時間：2023-02-04 17:50:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇登記管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條中國專利局是專利權(quán)質(zhì)押合同登記的管理部門。
第三條以專利權(quán)出質(zhì)的，出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并向中國專利局辦理出質(zhì)登記，質(zhì)押合同自登記之日起生效。
第四條出質(zhì)人必須是合法專利權(quán)人。如果一項(xiàng)專利有兩個以上的共同專利權(quán)人，則出質(zhì)人為全體專利權(quán)人。
第五條全民所有制單位以專利權(quán)出質(zhì)的，須經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)。
中國單位或人向外國人出質(zhì)專利權(quán)的，須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。辦理涉外專利權(quán)質(zhì)押合同登記的，應(yīng)當(dāng)委托涉外專利機(jī)構(gòu)。
第六條申請辦理專利權(quán)質(zhì)押合同登記的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向中國專利局寄交或面交下列文件：
（一）專利權(quán)質(zhì)押合同登記申請表；
（二）主合同和專利權(quán)質(zhì)押合同；
（三）出質(zhì)人的合法身份證明；
（四）委托書及人的身份證明；
（五）專利權(quán)的有效證明；
（六）專利權(quán)出質(zhì)前的實(shí)施及許可情況；
（七）上級主管部門或國務(wù)院有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件；
（八）其它需要提供的材料；
中國專利局以收到上述文件之日為登記申請受理日。
第七條專利權(quán)質(zhì)押合同包括以下內(nèi)容：
（一）出質(zhì)人、質(zhì)權(quán)人以及人或聯(lián)系人的姓名（名稱）、通訊地址；
（二）被擔(dān)保的主債權(quán)種類；
（三）債務(wù)人履行債務(wù)的期限；
（四）專利件數(shù)以及每項(xiàng)專利的名稱、專利號、申請日、頒證日；
（五）質(zhì)押擔(dān)保的范圍；
（六）質(zhì)押的金額與支付方式；
（七）對質(zhì)押期間進(jìn)行專利權(quán)轉(zhuǎn)讓或?qū)嵤┰S可的約定；
（八）質(zhì)押期間維持專利權(quán)有效的約定；
（九）出現(xiàn)專利糾紛時出質(zhì)人的責(zé)任；
（十）質(zhì)押期間專利權(quán)被撤銷或被宣告無效時的處理；
（十一）違約及索賠；
（十二）爭議的解決辦法；
（十三）質(zhì)押期滿債務(wù)的清償方式；
（十四）當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其它事項(xiàng)；
（十五）合同簽訂日期，簽名蓋章。
第八條對出現(xiàn)下列情況之一的專利權(quán)質(zhì)押合同，中國專利局不予登記：
（一）出質(zhì)人非專利文檔所記載的專利權(quán)人或者非全部專利權(quán)人的；
（二）專利權(quán)被宣告無效、被撤銷或者已經(jīng)終止的；
（三）假冒他人專利或冒充專利的；
（四）專利申請未獲授權(quán)的；
（五）專利權(quán)被提出撤銷請求或被啟動無效宣告程序的；
（六）存在專利權(quán)屬糾紛的；
（七）質(zhì)押期超過專利權(quán)有效期的；
（八）合同約定在債務(wù)履行期屆滿質(zhì)權(quán)人未受清償時，質(zhì)物的所有權(quán)歸質(zhì)權(quán)人所有的；
（九）其它不符合出質(zhì)條件的。
第九條中國專利局在受理專利權(quán)質(zhì)押合同登記申請之后，依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，審查下列內(nèi)容：
（一）質(zhì)押合同條款是否齊全；
（二）是否出現(xiàn)第八條所列情況之一；
（三）是否按要求補(bǔ)正；
（四）其它有必要審查的內(nèi)容。
第十條中國專利局自受理日起15日內(nèi)（不含補(bǔ)正時間）作出審查決定。
第十一條經(jīng)審查合格的專利權(quán)質(zhì)押合同準(zhǔn)予登記，并向當(dāng)事人發(fā)送《專利權(quán)質(zhì)押合同登記通知書》。
經(jīng)審查不合格或逾期不補(bǔ)正的，不予登記，并向當(dāng)事人發(fā)送《專利權(quán)質(zhì)押合同不予登記通知書》。
第十二條中國專利局設(shè)立《專利權(quán)質(zhì)押合同登記簿》，供公眾查閱。
第十三條質(zhì)押期間專利權(quán)人就有關(guān)專利提出著錄項(xiàng)目變更請求時，須經(jīng)質(zhì)押雙方當(dāng)事人同意。
第十四條變更質(zhì)權(quán)人、被擔(dān)保的主債權(quán)種類及數(shù)額或者質(zhì)押擔(dān)保的范圍的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)于作出變更決定之日起七日內(nèi)持變更協(xié)議、原《專利權(quán)質(zhì)押合同登記通知書》和其他有關(guān)文件，向中國專利局辦理變更手續(xù)。
第十五條申請延長質(zhì)押期限的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在原質(zhì)押期限屆滿前持延期協(xié)議、原《專利權(quán)質(zhì)押合同登記通知書》及其他有關(guān)文件，向中國專利局辦理延期手續(xù)。
第十六條提前解除質(zhì)押合同的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自解除質(zhì)押合同的協(xié)議簽字后七日內(nèi)持解除協(xié)議和《專利權(quán)質(zhì)押合同登記通知書》向中國專利局辦理質(zhì)押合同登記注銷手續(xù)。
第十七條專利權(quán)被無效、撤銷或其他原因喪失后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起七日內(nèi)持專利權(quán)喪失憑證和原《專利權(quán)質(zhì)押合同登記通知書》，向中國專利局辦理質(zhì)押合同登記注銷手續(xù)。
第十八條因主合同無效致使質(zhì)押合同無效的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向中國專利局辦理質(zhì)押合同登記注銷手續(xù)。
第十九條質(zhì)押期限屆滿，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持合同履行完畢憑證以及《專利權(quán)質(zhì)押合同登記通知書》，向中國專利局辦理質(zhì)押合同登記注銷手續(xù)。
質(zhì)押期限屆滿后15日內(nèi)當(dāng)事人不辦理注銷登記的，該合同登記將被自動注銷。
第二十條經(jīng)中國專利局審核后，向當(dāng)事人發(fā)出《專利權(quán)質(zhì)押合同登記注銷通知書》。專利權(quán)質(zhì)押合同自登記注銷之日起失效。
第二十一條提交虛假合同證明文件或者以其他手段非法取得或偽造專利權(quán)質(zhì)押合同登記的，中國專利局將依法注銷該合同登記，并由當(dāng)事人所在地專利管理機(jī)關(guān)處以1000元以上，10000元以下罰款。
第一條為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)法人登記管理制度，保障企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《民法通則》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)非公司的內(nèi)資企業(yè)法人（以下簡稱企業(yè)法人）設(shè)立、變更、終止，應(yīng)當(dāng)依照本條例辦理企業(yè)法人登記。
第三條企業(yè)經(jīng)企業(yè)法人登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，方取得企業(yè)法人資格。
依照法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理企業(yè)法人登記的企業(yè)，未經(jīng)企業(yè)法人登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的，不得從事經(jīng)營活動。
第四條企業(yè)法人的設(shè)立依法實(shí)行登記管理。
第五條本自治區(qū)企業(yè)法人登記機(jī)關(guān)（以下簡稱登記機(jī)關(guān)）是自治區(qū)、市、縣工商行政管理部門。
下級登記機(jī)關(guān)在上級登記機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展企業(yè)法人登記工作。
登記機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，不受非法干預(yù)。
第二章登記管轄
第六條企業(yè)法人登記實(shí)行分級管理。設(shè)立企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)向其住所地登記機(jī)關(guān)申請登記。
第七條自治區(qū)工商行政管理部門負(fù)責(zé)下列企業(yè)的登記管理：
（一）全國性企業(yè)在本自治區(qū)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)；
（二）外省、自治區(qū)、直轄市在本自治區(qū)設(shè)立的冠該省、自治區(qū)、直轄市字樣的分支機(jī)構(gòu)；
（三）依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照自治區(qū)人民政府規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)工商行政管理部門登記的其他企業(yè)。
第八條市、縣工商行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)除法律、行政法規(guī)規(guī)定由國家工商行政管理部門登記的企業(yè)以及本條例第七條所列企業(yè)之外的企業(yè)的登記。
第三章登記條件和登記事項(xiàng)
第九條申請企業(yè)法人登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有符合規(guī)定的名稱、組織機(jī)構(gòu)和章程；
（二）有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的設(shè)施；
（三）有符合國家規(guī)定與生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的注冊資本和從業(yè)人員；
（四）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；
（五）有符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的經(jīng)營范圍；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十條企業(yè)法人的登記事項(xiàng)包括：名稱、住所、法定代表人、注冊資本、從業(yè)人數(shù)、企業(yè)類型或者經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、分支機(jī)構(gòu)。
企業(yè)法人申報(bào)的登記事項(xiàng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，登記機(jī)關(guān)不予登記。
第十一條企業(yè)法人經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報(bào)經(jīng)有關(guān)行政主管部門審批的行業(yè)或者項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件或者許可證。
前款規(guī)定所涉及的具體行業(yè)和項(xiàng)目，由自治區(qū)人民政府公布。
第十二條企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。企業(yè)只能使用一個名稱。企業(yè)名稱中使用“中國”、“中華”、“國家”、“國際”字樣的，由自治區(qū)工商行政管理部門報(bào)國家工商行政管理部門核準(zhǔn)；使用“廣西”字樣的，由企業(yè)所在地登記機(jī)關(guān)報(bào)自治區(qū)工商行政管理部門核準(zhǔn)。
經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)名稱，受法律保護(hù)。未經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)名稱不準(zhǔn)使用。企業(yè)牌匾、印章、銀行帳戶、信箋、商品標(biāo)牌、產(chǎn)品包裝以及印刷宣傳品所使用的名稱，必須與登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的名稱相符。
第十三條企業(yè)的住所是企業(yè)主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記的企業(yè)住所只能有一個，企業(yè)的住所應(yīng)當(dāng)在其登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)。
第十四條企業(yè)的注冊資本是投資者實(shí)繳的出資額的總和。企業(yè)注冊資本應(yīng)當(dāng)以人民幣表示，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四章設(shè)立登記
第十五條設(shè)立企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。
法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立企業(yè)法人或者企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)和項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)有關(guān)行政主管部門審批的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審批前辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，并以登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的企業(yè)名稱報(bào)送審批。
第十六條申請企業(yè)名稱預(yù)先登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）投資者簽署的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書；
（二）投資者的法人資格證明或者自然人的身份證明；
（三）登記機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。
登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款所列文件之日起十日內(nèi)作出核準(zhǔn)或者駁回的決定。登記機(jī)關(guān)決定核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。
第十七條預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱保留期為六個月。預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱在保留期內(nèi)，不得用于從事經(jīng)營活動，不得轉(zhuǎn)讓。
第十八條設(shè)立企業(yè)法人必須向登記機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立登記。申請?jiān)O(shè)立登記應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）投資者或者法定代表人簽署的設(shè)立登記申請書；
（二）投資者的法人資格證明或者自然人的身份證明；
（三）投資者簽章的組織章程；
（四）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表或者法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；
（五）法定代表人的任職文件和身份證明；
（六）從業(yè)人員身份證明；
（七）住所和經(jīng)營場地產(chǎn)權(quán)證明或者使用證明；
（八）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。
法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立企業(yè)法人或者企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)和項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)有關(guān)行政主管部門審批的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件。
第十九條企業(yè)法人的組織章程必須符合法律、法規(guī)規(guī)定。章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）企業(yè)名稱和住所；
（二）企業(yè)類型或者經(jīng)濟(jì)性質(zhì)；
（三）注冊資本數(shù)額及其來源；
（四）經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限；
（五）組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、形式、職權(quán)及其決策程序；
（六）法定代表人產(chǎn)生程序和職權(quán)；
（七）財(cái)務(wù)管理和利潤分配辦法；
（八）勞動用工制度；
（九）企業(yè)法人的解散事由和清算辦法；
（十）分支機(jī)構(gòu)狀況；
（十一）章程修改程序；
（十二）企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
