時間：2022-09-22 11:10:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇承包地合同書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
被申請人：
法定代表人：
請求事項(xiàng)
請求確認(rèn)位于霍家村一組界內(nèi)兩條荒溝的所有權(quán)為一組村民所有
事實(shí)與理由
一、基本情況
松洲區(qū)夏家鄉(xiāng)霍家村委會共有142戶、740多口人。全村有五個村民小組，每個小組各有自己的名稱：一組霍家（村委會所在地）二組前水泉、三組后水泉、四組敖包溝、五組房身溝。各小組之間分別居住在不同的地理位置，最遠(yuǎn)的距離有3公里，最近的也有1.5公里。每個小組都有自己的土地及邊界（詳見地圖）
爭議的土地位于一組村民所在地的南端，有一荒溝，叫前洞溝，又名二道溝。多少年來，一組村民一直在這條溝的兩側(cè)耕種、勞作（有兩塊地是二組村民與一組村民互換形成）再往南便是雞冠山，屬于另一村的邊界，西北東，均屬一組土地。與其它組均不搭邊，歷史上屬于一組村民所有，一直由一組村民經(jīng)營管理。
2000年春天，為防止水土流失，一組進(jìn)行了治理，用推土鏟將土坎推平，形成大壩，并在南側(cè)斜坡挖了魚鱗坑（見光盤）
2002年在李永任一組組長期間組織一組村民投入義務(wù)工在該荒溝內(nèi)栽植了樹木。當(dāng)年發(fā)生火災(zāi)，部分樹木被燒毀。2003年又組織一組村民進(jìn)行了補(bǔ)種，大約有楊樹150余棵，現(xiàn)該樹木仍在。（一組村民李永、趙強(qiáng)證實(shí)）在溝內(nèi)有一組村民趙強(qiáng)的承包地合同書。
2007年9月末，一組村民準(zhǔn)備進(jìn)一步治理該溝和山坡時，遭到村支書吳富的阻攔，說已發(fā)包給鄉(xiāng)干部李某了。直到這時一組村民才發(fā)現(xiàn)自己的利益受到了侵害，村民三十多人找到書記與其理論，書記說霍家村委會就是我說了算，愿哪告就哪告。
二、主要事實(shí)
原來早在2000年12月30日，村委會就將這條荒溝以6000元的價格發(fā)包給了鄉(xiāng)干部王清，承包期限為50年，用以償還村委會的外債。
爭議的第二塊地是位于一組村民居住地村子中間的一條荒溝，該溝長約2.75公里，寬窄不一。這條溝將一組40戶村民隔為南北兩部分，此溝是一組村民出入的必經(jīng)之地。在這條溝內(nèi)有一組村民攔截大壩形成的承包地。
可在20007年9月12日承包給了劉枝（王清之妻）50年，承包費(fèi)21000元。
兩份合同，村委會均未征得一組村民的同意而擅自對外發(fā)包。不但侵害了一組村民的土地所有權(quán)使用權(quán)，而且也剝奪了一組村民的優(yōu)先承包權(quán)。
上述事實(shí)有書證赤峰市土地管理局于1993年土地勘查時制作的《霍家村土地利用現(xiàn)狀圖》、村民承包地合同書及本村其它組證人三組、四組組長李祥、鄭海、本組當(dāng)時的負(fù)責(zé)人王永的證言證實(shí)，與書證相互印證。
事實(shí)證明：該爭議的兩條荒溝屬一組村民所有，村委會違反民主議定原則，擅自發(fā)包，侵害了申請人的合法權(quán)益。
三、主要理由
1、從兩條荒溝的歷史沿革看
早在時期，該荒溝就屬一組村民所有，由一組（一隊(duì)）經(jīng)營、管理，溝的上下沿均為一組的土地直到現(xiàn)在也未改變（有證人李彥、李祥、董瑞清、鄭海證實(shí)）
2、從兩條荒溝的歷史形成看 在二十世紀(jì)八十年代，這兩條溝很窄，也不象現(xiàn)在這么深，是從山體往下形成的一條小溝，溝的上下沿均是一組的承包地。
近二十多年來，隨著植被破壞的加劇，水土流失逾發(fā)嚴(yán)重，現(xiàn)在這兩條溝，溝體深10_15米、最寬的地方有30多米、最窄的也有8米多。這么寬、這么深的溝不是一次洪水形成的。由于歷年來洪水塌幫，一組村民的承包地逐漸減少，而溝卻不斷加寬。于是一組村民想出了一個辦法：在溝內(nèi)攔截大壩，使溝內(nèi)的土地淤積，覆蓋沙層后，再種植樹林或莊稼。（有一組村民霍強(qiáng)和現(xiàn)場照片證實(shí)）
顯而易見，這兩條溝是以犧牲一組村民的承包地為代價而形成的。
這里特別要強(qiáng)調(diào)的是：土地是不動產(chǎn)，不能因?yàn)榈匦巍⒌孛驳母淖儯淖兺恋厮袡?quán)的性質(zhì)。
3、從兩條荒溝的地理位置看 第一條溝（前洞溝）位于一組村南，距離雞冠山也就是另一村的邊界還差六、七里路，溝延伸的北端、南端、西端均為一組的耕地或退耕還林地，與其它組的土地不搭邊，沒有任何權(quán)屬爭議。
第二條荒溝橫穿一組村子中間，南側(cè)、北側(cè)均為村民的居住房屋，在荒溝向西延伸處溝的兩岸，均為一組的土地，溝內(nèi)有一組村民攔截的大壩（有一組村民霍富的合同書及光盤證實(shí)）這條溝是一組村民的出入村子必經(jīng)之路，也是出入耕地勞作的必由之路。
上述兩條荒溝內(nèi)均有一組村民攔截大壩形成的承包地，亦有合同書為證。
假如在甲村所有的土地內(nèi)由于地震形成一道寬窄不一的深溝，難道這條溝就成了乙村的了嗎？村委會主張為其所有，沒有任何事實(shí)和法律依據(jù)。
四、法律依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，土地所有權(quán)的主體有以下幾個：一為國家所有，二為集體所有。集體所有又分為鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有、村集體所有、小組集體所有。
《土地管理法》第十條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理。
另根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條二款規(guī)定已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組發(fā)包。還有我國十月一日開始實(shí)施的物權(quán)法，都對發(fā)包的主體進(jìn)行了界定。如果以村委會的名義發(fā)包的，一是程序要合法，二是不得改變村內(nèi)土地所有權(quán)性質(zhì)。而被申請人在行使職權(quán)時，無視一組村民利益，無視《村民委員會組織法》第十九條涉及村民利益的承包方案等重大事項(xiàng)，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理的規(guī)定，而是暗箱操作，擅自發(fā)包，非法獲取不當(dāng)利益。其行為嚴(yán)重地侵害了申請人的土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。
綜上，懇請行政機(jī)關(guān)依據(jù)事實(shí)和法律將爭議的兩條荒溝確認(rèn)為一組村民所有。
荒地承包合同范文一發(fā)包方:天子溝村村委會 以下簡稱甲方
承包人: 以下簡稱乙方
為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，挖掘我村部分閑置荒地，充分帶動農(nóng)村的生產(chǎn)積極性。根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)兩委會和各種會議反復(fù)討論同意，甲乙雙方充分協(xié)商，特訂立本合同。
一、甲方將自己坐落在村____ 荒地承包給乙方
二、承包年限為____ 年，自____年__月__日起至___ 年__月__日止。
三、承包費(fèi)用為每年___________元(大寫)。
四、合同簽字起乙方向甲方繳納每年承包費(fèi)用______ 元，以后每年繳納一次。
五、乙方在開發(fā)承包荒地期間，在同等條件下優(yōu)先使用甲方所屬村民。
六、甲方應(yīng)積極協(xié)調(diào)村民之間的其他事宜，在業(yè)務(wù)上給予大力的幫助。乙方有權(quán)獲得國家用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
