時間：2022-11-08 11:18:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村主任工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據市委關于對村“兩委”班子換屆工作的統一安排部署，月底之前，我市將要先后組織村支部、村委會班子的換屆選舉。為此，辦事處黨委研究決定，近期對村“兩委”班子進行全面考察及民主推薦。現將考察工作的有關事項通知如下：
一、考察對象及內容
（一）考察對象：村“兩委”班子及成員。
（二）考察內容：主要考察村“兩委”班子及成員本屆任職以來在德、能、勤、績、廉等方面的表現情況。德，主要考察干部的政治、思想、作風、紀律和道德品質等方面的素質及表現。能，主要考察干部的政策理論水平、綜合決策能力、組織協調能力、依法辦事能力和執行力等。績，主要考察干部完成工作目標和履行崗位職責過程中，所提出的工作思路、采取的措施、發揮的具體作用及取得的績效。廉，主要考察干部執行各級黨委關于黨風廉政建設的有關規定，是否廉潔自律等情況。同時，了解本村換屆風氣，是否存在操縱選舉的黑惡勢力等情況。發現和掌握農村優秀后備干部。
二、考察時間、人員安排
（一）考察時間：從7月6日開始至7月13日結束，其中：7月6日-10日，召開村書記會議，印發通知，并與村書記個別座談，征求各部門意見。7月11日-13日考察組分組到村，通過召開述職評議大會和個別座談進行考察推薦。時間安排如下：
（二）考察組成員
組長：
副組長：
成員：
第一考察組成員：
第二考察組成員：
三、考察步驟及方法
1、召開述職評議和民主推薦會議。
參加述職評議和民主推薦會議的對象是：村“兩委”班子及成員、大學生“村官”、村主任助理、專職組長、全體黨員、全體村民代表。實到會人數不得少于應到會人數的80%。會議由考察組組長主持，主要議程有2項：一是村黨支部書記、主任代表村“兩委”就本屆工作進行集體述職，同時進行個人述職述廉并就嚴守換屆紀律作出公開承諾，村“兩委”其他班子成員就三年來的工作進行個人述職述廉并就嚴守換屆紀律作出公開承諾。大學生“村官”、村主任助理、專職組長進行書面述職述廉和承諾，不作大會發言。二是對現任“兩委”班子成員進行民主測評、對新一屆“兩委”班子成員人選進行民主推薦。推薦中一是村“兩委”班子成員一般實行交叉任職，即村委會干部與村黨支部干部一般相互兼任。二是干部職數，原則上不超過上一屆村“兩委”班子人數。大學生“村官”不占職數。三是村“兩委”班子成員中必須推薦1名35歲左右的年輕干部，村委會委員中必須有1名女干部。要求推薦的干部公道正派、能力較強、樂于奉獻、敢于負責、團結實干；整個班子結構合理、綜合素質高。
推薦結果不當場公布。
2、個別座談。參加個別座談的人員范圍及對象是：村“兩委”班子全體成員、大學生“村官”、村主任助理、專職組長、黨員代表、村民代表、后備干部等。按照每個村民小組座談2-3人以上的標準，由考察組與村“兩委”確定10人以上人選，進行個別座談。座談的主要內容：一是聽取對現任“兩委”班子集體的總體評價，是否存在比較突出的問題；二是聽取對現任“兩委”班子成員個人德、能、勤、績、廉等方面的評價，主要缺點和不足；三是聽取對新一屆領導班子調整配備的意見和建議。尤其是發現一批優秀本土企業家、退伍軍人、種養能手和經紀人、回鄉大學生作為村黨支部書記后備人選。個別座談實行專人記錄。
四、有關要求
（一）考察組人員要認真履行考察職責，堅持原則，嚴守組織人事工作紀律，公道正派，實事求是，全面、系統地搜集情況，客觀公正地反映情況，不得泄露民主測評和推薦、座談情況。考察后，收取個人書面述職述廉報告和嚴守換屆紀律承諾，分村形成考察報告。考察情況匯總后，向黨委匯報。
五年來第一次全市性的計劃生育工作現場會在鳳臺縣楊村鄉召開了。7月8日，全市各鄉鎮分管計劃生育工作的領導和廣大計生專干參觀學習了楊村鄉開展計劃生育“月積分制度”的先進經驗。實施月積分制度、打破村級“隔熱層”，楊村鄉的大膽實踐初步實現計生工作由突擊抓向經常抓的轉變，也標志著我市計劃生育工作向建立“縣指導、鄉負責、村為主”的經常性工作機制邁出了堅實的一步。
以前楊村鄉的計生工作格局可以說是鄉里推一推，村里動一動，“四個月工作、四個月迎檢、四個月等待”的慣性思維使計生專干把大量的經常性工作堆積到考核前和集中服務月中去突擊，典型的村級“隔熱層”導致了計劃外懷孕、生育、節育等真實信息被隱瞞，形成了鄉里急、村里冷，計生基礎性工作推動不力的現象，楊村鄉也因此多次受到省市批評。何去何從？痛定思痛的楊村鄉提出了“一年打基礎，兩年抓規范，三年上臺階”的工作思路，將重心下移，實行村級計生工作“月積分”制度，確定了均數監督、個案調度和經常考核的基本內涵，實現了由事后管理為事前管理、由分散管理為系統管理、由結果管理為過程管理的重要轉變。
按照“月積分”制度，楊村鄉將考核年度共設為120分，每月考核分值10分。以全年12個月的考核積分作為年底計生工作的排序依據，改變了以往在省、市、縣檢查之后，鄉里再進行檢查的辦法。在具體的月考核中，除經常性工作指標外，楊村鄉還根據每月工作重點，設置一定分值加以考核。每月中旬，由鄉主要領導帶隊分組進村入戶走訪，掌握第一手信息，定時開展每月調度、排名站隊、兌現獎懲的經常性調研，對站隊前三名的村給予表彰獎勵，后三名的村給予通報批評。同時，楊村鄉建立了鄉黨委領導“約談”后三位村班子成員制度，對連續“約談”的村書記給予免職，村主任停職再依法罷免，駐村干部不得提拔使用。從2002年到2004年，楊村鄉共處罰干部64人次，有效促進了“村為主”機制的落實。
通過“月積分”制度，楊村鄉的村級“隔熱層”被打破，對村級計生工作形成了強大的壓力。村支兩委成員和計生專干的指責進一步明確，嬰兒出生、育齡婦女節育等情況統計日趨準確，孕檢、孕情跟蹤、流動人口管理及各項手術不斷落實，也使楊村鄉的計生工作逐漸步入了良性循環軌道。2000年至2004年，楊村鄉已連續5年被市委、市政府評為全市計劃生育先進鄉鎮，2002年和2004年又分別被省人口計生委評為最佳群眾滿意的計生辦和服務所。
州按照《村民委員會組織法》有關規定，年。開展了村改委”工作。今年上半又將進行村級換屆工作。村級體制改革，給農村村級組織的建設提出了新的課題。筆者就雙柏縣村級體制改革后干部隊伍建設情況作了一些調查，對今后怎樣加強這支隊伍建設談幾點看法。
一、全縣村級干部隊伍現狀
社區2個)選配村干部(三職)255人。這支隊伍中，現在全縣有85個村級組織(其中村委會83個。黨員181人，占71%黨外人士74人，占29%少數民族118人，占46.3%婦女26人，占10.2%大專文化5人，占2%中專(高中)文化60人，占23.5%初中文化151人，占59.2%小學文化39人，占15.3%平均年齡36歲，最大的52歲，最小的21歲。從總體上看，與村改委以前相比，年齡下降，文化上升，少數民族和婦女比例提高，結構漸趨合理，綜合素質明顯提高。村委會是群眾性的基層自治組織，可以這樣說是新生事物，運行三年來，有成績有經驗，但也存在一些問題。
二、村干部隊伍建設中存在問題
一)村干部的思維觀念不適應形勢發展需要
