時(shí)間：2022-11-08 11:18:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村主任工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)市委關(guān)于對村“兩委”班子換屆工作的統(tǒng)一安排部署，月底之前，我市將要先后組織村支部、村委會(huì)班子的換屆選舉。為此，辦事處黨委研究決定，近期對村“兩委”班子進(jìn)行全面考察及民主推薦。現(xiàn)將考察工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、考察對象及內(nèi)容
（一）考察對象：村“兩委”班子及成員。
（二）考察內(nèi)容：主要考察村“兩委”班子及成員本屆任職以來在德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)情況。德，主要考察干部的政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律和道德品質(zhì)等方面的素質(zhì)及表現(xiàn)。能，主要考察干部的政策理論水平、綜合決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、依法辦事能力和執(zhí)行力等。績，主要考察干部完成工作目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過程中，所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用及取得的績效。廉，主要考察干部執(zhí)行各級(jí)黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，是否廉潔自律等情況。同時(shí)，了解本村換屆風(fēng)氣，是否存在操縱選舉的黑惡勢力等情況。發(fā)現(xiàn)和掌握農(nóng)村優(yōu)秀后備干部。
二、考察時(shí)間、人員安排
（一）考察時(shí)間：從7月6日開始至7月13日結(jié)束，其中：7月6日-10日，召開村書記會(huì)議，印發(fā)通知，并與村書記個(gè)別座談，征求各部門意見。7月11日-13日考察組分組到村，通過召開述職評議大會(huì)和個(gè)別座談進(jìn)行考察推薦。時(shí)間安排如下：
（二）考察組成員
組長：
副組長：
成員：
第一考察組成員：
第二考察組成員：
三、考察步驟及方法
1、召開述職評議和民主推薦會(huì)議。
參加述職評議和民主推薦會(huì)議的對象是：村“兩委”班子及成員、大學(xué)生“村官”、村主任助理、專職組長、全體黨員、全體村民代表。實(shí)到會(huì)人數(shù)不得少于應(yīng)到會(huì)人數(shù)的80%。會(huì)議由考察組組長主持，主要議程有2項(xiàng)：一是村黨支部書記、主任代表村“兩委”就本屆工作進(jìn)行集體述職，同時(shí)進(jìn)行個(gè)人述職述廉并就嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律作出公開承諾，村“兩委”其他班子成員就三年來的工作進(jìn)行個(gè)人述職述廉并就嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律作出公開承諾。大學(xué)生“村官”、村主任助理、專職組長進(jìn)行書面述職述廉和承諾，不作大會(huì)發(fā)言。二是對現(xiàn)任“兩委”班子成員進(jìn)行民主測評、對新一屆“兩委”班子成員人選進(jìn)行民主推薦。推薦中一是村“兩委”班子成員一般實(shí)行交叉任職，即村委會(huì)干部與村黨支部干部一般相互兼任。二是干部職數(shù)，原則上不超過上一屆村“兩委”班子人數(shù)。大學(xué)生“村官”不占職數(shù)。三是村“兩委”班子成員中必須推薦1名35歲左右的年輕干部，村委會(huì)委員中必須有1名女干部。要求推薦的干部公道正派、能力較強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)、敢于負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)實(shí)干；整個(gè)班子結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)高。
推薦結(jié)果不當(dāng)場公布。
2、個(gè)別座談。參加個(gè)別座談的人員范圍及對象是：村“兩委”班子全體成員、大學(xué)生“村官”、村主任助理、專職組長、黨員代表、村民代表、后備干部等。按照每個(gè)村民小組座談2-3人以上的標(biāo)準(zhǔn)，由考察組與村“兩委”確定10人以上人選，進(jìn)行個(gè)別座談。座談的主要內(nèi)容：一是聽取對現(xiàn)任“兩委”班子集體的總體評價(jià)，是否存在比較突出的問題；二是聽取對現(xiàn)任“兩委”班子成員個(gè)人德、能、勤、績、廉等方面的評價(jià)，主要缺點(diǎn)和不足；三是聽取對新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備的意見和建議。尤其是發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀本土企業(yè)家、退伍軍人、種養(yǎng)能手和經(jīng)紀(jì)人、回鄉(xiāng)大學(xué)生作為村黨支部書記后備人選。個(gè)別座談實(shí)行專人記錄。
四、有關(guān)要求
（一）考察組人員要認(rèn)真履行考察職責(zé)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)守組織人事工作紀(jì)律，公道正派，實(shí)事求是，全面、系統(tǒng)地搜集情況，客觀公正地反映情況，不得泄露民主測評和推薦、座談情況。考察后，收取個(gè)人書面述職述廉報(bào)告和嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律承諾，分村形成考察報(bào)告。考察情況匯總后，向黨委匯報(bào)。
五年來第一次全市性的計(jì)劃生育工作現(xiàn)場會(huì)在鳳臺(tái)縣楊村鄉(xiāng)召開了。7月8日，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)和廣大計(jì)生專干參觀學(xué)習(xí)了楊村鄉(xiāng)開展計(jì)劃生育“月積分制度”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施月積分制度、打破村級(jí)“隔熱層”，楊村鄉(xiāng)的大膽實(shí)踐初步實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作由突擊抓向經(jīng)常抓的轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著我市計(jì)劃生育工作向建立“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主”的經(jīng)常性工作機(jī)制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
以前楊村鄉(xiāng)的計(jì)生工作格局可以說是鄉(xiāng)里推一推，村里動(dòng)一動(dòng)，“四個(gè)月工作、四個(gè)月迎檢、四個(gè)月等待”的慣性思維使計(jì)生專干把大量的經(jīng)常性工作堆積到考核前和集中服務(wù)月中去突擊，典型的村級(jí)“隔熱層”導(dǎo)致了計(jì)劃外懷孕、生育、節(jié)育等真實(shí)信息被隱瞞，形成了鄉(xiāng)里急、村里冷，計(jì)生基礎(chǔ)性工作推動(dòng)不力的現(xiàn)象，楊村鄉(xiāng)也因此多次受到省市批評。何去何從？痛定思痛的楊村鄉(xiāng)提出了“一年打基礎(chǔ)，兩年抓規(guī)范，三年上臺(tái)階”的工作思路，將重心下移，實(shí)行村級(jí)計(jì)生工作“月積分”制度，確定了均數(shù)監(jiān)督、個(gè)案調(diào)度和經(jīng)常考核的基本內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了由事后管理為事前管理、由分散管理為系統(tǒng)管理、由結(jié)果管理為過程管理的重要轉(zhuǎn)變。
按照“月積分”制度，楊村鄉(xiāng)將考核年度共設(shè)為120分，每月考核分值10分。以全年12個(gè)月的考核積分作為年底計(jì)生工作的排序依據(jù)，改變了以往在省、市、縣檢查之后，鄉(xiāng)里再進(jìn)行檢查的辦法。在具體的月考核中，除經(jīng)常性工作指標(biāo)外，楊村鄉(xiāng)還根據(jù)每月工作重點(diǎn)，設(shè)置一定分值加以考核。每月中旬，由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分組進(jìn)村入戶走訪，掌握第一手信息，定時(shí)開展每月調(diào)度、排名站隊(duì)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的經(jīng)常性調(diào)研，對站隊(duì)前三名的村給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，后三名的村給予通報(bào)批評。同時(shí)，楊村鄉(xiāng)建立了鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)“約談”后三位村班子成員制度，對連續(xù)“約談”的村書記給予免職，村主任停職再依法罷免，駐村干部不得提拔使用。從2002年到2004年，楊村鄉(xiāng)共處罰干部64人次，有效促進(jìn)了“村為主”機(jī)制的落實(shí)。
通過“月積分”制度，楊村鄉(xiāng)的村級(jí)“隔熱層”被打破，對村級(jí)計(jì)生工作形成了強(qiáng)大的壓力。村支兩委成員和計(jì)生專干的指責(zé)進(jìn)一步明確，嬰兒出生、育齡婦女節(jié)育等情況統(tǒng)計(jì)日趨準(zhǔn)確，孕檢、孕情跟蹤、流動(dòng)人口管理及各項(xiàng)手術(shù)不斷落實(shí)，也使楊村鄉(xiāng)的計(jì)生工作逐漸步入了良性循環(huán)軌道。2000年至2004年，楊村鄉(xiāng)已連續(xù)5年被市委、市政府評為全市計(jì)劃生育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002年和2004年又分別被省人口計(jì)生委評為最佳群眾滿意的計(jì)生辦和服務(wù)所。
州按照《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，年。開展了村改委”工作。今年上半又將進(jìn)行村級(jí)換屆工作。村級(jí)體制改革，給農(nóng)村村級(jí)組織的建設(shè)提出了新的課題。筆者就雙柏縣村級(jí)體制改革后干部隊(duì)伍建設(shè)情況作了一些調(diào)查，對今后怎樣加強(qiáng)這支隊(duì)伍建設(shè)談幾點(diǎn)看法。
一、全縣村級(jí)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀
社區(qū)2個(gè))選配村干部(三職)255人。這支隊(duì)伍中，現(xiàn)在全縣有85個(gè)村級(jí)組織(其中村委會(huì)83個(gè)。黨員181人，占71%黨外人士74人，占29%少數(shù)民族118人，占46.3%婦女26人，占10.2%大專文化5人，占2%中專(高中)文化60人，占23.5%初中文化151人，占59.2%小學(xué)文化39人，占15.3%平均年齡36歲，最大的52歲，最小的21歲。從總體上看，與村改委以前相比，年齡下降，文化上升，少數(shù)民族和婦女比例提高，結(jié)構(gòu)漸趨合理，綜合素質(zhì)明顯提高。村委會(huì)是群眾性的基層自治組織，可以這樣說是新生事物，運(yùn)行三年來，有成績有經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問題。
二、村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在問題
一)村干部的思維觀念不適應(yīng)形勢發(fā)展需要