七、甲方同意乙方在不違反國家法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，有權(quán)在承包的荒地范圍內(nèi)自主經(jīng)營。甲方不得對此主張任何權(quán)利。
八、本合同有效期間，甲乙任何一方不經(jīng)對方書面同意，不得擅自變更或解除本合同。
九、本合同書自雙方當(dāng)事人簽章之日起生效。
十、本合同書一式參份。
甲 方(蓋章)： 乙方(簽章)：
負(fù)責(zé)人(簽章)：
________年____月____日
荒地承包合同范文二負(fù)責(zé)人： 住所：
承包方：重慶市渝北區(qū)
承包方代表 住所：
為了穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，經(jīng)發(fā)包方、承包方充分協(xié)商，特訂立本合同。
一、承包土地的基本狀況
1、土地屬性：荒山
1、總面積約：荒地500畝(具體面積以四至界限為準(zhǔn))。
2、承包土地的四至界限：東至__ ，南至__，西至__北至__。
二、承包期限、價款及付款方式
1、承包期共計 43 年，自20xx年 10月 1 日起至 2055年 12月 31日 止。
2、承包費(fèi)共計：人民幣__萬元。
3、付款方式：一次性付清承包款。
三、承包土地的用途
承包農(nóng)戶可以用于種植糧食、經(jīng)濟(jì)作物等，也可以用于農(nóng)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、旅游觀光等(含用途相關(guān)配套設(shè)施)。
四、發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)
1、權(quán)利：依法擁有土地所有權(quán);監(jiān)督承包方依照合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地;制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
2、義務(wù)：維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同;尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動;為承包方提供必要的生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù);執(zhí)行區(qū)、鎮(zhèn)(街道)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);督促承包方履行耕作義務(wù)，確保土地不撂荒;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
五、承包方的權(quán)利和義務(wù)
1、權(quán)利：依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品;承包地被依法征收、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
2、義務(wù)：維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè);依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害;珍惜土地資源，不得荒蕪?fù)恋?法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
六、違約責(zé)任
當(dāng)事人一方不履行義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。
七、承包雙方當(dāng)事人因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
八、本合同未盡事宜，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
九、本合同一式三份，發(fā)包方、承包方各執(zhí)一份，一份報鎮(zhèn)人民政府備案，具有同等法律效力，經(jīng)雙方簽章后立即生效。
發(fā)包方：(印章) 承包方：(印章)
主要負(fù)責(zé)人： 承包方代表：
簽訂時間： 年 月 日
荒地承包合同范文三發(fā)包方(甲方)：
法定代表人：
委托人：
承包方(乙方)：
為加快我團(tuán)發(fā)展壯大，完善土地依法承包，致富職工群眾，甲、乙雙方根據(jù)《合同法》經(jīng)平等協(xié)商，簽訂本合同，甲乙雙方必須共同遵守。
一、 甲方的權(quán)利和義務(wù)：
1、甲方為乙方提供九連現(xiàn)已開發(fā)的荒地，承包期為6年。
2、甲方與乙方簽訂本合同時，甲方一次性收取乙方團(tuán)六年的土地承包費(fèi)每畝400元，團(tuán)一定六年不變。(不含連隊(duì)每年收取的連管費(fèi))
3、甲方為乙方提供必要的住房，合同外的人甲方不提供住房。
4、甲方為乙方提供有償?shù)纳a(chǎn)資料和服務(wù)，提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。
5、甲方有權(quán)按照團(tuán)生產(chǎn)管理辦法和有關(guān)規(guī)定要求，督促、檢查、指導(dǎo)、管理乙方的各項(xiàng)生產(chǎn)活動。
6、合同到期后，甲方將對該土地從新發(fā)包，同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。
二、乙方的權(quán)利和義務(wù)
1、乙方與甲方簽定合同后，必須按甲方經(jīng)營管理辦法和規(guī)定，足額向甲方交納生產(chǎn)自理金，依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。
2、乙方在合同期內(nèi)，必須按46團(tuán)經(jīng)營管理辦法，與甲方簽定當(dāng)年的生產(chǎn)經(jīng)營承包合同，農(nóng)產(chǎn)品訂單合同。如乙方不與甲方簽定相關(guān)合同，甲方將視為乙方自動放棄該土地的承包權(quán)。甲方有權(quán)無償收回乙方該土地的承包權(quán)。
3、乙方在承包期內(nèi)，不得私自將該承包的土地進(jìn)行買賣，流轉(zhuǎn)。乙方承包的土地如要進(jìn)行買賣、流轉(zhuǎn)必須由乙方以書面的形式向甲方提出申請，必須在得到甲方的書面同意方可，否則，甲方視乙方違約，甲方有權(quán)取消乙方的承包權(quán)。
4、乙方在承包期內(nèi)，不得改變土地種植作物。乙方需改變承包土地的種植作物，需提前一個月以書面的形式向甲方提出申請。經(jīng)甲方書面審定同意方可。否則甲方視乙方違約，甲方有權(quán)無償收回乙方的承包權(quán)，所造成的一切責(zé)任由乙方負(fù)全責(zé)。
5、乙方在承包期內(nèi)，不得無故將所承包的土地撂荒，否則甲方將無償收回承包的土地。
6、乙方在承包期內(nèi)，必須自覺遵紀(jì)守法，自覺遵守46團(tuán)和連隊(duì)的各項(xiàng)管理制度。
7、乙方在承包期內(nèi)子女上學(xué)，享受團(tuán)職工子女同等待遇。
三、甲、乙雙方商議的土地承包期： 年 月 日 - 年 月 日。
四、乙方承包甲方連，地號畝。
五、乙方在承包期內(nèi)，主栽作物為棉花，沒有團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批示不得改種其他作物，否則視為乙方違約。
六、本合同爭議的解決方式 和途徑：如發(fā)生爭議，應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的任何一方可以向司法行政部門申請調(diào)解或向人民法院提出訴訟。
七、本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)行一份。
八、本合同由雙方簽字(蓋章)起生效。
甲方： 乙方(承包方)：
法人代表：
請求轉(zhuǎn)發(fā)《進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作方案》的請示