村民委員會已成為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。但村干部普遍都沒有樹立“自治”意識，一是村民“自治”意識不強。通過村級體制改革。沒有很好履行“自治”職能，依然按照計劃經濟的基層行政體制運作，屬于村民自治范圍內的事項不敢管不去管，或者帶管不管，存在村干部依賴思想突出，鄉鎮包攬干預過多的現象。二是法治觀念淡薄。隨著依法治國方略實施，村民自治、治村需要由人到法的轉變，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。現存在問題是有的村委會組織選擇村民小組領導班子，限制有選擇權的村民參加選舉；有的開展公益事業活動，不找群眾商量解決；有的村務不公正，財務管理混亂；有的，嚴重違法違紀等。群眾意見大，影響很壞。三是工作方法簡單。發展農村經濟，增加農民收入，拿不出新辦法，找不到新門路；調整農業產業結構，形不成規模，上不了檔次；農產品銷售市場領域中出現的問題，只會用行政手段去干預，不會用經濟手段去解決。遇到老辦法不管用，新辦法不會用”難題，工作打不開局面。
二)村干部的管理水平不適應黨政職務一肩挑
實現村支書、村主任兩職一肩挑的68人，全縣在85個村級領導班子中。占80%經對8個鄉鎮黨委調查，能適應或基本適應一肩挑工作的33人，占48.5%不適應一肩挑工作的35人，占51.5%不適應的表現：一是文化偏低，初中文化的占88%年齡偏大，平均年齡高出村干部8歲。二是工作能力和精力有限，一部分村支書忙于應付日常事務，放松了黨建工作，使村黨支部出現了支部活動難開展、黨員教員難集中、青年黨員難發展、黨的政策難宣傳到群眾中的四難”現象。三是經濟發展方面，過去在村建”工作中制定并提出的工作思路和發展目標，沒有得到很好落實，等、靠、要”思想突出，經濟發展緩慢。
三)村干部的管理機制不健全不完善
一是取消了過去可以從村干部中破格提拔擔任鄉鎮副科領導干部的激勵機制，村級體制改革以后。村干部覺得沒有奔頭，上進心和進取心不強，思想很不穩定。二是沒有建立工作目標考核責任制，工作積極性不高，干多干少，干好干不好，都不影響個人利益，工作上拖得過去就拖，拖不過去的做上一兩件。三是因報酬偏低，工作沒有積極性，平時除有一人值班外，大多數時間回家勞動，把村委會的工作當作稍帶活，農村工作基礎薄弱。
三、解決問題的幾點思考建議
努力提高村干部的思想政治素質和業務素質
一)切實加強培訓學習。
縣、鄉(鎮)兩級都要分別對村委會三職干部進行輪訓，今年村級換屆以后。鄉(鎮)要對“兩委”班子成員及村民小組長進行輪訓，培訓經費由財政承擔。通過培訓學習，使廣大村干部明確實行村民自治以后的職能和任務，增強村民“自治”意識，充分發揮自治組織的作用。明確當前農村工作所面臨的兩大轉變(即農村經濟發展由數量增長型向質量效益型轉變，農村事務管理由依靠政策治理向依法治理轉變)樹立市場競爭意識和民主法制觀念，拓展思維空間，創新工作方法，更好地為農村改革、發展、穩定大局服務。
因地因人制宜地解決好一肩挑問題
二)從黨支部實際出發。
不宜“一刀切”去推廣，關于“一肩挑”問題。要從黨支部的實際，從黨員隊伍狀況出發，以此確定工作方針。具體講可以分三種形式運作；對黨支部黨員隊伍中有黨建、行政管理能力和水平人選的可以實行支書、主任兩職一肩挑；黨員隊伍中很難推選出理想合適人選的就不宜實行一肩挑；極少數黨支部就推選支部書記也十分困難的應允許在就近支部選派人選去擔任支部書記。這樣做有利于加強村級黨建工作，有利于加強村級行政工作，有利于培養村級中青年干部。
以同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹
落實中央《決定》精神，加強計劃生育隊伍特別是區鎮兩級隊伍建設，配合機構改革，積極探索新形勢下計劃生育干部人事制度改革的新路子，穩定計生干部隊伍，通過建章立制、競爭上崗、擇優劣汰、獎優罰劣，建立健全激勵機制，建設一支高素質的計劃生育干部隊伍。
二、改革目的
建設一支高素質的計劃生育干部隊伍，努力實現計劃生
育工作思路和工作方法的根本轉變，將計劃生育工作由“管理型”轉變為“服務型”，堅持“以人為本”，充分尊重廣大群眾事務管理的積極性、主動性，促使我區計劃生育工作整體水平再上新臺階。
三、改革范圍
這次計劃生育干部人事制度改革范圍為全區各鎮辦和
區計生局及其二級事業單位。
四、主要內容
1、保持區、鎮、村計生干部隊伍穩定。要從政治上、生活上關心愛護計劃生育干部，為他們開展工作創造良好的條件，對在工作中做出突出成績的計劃生育干部，要提拔重用。在機構改革中，區鎮計劃生育機構不撤，人員不減，區計生局和服務站，區流動辦、區協會保持相對穩定，各鎮辦設置人口與計劃生育辦公室和服務站，保證行政執法所必需的公務員職數，確保隊伍穩定，各鎮計生辦和服務站設置編制不變，財政撥款渠道不變，村級確保有一名計劃生育專干，享受村主任待遇，報酬列入鎮財政預算，配齊配強計劃生育中心戶長并落實好職責和報酬。每20戶設立一個中心戶長，補貼每月不少于10元。
2、區、鎮計劃生育干部實行層層聘任制。按照《*區區級機構改革方案》精神，根據編制及工作需要定崗、定責、定員、定工資待遇。在局機關和流動辦、協會先由局長（主任、會長）聘科長，科長根據崗位聘科員。待聘人員控制在1%以內，凡連續兩次待聘者，實行離崗培訓或辭退。區宣技站實行聘約化管理，按照事業單位人事制度管理有關規定，確定職位后，以職位競爭上崗，落聘者培訓學習或業務進修，參加第二年聘任，連續兩年落聘者予以辭退或分流。第一年落聘者，發原工資的70%。同時，推行計劃生育失誤待崗制，對計生工作麻痹大意、責任心不強、底子不清、工作措施不力、流于形式、完不成工作任務，造成工作局面相對被動的，進行待崗，待崗期間扣除本人月工資5%，不享受任何福利待遇，并將此作為個人年終考評的一項重要內容。對因工作有重大失誤、虛報統計數據、瞞報工作狀況、硬件質量指標不能達標，被省、市、區計生部門通報批評，對區計生工作造成惡劣影響的，對其進行告誡談話，限期整改，仍無明顯進步的，由本人提出辭職。
3、村級計生專干按照自愿報名、村級推薦、鄉鎮考察、區上統一考試、擇優錄取、集中培訓、持證上崗的程序進行錄用。嚴把計劃生育工作人員“入口關”，全面推行公開競爭制度，公開、公正地選拔計劃生育干部，不斷優化計劃生育工部隊伍的文化水平，專業技能結構。嚴格條件，村專干年齡要求40歲以下，高中以上文化程度，本人是計劃生育政策的模范執行者，村專干由區、鎮兩級管理，工資由鎮財政列支。村專干全面負責全村計劃生育各項工作，每半年由區、鎮聯合檢查考核一次，實行量化考核、連續考核，成績優異者積極向鎮計生辦充實，成績落后工作有重大失誤者免去村專干職務。
4、建立*區計劃生育考核干部人員檔案庫。對全區151個行政村計生專干及區、鎮計生部門人員逐人建立檔案卡，實行微機化管理。對在工作中突出或在抽查考核中失職的，將結果及時記入個人檔案，以此作為年終評選先進個人的依據。
5、建立健全計劃生育干部人事管理制度。擬定區鎮計劃生育干部聘任制實施細則和技術服務人員聘約化管理實施細則，按照村級計劃生育專干“區聘鎮管村用”試點方案，全面部署計劃生育干部人事管理制度改革工作，定期了解改革工作進展情況，不斷總結經驗，加強指導，逐步在全區計劃生育干部中建立重成績、重貢獻、獎優罰劣的分配激勵機制，促進全區計劃生育工作邁上一個新臺階。
五、幾點要求
1、統一思想、加強領導。干部人事制度改革工作是做
