時間：2022-05-09 17:58:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇實踐科學發(fā)展，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、第一階段工作回顧
在省委試點指導檢查組和安慶市委試點工作領導小組的指導下，市委緊密聯(lián)系實際，狠抓工作落實，認真組織6個黨（工）委、81個單位共4339名黨員，有序開展學習培訓、深入調研和解放思想大討論三個環(huán)節(jié)，圓滿完成了第一階段工作，初步達到了學習培訓有提高、調查研究有深度、思想認識有升華的預期目標。
一是精心謀劃方案，組織準備充分。全省動員大會結束后，市委立即召開專題常委會，傳達大會精神，研讀大會文件，精心謀劃方案，切實把思想認識統(tǒng)一到省委決策部署上來。市委還成立了高規(guī)格的領導小組，下設由綜合組、秘書組、宣傳組、解決問題暨制度建設組構成的辦公室。同時抽調30名工作人員，成立10個指導檢查組，組長由資深正科級干部擔任。繼10月8日全市動員大會召開后，各參學單位均在10月15日前召開動員會，對本單位學習實踐活動進行具體安排。
二是采取有效措施，學習培訓扎實。在學習內容上，嚴格按照省委要求和《實施方案》安排，以必讀的學習資料和中央、省委領導重要講話精神為重點，組織黨員干部進行全面系統(tǒng)深入學習。各參學單位對規(guī)定內容完成了20學時以上的共學，參學對象提交了學習心得，其中市黨政領導班子成員、市人大和市政協(xié)主要負責同志以及各參學單位主要負責人的學習心得已匯編成集。在學習形式上，采取了靈活多樣的有效措施，主要有：舉辦培訓會先行學，理論中心組集中學，聯(lián)系點黨課引領學，專場報告會輔導學，理論宣講團互動學，征文演講競賽學，網(wǎng)絡交流開放學，知識測試強化學等。通過學習，一些不符合、不適應科學發(fā)展觀的思想觀念開始轉變。一方面，學習讓廣大黨員干部覺得科學發(fā)展觀既有博大精深的理論內涵，又并非高不可攀，它是與我們日常工作、實際生活密切關聯(lián)的；另一方面，學習還讓我們懂得“全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”的重要性，在經(jīng)濟發(fā)展過程中決不能以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價，要堅決避免走“先污染后治理”的彎路。
三是深入調查研究，注重析標探本。市級領導班子成員、各參學單位負責人帶著137項調研課題，率領542名黨員干部，深入基層群眾，了解民情民意，查找存在問題，探尋解決對策。調研中，推行“一看二聽三問四理五析六解”的“六步調研法”，對調研方法形式予以規(guī)范，力求找準問題、抓住要害。共召開座談會172次，發(fā)放調查問卷6300余份，訪問群眾3500余人，堅持邊學習、邊調研、邊整改，為基層和群眾解決的實際問題和已辦的實事達217件。經(jīng)公開征求意見并修改完善，形成調研報告137份，調研報告中提出的不少有針對性、操作性強的措施都得到了轉化和落實。同時，通過調研，共梳理需要解決的個性問題492個，為下一步扎實整改、推進工作找到了著力點。
四是認真開展討論，聯(lián)系實際緊密。全市分為市級層面、參學單位、廣大市民三個層次，緊密聯(lián)系思想實際、工作實際和作風實際，建立八項載體，廣開言論渠道，精心組織開展解放思想大討論。為避免討論空泛、坐而論道、無的放矢，各單位選準切入點，堅持做到八個結合。即堅持與樹立敢闖敢試、敢為人先理念相結合，與轉變干部作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結合，與發(fā)掘桐城精神、提供精神動力相結合，與單位工作職能、查解突出問題相結合，與強化民本意識、辦好民生工程相結合，與深化市情認識、理清發(fā)展思路相結合，與認清經(jīng)濟形勢、推動平穩(wěn)發(fā)展相結合，與構建和諧社會、打造平安桐城相結合。全市領導干部與黨員群眾互動交流、真誠溝通，查問題，找差距，理思路，求共識，進一步增強了黨員干部落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，進一步增強了黨員干部發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、人本意識、服務意識，進一步振奮了全市干群積極向上、奮發(fā)有為、拼搏進取的干事創(chuàng)業(yè)精神。
五是實行分類指導，實踐特色鮮明。為進一步突出實踐特色，確保學習實踐活動取得實效，市委著力強化對參學單位的指導檢查。各指導檢查組及時傳達市委的部署和要求,在實際指導檢查當中,通過召開座談會、走訪基層黨員群眾等方式,聽取方方面面意見和建議,與被指導檢查單位一起設計載體,分析問題,研究措施。各參學單位堅持邊學邊行，邊查邊改，始終把解決問題、推動工作放在突出位置。市龍眠河綜合治理指揮部充分吸納群眾意見，出臺了一系列關于龍眠河整治拆遷工作優(yōu)惠政策和獎勵政策，并于11月10日在市民廣場公開辦理拆遷事務。市目標管理委員會針對年度目標責任制績效考評工作有待進一步優(yōu)化、規(guī)范的問題，于11月6日、7日連發(fā)3份文件，對量化計分方法作出重大調整，適當提高社會發(fā)展指標考評權重，形成經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的指標評價導向。市司法局針對基層群眾法律知識缺乏的現(xiàn)狀，在農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小學生中開展了“送法下鄉(xiāng)”活動，3000多人聽取了普法講座，深受教育。針對老百姓對低保、農(nóng)村飲用水、新農(nóng)合等26項民生工程的熱切關注，市民生辦公室加大督查力度，加快相關資金到位進度。
六是強化宣傳引導，輿論氛圍濃厚。制定了《學習實踐科學發(fā)展觀活動宣傳工作實施方案》，著力構建電視、報紙、電訊、互聯(lián)網(wǎng)“四位一體”的宣傳體系。搞好新聞宣傳。在桐城政府網(wǎng)、新聞網(wǎng)、先鋒網(wǎng)和桐城電視臺、交通音樂廣播臺、《桐城報道》及《活動簡報》等媒介第一時間學習動態(tài)和新聞資訊。《人民網(wǎng)》、《新華網(wǎng)》、《安徽先鋒網(wǎng)》、《中安在線》、《安徽日報》、《安慶日報》等各級傳媒也及時報道了我市典型做法。搞好戶外宣傳。為各參學單位設計了模式統(tǒng)一的宣傳牌，在開發(fā)區(qū)設立大型廣告牌，在人群密集地帶設立大型宣傳櫥窗；在重點單位、交通要道張掛宣傳橫幅。搞好短信宣傳。將科學發(fā)展觀有關理論，進行梳理濃縮，廣泛發(fā)送宣傳短信。搞好網(wǎng)絡宣傳。在互聯(lián)網(wǎng)開設“桐城市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題網(wǎng)站”，一批參學單位也在網(wǎng)站上開設“學習實踐活動”專欄。
七是堅持群眾路線，群眾全程參與。市委聘請了由“兩代表一委員”和下崗職工、貧困戶等組成的60名群眾代表全程參與學習實踐活動。一些參學單位也聘請了以服務對象為主的群眾代表。開展問卷調查。在每個環(huán)節(jié)的啟動之前、實施當中、操作之后，都發(fā)放調查問卷表，廣泛收集群眾意見和建議。共發(fā)放問卷表8000余份，收集不同類型的意見、建議392條。開展在線訪談。在桐城新聞網(wǎng)開設“在線訪談”欄目，安排市領導及市直單位負責人與網(wǎng)民在線交流。市委主要負責同志、市政府分管市長、市直綜合部門主要負責人以及十強企業(yè)老總相繼作客桐城新聞網(wǎng)，與網(wǎng)民在線互動交流。歷次訪談網(wǎng)民現(xiàn)場點擊量超過萬人次。
總結前一階段工作，總體進展順利，但與中央、省委的要求比，與試點單位承擔的責任、任務比，還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：一是認識不夠到位。有的參學單位領導存在認識偏差，對本單位的學習實踐活動抓得不力、抓得不緊，未能發(fā)揮表率和帶頭作用。二是開展不夠平衡。市直單位之間還存在不平衡的問題。三是調研不夠深入。有的單位調研活動，聯(lián)系實際不深，問題找得不準，缺乏有針對性、可操作性的措施。對這些問題，我們要高度重視，著力加以解決。
二、抓住關鍵環(huán)節(jié)，確保第二階段工作扎實推進
這次大會后，我市學習實踐活動就正式轉入第二階段，即分析檢查階段。這個階段是從思想層面進入實踐層面的重要階段，也是整個學習實踐活動承上啟下的關鍵階段。落實這一階段的目標任務，既關系到第一階段學習調研成果的鞏固和深化，也關系到下一階段整改落實、完善機制等任務的完成，對確保學習實踐活動取得實效至關重要。做好分析檢查階段的工作，必須在不折不扣落實《分析檢查階段工作方案》的過程中，特別注意把握好“三個環(huán)節(jié)”。
第一，高質量開好領導班子專題民主生活會。各單位領導班子，要圍繞“推進科學發(fā)展，加速實現(xiàn)崛起，建設美好桐城”主題，召開好專題民主生活會，重點查找突出問題，深刻剖析問題根源。要落實好“三個步驟”：一要精心準備。要采取印發(fā)征求意見表、召開座談會、設立意見箱等方式，先期廣泛征求干部群眾的意見。對干部群眾提出的意見，要保持“原汁原味”，如實向領導班子及成員反饋。要虛心聽取群眾意見，同時結合前期調查研究，梳理存在的問題與不足，認真撰寫專題民主生活會發(fā)言材料。二要搞好三個對照。一是對照分工工作，總結經(jīng)驗，查找差距和主要問題，結合工作職能，進一步強化工作措施；二是對照檢查發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展體制，查找存在的問題和主要障礙，找準工作的對接點和切入點，明確科學發(fā)展的思路和重點任務；三是對照檢查思想、工作和作風，查找本單位及個人在服務大局、服務基層和解決民生問題方面存在的主要差距和薄弱環(huán)節(jié)，研究加強隊伍建設的舉措和辦法。三要認真開展批評與自我批評。針對思想、工作、作風等方面的問題和差距，以實事求是、虛心求教的態(tài)度，開誠布公地談問題，找原因，提建議，自覺改進和提高。要防止和克服兩種傾向：一是只分析領導集體而不自我分析；二是只查擺存在現(xiàn)象而不剖析問題癥結。在開好領導班子專題民主生活會的同時，各單位支部也要召開支部專題組織生活會，緊緊圍繞單位職能，組織好黨員按照科學發(fā)展觀要求查找自身差距和不足，明確努力方向。
第二，高質量撰寫領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告是解決突出問題、完善體制機制的重要依據(jù)，也是前段活動成果的集中體現(xiàn)。一要找準突出問題。要在總結回顧黨的十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺存在的突出問題。不僅要圍繞發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)等方面查擺問題，而且要圍繞不愿改革、不會改革等方面查擺問題；不僅要查擺對內對外開放上存在的思想觀念、工作作風、體制機制等方面的問題，而且要以保障和改善民生為重點，從解決廣大群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手查擺問題；不僅要圍繞觀念形態(tài)查擺問題，而且要圍繞工作作風查擺問題，包括：在學風方面是否做到了理論聯(lián)系實際，用理論指導實際工作；在思想作風方面是否講黨性、重品行、做表率，是否清正、廉潔、干事，帶頭作用發(fā)揮如何；在工作作風方面是否存在形式主義、教條主義、等問題；在履行工作職能方面，是否依法行使職權，執(zhí)法環(huán)境是否公平、公正，對中央和省、市委的各項政策是否落實到位，等等。二要深刻剖析原因。對查擺出來的問題，進行深入剖析，查明問題存在的深層次原因。要運用科學的方法，抓住主要矛盾，由表及里，透過現(xiàn)象看本質，把造成問題的各種原因列出來，進行全面分析，然后找出主要原因和次要原因。對一個問題，要看它是因為事業(yè)心、責任感不強，工作作風不正造成的，還是因為體制機制不完善、審批辦事程序不合理造成的，或是因為個人素質不高、工作能力不強造成的。既要分析產(chǎn)生問題的客觀原因，也要分析主觀原因。在主觀原因剖析上，又要分清是出自公心而造成事與愿違，還是源于私心而引起工作失誤。總體來說，都要注意堅持正面教育為主，不追究個人領導責任，不糾纏歷史舊賬。三要科學制定對策。要在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，謀劃提出符合單位實際的科學發(fā)展思路、主要工作目標和重大工作舉措，提出加強領導班子自身建設的具體措施。要重點圍繞對科學發(fā)展觀的理解力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力方面的情況，提出應對之策，力求立意深刻、思路清晰、辦法可行、措施實在。四是廣泛征求意見。黨組（黨委）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作，班子分析檢查報告初稿形成后，要召開單位黨組(黨委)擴大會議進行充分討論，在一定范圍內公布，廣泛征求黨員干部、服務對象和群眾代表的意見，集思廣益，修改完善，力爭形成高質量、有特色的分析檢查報告，使其成為本部門本單位科學發(fā)展的指導性文件。