縣政府：
為了全面認(rèn)真解決第二輪土地承包工作的遺留問題,進(jìn)一步完善我縣農(nóng)村土地承包關(guān)系，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求,按照渝委[2004]6號和足委辦[2004]115號文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案。
一、工作目標(biāo)
穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；使農(nóng)戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營權(quán)證“四到戶”,做到“四相符”；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證入戶率達(dá)100%；將承包合同、清冊全部集中到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理(街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村各一份),建檔率達(dá)100%；規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為,妥善解決農(nóng)村土地承包合同糾紛。
二、工作原則
（一）突出穩(wěn)定，注重完善。完善農(nóng)村土地承包工作，是保持農(nóng)村基本制度不變的前提下，把工作重點(diǎn)和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續(xù)性，不能隨意變動或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續(xù)完備的要求做好規(guī)范工作；對還沒有進(jìn)行第二輪土地承包的，要按照有關(guān)政策抓緊完善土地承包關(guān)系工作。
（二）尊重民意，民主決策。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系必須尊重群眾意愿，確保農(nóng)民合法權(quán)益。要堅持公開、公平、公正和群眾路線，深入細(xì)致地做好群眾思想政治工作，不搞強(qiáng)迫命令。要堅持政策，結(jié)合實(shí)際，尊重歷史，解決遺留問題。
（三）依法推進(jìn)，積極穩(wěn)妥。認(rèn)真貫徹落實(shí)第二輪土地承包的有關(guān)政策，不得違反規(guī)定，各行其是。嚴(yán)格按照工作流程穩(wěn)步推進(jìn)，確保不出現(xiàn)新的矛盾。
（四）加強(qiáng)管理，完善制度的原則。要建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，完善各種管理制度，使土地承包管理向規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
三、實(shí)施步驟
本次工作分為準(zhǔn)備、清理核實(shí)、審核完善和驗(yàn)收總結(jié)四個步驟。
(一)準(zhǔn)備工作。組建班子,制定實(shí)施方案,開展宣傳培訓(xùn),印制宣傳資料和各種表格。
(二)清理核實(shí)。經(jīng)第二輪土地承包時的三分之二以上的村民會議或村民代表會議通過，制定實(shí)施方案，形成書面決議。調(diào)查清理土地承包情況，分戶填寫《土地承包情況登記表》,并由承包戶主和村民小組長或社長簽字確認(rèn)。對第二輪土地承包時已發(fā)到農(nóng)戶的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書》進(jìn)行登記,與農(nóng)戶承包土地的實(shí)際情況逐一核對,若有不一致的要作詳細(xì)記錄,查明原因。已發(fā)到村組、但未填發(fā)到戶的空白《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書》,全部交回街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對以前簽訂的《土地承包合同書》進(jìn)行登記和審核,審驗(yàn)內(nèi)容不完善的視為不合格。未發(fā)包的土地應(yīng)首先用于解決符合政策規(guī)定沒有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留,但不得超過總面積的5%。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要幫助村組妥善解決承包合同糾紛,盡量讓群眾滿意,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
(三)審核完善。清理登記結(jié)束后,及時將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》和未發(fā)包土地情況張榜公示,接受村民監(jiān)督；對群眾反映的意見、建議要作記錄,反映的問題要及時核實(shí)、查清和答復(fù)。登記調(diào)查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶花名冊》整理復(fù)制三份,經(jīng)村民小組長或社長與承包戶戶主簽字確認(rèn)后,報村民委員會和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核并簽注審核意見；《土地承包情況登記表》由農(nóng)戶、村和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存,《土地承包分戶花名冊》由村民委員會、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存。村民小組或農(nóng)業(yè)社與土地承包農(nóng)戶要簽訂一式三份的《土地承包合同》，發(fā)包方、承包方和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對《土地承包合同》進(jìn)行鑒證的，由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行鑒證。
凡符合核、換、補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》條件的，由農(nóng)戶提出書面申請，并填寫申請書,家庭承包方式的經(jīng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審批、其它方式承包的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批后,報縣農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》；該證由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一組織填寫，一戶一證，以鋼筆用碳素墨水書寫，字跡工整，不得涂改。
承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)的，不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；因轉(zhuǎn)讓、互換以外的原因?qū)е罗r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將《土地承包情況登記表》中的資料用電子表格分戶錄入微機(jī)，以便管理和查詢。
(四)驗(yàn)收總結(jié)