好新時期人口與計劃生育工作的重大舉措。各級黨委、政府務必高度重視，統一思想，提高認識，把這項工作納入黨委、政府的重要議事日程。切實加強對這項工作的領導。各級都要成立黨委主要領導任組長，政府主要領導及黨委、政府主管領導任副組長，有關部門負責人為成員的干部人事制度改革工作領導小組，抓好改革工作的組織、協調、督查工作，及時解決改革工作中存在的困難和問題，確保這項工作健康順利開展。
1.現狀分析
1.1推行鄉鎮計劃生育工作取得成效，實現了從鎮包辦到村民自治的轉變。由于計生工作重心下移至村一級調動了村級組織抓計劃生育工作的積極性，村級干部由過去被動應付變為主動管理，鄉鎮也從圍繞工作任務向圍繞群眾利益轉變；從靠社會制約、行政手段向群眾自我管理、自主選擇轉變；從單純地落實育齡婦女節育措施為主向進村入戶引導和幫助群眾進行少生快富共同奔小康轉變。
1.2增強了村民對計劃生育工作民主管理意識，鎮、村兩級充分利用計生網絡和計生協會組織有效開展計劃生育國策、避孕節育、生殖健康等方面自我教育和培訓，并為村民制定各項服務制度，讓群眾民主參與、民主監督計劃生育工作，使群眾參與村級計生民主管理意識大大增強。
1.3加大了流動人口計劃生育管理力度，通過建立計生協會聯系戶制度、形成村級計生民主管理格局，使村級計生組織在管理流動人口、落實育齡婦女長效措施和做好隨訪工作時做到底子清、信息靈、措施及時、杜絕計劃外生育，真正提高了計劃生育村民自治的成效。
1.4推動了社會主義新農村建設進程，村級計劃生育民主管理和自治章程為村居工作提供了示范，通過鄉鎮計劃生育工作的落實，群眾會自覺地把計劃生育與社會治安、土地管理、發展經濟、尊老愛幼等相結合，制定統一村規民約，落實強有力激勵措施，推動各項民主管理工作進程，促進村級經濟發展共同走上富裕道路。
2.計劃生育村民自治存在的問題
2.1一些鄉鎮計劃生育工作出現“上熱、下冷”現象，村級經濟好的村開展計劃生育村民自治容易，干部群眾樂于接受村民自治效果明顯；村級經濟薄弱的村開展計劃生育村民自治村民自治組織名存實亡，干部群眾參與積極性不高，計劃生育優先優惠政策難以兌現，計劃生育自治措施難以落實
2.2鄉鎮計劃生育工作組織不力，有的由于沒有集體企業和家庭企業，村民的經濟收入主要靠勞動力輸出，為了脫貧致富，不少年齡輕、有文化、能力強農民基本上外出務工經商，而且部分村干部選舉后也會外出務工經商，還有部分在家的經濟頭腦相對缺乏，一些村書記、村主任對親自抓負責總責認識模糊，認為計劃生育專干事，所謂親自抓就抓專干；部分村班子軟弱管不起來，所謂負總責就看考核，很少俯下身去抓重點解難題。
2.3群眾參與積極性不高，由于村級經濟薄弱村民只關心自已經濟、溫飽等生產、生活問題對計劃生育村民集體事情參與積極性不高，認為參加座談會、配合調查、參與查孕查環等都干部事、多余事；認為只要自已不違反政策別人是否遵守法律法規都與已無關，出現對違反計劃生育現象不勸阻、不報告熟視無睹現象。
3.對策
針對村級管理現狀及存在問題,必須采取相應對策否則勢必影響計劃生育工作順利健康開展,應該從以下五個方面大力探索形成一套適應新形勢、新任務管理新機制（1）加強村級組織建設提高管理水平.首先要選配好村“兩委”班子,增強其凝聚力和戰斗力,同時加強其對人口理論、政策、法規學習提高認識,，采取公開招聘競爭上崗方式擇優錄用有一定文化水平、政治素質高、責任心強、熱愛計生事業專干。（2）完善合同化管理機制強化計劃生育民主管理。把法律、法規所賦予村民權利和義務更加具體化融入《計劃生育村規民約》使其具有合法性、民主性、互約性使村組干部行使管理職責有明確標準。（3）完善激勵約束機制增強村干部（含專干、小組長）職責。嚴格獎懲調動積極性，以增強村級主動承擔計劃生育工作責任，調動村民參與計生工作積極性，（4）加強指導建立工作運行保障機制。（5）完善利益導向機制優化社會環境。通過利益調整和經濟杠桿作用調節農民生育行為，以此刺激農民實行計劃生育積極性，制定落實母嬰保健、社會化養老等社會政策，使其在整個社會中都能體會到優越感，充分調動群眾實行計劃生育自覺性。
11月30日，北風，天氣寒冷。定陶馬集張圈行政村村民張中品的大棚里卻溫暖如春。筆者看到大棚里黃瓜長勢喜人，與正在修正瓜藤的一家人，構成了一道靚麗的風景。
“感謝信用社的支持！”張中品見到信用社信貸人員非常激動，“往年想自己創業但苦于沒有資金，什么事都辦不了，只能在外打工。現在可好了，有了信用社的資金支持，俺今年一下子承包了4個大棚，從11月份到明年6月，僅這一個大棚就能收入7萬元左右,信用社幫俺們發家致富，真是咱老百姓自己的銀行！”張中品掩飾不住內心的喜悅。
一旁的村主任說：“今年6月，俺村就和壽光一蔬菜公司建立長期合作關系，并在張圈行政村建立一個蔬菜示范園，并選定了張圈村南頭的100畝地，計劃建30個大棚，由壽光提供技術支持并負責銷售，張圈提供場所和勞動力。俺們前后兩次派村干部和村民代表去考察學習，眼界開闊了，想法雖好但手中沒有資金，辦不成事，急得全村人打轉轉。后來，馬集信用社知道了這件事，立即對俺村進行了全面考察評估，決定首先對俺村具有創業能力的7戶村民進行集中授信，授信總金額達191萬元。這樣，我們才有了啟動工程的后盾。對于這筆資金，俺村建立了專門的資金賬戶，統一管理，專款專用，全部投入到在蔬菜大棚建設上。”
打造“精品工程”，凈化信用環境
近幾年來，定陶聯社深入貫徹落實菏澤辦事處大力開展信用工程建設的戰略規劃，從更大的范圍、更深的層面上扎實開展信用工程建設，實行聯社領導、部室經理、信用社主任、信貸專管員包靠“樣板村”制度，以“精品工程”帶動引領其轄內各村的支農營銷網絡建設的深入開展，讓更多的農戶享受信用社“支農、惠農”的信貸政策。至2011年10月底，全縣共計845個村開展信用村（戶）評定，授信額達6.15億元，投放貸款4.53億元。
當筆者問起張圈行政村的誠信情況時，村支書自豪地說：“村班子有能力，能為村民著想辦事，信用社為俺村辦理了‘三戶聯保’、‘五戶聯保’，村委會明確了專人進行管理，統一管理，合理使用，讓每個貸款戶享受貸款，按時歸還貸款。村民信用度好，不良貸款少，貸款風氣好，俺們張圈村是全鎮有名的‘信用村’。”
注重信用記錄，實行優惠利率
針對農戶普遍存在對個人征信不重視、信用意識程度不高的特點，聯社對農戶信用評定貸款、農民專業合作社貸款等涉農貸款采取“引導規范、區別對待”的政策，對農戶存在借款、擔保不良記錄的，由各級決策人依據不良記錄形成的原因進行信貸審批，對惡意形成的不良記錄，堅決予以否決。
實行差別化的利率政策，對首次參加信用評定的農戶，信用等級評定為A級；對連續兩年無不良信用記錄，再次申請時等級評定為AA級；對連續四年無不良信用記錄的，再次申請時等級評定為AAA級；不同信用等級之間的利率相差若干個百分點，以實實在在的利率優惠引導農戶誠信經營，依約使用借款，從根本上構建誠信的金融環境，推動誠信社會的建設。
支持特色農業，促進農民增收
一、基層人民調解工作存在的主要困難和問題
人民調解作為基層維穩的“第一道防線”對于整個社會的政治穩定起著至關重要的作用，受到了各級黨委政府的高度重視，但當前人民調解工作仍存在不少困難和問題，主要體現在以下幾個方面：
（一）人民調解組織網絡基本形成，但基礎不牢
一是人民調解委員會基本上不是經過專門選舉產生的，大多由村（社區）、單位指派設立，隨意性較強。二是調委會主任及其組成人員大多數由村干部、村民小組長和單位職工兼任，由于身兼多職，導致個別調委會形同虛設。三是調解員、調解信息員公眾認知度差，自身角色感不強，作用發揮不明顯。四是企事業單位、行業性區域性組織民調組織的設立還不能達到要求，有的有其名無其實。
