時(shí)間：2022-03-01 15:27:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村主任任職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
按照省委組織部通知精神，近期要認(rèn)真做好選聘高校畢業(yè)生到村任職有關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、妥善安排選聘大學(xué)生食宿
選聘大學(xué)生原則上安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食宿，縣、區(qū)委組織部要提前通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排宿舍，宿舍要干凈、安全，伙食按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)用餐人員標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)?？h、區(qū)委組織部長(zhǎng)是負(fù)責(zé)選聘大學(xué)生工作、生活和安全的第一責(zé)任人，要親自赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查選聘大學(xué)生的宿舍和食堂，并經(jīng)常了解大學(xué)生的工作生活情況，幫助大學(xué)生盡快適應(yīng)農(nóng)村工作生活環(huán)境。
二、做好選聘大學(xué)生上崗前送迎工作
選聘大學(xué)生崗前培訓(xùn)結(jié)束后，縣區(qū)要舉行選聘大學(xué)生送迎儀式。8月24日上午通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記到永昌縣委黨校，由縣、區(qū)委組織部派專人舉行歡送儀式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記親自陪送到任職村上崗。各村要召集大學(xué)生任職村黨員大會(huì)，歡迎并宣布大學(xué)生所任職務(wù)，有條件的村可舉行簡(jiǎn)單的歡迎儀式。大學(xué)生所任職務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)派人宣布。
三、做好選聘大學(xué)生的職務(wù)任命工作
選聘大學(xué)生由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定任命，是黨員的可任命為村書記助理，是預(yù)備黨員或團(tuán)員的可任命為村主任助理，并根據(jù)各村實(shí)際，讓他們兼任村團(tuán)支部書記或婦女主任，也可負(fù)責(zé)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理工作。任命文件同時(shí)上報(bào)市委組織部和縣、區(qū)委組織部備案。縣、區(qū)委組織部要結(jié)合任職村發(fā)展現(xiàn)狀，與選聘到村任職大學(xué)生簽訂三年任期目標(biāo)管理責(zé)任書；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要與選聘到村任職大學(xué)生簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任書。
四、做好選聘大學(xué)生合同簽訂和工資核定工作
縣、區(qū)人事局要在8月31日前與選聘到村任職高校畢業(yè)生簽訂《聘用合同書》，聘用期限為3年。選聘到村任職大學(xué)生的黨團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)至任職村，戶口可留原戶籍所在地，也可落戶在任職的縣（區(qū)）政府所在地或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人事檔案由任職村所在縣、區(qū)人事部門負(fù)責(zé)調(diào)取和管理，或由縣級(jí)人事部門人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)。選聘到村任職高校畢業(yè)生的工資待遇和其他待遇按照《甘肅省選聘到村任職高校畢業(yè)生管理暫行辦法》執(zhí)行。
五、及時(shí)上報(bào)選聘大學(xué)生的工作生活情況
要建立選聘到村任職大學(xué)生實(shí)績(jī)報(bào)告制度，要求選聘到村任職大學(xué)生認(rèn)真填寫《甘肅省選聘到村任職高校畢業(yè)生工作日志》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度填寫《選聘到村任職高校畢業(yè)生工作實(shí)績(jī)報(bào)告單》，每季度向縣、區(qū)委組織部上報(bào)一次，作為對(duì)其考核的重要依據(jù)。縣、區(qū)委組織部對(duì)選聘大學(xué)生的工作生活情況要向市委組織部每月上報(bào)一次。市委組織部將定期不定期向選聘大學(xué)生了解相關(guān)情況。
最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經(jīng)管局、縣民政局等部門組成調(diào)查組，對(duì)村級(jí)班子建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、查閱有關(guān)資料等形式，調(diào)查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個(gè)村。調(diào)查結(jié)果表明，我縣村級(jí)班子建設(shè)總的形勢(shì)是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)班子建設(shè)中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。
一、我縣村級(jí)班子建設(shè)的基本情況
我縣1180個(gè)行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來，我縣在加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級(jí)干部時(shí)能堅(jiān)持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責(zé)備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時(shí)將優(yōu)秀人才充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。近3年來，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級(jí)班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項(xiàng)工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強(qiáng)化了村干部的民主意識(shí)和群眾觀念，也促進(jìn)了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益，村級(jí)班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)將村干部的培訓(xùn)教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級(jí)干部各類培訓(xùn)班386期，受訓(xùn)的村級(jí)干部達(dá)26840人次。特別是通過村級(jí)“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動(dòng)性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)班子實(shí)行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)村干部報(bào)酬全面實(shí)行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ)職務(wù)工齡村類別績(jī)效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使村干部干有目標(biāo)，管有依據(jù)，評(píng)有尺碼。同時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠(chéng)與親情聯(lián)絡(luò)村級(jí)干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時(shí)為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊(duì)伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備的達(dá)415名。
調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級(jí)班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達(dá)756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達(dá)30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學(xué)以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡(jiǎn)單的字都不會(huì)寫。由于文化程度不高，部分村干部獨(dú)立分析解決問題的能力不強(qiáng)，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策往往理解不透，認(rèn)識(shí)不深，貫徹不力，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級(jí)班子缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)收入方面辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評(píng)定，全縣村干部能力一般和較弱的達(dá)2696名，占54.4%；村級(jí)班子能力一般和較弱的673個(gè)，占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強(qiáng)。部分村黨支部書記、村委會(huì)主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長(zhǎng)各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級(jí)班子應(yīng)有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展，基本失去了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級(jí)干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動(dòng)現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個(gè)村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊(duì)伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動(dòng)狀態(tài)，村級(jí)組織難于對(duì)他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對(duì)村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔(dān)任村干部。
二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析
第一，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對(duì)基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
第二，缺乏健全的村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。黨委、政府對(duì)于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機(jī)制?？考易?、幫派勢(shì)力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強(qiáng)，善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部重使用輕培養(yǎng)，對(duì)于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時(shí)，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。
第三，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級(jí)班子作用的發(fā)揮。實(shí)行后，多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費(fèi)改革后，“三提五統(tǒng)”等收費(fèi)項(xiàng)目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)財(cái)力進(jìn)一步減弱，村級(jí)組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級(jí)組織為群眾辦實(shí)事的條件受限。群眾長(zhǎng)期得不到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動(dòng)性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。
第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責(zé)權(quán)利并不明確，也不平衡，存在著對(duì)基層干部責(zé)任上嚴(yán)格要求，但權(quán)力上無相應(yīng)保障，經(jīng)濟(jì)待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上，對(duì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)只是采取被動(dòng)應(yīng)付的態(tài)度，影響了村級(jí)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責(zé)權(quán)不一，心理難平衡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，村干部手中掌管著生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力的調(diào)配權(quán)、收入的分配權(quán)、實(shí)物的支配權(quán)、資金的使用權(quán)等，“說話有人聽，辦事有人找，當(dāng)?shù)赜型拧?。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展，村級(jí)干部原有的工作權(quán)力實(shí)際上變空或大部分喪失，而責(zé)任卻越來越重，計(jì)劃生育工作以村為主、“三收”任務(wù)完成情況與村干部報(bào)酬掛鉤等等，責(zé)任與權(quán)力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認(rèn)為，有本事外出打工賺錢，當(dāng)村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟(jì)上的“危機(jī)感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經(jīng)濟(jì)待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達(dá)300天以上，村主任、文書和計(jì)生專干年平均誤工180天左右。而年平均報(bào)酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計(jì)生專干854元。全縣60%的村干部年報(bào)酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認(rèn)為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標(biāo)準(zhǔn)許多村也不能及時(shí)足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)，村干部領(lǐng)不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補(bǔ)上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補(bǔ)達(dá)5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國(guó)家公務(wù)員，對(duì)村干部鼓勵(lì)很大。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認(rèn)為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，感到當(dāng)村干部政治上沒有奔頭，不愿當(dāng)村干部。有的在職村干部則認(rèn)為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達(dá)1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題，我縣曾于1996年制定并實(shí)施了《村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，但由于保險(xiǎn)體制變化和存款利息大幅下調(diào)，不得不于2000年將已收的保險(xiǎn)金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣每年下?lián)?萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)力狀況適當(dāng)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長(zhǎng)短，每年給予了適當(dāng)補(bǔ)貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復(fù)員軍人和特困企業(yè)下崗職工。
三、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的對(duì)策與建議