村民委員會(huì)已成為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但村干部普遍都沒有樹立“自治”意識(shí)，一是村民“自治”意識(shí)不強(qiáng)。通過村級(jí)體制改革。沒有很好履行“自治”職能，依然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基層行政體制運(yùn)作，屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)不敢管不去管，或者帶管不管，存在村干部依賴思想突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包攬干預(yù)過多的現(xiàn)象。二是法治觀念淡薄。隨著依法治國方略實(shí)施，村民自治、治村需要由人到法的轉(zhuǎn)變，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。現(xiàn)存在問題是有的村委會(huì)組織選擇村民小組領(lǐng)導(dǎo)班子，限制有選擇權(quán)的村民參加選舉；有的開展公益事業(yè)活動(dòng)，不找群眾商量解決；有的村務(wù)不公正，財(cái)務(wù)管理混亂；有的，嚴(yán)重違法違紀(jì)等。群眾意見大，影響很壞。三是工作方法簡單。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，拿不出新辦法，找不到新門路；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形不成規(guī)模，上不了檔次；農(nóng)產(chǎn)品銷售市場領(lǐng)域中出現(xiàn)的問題，只會(huì)用行政手段去干預(yù)，不會(huì)用經(jīng)濟(jì)手段去解決。遇到老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”難題，工作打不開局面。
二)村干部的管理水平不適應(yīng)黨政職務(wù)一肩挑
實(shí)現(xiàn)村支書、村主任兩職一肩挑的68人，全縣在85個(gè)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中。占80%經(jīng)對8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委調(diào)查，能適應(yīng)或基本適應(yīng)一肩挑工作的33人，占48.5%不適應(yīng)一肩挑工作的35人，占51.5%不適應(yīng)的表現(xiàn)：一是文化偏低，初中文化的占88%年齡偏大，平均年齡高出村干部8歲。二是工作能力和精力有限，一部分村支書忙于應(yīng)付日常事務(wù)，放松了黨建工作，使村黨支部出現(xiàn)了支部活動(dòng)難開展、黨員教員難集中、青年黨員難發(fā)展、黨的政策難宣傳到群眾中的四難”現(xiàn)象。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，過去在村建”工作中制定并提出的工作思路和發(fā)展目標(biāo)，沒有得到很好落實(shí)，等、靠、要”思想突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
三)村干部的管理機(jī)制不健全不完善
一是取消了過去可以從村干部中破格提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)機(jī)制，村級(jí)體制改革以后。村干部覺得沒有奔頭，上進(jìn)心和進(jìn)取心不強(qiáng)，思想很不穩(wěn)定。二是沒有建立工作目標(biāo)考核責(zé)任制，工作積極性不高，干多干少，干好干不好，都不影響個(gè)人利益，工作上拖得過去就拖，拖不過去的做上一兩件。三是因報(bào)酬偏低，工作沒有積極性，平時(shí)除有一人值班外，大多數(shù)時(shí)間回家勞動(dòng)，把村委會(huì)的工作當(dāng)作稍帶活，農(nóng)村工作基礎(chǔ)薄弱。
三、解決問題的幾點(diǎn)思考建議
努力提高村干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)
一)切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)都要分別對村委會(huì)三職干部進(jìn)行輪訓(xùn)，今年村級(jí)換屆以后。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對“兩委”班子成員及村民小組長進(jìn)行輪訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使廣大村干部明確實(shí)行村民自治以后的職能和任務(wù)，增強(qiáng)村民“自治”意識(shí)，充分發(fā)揮自治組織的作用。明確當(dāng)前農(nóng)村工作所面臨的兩大轉(zhuǎn)變(即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村事務(wù)管理由依靠政策治理向依法治理轉(zhuǎn)變)樹立市場競爭意識(shí)和民主法制觀念，拓展思維空間，創(chuàng)新工作方法，更好地為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。
因地因人制宜地解決好一肩挑問題
二)從黨支部實(shí)際出發(fā)。
不宜“一刀切”去推廣，關(guān)于“一肩挑”問題。要從黨支部的實(shí)際，從黨員隊(duì)伍狀況出發(fā)，以此確定工作方針。具體講可以分三種形式運(yùn)作；對黨支部黨員隊(duì)伍中有黨建、行政管理能力和水平人選的可以實(shí)行支書、主任兩職一肩挑；黨員隊(duì)伍中很難推選出理想合適人選的就不宜實(shí)行一肩挑；極少數(shù)黨支部就推選支部書記也十分困難的應(yīng)允許在就近支部選派人選去擔(dān)任支部書記。這樣做有利于加強(qiáng)村級(jí)黨建工作，有利于加強(qiáng)村級(jí)行政工作，有利于培養(yǎng)村級(jí)中青年干部。
以同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹
落實(shí)中央《決定》精神，加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍特別是區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)隊(duì)伍建設(shè)，配合機(jī)構(gòu)改革，積極探索新形勢下計(jì)劃生育干部人事制度改革的新路子，穩(wěn)定計(jì)生干部隊(duì)伍，通過建章立制、競爭上崗、擇優(yōu)劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立健全激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。
二、改革目的
建設(shè)一支高素質(zhì)的計(jì)劃生育干部隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生
育工作思路和工作方法的根本轉(zhuǎn)變，將計(jì)劃生育工作由“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，堅(jiān)持“以人為本”，充分尊重廣大群眾事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性，促使我區(qū)計(jì)劃生育工作整體水平再上新臺(tái)階。
三、改革范圍
這次計(jì)劃生育干部人事制度改革范圍為全區(qū)各鎮(zhèn)辦和
區(qū)計(jì)生局及其二級(jí)事業(yè)單位。
四、主要內(nèi)容
1、保持區(qū)、鎮(zhèn)、村計(jì)生干部隊(duì)伍穩(wěn)定。要從政治上、生活上關(guān)心愛護(hù)計(jì)劃生育干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件，對在工作中做出突出成績的計(jì)劃生育干部，要提拔重用。在機(jī)構(gòu)改革中，區(qū)鎮(zhèn)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)不撤，人員不減，區(qū)計(jì)生局和服務(wù)站，區(qū)流動(dòng)辦、區(qū)協(xié)會(huì)保持相對穩(wěn)定，各鎮(zhèn)辦設(shè)置人口與計(jì)劃生育辦公室和服務(wù)站，保證行政執(zhí)法所必需的公務(wù)員職數(shù)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，各鎮(zhèn)計(jì)生辦和服務(wù)站設(shè)置編制不變，財(cái)政撥款渠道不變，村級(jí)確保有一名計(jì)劃生育專干，享受村主任待遇，報(bào)酬列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，配齊配強(qiáng)計(jì)劃生育中心戶長并落實(shí)好職責(zé)和報(bào)酬。每20戶設(shè)立一個(gè)中心戶長，補(bǔ)貼每月不少于10元。
2、區(qū)、鎮(zhèn)計(jì)劃生育干部實(shí)行層層聘任制。按照《*區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案》精神，根據(jù)編制及工作需要定崗、定責(zé)、定員、定工資待遇。在局機(jī)關(guān)和流動(dòng)辦、協(xié)會(huì)先由局長（主任、會(huì)長）聘科長，科長根據(jù)崗位聘科員。待聘人員控制在1%以內(nèi)，凡連續(xù)兩次待聘者，實(shí)行離崗培訓(xùn)或辭退。區(qū)宣技站實(shí)行聘約化管理，按照事業(yè)單位人事制度管理有關(guān)規(guī)定，確定職位后，以職位競爭上崗，落聘者培訓(xùn)學(xué)習(xí)或業(yè)務(wù)進(jìn)修，參加第二年聘任，連續(xù)兩年落聘者予以辭退或分流。第一年落聘者，發(fā)原工資的70%。同時(shí)，推行計(jì)劃生育失誤待崗制，對計(jì)生工作麻痹大意、責(zé)任心不強(qiáng)、底子不清、工作措施不力、流于形式、完不成工作任務(wù)，造成工作局面相對被動(dòng)的，進(jìn)行待崗，待崗期間扣除本人月工資5%，不享受任何福利待遇，并將此作為個(gè)人年終考評的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對因工作有重大失誤、虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、瞞報(bào)工作狀況、硬件質(zhì)量指標(biāo)不能達(dá)標(biāo)，被省、市、區(qū)計(jì)生部門通報(bào)批評，對區(qū)計(jì)生工作造成惡劣影響的，對其進(jìn)行告誡談話，限期整改，仍無明顯進(jìn)步的，由本人提出辭職。
3、村級(jí)計(jì)生專干按照自愿報(bào)名、村級(jí)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察、區(qū)上統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取、集中培訓(xùn)、持證上崗的程序進(jìn)行錄用。嚴(yán)把計(jì)劃生育工作人員“入口關(guān)”，全面推行公開競爭制度，公開、公正地選拔計(jì)劃生育干部，不斷優(yōu)化計(jì)劃生育工部隊(duì)伍的文化水平，專業(yè)技能結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格條件，村專干年齡要求40歲以下，高中以上文化程度，本人是計(jì)劃生育政策的模范執(zhí)行者，村專干由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)管理，工資由鎮(zhèn)財(cái)政列支。村專干全面負(fù)責(zé)全村計(jì)劃生育各項(xiàng)工作，每半年由區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)合檢查考核一次，實(shí)行量化考核、連續(xù)考核，成績優(yōu)異者積極向鎮(zhèn)計(jì)生辦充實(shí)，成績落后工作有重大失誤者免去村專干職務(wù)。
4、建立*區(qū)計(jì)劃生育考核干部人員檔案庫。對全區(qū)151個(gè)行政村計(jì)生專干及區(qū)、鎮(zhèn)計(jì)生部門人員逐人建立檔案卡，實(shí)行微機(jī)化管理。對在工作中突出或在抽查考核中失職的，將結(jié)果及時(shí)記入個(gè)人檔案，以此作為年終評選先進(jìn)個(gè)人的依據(jù)。
5、建立健全計(jì)劃生育干部人事管理制度。擬定區(qū)鎮(zhèn)計(jì)劃生育干部聘任制實(shí)施細(xì)則和技術(shù)服務(wù)人員聘約化管理實(shí)施細(xì)則，按照村級(jí)計(jì)劃生育專干“區(qū)聘鎮(zhèn)管村用”試點(diǎn)方案，全面部署計(jì)劃生育干部人事管理制度改革工作，定期了解改革工作進(jìn)展情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，逐步在全區(qū)計(jì)劃生育干部中建立重成績、重貢獻(xiàn)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的分配激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)計(jì)劃生育工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。
五、幾點(diǎn)要求
1、統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。干部人事制度改革工作是做