企業(yè)法人經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，其組織章程即發(fā)生效力。
第二十條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請人提交的符合本條例第十八條規(guī)定的全部文件之日起十五日內(nèi)作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以延長至三十日。核準(zhǔn)登記的，應(yīng)當(dāng)自核準(zhǔn)登記之日起十日內(nèi)通知申請人，并發(fā)給《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》；不予登記的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起七日內(nèi)書面通知申請人。
第二十一條登記機(jī)關(guān)簽發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的日期，為企業(yè)法人成立日期。企業(yè)憑登記機(jī)關(guān)簽發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》刻制印章，開立銀行帳戶，申請納稅登記。
第五章變更和注銷登記
第二十二條企業(yè)變更登記事項(xiàng)，必須向原登記機(jī)關(guān)申請變更登記。
未經(jīng)核準(zhǔn)變更登記，企業(yè)不得擅自改變登記事項(xiàng)。
第二十三條企業(yè)申請變更登記，除提交企業(yè)法定代表人簽署的變更登記申請書外，涉及下列變更事項(xiàng)的，還必須提交相應(yīng)的文件：
（一）變更法定代表人的，提交新法定代表人的任職文件和身份證明；
（二）變更注冊資本的，提交國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表或者法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；屬減少注冊資本的變更，應(yīng)提交企業(yè)債務(wù)清償或者擔(dān)保情況的說明、企業(yè)在報(bào)紙上登載的減少注冊資本的公告；
（三）變更法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報(bào)經(jīng)有關(guān)行政主管部門審批的行業(yè)和項(xiàng)目的，提交有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件；
（四）變更經(jīng)濟(jì)性質(zhì)或者企業(yè)類型的，提交國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表、法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明以及投資者關(guān)于資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)交接的證明；
（五）變更住所的，提交新住所使用證明。
企業(yè)變更住所跨原登記機(jī)關(guān)轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)在遷入新住所前向遷入地登記機(jī)關(guān)申請變更登記；遷入地登記機(jī)關(guān)受理后，由原登記機(jī)關(guān)將企業(yè)登記檔案移送遷入地登記機(jī)關(guān)。
變更登記事項(xiàng)涉及修改企業(yè)章程的，應(yīng)當(dāng)提交修改后的企業(yè)章程或者企業(yè)章程修正案。
第二十四條變更登記事項(xiàng)涉及《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》載明事項(xiàng)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
第二十五條企業(yè)法人自行終止、因分立而解散、被依法責(zé)令關(guān)閉、被依法宣告破產(chǎn)或者因其它原因終止?fàn)I業(yè)的，必須在企業(yè)清算結(jié)束之日起三十日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申請辦理注銷登記。
第二十六條企業(yè)法人申請注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）企業(yè)法定代表人簽署的注銷登記申請書；
（二）清算組織的清算報(bào)告；
（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)的注銷稅務(wù)登記證明；
（四）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報(bào)經(jīng)有關(guān)行政主管部門審批的，提交原審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他文件。
第二十七條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請人提交的符合本條例第二十三條、第二十六條規(guī)定的全部文件之日起，十五日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予變更登記、注銷登記的決定。經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記，企業(yè)法人終止。
第六章監(jiān)督管理
第二十八條登記機(jī)關(guān)對企業(yè)法人依法履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）監(jiān)督企業(yè)法人按照規(guī)定辦理設(shè)立、變更、注銷登記；
（二）監(jiān)督企業(yè)法人按照登記事項(xiàng)和章程從事經(jīng)營活動；
（三）監(jiān)督企業(yè)法人和法定代表人遵守法律、法規(guī)和規(guī)章；
（四）制止和查處企業(yè)法人的違法經(jīng)營活動，保護(hù)企業(yè)法人的合法權(quán)益。
第二十九條登記機(jī)關(guān)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)法人進(jìn)行監(jiān)督檢查時，企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)接受檢查，并提供檢查所需的文件、帳冊、報(bào)表及其他有關(guān)資料。
第三十條企業(yè)法人登記實(shí)行年度檢驗(yàn)制度。年檢的時間為每年的一月一日起至四月三十日止。企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)按照登記機(jī)關(guān)規(guī)定的時間提交年檢報(bào)告書、年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表。登記機(jī)關(guān)應(yīng)對與企業(yè)法人登記事項(xiàng)有關(guān)的情況進(jìn)行審查，以確認(rèn)其繼續(xù)經(jīng)營的資格。
第三十一條企業(yè)設(shè)立、變更、注銷，由登記機(jī)關(guān)企業(yè)法人登記公告。未經(jīng)登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其他單位不得企業(yè)法人登記公告。
第三十二條《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本有效期限為一年，跨年度不參加年檢的視為自動注銷。
《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正本應(yīng)當(dāng)置于企業(yè)住所的醒目位置。
企業(yè)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要向登記機(jī)關(guān)申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照若干副本。
第三十三條登記機(jī)關(guān)核發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》是企業(yè)法人的合法憑證，除登記機(jī)關(guān)依照法定程序可以扣繳或者吊銷外，其他任何單位和個人不得收繳、扣押、毀壞。
任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。
《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》遺失或者毀壞的，必須登報(bào)聲明作廢，申請補(bǔ)領(lǐng)。
第三十四條企業(yè)法人辦理設(shè)立登記、變更登記、年度檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納登記費(fèi)、年檢費(fèi)。
第七章法律責(zé)任
第三十五條企業(yè)未經(jīng)核準(zhǔn)登記擅自開業(yè)的，由登記機(jī)關(guān)沒收違法所得。對符合登記條件的，限期辦理注冊登記；對不符合登記條件的，責(zé)令其停止經(jīng)營活動，未停止經(jīng)營活動的，處以五千元以上二萬元以下罰款。
第三十六條辦理企業(yè)法人登記時提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段取得企業(yè)法人登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以五千元以上二萬元以下罰款；經(jīng)審查不具備登記條件的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條企業(yè)投資者虛假出資或者企業(yè)成立后抽逃出資的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以虛假出資或者所抽逃資金金額百分之五以上百分之十以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條企業(yè)變更登記事項(xiàng)未按照規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處以五千元以上一萬元以下罰款。因未辦理變更登記而造成嚴(yán)重后果的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十九條企業(yè)終止、解散、破產(chǎn)、被責(zé)令關(guān)閉，未在規(guī)定期限內(nèi)申請辦理注銷登記的，由登記機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第四十條企業(yè)不按照規(guī)定接受年度檢驗(yàn)的，由登記機(jī)關(guān)處以五千元以上二萬元以下罰款，并限期接受年度檢驗(yàn)；逾期仍不接受年度檢驗(yàn)的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。年度檢驗(yàn)中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，處以五千元以上二萬元以下罰款，并限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
經(jīng)年度檢驗(yàn)不具備經(jīng)營條件的，注銷營業(yè)執(zhí)照。
第四十一條偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣營業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)沒收違法所得，處以五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條未按規(guī)定懸掛《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處以一千元以上三千元以下罰款。
第四十三條企業(yè)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，視情節(jié)予以警告，沒收違法所得，可并處以五千元以上二萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第四十四條罰沒款一律上繳國庫。
第四十五條違反本條例第三十三條第一款規(guī)定，收繳、扣押《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令其將收繳的營業(yè)執(zhí)照歸還企業(yè)；造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。
第四十六條登記機(jī)關(guān)、有關(guān)行政主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，、、、索賄受賄或者侵害企業(yè)法人合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第二條股權(quán)出資是指投資人以其持有的公司（以下稱“股權(quán)公司”）股權(quán)作為出資，投資于其他公司（以下稱“被投資公司”）的行為。
第三條以股權(quán)出資的投資人、股權(quán)公司和被投資公司的范圍如下：
（一）投資人是具有中華人民共和國國籍的自然人（不包括港澳臺人士）或境內(nèi)企業(yè)。
（二）股權(quán)公司是在本省（市）登記注冊的有限責(zé)任公司。
（三）被投資公司是在本省（市）登記注冊的進(jìn)行改制、重組的有限責(zé)任公司和股份有限公司，外商投資企業(yè)除外。
第四條以股權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）投資人用于出資的股權(quán)權(quán)屬清晰、權(quán)能完整，且已足額繳納；
（二）用于出資的股權(quán)應(yīng)當(dāng)由法定的評估機(jī)構(gòu)評估作價，具體評估方式另行規(guī)定；
（三）股權(quán)和其他非貨幣財(cái)產(chǎn)出資額之和不得高于被投資公司注冊資本的70%；
（四）以股權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)股權(quán)公司的其他股東過半數(shù)同意，但該公司章程另有規(guī)定的除外；
（五）以股權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被投資公司全體股東一致同意作價。
第五條以下股權(quán)不得作為出資：
（一）未實(shí)際繳納的股權(quán)；
（二）設(shè)定質(zhì)押或被法院凍結(jié)的股權(quán)；
（三）股東在章程中約定不得轉(zhuǎn)讓的股權(quán)；
（四）法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定的其他不得轉(zhuǎn)讓或限制轉(zhuǎn)讓的股權(quán)。
第六條股權(quán)公司股權(quán)的實(shí)際繳納以股東名冊記載變更并修改公司章程為準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)相關(guān)部門審批的，還需取得相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。
前款股權(quán)的實(shí)際繳納未經(jīng)登記機(jī)關(guān)辦理變更登記，不產(chǎn)生對抗第三人的效力。
第七條被投資公司申請?jiān)O(shè)立登記或注冊資本（實(shí)收資本）變更登記時，股權(quán)出資為認(rèn)繳的，應(yīng)作為認(rèn)繳的注冊資本計(jì)入公司注冊資本，待公司成立后在兩年內(nèi)（投資類公司在五年內(nèi)）實(shí)際繳納并辦理實(shí)收資本變更登記；股權(quán)出資為實(shí)繳的，應(yīng)提交股權(quán)實(shí)際繳納的證明文件。
被投資公司為一人有限責(zé)任公司的，在股權(quán)實(shí)際繳納前，股權(quán)出資部分不計(jì)入公司注冊資本和實(shí)收資本。
第八條股權(quán)公司的股東變更為被投資公司，可采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股權(quán)劃轉(zhuǎn)兩種方式。采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式的，應(yīng)當(dāng)簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及國有股的，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)。采用股權(quán)劃轉(zhuǎn)方式的，應(yīng)按照國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號）的規(guī)定辦理。
第九條用于出資的股權(quán)應(yīng)當(dāng)在投資人首次出資時由法定的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估作價；評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行評估，不得高估或低估作價，并由會計(jì)師事務(wù)所在驗(yàn)資報(bào)告中載明。
第十條股權(quán)出資登記包括被投資公司的設(shè)立、變更登記和股權(quán)公司的股東變更登記。
被投資公司設(shè)立登記的，股權(quán)不能作為其首期出資。
申請人在申請辦理被投資公司實(shí)收資本變更登記前，應(yīng)先辦理股權(quán)公司的股東變更登記。
第十一條投資人股權(quán)出資為認(rèn)繳的，應(yīng)當(dāng)依次辦理下列登記：
（一）被投資公司的設(shè)立登記或者注冊資本變更登記；
（二）股權(quán)公司的股東變更登記，由投資人變更為被投資公司；
（三）被投資公司實(shí)收資本變更登記。
第十二條投資人股權(quán)出資為實(shí)繳的，應(yīng)當(dāng)依次辦理下列登記：
（一）股權(quán)公司的股東變更登記，由投資人變更為被投資公司；
（二）被投資公司注冊資本和實(shí)收資本變更登記。
第十三條被投資公司設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：
（一）公司法定代表人簽署的《公司設(shè)立登記申請書》；
（二）全體股東（發(fā)起人）簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；
（三）全體股東（發(fā)起人）簽署的公司章程，公司章程應(yīng)當(dāng)就出資方式、股權(quán)交付的方式、期限作出規(guī)定；
