時間：2022-07-13 05:40:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇網(wǎng)格化管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。城市網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。
城市網(wǎng)格化依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。經(jīng)過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。對于政府來說的主要優(yōu)勢是政府能夠主動發(fā)現(xiàn)，及時處理，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。
首先，它將過去被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題；第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學(xué)封閉的管理機制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。
正是因為這些功能，可以將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
第二條城市網(wǎng)格化管理，是指依托統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺，將管理轄區(qū)按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成單元網(wǎng)格，通過加強對單元網(wǎng)格中部件和事件的巡查，建立監(jiān)督和處置相分離的主動發(fā)現(xiàn)、及時處置城市管理問題的一種方式。
第三條*辦法適用于*市中心城區(qū)和郊區(qū)城市化地區(qū)。
列入城市網(wǎng)格化管理的部件和事件種類、處置標(biāo)準(zhǔn)及流程，由市建設(shè)交通委會同相關(guān)管理部門共同制定。
第四條*市數(shù)字化城市管理聯(lián)席會議負(fù)責(zé)*市城市網(wǎng)格化管理重大問題的議事和決策，定期聽取*市城市網(wǎng)格化管理情況的報告。
市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)*市城市網(wǎng)格化管理的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。*市數(shù)字化城市管理中心（以下簡稱市數(shù)字化管理中心）具體承擔(dān)協(xié)調(diào)推進工作。
區(qū)縣政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域城市網(wǎng)格化管理，應(yīng)分別設(shè)立承擔(dān)公共事務(wù)管理職能的受理監(jiān)督中心和指揮處置中心，具體實施轄區(qū)內(nèi)城市網(wǎng)格化管理。
房地資源、交通、市政、綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、規(guī)劃、消防、公安、環(huán)保、水務(wù)、港口、通信、工商、信息、郵政、安監(jiān)等專業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)城市網(wǎng)格化管理中發(fā)現(xiàn)問題的處置及監(jiān)管工作。
燃?xì)狻⒆詠硭⑴潘㈦娏Α㈦娦拧⑧]政、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、物業(yè)公司等承擔(dān)公共服務(wù)的單位，按照職責(zé)規(guī)定和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，承擔(dān)相應(yīng)處置工作。
第五條*市城市網(wǎng)格化管理工作以條塊聯(lián)動、資源整合、重心下移、監(jiān)督制衡為原則。
第六條創(chuàng)造條件，積極推進城市管理各專業(yè)網(wǎng)格化管理項目與城市網(wǎng)格化管理的資源共享、管理銜接，提高城市管理的質(zhì)量和水平。
第七條市數(shù)字化管理中心主要職責(zé)為：
（一）負(fù)責(zé)*市城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，以及市級城市網(wǎng)格化管理信息平臺建設(shè)；
（二）負(fù)責(zé)制定*市城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運行規(guī)則；
（三）對*市城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)運行情況進行評估并提出建議；
（四）負(fù)責(zé)*市城市網(wǎng)格化管理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理；
（五）負(fù)責(zé)指導(dǎo)*市城市網(wǎng)格化管理隊伍相關(guān)培訓(xùn)；
（六）加強與市信息委、相關(guān)城市管理信息系統(tǒng)的聯(lián)系和溝通。
第八條區(qū)縣城市網(wǎng)格化管理受理監(jiān)督中心（以下簡稱區(qū)監(jiān)督中心）主要職責(zé)為：
（一）組織對單元網(wǎng)格進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時立案；
（二）受理12319城建熱線等相關(guān)服務(wù)熱線轉(zhuǎn)送的市民舉報；
（三）負(fù)責(zé)將立案件傳送區(qū)縣網(wǎng)格化管理指揮處置中心；
（四）負(fù)責(zé)對處置問題的核查和結(jié)案；
（五）負(fù)責(zé)網(wǎng)格監(jiān)督員隊伍管理、培訓(xùn)和考核；
（六）負(fù)責(zé)區(qū)縣城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)管理和維護。
第九條網(wǎng)格監(jiān)督員是受區(qū)監(jiān)督中心派遣的行使公共事務(wù)管理職能工作人員，由區(qū)監(jiān)督中心統(tǒng)一管轄和指揮，主要職責(zé)為：
（一）按時對工作責(zé)任網(wǎng)格進行巡查；
（二）對巡查中發(fā)現(xiàn)問題收集證據(jù)并上報信息；
（三）對處置結(jié)果進行核查反饋。
任何單位和個人不得阻撓網(wǎng)格監(jiān)督員開展巡查和收集證據(jù)工作。
第十條區(qū)縣城市網(wǎng)格化管理指揮處置中心（以下簡稱區(qū)指揮中心）主要職責(zé)為：
（一）負(fù)責(zé)案件派遣和協(xié)調(diào)；
（二）對處置工作進行監(jiān)督、考評；
（三）定期召開與相關(guān)專業(yè)管理部門和專業(yè)單位信息溝通、工作協(xié)調(diào)會議。
第十一條專業(yè)管理部門和專業(yè)單位負(fù)責(zé)相關(guān)的處置和管理工作，應(yīng)落實對口機構(gòu)和人員，主要職責(zé)為：
（一）對單元網(wǎng)格內(nèi)的相關(guān)問題進行處置；
（二）將處置結(jié)果及時反饋區(qū)指揮中心。
第十二條區(qū)監(jiān)督中心對網(wǎng)格監(jiān)督員在巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及12319城建熱線等相關(guān)服務(wù)熱線轉(zhuǎn)送的市民舉報問題，應(yīng)當(dāng)及時核實后立案，并轉(zhuǎn)送區(qū)指揮中心。
第十三條區(qū)指揮中心要根據(jù)案件內(nèi)容，及時派遣相關(guān)專業(yè)管理部門和專業(yè)單位，并督促完成處置任務(wù)。
對情況復(fù)雜、涉及多個部門和單位的問題，區(qū)指揮中心可以指定責(zé)任部門或單位，并做好后續(xù)協(xié)調(diào)工作。
第十四條專業(yè)管理部門和專業(yè)單位接到指揮中心派遣案件后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成處置任務(wù)，并將處置結(jié)果反饋區(qū)指揮中心。不能在規(guī)定時間內(nèi)完成處置任務(wù)的，應(yīng)及時告知區(qū)指揮中心，并說明原因。
第十五條區(qū)指揮中心接到處置結(jié)果反饋后，應(yīng)及時傳至區(qū)監(jiān)督中心，經(jīng)網(wǎng)格監(jiān)督員核查確認(rèn)后，實施結(jié)案。
第十六條遇到特殊情況，應(yīng)先處置后協(xié)調(diào)。
發(fā)生跨區(qū)事件時，相關(guān)區(qū)應(yīng)及時上報，市建設(shè)交通委應(yīng)及時協(xié)調(diào)，必要時可指定由一個區(qū)處置。
發(fā)生緊急問題時，市建設(shè)交通委可根據(jù)情況，直接指揮相關(guān)專業(yè)管理部門或?qū)I(yè)單位進行處置。
第十七條區(qū)指揮中心對轄區(qū)內(nèi)專業(yè)管理部門和專業(yè)單位的處置工作進行監(jiān)督評估，并納入?yún)^(qū)縣政府年度目標(biāo)考核體系。
對市級專業(yè)管理部門和專業(yè)單位處置情況評價，報市建設(shè)交通委。
市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)對*市城市網(wǎng)格化管理進行定期評估，并將評估報告報市政府，同時抄送各區(qū)縣、相關(guān)專業(yè)管理部門和專業(yè)單位。
第十八條市和區(qū)縣城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)因工作疏漏和失職，造成問題發(fā)現(xiàn)不及時、協(xié)調(diào)派遣不力，以及系統(tǒng)運行不正常等情況，并影響城市網(wǎng)格化管理工作正常開展的，由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法查處，對有失職、瀆職行為的部門直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，依法予以行政處分。
網(wǎng)格監(jiān)督員未按管理規(guī)定對責(zé)任區(qū)域進行巡查，導(dǎo)致重大問題未及時發(fā)現(xiàn)的，區(qū)監(jiān)督中心應(yīng)給予相應(yīng)處理。
第十九條專業(yè)管理部門接到轉(zhuǎn)送案件不及時處置造成后果的，由其上級主管部門或監(jiān)察部門查處，對有失職、瀆職行為的部門直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，依法予以行政處分。
專業(yè)單位接到轉(zhuǎn)送案件不及時處置造成后果的，依照相關(guān)法律法規(guī)處罰。
第二十條對阻撓網(wǎng)格監(jiān)督員進行巡查和收集證據(jù)工作，以及恐嚇、威脅、傷害網(wǎng)格監(jiān)督員的人員，公安部門應(yīng)及時依法作出處理，直至追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。
第二十一條城市網(wǎng)格化管理工作所需經(jīng)費納入市、區(qū)縣兩級政府年度財政預(yù)算，處置單位相關(guān)經(jīng)費按照現(xiàn)有經(jīng)費渠道支出。
第二十二條*辦法有關(guān)用語的含義：
（一）單元網(wǎng)格，是指按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對管理區(qū)域進行劃分，所形成的邊界清晰、大小相當(dāng)?shù)墓芾淼貕K，是網(wǎng)格化管理的地理基*單位，若干單元網(wǎng)格構(gòu)成工作責(zé)任網(wǎng)格。一般單元網(wǎng)格面積一萬平方米左右。
（二）部件，是指單元網(wǎng)格中市政公用、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、消防環(huán)保和房屋土地等與城市運行和管理相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。
（三）事件，是指單元網(wǎng)格中正在發(fā)生的影響城市運行和管理秩序、環(huán)境的，需要管理部門或?qū)I(yè)單位實施管理和處置的行為。
1網(wǎng)格化無線電監(jiān)測的應(yīng)用
（1）傳感器節(jié)點的技術(shù)要求。作為網(wǎng)格化無線電監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)構(gòu)成部分，傳感器節(jié)點設(shè)備的質(zhì)量和性能直接影響整個監(jiān)測網(wǎng)格工作的開展，其節(jié)點的靈敏度直接決定了網(wǎng)格劃分的具體面積。因此，在設(shè)置監(jiān)測傳感器的節(jié)點時必須嚴(yán)格按照相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際環(huán)境和工作要求來進行設(shè)置。監(jiān)測節(jié)點的頻率需保持在30MHz-3000MHz之間，接收的靈敏度為-95dBm，接收機的瞬時帶寬不小于20MHz，頻率的精度不超過0.1ppm，頻率的分辨率不超過10Hz，IF和像頻的抑制都應(yīng)當(dāng)不小于50dB等，通常監(jiān)測節(jié)點所用到的解調(diào)類型有FM、CW和USB等；利用北斗、GPS或自建精度高的授時系統(tǒng)來作為網(wǎng)格化無線電監(jiān)測系統(tǒng)的時差定位技術(shù)的時基；一些小型站需根據(jù)具體要求來選擇滿足網(wǎng)格化監(jiān)測部署要求的數(shù)據(jù)傳輸方法，若條件允許應(yīng)當(dāng)盡量采用以太網(wǎng)等有線傳輸方式來保證傳輸?shù)姆€(wěn)定；在安裝和系統(tǒng)運行的過程當(dāng)中必須考慮實際的環(huán)境情況；保證主機供電能適應(yīng)于多種不同的方式；系統(tǒng)天線可根據(jù)網(wǎng)格建設(shè)當(dāng)中的具體設(shè)計來進行多種方式的選擇。