好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的重大舉措。各級(jí)黨委、政府務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作納入黨委、政府的重要議事日程。切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)都要成立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府主要領(lǐng)導(dǎo)及黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的干部人事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好改革工作的組織、協(xié)調(diào)、督查工作，及時(shí)解決改革工作中存在的困難和問題，確保這項(xiàng)工作健康順利開展。
1.現(xiàn)狀分析
1.1推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作取得成效，實(shí)現(xiàn)了從鎮(zhèn)包辦到村民自治的轉(zhuǎn)變。由于計(jì)生工作重心下移至村一級(jí)調(diào)動(dòng)了村級(jí)組織抓計(jì)劃生育工作的積極性，村級(jí)干部由過去被動(dòng)應(yīng)付變?yōu)橹鲃?dòng)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也從圍繞工作任務(wù)向圍繞群眾利益轉(zhuǎn)變；從靠社會(huì)制約、行政手段向群眾自我管理、自主選擇轉(zhuǎn)變；從單純地落實(shí)育齡婦女節(jié)育措施為主向進(jìn)村入戶引導(dǎo)和幫助群眾進(jìn)行少生快富共同奔小康轉(zhuǎn)變。
1.2增強(qiáng)了村民對計(jì)劃生育工作民主管理意識(shí)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)充分利用計(jì)生網(wǎng)絡(luò)和計(jì)生協(xié)會(huì)組織有效開展計(jì)劃生育國策、避孕節(jié)育、生殖健康等方面自我教育和培訓(xùn)，并為村民制定各項(xiàng)服務(wù)制度，讓群眾民主參與、民主監(jiān)督計(jì)劃生育工作，使群眾參與村級(jí)計(jì)生民主管理意識(shí)大大增強(qiáng)。
1.3加大了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力度，通過建立計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)系戶制度、形成村級(jí)計(jì)生民主管理格局，使村級(jí)計(jì)生組織在管理流動(dòng)人口、落實(shí)育齡婦女長效措施和做好隨訪工作時(shí)做到底子清、信息靈、措施及時(shí)、杜絕計(jì)劃外生育，真正提高了計(jì)劃生育村民自治的成效。
1.4推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，村級(jí)計(jì)劃生育民主管理和自治章程為村居工作提供了示范，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的落實(shí)，群眾會(huì)自覺地把計(jì)劃生育與社會(huì)治安、土地管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、尊老愛幼等相結(jié)合，制定統(tǒng)一村規(guī)民約，落實(shí)強(qiáng)有力激勵(lì)措施，推動(dòng)各項(xiàng)民主管理工作進(jìn)程，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同走上富裕道路。
2.計(jì)劃生育村民自治存在的問題
2.1一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作出現(xiàn)“上熱、下冷”現(xiàn)象，村級(jí)經(jīng)濟(jì)好的村開展計(jì)劃生育村民自治容易，干部群眾樂于接受村民自治效果明顯；村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱的村開展計(jì)劃生育村民自治村民自治組織名存實(shí)亡，干部群眾參與積極性不高，計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)，計(jì)劃生育自治措施難以落實(shí)
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作組織不力，有的由于沒有集體企業(yè)和家庭企業(yè)，村民的經(jīng)濟(jì)收入主要靠勞動(dòng)力輸出，為了脫貧致富，不少年齡輕、有文化、能力強(qiáng)農(nóng)民基本上外出務(wù)工經(jīng)商，而且部分村干部選舉后也會(huì)外出務(wù)工經(jīng)商，還有部分在家的經(jīng)濟(jì)頭腦相對缺乏，一些村書記、村主任對親自抓負(fù)責(zé)總責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為計(jì)劃生育專干事，所謂親自抓就抓專干；部分村班子軟弱管不起來，所謂負(fù)總責(zé)就看考核，很少俯下身去抓重點(diǎn)解難題。
2.3群眾參與積極性不高，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村民只關(guān)心自已經(jīng)濟(jì)、溫飽等生產(chǎn)、生活問題對計(jì)劃生育村民集體事情參與積極性不高，認(rèn)為參加座談會(huì)、配合調(diào)查、參與查孕查環(huán)等都干部事、多余事；認(rèn)為只要自已不違反政策別人是否遵守法律法規(guī)都與已無關(guān)，出現(xiàn)對違反計(jì)劃生育現(xiàn)象不勸阻、不報(bào)告熟視無睹現(xiàn)象。
3.對策
針對村級(jí)管理現(xiàn)狀及存在問題,必須采取相應(yīng)對策否則勢必影響計(jì)劃生育工作順利健康開展,應(yīng)該從以下五個(gè)方面大力探索形成一套適應(yīng)新形勢、新任務(wù)管理新機(jī)制（1）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)提高管理水平.首先要選配好村“兩委”班子,增強(qiáng)其凝聚力和戰(zhàn)斗力,同時(shí)加強(qiáng)其對人口理論、政策、法規(guī)學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí),，采取公開招聘競爭上崗方式擇優(yōu)錄用有一定文化水平、政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛計(jì)生事業(yè)專干。（2）完善合同化管理機(jī)制強(qiáng)化計(jì)劃生育民主管理。把法律、法規(guī)所賦予村民權(quán)利和義務(wù)更加具體化融入《計(jì)劃生育村規(guī)民約》使其具有合法性、民主性、互約性使村組干部行使管理職責(zé)有明確標(biāo)準(zhǔn)。（3）完善激勵(lì)約束機(jī)制增強(qiáng)村干部（含專干、小組長）職責(zé)。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲調(diào)動(dòng)積極性，以增強(qiáng)村級(jí)主動(dòng)承擔(dān)計(jì)劃生育工作責(zé)任，調(diào)動(dòng)村民參與計(jì)生工作積極性，（4）加強(qiáng)指導(dǎo)建立工作運(yùn)行保障機(jī)制。（5）完善利益導(dǎo)向機(jī)制優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。通過利益調(diào)整和經(jīng)濟(jì)杠桿作用調(diào)節(jié)農(nóng)民生育行為，以此刺激農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育積極性，制定落實(shí)母嬰保健、社會(huì)化養(yǎng)老等社會(huì)政策，使其在整個(gè)社會(huì)中都能體會(huì)到優(yōu)越感，充分調(diào)動(dòng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育自覺性。
11月30日，北風(fēng)，天氣寒冷。定陶馬集張圈行政村村民張中品的大棚里卻溫暖如春。筆者看到大棚里黃瓜長勢喜人，與正在修正瓜藤的一家人，構(gòu)成了一道靚麗的風(fēng)景。
“感謝信用社的支持！”張中品見到信用社信貸人員非常激動(dòng)，“往年想自己創(chuàng)業(yè)但苦于沒有資金，什么事都辦不了，只能在外打工。現(xiàn)在可好了，有了信用社的資金支持，俺今年一下子承包了4個(gè)大棚，從11月份到明年6月，僅這一個(gè)大棚就能收入7萬元左右,信用社幫俺們發(fā)家致富，真是咱老百姓自己的銀行！”張中品掩飾不住內(nèi)心的喜悅。
一旁的村主任說：“今年6月，俺村就和壽光一蔬菜公司建立長期合作關(guān)系，并在張圈行政村建立一個(gè)蔬菜示范園，并選定了張圈村南頭的100畝地，計(jì)劃建30個(gè)大棚，由壽光提供技術(shù)支持并負(fù)責(zé)銷售，張圈提供場所和勞動(dòng)力。俺們前后兩次派村干部和村民代表去考察學(xué)習(xí)，眼界開闊了，想法雖好但手中沒有資金，辦不成事，急得全村人打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。后來，馬集信用社知道了這件事，立即對俺村進(jìn)行了全面考察評估，決定首先對俺村具有創(chuàng)業(yè)能力的7戶村民進(jìn)行集中授信，授信總金額達(dá)191萬元。這樣，我們才有了啟動(dòng)工程的后盾。對于這筆資金，俺村建立了專門的資金賬戶，統(tǒng)一管理，專款專用，全部投入到在蔬菜大棚建設(shè)上。”
打造“精品工程”，凈化信用環(huán)境
近幾年來，定陶聯(lián)社深入貫徹落實(shí)菏澤辦事處大力開展信用工程建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，從更大的范圍、更深的層面上扎實(shí)開展信用工程建設(shè)，實(shí)行聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)、部室經(jīng)理、信用社主任、信貸專管員包靠“樣板村”制度，以“精品工程”帶動(dòng)引領(lǐng)其轄內(nèi)各村的支農(nóng)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的深入開展，讓更多的農(nóng)戶享受信用社“支農(nóng)、惠農(nóng)”的信貸政策。至2011年10月底，全縣共計(jì)845個(gè)村開展信用村（戶）評定，授信額達(dá)6.15億元，投放貸款4.53億元。
當(dāng)筆者問起張圈行政村的誠信情況時(shí)，村支書自豪地說：“村班子有能力，能為村民著想辦事，信用社為俺村辦理了‘三戶聯(lián)保’、‘五戶聯(lián)保’，村委會(huì)明確了專人進(jìn)行管理，統(tǒng)一管理，合理使用，讓每個(gè)貸款戶享受貸款，按時(shí)歸還貸款。村民信用度好，不良貸款少，貸款風(fēng)氣好，俺們張圈村是全鎮(zhèn)有名的‘信用村’。”
注重信用記錄，實(shí)行優(yōu)惠利率
針對農(nóng)戶普遍存在對個(gè)人征信不重視、信用意識(shí)程度不高的特點(diǎn)，聯(lián)社對農(nóng)戶信用評定貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款等涉農(nóng)貸款采取“引導(dǎo)規(guī)范、區(qū)別對待”的政策，對農(nóng)戶存在借款、擔(dān)保不良記錄的，由各級(jí)決策人依據(jù)不良記錄形成的原因進(jìn)行信貸審批，對惡意形成的不良記錄，堅(jiān)決予以否決。
實(shí)行差別化的利率政策，對首次參加信用評定的農(nóng)戶，信用等級(jí)評定為A級(jí)；對連續(xù)兩年無不良信用記錄，再次申請時(shí)等級(jí)評定為AA級(jí)；對連續(xù)四年無不良信用記錄的，再次申請時(shí)等級(jí)評定為AAA級(jí)；不同信用等級(jí)之間的利率相差若干個(gè)百分點(diǎn)，以實(shí)實(shí)在在的利率優(yōu)惠引導(dǎo)農(nóng)戶誠信經(jīng)營，依約使用借款，從根本上構(gòu)建誠信的金融環(huán)境，推動(dòng)誠信社會(huì)的建設(shè)。
支持特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收
一、基層人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題
人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于整個(gè)社會(huì)的政治穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用，受到了各級(jí)黨委政府的高度重視，但當(dāng)前人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，但基礎(chǔ)不牢