（四）股東（發(fā)起人）的主體資格證明或者自然人身份證明復(fù)印件；
（五）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明，驗(yàn)資證明應(yīng)當(dāng)載明投資人在股權(quán)公司的股權(quán)持有情況和實(shí)繳情況、股權(quán)評估情況和評估結(jié)果；
（六）董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證明復(fù)印件；
（七）法定代表人任職文件及身份證明復(fù)印件；
（八）住所使用證明；
（九）《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；
（十）以股權(quán)出資的股東（發(fā)起人）簽署的《股權(quán)出資告知承諾書》；
（十一）國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。
第十四條被投資公司辦理變更注冊資本登記，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：
（一）公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》；
（二）公司簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；
（三）股東（大）會決議或者股東的書面決定；
（四）公司章程修正案或修改后的公司章程；
（五）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明，驗(yàn)資證明應(yīng)當(dāng)載明投資人在股權(quán)公司的股權(quán)持有情況和實(shí)繳情況、股權(quán)評估情況和評估結(jié)果；
（六）以股權(quán)出資的股東（發(fā)起人）簽署的《股權(quán)出資告知承諾書》；
（七）被投資公司營業(yè)執(zhí)照副本；
（八）國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。
被投資公司在申請變更注冊資本登記的同時增加實(shí)收資本的，應(yīng)當(dāng)提交由股權(quán)公司登記機(jī)關(guān)出具的股權(quán)公司的出資人變更為被投資公司的證明文件。
第十五條股權(quán)公司的股東變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：
（一）法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》（《企業(yè)法人備案申請表》）；
（二）公司簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；
（三）股東會決議或股東的書面決定；
（四）股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或者股權(quán)劃轉(zhuǎn)證明，涉及國有股的還應(yīng)提交相關(guān)部門證明文件；
（五）被投資公司的主體資格證明；
（六）公司章程修正案或修改后的公司章程；
（七）股權(quán)公司營業(yè)執(zhí)照副本；
（八）國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。
法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)相關(guān)部門審批的，還需提交相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。
第十六條實(shí)行注冊資本分期繳納的被投資公司實(shí)收資本變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：
（一）公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》；
（二）公司簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；
（三）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；
（四）公司章程修正案或修改后的公司章程；
（五）由股權(quán)公司登記機(jī)關(guān)出具的股權(quán)公司的投資人變更為被投資公司的證明文件；
（六）被投資公司營業(yè)執(zhí)照副本；
（七）國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。
第一條為了規(guī)范村鎮(zhèn)房屋登記行為，保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《吉林省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)所有村鎮(zhèn)房屋登記均適用本辦法。
第三條本辦法所稱村鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村屯。
第四條本辦法所稱村鎮(zhèn)房屋登記是指縣人民政府建設(shè)行政主管部門依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)在房屋登記簿上予以記載的行為。
第五條縣建設(shè)局負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)房屋的統(tǒng)一登記和管理工作。
縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理處具體辦理建設(shè)局授權(quán)的村鎮(zhèn)房屋登記相關(guān)業(yè)務(wù)。
第二章村鎮(zhèn)房屋登記程序
第六條村鎮(zhèn)房屋登記遵循以下辦理程序：
（一）申請人持申請登記材料，向房屋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)提出房屋登記申請。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋登記申請的受理工作，申請人提交的申請登記材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)予受理并出具書面憑證。
申請人提交的申請登記材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)不予受理，并書面告知申請人需補(bǔ)正內(nèi)容。
（三）申請人提交的申請登記材料齊全且符合法定形式的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將申請登記材料統(tǒng)一報(bào)送縣建設(shè)局村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理處審核。
（四）縣建設(shè)局村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理處查驗(yàn)申請登記材料并匯同鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)地勘測、調(diào)查和詢問申請人，形成詢問結(jié)果材料當(dāng)場經(jīng)申請人簽字確認(rèn)。如認(rèn)為申請登記房屋的有關(guān)情況需要進(jìn)一步證明的，有權(quán)要求申請人補(bǔ)充材料。
（五）根據(jù)實(shí)際情況，縣建設(shè)局村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理處認(rèn)為有必要就登記事項(xiàng)進(jìn)行公告的，依法予以公告。
（六）縣建設(shè)局村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理處經(jīng)公告和審核無異議后，予以審批、發(fā)證，將房屋權(quán)利和需登記事項(xiàng)載入房屋登記簿。
第七條共有房屋，應(yīng)當(dāng)由共有人共同申請登記。
第八條未成年人的房屋，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請登記。監(jiān)護(hù)人代為申請未成年人房屋登記的，應(yīng)當(dāng)提交可證明監(jiān)護(hù)人身份的證明。
第九條委托人申請房屋登記的，人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)的委托書和身份證明。
第十條申請房屋登記的，申請人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納登記費(fèi)。
第十一條符合下列條件的，可申請村鎮(zhèn)房屋登記：
（一）申請人與依法提交的材料記載的主體一致；
（二）申請初始登記的房屋是申請人提交的房屋測繪報(bào)告記載的房屋；
（三）申請登記的內(nèi)容與有關(guān)材料證明事實(shí)相一致；
（四）申請登記的事項(xiàng)與房屋登記簿記載的房屋權(quán)利不沖突；
（五）不存在法律規(guī)定的不予登記的情形。
第十二條有下列情形之一的，不予辦理村鎮(zhèn)房屋登記：
（一）申請人不能提供合法、有效的權(quán)利來源證明文件或者申請登記的房屋權(quán)利與權(quán)利來源證明文件不一致的；
（二）申請登記事項(xiàng)與房屋登記簿記載沖突的；
（三）申請登記房屋不能特定或者不具有獨(dú)立利用價值的；
（四）房屋已被依法征收、沒收，原權(quán)利人申請登記的；
（五）房屋被依法查封期間，權(quán)利人申請登記的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予登記的情形。
第十三條房屋權(quán)屬證書、登記證明與房屋登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)。
第十四條房屋所有權(quán)證書、登記證明遺失的，經(jīng)查閱村鎮(zhèn)房屋登記檔案，已有登記且登記記載事項(xiàng)與權(quán)利人申請情況相一致的，應(yīng)提交房屋四鄰證明、村委會證明和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建設(shè)管理機(jī)構(gòu)證明文件，并經(jīng)在縣建設(shè)局村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理處指定的報(bào)刊上刊登遺失聲明后，可以申請補(bǔ)發(fā)并將有關(guān)事項(xiàng)在房屋登記簿予以記載，補(bǔ)發(fā)的房屋權(quán)屬證書、登記證明上應(yīng)當(dāng)注明“補(bǔ)發(fā)”字樣。
第十五條房屋登記資料要及時歸檔并妥善管理。
申請查詢、復(fù)制房屋登記資料的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理。要求出具房屋證明的，需交納相關(guān)費(fèi)用。
第三章村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記
第十六條村鎮(zhèn)房屋登記分為：
（一）初始登記；
（二）轉(zhuǎn)移登記；
（三）變更登記；
（四）他項(xiàng)權(quán)利登記；
（五）注銷登記。
第十七條因合法建造房屋等事實(shí)行為取得房屋所有權(quán)的，可以申請房屋初始登記。
單位申請房屋初始登記，應(yīng)提交下列材料：
建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的需提交：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用證明、建筑施工許可證或開工許可證、房屋竣工驗(yàn)收合格證明（規(guī)劃、質(zhì)檢、消防等部門其他的證明材料）、房屋竣工圖紙、房屋測繪成果報(bào)告、單位法人資格證明等材料。
集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（屯）規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的需提交：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用證明、建筑施工許可證或開工許可證、房屋竣工驗(yàn)收合格證明（規(guī)劃、質(zhì)檢、消防等部門其他的證明材料）、房屋竣工圖紙、房屋測繪成果報(bào)告、單位法人資格證明等材料。
個人申請房屋初始登記，應(yīng)提交下列材料：
建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的需提交：建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證、村鎮(zhèn)規(guī)劃驗(yàn)收合格通知書、房屋委托測繪合同書、個人身份證明等材料。
集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（屯）規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的需提交：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、土地使用證、村鎮(zhèn)規(guī)劃驗(yàn)收合格通知書、房屋委托測繪合同書、個人身份證明等材料。
第十八條新建的房屋，申請人應(yīng)當(dāng)在房屋竣工后三個月內(nèi)向縣建設(shè)局村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理處申請房屋初始登記。
第十九條村鎮(zhèn)集體土地上的房屋轉(zhuǎn)為國有土地上的房屋，申請人應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生之日起30日內(nèi)向縣建設(shè)局村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理處提交用地證明等有關(guān)文件，申請房屋初始登記。
第二十條發(fā)生下列情形之一的，需辦理村鎮(zhèn)房屋轉(zhuǎn)移登記：
（一）買賣
應(yīng)當(dāng)提交下列材料：登記申請書、房屋所有權(quán)證、買賣合同、房屋評估報(bào)告、房屋測繪報(bào)告、完稅證明、村委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建設(shè)管理部門證明、買賣雙方身份證明以及其他必要材料。
（二）互換
應(yīng)當(dāng)提交下列材料：登記申請書、雙方的房屋所有權(quán)證、公證機(jī)關(guān)公證的互換合同書、房屋評估報(bào)告、房屋測繪報(bào)告、村委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建設(shè)管理部門證明、雙方身份證明以及其他必要材料。
（三）贈與
應(yīng)當(dāng)提交下列材料：登記申請書、房屋所有權(quán)證、經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的贈與合同書、房屋測繪報(bào)告、村委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建設(shè)管理部門證明、雙方身份證明以及其他必要材料。
（四）繼承、受遺贈
應(yīng)當(dāng)提交下列材料：登記申請書、房屋所有權(quán)證、經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的繼承證明或受遺贈證明、房屋測繪報(bào)告、村委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建設(shè)管理部門證明、雙方身份證明以及其他必要材料。
（五）房屋分割、合并
應(yīng)當(dāng)提交下列材料：登記申請書、房屋所有權(quán)證、分割協(xié)議或合并協(xié)議、房屋測繪報(bào)告、村委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建設(shè)管理部門證明、申請人身份證明以及其他必要材料。
第二十一條發(fā)生下列情形之一的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實(shí)發(fā)生后申請房屋所有權(quán)變更登記：
（一）村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)人的姓名或名稱變更的；
（二）房屋座落的鎮(zhèn)區(qū)街道、門牌號或房屋名稱變更的；
（三）房屋面積增加或減少的；
（四）同一所有權(quán)人分割、合并房屋的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
申請房屋所有權(quán)變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：登記申請書、房屋所有權(quán)證、房屋測繪報(bào)告、申請人身份證明、證明發(fā)生變更事實(shí)的材料。
第二十二條以房屋設(shè)定抵押且符合法定條件的，當(dāng)事人可以申請抵押權(quán)登記。
申請房屋抵押登記應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
抵押登記申請書、房屋所有權(quán)證、村鎮(zhèn)房屋抵押合同、主債權(quán)合同、房屋評估報(bào)告、房屋測繪報(bào)告、申請人身份證明、登記原因證明文件以及為完成抵押權(quán)登記所必需的其他文件。
第二十三條發(fā)生下列情形之一的應(yīng)申請房屋注銷登記
（一）房屋滅失；
（二）放棄所有權(quán)的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
申請房屋注銷登記應(yīng)提交下列材料：
登記申請書、房屋所有權(quán)證、申請人身份證明、證明房屋所有權(quán)消滅的材料以及其他必要材料。
第二十四條經(jīng)依法登記的房屋上存在他項(xiàng)權(quán)利時，所有權(quán)人放棄房屋所有權(quán)申請注銷登記的，應(yīng)提供他項(xiàng)權(quán)利人的書面同意文件。
第二十五條經(jīng)登記的房屋所有權(quán)消滅后，原權(quán)利人未申請注銷登記的，縣建設(shè)局村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理處有權(quán)依據(jù)縣人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或者縣人民政府的生效征收決定辦理注銷登記，將注銷事項(xiàng)記載于房屋登記簿，并書面通知當(dāng)事人，原房屋所有權(quán)證收回或者公告作廢。