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照“三個(gè)代表”的要求，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件?？h委要根據(jù)上級(jí)的精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵(lì)村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營(yíng)造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會(huì)推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級(jí)建立定期評(píng)比表彰先進(jìn)村級(jí)組織和村干部的機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造良好的工作環(huán)境。
第二，健全村干部選任機(jī)制，致力提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級(jí)班子，并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠(chéng)意為群眾辦事的人，選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個(gè)“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊(duì)伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個(gè)村級(jí)班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要?jiǎng)訂T在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國(guó)家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制，使村干部的來源渠道不斷擴(kuò)大。四是加強(qiáng)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)。重點(diǎn)是培養(yǎng)有一定知識(shí)水平和專業(yè)特長(zhǎng)的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部?jī)?chǔ)備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級(jí)后備干部人才庫，有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。
第三，創(chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善村級(jí)干部的崗位責(zé)任制、村級(jí)組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級(jí)干部目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)村干部建立考勤、考績(jī)、考察、考評(píng)、學(xué)習(xí)、請(qǐng)假、會(huì)議、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開等方面的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)?？h委黨校要分期分批次對(duì)村主頭進(jìn)行理論培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對(duì)村“四頭”培訓(xùn)2次以上，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí)，加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用。充分運(yùn)用農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)建立起來的經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。三是建立監(jiān)督約束機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，由上級(jí)黨委組成專門班子，堅(jiān)持每年對(duì)各村財(cái)務(wù)開支等情況進(jìn)行一次全面審計(jì)。堅(jiān)持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對(duì)權(quán)力的配置和限制。建立上級(jí)黨委和基層干部談話制度。深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，增強(qiáng)工作透明度。搞好考察和民主評(píng)議。全面掌握干部的真實(shí)情況，對(duì)評(píng)議中得不到群眾滿意和擁護(hù)的干部要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
關(guān)鍵詞：后稅費(fèi)時(shí)代村民自治主要問題對(duì)策建議
2005年下半年以來，我們先后到四川省遂寧市、南充市、巴中市、廣元市等地一些農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)地考察，并于2006年底又組織了近200名在校大學(xué)生利用寒假期間，專門以村干部為調(diào)查對(duì)象，對(duì)四川省大部分地市州的100多個(gè)村莊進(jìn)行了一次大規(guī)模的問卷調(diào)查，主要調(diào)查了解村干部對(duì)當(dāng)前村民自治工作的意見和看法。此次問卷調(diào)查的范圍涉及四川省的19個(gè)地級(jí)市（自治州），共發(fā)出調(diào)查問卷200份，回收有效問卷170份，依據(jù)回收的有效問卷數(shù)量多少進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名來看，調(diào)查樣本選取量最大的前十個(gè)地區(qū)依次是：成都、南充、廣安、瀘州、阿壩、綿陽、眉山、宜賓、廣元、遂寧。
此次調(diào)查中男性占調(diào)查對(duì)象的84.1%，女性占15.9%，男性比例明顯高于女性，說明村干部的性別構(gòu)成以男性為主。從年齡構(gòu)成來看，有74.7%的調(diào)查對(duì)象年齡處于36-55歲階段，而18-35歲階段和55歲以上階段分別只占11.8%和3.5%，可見村干部的年齡構(gòu)成以中年人為主，老年人和年輕人的比例都不高。從文化程度上看，被調(diào)查對(duì)象中初中文化程度占45.6%，高中或中專占40.8%，可見絕大多數(shù)村干部的文化程度屬于初中或高中文化水平?，F(xiàn)將此次調(diào)查匯總的情況以及我們的分析報(bào)告整理出來，供有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)村民自治感興趣的學(xué)界同仁們參考指正。
一、村干部對(duì)于當(dāng)前村民自治狀況的總體認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)
通過對(duì)回收的調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析表明，主要有以下一些認(rèn)識(shí)和看法：
1、對(duì)于村民自治工作的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)：
（1）從選舉程序看，調(diào)查顯示，62.4%使用流動(dòng)票箱投票，33.5%秘密劃票，4.5%由村干部?？梢酝茰y(cè)大部分村莊的投票做法是比較規(guī)范的。
（2）從選舉效果看，91.8%認(rèn)為上屆村委會(huì)選舉效果很好和一般，僅有8.2%認(rèn)為效果比較差和非常差。因?yàn)榇舜握{(diào)查對(duì)象即為現(xiàn)任村干部，他們都是通過上屆選舉當(dāng)選的，所以絕大多數(shù)人是肯定這次選舉效果的。
（3）村民大會(huì)以及村民代表會(huì)議召開情況：28.3%的對(duì)象表示所在村莊每年至少召開一次村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，13.1%表示以前開過，而36.2%表示很少召開，另外有22.3%的對(duì)象表示不清楚此事。由此可見，目前農(nóng)村的村民大會(huì)以及村民代表會(huì)議的召開情況并不理想。
（4）村務(wù)公開情況：94.1%的村干部對(duì)村務(wù)公開表示非常關(guān)心和比較關(guān)心，僅有0.6%表示不關(guān)心，另有5.3%對(duì)此抱無所謂態(tài)度。
（5）一事一議的情況：76.4%認(rèn)為一事一議效果很好和比較好，12.1%說不清楚，11.5%認(rèn)為不好，解決不了什么問題看來大多數(shù)村干部還是認(rèn)為一事一議的效果是好的。
（6）對(duì)本屆村委會(huì)工作的評(píng)價(jià)問題。45.5%認(rèn)為很好和好，50.3%認(rèn)為一般，認(rèn)為比較差和很差的只有4.7%。
可以看到，與近期以來我們同樣在上述地區(qū)就村民自治工作對(duì)普通村民所作的調(diào)查結(jié)果來對(duì)照，【1】村干部對(duì)于村民自治工作的總體評(píng)價(jià)較之于村民而言，是明顯偏高的。因?yàn)榇舜握{(diào)查對(duì)象的身份是村干部，所以他們對(duì)自己工作的評(píng)價(jià)還是持肯定態(tài)度的。
2、取消農(nóng)業(yè)稅之后的干群關(guān)系問題
調(diào)查也表明，取消農(nóng)業(yè)稅之后，被調(diào)查者中有84.5%認(rèn)為干群關(guān)系比以前好，14.3%認(rèn)為沒有什么變化，只有1.2%認(rèn)為比以前惡化了。由此看來，農(nóng)業(yè)稅的取消可以說極大地改善了農(nóng)村干群關(guān)系。
3、農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題
被調(diào)查者中有80.5%的人認(rèn)為沒有負(fù)擔(dān)或負(fù)擔(dān)合理，有19.5%的人認(rèn)為負(fù)擔(dān)仍然很重?？梢?，與以前相比，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)得到了減輕。
4、關(guān)于村委會(huì)工作成效問題
認(rèn)為影響村委會(huì)工作成效的最主要因素是村集體缺乏資金。調(diào)查顯示，影響村委會(huì)工作成效的主要因素依次排列為：村集體缺乏資金（54.1%），村干部能力不夠（14.6%），村務(wù)管理不民主（14.6%），村民對(duì)村務(wù)管理比較抵觸（10.8%），宗族勢(shì)力干預(yù)村務(wù)管理（5.1%），其他（0.6%）。
5、關(guān)于村干部的工作積極性問題
有70.6%認(rèn)為村干部的報(bào)酬太少和較少。有近1/3的人不愿參加下屆村委會(huì)競(jìng)選，其原因主要是：工作難開展46.3%、報(bào)酬低14.9%、得罪人10.4%。
6、認(rèn)為選舉中最令人擔(dān)心的問題依次為：
選民投票率低32.7%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府影響干預(yù)24.5%，個(gè)別人通過非法手段操縱選舉14.5%，候選人競(jìng)爭(zhēng)激烈14.5%。
7、關(guān)于選舉的競(jìng)爭(zhēng)性問題
認(rèn)為村委會(huì)選舉應(yīng)該加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，并愿意和非常愿意通過一些積極主動(dòng)的方式參加競(jìng)選。愿意通過走家串戶、貼海報(bào)宣傳、發(fā)表演說等方式競(jìng)選的人有47.3%，說明較多村干部還是愿意采取一些積極主動(dòng)的方式去參加競(jìng)選。
8、關(guān)于鄉(xiāng)村關(guān)系問題
調(diào)查對(duì)象中有65.5%認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村關(guān)系是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系和“主要是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，35.0%認(rèn)為是“指導(dǎo)和被指導(dǎo)”和“主要是指導(dǎo)和被指導(dǎo)”關(guān)系。由此可以判斷，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村關(guān)系更多地表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系。
9、關(guān)于兩委關(guān)系問題
調(diào)查對(duì)象中有58.6%認(rèn)為兩委關(guān)系應(yīng)該是“相互配合”和“各管各的事”，說明較多的村干部對(duì)兩委關(guān)系有正確的認(rèn)識(shí)。有86.7%認(rèn)為兩委關(guān)系是很和諧與比較和諧的。但也有33.7%認(rèn)為應(yīng)由村支書管村委會(huì)，只有7.7%認(rèn)為應(yīng)由村委會(huì)管村支書，這表明在現(xiàn)實(shí)中村支書的權(quán)力和影響，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于村主任。而對(duì)于村支書和村委會(huì)主任“一肩挑”問題，66.3%表示不贊成，16.0%表示說不準(zhǔn)，僅有17.8%表示贊成?？梢?，大多數(shù)村干部并不贊成“一肩挑”。
10、上屆村委會(huì)選舉中出現(xiàn)的問題主要有：
29.4%認(rèn)為選舉動(dòng)員不夠，20.1%認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)選舉，17.9%認(rèn)為部分村民借選舉要求解決個(gè)人問題，16.0認(rèn)為候選人賄選拉票，9.9%認(rèn)為受到家族勢(shì)力的干擾，3.5%認(rèn)為黑惡勢(shì)力的影響，3.2%其他。
通過上述調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看到，絕大多數(shù)村干部對(duì)目前村民自治工作基本上持肯定態(tài)度，同時(shí)又認(rèn)為還存在著一些共同性的問題，村民自治正面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。那么，應(yīng)當(dāng)如何正確地認(rèn)識(shí)這些問題并采取正確的策略應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，這正是當(dāng)前村民自治的實(shí)踐者和研究者們面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我們通過對(duì)上述這些問題加以歸納和梳理，主要概括為以下四個(gè)方面的問題，對(duì)其成因作了進(jìn)一步的深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出了一些對(duì)策性的意見和建議。
二、當(dāng)前面臨的主要問題及其成因分析
1、稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共事務(wù)難辦的問題。此次被調(diào)查的村干部中，有54.1%的人認(rèn)為，影響村委會(huì)工作成效的主要因素是村集體缺乏資金，是回答這一問題的各個(gè)選項(xiàng)中比例最高的。事實(shí)上，自農(nóng)村實(shí)現(xiàn)以來，大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)解體消失，成了“空殼村”。但在稅費(fèi)改革之前，村里還可以通過提留獲得一些資金用于村莊公共事務(wù)。而在農(nóng)業(yè)稅取消之后，徹底斷絕了村集體的經(jīng)濟(jì)來源，村集體資金的缺乏導(dǎo)致村莊公共事務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入沒有來源和保障，這就必然影響村委會(huì)的工作成效。所以相當(dāng)多的村干部認(rèn)為稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共事務(wù)難辦。與此相關(guān)的還有三個(gè)問題，一是74.3%的村干部認(rèn)為村級(jí)債務(wù)是村委會(huì)工作中最頭痛的問題;二是村干部的工作積極性受到影響，有70.6%認(rèn)為村干部的報(bào)酬太少和較少。這次調(diào)查表明，有近1/3的人不愿參加下屆村委會(huì)競(jìng)選，其主要原因之一是報(bào)酬低;三是認(rèn)為稅費(fèi)改革后最難辦的事情是（共有450個(gè)選擇，這里依次排列前五位答案）：25.3%公共建設(shè)，15.3%計(jì)劃生育，12.7%債務(wù)糾紛，11.6%社會(huì)事業(yè)，10.9%發(fā)展經(jīng)濟(jì)。可見，集體經(jīng)濟(jì)的空虛薄弱是制約村民自治進(jìn)一步發(fā)展和完善的關(guān)鍵因素。
2、村民政治參與積極性不高的問題。29.4%的村干部認(rèn)為選舉中最令人擔(dān)心的問題首先是選民投票率低，這是關(guān)于這個(gè)問題的所有答案中排列首位的選項(xiàng)。村干部們的這種擔(dān)憂可以說既是客觀事實(shí)的真實(shí)反映，也是理論分析的必然結(jié)論。因?yàn)椋瑹o論是現(xiàn)代民主政治的理論和實(shí)踐都表明，要推行一種科學(xué)的民主管理的機(jī)制，必須得到廣大民眾的支持和參與。只有廣大村民積極參與了，并且也有能力當(dāng)家作主了，村民自治的格局才能真正形成，村民自治也才有內(nèi)在的動(dòng)力。而從目前的實(shí)際情況來看，村民自治作為我國(guó)農(nóng)村基層民主的一種基本形式，盡管政府的主導(dǎo)作用非常重要，但經(jīng)濟(jì)的原因是始終是基礎(chǔ)性的制約因素。因此，村民自治要高質(zhì)量地運(yùn)行，必須要有足夠的經(jīng)濟(jì)保證。美國(guó)政治政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為：“對(duì)大多數(shù)人來說，政治參與只是實(shí)現(xiàn)其他目的的手段?！薄?】在中國(guó)，廣大農(nóng)民剛剛擺脫溫飽，還在為自身和家庭的生存而奮斗，與大多數(shù)農(nóng)民最貼近的只能是較低層次的物質(zhì)利益。用明恩溥的話來說，“中國(guó)農(nóng)民的生活由兩部分構(gòu)成，一個(gè)是‘胃’，一個(gè)是‘錢’?！薄?】民主政治對(duì)廣大農(nóng)民來說還不像陽光、空氣一樣是人們的生活必需品，它在某種程度上還只是一種可有可無的奢侈品。貧困低收入的農(nóng)民群體并不真正需要高級(jí)的民主政治，從而導(dǎo)致村民自治往往流于形式。這從我們?cè)谒拇ǜ鞯匾恍┺r(nóng)村進(jìn)行實(shí)地考察時(shí)了解情況中也可以得到證實(shí)，許多村民的看法是：“村干部拿他的工資，我種我的田，各管各的事”。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅之后，許多村民覺得村委會(huì)與自己已經(jīng)沒有什么經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自己的事，現(xiàn)在村干部不像以往那樣收取稅費(fèi)，干群關(guān)系也比以前緩和了，村集體也沒有什么資源值得關(guān)注，村委會(huì)也不能幫助村民解決什么實(shí)際問題。至于上面所倡導(dǎo)的所謂“一事一議”，也就是要村民自己出錢辦事，而許多事情由于人心不齊也辦不成，于是許多村民對(duì)村民自治也就越來越感到?jīng)]有多大意思，村民的政治參與也就越來越缺乏動(dòng)力。