第三，高質量組織好群眾評議。各單位要通過采取召開座談會等形式，組織機關干部職工、歸口或業(yè)務聯(lián)系單位、服務對象、群眾等方面的代表對領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告進行評議。參評人員著重從以下幾個方面進行評議：一是要評議領導班子對科學發(fā)展的認識深不深，調查研究和聽取意見的范圍廣不廣；二是要評議領導班子查找問題準不準，原因分析透不透；三是要評議領導班子對進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的思路清不清，制定的工作措施實不實；四是要評議按照科學發(fā)展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施有沒有針對性和可操作性。對群眾評議中提出的正確意見要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中，使分析檢查報告深入反映實際情況、真實體現(xiàn)群眾意愿、充分凝聚群眾智慧，努力形成領導班子、機關干部、基層單位和廣大群眾在科學發(fā)展上的共識。
三、突出實踐特色，確保學習實踐活動更富成效
中央和省委一再強調，學習實踐活動要突出實踐特色。無論是在哪個階段，我們都要把突出實踐特色貫穿始終。當前而言，應對金融危機嚴峻挑戰(zhàn)，力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，就是學習實踐活動最大的實踐特色、最重要的實踐載體。把思想統(tǒng)一到中央的判斷和決策上來，積極應對當前經(jīng)濟形勢，就要精心做好保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保中央和各級黨委重大決策部署的貫徹落實工作。
為此，各參學單位要緊密結合實際，把十七屆三中全會精神、中央關于當前經(jīng)濟形勢的判斷和擴大內需的決策以及省委八屆九次全會精神，作為理論武裝、統(tǒng)一思想的重要內容，作為查找突出問題、創(chuàng)新體制機制的重要依據(jù)，作為制定整改方案、完善政策措施的重要遵循，以保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保中央和各級黨委重大決策貫徹落實的實績來檢驗學習實踐活動的成效。
第一，要圍繞保發(fā)展，在破解即期發(fā)展難題上落實新的舉措。科學發(fā)展上水平，是搞好學習實踐活動的核心。要大力學習宣傳黨的十七屆三中全會精神，教育引導廣大黨員干部正確對待形勢，堅定發(fā)展信心，主動應對挑戰(zhàn)。要以貫徹落實省委、省政府的十四項措施以及市委、市政府的十八項措施為重點，著力化解當前我市經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，特別是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨的突出困難，切實保證我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新抓好經(jīng)濟結構的調整，在調整中加快推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級；圍繞骨干企業(yè)的重點行業(yè)，抓好要素供給、促進科技創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力；以制度創(chuàng)新為核心，牽住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個“牛鼻子”，加強農(nóng)村基礎設施建設、加快農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉、加強農(nóng)村金融服務體系建設，大力培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，在農(nóng)村改革發(fā)展上取得突破。
第二，要圍繞保民生，在解決群眾熱盼問題上實現(xiàn)新的進展。解決好民生問題，讓人民群眾得實惠，是學習實踐活動的一項基本要求。改善民生，既要立足于市委、市政府已有民生政策的完善、落實，又要著眼于廣大群眾其他要求和期盼。各級領導干部要帶頭深入群眾，體察民情，找準抓住群眾期待解決的突出問題，本著量力而行、盡力而為的原則，帶著感情，帶著責任，切實為群眾辦一批看得見、摸得著的實事好事，以實際行動贏得人民群眾的滿意和認可。在這里特別強調的是：一方面，要針對當前就業(yè)形勢不樂觀、農(nóng)民工回流等新情況，在拓展就業(yè)渠道，組織就業(yè)培訓，幫扶創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面要多動腦筋，多下功夫；一方面，根據(jù)時令已經(jīng)入冬的實際，各單位要結合學習實踐活動，適時組織開展送溫暖活動，幫助低收入困難群眾解決好生活問題，真正讓群眾感受到學習實踐活動帶來的實惠。
第三，要圍繞保穩(wěn)定，在化解各種利益矛盾上取得新的成效。當前，受經(jīng)濟形勢變化影響，維護社會穩(wěn)定面臨新的情況，尤其年末歲首更是安全事故多發(fā)、易發(fā)季節(jié)，維護穩(wěn)定任務十分繁重。在學習實踐活動中，要以進一步密切黨群干群關系為核心，以進一步排點行業(yè)和領域的安全隱患為切入點，一方面，要切實暢通群眾意見表達渠道，高度負責地對待群眾利益訴求，積極主動把各種影響社會穩(wěn)定的不利因素化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。另一方面，要圍繞一些影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和共性問題，著力探尋治本之策，建立健全有利于社會和諧穩(wěn)定的長效機制。
第四，要圍繞保決策落實，在改進工作作風上取得新的進步。過硬的工作作風是落實一切工作的根本保障。一要大興雷厲風行之風。形勢復雜多變，問題層出不窮，機遇稍縱即逝，一定要快速高效，爭分奪秒，絕不能拖拖沓沓，慢慢吞吞，否則追悔莫及。二要大興密切合作之風。應對危機，合作決定成效，部門之間一定要積極協(xié)商，主動配合，一定要剎住推諉扯皮、各自為政之風。三要大興盯住不放之風。復雜的局面，緊要之時刻，出手之策，尤要抓住不松，盯住不放，不落到實處決不罷休。四要大興科學嚴謹之風。形勢越緊，任務越重，要求越高，越要注意講究科學態(tài)度，講究嚴謹精神，防止盲目作為，違背規(guī)律，引發(fā)矛盾。五要大興求真務實之風。只有摸準實情才能找準問題，只有勇說實話才能做好決策，只有多出實招才能抓好落實。
四、加強組織領導，確保各項既定任務落到實處
做好當前和今后每個階段工作，最重要的保證措施就是切實加強領導，狠抓檢查督促，堅持步步跟進，形成工作合力，真正實現(xiàn)領導責任到位、既定任務到位、工作效果到位。
第一，領導責任要進一步強化。各單位黨組（黨委）全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志要親自抓，切實加強領導，做到認識統(tǒng)一、組織嚴密、措施得當、工作高效。要結合實際搞好分析檢查階段的思想動員，充分發(fā)揮黨員領導干部的表率作用，帶頭聚焦提煉問題、帶頭開好民主生活會、帶頭撰寫分析檢查報告、帶頭接受群眾評議、帶頭制定整改落實方案、帶頭解決突出問題、帶頭完善規(guī)章制度，進一步激發(fā)廣大黨員的積極性。
第二，督促檢查要進一步強化。市級黨員領導干部要到各自的聯(lián)系點開展指導檢查，參加聯(lián)系單位的領導班子專題民主生活會，審閱聯(lián)系單位領導班子分析檢查報告，指導好聯(lián)系點的學習實踐活動。指導檢查組要切實履行職責，把握好各個環(huán)節(jié)的工作要求，掌握活動進展情況，加強工作指導和督促檢查。學習實踐活動辦公室要加強調查研究，搞好綜合協(xié)調，充分發(fā)揮參謀助手作用。要通過深入調研，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，研究解決帶有普遍性、政策性和敏感性的問題，確保學習實踐活動不走過場、不出偏差。
第三，宣傳引導要進一步強化。搞好學習實踐活動，營造濃厚的輿論氛圍和發(fā)揮典型的推動作用是十分重要的。要繼續(xù)充分運用報紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，進一步做好宣傳工作，加強正面引導，把握好宣傳角度，增強宣傳的生動性和吸引力，營造良好的輿論氛圍。各單位要進一步加大宣傳引導和典型培育力度，突出對分析檢查階段的好做法、好經(jīng)驗的宣傳，突出對學習實踐活動中涌現(xiàn)出的典型人物、典型事例的宣傳，突出對本單位通過學習實踐活動激發(fā)黨員干部抓學習、促發(fā)展、抓作風、求實效的先進事跡及實際成果的宣傳。用群眾切身感受到的變化和進步，宣傳學習實踐活動的實效；以特色鮮明、成效明顯的典型經(jīng)驗，增強輿論宣傳的感召力、感染力和信服力。
關鍵詞：農(nóng)村科學發(fā)展;問題根源;根據(jù)
中圖分類號:D619 文獻標識碼:A 文章編號:1006-723X(2012)06-0030-04
一、我國農(nóng)村發(fā)展存在問題的根源
（一）農(nóng)村環(huán)境惡化，污染問題日益嚴重，突出
我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整體惡化的局面沒有改變，臺風、酷暑和嚴寒等極端氣候發(fā)生概率增加，區(qū)域性、季節(jié)性的干旱、洪澇災害交替出現(xiàn)并有加劇跡象。我國水土流失和土地荒漠化并沒有得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計，我國水土流失面積已達367萬平方公里，占國土總面積的38%，每年流失土壤50多億噸，相當于全世界水土流失總量的1/5；我國荒漠化土地面積已達262萬平方公里，占國土陸地面積的27.3%，相當于14個廣東省的幅員。2011年，入夏以來，貴州全省、云南中東部等地遭遇罕見嚴重夏旱。很明顯，大旱背后最根本性的問題在于我國農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)進一步惡化。
據(jù)國務院發(fā)展研究中心“推進社會主義新農(nóng)村建設研究”課題組于2006年在全國范圍的調查顯示，被調查地區(qū)平均41%的村莊有環(huán)境污染問題，主要是污水和垃圾。環(huán)保部于2011年5月底公布的2010年《中國環(huán)境狀況公報》表明，對周邊的環(huán)境狀況，只有不到6成的農(nóng)村受訪者評價為“滿意”或“比較滿意”。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院的調查表明，農(nóng)村與環(huán)境問題有關的沖突多集中在2004年以后，且隨時間推移有上升趨勢。農(nóng)村環(huán)境惡化，污染嚴重，不僅嚴重制約了我國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問題，而且致使全國面臨著健康安全問題。
（二）農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術落后，推廣不到位
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》第2條，農(nóng)業(yè)技術是指應用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和技術，包括良種繁育、施用肥料、病蟲害防治、栽培和養(yǎng)殖技術，農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、貯運技術、農(nóng)業(yè)機械技術和農(nóng)用航空技術，農(nóng)田水利、土壤改良與水土保持的技術，農(nóng)村供水、農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護技術、農(nóng)業(yè)氣象技術以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理技術等。農(nóng)業(yè)技術在農(nóng)村發(fā)展中具有舉足輕重的地位，然而，我國農(nóng)村在這方面卻存在著眾多問題。目前，基層農(nóng)業(yè)技術推廣力量薄弱，知識斷層與老化問題十分突出，不能很好地適應當前市場經(jīng)濟與高效農(nóng)業(yè)多樣化。總體來看，我國農(nóng)技推廣經(jīng)費的投入水平不僅達不到發(fā)達國家水平。還低于世界平均水平。農(nóng)業(yè)技術涉及農(nóng)村發(fā)展的各個方面，假如農(nóng)村技術不能跟上農(nóng)村發(fā)展的要求，農(nóng)村的發(fā)展就缺乏強有力的保證。盡管中國政府非常重視農(nóng)業(yè)技術的推廣工作，但是目前的狀況是我國農(nóng)業(yè)技術推廣早已不能跟上農(nóng)村發(fā)展的要求，成為束縛農(nóng)村發(fā)展的重要因素之一。
