年10月，被保險車被竊。申通廠要求保險公司理賠獲得支持，于1998年6月得到保險賠償款13.696萬元。同時該廠按保險公司要求，出具機動車保險權(quán)益轉(zhuǎn)讓書一份：即被竊車輛的一切權(quán)益轉(zhuǎn)給保險公司，并授權(quán)保險公司以立書人的名義向責(zé)任人追償。
嗣后，被盜車輛由常州市公安機關(guān)截獲，并送至閔行區(qū)馬橋汽車修理廠維修，申通廠聞訊后表示放棄對該車的所有權(quán)。保險公司獲悉后則認為，申通廠理應(yīng)返還已賠付的保險金，不然應(yīng)視為不當(dāng)?shù)美榇耍ｋU公司于去年12月1日訴至法院，請求判令申通廠向保險公司返還保險賠償金13.696萬元。
法院審理后認為，被竊車的所有權(quán)已隨支付理賠款而轉(zhuǎn)移至保險公司，保險公司可以根據(jù)權(quán)益轉(zhuǎn)讓書，對被盜車輛所造成的損失以申通廠的名義向有關(guān)責(zé)任方追償。現(xiàn)保險公司再以車輛失而復(fù)得為由要求申通廠返還理賠款，于法無據(jù)，故駁回了訴訟請求。
【關(guān)鍵詞】油田 治安保衛(wèi) 隊伍建設(shè)
一、油田安全保衛(wèi)工作存在的主要問題
（一）用工成分復(fù)雜，隊伍素質(zhì)亟待提高
各油田治安保衛(wèi)人員大多是由油田合同化員工、油田公安特派員、油田子女勞務(wù)工、中新勞務(wù)派遣工、新業(yè)臨時工和部分協(xié)解返聘工等六個部分組成。外聘員工數(shù)量多但素質(zhì)參差不齊。從思想素質(zhì)來看，由于區(qū)別于正式員工身份，他們很難把治安保衛(wèi)工作當(dāng)作自己的事業(yè)來追求，主動作為，拼搏奉獻責(zé)任意識有待加強；從文化素質(zhì)來看，其文化程度主要為初中、高中文化，要想將這些人培訓(xùn)成合格的隊員，能夠掌握相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，熟練油田各種生產(chǎn)工藝流程，很快就能投入到工作之中，實非易事；從身體素質(zhì)來看，除極少數(shù)服過兵役外，大部分是剛出校門或在外打過工人員，個人體能素質(zhì)及軍事技能素質(zhì)，與護油保產(chǎn)和內(nèi)部治安工作的要求相比，還相差甚遠。
（二）外派勞務(wù)用工辭職率高，隊伍管理難度大
一是對油田治安保衛(wèi)專職隊軍事化管理和作息生活方式了解不多，對油田治安保衛(wèi)專職隊軍事化管理不適應(yīng)；二是尋求新的發(fā)展空間意識強烈。應(yīng)聘之前，他們對油田治安保衛(wèi)工作有一定的新鮮感和神秘感，想通過應(yīng)聘來變換一下成長環(huán)境，并以此為跳板學(xué)一兩門技術(shù)今后好擇業(yè)。入隊后，發(fā)現(xiàn)油田治安保衛(wèi)工作并不是理想中的工作崗位，出于對將來的考慮，一部分人產(chǎn)生了晚走不如早走的想法；三是對薪酬收入期望值日趨增高。應(yīng)招前，他們覺得會享受油田正式員工同樣的薪酬及福利待遇。入隊后，發(fā)現(xiàn)實際得到的要比自己應(yīng)聘時想象的少，與油田正式員工差別較大，失落感日漸增大。
二、做好當(dāng)前油田治安保衛(wèi)工作的對策
（一）對思想觀念進行創(chuàng)新
油田治安管理工作人員，要認識到自身工作的重要性，并且端正自身思想，創(chuàng)新思想觀念，對于當(dāng)前油田安全管理工作的形勢進行深入的分析，構(gòu)建科學(xué)、有效的治安管理機制。治安保衛(wèi)部門要加強與地方警力的配合，并且對于犯罪事件的動向進行掌握，建立警民合作的機制。與此同時，治安保衛(wèi)人員也好加強日常的學(xué)習(xí)，提高隊伍的紀(jì)律性和戰(zhàn)斗性，真正的將保衛(wèi)工作進行有效落實。
（二）加強基層隊伍建設(shè)