3、農(nóng)業(yè)稅取消之后的鄉(xiāng)村關(guān)系問題。有65.5%的村干部認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村關(guān)系是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系和“主要是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。在對(duì)村民調(diào)查中得出的看法也大體如此，有53.5%的村民認(rèn)為鄉(xiāng)村關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這應(yīng)當(dāng)說是比較真實(shí)地反映了當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系的實(shí)際狀況。然而，近期以來學(xué)界曾經(jīng)有人想當(dāng)然地以為，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再需要村干部去征稅，村干部也就不能從稅收中獲得利益，這就打破了鄉(xiāng)村的利益共同體，于是村組織不再履行征稅的任務(wù)而減少了行政職能，從而就可以更好地管理村務(wù)，成為真正為民謀利的自治組織。但從我們的調(diào)查了解的實(shí)際情況來看，這種觀點(diǎn)僅僅是一種不切實(shí)際的推論。而實(shí)際上，村自治組織如果缺乏經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，在實(shí)踐中也就不可能實(shí)現(xiàn)真正的自治，仍然不過是完成上級(jí)任務(wù)的“政府派出機(jī)構(gòu)”，而且可以說今天的自治組織甚至比以往更大程度上被“附屬行政化”。其理由非常簡(jiǎn)單，既然現(xiàn)在村干部不再?gòu)拇逄崃糁蝎@得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，而是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取補(bǔ)貼和各種獎(jiǎng)金，完全沒有一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，那么，正如俗話所說“吃人家的飯，為人家辦事”、“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”，因而村干部也就理所當(dāng)然地必須承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，更加名副其實(shí)地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一條腿”。況且，村干部的這些工作任務(wù)的完成情況又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村干部年終進(jìn)行個(gè)人工作績(jī)效評(píng)價(jià)乃至個(gè)人升遷的標(biāo)準(zhǔn)，所以說，以往存在的自治組織附屬行政化的狀況在今天決不可能有實(shí)質(zhì)性的改變，并且在許多地方比從前更有甚者。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常被倒置，村委會(huì)應(yīng)有的自治色彩被淡化，因此，村委會(huì)不但難以充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，反而更多地作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些行政職能的延伸，在更大程度上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意志的執(zhí)行者，那么它自身的自治功能也就很難實(shí)現(xiàn)了。
4、現(xiàn)實(shí)中的村支書和村主任的關(guān)系即兩委關(guān)系問題。此次調(diào)查表明，有86.7%的村干部認(rèn)為兩委關(guān)系是很和諧與比較和諧的。當(dāng)村支書和村主任兩人意見不一致時(shí)，90.4%認(rèn)為應(yīng)相互協(xié)商，還有7.8%認(rèn)為村主任應(yīng)聽村支書的，另有1.8%則認(rèn)為村支書應(yīng)聽村主任的。從上述7.8%和1.8%兩個(gè)數(shù)據(jù)的比較也可以推測(cè)，現(xiàn)實(shí)中村支書的權(quán)力影響通常要大于村主任。通過這上述這組數(shù)據(jù)也充分表明，大多數(shù)村干部是能夠正確看待兩委關(guān)系的。而對(duì)于村支書和村委會(huì)主任實(shí)行“一肩挑”的做法，大多數(shù)村干部并不贊成。這表明村支書和村委會(huì)主任這兩個(gè)職位分設(shè)是有其必要性和合理性的，“一肩挑”雖然可以避免某些矛盾和摩擦，但顯然不利于合理分工，更不利于實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是有悖于村民自治的初衷的。
三、積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的對(duì)策和建議
第一，政府應(yīng)加大向農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在提供公共產(chǎn)品上要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于村集體缺乏資金，因而只有通過“一事一議”方式進(jìn)行集資修路、興修水利等等，于是一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)又出現(xiàn)了反彈。當(dāng)然，造成這種狀況的原因是多方面的，但是，農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品和社會(huì)公益事業(yè)資金短缺是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的也是最主要的原因。農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品和公益事業(yè)主要包括農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、廣播電視、優(yōu)撫定補(bǔ)、五保戶補(bǔ)助等。這個(gè)問題實(shí)際上反映了政府對(duì)農(nóng)村履行提供公共產(chǎn)品職能的重大問題，反映了政府對(duì)農(nóng)民是“多予少取”還是“多取少予”的基本政策問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)正在建立和完善公共財(cái)政體制，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，在履行公共職能上，應(yīng)當(dāng)本著城鄉(xiāng)平等對(duì)待的原則，既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的管理，也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，要理順農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的渠道，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的多少和公共產(chǎn)品的多少取決于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)多少的局面。考慮到長(zhǎng)期以來，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的欠賬和農(nóng)村公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，政府應(yīng)加大向農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在提供公共產(chǎn)品上要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。
第二，逐步增強(qiáng)村委會(huì)選舉過程的競(jìng)爭(zhēng)性，提高當(dāng)選村干部的責(zé)任感、榮譽(yù)感，同時(shí)，還應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，逐步解決村干部的一些后顧之憂。據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)任村干部當(dāng)中有相當(dāng)一部分人愿意通過一些積極主動(dòng)的方式參加競(jìng)選。因此，有必要增強(qiáng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，使競(jìng)選者通過走家串戶、貼海報(bào)宣傳、發(fā)表演說等方式競(jìng)選，這樣既可以加強(qiáng)競(jìng)選者與選民之間的直接接觸，增進(jìn)相互之間的溝通了解，也可以使當(dāng)選者任職后具有更為廣泛的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)其合法性、責(zé)任感與自豪感。這是有利于村干部履職后順利開展工作的。同時(shí)，隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也應(yīng)適當(dāng)提高和增加村干部的補(bǔ)貼，條件具備是還應(yīng)解決退休村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題，使他們解除各種后顧之憂，把更多的精力投入到村里的工作上來。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格依法辦事，充分尊重村民委員會(huì)的自治權(quán)，改變過去隨意干預(yù)等不妥做法。有的研究者提出，近年來村民自治呈現(xiàn)出逐漸弱化以至退步的傾向：一是某些地方強(qiáng)制推行黨支部和村主任“一肩挑”，使的村民難以自主地選舉村委會(huì)主任;二是全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”這一做法，削弱甚至取消了村民在財(cái)務(wù)方面進(jìn)行自我管理的權(quán)利;三是某些地方政府規(guī)定村級(jí)組織主要領(lǐng)導(dǎo)由縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)工資，把將工資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制村級(jí)組織的手段;四是黨政機(jī)關(guān)往村里下派干部，特別是把新畢業(yè)的大學(xué)生派到農(nóng)村當(dāng)“村官”，目的是為了幫助農(nóng)民，但實(shí)際是把村民自治變成官員統(tǒng)治了?！?】“如果任由這些現(xiàn)象發(fā)展下去，村民自治的應(yīng)有之義就可能被曲解和取消，村民自治的已有果實(shí)就有逐步喪失的危險(xiǎn)”?！?】這種情況在四川省一些農(nóng)村也不同程度的存在著。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能還權(quán)于村，村民自治就很難獲得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，而且目前確實(shí)有逐漸弱化以至退步的傾向。
第四，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和社區(qū)群體組織，增強(qiáng)農(nóng)民與村莊之間的經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的聯(lián)系，提高村民政治參與的效能感。有的基層干部這樣描述農(nóng)民對(duì)待民主的態(tài)度：“如果民主與他們的利益相關(guān)，他們就熱心參與;如果民主只是一項(xiàng)在上級(jí)規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的任務(wù)，他們就不感興趣。”這與雅安市委副書記張錦明的觀點(diǎn)有著相似的邏輯：“在上面，民主是個(gè)理論問題，是制度設(shè)置問題;對(duì)基層政府官員來說，只是操作程序問題;而對(duì)普通老百姓來說，則是個(gè)利益問題。”【6】由此看來，實(shí)行村民自治，究竟能不能給他們帶來利益，這是決定他們政治參與是否具有積極性的關(guān)鍵之處。所以，開展村民自治，一定要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)相結(jié)合，與完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合。最近，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)葉敬忠等五位教授向中央?yún)R報(bào)，他們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)過程中暴露出一些問題，這些問題與農(nóng)民無法參與政策制定及實(shí)施有關(guān)。面對(duì)組織化程度薄弱的中國(guó)農(nóng)民，這些為“三農(nóng)”問題奔走呼吁的學(xué)者，更多地希望這些新農(nóng)村建設(shè)的主體——農(nóng)民——能夠有一種組織化渠道以供意見表達(dá)。【7】這樣，才能從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民政治參與的積極性、主動(dòng)性，也才能極大地激發(fā)農(nóng)民群眾的自主性和創(chuàng)造性，從而使村民自治和新農(nóng)村建設(shè)獲得源源不斷的動(dòng)力支持。
第五，加強(qiáng)培養(yǎng)和樹立農(nóng)民的主人翁意識(shí)，使他們能夠以主人翁的姿態(tài)參與村民自治。當(dāng)然，我們還必須清醒地意識(shí)到，對(duì)于目前一些地方村民自治面臨著農(nóng)民參與積極性不高的問題，這既有經(jīng)濟(jì)、政治方面的原因，也有思想認(rèn)識(shí)方面的原因。如有的農(nóng)民不愿意參加村民委員會(huì)選舉，有的即使參加了也是勉強(qiáng)應(yīng)付，草率從事。有的村民為了眼前的蠅頭小利，就把選票連同自己的民利一同出賣。有的在決策村內(nèi)重大事務(wù)時(shí)，不發(fā)表意見，而按法律要求應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)也不積極完成。這些現(xiàn)象都與村民的主人翁地位不相匹配，也難以適應(yīng)村民自治健康發(fā)展的要求。因此，要通過多種形式加強(qiáng)對(duì)村民的民主法制教育和文化知識(shí)培訓(xùn)，使他們認(rèn)識(shí)到建設(shè)美好家園，創(chuàng)造幸福生活，終究要靠農(nóng)民群眾自己，只有以主人翁的姿態(tài)積極參與村民自治，切實(shí)履行自己的民利和責(zé)任義務(wù)，這樣才能建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民群眾的幸福生活才能越過越紅火。
（注：本文由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任中平執(zhí)筆完成。在本課題的研究工作中，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院青年教師尹學(xué)鵬、2005級(jí)政治學(xué)理論和科學(xué)社會(huì)主義專業(yè)的碩士研究生崔山磊、李睿、高峰、王瀟雨、葛長(zhǎng)鮮、田謝輝、黃東華、張曉燕以及我校近200名本科生參與了此項(xiàng)農(nóng)村實(shí)地調(diào)研和資料整理工作，并由崔山磊同學(xué)對(duì)資料進(jìn)行了初步的統(tǒng)計(jì)分析。）
注釋：
1、另一項(xiàng)專門對(duì)村民進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示：村民對(duì)村委會(huì)的工作滿意度不高，認(rèn)為村委會(huì)不能幫助農(nóng)民解決什么問題，起不了什么作用。只有29.0%的調(diào)查對(duì)象對(duì)目前村委會(huì)工作十分滿意和比較滿意，而52.9%選擇了“一般”即談不上滿意，也談不上不滿意，還有18.0%則表示不滿意。可以判斷村民對(duì)村委會(huì)工作滿意度不高。參見：任中平.當(dāng)前村民自治面臨的困境、歸因與出路[J]軟科學(xué)研究.2007.5
2、塞繆爾·亨廷頓[美].難以抉擇—發(fā)展中國(guó)家的政治參與[M].北京:華夏出版社,1988
3、明恩溥、林欣譯.中國(guó)人的素質(zhì)[M]北京.京華出版社,2002
4、于建嶸.村民自治取得的成果有逐漸弱化傾[J]南方周末.2006.8.10
5、劉松山.民主為什么不能只從基層開始[J]法學(xué).2007.3
選舉的運(yùn)作與實(shí)踐，總是要以一定的制度框架為基礎(chǔ)。顯然，這種制度框架并不限指正式的制度文本，更主要的是指制度實(shí)踐過程。1999年10月至12月底，我們到江西省C、T兩縣10個(gè)鄉(xiāng)共40個(gè)村，進(jìn)行村委會(huì)直選的現(xiàn)場(chǎng)觀察研究。我們?cè)谄湔竭x舉前即進(jìn)入，并進(jìn)行全程觀察，既考察選舉前平靜的鄉(xiāng)村環(huán)境與秩序，又觀察選舉競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)場(chǎng)，在選舉結(jié)束后再進(jìn)行深度訪談與問卷調(diào)查。本文，我們?cè)?0個(gè)個(gè)案報(bào)告的基礎(chǔ)上，擬集中分析在村選舉中選舉規(guī)則與程序的落實(shí)情況，及其對(duì)選舉的實(shí)際影響，如:選舉各個(gè)程序、環(huán)節(jié)上已出現(xiàn)哪些問題?產(chǎn)生這些問題的直接原因是什幺?應(yīng)如何盡可能地防止這些“技術(shù)細(xì)節(jié)”出現(xiàn)漏洞?