（2）關(guān)鍵技術(shù)。在網(wǎng)格化無線電監(jiān)測系統(tǒng)當(dāng)中目前主要應(yīng)用到的關(guān)鍵技術(shù)包括時差定位技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化配置技術(shù)、信號分類和識別技術(shù)、信息處理和應(yīng)用技術(shù)以及算法和模型技術(shù)。在對網(wǎng)絡(luò)化無線電監(jiān)測系統(tǒng)進行研發(fā)與推廣應(yīng)用時，應(yīng)當(dāng)在充分了解網(wǎng)格化相關(guān)理論的基礎(chǔ)上開展相應(yīng)的試點網(wǎng)實驗運行，實現(xiàn)監(jiān)測體制、應(yīng)用平臺的協(xié)調(diào)配套。此外還需根據(jù)實際情況合理地結(jié)合技術(shù)手段來推動系統(tǒng)整合應(yīng)用的實現(xiàn)。
2無線電管理中網(wǎng)格化管理的應(yīng)用
2.1無線電管理中應(yīng)用網(wǎng)格化管理的意義
無線電管理指的是國家所設(shè)立的專門機構(gòu)通過對衛(wèi)星軌道、無線電頻率資源的研究、開發(fā)和使用來保證衛(wèi)星軌道與無線電頻率資源的有效、合理地利用。網(wǎng)格化無線電管理的應(yīng)用使得傳統(tǒng)的管理思路轉(zhuǎn)變?yōu)榱酥鲃臃?wù)、合理精密的管理思路，在管理模式上更為符合當(dāng)下數(shù)字化、微型化和智能化的無線電通訊技術(shù)的發(fā)展趨勢，其利用單元網(wǎng)格的建立來對模型和趨勢做出分析的管理手段有效地凸顯了管理的重點，同時監(jiān)測區(qū)域的精細(xì)化管理很好地促進了無線電技術(shù)設(shè)施的建設(shè)。網(wǎng)格技術(shù)促進了不同的無線電信息系統(tǒng)的有機整合，一體化程度高且方便了信息資源之間的實時共享，給無線電監(jiān)測工作帶來了一定的推動作用。一方面，網(wǎng)格技術(shù)利用統(tǒng)一、規(guī)范的通信協(xié)議、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來管理內(nèi)部數(shù)據(jù)，將網(wǎng)格內(nèi)的數(shù)據(jù)集中地聯(lián)網(wǎng)到了相應(yīng)的數(shù)據(jù)倉庫當(dāng)中，給數(shù)據(jù)的集中化管理創(chuàng)造了有利的條件，同時也使系統(tǒng)的擴展性、兼容性得到了提高。另一方面，為了方便資源的共享，網(wǎng)格技術(shù)采用了以服務(wù)性為核心的SOA架構(gòu)，有效地避免了不同架構(gòu)系統(tǒng)應(yīng)用當(dāng)中的信息關(guān)聯(lián)度差的缺陷。此外，網(wǎng)格技術(shù)當(dāng)中的虛擬服務(wù)技術(shù)在提高相關(guān)物理設(shè)備利用率的同時大大減少了開發(fā)的資金投入，并且使開發(fā)的流程得到了一定程度的簡化。
2.2無線電管理網(wǎng)格化的分層及功能
無線電管理的網(wǎng)格化呈金字塔式分為五層，其中以第五層作為最高層，具有最大的網(wǎng)格面積，并逐層遞減。其中：第五層為信息總覽層，單網(wǎng)格面積260㎞²，對監(jiān)測區(qū)域的無線電業(yè)務(wù)分布和使用以及區(qū)域內(nèi)人口和企業(yè)等社會類信息進行監(jiān)管；第四層為公共信息層，單網(wǎng)格面積29km²，是對第五層信息的細(xì)化；第三層為統(tǒng)計分析層，單網(wǎng)格面積3.24km²，主要是用以展示各業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、挖掘結(jié)果等方面的信息；第二層為監(jiān)測或業(yè)務(wù)網(wǎng)格層，單網(wǎng)格面積0.36km²，主要用來監(jiān)測頻譜以及管理各無線電業(yè)務(wù)；第一層為管理網(wǎng)格層，單網(wǎng)格面積0.04km²，主要用來對網(wǎng)格管理的具體信息進行記錄，它是網(wǎng)格化的基本管理單位，在展現(xiàn)最小管理尺度的同時對管理區(qū)域進行了矢量化的劃分，給數(shù)字化管理的實現(xiàn)創(chuàng)造了有利的條件。整個網(wǎng)格化分層管理首先對對象部件做好數(shù)字化的編碼，通過資源數(shù)據(jù)庫的建立來給管理系統(tǒng)的運行提供有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；其次對監(jiān)管的對象和業(yè)務(wù)屬性等做出網(wǎng)格化劃分，以保證管理業(yè)務(wù)的動態(tài)化與精細(xì)化；最后，有針對性地對各個無線電業(yè)務(wù)做出網(wǎng)格化處理，使得監(jiān)測對象、管理主體更加明確，促進了管理平臺的直觀化和清晰化。
3結(jié)語
伴隨著無線通信技術(shù)的迅速發(fā)展，人們?nèi)粘５臒o線通信當(dāng)中出現(xiàn)了越來越多的無線信號，只有對這些無線信號做好有效的管理才能實現(xiàn)無線電頻率資源利用率的提高，同時保證各個無線電業(yè)務(wù)、工作站等不受非法的無線頻段的影響，從而確保無線通信的規(guī)范化發(fā)展。網(wǎng)格化管理技術(shù)在無線電監(jiān)測和管理方面的應(yīng)用適應(yīng)了無線電應(yīng)用日益增長的要求，因此，對網(wǎng)格化無線電監(jiān)測與管理應(yīng)用的研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。
作者：杜冉 單位：國家新聞出版廣電總局五七三臺
一、網(wǎng)格化管理：“片長、街長”負(fù)責(zé)制落實情況
前一段時間，辦事處按照區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)城管局關(guān)于“片長、街長”負(fù)責(zé)制的要求，進一步充實了城管力量，新召的36協(xié)管人員都按照“片長制，街長制”工作要求，分配到各路段，同時對定崗人員和執(zhí)法隊員的日常工作進行督察巡查，并將結(jié)果形成書面材料上報公示。工作業(yè)績直接與年度考核掛鉤，對工作不力和不作為的人員實行月度末位淘汰制，對兩次以上不能完成任務(wù)的，作待崗學(xué)習(xí)處理。真正做到城管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場、處理問題在現(xiàn)場、督察督辦在現(xiàn)場、檢查考評在現(xiàn)場。逐步建立網(wǎng)格化、全覆蓋、無縫隙的管理，通過加強考核，提高城管隊員工作積極性，切實履行管理職責(zé)。
二、如何真真落實網(wǎng)格化管理、提高市容管理效果。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，加大投入。
領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實把城市環(huán)境綜合整治作為辦事處的一項中心工作來抓，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓的工作局面，真正做到一級抓一級，層層抓落實。同時嚴(yán)格按照“片長制，街長制”管理要求，加大投入，配足相關(guān)人員、設(shè)備。
2、提高認(rèn)識，明確職責(zé)。
領(lǐng)導(dǎo)必須放下身段，投身到第一線，及時發(fā)現(xiàn)問題，整改問題。每位城管隊員都要認(rèn)識自己肩上沉重的擔(dān)子，切記不可放松對自己對工作的要求，都要做到不怕苦，不怕累，切實履行職責(zé)。
召開專題學(xué)習(xí)討論會，組織交流發(fā)言，進一步了解自身的崗位行為規(guī)范，掌握執(zhí)法網(wǎng)格化工作的基本內(nèi)容和方法、步驟，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，讓每一名執(zhí)法隊員認(rèn)清每個崗位都有職責(zé)，認(rèn)真落實層級責(zé)任制，扎實推進網(wǎng)格化管理的各項工作，全面提高全員參與的主動性和積極性。
3、科學(xué)安排，明確要求。
按照現(xiàn)有人力和物業(yè)，科學(xué)合理安排好網(wǎng)格化管理工作，特別是加強薄弱時段的管理工作。在每一個網(wǎng)格內(nèi)，明確工作職責(zé)，進行日常管理和執(zhí)法，把屬于自己份內(nèi)的事情做好。同時加強網(wǎng)格聯(lián)動，增進網(wǎng)格之間的合作意識，不屬于自己管理范圍的事也要求管好，做到補位不缺位，補臺不拆臺，消除城市管理空白、空檔，達(dá)到“1+1>2”的效果。
4、建立嚴(yán)格的考評機制
為了保證這一城管新模式的有效開展，一是嚴(yán)格考評標(biāo)準(zhǔn)。切實制定考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核內(nèi)容，加強日常動態(tài)考核，形成中隊考核機制。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；無線電監(jiān)測；無線電管理
1 前言
無線電監(jiān)測和管理是國家開發(fā)、研究、使用衛(wèi)星軌道實現(xiàn)無線電資源的合理運用。其目的是為了通過合理保護衛(wèi)星軌道使無線電使用者能夠?qū)崿F(xiàn)正常工作而不會受到干擾。由于無線電通訊事業(yè)迅速發(fā)展，我國的無線電監(jiān)控和管理設(shè)備也日趨完善，應(yīng)用范圍原來越廣泛。現(xiàn)在無線電通訊被越來越多的人使用，導(dǎo)致無線電的管理工作變得十分困難，無線電監(jiān)測的頻譜環(huán)境也變得非常復(fù)雜、無線電波陰影和多徑現(xiàn)象十分嚴(yán)重。無線電通訊技術(shù)從以往的大功能、大區(qū)域覆蓋到現(xiàn)在的寬帶微功率、微蜂窩發(fā)展，傳統(tǒng)的“以點帶面”的監(jiān)測方式和粗放的管理模式已經(jīng)越來越不能滿足無線電技術(shù)的發(fā)展。再加上“信息孤島”現(xiàn)象的出現(xiàn)，各個無線電監(jiān)控系統(tǒng)之間不能很好的實現(xiàn)信息的交互以及數(shù)據(jù)的流通，很難形成具有全局化的信息，影響了自動化的進程和辦公的效率。
國外一些先進的國家和地區(qū)使用無線電的經(jīng)驗已近百年，比如美國在1934年頒布的電信法，到如今已經(jīng)修改了百余次；英國在1949年制定的《無線電報法》進行了幾次比較大的修改；日本在1950年頒布的《電波法》也修訂了將近50次，這些法律法規(guī)都明確的規(guī)定了無線電管理機構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)。而我們國家的無線電使用起步較晚，改革開放之前對無線電設(shè)備一直嚴(yán)管，很少有個人設(shè)置電臺，無線電的管理也是由保密部門負(fù)責(zé)。所以我們國家無線電監(jiān)測和管理的經(jīng)驗只有二十多年，不管是管理水平還是設(shè)施設(shè)備的完善和發(fā)達(dá)國家相比都存在著很大的差距。但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我過的無線監(jiān)測和管理也面臨著很多機遇，我們應(yīng)加快無線電監(jiān)測和管理建設(shè)的步伐，創(chuàng)造出有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)備，填補無線電領(lǐng)域的空白，盡可能的縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距。
2 傳統(tǒng)的無線電監(jiān)測和管理面臨的問題
傳統(tǒng)的無線電裝置一般將高山頂、高樓頂作為最高點，在最高點的位置建造或者購買所需面積的房子用來配備無線電監(jiān)測裝置和監(jiān)控設(shè)備。建造對應(yīng)高度的無線電鐵塔，同時配備安全、通訊、電力等設(shè)備。在傳統(tǒng)的無線電監(jiān)測和管理站，往往選擇高塔、高山、高樓等地。其裝置對電磁的環(huán)境要求非常高，周圍不能有影響無線電信號的設(shè)備存在，需要周圍環(huán)境較開闊并且沒有明顯的障礙物。
第一、由于城市化進程的加快，高樓林立，傳統(tǒng)的無線電監(jiān)測裝置已經(jīng)不能覆蓋所有區(qū)域，不是城市的制高點了。在信號傳播的過程中，無線電信號經(jīng)過無數(shù)次高樓的反射和折射，信號變得很弱，嚴(yán)重的影響了無線電監(jiān)測的功能，有些無線電站點已經(jīng)失去了原有的定位功能。