（三）農(nóng)村發(fā)展缺乏科學的規(guī)劃與管理
這突出地表現(xiàn)在我國耕地逐年減少，建設占用的耕地多是位置較好、產(chǎn)量較高的農(nóng)田，人地矛盾日顯突出。有學者指出我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展面臨著三大瓶頸約束：一是耕地零散，不利于規(guī)模化和集約化經(jīng)營；二是農(nóng)村勞動力外出打工，造成農(nóng)地拋荒和閑置；三是耕地不斷減少，土地生產(chǎn)力持續(xù)降低。［1］(P278-279)現(xiàn)在，我國人均耕地只有1.2畝，是世界人均水平的1/3。社區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量占用耕地，我國耕地逐年減少，而且難以遏制。到2010年，人均耕地不到1畝。近期，我國人口還在不斷增長，人多地少的矛盾將更加突出，等等。這說明我國在對涉及農(nóng)村最重要的資源——土地方面缺乏科學的管理與規(guī)劃，已經(jīng)束縛了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
在這其中，有一個緊迫的問題需要特別提出，那就是農(nóng)村土地的補償問題。農(nóng)村土地補償直接關系著農(nóng)民合法利益與權益的實現(xiàn)，關系著農(nóng)民生存權與發(fā)展權的保障問題。土地的科學規(guī)劃與管理的最終目的是在于實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)民的生存權與發(fā)展權，讓農(nóng)村居民共享發(fā)展成果，而絕不是視農(nóng)民的合法利益與權益于不顧，甚至踐踏、殘害。近來所出現(xiàn)的大量的，幾乎都與農(nóng)村土地補償問題有關。可見，在我國，農(nóng)村土地問題有待加強管理，要確保農(nóng)民的合法利益得到保證。
（四）我國農(nóng)村基本建設投入嚴重不足，基礎設施落后
由于比較利益的驅使，社會、企業(yè)和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的投入也不多。沒有建立國家、企業(yè)、農(nóng)民合作組織的財政、金融、稅收、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼等體系和運行機制，農(nóng)業(yè)投入不足正成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的主要因素。我國農(nóng)村基本建設投入占國家基本建設投入的比重，“六五”時期為51%，“七五”為3.3%，“八五”為3%，可見逐年減少。由于投入不足，農(nóng)業(yè)基礎設施老化，全國約有1/3的水庫帶病運行，60%的排灌工程急需維修，許多河道淤積，防洪排澇能力減弱，農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力逐年下降，遭受災害面積逐年擴大。除了水利設施薄弱外，我國農(nóng)村其他基礎設施也十分缺乏，“短板效應”非常明顯。據(jù)有關部門資料，全國僅有14%的村莊有自來水廠或供水設施，全國規(guī)劃內仍有1.7億左右農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問題，農(nóng)村規(guī)模化集中供水的覆蓋率仍然較低；農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)民出行難問題還沒有得到根本解決，缺橋少涵的問題較普遍。我國農(nóng)村基礎設施不僅在存量上嚴重短缺，在增量上也無法滿足農(nóng)村發(fā)展的要求。我國農(nóng)村基礎設施的嚴重缺乏與落后已經(jīng)構成我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一大制約。
關鍵詞:實驗技術基金;實踐教學;質量
中圖分類號:G642 文獻標識碼:B
實踐是知識向能力轉化的有效途徑。多年來學校在實驗室條件建設和實踐教學改革方面不斷探索,創(chuàng)新機制,設立并科學管理了“實驗技術基金”,取得了切實的效果。
1問題的提出及解決問題的思路
實踐教學是培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力的主要途徑。當今各高校都十分重視加強實驗室建設和深化實踐教學改革,但在實踐教學的改革和發(fā)展過程中還不同程度的存在下列問題:一是各類高校,尤其是理工類高校都有自行研制實驗儀器設備的經(jīng)驗和基礎,但很多做法都是教師或基層單位的自發(fā)行為,大多尚未形成完善的管理辦法和長效激勵機制;二是實驗設備的改造與提升、特色實驗設備的研制、國外引進設備的配套、實驗項目的更新等,缺少相應的建設機制和制度性的資金保障;三是特色專業(yè)的建設,需要構建特色的實踐教學內容與體系,需要特制的實驗裝置,但市場上設備難以全面滿足教學要求,舊有的運行體制缺少將教師的科研成果和工程應用轉化為實踐教學內容、方法和手段的內在動力。
為有效解決上述問題,我校按照科學發(fā)展觀的要求,堅持以人為本,從政策激勵和完善機制入手,充分調動廣大教師參與實驗室建設和實踐教學改革的積極性,著力探索實踐教學改革和實驗室建設的新途徑。經(jīng)過多年的改革與實踐,我校設立了“沈陽理工大學實驗技術基金”(以下簡稱“基金”),旨在改善實驗條件、更新實驗內容、提升實踐教學效果、提高管理效率和教學水平。從制度建設和資金保障上,鼓勵教師、實驗技術人員研制、改造具有特色并滿足培養(yǎng)目標需要的實踐教學裝置或軟件,改革實踐教學內容與手段。“基金”立項與教改立項有機結合,形成了學校全方位的教學改革運行體系,使理論教學改革、實踐教學改革、實驗室建設統(tǒng)籌兼顧協(xié)調發(fā)展。
2創(chuàng)新機制,探索了實踐教學改革和實驗室建設的新途徑
多年來,我校一直堅持“實施工程教育,突出工程實踐和社會實踐”的人才培養(yǎng)模式,必要的實踐教學條件和先進的實踐教學內容體系是該模式順利實施的重要保障。為更好地培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力,我校多渠道加強實驗室建設和校內外實踐基地建設,改革實踐教學內容、體系與手段,探索實踐教學改革與建設的新途徑、新機制。為此,學校每年投入50萬元專項資金設立“沈陽理工大學實驗技術基金”,其立項范圍為:①開發(fā)、自制具有特色的實驗設備;②現(xiàn)有實驗設備配套、改造或功能提升;③實踐教學與管理方面的軟件開發(fā);④實驗室建設、實踐教學內容與方法改革的課題研究;⑤有利于培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力的其它項目等。“基金”結題驗收后,對效果好的項目再從實驗室建設經(jīng)費中給予多套批量制作的經(jīng)費支持。
“基金”以立項的方式實施,學校不斷總結經(jīng)驗,完善管理制度,制定了《沈陽理工大學實驗技術基金管理辦法》(含評審指標體系)等規(guī)章制度,明確了立項原則、審批與管理、經(jīng)費使用、驗收與結題等要求。學校每年根據(jù)教育部、省教育廳有關文件精神,結合學校具體情況,《實驗技術基金立項指南》,教師根據(jù)指南要求結合本單位的設備、實踐教學需求提交立項申請,學校組織校內外專家進行立項評審,評審不但決定立項與否,還對項目方案或技術路線提出改進建議,改進后,項目負責人與學校簽訂立項合同。“基金”項目完成質量高、效果顯著的,學校分情況給予表彰和獎勵并推薦參評省級以上教學成果獎。“基金”的成果也是教改成果,是教師職稱評聘的依據(jù)之一。
經(jīng)過幾年的探索與實踐,我校形成了完善的“基金”管理辦法和結題、評獎、與職稱評聘掛鉤等有效激勵機制,形成了學校及學院重視,教師參與積極性高,評審體系和評審過程科學嚴謹,結題驗收嚴格,使用過程及時跟蹤,應用效果顯著的良好局面。“基金”的實施在實驗室建設和實踐教學改革發(fā)揮了巨大作用。
3“基金”實施成效顯著
3.1“基金”推動了現(xiàn)有設備的配套、改造和提升
通過“基金”項目的支持,改造了現(xiàn)有的設備,提高了設備性能,節(jié)省了資金,提升了實驗效果。
“基于PROFIBUS總線的機電液一體化實驗系統(tǒng)的研制”是將一臺即將報廢的液壓設備,改造成基于實現(xiàn)現(xiàn)場總線、主站和從站之間任務合理劃分、協(xié)調控制的、實現(xiàn)了機電液控制的機電一體化的綜合實驗裝置,可完成液壓、PLC、數(shù)字PID及動態(tài)特性分析、監(jiān)控與檢測等實驗。
“程控交換機二次開發(fā)及利用”項目,利用淘汰的兩臺電話程控交換機,經(jīng)技術改造和功能擴展后,使學生能夠身臨其境的控制操作程控交換機。此項目改造更新實驗項目13個,其中多個實驗項目屬于綜合性、設計性及創(chuàng)新性實驗。該設備還可應用軟交換技術,與衛(wèi)星數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、網(wǎng)絡狀戰(zhàn)術無線通信網(wǎng)進行計算機模擬和仿真。與國內其他高校“程控交換原理”實驗采用模擬實驗裝置相比,具有很大優(yōu)越性,取得了非常好的實驗效果。該項目為學校實驗室建設達到同樣效果節(jié)約資金約80萬元。
我校國家級“沈陽中俄科技合作基地”從俄羅斯引進了多臺先進設備,我校教師通過“基金”立項,對相應設備進行配套或改造,使之更好地服務于本科教學,節(jié)省了大量外匯,開發(fā)了研究性、創(chuàng)新性實驗。
3.2“基金”支持了實驗設備的研制,彌補了市場化實驗設備的不足
機械學院教授針對學生在傳感器等學習過程中感覺抽象、缺乏真實感,只見原理不見實物、只有原理圖不易理解等問題,利用“基金”立項研制了兩套“多種傳感器演示實驗系統(tǒng)”,該系統(tǒng)是便攜式傳感器綜合實驗儀,幾乎包含了課堂教學中常用的所有30余種傳感器,能帶入課堂為學生邊講解邊演示且可讓學生自己動手做實驗,極大地提高了學生的感性認識和學習興趣,加深了學生對理論知識的理解和掌握,已用于三屆學生相關課程的教學。市場上的產(chǎn)品無法滿足上述教學需要,這些裝置也為學生的課程設計和畢業(yè)設計提供了很好的實踐環(huán)境,提高了教學質量。通過這樣的實驗條件和實驗內容、手段培養(yǎng)出來的學生,其實踐能力強,特別受用人單位的歡迎,學生反饋效果很好。
以我校國家級特色專業(yè)――“探測制導與控制技術”為代表的武器類專業(yè),是我校重點建設、體現(xiàn)兵工特色的武器類專業(yè)群 ,“基金”也重點扶持該專業(yè)群的教學設備研制,彌補了常規(guī)渠道實驗室建設的不足。
3.3 “基金”引領實踐教學改革,將先進的技術或科研成果轉化為實踐教學內容或手段
信息學院教授根據(jù)多年的科研成果,完成了“網(wǎng)絡化測控系統(tǒng)實驗裝置”基金項目,研制的裝置可支持15個新實驗(其中有8個屬于綜合性、設計性實驗),實驗內容先進,覆蓋應用主流技術。經(jīng)畢業(yè)設計工作訓練,使用過該系統(tǒng)的測控專業(yè)學生在編制程序或應用方面明顯優(yōu)于其他同學,有多名學生因為掌握了由該裝置訓練的組態(tài)軟件、測控系統(tǒng)組網(wǎng)技術而找到一份理想的工作。
由機械學院研究的“電動機現(xiàn)場動平衡實驗系統(tǒng)”、“濾波器頻響函數(shù)測試實驗系統(tǒng)”項目,分別制作了8套實驗裝置,用于學生的相關課程的實驗教學,把正在機械領域應用的先進技術變?yōu)閷嶒瀮热?實驗裝置和實驗內容獨具特色。
通過政策激勵,優(yōu)秀教師的帶動,“基金”引領了實踐教學改革方向,改進了一批理念先進、構思巧妙,內容豐富、能夠切實服務于學生創(chuàng)新實踐活動的實踐項目,打造了有益于實施研究性學習、探索性教學和基于問題學習的實踐平臺,促進了學生將知識轉化為能力。實習、課程設計環(huán)節(jié)也因“基金”的引領和推動,從內容安排到過程組織都有很大改善,成效顯著。化工學院的教師通過“基金”項目,將科研成果與工藝過程結合,設置了獨具特色的、有別于實習和課程設計的、具有工程實踐背景的實驗專用周。
3.4 “基金”促進了學生課外科技活動的開展,提高了學生能力
參與研制“基金”項目或是使用“基金”完成的設備,培養(yǎng)了學生從事科學研究的興趣。通過與“基金”項目相關的學習和研究,學生公開發(fā)表學術論文50余篇,其中部分論文還被國際三大檢索機構收錄。
“基金”完成的實驗裝置,為學生課外科技活動提供了條件,據(jù)不完全統(tǒng)計,學生在業(yè)余時間利用這些儀器、設備從事學習、訓練后,參加大學生電子設計競賽、機械設計大賽、力學競賽、大學生創(chuàng)業(yè)大賽、機器人大賽等200多人次,獲獎60多人次。