1、按照檔案管理的要求,將農(nóng)村土地承包資料整理歸檔,分社立案成卷,作為永久性檔案由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分村統(tǒng)一保管。檔案資料包括：《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》、土地承包調(diào)查登記文字材料、《土地承包合同》及鑒證文書、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》審驗(yàn)、農(nóng)村土地承包調(diào)整方案、村民或村民代表會議記錄及決議、上報審批文書、清理完善農(nóng)村土地承包方案,宣傳、培訓(xùn)等資料、各級有關(guān)土地承包的文件、清理完善農(nóng)村土地承包檢查、驗(yàn)收和總結(jié)材料、其他相關(guān)資料、建立農(nóng)村土地承包管理的相關(guān)制度等。
2、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)自查及縣上驗(yàn)收。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織人員,以農(nóng)業(yè)社為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查的標(biāo)準(zhǔn)就是承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。不符合要求的要限期整改，從12月1日起，采取“一聽、二看、三走訪”的辦法，對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包工作情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。此項(xiàng)工作結(jié)束后，要形成書面材料，于12月15日前報送縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科，縣農(nóng)業(yè)局匯總后書面報告縣委、縣政府和市農(nóng)業(yè)行政主管部門。
四、政策界限
(一)、已經(jīng)進(jìn)行了第二輪土地承包的地方, 承包地不得隨意變動,要保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定,絕不允許借完善大范圍、大面積重新調(diào)整土地；重點(diǎn)是完善手續(xù)，沒有簽訂合同的要補(bǔ)簽，沒有發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書的要補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。
(二)、沒有進(jìn)行第二輪土地承包的地方，要在11月15日前,按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定和第二輪土地承包政策抓緊補(bǔ)課。
(三)、農(nóng)戶承包面積全部退耕還林的，應(yīng)收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書或公告宣布證書作廢，并終止承包合同。承包面積部分退耕還林的，按原承包面積扣減退耕面積后換發(fā)經(jīng)營權(quán)證。
(四)、承包地部分被國家征收或集體公益事業(yè)占用的，原承包地面積扣減征占面積后換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。國家征收農(nóng)戶絕大部分承包地，并對其全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，同時就地安置補(bǔ)償后所剩余的土地，原承包農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包的應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)承包，并填發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；原承包戶不愿意繼續(xù)承包的，可以交回發(fā)包方處理，但原則上不作補(bǔ)償。
(五)、少數(shù)沒有簽訂第二輪土地承包合同,也沒有發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書,且承包地撂荒兩年以上的農(nóng)戶,要做好聯(lián)系工作,確實(shí)無法聯(lián)系上的,發(fā)包方可以委托他人代耕。該農(nóng)戶書面放棄承包權(quán)的,發(fā)包方可以按程序?qū)⑼恋卣{(diào)整或重新發(fā)包。
(六)、核、換、補(bǔ)發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》一律使用由市農(nóng)辦統(tǒng)一印制的新證,農(nóng)戶自愿要求以舊證換新證的,應(yīng)予以更換。所用合同和表格以第二輪土地承包時的格式為準(zhǔn)。
五、涉及具體問題的處理
1、關(guān)于退休職工戶口遷回農(nóng)村后，土地承包經(jīng)營權(quán)問題。
退休職工享有退休金，其身份仍屬于國家職工范疇，不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不應(yīng)當(dāng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。
2、關(guān)于土地共有人問題。
在此次完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作中，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應(yīng)該以二輪土地承包時的家庭實(shí)際人口為準(zhǔn)，已死亡或戶口遷出的應(yīng)加以備注。1998年以后到現(xiàn)在，承包戶中出生或遷入的人口，在此次完善中不作為承包經(jīng)營權(quán)共有人填寫在經(jīng)營權(quán)證上。如某農(nóng)戶在第二輪土地承包時承包人口為4人，即戶主、父親、母親、妹妹。這次完善二輪土地承包時，父母均已死亡。妹妹已嫁，戶口遷出，在新落戶地?zé)o承包地。該戶主已結(jié)婚生子，現(xiàn)共3人。這種情況，該農(nóng)戶應(yīng)填寫原承包人口即戶主、父親、母親、妹妹4人為共有人。
3、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)問題
進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。但該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人實(shí)際經(jīng)營一年以上的除外。所謂同等條件是指流轉(zhuǎn)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)期限等方面的條件相同或者相近的情況。
4、關(guān)于國家征收農(nóng)戶絕大部分承包地對其全部農(nóng)轉(zhuǎn)非并就地安置補(bǔ)償后所剩余的承包地如何處理的問題。
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)精神和原則，對于剩余部分土地，如果原承包農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包的應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)承包并填發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。如果原承包農(nóng)戶不愿繼續(xù)承包的可以交回發(fā)包方處理，但原則上不作補(bǔ)償。
江蘇濱海市三壩鎮(zhèn)村民趙某來信咨詢：我現(xiàn)有合法承包經(jīng)營土地50畝，承包期為30年，主要用于發(fā)展食用菌生產(chǎn)。2011年年初，為了擴(kuò)大生產(chǎn)，我從本村村民林某手中借款10萬元。為了防止萬一。林某和我簽了一份借款2年內(nèi)還清，并用我的50畝承包地作為抵押的協(xié)議，即2年后我如不能按時還清林某的10萬元借款，我的土地即可由林某無償經(jīng)營或?qū)⑦@些土地轉(zhuǎn)讓獲得賠償。那么，萬一發(fā)生借款糾紛，法律上是否允許我們這樣做呢?
