時間：2022-03-01 15:27:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村主任任職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
按照省委組織部通知精神，近期要認真做好選聘高校畢業生到村任職有關工作，現將有關事宜通知如下：
一、妥善安排選聘大學生食宿
選聘大學生原則上安排在鄉鎮政府食宿，縣、區委組織部要提前通知鄉鎮安排宿舍，宿舍要干凈、安全，伙食按照鄉鎮政府機關用餐人員標準收費。縣、區委組織部長是負責選聘大學生工作、生活和安全的第一責任人，要親自赴鄉鎮檢查選聘大學生的宿舍和食堂，并經常了解大學生的工作生活情況，幫助大學生盡快適應農村工作生活環境。
二、做好選聘大學生上崗前送迎工作
選聘大學生崗前培訓結束后，縣區要舉行選聘大學生送迎儀式。8月24日上午通知各鄉鎮黨委副書記到永昌縣委黨校，由縣、區委組織部派專人舉行歡送儀式，由鄉鎮黨委副書記親自陪送到任職村上崗。各村要召集大學生任職村黨員大會，歡迎并宣布大學生所任職務，有條件的村可舉行簡單的歡迎儀式。大學生所任職務由鄉鎮黨委負責派人宣布。
三、做好選聘大學生的職務任命工作
選聘大學生由鄉鎮黨委決定任命，是黨員的可任命為村書記助理，是預備黨員或團員的可任命為村主任助理，并根據各村實際，讓他們兼任村團支部書記或婦女主任，也可負責農村黨員干部現代遠程教育管理工作。任命文件同時上報市委組織部和縣、區委組織部備案。縣、區委組織部要結合任職村發展現狀，與選聘到村任職大學生簽訂三年任期目標管理責任書；各鄉鎮黨委要與選聘到村任職大學生簽訂年度目標管理責任書。
四、做好選聘大學生合同簽訂和工資核定工作
縣、區人事局要在8月31日前與選聘到村任職高校畢業生簽訂《聘用合同書》，聘用期限為3年。選聘到村任職大學生的黨團關系轉至任職村，戶口可留原戶籍所在地，也可落戶在任職的縣（區）政府所在地或鄉鎮。人事檔案由任職村所在縣、區人事部門負責調取和管理，或由縣級人事部門人才服務機構免費。選聘到村任職高校畢業生的工資待遇和其他待遇按照《甘肅省選聘到村任職高校畢業生管理暫行辦法》執行。
五、及時上報選聘大學生的工作生活情況
要建立選聘到村任職大學生實績報告制度，要求選聘到村任職大學生認真填寫《甘肅省選聘到村任職高校畢業生工作日志》。鄉鎮黨委每季度填寫《選聘到村任職高校畢業生工作實績報告單》，每季度向縣、區委組織部上報一次，作為對其考核的重要依據。縣、區委組織部對選聘大學生的工作生活情況要向市委組織部每月上報一次。市委組織部將定期不定期向選聘大學生了解相關情況。
最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經管局、縣民政局等部門組成調查組，對村級班子建設進行了專題調研。此次調查采取發放調查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式，調查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉鎮、20多個村。調查結果表明，我縣村級班子建設總的形勢是好的，呈現出積極、健康的發展態勢，為促進我縣農村經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基礎。同時，調查中發現，村級班子建設中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農村的發展和穩定。
一、我縣村級班子建設的基本情況
我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調查表明，近年來，我縣在加強村級班子建設方面卓有成效。一是班子整體結構不斷優化。各鄉鎮黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優秀人才充實到村級領導班子。近3年來，全縣先后調整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結構逐步得到了優化。二是班子凝聚力和戰斗力明顯增強。大多數兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農村民主政治建設，促進了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關系，強化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進了村干部作風轉變。大部分村干部能勤政務實，兢兢業業地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質不斷提高。縣、鄉兩級將村干部的培訓教育納入了干部教育規劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓班386期，受訓的村級干部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學習教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育，政治思想素質明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉鎮對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制，對村干部報酬全面實行了統籌，推行了“基礎職務工齡村類別績效”的結構工資制度，并嚴格按規定兌現獎懲，使村干部干有目標，管有依據，評有尺碼。同時，大部分鄉鎮黨委政府能做到用真誠與親情聯絡村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養和發展優秀青年農民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達415名。
調查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，農村的社會關系和利益格局發生了深刻變化，村級班子建設中出現和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務不相適應，影響了村級組織作用的發揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名，占15.3%。有的鄉鎮56歲以上村干部的比例高達30%以上。江南鎮老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發揮。二是干部綜合素質和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規，不求改革創新。一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力，在帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發展經濟的思路不清、路子不明。據各鄉鎮黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關系不協調，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現象。有的支書與村長各唱各的調，各吹各的號，班子不協調，思想不統一，無法發揮出村級班子應有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經濟無從發展，基本失去了村級組織的戰斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩定。農村工作環境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。東山鄉高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經濟、文化、社會的轉型，青年新生力量處于分散、流動狀態，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養。部分地方對村干部后備人選的培養選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質、有培養前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔任村干部。
二、當前農村基層班子建設不到位的原因分析
第一，個別鄉鎮對加強村級組織的建設重視不夠。有的鄉鎮只把經濟工作視為主要任務，使基層班子建設與經濟建設脫節。忽視基層組織和基層政權建設，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養與發展。有的村甚至近10年沒有發展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