（二）司法所對調委會的管理指導難度大
從行政管理體制上看，司法所對農村“兩委”沒有任何隸屬關系，村級組織對司法所安排的工作反應不夠積極主動，導致了村級調解工作陷入困局。
（三）獎懲制約監督機制有待完善
由于廣大的農村調委會和調解員沒有辦公經費，調解員的工作責任心就受到了影響，認為自己是在義務的為社會作貢獻，能干多少就多少，甚至不想干也是應該的。雖然實行了“以案定補”的資金保障措施，但所補的錢與調解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，同時，又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監督機制，這樣就導致了大量的矛盾糾紛往上移交。
（四）人民調解業務建設創新不夠
糾紛發生后，能積極勸說當事人大事化小、小事化了，以和為貴，折中處理。但是在新的形勢下，針對人民調解工作出現的一系列新情況，新問題，如何適應新的人民調解制度，做好矛盾糾紛預防、化解，調解文書規范，內務檔案管理規范，形成自己的特色等方面，往往行動與實踐滯后，沒有與時俱進，缺乏開拓創新。同時在人民調解與行政調解、司法調解的互動對接，形成“大調解”格局，有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認識上不深，措施上不力，沒有能夠形成有效的機制，難以適應新形勢的要求。
二、加強基層人民調解工作的對策與建議
做好基層人民調解工作是政治、經濟、社會及形式發展的需要。當前應著重做好以下六個方面的工作：
（一）認清形勢，把好“第一道”防線
要認識到村級調委會是自我管理、自我教育、自我約束、自我服務的基層群眾性自治組織，調解員生活在群眾中能了解千家萬戶的喜怒哀樂，能利用人熟、地熟，就近便利等優勢，及時調解疏導民間糾紛，防止民間糾紛激化，是社會治安的第一道防線，在保一方平安維護廣大農村和基層穩定中具有不能替代的作用。
（二）深化認識，構建“大調解”體系
在矛盾糾紛排查和調處工作中，要本著“人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解”的調解工作思路，充分發揮三種調解的優勢，做到優勢互補，切實搞好三種調解方式的銜接和轉化，提高調解的法律效力和履約率，使調解的優勢得到充分發揮，促進社會的和諧穩定。在工作實踐中，應著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調解與司法調解的銜接，充分調動人民調解優勢，發揮司法調解的后盾作用。二是抓好人民調解與行政調解的銜接，發揚人民調解的親和力優勢，發揮行政力保障。三是抓好行政調解與司法調解的銜接，建立行政調解與司法調解的溝通機制，切實發揮調解的效力。
（三）夯實基礎，加強“規范化”建設
在新形勢下，特別要注重如下幾點：一是加強制度建設。要建立健全以崗位責任制為重點的學習、例會、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報告、檔案管理等各項規章制度。要定期開展標準化調委會評定、復核和“四無”村評定活動，促使調委會建設上臺階上水平。二是加強隊伍建設。村（居）調委會主任一般可由村支書或村主任兼任，調解員、調解信息員要配齊配強，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調解工作的人士成為專職調解員。要全面推行首席人民調解員制度和調解員持證上崗制度。同時，定期開展對人民調解員的培訓工作，促使調解隊伍素質普遍提高。三是加強業務建設。要建立健全轄區基本情況和調解業務的各種統計臺帳和工作記錄，做到情況明，底數清。
（四）落實經費，保障“經常性”運轉
為充分調動調解人員積極性，穩定基層調解隊伍，確保人民調解工作健康、穩定開展，必須建立人民調解工作經費保障機制。一是調解組織的設立單位必須將調解人員的誤工報酬和必要的工作經費列入開支計劃，按時撥付。二是鄉市財政可以按調委會調解案件數量和調解難易程度據實給予辦案補貼，作為調委會工作經費的有效補充。通過形成保障體系，滿足人民調解工作的正常經費需要，有效地激勵和保證人民調解工作經常性的長效運轉。
（五）強化責任，建立“考核獎懲”機制
人民調解工作是一項涉及面廣，工作量大，工作方式較為靈活的基礎性長期性工作。因此，廣大調解員必須加強責任心和使命感，建立科學有效的人民調解工作考核獎懲機制。一方面要將人民調解工作納入社會治安綜合治理的重要考核范圍，把預防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位，可以充分利用綜合治理的“一票否決機制”。另一方面要在黨委、政府的統一領導下，以司法行政部門為主體建立專門的人民調解考核獎懲機制，實行年度量化考核，把開展人民調解工作的好壞與調解人員的報酬補貼直接掛鉤。
一、主要工作：
<一>、抓細節、堵漏洞、強化流動人口管理
今年在流動人口計生管理上，一是增加管理力量，每兩村民組指定一名信息員，每月定期或不定期向包片村干部和計生專干匯報流動人口流動情況；二是摸清詳細地址，流動人口管理難就難在不知全向，今年在流動人口地址上花大力氣，千方百計，基本上摸清所有流出人員詳細地址，這樣就能更進一步及時掌握流出人員的情況；三是流出人員的節育，政策外生育大部分是流動人口，流動人口節育不到位，就是超生隱患，所以今年在流動人口節育上狠抓到位，不惜代價，如湖邊村下長江抓結扎，北蕩村去寶應、洪澤湖抓上環，季橋村去張家港抓結扎等等；由于狠抓流動人口節育到位，政策外超生和多孩生育得到有效控制；四是寄回孕檢反饋單，流動人口管理難，寄回孕檢反饋單更難，今年在流出應檢對象上，對所有村干采取定人、定任務，嚴格實行“雙獎”、“雙罰”制度，由于責任明確，措施得力，今年全鎮寄單率達68%，橋南村寄單率更是達98%以上；五是社區流動人員清理工作,今年夏天我鎮組織相關人員,歷時10天,對楊村社區所有現居住人員進行了一次徹底清理,通過清理,使我們對居住人員情況有了詳細了解,排除計生隱患3起,有效遏制了政策外生育的發生。
〈二〉、堅持依法行政，狠抓社會撫養費征收
社會撫養費征收到位程度如何，直接影響計劃生育工作的好壞，為了狠扎社會撫養費征收到位，對今年計劃外生育的14人和往年未到位的，共計21人，我們拿出很多時間，按征收程序，上門催繳，一趟不行兩趟，兩趟不行三趟，最多的要跑十幾趟，甚至二十幾趟，直到征收到位為止，由于決心大，我鎮社會撫養費征收立卷率達100％，到位率達97％。
〈三〉、強化宣傳、婚育新風撲面來
近年來，我鎮廣大育齡群眾在生育觀念上有了很大轉變，但早婚早育現象依然存在，針對部分群眾素質低、法制觀念淡薄這一問題，我們堅持和發揚計劃生育宣傳教育是前提、經常性工作是方法、避孕節育是措施的工作方針，鎮村兩級有計劃、有組織、多渠道地宣傳人口理論基礎知識、人口計生政策等法律法規；全鎮書寫固定規范化墻體標語37條，制作大型計生宣傳噴繪3幅，過街橫幅2條，下發宣傳品8000余張，組織宣傳活動4次，發放宣傳手冊300余本，宣傳經費投入近8萬元。
〈四〉、嚴格程序、嚴把標準，獎扶對象得實惠