1.選舉各環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題
從我們對(duì)40個(gè)村的選舉觀察看，雖然多數(shù)村基本上是依法操作選舉，但在各個(gè)程序上也同時(shí)存在或輕或重的與法規(guī)不一致的地方。
首先，村選舉委員會(huì)的產(chǎn)生。按要求，選舉委員會(huì)應(yīng)由村民會(huì)議或各村民小組推選產(chǎn)生。但是，在操作中選舉委員會(huì)主任一般由村書記擔(dān)任，而其它成員的產(chǎn)生也多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村支書指定，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村支書定下后，提交到村組干部、黨員會(huì)議上討論，真正由村民代表、黨員和村組干部選舉產(chǎn)生的極少。這就帶來隨意性太強(qiáng)，村干部所占人數(shù)過多，缺乏代表性等問題。工作人員的產(chǎn)生也存在同樣的問題。此外，在仲村、鐵村、桃源等村，個(gè)別選委會(huì)成員成為正式候選人后并未能即時(shí)退出選委會(huì)。這些情況為一些候選人作弊提供了方便。
其次，選民資格的確認(rèn)。在江西省民政廳制定的《選舉規(guī)程》中，選民資格的屬地條件是“必須是本村的村民”。從實(shí)際情況看，這一條件相當(dāng)含糊。如，判定“本村的村民”的標(biāo)準(zhǔn)，是依戶籍所在地還是依現(xiàn)居地，卻并不清楚。近年來，絕大部分村莊中均出現(xiàn)了因嫁娶或農(nóng)轉(zhuǎn)非、購(gòu)買小城鎮(zhèn)(或城市)戶口而導(dǎo)致實(shí)際居住地與戶籍所在地不一致的情況，一些居于村中的人未必有本村戶口，相反，一些戶籍在本村的人未必就常住于村中、并成為村民們所認(rèn)同的“本村的村民”。因此，在確認(rèn)選民資格出現(xiàn)這個(gè)問題時(shí)，實(shí)際操作人員往往無所適從，如在羅家村就出現(xiàn)了這種糾紛。
第三，候選人條件的制訂。按照法律，享有被選舉權(quán)的村民都享有成為候選人的權(quán)利。雖然江西省規(guī)定，縣、鄉(xiāng)選舉工作指導(dǎo)小組可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)村委會(huì)成員的任職條件提出一些具體的指導(dǎo)性意見，但同時(shí)指出，這個(gè)指導(dǎo)性意見須“由村民選舉委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后張榜公布”。但實(shí)際上，各村候選人條件均是由縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一制定，根本未提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論。再說，所規(guī)定的一些條件也有不合理甚至不合法之處，如有的規(guī)定，候選人必須具有初中以上文化;年齡要在18周歲至45周歲，特殊情況可放寬到55周歲。有的甚至出現(xiàn)“因人設(shè)制”、“因人改制”的現(xiàn)象，游村選舉中原本規(guī)定的候選人年齡須在50周歲以下，但為了讓52歲的原村主任繼續(xù)當(dāng)選，就將年齡條件放寬至52歲。
第四，選票的發(fā)放與登記。在發(fā)放選票這個(gè)環(huán)節(jié)上，大部分村都出現(xiàn)漏洞。在選舉嚴(yán)重作假的6個(gè)村中，大量的選民根本沒有得到選票，工作人員在鄉(xiāng)村干部的授意下，將選票扣留在自己手中不發(fā)下去，自己一下子填寫幾十張甚至上百?gòu)堖x票，所選的人都是上面內(nèi)定好的。如在下章村，只發(fā)選民證給選民，以造成拿到了“票”的假象。至于《選舉規(guī)程》“領(lǐng)取選票的應(yīng)在選民冊(cè)上作出標(biāo)志，以便核對(duì)統(tǒng)計(jì)”的要求，能認(rèn)真做到的村實(shí)際上很少。
第五，正式候選人的確定。40個(gè)村確定正式候選人時(shí)，大多數(shù)雖能遵循省里規(guī)定的依法、客觀公正和差額的原則，但沒有一村采取了由村民會(huì)議或代表會(huì)議投票預(yù)選的方式。在具體操作過程中，縣、鄉(xiāng)政府干預(yù)過度，甚至以利誘、脅迫等手段來操作。另一方面，村選委會(huì)又過于依賴政府，缺乏自主性，如在艾村、石橋等村，當(dāng)鄉(xiāng)、村組織原先預(yù)定之外的選民脫穎而出，理應(yīng)成為正式候選人時(shí)，縣、鄉(xiāng)、村組織甚至出面對(duì)其施加壓力，迫其退出競(jìng)選。這些都明顯違背了《村組法》的精神。
第六，正式選票的設(shè)計(jì)。在正式候選人確定后，公布名單及選票中候選人的排序往往容易引起爭(zhēng)議。候選人是按預(yù)選得票多少、還是按姓氏筆劃來排序，江西省民政廳的《選舉規(guī)程》未明確規(guī)定，這造成了實(shí)際操作中的無法可依，無所適從。這雖增加了基層組織的自由裁量權(quán)，但極易引發(fā)紛爭(zhēng)。如新坪村選舉中，為應(yīng)付可能引起的糾紛，村支書竟備印了兩套選票。
第七，投票中的問題。從40個(gè)村的選舉看，投票環(huán)節(jié)最容易出現(xiàn)作弊行為，其方式歸納起來主要有:一是濫用流動(dòng)票箱。在40個(gè)村中，僅有2個(gè)村的投票是在村民會(huì)議上完成的，其它村皆實(shí)行了流動(dòng)票箱(詳見表1)。對(duì)此，縣、鄉(xiāng)、村干部的解釋多是:“全村規(guī)模大，人口多，居住分散”，“群眾對(duì)選舉不感興趣，不愿來”，總之，集中投票很困難。最糟糕的是，在使用流動(dòng)票箱時(shí)，一些村并未嚴(yán)格按照規(guī)則來操作，甚至嚴(yán)重作弊。從我們對(duì)流動(dòng)票箱投票與選舉合法性的相關(guān)分析來看(詳見表2)，它們之間的相關(guān)性顯著(P
投票站 流動(dòng)票箱 投票站+流動(dòng)票箱 村民會(huì)議+投票箱 村民會(huì)議+流動(dòng)票箱 僅有村民會(huì)議 村民會(huì)議+投票箱+流動(dòng)票箱 12.5% 40.0% 10.0% 2.5% 27.5% 5.0% 2.5%
資料來源：對(duì)40個(gè)樣本村情況的調(diào)查。 表2:流動(dòng)票箱投票與選舉合法性的相互分析表n=39(村)
選舉合法性 流動(dòng)票箱 Total 是 不是 合法 8 6 14 有差距 17 2 19 違法 6 0 6
資料來源：對(duì)樣本村情況的調(diào)查。
第八，唱票、計(jì)票中的問題?！哆x舉規(guī)程》規(guī)定，有效選票分揀出來后，由唱票、計(jì)票人在兩名監(jiān)票人的分別監(jiān)督下，對(duì)選票進(jìn)行逐一唱票、計(jì)票。這一點(diǎn)大多數(shù)村能做到，但也有一些村是一人計(jì)票，無人唱票、監(jiān)票。這就為一些村干部在計(jì)票過程中作弊提供了方便，如爵譽(yù)村，村支書在“一轉(zhuǎn)眼間”即拿出了一沓選票。
第九，對(duì)爭(zhēng)議的裁定。大部分村在選舉過程中都曾出現(xiàn)爭(zhēng)議，如選民資格的認(rèn)定，正式候選人的確定，對(duì)廢票與有效票的認(rèn)定等等。從觀察情況看，當(dāng)這些紛爭(zhēng)事關(guān)選舉結(jié)果時(shí)，村組織往往會(huì)請(qǐng)示縣鄉(xiāng)政府，有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也會(huì)不請(qǐng)自到，直接介入。他們對(duì)該事件直接表態(tài)或作評(píng)價(jià)，對(duì)選委會(huì)施加影響甚至拍板裁定，使得事情向著有利于自己的方向發(fā)展。
第十，競(jìng)選中的問題。在正式投票前，大多數(shù)村的選委會(huì)并不會(huì)向選民介紹候選人，這對(duì)一些從未當(dāng)過干部的候選人十分不利。如在擁有3千多人口的普田村，一位從未當(dāng)過村干部、知名度不高的村民成為村主任候選人后，他要求選委會(huì)主任帶他到其它自然村去作介紹，被以沒有時(shí)間為由拒絕。結(jié)果，該候選人眼見自己當(dāng)選毫無可能，便自動(dòng)提前退出競(jìng)選。此外，在選舉大會(huì)上，村主任候選人本應(yīng)進(jìn)行競(jìng)選演說，村民也可進(jìn)行提問。在40個(gè)村中只有12個(gè)村進(jìn)行了這個(gè)程序，這些村僅有坎下一個(gè)村安排了選民提問。石橋村甚至安排在投票結(jié)束之后、唱票計(jì)票之前進(jìn)行“形式化”的競(jìng)選演說。
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2.成因分析
綜覽40個(gè)村的選舉，可以說選舉的每一個(gè)程序都有得不到落實(shí)的可能，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)漏洞。從技術(shù)層面上分析，其原因主要有：
第一，一些鄉(xiāng)村干部有法不依。從觀察情況看，選舉中的問題特別突出地反映在縣鄉(xiāng)村干部的違規(guī)、違法操作上。這一方面是由于他們未能認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，以致對(duì)規(guī)則的理解和掌握只停留在較膚淺的程度上，對(duì)選舉規(guī)程并不能熟練操作;對(duì)相關(guān)法律的精神未能真正領(lǐng)會(huì)，甚至曲解。這種情況下，他們就容易憑經(jīng)驗(yàn)、憑被他們所曲解的規(guī)則辦事，違規(guī)操作有時(shí)就在所難免。另一方面，則是由于政府力求在選舉中實(shí)現(xiàn)其組織意圖。對(duì)多數(shù)村委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府皆有預(yù)定的“組織意圖”，他們有時(shí)會(huì)因此而巧妙地利用選舉規(guī)則與程序。在多數(shù)情況下，他們會(huì)通過村書記(選委會(huì)主任)來保持對(duì)選委會(huì)的影響力，或者通過規(guī)定候選人任職條件，將其它社會(huì)精英阻擋于村委會(huì)大門之外;或者在選舉的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)刻，以上級(jí)的身份對(duì)規(guī)則進(jìn)行解釋，使選舉結(jié)果朝著組織意圖方向發(fā)展。當(dāng)這些方法仍難以湊效時(shí)，就直接插手干預(yù)。
其次，法律法規(guī)本身的不完善。如選民的屬地資格，正式候選人名單的排序，流動(dòng)票箱使用的限制，縣鄉(xiāng)政府及其駐村工作組的職責(zé)職能，村選舉委員會(huì)的工作方式與程序等問題，相關(guān)法則并未加以規(guī)范。這給基層干部和組織違規(guī)、甚至違法操作選舉提供了方便之機(jī)。
第三，有的法規(guī)條款客觀上難以落實(shí)。有關(guān)選舉的一些條款好雖是好，但不符合農(nóng)村實(shí)際，落實(shí)起來難度相當(dāng)大。如，法規(guī)規(guī)定，選民不能參加選舉時(shí)，要用書面形式委托其它選民代為投票，并需經(jīng)村選委會(huì)確認(rèn)，再填寫《委托投票憑證》。事實(shí)上，現(xiàn)在農(nóng)民流動(dòng)十分頻繁，在我們觀察的40個(gè)村中每個(gè)村都有上百甚至數(shù)百選民在外地務(wù)工經(jīng)商。在當(dāng)前農(nóng)民自主性政治參與不強(qiáng)的情況下，要落實(shí)此程序?qū)嵲谑敲銥槠潆y。
第四，違法難究。有關(guān)選舉的制度法規(guī)中的一個(gè)重大缺陷是缺乏司法保護(hù)，缺少監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。如從實(shí)際的操作看，縣鄉(xiāng)政府集立法者、執(zhí)法者、監(jiān)督者三個(gè)角色于一身，既要制定“指導(dǎo)性意見”、并對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行解釋，又要操作選舉過程，還要對(duì)選舉過程進(jìn)行監(jiān)督，這就造成他們既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員、立法者進(jìn)行自我監(jiān)督的現(xiàn)象。另一方面，法規(guī)中對(duì)作弊、違法者的法律后果也缺乏明確規(guī)定。由于缺少必要的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制和制裁機(jī)制，在當(dāng)前普通選民政治冷漠、組織化程度低的情況下，即不容易形成有效的社會(huì)化監(jiān)督，因而往往使得一些人敢于并能夠肆無忌憚地違法操作。
3.小結(jié)與政策建議