一是人民調(diào)解委員會(huì)基本上不是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生的，大多由村（社區(qū)）、單位指派設(shè)立，隨意性較強(qiáng)。二是調(diào)委會(huì)主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長和單位職工兼任，由于身兼多職，導(dǎo)致個(gè)別調(diào)委會(huì)形同虛設(shè)。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認(rèn)知度差，自身角色感不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。四是企事業(yè)單位、行業(yè)性區(qū)域性組織民調(diào)組織的設(shè)立還不能達(dá)到要求，有的有其名無其實(shí)。
（二）司法所對調(diào)委會(huì)的管理指導(dǎo)難度大
從行政管理體制上看，司法所對農(nóng)村“兩委”沒有任何隸屬關(guān)系，村級(jí)組織對司法所安排的工作反應(yīng)不夠積極主動(dòng)，導(dǎo)致了村級(jí)調(diào)解工作陷入困局。
（三）獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制有待完善
由于廣大的農(nóng)村調(diào)委會(huì)和調(diào)解員沒有辦公經(jīng)費(fèi)，調(diào)解員的工作責(zé)任心就受到了影響，認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會(huì)作貢獻(xiàn)，能干多少就多少，甚至不想干也是應(yīng)該的。雖然實(shí)行了“以案定補(bǔ)”的資金保障措施，但所補(bǔ)的錢與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，同時(shí)，又沒有形成較為普遍的、完善的獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制，這樣就導(dǎo)致了大量的矛盾糾紛往上移交。
（四）人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)創(chuàng)新不夠
糾紛發(fā)生后，能積極勸說當(dāng)事人大事化小、小事化了，以和為貴，折中處理。但是在新的形勢下，針對人民調(diào)解工作出現(xiàn)的一系列新情況，新問題，如何適應(yīng)新的人民調(diào)解制度，做好矛盾糾紛預(yù)防、化解，調(diào)解文書規(guī)范，內(nèi)務(wù)檔案管理規(guī)范，形成自己的特色等方面，往往行動(dòng)與實(shí)踐滯后，沒有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新。同時(shí)在人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的互動(dòng)對接，形成“大調(diào)解”格局，有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認(rèn)識(shí)上不深，措施上不力，沒有能夠形成有效的機(jī)制，難以適應(yīng)新形勢的要求。
二、加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的對策與建議
做好基層人民調(diào)解工作是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及形式發(fā)展的需要。當(dāng)前應(yīng)著重做好以下六個(gè)方面的工作：
（一）認(rèn)清形勢，把好“第一道”防線
要認(rèn)識(shí)到村級(jí)調(diào)委會(huì)是自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，調(diào)解員生活在群眾中能了解千家萬戶的喜怒哀樂，能利用人熟、地熟，就近便利等優(yōu)勢，及時(shí)調(diào)解疏導(dǎo)民間糾紛，防止民間糾紛激化，是社會(huì)治安的第一道防線，在保一方平安維護(hù)廣大農(nóng)村和基層穩(wěn)定中具有不能替代的作用。
（二）深化認(rèn)識(shí)，構(gòu)建“大調(diào)解”體系
在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著“人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，切實(shí)搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在工作實(shí)踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。三是抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解的效力。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)“規(guī)范化”建設(shè)
在新形勢下，特別要注重如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)制度建設(shè)。要建立健全以崗位責(zé)任制為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)、例會(huì)、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報(bào)告、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。要定期開展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)評定、復(fù)核和“四無”村評定活動(dòng)，促使調(diào)委會(huì)建設(shè)上臺(tái)階上水平。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。村（居）調(diào)委會(huì)主任一般可由村支書或村主任兼任，調(diào)解員、調(diào)解信息員要配齊配強(qiáng)，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人士成為專職調(diào)解員。要全面推行首席人民調(diào)解員制度和調(diào)解員持證上崗制度。同時(shí)，定期開展對人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，促使調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。要建立健全轄區(qū)基本情況和調(diào)解業(yè)務(wù)的各種統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和工作記錄，做到情況明，底數(shù)清。
（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障“經(jīng)常性”運(yùn)轉(zhuǎn)
為充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展，必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是調(diào)解組織的設(shè)立單位必須將調(diào)解人員的誤工報(bào)酬和必要的工作經(jīng)費(fèi)列入開支計(jì)劃，按時(shí)撥付。二是鄉(xiāng)市財(cái)政可以按調(diào)委會(huì)調(diào)解案件數(shù)量和調(diào)解難易程度據(jù)實(shí)給予辦案補(bǔ)貼，作為調(diào)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的有效補(bǔ)充。通過形成保障體系，滿足人民調(diào)解工作的正常經(jīng)費(fèi)需要，有效地激勵(lì)和保證人民調(diào)解工作經(jīng)常性的長效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（五）強(qiáng)化責(zé)任，建立“考核獎(jiǎng)懲”機(jī)制
人民調(diào)解工作是一項(xiàng)涉及面廣，工作量大，工作方式較為靈活的基礎(chǔ)性長期性工作。因此，廣大調(diào)解員必須加強(qiáng)責(zé)任心和使命感，建立科學(xué)有效的人民調(diào)解工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面要將人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理的重要考核范圍，把預(yù)防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位，可以充分利用綜合治理的“一票否決機(jī)制”。另一方面要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以司法行政部門為主體建立專門的人民調(diào)解考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行年度量化考核，把開展人民調(diào)解工作的好壞與調(diào)解人員的報(bào)酬補(bǔ)貼直接掛鉤。
一、主要工作：
<一>、抓細(xì)節(jié)、堵漏洞、強(qiáng)化流動(dòng)人口管理
今年在流動(dòng)人口計(jì)生管理上，一是增加管理力量，每兩村民組指定一名信息員，每月定期或不定期向包片村干部和計(jì)生專干匯報(bào)流動(dòng)人口流動(dòng)情況；二是摸清詳細(xì)地址，流動(dòng)人口管理難就難在不知全向，今年在流動(dòng)人口地址上花大力氣，千方百計(jì)，基本上摸清所有流出人員詳細(xì)地址，這樣就能更進(jìn)一步及時(shí)掌握流出人員的情況；三是流出人員的節(jié)育，政策外生育大部分是流動(dòng)人口，流動(dòng)人口節(jié)育不到位，就是超生隱患，所以今年在流動(dòng)人口節(jié)育上狠抓到位，不惜代價(jià)，如湖邊村下長江抓結(jié)扎，北蕩村去寶應(yīng)、洪澤湖抓上環(huán)，季橋村去張家港抓結(jié)扎等等；由于狠抓流動(dòng)人口節(jié)育到位，政策外超生和多孩生育得到有效控制；四是寄回孕檢反饋單，流動(dòng)人口管理難，寄回孕檢反饋單更難，今年在流出應(yīng)檢對象上，對所有村干采取定人、定任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行“雙獎(jiǎng)”、“雙罰”制度，由于責(zé)任明確，措施得力，今年全鎮(zhèn)寄單率達(dá)68%，橋南村寄單率更是達(dá)98%以上；五是社區(qū)流動(dòng)人員清理工作,今年夏天我鎮(zhèn)組織相關(guān)人員,歷時(shí)10天,對楊村社區(qū)所有現(xiàn)居住人員進(jìn)行了一次徹底清理,通過清理,使我們對居住人員情況有了詳細(xì)了解,排除計(jì)生隱患3起,有效遏制了政策外生育的發(fā)生。
〈二〉、堅(jiān)持依法行政，狠抓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位程度如何，直接影響計(jì)劃生育工作的好壞，為了狠扎社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位，對今年計(jì)劃外生育的14人和往年未到位的，共計(jì)21人，我們拿出很多時(shí)間，按征收程序，上門催繳，一趟不行兩趟，兩趟不行三趟，最多的要跑十幾趟，甚至二十幾趟，直到征收到位為止，由于決心大，我鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收立卷率達(dá)100％，到位率達(dá)97％。
〈三〉、強(qiáng)化宣傳、婚育新風(fēng)撲面來
近年來，我鎮(zhèn)廣大育齡群眾在生育觀念上有了很大轉(zhuǎn)變，但早婚早育現(xiàn)象依然存在，針對部分群眾素質(zhì)低、法制觀念淡薄這一問題，我們堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)計(jì)劃生育宣傳教育是前提、經(jīng)常性工作是方法、避孕節(jié)育是措施的工作方針，鎮(zhèn)村兩級(jí)有計(jì)劃、有組織、多渠道地宣傳人口理論基礎(chǔ)知識(shí)、人口計(jì)生政策等法律法規(guī)；全鎮(zhèn)書寫固定規(guī)范化墻體標(biāo)語37條，制作大型計(jì)生宣傳噴繪3幅，過街橫幅2條，下發(fā)宣傳品8000余張，組織宣傳活動(dòng)4次，發(fā)放宣傳手冊300余本，宣傳經(jīng)費(fèi)投入近8萬元。
〈四〉、嚴(yán)格程序、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)扶對象得實(shí)惠