4推廣應用前景廣闊
“基金”的設立和實施,是通過制度和運行機制的創(chuàng)新,為師生參與實驗室建設和實踐教學改革提供了制度保證和資金保障,充分調動了廣大教師參與實驗室建設和實踐教學改革的積極性,探索出一條加強實驗室建設,提升實踐教學整體水平的新途徑。
為加強財政部門學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實方案中問題的整改，自覺接受社會各界和廣大財政干部的監(jiān)督，現(xiàn)對有關重大事項的整改公開承諾如下，歡迎大家監(jiān)督。
一、總體承諾
1、財政部門將始終本著對黨、對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，對在整改方案中涉及的問題，通過制定整改措施、明確整改目標、強化整改責任、嚴格整改時限，按照遠近結合，突出重點的原則，一件件地整改落實到位。
2、對所涉及的問題，如果認為我們整改措施不具體，整改目標不明確的，可以通過財政與編制政務公開網(wǎng)*和京山縣財政局學習科學發(fā)展觀博客*以及學習實踐活動辦公室電話（*）進行反映。我們將虛心接受批評，積極完善整改措施，努力整改到位。
二、具體重大事項的承諾
1、積極組織財政收入，確保財政收支平衡。積極組織財政收入，確保財政收支平衡是財政部門的義不容辭的職責，我們將以科學發(fā)展觀活動為契機，采取切實可行的措施，加強與國、地稅部門的聯(lián)系和協(xié)調溝通，積極開展調查分析，大力組織財政收入，強化部門預算執(zhí)行，嚴格支出管理，確保2009年全年完成財政總收入59544萬元，其中一般預算收入完成28840萬元的目標。通過積極組織財政收入，在保穩(wěn)定、保發(fā)展等方面發(fā)揮財政部門應有的作用。
2、積極籌措資金，支持企業(yè)發(fā)展。面對金融危機，財政部門將牢固樹立支持企業(yè)發(fā)展就是支持財政事業(yè)發(fā)展的理念，認真落實縣委、縣政府扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，同時積極幫助企業(yè)爭取項目和資金，加大擔保體系建設，拓寬企業(yè)融資渠道，全力支持企業(yè)發(fā)展。
3、積極開展招商引資和爭取資金工作。通過實行領導帶頭、全員參與、內外結合、嚴格獎懲等措施，確保全年完成1500萬元以上招商引資任務。進一步加大進京、跑省力度，積極開展爭取資金競賽活動，力爭2009年財政部門單獨爭取資金額度比2008年增長50%。
4、嚴格惠農(nóng)政策落實，及時兌付各類惠農(nóng)資金。按照中央和省安排，凡涉及惠農(nóng)資金，財政部門將嚴格按照政策，規(guī)范發(fā)放程序，提高辦事效率，及時將資金發(fā)放到農(nóng)戶手中。
5、加強民生資金投入，增強公共財政保障能力。積極籌措資金支持廉租房建設以及農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)低保、基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革等工作，確保改革的成果讓廣大人民群眾共享。
6、加強干部隊伍建設，切實提高執(zhí)行力。通過加強班子隊伍建設，提高黨組貫徹落實科學發(fā)展觀的能力和執(zhí)行縣委、縣政府決策的自覺性；開展社會各界評財政以及對財政部門特定對象進行“三定”測評等工作，進一步規(guī)范財政干部的行政行為。
7、積極開展辦實事、好事活動。重點是結合財政局駐企業(yè)工作隊和駐新市鎮(zhèn)洪泉村新農(nóng)村工作隊開展辦實事、好事活動，積極幫助企業(yè)引進項目，支持企業(yè)發(fā)展；幫助農(nóng)村制定發(fā)展規(guī)劃、籌措資金進行農(nóng)田水利建設，開展黨員結隊幫困等，切實把實事辦好。
一、學習實踐科學發(fā)展觀的現(xiàn)實意義
(一)開展學習實踐活動,是用中國化的最新理論成果武裝農(nóng)信社領導班子和黨員干部思想的重大舉措。
(二)開展學習實踐活動,是提高農(nóng)信社領導班子和黨員干部領導科學發(fā)展能力和綜合素質的必然要求。
(三)開展學習實踐活動,是全面落實惠農(nóng)富民政策和加快農(nóng)信社發(fā)展的迫切需要。
二、學習實踐科學發(fā)展觀的具體舉措
(一)貫徹指導思想。學習實踐活動的指導思想具體到我們農(nóng)村信用社就是要以提高經(jīng)營效益為目的,按照“黨員干部受到教育、經(jīng)營管理提升水平、職工群眾得到進步”這個總要求;以農(nóng)信社各級領導班子和黨員干部為工作重點;圍繞著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念,著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制“三個著力點”,提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力;突出惠農(nóng)、富民、興業(yè)、強社、增盈、提效 “六大主題”,群策群力,務實創(chuàng)新,努力促進各級農(nóng)村信用社更好更快發(fā)展。
(二)把握活動原則。在學習實踐活動中,著重把握好以下原則:一是堅持解放思想。始終圍繞科學發(fā)展進一步解放思想,使思想和行動更加符合黨的思想路線,更加符合經(jīng)營發(fā)展規(guī)律,更加符合科學管理規(guī)律。二是突出實踐特色。把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神結合起來,與應對當前國際金融危機帶來的各種挑戰(zhàn)和影響、應對農(nóng)村金融市場激烈的競爭形勢結合起來,與推動各級農(nóng)村信用社發(fā)展、推動本單位各項工作的開展結合起來,在學以致用、學用結合上下功夫,使科學發(fā)展的思路更加明確、政策措施更加有力、發(fā)展成效更加顯著。三是貫徹群眾路線。要充分發(fā)揚民主,廣泛征求意見,吸收職工參與,接受職工評議,把相信職工、依靠職工、教育職工貫穿于學習實踐活動全過程。四是正面教育為主。著眼于保護和調動農(nóng)信社各級領導班子和黨員干部推動科學發(fā)展的積極性,重在自我教育,重在總結經(jīng)驗教訓,重在明確努力方向,使學習實踐活動成為統(tǒng)一農(nóng)信社各級領導班子和黨員干部思想、激發(fā)科學發(fā)展動力、凝聚干部職工智慧的過程。
(三)解決實際問題。學習實踐活動總體要解決以下五個實際問題:一是解放思想要有新突破,切實解決有部署無檢查、督促整改不及時、跟蹤問效不到位等實際問題;二是科學發(fā)展要有新舉措,進一步理清加快各級農(nóng)信社科學發(fā)展的工作思路,完善科學發(fā)展的工作規(guī)劃,制定科學發(fā)展的工作措施,解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題,要圍繞資金組織、信貸管理、不良壓降、財務管理、支農(nóng)服務、案件控防、正風守紀、班子建設、企業(yè)文化等工作重點,找準位置,明確任務,提出措施,查擺結合,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改;三是廉潔自律要有新成效,要切實解決部分農(nóng)信社存在的一味講究實惠,講究面子,講究排場,不給好處不辦事,給了好處亂辦事等實際問題;四是領導能力要有新提高,進一步樹立科學發(fā)展理念,提高各級農(nóng)信社領導班子和黨員干部科學發(fā)展的決策能力和執(zhí)行能力,協(xié)調利益關系、服務基層群眾的能力,強化規(guī)范經(jīng)營、完善科學管理的能力;五是轉變作風要有新變化,要促進各級農(nóng)信社領導班子及黨員干部加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風,特別是要通過學習實踐活動,進一步強化各級農(nóng)信社領導班子及黨員干部的責任意識、服務意識和勤政廉政意識,以黨風帶政風促社風,凝聚推動科學發(fā)展的強大力量。
(四)抓住關鍵環(huán)節(jié)。學習實踐活動要為經(jīng)營和管理營造良好環(huán)境,為改革和發(fā)展提供強力支撐,要正確處理開展學習實踐活動與擴規(guī)模、促增長、爭效益等工作的關系,既不要脫離中心經(jīng)營工作搞學習實踐活動,也不能因為工作忙而忽視學習實踐活動,要保證有足夠的時間和精力投入到學習實踐活動中,以學習實踐活動推動各項工作開展,以各項工作的成效來衡量和檢驗學習實踐活動的效果,真正做到學習實踐活動和當前各項工作的開展兩不誤、兩促進。
(五)明確發(fā)展方向。要堅持服務“三農(nóng)”的市場定位不動搖。農(nóng)信社在不斷深化改革中為“三農(nóng)”發(fā)展提供了強有力的支持,其支持“三農(nóng)”發(fā)展不可替代的作用已充分顯現(xiàn)。農(nóng)信社機構網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng),業(yè)務涉及廣大農(nóng)戶和地方經(jīng)濟各個領域、各個層面,已成為農(nóng)村經(jīng)濟中最活躍最重要的金融力量,是穩(wěn)定農(nóng)村金融秩序和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。同樣,農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”發(fā)展的同時,拓展了自身業(yè)務,實現(xiàn)了良好效益,兩者相互依存,共融互促,共同發(fā)展。因此,農(nóng)信社必須緊緊扎根“三農(nóng)”市場,這既是農(nóng)信社的社會責任,也是農(nóng)信社自身發(fā)展的客觀要求。要堅持現(xiàn)代金融企業(yè)的改革方向不動搖。由于處在經(jīng)濟轉軌時期,市場經(jīng)濟體制還不完善,農(nóng)信社的改革發(fā)展仍存在諸多體制性、機制,受到許多來自內外部因素的制約。要實現(xiàn)又好又快可持續(xù)發(fā)展,就必須堅持改革方向,用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。通過深化改革,加快發(fā)展,把農(nóng)信社早日辦成資本充足、產(chǎn)權明晰、治理完善、內控嚴密、財務良好、服務高效,具有較強競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力的地方性現(xiàn)代金融企業(yè)和現(xiàn)代銀行機構。要堅持按市場化、商業(yè)化經(jīng)營的理念不動搖。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)信社作為企業(yè)法人正處于一個錯綜復雜、不斷變化的市場之中。因此,農(nóng)信社的經(jīng)營管理必須堅持“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的原則,以市場為導向,根據(jù)市場不同方面、不同層次的需求,通過比較優(yōu)勢和特色實行商業(yè)化經(jīng)營。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)則,穩(wěn)步推進農(nóng)信社改革,按照股份制企業(yè)內在要求,推動企業(yè)重組,進一步明晰產(chǎn)權關系,完善法人治理,轉換經(jīng)營機制,逐步建立符合現(xiàn)代金融企業(yè)制度的體制機制,進一步提升核心競爭力,加快發(fā)展步伐。
科學發(fā)展觀是我們思想和行動的指南。要理解、把握科學發(fā)展觀的精神實質和科學內涵，就要把它落實到具體工作和實踐中。當前，長嶺鎮(zhèn)就是要借縣學習實踐科學發(fā)展觀第一階段現(xiàn)場會在長嶺召開之機，一手抓好第三批學習實踐活動，一手抓好年內的各項工作，以學習實踐活動推動工作，以實際工作成效檢驗活動成果。
要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府總體部署，按照 “產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、項目興鎮(zhèn)、創(chuàng)新活鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)”的要求，瞄準“建設次中心、打響長嶺牌，縣外追趕跨越、縣內爭創(chuàng)一流”的目標定位，按照“四個兩（打好計劃生育、財政兩個基礎；尋求招商引資、集鎮(zhèn)和園區(qū)建設兩個突破；實現(xiàn)村村通工程、村莊規(guī)劃執(zhí)行兩個覆蓋；強化安全穩(wěn)定、基層組織建設兩個保障）”的工作思路，強化“六個抓（抓學習、抓觀念、抓創(chuàng)新、抓機制、抓統(tǒng)籌、抓作風）”的工作措施，狠抓工作落實，力促長嶺經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
規(guī)劃先行、強農(nóng)增收，建設新農(nóng)村
