時間：2022-05-24 21:56:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村土地承包合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
甲方： (以下簡稱甲方)
乙方： (以下簡稱乙方)
身份證號 碼：
依照《合同法》、《農村土地承包法》等法律、法規的規定，本著“公開、誠信、平等、自愿”的原則，經甲、乙雙方友好協商，就林地土地承包事宜達成如下條款，以茲共同遵守。
一、甲方將依法取得在 縣 鄉(鎮) 村_ 村民組林地的土地經營權轉讓給乙方。
二、合同期限從 年 月 日起到 年 月 日止。
三、四至界限見附圖
四、轉讓價格：本合同期限內按每畝 元一次性結清。(結合自己情況,一年一付)
五、結算方式：現金結算，甲、乙雙方以收據為憑。
六、甲方轉讓的土地不能有任何爭議、糾紛和債務。
七、乙方在本合同期限內享有獨立的生產自主權、經營權及甲方享有的所有權利，但不能改變土地用地性質，甲方不得以任何理由干擾乙方的正常生產經營活動。
八、違約責任：上述條款是甲、乙雙方在完全平等、自愿的基礎上達成的，任何一方不得以任何借口違約，否則，單方違約給對方造成的經濟損失全部由違約方承擔。
九、本合同自雙方簽字之日起生效，一式三份，甲、乙雙方各執一份，報送主管部門備案一份。
甲方：
乙方：
年 月 日
農村土地承包的合同閱讀
發包方：(以下簡稱甲方)
承包方：_____________________(以下簡稱乙方)
為了農業科學技術的推廣，改變傳統陳舊的農業耕作形式，培育和合理使用土地、林木資源，加快土地荒山綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境作用，促進經濟發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》及相關法律、法規和政策規定，經公開協商討論同意，甲乙雙方本著平等、自愿、有償的原則，簽訂本合同，共同信守。
一、土地的面積、位置
甲方經村民會議同意并報鎮人民政府批準，將位于開陽縣城關鎮魚上村瑤上坪、拐幾、石頭田、土老壩、巖腳寨、舊寨、谷寨等組面積120xx千畝(具體面積、位置以合同附圖為準)(土地類型)承包給乙方使用。土地方位如下：
東起：_________，
西至：_______________，
北至：______________，
南至：_______________。
附圖已經甲乙雙方簽字確認。
二、土地用途及承包形式
1。土地用途為觀興休閑農業和經果林種植和養殖及相關農業科技開發、推廣、培訓、服務。
2。承包形式：公司承包經營。
三、土地的承包經營期限
該地承包經營期限為年，自_____年____月____日至_____年____月___日止。
四、地上物的處置
乙方與村民簽訂的協議可作附件與本協議具有同等法律效力。在承包經營期內乙方所建設、種植之地上物所有權亦為乙方所有。
六、甲乙雙方的權利和義務
(一)甲方的權利和義務
1。對土地開發利用進行監督，保證土地按照合同約定的用途合理利用，并使乙方取得土地承包經營權。
2。保障乙方自主經營，不侵犯乙方的合法權益，承包期間，如乙方需砍伐樹木，甲方應當配合乙方向有關主管部門申請辦理采伐許可證。
3。協助乙方進行農業高新技術的開發、宣傳、褒獎、應用。
4。按照合同約定，保證電路暢通，并無償提供通往承包地的道路。
5。乙方與村民簽訂的土地承包協議，甲方負責協調。
6。在合同履行期內，甲方不得重復發包該地塊，在承包期限內，如因承包范圍出現土地糾紛，由甲方負責協調解決，甲方必須確保乙方在承包期內對承包土地有自主經營權。
(二)乙方的權利和義務
1。按照合同約定的用途和期限，有權依法利用和經營所承包的土地。
2。享有承包土地上的收益權和按照合同約定興建、購置財產的所有權。
3。乙方在承包地范圍內可以種植速生樹種和其他林木、果樹，并可以養殖家禽、家畜及魚類等動物，但不得污染飲食水源和村民的住宿環境。
4。乙方對承包地有獨立自主經營權、林木所有權、林木處分權和收益權，任何單位和個人不得干涉。承包經營，獨立核算，自負盈虧，所發生的一切債權債務由乙方獨自享有和承擔，與甲方無關。
5。乙方可在承包的土地上建設與約定用途有關的生產、生活設施。
6。保護自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。
七、合同的轉包
在本合同有效期內，乙方在不違反國家法律、行政法規強制性規定的前提下，可以自主采取轉包、轉讓、出租等方式實現土地承包經營權流轉。土地承包經營權流轉取得的收入全部歸乙方享有，甲方不得對此主張任何權利。本合同轉包后，甲方與乙方之間仍應按原承包合同的約定行使權利和承擔義務;乙方與第三方按轉包合同的約定行使權利和承擔義務。本合同轉包后，因甲方的原因致使轉包合同不能履行，給轉包后的承包方造成損失的，甲方應承擔相應的責任。
八、合同的變更和解除
1。本合同一經簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人不得隨意變更或者解除。經甲乙雙方協商一致簽訂書面協議方可變更或解除本合同。
2。在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。
3。本合同履行中，如因不可抗力致使本合同難以履行時，雙方均不能追究對方的責任，但乙方必須及時將情況報告甲方，甲方應及早采取措施盡量減少損失，協助恢復生產。
4。本合同履行期間，如遇國家建設(或其他原因)征用該土地，征用相關賠償費用為乙方所有，同時對于乙方所承包征用地上建物、樹木及其他地上物等以實際評估價值合理作價，作價款一次性付給乙方。因乙方為提高土地生產能力而投入相應資本及人力，乙方有權獲得相應的補償。
5。如甲方重復發包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經營時，乙方有權解除本合同，其違約責任由甲方承擔。
6。本合同期滿，如繼續承包，乙方享有優先權，雙方應于本合同期滿前半年簽訂未來承包合同。
7。本合同履行期間，即使下列情形發生改變，甲乙雙方仍應按本合同約定內容履行各自義務：
(1)、甲方的負責人、經辦人變更;
(2)、甲方的名稱改變、甲方分離或甲方與他方合并。
8。承包期內，承包戶主如去世，其家庭成員及繼承人可以在承包期內繼續承包。
九、違約責任
在合同履行期間，任何一方違反本合同之以上約定，即視為違約。違約方應賠償相應的經濟損失。
十、合同糾紛的解決辦法
本合同履行中如發生糾紛，由爭議雙方協商解決;協商不成，雙方同意向貴陽市仲裁委員會申請仲裁或依法向協議簽訂地人民法院起訴。
十一、本合同經甲乙雙方簽章后生效。
十二、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補充協議，補充協議(經公證后)與本合同具有同等法律效力。
十三、本合同一式_____份，甲乙雙方各_____份。附土地平面圖
發包方(甲方)：(蓋章)_____________承包方(乙方)：(簽字)_____________
簽約日期：_______年___月___日簽約地點：__________
關于土地承包協議書格式
甲方：_________
法定代表人：_________
地址：_________
電話：_________
乙方：_________
法定代表人：_________
地址：_________
電話：_________
為加快_________廣場的開發建設，確保_________年該項目能順利交付使用，甲、乙雙方經充分協商，在平等自愿互利互惠的基礎上就_________廣場主體結構工程承包事宜達成本合同。
一、工程名稱及地點：廣場主體結構工程(以下簡稱本項目)本項目位于_________交匯處(祥見初步規劃圖)，占地面積約_________平方米，總建筑面積約_________平方米。
二、工程承包范圍：本項目全部主體結構工程(詳見規劃設計圖及施工合同)。
三、工程承包模式：甲方向乙方發包，由乙方采用包工包料包質量包工期等全包干的方式承包。
四、本項目工程總造價：按中國建筑國營二級收費標準計費，約_________元人民幣(_________元)。
五、工程質量要求：必須能通過中國質檢部門的質量驗收。
六、施工期限：______年____月_______日至_______年_______月_______日，共計_________日歷天。因甲方原因或者不可抗力導致工期延誤的，乙方施工期可以順延。
七、工程款結算及支付方式：
1。乙方所承包工程的總價以最后工程竣工結算價為準。
2。乙方同意甲方用自己控股的將_________有限公司已取得的用地一塊轉讓給乙方沖抵甲方應付給乙方承建本項目的工程款，差額部分，雙方屆時另外協商，該地塊位于_________，占地面積_________平方米，可建商住面積為_________平方米，單價為_________元/平方米，總價為_________元人民幣。
3。乙方同意向甲方支付_________地皮首期轉讓金了_________元人民幣，具體支付數額及時間如下：
_________。
4。甲方在將土地使用權轉讓給乙方的同時，乙方與甲方簽訂一份欠款協議書，并向甲方出具經_________律師行簽印的欠甲方_________元人民幣地價款的欠款依據憑據。
5。甲方根據乙方在_________廣場工程上的進度投資款額分批向乙方開出收款收據，每月開出一張，直至_________廣場主體結構工程完工為止，待工程竣工結算后，如果結算總額與收據總額不一致時，以最后結算總額為準，沖抵乙方向甲方開出的欠據。
八、甲方的權利及義務
1。甲方有權監督乙方是否按已確定的規劃及設計圖紙的要求建設施工。
2。為確保工程按期完工，甲方有權檢查乙方的建設施工進度。
3。為確保工程質量，甲方對乙方施工中不合格部分，有權指令乙方返工、修改。
4。甲方負責本項目用地范圍內的三通一平，確保乙方進場后能正常施工。
5。甲方負責用以抵工程款之用地的三通一平，確保乙方能正常開發建設該地塊。
6。甲方負責辦理以地抵工程款的用地的轉讓手續，并配合乙方辦理單項房地產開發公司成立的有關合法手續。
7。甲方必須辦理好_________廣場項目開發建設的各種合法手續。
8。甲方負責協調好因本項目的施工建設而涉及的外部關系。
9。甲方必須在_________年_________月_________日前向乙方提交_________廣場完整的主體結構施工圖紙，以利乙方進行施工前的工作準備。
九、乙方的權利及義務：
1。乙方有權按已審定的設計圖紙的要求，采用全包干的方式完成本項目的施工建設任務。
2。抵工程款商住用地轉讓給乙方后，乙方有權立即投入開發建設，并可預售樓花，開發、預售手續由乙方自行辦理。
3。乙方必須按規劃、設計圖紙之要求建設本項目之主體工程，并保證質量，按期完工。
4。在建設期內，乙方除應向甲方提交工程施工組織計劃和施工進度計劃表外，還須于每月5日前向甲方提交上月施工進度表，供甲方備查和督促之用。
5。乙方須認真按照有關標準、規范和設計要求以及甲方根據本合同發出的指令進行施工;隨時接受甲方的檢查檢驗，為檢查檢驗提供便利條件，對經檢查檢驗不合格部分，乙方應按甲方要求返工、修改，并承擔返工、修改的費用。