第二、無線電面臨的頻譜環(huán)境漸漸變得復(fù)雜，無線電頻率已經(jīng)從之前單一的信號頻率變成大功率、大覆蓋的微蜂窩和數(shù)字信號。無線數(shù)字集群、WLAN等技術(shù)進入了越來越多的家庭，總體出現(xiàn)了一種微功率、高速的發(fā)展趨勢。如圖2-1所示，不同顏色的圓圈代表著不同頻率的覆蓋范圍，F(xiàn)是無線電監(jiān)測總站的覆蓋范圍但是無法真實的統(tǒng)計A頻的占有率。
第三、傳統(tǒng)的無線電監(jiān)測裝置要求靈敏度很高，覆蓋的范圍也相應(yīng)的比較大，對無線電監(jiān)測的設(shè)備和技術(shù)要求都很高。另外，裝置的體積大需要另外建造較大面積的房子，需要有專門的看守，運營費用、人工費都很高。目前，具有測定方向位置的無線電裝置占總裝置成本的70%，但是在實際運營中，測定方位的裝置使用頻率確實最低的。
為了解決現(xiàn)今無線電監(jiān)測和管理方面面臨的問題，我們引入了一個新的概念：網(wǎng)格化監(jiān)控和管理。
3 網(wǎng)格化技術(shù)在無線電監(jiān)測和管理中的應(yīng)用分析
網(wǎng)格化無線電監(jiān)控和傳統(tǒng)的無線電監(jiān)控最主要的不同是以各區(qū)域監(jiān)控采集的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸將這些數(shù)據(jù)匯總傳到總的控制中心，并且將這些數(shù)據(jù)進行技術(shù)性分析。
從理論上來講，新型的網(wǎng)格化無線電監(jiān)測系統(tǒng)放棄了原有的單一頻率無線電信息監(jiān)控，采用全球化的定位系統(tǒng)，從空間、時間、場強、頻率多個維度來采集數(shù)據(jù)，通過各種模型和算法對數(shù)據(jù)進行分析，挖掘這些數(shù)據(jù)最大的潛能，并且能為網(wǎng)格化無線電管理作出一定的引導(dǎo)。新型的網(wǎng)格化無線電監(jiān)控圖如圖3-1所示，在傳統(tǒng)的監(jiān)測基礎(chǔ)上，劃分不同的監(jiān)測區(qū)域，A區(qū)頻率使用較低，網(wǎng)格劃分的密度就低；BC區(qū)頻率使用較高，網(wǎng)格劃分的密度就高。網(wǎng)格化無線電監(jiān)測需要的傳感器一般采用體積小的設(shè)備就可以，不需要額外的建造大面積的工作間。對于監(jiān)測的靈敏度和覆蓋范圍的要求也降低了，不需要選擇制高點，這都大大的降低了設(shè)備的成本。
網(wǎng)格化無線電管理作為一種新興的技術(shù)，引起人們的普遍關(guān)注。無線電管理可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合，包括數(shù)據(jù)資源、通信資源、計算機資源，可以消除“信息孤島”這一漏洞，方便用戶的使用。以網(wǎng)格化作為基礎(chǔ)并且結(jié)合無線電管理的經(jīng)驗，將網(wǎng)格化思想融入到無線電管理中去，做出針對無線電管理特點的改變。網(wǎng)格化無線電管理可以對現(xiàn)階段存在的數(shù)據(jù)共享難、整合難的問題做出相應(yīng)的對策。使系統(tǒng)的兼容性可擴展性加強，也方便了設(shè)備的維修。對無線電管理系統(tǒng)中所出現(xiàn)的問題提供解決方案，提高管理部門的工作效率。
4 網(wǎng)格化無線電監(jiān)測和管理需要具有的技術(shù)
第一、網(wǎng)格化無線電監(jiān)測節(jié)點的技術(shù)指標(biāo)。頻率精度：
第二、網(wǎng)絡(luò)化工作。小型的站點需要采用無線/有線多種數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆绞健Ｔ诒Ｕ闲畔⑦\輸穩(wěn)定性的前提下，盡量采用xDSL 、以太網(wǎng)、光纖等傳輸方式，這些傳輸方式可以取得更好的傳輸效果。
第三、系統(tǒng)天線方式。在網(wǎng)格化技術(shù)的基礎(chǔ)上，每一個小型的監(jiān)控傳感器只需要負(fù)責(zé)本區(qū)域一小部分的監(jiān)控任務(wù)。系統(tǒng)天線不需要側(cè)向天線，只需要監(jiān)測天線。如果監(jiān)測設(shè)備設(shè)立在網(wǎng)格區(qū)域的邊緣，盡可能的運用定向天線；如果監(jiān)測設(shè)備設(shè)立在網(wǎng)格區(qū)域的中間位置，盡可能的運用全向天線。
第四、經(jīng)濟型。網(wǎng)格化無線電監(jiān)測和管理研究的很大一部分原因是傳統(tǒng)化的無線電監(jiān)測耗費較大的人力物力和財力，網(wǎng)格化技術(shù)要設(shè)立很多的觀測點，雖然每一個觀測點的面積不大，但是仍然是一筆不小的費用。應(yīng)該反復(fù)模擬，在滿足監(jiān)測的同時盡可能的減少觀測點的設(shè)置，從而降低成本。
5 結(jié)束語
網(wǎng)格化無線電監(jiān)測和管理作為一種新興的技術(shù)，目前仍處于起步階段，所以存在不足是在所難免的。我們應(yīng)基于可行性、效率性、經(jīng)濟型考慮，對網(wǎng)格化技術(shù)做進一步改進，提高無線電監(jiān)測和管理的效率。
參考文獻
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[2]王芙蓉.網(wǎng)格化無線電監(jiān)控和管理的分析和應(yīng)用[D]. 浙江工業(yè)大學(xué)， 2012
1、它主動發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，完全改變了過去被動應(yīng)對問題的管理模式。
2、它運用了數(shù)字化的管理手段，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，提高了管理的敏捷、精確和高效。
3、它是一種科學(xué)封閉的管理機制，不僅具擁有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理流程，而且還將發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而大大提升管理的能力和水平。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
近年來，全市勞動保障監(jiān)察工作認(rèn)真貫徹落實市委、市政府促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)、完善社會保險體系、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的部署和要求，嚴(yán)格依法行政，作了大量工作，勞動保障監(jiān)察工作有了突破性的發(fā)展。自市政府93號令實施以來，全市累計監(jiān)察用人單位5.64萬戶，年檢4.1萬戶，處理群眾投訴舉報2.*萬件，為城鄉(xiāng)勞動者追回欠薪和加班工資1.41億元，有力地推動了社會保險征繳擴面、勞動力市場秩序整頓、勞動關(guān)系調(diào)整等工作的順利開展，為促進我市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，我市勞動保障監(jiān)察工作無論是隊伍建設(shè)，還是管理手段都已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計，目前我市共有用人單位54萬戶，從業(yè)人數(shù)276萬人，而全市僅有勞動保障專職監(jiān)察員128名，人均工作量不僅與國際標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，與國內(nèi)先進城市也有較大差距。近年來，勞動者投訴舉報案件和用人單位違法案件呈上升趨勢，用工不簽合同，不依法參加社保的現(xiàn)象還較為普遍，不僅損害了用人單位和職工的合法權(quán)益，擾亂了正常的市場秩序，也影響促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作的開展和社會保障體系的建立完善。工作力量的不足和傳統(tǒng)的工作方法、工作手段已成為制約我市深入貫徹市政府93號令等勞動保障法律法規(guī)的瓶頸。
為了有效解決上述問題，市勞動保障局在認(rèn)真調(diào)研和學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了在全市開展勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的思路，其目的是以創(chuàng)新的工作方式，變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察、有限監(jiān)察為全面監(jiān)察、靜態(tài)監(jiān)察為動態(tài)監(jiān)察，建立起全市勞動保障監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，形成市、區(qū)（市）縣、街道三級聯(lián)動執(zhí)法的新格局，以提高工作的質(zhì)量和效率，推動93號令的深入貫徹實施。今年2月，市政府正式下發(fā)了實施勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理的意見，成立了網(wǎng)格化管理工作辦公室，制定下發(fā)了具體的工作方案，明確了各級的責(zé)任，并在部分區(qū)（市）縣進行了試點。當(dāng)前，要結(jié)合網(wǎng)格化管理工作的實施，進一步加大93號令的貫徹力度，推進城鄉(xiāng)充分就業(yè)、社會保險擴面征繳、和諧勞動關(guān)系構(gòu)建工作的深入開展。首先認(rèn)識要進一步提高。市委、市政府十分重視93號令貫徹落實，春城書記、紅林市長前不久還專門提出了要求，各區(qū)（市）縣要通過提供政策咨詢、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等各種形式，加大宣傳力度、完善工作機制，勞動保障部門的同志要帶著責(zé)任，帶著感情，帶著執(zhí)著的追求來做好工作，提高本區(qū)域內(nèi)各類用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的自覺性，要提高勞動者特別是進城務(wù)工的農(nóng)民工對勞動保障法律法規(guī)的認(rèn)識，明確各自責(zé)、權(quán)、利，理順勞動關(guān)系。通過勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理，確保93號令得到深入貫徹，實現(xiàn)用工必須簽合同，用工必須參加社保的要求。其次配合要進一步加強。要加大對用人單位勞動關(guān)系的綜合治理力度。各級勞動保障部門要加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察與勞動關(guān)系政策業(yè)務(wù)工作的銜接，建立工作互通機制。剛才，我們看到的春熙路街辦企業(yè)、勞動者、工會或商會三方協(xié)調(diào)機制，就是很好的探索。第三執(zhí)法要進一步規(guī)范。要本著“群眾利益無小事”的精神，以“教育為主，處罰為輔”的原則進行勞動保障監(jiān)察工作。堅持以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，熱情服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范化執(zhí)法。對于違法案件要敢于碰硬，嚴(yán)肅依法查處，切實保護勞動者的權(quán)益。
二、開展勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作是建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的必然要求
開展勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作是一項系統(tǒng)工程，重點是服務(wù)和管理的有機結(jié)合。推行這項工作，要以服務(wù)勞動者、服務(wù)用人單位為宗旨，以提高管理效率為目標(biāo)，逐步探索和完善網(wǎng)格化管理，促進信息資源整合和共享，提高執(zhí)法能力，方便群眾辦事。一是以資源整合為基礎(chǔ)。要加強協(xié)調(diào)配合，處理好上下之間、部門之間的關(guān)系，形成自上而下、全面推進的工作態(tài)勢和工作合力，把分散在工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門以及就業(yè)、社保參保繳費和勞動用工等方方面面的數(shù)據(jù)加以整合，摸清用人單位底數(shù)，建立準(zhǔn)確的用人單位數(shù)據(jù)庫，為搞好管理打下基礎(chǔ)。做到市和各區(qū)（市）縣信息共享，逐步實現(xiàn)一口受理、一網(wǎng)協(xié)同，在區(qū)域內(nèi)進行綜合管理和共同監(jiān)督，做到發(fā)現(xiàn)、分析、分派、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上環(huán)環(huán)相扣。要堅持屬地化管理原則，重心下移、事權(quán)下放，把各項工作和任務(wù)落實到基層，明確專、兼職監(jiān)察員和協(xié)管員各自在網(wǎng)格化管理工作中的職責(zé)，做到工作到位而不越位。對用人單位的違法案件，必須由專職監(jiān)察員依法處理。二是要以優(yōu)化流程為核心。要把規(guī)范化執(zhí)法與方便勞動者相結(jié)合，優(yōu)化投訴舉報、受理、查處和回復(fù)全過程，通過構(gòu)建統(tǒng)一的受理渠道，建立統(tǒng)一的資源調(diào)度和協(xié)調(diào)機制，通過網(wǎng)格化管理工作的實施，在各個網(wǎng)點中設(shè)立各種便民設(shè)施，使勞動者能就近就地通過服務(wù)熱線、投訴網(wǎng)點等渠道，以最快速度提出服務(wù)需求，做到在網(wǎng)格化管理中實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、反應(yīng)靈敏、處置有方和管理高效。三是要以信息化手段為支撐。要充分發(fā)揮已覆蓋全市528個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)的勞動保障信息網(wǎng)的作用，進一步加快勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，按期在年底覆蓋全市。同時，在勞動保障信息網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡快形成連接市、區(qū)（市）縣、街道的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，爭取在明年內(nèi)實現(xiàn)勞動保障信息網(wǎng)與監(jiān)察網(wǎng)的對接和互動。