第二，缺乏健全的村級干部培養、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制。靠家族、幫派勢力當選村干部的現象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農村穩定、農業發展和農民增收的優秀人才難以被選拔到村級班子領導崗位上來。有的鄉鎮對村干部重使用輕培養，對于村干部的教育和培養抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現思想問題時，主要采取調整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質的干部隊伍。
第三，村級集體經濟薄弱，弱化了村級班子作用的發揮。實行后，多數村級集體經濟實力弱化。據調查，安化縣80%的村年集體經濟收入不足萬元，60%的村年集體經濟收入幾乎是空白，村級集體經濟可支配收入少。特別是稅費改革后，“三提五統”等收費項目取消，鄉(鎮)、村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認同感和信任感，導致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。
第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農村基層干部承擔著促進農村改革發展穩定的重任，但許多情況下他們的責權利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責任上嚴格要求，但權力上無相應保障，經濟待遇上又不夠關心的情況。這使農村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務上，對應該承擔的責任和任務只是采取被動應付的態度，影響了村級班子的創造力、凝聚力和戰斗力。一是責權不一，心理難平衡。計劃經濟時期，村干部手中掌管著生產的領導權、勞力的調配權、收入的分配權、實物的支配權、資金的使用權等，“說話有人聽，辦事有人找，當地有威信”。隨著農村改革的不斷深入，生產關系和生產力的不斷調整和發展，村級干部原有的工作權力實際上變空或大部分喪失，而責任卻越來越重，計劃生育工作以村為主、“三收”任務完成情況與村干部報酬掛鉤等等，責任與權力的不統一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認為，有本事外出打工賺錢，當村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經濟上的“危機感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經濟待遇低、難兌現。據調查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達300天以上，村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養家糊口，村干部普遍認為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標準許多村也不能及時足額兌現。全縣有40%的村因無法完成鄉鎮的工作任務，村干部領不到足額的工資數。有的村干部的工資完全用于填補上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補達5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優秀的村干部可以招聘為鄉鎮合同制干部，甚至還可以考錄國家公務員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農村青年認為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業單位，又不能進入公務員序列，感到當村干部政治上沒有奔頭，不愿當村干部。有的在職村干部則認為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養的問題，我縣曾于1996年制定并實施了《村干部養老保險辦法》，但由于保險體制變化和存款利息大幅下調，不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉鎮。縣每年下撥6萬元專項經費到各鄉鎮，由鄉鎮根據財力狀況適當解決。各鄉鎮雖然根據卸任村干部的任職長短，每年給予了適當補貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農村五保戶、殘疾人、復員軍人和特困企業下崗職工。
三、加強村級班子建設的對策與建議
第一，進一步加強對村級班子建設的重視和領導。各級黨委要從全局和戰略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉鎮黨委的責任。黨委書記要履行好第一責任人的職責，黨委成員要齊心協力抓。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件。縣委要根據上級的精神，結合本地實際，制定有關優惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業的傾斜性政策，吸引優秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環境。鄉鎮黨委政府要大力支持村干部的工作，執紀執法部門要強化措施，確保村干部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優秀村干部典型。市縣鄉三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制，在全社會營造良好的工作環境。
第二，健全村干部選任機制，致力提高隊伍素質。堅持德才兼備的原則和干部隊伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養。一是把好政治素質關。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人，選進村級領導班子。二是優化隊伍結構。要圍繞支書這個“主角”優化群體結構，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結構，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復員軍人、回鄉知青中選配，又要動員在外打工或經商的能人返鄉任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉下崗職工中選配村干部的用人機制，使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養。重點是培養有一定知識水平和專業特長的回鄉知青、退伍軍人和外出打工返鄉的優秀青年在農村創辦領辦經濟實體，并給予相應的優惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發展優秀青年農民入黨，以鄉鎮為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業和專業培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。
第三，創新管理機制，切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級干部目標管理責任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學習、請假、會議、財務管理、村務公開等方面的制度，進一步強化村級干部的責任感和事業心。二是建立培訓教育機制。充分發揮縣鄉黨校主陣地的優勢，強化在職村干部的教育培訓。縣委黨校要分期分批次對村主頭進行理論培訓，鄉鎮黨校每年對村“四頭”培訓2次以上，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質高、能力強的村級干部典型，發揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農村“三個代表”學教活動建立起來的經常性教育機制，強化基層干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。三是建立監督約束機制。強化經濟監督，由上級黨委組成專門班子，堅持每年對各村財務開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集中制，完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務公開和民主管理，增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調整。