6。在施工過程中，所發生的一切事故而造成的經濟損失，由乙方自行承擔。
7。乙方在_________廣場主體結構工程未完工之前，不得將黃撲地塊轉讓或抵押給第三者，必須是乙方自行開發，在有利于_________廣場建設的情況下，確需轉讓、抵押該地塊時，必須征得甲方的書面同意后方可轉讓或抵押，但轉讓、抵押該地塊所得資金必須優先用于黃撲地皮或_________廣場的開發建設。
十、保證
1。乙方保證能按期按質完成_________廣場主體結構工程的建設任務。
2。乙方保證轉讓或抵押黃撲地塊所得資金全部進入甲乙雙方在_________設立的共同帳戶。根據乙方向甲方提供的黃撲工程進度情況有計劃地使用該資金。_________萬元以上的支出由雙方共同簽名方能提款，每周乙方需向甲方匯報使用情況。
3。乙方必須確保_________廣場工程的資金充足。若因乙方原因，導致_________廣場無法繼續施工，或不能按期完成_________廣場主體結構工程。甲方有權憑乙方出據的借據及律師樓簽印的所有關于本合作內容的法律文件，依法查封甲方已轉讓給乙方的黃撲地皮及其地上所有建筑物，并可以此彌補甲方的損失。對乙方在_________廣場項目中的投資亦同時終止核算，甲方還有權追究乙方其他方面的違約責任。乙方愿意用自己公司的名譽及_________公司自有資產作黃撲地皮等值資產的擔保。
十一、違約責任
1。乙方如因資金不足或自身管理的原因導致_________廣場工程半途停工7天以上，或落后計劃進度15天的，甲方有權每天罰款乙方_________元人民幣，從乙方落后計劃進度的第一天起開始計算。如果乙方落后計劃進度滿30天的，甲方有權終止合同，對乙方巳投入的資金一概不予核算和退還，并有權憑乙方開出的借據請求乙方還款。
2。乙方不能按期完成_________廣場的主體結構工程任務，每超過一天，甲方罰款乙方_________元人民幣。
3。甲方不按期將黃撲地皮轉讓給乙方，乙方有權不付首期土地轉讓金_________元人民幣。
4。乙方未按本合同第七條第三項付款的，甲方有權按逾期付款的金額期限，以月息三厘計罰乙方。超過30天未付齊的，甲方有權終止合同，并追究乙方的違約責任。
5。乙方提前完工的，每提前_________天，獎勵_________元。
十二、其他
1。本合同未盡事宜，雙方可簽補充合同，補充合同與本合同具有同等法律效力。
2。本合同經雙方簽字蓋章后生效。
3。本合同一式四份，甲乙雙方各執二份。
甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________
法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________
為了農業科學技術的推廣，改變傳統陳舊的農業耕作形式，培育和合理使用林木資源，加快荒山綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境作用，促進經濟發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》及相關法律、法規和政策規定，經公開協商討論同意，甲乙雙方本著平等、自愿、有償的原則，簽訂本合同，共同信守。
一、土地的面積、位置
甲方經村民會議同意并報鎮人民政府批準，將位于____________面積_________畝（具體面積、位置以合同附圖為準） （土地類型）承包給乙方使用。土地方位如下： 東起：___ ______， 西至：___ ___ _________， 北至：_____ _________， 南至：____ __ _________. 附圖已經甲乙雙方簽字確認。
二、土地用途及承包形式
1.土地用途為經果林種植和養殖及相關農業科技開發、推廣、培訓、服務。 2.承包形式：個人承包經營。
三、土地的承包經營期限
該地承包經營期限為 年，自_____年____月____日至_____年____月___日止。 四、承包金及交付方式
1.該土地的承包金為每畝每年人民幣 元，承包金每年共計人民幣 元。
2.乙方向甲方一次性全額交納承包經營期限承包金合計人民幣 元（大寫人民幣 元），上述承包費已含原荒山雜樹補償款。 五、 地上物的處置
乙方有權處理承包區域內現存地上物及其他植被，在承包經營期內乙方所建設、種植之地上物所有權亦為乙方所有。 六、甲乙雙方的權利和義務 （一）甲方的權利和義務
1.對土地開發利用進行監督，保證土地按照合同約定的用途合理利用，并使乙方取得土地承包經營權。
2.按照合同約定收取承包金，在合同有效期內，甲方不得提高承包金。
3.保障乙方自主經營，不侵犯乙方的合法權益，承包期間，如乙方需砍伐樹木，甲方應當配合乙方向有關主管部門申請辦理采伐許可證。
4.協助乙方進行農業高新技術的開發、宣傳、褒獎、應用。
5.按照合同約定，保證電路暢通，并無償提供通往承包地的道路。
6.按本村村民用電價格收取乙方電費。
7.為乙方提供所在地村民的其他同等待遇。
8.在合同履行期內，甲方不得重復發包該地塊， 在承包期限內，如因承包范圍出現土地糾紛，由甲方負責解決，若致使乙方遭受經濟損失，由甲方按國家相關規定進行賠償。甲方必須確保乙方在承包期內不受任何干擾。
（二）乙方的權利和義務
1.按照合同約定的用途和期限，有權依法利用和經營所承包的土地。
2.享有承包土地上的收益權和按照合同約定興建、購置財產的所有權。
3.乙方在承包地范圍內可以種植速生樹種和其他林木、果樹，并可以養殖家禽、家畜及魚類等動物，但不得污染飲食水源和村民的住宿環境。
4.乙方對承包地有獨立自主經營權、林木所有權、林木處分權和收益權，任何單位和個人不得干涉。承包經營，獨立核算，自負盈虧，所發生的一切債權債務由乙方獨自享有和承擔，與甲方無關。
5.乙方可在承包的土地上建設與約定用途有關的生產、生活設施。
6.在承包期內，乙方須按合同規定繳交承包款給甲方，并有權拒絕交納除合同規定承包款外的任何其他非國家規定之費用。
7.保護自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。 七、合同的轉包
在本合同有效期內，乙方在不違反國家法律、行政法規強制性規定的前提下，可以自主采取轉包、轉讓、出租等方式實現土地承包經營權流轉。土地承包經營權流轉取得的收入全部歸乙方享有，甲方不得對此主張任何權利。本合同轉包后，甲方與乙方之間仍應按原承包合同的約定行使權利和承擔義務；乙方與第三方按轉包合同的約定行使權利和承擔義務。本合同轉包后，因甲方的原因致使轉包合同不能履行，給轉包后的承包方造成損失的，甲方應承擔相應的責任。
八、合同的變更和解除
1.本合同一經簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人不得隨意變更或者解除。經甲乙雙方協商一致簽訂書面協議方可變更或解除本合同。
2.在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。
3.本合同履行中，如因不可抗力致使本合同難以履行時，雙方均不能追究對方的責任，但乙方必須及時將情況報告甲方，甲方應及早采取措施盡量減少損失，協助恢復生產，并根據乙方的損失情況協商減免承包款。
4.本合同履行期間，如遇國家建設（或其他原因）征用該土地，征用相關賠償費用為乙方所有，同時對于乙方所承包征用地上建物、樹木及其他地上物等以實際評估價值合理作價，作價款一次性付給乙方。因乙方為提高土地生產能力而投入相應資本及人力，乙方有權獲得相應的補償，補償金額為人民幣十萬元。
5.如甲方重復發包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經營時，乙方有權解除本合同，其違約責任由甲方承擔。
6.本合同期滿，如繼續承包，乙方享有優先權，雙方應于本合同期滿前半年簽訂未來承包合同。如乙方不再繼續承包，乙方必須將承包地的林木等砍伐處理完畢。在合同期滿后90天內將原承包地交還給甲方。如合同期滿時，承包地內的林木若因未達到經濟采伐期、或因采伐指標等限制未能采伐，乙方可向甲方申請有限度延長承包期至林木采伐完畢，甲方應該適當給予延長承包期，延長期的承包費由雙方另行商定，但不得超過本和約承包費用之二倍。 7.本合同履行期間，即使下列情形發生改變，甲乙雙方仍應按本合同約定內容履行各自義務：
（1）、甲方的負責人、經辦人變更；
（2）、甲方的名稱改變、甲方分離或甲方與他方合并。
8.承包期內，承包戶主如去世，其家庭成員及繼承人可以在承包期內繼續承包。
九、違約責任
1.在合同履行期間，任何一
方違反本合同之以上約定，即視為違約。如甲方違約導致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣十萬元、并退還乙方所付的全額承包費；如乙方違約，甲方不予退還乙方的承包費，并且解除此合同。
2.乙方應當按照本合同約定的期限足額支付租金。如超期繳交承包款，則按應付未付部分的日萬分之四交付逾期付款違約金給甲方，直至付清應交的承包款為止。如超過6個月尚未付清應交的承包款，則視為乙方違約；如因甲方發包地手續不合法或因甲方發包地權屬不清產生糾紛，致使合同全部或部分不能履行，則視為甲方違約。
3.因乙方為提高土地生產能力而投入相應資本及人力，無論甲方在合同到期前以任何理由收回該承包土地，乙方有權獲得相應的補償，補償金額為人民幣十萬元，同時對于乙方所承包地上的建物、樹木及其他地上物等以實際評估價值合理作價，作價款一次性付給乙方。
十、合同糾紛的解決辦法
本合同履行中如發生糾紛，由爭議雙方協商解決；協商不成，雙方同意向遼源市仲裁委員會申請仲裁或依法向人民法院。
十一、本合同經甲乙雙方簽章后生效。
十二、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補充協議，補充協議（經公證后）與本合同具有同等法律效力。
十三、本合同一式_____份，甲乙雙方各_____份。 附 土地平面圖
發包方（甲方）：（蓋章）_____________ 承包方（乙方）：（簽字）_____________
一、農村土地承包合同糾紛的成因
1.由于基層組織的原因。一是基層組織執行黨和國家的土地承包政策不嚴格，從而引起糾紛。如有的隨意縮短土地承包期；有的強行收回農民的承包地高價發包等現象。二是有的基層組織發包不公平，農民群眾有意見而引起了糾紛。如有的基層干部以地謀私，在家庭承包過程中自己承包好地，在招標發包過程中發包“關系地”和“人情地”。
2.由于承包方的原因。一是由于承包方不及時履行或拒絕履行合同約定的義務而引起糾紛。二是由于承包期內發生合同未曾約定或預料不到的特殊情況，如自然災害等情況。群眾要求變更合同引起的糾紛。三是承包方未經發包方同意擅自改變承包地用途引起的糾紛。
3.由于承包合同的不規范。一是有的土地承包采用的口頭合同形式，權利義務約在口頭上，發生爭議后口頭無憑，各執一件，產生糾紛。二是承包合同內容簡單，主要條款不全，權利義務不具體、不明確，一旦發生爭議，無法解決而產生的糾紛。三是有的因合同違反法律規定而造成糾紛。四是合同違背公平原因而引起的糾紛。
二、解決農村土地承包糾紛的對策