要抓住國家重視“三農(nóng)”及省新農(nóng)村建設“百鎮(zhèn)千村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機遇，持之以恒地推進新農(nóng)村建設。一抓規(guī)劃。在試點的基礎上，去年我們按照“四個一”的基本要求，即成立一個理事會，確定一個規(guī)劃方案，畫出一個規(guī)劃圖，定下一個村規(guī)民約，專家指導，土法上馬，拉開了新農(nóng)村建設由點向面推進的序幕。目前集鎮(zhèn)總體規(guī)劃及29個中心村規(guī)劃已經(jīng)到位并開始執(zhí)行，屋場規(guī)劃也在完善之中，形成了以集鎮(zhèn)為龍頭、楊林新橋大橋和中心村為主體、大屋場為依托的布局。在這個過程中，我們真正做到發(fā)動群眾，依靠群眾，克服了土地調整、拆屋遷墳、公益設施配套等許多困難，通過抓規(guī)劃，最大限度喚起了群眾建設自已美好家園的熱情和能動性。現(xiàn)在許多村搞規(guī)劃，過去是鎮(zhèn)里“要他搞”，現(xiàn)在是“他要搞”，這個轉變難能可貴，也是今后執(zhí)行規(guī)劃的基礎。下一步，我們要一手抓規(guī)劃完善，一手抓規(guī)劃執(zhí)行。二抓基礎。抓住政策機遇，“村村通”工程完成90公里，到去年底全鎮(zhèn)17個村都通上水泥路，極大地改善了群眾生產(chǎn)生活條件。下一步我們還要用好“村村通”和“一事一議”財政補助等政策機遇，加強農(nóng)村支路網(wǎng)建設，由“村村通”朝“屋屋通”的目標邁進；進一步加強水利基礎設施建設，實現(xiàn)旱能灌、澇能排，旱澇保收。三抓增收。依托龍頭企業(yè)，帶動糧、油、棉豐產(chǎn)基地；依托省水產(chǎn)研究所長嶺特種種苗繁育基地和番鴨養(yǎng)殖協(xié)會，做強龍蝦、番鴨等特色農(nóng)產(chǎn)品；依托已在長嶺落戶的上海申江養(yǎng)殖場、溫州六六順養(yǎng)殖公司，帶動千家萬戶的養(yǎng)殖業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由分散向規(guī)模轉變，提高農(nóng)民收入水平；規(guī)范土地流轉，實現(xiàn)集約經(jīng)營；組建新橋農(nóng)民專業(yè)合作社，探索市場化、社會化的為民服務體系建設；把黨的各項惠農(nóng)政策落到實處，盡心盡力保民生。
產(chǎn)業(yè)支撐、建管并重，打造新集鎮(zhèn)
改革創(chuàng)新、求真務實，建立工作新機制
面對新形勢、新任務，必須與時俱進，不斷創(chuàng)新農(nóng)村工作體制、機制。一是建立目標責任機制。每年年初，鎮(zhèn)班子成員、二級機構、鎮(zhèn)直機關單位和每個村都要結合實際，按進位爭先要求，向黨委和群眾書面進行工作目標承諾，年底評諾；二是建立工作落實機制。有年度工作目標，每月分解重點任務，規(guī)定領銜責任人和完成時效，做到年有目標、月有重點、旬有調度，確保各項工作落到實處；三是建立天天考勤機制。根據(jù)農(nóng)村工作實際需要，鎮(zhèn)里規(guī)定星期六正常上班，星期天有事就加班，做到“星期六保證不休息，星期天休息不保證”。每天指紋打卡，績效掛鉤；四是建立便民服務機制。鎮(zhèn)有為民服務中心，村有為民服務全程室、接待室，一方面進行便民服務，另一方面，調解矛盾糾紛，在基層、在苗頭解決問題，確保社會平安穩(wěn)定；五是建立基層黨建創(chuàng)新機制。在楊林、新橋等原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)老政府所在地組建社區(qū)，成立黨支部，牽頭進行黨員管理、集鎮(zhèn)管理和社會管理，取到很好效果。針對后山農(nóng)村屋場姓氏宗族觀念強給社會管理帶來諸多隱患的現(xiàn)實，今年又在調研的基礎上，采取在大屋場組建黨支部的方式，加強基層社會面的管理；六是建立考核評價機制。每年年終，鎮(zhèn)里要對鎮(zhèn)機關大院每個工作人員和村進行量化考核，該獎的獎，該罰的罰；對每個鎮(zhèn)直機關單位進行考評，考評結果書面函告其上級主管部門，目的是要大家心往一處想，勁往一處使，都為縣域經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻。
長嶺鎮(zhèn)將在科學發(fā)展觀指導下，瞄
準更高目標，乘勢而上，埋頭苦干，為保增長、保民生、保穩(wěn)定出力，為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化流汗，以實實在在的工作成果向長嶺8萬人民交上滿意答卷！
實踐科學發(fā)展觀以思想大解放推進工商事業(yè)發(fā)展
根據(jù)區(qū)委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組的部署，近期，我聯(lián)系自己的工作職責和當前工商工作實際，圍繞解放思想，改進工作作風，推動工商職能轉變和提高依法行政能力，在深入學習的基礎上，與同志們進行了討論，對解放思想的重要性和必要性有了更加深刻的理解，振奮了精神、增添了信心。我認為，作為一名部門領導，當前要結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，突出“四個必須”，在解放思想中把各項工作落實好。
一、必須進一步認識繼續(xù)解放思想的重要意義，提高開展科學發(fā)展觀學習實踐活動的堅定性和自覺性。在新的歷史起點上解放思想，核心是把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。開展解放思想推動科學發(fā)展討論活動，是在新的歷史起點上堅持黨的思想路線的必然要求，是深入貫徹落實十七大精神的重大舉措，是促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證，更是實現(xiàn)全區(qū)工商行政管理事業(yè)大發(fā)展的有效途徑。全區(qū)工商系統(tǒng)開展解放思想推動科學發(fā)展討論活動，領導干部要發(fā)揮好帶頭表率作用。要堅持以我們正在做的事情為中心，著眼于黨的最新理論成果的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，繼續(xù)大膽地進行理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新。通過學習討論，深入查找并著力解決在思想作風建設方面存在的突出問題，真正使我們的干部隊伍始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹立搶抓機遇、敢為人先的競爭意識，強化依法行政、服務發(fā)展的大局觀念，放活思想、放開手腳，善謀大事、會干實事、努力干成事，不斷推動工商行政管理事業(yè)的大發(fā)展。
二、解放思想，必須立足于切實解決全區(qū)工商系統(tǒng)影響發(fā)展的突出問題，破除思想觀念和體制上的障礙。分局上下要通過深入開展討論活動，切實解決好四個方面的問題。一是進一步創(chuàng)新思想觀念問題。要突出“三個服務”：服務發(fā)展、服務經(jīng)營者、服務消費者。二是進一步振奮精神狀態(tài)問題。要始終保持高度的使命感和強烈的事業(yè)心，始終保持蓬勃向上的精神狀態(tài)，用心想工作，用心干工作，用心干好工作。三是進一步改進工作作風問題。要切實增強貫徹力、執(zhí)行力，不斷強化決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督三個體系，形成一級抓一級，層層抓落實，事事有人管，人人負責任的工作機制。四是進一步提高領導水平問題。要做到“四個善于”推動工作：善于用創(chuàng)新的思路推動工作，善于運用正確的政策推動工作，善于運用典型推動工作，善于運用形象推動工作。
三、解放思想，必須以加快“四化”建設，落實“四個統(tǒng)一”，推進工商行政管理事業(yè)發(fā)展為目標。第一，要把解放思想的成果體現(xiàn)到創(chuàng)新和完善服務方式、服務全民創(chuàng)業(yè)和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上來。第二，要把解放思想的成果體現(xiàn)到創(chuàng)新和完善監(jiān)管機制、加大專項整治和市場監(jiān)管力度上來。第三，要把解放思想的成果體現(xiàn)到創(chuàng)新和完善維權體系、切實維護消費者和經(jīng)營者的合法權益上來。第四，要把解放思想的成果體現(xiàn)到創(chuàng)新和完善執(zhí)法體系、努力提高“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”水平上來。第五，要把解放思想的成果體現(xiàn)到創(chuàng)新和推進各項工作落實，努力做好正在做的事情上來。
四、解放思想，必須發(fā)揮各級領導班子和領導干部的帶頭作用，建設“三個過硬”的工商干部隊伍。要切實加強各級領導班子建設；切實加強干部隊伍建設；切實加強工商所建設；切實加強反腐倡廉建設；大力弘揚“一切為了人民，一切服務人民”的紅盾精神。要以轉變作風為抓手，增強六種意識，即轉變滿足現(xiàn)狀、不思進取的工作態(tài)度，增強積極進取、爭創(chuàng)一流的意識；轉變按部就班、因循守舊的觀念，增強勇于改革、銳意創(chuàng)新的意識；消除四平八穩(wěn)、無所作為的精神狀態(tài)，增強勵志圖強、奮發(fā)有為的意識；轉變急功近利、缺乏思路的工作方式，增強長遠發(fā)展、服從大局的意識；轉變監(jiān)管執(zhí)法就是罰款的觀念，增強以人為本、為民服務的意識；糾正安逸享受、講排場的奢侈之風，增強艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的意識。在轉變作風的同時，全區(qū)廣大工商干部要真正把心思用在工作上，把精力和智慧用在履行好職能上，切實做到監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，大力推進職能的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，努力建設政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬的干部隊伍，真正達到建設高素質隊伍、運用高科技手段、實現(xiàn)高效能監(jiān)管、達到高質量服務的目標。
通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展，我對稅收的科學發(fā)展又有了新認識。
首先，我個人并不反對稅收中有一些柔性，但是，我認為稅收工作絕對不能拋棄法治的理念，而只主張柔性一面。在稅收工作中，必須要堅持剛柔相濟的原則，在稅收的剛性與柔性的關系上，剛性是主，柔性是輔。只有充分認識并尊重這一規(guī)律，才符合科學發(fā)展的客觀要求。
我們知道，法治是相對于人治而言的，在稅收領域，則是依法治稅相對于人治稅收。從人類歷史的規(guī)律看，人治社會是落后的，法治社會是文明進步的。我們黨通過歷史經(jīng)驗總結確立了依法治國的方略，這說明了我們黨具有高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光。
而稅收的治理方式正是治國方略在稅收領域的具體體現(xiàn)。我們的治稅思想必須要服從、服務于治國方略。在黨和國家已經(jīng)把依法治國作為治國的基本方略的前提下，稅收必須堅持依法治稅的方向。
稅收是國家參與國民收入分配的重要形式，是取得財政收入的重要來源，只有堅持依法治稅，才能用法律的形式把國家與企業(yè)、個人之間的收入分配比例固定下來，讓稅收參與國民收入分配時既保證國家機器運轉的需要，又保證企業(yè)和個人發(fā)展的需要。
稅收是國家調節(jié)經(jīng)濟的重要扛桿。我國正處于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟秩序的過程中，市場經(jīng)濟要求減少政府對經(jīng)濟的直接的行政命令，取而代之的是以法律的形式和經(jīng)濟扛桿的方式對經(jīng)濟產(chǎn)生作用力，不堅持依法治稅，國家對經(jīng)濟的調節(jié)手段就沒有強制力，對市場的調節(jié)作用就會失效。因而，不堅持依法治稅就會削弱社會主義市場經(jīng)濟的建立健全。
在對外開放中，堅持依法治稅才能維護對外開放的良好形象。當今世界正處于經(jīng)濟全球化，我國正利用這一難得的大好機遇，積極參與經(jīng)濟全球化產(chǎn)業(yè)分工，承接產(chǎn)業(yè)轉移，在這種國際大背景下，需要我們完善法治，這當中也包括稅收法治。通過稅收法治的完善來展現(xiàn)我國良好的投資環(huán)境，吸納更多資金、技術、人才，從而更好地參與國際競爭。另外，在經(jīng)濟全球化的條件下，健全的稅收制度也能很好地防止雙重征稅，有效地開展國際合作，進一步做好反避稅工作，維護國家的不受侵害。