從上述分析可見，選舉規(guī)則與程序本身的缺陷正是影響選舉質(zhì)量的因素之一。
我們認(rèn)為，要提升村民直選的質(zhì)量，就應(yīng)當(dāng)加緊制定《村委會(huì)選舉法》或《村委會(huì)選舉規(guī)程》。針對(duì)選舉中發(fā)生的問題，建議能考慮并增加以下政策內(nèi)容。
(1)劃分選區(qū)，并依此分配村干部名額。有的村多年來已形成片區(qū)劃分及相對(duì)穩(wěn)定的權(quán)力分配格局，這種相對(duì)穩(wěn)定的權(quán)力分配格局有利于村治。為此，選舉時(shí)可根據(jù)各村的實(shí)際，允許有的村劃分選區(qū)，并分配村干部名額的辦法舉行選舉，使得每一片都有精英能當(dāng)選。這既能維持各村長(zhǎng)期來形成的權(quán)力在各村莊、房族之間的分配格局，還能盡可能地消減弱小村莊與房股在村政中的“邊緣化”地位，保障少數(shù)派權(quán)利。
(2)應(yīng)根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)力就業(yè)的時(shí)間特點(diǎn)，安排選舉時(shí)間。作到盡可能地照顧到外出務(wù)工、經(jīng)商者，使他們能直接參加選舉，以增加村莊中的選舉精英，從而提高選舉的競(jìng)爭(zhēng)性與公正性，提升村委會(huì)班子的素質(zhì)。
(3)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)村委會(huì)選舉的宣傳工作。有關(guān)選舉的國(guó)家、省級(jí)法規(guī)，應(yīng)成為普法教育的重要內(nèi)容，必須進(jìn)村入戶(如《村組法》每戶一冊(cè))。選舉前和選舉期間，地方電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)紙等新聞傳播有必要加大宣傳力度。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)村民或其它人士自愿地做選舉義務(wù)宣傳。
(4)對(duì)選民資格的認(rèn)定，可遵循義務(wù)與權(quán)利對(duì)等的原則。只要承擔(dān)了村內(nèi)的相關(guān)義務(wù)，就應(yīng)有選舉權(quán)，但每位選民只能在一個(gè)村委會(huì)享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。
(5)村選舉委員會(huì)應(yīng)由戶代表或分區(qū)、分村民小組推選，不得由鄉(xiāng)、村干部指定產(chǎn)生。其成員人數(shù)可適當(dāng)增加，以每組至少有一個(gè)代表為宜。對(duì)村干部在其中的比例，應(yīng)有具體的限額。選委會(huì)要實(shí)行嚴(yán)格的回避制度，即候選人的直系親屬和其它一切可能影響選舉公正的人不能成為選委會(huì)成員和選舉工作人員。
(6)選票發(fā)放時(shí)嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)票者逐人簽名、登記制度，以便核實(shí)，并防止一人記多票或有人記不到票的舞弊現(xiàn)象。
(7)正式候選人的確定應(yīng)實(shí)行預(yù)選制，即由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議按自由、秘密方式投票產(chǎn)生。
(8)取消流動(dòng)票箱。如確因?qū)嶋H困難非使用不可的村，應(yīng)提請(qǐng)縣民政局批準(zhǔn);并規(guī)定使用流動(dòng)票箱的選票不能超過全村選票總數(shù)的一定比例(如5%)。
(9)嚴(yán)格規(guī)范票箱的制作與管理，票箱必須密封，每只票箱須由三人共同管理。
(10)正式候選人公布和正式選票中名單的排名，應(yīng)按預(yù)選中各人得票的多少來排列;得票相同時(shí)再按姓氏筆劃排列。
(11)公開唱票、計(jì)票、監(jiān)票，并鼓勵(lì)競(jìng)選者各方分別派出人員參與監(jiān)督。
(12)增加對(duì)選舉中違法、舞弊者的法律責(zé)任條款。
(13)在投票超過50%的前提下，不宜將投票率作為考核、評(píng)估選舉質(zhì)量的指標(biāo)。
(14)選舉中出現(xiàn)的爭(zhēng)議應(yīng)由村選舉委員會(huì)依法裁定，當(dāng)村選委會(huì)裁定不了時(shí)，提請(qǐng)縣以上(包括縣)民政部門裁定。
一、履行代表職責(zé)情況
1、積極參加區(qū)人民代表會(huì)議，認(rèn)真履行代表職責(zé)
人大代表參加人代會(huì)是代表人民參與國(guó)家事務(wù)管理的最基本的形式。擔(dān)任區(qū)人民代表三年多來，在鎮(zhèn)人大和鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，能正確處理工作與履行代表職責(zé)的關(guān)系，積極參加區(qū)政府每年一次的人民代表會(huì)議，認(rèn)真履行代表職責(zé)，提高了思想覺悟，強(qiáng)化了人民代表為人民的意識(shí)。平時(shí)及每次人代會(huì)議前夕都能注意聽取本轄區(qū)部分村民對(duì)國(guó)家路線方針政策及國(guó)計(jì)、民生的意見、建議和要求，及時(shí)向上一級(jí)人大、政府反映，并且在會(huì)議期間積極同與會(huì)其它代表就群眾直接利益和關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行探討和交流。兩年多來共收集群眾意見三方面6條，通過努力工作妥然解決了一些問題。有些重大問題和一時(shí)解決不了的問題歸納整理后作為提案提交人代會(huì)議討論。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保拆遷安置工作有序展開
由于我村地理位置的優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、商品房建設(shè)、鄰里中心建設(shè)、安置房建設(shè)、古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、道路建設(shè)征用1000多畝土地都涉及我村地塊。所以，大量的拆遷工作已擺在我們的面前，我們面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)和繁重而巨大的壓力。去年我村成立了拆遷工作小組，抽調(diào)10名骨干力量，主要負(fù)責(zé)日常的拆遷工作，由書記、村主任為拆遷工作的第一責(zé)任人。我們制定了拆遷工作條例，對(duì)區(qū)政府在拆遷工作中的七個(gè)政策文件認(rèn)真學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，規(guī)范積極地推進(jìn)拆遷工作，做到“依法、合理、陽光、文明、和諧”的拆遷政策，始終貫穿于整個(gè)拆遷工作的全過程。將拆遷工作的每個(gè)細(xì)節(jié)都公布于眾，做到公開透明，前后一致，一碗水端平。
拆遷就是經(jīng)濟(jì)，拆遷就是城市，拆遷就是民生，拆遷安置工作是一切工作的重中之重。我們拆遷辦公室人員采用“白加黑”、“5加2”的工作方法，深入每個(gè)拆遷戶家中進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，確保拆遷最終目的是為了讓老百姓受益的一本帳，做到家喻戶曉。所以我們務(wù)必?cái)[正執(zhí)行拆遷政策和拆遷戶之間的關(guān)系，堅(jiān)持“以人為本，和諧拆遷”為工作理念，與拆遷戶交朋友，讓老百姓感到放心，讓他們對(duì)改變居住條件，改變生活方式后的生活充滿信心，憧憬美好的未來。
最近2年中，我村的拆遷安置工作在范圍廣，時(shí)間緊，任務(wù)重的情況下，實(shí)行了拆遷工作人員分組包干，落實(shí)責(zé)任、齊心協(xié)力、密切配合、一抓到底的工作方法，深入每家每戶，摸清家庭成員背景的詳細(xì)情況做了大量的外圍工作。做到先易后難、各個(gè)擊破，牢牢把握在自然村中有一定威望，能夠起到帶頭推進(jìn)的拆遷戶的工作，以點(diǎn)帶面。我們敢于處置矛盾，善于處置矛盾，解決處置矛盾，從而進(jìn)一步完善工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行，做到公正、公平、公開的原則，解決在拆遷安置過程中遇到的各種矛盾和問題，來進(jìn)一步推進(jìn)整個(gè)拆遷安置的順利簽約、搬遷工作，去年我們村已拆遷安置達(dá)223戶，今年已完成簽約達(dá)274戶，企業(yè)拆遷任務(wù)為9家，共計(jì)拆遷房屋面積達(dá)9萬多平方米。并做到“斷斷清，不留老大難”的工作態(tài)勢(shì)，有力地推動(dòng)了我村拆遷安置工作的全面落實(shí)，確保拆遷安置工作及簽約的成功率。
目前，鎮(zhèn)政府又下達(dá)我村對(duì)280戶拆遷安置任務(wù)。我們決心，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，鎖定目標(biāo)，要在拆遷安置中創(chuàng)新機(jī)制，形成高效工作體系，以規(guī)范化的制度強(qiáng)化依法拆遷。讓我們?cè)阪?zhèn)黨委、政府的決策下，如期完成全年我村的拆遷安置工作。
在整個(gè)拆遷過程中，群眾反映的意見逐條遞交政府和人大，歸納總結(jié)了二個(gè)方面的問題：
1)進(jìn)一步加快對(duì)安置房屋建設(shè)的步伐和力度，對(duì)拆遷房屋的平方和安置房建設(shè)的平方面積掌握在可控、可安置范圍，形成一定的比例，讓老百姓早日搬至新房，重新開啟他們的生活向往。
2)進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，不要在大拆遷的背景下，消磨村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何在村級(jí)經(jīng)濟(jì)“保值增值”的基礎(chǔ)上提供政策支持，建立協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制，確保我村的財(cái)力平衡。
3、認(rèn)真貫徹區(qū)人大工委關(guān)于人大代表結(jié)對(duì)聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)的文件精神，積極促進(jìn)社區(qū)工作。
在人大代表中結(jié)對(duì)聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)以更好地發(fā)揮代表作用，特別是便于代表在閉會(huì)期間更好地履行職責(zé)發(fā)揮作用，促進(jìn)地區(qū)精神文明、物質(zhì)文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
我主動(dòng)積極參加人大代表接待日活動(dòng)，直接接觸群眾，及時(shí)了解實(shí)情，反映社情民意，集中民智，提出好的建議，發(fā)揮代表作用，接受群眾監(jiān)督。
此外，通過代表聯(lián)系選民卡“這種”流動(dòng)的代表公示欄的形式，在所轄社區(qū)內(nèi)聯(lián)系了8名選民代表，并與其保持聯(lián)系，聽取他們的意見，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告民情，切實(shí)幫助他們一些實(shí)際問題。
以上是自己任職期間所做的一些工作，還很不夠，離上級(jí)組織的要求，人民群眾的愿望還相差很遠(yuǎn)，今后應(yīng)抽出更多的時(shí)間做好此項(xiàng)工作，做一個(gè)群眾擁護(hù)信賴的人民代表。
二、總結(jié)回顧代表工作有兩點(diǎn)體會(huì)
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)不斷提高為社區(qū)居民服務(wù)的意識(shí)
人民代表是人民意志的傳聲筒，人民利益的代言人。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求越來越高，民主意識(shí)、法制觀念逐漸增強(qiáng)，要求民主平等、維權(quán)的愿望更加強(qiáng)烈。從而人大代表的工作任務(wù)越來越繁重，需要我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高法律意識(shí)、法制觀念和依法行政、依法行使代表權(quán)利的能力。這就要求代表應(yīng)具備良好的思想品德，樹立強(qiáng)烈的代表意識(shí)和牢固的法制觀念，具備一定的參政議政能力和較寬的知識(shí)面，真正為駐地村民服好務(wù)、代好言。
2、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把我院和社區(qū)的工作做好，把人民代表的職權(quán)行使好