1.協商。即當事人之間發生土地承包糾紛后，在自愿和相互諒解的基礎上，依照法律規定，直接進行磋商，達成協議，自行解決爭議。
2.調解。即當事人之間發生土地承包糾紛后，可以申請村民委員會、鄉（鎮）人民政府調解解決，當事人在相互諒解讓步的基礎上，達成一致意見，解決糾紛。采取調解解決糾紛，必須是在當事人人基礎上進行，而且這種自源始終貫穿于調解的全過程中，當事人任何一方都可以對調解提出異議，當事人不同意調解的，不能達成協議，調解即為失敗。雖然達成了解決協議，但是當事人任何一方在履行調解協議過程中反悔的，也可以隨時終止履行，這種情形下調解也為失敗。
通過村民委員會，鄉（鎮）人民政府調解解決糾紛是目前比較切實可行的途徑。村民自治的村民委員會熟悉本村土地承包情況，又具有權威性，尤其主持調解，方便群眾，有利于糾紛的合理、快速調解。鄉（鎮）人民政府作為基層的政權的組織，承擔了本行政區域的農村土地承包及合同管理工作，由其主持調解，尤其是解決農戶與村集體經濟組織之間的糾紛、不屬同一村的當事人之間的糾紛以及本地當事人與非本地當事人之間的糾紛時，更具有其他組織不具有的權威優勢。
3.仲裁。即當事人之間發生土地承包糾紛后，不愿意協商，或者通過協商、調解方式不能解決糾紛時，申請農村土地承包仲裁機構進行規定，來解決糾紛。這種途徑具有簡便、快捷、公正等特點，有利于糾紛的快速、公正、合理解決，因而是目前深受農民歡迎和喜歡采用的解決土地承包糾紛的途徑。農村土地承包糾紛的仲裁是一種特殊的經濟糾紛仲裁，不適用于（仲裁法）對一般經濟糾紛仲裁的規定。目前有關土地承包糾紛仲裁規定，主要是各地制定的地方性法規和政府規章，已頒布實施的《農村土地承包法》第五十二條對農村土地承包仲裁機構仲裁制度和效力作了比較原則的規定，即“當事人對農村土地承包仲裁機構的仲裁不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內向人民法院，逾期不的，裁決書即發生法律效力”。這一規定，為農村土地承包仲裁機構開展土地承包仲裁工作提供了全國統一的法律依據，有利于促進農村土地承包仲裁的順利開展。
4.訴訟。即當事人之間發生土地承包糾紛后，不愿意協商，或有通過協商、調解方式不能解決糾紛，也不愿意進行仲裁時，可以直接向管轄區人民法院，通過人民法院依法審判，解決糾紛。目前通過訴訟途徑解決的土地承包糾紛，主要是案情比較復雜，利益沖突比較強烈，當事人雙方關系比較緊張，難以通過協商、調解等途徑解決糾紛，而且數量較少。隨著農民群眾法律意識的不斷增強，通過訴訟途徑解決土地承包糾紛將越來越多地被當事人所采用。？笏
一、變更和解除合同方面存在的問題
(一)問題:單方變更解除合同存在發包方或承包方兩方面問題。從承包方看:(1)改變合同主體即在不改變合同內容的情況下,以新的主體代替原合同主體,就是將合同轉讓給第三者;(2)承包人擅自改變土地使用用途;(3)承包人將土地承包合同改變承包性質或建房或承包改租賃;(4)未按約定期限交納承包費。從發包方看:由于受一些書記工程、樣板等的影響,(1)發包方單方干涉承包方經營權、自,強令承包人種植果樹,籌建大棚等,改種農民不愿從事的行業。(2)有些村干部看到原來訂立的農村承包合同收取的承包費較低,而隨著現有市場行情變化重新發包能獲得更大的經濟利益,在群眾或村干部的操縱下單方收回土地或以高額承包費轉包給第三人,以此提出變更或解除合同,這些問題的出現,引發了對合同解除糾紛的訴訟。比如:劉賈店村委與被告劉乃安于1993年簽訂的承包合同糾紛一案,雙方規定村委將空閑荒地2.5畝租給被告種植花圃,頭三年每年承包費為每畝50元,從第四年開始每畝80元,一方不交承包費,另一方可以隨時解除合同,2002年因村內宅基緊張,部分村民鼓動村委提出解除合同的請求。在處理該案過程中存在兩種不同認識:一種認識是根據合同自愿原則,當事人在法律規定范圍內有自愿解除合同的權利,《合同法》第93條規定“當事人協商一致,可以解除合同,當事人可以約定一方解除合同的條件,解除合同條件成就時,解除權人可以解除合同”。根據這一規定,可以把約定解除分為協商解除與約定合同解除權,該案中,當事人在合同中約定合同履行過程中出現了某種情況,當事人一方或雙方有解除合同的權利。一種認識為:盡管雙方當事人約定了合同的解除條件,但是結合本案,被告方已在承包土地中種植了林木、果樹,有些已成材,解除合同對被告種植已成形的果樹很難做出處理,可以根據“民法通則”第111條即“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不合約定條件的,另一方有權要求履行或者采取補救措施,并有權要求賠償損失。”結合該案,從經濟合理性上考慮,可以要求被告采取補救措施,減少被告損失,補交承包費用,應依法駁回原告訴訟請求。因此該案中從經濟合理性上以及補救措施上處理,顯然是對約定行使解除權內涵的擴大。
(二)那么該案中就存在一個需要研究和需要如何解決的問題:
(1)合同解除后,被告種植的果樹及林木如何處理;
(2)按照市場上的合理價格折價被告方不進行評估或不交納評估費用應如何解決。
二、審理承包合同時應注意的問題
(一)承包合同的訂立程序是否合法
一是看是否遵守了民主程序的有關規定。《中華人民共和國農村土地承包法》第十八條規定:“承包方案依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。”對于集體經濟組織以外的單位或個人作為承包方的情況法律還有特別的規定。
二是對采用招標方式訂立承包合同是否遵守了招標投標的法律規定,要按照程序確定中標人并與之訂立合同。
二)承包合同的內容是否明確、合法
承包合同應當對承包地的面積(四至界限)、履行期限、承包費的數額及交納時間、違約金等內容要有明確約定。除此之外,還要注意兩個方面的問題:1.是農村土地利用的合法性問題。2.是合同期限問題。
三、解決農村土地承包合同的對策
1.加大對《農村土地承包法》、《土地管理法》的宣傳力度,使發包方與承包方在簽定合同過程中明確約定雙方權利與義務,就承包方權利而言無非就是:合法的占有權、合理的使用權、土地使用中的收益權、依法的轉證權、出租權和設定抵押權,這些權利應嚴格按照《土地承包法》和《擔保法》的相關規定處理。
《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》）于今年3月1日起正式施行。《農村土地承包法》的頒布實施，對于完善農村以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保護農民的合法權益，進一步調動農民的積極性，保持黨在農村的基本政策的連續性和穩定性，促進和保障農業發展、農民增收和農村穩定，具有重要而深遠的意義。為更好地貫徹實施《農村土地承包法》，現結合本市實際提出如下實施意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。認真貫徹黨的*精神，按照中央農村工作會議的要求，長期穩定并不斷完善農村以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地承包經營權，維護農村土地承包雙方當事人的合法權益，規范土地承包合同管理和土地承包經營權的流轉。
（二）基本原則。依法保護農村土地承包關系的長期穩定，從根本上保護郊區農民的土地承包經營權利；堅持公開、公平、公正的原則，尊重大多數農民的意愿，正確處理國家、集體、農民三者的利益關系；在穩定農村土地承包關系的基礎上，支持和保護土地承包經營權依法、自愿、有償流轉；堅持依法辦事和結合本地區實際，根據近郊、遠郊第二輪土地延包的不同情況，有計劃、有步驟地實施《農村土地承包法》。
二、正確處理農村土地承包和穩定發展的關系
（一）做好與第二輪土地延包的銜接工作。各區、縣政府以及農業行政主管部門和鄉鎮政府，要按照《農村土地承包法》，做好與第二輪土地延包的銜接工作，對郊區第二輪土地延包的成功經驗，要予以肯定。*年3月1日前，已按照中辦、國辦《關于進一步穩定和完善土地承包關系的通知》規定完成土地延包工作的，視為有效，不得重新承包土地或者調整承包地；對其中不符合《農村土地承包法》規定的，應當予以糾正。除法律規定之外，在承包期內，發包方不得收回承包地和調整承包地。
（二）維護承包方的權利，同時，承包方也應履行相應義務。穩定和完善農村土地承包關系，既要尊重農民的土地承包經營權，切實維護承包方的合法權益，又要教育引導農民履行承包合同的約定。農民依法獲得土地承包經營權，受法律保護。征用或者占用承包地的，應當按照土地管理方面的法律、法規辦理有關手續。農民承包的土地不得買賣，不得對土地造成永久性損害，未經依法批準不得用于非農建設。
（三）促進郊區經濟可持續發展。各區、縣政府以及農業行政主管部門要根據本意見的有關要求，制定相應的實施辦法，規范土地承包經營權的流轉以及規范征用地制度，保障農民利益，推進郊區農業結構調整，加快小城鎮建設，加快環境綠化，促進郊區可持續發展。
三、依法實施農村土地的承包和管理
（一）合同的簽訂和發放證書。農村土地發包方與承包方應當根據《農村土地承包法》的規定，簽訂書面承包合同。承包合同一般包括發包方與承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、住所，承包土地的名稱、坐落位置、面積、質量等級，承包期限和起止日期，承包土地的用途，發包方與承包方的權利和義務，違約責任等內容。區、縣政府應當依法向承包方頒發土地承包經營權證（加蓋區、縣政府公章），并加強審核和檢查。第二輪土地延包時，沒有簽訂土地承包合同的，應當根據《農村土地承包法》的規定予以完善。
（二）關于機動地問題。實施《農村土地承包法》前已留機動地的，機動地不得超過本集體經濟組織耕地總面積的百分之五，超出部分應當承包給農民；未留機動地的，不得再留機動地。所留機動地不足百分之五的，不得再增加。
（三）承包經營權流轉、管理和登記工作。土地承包經營權流轉的價款由雙方當事人協商確定，實行土地承包經營權流轉后的收益歸承包方所有，任何組織或個人不得擅自截留、扣繳。市和區縣農業行政主管部門和鄉鎮政府應當根據《農村土地承包法》的規定，做好土地承包經營權的流轉與流轉合同的管理、指導和服務工作。當事人要求申請土地承包經營權流轉登記的，由相應區、縣政府做好受理登記工作。
（四）進鎮農民的土地承包經營權。對已在小城鎮落戶的農民，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權。在郊區第二輪土地延包時，承包土地的農戶與集體經濟組織簽訂過承包地退包協議，自愿放棄承包地進鎮的農民，應當維持與集體經濟組織簽訂的協議，土地不作調整。
（五）土地承包期限。在《農村土地承包法》實施前已按國家有關規定進行承包，承包的耕地期限為30年或30年以上的，應當繼續有效。土地承包經營權的流轉期限，不得超過土地承包經營權期限的剩余期限。郊區今后在進行農業結構調整和推進規模經營時，與農民簽訂土地承包經營權流轉合同，應當按照《農村土地承包法》的規定確定期限。
（六）土地承包經營權權證。郊區第二輪土地延包時已經按照規定將土地承包經營權發放給農民的，應當繼續有效；對簽訂土地承包協議，但土地承包經營權證等證書仍留存在鄉鎮政府或者村集體經濟組織的，應當及時將有關證書發放給農民。