稅法中包含了對科學發(fā)展的價值取向，不堅持依法治稅，就不能很好地促進各項事業(yè)的科學發(fā)展。現(xiàn)代稅收在經(jīng)濟上與產(chǎn)業(yè)政策配合，促進我國產(chǎn)業(yè)向合理利用資源、保護環(huán)境、增強創(chuàng)新能力、提高效益方面發(fā)展，凡是鼓勵的產(chǎn)業(yè)通過稅收優(yōu)惠，促進其更快更好地發(fā)展，凡是限制的產(chǎn)業(yè)通過限制性的稅收政策減少其投資。與此同時，現(xiàn)代稅收還在促進就業(yè)、促進區(qū)域發(fā)展方面起到積極的作用。如果我們不堅持依法治稅，稅法中的各種獎限措施就得不到正確的執(zhí)行，就達不到預期的效果。
堅持依法治稅才能規(guī)范和限制稅務機關權力運用。稅務機關是代表國家依法執(zhí)行征稅權的國家行政機關，法治要求它的征稅行為必須符合國家法律、法規(guī)的要求，只有法律、法規(guī)要求它做的它才能做，而且必須去做才符合依法行政的要求。越權的行為或者說不作為的行為都是違法的。如果我們不堅持依法治稅的原則，稅務機關及其工作人員就沒有權力邊界，就隨時可能侵犯公民、法人、其它組織的權利。或者不征、少征稅款損害國家利益。依法治稅使稅務機關及其工作人員在征稅活動中有了明確的行為規(guī)范，讓稅收權力既不缺位也不越位，確保了稅收權力的正確運用。
近年來,××縣在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展進程中,始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,搶抓機遇、“三化并舉”、協(xié)調并進,實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。××縣先后榮獲“全國科普示范縣”、“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣”、“全區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展試點縣”、“××城鎮(zhèn)化建設綜合示范縣”等稱號,并于2004年、2007年兩次被評為“××經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”。2008年全縣完成國內生產(chǎn)總值70.6億元,是2005年38.4億元的1.8倍,三年間經(jīng)濟年均增長速度超過20%；財政總收入4.33億元,連續(xù)5年以高于20%的平均增幅增長；全社會固定資產(chǎn)投資47.6億元,超過當年財政收入的10倍；農(nóng)民人均純收入5234元,名列全區(qū)前茅。總結近年來××縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐,筆者從中得到了幾點關于推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有益啟示。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展必須解放思想、開拓創(chuàng)新,明確科學的發(fā)展思路。
促進縣域經(jīng)濟科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,一定要有開拓創(chuàng)新精神,要有科學的發(fā)展思路。2006年換屆以來,××縣始終把解放思想、創(chuàng)新思路、科學謀劃、跨越發(fā)展作為首要的工作來抓,把解放思想滲透到各個領域、各個環(huán)節(jié)、各項工作中,時刻以創(chuàng)新的理念指導工作,以創(chuàng)新的思路謀劃工作,以創(chuàng)新的實踐完成工作。根據(jù)發(fā)展形勢的變化,及時地對××的發(fā)展目標進行了新的明確定位,提出了“爭創(chuàng)×ב三化’一流縣,建設富裕文明和諧新××”的發(fā)展思路。工作中,不斷強化“等不起”的責任感、“低不得”的目標感、“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“欠不起”的使命感,堅持“三化”并舉、和諧發(fā)展、協(xié)調并進,依據(jù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設工作實際,實行縣四家班子領導分塊抓落實的責任制,分塊評比、考核、獎懲,確保了工農(nóng)同步發(fā)展、城鄉(xiāng)建設與旅游事業(yè)協(xié)調并進。
二、縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須以科學的理念推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化這個核心,實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。
工業(yè)化是“三化”建設中最重要的一化,實現(xiàn)工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心基礎。沒有工業(yè)化,城鎮(zhèn)化就會失去產(chǎn)業(yè)支撐,服務業(yè)發(fā)展就失去了依托,“三農(nóng)問題”就難以從根本上解決。因此,××縣把工業(yè)放在重中之重的位置,堅定不移地深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略,促進了工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展。一是立足××實際,發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在鞏固建材、醫(yī)藥、釀酒、化工、竹木和農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時,著力培育壯大新型無機粉體材料產(chǎn)業(yè)、電鍍、太陽能和錳產(chǎn)業(yè)四大新型支柱產(chǎn)業(yè)。二是扶持培育一批重點規(guī)模企業(yè)。深化縣領導、縣直部門定點幫扶企業(yè)等制度,積極推進銀企合作,著重把××海螺培育成年產(chǎn)值超10億元的企業(yè),把其他22家重點企業(yè)作為年產(chǎn)值超億元的企業(yè)培育。三是實施園區(qū)建設大會戰(zhàn)。2007年××工業(yè)集中區(qū)被評為自治區(qū)首批a類工業(yè)園區(qū),并實行“一區(qū)三園”聯(lián)動。先后投入資金1.5億元,完成園區(qū)“五通一平”及2.7萬平方米標準化廠房建設,工業(yè)集中區(qū)集聚功能和帶動作用初步顯現(xiàn)。四是創(chuàng)新舉措抓強招商。通過制定實施“飛地工業(yè)”、引資入園“一票否決”、駐點招商、重獎招商先進等制度,在全縣營造出濃厚的親商、安商、富商氛圍,實現(xiàn)了招商引資工作新突破。
城鎮(zhèn)化主要解決城鄉(xiāng)二元結構,工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)失衡問題。近年來,××縣堅持以規(guī)劃為龍頭,城市建設與管理并重,走經(jīng)營城市之路,有力地推進了城鎮(zhèn)化。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃取得較大進展。自2006年來,按照《××城市戰(zhàn)略規(guī)劃》和《××縣城總體規(guī)劃》,先后完成現(xiàn)狀測量45平方公里,完成控制性規(guī)劃設計20平方公里；組織編制了8個區(qū)域性詳規(guī),完成了縣城給排水、燃氣等專業(yè)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編工作進展順利,并通過評審。二是認真把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化發(fā)展結合起來。××縣工業(yè)集中區(qū)為自治區(qū)a類工業(yè)集中區(qū),分一區(qū)三園,即縣城西產(chǎn)業(yè)園、溶江產(chǎn)業(yè)園、界首產(chǎn)業(yè)園,分別處于縣城、國家級重點鎮(zhèn)和自治區(qū)級重點鎮(zhèn),工業(yè)園區(qū)的建設極大地推動了城鎮(zhèn)化建設步伐。三是城鄉(xiāng)建設穩(wěn)步推進。2005年以來投入資金10多億元,完成了一批城市建設改造工程,縣城面積從原來的3平方公里,發(fā)展到現(xiàn)在的12平方公里。房地產(chǎn)項目快速發(fā)展,僅2008年縣城完成建筑面積38.7萬平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了基礎設施建設力度,道路、排水排污、房屋立面改造、公共活動場所等建設不斷完善,鄉(xiāng)、村兩級環(huán)境明顯好轉。四是想法激活三產(chǎn),集聚人氣。通過舉辦湘桂同源旅游推介會、桂林米粉節(jié)、國際市民古靈渠徒步大會等節(jié)慶活動,吸引了大批游客,提升了××知名度,繁榮了旅游市場,促進了城鎮(zhèn)化。
三、縣域經(jīng)濟發(fā)展必須以科學發(fā)展觀引領農(nóng)業(yè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
“三農(nóng)”問題是縣域經(jīng)濟工作的重點,而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收。近年來,××縣認真貫徹實施“精品農(nóng)業(yè)、禮品農(nóng)業(yè)、工業(yè)農(nóng)業(yè)”思路,取得較好成效。一是著力發(fā)展新型優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。每年從縣財政安排600萬元用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),銀杏、葡萄等傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)進一步鞏固,甜玉米、食用菌、肉牛等三大新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大。從2006年試種幾百畝甜玉米,到目前年種植增加到6萬畝,××出口的甜玉米罐頭占全國出口量的65%；食用菌從2006年70多萬平方米增加到310萬平方米；肉牛養(yǎng)殖從零起步,建成千頭以上牛場2個,2008年出欄肉牛1.2萬頭。二是重點扶持規(guī)模示范場點建設。縣財政每年安排200萬元扶持規(guī)模示范場點建設。三是促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1110多家,其中市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家,萊茵公司被評為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全縣基本形成果蔬加工、釀酒業(yè)、林產(chǎn)、林化、中成藥及植物提取物等農(nóng)產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)。2008年,全縣農(nóng)產(chǎn)品加工率達36%。四是扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展。全縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織57個,有10個協(xié)會建有生產(chǎn)示范基地并擁有自己的品牌。
四、縣域經(jīng)濟發(fā)展必須強化環(huán)境保護,實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。
近年來,××縣在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時,突出抓好生態(tài)保護、污染治理和項目準入,實施生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)城鎮(zhèn)五大工程,最大限度地降低經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響,實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙促并進、共同發(fā)展。一是大力發(fā)展林業(yè),全縣森林覆蓋率達78.2%。二是嚴格實行環(huán)保準入政策,確保工業(yè)污染源排放達標率100%合格。嚴禁不符合產(chǎn)業(yè)政策,污染嚴重和破壞生態(tài)環(huán)境的項目上馬。對新上項目嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”,做到“新上一個,驗收一個,達標一個”。加大技術創(chuàng)新力度,改進生產(chǎn)工藝,推行清潔生產(chǎn)。海螺水泥二期投資1.3億元的余熱發(fā)電項目,每年利用水泥生產(chǎn)余熱發(fā)電1.4億多千瓦時,僅電費支出每年可節(jié)省5000萬元。三是提高資源的綜合利用水平,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。利用電解錳和鐵合金企業(yè)的廢渣進行水泥生產(chǎn)和生產(chǎn)火磚。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)等。四是加強科學管理,進一步削減污染物排放。創(chuàng)辦自治區(qū)a類工業(yè)園區(qū),對污染物集中監(jiān)督處理。日處理3萬立方的縣城污水處理廠2008年底投入運行,垃圾處理填埋場于去年開工建設。