關鍵詞：后稅費時代村民自治主要問題對策建議
2005年下半年以來，我們先后到四川省遂寧市、南充市、巴中市、廣元市等地一些農村進行了實地考察，并于2006年底又組織了近200名在校大學生利用寒假期間，專門以村干部為調查對象，對四川省大部分地市州的100多個村莊進行了一次大規模的問卷調查，主要調查了解村干部對當前村民自治工作的意見和看法。此次問卷調查的范圍涉及四川省的19個地級市（自治州），共發出調查問卷200份，回收有效問卷170份，依據回收的有效問卷數量多少進行統計排名來看，調查樣本選取量最大的前十個地區依次是：成都、南充、廣安、瀘州、阿壩、綿陽、眉山、宜賓、廣元、遂寧。
此次調查中男性占調查對象的84.1%，女性占15.9%，男性比例明顯高于女性，說明村干部的性別構成以男性為主。從年齡構成來看，有74.7%的調查對象年齡處于36-55歲階段，而18-35歲階段和55歲以上階段分別只占11.8%和3.5%，可見村干部的年齡構成以中年人為主，老年人和年輕人的比例都不高。從文化程度上看，被調查對象中初中文化程度占45.6%，高中或中專占40.8%，可見絕大多數村干部的文化程度屬于初中或高中文化水平。現將此次調查匯總的情況以及我們的分析報告整理出來，供有關部門領導和對村民自治感興趣的學界同仁們參考指正。
一、村干部對于當前村民自治狀況的總體認識和評價
通過對回收的調查問卷進行統計分析表明，主要有以下一些認識和看法：
1、對于村民自治工作的認識和評價：
（1）從選舉程序看，調查顯示，62.4%使用流動票箱投票，33.5%秘密劃票，4.5%由村干部。可以推測大部分村莊的投票做法是比較規范的。
（2）從選舉效果看，91.8%認為上屆村委會選舉效果很好和一般，僅有8.2%認為效果比較差和非常差。因為此次調查對象即為現任村干部，他們都是通過上屆選舉當選的，所以絕大多數人是肯定這次選舉效果的。
（3）村民大會以及村民代表會議召開情況：28.3%的對象表示所在村莊每年至少召開一次村民會議或村民代表會議，13.1%表示以前開過，而36.2%表示很少召開，另外有22.3%的對象表示不清楚此事。由此可見，目前農村的村民大會以及村民代表會議的召開情況并不理想。
（4）村務公開情況：94.1%的村干部對村務公開表示非常關心和比較關心，僅有0.6%表示不關心，另有5.3%對此抱無所謂態度。
（5）一事一議的情況：76.4%認為一事一議效果很好和比較好，12.1%說不清楚，11.5%認為不好，解決不了什么問題看來大多數村干部還是認為一事一議的效果是好的。
（6）對本屆村委會工作的評價問題。45.5%認為很好和好，50.3%認為一般，認為比較差和很差的只有4.7%。
可以看到，與近期以來我們同樣在上述地區就村民自治工作對普通村民所作的調查結果來對照，【1】村干部對于村民自治工作的總體評價較之于村民而言，是明顯偏高的。因為此次調查對象的身份是村干部，所以他們對自己工作的評價還是持肯定態度的。
2、取消農業稅之后的干群關系問題
調查也表明，取消農業稅之后，被調查者中有84.5%認為干群關系比以前好，14.3%認為沒有什么變化，只有1.2%認為比以前惡化了。由此看來，農業稅的取消可以說極大地改善了農村干群關系。
3、農業稅取消后農民的負擔問題
被調查者中有80.5%的人認為沒有負擔或負擔合理，有19.5%的人認為負擔仍然很重。可見，與以前相比，農民負擔切實得到了減輕。
4、關于村委會工作成效問題
認為影響村委會工作成效的最主要因素是村集體缺乏資金。調查顯示，影響村委會工作成效的主要因素依次排列為：村集體缺乏資金（54.1%），村干部能力不夠（14.6%），村務管理不民主（14.6%），村民對村務管理比較抵觸（10.8%），宗族勢力干預村務管理（5.1%），其他（0.6%）。
5、關于村干部的工作積極性問題
有70.6%認為村干部的報酬太少和較少。有近1/3的人不愿參加下屆村委會競選，其原因主要是：工作難開展46.3%、報酬低14.9%、得罪人10.4%。
6、認為選舉中最令人擔心的問題依次為：
選民投票率低32.7%、鄉鎮政府影響干預24.5%，個別人通過非法手段操縱選舉14.5%，候選人競爭激烈14.5%。
7、關于選舉的競爭性問題
認為村委會選舉應該加強競爭，并愿意和非常愿意通過一些積極主動的方式參加競選。愿意通過走家串戶、貼海報宣傳、發表演說等方式競選的人有47.3%，說明較多村干部還是愿意采取一些積極主動的方式去參加競選。
8、關于鄉村關系問題
調查對象中有65.5%認為現實中的鄉村關系是“領導與被領導”關系和“主要是領導與被領導”關系，35.0%認為是“指導和被指導”和“主要是指導和被指導”關系。由此可以判斷，現實中的鄉村關系更多地表現為領導與被領導的上下級關系。
9、關于兩委關系問題
調查對象中有58.6%認為兩委關系應該是“相互配合”和“各管各的事”，說明較多的村干部對兩委關系有正確的認識。有86.7%認為兩委關系是很和諧與比較和諧的。但也有33.7%認為應由村支書管村委會，只有7.7%認為應由村委會管村支書，這表明在現實中村支書的權力和影響，要遠遠大于村主任。而對于村支書和村委會主任“一肩挑”問題，66.3%表示不贊成，16.0%表示說不準，僅有17.8%表示贊成。可見，大多數村干部并不贊成“一肩挑”。
10、上屆村委會選舉中出現的問題主要有：
29.4%認為選舉動員不夠，20.1%認為鄉鎮領導干預選舉，17.9%認為部分村民借選舉要求解決個人問題，16.0認為候選人賄選拉票，9.9%認為受到家族勢力的干擾，3.5%認為黑惡勢力的影響，3.2%其他。
通過上述調查統計結果可以看到，絕大多數村干部對目前村民自治工作基本上持肯定態度，同時又認為還存在著一些共同性的問題，村民自治正面臨著一系列嚴峻的挑戰。那么，應當如何正確地認識這些問題并采取正確的策略應對挑戰，這正是當前村民自治的實踐者和研究者們面臨的一項緊迫任務。我們通過對上述這些問題加以歸納和梳理，主要概括為以下四個方面的問題，對其成因作了進一步的深入分析，并在此基礎上提出了一些對策性的意見和建議。
二、當前面臨的主要問題及其成因分析
1、稅費改革后農村公共事務難辦的問題。此次被調查的村干部中，有54.1%的人認為，影響村委會工作成效的主要因素是村集體缺乏資金，是回答這一問題的各個選項中比例最高的。事實上，自農村實現以來，大多數村莊集體經濟解體消失，成了“空殼村”。但在稅費改革之前，村里還可以通過提留獲得一些資金用于村莊公共事務。而在農業稅取消之后，徹底斷絕了村集體的經濟來源，村集體資金的缺乏導致村莊公共事務的經費投入沒有來源和保障，這就必然影響村委會的工作成效。所以相當多的村干部認為稅費改革后農村公共事務難辦。與此相關的還有三個問題，一是74.3%的村干部認為村級債務是村委會工作中最頭痛的問題;二是村干部的工作積極性受到影響，有70.6%認為村干部的報酬太少和較少。這次調查表明，有近1/3的人不愿參加下屆村委會競選，其主要原因之一是報酬低;三是認為稅費改革后最難辦的事情是（共有450個選擇，這里依次排列前五位答案）：25.3%公共建設，15.3%計劃生育，12.7%債務糾紛，11.6%社會事業，10.9%發展經濟。可見，集體經濟的空虛薄弱是制約村民自治進一步發展和完善的關鍵因素。
2、村民政治參與積極性不高的問題。29.4%的村干部認為選舉中最令人擔心的問題首先是選民投票率低，這是關于這個問題的所有答案中排列首位的選項。村干部們的這種擔憂可以說既是客觀事實的真實反映，也是理論分析的必然結論。因為，無論是現代民主政治的理論和實踐都表明，要推行一種科學的民主管理的機制，必須得到廣大民眾的支持和參與。只有廣大村民積極參與了，并且也有能力當家作主了，村民自治的格局才能真正形成，村民自治也才有內在的動力。而從目前的實際情況來看，村民自治作為我國農村基層民主的一種基本形式，盡管政府的主導作用非常重要，但經濟的原因是始終是基礎性的制約因素。因此，村民自治要高質量地運行，必須要有足夠的經濟保證。美國政治政治學家亨廷頓認為：“對大多數人來說，政治參與只是實現其他目的的手段。”【2】在中國，廣大農民剛剛擺脫溫飽，還在為自身和家庭的生存而奮斗，與大多數農民最貼近的只能是較低層次的物質利益。用明恩溥的話來說，“中國農民的生活由兩部分構成，一個是‘胃’，一個是‘錢’。”【3】民主政治對廣大農民來說還不像陽光、空氣一樣是人們的生活必需品，它在某種程度上還只是一種可有可無的奢侈品。貧困低收入的農民群體并不真正需要高級的民主政治，從而導致村民自治往往流于形式。這從我們在四川各地一些農村進行實地考察時了解情況中也可以得到證實，許多村民的看法是：“村干部拿他的工資，我種我的田，各管各的事”。尤其是取消農業稅之后，許多村民覺得村委會與自己已經沒有什么經濟上的關系，農業生產是自己的事，現在村干部不像以往那樣收取稅費，干群關系也比以前緩和了，村集體也沒有什么資源值得關注，村委會也不能幫助村民解決什么實際問題。至于上面所倡導的所謂“一事一議”，也就是要村民自己出錢辦事，而許多事情由于人心不齊也辦不成，于是許多村民對村民自治也就越來越感到沒有多大意思，村民的政治參與也就越來越缺乏動力。