一是獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助對象，今年共申報(bào)40人，對于資格確認(rèn)工作，我們采取自下而上和自上而下原則，落實(shí)責(zé)任終身追究制，做到“誰調(diào)查、誰負(fù)責(zé)”，“誰審核、誰負(fù)責(zé)”，“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，對符合條件對象所有資金全部發(fā)放到位；二是獨(dú)生子女光榮證和保健費(fèi)發(fā)放工作，層層申報(bào)，嚴(yán)格把關(guān)及時(shí)辦證，2010年度共為118戶辦理了獨(dú)生子女光榮證，資金6300元，已全部發(fā)放到位；三是放棄二胎生育對象89戶，一次性獎(jiǎng)勵(lì)每戶1000元，已全部到位；四是雙女戶結(jié)扎41戶，每戶照顧200元營養(yǎng)費(fèi)，共需資金8200元，已全部發(fā)放到位。
二、存在問題
1、政策外生育反彈嚴(yán)重
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2010年村委會(huì)計(jì)劃生育工作總結(jié)相關(guān)文章列表：
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一是早婚、非法同居的太多，沒有好的管理手段；二是離婚、再婚戶，沒有好的管理方法；三是流動(dòng)人員長期不歸，又沒有好的管理措施；四是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收沒有較強(qiáng)力度，起不到震懾作用。
2、流動(dòng)人口計(jì)生管理難
流出人口辦證建檔率雖達(dá)100％，但外出孕檢對象不能及時(shí)參檢到位，
全鎮(zhèn)流出已婚孕檢對象785人，一年以上未參檢到位且存在重大隱患的有近30余人。
3、性別比高于全市平均水平
雖然我們的二孩性別比不高，但不能排除是偶然性，選擇鑒定胎兒性別
性別現(xiàn)象仍然存在。
4、村與村之間發(fā)展不平衡
主要原因：一是重視程度不同；二是管理水平不一致；三是實(shí)干程度不
同。
5、弄虛作假仍然存在
少部分專干怕得罪人，做好人，工作中仍然有弄虛作假現(xiàn)象。
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2010年村委會(huì)計(jì)劃生育工作總結(jié)相關(guān)文章列表：
一、狠抓三個(gè)到位，確保村委會(huì)換屆選舉工作順利進(jìn)行
一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。專門成立了換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)換屆選舉工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督促，建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專門班子靠上抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。實(shí)行了指導(dǎo)組包村制度，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，嚴(yán)明工作紀(jì)律，切實(shí)發(fā)揮檢查督促和指導(dǎo)把關(guān)的作用。指導(dǎo)組成員由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中挑選出政策水平高、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的同志組成，指導(dǎo)組組長由黨政成員擔(dān)任，從而為選舉工作提供了很好的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。
二是宣傳發(fā)動(dòng)到位。堅(jiān)持把宣傳教育貫穿于換屆選舉工作的全過程，充分發(fā)揮廣播、黑板報(bào)、宣傳欄等宣傳陣地作用，采取召開會(huì)議、張貼標(biāo)語口號(hào)、印發(fā)“明白紙”等多種形式，大力宣傳換屆選舉的意義和法律知識(shí)，統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)。為引導(dǎo)選民正確行使自己的權(quán)利，我們印制了《致全體選民的一封信》，分發(fā)到每家每戶，使換屆選舉工作的方法步驟、候選人的條件以及選民資格等問題家喻戶曉、人人皆知，營造了良好的工作氛圍。
三是檢查指導(dǎo)到位。首先，吃透情況，分類指導(dǎo)。結(jié)合村級(jí)“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)，對村莊情況進(jìn)行了全面細(xì)致的梳理分析，逐村研究，吃透村情，了解民意，制定出切實(shí)可行的工作預(yù)案。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)村情和村兩委班子情況，將全鎮(zhèn)50個(gè)村劃分三批，分批推進(jìn)，壓茬進(jìn)行。其次，切實(shí)抓好骨干培訓(xùn)。采取以會(huì)代訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩等形式，抓好指導(dǎo)組成員和村選舉委員會(huì)成員，特別是選舉大會(huì)主持人的培訓(xùn)，學(xué)懂弄透“一法兩辦法”以及換屆選舉工作《實(shí)施意見》和《操作規(guī)程》，熟練掌握選舉的程序和方法，了解選舉中可能出現(xiàn)的問題以及解決辦法，使他們既明白“是什么”，還懂得“怎么做”。把集中培訓(xùn)與階段培訓(xùn)結(jié)合，堅(jiān)持每一階段進(jìn)行前首先進(jìn)行培訓(xùn)。換屆選舉期間，共舉辦各類培訓(xùn)班15次，培訓(xùn)指導(dǎo)組成員、選舉委員會(huì)成員76人，培訓(xùn)村民選舉委員會(huì)成員389人。多層次的嚴(yán)格培訓(xùn)，為嚴(yán)格依法辦事、正確指導(dǎo)換屆選舉工作提供了有力保障。第三，抓好苗頭性、傾向性問題的預(yù)防和處置。本著抓早、抓小、抓苗頭的原則，每天召開一次換屆選舉工作調(diào)度會(huì)，了解掌握苗頭性、傾向性問題，研究對策，抓好落實(shí)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
二、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高村委會(huì)換屆選舉工作質(zhì)量
在換屆選舉工作中，我們在充分發(fā)揚(yáng)民主的同時(shí)，嚴(yán)格操作程序，依法進(jìn)行選舉。重點(diǎn)抓好以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一是把好村民選舉委員會(huì)推選關(guān)。為充分體現(xiàn)村民意愿，我鎮(zhèn)采取召開村民會(huì)議的形式，選舉產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)。選舉過程中，我們主要抓了三點(diǎn)：第一，嚴(yán)格按要求組織人員和投票，堅(jiān)決做到不委托投票和人數(shù)過半，各村都按要求確定了7—9人的選舉委員會(huì)。第二，在不違背程序的前提下，把好選人關(guān)，真正把那些真心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、公道正派、辦事認(rèn)真、有群眾威信的人選進(jìn)了村民選舉委員會(huì)。第三，切實(shí)加強(qiáng)村黨支部對村民選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。全鎮(zhèn)有23名村黨支部 書記主持村民選舉委員會(huì)工作。選舉委員會(huì)產(chǎn)生后，認(rèn)真負(fù)責(zé)，依法開展工作，特別是在出現(xiàn)一些無明確規(guī)定的新情況、新問題時(shí)，大膽負(fù)責(zé)，集體決策，充分發(fā)揮了應(yīng)有的作用。如李家洼子村有兩個(gè)選民重名，會(huì)前已交待這種情況必須注明居住方位，但投票時(shí)有一部分票未寫明，由此出現(xiàn)爭議。選舉委員會(huì)當(dāng)即研究決定，將這部分票做了廢票。選舉委員會(huì)的果斷決策，防止了可能由此引發(fā)的混亂場面的發(fā)生。
二是把好選民登記關(guān)。為確保選民廣泛參與和選舉的有效性，我們在對各村選民登記員進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照選民資格和“四登”“四不登”有關(guān)規(guī)定進(jìn)行選民登記，做到不重、不錯(cuò)、不漏。特別是對人戶分離、身份變更等問題，均按市的統(tǒng)一要求，由村民選舉委員會(huì)討論決定。選民名單于選舉日20天前張榜公布，接受村民監(jiān)督。為確保選民登記的時(shí)間性和有效性，鎮(zhèn)黨委組織對各村的選民登記及公布情況進(jìn)行了一次全面檢查，對不合要求的村莊責(zé)令限時(shí)糾正。因此，在選民登記、公布問題上，盡管我鎮(zhèn)人口遷入較多，特別象dh、dxz等村人戶分離較多，但全鎮(zhèn)50個(gè)行政村沒有一個(gè)村出現(xiàn)問題。
三是把好推選候選人關(guān)。首先，做到了“三個(gè)嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格控制，確保到會(huì)人數(shù)。有一個(gè)村兩次組織人數(shù)不過半，盡管組織會(huì)議很不容易，但仍然果斷散會(huì)，后采取了新的組織措施，第三次組織推選成功。二是嚴(yán)格推選程序。發(fā)票、填票、投票、計(jì)票各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)行專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格控制。三是嚴(yán)格按要求進(jìn)行張榜公布。各村對推選的候選人都按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)及公示的要求等，及時(shí)向群眾進(jìn)行了公開。其次，達(dá)到了“兩個(gè)滿意”。為提高新一屆村委會(huì)成員的素質(zhì)，我們在推選候選人前，加強(qiáng)正面宣傳，將候選人的基本要求、不宜提名的十種情況等，以“明白紙”的形式，每戶一張，讓選民在充分了解組織要求的前提下，依法直接提名候選人，推選“好人”，推選“能人”，推選自己信任的人，達(dá)到了組織和群眾兩個(gè)滿意。
四是把好投票選舉關(guān)。投票選舉是整個(gè)村委會(huì)換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保這個(gè)環(huán)節(jié)的合法有效，我們嚴(yán)格按照規(guī)定程序召開選舉大會(huì)，組織選民投票選舉。為保證與會(huì)人數(shù)，針對我鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工人員多的實(shí)際，及時(shí)搞好協(xié)調(diào)，合理安排，確保了企業(yè)生產(chǎn)與換屆選舉兩不誤。為提高選舉的成功率，我們在選舉大會(huì)召開前，印發(fā)了選票票樣及填寫要求，每戶一份，廣泛宣傳，并在選舉大會(huì)上認(rèn)真講解選票，解答選民疑問，有效地減少了廢票；在發(fā)票、填票方面，我們實(shí)行點(diǎn)名的辦法，逐人領(lǐng)票、填票，充分體現(xiàn)了每位選民的意愿；在委托票方面，我們制定了允許投票的四種情況，嚴(yán)格控制委托投票和票，由村選舉委員會(huì)審查把關(guān)、確認(rèn)，全鎮(zhèn)共辦理委托票、票485票，占選民數(shù)的2。為保證選舉工作的公開、公平和公正，我們做到了公開投票、當(dāng)場唱票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果，增加了選舉工作的透明度。廣大選民十分珍惜自己的民利，參政議政意識(shí)空前高漲。一些在外地做生意的選民寧肯生意受損失，也趕回村里投上自己莊嚴(yán)的一票，許多年老體弱的選民在家人的攙扶下堅(jiān)持到選舉會(huì)場投票。全鎮(zhèn)選民參選率達(dá)到92.3，有26個(gè)村在95以上。
一、新當(dāng)選農(nóng)村女委員基本情況