（七）統一印制權證和合同。土地承包經營權證和土地承包合同以及土地承包經營權的流轉合同，由市農委統一印制。
四、加強領導和進行宣傳培訓
（一）農村土地承包經營權進一步落實。1998年以來，全市范圍內開展了為期30年的第二輪土地承包工作，由村集體經濟組織與農戶簽訂了土地承包合同，縣（區）統一發放土地承包經營權屬證書。全市43個鄉鎮（管委會）518個行政村二輪土地承包合同應簽214298份，3528654畝，已簽2*973份，3431981畝，土地承包合同簽訂率96%；土地經營權屬證書已頒發2*328份，土地經營權證書發放率97%。
（二）農村土地承包經營管理進一步加強。在土地承包30年工作基本完成后，及時將工作重點轉移到土地承包的規范化管理上來，把加強制度化建設作為促進農村承包關系長期穩定的首要措施.一是規范土地承包檔案管理。青銅峽市、鹽池縣對土地承包合同進行整理歸檔，統一編號，納入縣（市）一級統一管理，其他縣（區）由鄉鎮統一管理，在此基礎上，各縣均制定了農村土地承包合同檔案管理制度，明確責任，強化管理措施。二是妥善處理承包土地糾紛。以維護農民土地承包經營權為核心，建立和完善了農村土地承包糾紛定期報告、、調節、糾紛處理及反饋等制度，規范了農村土地承包糾紛處理程序，確保黨在農村的土地政策得到切實落實。三是嚴格耕地保護，遏制違法違規征用農村土地行為。各縣結合開展農村土地專項治理工作，有計劃、有步驟地開展了土地承包自查和梳理工作。通過專項治理，土地承包規范管理得到加強，違法違規征占農村土地的突出問題得到明顯遏制。同時，還通過強化征地補償的審計監督工作，切實維護了農民利益。
二、土地承包經營權流轉情況
（一）流轉基本情況
目前，全市土地承包經營權流轉總體上還處于初始階段，規模較小。至20*年涉及農戶19821戶，流轉總面積168611畝，占承包農戶的9.2%，占承包面積的4.8%，其中：轉包的4927戶，91131畝，占流轉總戶數的25%，占流轉總面積的54%；轉讓的797戶，4300畝，占流轉總戶數的4%，占流轉總面積的3%；互換的741戶，12373畝，占流轉總戶數的4%，占流轉總面積的7%；出租的13356戶，6**畝，占流轉總戶數的67%，占流轉總面積的36%。
（二）流轉特點
近年，承包土地經營權的流轉呈現出以下特點：
一是流轉的規模逐步擴大。20*-20*年間，土地承包經營權的流轉規模較為穩定，其中，20*年全市流轉總面積只占到承包耕地面積的1.9%左右。近幾年呈加快趨勢，特別是到20*年末，全市農村土地承包經營權流轉總面積達168611畝，比20*年增長71655畝，增幅74％，土地承包經營權的流轉明顯加快。
二是依法流轉的意識明顯增強。過去，農戶間土地流轉基本處于隨意和無序狀態，矛盾糾紛不斷。《農村土地承包法》頒布實施后，各縣（區）結合實際，在制定一系列管理制度的同時，加大宣傳力度，提高了農民依法流轉的意識。農戶更信任以鄉、村為中介的依法流轉。去年以來，流轉土地的農戶大都簽訂了合同，部分過去隨意流轉土地的農戶，也紛紛補簽了合同，維權意識進一步增強。
三是流轉對象呈多元化趨勢。除農戶之間流轉外，近年來一些工商企業、龍頭企業、農民專業合作組織、專業大戶等規模經營主體作為受讓方參與流轉，并呈逐步增加趨勢。
第二條*市農村土地承包經營權證書（以下簡稱為“農村土地承包經營權證書”）是農村土地承包合同生效后國家依法確認承包方享有承包經營權的法律憑證。
農村土地承包經營權證書只限承包方使用。
農村土地承包經營權證書不得轉借。
第三條農村土地承包經營權證書有效期限的確定，應遵守法定承包期和依法簽訂的土地承包合同的約定。
第四條農村土地承包經營權證書由*市農業委員會統一印制，由區（縣）人民政府編號并加蓋印章。
農村土地承包經營權證書應包括以下內容：
（一）證書名稱和編號；
（二）發證機關及日期；
（三）承包期限和起止日期；
（四）承包土地名稱、坐落、面積、用途；
（五）土地承包經營權變動情況；
（六）其他應當注明的事項。
第五條*市農業委員會負責本市農村土地承包經營權證書管理和指導工作。
區（縣）人民政府農業行政主管部門負責本轄區農村土地承包經營權證書的審核備案、登記等日常管理工作。
區（縣）、鎮（鄉）農村經營管理部門具體承辦發證審核、變更登記、權證收回、權證糾紛調解與處理等。
村級集體經濟組織或村民委員會協助鎮（鄉）人民政府做好土地承包經營權證書日常管理工作。
第六條農村土地承包經營權證書應當及時發放到戶。發包方不得為承包方保存土地經營權證書。
第七條承包期內，承包方采取轉包、出租、入股方式流轉土地承包經營權的，可不辦理農村土地承包經營權變更。
采取轉讓、互換方式流轉土地承包經營權的，當事人可以要求辦理農村土地承包經營權變更登記。
農村土地承包經營權共有人自愿放棄土地承包經營權的，或者因為依法征地導致承包方部分土地承包經營權滅失的，應當辦理土地承包經營權的變更。
第八條辦理農村土地承包經營權變更申請應提交以下材料：
（一）變更申請的書面請求；
（二）已變更的農村土地承包合同或其它證明材料；
（三）農村土地承包經營證書原件。
鎮（鄉）人民政府農村經營管理部門受理變更申請后，應及時對申請材料進行審核，符合規定的，報請原發證機關辦理變更手續，并在農村土地承包經營權證書登記簿上記載。
第九條農村土地承包經營權證書嚴重污損、毀壞、遺失的，承包方應向鎮（鄉）人民政府農村經營管理部門申請換發、補發。鎮（鄉）人民政府農村經營管理部門審核后，報請原發證機關辦理換發、補發手續。換發、補發應以農村土地承包合同和農村土地經營權證登記簿記載的內容為準。換發、補發的證書應注明“換發”、“補發”字樣。
第十條承包期內，因承包方分戶要求土地承包經營權分立的，可按有關規定重新申請辦理農村土地承包經營權證書。
第十一條承包期內有下列情形之一的，應收回原土地承包經營權證書，并加蓋“作廢”章。
（一）承包期內，承包方全家遷到城區入戶，并轉為非農業戶口的；
（二）承包期內，承包方提出書面申請，自愿放棄承包土地的；
（三）承包地依法全部征用，導致農村土地承包經營權全部滅失的；
（四）重新辦理農村土地承包經營權證書的；
（五）法律規定收回土地承包經營權證書的其它情況。
承包方無正當理由拒絕交回土地承包經營權證書的，應由原發證機關注銷該證書（包括編號），并予以公告。
收回的農村土地承包經營權證書，應退回原發證機關，加蓋“作廢”章。
第十二條區（縣）人民政府農業行政主管部門和鄉鎮人民政府要加強和完善對農村土地承包方案，農村土地承包合同、農村土地承包經營權證書及其相關文件檔案的管理制度，并建立農村土地承包管理信息系統。
第十三條加強對農村土地承包經營權證書的發放管理，確保農村土地承包權證全部落實到戶。對不按規定申領土地承包經營權證書，或不及時發放給承包農戶的，要對有關責任人進行批評教育，造成嚴重后果的，應依法追究其責任。
一、工作目標
穩定和完善以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；使農戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經營權證“四到戶”、“四相符”；農村土地承包經營權證入戶率達100%；承包合同、清冊全部集中到街鎮鄉管理，建檔率達100%；規范農村土地承包經營權的流轉行為，妥善解決農村土地承包合同糾紛。
二、工作原則
（一）突出穩定，注重完善。完善農村土地承包工作，是在保持農村基本制度不變的前提下，把工作重點和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續性，不能隨意變動或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續完備的要求做好規范工作；對還沒有進行第二輪土地承包的，要按照有關政策抓緊完善土地承包關系工作。
（二）尊重民意，民主決策。完善農村土地承包關系必須尊重群眾意愿，確保農民合法權益。要堅持公開、公平、公正和群眾路線，深入細致地做好群眾思想政治工作，不搞強迫命令。要堅持政策，結合實際，尊重歷史，解決遺留問題。
（三）依法推進，積極穩妥。認真貫徹落實第二輪土地承包的有關政策，不得違反規定，各行其是。嚴格按照工作流程穩步推進，確保不出現新的矛盾。
（四）加強管理，健全制度。要建立健全相關機構，明確職責，完善各種管理制度，使土地承包管理向規范化、制度化、現代化方向發展。
三、實施步驟
本次工作分為準備、清理核實、審核完善和驗收總結四個步驟。
（一）準備工作。組建班子，制定實施方案，開展宣傳培訓，印制宣傳資料和各種表格。
（二）清理核實。經三分之二以上的村民會議成員或村民代表會議成員通過，制定實施方案，形成書面決議。調查清理土地承包情況，分戶填寫《土地承包情況登記表》，并由承包戶主和村民小組長或社長簽字確認。對第二輪土地承包時已發到農戶的《農村土地經營權證書》進行登記，與農戶承包土地的實際情況逐一核對，若有不一致的要作詳細記錄，查明原因。已發到村組、但未填發到戶的空白《農村土地經營權證書》，全部交回街鎮鄉。對以前簽訂的《土地承包合同書》進行登記和審核，審驗內容不完善的視為不合格。未發包的土地應首先用于解決符合政策規定沒有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留，但不得超過總面積的5%。街鎮鄉要幫助村組妥善解決承包合同糾紛，盡量讓群眾滿意，保護農民的合法權益。
（三）審核完善。清理登記結束后，及時將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》和未發包土地情況張榜公示，接受村民監督；對群眾反映的意見、建議要作記錄，反映的問題要及時核實、查清和答復。登記調查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶花名冊》整理復制三份，經村民小組長或社長與承包戶戶主簽字確認后，報村民委員會和街鎮鄉審核并簽注審核意見；《土地承包情況登記表》由農戶、村和街鎮鄉農業服務中心分別保存，《土地承包分戶花名冊》由村民委員會、街鎮鄉農業服務中心分別保存。村民小組或農業社與土地承包農戶要簽訂一式三份的《土地承包合同》，發包方、承包方和街鎮鄉農業服務中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對《土地承包合同》進行鑒證的，由街鎮鄉農業服務中心進行鑒證。
凡符合核、換、補發《農村土地承包經營權證》條件的，由農戶提出書面申請，并填寫申請書，家庭承包方式的經街鎮鄉農業服務中心審批、其它方式承包的經街鎮鄉人民政府（辦事處）審批后，報縣農業局申領《農村土地承包經營權證》；證書由各街鎮鄉農業服務中心統一組織填寫，一戶一證。
承包方采取轉包、出租、入股方式流轉的，不需辦理農村土地承包經營權變更登記；采取轉讓、互換方式流轉的，應辦理農村土地承包經營權變更登記；因轉讓、互換以外的原因導致農村土地承包經營權分立、合并的，應當辦理農村土地承包經營權證變更登記。街鎮鄉要將《土地承包情況登記表》中的資料用電子表格分戶錄入微機，以便管理和查詢。