小家、大家都是家，有了小家才有大家。本單位是小家，社區(qū)、國(guó)家是大家。我國(guó)十三億人口人人都能從自己做起，每個(gè)單位把自己的單位、社區(qū)搞好，小康社會(huì)、共同富裕的路就會(huì)越走越寬廣。關(guān)注社區(qū)的工作，充分履行人民代表職責(zé)。積極加強(qiáng)與駐地各居民委員會(huì)和居民之間的聯(lián)系和溝通，積極為我區(qū)、社區(qū)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，做出更多、更大的貢獻(xiàn)。
三、對(duì)做好人民代表工作的幾點(diǎn)意見和建議
首先，人民代表的個(gè)體素質(zhì)還須加強(qiáng)，人民代表為人民的服務(wù)意識(shí)仍需要提高，建議區(qū)人大工委定期、不定期地組織人民代表學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以提高代表參政、議政能力。
大家好！自從上屆得到大家的信任任職以來已經(jīng)有兩年了，回顧這兩年，在上級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和村老少爺門的支持下，自己本著不辱使命、不負(fù)重托，緊緊圍繞全村的中心工作，真抓實(shí)干，較好地為我們村集體做了些工作。今天 站在連任競(jìng)選的講臺(tái)上，競(jìng)職報(bào)告如下：
一、結(jié)合本村實(shí)際和工作計(jì)劃，對(duì)村民兌現(xiàn)承諾1、行路難。多年來，我們村內(nèi)主干土路破舊狹窄、坑洼不平，車輛出入困難，給村民生產(chǎn)、生活帶來極大不便。俗話說，道路通，百業(yè)興，道路建設(shè)不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先決條件，也是一個(gè)村發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的基礎(chǔ)。新村委班子按照組建時(shí)的承諾在征得全體黨員和部分村民的意見后，在資金短缺的情況下，努力尋求多方幫助，千百年來，我們村的祖祖輩輩老少爺們每逢遇雨天，人們無法出行，這給我們帶來很多不便，嚴(yán)重地影響到我們的生活質(zhì)量。道路的鋪設(shè)竣工，改善了村民的交通條件、解決人們出行難的問題，使我們的村容村貌也煥然一新！應(yīng)該說是修了一條富裕路。俗話說：要想富、先修路，我認(rèn)為路面的修建竣工，對(duì)咱們村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具有重要意義。所有這一切見規(guī)模、上水平的建設(shè)項(xiàng)目，也是，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和相關(guān)單位的大力支持以及壯鄉(xiāng)爺們的積極配合不開的。在這里我們應(yīng)該感謝的是：
一是修路牽扯的房屋拆除戶，房屋被拆除，院墻被拆除，得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，可他們沒有怨言，自覺自愿積極配合，為我村的道路建設(shè)付出了無私貢獻(xiàn)；二是村委會(huì)委員和各隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)以及修路領(lǐng)導(dǎo)小組的每一位成員，他們?cè)谑┕ぎ?dāng)中為修路不辭辛苦、不顧酷暑，盡心盡力，起早貪黑，加班加點(diǎn)，無怨無悔，堅(jiān)持戰(zhàn)斗在施工第一線，從而保障了施工進(jìn)度與工程質(zhì)量；三是許多老黨員起到了模范帶頭作用，他們踴躍出謀劃策，積極帶頭集資捐助，率先拆除自己家妨礙修路的房屋，他們的行動(dòng)讓群眾感動(dòng)！大家都也以他們?yōu)榘駱?，慷慨解囊踴躍捐資，為村里的修路；四是得到了身在外地工作的村民與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持幫助，積極主動(dòng)為我們村修路出謀獻(xiàn)策、集資、籌款。捐款修路，功在當(dāng)今、利在千秋！
1 2 3 4在這里，我再次向在修路過程中付出貢獻(xiàn)的老少爺門們以及關(guān)心支持幫助我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說聲謝謝，謝謝大家啦！
二、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，重在行動(dòng)一是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)部署以來，村委一班人不等靠，研究制定了活動(dòng)方案。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解消化上級(jí)有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，提出了階段性的工作安排，主要是立足實(shí)際，狠抓落實(shí)。首先是深入開展矛盾糾紛排查，致 力構(gòu)建和諧農(nóng)村。為了有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，村委會(huì)對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的土地使用問題，做了大量的工作，給村內(nèi)新生兒童調(diào)整分上了土地，;二是挖掘了兩條蓄水溝，共計(jì)110.00米、3.5萬土方，使農(nóng)田能夠及時(shí)得到澆灌；三是鋪設(shè)了村外圍兩條生產(chǎn)路，方便了村民收割季節(jié)出行難的問題；四是在上級(jí)黨委政府的領(lǐng)帶支持下，投資修建了村委辦公室、老年活動(dòng)廣場(chǎng)、黨員活動(dòng)室，得到了縣、市、省委組織部領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。
三是積極響應(yīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作安排支持我縣小黑牛養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，堅(jiān)決擁護(hù)，把工作落到了實(shí)處，小黑牛養(yǎng)殖場(chǎng)房建設(shè)早已初具規(guī)模，目前，我們正在協(xié)調(diào)辦理交接遺留的后續(xù)問題。
四是計(jì)劃生育工作常抓不懈，并加大回訪調(diào)查摸底工作，通過第六次人口普查工作，積極認(rèn)真摸清底數(shù)，本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度搞好該項(xiàng)工作。計(jì)劃生育工作目前我村形勢(shì)良好；五是是搞好全國(guó)人口普查，成立了班子，摸清底數(shù)，努力圓滿完成了人口普查工作；五是千方百計(jì)惠民生，使我村村民生活不斷改善。農(nóng)村居民養(yǎng)老金保險(xiǎn)工作，已完成村民養(yǎng)老金保險(xiǎn)交存工作，參加了社會(huì)養(yǎng)老金保險(xiǎn)，60周歲以上已領(lǐng)取養(yǎng)老金，使我村由傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。年終，村委還對(duì)年滿70歲以上的老人和困難戶給予適當(dāng)發(fā)放補(bǔ)助。
1 2 3 4六是加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，全面提升基層村委班子建設(shè)的工作水平，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍建設(shè)好好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好的先進(jìn)集體。
七是加強(qiáng)村集體領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。根據(jù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)要求，把爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)與村級(jí)組織建設(shè)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)，由老干部、老黨員發(fā)揮其余熱，監(jiān)督村務(wù)，服務(wù)發(fā)展。同時(shí)，不斷加強(qiáng)村優(yōu)秀年輕后備干部的培養(yǎng)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀村青年的培養(yǎng)，提高服務(wù)能力和群眾認(rèn)可度，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)打下良好的組織保證。
各位領(lǐng)導(dǎo)，壯鄉(xiāng)爺門們：
三年來，我和村委班子一班人所作的一切，雖未輝煌，更沒有為王坡村立下豐碑，但是我們覺得過得實(shí)在，這三年來我們把多方籌措來的資金都用在了刀刃上?，F(xiàn)將近三年來的村財(cái)務(wù)收支情況向大家逐一說明：
今天這個(gè)選舉會(huì)，給我一個(gè)對(duì)過去工作總結(jié)檢討的機(jī)會(huì)。在過去的幾年里，由于本人的個(gè)性特點(diǎn)和工作經(jīng)驗(yàn)不足等原因。在某些問題的處理仍有欠妥之處，在這里向各位領(lǐng)導(dǎo)，父老鄉(xiāng)親們道聲“對(duì)不起”。我懇請(qǐng)大家體諒我的苦衷，請(qǐng)?jiān)儋x于我一個(gè)機(jī)會(huì)，我將義無反顧、勇往直前、赴湯蹈火地把王坡村的各項(xiàng)工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。
“過去”是成功的經(jīng)驗(yàn)，是失敗者的教訓(xùn)，我將總結(jié)上一屆的經(jīng)驗(yàn)，吸取前三年工作的教訓(xùn)，努力做好今后三年的工作。
三、當(dāng)選后的工作計(jì)劃（一）針對(duì)自身不足之處，虛心接受他人的意見和建議，接受群眾的監(jiān)督|；不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹宣傳黨的路線、方針、政策，不斷提高理論水平，適應(yīng)日益發(fā)展變化的社會(huì)形勢(shì)與我們村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要；（二）建立健全激勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)廣大黨員干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。成立養(yǎng)殖合作社，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展更多養(yǎng)雞戶、養(yǎng)鴨戶、養(yǎng)牛戶，種植蔬菜大棚，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)無污染企業(yè)；完善農(nóng)田澆灌用的溝渠挖掘工程；進(jìn)一步提高農(nóng)民文化整體素質(zhì)，搞好精神文明建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)整體和諧；（三）學(xué)習(xí)其他村的各種工作和生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改變自身的不足觀念，推陳出新，搞好此項(xiàng)活動(dòng)；（四）建立村財(cái)鎮(zhèn)管，建立健全村務(wù)管理制度，接受監(jiān)督；建立村干部管理制度督促工作； 進(jìn)一步完善村的基礎(chǔ)設(shè)施保養(yǎng)與維修建設(shè)（ 五）繼續(xù)深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施方案要求和進(jìn)程，扎實(shí)實(shí)施，有序推進(jìn)，為構(gòu)建和諧農(nóng)村、生態(tài)農(nóng)村、邁向富裕農(nóng)村！做出我應(yīng)有的努力。
*共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，148個(gè)行政村，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大旗。由于工業(yè)力量薄弱，大中專畢業(yè)生就業(yè)難度大，現(xiàn)有未就業(yè)大中專畢業(yè)生576人。為進(jìn)一步拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層工作，加快農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。*人事局根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，按照上級(jí)要求和旗委、旗政府的號(hào)召將實(shí)施“大學(xué)生駐村”工程作為工作的重中之重來抓，將科技服務(wù)作為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效的核心內(nèi)容來抓。與科技局等相關(guān)部門密切配合，全力實(shí)施“大學(xué)生駐村”工程。