縣現(xiàn)有5個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、1個(gè)辦事處共計(jì)333個(gè)行政村，本次換屆完成后共有村“兩委”女性成員352人，其中，村委女性成員338人，村黨支部女性成員117人，“兩委”一人兼103人。目前，全縣農(nóng)村女委員隊(duì)伍呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是整體素質(zhì)較好。年齡以中年為主，35周歲以下的56人，占15.9%；36周歲—45周歲的205人，占58.2%；45周歲以上的91人，占25.9%。文化程度較上屆普遍提高，高中及中專學(xué)歷135人，占38.4%；大專及以上學(xué)歷9人，占2.5%。政治面貌是正式和預(yù)備黨員的186人，占52.8%。“三高三強(qiáng)”型人才（政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高，發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)）243人，占69%。二是擔(dān)任村級(jí)正職人數(shù)較上屆有大幅提高。新當(dāng)選農(nóng)村女委員中有正職12人，其中村黨支部書記9人，村委會(huì)女主任10人，書記、主任一人兼7人。三是女委員隊(duì)伍較新。352名女委員中有292名為新進(jìn)成員，占83%。
二、作用發(fā)揮現(xiàn)狀及成效
從調(diào)研情況看，女委員一般分管或負(fù)責(zé)村里的婦代會(huì)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、綜治調(diào)解、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書屋、精神文明等工作，無論是鎮(zhèn)街干部、村干部還是村民代表，對女委員作用發(fā)揮情況都給予了充分肯定，主要集中在以下五方面：
（一）在村“兩委”班子團(tuán)結(jié)中發(fā)揮“劑”作用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村女委員充分把女性特有的情感細(xì)膩、性格溫和、善于溝通、做事有韌性的優(yōu)勢，在新農(nóng)村建設(shè)中積極發(fā)揮作用。作為女正職，較男性領(lǐng)導(dǎo)，她們更善于聽取意見，策略上的靈活性和作風(fēng)上的民主性都比較好；作為一般成員，她們更容易體察到其他委員的心情和意見，能夠體貼他人，關(guān)心他人，團(tuán)結(jié)他人，使“兩委”班子更加團(tuán)結(jié)、更有戰(zhàn)斗力。董集鎮(zhèn)劉家村女村主任車新云，在村里工作13年以來，從來沒有過互相拆臺(tái)、窩里斗現(xiàn)象，不僅把村里復(fù)雜的干群關(guān)系理順了，還堅(jiān)持“不利于團(tuán)結(jié)的話不說、不聽、不信、不傳”，帶頭廉潔自律、積極為群眾排憂解難、做婦女群眾的知心人，在促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)、凝聚班子戰(zhàn)斗力中發(fā)揮了重要作用。
（二）在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮“先行者”作用。調(diào)查顯示，全縣農(nóng)村女委員中從事種植、養(yǎng)殖、來料加工、經(jīng)商、外出務(wù)工的266人，占75.6%，其中約50%是致富能手、創(chuàng)業(yè)帶頭人。女委員在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶領(lǐng)群眾致富等方面，發(fā)揮了帶動(dòng)、示范、引領(lǐng)作用。一方面，各村女委員根據(jù)農(nóng)村婦女現(xiàn)實(shí)需求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門舉辦各類培訓(xùn)班，對農(nóng)村婦女開展縫紉、家政、種植、養(yǎng)殖、電腦等技能培訓(xùn)；另一方面，她們通過外出參觀、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、爭取政策、協(xié)調(diào)資金，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富項(xiàng)目，推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。勝坨鎮(zhèn)崔家村女委員王娟娟，組織本村婦女為企業(yè)定點(diǎn)來料加工服裝，使姐妹們在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，每人月均收入1500多元。街道村女村委委員、香瓜種植大戶，帶領(lǐng)婦女姐妹種植香瓜，實(shí)現(xiàn)人均年增收3000元。
（三）在文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮“領(lǐng)頭人”作用。調(diào)研顯示，在村風(fēng)文明中，女委員能主動(dòng)關(guān)心幫助孤老幼殘對象的生產(chǎn)生活，帶頭尊老愛幼，和睦妯娌，團(tuán)結(jié)鄰里，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。在新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，女委員們個(gè)個(gè)沖在前面，不僅自己做的好，而且教育廣大婦女做好門前三包，摒棄不良生活習(xí)慣，維護(hù)村內(nèi)公共環(huán)境衛(wèi)生，帶領(lǐng)廣大婦女自覺搞好家庭環(huán)境衛(wèi)生。在農(nóng)村文化建設(shè)中，她們發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)的作用，爭取各方支持，發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與排舞、唱歌、呼啦圈等文體活動(dòng)，廣大婦女從打牌、東家長西家短的消遣中走出來，既鍛煉了身體又加深了感情。目前全縣正在實(shí)施的“村村唱戲村村舞”文體工程，各村的女委員就是其中的主力軍。
（四）在糾紛調(diào)處化解中發(fā)揮“連心橋”作用。女委員耐心細(xì)心、善解人意，具有較強(qiáng)的親和力和溝通能力，善于做群眾思想工作，善于消除群眾間干群間的矛盾和隔閡，在干群之間架起了“連心橋”。在土地征用政策處理及養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收繳過程中，女委員對群眾態(tài)度溫和，政策宣傳到位，分析利弊，循循善誘，讓人信服。在各類糾紛的調(diào)解中，女干部更具有男性不可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢，如在婆媳糾紛與婚姻家庭等矛盾糾紛調(diào)解中，能從女性角度出發(fā)，開展換位教育，用真情溫暖人、用真誠感召人、用真心幫助人，注重說服教育，往往比男性干得更出色。
（五）在維護(hù)婦女合法權(quán)益中發(fā)揮“代言人”作用。女性在“兩委”中占有一席之地，成了廣大農(nóng)村婦女利益的代言人，在政治參與中代表婦女合法權(quán)益講話。在村“兩委”班子制定政策、管理村級(jí)事務(wù)時(shí)，女委員能注重考慮婦女群眾的特殊利益，及時(shí)對一些不平等政策提出自己的建議意見，從而使政策、決策兼顧男女兩性利益，更具公平性、科學(xué)性，從源頭上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。如女委員在村里積極宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《計(jì)生法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，宣傳婚檢孕檢“兩免”等惠農(nóng)政策，以及開展女性自尊、自信、自立、自強(qiáng)的“四自”教育，促進(jìn)婦女整體素質(zhì)提升。同時(shí)，她們還利用兼任遠(yuǎn)程教育管理員的便利，定期向群眾播放與維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益有關(guān)的法律、政策、婦女維權(quán)等遠(yuǎn)教片，提高大家維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的意識(shí)。
三、主要問題及原因分析
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)全縣村“兩委”女委員作用發(fā)揮的普遍比較好，但在工作中還存在一些問題，主要有以下幾點(diǎn)：
（一）工作主動(dòng)性有待提高。女委員絕大多數(shù)擔(dān)任“助手”角色，服從安排工作的多，主動(dòng)思考、積極作為工作的少。部分女委員也存在“男人決策、女人配合”的從屬和依附心理，主動(dòng)參政議政意識(shí)比較淡薄，不愿挑重?fù)?dān)，不愿擔(dān)責(zé)任，不愿領(lǐng)頭干，甘愿當(dāng)配角。如在村“兩委”會(huì)上，女干部能主動(dòng)承擔(dān)打掃衛(wèi)生、燒水倒水等后勤服務(wù)，但對于決策內(nèi)容，女委員很少發(fā)表自己的意見和看法，征求她們意見時(shí)，多數(shù)女委員都表示沒有想法和意見，主動(dòng)放棄參與決策的權(quán)利。
（二）自身綜合素質(zhì)有待提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分女委員進(jìn)入角色較慢，工作中缺乏經(jīng)驗(yàn)，方式單一，缺乏果斷性，不敢負(fù)責(zé)、不敢創(chuàng)新、不敢實(shí)踐，特別在遇到突發(fā)事件時(shí)，相比男性，有些時(shí)候反應(yīng)不夠快速、決策不夠果斷、處置不夠妥善，造成工作被動(dòng)。分析原因，一是部分女委員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，政策水平不高、法制觀念不強(qiáng)，對處理農(nóng)村復(fù)雜問題有時(shí)束手無策，難以適應(yīng)工作需要。二是女委員受各方面條件限制，與外界接觸少，視野不開闊，接受各種信息渠道有限，面對當(dāng)今瞬息萬變的社會(huì)，能力與水平與期望值還存在差距，這被女委員們認(rèn)為是自身存在的最大弱項(xiàng)。
（三）工作鍛煉和教育培訓(xùn)少。從調(diào)查情況看，農(nóng)村女委員隊(duì)伍建設(shè)上缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，重使用輕培養(yǎng)、重事務(wù)輕教育的現(xiàn)象很普遍，培養(yǎng)教育機(jī)制不健全。部分領(lǐng)導(dǎo)對婦女參政認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為女干部只要管好計(jì)生、婦女、文化、衛(wèi)生等工作就可以，對于涉及村級(jí)重大事務(wù)的決策，并沒有聽取或采納女干部的意見建議，對于工作難度大較難協(xié)調(diào)處理的問題，也不安排女同志參與，女干部缺少鍛煉和展示自我才干的機(jī)會(huì)。村“兩委”女委員參加培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，除了“兩委”主職女干部外，其他的“兩委”委員很難有接受各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出觀摩的機(jī)會(huì)。
四、對策與建議
（一）宣傳先行，增強(qiáng)農(nóng)村女委員工作信心。一是轉(zhuǎn)變各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是村干部及村主職干部的思想，不但要做到不排擠女性，還要做好黨員、村民的思想工作，給女委員提供更多的幫助和更多的鍛煉機(jī)會(huì)。二是要消除村民“女人當(dāng)不好干部”的心理，通過報(bào)紙、宣傳欄、廣播等，加大女性參政政策和優(yōu)秀女干部典型的宣傳。三是逐步轉(zhuǎn)變女委員“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)思想，通過舉辦農(nóng)村女委員座談會(huì)，組織女委員和全縣女能人、女黨員、女干部代表現(xiàn)場交流，分析女性參政的積極因素，幫助她們改進(jìn)工作，讓女委員自己也讓村民相信婦女也是有能力干事、能辦成事的。
一、規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)完成情況
“十二五”期間，全縣計(jì)劃新增農(nóng)村沼氣用戶5000戶，沼氣普及率達(dá)到30%，建成小型沼氣工程10個(gè)，建立村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)；新型能源得到普及推廣，推廣使用節(jié)柴灶1.5萬臺(tái)，太陽灶1.5萬臺(tái)，太陽能熱水器1.5萬m2；農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.8萬戶，建成生態(tài)能源示范村100個(gè)，示范村達(dá)到“家居溫暖潔凈化，庭園經(jīng)濟(jì)高效化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化”的目標(biāo)。截止目前，已完成戶用沼氣3500戶，占任務(wù)的70%，小型沼氣工程沒有建設(shè)，建設(shè)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)9個(gè)，占任務(wù)的18%；推廣推廣使用節(jié)柴灶1萬臺(tái)，占任務(wù)的67%；太陽灶1.4萬臺(tái)，占任務(wù)的93%；太陽能熱水器0.8萬平方米，占任務(wù)的53%。建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.5萬戶，占任務(wù)的83%，建成生態(tài)能源示范村63個(gè)，占任務(wù)的63%。