三、開展勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作必須切實加強自身能力建設(shè)
勞動保障監(jiān)察隊伍作為行政執(zhí)法機構(gòu)，對促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保護勞動者的合法權(quán)益具有重要的作用。要發(fā)揮這支隊伍的作用，就必須做到人員有編制，工作有經(jīng)費，辦公有場所。市政府〔20*〕9號文件要求，各區(qū)（市）縣應(yīng)在每個網(wǎng)格中必須配備兩名以上勞動保障監(jiān)察協(xié)管員，在全市建立一支由專、兼職監(jiān)察員和勞動保障監(jiān)察協(xié)管員組成的勞動保障監(jiān)察隊伍，把勞動保障監(jiān)察經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，專款專用。上周，市委常委會專門研究了進一步做好充分就業(yè)工作的通知，進一步完善政策措施，落實保證政策到位的經(jīng)費。春城書記、紅林市長對實名制調(diào)查、網(wǎng)格化管理、就業(yè)督導(dǎo)等工作提出了要求。實名制調(diào)查工作要做深做細(xì)做實，決不能走過場。但從全市的情況看，落實情況不平衡，個別區(qū)（市）縣執(zhí)行情況還不夠好。各區(qū)（市）縣黨委、政府要進一步提高認(rèn)識，把勞動保障監(jiān)察工作放到更重要的位置，研究政策，徹底解決制約勞動保障監(jiān)察工作發(fā)展的瓶頸問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓住機遇、乘勢而上、突出重點，將此項工作抓在手上，爭取主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，區(qū)（市）縣勞動保障部局要增加措施、完善機制、增加人員、保證經(jīng)費，確保勞動保障監(jiān)察工作的順利開展。
各級勞動保障行政部門要切實加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的自身建設(shè)，培育出一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的行政執(zhí)法隊伍。一要端正執(zhí)法思想。要堅持服從和服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，開展執(zhí)法要堅持有所為，有所不為。二要進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要確保每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法崗位都有章可循，有規(guī)可依，防止出現(xiàn)交叉管轄、重復(fù)執(zhí)法或執(zhí)法缺位的現(xiàn)象。三要進一步嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律。要堅持服務(wù)在先、管在其中的原則，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得用人單位和勞動者的認(rèn)可，嚴(yán)禁亂檢查、亂收費、亂罰款。四要不斷提高勞動保障監(jiān)察員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強培訓(xùn)，使勞動保障監(jiān)察員在掌握法律和勞動保障業(yè)務(wù)知識的同時，具備一定的經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和管理學(xué)等方面的知識，增強勞動保障監(jiān)察員的綜合分析、組織協(xié)調(diào)和執(zhí)法辦案能力。勞動保障監(jiān)察工作者要牢固樹立“以人為本”的工作理念，增強做好勞動保障監(jiān)察工作的責(zé)任感、使命感、光榮感和成就感。
四、開展勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作必須突出重點
各區(qū)（市）縣要在抓好網(wǎng)格建立、人員落實、建立用人單位勞動用工電子信息檔案、建立市及區(qū)（市）縣兩級用人單位勞動用工基本信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，按照“全面推進，重點突出”的工作思路，實現(xiàn)管理區(qū)域、管理對象、管理環(huán)節(jié)和管理時限的全覆蓋，形成全覆蓋、全方位、全動態(tài)、全過程的監(jiān)督檢查機制。
一是要突出抓好社會保險擴面征繳工作。要嚴(yán)格按照市政府93號令以及《社會保險費征繳條例》、《失業(yè)保險條例》、《工傷保險條例》等相關(guān)規(guī)定，督促用人單位依法參加社會保險、按時足額繳納社會保險費。對有能力繳費而拒不繳費的用人單位，要使用行政處罰權(quán)，堅決予以追繳，促進社會保險的擴面征繳。
二是要突出抓好拖欠農(nóng)民工工資問題。我市專項治理拖欠農(nóng)民工工資、保護農(nóng)民工合法權(quán)益工作已取得明顯成效，去年就為農(nóng)民工追回工資8100萬元。下一步主要是標(biāo)本兼治，重在治本。要加強制度建設(shè)，解決管理與使用兩張皮的問題，逐步建立健全一套欠薪預(yù)警、監(jiān)控、工資支付、勞動合同等長效機制。要按照國家和省市政府關(guān)于清理農(nóng)民工工資、保護農(nóng)民工合法權(quán)益的要求，采取堅決措施，抓好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付制度落實，全面推行農(nóng)民工工資保障金制度，探索建立對拖欠工程款和欠薪企業(yè)經(jīng)營者的懲罰制度，從制度和源頭上防止拖欠農(nóng)民工工資、損害農(nóng)民工利益的現(xiàn)象發(fā)生。
三是要突出抓好勞動力（人才）市場整頓工作。這項工作春城書記、紅林市長都作過批示，今年我們在體制機制上下了點功夫，明確了由勞動保障局牽頭，人事、工商、公安等部門積極配合，對我市各類職介機構(gòu)進行統(tǒng)籌管理，改善了過去政出多門，多頭管理的局面。要結(jié)合網(wǎng)格化管理，進一步加大打擊非法職業(yè)中介組織的力度，嚴(yán)厲查處職業(yè)中介機構(gòu)和用人單位的欺詐行為以及介紹、使用童工的違法行為，制止和糾正用人單位向勞動者收取押金、保證金的行為；要加大對技術(shù)工種持證上崗情況的監(jiān)督檢查，督促用人單位認(rèn)真執(zhí)行技術(shù)工種和特種作業(yè)人員持證上崗制度，對無證人員要責(zé)令下崗，并到勞動保障部門的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)接受培訓(xùn)和考核發(fā)證；要進一步規(guī)范勞動合同的簽訂與鑒證，督促用人單位依法與職工簽訂勞動合同，對未簽訂勞動合同或勞動合同未鑒證的，要責(zé)令補簽，并到勞動保障部門的勞動爭議仲裁機構(gòu)辦理勞動合同鑒證。五城區(qū)和高新區(qū)要高度重視，完善措施，鞏固勞動力市場整頓成果，力爭不發(fā)生和少發(fā)生“曝光”事件。
關(guān)鍵詞:WebGIS;網(wǎng)格化;服務(wù)器模型
中圖分類號:TP311文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-3044(2009)14-3628-02
Study of Grid Management System Based on WebGIS
ZHANG Ying-chao, WU Xia
(College of Information and Control, Nanjing University of Information Science and Technology, Nanjing 210044, China)
Abstract: WebGIS is produced by combining GIS with Web technology. With the help of the rapid and convenient operation of t he web and t he specific analytical function of GIS, it enables people to utilize t he information and data widely distributed on t he Internet in a more efficient way. Grid management is a new management model to deal with the current complex management. In a comprehensive analysis of the two sides, the grid management system based on WebGIS is developed, and the application is also given.
Key words: WebGIS; Grid Management; server model
1 WebGIS概述
地理信息系統(tǒng)(GIS)是以地理空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),在計算機軟硬件的支持下,對空間相關(guān)數(shù)據(jù)進行采集、管理、操作、模擬、分析和顯示,并采用地理模型分析方法,適時提供多種空間和動態(tài)的地理信息,為地理研究和地理決策服務(wù)建立起來的計算機技術(shù)系統(tǒng)。而現(xiàn)代的觀點把地理信息系統(tǒng)視作空間數(shù)據(jù)的管理系統(tǒng)。GIS已廣泛應(yīng)用于各行各業(yè),并取得了巨大的經(jīng)濟效益。
WebGIS可以定義為在Internet上的GIS,就是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),完善和擴展傳統(tǒng)的地理信息系統(tǒng)功能的一門新技術(shù)[1]。WebGIS 是一種基于Internet/Intranet的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通信協(xié)議的網(wǎng)絡(luò)化地理信息系統(tǒng),它是GIS 技術(shù)和Internet/Intranet技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。利用這一技術(shù),從Internet/Intranet的任意一個節(jié)點上,用戶可以瀏覽到WebGIS站點上的空間和屬性信息,實現(xiàn)空間信息檢索查詢和空間分析與計算。
2 WebGIS 的設(shè)計與實現(xiàn)的主要方法
2.1 WebGIS的C/S模型
客戶機服務(wù)器模型表示如圖1所示。
模型共分6個部分:數(shù)據(jù)庫、GIS服務(wù)器、Web服務(wù)器、GIS服務(wù)、本地GIS應(yīng)用軟件和遠(yuǎn)程用戶GIS應(yīng)用軟件。
2.2 WebGIS的基本框架
如圖2所示。
WebGIS的客戶端是Web瀏覽器;通過安裝GIS plug-in、下載GIS ActiveX或GIS Java Applets,實現(xiàn)客戶端的GIS計算。
服務(wù)器端由WWW服務(wù)器、GIS服務(wù)器、GIS元數(shù)據(jù)服務(wù)器以及數(shù)據(jù)庫服務(wù)器組成。其中:WWW服務(wù)器接受客戶端的GIS服務(wù)請求,傳遞給GIS服務(wù)器或GIS元數(shù)據(jù)服務(wù)器,并把結(jié)果送回給客戶;GIS服務(wù)器完成客戶的GIS服務(wù)請求的功能,將結(jié)果轉(zhuǎn)為HTML頁面或直接把GIS數(shù)據(jù)通過WWW服務(wù)器返回客戶端;GIS服務(wù)器也能同客戶端的GIS Plug-In/ActiveX/Java Applets直接通信,完成GIS服務(wù);GIS元數(shù)據(jù)服務(wù)器管理服務(wù)器端的GIS數(shù)據(jù),為客戶提供GIS數(shù)據(jù)檢索、查詢服務(wù);另外,在WWW服務(wù)器和GIS服務(wù)器間還可以增加GIS服務(wù),協(xié)調(diào)服務(wù)器的GIS端軟件、GIS數(shù)據(jù)庫和GIS應(yīng)用程序之間的通信,提高服務(wù)器性能。
3 客戶端實現(xiàn)和服務(wù)器端實現(xiàn)