一、完善組織機(jī)構(gòu)，解決有人辦事的問題
*委、政府高度重視“大學(xué)生駐村”工程，2007年成立了由旗委書記任組長(zhǎng)，旗委副書記、旗長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，涉及的22個(gè)相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的旗駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)精干人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了旗鄉(xiāng)兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)制定出臺(tái)了《*委、旗人民政府關(guān)于實(shí)施“科技富民行動(dòng)”選派大中專畢業(yè)生駐村工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于大中專畢業(yè)生駐村工作選聘實(shí)施方案》，對(duì)選聘方式、條件及程序作了詳細(xì)規(guī)定，為實(shí)施“大學(xué)生駐村”工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化管理
一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。為了將真正有能力、有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)做農(nóng)村工作的大學(xué)生選到駐村隊(duì)伍中，我們嚴(yán)把選人關(guān)，經(jīng)過調(diào)研和多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，按照《大中專畢業(yè)生駐村工作選聘實(shí)施方案》要求，采取個(gè)人報(bào)名、公開考試、領(lǐng)導(dǎo)小組考核和專家綜合評(píng)價(jià)等方式，分種植、養(yǎng)殖、柞蠶、特色種養(yǎng)等幾大類向社會(huì)公開選拔，2007、2008年兩年公開選聘出50名技術(shù)過硬、文化素質(zhì)高、想干事、能成事的大中專畢業(yè)生為駐村大學(xué)生。在派駐之際，對(duì)大學(xué)生農(nóng)村基層工作、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及遠(yuǎn)程教育等方面進(jìn)行具體培訓(xùn)，進(jìn)一步提升駐村大學(xué)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力。
二是落實(shí)保障措施，規(guī)范運(yùn)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室充分發(fā)揮職能，認(rèn)真做好大學(xué)生派駐后的各項(xiàng)后續(xù)工作，及時(shí)召開了駐村工作人員與所駐村的工作對(duì)接會(huì)，明確了駐村工作人員的工作職責(zé)和任務(wù)，指導(dǎo)駐村工作人員制定了切實(shí)可行的工作計(jì)劃，對(duì)他們的工作和生活均進(jìn)行了妥善安排。
旗駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管理的職能，制定出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件，對(duì)駐村工作做出了具體的工作部署，推進(jìn)駐村工作穩(wěn)步開展。同時(shí)，根據(jù)勞動(dòng)法等有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)駐村辦與駐村工作人員簽訂了工作協(xié)議書，明確工作期限、工作崗位、承擔(dān)的工作任務(wù)、相關(guān)待遇等。及時(shí)制定下發(fā)了《關(guān)于做好駐村大中專畢業(yè)生任職工作的通知》，2007年的選聘的30名駐村大中專畢業(yè)生除得力其爾鄉(xiāng)的蘇剛被任命為村黨支部副書記以外，其他人均被任為村主任助理。2008年選聘的20名大學(xué)生即將走上工作崗位。為便于溝通，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，我們還為駐村大學(xué)生制作了通訊錄和服務(wù)卡，標(biāo)明了姓名、職務(wù)、專業(yè)、聯(lián)系電話及服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)了工作的透明度，并為他們定做了科技富民小紅帽。還積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為駐村工作人員辦理了工資和保險(xiǎn)等手續(xù)。
三是建立幫扶機(jī)制，規(guī)范管理考核。為使駐村大學(xué)生發(fā)揮作用，*制定下發(fā)了《關(guān)于旗級(jí)、旗直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)與駐村工作人員建立幫扶機(jī)制的通知》，旗級(jí)和部分旗直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)都與駐村工作人員建立了“一幫一”聯(lián)系幫扶對(duì)子，以幫助駐村人員解決工作中遇到的困難和問題，在資金、信息、技術(shù)、項(xiàng)目等方面進(jìn)行扶持。幫扶領(lǐng)導(dǎo)除駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員外，我們還選擇了在資金、技術(shù)、人才等方面具備幫扶能力的5家企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)作為幫扶領(lǐng)導(dǎo)，借助單位實(shí)力，幫助駐村工作人員發(fā)展致富項(xiàng)目。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村領(lǐng)導(dǎo)與駐村工作人員，科技特派員與駐村大中專畢業(yè)生均結(jié)成了幫扶對(duì)子。
為激發(fā)駐村大學(xué)生干事創(chuàng)業(yè)的積極性，進(jìn)一步明確了駐村大學(xué)生的責(zé)、權(quán)、利，加強(qiáng)了對(duì)他們的管理考核，采取日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合的形式。日?？己瞬欢ㄆ谶M(jìn)行，年度考核采取與本人談話，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和所駐村負(fù)責(zé)人談話及個(gè)別入戶走訪的方式進(jìn)行。2007年年末已完成了對(duì)所有駐村工作人員的年度考核。考核結(jié)果大部分為優(yōu)秀，沒有不稱職的。
四是加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。為擴(kuò)大駐村工作的影響面，努力營(yíng)造全社會(huì)都來關(guān)心、支持大學(xué)生駐村工作的良好氛圍，我們及時(shí)將大學(xué)生駐村工作的進(jìn)展情況以及好的典型經(jīng)驗(yàn)、做法，通過新聞媒體的形式進(jìn)行宣傳，在旗電視臺(tái)、阿榮通訊社開辟了“科技富民在行動(dòng)”專欄，在全旗營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
五是建立金融跟進(jìn)機(jī)制。為支持駐村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，積極與旗農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)，探索建立金融與科技相結(jié)合、小額信貸與科技特派員實(shí)施項(xiàng)目相結(jié)合的金融跟進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)了《*實(shí)行科技特派員創(chuàng)業(yè)“金融綠卡”暫行辦法》，根據(jù)駐村大學(xué)生的信譽(yù)評(píng)估，旗農(nóng)村信用社提供相應(yīng)額度的貸款，進(jìn)一步提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。
通過采取一系列措施，大學(xué)生駐村工作取得了一定成效。一是參與民主管理，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。實(shí)施駐村工程以來，駐村大中專畢業(yè)生能積極主動(dòng)的協(xié)助村“兩委”工作，并結(jié)合所任職務(wù)和分工，針對(duì)村里的實(shí)際情況，從提高農(nóng)民科技意識(shí)，承擔(dān)黨建工作入手，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn),有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)積極深入調(diào)研，根據(jù)所駐村的實(shí)際情況，結(jié)合專業(yè)特長(zhǎng)，分別撰寫調(diào)研文章，為領(lǐng)導(dǎo)諫言獻(xiàn)策。六合鎮(zhèn)駐村大中專畢業(yè)生宋厚剛，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題、村民法制觀念不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整等方面分別撰寫了5篇調(diào)研報(bào)告，調(diào)研報(bào)告緊緊圍繞所駐村實(shí)際提出了許多可行性建議、意見。同時(shí)，駐村大中專畢業(yè)生充分利用我旗農(nóng)村信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真學(xué)習(xí)信息網(wǎng)絡(luò)化知識(shí)，成為了政策法規(guī)、科技致富信息等信息的傳遞員。向陽峪鎮(zhèn)駐村大中專畢業(yè)生孫興儒利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)下載科技信息并刻成光碟下發(fā)給播放點(diǎn)，還有一些駐村大中專畢業(yè)生將所駐村的所有檔案全部輸入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)了檔案電子化管理。
二是積極開展科技培訓(xùn)，農(nóng)民科技意識(shí)顯著提高。在備春耕之際，多數(shù)駐村大學(xué)生充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，采取了入村辦班、入戶指導(dǎo)、發(fā)放科技資料、播放科技光碟等形式開展科技培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容多以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為主，涉及到畜牧疫病防治、施肥用藥、農(nóng)作物種植技術(shù)、柞蠶放養(yǎng)、特色種養(yǎng)殖等方面。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2007年通過駐村大學(xué)生舉辦的各類科技培訓(xùn)班達(dá)到95期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1.6萬人次，發(fā)放科技宣傳資料1.1萬余份。
三是積極開展科技示范，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)。駐村大學(xué)生都把抓好科技示范戶作為開展工作的主要抓手，為科技示范戶積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)對(duì)比，充分發(fā)揮科技的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用。六合鎮(zhèn)東山屯村的駐村大學(xué)生劉君，春耕之際入戶調(diào)研宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助村民聯(lián)系引進(jìn)一批農(nóng)作物新品種，2007年該村大豆種植面積只占到全村的30%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全旗通過駐村大學(xué)生已推廣新品種19個(gè)、新技術(shù)9項(xiàng)，落實(shí)科技示范戶490戶。