思維方式?jīng)Q定思想觀念。思維定勢一經(jīng)形成，便會對人的思想觀念、行為方式產(chǎn)生深遠的影響。深入學習實踐科學發(fā)展觀，首要的就是要按照科學發(fā)展觀的精神實質和基本要求，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，努力培養(yǎng)形成科學的思維方式，增強實踐科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。
理性而清醒地認識我區(qū)區(qū)情的階段性特征和規(guī)律，既不自甘落后，無所適從，也不浮躁冒進，急于求成，必須要努力培育科學思維，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，沉著把握發(fā)展面臨的新課題新矛盾。只有形成科學的思維方式，才能夠全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程中的風云變幻，善于把握發(fā)展機遇，科學分析我區(qū)發(fā)展所面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，堅定不移地走科學發(fā)展道路。
努力培育科學思維，就要按照科學發(fā)展觀的要求，著力克服因循守舊、畏首畏尾、患得患失的思想觀念和心理，形成創(chuàng)新思維、開放思維。學習實踐科學發(fā)展觀，是在深刻變化的國內外形勢下推動我區(qū)發(fā)展的迫切需要。當前，我區(qū)正處于發(fā)展的關鍵時期，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，尤其是國際金融危機影響面逐漸擴大、我國外貿(mào)出口呈下降趨勢、經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、國際國內產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重新洗牌等等，勢必會對我區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生影響。停頓和倒退沒有出路，必須直面挑戰(zhàn)，審時度勢，重點突破。只有努力形成科學的思維方式，才能保持清醒的頭腦，沉著應對，勇于探索，敢于創(chuàng)新，在科學發(fā)展的道路上有所作為，有大作為。
努力培育科學思維，就要按照科學發(fā)展觀的要求，著力克服片面主觀、狹隘封閉的思想觀念，善于辯證思維、理性思維。我區(qū)學習實踐科學發(fā)展觀確立“推動科學發(fā)展，構筑新高地，打造新一極”這個主題，把全面實施科學發(fā)展三年計劃作為載體，這既是我區(qū)落實科學發(fā)展觀的具體實踐，也是我區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。以更加開闊的視野，強化科學思維、辯證思維，才能自覺堅定地樹立全區(qū)一盤棋意識，圍繞這一個主題和載體，推動改革創(chuàng)新，深化開放合作，有效統(tǒng)籌、配置、利用全區(qū)各地的優(yōu)勢資源，形成新的發(fā)展優(yōu)勢與發(fā)展合力，推動我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
努力培育科學的思維方式，就是要按照科學發(fā)展觀的要求，著力克服“官本主義”意識，以人為本，形成民本思維。“官本主義”既與科學發(fā)展觀的根本要求相去甚遠，更是形成有些部門單位、有些地方謀發(fā)展時缺乏全局意識，各自為政等思維定式的直接原因。包括第一批學習實踐活動的單位和黨員領導干部在內，全區(qū)黨員干部要努力培育科學的思維方式，學習好實踐好科學發(fā)展觀，先要堅決克服“官本主義”思維積習，端正心態(tài)，擺正位置。要以服從全區(qū)發(fā)展大局為重，以為全區(qū)人民群眾謀福祉為重，帶頭轉變思維，帶頭學習實踐，凡是符合科學發(fā)展觀要求的就責無旁貸地勇于實踐，凡是不符合科學發(fā)展觀要求的就毫不猶豫地改革創(chuàng)新。
摒棄舊有的思維定式，形成科學的思維方式，決非一日之功，必須時時審視自省，不自滿，勤自勉。只要堅定不移地按照科學發(fā)展觀的要求努力學習實踐，始終不渝地以發(fā)展好、實現(xiàn)好、維護好人民群眾的利益為己任，就一定能夠提高思想認識，推動我區(qū)改革開放有新突破，科學發(fā)展上新水平。
一、目標要求
圍繞我局“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展”的活動主題，按照科學發(fā)展觀的要求，認真理清工作思路，集中解決突出問題，進一步完善體制機制，促進我市農(nóng)業(yè)工作全面發(fā)展。
二、工作安排
整改落實階段時間為2009年1月20日至2月底。重點抓好四個環(huán)節(jié)。
（一）制定工作方案，明確整改落實目標（2月10日前）。
以呈報市委的調研報告和局領導班子的分析檢查報告為依據(jù)，領導班子制定整改方案，黨員領導干部、黨員干部制定整改措施。把領導班子分析檢查報告中提出的整改思路和措施、把解決突出問題和創(chuàng)新體制機制的工作具體化、明確化，使整改落實工作有章可循、群眾滿意度測評有據(jù)可依。整改落實方案要做到“三明確一承諾”，即明確整改的任務、方式和時限要求，明確整改落實的具體辦法和措施，明確分管領導、分管部門的責任。一是要疏理好整改落實的問題。對查擺出來的突出問題和需要建立完善的制度，要進行全面的分析歸類，對需要解決哪些突出問題、解決問題需要創(chuàng)造什么條件，什么問題要在什么時間內解決、解決問題要達到什么效果等都要心中有數(shù)、一目了然。二是要細化整改落實的具體措施。對需要整改落實的重點問題，要從明確責任、加強協(xié)調、完善監(jiān)督等方面提出完備的工作步驟和辦法，增強整改落實的實效性。尤其要注意落實責任，對整改落實的工作由誰主管、由那個部門辦理、由什么人來完成等，都要做出明確規(guī)定。三是要向單位職工公開承諾。整改方案形成后，要征求指導組和干部職工的意見，接受大家的評判。要主動聽取各方面的意見和建議，進一步修訂完善，更加切合實際。尤其要把需要解決的問題、整改的時限、責任單位和責任人進行公布，并做出承諾，接受大家監(jiān)督。圍繞糧食安全和農(nóng)民增收，以及群眾最關心、最直接、最緊迫的熱點、難點問題，建設農(nóng)業(yè)服務網(wǎng)，實施“錢糧雙增百千億行動計劃”和“農(nóng)業(yè)亮點建設年”活動，廣泛宣傳和公開承諾解決若干個群眾關心的突出問題，為民辦成若干件好事實事。
（二）體現(xiàn)實踐特色，集中解決突出問題。
要認真梳理整改落實內容，圍繞“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展”這個主題，以實施強農(nóng)惠農(nóng)工程、干部能力提升工程為載體，選準解決問題的切入點和突破口，篩選確定一批影響和制約我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的問題，集中精力加以解決。對需要報請市委、市政府協(xié)調解決的問題，要及時形成請示報告，積極爭取支持解決；對自身力量難以解決和涉及多個部門和單位的突出問題，要積極探索上下互動、左右聯(lián)動等有效途徑，創(chuàng)造條件，尋求突破；對群眾反映強烈又能夠在短時間內解決的問題，要集中一段時間進行整改；對能夠解決但需要一定時間的問題，要認真研究，制定整改計劃，分步抓好整改落實；對未來一段時間才能解決的問題，要列出大體的時間表；對需要較長時間才能解決的問題，要明確努力方向，理清工作思路。解決問題要標本兼治，防止形式主義、短期行為，避免走過場。
（三）推進體制機制創(chuàng)新，著力構建有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展的制度體系。
按照科學發(fā)展觀的要求，著力在總結經(jīng)驗、完善制度、建立機制上下功夫。一是要按照科學發(fā)展觀的要求，對現(xiàn)有的各類政策措施、意見辦法、制度規(guī)章進行系統(tǒng)清理，檢查政策制訂是否符合實際、是否有利于科學發(fā)展、是否銜接配套。二是要從職能的設置和分工上、從工作的激勵機制上、從工作的統(tǒng)籌配置上、從完善工作的制度上、從人員的選拔任用上、從工作的推進模式上著力進行改進和創(chuàng)新，使其符合科學發(fā)展觀的要求。三是制定和完善適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的經(jīng)營體制，探索建立加速科技成果轉化和技術普及的機制，健全應急管理和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機制。四是強化領導班子、領導干部作風建設，完善單位和干部績效考核機制，逐步形成貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制。五是在具體工作中要堅持“四個有機結合”。把完善制度與調查研究、解決問題有機結合起來，充分利用前兩個階段的成果，以制度的形式固定下來；把完善制度中的現(xiàn)實性與前瞻性、繼承性與創(chuàng)新性、系統(tǒng)性與操作性有機結合起來，做好“廢、立、改”的相關工作；把完善制度的時間要求與質量要求有機結合起來，完善制度既要積極又要穩(wěn)妥，堅持時間服從質量；把制訂制度與執(zhí)行制度有機結合起來，充分考慮可行性，確保務實管用。六是開辦“*農(nóng)業(yè)局踐行科學發(fā)展觀推動*市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展研討班”，班子成員帶頭授課，研究探討推動我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展的重大、關鍵事項，指導今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。七是建設“五型”好班子活動。按照市的要求，從2009年起在各縣區(qū)、市直各部委辦局、人民團體和國有企事業(yè)單位領導班子中開展創(chuàng)建“學習型、創(chuàng)新型、務實型、和諧型、廉潔型”好班子活動。以此為契機，在局機關各科（室）直屬各有關單位也掀起建設“五型”好班子活動。活動圍繞加強各級領導班子的思想、組織、作風和制度建設，以“政治堅定、素質過硬，思想解放、開拓創(chuàng)新，以德為先、群眾公認，團結和諧、充滿活力，為民務實、清正廉潔”為基本要求，著力提升六種能力（決策力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、協(xié)調力、親和力、監(jiān)督力），力爭把各級領導班子建設成為“奮發(fā)干事、創(chuàng)新干事、扎實干事、團結干事、干凈干事”的堅強領導集體，為實現(xiàn)全市科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強的組織保證。
（四）開展?jié)M意度測評，把學習實踐活動推向深入（2月20日前）。
學習實踐活動基本完成時，認真做好總結工作，并通過召開座談會、通報會、發(fā)放書面通報材料等形式，向黨員群眾進行通報。在此基礎上，廣泛開展“問效于民”活動，認真做好群眾滿意度測評工作，實事求是地評價活動取得的成效，找出不足，提出鞏固擴大學習實踐成果的努力方向和措施。
1、明確測評內容。制定科學可行的群眾滿意度測評方案，對學習實踐活動進行滿意度測評。主要評議內容：一是黨員、群眾對解決本地本部門本單位影響和制約科學發(fā)展突出問題的滿意度，主要是圍繞分析檢查報告、整改落實方案所列突出問題是否準確全面、問題整改的效果是否明顯等作出評價；二是黨員、群眾對解決本地本部門本單位民生民計問題的滿意度，主要是圍繞為民辦實事好事的作風扎實不扎實，聯(lián)系群眾夠不夠，辦實事好事效果好不好等作出評價；三是黨員、群眾對開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實際效果的滿意度，主要是圍繞本地本部門本單位學習實踐活動的目標作出評價。