一是獎勵扶助和特別扶助對象，今年共申報40人，對于資格確認工作，我們采取自下而上和自上而下原則，落實責任終身追究制，做到“誰調查、誰負責”，“誰審核、誰負責”，“誰簽字、誰負責”，對符合條件對象所有資金全部發放到位；二是獨生子女光榮證和保健費發放工作，層層申報，嚴格把關及時辦證，2010年度共為118戶辦理了獨生子女光榮證，資金6300元，已全部發放到位；三是放棄二胎生育對象89戶，一次性獎勵每戶1000元，已全部到位；四是雙女戶結扎41戶，每戶照顧200元營養費，共需資金8200元，已全部發放到位。
二、存在問題
1、政策外生育反彈嚴重
[1]
2010年村委會計劃生育工作總結相關文章列表：
| | | | | | | |
到 欄目查看更多內容 >>今年以來政策外生育數量較往年有大幅度增加，原因主要有以下幾點：
一是早婚、非法同居的太多，沒有好的管理手段；二是離婚、再婚戶，沒有好的管理方法；三是流動人員長期不歸，又沒有好的管理措施；四是社會撫養費征收沒有較強力度，起不到震懾作用。
2、流動人口計生管理難
流出人口辦證建檔率雖達100％，但外出孕檢對象不能及時參檢到位，
全鎮流出已婚孕檢對象785人，一年以上未參檢到位且存在重大隱患的有近30余人。
3、性別比高于全市平均水平
雖然我們的二孩性別比不高，但不能排除是偶然性，選擇鑒定胎兒性別
性別現象仍然存在。
4、村與村之間發展不平衡
主要原因：一是重視程度不同；二是管理水平不一致；三是實干程度不
同。
5、弄虛作假仍然存在
少部分專干怕得罪人，做好人，工作中仍然有弄虛作假現象。
[2]
2010年村委會計劃生育工作總結相關文章列表：
一、狠抓三個到位，確保村委會換屆選舉工作順利進行
一是組織領導到位。專門成立了換屆選舉工作領導小組，具體負責換屆選舉工作的組織協調、檢查督促，建立了黨政主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，專門班子靠上抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。實行了指導組包村制度，明確工作職責，落實工作責任，嚴格考核獎懲，嚴明工作紀律，切實發揮檢查督促和指導把關的作用。指導組成員由機關、事業單位中挑選出政策水平高、責任心強、熟悉農村工作的同志組成，指導組組長由黨政成員擔任，從而為選舉工作提供了很好的組織和領導保障。
二是宣傳發動到位。堅持把宣傳教育貫穿于換屆選舉工作的全過程，充分發揮廣播、黑板報、宣傳欄等宣傳陣地作用，采取召開會議、張貼標語口號、印發“明白紙”等多種形式，大力宣傳換屆選舉的意義和法律知識，統一了思想，形成了共識。為引導選民正確行使自己的權利，我們印制了《致全體選民的一封信》，分發到每家每戶，使換屆選舉工作的方法步驟、候選人的條件以及選民資格等問題家喻戶曉、人人皆知，營造了良好的工作氛圍。
三是檢查指導到位。首先，吃透情況，分類指導。結合村級“三個代表”學教活動，對村莊情況進行了全面細致的梳理分析，逐村研究，吃透村情，了解民意，制定出切實可行的工作預案。在此基礎上，根據村情和村兩委班子情況，將全鎮50個村劃分三批，分批推進，壓茬進行。其次，切實抓好骨干培訓。采取以會代訓、舉辦培訓班、現場觀摩等形式，抓好指導組成員和村選舉委員會成員，特別是選舉大會主持人的培訓，學懂弄透“一法兩辦法”以及換屆選舉工作《實施意見》和《操作規程》，熟練掌握選舉的程序和方法，了解選舉中可能出現的問題以及解決辦法，使他們既明白“是什么”，還懂得“怎么做”。把集中培訓與階段培訓結合，堅持每一階段進行前首先進行培訓。換屆選舉期間，共舉辦各類培訓班15次，培訓指導組成員、選舉委員會成員76人，培訓村民選舉委員會成員389人。多層次的嚴格培訓，為嚴格依法辦事、正確指導換屆選舉工作提供了有力保障。第三，抓好苗頭性、傾向性問題的預防和處置。本著抓早、抓小、抓苗頭的原則，每天召開一次換屆選舉工作調度會，了解掌握苗頭性、傾向性問題，研究對策，抓好落實，把矛盾化解在萌芽狀態，確保了農村社會穩定。
二、狠抓關鍵環節，提高村委會換屆選舉工作質量
在換屆選舉工作中，我們在充分發揚民主的同時，嚴格操作程序，依法進行選舉。重點抓好以下四個關鍵環節。
一是把好村民選舉委員會推選關。為充分體現村民意愿，我鎮采取召開村民會議的形式，選舉產生村民選舉委員會。選舉過程中，我們主要抓了三點：第一，嚴格按要求組織人員和投票，堅決做到不委托投票和人數過半，各村都按要求確定了7—9人的選舉委員會。第二，在不違背程序的前提下，把好選人關，真正把那些真心擁護黨的領導、公道正派、辦事認真、有群眾威信的人選進了村民選舉委員會。第三，切實加強村黨支部對村民選舉委員會的領導、指導和監督。全鎮有23名村黨支部 書記主持村民選舉委員會工作。選舉委員會產生后，認真負責，依法開展工作，特別是在出現一些無明確規定的新情況、新問題時，大膽負責，集體決策，充分發揮了應有的作用。如李家洼子村有兩個選民重名，會前已交待這種情況必須注明居住方位，但投票時有一部分票未寫明，由此出現爭議。選舉委員會當即研究決定，將這部分票做了廢票。選舉委員會的果斷決策，防止了可能由此引發的混亂場面的發生。
二是把好選民登記關。為確保選民廣泛參與和選舉的有效性，我們在對各村選民登記員進行培訓的基礎上，嚴格按照選民資格和“四登”“四不登”有關規定進行選民登記，做到不重、不錯、不漏。特別是對人戶分離、身份變更等問題，均按市的統一要求，由村民選舉委員會討論決定。選民名單于選舉日20天前張榜公布，接受村民監督。為確保選民登記的時間性和有效性，鎮黨委組織對各村的選民登記及公布情況進行了一次全面檢查，對不合要求的村莊責令限時糾正。因此，在選民登記、公布問題上，盡管我鎮人口遷入較多，特別象dh、dxz等村人戶分離較多，但全鎮50個行政村沒有一個村出現問題。
三是把好推選候選人關。首先，做到了“三個嚴格”。一是嚴格控制，確保到會人數。有一個村兩次組織人數不過半，盡管組織會議很不容易，但仍然果斷散會，后采取了新的組織措施，第三次組織推選成功。二是嚴格推選程序。發票、填票、投票、計票各個環節均實行專人負責，嚴格控制。三是嚴格按要求進行張榜公布。各村對推選的候選人都按規定的時間、地點及公示的要求等，及時向群眾進行了公開。其次，達到了“兩個滿意”。為提高新一屆村委會成員的素質，我們在推選候選人前，加強正面宣傳，將候選人的基本要求、不宜提名的十種情況等，以“明白紙”的形式，每戶一張，讓選民在充分了解組織要求的前提下，依法直接提名候選人，推選“好人”，推選“能人”，推選自己信任的人，達到了組織和群眾兩個滿意。
四是把好投票選舉關。投票選舉是整個村委會換屆選舉工作的關鍵環節。為確保這個環節的合法有效，我們嚴格按照規定程序召開選舉大會，組織選民投票選舉。為保證與會人數，針對我鎮企業務工人員多的實際，及時搞好協調，合理安排，確保了企業生產與換屆選舉兩不誤。為提高選舉的成功率，我們在選舉大會召開前，印發了選票票樣及填寫要求，每戶一份，廣泛宣傳，并在選舉大會上認真講解選票，解答選民疑問，有效地減少了廢票；在發票、填票方面，我們實行點名的辦法，逐人領票、填票，充分體現了每位選民的意愿；在委托票方面，我們制定了允許投票的四種情況，嚴格控制委托投票和票，由村選舉委員會審查把關、確認，全鎮共辦理委托票、票485票，占選民數的2。為保證選舉工作的公開、公平和公正，我們做到了公開投票、當場唱票、當場公布選舉結果，增加了選舉工作的透明度。廣大選民十分珍惜自己的民利，參政議政意識空前高漲。一些在外地做生意的選民寧肯生意受損失，也趕回村里投上自己莊嚴的一票，許多年老體弱的選民在家人的攙扶下堅持到選舉會場投票。全鎮選民參選率達到92.3，有26個村在95以上。