（四）驗收總結。首先，按照檔案管理的要求，將農村土地承包資料整理歸檔，分社立案成卷，作為永久性檔案由街鎮鄉農業服務中心分村統一保管。檔案資料包括：《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》、土地承包調查登記文字材料、《土地承包合同》及鑒證文書、《農村土地經營權證》審驗、農村土地承包調整方案、村民或村民代表會議記錄及決議、上報審批文書、清理完善農村土地承包方案，宣傳、培訓等資料、各級有關土地承包的文件、清理完善農村土地承包檢查、驗收和總結材料、其他相關資料、建立農村土地承包管理的相關制度等。
其次，街鎮鄉自查及縣上驗收。各街鎮鄉組織人員，以村社為單位進行檢查驗收，重點是檢查承包地塊、面積、合同和證書是否“四到戶”，不符合要求的要限期整改。從12月1日起，縣將組成檢查組采取“一聽、二看、三走訪”的方式，對各街鎮鄉進一步完善農村土地承包工作情況進行檢查、驗收。此項工作結束后，形成書面材料，于12月15日前報送縣農業局農經科，縣農業局匯總后書面報告縣委、縣政府和市農業行政主管部門。
四、政策界限
（一）已經進行了第二輪土地承包的地方，重點是完善手續，沒有簽訂合同的要補簽，沒有發放土地經營權證書的要補發土地承包經營權證，絕不允許以完善為由大范圍、大面積重新調整土地；沒有進行第二輪土地承包的地方，要按照《農村土地承包法》的有關規定和第二輪土地承包政策抓緊落實完善。
（二）農戶承包面積全部退耕還林的，應收回農村土地承包經營權證書或公告宣布證書作廢，并終止承包合同。承包面積部分退耕還林的，按原承包面積扣減退耕面積后換發經營權證。
（三）承包地部分被國家征收或集體公益事業占用的，原承包地面積扣減征占面積后換發土地承包經營權證。國家征收農戶絕大部分承包地，并對其全部農轉非，同時就地安置補償后所剩余的土地，原承包農戶愿意繼續承包的應當允許其繼續承包，并填發農村土地承包經營權證；原承包戶不愿意繼續承包的，可以交回發包方處理，但原則上不作補償。
（四）少數沒有簽訂第二輪土地承包合同，也沒有發放承包經營權證書，且承包地撂荒兩年以上的農戶，要做好聯系工作，確實無法聯系上的，發包方可以委托他人代耕。該農戶書面放棄承包權的，發包方可以按程序將土地調整或重新發包。
（五）核、換、補發的《農村土地承包經營權證》一律使用由市農辦統一印制的新證，農戶自愿要求以舊證換新證的，應予以更換。所用合同和表格以第二輪土地承包時的格式為準。
五、涉及具體問題的處理
（一）關于退休職工戶口遷回農村后，土地承包經營權問題。退休職工享有退休金，其身份仍屬于國家職工范疇，不屬于農村集體經濟組織成員，不應當享有土地承包經營權。
【關鍵詞】農村土地承包經營權；訴訟；問題
【作者簡介】羅楚湘，北京郵電大學人文學院副教授，博士，北京100876
【中圖分類號】D923.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4434（2013）07-0103-04
在我國，依法實行農村土地承包經營制度是一項基本經濟制度。所謂土地承包經營權，就是權利人對集體所有或者國家所有由集體使用的土地，享有依照法律和合同的規定，從事種植業、林業、畜牧業等農業生產的權利。農村土地承包經營權是我國特用的用益物權制度。但是，在司法實踐中，一些基層法院對于土地承包經營權性質的認識模糊。用解決債權爭議的方式處理土地承包經營權糾紛。從而導致出現錯誤適用法律等方面的諸多問題。
一、問題的提出
湖北省某縣漁場（以下簡稱漁場）屬于某鎮政府集體所有。2006年lO月。鎮政府與王某簽訂了《漁場承包合同》；2006年12月，王某、張某簽訂《關于共同承包漁場的協議》；2007年1月1日，王某與張某開始共同經營漁場。此后，王某與張某因為經營理念等不同，發生激烈沖突。2012年1月1日，張某訴至法院，提出三項訴訟請求：一是判令被告王某退出合伙；二是依法清算、分割合伙財產；三是判令被告王某承擔本案的全部訴訟費用。此外，本案一審時，法院就案件的實體處理征詢了漁場的發包人（鎮政府）的意見，而鎮政府提出了以下書面意見：如果法院將經營權判與其中任何一人，鎮政府均無異議。一審法院判決除了滿足了原告的三項訴訟請求外，還將漁場的承包經營權歸原告。一審判決后，王某提出上訴；二審法院維持了一審判決。現本案已經進入再審程序。
本案所折射出的法律問題極具代表性和典型性。筆者曾作為王某的二審及再審的人參加訴訟，現就本案中的法律問題進行分析解剖，以求教于同仁。
二、本案引發的法律問題
（一）關于農村土地承包合同的性質問題
《民法通則》第一次在法律上確立了土地承包經營權。但是，由于《民法通則》并沒有使用物權的概念，因而對土地承包經營權是否為物權有著較大的爭議。在司法實踐中，人們大多認為土地承包經營權只是一種債權。此后的《土地管理法》和《農村土地承包法》也對土地承包經營權作出規定，但是，它們都沒有規定農村土地承包經營權是一種物權。《物權法》第一次承認土地承包經營權是一種物權。
本案既涉及到物權法又涉及到合同法的適用問題。物權法和合同法在調整社會財產關系方面具有密切的聯系。物權法也規范一些合同關系，如本案涉及的農村土地承包合同。然而，我國立法不承認物權合同的概念。土地使用權出讓合同、承包經營權合同、抵押合同和質押合同等涉及物權的合同主要由物權法加以調整。物權法通過物權請求權這一特有方式對物權進行保護：在合同法中則通過違約責任如違約金、損害賠償等方法來保護債權。
因此，“在審判實踐中，完全用《合同法》的理念對農村土地承包合同的性質進行解釋會遇到一些不可克服的障礙。將其置于一般民事糾紛的處理平臺，用經典合同法理論予以考量至少是不完全準確和適當的。”本案中，兩級法院用動態的合同關系否定了靜態的物權關系。殊不知，物權法和合同法相互配合，才能共同對社會經濟發揮著完好的調整作用。
（二）關于土地承包經營證書的權利屬性問題
《物權法》第127條第2款也規定：“縣級以上地方人民政府應當向土地承包經營權人發放土地承包經營權證、林權證、草原使用權證，并登記造冊，確認土地承包經營權。”可見，土地承包經營權證、林權證、草原使用權證等是承包人享有土地承包經營權的法律憑證，是承包人享有用益物權的權利憑證。在土地承包經營權設立后。各級地方人民政府都有義務向土地經營權人頒發土地承包經營證書。本案中，王某早已取得了訴爭漁場的灘涂水域養殖使用證。王某所合法領有的灘涂水域養殖使用證，表明了國家對其水面養殖權利的保護和認可，也是證明其擁有承包經營權的有力證據。但是，法院無視王某依法領有灘涂水域養殖使用證的事實，將漁場的承包經營權強行判給張某，不僅是漠視政府行政決定的行為，而且通過司法判決強行改變政府機關的具體行政行為。嚴重侵犯了行政權的正常行使。
（三）關于承包費及優先承包經營權問題
通過招標、拍賣和公開協商承包等其他方式的取得承包經營權的，承包費是承包合同的一個關鍵條款。是承包合同的對價。家庭承包時。不一定要支付承包費；而在其他方式承包時，原則上要繳納承包費。本案中，所有的承包費都是由王某一人所交納。張某沒有繳納任何承包費。因此。我們暫且撇開法律適用，而改用簡單的公平合理原則來衡量：法院在王某繳納完畢全部承包費之后。強行將漁場的承包經營權判給張某。于情于理都是說不過去的。簡言之，張某對于《漁場承包合同》沒有支付任何對價，卻獲得了剩余10多年的漁場承包經營權，屬于不當得利。
其次。關于優先承包經營權的規定。《農村土地承包法》第47條規定：“以其他方式承包農村土地，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先承包權。”王某是鎮集體經濟組織成員，在同等條件下，王某優先享有漁場的承包經營權。必須指出的是，這個同等條件是鎮政府的發包條件，不是其他人或其他組織臆想出來的其他什么條件。簡而言之，鎮人民政府的關于承包費用100多萬元的條件，就是本案漁場最為重要的發包條件。而這100多萬元承包費用是王某一人繳納的，與張某沒有任何關系。王某是該鎮農業戶口，屬于鎮集體經濟組織成員，享有同等條件下的優先承包權。即使漁場的承包經營權在法院的受訴范圍之內。法院也不應該將承包經營權直接判給張某，而應該首先考慮王某的優先承包經營權，否則，侵犯了王某的優先承包權。
（四）關于合伙的認定問題
《民法通則》第30條規定：“個人合伙是指兩個以上公民按照協議，各自提供資金、實物、技術等，合伙經營、共同勞動。”“人合”是合伙關系的基礎，主要體現在：合伙人的意思表示一致是合伙成立和存在的基礎；合伙人共同投資；合伙人共同參加經營決策和日常經營活動；合伙人為共同投資、共同經營和達到共同經濟目的達成書面合伙協議。對于個人合伙，不僅要有合伙協議、共同投資，而且還必須共同經營。張某參與所謂的“合伙”后，就一直以旁觀者的身份。置身于漁場之外。張某與王某的合伙協議應該是名為合伙。而實為借貸的關系。如果認定上述協議為真正的合伙協議，則對承擔了大量債務及經營風險和責任的王某來說，這是非常有失公允的。
（五）關于農村土地承包合同訴訟中涉及到的程序問題
1.關于農村土地承包合同糾紛的案由。民事案件案由是民事訴訟案件的名稱，反映案件所涉及的民事法律關系性質，是人民法院將訴訟爭議所包括的法律關系進行的概括。本案張某在一審時，是以合伙協議爭議提訟的，并沒有涉及到承包合同及承包經營權的歸屬問題，而兩級法院也是以合伙協議糾紛為案由立案的，但法院實際上卻審理了農村土地承包經營權問題并對承包經營權作出了判決。法院的這種做法嚴重違背了最高人民法院《民事案件案由規定》的規定。兩級法院在案由上的錯誤，又進一步導致其在適用法律上的錯誤，可謂一錯再錯。
2.關于農村土地承包合同訴訟的當事人。最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第3條明確規定：“承包合同糾紛。以發包方和承包方為當事人。前款所稱承包方是指以家庭承包方式承包本集體經濟組織農村土地的農戶，以及以其他方式承包農村土地的單位或個人。”因此，一審法院如果認為案件確實涉及到承包經營權的，應該及時通知發包方參與訴訟。本案中的發包方是鎮人民政府。一審法院在涉及承包經營權時沒有依職權追加其為當事人，而是將其以證人身份對待，剝奪了鎮人民政府的訴權，在程序上存在嚴重錯誤。對于該程序錯誤，二審法院應該發回重審而不應該維持原判。
3.關于法官的釋明權問題。法官釋明權，是指在民事訴訟過程中，法官在當事人的訴訟請求、陳述的意見或提供的證據不正確、不清楚、不充分、不適當的情形下，依職權對當事人進行詢問、啟示、提醒或要求當事人對其作出解釋、澄清或予以修正、補充的訴訟行為。釋明權之所以重要，在于釋明權與當事人的訴訟請求之間存在著這樣一種關系：釋明權與民事訴訟所實行的“不告不理”、“無請求即無訴訟”等訴訟原則存在著一定的矛盾關系。根據當事人主義和建立在此基礎上的辯論主義原則，法官只能就案件當事人提出的訴訟請求進行審理。當事人沒有提出的主張法院就不能進行審理和裁判。農村土地承包經營權糾紛中。當事人的法律知識有限，更不能夠區分理解承包經營權是債權還是物權。因此，如果原告的訴訟請求模糊，一審法院的法官應該依職權進行釋明，以便當事人修正其訴訟請求。
4.關于當事人的訴訟請求及法院的審理范圍。根據民事訴訟法第108條的規定，原告時，必須有具體的訴訟請求和事實、理由。本案張某在一審時的訴訟請求有3項，且只要求人民法院審理合伙協議糾紛即債權糾紛，并未對“農村土地承包經營權”問題提出訴求。但是，一審法院卻對此案做出了4項判決，明顯超出了當事人訴訟請求范圍，擅自替當事人做主張，違反了民事訴訟法的有關規定，嚴重背離審判常識。
三、對于本案的思考