在基層隊伍建設(shè)上，油田生產(chǎn)單位要做好基層員工的福利保障。針對于當(dāng)前油田生產(chǎn)單位中，基層職工思想意識不先進的問題，要積極地進行創(chuàng)新，并且對一些消極的思想情緒進行消除。現(xiàn)階段，油田生產(chǎn)單位的安保隊伍的構(gòu)建上，主要是由油田經(jīng)警大隊的正式職工構(gòu)成。油田生產(chǎn)單位的生產(chǎn)環(huán)境較為艱苦，并且工作難度和強度較高，再加上中介安保機構(gòu)的待遇水平較低，從而導(dǎo)致了安保隊伍人員流動性過高的問題。針對這類問題，油田生產(chǎn)單位要加強思想政治教育工作的開展，并且提高基層隊伍員工思想意識的先進性。與此同時，還要完善相關(guān)福利制度，為基層員工解決后顧之憂，讓他們可以全身心地投入到生產(chǎn)安全保衛(wèi)工作當(dāng)中來。
（三）完善管理制度
一套完善的管理制度，是油田治安保衛(wèi)工作開展的重要依據(jù)。首先，要制定科學(xué)的預(yù)案體系在預(yù)案執(zhí)行過程中對于一些突發(fā)事件、以及特大安全事故進行相關(guān)的針對性應(yīng)對制度的制定，并且對于各個部門的分工任務(wù)和全責(zé)進行明確。在制定完相關(guān)元之后，還要做好相關(guān)的實戰(zhàn)演練，對于預(yù)案中存在的不足進行改進和調(diào)整，并且不斷完善預(yù)案，提高預(yù)案的可行性。其次，要對于領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制度進行明確，并且加強內(nèi)部考核工作。通過將油區(qū)地區(qū)安全管理成效納入到重要的考核指標(biāo)內(nèi)，從而將其作為對領(lǐng)導(dǎo)者任用的重要參考依據(jù)。對于其他層級和管理機構(gòu)的成員也要制定相應(yīng)的考核制度，并且結(jié)合日常、年度等不同考核形式，讓實際工作成果體現(xiàn)在考核結(jié)果當(dāng)中，結(jié)合相關(guān)的獎懲制度以經(jīng)濟的手段來實現(xiàn)對治安保衛(wèi)人員的鼓勵，為管理制度的有效執(zhí)行提供良好的保障。最后，提高油田與其他治安機構(gòu)的配合水平，并且提高整體聯(lián)合抵抗危險的能力。通過有效的溝通與交流，實現(xiàn)聯(lián)防經(jīng)驗的共享，提高配合協(xié)作的能力，讓各項聯(lián)防舉措得到更好地執(zhí)行。
（四）加強宣傳和打擊
油田單位開展生產(chǎn)的過程中，整體員工的素質(zhì)水平函需進一步的提高。油田生產(chǎn)單位中員工組成成分較為復(fù)雜，并且員工自身的文化素質(zhì)與法制意識水平都參差不一。在巨大的利益驅(qū)使下，一部分思想意識出現(xiàn)問題的員工難免會產(chǎn)生一些違法違紀(jì)的行為。與此同時，一部分參與生產(chǎn)的員工，與偷盜團伙進行合作服務(wù)，為其提供便利的作案條件。針對于這種情況，油田單位在進行人員引進上，要做好把關(guān)，并且加強日常的發(fā)展宣傳工作，提高員工的危機意識，讓員工意識到犯罪成本，加強警示作用。針對于涉油犯罪行為，要認識到其社會危害性和對于油田生產(chǎn)單位利益的影響。針對于發(fā)生的案件，要加強查處的力度，并且做好相關(guān)的防范和打擊，做好重點地區(qū)和案件多發(fā)區(qū)域的管控。
（五）突出管理重點
在開展前油田治安保衛(wèi)工作的過程中，要突出重點，加強重點區(qū)域的巡邏力量。在進行日常巡邏的過程中，安保隊伍要佩戴相應(yīng)的巡邏臂章，對重點區(qū)域進行全天候的防范巡視。尤其對可疑人員、可疑物品、可疑車輛進行盤問檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。根據(jù)派出所發(fā)案統(tǒng)計及群眾反映的情況，將治安問題突出的地方和治安復(fù)雜地段、時段定為每日巡邏的重點，嚴(yán)密防范控制，重點打擊違法犯罪行為。另外，還要采取24小時監(jiān)控的模式，全線路、全天候地實現(xiàn)綜合管控，將重點布防與全面管控相結(jié)合。