一、新當選農村女委員基本情況
縣現有5個鎮、2個街道、1個辦事處共計333個行政村，本次換屆完成后共有村“兩委”女性成員352人，其中，村委女性成員338人，村黨支部女性成員117人，“兩委”一人兼103人。目前，全縣農村女委員隊伍呈現三個特點：一是整體素質較好。年齡以中年為主，35周歲以下的56人，占15.9%；36周歲—45周歲的205人，占58.2%；45周歲以上的91人，占25.9%。文化程度較上屆普遍提高，高中及中專學歷135人，占38.4%；大專及以上學歷9人，占2.5%。政治面貌是正式和預備黨員的186人，占52.8%。“三高三強”型人才（政治素質高、文化水平高、群眾威信高，發展能力強、服務能力強、協調能力強）243人，占69%。二是擔任村級正職人數較上屆有大幅提高。新當選農村女委員中有正職12人，其中村黨支部書記9人，村委會女主任10人，書記、主任一人兼7人。三是女委員隊伍較新。352名女委員中有292名為新進成員，占83%。
二、作用發揮現狀及成效
從調研情況看，女委員一般分管或負責村里的婦代會、計劃生育、衛生、綜治調解、遠程教育、農家書屋、精神文明等工作，無論是鎮街干部、村干部還是村民代表，對女委員作用發揮情況都給予了充分肯定，主要集中在以下五方面：
（一）在村“兩委”班子團結中發揮“劑”作用。調研中發現，農村女委員充分把女性特有的情感細膩、性格溫和、善于溝通、做事有韌性的優勢，在新農村建設中積極發揮作用。作為女正職，較男性領導，她們更善于聽取意見，策略上的靈活性和作風上的民主性都比較好；作為一般成員，她們更容易體察到其他委員的心情和意見，能夠體貼他人，關心他人，團結他人，使“兩委”班子更加團結、更有戰斗力。董集鎮劉家村女村主任車新云，在村里工作13年以來，從來沒有過互相拆臺、窩里斗現象，不僅把村里復雜的干群關系理順了，還堅持“不利于團結的話不說、不聽、不信、不傳”，帶頭廉潔自律、積極為群眾排憂解難、做婦女群眾的知心人，在促進班子團結、凝聚班子戰斗力中發揮了重要作用。
（二）在農村經濟發展中發揮“先行者”作用。調查顯示，全縣農村女委員中從事種植、養殖、來料加工、經商、外出務工的266人，占75.6%，其中約50%是致富能手、創業帶頭人。女委員在產業結構調整、帶領群眾致富等方面，發揮了帶動、示范、引領作用。一方面，各村女委員根據農村婦女現實需求，積極協調有關部門舉辦各類培訓班，對農村婦女開展縫紉、家政、種植、養殖、電腦等技能培訓；另一方面，她們通過外出參觀、經驗學習、爭取政策、協調資金，帶領群眾發展致富項目，推動婦女創業就業。勝坨鎮崔家村女委員王娟娟，組織本村婦女為企業定點來料加工服裝，使姐妹們在家門口實現了就業，每人月均收入1500多元。街道村女村委委員、香瓜種植大戶，帶領婦女姐妹種植香瓜，實現人均年增收3000元。
（三）在文明鄉風建設中發揮“領頭人”作用。調研顯示，在村風文明中，女委員能主動關心幫助孤老幼殘對象的生產生活，帶頭尊老愛幼，和睦妯娌，團結鄰里，倡導健康文明的生活方式。在新農村環境衛生整治工作中，女委員們個個沖在前面，不僅自己做的好，而且教育廣大婦女做好門前三包，摒棄不良生活習慣，維護村內公共環境衛生，帶領廣大婦女自覺搞好家庭環境衛生。在農村文化建設中，她們發揮組織和協調的作用，爭取各方支持，發動婦女積極參與排舞、唱歌、呼啦圈等文體活動，廣大婦女從打牌、東家長西家短的消遣中走出來，既鍛煉了身體又加深了感情。目前全縣正在實施的“村村唱戲村村舞”文體工程，各村的女委員就是其中的主力軍。
（四）在糾紛調處化解中發揮“連心橋”作用。女委員耐心細心、善解人意，具有較強的親和力和溝通能力，善于做群眾思想工作，善于消除群眾間干群間的矛盾和隔閡，在干群之間架起了“連心橋”。在土地征用政策處理及養老、醫療保險費收繳過程中，女委員對群眾態度溫和，政策宣傳到位，分析利弊，循循善誘，讓人信服。在各類糾紛的調解中，女干部更具有男性不可比擬的獨特優勢，如在婆媳糾紛與婚姻家庭等矛盾糾紛調解中，能從女性角度出發，開展換位教育，用真情溫暖人、用真誠感召人、用真心幫助人，注重說服教育，往往比男性干得更出色。
（五）在維護婦女合法權益中發揮“代言人”作用。女性在“兩委”中占有一席之地，成了廣大農村婦女利益的代言人，在政治參與中代表婦女合法權益講話。在村“兩委”班子制定政策、管理村級事務時，女委員能注重考慮婦女群眾的特殊利益，及時對一些不平等政策提出自己的建議意見，從而使政策、決策兼顧男女兩性利益，更具公平性、科學性，從源頭上實現農村經濟社會和諧發展。如女委員在村里積極宣傳《婦女權益保障法》、《計生法》、《土地承包法》等法律法規，宣傳婚檢孕檢“兩免”等惠農政策，以及開展女性自尊、自信、自立、自強的“四自”教育，促進婦女整體素質提升。同時，她們還利用兼任遠程教育管理員的便利，定期向群眾播放與維護婦女兒童合法權益有關的法律、政策、婦女維權等遠教片，提高大家維護婦女兒童合法權益的意識。
三、主要問題及原因分析
調研中發現全縣村“兩委”女委員作用發揮的普遍比較好，但在工作中還存在一些問題，主要有以下幾點：
（一）工作主動性有待提高。女委員絕大多數擔任“助手”角色，服從安排工作的多，主動思考、積極作為工作的少。部分女委員也存在“男人決策、女人配合”的從屬和依附心理，主動參政議政意識比較淡薄，不愿挑重擔，不愿擔責任，不愿領頭干，甘愿當配角。如在村“兩委”會上，女干部能主動承擔打掃衛生、燒水倒水等后勤服務，但對于決策內容，女委員很少發表自己的意見和看法，征求她們意見時，多數女委員都表示沒有想法和意見，主動放棄參與決策的權利。
（二）自身綜合素質有待提高。調查發現，部分女委員進入角色較慢，工作中缺乏經驗，方式單一，缺乏果斷性，不敢負責、不敢創新、不敢實踐，特別在遇到突發事件時，相比男性，有些時候反應不夠快速、決策不夠果斷、處置不夠妥善，造成工作被動。分析原因，一是部分女委員知識結構單一，政策水平不高、法制觀念不強，對處理農村復雜問題有時束手無策，難以適應工作需要。二是女委員受各方面條件限制，與外界接觸少，視野不開闊，接受各種信息渠道有限，面對當今瞬息萬變的社會，能力與水平與期望值還存在差距，這被女委員們認為是自身存在的最大弱項。
（三）工作鍛煉和教育培訓少。從調查情況看，農村女委員隊伍建設上缺乏長遠的規劃，重使用輕培養、重事務輕教育的現象很普遍，培養教育機制不健全。部分領導對婦女參政認識不足，認為女干部只要管好計生、婦女、文化、衛生等工作就可以，對于涉及村級重大事務的決策，并沒有聽取或采納女干部的意見建議，對于工作難度大較難協調處理的問題，也不安排女同志參與，女干部缺少鍛煉和展示自我才干的機會。村“兩委”女委員參加培訓機會較少，除了“兩委”主職女干部外，其他的“兩委”委員很難有接受各種學習培訓、外出觀摩的機會。
四、對策與建議
（一）宣傳先行，增強農村女委員工作信心。一是轉變各級領導特別是村干部及村主職干部的思想，不但要做到不排擠女性，還要做好黨員、村民的思想工作，給女委員提供更多的幫助和更多的鍛煉機會。二是要消除村民“女人當不好干部”的心理，通過報紙、宣傳欄、廣播等，加大女性參政政策和優秀女干部典型的宣傳。三是逐步轉變女委員“男主外，女主內”的傳統思想，通過舉辦農村女委員座談會，組織女委員和全縣女能人、女黨員、女干部代表現場交流，分析女性參政的積極因素，幫助她們改進工作，讓女委員自己也讓村民相信婦女也是有能力干事、能辦成事的。
一、規劃提出的目標和任務完成情況