（一）在立法層面，《物權法》關于土地承包經營權為用益物權的規定，并沒有徹底解決土地承包經營權性質的爭論。但是，《物權法》公布后，圍繞土地承包經營權權利性質問題的爭論，集中在通過其他方式承包取得承包經營權之上，主要存在兩種觀點：一是認為該權利屬于物權；二是把該權利歸為債權。其根本原因在于，《物權法》在“土地承包經營權一章基本準用了《農村土地承包法》的內容，對于諸如轉讓條件以及抵押等反映物權性質的關鍵性問題沒有作出更為明確的規定，而且沒有沿襲《農村土地承包法》將家庭土地承包經營權和其他土地承包經營權分開立法的做法。造成學界和實踐的不同解釋與做法。”因此，籠統地說通過其他方式承包取得承包經營權屬于物權。或者債權，都是不準確的。根據《農村土地承包法》第49條和《物權法》第14條和133條的規定，通過其他方式承包取得承包經營權，如果經過依法登記，則具有物權性質；反之，則是普通合同債權。上述爭議應在以后的立法解釋中予以明確。
近年來隨著改革開放的進一步深入,農村經濟的迅速發展,城市化速度的加快,農村人多地少的矛盾日趨突出,特別是在中央鼓勵農村經濟發展的政策激勵下,隨著土地的收益顯著提高,因農村土地承包經營合同產生的糾紛也越來越多,已經成為影響農村經濟和社會穩定發展的重要因素。人民法院在處理這類糾紛時往往會遇到以下疑難問題。
一 、合同性質的認定
如何對農村土地承包經營合同的性質進行定性,直接影響到處理該類合同糾紛時的法律適用,是適用合同法,或適用民法等。關于農村土地承包經營合同的性質,在學術界存在行政合同說、民事合同說二種不同的觀點。行政合同說認為,農民通過與政府簽訂行政合同獲得土地的使用權,在承包期限內獲得一定的經營自主權,其收益直接與勞動成果掛鉤,政府以行政合同代替行政命令或指令性計劃,在農業領域國家管理的方式上,行政合同管理已經占據了主導地位。民事合同說認為,農地承包合同如同企業承包經營合同一樣是平等主體間簽訂的雙務、有償、諾成合同。
其實,由于我國獨特的社會制度,使的農村土地的所有權和適用權相分離的,這也使得農村土地承包經營合同成為一種前所未有的、非常特殊的合同,它既有民事合同的法律特征,也有行政合同的某些特征,而不是單純的行政合同或民事合同。所以我們不能簡單的從行政法或民法的角度來絕對法律的適用,而是應從合同雙方的權利義務的具體構成上綜合考慮、分析,進而選擇適用法律。在這點上霍菲爾德的法律關系元形式理值得借鑒,該理論認為,對復雜的、非典型的法律關系進行分析的最好方法就是將其析分為若干最基本的法律關系,就像化學家對化合物進行的元素分析一樣。一個法律主體和多個法律主體之間的關系可以化約為若干的法律關系的元形式。盡管該理論中的一些具體的法律概念暫時還很難融入我國的法律體系,但其中將法律關系中的權利看成是權利束-一組權利的集合的方法,具有普遍性,同樣可以適用于對我國農村土地承包經營合同的法律分析,根據案件的不同,靈活、綜合適用行政法律、法規和民事法律、法規。
二、合同主體資格的認定
農業承包經營合同是農村合作經濟組織內部統一經營與分散經營兩個層次之間,在確定生產經營管理,落實聯產責任制,提取勞動成果方面形成的一種法律關系形式。農業承包經營合同一旦發生糾紛,主體資格的確認和責任承擔便尤為關鍵。
合同雙方發生糾紛時,合同一方當事人發包方必須明確。發包方若是鄉(鎮)經濟管理委員會、鄉(鎮)經濟聯合社等,它代表合作經濟組織,應有自己獨立的財產,能以自己的名義對外享有權利承擔義務,具備法人資格,可將其列為訴訟主體,并獨立承擔民事責任;發包方若是鄉一級合作經濟組織與鄉政府合二為一,合作經濟組織沒有自己的機構、人員,甚至沒有法人代表,屬鄉(鎮)政府的一個職能部門,可以直接列鄉(鎮)政府作為訴訟主體,并承擔民事責任;發包方若是村民委員會,而村民委員會大致分兩種,一種是村委會同村經濟合作組織為“兩塊牌子一套人馬”,一種是不設經濟合作組織,村委會兼有經濟合作組織和群眾性自治組織兩種職能。這兩種村民委員會都具有經濟管理職能,可直接列村民委員會為訴訟主體,并承擔民事責任;發包方若是村經濟合作組織,該組織行使經濟管理職能,具有經濟實體的特性,具備法人資格,可直接列村經濟合作組織為訴訟主體,獨自承擔民事責任;發包方若是村民小組,它不是一級經濟組織,而是村民委員會的分支機構,不具備法人資格,但村民小組被給予了土地所有權,它可以成為土地發包人,具有經濟實體的特性,可獨立承擔民事責任,作為訴訟主體參加訴訟,因不具備法人資格,若無力清償債務,可由村民委員會承擔補充清償責任。
農業承包經營合同的承包方對外發生債務時,訴訟后,承包經營者為訴訟主體,并承擔責任。若該債務確用于生產投資,承包者又無力清償時,可將發包方作為有利害關系的第三人參加訴訟,共同承擔責任。發包方不負連帶清償責任,除合同中另有約定外。作為農村承包經營合同的承包方的主體一般是農村承包經營戶,即農戶(家庭)。它是獨立核算、自負盈虧、自主經營的經濟實體,是以農戶家庭為經營單位的特殊利益主體,具有獨立法律地位。若承包方即農戶與發包方及對外經濟往來發生糾紛時,可將農戶直接列為訴訟主體,農村承包經營戶主以代表與發包方及對外發生經濟往來,戶主代表行為所產生的財產后果,由農戶承擔,農戶的債務,個人經營的,以個人財產承擔,家庭經營的,或者名為個人承包,但承包收益供家庭成員享用的,以家庭財產承擔。
值得注意的是,個人承包、家庭承包、共同承包的承包主體是不同的,若承包方是數人(2人以上),在承包經營合同中明確各方均為承包人并簽字蓋章,則應認定為共同承包,在訴訟過程中應作共同訴訟人對待。承包人數眾多的,可由他們選派代表參加訴訟,但須經人民法院認可,參加訴訟的代表一經確定,其訴訟行為對全體承包人有效。數人共同承包的,對發包方或對外經濟糾紛中的債務由各方承擔,且相互是負無限連帶清償責任,共同承包人內部可按協議約定或投資比例承擔;至于個人承包極易與家庭承包相混淆,究其緣由,個人承包的承包方往往是一個家庭的戶主,是以自己名義還是以家庭名義簽訂合同頗值考量,當然,合同上載明確定的承包主體便一切迎刃而解,但是模糊的主體表述需要仔細甄別。通常而言,關于農村土地承包經營權(俗稱“責任田”)取得的承包合同應認定為家庭承包,除此之外的其他承包經營合同,若無相反證據證明的,則應認定為個人承包。
三、違反法律規定的民主議定原則的承包合同是否都應認定無效
我國法律對重要承包事項都規定了民主議定原則,如《農村土地承包法》第十八條規定:“承包方案依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。”對于集體經濟組織以外的單位或個人作為承包方的情況法律還有特別的規定,《土地管理法》第十五條第二款規定:“農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的,必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(鎮)人民政府批準”, 其法理依據是土地的經營管理者必須依照所有權人的集體意愿行事,發包方違反上述強制性規定,越權發包,人民法院應當認定該承包合同無效,并根據當事人的過錯,確定其應承擔的相應責任。但是由于農產品生長周期長,季節較強,所以人民法院在審理農村土地承包合同糾紛案件時,基于保護農業生產穩定發展的考慮,對承包合同的效力認定應當特別慎重。根據最高院關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定(試行)(法釋[1999]15號)第二條、第二十五條的規定,承包合同簽訂滿一年,或雖未滿一年,但承包人已實際做了大量的投入的情況下,人民法院不因發包方違反法律規定的民主議定原則越權發包而確認該承包合同無效但可對該承包合同的有關內容進行適當調整。單從法釋[1999]15號的文義解釋來看,該規定適用于發包方所屬的半數以上村民以發包方為被告,要求確認承包合同的效力提起的訴訟。而我們認為最高院此項規定對承包合同效力的認定具有普遍意義,因為人民法院對同一事實關系的法律認定須保持一致,同一份承包合同的效力認定結果不應由于訴訟主體或訴訟請求的不 同而會有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無效請求設定了1年的除斥期間,只要在承包合同簽訂后的一年以內沒有提起訴訟,人民法院就不能再以此認定合同無效,所謂“進行適當調整”也是以人民法院確認合同有效為前提的,對無效合同是沒有進行事后調整必要的。
四、解除合同的理由是否充分
承包合同：田地承包合同
合同當事人
甲方名稱： 乙方名稱：
合同依據
為了規范農村土地承包經營權流轉行為，維護流轉雙方當事人合法權益，促進農業和農村經濟發展，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》等有關法律法規和政策規定，本著自愿互利、公正平等的原則，經甲乙雙方協商，訂立如下土地承包經營權流轉合同[1]：合同內容
一、土地承包經營權流轉方式：甲方采用xx方式將其承包的土地流轉給乙方經營。
二、流轉土地用途：乙方不得改變流轉土地農業用途，用于非農生產，合同雙方約定：xxxx
三、流轉的期限和起止日期：合同雙方約定，土地承包經營權流轉期限為x年，從x年x月x日起，至x年x月x 日止。
四、流轉土地的種類、位置、面積、等級：甲方將承包的耕地(荒地、林地及其他土地)x 畝流轉給乙方，該土地具置(名稱、四至)。(可具體列表說明，并附土地現狀平面圖)。
五、流轉價款及支付方式、時間：合同雙方約定，土地流轉費用以現金(實物)支付。乙方每年(時間，或一次性)支付甲方x元/畝，(或實物x公斤/畝)，合計x元(或實物x公斤)。
六、甲方的權利和義務：
(一)權利：按照合同規定收取土地流轉費，按照合同約定到期收回流轉的土地。
(二)義務：協助乙方按合同行使土地經營權，幫助調解乙方和其它承包戶之間發生的用水、用電等方面的糾紛，不得干預乙方正常的生產經營活動。
七、乙方的權利和義務：
(一)權利：在受讓的土地上，具有生產經營權。
(二)義務：在國家法律、法規和政策允許范圍內，從事生產經營活動，按照合同規定按時足額交納土地流轉費，對流轉土地不得擅自改變用途，不得使其荒蕪，對流轉的耕地(荒地、林地等)進行有效保護。
八、合同的變更和解除：有下情況之一者，本合同可以變更或解除：
(一)經當事人雙方協商一致，又不損害國家、集體和個人利益的;
(二)訂立合同所依據的國家政策發生重大調整和變化的;
(三)一方違約，使合同無法履行的;
(四)乙方喪失經營能力使合同不能履行的;
(五)因不可抗力使合同無法履行的。
九、違約責任：
(一)甲方非法干預乙方生產經營，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，由甲方賠償乙方損失。
(二)乙方違背合同規定，給甲方造成損失的由乙方承擔賠償責任。
(三)乙方有下列情況之一者，甲方有權收回土地經營權：不按合同規定用途使用土地的;荒蕪土地、破壞地上附著物的;不按時交納土地流轉費的。
十、合同糾紛的解決方式：甲乙雙方因履行流轉合同發生糾紛，先由雙方協商解決，協商不成的由村民委員會或鄉(鎮)人民政府、街道辦事處等調解解決。不同意調解或調解無效的，雙方協商向縣級農村土地承包糾紛仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。不服仲裁決定的，可在收到裁決書之日起30日內向人民法院起訴。