3、農業稅取消之后的鄉村關系問題。有65.5%的村干部認為現實中的鄉村關系是“領導與被領導”關系和“主要是領導與被領導”關系。在對村民調查中得出的看法也大體如此，有53.5%的村民認為鄉村關系是領導與被領導的關系。這應當說是比較真實地反映了當前鄉村關系的實際狀況。然而，近期以來學界曾經有人想當然地以為，取消農業稅后鄉鎮政府不再需要村干部去征稅，村干部也就不能從稅收中獲得利益，這就打破了鄉村的利益共同體，于是村組織不再履行征稅的任務而減少了行政職能，從而就可以更好地管理村務，成為真正為民謀利的自治組織。但從我們的調查了解的實際情況來看，這種觀點僅僅是一種不切實際的推論。而實際上，村自治組織如果缺乏經濟上的獨立性，在實踐中也就不可能實現真正的自治，仍然不過是完成上級任務的“政府派出機構”，而且可以說今天的自治組織甚至比以往更大程度上被“附屬行政化”。其理由非常簡單，既然現在村干部不再從村提留中獲得經濟報酬，而是從鄉鎮政府領取補貼和各種獎金，完全沒有一點經濟上的獨立性，那么，正如俗話所說“吃人家的飯，為人家辦事”、“拿人錢財，替人消災”，因而村干部也就理所當然地必須承擔鄉鎮下達的各項工作任務，更加名副其實地成為鄉鎮政府的“一條腿”。況且，村干部的這些工作任務的完成情況又是鄉鎮政府對村干部年終進行個人工作績效評價乃至個人升遷的標準，所以說，以往存在的自治組織附屬行政化的狀況在今天決不可能有實質性的改變，并且在許多地方比從前更有甚者。由于鄉鎮政府與村民委員會之間的關系在現實中經常被倒置，村委會應有的自治色彩被淡化，因此，村委會不但難以充分體現農民意愿，反而更多地作為鄉鎮政府一些行政職能的延伸，在更大程度上成為鄉鎮政府意志的執行者，那么它自身的自治功能也就很難實現了。
4、現實中的村支書和村主任的關系即兩委關系問題。此次調查表明，有86.7%的村干部認為兩委關系是很和諧與比較和諧的。當村支書和村主任兩人意見不一致時，90.4%認為應相互協商，還有7.8%認為村主任應聽村支書的，另有1.8%則認為村支書應聽村主任的。從上述7.8%和1.8%兩個數據的比較也可以推測，現實中村支書的權力影響通常要大于村主任。通過這上述這組數據也充分表明，大多數村干部是能夠正確看待兩委關系的。而對于村支書和村委會主任實行“一肩挑”的做法，大多數村干部并不贊成。這表明村支書和村委會主任這兩個職位分設是有其必要性和合理性的，“一肩挑”雖然可以避免某些矛盾和摩擦，但顯然不利于合理分工，更不利于實行民主決策、民主管理和民主監督，是有悖于村民自治的初衷的。
三、積極應對現實挑戰的對策和建議
第一，政府應加大向農村的財政轉移支付力度，在提供公共產品上要重點向農村傾斜。在實行農村稅費改革后，由于村集體缺乏資金，因而只有通過“一事一議”方式進行集資修路、興修水利等等，于是一些地方農民負擔又出現了反彈。當然，造成這種狀況的原因是多方面的，但是，農村社會公共產品和社會公益事業資金短缺是一個很現實的也是最主要的原因。農村社會公共產品和公益事業主要包括農村的義務教育、醫療衛生、計劃生育、鄉村道路、農田水利、廣播電視、優撫定補、五保戶補助等。這個問題實際上反映了政府對農村履行提供公共產品職能的重大問題，反映了政府對農民是“多予少取”還是“多取少予”的基本政策問題。在市場經濟條件下，我國正在建立和完善公共財政體制，政府應當轉變觀念，在履行公共職能上，應當本著城鄉平等對待的原則，既要加強對農村公共事務的管理，也要加強對農村公共產品的提供，要理順農村公共產品提供的渠道，建立規范的財政轉移支付制度，從根本上扭轉鄉鎮財政收入的多少和公共產品的多少取決于農業稅費多少的局面。考慮到長期以來，對農村公共產品的欠賬和農村公共產品的嚴重短缺，政府應加大向農村的財政轉移支付力度，在提供公共產品上要重點向農村傾斜。
第二，逐步增強村委會選舉過程的競爭性，提高當選村干部的責任感、榮譽感，同時，還應從實際情況出發，逐步解決村干部的一些后顧之憂。據調查顯示，現任村干部當中有相當一部分人愿意通過一些積極主動的方式參加競選。因此，有必要增強選舉的競爭性，使競選者通過走家串戶、貼海報宣傳、發表演說等方式競選，這樣既可以加強競選者與選民之間的直接接觸，增進相互之間的溝通了解，也可以使當選者任職后具有更為廣泛的群眾基礎，增強其合法性、責任感與自豪感。這是有利于村干部履職后順利開展工作的。同時，隨著地方經濟發展，也應適當提高和增加村干部的補貼，條件具備是還應解決退休村干部的養老保險等問題，使他們解除各種后顧之憂，把更多的精力投入到村里的工作上來。
第三，鄉鎮政府必須嚴格依法辦事，充分尊重村民委員會的自治權，改變過去隨意干預等不妥做法。有的研究者提出，近年來村民自治呈現出逐漸弱化以至退步的傾向：一是某些地方強制推行黨支部和村主任“一肩挑”，使的村民難以自主地選舉村委會主任;二是全面推行“村財鄉管”這一做法，削弱甚至取消了村民在財務方面進行自我管理的權利;三是某些地方政府規定村級組織主要領導由縣鄉財政發工資，把將工資作為鄉鎮控制村級組織的手段;四是黨政機關往村里下派干部，特別是把新畢業的大學生派到農村當“村官”，目的是為了幫助農民，但實際是把村民自治變成官員統治了。【4】“如果任由這些現象發展下去，村民自治的應有之義就可能被曲解和取消，村民自治的已有果實就有逐步喪失的危險”。【5】這種情況在四川省一些農村也不同程度的存在著。如果鄉鎮政府不能還權于村，村民自治就很難獲得實質性的發展，而且目前確實有逐漸弱化以至退步的傾向。
第四，積極發展農村經濟合作組織和社區群體組織，增強農民與村莊之間的經濟、政治和文化生活的聯系，提高村民政治參與的效能感。有的基層干部這樣描述農民對待民主的態度：“如果民主與他們的利益相關，他們就熱心參與;如果民主只是一項在上級規定時間內完成的任務，他們就不感興趣。”這與雅安市委副書記張錦明的觀點有著相似的邏輯：“在上面，民主是個理論問題，是制度設置問題;對基層政府官員來說，只是操作程序問題;而對普通老百姓來說，則是個利益問題。”【6】由此看來，實行村民自治，究竟能不能給他們帶來利益，這是決定他們政治參與是否具有積極性的關鍵之處。所以，開展村民自治，一定要與農村經濟建設這個中心任務相結合，與完善農村社區服務相結合，與新農村建設這個戰略目標相結合。最近，中國農業大學葉敬忠等五位教授向中央匯報，他們發現新農村建設過程中暴露出一些問題，這些問題與農民無法參與政策制定及實施有關。面對組織化程度薄弱的中國農民，這些為“三農”問題奔走呼吁的學者，更多地希望這些新農村建設的主體——農民——能夠有一種組織化渠道以供意見表達。【7】這樣，才能從根本上調動農民政治參與的積極性、主動性，也才能極大地激發農民群眾的自主性和創造性，從而使村民自治和新農村建設獲得源源不斷的動力支持。
第五，加強培養和樹立農民的主人翁意識，使他們能夠以主人翁的姿態參與村民自治。當然，我們還必須清醒地意識到，對于目前一些地方村民自治面臨著農民參與積極性不高的問題，這既有經濟、政治方面的原因，也有思想認識方面的原因。如有的農民不愿意參加村民委員會選舉，有的即使參加了也是勉強應付，草率從事。有的村民為了眼前的蠅頭小利，就把選票連同自己的民利一同出賣。有的在決策村內重大事務時，不發表意見，而按法律要求應當完成的任務也不積極完成。這些現象都與村民的主人翁地位不相匹配，也難以適應村民自治健康發展的要求。因此，要通過多種形式加強對村民的民主法制教育和文化知識培訓，使他們認識到建設美好家園，創造幸福生活，終究要靠農民群眾自己，只有以主人翁的姿態積極參與村民自治，切實履行自己的民利和責任義務，這樣才能建設好社會主義新農村，農民群眾的幸福生活才能越過越紅火。
（注：本文由項目負責人任中平執筆完成。在本課題的研究工作中，西華師范大學政治與行政學院青年教師尹學鵬、2005級政治學理論和科學社會主義專業的碩士研究生崔山磊、李睿、高峰、王瀟雨、葛長鮮、田謝輝、黃東華、張曉燕以及我校近200名本科生參與了此項農村實地調研和資料整理工作，并由崔山磊同學對資料進行了初步的統計分析。）
注釋：
1、另一項專門對村民進行的調查結果顯示：村民對村委會的工作滿意度不高，認為村委會不能幫助農民解決什么問題，起不了什么作用。只有29.0%的調查對象對目前村委會工作十分滿意和比較滿意，而52.9%選擇了“一般”即談不上滿意，也談不上不滿意，還有18.0%則表示不滿意。可以判斷村民對村委會工作滿意度不高。參見：任中平.當前村民自治面臨的困境、歸因與出路[J]軟科學研究.2007.5
2、塞繆爾·亨廷頓[美].難以抉擇—發展中國家的政治參與[M].北京:華夏出版社,1988
3、明恩溥、林欣譯.中國人的素質[M]北京.京華出版社,2002
4、于建嶸.村民自治取得的成果有逐漸弱化傾[J]南方周末.2006.8.10
5、劉松山.民主為什么不能只從基層開始[J]法學.2007.3
選舉的運作與實踐，總是要以一定的制度框架為基礎。顯然，這種制度框架并不限指正式的制度文本，更主要的是指制度實踐過程。1999年10月至12月底，我們到江西省C、T兩縣10個鄉共40個村，進行村委會直選的現場觀察研究。我們在其正式選舉前即進入，并進行全程觀察，既考察選舉前平靜的鄉村環境與秩序，又觀察選舉競爭的現場，在選舉結束后再進行深度訪談與問卷調查。本文，我們在40個個案報告的基礎上，擬集中分析在村選舉中選舉規則與程序的落實情況，及其對選舉的實際影響，如:選舉各個程序、環節上已出現哪些問題?產生這些問題的直接原因是什幺?應如何盡可能地防止這些“技術細節”出現漏洞?
1.選舉各環節上出現的問題