“十二五”期間，全縣計劃新增農村沼氣用戶5000戶，沼氣普及率達到30%，建成小型沼氣工程10個，建立村級服務網點50個；新型能源得到普及推廣，推廣使用節柴灶1.5萬臺，太陽灶1.5萬臺，太陽能熱水器1.5萬m2；農村循環經濟蓬勃發展，建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.8萬戶，建成生態能源示范村100個，示范村達到“家居溫暖潔凈化，庭園經濟高效化，農業生產無害化”的目標。截止目前，已完成戶用沼氣3500戶，占任務的70%，小型沼氣工程沒有建設，建設村級服務網點9個，占任務的18%；推廣推廣使用節柴灶1萬臺，占任務的67%；太陽灶1.4萬臺，占任務的93%；太陽能熱水器0.8萬平方米，占任務的53%。建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.5萬戶，占任務的83%，建成生態能源示范村63個，占任務的63%。
二、政策措施落實情況及主要成效
（一）政策措施落實情況
“十二五”規劃以來，縣委、縣政府把農村沼氣建設作為為民措辦的“十件實事”之一，每年批轉下發全縣農村能源工作安排意見，并制定下發了《涇川縣農村沼氣建設項目管理辦法》，明確了鄉鎮及縣直有關部門在沼氣建設中的具體職責。各鄉鎮分別確定了分管領導及工作人員，并與項目村簽訂了目標責任書，將農村沼氣建設納入年度目標考核。縣農牧局主要領導親自抓，負總責，制定了一系列工作方案，實行局領導和下屬單位主要負責人包項目鄉（鎮），技術人員包項目村和項目戶的“雙包”責任制，做到了任務到人，責任到人。縣能源站與每名職工簽定了工作責任書，實行工程質量及任務完成情況與下鄉差費掛鉤，有力地調動了干部職工的工作積極性。全縣完成農村能源建設項目總投資2559萬元，其中國家投資1596萬元，群眾自籌963萬元。
（二）取得的主要成效
“十二五”期間，全縣上下堅持把農村能源建設作為改善農村生產生活條件、加快推進新農村建設的重要內容，以解決能源短缺、改善用能結構、加快農村可再生能源建設為目標，大力實施農村沼氣國債資金項目，不斷推廣使用農村新型能源，加快農村循環經濟發展步伐，農村能源建設取得明顯成效。
1、戶用沼氣建設規模持續擴大。全縣戶用沼氣累計達到2.1萬戶，占適宜建沼氣農戶總數2.65萬戶的79%，全縣沼氣普及率由“十一五”末的23%達到29%。
2、新型能源開發利用全面推進。全縣累計推廣太陽灶2.95萬臺，太陽能熱水器1.2萬m2，太陽能路燈285盞，新型生物質節能爐853臺，節能炕12.39萬鋪，省柴節煤灶7.63萬臺。
3、農村沼氣綜合效益日益凸現。全縣2.1萬口沼氣池年可產沼氣798萬m3，折合節煤1.32萬t，相當于保護林地7.35萬畝，減少薪柴砍伐2.63萬t。年可減少向大氣排放二氧化碳3.5萬t、二氧化硫296t，改善了大氣質量。農村衛生條件和人居環境大為改善，農村經濟發展和社會文明進步明顯加快。
三、主要措施
（一）規范管理提質量。
為了切實提高項目建設質量，確保建設一座，成功一座，發揮效益一座，縣能源站全站干部職工放棄雙休日、節假日，負責調撥材料和技工調配，監督施工和質量把關，及時處理施工過程中出現的問題。在具體工作中，我們做到了堅持“六個統一”，嚴把“五個關口”， 落實“四項責任制，緊扣“三個環節”。即：堅持統一規劃設計、統一材料供應、統一技術標準、統一跟蹤管理、統一由專業隊施工、統一檢查驗收；嚴把技術關、開工關、技工關、質量關、驗收關；落實目標責任制、合同管理制、資金專戶制、安全管理制；緊扣沼氣池坑開挖不規范不配料、沼氣池氣密性檢查不合格不付技工工資、沼氣池不產氣不予驗收。
（二）物資使用抓監管。
在項目物資采購工作中，堅持“規范、公平、公開、公正”的原則，對所需物資在網上招標公告，由縣政府采購辦負責牽頭，縣紀委、審計、財政等部門參與，召開了涇川縣農村沼氣項目建設所需物資招標會議，確定中標供貨商，簽訂水泥、砂石料、pvc管材等物資購銷合同4份，由中標供貨商將所需物資直接供應到項目戶，并憑駐村技術人員、村主任和建池戶三方簽收清單，到縣財政局國庫支付中心領取供應物資款，防止了擠占挪用現象的發生。為了有效解決沼氣項目投資大，群眾自籌能力有限，項目建設資金不足的問題，在項目建設中，我們堅持把農村沼氣建設與新農村建設、扶貧開發整村推進、衛生改廁等項目緊密結合，確保了改廁、改圈配套落實，提高項目建設質量。
（三）典型帶動求突破。
堅持“以點帶面，點面結合，輻射帶動，整體推進”的工作思路。在項目建設中，始終把做好群眾工作放在首位，堅持抓點示范、典型培育的工作方法，吸引群眾自愿參與項目建設。在新建項目村，首先動員科技意識較強、建池愿望迫切的農戶建池，培育一些典型示范戶，通過效益吸引、激發群眾的積極性。
（四）健全服務促效益。
嚴格按照《甘肅省農村沼氣村級服務網點實施辦法》的要求，建成了65個村級服務網點，各網點由能源站統一購制招牌，固定了1-2名管護人員，配送安全檢測工具、出渣車、沼氣灶具配件等。對管護人員人員進行了集中統一培訓，使他們學習了解了沼氣基礎知識，沼氣池修建技術，沼氣綜合利用等業務知識，還參與了沼氣器材維修，沼渣車操作和演練學習，這支技術隊伍經常深入沼氣戶，解決沼氣使用過程中出現的各種問題，定期對沼氣設施進行檢查和維修，解除農民后顧之憂，在此基礎上，指導沼氣戶大力推廣畜-沼-果（菜）等綜合利用模式，帶動了家禽養殖、庭院經濟、綠色食品的協調發展，提高了沼氣綜合利用效益。
四、存在的主要問題及原因
（一）農村用能結構不盡合理。
太陽能開發利用、秸稈固化氣化、大中型沼氣工程建設、節能新技術推廣等發展步伐緩慢，清潔、環保、高效能源所占比例偏低，部分農戶還停留在燃燒秸稈、薪柴用能階段。
（二）農村沼氣建設難度逐年增大，農村沼氣使用率有逐年下滑趨勢。
受分散養殖萎縮，戶用沼氣發酵原料缺乏；農村青壯年外出務工，勞動力減少；宅基地搬遷，沼氣池停用；缺少保溫措施；后續管理服務滯后等因素制約，農村戶用沼氣池使用率、產氣率逐年下降，群眾對建沼氣起于抵制情緒。
（三）后續管理服務不到位。
已建成的村級服務網點大部分處于停滯狀態，形同虛設，沒有發揮出應有的服務功能。
（四）“三沼”綜合利用面還很窄。
沼液、沼肥功能沒有得到充分發揮，推廣面積小、集中連片規模小，示范帶動能力弱。
五、評估結論
多年來，農村能源項目建設成為受益農民最多、群眾得到實惠最廣、最受農民歡迎的項目之一，得到了較好發展，取得了較大成功。項目適合社會經濟協調發展的規律，特別是結合當前新農村建設和地方產業發展，項目具有較強的可持續發展能力，但必須解決項目推廣中出現的新問題。
六、需要調整的內容及下一步發展思路和政策建議
（一）需要調整的內容
從國家農村能源發展產業政策和投資導向看，我縣農村能源“十二五”中需要做一下調整：一是將建成10個小型沼氣工程調整為2個；二是將建立50個村級服務網點調整為建設縣級農村沼氣服務站1處。
（二）發展思路
抓住全面建設小康社會和社會主義新農村的歷史機遇，加快能源基礎設施建設，滿足全面建設小康社會、經濟快速發展和人民生活水平迅速提高，能源適度超前發展。按照“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”和“開發與節約并舉，把節約放在首位”的農村清潔能源建設方針，以科技為先導，發揮可再生能源資源分布廣、替代功能多、社會效益好的優勢，將清潔能源開發作為推進我縣新農村建設的主要切入點，立足我縣自然生態特點和太陽能、生物質能等清潔能源資源條件，以農村戶用沼氣建設為重點，秸稈氣化、太陽能、小水電等能源為補充，積極鼓勵種植能源作物，發展生物燃料乙醇和生物柴油，擴大清潔能源受益面，全面提升能源供應水平，使農民逐步實現生活環境溫暖清潔化、農業生產無害化、經濟發展高效化、農村發展和諧化。