第四章村鎮(zhèn)房屋調(diào)查測繪
第二十六條村鎮(zhèn)房屋調(diào)查測繪堅(jiān)持先行試點(diǎn)，摸清情況，逐步總結(jié)，規(guī)范運(yùn)作，逐步推進(jìn)的原則。
第二十七條選擇個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及村屯進(jìn)行試點(diǎn)，組織開展范圍內(nèi)的房屋調(diào)查測繪工作，逐步建立起完善的村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)籍管理基礎(chǔ)檔案。
第二十八條村鎮(zhèn)房屋調(diào)查測繪工作的基本內(nèi)容：
（一）房屋座落調(diào)查；
（二）房屋產(chǎn)權(quán)人，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，產(chǎn)別和產(chǎn)權(quán)來源調(diào)查；
（三）房屋層數(shù)、層次、建筑結(jié)構(gòu)、建成年份調(diào)查；
（四）房屋用途、用地性質(zhì)、占地面積、建筑面積調(diào)查；
（五）房屋分層、分戶調(diào)查；
（六）墻體歸屬，產(chǎn)權(quán)糾紛和他項(xiàng)權(quán)利記錄；
（七）繪制房屋調(diào)查測繪圖。包括：
村鎮(zhèn)房產(chǎn)分幅平面圖。主要反映范圍內(nèi)村鎮(zhèn)房屋及其用地的位置和權(quán)屬等基本情況。
繪制的比例一般為1：500或1：1000。
村鎮(zhèn)房產(chǎn)分丘平面圖。分丘圖是分幅圖的局部圖，主要反映丘內(nèi)所有房屋及其用地情況、權(quán)界位置、界址點(diǎn)、房屋建筑面積、用地面積、四至關(guān)系、權(quán)利狀態(tài)等要素。
繪制的比例一般為1：100或1：200。
村鎮(zhèn)房產(chǎn)分戶平面圖。分戶圖是在分丘圖基礎(chǔ)上，以一戶產(chǎn)權(quán)人為單位，表示房屋權(quán)屬范圍的細(xì)部圖。
繪制的比例一般為1：200。
房產(chǎn)測量草圖。包括房產(chǎn)分幅圖和分戶圖草圖。實(shí)地記錄地塊、建筑物、位置關(guān)系和房產(chǎn)調(diào)查內(nèi)容，是填寫房屋登記表的原始根據(jù)。
一、登記范圍
經(jīng)區(qū)以上民政部門許可設(shè)立（非機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)），鎮(zhèn)政府（街道辦事處）利用國有資產(chǎn)舉辦，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供公益，不在機(jī)構(gòu)編制管理范圍，符合事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的鎮(zhèn)街敬老院，可向機(jī)構(gòu)編制部門所屬的事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)（以下稱監(jiān)督管理機(jī)關(guān)）申請事業(yè)單位法人登記。
二、登記條件
（一）具有規(guī)范的名稱。根據(jù)《民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)[2006]107號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，鎮(zhèn)街敬老院名稱統(tǒng)一為“××區(qū)××鎮(zhèn)（街道）敬老院”。
（二）具有一定規(guī)模和適應(yīng)業(yè)務(wù)活動開展所需的場所及必要的設(shè)施設(shè)備。鎮(zhèn)街敬老院服務(wù)項(xiàng)目和床位應(yīng)滿足當(dāng)?shù)匚灞ο蠹泄B(yǎng)的需要，應(yīng)具有與服務(wù)項(xiàng)目、床位規(guī)模相適應(yīng)的場地和房屋，配備必要的廚衛(wèi)、醫(yī)療、活動、交通等設(shè)施設(shè)備。
（三）具有規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)和健全的管理制度。根據(jù)《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)暫行辦法》，鎮(zhèn)街敬老院實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，院長由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委派或聘任，事前應(yīng)征得民政部門同意；設(shè)立院務(wù)管理委員會，負(fù)責(zé)審議敬老院的重大事項(xiàng)和監(jiān)督院長、工作人員履職情況；遵循民主管理、文明辦院、敬老愛老的原則，建立健全管理制度。
（四）配備與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作人員。按照《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)暫行辦法》，鎮(zhèn)街敬老院工作人員主要由院長、護(hù)理服務(wù)員、炊事員、衛(wèi)生員、會計(jì)、出納員、保管員等組成；人員按與供養(yǎng)對象1：10的比例配備，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)崗位需要向社會公開招聘。
（五）具有與業(yè)務(wù)活動規(guī)模相適應(yīng)的開辦資金。參照市事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依法登記的社會公益類事業(yè)單位開辦資金最低限額規(guī)定，鎮(zhèn)街敬老院開辦資金不得少于人民幣15萬元。
（六）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。鎮(zhèn)街敬老院應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行法定代表人簽批負(fù)責(zé)制度，確保能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。敬老院應(yīng)當(dāng)開設(shè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬戶，由舉辦單位（鎮(zhèn)政府或街道辦事處）或其他單位賬目的，賬目必須單立。由鎮(zhèn)街敬老院使用的政府投入、政策減免、社會捐助和自籌資金購置的資產(chǎn)要協(xié)調(diào)劃歸鎮(zhèn)街敬老院所有。資產(chǎn)劃歸敬老院后，需由具有法定資質(zhì)的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)資，出具驗(yàn)資報(bào)告。
三、登記程序
鎮(zhèn)街敬老院取得民政部門核發(fā)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》后，方可向監(jiān)督管理機(jī)關(guān)提出法人設(shè)立登記申請。
申請事業(yè)單位法人設(shè)立登記要按程序申辦數(shù)字證書（智能密碼鑰匙UK）通過山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)（以下簡稱網(wǎng)上信息系統(tǒng)）提交以下材料：
（一）事業(yè)單位法人設(shè)立登記申請書；
（二）事業(yè)單位法定代表人登記申請表；
（三）經(jīng)民政部門審核同意的鎮(zhèn)街敬老院章程草案；
（四）舉辦單位（鎮(zhèn)政府或街道辦事處）決定設(shè)立的文件；
（五）民政部門核發(fā)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》；
（六）擬任法定代表人現(xiàn)任該敬老院院長的任職文件；
（七）擬任法定代表人本人簽名的身份證復(fù)印件；
（八）舉辦單位出具的開辦資金確認(rèn)證明和具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告；
（九）住所證明；
（十）其他需要提交的材料。
上述材料經(jīng)舉辦單位審核后，由監(jiān)督管理機(jī)關(guān)按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行受理、審查，對符合條件的準(zhǔn)予登記，并核發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。
四、監(jiān)督管理
加強(qiáng)鎮(zhèn)街敬老院動態(tài)監(jiān)管，及時履行變更登記。鎮(zhèn)街敬老院的登記事項(xiàng)發(fā)生變化需要申請變更登記時，應(yīng)先經(jīng)舉辦單位同意，報(bào)當(dāng)?shù)孛裾块T審核后，再向監(jiān)督管理機(jī)關(guān)申請辦理法人變更登記手續(xù)。其中：變更名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務(wù)范圍等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請變更登記的情況之日起30個工作日內(nèi)，向監(jiān)督管理機(jī)關(guān)提出申請。變更法定代表人的必須提交變更前法定代表人的離任審計(jì)報(bào)告。開辦資金比原登記的開辦資金數(shù)額增加或者減少超過20%的，應(yīng)當(dāng)申請變更登記。
實(shí)行法人年度報(bào)告公示制度，積極接受社會監(jiān)督。經(jīng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)登記的鎮(zhèn)街敬老院應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至3月31日通過網(wǎng)上信息系統(tǒng)，填報(bào)年度報(bào)告書并提交以下材料，經(jīng)舉辦單位審核、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)查閱后，由系統(tǒng)直接向社會公示，對被投訴舉報(bào)的，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（一）《事業(yè)單位法人證書》；
（二）舉辦單位確認(rèn)的上一年度末的財(cái)務(wù)報(bào)表（決算后的資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出決算總表）；
（三）《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》；
（四）法定代表人任職文件；
（五）住所證明；
（六）其它需要提交的材料。
五、有關(guān)要求
（一）認(rèn)真履行職責(zé)，穩(wěn)妥規(guī)范做好登記工作。民政部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門、舉辦單位作用，為敬老院法人登記創(chuàng)造條件并對其登記材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核；監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和本《通知》依法履行登記職責(zé)。要貫徹穩(wěn)妥規(guī)范原則，做到成熟一家，登記一家。不具備登記條件的，要積極做好規(guī)范、整改、提高工作，待達(dá)到登記要求后進(jìn)行登記。要加強(qiáng)登記后續(xù)監(jiān)管，確保鎮(zhèn)街敬老院健康運(yùn)行。
（二）明確登記目的，避免產(chǎn)生后續(xù)問題。登記的目的是使鎮(zhèn)街敬老院取得法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。鎮(zhèn)街敬老院登記為法人，既不能作為機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對該機(jī)構(gòu)和人員編制審批的依據(jù)，也不能作為確定工作人員事業(yè)編制性質(zhì)的依據(jù)，其工作人員享受原身份相應(yīng)的工資報(bào)酬和社保待遇。為與經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位相區(qū)分，鎮(zhèn)街敬老院一律登記為二類事業(yè)單位法人，其經(jīng)費(fèi)來源均選擇“待定”。
第二條縣級以上林業(yè)主管部門依法履行林權(quán)登記職責(zé)。林權(quán)登記包括初始、變更和注銷登記。
第三條林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。
第四條林權(quán)權(quán)利人為個人的，由本人或者其法定人、委托的人提出林權(quán)登記申請；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托的人提出林權(quán)登記申請。
第五條林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定提出登記申請，并提交以下文件：
(一)林權(quán)登記申請表；
(二)個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書；
(三)申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；
(四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。
第六條林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請變更登記。
第七條林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請辦理注銷登記。
第八條林權(quán)權(quán)利人申請辦理變更登記或者注銷登記時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
(一)林權(quán)登記申請表；
(二)林權(quán)證；
(三)林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。
第九條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對林權(quán)權(quán)利人提交的申請登記材料進(jìn)行初步審查。登記機(jī)關(guān)認(rèn)為林權(quán)權(quán)利人提交的申請材料符合森林法及其實(shí)施條例以及本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補(bǔ)充材料。
第十條登記機(jī)關(guān)對已經(jīng)受理的登記申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)，在森林、林木和林地所在地進(jìn)行公告。公告期為30天。
第十一條對經(jīng)審查符合下列全部條件的登記申請，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個月內(nèi)予以登記：
(一)申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；
(二)林權(quán)證明材料合法有效；
(三)無權(quán)屬爭議；
(四)附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。
第十二條對經(jīng)審查不符合本辦法第十一條規(guī)定的登記條件的登記申請，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予登記。在公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如對登記申請?zhí)岢霎愖h，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其所提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張確實(shí)合法有效的，登記機(jī)關(guān)對登記申請應(yīng)當(dāng)不予登記。
第十三條對不予登記的申請，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式向提出登記申請的林權(quán)權(quán)利人告知不予登記的理由。
第十四條對于經(jīng)過登記機(jī)關(guān)審查準(zhǔn)予登記的申請，應(yīng)當(dāng)及時核發(fā)林權(quán)證。
第十五條按照森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定，由國務(wù)院林業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府核發(fā)林權(quán)證的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將核發(fā)林權(quán)證的情況通知有關(guān)地方人民政府。
第十六條國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定林權(quán)證式樣，并指定廠家印制。
第十七條發(fā)現(xiàn)林權(quán)證錯、漏登記的或者遺失、損壞的，有關(guān)林權(quán)權(quán)利人可以到原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請更正或者補(bǔ)辦。
第十八條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職人員和必要的設(shè)施，建立林權(quán)登記檔案。
第十九條登記檔案應(yīng)當(dāng)包括下列主要材料：
(一)本辦法第五條規(guī)定的申請材料；
(二)林權(quán)登記臺帳；
(三)本辦法第十二條第二款涉及的異議材料和登記機(jī)關(guān)的調(diào)查材料和審查意見；
(四)其他有關(guān)圖表、數(shù)據(jù)資料等文件。
第二十條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開登記檔案，并接受公眾查詢。
第二十一條省級林業(yè)主管部門登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年林權(quán)證核發(fā)、換發(fā)、變更等登記情況統(tǒng)計(jì)匯總，并于次年1月份報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門。
關(guān)鍵詞：社會組織；管理；制度缺陷