實質(zhì)上,WebGIS中有兩大要素:GIS數(shù)據(jù)和GIS計算。實現(xiàn)WebGIS,就是如何合理地在,Web上進行GIS數(shù)據(jù)和GIS計算。GIS計算可以分割為服務(wù)器端部分和客戶端部分,客戶端部分的GIS計算通過網(wǎng)絡(luò),從服務(wù)器遷移到客戶機執(zhí)行。對GIS計算的策略不同,WebGIS實現(xiàn)的技術(shù)方案也就不同。這些實現(xiàn)技術(shù)大致分為客戶端實現(xiàn)和服務(wù)器端實現(xiàn),或者混合實現(xiàn)。
3.1 WebGIS的客戶端實現(xiàn)技術(shù)
客戶端WebGIS允許GIS的數(shù)據(jù)和GIS計算能在用戶本地計算機的瀏覽器上進行。GIS數(shù)據(jù)和計算開始都駐留在服務(wù)器上,用戶可以從服務(wù)器請求這些數(shù)據(jù)和計算,接到服務(wù)請求后,服務(wù)器把數(shù)據(jù)和計算傳給客戶在其本地計算機上進行處理。客戶端應(yīng)用包括3種主要技術(shù)方案:GIS插件/Helper程序、GIS ActiveX控件、GIS Java Applets和ASP(Active Server Pages,活動服務(wù)器網(wǎng)頁)。
本文所涉及的系統(tǒng)是采用ASP技術(shù)。ASP是一種運行于服務(wù)器端的Web應(yīng)用程序開發(fā)技術(shù),它既不是一種語言,也不是一種開發(fā)工具,而是一種服務(wù)器端的腳本語言環(huán)境。ASP的處理在服務(wù)器端進行。ASP文件的輸出是為Web瀏覽器定制的普通的HTML。ASP有很多優(yōu)點,用于實現(xiàn)WebGIS 還有以下優(yōu)勢:由于送給客戶端的是標(biāo)準(zhǔn)的HTML文件,無瀏覽器不兼容問題;編寫容易,Web程序開發(fā)時間較短,利于快速建站;存取數(shù)據(jù)庫容易(可以使用ADO 組件);無代碼泄漏問題等。
3.2 WebGIS服務(wù)器端的實現(xiàn)技術(shù)
服務(wù)器端應(yīng)用的WebGIS就是在服務(wù)器端執(zhí)行GIS計算,并把執(zhí)行的結(jié)果轉(zhuǎn)換為HTML格式(一般是GIF/JPGE圖像)返回客戶端。GIS數(shù)據(jù)和GIS計算部署在服務(wù)器上,對客戶請求的響應(yīng)只是在服務(wù)器端進行GIS計算,然后將結(jié)果形成為新的中間GIS數(shù)據(jù),返送給客戶,成為GIS數(shù)據(jù)遷移。服務(wù)器端應(yīng)用包括3種主要技術(shù)方案:GIS桌面系統(tǒng)擴展、基于ActiveX組件的GIS服務(wù)器和基于Java的GIS服務(wù)器。
4 網(wǎng)格技術(shù)
4.1 概述
網(wǎng)格(Grid)技術(shù)是近年來國際上興起的一種重要信息技術(shù),其目標(biāo)是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境上的高性能資源共享和協(xié)同工作,消除信息孤島和資源孤島。網(wǎng)格的作用是將分散在網(wǎng)絡(luò)上的信息及信息存儲、處理能力以合理的方式“粘合”起來,形成有機的整體,以提供比任何單臺高性能計算機都強大得多的處理能力,實現(xiàn)信息的高度融合和共享[2-4]。
4.2 網(wǎng)格的體系結(jié)構(gòu)
五層沙漏模形是網(wǎng)格最早的結(jié)構(gòu)化模型,其最重要的思想就是以“協(xié)議為中心”。通過分層的協(xié)議可以實現(xiàn)一種機制,使得虛擬組織的用戶與資源之間可以進行資源使用的協(xié)商,并建立共享關(guān)系,還可以進一步管理和開發(fā)新的共享關(guān)系。這一標(biāo)準(zhǔn)化的開放式結(jié)構(gòu)對網(wǎng)格的擴展、互操作、一致性以及代碼共享都很有利。
五層沙漏結(jié)構(gòu)從上到下可以劃分為五層,分別是應(yīng)用層、匯聚層、資源層、連接層和構(gòu)造層。由于各層協(xié)議數(shù)量的不同,特別是其核心的部分,既要實現(xiàn)上層各種協(xié)議向自身協(xié)議的映射,同時又要實現(xiàn)自身協(xié)議向下層協(xié)議的映射,并且核心協(xié)議在所有支持網(wǎng)格計算的地方都應(yīng)該得到支持,因此核心協(xié)議的數(shù)量不能太多,由于這個原因,造成了這種沙漏式的結(jié)構(gòu),其中的細(xì)腰部分就是核心協(xié)議所在,在五層的沙漏結(jié)構(gòu)中,資源層和連接層共同組成了瓶頸部分。五層沙漏結(jié)構(gòu)的具體劃分如3所示,其結(jié)構(gòu)功能映射如4所示。
圖3 五層沙漏結(jié)構(gòu)分層圖 圖4 五層沙漏結(jié)構(gòu)功能映射示意圖
網(wǎng)格技術(shù)主要應(yīng)用于分布式超級計算、分布式儀器系統(tǒng)、數(shù)據(jù)密集型計算、遠(yuǎn)程沉浸、信息集成等領(lǐng)域。在許多行業(yè)中,如能源、交通、氣象、水利、農(nóng)林、教育、環(huán)保等對高性能計算網(wǎng)格的需求非常巨大。
5 應(yīng)用實例
以中國某沿海地區(qū)的WebGIS網(wǎng)格化管理系統(tǒng)為例子。該系統(tǒng)主要是方便對其所屬轄區(qū)的船舶、碼頭、航標(biāo)、錨地等資源進行管理。
5.1 系統(tǒng)功能設(shè)計
1)地圖放大、縮小、漫游,這是幾乎所有GIS具有的通用功能。
2)圖層屬性設(shè)置。通過對圖層的設(shè)置我們可以為不同的圖層設(shè)置不同的顯示屬性。這樣就把地圖的顯示方式交給了用戶。
3)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。通過該功能我們可以把當(dāng)前地圖窗口中的信息導(dǎo)出到本地計算機文件中,以備后來的應(yīng)用。
4)信息功能。把當(dāng)前管轄海區(qū)內(nèi)的船舶、碼頭、風(fēng)速、潮汐等信息到客戶端。
5)網(wǎng)格功能。把當(dāng)前該海區(qū)按照經(jīng)緯度劃分,4'為一格,在把每個大格按2'為一小格劃分為四小格。對每個網(wǎng)格里的靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)分別進行掌握,方便對與其相關(guān)的網(wǎng)格進行決策支持。
5.2 實現(xiàn)方法
本系統(tǒng)采用三級客戶端/服務(wù)器體系結(jié)構(gòu),將客戶端、WebGIS服務(wù)器、GIS數(shù)據(jù)庫服務(wù)器進行分離。系統(tǒng)分為3級:系統(tǒng)前端是Client/Browser,中間是WebGIS Server,后端是GIS DataBase Server,各部分充當(dāng)了不同的角色,完成不同的任務(wù),同時各部分又通過網(wǎng)絡(luò)進行通訊,相互響應(yīng),保持聯(lián)系。
Client/Browser位于系統(tǒng)的最前端,是系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)用戶打交道的門戶,具有提交命令、接收結(jié)果的功能;WebGIS服務(wù)器位于系統(tǒng)的中間,是原型系統(tǒng)的樞紐與核心部分,具有發(fā)HTML,ASP網(wǎng)頁、調(diào)用ASP引擎、執(zhí)行ASP網(wǎng)頁和組件、與GIS數(shù)據(jù)庫服務(wù)器通訊的功能,GIS數(shù)據(jù)庫服務(wù)器位于原型系統(tǒng)的后端,具有管理GIS原始數(shù)據(jù)、響應(yīng)用AS 引擎發(fā)送的請求、將生成的HTML頁面發(fā)送到WebGIS服務(wù)器的功能。當(dāng)瀏覽器向WebGIS服務(wù)器請求調(diào)用ASP文件時,就啟動了ASP。WebGIS服務(wù)器響應(yīng)HTTP請求,解釋被申請的文件,當(dāng)遇到與ActiveX Script兼容的腳本(VBScript JavaScript)時,ASP引擎調(diào)用相應(yīng)的腳本引擎進行解釋處理。若腳本指令中涉及到對數(shù)據(jù)庫的訪問,WebGIS服務(wù)器就向GIS數(shù)據(jù)庫服務(wù)器發(fā)送HTTP請求,這時GIS數(shù)據(jù)庫服務(wù)器響應(yīng)HTTP請求,通過ODBC與后臺地理數(shù)據(jù)庫進行連接,由數(shù)據(jù)庫訪問組件AD實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫的操作,并將執(zhí)行結(jié)果動態(tài)生成一個HTML頁面返回GIS數(shù)據(jù)庫服務(wù)器端,GIS數(shù)據(jù)庫服務(wù)器端再將該HTML頁面返回到WebGIS服務(wù)器端,然后與頁面中非腳本的HTML合成一個完整的HTML頁面送到客戶端瀏覽器。因而客戶端瀏覽器接收到的是經(jīng)WebGIS服務(wù)器執(zhí)行以后生成的一個純粹的HTML文件,可被運行在任何平臺上的瀏覽器所執(zhí)行。同時由于ASP的腳本程序是在服務(wù)器端執(zhí)行的,通常腳本代碼不會被別人窺視,保證了程序代碼的安全和知識產(chǎn)權(quán)。另外程序執(zhí)行完畢后,服務(wù)器僅僅是將執(zhí)行的結(jié)果返回給客戶端瀏覽器,減輕了網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)呢?fù)擔(dān),大大提高了交互的速度。
系統(tǒng)基于網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化、地圖化、開放式環(huán)境,集信息采集、編輯、查詢、模擬、輸出等功能為一體。
6 結(jié)束語
管理的高效性、綜合性和協(xié)調(diào)性是當(dāng)今各行各業(yè)所遵循的目標(biāo),作為海區(qū)的管理也不例外。WebGIS實現(xiàn)了GIS技術(shù)和Internet技術(shù)的高度綜合,為管理提供了新的操作平臺。而網(wǎng)格化管理開啟了一扇新型管理模式的大門,為進一步提高管理效率提供一條新的路徑。將WebGIS和網(wǎng)格化管理必將在實踐中得到不斷地得到完善和發(fā)展。
參考文獻:
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前幾年去廬山旅游，一開始我的感覺跟我之前聽到這兩個字以及我看到這個圖象的感覺不一樣，在半山腰雖然有親身的體會，但是這個時候我認(rèn)為還沒完全知道廬山全部的內(nèi)涵，因為古人有一句話說，“不識廬山真面目，只緣身在此山中”，只有我登到1474米廬山最高峰漢陽峰山頂回望的時候，我才對廬山有一個相對比較全面的認(rèn)識，這叫“會凌臨絕頂，一覽眾山小” 。其實我想說銷售管理也一樣，只有當(dāng)你登頂后才發(fā)現(xiàn)原來上去的山路很多條，這個時候你才能發(fā)現(xiàn)哪一條路最近，哪里的風(fēng)景最漂亮！
招商網(wǎng)格化專業(yè)管理就是源自我從事多年醫(yī)藥管理中不斷登高發(fā)現(xiàn)，招商整體的東西宏觀的東西這么多年大家?guī)缀醵贾懒耍热缫徽f到OTC，什么人都可以給你講幾天，說到RX，一定張口閉口就給你談專業(yè)化之類什么的。但是當(dāng)你真正管理過幾百上千人的隊伍，操作過幾個億的產(chǎn)品之后發(fā)現(xiàn)，微觀細(xì)節(jié)往往決定成敗，所以招商的管理方向我認(rèn)為也應(yīng)該從宏觀到微觀，深入微觀，當(dāng)然前提是你真正懂得宏觀。我把招商分為OTC與處方藥兩塊系統(tǒng)，在每一系統(tǒng)版塊里面全方位的微觀網(wǎng)格化專業(yè)管理，越來越細(xì)化，從而避免了一般招商公司的粗放式管理，從做不深做不透到精細(xì)化。
如何使處方藥招商企業(yè)招商每年高增長或翻番？我按照網(wǎng)格化專業(yè)管理分解為：儲備客戶管理、醫(yī)院指標(biāo)分解、市場分類管理、業(yè)務(wù)員專業(yè)管理、商考核管理、基層市場操作、竄貨管理、學(xué)術(shù)推廣等網(wǎng)格板塊與大家分享一些經(jīng)驗。所有的東西“窺一斑而見全豹”，拋磚引玉，歡迎交流。
處方藥招商企業(yè)本身就是做好兩件事情即可，一個就是競資格，一個就是爭份額。競資格的背后是政府，也就是要做好政府事務(wù)工作，給自己的產(chǎn)品一個好的出身：獨家、醫(yī)保或基藥，招投標(biāo)以較高價格中標(biāo)，有專家或?qū)W者推薦，進入一些用藥指南等等。爭份額的背后就是醫(yī)院，全國二、三級醫(yī)院公立的有7800家左右，其中三級公立醫(yī)院1200多家，二級醫(yī)院6500家左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.8萬家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）2.8萬家。
處方藥底價招商模式在特定的歷史階段內(nèi)填補了市場空白，在拓展新產(chǎn)品、快速啟動市場、做大產(chǎn)品等方面起到了積極的推動作用。處方藥招商發(fā)展如今，在經(jīng)歷過不斷輝煌之后，又一次進入了困惑和迷茫期。伴隨著新醫(yī)改“基本藥物制度”、“兩票制”、“三控措施”以及全民醫(yī)保和不斷的藥價調(diào)控，處方藥招商制未來如何發(fā)展的爭辯又激烈了起來。但是，作為目前醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和個人商三者資源重新分配和戰(zhàn)略整合下形成的制，筆者從來都不懷疑他的強大生命力。并且，從近年來不斷涌現(xiàn)具有鮮明特色的處方藥企業(yè)招商模式和招商企業(yè)的上市風(fēng)潮來看，處方藥企業(yè)招商模式具有很強的適應(yīng)性和生命力，關(guān)鍵看企業(yè)如何順勢發(fā)展，不斷創(chuàng)新。