（三）政策建議
1、充分利用農作物秸稈資源。利用我縣豐富的玉米秸稈作為發酵原料，變廢為寶。建議國家加大投資力度，扶持秸稈沼氣集中供氣工程。同時，給予現有戶用沼氣一定資金扶持，發展秸稈沼氣，解決原料不足、沼氣池停用的問題。
2、拓寬農村清潔能源使用領域。由于農村沼氣建設的持續推進，適宜建池農戶已基本普及，沼氣池發展空間有限，建議國家在農村大力普及推廣太陽能熱水器、太陽能路燈等其它清潔能源。
3、開展農村沼氣改造提升工程。近年來，由于莊基搬遷、道路拓展，加上地震、水災等各種自然災害的影響，致使部分沼氣池停用，建議國家拿出一定資金，用于已建沼氣池的改造提升，解決建而不用的問題，使已建沼氣池發揮作用。
一、主要指標完成情況
全鄉轄17個行政村，135個社。計劃生育村民自治村16個，計劃生育知情選擇村16個。20__年3月底，全鄉總人口27300人，農業人口27170人；全鄉農業人口已婚育齡婦女5783人，無孩婦女227人,無孩比3.93%；一孩婦女2120人，一孩比36.66%，其中累計獨生子女領證戶854戶；二孩婦女3026人，其中二女戶671人，二女結扎戶640人；多孩婦女410人。
（1）人口出生率
截止3月底，全鄉農業人口總出生146人，出生率5.38‰，死亡72，自然增長率2.73‰。
（2）出生孩次構成
全鄉總出生146人，其中，一孩87人，占總出生的60%，二孩出生55人，占總出生的37.67%；多孩出生4人。全鄉計劃內出生136人，出生政策符合率 93.2%，計劃外二孩9人,多孩1人。
（3）出生性別比（正常值106：100左右）
截止3月底全鄉總出生男性77人，女性69人，性別比為111:100,其中一孩男性42人，女性45人,性別比為93:100;二孩男性33人，女性22人,性別比為150:100。
（4）新增二女戶
截止3月底全鄉新增兩女戶16例，占當年二孩總出生的29.1%，新增兩女結扎戶12例。
(5)本期節育情況
截止3月底放置宮內節育器58例；結扎61例，皮埋5例。
(6)環情應服務3281人次，環情已服務人次數3118人次，環情服務率95%；孕情應服務1059人次，孕情已服務1008人次，孕情服務率95%。
(7)歷年社會撫養費應征收36對，21.22萬元，已征14.88萬元，征收率70.8;當年應征收10對，9.636萬元，已征2.2萬元，征收率23%。
二、主要工作
（一）強化目標管理，嚴格落實責任。一是兌現目標責任制，兌現獎懲。11月份鄉政府抽調人員通過入戶核對、問卷調查、村專干自管小組長考試、查看資料等方式對全鄉17個村進行了考核排名，根據考核情況兌現了村專干和自管小組長報酬，對考核名列前三名的村進行了獎勵，對工作滯后的村進行了通報批評。二是召開計劃生育工作會議，全體鄉干部，各村支部書記、村主任、村計生專干、自管小組長，鄉屬及駐鄉單位負責人130余人參加，與各村、鄉屬及駐鄉各單位簽訂了目標責任書，并與鄉包村干部簽訂了包村包對象責任書，層層分解了工作任務，靠實了工作責任。
（二）加大督查力度，嚴格兌現獎懲。鄉黨委制定下發了《計劃生育管理考核辦法》、《村級計生專干、自管小組長管理考核辦法》，實行鄉、村干部、村計生專干、自管小組長為一體的“捆邦式”管理，同獎同罰；實行計劃生育工作季度考核、督查通報、個案管理制，每季度考核兌現獎懲。對村計生專干、自管小組長實行結構工資制，600元基礎工資，其余為績效工資，與經常性工作完成情況相掛鉤。
（三）形式多樣，強化宣傳工作。開展了聲勢浩大、多種形式的計劃生育宣傳。一是利用“三下鄉”活動、各村社開展的扭秧歌、唱秦腔等群眾喜聞樂見的形式，宣傳計劃生育政策法規、優生優育知識。二是投入3.2萬元書寫大型、規范固定標語270條，制作國策門2個，粉刷書寫國策碑10面，國策壁68面，近700平方米，制作圖文并茂的宣傳噴繪12幅。三是集中人員分組全面入戶，補充完善戶計劃生育宣傳服務袋及宣傳資料，開展面對面的宣傳，發放宣傳材料6000余份，提高了宣傳品入戶率和群眾的政策知曉率。
（四）突出實效，開展生育關懷。一是開展了對特別扶助對象、特殊困難家庭、計生貧困“兩戶”和村級計生干部的慰問。籌措資金15300元慰問獨生子女領證戶13戶、二女結扎戶38戶，每戶送去慰問金300元。二是開展“親情牽手”活動，動員發動協會人員、團員、中學生對兩戶子女夭亡的家庭進行了幫扶，為他們送去了精神上的關懷。三是開展了婦科病普查普治和生殖保健咨詢活動。普查498人次，咨詢621人次。
（五）推行精細化、規范化管理，規范各類軟件資料和日常管理服務。一是為鄉、村計生辦統一購買文件盒220個、打印封面，統一了卡、表、冊的外觀和保管，使其外表美觀、整潔，專人保管；每月5日的例會對軟件資料運轉、填寫進行培訓，做到零誤差；全面 核對校正wis系統后，每月wis數據與報表數據逐一核對，使其內容準確、規范。二是規范了獨生子女領證戶、二女結扎戶、獎勵扶助對象、特別扶助對象、特殊困難家庭救助、3000元獎勵6種檔案資料。三是落實鄉專干、村專干、自管小組長入戶訪視制度，產、術后訪視制度，規范了新婚培訓辦證等日常管理服務。
（六）強化技術服務工作，提高服務質量。按照宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發放五位一體的計劃生育服務所的建設要求，加強服務所建設，提高了技術服務水平。一是維修了服務所用房，改善服務條件和環境。二是全面開展出生缺干預工程。為已懷孕和待孕婦女免費發放斯利安，實施了出生缺陷干預；加強婚前培訓，廣泛宣傳新婚夫婦免費婚檢制度，動員新婚夫婦參加免費婚檢；對所有懷孕婦女逐一通知參加縣計生服務站開展的免費優生監測。三是在全鄉開展了技術崗位大練兵活動，加強了鄉技術人員、計生專干業務知識、政策法規的培訓。鄉服務所選派1名技術人員在縣服務站參加為期2個月的業務培訓。
（七）強化利益導向，積極開展生產幫扶活動。鄉黨委下發《在各項惠農政策落實中加強計劃生育利益導向工作的通知》，全面落實各項優惠政策，加強在各項惠農政策中的計劃生育利益導向。籌措資金9.94萬元對計生“兩戶”開展生產幫扶，為121戶獨生子女領證戶、96戶兩女結扎戶解決農資發展旱作農業，種植雙壟溝玉米373畝；為44戶計生兩戶家庭多1口人計算年人均收入高標準辦理農村低保，年發放低保金57180元。
（八）開展清理清查,嚴肅兌現政策。1月份、4月份兩次組織人員開展了全鄉計劃生育清理清查，對大齡青年、全鄉兩半戶、所有外嫁女進行了摸底調查，摸底調查大齡青年182人，08年列入人口計劃未生育夫婦90對，兩半戶73戶，戶口未遷外嫁女生育35人；清理歷年出生漏報5人，其中：計外一孩1人，計外二孩2人，計內二孩2人;清理早私婚5對。對外逃的2戶二女戶追蹤調查，落實了結扎手術；對歷年下欠的36戶社會撫養費征收對象和當年計外出生對象10戶，逐戶反復上門征收社會撫養費，征收社會撫養費6.6萬元。
三、存在的問題及今后工作思路
一是社會撫養費征收率低。
二是流動人口管理仍有漏洞。
三是外嫁女漏管，無孩比偏低，初婚率偏低。