從我們對40個村的選舉觀察看，雖然多數村基本上是依法操作選舉，但在各個程序上也同時存在或輕或重的與法規不一致的地方。
首先，村選舉委員會的產生。按要求，選舉委員會應由村民會議或各村民小組推選產生。但是，在操作中選舉委員會主任一般由村書記擔任，而其它成員的產生也多是由鄉鎮政府或村支書指定，或由鄉鎮干部和村支書定下后，提交到村組干部、黨員會議上討論，真正由村民代表、黨員和村組干部選舉產生的極少。這就帶來隨意性太強，村干部所占人數過多，缺乏代表性等問題。工作人員的產生也存在同樣的問題。此外，在仲村、鐵村、桃源等村，個別選委會成員成為正式候選人后并未能即時退出選委會。這些情況為一些候選人作弊提供了方便。
其次，選民資格的確認。在江西省民政廳制定的《選舉規程》中，選民資格的屬地條件是“必須是本村的村民”。從實際情況看，這一條件相當含糊。如，判定“本村的村民”的標準，是依戶籍所在地還是依現居地，卻并不清楚。近年來，絕大部分村莊中均出現了因嫁娶或農轉非、購買小城鎮(或城市)戶口而導致實際居住地與戶籍所在地不一致的情況，一些居于村中的人未必有本村戶口，相反，一些戶籍在本村的人未必就常住于村中、并成為村民們所認同的“本村的村民”。因此，在確認選民資格出現這個問題時，實際操作人員往往無所適從，如在羅家村就出現了這種糾紛。
第三，候選人條件的制訂。按照法律，享有被選舉權的村民都享有成為候選人的權利。雖然江西省規定，縣、鄉選舉工作指導小組可根據實際情況對村委會成員的任職條件提出一些具體的指導性意見，但同時指出，這個指導性意見須“由村民選舉委員會提請村民會議或村民代表會議討論通過后張榜公布”。但實際上，各村候選人條件均是由縣、鄉統一制定，根本未提請村民會議或村民代表會議討論。再說，所規定的一些條件也有不合理甚至不合法之處，如有的規定，候選人必須具有初中以上文化;年齡要在18周歲至45周歲，特殊情況可放寬到55周歲。有的甚至出現“因人設制”、“因人改制”的現象，游村選舉中原本規定的候選人年齡須在50周歲以下，但為了讓52歲的原村主任繼續當選，就將年齡條件放寬至52歲。
第四，選票的發放與登記。在發放選票這個環節上，大部分村都出現漏洞。在選舉嚴重作假的6個村中，大量的選民根本沒有得到選票，工作人員在鄉村干部的授意下，將選票扣留在自己手中不發下去，自己一下子填寫幾十張甚至上百張選票，所選的人都是上面內定好的。如在下章村，只發選民證給選民，以造成拿到了“票”的假象。至于《選舉規程》“領取選票的應在選民冊上作出標志，以便核對統計”的要求，能認真做到的村實際上很少。
第五，正式候選人的確定。40個村確定正式候選人時，大多數雖能遵循省里規定的依法、客觀公正和差額的原則，但沒有一村采取了由村民會議或代表會議投票預選的方式。在具體操作過程中，縣、鄉政府干預過度，甚至以利誘、脅迫等手段來操作。另一方面，村選委會又過于依賴政府，缺乏自主性，如在艾村、石橋等村，當鄉、村組織原先預定之外的選民脫穎而出，理應成為正式候選人時，縣、鄉、村組織甚至出面對其施加壓力，迫其退出競選。這些都明顯違背了《村組法》的精神。
第六，正式選票的設計。在正式候選人確定后，公布名單及選票中候選人的排序往往容易引起爭議。候選人是按預選得票多少、還是按姓氏筆劃來排序，江西省民政廳的《選舉規程》未明確規定，這造成了實際操作中的無法可依，無所適從。這雖增加了基層組織的自由裁量權，但極易引發紛爭。如新坪村選舉中，為應付可能引起的糾紛，村支書竟備印了兩套選票。
第七，投票中的問題。從40個村的選舉看，投票環節最容易出現作弊行為，其方式歸納起來主要有:一是濫用流動票箱。在40個村中，僅有2個村的投票是在村民會議上完成的，其它村皆實行了流動票箱(詳見表1)。對此，縣、鄉、村干部的解釋多是:“全村規模大，人口多，居住分散”，“群眾對選舉不感興趣，不愿來”，總之，集中投票很困難。最糟糕的是，在使用流動票箱時，一些村并未嚴格按照規則來操作，甚至嚴重作弊。從我們對流動票箱投票與選舉合法性的相關分析來看(詳見表2)，它們之間的相關性顯著(P
投票站 流動票箱 投票站+流動票箱 村民會議+投票箱 村民會議+流動票箱 僅有村民會議 村民會議+投票箱+流動票箱 12.5% 40.0% 10.0% 2.5% 27.5% 5.0% 2.5%
資料來源：對40個樣本村情況的調查。 表2:流動票箱投票與選舉合法性的相互分析表n=39(村)
選舉合法性 流動票箱 Total 是 不是 合法 8 6 14 有差距 17 2 19 違法 6 0 6
資料來源：對樣本村情況的調查。
第八，唱票、計票中的問題。《選舉規程》規定，有效選票分揀出來后，由唱票、計票人在兩名監票人的分別監督下，對選票進行逐一唱票、計票。這一點大多數村能做到，但也有一些村是一人計票，無人唱票、監票。這就為一些村干部在計票過程中作弊提供了方便，如爵譽村，村支書在“一轉眼間”即拿出了一沓選票。
第九，對爭議的裁定。大部分村在選舉過程中都曾出現爭議，如選民資格的認定，正式候選人的確定，對廢票與有效票的認定等等。從觀察情況看，當這些紛爭事關選舉結果時，村組織往往會請示縣鄉政府，有時鄉鎮干部也會不請自到，直接介入。他們對該事件直接表態或作評價，對選委會施加影響甚至拍板裁定，使得事情向著有利于自己的方向發展。
第十，競選中的問題。在正式投票前，大多數村的選委會并不會向選民介紹候選人，這對一些從未當過干部的候選人十分不利。如在擁有3千多人口的普田村，一位從未當過村干部、知名度不高的村民成為村主任候選人后，他要求選委會主任帶他到其它自然村去作介紹，被以沒有時間為由拒絕。結果，該候選人眼見自己當選毫無可能，便自動提前退出競選。此外，在選舉大會上，村主任候選人本應進行競選演說，村民也可進行提問。在40個村中只有12個村進行了這個程序，這些村僅有坎下一個村安排了選民提問。石橋村甚至安排在投票結束之后、唱票計票之前進行“形式化”的競選演說。
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2.成因分析
綜覽40個村的選舉，可以說選舉的每一個程序都有得不到落實的可能，每個環節都可能出現漏洞。從技術層面上分析，其原因主要有：
第一，一些鄉村干部有法不依。從觀察情況看，選舉中的問題特別突出地反映在縣鄉村干部的違規、違法操作上。這一方面是由于他們未能認真學習相關法律、法規，以致對規則的理解和掌握只停留在較膚淺的程度上，對選舉規程并不能熟練操作;對相關法律的精神未能真正領會，甚至曲解。這種情況下，他們就容易憑經驗、憑被他們所曲解的規則辦事，違規操作有時就在所難免。另一方面，則是由于政府力求在選舉中實現其組織意圖。對多數村委會，鄉鎮政府皆有預定的“組織意圖”，他們有時會因此而巧妙地利用選舉規則與程序。在多數情況下，他們會通過村書記(選委會主任)來保持對選委會的影響力，或者通過規定候選人任職條件，將其它社會精英阻擋于村委會大門之外;或者在選舉的重要環節和關鍵時刻，以上級的身份對規則進行解釋，使選舉結果朝著組織意圖方向發展。當這些方法仍難以湊效時，就直接插手干預。
其次，法律法規本身的不完善。如選民的屬地資格，正式候選人名單的排序，流動票箱使用的限制，縣鄉政府及其駐村工作組的職責職能，村選舉委員會的工作方式與程序等問題，相關法則并未加以規范。這給基層干部和組織違規、甚至違法操作選舉提供了方便之機。
第三，有的法規條款客觀上難以落實。有關選舉的一些條款好雖是好，但不符合農村實際，落實起來難度相當大。如，法規規定，選民不能參加選舉時，要用書面形式委托其它選民代為投票，并需經村選委會確認，再填寫《委托投票憑證》。事實上，現在農民流動十分頻繁，在我們觀察的40個村中每個村都有上百甚至數百選民在外地務工經商。在當前農民自主性政治參與不強的情況下，要落實此程序實在是勉為其難。
第四，違法難究。有關選舉的制度法規中的一個重大缺陷是缺乏司法保護，缺少監督落實機制。如從實際的操作看，縣鄉政府集立法者、執法者、監督者三個角色于一身，既要制定“指導性意見”、并對相關條文進行解釋，又要操作選舉過程，還要對選舉過程進行監督，這就造成他們既是裁判員又是運動員、立法者進行自我監督的現象。另一方面，法規中對作弊、違法者的法律后果也缺乏明確規定。由于缺少必要的監督執行機制和制裁機制，在當前普通選民政治冷漠、組織化程度低的情況下，即不容易形成有效的社會化監督，因而往往使得一些人敢于并能夠肆無忌憚地違法操作。
3.小結與政策建議
從上述分析可見，選舉規則與程序本身的缺陷正是影響選舉質量的因素之一。
我們認為，要提升村民直選的質量，就應當加緊制定《村委會選舉法》或《村委會選舉規程》。針對選舉中發生的問題，建議能考慮并增加以下政策內容。
(1)劃分選區，并依此分配村干部名額。有的村多年來已形成片區劃分及相對穩定的權力分配格局，這種相對穩定的權力分配格局有利于村治。為此，選舉時可根據各村的實際，允許有的村劃分選區，并分配村干部名額的辦法舉行選舉，使得每一片都有精英能當選。這既能維持各村長期來形成的權力在各村莊、房族之間的分配格局，還能盡可能地消減弱小村莊與房股在村政中的“邊緣化”地位，保障少數派權利。
(2)應根據各村產業特別是勞動力就業的時間特點，安排選舉時間。作到盡可能地照顧到外出務工、經商者，使他們能直接參加選舉，以增加村莊中的選舉精英，從而提高選舉的競爭性與公正性，提升村委會班子的素質。