很多處方藥招商企業(yè)年初都是以銷量制定為主， 不太重視醫(yī)院的開發(fā)，也是，第一，他們認(rèn)為醫(yī)院開發(fā)是商的事情，公司只要找到商即可；第二，當(dāng)年開發(fā)的醫(yī)院很難上量，我們做過詳細(xì)的分析，同樣的1000家醫(yī)院，當(dāng)年開發(fā)的1000家醫(yī)院銷量只會占到前一年已開發(fā)1000家醫(yī)院銷量的15—20%，對很多公司來講，業(yè)務(wù)員認(rèn)為這是費力不討好的事情。 我們也看到，其實處方藥招商企業(yè)作重要的兩件事情，除了政府事務(wù)就是醫(yī)院，所以處方藥招商企業(yè)給自己的市場人員除了銷量外最重要的指標(biāo)就是醫(yī)院指標(biāo)，每個市場人員都應(yīng)該以此指標(biāo)去要求商或?qū)ふ夷苓_(dá)到目標(biāo)要求的商。
那么如何來制定醫(yī)院開發(fā)目標(biāo)呢？
首先要把全國市場的醫(yī)院做詳細(xì)的梳理。以省區(qū)為單位，總醫(yī)院多少，分級醫(yī)院多少（一二三級），特殊情況的醫(yī)院多少（比如托管、回款非常差、專科醫(yī)院等等情況均要考慮）？在這個基礎(chǔ)上再刪選自己的目標(biāo)醫(yī)院，所有目標(biāo)醫(yī)院就是這個省區(qū)的潛力醫(yī)院總數(shù)。
其次要梳理自己的產(chǎn)品（產(chǎn)品資質(zhì)、中標(biāo)時間、經(jīng)濟因素等等）。
第一種情況是獨家醫(yī)保非基藥產(chǎn)品，還要看產(chǎn)品的定位，如果是心腦血管、腫瘤、婦科或風(fēng)濕骨病等大類的產(chǎn)品，那么一定要以二三級醫(yī)院為主，如果是在剛中標(biāo)6個月內(nèi)的情況，還要細(xì)分市場，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)“6A或8B”市場，那么醫(yī)院的指標(biāo)就要非常高，其他經(jīng)濟一般的省份，還要看公司的政府事務(wù)能力，如果資格非常好，那么指標(biāo)也要很高；如果是在中標(biāo)6個月以上的情況，那也要分析每個省區(qū)情況來制定醫(yī)院開發(fā)數(shù)目。如果產(chǎn)品是小品類的產(chǎn)品，比如呼吸類等，考慮到消費者會經(jīng)常到藥店購買，所以這類產(chǎn)品就要以縣級醫(yī)院或二級醫(yī)院為主，三級醫(yī)院的數(shù)量就要很少。
第二種情況是獨家非醫(yī)保非基藥產(chǎn)品，這個時候主要是看中標(biāo)價的時機和高低，也就是中標(biāo)多長時間和產(chǎn)品差價的多少，同時還要考慮經(jīng)濟發(fā)展與否來制定醫(yī)院開發(fā)指標(biāo)。
第三種情況是獨家醫(yī)保基藥產(chǎn)品，這個時候產(chǎn)品在二三級醫(yī)院的指標(biāo)按照第一種情況分解，在基層醫(yī)療情況，可以說產(chǎn)品就基本沒有什么大類小類的嚴(yán)格區(qū)分了，而且獨家產(chǎn)品的價格優(yōu)勢價差應(yīng)該也是很不錯的，這個時候考慮的主要因素之一就是看這個省區(qū)國家基層醫(yī)療執(zhí)行情況。第一種情況如果執(zhí)行非常到位，比如中國的浙江、湖南、湖北等省份，而且你的產(chǎn)品中標(biāo)價格在30元以內(nèi)，那么你就比如指定的標(biāo)準(zhǔn)是在6個月內(nèi)基層醫(yī)療覆蓋率要到到80%左右才算合格；如果是中標(biāo)價較高，那么還要考慮當(dāng)?shù)厥^(qū)的基層處方限制，這個時候還要考慮每個地區(qū)乃至縣的經(jīng)濟能力，針對具體的情況制定醫(yī)院指標(biāo)，可能就要比80%覆蓋率要低很多。第二種情況如果執(zhí)行非常差，那么這個時候基層醫(yī)療覆蓋率就要做相應(yīng)的調(diào)整，甚至沒有具體的指標(biāo)。
第四種情況是非獨家醫(yī)保產(chǎn)品，這種情況下主要考慮該中標(biāo)省份是否獨家中標(biāo)？如果是那么完全可以按照第一種情況去制定，如果是非獨家中標(biāo)，主要就要看中標(biāo)價格以及空間的大小來制定醫(yī)院的詳細(xì)開發(fā)數(shù)量。
其實醫(yī)院指標(biāo)的劃定還有很多種類，在這里就不一一詳訴，這也是能夠做得大的處方藥招商企業(yè)都會根據(jù)主要產(chǎn)品來制定醫(yī)院目標(biāo)，細(xì)化營銷，避免很多業(yè)務(wù)員乃至公司管理層“有魚不吃蝦”的局面出現(xiàn)，根據(jù)醫(yī)院目標(biāo)來要求商或?qū)ふ疑獭?/p>
其實醫(yī)院指標(biāo)是所有處方藥招商企業(yè)里面最重要的指標(biāo)之一，真正專業(yè)化的操作公司雖然是制，但是平時一定要管理到醫(yī)院，要約束商按照公司的指標(biāo)來實現(xiàn)。
（一）運作模式
為避免傳統(tǒng)社區(qū)管理“組織僵化”的科層化取向，社區(qū)網(wǎng)格化管理強調(diào)靈敏的反應(yīng)運行機制，它要求突破傳統(tǒng)“區(qū)———街道———社區(qū)”的三級層級模式，建立非科層化的新型治理模式，形成縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合的“縱橫交錯”式工作格局。當(dāng)然，社區(qū)網(wǎng)格化管理并非將“網(wǎng)格”作為傳統(tǒng)管理模式的層級增量和行政權(quán)力的運作末端，而是以“網(wǎng)格”為載體展開一種基于多元、民主、平等、高效等理念之上的網(wǎng)式溝通，從而構(gòu)建扁平化的工作機制以迅速解決問題。此外，“網(wǎng)格化管理為在基層社會與政府公共服務(wù)部門之間建立起暢通的信息溝通反饋機制，避免政府各主管部門之間的扯皮推諉，從而縮短問題解決的時間，提高政府科層系統(tǒng)的行政績效等發(fā)揮了重要的作用。”
（二）主要優(yōu)勢
社區(qū)網(wǎng)格化管理從理論設(shè)計到實踐發(fā)展都表現(xiàn)出了相比傳統(tǒng)社會管理范式更多的優(yōu)越性和創(chuàng)新性。具體來說，社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要優(yōu)勢突出表現(xiàn)在：一是動態(tài)管理，主動發(fā)現(xiàn)問題。“重事先防范化解，重源頭治理解決，主動查找、發(fā)現(xiàn)、研究和解決問題，化解矛盾和沖突。”二是資源整合，打破條塊分割。“進行網(wǎng)格化管理的目的就在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責(zé)權(quán)利不明的種種弊端，將資源重新整合，進一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個新的社會管理體系。”三是網(wǎng)式溝通，管理技術(shù)信息化。這種模式不同于傳統(tǒng)的單向度溝通模式，它注重信息化建設(shè)和溝通反饋，能夠達(dá)到層級內(nèi)部、層級與層級（包括同一層級、跨層級）之間的直接有效溝通。四是縱橫交錯，全覆蓋無盲區(qū)。社區(qū)網(wǎng)格化管理實行科學(xué)封閉的管理機制，縱向通達(dá)、橫向覆蓋，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋無盲區(qū)。五是注重考評，網(wǎng)格管理責(zé)任化。在“定格、定員、定責(zé)”的模式下，網(wǎng)格化管理建立公開透明的責(zé)任機制，就是要公開其問責(zé)程序與內(nèi)容，使責(zé)任到人，以避免“暗箱操作”的問責(zé)困境。
二、當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)格化管理模式面臨的困境
作為一種新型的社區(qū)管理模式和手段，網(wǎng)格化管理雖然有其優(yōu)越性，但長期受計劃經(jīng)濟時代傳統(tǒng)行政管控型的管理方式的影響，這種管理模式依然存在社區(qū)管理被動靜態(tài)化、社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重、社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡、社區(qū)信息溝通單向度和社區(qū)責(zé)任機制不完善等問題。
（一）社區(qū)管理被動靜態(tài)化
目前社區(qū)管理基本上還是處于一種被動式、靜態(tài)化模式，主要體現(xiàn)在兩個方面:一是在社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在很多“重事后管理，輕事前控制”的現(xiàn)象，社區(qū)工作者在管理過程中往往秉持傳統(tǒng)的管理理念和依靠傳統(tǒng)的管理方式，習(xí)慣性地坐在辦公室被動“等客上門”，沒有把為社區(qū)居民服務(wù)放在更加突出的位置，積極走訪基層、主動發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題。如對社區(qū)環(huán)境中的一些“臟、亂、差”問題的管理往往采用被動式或適應(yīng)式，缺乏事前的主動式管理。二是社區(qū)工作者被動式服從任務(wù)，簡單根據(jù)指標(biāo)進行管理工作，缺乏主動服務(wù)居民的態(tài)度。這與社區(qū)工作者的職業(yè)觀念、認(rèn)知水平和學(xué)識經(jīng)歷以及傳統(tǒng)遺留下來的社區(qū)工作體制、運作模式等都是有很大關(guān)聯(lián)的。這種被動靜態(tài)化的管理模式，不能充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，社區(qū)無法充分履行管理與服務(wù)的職能。
（二）社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重
“隨著市、區(qū)政府的有關(guān)職能部門不斷增加，管理層次不斷增多，很多工作都是通過設(shè)立在街道社區(qū)的派出機構(gòu)來完成的。”由于社區(qū)管理體制改革進行得不夠深入徹底，條塊分割、各自為政的局面仍無法得到根本性改變，行政性的資源配置方式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致社區(qū)管理在具體實踐中也無法跳出傳統(tǒng)的層級管理模式窠臼。“從本質(zhì)上講，社區(qū)建設(shè)的行政化傾向是中國傳統(tǒng)的城市管理‘一竿子插到底’的全方位管理思想和方式的延伸。”社區(qū)居委會以接受行政命令的方式直接承擔(dān)過多政府管理部門下達(dá)的行政任務(wù)，忽視了尋找政府“行政性”與社區(qū)“自治性”之間的有效聯(lián)結(jié)點，將難以促成綜合性的良性管理局面，不利于社區(qū)自治功能的發(fā)揮和管理效率的提高。
（三）社區(qū)信息溝通單向度
傳統(tǒng)的社區(qū)管理主要采取“社區(qū)———街道———區(qū)”依層級層層向上反映的模式，這種自下而上的單向度溝通結(jié)構(gòu)忽略了“溝通”真正的內(nèi)涵和價值所在。當(dāng)前，社區(qū)管理中信息溝通的單向度，不僅是社區(qū)管理組織設(shè)計不合理的結(jié)果，信息化建設(shè)水平不高和居民主體地位的忽略也是較為關(guān)鍵的影響因素。單向度，意味著問題反映上去，卻沒有及時回應(yīng)，必要的反饋也就更加從無談起，這將容易錯過解決問題的最佳時機，難以最大限度地調(diào)動居民參與社區(qū)管理的積極性，難以在實踐中提升社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，難以從根本上解決管理中的現(xiàn)實性問題和傾向性問題。
（四）社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡
隨著人們利益取向與利益訴求的日益多元化，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的要求也越來越多、越來越高。但實際上，與社區(qū)居民普遍高要求不相適應(yīng)的卻是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的不平衡，這種不平衡主要包括地區(qū)數(shù)量和質(zhì)量上的不平衡，甚至于部分社區(qū)對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)方面的承載能力嚴(yán)重不足。財政資金投入不足、資源分配不均、社區(qū)工作者數(shù)量不多、素質(zhì)不高等都是導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡的重要因素，這大大限制了社區(qū)服務(wù)的全面覆蓋和社區(qū)服務(wù)均等化，不僅無法滿足社區(qū)居民的需求，而且可能引起部分社區(qū)居民的不滿和抵觸情緒，嚴(yán)重阻礙了構(gòu)建和諧社區(qū)的進程。
（五）社區(qū)責(zé)任機制不完善
在具體的工作開展中，社區(qū)管理往往采取傳統(tǒng)的自查自糾等監(jiān)督方式，也常常遇到“暗箱操作”的問責(zé)困境，無法做到分工明確、責(zé)任到人、注重考評，普遍存在“責(zé)任盲區(qū)”、“各自為政”和“缺位錯位越位”等現(xiàn)象。一般來說，社區(qū)責(zé)任機制缺失，是因為應(yīng)該公開、能夠公開的信息未能及時向社區(qū)群眾公開，或是公開透明度不夠，無法對社區(qū)管理者形成足夠力度的外部監(jiān)督。因為，只有外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合起來，才是最有效的監(jiān)督，缺乏完善的責(zé)任機制，將在本質(zhì)上影響社區(qū)管理工作的質(zhì)量和效率。