三、結(jié)束語
總而言之，油田治安保衛(wèi)工作是一項系統(tǒng)性的任務(wù)，其工作開展過程較長，任務(wù)艱巨，需要不斷地堅持。在開展油田治安保衛(wèi)工作的過程中，要對于工作的重要性進行認識，并且結(jié)合自身的情況和特點，采取針對性的措施和對策，更好地做好油田治安保衛(wèi)工作，為油田安全生產(chǎn)提供重要的保障。
參考文獻：
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隨著時間的推移，淮北礦業(yè)已走過了50多年的發(fā)展歷程，整個閘河養(yǎng)育了幾代煤礦人，但是隨著煤炭資源的枯竭，淮北礦業(yè)開始了新的定位和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，開始了以煤炭為基，依托煤炭、延伸煤炭，多種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并存的新型發(fā)展方式，無論是新區(qū)還是老區(qū)企業(yè)，治安保衛(wèi)工作都面臨著新的挑戰(zhàn)。面對新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，作為企業(yè)的一名治安保衛(wèi)負責(zé)人，如何做好治安保衛(wèi)工作，為企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定保駕護航淺談幾點意見。
一、企業(yè)治安保衛(wèi)工作現(xiàn)狀及突出問題
（1）企業(yè)治安保衛(wèi)職能轉(zhuǎn)變后，隨著權(quán)限的限制及人員組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，治安保衛(wèi)部門逐漸被漠視，機構(gòu)被兼并，人員老弱病殘較多。（2）經(jīng)過幾十年的發(fā)展，煤炭資源的枯竭，老區(qū)實行了破產(chǎn)重組，不穩(wěn)定因素凸顯。（3）企業(yè)破產(chǎn)重組后存在著這樣那樣的一些遺留問題，職工群眾上訪不斷。（4）企業(yè)重組后，治保人員相對減少，保衛(wèi)力量薄弱，造成企業(yè)被盜竊，物資流失嚴(yán)重。（5）保衛(wèi)組織受本身權(quán)限的限制，只能被動防范，沒有執(zhí)法權(quán)，加之人員素質(zhì)較低、待遇低，內(nèi)部存在不穩(wěn)定因素。
二、做好企業(yè)治安保衛(wèi)工作的對策和措施
1.改變傳統(tǒng)的工作作風(fēng)，治安保衛(wèi)人員不能坐、等、靠，要撲下身子深入到基層。（1）面對治安保衛(wèi)工作的新特點要，不能只坐等在辦公室靜等問題上門再去處理，必須深入基層，及時掌握各種動態(tài)和信息，及時制定切合實際的防范管理辦法。（2）整個集團公司必須建立健全自上而下層層負責(zé)的治安保衛(wèi)責(zé)任機制，層層簽訂責(zé)任書，強化內(nèi)部各項管理措施。各級治保組織必須層級簽訂治安、防火責(zé)任書，要落實到班組，實現(xiàn)群防群治，建立上下聯(lián)動的大治安平臺。（3）針對因企業(yè)破產(chǎn)重組而引發(fā)的職工內(nèi)部的各類內(nèi)部矛盾，治安保衛(wèi)部門要及時收集給類信息，隨時掌握各類動態(tài)，工作重心前移，超前做好各類突發(fā)事件的預(yù)案。（4）實行一專多能的用人機制，優(yōu)化用工機制，重塑企業(yè)治安保衛(wèi)人員的良好意識，樹立大局服務(wù)意識，從治安保衛(wèi)人員自身嚴(yán)格要求做起，文明執(zhí)勤，積極為基層單位服務(wù)，樹立窗口行業(yè)良好的形象。