四是積極與農(nóng)民建立經(jīng)濟(jì)利益共同體，努力實(shí)現(xiàn)“共贏”。結(jié)合“科技富民行動(dòng)”，開展了“百千萬”工程，即每名駐村大學(xué)生聯(lián)系3戶農(nóng)戶，結(jié)成利益共同體，駐村人員以資金、技術(shù)、科技成果入股或直接建立基地，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，把服務(wù)與經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了與農(nóng)民真正攜手。2007年駐村大學(xué)生與農(nóng)民共建立經(jīng)濟(jì)利益共同體10個(gè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1650元。
三、存在問題
一是由于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)駐村工作認(rèn)識(shí)程度不夠，沒有采取積極有效的措施，未充分調(diào)動(dòng)駐村大學(xué)生的工作積極性。
二是個(gè)別駐村大學(xué)生的工作切入點(diǎn)不夠準(zhǔn)確，職責(zé)任務(wù)不明確，缺乏責(zé)任意識(shí)和大局觀念，工作呈現(xiàn)被動(dòng)狀態(tài)。
三是部分駐村大學(xué)思想不夠解放，未能突破搞技術(shù)承包、無償服務(wù)的舊模式，與專業(yè)大戶、村集體創(chuàng)辦利益共同體較少。創(chuàng)業(yè)服務(wù)形式單一，團(tuán)隊(duì)式創(chuàng)業(yè)服務(wù)較少，單打獨(dú)斗的服務(wù)方式較普遍，產(chǎn)業(yè)化能力不強(qiáng)。
四是駐村工作管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制有待健全。
四、下步工作建議
一是進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。要不斷完善駐村工作機(jī)制，做好利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與政府引導(dǎo)、利益回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)防范“結(jié)合”文章，保持和增強(qiáng)駐村工作的生命力和實(shí)效性。
---記貴州省德江縣合興鄉(xiāng)第六屆人大代表黨興發(fā)
（作者：貴州省德江縣城南中學(xué)學(xué)生 任鵬 指導(dǎo)老師：德江縣交通局 吳文東）
油黑的臉膛，粗糙的大手，汗?jié)n的衣衫，樸實(shí)的語言。這就是黨興發(fā)，合興鄉(xiāng)一個(gè)普通卻又極不平凡的鄉(xiāng)人大代表。在該鄉(xiāng)合朋片村的發(fā)展道路上，他就像一面旗，在他的帶動(dòng)下，合朋片區(qū)群眾的人居環(huán)境一天比一天改善，生活水平一天比一天提高。黨興發(fā)同志憑借出色的工作能力，連續(xù)擔(dān)任了3屆村黨支部書記職務(wù)，2007年，在小村整合大村中，由于村支書為下派鄉(xiāng)干部，黨興發(fā)同志擔(dān)任村黨支部第一副書記和村主任職務(wù)。合并村前，合朋村的總?cè)丝跒?280人，2007年人均純收入達(dá)1800元，比1996年增加了700元，村里的這些點(diǎn)滴的變化，都凝結(jié)了黨代表的智慧和心血。
發(fā)展致富，他領(lǐng)頭群眾跑步
為發(fā)展教育事業(yè)，他百般忙碌。2003年以前，合朋村小教學(xué)樓是一個(gè)非常簡(jiǎn)陋而又危險(xiǎn)的教學(xué)樓，黨興發(fā)看在眼里，急在心里，為了能讓該村適齡兒童有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，發(fā)展好村寨教育事業(yè)，黨興發(fā)緊緊抓住德江“兩基”驗(yàn)收契機(jī)，著手與農(nóng)戶協(xié)調(diào)學(xué)校建房占地事宜。而千百年來，土地是農(nóng)民的命根子，要從農(nóng)民手上征得土地，難度可想而知，為了解決這一難題，他挨家挨戶上門做思想工作，白天農(nóng)戶無人在家，他就晚上過去，動(dòng)之以情，曉知以理，不和農(nóng)戶簽字、訂好合同，他就不回去睡覺，就憑著這股“犟”勁，農(nóng)戶的心弦終于打動(dòng)了，同意出讓土地。土地協(xié)調(diào)好了，修建校舍的錢從何而來，單靠農(nóng)戶集資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，于是他一邊寫報(bào)告向縣、鄉(xiāng)政府要物資，一邊成立以村黨支部書記任組長(zhǎng)，村支兩委為成員的村級(jí)建校領(lǐng)導(dǎo)小組，在他的感召下，合朋尖山完小于2003年4月破土動(dòng)工，縣教育局出資14萬元，縣委辦、縣黨史辦、黨校共出資11.5萬元，鄉(xiāng)政府出資2萬元，村支兩委籌資5000元，2004年8月底，一座漂亮而又寬敞的村小教學(xué)樓全面竣工，總面積6670.2平方米。
為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，他模范帶動(dòng)。合朋村趕集市場(chǎng)位于合朋片區(qū)7個(gè)村的中心地段，為了帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展，黨代表著手考慮硬化合朋街道和完善市場(chǎng)?？墒钦労稳菀祝繛榱税l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)一方百姓致富，他絞盡腦汁。終于他想到了交通局，于2003年，他號(hào)召合朋村群眾興全足之力集資，并多次組織村黨支部跑縣找交通局要資金，在鄉(xiāng)黨委、政府的關(guān)心和幫助下，該村向交通局爭(zhēng)得物資15萬元，向縣人民政府要得水泥40噸，自籌資金2萬余元。至于出工出勞問題，合朋村群眾全包了，于2004年4月，一條長(zhǎng)600米、寬5米的街道硬化工程全面竣工，為群眾市場(chǎng)交易提供了舒適寬敞的環(huán)境。
煙葉生產(chǎn)是群眾致富的一條有效途徑，前幾年，該村農(nóng)民誰也不敢大面積種煙，怕承擔(dān)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，即使種一點(diǎn)，都是小打小鬧，總不能形成規(guī)模，收入很不可觀。為了打消煙農(nóng)顧慮，他開始自種烤煙。在他的精心管理下，當(dāng)年，收到了很好的經(jīng)濟(jì)效益，畝產(chǎn)值達(dá)1450元以上。為了增加煙葉的科技含量，他請(qǐng)來了煙葉公司技術(shù)員親自到合朋各組授課，經(jīng)過1年的努力，該村群眾種煙熱情異常高漲，種煙面積由原來的幾百畝發(fā)展到2007年的3000多畝，平均畝收入達(dá)1700元以上，180多戶群眾成了烤煙大戶。
為促進(jìn)與外界溝通，他成了村義務(wù)聯(lián)絡(luò)員。合朋村路通了，水供上了，電也接上了。人們就缺與外界溝通了。為了方便片區(qū)群眾與外界的溝通和聯(lián)系，他多次以鄉(xiāng)人大代表的名義向銅仁地區(qū)電信和聯(lián)通2家公司寫申請(qǐng)要項(xiàng)目，請(qǐng)求他們能在片區(qū)安上電話，在他的誠(chéng)心感動(dòng)下，于2005年12月，兩家公司實(shí)地考察后，作出了馬上行動(dòng)的方案，共投資240萬元，修建了聯(lián)通基站和固定電話裝置系統(tǒng)?，F(xiàn)在，該片區(qū)有600多戶村民用上了電信電話，有200余戶用上了聯(lián)通，同時(shí)他也當(dāng)上了該片區(qū)的電信和聯(lián)通義務(wù)聯(lián)絡(luò)管理員。
為民解困，他搶先在前
2001年以前，全村群眾都靠擔(dān)水吃飯，在天干年成，很多農(nóng)家飲不上水，黨代表當(dāng)任村支書后，為了切實(shí)解決人畜飲水難的問題，他多次組織召開村組干部和群眾大會(huì)，廣泛征求意見，經(jīng)村支兩委商定后，決定在該村新街組實(shí)施人畜飲水工程，該工程由鄉(xiāng)黨委政府牽頭，村支兩委負(fù)責(zé)具體抓。從此，在施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)可見黨代表忙碌的身影，他一邊深入農(nóng)戶家中去組織勞動(dòng)力，一邊寫報(bào)告向水利局要物資，在他的帶動(dòng)和努力下，在工程竣工前，全村共無償投工投勞6600余人次，向水利局爭(zhēng)得物資16.6萬元，通過4年的苦戰(zhàn)，終于解決了全村人畜飲水難的問題。
人畜飲水解決了，但他時(shí)刻也忘不了帶領(lǐng)群眾脫貧致富。群眾一有困難，他就想方設(shè)法用自己的真心和愛心去對(duì)待每一個(gè)群眾，去溫暖村里的每一戶家庭。通過點(diǎn)滴的小事，把黨對(duì)群眾的關(guān)懷送進(jìn)群眾的心里。他常這樣講，作為一名鄉(xiāng)人大代表、村黨支部書記，每一個(gè)村民都應(yīng)該是自己的親人，尤其是貧困戶，不管他們是出于什么原因?qū)е仑毨У?，我們都有?zé)任和義務(wù)拉他們一把，不讓任何一戶掉隊(duì)。近年來，憑借黨代表的胸襟和見識(shí)，合朋村率先在全鄉(xiāng)實(shí)施了”三培育---爭(zhēng)創(chuàng)兩滿意”工程，即312工程：把黨員培育成致富能手，把致富能手培育成黨員，把黨員中的優(yōu)秀致富能手培育成村干部，爭(zhēng)做致富黨員標(biāo)兵，創(chuàng)建”五個(gè)好”村黨支部，使黨員成為農(nóng)民滿意的好黨員，支部成為農(nóng)民滿意的好支部。并還組織村黨支部去浙江、走上海、奔廣東學(xué)習(xí)取經(jīng)，根據(jù)本村現(xiàn)有勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，組織剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工。目前，合朋村共轉(zhuǎn)移800多個(gè)勞動(dòng)力，人均月收入達(dá)2500元以上，有近10名成了大小不等的老板，全村老百姓也開始向致富路邁進(jìn)。
殯葬改革，他大膽創(chuàng)新
2004年，合朋村柏?fù)P坪組村民楊再友因在貴陽全林集團(tuán)公司上班不幸病故，其家人知曉后，連夜趕赴貴陽將死者尸體偷運(yùn)回家安葬，貴陽市民政局、黔靈鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦得知這一消息后，經(jīng)查看其死者戶口已落戶貴陽，于是迅速組織人員驅(qū)車趕到合朋村柏?fù)P坪，在鄉(xiāng)黨委政府和合朋村村支兩委的共同協(xié)助下，及時(shí)起尸火化，并將骨灰及時(shí)帶回貴陽安葬。這一事件引起了黨支書的思考，根據(jù)地區(qū)環(huán)境，如果能在合朋村建起一個(gè)公墓，不管是采用尸體安葬還是骨灰安葬，至少能便于管理和節(jié)約土地。正是在他這一思路的指引下，他開始大膽探索，白天到山上去采地，晚上到農(nóng)戶家中宣傳殯葬改革有關(guān)知識(shí)，每逢趕集天就到鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦咨詢相關(guān)事宜。時(shí)機(jī)終于成熟了，他選定了本村玉家灣處一塊占地面積為18000平方米的荒山地，為了調(diào)整好土地，他帶動(dòng)村支兩委自籌資金1萬元為涉地農(nóng)戶補(bǔ)償，為了修好基地和綠化地段，黨代表在鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦的幫助下，多次自帶車費(fèi)到縣民政局要資金，因?yàn)楣ぷ魉悸穭?chuàng)先，得到縣民政局的大力支助，解決了合朋村2萬元資金建設(shè)公墓，該工程從2005年3月份破土動(dòng)工，同年7月份全面完工，取名為“夢(mèng)香園”墓地。為了加強(qiáng)管理，他不斷學(xué)習(xí)殯葬改革相關(guān)知識(shí)，并召集村民組長(zhǎng)和村民代表召開意見征求會(huì)，通過多次民主征求，制定了《合朋村關(guān)于公墓基地管理的實(shí)施細(xì)則》，這一細(xì)則的正常運(yùn)行，得到了縣民政局領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦紛紛組織人員前來參觀學(xué)習(xí)，為德江殯葬改革初期樹立了典范。