江蘇省濱海市睦鄰開發(fā)區(qū)睦鄰律師事務(wù)所張是全答：《農(nóng)村土地承包法》第4條規(guī)定：“國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。承包土地的農(nóng)民只有經(jīng)營權(quán)，沒有所有權(quán)，無權(quán)通過買賣、抵押、轉(zhuǎn)讓等方式對土地所有權(quán)進(jìn)行處理。”《擔(dān)保法》第37條也明確規(guī)定，宅基地和耕地不得作為抵押。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第15條規(guī)定：“承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。對因此造成的損失，當(dāng)事人有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。”因此，若發(fā)生糾紛，林某既不能將你的土地收歸己有，你也不能將土地進(jìn)行拍賣用于抵債，這種抵押不受法律保護(hù)。
土地轉(zhuǎn)包協(xié)議未經(jīng)備案有效嗎?
讀者陶義來信咨詢：2011年，鄭某將其承包的部分土地轉(zhuǎn)包給我，并簽訂了轉(zhuǎn)包協(xié)議，約定期限為6年，但未到村委會備案。過了幾個月，鄭某提出轉(zhuǎn)包費(fèi)過低，讓我增加轉(zhuǎn)包費(fèi)。因被我拒絕，鄭某說該協(xié)議未經(jīng)村委會備案，是無效的，他有權(quán)隨時收回土地。請問：土地轉(zhuǎn)包協(xié)議未報村委會備案就無效嗎?
安徽省警官職業(yè)學(xué)院律師潘家永答：《農(nóng)村土地承包法》第3條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。”根據(jù)這條規(guī)定，你與鄭某在簽訂土地轉(zhuǎn)包協(xié)議后，應(yīng)報村委會備案。當(dāng)然，是否報經(jīng)備案與該轉(zhuǎn)包協(xié)議是否有效沒有直接關(guān)系。最高法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第14條規(guī)定：“承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認(rèn)合同無效的，不予支持。”據(jù)此規(guī)定，你們之間簽訂的轉(zhuǎn)包協(xié)議是有效的。
用手機(jī)短信所訂農(nóng)產(chǎn)品合同應(yīng)當(dāng)履行嗎?
讀者陳蕾來信咨詢：一個月前，身在外地的我給經(jīng)銷商劉某發(fā)了一條短信，要求其在45天內(nèi)，按5.8元/公斤的價格，給我供應(yīng)10噸某農(nóng)產(chǎn)品，劉某回復(fù)同意，但要我付1萬元定金。我當(dāng)即派人送去定金，劉某出具了收據(jù)。如今，由于該農(nóng)產(chǎn)品價格幾乎翻了一番，經(jīng)我多次要求，劉某只同意退回1萬元定金，但不愿意履行合同，理由是短信約定沒有彼此簽名蓋章，不屬于合同范圍，他想履行就履行，不想履行就不履行，我管不了。請問：劉某的觀點(diǎn)對嗎?
江西省興國縣人民法院顏東岳答：劉某的觀點(diǎn)是錯誤的，其必須按約定履行。一方面，手機(jī)短信合同也是法定的書面合同形式。《合同法》第10條、第11條分別規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式”，“書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。”這里的數(shù)據(jù)電文，包含通訊網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)條件下，當(dāng)事人之間為了實(shí)現(xiàn)一定目的，通過電子郵件和電子數(shù)據(jù)交換所明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，其中當(dāng)然地包括手機(jī)短信，即法律允許當(dāng)事人之間通過手機(jī)短信的方式簽訂合同。另一方面，本案手機(jī)短信具備合同的生效要件。你通過手機(jī)短信要求劉某在45天內(nèi)，按5.8元/公斤的價格供應(yīng)10噸某種農(nóng)產(chǎn)品，是一種要約，劉某回復(fù)同意當(dāng)屬承諾；劉某要你付1萬元定金則是反要約，而你派人送去了定金，是對其反要約的承諾。至此，雙方之間已經(jīng)完成了從要約到承諾的明確意思表示，明確了各自的權(quán)利、義務(wù)，合同即告成立。再一方面，劉某應(yīng)當(dāng)履行合同。因?yàn)椤逗贤ā返?0條、第107條分別規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。”“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。”如果劉某固執(zhí)己見，你可按該法第115條的規(guī)定處理：“當(dāng)事人可以依照《擔(dān)保法》約定一方向?qū)Ψ浇o付定金作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r款或者收回。給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。”即劉某必須給你2萬元定金。
被牛偷吃玉米怎么辦?