所謂社會組織，從廣義而言，即是政府與企業(yè)之外的其他組織；從狹義來講，則是指政府編制之外的，一般通過提供公益服務(wù)和調(diào)整群體之間的利益關(guān)系，參與社會公共事務(wù)管理的民辦社會機(jī)構(gòu)，通常具有志愿性、非營利性、民間性、自治性等特點(diǎn)。
根據(jù)登記注冊情況，我國的社會組織可分為兩大類：一是在民政部門登記注冊，并分別以社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位等形式存在的社會組織；二是非民政部門登記注冊的，包括在工商部門登記注冊，或者未取得任何登記注冊的大量社會組織。截止到2007年底，我國共有38.7萬個社會組織依法在民政部門登記注冊，其中社會團(tuán)體21.2萬個，民辦非企業(yè)單位17.4萬個，基金會1340個，每年的資金運(yùn)作規(guī)模近300億元，是推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、化解社會矛盾、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的不可或缺的重要力量。
然而，由于種種原因，在社會組織繁榮發(fā)展的同時，挪用善款、行賄受賄、內(nèi)部交易、變相洗錢等各種形式的治理問題也開始在該領(lǐng)域出現(xiàn)，如中國牙防組違規(guī)認(rèn)證、中國性學(xué)會違規(guī)從事營利性經(jīng)營活動事件，以及汶川地震后中國紅十字會的“萬元帳篷”事件。這些事件一經(jīng)媒體曝光，往往給整個社會組織的發(fā)展帶來負(fù)面影響，破壞社會組織的聲譽(yù)和形象。筆者就社會組織管理的制度缺陷及改進(jìn)對策進(jìn)行探討。
一、現(xiàn)行的社會組織管理體制存在的主要缺陷
(一)法制建設(shè)滯后
目前，從整體來看，我國關(guān)于社會組織的法律管理框架尚不完善，現(xiàn)有的法律、法規(guī)存在著法律位階不高、涵蓋面不夠、操作性不強(qiáng)且相關(guān)條款彼此缺乏銜接與協(xié)調(diào)等問題。
按照是否統(tǒng)一于一部法律規(guī)范文件的標(biāo)準(zhǔn)劃分，我國既有的涉及社會組織管理的法律規(guī)范可以分為兩類：一類是專門性的法律規(guī)范；另一類是非專門性的法律規(guī)范。前者主要由行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件組成，除了《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《外國商會管理暫行規(guī)定》等四部行政法規(guī)外，其余的多是政府規(guī)章或者部門規(guī)章，法律效力等級偏低。后者主要由內(nèi)容涉及社會組織管理的基本法律或法規(guī)組成，如《公益事業(yè)捐贈法》《信托法》《合同法》及《民辦教育促進(jìn)法》等，雖然這些法律法規(guī)的效力等級可能高于前者，但由于它們都不是專門調(diào)整社會組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律法規(guī)，僅有少量法律條文涉及社會組織，因此，這一類法律法規(guī)不僅沒有從根本上對社會組織的運(yùn)營產(chǎn)生約束，反而有可能與專門性的行政法規(guī)產(chǎn)生矛盾，帶來管理上的沖突。
例如，我國《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第四條明確規(guī)定，民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動；但是，在人大常委會制定的《民辦教育促進(jìn)法》中，又允許民辦教育的投資者獲得利潤回報(bào)。不同位階的法律法規(guī)之間出現(xiàn)的這種“打架”現(xiàn)象，不僅令社會組織的管理者們無所適從，還給社會組織自身以及社會公眾評價其運(yùn)營活動的合法性帶來了沖突和摩擦，混淆了社會組織與營利企業(yè)的根本區(qū)別。
此外，在我國既有的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》這三部專門性的行政法規(guī)中，還普遍存在著法條粗疏、規(guī)定模糊、難以操作執(zhí)行等問題。例如，這三個行政法規(guī)都明確規(guī)定社會組織的管理人員和工作人員不得侵占、私分和挪用社會組織的財(cái)產(chǎn)；否則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。但是，對于該由誰來負(fù)責(zé)制止和懲處這種行為、應(yīng)按什么樣的程序來追究相關(guān)人員的責(zé)任、侵占者為此該受到何種懲處，卻沒有明確的、可操作的具體規(guī)定，致使這些法律條文在現(xiàn)實(shí)的管理中難以落實(shí)、流于空泛。
總之，既有的社會組織法律管理制度，在滿足我國社會組織的發(fā)展和管理要求方面，還存在著較大的改進(jìn)空間和制度漏洞，這種局面不僅使社會組織的管理面臨“無法可依”的尷尬，還令某些社會組織的違法違規(guī)行為得不到及時懲處，社會組織成長和運(yùn)營的環(huán)境受到污染。
(二)行政管理體制滯后
當(dāng)前，我國對社會組織的行政管理制度仍然沿襲的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的雙重管理體制，即由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別對社會組織實(shí)施管理的雙重負(fù)責(zé)的管理制度。這種管理制度產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代后期，是在控制社會組織發(fā)展、分散社會組織管理失范風(fēng)險(xiǎn)的理念下形成的，其原意是希望通過民政部門和業(yè)務(wù)主管單位的合作，把好社會組織發(fā)展的“入門關(guān)”，對社會組織的運(yùn)營進(jìn)行全面的管制，從而達(dá)到純潔社會組織發(fā)展、控制其發(fā)展規(guī)模的目的。雖然，這種管理體制的設(shè)計(jì)意圖本來是美好的，而且也曾在我國社會組織發(fā)展程度較低的時揮過良好的作用；但是，在社會組織急遽增長的今天，該管理制度的局限性和滯后性顯露無遺，“雙重管理”在某種程度上陷入了“雙重難管”的困境。
一方面，是因?yàn)檫@種管理制度易造成業(yè)務(wù)主管單位的管理失度，即作為社會組織的成立審查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)者，主管單位難以平衡和履行其對社會組織的管理職責(zé)、程度和方式。由于我國的行政法規(guī)僅僅把行政管理機(jī)關(guān)作為社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，要求其必須履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及管理職責(zé)，并未對行政管理機(jī)關(guān)如何履行該職責(zé)作出具體規(guī)定，也未授予行政管理部門相應(yīng)的管理職權(quán)，因而導(dǎo)致行政管理機(jī)關(guān)對社會組織管理的權(quán)責(zé)不一致，致使其作為業(yè)務(wù)主管單位在對社會組織進(jìn)行管理時，容易走向無為放縱和積極干預(yù)這兩個極端。所謂無為放縱，是指行政管理機(jī)關(guān)借工作繁忙、人手不足、業(yè)務(wù)不熟等理由，逃避其對社會組織的管理職責(zé)，任由社會組織出現(xiàn)管理漏洞，發(fā)生違規(guī)行為。而積極干預(yù)則是指行政管理機(jī)關(guān)借管理之名，對社會組織的人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、日常工作、活動運(yùn)營、財(cái)務(wù)開支等事務(wù)進(jìn)行全面控制，侵犯社會組織的獨(dú)立自治權(quán)；或者把社會組織視為自己的，成為其安置冗余人員、規(guī)避法律?謀取部門私利的工具。以協(xié)會為例，目前我國在各級民政部門登記注冊的行業(yè)協(xié)會已有4萬余個，其中由民間自主、自發(fā)成立的僅占10％。大多數(shù)協(xié)會不是作為一種會員服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是準(zhǔn)政府組織存在。一些不方便由主管部門或主管部門不能做的事情，包括不便收取的費(fèi)用、不便報(bào)銷的費(fèi)用(交通費(fèi)、通訊費(fèi)、招待費(fèi)、職工福利、獎金等)就全部交給社會組織處理，把社會組織變成了業(yè)務(wù)主管單位的附庸或?qū)ぷ夤ぞ摺?/p>
一、適應(yīng)工商登記制度改革新形勢，開創(chuàng)外資工作新局面。
面臨登記制度改革的新形勢、新要求，工商行政管理部門肩負(fù)著重任，如何發(fā)揮外資登記管理職能作用、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；如何完善外資監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、豐富監(jiān)管手段、努力營造良好的市場環(huán)境；如何推進(jìn)外資登記管理改革創(chuàng)新、加快外資登記管理法制化建設(shè)，都需要我們進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。
一是深刻認(rèn)識和理解工商登記制度改革的必要性和緊迫性。工商登記制度改革既是工商職能轉(zhuǎn)變的突破口，也是工商職能轉(zhuǎn)變的中心任務(wù)，現(xiàn)行工商登記制度的適應(yīng)性面臨新挑戰(zhàn)，行政審批過多，市場準(zhǔn)入條件過高等，一定程度上抬高了準(zhǔn)入門檻，抑制了投資活力。改革工商登記制度，目的是進(jìn)一步激發(fā)市場和社會的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力，更好地促進(jìn)市場主體平穩(wěn)健康發(fā)展。
二是提高服務(wù)外商投資企業(yè)健康發(fā)展的質(zhì)量。按照“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵先進(jìn)、淘汰落后”十六字方針的要求，認(rèn)真開展外商投資企業(yè)登記管理基礎(chǔ)理論研究，穩(wěn)步推進(jìn)工商登記制度改革，深化為民服務(wù)窗口建設(shè)，營造公正透明、便捷高效的市場主體準(zhǔn)入環(huán)境。提高利用市場主體登記注冊基礎(chǔ)信息服務(wù)宏觀決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資參考的水平。要創(chuàng)造性地開展股權(quán)出質(zhì)、股權(quán)出資、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等工作，努力為外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。
三是提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的水平。要積極引導(dǎo)利用股權(quán)出資等方式進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持生產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，要積極參與建立淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制，認(rèn)真做好淘汰落后產(chǎn)能工作，要積極支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。
二、強(qiáng)化服務(wù)，努力提高服務(wù)我市外商投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作水平。
轉(zhuǎn)變職能，以精細(xì)化管理為核心，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安排部署，為外商投資企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。
一是強(qiáng)化政策服務(wù)，落實(shí)登記制度改革的各項(xiàng)措施，簡化登記手續(xù)，努力營造高效便捷、寬松優(yōu)越的市場準(zhǔn)入環(huán)境，細(xì)化并落實(shí)省局、市局扶持外商投資企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，使政策始終保持對投資創(chuàng)業(yè)者的巨大吸引力和強(qiáng)大推動力。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把污染環(huán)境行業(yè)和高能耗行業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)，引導(dǎo)外商投資企業(yè)健康發(fā)展。
二是強(qiáng)化效率服務(wù)，努力為外商投資企業(yè)提供良好的政務(wù)環(huán)境。學(xué)習(xí)落實(shí)工商登記制度改革后外商投資企業(yè)提交材料規(guī)范。全面落實(shí)一審一核、服務(wù)承諾，當(dāng)場辦結(jié)等一系列規(guī)范化制度，大力推行超前服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等制度，提高為民服務(wù)效率。大力推行網(wǎng)上登記，推進(jìn)頒發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照進(jìn)程。
三是強(qiáng)化信息服務(wù)，充分發(fā)掘服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源潛力。深化市場主體數(shù)據(jù)和企業(yè)登記管理信息分析與研究，為政府決策和社會投資經(jīng)營提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富信息分析內(nèi)容，完善信息分析手段，提高信息分析水平，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
四是為我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)提供綠色通道服務(wù)。對企業(yè)的困難和反映的問題主動對接，積極協(xié)調(diào)，一企一策，特事特辦、急事急辦、難事巧辦，切實(shí)為企業(yè)解決實(shí)際困難。
三、加強(qiáng)市場主體監(jiān)管，著力營造規(guī)范有序的外資投資環(huán)境。
必須不斷更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，要建立健全科學(xué)化、精細(xì)化、多樣化的外資監(jiān)管制度，切實(shí)把突擊性、專項(xiàng)性、事后性監(jiān)管向日常規(guī)范監(jiān)管、事前防范轉(zhuǎn)變。為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
一是深化企業(yè)信用分類監(jiān)管。按照經(jīng)濟(jì)戶口建設(shè)的總體部署，促進(jìn)不斷提高數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，充實(shí)企業(yè)信用分類監(jiān)管指標(biāo)體系，提高數(shù)據(jù)科學(xué)管理水平，促進(jìn)企業(yè)信用信息在加強(qiáng)市場監(jiān)管和創(chuàng)新社會管理中有效運(yùn)用。推進(jìn)企業(yè)登記管理基礎(chǔ)信息和各業(yè)務(wù)條線監(jiān)管執(zhí)法信息縱向、橫向的整合，促進(jìn)形成各系統(tǒng)各環(huán)節(jié)之間的無縫銜接，積極推進(jìn)登記管理信息在政府部門間的聯(lián)通共享，擴(kuò)大信息應(yīng)用范圍。
二是加強(qiáng)黑名單管理運(yùn)用。落實(shí)《省工商行政管理系統(tǒng)黑名單管理制度》，深化信息管理，加強(qiáng)信息歸集，進(jìn)一步規(guī)范法定代表人任職限制、未履行認(rèn)繳約定外資企業(yè)股東的警示管理，拓展“黑名單”企業(yè)數(shù)據(jù)庫的利用范圍。繼續(xù)堅(jiān)持定期向地方政府和招商部門通報(bào)“未履行認(rèn)繳約定外資企業(yè)”制度。
三是適應(yīng)企業(yè)年度檢驗(yàn)制度向企業(yè)年度報(bào)告制度的工作轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和對外資企業(yè)的行政輔導(dǎo)，確保這一改革措施順利過渡。開展企業(yè)年度報(bào)告內(nèi)容的抽查，建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理制度，對未進(jìn)行年度報(bào)告和查無下落的企業(yè)予以公示。
四是加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，外商投資企業(yè)市場準(zhǔn)入涉及商務(wù)、外管等多個部門，窗口以服務(wù)外商投資企業(yè)為本，加強(qiáng)與相關(guān)部門縱向溝通和橫向協(xié)調(diào)。積極探索登記制度改革后的外商投資企業(yè)的資金到帳問題、出資的督促工作。
四、提升素質(zhì)，不斷加強(qiáng)外資登記管理隊(duì)伍建設(shè)。
一是加強(qiáng)素質(zhì)教育，適應(yīng)登記制度改革面臨的新形勢、新要求，針對外商投資企業(yè)登記管理工作政策性、業(yè)務(wù)性、時效性的特點(diǎn)，開展全市工商系統(tǒng)外資登記管理業(yè)務(wù)技能競賽，不斷提升外資干部的業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)對登記制度改革新問題、新情況的研究探討，加大培訓(xùn)力度，積極做好對直屬局、分局的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。加強(qiáng)對授權(quán)局外資登記監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二是落實(shí)責(zé)任，大力提升精細(xì)化管理水平。細(xì)化崗位職責(zé)，將外資登記、外資監(jiān)管、綜合工作細(xì)化分解分配到個人，對每一個崗位職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、操作程序、處理時限進(jìn)行嚴(yán)格界定，責(zé)任到人。規(guī)范工作流程。每一項(xiàng)工作目標(biāo)要明確工作的具體環(huán)節(jié)，進(jìn)行規(guī)范工作流程，對工作流程每一步進(jìn)行檢測和控制。