二、政策措施落實(shí)情況及主要成效
（一）政策措施落實(shí)情況
“十二五”規(guī)劃以來，縣委、縣政府把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為為民措辦的“十件實(shí)事”之一，每年批轉(zhuǎn)下發(fā)全縣農(nóng)村能源工作安排意見，并制定下發(fā)了《涇川縣農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門在沼氣建設(shè)中的具體職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定了分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，并與項(xiàng)目村簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)村沼氣建設(shè)納入年度目標(biāo)考核。縣農(nóng)牧局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，制定了一系列工作方案，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)和下屬單位主要負(fù)責(zé)人包項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），技術(shù)人員包項(xiàng)目村和項(xiàng)目戶的“雙包”責(zé)任制，做到了任務(wù)到人，責(zé)任到人。縣能源站與每名職工簽定了工作責(zé)任書，實(shí)行工程質(zhì)量及任務(wù)完成情況與下鄉(xiāng)差費(fèi)掛鉤，有力地調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性。全縣完成農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目總投資2559萬元，其中國家投資1596萬元，群眾自籌963萬元。
（二）取得的主要成效
“十二五”期間，全縣上下堅(jiān)持把農(nóng)村能源建設(shè)作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，以解決能源短缺、改善用能結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村可再生能源建設(shè)為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)村沼氣國債資金項(xiàng)目，不斷推廣使用農(nóng)村新型能源，加快農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，農(nóng)村能源建設(shè)取得明顯成效。
1、戶用沼氣建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全縣戶用沼氣累計(jì)達(dá)到2.1萬戶，占適宜建沼氣農(nóng)戶總數(shù)2.65萬戶的79%，全縣沼氣普及率由“十一五”末的23%達(dá)到29%。
2、新型能源開發(fā)利用全面推進(jìn)。全縣累計(jì)推廣太陽灶2.95萬臺(tái)，太陽能熱水器1.2萬m2，太陽能路燈285盞，新型生物質(zhì)節(jié)能爐853臺(tái)，節(jié)能炕12.39萬鋪，省柴節(jié)煤灶7.63萬臺(tái)。
3、農(nóng)村沼氣綜合效益日益凸現(xiàn)。全縣2.1萬口沼氣池年可產(chǎn)沼氣798萬m3，折合節(jié)煤1.32萬t，相當(dāng)于保護(hù)林地7.35萬畝，減少薪柴砍伐2.63萬t。年可減少向大氣排放二氧化碳3.5萬t、二氧化硫296t，改善了大氣質(zhì)量。農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境大為改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步明顯加快。
三、主要措施
（一）規(guī)范管理提質(zhì)量。
為了切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保建設(shè)一座，成功一座，發(fā)揮效益一座，縣能源站全站干部職工放棄雙休日、節(jié)假日，負(fù)責(zé)調(diào)撥材料和技工調(diào)配，監(jiān)督施工和質(zhì)量把關(guān)，及時(shí)處理施工過程中出現(xiàn)的問題。在具體工作中，我們做到了堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”，嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”， 落實(shí)“四項(xiàng)責(zé)任制，緊扣“三個(gè)環(huán)節(jié)”。即：堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一材料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一跟蹤管理、統(tǒng)一由專業(yè)隊(duì)施工、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收；嚴(yán)把技術(shù)關(guān)、開工關(guān)、技工關(guān)、質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收關(guān)；落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制、合同管理制、資金專戶制、安全管理制；緊扣沼氣池坑開挖不規(guī)范不配料、沼氣池氣密性檢查不合格不付技工工資、沼氣池不產(chǎn)氣不予驗(yàn)收。
（二）物資使用抓監(jiān)管。
在項(xiàng)目物資采購工作中，堅(jiān)持“規(guī)范、公平、公開、公正”的原則，對所需物資在網(wǎng)上招標(biāo)公告，由縣政府采購辦負(fù)責(zé)牽頭，縣紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政等部門參與，召開了涇川縣農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)所需物資招標(biāo)會(huì)議，確定中標(biāo)供貨商，簽訂水泥、砂石料、pvc管材等物資購銷合同4份，由中標(biāo)供貨商將所需物資直接供應(yīng)到項(xiàng)目戶，并憑駐村技術(shù)人員、村主任和建池戶三方簽收清單，到縣財(cái)政局國庫支付中心領(lǐng)取供應(yīng)物資款，防止了擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。為了有效解決沼氣項(xiàng)目投資大，群眾自籌能力有限，項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問題，在項(xiàng)目建設(shè)中，我們堅(jiān)持把農(nóng)村沼氣建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、衛(wèi)生改廁等項(xiàng)目緊密結(jié)合，確保了改廁、改圈配套落實(shí)，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
（三）典型帶動(dòng)求突破。
堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，輻射帶動(dòng)，整體推進(jìn)”的工作思路。在項(xiàng)目建設(shè)中，始終把做好群眾工作放在首位，堅(jiān)持抓點(diǎn)示范、典型培育的工作方法，吸引群眾自愿參與項(xiàng)目建設(shè)。在新建項(xiàng)目村，首先動(dòng)員科技意識(shí)較強(qiáng)、建池愿望迫切的農(nóng)戶建池，培育一些典型示范戶，通過效益吸引、激發(fā)群眾的積極性。
（四）健全服務(wù)促效益。
嚴(yán)格按照《甘肅省農(nóng)村沼氣村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施辦法》的要求，建成了65個(gè)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，各網(wǎng)點(diǎn)由能源站統(tǒng)一購制招牌，固定了1-2名管護(hù)人員，配送安全檢測工具、出渣車、沼氣灶具配件等。對管護(hù)人員人員進(jìn)行了集中統(tǒng)一培訓(xùn)，使他們學(xué)習(xí)了解了沼氣基礎(chǔ)知識(shí)，沼氣池修建技術(shù)，沼氣綜合利用等業(yè)務(wù)知識(shí)，還參與了沼氣器材維修，沼渣車操作和演練學(xué)習(xí)，這支技術(shù)隊(duì)伍經(jīng)常深入沼氣戶，解決沼氣使用過程中出現(xiàn)的各種問題，定期對沼氣設(shè)施進(jìn)行檢查和維修，解除農(nóng)民后顧之憂，在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)沼氣戶大力推廣畜-沼-果（菜）等綜合利用模式，帶動(dòng)了家禽養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟(jì)、綠色食品的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了沼氣綜合利用效益。
四、存在的主要問題及原因
（一）農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)不盡合理。
太陽能開發(fā)利用、秸稈固化氣化、大中型沼氣工程建設(shè)、節(jié)能新技術(shù)推廣等發(fā)展步伐緩慢，清潔、環(huán)保、高效能源所占比例偏低，部分農(nóng)戶還停留在燃燒秸稈、薪柴用能階段。
（二）農(nóng)村沼氣建設(shè)難度逐年增大，農(nóng)村沼氣使用率有逐年下滑趨勢。
受分散養(yǎng)殖萎縮，戶用沼氣發(fā)酵原料缺乏；農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，勞動(dòng)力減少；宅基地搬遷，沼氣池停用；缺少保溫措施；后續(xù)管理服務(wù)滯后等因素制約，農(nóng)村戶用沼氣池使用率、產(chǎn)氣率逐年下降，群眾對建沼氣起于抵制情緒。
（三）后續(xù)管理服務(wù)不到位。
已建成的村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)大部分處于停滯狀態(tài)，形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的服務(wù)功能。
（四）“三沼”綜合利用面還很窄。
沼液、沼肥功能沒有得到充分發(fā)揮，推廣面積小、集中連片規(guī)模小，示范帶動(dòng)能力弱。
五、評估結(jié)論
多年來，農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)成為受益農(nóng)民最多、群眾得到實(shí)惠最廣、最受農(nóng)民歡迎的項(xiàng)目之一，得到了較好發(fā)展，取得了較大成功。項(xiàng)目適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，特別是結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目具有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力，但必須解決項(xiàng)目推廣中出現(xiàn)的新問題。
六、需要調(diào)整的內(nèi)容及下一步發(fā)展思路和政策建議
（一）需要調(diào)整的內(nèi)容
從國家農(nóng)村能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向看，我縣農(nóng)村能源“十二五”中需要做一下調(diào)整：一是將建成10個(gè)小型沼氣工程調(diào)整為2個(gè)；二是將建立50個(gè)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整為建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)站1處。
（二）發(fā)展思路