十一、其他約定事項：
(一)本合同一式四份，甲方、乙方及原發包方各一份，鄉鎮農村土地承包合同管理機構一份。自甲、乙雙方簽字或蓋章之日起生效。如果是耕地轉讓合同或專業生產經營項目流轉合同，應以原發包方同意之日起生效。
(二)合同甲、乙雙方約定的其他事項 。
(三)本合同未盡事宜，由甲乙雙方共同協商，達成一致意見，形成書面補充協議。補充協議與本合同具有同等法律效力。
經縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣農村土地承包管理工作會議，會議的主要任務是，認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》、《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》等法律法規和中央及省市一系列文件精神，進一步統一思想，提高認識，掌握政策，明確部署，扎實抓好當前農村土地承包管理工作。下面，我先講三個方面的意見,然后請縣委徐書記作指示、提要求。
一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好農村土地承包管理工作的責任感和緊迫感
穩定和完善土地承包關系，是黨和國家農村政策的基石，是保障農民權益，促進農業發展，保持農村穩定的制度基礎。1997年延長土地承包期工作開展以來，我縣各地在認真貫徹落實中央農村土地承包政策方面做了大量工作，有效地維護了農民的合法權益，促進了農村經濟發展，維護了農村社會穩定。但我們必須清醒地看到，當前在農村土地承包管理工作中還存在不少不容忽視的困難和問題，主要表現在：少數地方二輪土地承包工作沒有完全落實到位,土地使用權屬不明確,沒有賦予農民長期而有保障的土地承包經營權；基礎管理工作滯后,土地承包經營權證管理問題突出，證地不符、調整承包地后土地承包經營權未及時變更,檔案資料散失嚴重；土地承包經營權流轉不規范，農戶間土地流轉口頭協議多；承包地征用中農民的后顧之憂沒有從根本上得到解決，失地農民保障沒有到位;違反法律法規和政策規定,隨意侵害農民土地承包權益的現象不同程度地存在等等,涉及農村土地承包的糾紛案件和涉土量呈現不斷增加的態勢。隨著農業稅減免政策的落實和工業化、城鎮化進程的加快,在實際工作中也出現了一些新情況、新問題，以上問題如不予以重視并加以糾正，將引發許多矛盾，甚至動搖農村基本經營制度。各級各有關部門對此務必高度重視，一定要站在維護好、發展好、實現好廣大人民的根本利益的高度，充分認識加強農村土地承包管理對于進一步落實黨的農村政策，維護農民群眾合法權益，保持農業健康發展和農村社會穩定的重大意義。
1、抓好農村土地承包管理工作，穩定農村土地承包關系，是體現以人為本，保護廣大農民合法權益的迫切需要。保護和發展廣大農民的利益，充分保障農民的合法權益，是黨在農村各項政策的首要出發點。在任何時候、任何事情上，都必須遵循這個基本準則。落實黨的農村政策，最根本的是落實土地政策；保護農民的根本利益，最重要的是穩定農村土地承包關系，保護農民的土地使用權。農民只有依法獲得長期有保障的土地使用權，同時享有承包權、經營自、產品處置權、收益權和流轉權，才能為自身合法權益提供強有力的保障，才能真正實現全面、協調、可持續發展和以人為本。應當看到，在相當長的時期內，土地不僅是農民的基本生產資料，而且是農民最主要的生活保障，土地承包經營權是農民的基本財產權利，是農民的根本利益之所在。進一步穩定和完善農村土地承包經營制度，切實保證農民享有長期而有保障的土地承包經營權，其實質就是保護農民的物質利益，尊重農民的民利，是對農民合法權益最根本、最直接的保護。從2003年3月1日起實施的《中華人民共和國農村土地承包法》和從2005年3月1日實施的《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》，將土地承包關系法律化，將土地承包經營權物權化，為保障農民的合法權益提供了法律保障。我們要牢固樹立人民利益至上的觀念，把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，切實落實好農民的土地承包權。
2、抓好農村土地承包管理，穩定土地承包關系，是加快農業結構調整、促進農民增收的需要。加快新階段農業和農村經濟發展，解決面臨的新矛盾、新問題，關鍵是保護和調動廣大農民的積極性。沒有廣大農民的積極參與，不能調動廣大農民的積極性，農業和農村發展的任務和目標就會落空。調動和保護農民的積極性，核心是保障農民的物質利益，尊重農民的民利，保護農民的經營自。只有依法長期穩定農村土地承包關系，全面落實土地承包經營權，才能維護廣大農民的合法權益，極大地調動農民的積極性。全面落實土地承包經營權，將進一步調動農民參與農業結構調整的積極性，增加農業生產投入，并引導和推動農民積極采用優良品種，發展優質農產品，不斷改善農業品種結構。
3、抓好農村土地承包管理、穩定土地承包關系，是構建農村和諧社會、維護農村穩定的需要。建設社會主義和諧社會的重點在農村，難點也在農村。去年以來，國家加大對農業的支持力度，出臺了一系列扶農、惠農政策，我省從今年起全面免征了農業稅，土地收益增加，農民種田積極性提高，農民更加珍惜土地，出現了爭田要地的現象，農村土地承包方面的糾紛也隨之增多。據縣農辦統計，去年下半年以來，群眾來縣上訪反映土地糾紛問題，達34批200多人次，其中集體上訪3次。土地承包糾紛已成為影響我縣農村社會穩定的一個嚴重問題。現在土地承包糾紛增多，原因是多方面的,有政策落實不到位、管理不規范帶來的問題，有城鎮化、工業化推進過程中出現的新問題，還有一些是現行法律、法規、政策之間以及與傳統習慣之間不銜接帶來的新問題。這些問題不及時予以解決，最終必將影響農村社會的穩定和農村經濟的發展。可見，土地承包關系是影響農村社會穩定的最大因素。只有切實抓好農村土地承包管理工作，保證農民的土地承包經營權落實到位，讓農民吃上“定心丸”，土地承包糾紛問題才會迎刃而解，農村社會才能保持長期穩定。
4、抓好農村土地承包，穩定農村土地承包關系，是堅持依法行政，提高新形勢下農村工作領導水平的迫切需要。當前，農村發展的外部環境有了很大的變化，農村市場經濟的發展程度有了很大提高，農民的法律意識不斷增強。要適應新形勢的要求，我們領導農村工作的體制機制、思想觀念和方式方法，就必須不斷改進，不斷提高，不斷完善。我們要站在全局的高度，政治的高度，充分認識依法開展農村土地承包管理工作的極端重要性和緊迫性，把思想認識和行動統一到國家有關土地承包法律法規和政策要求上來，轉變工作職能,堅持依法行政，采取有效措施，真正把這件關系到廣大農民切身利益的大事抓實抓好，推動我縣農村經濟健康、協調發展。
二、嚴格要求，規范操作，扎實抓好《農村土地承包經營權證》書的補發工作
《農村土地承包經營權證》是農村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證。1997年延長土地承包期后，由于多種原因，我縣仍有部分村組未將《農村土地承包經營權證》發放到承包農戶，使農民的合法權益得不到切實、有效的保護，影響了農民的生產積極性，也給農村社會的長期穩定留下了隱患。做好農村土地承包確權發證工作，既是《農村土地承包法》、《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》等相關法律法規的要求，也是貫徹落實中央關于增加農民收入、提高農業綜合生產能力各項政策的重要措施，對于實現農村經濟持續健康發展和保持農村社會長期穩定具有十分重要的意義。最近，縣“兩辦”專題下發了《關于做好〈農村土地承包經營權證〉補發和管理工作的通知》（東辦發[2005]76號），各地要認真組織學習，嚴格按照《通知》中所提出的要求，進行具體部署，規范有序地開展好這項工作。
1、補發《農村土地承包經營權證》必須掌握的基本原則
一是確保穩定的原則。這次補發《農村土地承包經營權證》，進一步明確土地使用權屬，是對1997年延長土地承包期工作的規范和完善，而不是打亂原承包關系,重新組織發包農村土地。補發的對象只能是二輪土地承包時以家庭承包形式承包了農村集體土地，但未領取土地承包經營權證書的承包農戶。原二輪土地承包原始資料不全、地塊不清的，要逐戶逐地塊核實，但不宜重新組織丈量，更不能借機重新調整土地。對少數1997年沒有開展或尚未完成二輪延包工作的村組，要按照有關法律法規政策的要求和公開、公平、公正的原則，切實抓好二輪土地延包工作，在此基礎上，簽訂好土地承包合同，發放土地承包經營權證。有關二輪土地延包的具體政策原則上仍按縣委1997年下發的《關于做好延長集體土地承包期工作的意見》執行，土地承包的原則和程序必須符合《農村土地承包法》等相關法律法規的規定。對1997年已經搞好二輪土地延包工作、填制好《土地承包經營權證》但未發放到戶的，在確保證書內容準確無誤、手續完備、無任何遺留問題的前提下，可將原證直接發放到戶。但承包農戶要求領取新證的，也可列入新證發放范圍。
二是實事求是的原則。對二輪土地承包工作已結束但未發證的，原則上按照二輪延包時的承包面積、地塊和四至進行登記補簽補發。二輪承包以來，農戶之間承包地互換、轉讓，或因國家集體征用、占用等原因重新調整承包地，導致承包面積和承包地塊變化較大的,也可按承包農戶現實際承包情況核實登記，重新簽訂承包合同和換發證書。承包期限統一至2027年8月31日止。
三是尊重歷史的原則。在延長土地承包期時，有少數村組對部分土地質量較差、耕作不便的地塊按一定的比例折算后承包到戶的，這次補發證書仍按各地原做法，維護原狀，不作調整。
四是依法辦事的原則。必須嚴格以《農村土地承包法》、《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》和中央及省委、省政府關于穩定完善土地承包關系的一系列政策為依據，嚴格依法辦事。對法律法規和政策暫時沒有具體規定的，各地要從實際出發，根據法律、法規和土地承包政策的原則精神，妥善處理。
2、補發《農村土地承包經營權證》的程序和要求。
（1）調查摸底。這次會議后，各地要立即組織有關方面力量，對原土地承包經營權證書發放情況進行全面調查和梳理，認真分析未發證原因，合理確定補發范圍，有針對性地研究對策，制定工作方案。
（2）分戶核實。對需要補發、換發《農村土地承包經營權證》的農戶，要對現有承包地塊等情況進行認真核實。核實的依據以二輪土地承包清冊、原計征農業稅的計稅面積等相關資料為準。核實結果要經承包農戶簽字認可。對承包經營權不明確、承包面積有爭議的，要認真抓好核實、協商和調解工作。對矛盾和糾紛沒有得到完全解決、發包方與承包方未取得一致意見的，不能急于補簽合同和補發證書。對個別需要開展二輪土地延包后續工作的村組，要按照既定部署和要求抓緊進行。為了有效防止“一戶兩證”現象，原未領證需要補發的承包農戶，必須作出要求補領的書面情況說明，對于原已領證但因各種原因要求換發的承包農戶，必須交回原證，并作出不存在雙證的書面承諾。
（3）材料初審。發包方將要求補發換發土地承包經營權證書承包戶的情況說明、承包戶家庭基本情況、土地承包清冊、原農村土地承包方案等相關資料報鎮農經部門初審。