五、落實(shí)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
為進(jìn)一步推進(jìn)社會組織誠信建設(shè)，建立信用承諾制度強(qiáng)化社會組織自律意識，提升社會組織公信力和綜合發(fā)展服務(wù)能力，全面推進(jìn)社會組織信用體系建，在此，我單位做出如下承諾：
一、自覺遵守國家法律、法規(guī)，踐行社會主義核心價值觀，增強(qiáng)誠信和自律意識，自覺抵制失信行為，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，做社會組織信用體系建設(shè)堅(jiān)定的執(zhí)行和捍衛(wèi)者；
二、建立健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，提高決策科學(xué)化和民主化水平，嚴(yán)格遵守章程、強(qiáng)化內(nèi)部治理；
三、本單位承諾提供給登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的所有資料均合法、真實(shí)、有效，并對所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；
四、本單位承諾嚴(yán)格依法開展活動，主動接受監(jiān)督；自覺接受登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門的監(jiān)督管理，自覺接受行政管理部門、社會組織、公眾、新聞輿論的監(jiān)督，自愿接受行政部門依法開展的日常檢查和年度檢查，弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)決抵制不正之風(fēng)，違法失信活動后將自愿接受約束和懲戒，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；
五、建立健全財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督制度，并有效實(shí)施，執(zhí)行《會計(jì)制度》，保證會計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，經(jīng)費(fèi)來源和資金使用符合規(guī)定，依法納稅；自覺維護(hù)員工的合法權(quán)益，建立規(guī)范的人力資源管理制度；
六、踐行社會組織的使命，彰顯公益性，恪守非營利性原則，嚴(yán)格按照規(guī)定收費(fèi)，不強(qiáng)制入會，不亂攤派、亂收費(fèi)，不強(qiáng)行服務(wù)、不搞亂評比、亂培訓(xùn)、亂表彰和設(shè)立“小金庫”，不欺詐服務(wù)對象，嚴(yán)禁非法集資，不搞行業(yè)壟斷和行業(yè)欺霸行為，不超出章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動，結(jié)合自身能力，為會員、農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)活動堅(jiān)持遵循公平、公正、公開的原則，誠實(shí)守信，維護(hù)各農(nóng)民專業(yè)合作社成員合法權(quán)益；
七、建立信息公開管理制度，按照國家法律法規(guī)和登記管理機(jī)關(guān)信息公開的相關(guān)要求，履行信息公開義務(wù)，提高組織運(yùn)作的透明度，接受社會各界和廣大公眾的監(jiān)督，將通過信用信息共享平臺向社會公示信用承諾相關(guān)信息；
八、開展誠信自律宣傳教育，營造誠信自律的和諧氛圍塑造誠信品牌，拓展誠信服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新誠信服務(wù)方式，不斷提升誠信服務(wù)能力，積極履行社會責(zé)任。
九、違法失信開展活動，違背承諾條款后，自愿接受約束、懲戒和被納入失信名單，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
上述承諾，歡迎社會各界監(jiān)督，如有違反，依法接受有關(guān)部門處理。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)登記；現(xiàn)狀；問題；管理
中圖分類號：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0023-03
一、稅務(wù)登記管理現(xiàn)存的問題
稅務(wù)登記管理是確保稅款征收得以順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。由于其處于征稅工作的源頭地位，為之后的稅源控制、稅款征收等稅收工作提供征收、管理、評估等信息，因此這項(xiàng)工作落實(shí)得好壞與否，直接影響到稅收征管的質(zhì)量和效率。為了規(guī)范稅務(wù)登記管理，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，國家對稅務(wù)登記管理工作越來越重視，有關(guān)法律法規(guī)也日趨完善，但從實(shí)際執(zhí)行情況來看，還存在著許多不容忽視的問題。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.部門間信息共享程度低。中國稅法法律規(guī)定：各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局定期通報(bào)辦理開業(yè)、變更、注銷登記以及吊銷營業(yè)執(zhí)照的情況；稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)稅務(wù)登記證件的管理，采取實(shí)地調(diào)查，上門驗(yàn)證等方法，或者結(jié)合稅務(wù)部門和工商部門之間，以及國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局之間的信息交換比對進(jìn)行稅務(wù)登記證件的管理。但從實(shí)際情況來看，事與愿違，信息交換比對渠道不暢。其主要原因：一是各部門之間沒有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行操作；二是各部門之間相互封閉信息，難于實(shí)現(xiàn)交換比對，導(dǎo)致漏登、漏管。
2.巡查管理不到位，不登、漏登現(xiàn)象突出。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照開業(yè)幾個月甚至更長時間后才來稅務(wù)部門辦理登記，還有的根本不來辦理登記，街道在綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)其違法行為向我所提供線索，我所向其發(fā)放責(zé)令限期改正通知書后才來辦理稅務(wù)登記。這兩種情況的發(fā)生很容易導(dǎo)致稅款的流失。
3.登記資料審核管理不規(guī)范。這主要表現(xiàn)在：稅務(wù)登記表內(nèi)容填寫不全，登記信息錄入缺項(xiàng)；稅管員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的少，有的借用證件辦證經(jīng)營，有的既無辦公場所，也無經(jīng)營場地；登記資料管理不規(guī)范，有的登記臺賬不全，有的無登記資料專柜，“一戶式”電子檔案儲存不齊。
4.對中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)。在每天辦理的稅務(wù)登記業(yè)務(wù)中，超過30%的業(yè)務(wù)量是由中介代辦的。在這些中介中，有取得營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記的中介公司，也有沒有任何資質(zhì)的個人，關(guān)于其行為也是良莠不齊。有的中介行為比較規(guī)范，有的則為了牟取高額利潤在同一地址注冊多家公司或提供假合同騙取稅務(wù)登記。在登記業(yè)務(wù)中，還有部分中介提供虛假印花稅票和收據(jù)，企圖蒙混過關(guān)，影響惡劣，不僅造成辦稅秩序的混亂，還致使國家稅款大量流失，顯失稅收公平。
5.違章處罰力度不夠。《稅收征管法》第60條、《辦法》第42條、第43條、第44條對納稅人未按照規(guī)定期限申報(bào)辦理稅務(wù)登記、變更或者注銷登記；納稅人不辦理稅務(wù)登記；納稅人未按照規(guī)定使用稅務(wù)登記證件等違章行為都作出了明確、具體的處罰規(guī)定，但在實(shí)際工作中，管理不嚴(yán)，處罰力度不夠。如對超期辦證的只是象征性地處罰；對不辦理稅務(wù)登記或不按規(guī)定使用稅務(wù)登記證件的，一是不下達(dá)《限期改正通知書》；二是不按規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行處罰。久而久之，淡化了管理，淡化了法律效力，使登記管理工作難以規(guī)范。
二、稅務(wù)登記管理的國外經(jīng)驗(yàn)借鑒
1.設(shè)立“稅務(wù)號碼”制度。采用這種制度的國家很多，主要是美國、澳大利亞等。“稅務(wù)號碼”制度盡管在各個國家名稱會有所不同（在美國稱為“納稅人識別號制度”；澳大利亞是在建立稅務(wù)檔案號碼，簡稱“稅號”），但所采用的一般做法大致是相同的，主要是對納稅人（包括自然人和法人，下同）設(shè)立一個獨(dú)一無二的稅務(wù)號碼，識別號制度這個號碼類似于我們的身份證號碼，實(shí)際上是一種“個人經(jīng)濟(jì)身份證”制度，即達(dá)到法定年齡的公民必須到政府機(jī)關(guān)領(lǐng)取納稅身份號碼并終身不變，個人的收入、支出信息均在此稅務(wù)號碼下。此稅務(wù)號碼可對納稅人的各種經(jīng)濟(jì)行為或者社會行為進(jìn)行約束。同時，稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以根據(jù)這個“被廣泛使用”的號碼從各個相關(guān)機(jī)構(gòu)中（比如銀行、民政部門、海關(guān)、工商部門等等）取得自己所需要的數(shù)據(jù)和資料，作為征稅的依據(jù)。這種制度要求信息化建設(shè)比較發(fā)達(dá)，設(shè)立稅收信息中心，形成一套覆蓋全國的稅務(wù)信息系統(tǒng)。另外，還要求稅法遵從機(jī)制比較健全，公民的依法自覺納稅意識很強(qiáng)。
2.建立完善的管理信息系統(tǒng)。采用這種制度的國家很多，主要是美國、澳大利亞、意大利等。美國從1960年開始，逐步在全國范圍內(nèi)建立起計(jì)算機(jī)征管網(wǎng)絡(luò)，從稅務(wù)登記、稅收預(yù)測、納稅申報(bào)到稅款征收、稽查、稅源監(jiān)控等各方面的工作，都廣泛使用計(jì)算機(jī)，并利用互聯(lián)網(wǎng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人以及其他個人和組織之間構(gòu)建起了快捷的稅收通道；澳大利亞不但在全國稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部全面運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，而且與政府的有關(guān)部門如海關(guān)、保險(xiǎn)、金融及大企業(yè)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)；意大利是歐洲最后實(shí)現(xiàn)稅收征管計(jì)算機(jī)化的國家，但它卻有歐盟國家中最成功也是最大的稅收信息管理系統(tǒng)——ITIS（Italy Tax Information System），財(cái)政部借助ITIS對意大利全國稅收工作進(jìn)行管理，并通過意大利公用數(shù)據(jù)網(wǎng)和歐洲公用數(shù)據(jù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人，政府有關(guān)部門及歐盟各國的信息交換和數(shù)據(jù)共享。
3.加強(qiáng)對納稅人的服務(wù)。采用這種制度的國家較多，主要是德國、澳大利亞等。加強(qiáng)對納稅人的服務(wù)包括為納稅人提供形式多樣的稅法宣傳和免費(fèi)咨詢服務(wù)，增強(qiáng)納稅人依法納稅的自覺性和合作意識，為稅源管理創(chuàng)造各種條件。哥倫比亞創(chuàng)建了國家稅收學(xué)校，向公共和私人部門提供稅法方面的指導(dǎo)。澳大利亞稅務(wù)局稱服務(wù)對象為顧客，規(guī)定了納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并加以量化。德國成立了納稅人協(xié)會，辦有《納稅人》月刊，并建立了專業(yè)數(shù)據(jù)庫，每天24小時不間斷地為會員提供稅務(wù)信息服務(wù)。此外，德國近年來不斷加大反腐敗力度，加強(qiáng)廉政和隊(duì)伍建設(shè)，對于保證高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊(duì)伍具有重要意義。
三、提高稅務(wù)登記管理水平的建議
1.加強(qiáng)部門合作，建立信息資源共享機(jī)制。在現(xiàn)有的與國稅、工商、質(zhì)監(jiān)等部門實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記信息共享的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與國稅、工商、銀行、法院等部門的聯(lián)系，建立定期有效的信息溝通機(jī)制，建立網(wǎng)上信息交換平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，適時比對、定期核對，提高稅務(wù)登記管理水平。
2.規(guī)范資料審核管理，抓好實(shí)地調(diào)查核實(shí)。對納稅人填寫的《稅務(wù)登記表》內(nèi)容及提供的證件要進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)地審核。對提交的證件和資料不齊全或稅務(wù)登記表的填寫內(nèi)容不符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)場通知其糾正或重新填報(bào)；對納稅人提交的證件和資料明顯有疑點(diǎn)的，應(yīng)由稅管員在2日內(nèi)到有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)無誤后，予以發(fā)放登記證件，避免虛假登記和騙取登記證等違規(guī)行為。同時，要加強(qiáng)登記資料的規(guī)范化管理。一要建立好納稅人基礎(chǔ)資料電子檔案庫；二要建立好稅務(wù)登記臺賬；三要建立登記資料檔案專室專柜。
3.開展績效評估，提高稅務(wù)登記服務(wù)效率。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)從優(yōu)化業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、提高稅務(wù)行政管理效能、增強(qiáng)稅源控管能力、加強(qiáng)協(xié)作管理、提高納稅遵從度等方面開展績效評估工作。通過開展績效評估，不斷總結(jié)聯(lián)合辦理稅務(wù)登記的實(shí)效經(jīng)驗(yàn)和成果，積極探索新模式，拓展納稅服務(wù)渠道，進(jìn)一步完善稅務(wù)登記聯(lián)合管理的配套制度。
4.加大宣傳力度，促進(jìn)納稅人自覺依法誠信納稅。加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、移動傳媒抓住稅收宣傳月等宣傳機(jī)會全方位、多角度地宣傳稅收政策，使納稅人明悉辦理稅務(wù)登記的法律義務(wù)，自覺遵守征管法的規(guī)定，按期到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。此外，在工作中開展多項(xiàng)特色服務(wù)：開辟殘疾人和重點(diǎn)稅源戶辦稅綠色通道；延時服務(wù)，保證臨近下班前來辦稅的納稅人能夠滿意而歸；代辦服務(wù)，為有困難的納稅人全程代辦稅務(wù)登記。通過優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，讓納稅人自覺辦理稅務(wù)登記，依法誠信納稅。
關(guān)鍵詞：無形資產(chǎn) 質(zhì)押 風(fēng)險(xiǎn) 登記管理制度
隨著國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)影響的日益加深，企業(yè)融資難題，再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為了幫助企業(yè)擺脫資金困境，湖南、北京、成都等省市的知識產(chǎn)權(quán)局，紛紛采取措施，與銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行金融創(chuàng)新，推出了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，為擁有專利、商標(biāo)、版權(quán)的知識型、技術(shù)型中小企業(yè)提供貸款或貼息，不僅為部分中小企業(yè)提供了資金，還有效促進(jìn)了企業(yè)的自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，受到各界的廣泛支持和贊譽(yù)。國家知識產(chǎn)權(quán)局也于近期，選擇了北京海淀區(qū)、長春市、南昌市、湖南湘潭、廣東佛山以及寧夏的知識產(chǎn)權(quán)局作為全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)單位，希望通過試點(diǎn)，在全國更大范圍內(nèi)推廣這一業(yè)務(wù)。事實(shí)上，利用無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，在一些發(fā)達(dá)國家已成為一種較成熟的融資方式，有效促進(jìn)了科技型企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
一、我國無形資產(chǎn)質(zhì)押發(fā)展歷程