(3)加強和改進對村委會選舉的宣傳工作。有關選舉的國家、省級法規，應成為普法教育的重要內容，必須進村入戶(如《村組法》每戶一冊)。選舉前和選舉期間，地方電臺、電視臺和報紙等新聞傳播有必要加大宣傳力度。應當鼓勵村民或其它人士自愿地做選舉義務宣傳。
(4)對選民資格的認定，可遵循義務與權利對等的原則。只要承擔了村內的相關義務，就應有選舉權，但每位選民只能在一個村委會享有選舉權與被選舉權。
(5)村選舉委員會應由戶代表或分區、分村民小組推選，不得由鄉、村干部指定產生。其成員人數可適當增加，以每組至少有一個代表為宜。對村干部在其中的比例，應有具體的限額。選委會要實行嚴格的回避制度，即候選人的直系親屬和其它一切可能影響選舉公正的人不能成為選委會成員和選舉工作人員。
(6)選票發放時嚴格實行領票者逐人簽名、登記制度，以便核實，并防止一人記多票或有人記不到票的舞弊現象。
(7)正式候選人的確定應實行預選制，即由村民會議或村民代表會議按自由、秘密方式投票產生。
(8)取消流動票箱。如確因實際困難非使用不可的村，應提請縣民政局批準;并規定使用流動票箱的選票不能超過全村選票總數的一定比例(如5%)。
(9)嚴格規范票箱的制作與管理，票箱必須密封，每只票箱須由三人共同管理。
(10)正式候選人公布和正式選票中名單的排名，應按預選中各人得票的多少來排列;得票相同時再按姓氏筆劃排列。
(11)公開唱票、計票、監票，并鼓勵競選者各方分別派出人員參與監督。
(12)增加對選舉中違法、舞弊者的法律責任條款。
(13)在投票超過50%的前提下，不宜將投票率作為考核、評估選舉質量的指標。
(14)選舉中出現的爭議應由村選舉委員會依法裁定，當村選委會裁定不了時，提請縣以上(包括縣)民政部門裁定。
一、履行代表職責情況
1、積極參加區人民代表會議，認真履行代表職責
人大代表參加人代會是代表人民參與國家事務管理的最基本的形式。擔任區人民代表三年多來，在鎮人大和鎮政府的正確領導下，能正確處理工作與履行代表職責的關系，積極參加區政府每年一次的人民代表會議，認真履行代表職責，提高了思想覺悟，強化了人民代表為人民的意識。平時及每次人代會議前夕都能注意聽取本轄區部分村民對國家路線方針政策及國計、民生的意見、建議和要求，及時向上一級人大、政府反映，并且在會議期間積極同與會其它代表就群眾直接利益和關心、關注的熱點問題進行探討和交流。兩年多來共收集群眾意見三方面6條，通過努力工作妥然解決了一些問題。有些重大問題和一時解決不了的問題歸納整理后作為提案提交人代會議討論。
2、加強組織領導，確保拆遷安置工作有序展開
由于我村地理位置的優勢，鎮工業園區開發建設、商品房建設、鄰里中心建設、安置房建設、古鎮開發建設、道路建設征用1000多畝土地都涉及我村地塊。所以，大量的拆遷工作已擺在我們的面前，我們面臨著嚴峻的發展形勢和繁重而巨大的壓力。去年我村成立了拆遷工作小組，抽調10名骨干力量，主要負責日常的拆遷工作，由書記、村主任為拆遷工作的第一責任人。我們制定了拆遷工作條例，對區政府在拆遷工作中的七個政策文件認真學習和培訓，規范積極地推進拆遷工作，做到“依法、合理、陽光、文明、和諧”的拆遷政策，始終貫穿于整個拆遷工作的全過程。將拆遷工作的每個細節都公布于眾，做到公開透明，前后一致，一碗水端平。
拆遷就是經濟，拆遷就是城市，拆遷就是民生，拆遷安置工作是一切工作的重中之重。我們拆遷辦公室人員采用“白加黑”、“5加2”的工作方法，深入每個拆遷戶家中進行宣傳引導，確保拆遷最終目的是為了讓老百姓受益的一本帳，做到家喻戶曉。所以我們務必擺正執行拆遷政策和拆遷戶之間的關系，堅持“以人為本，和諧拆遷”為工作理念，與拆遷戶交朋友，讓老百姓感到放心，讓他們對改變居住條件，改變生活方式后的生活充滿信心，憧憬美好的未來。
最近2年中，我村的拆遷安置工作在范圍廣，時間緊，任務重的情況下，實行了拆遷工作人員分組包干，落實責任、齊心協力、密切配合、一抓到底的工作方法，深入每家每戶，摸清家庭成員背景的詳細情況做了大量的外圍工作。做到先易后難、各個擊破，牢牢把握在自然村中有一定威望，能夠起到帶頭推進的拆遷戶的工作，以點帶面。我們敢于處置矛盾，善于處置矛盾，解決處置矛盾，從而進一步完善工作機制，規范運行，做到公正、公平、公開的原則，解決在拆遷安置過程中遇到的各種矛盾和問題，來進一步推進整個拆遷安置的順利簽約、搬遷工作，去年我們村已拆遷安置達223戶，今年已完成簽約達274戶，企業拆遷任務為9家，共計拆遷房屋面積達9萬多平方米。并做到“斷斷清，不留老大難”的工作態勢，有力地推動了我村拆遷安置工作的全面落實，確保拆遷安置工作及簽約的成功率。
目前，鎮政府又下達我村對280戶拆遷安置任務。我們決心，以高度負責的態度，鎖定目標，要在拆遷安置中創新機制，形成高效工作體系，以規范化的制度強化依法拆遷。讓我們在鎮黨委、政府的決策下，如期完成全年我村的拆遷安置工作。
在整個拆遷過程中，群眾反映的意見逐條遞交政府和人大，歸納總結了二個方面的問題：
1)進一步加快對安置房屋建設的步伐和力度，對拆遷房屋的平方和安置房建設的平方面積掌握在可控、可安置范圍，形成一定的比例，讓老百姓早日搬至新房，重新開啟他們的生活向往。
2)進一步穩定發展村級經濟，不要在大拆遷的背景下，消磨村級經濟的發展。如何在村級經濟“保值增值”的基礎上提供政策支持，建立協調補償機制，確保我村的財力平衡。
3、認真貫徹區人大工委關于人大代表結對聯系社區活動的文件精神，積極促進社區工作。
在人大代表中結對聯系社區活動以更好地發揮代表作用，特別是便于代表在閉會期間更好地履行職責發揮作用，促進地區精神文明、物質文明、政治文明的協調發展做出貢獻。
我主動積極參加人大代表接待日活動，直接接觸群眾，及時了解實情，反映社情民意，集中民智，提出好的建議，發揮代表作用，接受群眾監督。
此外，通過代表聯系選民卡“這種”流動的代表公示欄的形式，在所轄社區內聯系了8名選民代表，并與其保持聯系，聽取他們的意見，及時向上級領導報告民情，切實幫助他們一些實際問題。
以上是自己任職期間所做的一些工作，還很不夠，離上級組織的要求，人民群眾的愿望還相差很遠，今后應抽出更多的時間做好此項工作，做一個群眾擁護信賴的人民代表。
二、總結回顧代表工作有兩點體會
1、加強學習不斷提高為社區居民服務的意識
人民代表是人民意志的傳聲筒，人民利益的代言人。隨著我國改革開放的不斷深入，人民群眾日益增長的物質文化需求越來越高，民主意識、法制觀念逐漸增強，要求民主平等、維權的愿望更加強烈。從而人大代表的工作任務越來越繁重，需要我們不斷加強學習，不斷提高法律意識、法制觀念和依法行政、依法行使代表權利的能力。這就要求代表應具備良好的思想品德，樹立強烈的代表意識和牢固的法制觀念，具備一定的參政議政能力和較寬的知識面，真正為駐地村民服好務、代好言。
2、堅持用科學發展觀統領全局，把我院和社區的工作做好，把人民代表的職權行使好
小家、大家都是家，有了小家才有大家。本單位是小家，社區、國家是大家。我國十三億人口人人都能從自己做起，每個單位把自己的單位、社區搞好，小康社會、共同富裕的路就會越走越寬廣。關注社區的工作，充分履行人民代表職責。積極加強與駐地各居民委員會和居民之間的聯系和溝通，積極為我區、社區的發展建言獻策，做出更多、更大的貢獻。
三、對做好人民代表工作的幾點意見和建議
首先，人民代表的個體素質還須加強，人民代表為人民的服務意識仍需要提高，建議區人大工委定期、不定期地組織人民代表學習和培訓，以提高代表參政、議政能力。
大家好！自從上屆得到大家的信任任職以來已經有兩年了，回顧這兩年，在上級黨委、政府的領導和村老少爺門的支持下，自己本著不辱使命、不負重托，緊緊圍繞全村的中心工作，真抓實干，較好地為我們村集體做了些工作。今天 站在連任競選的講臺上，競職報告如下：
一、結合本村實際和工作計劃，對村民兌現承諾1、行路難。多年來，我們村內主干土路破舊狹窄、坑洼不平，車輛出入困難，給村民生產、生活帶來極大不便。俗話說，道路通，百業興，道路建設不僅是發展經濟的先決條件，也是一個村發展遠景規劃的基礎。新村委班子按照組建時的承諾在征得全體黨員和部分村民的意見后，在資金短缺的情況下，努力尋求多方幫助，千百年來，我們村的祖祖輩輩老少爺們每逢遇雨天，人們無法出行，這給我們帶來很多不便，嚴重地影響到我們的生活質量。道路的鋪設竣工，改善了村民的交通條件、解決人們出行難的問題，使我們的村容村貌也煥然一新！應該說是修了一條富裕路。俗話說：要想富、先修路，我認為路面的修建竣工，對咱們村的經濟發展更具有重要意義。所有這一切見規模、上水平的建設項目，也是，與各級領導的關心和相關單位的大力支持以及壯鄉爺們的積極配合不開的。在這里我們應該感謝的是：
一是修路牽扯的房屋拆除戶，房屋被拆除，院墻被拆除，得不到應有的補償，可他們沒有怨言，自覺自愿積極配合，為我村的道路建設付出了無私貢獻；二是村委會委員和各隊隊長以及修路領導小組的每一位成員，他們在施工當中為修路不辭辛苦、不顧酷暑，盡心盡力，起早貪黑，加班加點，無怨無悔，堅持戰斗在施工第一線，從而保障了施工進度與工程質量；三是許多老黨員起到了模范帶頭作用，他們踴躍出謀劃策，積極帶頭集資捐助，率先拆除自己家妨礙修路的房屋，他們的行動讓群眾感動！大家都也以他們為榜樣，慷慨解囊踴躍捐資，為村里的修路；四是得到了身在外地工作的村民與各級領導的支持幫助，積極主動為我們村修路出謀獻策、集資、籌款。捐款修路，功在當今、利在千秋！