（4）簽訂合同。有關資料報經鎮農經站核實認可后，由發包方與有關農戶補簽土地承包合同。土地承包合同由縣統一格式。
（5）審核申報。土地承包合同生效后的30個工作日內，發包方將核實好的土地承包清冊、簽訂好的土地承包合同等相關資料報送鎮農經站，由鎮農經站編制土地承包合同登記薄、土地承包情況登記表，由鎮人民政府向縣政府提出頒發《農村土地承包經營權證》的書面申請。
（6）登記發證。縣農辦在對有關材料核實后，對申請材料符合規定要求的，編制《農村土地承包經營權證登記薄》，委托鎮農經站填制《農村土地承包經營權證》。土地承包經營權證書所載內容必須與土地承包合同內容完全一致。委托發包方將填制的土地承包經營權證書發放到具體承包戶。鎮農經站與委托發放人、委托發放人與接受土地承包經營權證書的農戶必須辦理簽收手續。發包方應當及時將土地承包經營權證書發給承包方，不得代承包方保管，不得扣押。未經縣審核登記，不得私自填制《土地承包經營權證》。
這次全縣補發《農村土地承包經營權證》工作從現在開始至10月底前全面結束。
4、加強《農村土地承包經營權證》管理。
一是要建立《農村土地承包經營權證》發放制度。在承包關系理順、基礎工作做好、發包方與承包方簽訂好土地承包合同后，應按法律法規的有關規定及時向承包農戶發放土地承包經營權證書，依法確認承包農戶的土地承包經營權。今后，補發、換發時，一律使用新的《農村土地承包經營權證》，原空白證書由鎮農經站負責收回并銷毀。
二是要建立土地承包經營權變更登記制度。
今后，因發生自然災害嚴重毀損、國家征用占用土地、村鎮建設規劃及公益事業建設用地等情形，按法定程序進行土地調整而導致農戶承包面積、地塊發生變動的，應當辦理土地承包經營權變更登記。經發包方同意并登記，農戶之間以互換、轉讓等形式進行農村土地承包經營權流轉的，可以辦理土地承包經營權變更登記。
承包農戶辦理土地承包經營權變更應提交下列材料：
（1）農戶要求變更的書面請求；
（2）已變更的農村土地承包合同及其他相關證明材料；
（3）《農村土地承包經營權證》原件。
三是要建立《農村土地承包經營權證》換發制度。
凡發生以下情形之一，可以按照規定程序換發、補發《農村土地承包經營權證》：
（1）在承包期內，因家庭分戶，夫妻離婚等情形導致土地承包經營權分立的；
（2）因征用、占用土地較多或實行大規模土地整治等原因，農戶承包面積、地塊、位置變動較大，難以在原承包經營權證書上作變更登記的；
（3）土地承包經營權證書遺失或毀損的。
符合條件要求補發、換發土地承包經營權證書的，必須由農戶提出書面申請，按規定程序進行審核、報批、登記、簽約和發證。辦理農村土地承包經營權證換發、補發手續，應以農村土地承包經營權證登記薄記載的內容為準，換發、補發的《農村土地承包經營權證》，應當注明“補發”、“換發”字樣。
四是要建立《農村土地承包經營權證》回收制度。發生下列情形必須收回農村土地承包經營權證書：
（1）承包方全家遷入設區的市并轉為非農戶口，原承包地已由集體全部收回的；
（2）承包期內，承包方書面申請自愿放棄全部土地承包經營權，原承包地已由集體全部收回的；
（3）承包土地全部被依法征用、占用，導致原土地承包經營權證書所載標的物已不存在的；
（4）承包家庭不存在，土地承包經營權滅失的。
（5）其他收回土地承包經營權證的情形。
應依法收回的土地承包經營權證書，由發包方負責收回，鎮農經站統一登記、統一保管，并加蓋“作廢”章。原承包方無正當理由拒絕交回的，經發包方提出申請、鎮審核后，由原發證機關負責注銷，并予以公告。
五是要建立《農村土地承包經營權證》登記制度。對土地承包經營權證書的發放、變更、換發、補發、收回、注銷等，要建立嚴格的審核和登記制度。各鎮要落實專人負責，明確工作職責，確保規范有序。
三、精心組織，統籌安排，結合抓好土地承包基礎管理相關工作。
1、高標準、高質量完善好農村土地承包檔案
實行土地家庭承包以來，全縣各地形成了大量的土地承包檔案，這些檔案是廣大農民取得土地承包經營權的歷史見證，是落實黨的土地承包政策的具體體現。幾年來，全縣大部分地方重視對土地承包檔案的管理，建立了檔案管理制度，為農村經濟政策的落實和農村社會的穩定發揮了積極的作用。但是，在檢查中也發現，目前，全縣土地承包檔案管理工作還存在著歸檔資料不夠齊全、整理不太規范、保管比較分散等問題，有極少數村組已沒有任何檔案資料。因此各地要把加強農村土地承包檔案管理作為農村土地承包管理的一項十分重要的基礎性工作來抓。
要按照農村土地承包檔案管理的有關具體規定，進一步做好檔案材料的收集歸檔和保管工作，確保農村土地承包檔案的齊全、完整。各村要將土地承包各種文書資料，包括土地承包平面圖、土地承包方案、決議、承包合同、承包清冊、與土地承包有關的會議記錄、數據、資料等進行歸檔。各鎮要將土地承包、土地承包經營權流轉工作中產生的相關文件和資料、各村二輪土地承包方案、決議、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同、土地承包合同及流轉合同的鑒證記錄、土地承包經營權證發放登記表、土地承包到戶匯總表等列入歸檔范圍。對土地承包清冊等基礎檔案資料不全的，要想盡一切辦法盡快完善起來。因鎮村行政區域調整等原因造成二輪延包資料不全或散失的村組，鎮政府要組織力量逐組逐戶清理核實，對散失在個人身上的資料要全部予以追回，統一整理歸檔。對無正當理由不移交土地承包檔案資料的退編退職人員，要說服教育，限期交出，拒不交出的，必要時可停發退職金或養老金補助。整理好的土地承包檔案全部由鎮統一保管。
要重視農村土地承包檔案的動態管理，因土地征用、土地整理后經過法定程序批準對承包土地作了調整引起的面積和地塊變動登記、合同的變更、權證變更登記及土地流轉過程中產生的相關文件、材料也應列入歸檔范圍。對保管人員工作變動的，要做好檔案交接工作，要建立健全土地承包檔案的保管制度和管理體系，大力推進農村土地承包信息化管理，把農村土地承包檔案管理工作納入規范化建設的軌道。各鎮今年內要確保有60%的組完成土地承包檔案資料計算機錄入任務。
2、建立健全農村土地承包糾紛的調解機制，著力化解當前農村土地承包糾紛
農村土地承包糾紛已經成為影響當前農村社會穩定的重要因素，各地必須予以高度重視,明確工作責任,采取有效措施,妥善解決好當前的土地承包糾紛。
一是建立調解組織，落實調解責任。當前農村土地承包糾紛,絕大部分必須通過基層調解予以解決。各鎮政府和村級組織均要建立土地承包糾紛調解委員會，切實承擔起調解農村土地承包糾紛的責任。農戶與農戶之間、農戶與村級組織之間的一般性糾紛，由各鎮村具體負責調查處理。對當事人不愿接受調解意見的，可以引導其通過法律程序予以解決,防止因工作不力引發農民越級上訪。各鎮要把解決土地承包糾紛作為一項重要任務,明確分工,責任到人,積極主動地解決土地承包糾紛。涉及到多個部門職責的,各相關部門要從大局出發,密切配合,妥善處理。對接待農民上訪和處理土地承包糾紛問題不負責任，推諉扯皮，處置失當，激化矛盾并造成嚴重后果的，要對有關責任人依法依紀嚴肅處理。
二是加強有關法律法規和政策的學習宣傳。各地要認真組織廣大農村干部深入學習《農村土地承包法》、中央和省關于穩定完善農村土地承包關系的一系列政策,增強法律意識和政策觀念,提高處理農村土地承包糾紛的能力。同時,要結合處理土地承包糾紛,有針對性地搞好有關法律法規和政策的宣傳教育,用法律法規和政策統一矛盾雙方的思想認識,進而達成共識。
三是搞好土地承包糾紛的排查。搞好土地糾紛排查，落實工作預案，是有效解決土地承包糾紛、防止和惡性事件發生的重要措施。各地要有組織、有計劃地對土地承包中存在的矛盾和問題進行一次全面排查,準確掌握當地土地承包糾紛的現狀，分析土地糾紛的類型、引發原因和特點，重點掌握可能導致群體性、惡性事件發生的土地承包糾紛問題。制定解決本地土地承包糾紛問題的預案，分類提出妥善解決土地糾紛的具體意見和辦法，明確工作目標、責任單位、責任人和完成時限，確保妥善解決農村土地糾紛問題。對已暴露出來的問題,要采取相應的措施及時解決。同時對潛在的矛盾,要主動開展工作,把矛盾解決在萌芽中。對一些影響大、解決難度大的糾紛,要通過現場辦公的形式及時妥善處理。切實把矛盾化解在基層。對因農村土地承包糾紛引發的農民群體性上訪、越級訪和重復訪案件，必須實行主要領導親自過問，責任到人，一抓到底。對一般性的上訪問題，要分級負責，把問題解決在基層，杜絕出現因工作不到位引發新的越級上訪問題。
四是依法做好接待和處置工作。對農民反映的土地承包糾紛問題,要做到不回避、不推諉、不拖延,嚴格按照農村土地承包方面的有關法律法規規定和《條例》要求，依法做好接待處置。要建立登記管理制度。縣、鎮都要設立農村土地承包登記簿，逐件登記來信、來訪，督促基層按時調查處理，并及時記載查處情況。要建立限期結報制度。凡上級政府和機關轉辦的件，一般的15日內辦結；重要案件必須7日內辦結。如因情況復雜，不能在規定期限內上報處理結果的，必須說明原因并上報工作進展情況和初步意見，在1個月內辦結。要及時將處理意見告知當事人，做好解釋和說服教育工作，真正達到息訪目的，將矛盾化解在當地，化解在基層，切實維護農民合法權益，確保農村社會穩定。要建立定期通報制度。縣委農辦將按季度對農民因土地承包問題到縣及縣以上的情況及辦理進度進行通報，以便于各地認真總結經驗教訓，相互借鑒。
3、按照“依法、自愿、有償”原則，積極穩妥推進土地承包經營權流轉。
在穩定家庭承包經營制度的前提下，允許土地承包經營權合理流轉，逐步發展適度規模經營，是黨的農村土地政策的一項重要內容。做好土地承包經營權流轉工作，是關系到保障農民權益、促進農業發展、穩定農村大局的一件大事，各地在加大宣傳力度的基礎上，要從有利于農村生產要素的合理流動和資源的優化配置、有利于促進農業結構調整、增加農民收入的高度出發，在農戶平等協商、依法、自愿、有償的前提下，積極引導土地流轉，保證土地流轉健康有序進行。
（1）加強政策疏導，引導、保護農民參與土地流轉的積極性。要因地制宜，因勢利導，循序漸進，堅持政策疏導，轉變農民觀念，提高農民素質，千方百計調動和激發農民主動積極參與土地流轉的積極性和熱情。凡有利于農業結構調整、有利于提高土地產出率和勞動生產率、有利于促進農村經濟發展和農民增收的土地流轉形式都應大力提倡和鼓勵。要嚴格按照法律、政策的要求和市場經濟法則，正確處理土地承包30年不變與農業結構調整、土地規模經營、園區建設、二三產業用地、公益事業用地和城市發展用地等方面的關系，從根本上保護好、實現好農民群眾的利益。特別需要強調的是，推進和引導農戶進行土地承包經營權流轉,一定要從實際出發，充分尊重農民的意愿，決不能用行政命令的辦法強制推行土地規模經營。不能損害農民利益，不能激化矛盾，不能留后遺癥。不能以任何借口剝奪農戶的土地流轉決策權，更不能與民爭利。
（2）強化服務，優化環境。農戶土地承包經營權流轉是生產力發展的必然趨勢，但農戶作為市場經濟主體，缺乏市場對土地供需情況及發展趨勢的了解，缺乏應付市場不確定風險的能力和手段，必須依托于有關中介服務機構。因此，各鎮村要建立健全農村土地承包經營權流轉服務機構,制訂土地流轉規劃，建立土地流轉信息系統，收集土地供需信息，為流轉雙方牽線搭橋；規范土地流轉程序，統一辦理土地流轉合同（協議）；組織開展集體土地流轉收益評估，研究制訂并土地流轉的指導性價格，協調各方利益；進行項目推介等。努力形成自下而上、網絡狀、多功能、緊密型的中介服務體系。