2.加強治安保衛(wèi)隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。為了加強內(nèi)部整體建設(shè)，確保各項工作管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，治安保衛(wèi)組織必須根據(jù)公司的形勢發(fā)展和治安保衛(wèi)工作實際需要，制定和修訂內(nèi)部管理規(guī)章制度。在職責(zé)區(qū)分上：必須完善制訂從科長到員工等11項崗位職責(zé)；在管理區(qū)分上制訂12項制度和6項勤務(wù)以及1項獎懲考核細則，從而實現(xiàn)了一級抓一級、一級向一級負責(zé)的管理機制，從根本上消除了干好干壞一個樣，干和不干一個樣的平庸局面。在抓規(guī)章制度上：必須把著眼點放在抓落實上，在抓好制度建設(shè)的同時，注重抓好全體人員的素質(zhì)建設(shè)。在干部隊伍建設(shè)上：要求每名干部不僅能精通本職業(yè)務(wù)，而且還能獨當(dāng)一面，當(dāng)好表率。在職工隊伍建設(shè)上：要求所有職工都要樹立主人翁意識，增強集體榮譽感，不僅要成為企業(yè)的安全員、消防員，更要成為政治、治安穩(wěn)定的信息員、調(diào)研員；不僅要政治素質(zhì)高，責(zé)任心強，而且要具備一定工作經(jīng)驗和處事能力。從整體建設(shè)上：始終以“政治素質(zhì)強，業(yè)務(wù)素質(zhì)精，文化素質(zhì)好”的總體要求來強化隊伍建設(shè)，努力增強自覺服務(wù)意識，樹立大局觀念。目前，集團公司實行的治安保衛(wèi)人員輪換機制和開展的“強素質(zhì)、正作風(fēng)、樹形象、保安全”集中教育整頓活動長效機制都為礦區(qū)治安保衛(wèi)隊伍的建設(shè)和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。三是是強化治安綜合治理工作。（1）深入做好治安工作的超前防范工作。打破了傳統(tǒng)的在辦公室坐等案件上門再處理解決的工作方式方法，走出科室，深入到基層和車間，結(jié)合基層單位的工作特點和實際情況，創(chuàng)造性地開展安全保衛(wèi)工作，建立了以動態(tài)追蹤管理為主的重點人口、幫教對象、安全、治安、消防隱患整改管理制度，進一步完善了治安保衛(wèi)防控體系。（2）必須做好“三隊”人員的管理。針對公司治安工作實際情況，對外來人員和重點人口進行了統(tǒng)計、造冊、建檔，并與外來施工、包工單位簽訂了治安責(zé)任承包合同書，有效堵塞了治安防范漏洞。（3）在日常防范工作中，必須做好日巡查和周巡查，每周安排安全防范檢查組，不定期檢查各單位的治安防范情況，對查出的治安隱患及時下達治安隱患通知書，并對整改落實情況進行復(fù)查，及時堵塞了治安防范漏洞。（4）根據(jù)治安形勢的變化，落實多種防范措施。在公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在公司主要重點部位新上了一部分技防設(shè)備，做到了人防、物防、技防有機的結(jié)合。（5）在加強企業(yè)內(nèi)部治安巡邏、防范力度的同時，治安保衛(wèi)組織必須做好治安綜合治理宣傳教育。一是在綜治宣傳月活動中，充分利用橫幅、標(biāo)語、廣播電視、板報等形式，認真做好宣傳活動，營造了良好的綜治宣傳氛圍。二是積極深入基層召開綜治協(xié)調(diào)會，聽取基層的意見和建議，了解各種治安信息，及時掌控苗頭性事件，做到了治安工作有的放矢，確保了守衛(wèi)目標(biāo)的安全，努力推進企業(yè)治安保衛(wèi)工作上一個新的臺階！