1 2 3 4在這里，我再次向在修路過程中付出貢獻的老少爺門們以及關心支持幫助我們的各級領導說聲謝謝，謝謝大家啦！
二、爭先創優，重在行動一是創先爭優活動部署以來，村委一班人不等靠，研究制定了活動方案。在認真學習、理解消化上級有關精神的基礎上，提出了階段性的工作安排，主要是立足實際，狠抓落實。首先是深入開展矛盾糾紛排查，致 力構建和諧農村。為了有效化解農村社會矛盾，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，村委會對涉及農民切身利益的土地使用問題，做了大量的工作，給村內新生兒童調整分上了土地，;二是挖掘了兩條蓄水溝，共計110.00米、3.5萬土方，使農田能夠及時得到澆灌；三是鋪設了村外圍兩條生產路，方便了村民收割季節出行難的問題；四是在上級黨委政府的領帶支持下，投資修建了村委辦公室、老年活動廣場、黨員活動室，得到了縣、市、省委組織部領導的好評。
三是積極響應上級領導的工作安排支持我縣小黑牛養殖場的建設，堅決擁護，把工作落到了實處，小黑牛養殖場房建設早已初具規模，目前，我們正在協調辦理交接遺留的后續問題。
四是計劃生育工作常抓不懈，并加大回訪調查摸底工作，通過第六次人口普查工作，積極認真摸清底數，本著對國家、對人民認真負責的態度搞好該項工作。計劃生育工作目前我村形勢良好；五是是搞好全國人口普查，成立了班子，摸清底數，努力圓滿完成了人口普查工作；五是千方百計惠民生，使我村村民生活不斷改善。農村居民養老金保險工作，已完成村民養老金保險交存工作，參加了社會養老金保險，60周歲以上已領取養老金，使我村由傳統的養兒防老向社會保障轉變。年終，村委還對年滿70歲以上的老人和困難戶給予適當發放補助。
1 2 3 4六是加強團結，全面提升基層村委班子建設的工作水平，達到領導班子好、隊伍建設好好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的先進集體。
七是加強村集體領導班子建設。根據創先爭優活動要求，把爭先創優與村級組織建設活動有機結合起來，認真落實，由老干部、老黨員發揮其余熱，監督村務，服務發展。同時，不斷加強村優秀年輕后備干部的培養力度，進一步加強對優秀村青年的培養，提高服務能力和群眾認可度，為推進新農村建設打下良好的組織保證。
各位領導，壯鄉爺門們：
三年來，我和村委班子一班人所作的一切，雖未輝煌，更沒有為王坡村立下豐碑，但是我們覺得過得實在，這三年來我們把多方籌措來的資金都用在了刀刃上。現將近三年來的村財務收支情況向大家逐一說明：
今天這個選舉會，給我一個對過去工作總結檢討的機會。在過去的幾年里，由于本人的個性特點和工作經驗不足等原因。在某些問題的處理仍有欠妥之處，在這里向各位領導，父老鄉親們道聲“對不起”。我懇請大家體諒我的苦衷，請再賦于我一個機會，我將義無反顧、勇往直前、赴湯蹈火地把王坡村的各項工作推上一個新的臺階。
“過去”是成功的經驗，是失敗者的教訓，我將總結上一屆的經驗，吸取前三年工作的教訓，努力做好今后三年的工作。
三、當選后的工作計劃（一）針對自身不足之處，虛心接受他人的意見和建議，接受群眾的監督|；不斷加強理論學習，認真學習貫徹宣傳黨的路線、方針、政策，不斷提高理論水平，適應日益發展變化的社會形勢與我們村經濟建設的需要；（二）建立健全激勵機制，有效調動廣大黨員干部群眾的積極性和創造性。成立養殖合作社，擴大養殖規模，發展更多養雞戶、養鴨戶、養牛戶，種植蔬菜大棚，大力發展第三產業，引進無污染企業；完善農田澆灌用的溝渠挖掘工程；進一步提高農民文化整體素質，搞好精神文明建設活動，促進整體和諧；（三）學習其他村的各種工作和生產的先進經驗及優點，總結經驗，不斷改變自身的不足觀念，推陳出新，搞好此項活動；（四）建立村財鎮管，建立健全村務管理制度，接受監督；建立村干部管理制度督促工作； 進一步完善村的基礎設施保養與維修建設（ 五）繼續深入開展爭先創優活動，按照上級領導提出的創先爭優活動的實施方案要求和進程，扎實實施，有序推進，為構建和諧農村、生態農村、邁向富裕農村！做出我應有的努力。
*共有9個鄉鎮，148個行政村，是一個典型的農業大旗。由于工業力量薄弱，大中專畢業生就業難度大，現有未就業大中專畢業生576人。為進一步拓寬大學生就業渠道，鼓勵大學生到基層工作，加快農村人才隊伍建設，推進社會主義新農村建設步伐。*人事局根據當前形勢，按照上級要求和旗委、旗政府的號召將實施“大學生駐村”工程作為工作的重中之重來抓，將科技服務作為農民增收，農業增效的核心內容來抓。與科技局等相關部門密切配合，全力實施“大學生駐村”工程。
一、完善組織機構，解決有人辦事的問題
*委、政府高度重視“大學生駐村”工程，2007年成立了由旗委書記任組長，旗委副書記、旗長任第一副組長，涉及的22個相關部門的主要領導為成員的旗駐村工作領導小組，并抽調精干人員組成領導小組辦公室。同時在9個鄉鎮分別成立了鄉鎮駐村工作領導小組，建立了旗鄉兩級管理網絡。同時制定出臺了《*委、旗人民政府關于實施“科技富民行動”選派大中專畢業生駐村工作的實施意見》和《關于大中專畢業生駐村工作選聘實施方案》，對選聘方式、條件及程序作了詳細規定，為實施“大學生駐村”工程奠定了堅實的基礎。
二、創新工作機制，強化管理
一是強化隊伍建設。為了將真正有能力、有知識、懂技術、會做農村工作的大學生選到駐村隊伍中，我們嚴把選人關，經過調研和多次召開領導小組會議，按照《大中專畢業生駐村工作選聘實施方案》要求，采取個人報名、公開考試、領導小組考核和專家綜合評價等方式，分種植、養殖、柞蠶、特色種養等幾大類向社會公開選拔，2007、2008年兩年公開選聘出50名技術過硬、文化素質高、想干事、能成事的大中專畢業生為駐村大學生。在派駐之際，對大學生農村基層工作、社會主義新農村建設以及遠程教育等方面進行具體培訓，進一步提升駐村大學生的業務素質、工作能力。
二是落實保障措施，規范運作。各鄉鎮駐村工作領導小組及辦公室充分發揮職能，認真做好大學生派駐后的各項后續工作，及時召開了駐村工作人員與所駐村的工作對接會，明確了駐村工作人員的工作職責和任務，指導駐村工作人員制定了切實可行的工作計劃，對他們的工作和生活均進行了妥善安排。
旗駐村工作領導小組辦公室充分發揮溝通協調、指導管理的職能，制定出臺了一系列指導性文件，對駐村工作做出了具體的工作部署，推進駐村工作穩步開展。同時，根據勞動法等有關規定，指導駐村辦與駐村工作人員簽訂了工作協議書，明確工作期限、工作崗位、承擔的工作任務、相關待遇等。及時制定下發了《關于做好駐村大中專畢業生任職工作的通知》，2007年的選聘的30名駐村大中專畢業生除得力其爾鄉的蘇剛被任命為村黨支部副書記以外，其他人均被任為村主任助理。2008年選聘的20名大學生即將走上工作崗位。為便于溝通，強化群眾監督，增強服務意識，我們還為駐村大學生制作了通訊錄和服務卡，標明了姓名、職務、專業、聯系電話及服務內容，增強了工作的透明度，并為他們定做了科技富民小紅帽。還積極協調有關部門為駐村工作人員辦理了工資和保險等手續。
三是建立幫扶機制，規范管理考核。為使駐村大學生發揮作用，*制定下發了《關于旗級、旗直機關主要領導與駐村工作人員建立幫扶機制的通知》，旗級和部分旗直機關主要領導都與駐村工作人員建立了“一幫一”聯系幫扶對子，以幫助駐村人員解決工作中遇到的困難和問題，在資金、信息、技術、項目等方面進行扶持。幫扶領導除駐村工作領導小組成員外，我們還選擇了在資金、技術、人才等方面具備幫扶能力的5家企業單位領導作為幫扶領導，借助單位實力，幫助駐村工作人員發展致富項目。此外，部分鄉鎮主要領導、村領導與駐村工作人員，科技特派員與駐村大中專畢業生均結成了幫扶對子。
為激發駐村大學生干事創業的積極性，進一步明確了駐村大學生的責、權、利，加強了對他們的管理考核，采取日常考核和年度考核相結合的形式。日常考核不定期進行，年度考核采取與本人談話，與鄉鎮分管領導和所駐村負責人談話及個別入戶走訪的方式進行。2007年年末已完成了對所有駐村工作人員的年度考核。考核結果大部分為優秀，沒有不稱職的。
四是加大宣傳力度，營造良好氛圍。為擴大駐村工作的影響面，努力營造全社會都來關心、支持大學生駐村工作的良好氛圍，我們及時將大學生駐村工作的進展情況以及好的典型經驗、做法，通過新聞媒體的形式進行宣傳，在旗電視臺、阿榮通訊社開辟了“科技富民在行動”專欄，在全旗營造了良好的輿論氛圍。
五是建立金融跟進機制。為支持駐村大學生創業行動，積極與旗農村信用社協調，探索建立金融與科技相結合、小額信貸與科技特派員實施項目相結合的金融跟進機制，出臺了《*實行科技特派員創業“金融綠卡”暫行辦法》，根據駐村大學生的信譽評估，旗農村信用社提供相應額度的貸款，進一步提高他們的創業能力。
通過采取一系列措施，大學生駐村工作取得了一定成效。一是參與民主管理，推進社會主義新農村建設進程。實施駐村工程以來，駐村大中專畢業生能積極主動的協助村“兩委”工作，并結合所任職務和分工，針對村里的實際情況，從提高農民科技意識，承擔黨建工作入手，找準工作的切入點,有力地推進了社會主義新農村建設進程。同時積極深入調研，根據所駐村的實際情況，結合專業特長，分別撰寫調研文章，為領導諫言獻策。六合鎮駐村大中專畢業生宋厚剛，針對當前社會主義新農村建設存在的問題、村民法制觀念不強、產業結構亟需調整等方面分別撰寫了5篇調研報告，調研報告緊緊圍繞所駐村實際提出了許多可行性建議、意見。同時，駐村大中專畢業生充分利用我旗農村信息化服務網絡，認真學習信息網絡化知識，成為了政策法規、科技致富信息等信息的傳遞員。向陽峪鎮駐村大中專畢業生孫興儒利用遠程教育網下載科技信息并刻成光碟下發給播放點，還有一些駐村大中專畢業生將所駐村的所有檔案全部輸入微機，實現了檔案電子化管理。