無形資產(chǎn)質(zhì)押是指債務(wù)人或第三人將其可依法轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)及非專利技術(shù)等移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，以督促債務(wù)人履行義務(wù)，保障債權(quán)人實(shí)現(xiàn)權(quán)利的一種擔(dān)保制度。在質(zhì)押關(guān)系中，債務(wù)人或第三人為出質(zhì)人，債權(quán)人為質(zhì)權(quán)人，用以質(zhì)押的無形資產(chǎn)為質(zhì)押物。無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款為科技企業(yè)融資開辟了新渠道，對于鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、實(shí)施品牌戰(zhàn)略及促進(jìn)金融流通、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資金資源的配置提供了新的思路。
20世紀(jì)90年代，隨著我國對專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)價值認(rèn)識的深化，也開始探索無形資產(chǎn)質(zhì)押融資的可能性，并在1995年頒布的《擔(dān)保法》中明確規(guī)定依法可以轉(zhuǎn)讓的專利、商標(biāo)專用權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)可以質(zhì)押。隨后，一些企業(yè)和銀行進(jìn)行了試點(diǎn)，如1997年南通櫻華化妝品有限公司，以商標(biāo)權(quán)為質(zhì)押從銀行獲得600萬元貸款。但由于無形資產(chǎn)質(zhì)押的特殊性，企業(yè)和銀行在認(rèn)識上還存在疑慮，行動并不積極，質(zhì)押成功的案例并不多。近年來，國家和各省為了支持中小企業(yè)發(fā)展，出臺了不少政策，鼓勵銀行為企業(yè)提供無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。但各地試點(diǎn)仍是零星、小范圍的，在更大范圍內(nèi)推廣實(shí)施卻困難重重，不少企業(yè)的質(zhì)押要求甚至遭到拒絕。2004年，全國辦理專利權(quán)質(zhì)押僅37件，2005年為66件。截至2007年底，在國家知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行專利權(quán)質(zhì)押登記的合同共有300多項(xiàng)，涉及專利700多件，質(zhì)押總額不到60億元。與企業(yè)的需求和人們的期望相差甚遠(yuǎn)。
這主要是因?yàn)閲鴥?nèi)對無形資產(chǎn)質(zhì)押還存在一些疑慮，如無形資產(chǎn)的可質(zhì)押性，即其充當(dāng)擔(dān)保標(biāo)的的依據(jù)，出質(zhì)雙方權(quán)益的保全等；在實(shí)際操作中，無形資產(chǎn)質(zhì)押專業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大、涉及問題復(fù)雜，現(xiàn)有監(jiān)管方式還不完善。只有克服這些困難，制定科學(xué)合理的操作規(guī)范和程序，才能有效推動這項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展。
二、我國無形資產(chǎn)質(zhì)押的可行性分析
(一)無形資產(chǎn)質(zhì)押的理論依據(jù)
1、超額收益性和財(cái)產(chǎn)屬性是無形資產(chǎn)可質(zhì)押的價值基礎(chǔ)
無形資產(chǎn)要充當(dāng)擔(dān)保標(biāo)的用于質(zhì)押，必須具備一定的條件。從法理學(xué)的角度講，任何可成為擔(dān)保標(biāo)的的物或權(quán)利都應(yīng)具備一定價值并具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)。因?yàn)閭鶛?quán)本身就體現(xiàn)了一定的價值性，擔(dān)保標(biāo)的必須具有足夠的價值，才能在債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人得以從擔(dān)保物以優(yōu)先受償來實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)，達(dá)到保證債權(quán)的目的。財(cái)產(chǎn)權(quán)是民事權(quán)利主體所享有的具有經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，它具有物質(zhì)財(cái)富的內(nèi)容，可以用貨幣進(jìn)行計(jì)量。財(cái)產(chǎn)權(quán)包括以所有權(quán)為主的物權(quán)、債權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)等。
無形資產(chǎn)具有價值和使用價值，能為投資者創(chuàng)造收益，并且能帶來比一般企業(yè)盈利水平高的超額收益。無形資產(chǎn)的價值主要就體現(xiàn)在其超額收益性上。雖然無形資產(chǎn)沒有實(shí)物形態(tài)，但它能夠借助有形資產(chǎn)載體，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營長期持續(xù)發(fā)揮作用，并能帶來超額預(yù)期收益，其價值量的大小即是它為企業(yè)創(chuàng)造超額收益的多少。無形資產(chǎn)的超額收益性使其具有財(cái)產(chǎn)的屬性，其專用權(quán)屬財(cái)產(chǎn)權(quán)，擁有無形資產(chǎn)即享有其收益權(quán)。如專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等即屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)，其價值可以用貨幣計(jì)量，所有人享有對它們行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
2、無形資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的可讓與性確保了其質(zhì)押的可行性
為確保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，充當(dāng)擔(dān)保標(biāo)的的物或權(quán)利，必須具有可轉(zhuǎn)讓性，以保證債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人可以將擔(dān)保標(biāo)的拍賣或變賣，以變現(xiàn)的價金優(yōu)先受償。我國《擔(dān)保法》明確規(guī)定只有依法可以轉(zhuǎn)讓的權(quán)利才能設(shè)定擔(dān)保。專利、商標(biāo)等多數(shù)無形資產(chǎn)，除了法律或協(xié)議有規(guī)定的特殊情況外，均可轉(zhuǎn)讓或交易。
可見，用于質(zhì)押的無形資產(chǎn)必須具備兩個要件，一是該標(biāo)的為所有權(quán)之外的財(cái)產(chǎn)權(quán)，具有財(cái)產(chǎn)屬性是無形資產(chǎn)用于質(zhì)押的首要條件。二是該無形資產(chǎn)具有可轉(zhuǎn)讓性。無形資產(chǎn)通常符合這兩個條件，具備充當(dāng)擔(dān)保標(biāo)的的能力。當(dāng)然這兩個條件只是無形資產(chǎn)可用于質(zhì)押的必要條件，并不是充分條件，對于具體的無形資產(chǎn)還要進(jìn)行具體分析。
(二)無形資產(chǎn)質(zhì)押的特殊性
基于無形資產(chǎn)的特殊性，我國立法時借鑒知識產(chǎn)權(quán)的概念，認(rèn)為商標(biāo)、專利等無形資產(chǎn)能充當(dāng)擔(dān)保標(biāo)的的，只是其專用權(quán)中依法可轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并將其歸為權(quán)利質(zhì)押。質(zhì)押權(quán)具有優(yōu)先受償性。
動產(chǎn)質(zhì)押必須轉(zhuǎn)移動產(chǎn)的占有，但權(quán)利質(zhì)押是否轉(zhuǎn)移占有不能一概而論。出質(zhì)人將專利、商標(biāo)等有關(guān)權(quán)利質(zhì)押后，其生產(chǎn)經(jīng)營仍必需依賴有關(guān)質(zhì)押專利和使用商標(biāo)專用權(quán)，只有繼續(xù)使用這些資產(chǎn)才能獲得收益。如果交付占有，無形資產(chǎn)不具實(shí)物形態(tài)，質(zhì)權(quán)人很難實(shí)施占有。若將無形資產(chǎn)專用權(quán)交給質(zhì)權(quán)人，不允許出質(zhì)人繼續(xù)使用，無形資產(chǎn)將發(fā)揮不了任何作用，甚至?xí)テ鋬r值。實(shí)際上，作為無形資產(chǎn)的出質(zhì)人，他僅以無形資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)來出質(zhì)，在法律上仍是該權(quán)利的主體，因而仍有利用該權(quán)利的資格。而質(zhì)權(quán)人僅取得以該權(quán)利的交換價值來擔(dān)保的權(quán)利，并非為該權(quán)利的主體，因而無利用該權(quán)利的資格。因此，無形資產(chǎn)出質(zhì)后，出質(zhì)人仍有繼續(xù)使用權(quán)，不能因設(shè)質(zhì)而喪失其使用權(quán)。
(三)各類無形資產(chǎn)可質(zhì)押性分析
隨著科技進(jìn)步和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型無形資產(chǎn)不斷涌現(xiàn)，特性更趨多樣化。目前經(jīng)濟(jì)學(xué)確認(rèn)的無形資產(chǎn)總數(shù)已超過30種，美國會計(jì)制度確認(rèn)的有24件之多(楊淑娥、安杰，2003)。眾多的無形資產(chǎn)只有符合一定條件才能用于質(zhì)押。
無形資產(chǎn)作為質(zhì)押標(biāo)的除應(yīng)
具備財(cái)產(chǎn)屬性和可讓與性外，還必須是依法取得、合法有效且在法定保護(hù)期內(nèi)的，否則該權(quán)益不受法律保護(hù)，就談不上質(zhì)權(quán)人利益的保護(hù)。比如，專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押就要考慮其地域性和時間限制，無形資產(chǎn)的法定有效期限應(yīng)該比質(zhì)押的期限長。企業(yè)的非專利技術(shù)或商業(yè)秘密，通常不受國家法律保護(hù)，質(zhì)押后一旦泄漏秘密，質(zhì)權(quán)人要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，因此不適于質(zhì)押。我國《擔(dān)保法》中明確說明可出質(zhì)的無形資產(chǎn)僅有專利和商標(biāo)專用權(quán)，顯然種類太少，范圍太窄。實(shí)際上，企業(yè)的品牌、依法可轉(zhuǎn)讓的特許權(quán)、植物新品種、計(jì)算機(jī)軟件及集成電路設(shè)計(jì)權(quán)等，同樣符合無形資產(chǎn)質(zhì)押的條件。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國無形資產(chǎn)質(zhì)押制度的不斷完善，會有更多的無形資產(chǎn)用于質(zhì)押。
(四)無形資產(chǎn)質(zhì)權(quán)的保全方式
動產(chǎn)質(zhì)權(quán)的保全方式主要是占有和管領(lǐng)。無形資產(chǎn)質(zhì)押則很難轉(zhuǎn)移占有或交付標(biāo)的，質(zhì)權(quán)人實(shí)際上很不好控制質(zhì)押標(biāo)的。因此，建立制度保全質(zhì)權(quán)就顯得特別重要。
1、無形資產(chǎn)質(zhì)押合同
無形資產(chǎn)出質(zhì)后，出質(zhì)人仍有繼續(xù)使用權(quán)，但此時無形資產(chǎn)專用權(quán)上已有質(zhì)權(quán)的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)采取措施對出質(zhì)人的權(quán)利進(jìn)行一定的限制。我國《擔(dān)保法》規(guī)定，以依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)，專利權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的，出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同；并向其管理部門辦理出質(zhì)登記。通過訂立書面合同，限制出質(zhì)人對權(quán)利的處分，實(shí)現(xiàn)權(quán)利質(zhì)權(quán)的保全。因此，無形資產(chǎn)作為一種權(quán)利出咨詢質(zhì)后，并不在于是否將該資產(chǎn)交給債權(quán)人，關(guān)鍵是對雙方權(quán)利的限制。通過限制出質(zhì)人的某些權(quán)利，賦予質(zhì)權(quán)人一定的權(quán)利來維護(hù)雙方的利益。如出質(zhì)人未經(jīng)質(zhì)權(quán)人同意，不得轉(zhuǎn)讓或許可他人使用質(zhì)押權(quán)利。質(zhì)權(quán)人取得質(zhì)權(quán)后，擁有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，但也不能對該項(xiàng)權(quán)利任意轉(zhuǎn)讓或許可他人使用。
2、質(zhì)押合同登記管理制度
無形資產(chǎn)專用權(quán)大多是通過專門管理部門的審查、登記獲得的，并由這些部門確立其法律保護(hù)狀態(tài)。因此，由這些部門采取強(qiáng)制登記管理制度，就成為保全無形資產(chǎn)質(zhì)權(quán)有效性的關(guān)鍵。無形資產(chǎn)質(zhì)押不是以財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移占有為生效條件，而是以管理部門準(zhǔn)予登記為生效條件。質(zhì)押合同登記生效，當(dāng)事人才享有相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。專利、商標(biāo)質(zhì)押合同一經(jīng)受理登記，專利局和商標(biāo)局即起動審核程序，并通過登記管理數(shù)據(jù)庫對質(zhì)押全過程進(jìn)行管理。該登記文檔將向公眾開放。通過查閱登記簿，公眾就可以了解有關(guān)專利和商標(biāo)的出質(zhì)情況，以免在簽訂質(zhì)押合同時出現(xiàn)重復(fù)質(zhì)押。公眾在接受轉(zhuǎn)讓或許可時，也可以查閱登記簿了解所要受讓的權(quán)利是否有質(zhì)權(quán)存在。如果專利權(quán)或商標(biāo)權(quán)正處在質(zhì)押期間，對其專用權(quán)的任何變更均須得到質(zhì)押合同當(dāng)事雙方的認(rèn)可，否則，都將是無效行為。無形資產(chǎn)質(zhì)押合同登記管理制度，解決了無形資產(chǎn)難轉(zhuǎn)移占有的問題，有力保障了質(zhì)押合同當(dāng)事雙方甚至是第三方的權(quán)益，成為無形資產(chǎn)質(zhì)押得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三、我國無形資產(chǎn)質(zhì)押難以推廣的原因
我國現(xiàn)行無形資產(chǎn)會計(jì)、評估體系不完善，相關(guān)配套服務(wù)不健全，金融機(jī)構(gòu)對無形資產(chǎn)質(zhì)押態(tài)度冷漠，與其價值較難確定，并存在減值風(fēng)險(xiǎn)和變現(xiàn)困難有很大關(guān)系。
(一)無形資產(chǎn)價值計(jì)量和評估困難
用無形資產(chǎn)質(zhì)押，首先必須準(zhǔn)確計(jì)量無形資產(chǎn)的價值。而無形資產(chǎn)涉及行業(yè)及種類繁多，贏利模式差異較大，價值實(shí)現(xiàn)存在較大不確定性，并涉及較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性。我國還沒形成被普遍接受的無形資產(chǎn)計(jì)量方法，現(xiàn)行會計(jì)制度不能全面準(zhǔn)確地反映其價值；無形資產(chǎn)價值評估體系不健全，監(jiān)督管理體制不健全，評估的權(quán)威性也有待認(rèn)同。無法準(zhǔn)確計(jì)量其價值，導(dǎo)致銀行不愿接受無形資產(chǎn)質(zhì)押，這已成為推廣無形資產(chǎn)質(zhì)押的最大障礙。
(二)無形資產(chǎn)價值實(shí)現(xiàn)存在較大不確定性
按照金融法規(guī)定，銀行不能從事信托、投資等業(yè)務(wù)，信貸資金亦不能以實(shí)物沖抵，更不能自我消化商標(biāo)、專利等質(zhì)押物，只能依法拍賣或變賣質(zhì)押物受償。目前我國市場機(jī)制尚不成熟，還沒有建立活躍的知識產(chǎn)權(quán)交易市場，致使無形資產(chǎn)流動性差，變現(xiàn)困難。并且無形資產(chǎn)還存在較大的減值風(fēng)險(xiǎn)，如三鹿奶粉幾億元的品牌和商標(biāo)價值，一夜之間就化為烏有，這也讓銀行心存疑慮，難以接受無形資產(chǎn)質(zhì)押借貸方式。
(三)無形資產(chǎn)質(zhì)押合同登記管理制度不完善
為防止無形資產(chǎn)質(zhì)押出現(xiàn)“一女二嫁”現(xiàn)象，避免潛在的糾紛，保證質(zhì)權(quán)人的權(quán)益，需要有更明確的管理辦法和相應(yīng)的職能部門來負(fù)責(zé)。國家只對專利和商標(biāo)的登記管理做了規(guī)定，而品牌、軟件使用權(quán)、可轉(zhuǎn)讓的特許權(quán)等其他無形資產(chǎn)的質(zhì)押，就沒有相應(yīng)的辦法和職能部門來管理。
(四)企業(yè)缺乏意識，銀行缺乏動力
目前我國企業(yè)的創(chuàng)新、品牌意識不強(qiáng)，缺乏開發(fā)利用和經(jīng)營管理無形資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，即使擁有優(yōu)質(zhì)無形資產(chǎn)，也往往忽視其融資功能。從銀行的角度來看，無形資產(chǎn)質(zhì)押的風(fēng)險(xiǎn)較大且不易控制。銀行缺少知識產(chǎn)權(quán)價值評估的專業(yè)人員和技能，僅僅依靠其自身力量無法控制估值風(fēng)險(xiǎn)，因此，銀行還缺乏足夠的信心，擔(dān)心承擔(dān)其減值風(fēng)險(xiǎn)。從管理和操作層面看。各商業(yè)銀行對無形資產(chǎn)質(zhì)押尚無具體規(guī)定，基層銀行很難操作這一業(yè)務(wù)，例如，哪些無形資產(chǎn)能質(zhì)押?質(zhì)押貸款的年限、質(zhì)押折扣率如何確定?出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時如何處理等問題都沒有可操作的依據(jù)。