2、確定測評人員。合理確定參加測評人員的規(guī)模、范圍，使之既有一定的代表性，又規(guī)模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。參加評議對象范圍原則上參照第二階段分析檢查報告的評議對象范圍確定。還可根據(jù)實際情況適當擴大參加評議對象范圍，并以適當方式廣泛發(fā)動群眾進行評議。
3、選好測評方式。測評采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等靈活多樣的形式進行測評。滿意度評價一般分為“滿意”、“較滿意”、“不滿意”三個等次。
4、上報測評結果。測評結束后，以適當?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥认蛏鐣紲y評結果，接受黨員群眾監(jiān)督。機關各科室、局直屬各單位2月18日前將測評情況報局學習實踐辦。
三、相關工作
（一）繼續(xù)深化學習。要堅持把深化學習、提高認識貫穿于整個學習實踐活動的始終。通過學習，引導黨員干部特別是黨員領導干部在聯(lián)系實際、增強信心、謀劃對策、提高能力上下功夫，進一步深化認識、統(tǒng)一思想、認清形勢，切實增強改造主觀世界、解決存在問題的積極性，增強按照科學發(fā)展觀要求推動工作的主動性。
（二）堅持邊查邊改。要把解決問題貫穿于學習實踐活動全過程。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發(fā)展和民生改善的實事。要緊密結合當前經(jīng)濟形勢，著力解決好保持我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的思路和工作措施上的突出問題。
首都西南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
首都西南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要有以下特點：
1.經(jīng)濟實力不斷增強，但與全市經(jīng)濟發(fā)展相比差距不斷拉大。2007年首都西南五區(qū)GDP為1146.35億元，約占北京市GDP的12.73％；人均GDP為26202.29元/人，只有北京市58204元/人的45%。從同類功能區(qū)比較來看，2006年石景山人均GDP不到海淀區(qū)的70％；豐臺區(qū)的人均GDP僅約為朝陽區(qū)和海淀區(qū)的一半。從區(qū)域財政實力來看，2007年五區(qū)合計財政收入為91.7億元，較2003年增長了近1.2倍，但人均財政收入僅為北京市的22.93％。2006年房山和大興的人均財政收入不及同為城市發(fā)展新區(qū)順義區(qū)的50％。
2.產(chǎn)業(yè)結構調整取得一定成效，但整體處于起步和探索初期。近年來首都西南區(qū)域不斷淘汰“三高一低”產(chǎn)業(yè)，高技術產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意和生產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但由于整體發(fā)展水平不高，對大工程、大項目吸引力不強，新興產(chǎn)業(yè)培育乏力，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整步履艱難。“十一五”北京市確立了六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，全部坐落在北京的東部和北部地區(qū)，西南區(qū)域一個重點功能區(qū)也沒有。
3. 基礎設施和公共服務設施條件有所改善，但與區(qū)域發(fā)展需要存在較大矛盾。近年來，首都西南區(qū)域在新建和改建道路和供水廠（站）、建設垃圾填埋廠、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等領域投入大量資金，社會綜合服務能力得到有效提升。但由于歷史欠賬太多，建設仍顯不足，首都西南區(qū)域基礎設施供給與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求仍然存在突出矛盾。2006年，首都西南區(qū)域基本建設支出合計只占全市的13.42％，不足1/7。
4. 生態(tài)環(huán)境整體上正在恢復，但實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展任務依然艱巨。2006年在北京市關停的5092公頃廢舊礦山中，房山、門頭溝兩區(qū)占52％，同時兩區(qū)圍繞廢棄礦山實施了一系列生態(tài)修復工程，取得積極成效。但目前首都西南區(qū)域生態(tài)承載力與經(jīng)濟社會發(fā)展要求還存在一定差距。以門頭溝為例，目前門頭溝礦區(qū)山體、地面塌陷、地下水位下降等問題仍較嚴重，至今仍有部分山區(qū)農(nóng)村飲水困難，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍很脆弱。
首都西南區(qū)域需要通過提升區(qū)域定位層級實現(xiàn)區(qū)域新發(fā)展
北京賦予首都西南區(qū)域多項城市功能，但目前顯然難以很好地實現(xiàn)這些功能，與北京東部、北部地區(qū)的差距不斷拉大，面臨著經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級的艱巨任務。要從總體上改變西南區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀，從城市經(jīng)濟學角度需要提升該區(qū)域的定位層級，通過建設“城市副中心”的戰(zhàn)略定位來引領區(qū)域的快速發(fā)展。
1. 北京建設“城市副中心”具有可供借鑒的國際經(jīng)驗。城市副中心是一個次于城市主中心，承擔城市諸多主要功能的綜合性、復合性的城市區(qū)域，對各類資源的吸引力、對周邊區(qū)域的輻射力和帶動力更強、帶動輻射半徑更大。
從國際城市發(fā)展來看，綜合型大都市大多都呈現(xiàn)出由“單核心”向“多核心”發(fā)展的特征。上世紀60年代以來，西方許多大城市為了緩解城市經(jīng)濟行政中心區(qū)承擔過多職能所產(chǎn)生的超額負荷，采取建設副中心，通過“一心”變“多心”的規(guī)劃方式，優(yōu)化城市空間布局。例如，為了緩解城市中心區(qū)壓力，日本于1958年提出了“首都圈計劃”，主要內容是建設新宿、涉谷、池袋三個副都心；1982年又提出了“東京都長期計劃”，即建設大崎、上野淺草、錦系町與龜戶三個副都心；1987年在“東京都港灣計劃的基本方針”中又提出了臨海副都心規(guī)劃。現(xiàn)在東京有7個副中心，與主中心區(qū)共同承擔東京城市功能。再比如，為了滿足巴黎日益增長的商務空間需求，保護巴黎古都風貌，巴黎市政府于1958年提出在拉德方斯區(qū)規(guī)劃建設現(xiàn)代化的城市副中心，并形成了知名的拉德方斯中央商務區(qū)，被譽為“巴黎曼哈頓”。
2. 建設“城市副中心”對首都西南區(qū)域和北京市都具有重要戰(zhàn)略意義。北京“同心圓”式城市空間發(fā)展格局使城市的核心功能都集中在主城區(qū)內，并偏向于北部和東部地區(qū)，形成了西城金融街、朝陽CBD和海淀中關村等幾個高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。隨著中心城區(qū)功能區(qū)的快速發(fā)展，中心城區(qū)的經(jīng)濟承載能力已趨于飽和，對城市交通和生態(tài)環(huán)境造成很大壓力，特別是交通擁堵已經(jīng)成為中心城區(qū)發(fā)展的重要制約因素。目前采取的機動車尾號限行措施，雖然可以暫時在一定程度上緩解交通壓力，但是不能從根本上解決北京的交通擁堵問題。建設北京“城市副中心”，打造分散疏解中心區(qū)功能的重要空間載體，不僅順應了國際化城市發(fā)展的大趨勢，而且對疏解北京中心區(qū)城市功能、優(yōu)化城市空間布局具有重要作用。
從首都西南區(qū)域發(fā)展來看，將石景山、門城和豐臺西北所在區(qū)域定位為“北京城市副中心”，不僅能夠從城市空間戰(zhàn)略上有力地推動石景山、門頭溝和豐臺的經(jīng)濟轉型，使該區(qū)域承擔更多的城市職能、擁有更大的經(jīng)濟容量，還能夠通過強有力的輻射作用、更大的輻射半徑，帶動大興、房山的發(fā)展。
3. 首都西南區(qū)域具備建設“城市副中心”的基本條件。從空間資源看，石景山、門城和豐臺西北地區(qū)約有150平方公里的空間資源，今后可集中開發(fā)利用的，包括首鋼涉鋼部分搬遷后騰退土地、豐臺長辛店北部地區(qū)、門城永定河沿岸地區(qū)、石景山中部地區(qū)的圍合區(qū)域約30平方公里，其中建設用地近19平方公里，這一大片寶貴空間資源可成為承載“城市副中心”商務功能的重要空間載體；石景山近年來圍繞CRD建設培育起來的北京數(shù)碼娛樂、文化休閑產(chǎn)業(yè)等為該區(qū)域承擔文化休閑功能奠定了很好的基礎；另外，石景山、豐臺和門頭溝的淺山區(qū)以及永定河貫穿其中，這些都為這一地區(qū)發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，承載“城市副中心”的文化休閑和生態(tài)功能提供了較好的生態(tài)環(huán)境和條件。
以重點功能區(qū)建設和永定河治理為突破口，著力推進“城市副中心”總體定位的實現(xiàn)
首都西南區(qū)域要實現(xiàn)城市副中心的總體定位，需要通過功能區(qū)的規(guī)劃和建設，將城市副中心賦予的各主要功能落實到具體空間。
1.高標準打造“京西中央商務區(qū)”，實現(xiàn)“城市副中心”的核心商務功能。“京西中央商務區(qū)”（Beijing West CBD，簡稱W―CBD）主要承載北京城市副中心的商務功能，重點發(fā)展商務辦公和總部辦公，最終建設成為金融服務、研發(fā)設計服務、商務服務、數(shù)碼娛樂等高端服務業(yè)聚集，創(chuàng)意、創(chuàng)新、總部特征明顯的北京高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，成為支撐首都經(jīng)濟發(fā)展的重要空間載體。京西中央商務區(qū)具于長安街西軸線，空間上涵蓋“三區(qū)一廠”，即石景山中部、門頭溝門城永定河沿岸地區(qū)、豐臺長辛店北部地區(qū)和首鋼主廠區(qū)。
目前京西中央商務區(qū)的建設條件已經(jīng)基本具備。第一，商務區(qū)圍合區(qū)域面積約30平方公里，其中可建設用地約19平方公里，土地資源比較充足。第二，商務區(qū)建設的大交通條件已經(jīng)基本具備。已建成的五環(huán)路、阜石路和蓮石路等高速路，規(guī)劃中的六環(huán)路、長安街西延線打通至門城，以及地鐵等軌道交通共同構成了京西中央商務區(qū)建設的基本交通骨架。第三，商務區(qū)建設具有一定的經(jīng)濟基礎。石景山、門城和豐臺地區(qū)已經(jīng)具備一定的經(jīng)濟體量，近年來石景山開發(fā)建設的銀河、京燕、蘋果園等商務綜合體也已形成一定規(guī)模。
京西中央商務區(qū)建設要瞄準建設21世紀一流商務區(qū)的目標定位，按照高標準規(guī)劃、高起點建設、高效率運營的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，整體定位，建立市級層面的組織協(xié)調機構，分不同主體由各區(qū)和企業(yè)自主建設，分階段推進。
2. 加強永定河綜合開發(fā)治理，促進“城市副中心”生態(tài)和文化休閑功能的實現(xiàn)。永定河作為北京的“母親河”，承載著豐富的自然文化內涵。雖然近年來永定河治理取得積極進展，但目前現(xiàn)狀依然嚴峻，河道基本干涸，部分河道沙坑遍布，部分河道徑流斷斷續(xù)續(xù)，雜草遍野，尤其是冬天沙塵飛揚，與首都發(fā)展很不協(xié)調。
隨著首鋼的搬遷，對永定河進行綜合開發(fā)治理的條件特別是水資源條件已基本具備：一是景觀水面可以借鑒太原汾河模式，即采用橡膠壩分段攔截方式，所需水量不大（維持水體流動即可）；二是首鋼搬遷后節(jié)省的工業(yè)用水可以用于景觀補水（《北京奧運水資源保障對策研究》數(shù)據(jù)顯示，首鋼涉鋼部分搬遷后，2007年即可減少新鮮水取水量4000萬立方米，2010年可達8000萬立方米）；三是永定河上游的官廳水庫可以少量放水補給；四是北京城八區(qū)污水處理廠改造為再生水廠后，每年約有6億立方米的再生水可以回灌城市河流，其中部分可供給永定河流域；此外，永定河部分河段自身還有少量徑流，這些都為永定河恢復景觀水面創(chuàng)造了一定條件。
永定河綜合治理重點是“三家店――盧溝橋”段。該段可恢復河道景觀水面，將河流治理與城市景觀融為一體，打造永定河“生態(tài)休閑帶”，成為南北貫穿“京西中央商務區(qū)”的城市名片。
永定河綜合治理要在市級層面制定規(guī)劃，并建立由北京市發(fā)改委牽頭的組織協(xié)調機構，將其納入北京市重大工程項目，通過建立市、區(qū)共同投入機制，配合“城市副中心”的建設和京西中央商務區(qū)的打造。