二是積極開展科技培訓，農民科技意識顯著提高。在備春耕之際，多數駐村大學生充分發揮專業特長，采取了入村辦班、入戶指導、發放科技資料、播放科技光碟等形式開展科技培訓。培訓內容多以農村實用技術為主，涉及到畜牧疫病防治、施肥用藥、農作物種植技術、柞蠶放養、特色種養殖等方面。據初步統計，2007年通過駐村大學生舉辦的各類科技培訓班達到95期，培訓人數達到1.6萬人次，發放科技宣傳資料1.1萬余份。
三是積極開展科技示范，引進推廣新品種、新技術。駐村大學生都把抓好科技示范戶作為開展工作的主要抓手，為科技示范戶積極引進新品種、新技術進行試驗對比，充分發揮科技的引導、帶動作用。六合鎮東山屯村的駐村大學生劉君，春耕之際入戶調研宣傳，引導農民調整種植業結構，幫助村民聯系引進一批農作物新品種，2007年該村大豆種植面積只占到全村的30%。據統計，目前全旗通過駐村大學生已推廣新品種19個、新技術9項，落實科技示范戶490戶。
四是積極與農民建立經濟利益共同體，努力實現“共贏”。結合“科技富民行動”，開展了“百千萬”工程，即每名駐村大學生聯系3戶農戶，結成利益共同體，駐村人員以資金、技術、科技成果入股或直接建立基地，按照市場化運作方式，把服務與經營有機結合，實現了與農民真正攜手。2007年駐村大學生與農民共建立經濟利益共同體10個，實現經濟效益1650元。
三、存在問題
一是由于個別鄉鎮對駐村工作認識程度不夠，沒有采取積極有效的措施，未充分調動駐村大學生的工作積極性。
二是個別駐村大學生的工作切入點不夠準確，職責任務不明確，缺乏責任意識和大局觀念，工作呈現被動狀態。
三是部分駐村大學思想不夠解放，未能突破搞技術承包、無償服務的舊模式，與專業大戶、村集體創辦利益共同體較少。創業服務形式單一，團隊式創業服務較少，單打獨斗的服務方式較普遍，產業化能力不強。
四是駐村工作管理機制、激勵機制、考核機制和創新機制有待健全。
四、下步工作建議
一是進一步創新機制，切實增強工作實效。要不斷完善駐村工作機制，做好利益共享和風險共擔、市場驅動與政府引導、利益回報與風險防范“結合”文章，保持和增強駐村工作的生命力和實效性。
---記貴州省德江縣合興鄉第六屆人大代表黨興發
（作者：貴州省德江縣城南中學學生 任鵬 指導老師：德江縣交通局 吳文東）
油黑的臉膛，粗糙的大手，汗漬的衣衫，樸實的語言。這就是黨興發，合興鄉一個普通卻又極不平凡的鄉人大代表。在該鄉合朋片村的發展道路上，他就像一面旗，在他的帶動下，合朋片區群眾的人居環境一天比一天改善，生活水平一天比一天提高。黨興發同志憑借出色的工作能力，連續擔任了3屆村黨支部書記職務，2007年，在小村整合大村中，由于村支書為下派鄉干部，黨興發同志擔任村黨支部第一副書記和村主任職務。合并村前，合朋村的總人口為1280人，2007年人均純收入達1800元，比1996年增加了700元，村里的這些點滴的變化，都凝結了黨代表的智慧和心血。
發展致富，他領頭群眾跑步
為發展教育事業，他百般忙碌。2003年以前，合朋村小教學樓是一個非常簡陋而又危險的教學樓，黨興發看在眼里，急在心里，為了能讓該村適齡兒童有一個良好的學習環境，發展好村寨教育事業，黨興發緊緊抓住德江“兩基”驗收契機，著手與農戶協調學校建房占地事宜。而千百年來，土地是農民的命根子，要從農民手上征得土地，難度可想而知，為了解決這一難題，他挨家挨戶上門做思想工作，白天農戶無人在家，他就晚上過去，動之以情，曉知以理，不和農戶簽字、訂好合同，他就不回去睡覺，就憑著這股“犟”勁，農戶的心弦終于打動了，同意出讓土地。土地協調好了，修建校舍的錢從何而來，單靠農戶集資是遠遠不夠的，于是他一邊寫報告向縣、鄉政府要物資，一邊成立以村黨支部書記任組長，村支兩委為成員的村級建校領導小組，在他的感召下，合朋尖山完小于2003年4月破土動工，縣教育局出資14萬元，縣委辦、縣黨史辦、黨校共出資11.5萬元，鄉政府出資2萬元，村支兩委籌資5000元，2004年8月底，一座漂亮而又寬敞的村小教學樓全面竣工，總面積6670.2平方米。
為發展地方經濟，他模范帶動。合朋村趕集市場位于合朋片區7個村的中心地段，為了帶動片區發展，黨代表著手考慮硬化合朋街道和完善市場。可是談何容易？為了發展地方經濟，帶動一方百姓致富，他絞盡腦汁。終于他想到了交通局，于2003年，他號召合朋村群眾興全足之力集資，并多次組織村黨支部跑縣找交通局要資金，在鄉黨委、政府的關心和幫助下，該村向交通局爭得物資15萬元，向縣人民政府要得水泥40噸，自籌資金2萬余元。至于出工出勞問題，合朋村群眾全包了，于2004年4月，一條長600米、寬5米的街道硬化工程全面竣工，為群眾市場交易提供了舒適寬敞的環境。
煙葉生產是群眾致富的一條有效途徑，前幾年，該村農民誰也不敢大面積種煙，怕承擔失敗的風險，即使種一點，都是小打小鬧，總不能形成規模，收入很不可觀。為了打消煙農顧慮，他開始自種烤煙。在他的精心管理下，當年，收到了很好的經濟效益，畝產值達1450元以上。為了增加煙葉的科技含量，他請來了煙葉公司技術員親自到合朋各組授課，經過1年的努力，該村群眾種煙熱情異常高漲，種煙面積由原來的幾百畝發展到2007年的3000多畝，平均畝收入達1700元以上，180多戶群眾成了烤煙大戶。
為促進與外界溝通，他成了村義務聯絡員。合朋村路通了，水供上了，電也接上了。人們就缺與外界溝通了。為了方便片區群眾與外界的溝通和聯系，他多次以鄉人大代表的名義向銅仁地區電信和聯通2家公司寫申請要項目，請求他們能在片區安上電話，在他的誠心感動下，于2005年12月，兩家公司實地考察后，作出了馬上行動的方案，共投資240萬元，修建了聯通基站和固定電話裝置系統。現在，該片區有600多戶村民用上了電信電話，有200余戶用上了聯通，同時他也當上了該片區的電信和聯通義務聯絡管理員。
為民解困，他搶先在前
2001年以前，全村群眾都靠擔水吃飯，在天干年成，很多農家飲不上水，黨代表當任村支書后，為了切實解決人畜飲水難的問題，他多次組織召開村組干部和群眾大會，廣泛征求意見，經村支兩委商定后，決定在該村新街組實施人畜飲水工程，該工程由鄉黨委政府牽頭，村支兩委負責具體抓。從此，在施工現場，隨時可見黨代表忙碌的身影，他一邊深入農戶家中去組織勞動力，一邊寫報告向水利局要物資，在他的帶動和努力下，在工程竣工前，全村共無償投工投勞6600余人次，向水利局爭得物資16.6萬元，通過4年的苦戰，終于解決了全村人畜飲水難的問題。
人畜飲水解決了，但他時刻也忘不了帶領群眾脫貧致富。群眾一有困難，他就想方設法用自己的真心和愛心去對待每一個群眾，去溫暖村里的每一戶家庭。通過點滴的小事，把黨對群眾的關懷送進群眾的心里。他常這樣講，作為一名鄉人大代表、村黨支部書記，每一個村民都應該是自己的親人，尤其是貧困戶，不管他們是出于什么原因導致貧困的，我們都有責任和義務拉他們一把，不讓任何一戶掉隊。近年來，憑借黨代表的胸襟和見識，合朋村率先在全鄉實施了”三培育---爭創兩滿意”工程，即312工程：把黨員培育成致富能手，把致富能手培育成黨員，把黨員中的優秀致富能手培育成村干部，爭做致富黨員標兵，創建”五個好”村黨支部，使黨員成為農民滿意的好黨員，支部成為農民滿意的好支部。并還組織村黨支部去浙江、走上海、奔廣東學習取經，根據本村現有勞動力的素質和技能，組織剩余勞動力外出務工。目前，合朋村共轉移800多個勞動力，人均月收入達2500元以上，有近10名成了大小不等的老板，全村老百姓也開始向致富路邁進。
殯葬改革，他大膽創新
2004年，合朋村柏揚坪組村民楊再友因在貴陽全林集團公司上班不幸病故，其家人知曉后，連夜趕赴貴陽將死者尸體偷運回家安葬，貴陽市民政局、黔靈鄉社會事務辦得知這一消息后，經查看其死者戶口已落戶貴陽，于是迅速組織人員驅車趕到合朋村柏揚坪，在鄉黨委政府和合朋村村支兩委的共同協助下，及時起尸火化，并將骨灰及時帶回貴陽安葬。這一事件引起了黨支書的思考，根據地區環境，如果能在合朋村建起一個公墓，不管是采用尸體安葬還是骨灰安葬，至少能便于管理和節約土地。正是在他這一思路的指引下，他開始大膽探索，白天到山上去采地，晚上到農戶家中宣傳殯葬改革有關知識，每逢趕集天就到鄉社會事務辦咨詢相關事宜。時機終于成熟了，他選定了本村玉家灣處一塊占地面積為18000平方米的荒山地，為了調整好土地，他帶動村支兩委自籌資金1萬元為涉地農戶補償，為了修好基地和綠化地段，黨代表在鄉人民政府和鄉社會事務辦的幫助下，多次自帶車費到縣民政局要資金，因為工作思路創先，得到縣民政局的大力支助，解決了合朋村2萬元資金建設公墓，該工程從2005年3月份破土動工，同年7月份全面完工，取名為“夢香園”墓地。為了加強管理，他不斷學習殯葬改革相關知識，并召集村民組長和村民代表召開意見征求會，通過多次民主征求，制定了《合朋村關于公墓基地管理的實施細則》，這一細則的正常運行，得到了縣民政局領導的高度認可，全縣各鄉鎮社會事務辦紛紛組織人員前來參觀學習，為德江殯葬改革初期樹立了典范。