(五)相關(guān)的法律法規(guī)不健全
我國《擔(dān)保法》和相關(guān)法規(guī)中有關(guān)無形資產(chǎn)質(zhì)押的規(guī)定多是原則性的，過于籠統(tǒng)。相關(guān)主體的權(quán)利與責(zé)任，權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障措施，質(zhì)押的具體操作方式等都沒有明確詳細(xì)的規(guī)定。各商業(yè)銀行均未對無形資產(chǎn)作為擔(dān)保標(biāo)的做出規(guī)定，致使無形資產(chǎn)質(zhì)押缺乏簡單易行的操作依據(jù)。無形資產(chǎn)質(zhì)押是一項(xiàng)涉及關(guān)系復(fù)雜的業(yè)務(wù)，需要多部門協(xié)調(diào)配合。無形資產(chǎn)的價值由評估機(jī)構(gòu)確定，如何保證其客觀、公正。都需要相關(guān)部門和立法機(jī)關(guān)盡快制定法律法規(guī)，明確各方的權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范各方的行為。
四、完善我國無形資產(chǎn)質(zhì)押制度的對策建議
針對我國推行無形資產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)，在理論和實(shí)踐方面所遇到的困難和問題。我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以改進(jìn)。
(一)提高企業(yè)及銀行的認(rèn)識，盡快制定操作規(guī)范
企業(yè)和銀行都應(yīng)該充分認(rèn)識到無形資產(chǎn)質(zhì)押的經(jīng)濟(jì)意義。企業(yè)應(yīng)努力提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的管理，從戰(zhàn)略高度實(shí)施對無形資產(chǎn)的開發(fā)和利用，重視其融資功能。
銀行應(yīng)盡快建立一套嚴(yán)密科學(xué)的操作程序。首先確定無形資產(chǎn)質(zhì)押的條件與范圍，明確商標(biāo)、專利等可質(zhì)押的基礎(chǔ)上，探索依法可轉(zhuǎn)讓的特許經(jīng)營權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件及集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押的可行性。其次，各銀行應(yīng)盡
快制定無形資產(chǎn)質(zhì)押管理辦法，合理設(shè)計(jì)信貸品種，對無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款年限、貸款折扣率、合約簽訂等細(xì)節(jié)做出明確規(guī)定，使其更具可操作性。加強(qiáng)對信貸審查人員的培訓(xùn)，并利用相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)，確保質(zhì)押業(yè)務(wù)的J順利開展。
(二)完善計(jì)量和評估等中介服務(wù)
加強(qiáng)無形資產(chǎn)會計(jì)和評估理論的研究，尋找更為科學(xué)合理的無形資產(chǎn)價值確認(rèn)、計(jì)量方法，使會計(jì)信息更準(zhǔn)確真實(shí)地反映企業(yè)無形資產(chǎn)的狀況；改進(jìn)無形資產(chǎn)評估方法，建立統(tǒng)一規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)，建立從業(yè)人員準(zhǔn)八制度和評估機(jī)構(gòu)信譽(yù)等級制度，加強(qiáng)對評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高評估人員的專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)道德水平，保證評估結(jié)果的客觀、公正和權(quán)威性。
(三)完善無形資產(chǎn)質(zhì)押合同登記管理制度
政府知識產(chǎn)權(quán)管理部門要完善無形資產(chǎn)質(zhì)押登記管理，知識產(chǎn)權(quán)管理部門耍與銀行建立信息溝通機(jī)制，共同完善監(jiān)督管理體系。可專設(shè)一個職能部門，統(tǒng)一管理商標(biāo)、專利以外無形資產(chǎn)質(zhì)押合同的登記。有學(xué)者甚至建議將知識產(chǎn)權(quán)局與商標(biāo)局合并，如果得以實(shí)現(xiàn)，由合并后的部門設(shè)專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)無形資產(chǎn)質(zhì)押合同的登記管理，也不失為一種可行有效的辦法。
(四)建立風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制
無形資產(chǎn)價值不穩(wěn)定和不確定性的特點(diǎn)，使其價值實(shí)現(xiàn)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。為減少銀行的風(fēng)險(xiǎn)，可以建立風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制。如鼓勵信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)無形資產(chǎn)質(zhì)押提供擔(dān)保，允許企業(yè)以無形資產(chǎn)再輔以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的個人信用做聯(lián)帶質(zhì)押，實(shí)行有形和無形資產(chǎn)捆綁式質(zhì)押貸款，并建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制及補(bǔ)償機(jī)制，通過這些方式降低金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行貸款的安全性，確保質(zhì)押成功。
(五)建全無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場
只有存在活躍的無形資產(chǎn)交易市場，便于質(zhì)押物的轉(zhuǎn)讓或拍賣，保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，銀行才愿意為無形資產(chǎn)質(zhì)押提供貸款。早在1999年上海就率先創(chuàng)建了技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。現(xiàn)在，這個市場已形成了無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易客體上市、交易、鑒證的操作程序和規(guī)范，極大方便了無形資產(chǎn)交易。目前，全國各省市已先后建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)四十余家。進(jìn)一步完善這些交易市場，健全中介服務(wù)，保證無形資產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)順利開展。
根據(jù)事業(yè)單位登記相關(guān)要求，結(jié)合我單位工作實(shí)際，著眼解決突出問題，我們圍繞黨政群機(jī)關(guān)賦碼、事業(yè)單位登記管理運(yùn)行、后續(xù)監(jiān)管及制度建設(shè)等方面開展了為期兩天的調(diào)研，調(diào)研對象為3個部門所屬事業(yè)單位，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、掌握全縣事業(yè)單位基本情況并開展調(diào)研
全縣事業(yè)單位共443家，除參與改革的47個外，公益一類事業(yè)單位327個，公益二類事業(yè)單位10個，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位5個，其他事業(yè)單位54個，改革中撤銷事業(yè)單位8個，全縣事業(yè)編制總數(shù)6890名，實(shí)有6400人。
截止2019年7月，81個黨政群行政機(jī)構(gòu)符合賦碼的60個，3個符合賦碼的垂管單位，共計(jì)63個，均已賦碼，其中黨政機(jī)關(guān)賦碼56個，群眾團(tuán)體賦碼4個，垂管單位賦碼3個；全縣共有各級各類事業(yè)單位443家（含教學(xué)點(diǎn)），其中符合登記條件的事業(yè)單位共有353家，登記率為100%。
（一）創(chuàng)新方法認(rèn)真開展工作。縣委編辦創(chuàng)新工作方法，積極推行事業(yè)單位分類簡易注銷新模式（將3次擬注銷公告變?yōu)閭鶛?quán)債務(wù)承接證明），大力推進(jìn)“容缺受理，容缺辦理機(jī)制”，確保事業(yè)單位登記工作有序進(jìn)行。根據(jù)事業(yè)單位在改革中的變化情況為本縣各類事業(yè)單位“量身定制”法人年度報(bào)告工作，截至目前，被調(diào)研3家單位完成了年度報(bào)告，并全部進(jìn)行了公示，公示率達(dá)到100%。被調(diào)研單位也收到了縣委編辦通過QQ群、微信辦公平臺、門戶網(wǎng)站登記事項(xiàng)辦理流程，清楚了解登記所需材料和方法步驟，縣委編辦辦事人員也主動與單位聯(lián)系，做到“提前告知”，真正實(shí)現(xiàn)了“最多只跑一次”。縣委編辦工作人員對網(wǎng)上提交登記材料的規(guī)范性、完整性、有效性也進(jìn)行了認(rèn)真審核，對不符合規(guī)定的，及時補(bǔ)充完善，對審查過程中發(fā)現(xiàn)問題的及時反饋糾正，保證上交材料齊全，格式規(guī)范，準(zhǔn)確有效。
（二）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)辦結(jié)登記情況。縣委編辦積極推進(jìn)事業(yè)單位登記管理“零跑腿”改革，充分利用事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)、在QQ、微信等社交平臺建立景泰縣事業(yè)單位登記管理群，答復(fù)咨詢、辦理業(yè)務(wù)、接受監(jiān)督，進(jìn)一步提高事業(yè)單位登記管理服務(wù)質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位登記管理水平的全面提升。為確保“服務(wù)有方向”，縣委編辦堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)全面公開，實(shí)行透明管理、陽光服務(wù)。經(jīng)調(diào)研，3家單位辦事人員均能清楚了解掌握登記所需資料和辦理流程等，并積極與縣委編辦進(jìn)行線上咨詢，接受技術(shù)指導(dǎo)，做好登記管理工作的無縫對接。為確保“服務(wù)有效率”，縣委編辦不斷優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)全事項(xiàng)、全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“不見面”審批服務(wù)。3家單位均通過系統(tǒng)在線提交辦理申請，審核通過后進(jìn)行一次性的紙質(zhì)材料提交。流程簡化后，“數(shù)據(jù)多跑路”讓法定的30個辦事工作日壓縮為即時辦結(jié)，切實(shí)做到“零跑腿”。
（三）加強(qiáng)和完善登記后續(xù)監(jiān)管情況。健全事業(yè)單位監(jiān)管體系，確保監(jiān)督管理工作到位。一是充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門作為黨委工作部門的優(yōu)勢，加強(qiáng)與地稅、銀行、市場監(jiān)督、人社等部門協(xié)調(diào)配合，整合有限的監(jiān)管力量，加大對事業(yè)單位的監(jiān)督檢查力度，完善監(jiān)督檢查內(nèi)容，健全監(jiān)督檢查手段，合法有效地履行《條例》所賦予的各項(xiàng)法定職權(quán)，來檢查和維護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益。經(jīng)調(diào)研，紅水學(xué)區(qū)反映在今年7月份，編辦、人社聯(lián)合進(jìn)行了監(jiān)督檢查。二是根據(jù)《行政許可法》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，強(qiáng)化事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)的行政許可主體資格作用。從法律層面提高其地位及作用，為事業(yè)單位登記監(jiān)督管理工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。三是登記管理與機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理相結(jié)合。使登記管理有助編制管理，編制管理促進(jìn)登記管理。通過機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督檢查，對長期不開展業(yè)務(wù)的事業(yè)單位建議撤消。對3家事業(yè)單位法人公示信息進(jìn)行了查驗(yàn)。通過查閱資料、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場詢問等方式，對證書登記事項(xiàng)和年度報(bào)告公示信息的真實(shí)性、合法性、規(guī)范性等基本情況進(jìn)行仔細(xì)檢查核對。現(xiàn)場核查結(jié)束后，調(diào)研人員如實(shí)填寫記錄表，并由事業(yè)單位法定代表人（或委托人）簽字蓋章，調(diào)研人員簽名，做到全程記錄，確保工作規(guī)范有序。
（四）事業(yè)單位法人信用評估試點(diǎn)工作情況。調(diào)研組人員結(jié)合事業(yè)單位法人評估試點(diǎn)工作，要求被調(diào)研單位提早謀劃，探索信用等級評價方面工作，為有序推進(jìn)事業(yè)單位法人年報(bào)和信用等級評價工作奠定基礎(chǔ)。并根據(jù)相關(guān)文件對被調(diào)研單位提出明確要求：對于不按照要求進(jìn)行年度報(bào)告、不及時進(jìn)行變更的，或在審核信息過程中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假或違規(guī)行為的單位，將其載入事業(yè)單位信用記錄，逐步建立健全信用等級評價辦法，從而確保評價結(jié)果真實(shí)，保證年報(bào)和信用評價審核工作公正、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
事業(yè)單位登記管理力爭從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)登記管理工作規(guī)范化、法制化、科學(xué)化建設(shè)，具體表現(xiàn)為以下三個方面問題：
（一）認(rèn)識和重視程度不夠。盡管通過多種渠道對事業(yè)單位年報(bào)公示進(jìn)行了宣傳，但仍有部分事業(yè)單位對年報(bào)工作認(rèn)識不足，主觀上不重視，認(rèn)為年報(bào)是走形式，沒有實(shí)質(zhì)意義，報(bào)與不報(bào)不影響業(yè)務(wù)活動的開展；也有些事業(yè)單位對名稱、法定代表人、住所、業(yè)務(wù)范圍、開辦資金等登記事項(xiàng)發(fā)生變化的變更不及時。
（二）證書作用發(fā)揮不充分。部分事業(yè)單位認(rèn)為，《事業(yè)單位法人證書》用處不大，雖然在制度上，實(shí)施細(xì)則規(guī)定事業(yè)單位進(jìn)行12種活動時“應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門出示《事業(yè)單位法人證書》”，但實(shí)際使用時不提供證書的情況依然存在。另一方面，法人登記對事業(yè)單位的意義體現(xiàn)不明顯，大家都清楚法人登記“賦予了事業(yè)單位法人自主權(quán)，單位利益可以受到保護(hù)”這些概念性說法，但是大部分事業(yè)單位反映，在實(shí)際工作過程中“感覺不到或感覺不明顯”。
（三）監(jiān)管處罰措施執(zhí)行難。目前，主要是通過年報(bào)對事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督，缺乏對事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)活動情況的監(jiān)管手段。雖然條例規(guī)定對事業(yè)單位有“警告并通報(bào)其舉辦單位”“暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章”“撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章”等處罰手段，但在實(shí)際操作中執(zhí)行起來有難度，缺乏有力的措施保障。
三、事業(yè)單位登記管理制度的思考和建議
結(jié)合此次調(diào)研及事業(yè)單位登記管理工作實(shí)際情況，對事業(yè)單位登記管理制度有以下四個方面的思考和建議。
（一）培訓(xùn)引導(dǎo)促增質(zhì)增效。針對我縣事業(yè)單位法人登記中存在的問題，按照《條例》和《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行設(shè)立、變更、注銷。我們認(rèn)為，應(yīng)通過多種形式對事業(yè)單位登記管理的重要性與必要性進(jìn)行培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)，確保每一次設(shè)立、變更、注銷行為材料齊備、信息準(zhǔn)確、依法依規(guī)，使各事業(yè)單位切實(shí)認(rèn)識到取得合法證書的重要性，主動接受登記管理機(jī)關(guān)的管理，同時繼續(xù)做好單位的工作，取得他們的理解、支持和配合。
（二）毫不松懈抓監(jiān)督管理。根據(jù)《事業(yè)單位法人公示信息抽查辦法（試行）》并結(jié)合縣委編辦機(jī)構(gòu)編制核查、財(cái)政供養(yǎng)人員清理、機(jī)構(gòu)編制調(diào)研等工作安排，定期或不定期進(jìn)行實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改意見。