三、社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化與社區(qū)管理體制的改革
社區(qū)網(wǎng)格化管理模式是我國大多數(shù)社區(qū)目前管理創(chuàng)新和發(fā)展的一個手段，正在朝著社區(qū)綜合治理與多元聯(lián)動的方向發(fā)展。應(yīng)適時地推進社區(qū)管理體制機制的改革，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理模式的優(yōu)勢，提升社區(qū)管理的水平和質(zhì)量。
（一）樹立科學(xué)化管理理念
理念是行動的先導(dǎo)。社區(qū)網(wǎng)格化管理首先是管理理念的重大變革。針對當(dāng)前社區(qū)管理存在的一系列問題，社區(qū)管理體制改革首先要做的就是在體制改革層面，充分借鑒和吸收社區(qū)網(wǎng)格化管理的先進理念。一是堅持管理和服務(wù)并重。這就要求社區(qū)居委會重新定位角色和職能，從“管理者”轉(zhuǎn)向“服務(wù)者”，寓服務(wù)與管理中，把為群眾服務(wù)放在更加突出的位置，并堅持以人為本，充分發(fā)揮居民群眾在社區(qū)管理中的主體地位和基礎(chǔ)作用。二是堅持精細(xì)化理念。粗放式的管理早已不適應(yīng)當(dāng)前形勢下愈發(fā)復(fù)雜的社區(qū)管理，堅持精細(xì)化理念就是要社區(qū)工作者工作態(tài)度更加端正、認(rèn)真、主動，工作內(nèi)容更加明確、細(xì)化、統(tǒng)一，工作方法更加現(xiàn)代、定量、多元。三是堅持動態(tài)管理。社區(qū)管理層面出現(xiàn)越來越多的新問題、新矛盾和新情況，靜態(tài)式管理根本無法準(zhǔn)確把握問題的實質(zhì)和預(yù)知問題的走向，這就需要采用動態(tài)管理方式來時刻掌握社區(qū)的整體情況，在遇到某一問題時才能以最快速度采取有效措施阻止問題態(tài)勢的擴大，爭取“走”在問題擴延的前面。
（二）破除行政化傾向
隨著社區(qū)行政體制改革的深入，社區(qū)管理的路徑選擇依然更多的是自上而下，這也必然導(dǎo)致政府的過多干預(yù)。事實上，社區(qū)居委會并不是政府層級化行政模式的運作末端和街道辦事處的延伸機構(gòu)，打破行政化傾向是改進社區(qū)管理的必然選擇。首先，準(zhǔn)確定位社區(qū)居委會。社區(qū)居委會與街道的關(guān)系應(yīng)該是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而非傳統(tǒng)意義上、完整意義上的行政色彩濃厚的上下級關(guān)系，只有清楚地認(rèn)識到這一點，理順社區(qū)居委會與街道辦事處的關(guān)系，才能更好地開展為居民群眾服務(wù)的工作。其次，充分發(fā)揮社區(qū)自治功能。雖然社區(qū)轄區(qū)范圍不斷擴大，社區(qū)居委會要應(yīng)對的日常工作事務(wù)也越來越多，但社區(qū)居委會依然要重視居民群眾參與社區(qū)管理的主體地位，保證有足夠的時間精力深入社區(qū)走訪群眾，充分發(fā)揮社區(qū)的自治功能。最后，要明確社區(qū)居委會工作內(nèi)容。當(dāng)前，政府和各企事業(yè)單位更多的社會職能被剝離出來下放至社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)居委會不該辦的事情必須辦，應(yīng)該辦的事情辦不好。對此，社區(qū)居委會要明確為居民群眾提供社區(qū)服務(wù)的工作內(nèi)容，把提供社區(qū)服務(wù)放在工作的首要位置和突出位置。
（三）加強現(xiàn)代信息化建設(shè)
信息化是社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要支撐，也是其重要內(nèi)容。以社區(qū)網(wǎng)格化管理推動社區(qū)管理體制改革，必然要求加強社區(qū)管理信息化建設(shè)。首先，大量引進專業(yè)的信息系統(tǒng)和信息人才，這是社區(qū)信息化建設(shè)最為基礎(chǔ)性和保障性的工作。完善支撐社區(qū)信息化管理的信息系統(tǒng)和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，擴充專業(yè)化信息人才隊伍，才能開展相關(guān)的信息化及維護工作。其次，積極搭建各類信息化平臺。從信息的采集、甄別到信息的傳播、維護，都要依托各類信息化平臺，如報紙、廣播、電視、媒體、網(wǎng)絡(luò)等，這樣才能科學(xué)全面地對信息進行集中梳理，對資源進行優(yōu)化整合，形成一套完整暢通的信息流通系統(tǒng)，及時而又方便地傾聽居民群眾的聲音、滿足居民群眾的訴求。再次，建立健全信息溝通反饋機制。反饋實際上是一個系統(tǒng)積極的自我調(diào)節(jié)方式，要求社區(qū)管理不僅要注重事后反饋，同時要注重事前和事中反饋，及時走訪溝通，收集反饋意見，由此形成社區(qū)與居民之間反應(yīng)靈敏的“上下銜接、上下聯(lián)動”的溝通反饋機制。
（四）實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)均等化
當(dāng)前，我國政府非常重視推進基本公共服務(wù)均等化，讓社會公眾共享改革發(fā)展的成果。為積極響應(yīng)和深入貫徹黨和政府的這一重大決策部署，社區(qū)管理要準(zhǔn)確掌握社區(qū)服務(wù)“供給不均”和居民群眾“享受不均”的現(xiàn)狀，加快實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)均等化。一方面，要加快實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“供給均等”。供給均等，意味著要克服供給不均和供給不足。要制定“傾斜”政策，做到平衡財政資金投入，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和硬件設(shè)備建設(shè)，打破提供社會保障、義務(wù)教育、環(huán)境衛(wèi)生等基本服務(wù)的二元現(xiàn)象。另一方面，要加快實現(xiàn)居民群眾“享受均等”。這也是共享改革發(fā)展成果的實質(zhì)。享受均等，意味著居民群眾在社區(qū)服務(wù)地區(qū)上、數(shù)量上和質(zhì)量上的享受均等。社區(qū)管理要注重擴大基本服務(wù)的覆蓋面，確保社區(qū)內(nèi)的居民群眾都能享受到數(shù)量充足、質(zhì)量過關(guān)的均等化基本服務(wù)。當(dāng)然，這里所說的社區(qū)服務(wù)均等化，并“絕對均等”，而是要在現(xiàn)有社區(qū)發(fā)展程度和水平的基礎(chǔ)上，具體問題具體分析，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的相對均等。
（五）確保社區(qū)管理責(zé)任化
完善社區(qū)管理責(zé)任機制，確保社區(qū)管理責(zé)任化，是社區(qū)網(wǎng)格化管理帶給社區(qū)管理體制改革的重要啟示之一。社區(qū)管理要始終堅持責(zé)權(quán)利一致的原則，劃分責(zé)任區(qū)，設(shè)定責(zé)任人，建立問責(zé)制。
四、結(jié)語
各地依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建立具有地方特色，不同側(cè)重點的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，例如：唐山的三全七化網(wǎng)格體系、寧夏的4+6：運作模式、山西三位一體管理模式，各地紛紛在拓寬思路的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新社會治理和提高服務(wù)水平，以居民需求為服務(wù)導(dǎo)向，整合人口、社會事務(wù)、城市公共服務(wù)、衛(wèi)生、文化以及綜治等信息資源和服務(wù)資源，以網(wǎng)格化作為切入點，搭建社會治理一體化的綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建全地區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)綜合服務(wù)與社會管理信息平臺，從而推動社會治理創(chuàng)新。
2 創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制的必要性
隨著改革開放的深化和新型城鎮(zhèn)化的快速推進，我國的城鎮(zhèn)化進展取得了令人矚目的成就。大量的人們涌入城市，原有的城市管理格局已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的需求，人們的法制、環(huán)境、權(quán)益意識開始不斷提高，教育、交通、醫(yī)療等社會問題頻現(xiàn)，充分暴露出我們的社區(qū)治理工作還十分薄弱。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，多頭管理的問題十分突出。經(jīng)常遇到看得見的管不著，管得著的看不見的現(xiàn)象。
要想徹底解決這種問題，就需要創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制，全面推行網(wǎng)格化管理新模式，有利于政府的服務(wù)推廣更加優(yōu)化，將更多的職能、服務(wù)措施引入社區(qū)，方便居民；此外，在企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)，開展網(wǎng)格化管理，可以讓企業(yè)內(nèi)部資源充分調(diào)動和支配，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會化、市場化運作，讓平臺真正融入社區(qū)，服務(wù)居民；同時當(dāng)前各種社會資源的引入，為社區(qū)居民提供了多元化的服務(wù)，一對一的責(zé)任劃分，也讓服務(wù)更加主動，精準(zhǔn)和快捷。
整體來說，就是真正做到把各種社區(qū)服務(wù)管理資源整合到網(wǎng)格，把社區(qū)服務(wù)管理責(zé)任落實到網(wǎng)格，把屬于社區(qū)服務(wù)管理的問題盡可能解決在網(wǎng)格，實現(xiàn)社情民意在網(wǎng)格中掌握、惠民服務(wù)在網(wǎng)格中開展、矛盾糾紛在網(wǎng)格中解決，達(dá)到共同發(fā)展社區(qū)，促進社會和諧穩(wěn)定的目的。
3 創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制的原則
社區(qū)網(wǎng)格化管理作為國家治理社會治理和社區(qū)自治的最佳結(jié)合點有著舉足輕重的地位，在廣泛的推廣中不斷改進新技術(shù)、創(chuàng)新工作方法、改變工作機制，同時也兼具幾個原則。
3.1 資源整合，全面覆蓋的原則
將政府、社會、企業(yè)、社區(qū)、自治組織、群團組織各方面的資源有機充分整合，建設(shè)社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，并將基礎(chǔ)網(wǎng)格作為社區(qū)服務(wù)管理的基本單元，做到區(qū)域全覆蓋、對象全覆蓋、管理全覆蓋、服務(wù)全覆蓋。
3.2 企地聯(lián)動，共同推進的原則
網(wǎng)格化管理是改進社會管理的系統(tǒng)性工程，既強調(diào)政府職能部門在社會服務(wù)管理中的主要作用，又強調(diào)企業(yè)、社會組織及居民在社會服務(wù)管理中的參與、協(xié)同作用，實現(xiàn)企地聯(lián)動，共同推進的原則。通過網(wǎng)格化管理，將社會各行各業(yè)資源融合起來，把商業(yè)、郵政、金融、家政、美容、旅游等社會資源綜合在一起，為居民開展多樣化的服務(wù)。
3.3尊重客觀，因地制宜的原則
在社區(qū)網(wǎng)格化管理建設(shè)的大框架下，充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的歷史與現(xiàn)狀，既考慮在網(wǎng)格化設(shè)計階段方案的前瞻性，又要尊重現(xiàn)實的客觀性，制定最符合社區(qū)實際的實施方案。
3.4堅持以人為本、服務(wù)群眾的原則
社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新，就在于從百姓身邊出發(fā)惠民生、順民意著眼于多層次的居民需求，如何更好的服務(wù)好社區(qū)居民是創(chuàng)新網(wǎng)格化管理體制的根本出發(fā)點和落腳點。積極開展以企業(yè)為主導(dǎo)的網(wǎng)格化管理是改進社區(qū)管理的系統(tǒng)性工程，不但要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，還應(yīng)該積極倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)的作用，借助網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，以人員要素為對象，以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，以事件處置為主線，主動跟進從而進一步實現(xiàn)社區(qū)的精細(xì)化管理。
4 創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制的內(nèi)容和方法
4.1科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格，推進服務(wù)管理新突破