游泳池承包合同書范文一甲方：體育局 乙方：承包方
第一條 本合同約定承包經(jīng)營的XXX游泳館座落在XX省XX市XX街道XXX路，游泳館建筑面積約3895平方米(含所有附屬用房，以本合同所附甲方加蓋公章的平面圖為準(zhǔn))。
第二條 游泳館的承包經(jīng)營期限為年，自20xx年月日起至20xx年月日止，期滿后在同等條件下乙方可以優(yōu)先續(xù)簽。
第三條 游泳館承包經(jīng)營期間，前三年免繳租金，乙方從20xx年月日起開始向甲方繳納租金，20xx年月日至20xx年月日每年繳納租金10萬元;20xx年月日至20xx年月日，每年繳納租金15萬元。租金于每年月日之前一次性繳清。(上述承包經(jīng)營期以實(shí)際交付日期為準(zhǔn))
第四條 甲方的責(zé)任和義務(wù)
負(fù)責(zé)游泳館及附屬用房的水、電、通訊、空調(diào)和水加溫等設(shè)施配套到位并安裝好計量表(附資產(chǎn)明細(xì)表)。
運(yùn)行二個月內(nèi)，確保游泳館及附屬用房的房屋及設(shè)備正常運(yùn)作。
積極鼓勵和協(xié)調(diào)各中小學(xué)校開設(shè)游泳課，把游泳館建成XXX中小學(xué)生的教育活動基地。
本合同期限屆滿或終止，在結(jié)清全部租金、各項(xiàng)費(fèi)用和可能發(fā)生的滯納金、違約金、賠償金后一個月內(nèi)。
第五條 乙方的責(zé)任和義務(wù)
在承包經(jīng)營過程中必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，做到依法經(jīng)營，自覺接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理，維護(hù)游泳館的對外形象。在承包經(jīng)營過程中不得轉(zhuǎn)包和改變游泳館及附屬用房的體育功能。
承包經(jīng)營游泳館及附屬用房的一切經(jīng)濟(jì)、法律和安全的責(zé)任均由乙方承擔(dān)，所涉的稅收、規(guī)費(fèi)等亦由乙方負(fù)責(zé)繳納。
承包經(jīng)營游泳館及附屬用房期間，必須有明確的救生安全等責(zé)任措施，對游泳館工作人員和顧客的安全負(fù)全責(zé)。
承包經(jīng)營游泳館及附屬用房期間，承擔(dān)游泳館及附屬用房設(shè)備的保養(yǎng)、維修、管理和運(yùn)行的所有費(fèi)用并按規(guī)定及時支付。
對學(xué)生上課應(yīng)積級配合并做好各方面的服務(wù)工作，費(fèi)用給予優(yōu)惠，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甲乙雙方另行協(xié)商并報縣物價局核準(zhǔn)。對老年人、殘疾人應(yīng)按規(guī)定給予優(yōu)惠。
本合同期限屆滿或終止，須將承租的游泳館及附屬用房按可經(jīng)營現(xiàn)狀完好地交還甲方(其中乙方投入的不動產(chǎn)歸甲方無嘗所有，可動產(chǎn)歸乙方處置)。
第六條 違約責(zé)任：
、甲方無故干擾乙方正常營業(yè)，造成乙方較大損失的，視為甲方違約，乙方有權(quán)終止本合同，并可按照合同法追究甲方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
、有下列情形之一的視為乙方違約，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，甲方有權(quán)終止本合同并沒收履約保證金。
乙方不支付租金或者延期支付租金達(dá)三十天以上的;
乙方所欠費(fèi)用累計達(dá)五萬元以上的;
乙方擅自改變游泳館及附屬用房的用途或房屋結(jié)構(gòu)的;
乙方在承包經(jīng)營中進(jìn)行違法活動或損害公共利益的。
第七條 本合同因下列情況可終止：
一方違約，另一方可按本合同的規(guī)定終止合同;
雙方協(xié)商一致同意終止合同;
因法定不可抗力的情況發(fā)生;
因法律法規(guī)政策規(guī)定的原因，導(dǎo)致本合同無法繼續(xù)履行。
除上述第項(xiàng)外，甲、乙雙方均不承擔(dān)合同終止的責(zé)任。
第八條 本合同簽訂之日，雙方應(yīng)出具詳細(xì)的資產(chǎn)明細(xì)表。
第九條 乙方返還游泳館及附屬用房的時間，為本合同期限屆滿后的壹個月內(nèi)。
第十條本合同履行過程中如發(fā)生爭議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的可依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。
第十一條 本合同未盡事項(xiàng)，經(jīng)雙方協(xié)商另行簽訂補(bǔ)充合同，補(bǔ)充合同與本合同具有同等法律效力。
第十五條 本合同一式陸份，甲、乙雙方各執(zhí)三份，經(jīng)雙方代表簽字蓋章后即行生效。
甲方：乙方：日期：
游泳池承包合同書范文二訂立合同雙方：
__小區(qū)物業(yè)公司，以下簡稱甲方;
__泳池承包人，以下簡稱乙方。
為了更好的服務(wù)業(yè)主群眾游泳娛樂需求，有效管理游泳池，維護(hù)雙方利益，特訂立本合同，雙方共同遵守。
第一條 承包地點(diǎn)和面積
甲方將座落在XX泳池XX平方米(含所有附屬用房設(shè)施，以本合同所附甲方加蓋公章的平面圖為準(zhǔn))承包給乙方經(jīng)營。