抓住全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平迅速提高，能源適度超前發(fā)展。按照“因地制宜，多能互補(bǔ)，綜合利用，講求效益”和“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的農(nóng)村清潔能源建設(shè)方針，以科技為先導(dǎo)，發(fā)揮可再生能源資源分布廣、替代功能多、社會(huì)效益好的優(yōu)勢，將清潔能源開發(fā)作為推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)的主要切入點(diǎn)，立足我縣自然生態(tài)特點(diǎn)和太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源資源條件，以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，秸稈氣化、太陽能、小水電等能源為補(bǔ)充，積極鼓勵(lì)種植能源作物，發(fā)展生物燃料乙醇和生物柴油，擴(kuò)大清潔能源受益面，全面提升能源供應(yīng)水平，使農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)生活環(huán)境溫暖清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效化、農(nóng)村發(fā)展和諧化。
（三）政策建議
1、充分利用農(nóng)作物秸稈資源。利用我縣豐富的玉米秸稈作為發(fā)酵原料，變廢為寶。建議國家加大投資力度，扶持秸稈沼氣集中供氣工程。同時(shí)，給予現(xiàn)有戶用沼氣一定資金扶持，發(fā)展秸稈沼氣，解決原料不足、沼氣池停用的問題。
2、拓寬農(nóng)村清潔能源使用領(lǐng)域。由于農(nóng)村沼氣建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，適宜建池農(nóng)戶已基本普及，沼氣池發(fā)展空間有限，建議國家在農(nóng)村大力普及推廣太陽能熱水器、太陽能路燈等其它清潔能源。
3、開展農(nóng)村沼氣改造提升工程。近年來，由于莊基搬遷、道路拓展，加上地震、水災(zāi)等各種自然災(zāi)害的影響，致使部分沼氣池停用，建議國家拿出一定資金，用于已建沼氣池的改造提升，解決建而不用的問題，使已建沼氣池發(fā)揮作用。
一、主要指標(biāo)完成情況
全鄉(xiāng)轄17個(gè)行政村，135個(gè)社。計(jì)劃生育村民自治村16個(gè)，計(jì)劃生育知情選擇村16個(gè)。20__年3月底，全鄉(xiāng)總?cè)丝?7300人，農(nóng)業(yè)人口27170人；全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口已婚育齡婦女5783人，無孩婦女227人,無孩比3.93%；一孩婦女2120人，一孩比36.66%，其中累計(jì)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶854戶；二孩婦女3026人，其中二女戶671人，二女結(jié)扎戶640人；多孩婦女410人。
（1）人口出生率
截止3月底，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口總出生146人，出生率5.38‰，死亡72，自然增長率2.73‰。
（2）出生孩次構(gòu)成
全鄉(xiāng)總出生146人，其中，一孩87人，占總出生的60%，二孩出生55人，占總出生的37.67%；多孩出生4人。全鄉(xiāng)計(jì)劃內(nèi)出生136人，出生政策符合率 93.2%，計(jì)劃外二孩9人,多孩1人。
（3）出生性別比（正常值106：100左右）
截止3月底全鄉(xiāng)總出生男性77人，女性69人，性別比為111:100,其中一孩男性42人，女性45人,性別比為93:100;二孩男性33人，女性22人,性別比為150:100。
（4）新增二女戶
截止3月底全鄉(xiāng)新增兩女戶16例，占當(dāng)年二孩總出生的29.1%，新增兩女結(jié)扎戶12例。
(5)本期節(jié)育情況
截止3月底放置宮內(nèi)節(jié)育器58例；結(jié)扎61例，皮埋5例。
(6)環(huán)情應(yīng)服務(wù)3281人次，環(huán)情已服務(wù)人次數(shù)3118人次，環(huán)情服務(wù)率95%；孕情應(yīng)服務(wù)1059人次，孕情已服務(wù)1008人次，孕情服務(wù)率95%。
(7)歷年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征收36對，21.22萬元，已征14.88萬元，征收率70.8;當(dāng)年應(yīng)征收10對，9.636萬元，已征2.2萬元，征收率23%。
二、主要工作
（一）強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。一是兌現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。11月份鄉(xiāng)政府抽調(diào)人員通過入戶核對、問卷調(diào)查、村專干自管小組長考試、查看資料等方式對全鄉(xiāng)17個(gè)村進(jìn)行了考核排名，根據(jù)考核情況兌現(xiàn)了村專干和自管小組長報(bào)酬，對考核名列前三名的村進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，對工作滯后的村進(jìn)行了通報(bào)批評。二是召開計(jì)劃生育工作會(huì)議，全體鄉(xiāng)干部，各村支部書記、村主任、村計(jì)生專干、自管小組長，鄉(xiāng)屬及駐鄉(xiāng)單位負(fù)責(zé)人130余人參加，與各村、鄉(xiāng)屬及駐鄉(xiāng)各單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并與鄉(xiāng)包村干部簽訂了包村包對象責(zé)任書，層層分解了工作任務(wù)，靠實(shí)了工作責(zé)任。
（二）加大督查力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)黨委制定下發(fā)了《計(jì)劃生育管理考核辦法》、《村級(jí)計(jì)生專干、自管小組長管理考核辦法》，實(shí)行鄉(xiāng)、村干部、村計(jì)生專干、自管小組長為一體的“捆邦式”管理，同獎(jiǎng)同罰；實(shí)行計(jì)劃生育工作季度考核、督查通報(bào)、個(gè)案管理制，每季度考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對村計(jì)生專干、自管小組長實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，600元基礎(chǔ)工資，其余為績效工資，與經(jīng)常性工作完成情況相掛鉤。
（三）形式多樣，強(qiáng)化宣傳工作。開展了聲勢浩大、多種形式的計(jì)劃生育宣傳。一是利用“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、各村社開展的扭秧歌、唱秦腔等群眾喜聞樂見的形式，宣傳計(jì)劃生育政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)。二是投入3.2萬元書寫大型、規(guī)范固定標(biāo)語270條，制作國策門2個(gè)，粉刷書寫國策碑10面，國策壁68面，近700平方米，制作圖文并茂的宣傳噴繪12幅。三是集中人員分組全面入戶，補(bǔ)充完善戶計(jì)劃生育宣傳服務(wù)袋及宣傳資料，開展面對面的宣傳，發(fā)放宣傳材料6000余份，提高了宣傳品入戶率和群眾的政策知曉率。
（四）突出實(shí)效，開展生育關(guān)懷。一是開展了對特別扶助對象、特殊困難家庭、計(jì)生貧困“兩戶”和村級(jí)計(jì)生干部的慰問。籌措資金15300元慰問獨(dú)生子女領(lǐng)證戶13戶、二女結(jié)扎戶38戶，每戶送去慰問金300元。二是開展“親情牽手”活動(dòng)，動(dòng)員發(fā)動(dòng)協(xié)會(huì)人員、團(tuán)員、中學(xué)生對兩戶子女夭亡的家庭進(jìn)行了幫扶，為他們送去了精神上的關(guān)懷。三是開展了婦科病普查普治和生殖保健咨詢活動(dòng)。普查498人次，咨詢621人次。
（五）推行精細(xì)化、規(guī)范化管理，規(guī)范各類軟件資料和日常管理服務(wù)。一是為鄉(xiāng)、村計(jì)生辦統(tǒng)一購買文件盒220個(gè)、打印封面，統(tǒng)一了卡、表、冊的外觀和保管，使其外表美觀、整潔，專人保管；每月5日的例會(huì)對軟件資料運(yùn)轉(zhuǎn)、填寫進(jìn)行培訓(xùn)，做到零誤差；全面 核對校正wis系統(tǒng)后，每月wis數(shù)據(jù)與報(bào)表數(shù)據(jù)逐一核對，使其內(nèi)容準(zhǔn)確、規(guī)范。二是規(guī)范了獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、二女結(jié)扎戶、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象、特別扶助對象、特殊困難家庭救助、3000元獎(jiǎng)勵(lì)6種檔案資料。三是落實(shí)鄉(xiāng)專干、村專干、自管小組長入戶訪視制度，產(chǎn)、術(shù)后訪視制度，規(guī)范了新婚培訓(xùn)辦證等日常管理服務(wù)。
（六）強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)工作，提高服務(wù)質(zhì)量。按照宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放五位一體的計(jì)劃生育服務(wù)所的建設(shè)要求，加強(qiáng)服務(wù)所建設(shè)，提高了技術(shù)服務(wù)水平。一是維修了服務(wù)所用房，改善服務(wù)條件和環(huán)境。二是全面開展出生缺干預(yù)工程。為已懷孕和待孕婦女免費(fèi)發(fā)放斯利安，實(shí)施了出生缺陷干預(yù)；加強(qiáng)婚前培訓(xùn)，廣泛宣傳新婚夫婦免費(fèi)婚檢制度，動(dòng)員新婚夫婦參加免費(fèi)婚檢；對所有懷孕婦女逐一通知參加縣計(jì)生服務(wù)站開展的免費(fèi)優(yōu)生監(jiān)測。三是在全鄉(xiāng)開展了技術(shù)崗位大練兵活動(dòng)，加強(qiáng)了鄉(xiāng)技術(shù)人員、計(jì)生專干業(yè)務(wù)知識(shí)、政策法規(guī)的培訓(xùn)。鄉(xiāng)服務(wù)所選派1名技術(shù)人員在縣服務(wù)站參加為期2個(gè)月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（七）強(qiáng)化利益導(dǎo)向，積極開展生產(chǎn)幫扶活動(dòng)。鄉(xiāng)黨委下發(fā)《在各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)中加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的通知》，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)在各項(xiàng)惠農(nóng)政策中的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向。籌措資金9.94萬元對計(jì)生“兩戶”開展生產(chǎn)幫扶，為121戶獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、96戶兩女結(jié)扎戶解決農(nóng)資發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，種植雙壟溝玉米373畝；為44戶計(jì)生兩戶家庭多1口人計(jì)算年人均收入高標(biāo)準(zhǔn)辦理農(nóng)村低保，年發(fā)放低保金57180元。
（八）開展清理清查,嚴(yán)肅兌現(xiàn)政策。1月份、4月份兩次組織人員開展了全鄉(xiāng)計(jì)劃生育清理清查，對大齡青年、全鄉(xiāng)兩半戶、所有外嫁女進(jìn)行了摸底調(diào)查，摸底調(diào)查大齡青年182人，08年列入人口計(jì)劃未生育夫婦90對，兩半戶73戶，戶口未遷外嫁女生育35人；清理歷年出生漏報(bào)5人，其中：計(jì)外一孩1人，計(jì)外二孩2人，計(jì)內(nèi)二孩2人;清理早私婚5對。對外逃的2戶二女戶追蹤調(diào)查，落實(shí)了結(jié)扎手術(shù)；對歷年下欠的36戶社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對象和當(dāng)年計(jì)外出生對象10戶，逐戶反復(fù)上門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)6.6萬元。
三、存在的問題及今后工作思路
一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率低。
二是流動(dòng)人口管理仍有漏洞。
三是外嫁女漏管，無孩比偏低，初婚率偏低。