當(dāng)前，在企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)中，網(wǎng)格化組織體系建設(shè)要把社區(qū)管理服務(wù)的內(nèi)容與政府進入社區(qū)的服務(wù)項目緊密結(jié)合起來，在政府還未進入前，由企業(yè)運作和指導(dǎo)建設(shè)，并在相應(yīng)的時間做好交接工作，確保網(wǎng)格化管理中心的正常運行。具體到劃分網(wǎng)格時，更要充分考慮社區(qū)實際情況，做到因地制宜，按照整體規(guī)劃、資源整合、全員參與、持續(xù)改進、項目引領(lǐng)、有序推進的工作思路，積極整合社區(qū)內(nèi)各類資源，發(fā)揮社區(qū)物業(yè)服務(wù)、治安消防、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、居委會、學(xué)校、幼兒園等機構(gòu)團體的作用，實現(xiàn)企業(yè)和政府職能相融合、企業(yè)資源和社會資源的融合、企業(yè)主導(dǎo)社區(qū)的數(shù)字化管理系統(tǒng)和城市網(wǎng)格化管理信息平臺的多項融合。
4.2加強網(wǎng)格人員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)精細(xì)化管理
網(wǎng)格人員是社區(qū)網(wǎng)格中從事信息采集上報、矛盾糾紛化解和綜合服務(wù)管理的基層社會工作者。要按照一格一員，一格多員、專兼結(jié)合等方式配備網(wǎng)格管理人員。我們要從企業(yè)內(nèi)部公開招錄，由于他們長期接受企業(yè)潛移默化的思想教育與熏陶，有較好的個人素質(zhì)，再加上社區(qū)及周邊資源（學(xué)校、醫(yī)院、天然氣公司等）均屬企業(yè)原有、現(xiàn)有或自主引入的服務(wù)單位，便于社區(qū)建設(shè)各項工作的順利開展。每天做好走訪和巡查，做好信息采集工作。要通過區(qū)域聯(lián)動等方式，采集網(wǎng)格、社區(qū)、單位、政府等多個層面的信息，做到信息準(zhǔn)確、完整并將所采集到的信息進行整理、傳遞、反饋，確保信息的有效流轉(zhuǎn)和利用，實現(xiàn)整個社區(qū)的精細(xì)化管理服務(wù)。
4.3 建立健全基層綜合服務(wù)管理平臺
網(wǎng)格化信息系統(tǒng)是實施網(wǎng)格化管理的手段，包括軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)計和系統(tǒng)維護等多項內(nèi)容，是一項系統(tǒng)工程。在系統(tǒng)建設(shè)中要遵循規(guī)范化、系統(tǒng)化、專業(yè)化原則，做到信息專用與共享相結(jié)合、信息集成與拓展相結(jié)合、信息集約與開放相結(jié)合等三個結(jié)合。健全社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)格單靠社區(qū)自身的力量是有限的，要善于發(fā)現(xiàn)資源、利用資源。充分發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)內(nèi)部各種資源共享的作用，在網(wǎng)格化組織體系建設(shè)中，把社區(qū)管理服務(wù)的內(nèi)容與政府進入社區(qū)的服務(wù)項目緊密結(jié)合，根據(jù)社區(qū)居民需求的多元化，從管理、服務(wù)、環(huán)境、設(shè)施等方面著手，逐步建立具有社區(qū)特色的資源共享、全員參與、持續(xù)改進的運行機制，在較短時間內(nèi)形成創(chuàng)新合力，取得了明顯成效。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；綜治平臺；網(wǎng)格員
2011年12月30日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》，首次在文件中明確提出推行消防安全“網(wǎng)格化”管理。隨后，中央社會管理綜合治理委員會辦公室、公安部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》，明確了消防安全網(wǎng)格化管理的具體工作目標(biāo)、工作原則、工作任務(wù)。但是，由于缺少法律頂層設(shè)計、沒有地方經(jīng)費支撐、加上基層網(wǎng)格人員能力不足等原因，消防安全網(wǎng)格化管理距離理想目標(biāo)還有很大的差距。各地都在嘗試將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺，期望借助綜治網(wǎng)格化體系，推動消防網(wǎng)格化向縱深發(fā)展。筆者多次深入基層，通過調(diào)研，掌握了第一手資料，明確了下一步工作重點。
一、當(dāng)前推行消防安全網(wǎng)格化管理存在的問題
（一）責(zé)任體系不夠健全，重視程度有待提升。《中華人民共和國消防法》第32條雖然明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及村民、居民委員會的消防安全管理責(zé)任，但卻未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，從而在推動責(zé)任落實上缺乏法律抓手。具體到消防安全網(wǎng)格化管理，由于缺乏法律層面的頂層制度設(shè)計，只能單純采取行政指令式的推進方式，難以確保網(wǎng)格化管理措施得到有效落實。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員普遍嚴(yán)重存在一人多崗問題，難以集中精力做好消防工作，工作部署過程中上冷下熱的現(xiàn)象仍不同程度的存在。
（二）網(wǎng)格化管理方式不夠精細(xì)，常態(tài)化運行獎懲機制有待完善。一方面，部分網(wǎng)格員實行走馬觀花式的排查，只做到統(tǒng)計登記，而不深入細(xì)致的開展排查，導(dǎo)致管理對象的底數(shù)不清、情況不明；另一方面，各地普遍存在被動應(yīng)付上級機關(guān)檢查，僅在考評驗收、績效考核時才開展突擊式排查，直接導(dǎo)致了發(fā)現(xiàn)隱患多少沒人管、發(fā)現(xiàn)隱患嚴(yán)重與否沒人管、隱患整改及時與否沒人管、隱患整改到什么程度沒人管。此外，各級政府對消防安全網(wǎng)格化管理工作的考核評價辦法還不夠科學(xué)合理，缺乏動態(tài)性、實時性和階段性的檢查考評，缺乏監(jiān)督和獎勵機制，導(dǎo)致基層網(wǎng)格員開展火災(zāi)隱患排查工作存在簡單應(yīng)付、流于形式等現(xiàn)象，不利于工作的推動。
（三）資金投入不到位，網(wǎng)格員的工作能力有待提高。一是網(wǎng)格化工作資金不到位。由于各地經(jīng)濟基礎(chǔ)的差異，雖然各地綜治辦、公安局等部門多次下發(fā)文件，要求加大網(wǎng)格化經(jīng)費保障力度以確保網(wǎng)格化管理工作有序開展，但就調(diào)研情況來看，各地基本上只對試點工作進行了資金投入，而非試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道） 的網(wǎng)格化工作資金往往落實不到位。二是網(wǎng)格員報酬補貼不到位。基層網(wǎng)格員干消防工作的本職意識不高，履職主動性不強，認(rèn)為消防工作是額外任務(wù)，在政策文件上缺乏依據(jù)，直接導(dǎo)致了基層網(wǎng)格火災(zāi)隱患排查不到位。三是網(wǎng)格員業(yè)務(wù)水平不高。由于各地的網(wǎng)格員自身業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致消防督導(dǎo)員、管理員、宣傳員隊伍總體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性不高，開展網(wǎng)格化隱患排查、宣傳工作不及時、不到位。
二、消防安全網(wǎng)格化納入綜治平臺的優(yōu)勢
一是可以充分利用綜治平臺的現(xiàn)有隊伍。綜治平臺的三級網(wǎng)格化管理隊伍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村（社區(qū)、居委會）主任、黨小組長、村（居）民小組長、老黨員、老干部、村民代表等，網(wǎng)格負(fù)責(zé)人都具有豐富的實踐經(jīng)驗，有責(zé)任心，有威信。此外，還設(shè)有網(wǎng)格長、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格調(diào)解員、網(wǎng)格信息員等“五員”，網(wǎng)格管理隊伍龐大、體系完善。如能將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺，就可以充分利用綜治現(xiàn)有的網(wǎng)格隊伍，提升工作的效率。
二是可以充分利用綜治平臺的現(xiàn)有設(shè)施。目前，綜治網(wǎng)格化管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大都設(shè)置有網(wǎng)格化指揮中心，有獨立的辦公場所；在條件好的村（社區(qū)、居委會）還設(shè)有網(wǎng)格化管理辦公室。將將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺，就可以充分利用現(xiàn)有的硬件設(shè)施，也能一定程度上避免重復(fù)建設(shè)和公共資源的浪費。
三是可以充分利用綜治平臺良好的信息報送處理功能。綜治平臺在城鄉(xiāng)網(wǎng)格管理中已經(jīng)形成了良好的信息報送處理機制，建立了信息化的服務(wù)平臺，重要信息和日常情況都能及時上報和處理，相關(guān)的制度建設(shè)已經(jīng)較為完備。將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺，可以充分利用現(xiàn)有的信息報送體系，確保消防網(wǎng)格中的信息及時得到上報和處理。
三、將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺迫切需要解決的問題
經(jīng)過調(diào)研，當(dāng)前消防安全網(wǎng)格化管理與綜治網(wǎng)格化管理之間要實現(xiàn)無縫連接還需要迫切解決以下兩個問題：
一是基層網(wǎng)格設(shè)置上存在不同。在消防安全網(wǎng)格和綜治網(wǎng)格的設(shè)置中，一二級網(wǎng)格的設(shè)置無差別。但是，消防安全網(wǎng)格化管理要求將住宅小區(qū)、村組、社會單位劃分為第三級小網(wǎng)格，每個小區(qū)、村組均單獨劃分網(wǎng)格，設(shè)置網(wǎng)格管理人員。但在綜治網(wǎng)格設(shè)置中，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綜治三級網(wǎng)格中通常將若干個（一般為1至6個）自然村、村組、小區(qū)劃分為一個三級網(wǎng)格，設(shè)置一名三級網(wǎng)格長。由此導(dǎo)致兩個網(wǎng)格化管理體系中網(wǎng)格設(shè)置存在不同。
二是網(wǎng)格人員設(shè)置存在不同。在綜治網(wǎng)格化管理中，一、二級網(wǎng)格的網(wǎng)格長分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委主任、村（社區(qū)、居委會）黨支部書記，而消防網(wǎng)格化管理中一二級網(wǎng)格長分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，村（社區(qū)、居委會）主任，兩者設(shè)置存在較大的不同。
四、推進消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺的工作重點
下一步，要實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理與綜治平臺的無縫對接，重點要做好以下幾個方面的工作：
一是理順網(wǎng)格和人員設(shè)置。針對現(xiàn)有網(wǎng)格、網(wǎng)格管理人員設(shè)置上存在的差異，為方便工作，消防三級網(wǎng)格設(shè)置可以沿用綜治的網(wǎng)格設(shè)置。下一步消防部門要加強和綜治部門的溝通協(xié)調(diào)，重點對消防網(wǎng)格化管理的人員進行調(diào)整，以現(xiàn)有的綜治網(wǎng)格人員為主，原有消防網(wǎng)格人員為輔，尤其對于網(wǎng)格設(shè)置不同的第三級網(wǎng)格，可以將綜治的網(wǎng)格長定為消防三級網(wǎng)格的網(wǎng)格長，其他原有村組、小區(qū)的消防網(wǎng)格長改為副網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)各自村組、小區(qū)的網(wǎng)格化管理工作，同時將相關(guān)工作情況上報至網(wǎng)格長。
二是明確相關(guān)工作職能和常態(tài)化運行機制。實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺，就必須將開展常態(tài)化火災(zāi)隱患排查、經(jīng)常性消防宣傳、組織基層力量開展防火滅火工作納入綜治工作職能，同時明確相關(guān)的工作機制，要對火災(zāi)隱患排查、消防宣傳、滅火演練等工作出臺量化指導(dǎo)意見，明確督導(dǎo)考核機制，實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化運行。