第二條.承包期限為自__年__月__日起，至__年__月__日止.期滿后在同等條件下乙方可以優(yōu)先續(xù)簽。
第三條 游泳館承包經(jīng)營期間，乙方向甲方繳納租金XX元
第四條 甲方的權(quán)利義務(wù)
1 、監(jiān)督乙方經(jīng)營使用甲方資產(chǎn)的情況;
2.甲方將泳池及所屬設(shè)備提供給乙方使用，并負(fù)責(zé)游泳池及附屬用房的水、電、通訊、通風(fēng)等設(shè)施配套到位，按可經(jīng)營狀態(tài)完好地交付乙方。承擔(dān)固定資產(chǎn)維修、更新費(fèi)用。
3.甲方保證乙方在游泳池運(yùn)行期間，確保游泳池及附屬用房及設(shè)備水電正常運(yùn)作
4.保證游泳池所有權(quán)的真實(shí)性，向乙方提供承包經(jīng)營的寬松環(huán)境;協(xié)調(diào)游泳池物業(yè)歸屬關(guān)系，保證乙方正常的開放和宣傳
5.本合同期限屆滿或終止，在結(jié)清全部租金、各項(xiàng)費(fèi)用后一個月內(nèi)，將履約保證金返還乙方(不計利息或補(bǔ)償)
6、承擔(dān)本合同生效之前所產(chǎn)生一切經(jīng)濟(jì)、法律和安全的責(zé)任。
7、在承包期內(nèi)，不得向第三人轉(zhuǎn)讓乙方承包的資產(chǎn)，不得許可第三人參與承包經(jīng)營;
第五條 乙方的權(quán)利義務(wù)
1、在承包經(jīng)營過程中必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，做到依法經(jīng)營。
2、合同期間承包經(jīng)營游泳池及附屬設(shè)施的一切經(jīng)濟(jì)、法律和安全的責(zé)任均由乙方承擔(dān)。乙方營業(yè)期間購買游泳池公眾責(zé)任險。
3。乙方經(jīng)營承包自負(fù)盈虧，乙方有自主經(jīng)營權(quán)，甲方不得干涉
4.承包經(jīng)營游泳池及附屬設(shè)施期間，必須有明確的救生安全等責(zé)任措施，對游泳池工作人員和游泳人的安全負(fù)全責(zé)。
5.乙方在游泳池經(jīng)營期間保障游泳池符合衛(wèi)生要求
6、承包經(jīng)營游泳池及附屬設(shè)施期間，承擔(dān)泳池及附屬設(shè)施的保養(yǎng)、管理和運(yùn)行的費(fèi)用。
7、本合同簽訂后三十日內(nèi)，即向甲方支付履約保證金人民幣XX元，該保證金可用于清償可能積欠甲方的租金、各項(xiàng)費(fèi)用等。
8、本合同期限屆滿或終止，乙方應(yīng)及時交還甲方提供乙方使用的泳池及設(shè)備，如有損壞或丟失，乙方應(yīng)負(fù)責(zé)修理或賠償。
第六條 違約責(zé)任
1、甲方無故干擾乙方正常營業(yè)，造成乙方較大損失的，視為甲方違約，乙方有權(quán)終止本合同，并可按照合同法追究甲方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
2、有下列情形之一的視為乙方違約，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，甲方有權(quán)終止本合同
(1)乙方不支付租金或者延期支付租金達(dá)三十天以上的;
(2)未經(jīng)甲方同意，乙方將游泳池及附屬用房轉(zhuǎn)包給第三者的;
(3)乙方擅自改變游泳池及附屬用房的用途或房屋結(jié)構(gòu)的;
第七條 在法定不可抗力的情況發(fā)生下本合同可終止
第八條 本合同簽訂之日，雙方應(yīng)出具詳細(xì)的資產(chǎn)明細(xì)表。
本合同自承包開始之日起生效，甲乙雙方均不得隨意修改或解除合同。如甲方代表人發(fā)生變更，不得變更本合同。本合同中如有未盡事宜，經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，作出補(bǔ)充規(guī)定。補(bǔ)充規(guī)定與本合同具有同等法律效力。
本合同正本一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份;合同副本一式__份,經(jīng)雙方代表簽字蓋章后即行生效
甲方：_________(公章)
代表人：__
乙方：__________(蓋章)
__年__月__日訂
游泳池承包合同書范文三甲方：
乙方：
甲方為豐富小區(qū)的物質(zhì)文化生活，為小區(qū)提供一個運(yùn)動休閑場所，本著公平、公正、公開、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，根據(jù)《中華人民共和國合同法》，甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商達(dá)成如下條款，供雙方共同遵守。
一、 合作說明
1、 甲方將游泳池的經(jīng)營權(quán)及游泳池相關(guān)硬件承包給乙方，在合作期間甲方不得以任何形式收取額外費(fèi)用。
地點(diǎn)：
時間：XX年 月 日—— XX年 月 日
2、 游泳池的收入歸乙方所有，乙方需向甲方支付承包費(fèi)、水電費(fèi)。
二、甲方責(zé)任說明
1、 甲方提供存放物料的地點(diǎn)，確保非營業(yè)時間游泳池相關(guān)設(shè)施的安全。
2、 甲方保證供給乙方充足的水、電。
3、 甲方有權(quán)監(jiān)督乙方工作，但不得干涉乙方正常的自主經(jīng)營權(quán)。
4、 甲方有義務(wù)協(xié)助做好衛(wèi)生部們的檢查及處理游泳池內(nèi)發(fā)生的治安突發(fā)事件。
5、 甲方出示游泳池可開放的相關(guān)證明。
6、 甲方需負(fù)責(zé)非營業(yè)時間池水和不能存放的設(shè)施的安全。在非營業(yè)時間內(nèi)如果出現(xiàn)的任何問題由甲方負(fù)責(zé)。
三、乙方責(zé)任說明
1、 游泳池首先滿足小區(qū)業(yè)主的需要，方可對外開放。
2、 乙方負(fù)責(zé)游泳池的管理，在承包期間的營業(yè)時間內(nèi)出現(xiàn)安全事故由乙方負(fù)責(zé)。
3、 乙方需加強(qiáng)游泳池衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生，確保池水符合檢測標(biāo)準(zhǔn)。
4、 乙方負(fù)責(zé)門票、泳具等的出租銷售。
5、 在承包期間營業(yè)時間內(nèi)，由于乙方管理不善，設(shè)施被盜或損壞，乙方負(fù)全責(zé)。
6、 乙方應(yīng)按時向甲方繳納承包費(fèi)、水電費(fèi)。
7、 合同期滿，乙方將游泳池、房屋、設(shè)備等如數(shù)交還給甲方，如有非正常磨損外的損壞，乙方應(yīng)照價賠償，
四、費(fèi)用收支
乙方在訂立該合同時，即向甲方繳納游泳池承包費(fèi) 元，水電費(fèi)押金 元。水、電計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 水 元/噸電 元/度
在合同期滿時，雙方進(jìn)行賬目核算，若實(shí)際水電費(fèi)用及設(shè)施損壞賠償?shù)陀?元，甲方退還乙方剩余的押金;若實(shí)際水電費(fèi)用及設(shè)施損壞賠償高于 元，乙方向甲方補(bǔ)交齊所需費(fèi)用。
五、附則
本協(xié)議尚未涉及的問題，由雙方協(xié)商解決。協(xié)議各條款均經(jīng)雙方認(rèn)可，簽字蓋章后生效，協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，均具有相同的法律效力。
甲方： 乙方：
負(fù)責(zé)人： 負(fù)責(zé)人：
律師：
您好!我是河北省昌黎縣朱各莊鎮(zhèn)崔莊村人，在政府退耕還林的時候，我家原承包的8.5畝沙灘地按照村里要求種上了楊樹，并且由村里經(jīng)手辦理了(林權(quán)證)，上面注明土地所有權(quán)是村里，經(jīng)營權(quán)是我，使用期限到2028年。今年，村里在我們沒有同意的情況下，強(qiáng)行將包括我家8.5畝林地的100多畝承包給另外的人。硬行承包完畢，并勒令這些土地上的作物于今年2月底前自行處理，否則預(yù)期不自責(zé)任。
我的林木還沒有到采伐期，現(xiàn)在就砍伐損失是很慘重的!我又詢問當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局，他們說要我看護(hù)好林子，如果砍伐就是違法。我們該如何讓村里賠償損失和承擔(dān)違約責(zé)任?
河北秦皇島 張平
張平：
承包期內(nèi)，村里無權(quán)收回，要收回承包地就是違約。村委會單方面違約，合同依然有效。如果林木遭到砍伐，你可以向公安部門報案。按照8.5畝種植面積估算，砍伐人涉嫌犯罪了。
簽合同產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量有假
律師：
你好!我于2009年9月在電視廣告上看到一種新型高效環(huán)保燃?xì)鉅t，感覺還不錯，就讓我弟弟去實(shí)地考察了一下。演示人員演示得還好，說操作簡便，燃燒原料廣，燃燒充分，干凈衛(wèi)生。弟弟感覺有市場和前景，就簽訂了合同，并付了9800元費(fèi)用(合同注明不退，但銷售滿80臺機(jī)器可以返還)。幾天后收到產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)根本就不是他們演示的那樣，產(chǎn)品無法操作使用。打電話對方也只說是我們的操作問題，但不解決，也不承認(rèn)是產(chǎn)品有問題。請問有什么辦法可以追回費(fèi)用?合同中期限是一年，如有違約要付20％的違約金。謝謝!
山西太原 白萬興
白萬興：
目前，此類騙術(shù)比較常見，騙子往往給你一個很大的誘餌，并利用你法律知識欠缺的缺點(diǎn)進(jìn)行欺騙，但一般老百姓不懂法律程序，那些工廠基本是懂法律的，所以在鉆法律的空子騙人。他們精心安排的一場騙局，一般的人認(rèn)為沒有那個時間、精力與金錢去找他們打官司，就算是要回了費(fèi)用，也得不償失。既然這樣，在簽訂合同之前一定要謹(jǐn)慎考察，看公司是否正規(guī)，產(chǎn)品是否有國家質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的產(chǎn)品合格證，合同是否有霸王條款等。
但事已至此，你可以找他們所在地的相關(guān)部門進(jìn)行產(chǎn)品鑒定，產(chǎn)品確實(shí)有質(zhì)量問題的話，可要回費(fèi)，追究對方的違約責(zé)任。騙子不會騙了你一人就金盆洗手，你可以聯(lián)合其他被騙的客戶一起去，這樣證據(jù)也多，各人分?jǐn)偟馁M(fèi)用也小得多。
電子商務(wù)雇員問題
律師：
您好!我在做淘寶，沒營業(yè)執(zhí)照，由于需要請員工了，如果我指定個員工守則和合同，不經(jīng)過勞動局等國家有關(guān)可證明的，但都簽上名字，留下身份證復(fù)印件。如果員工出現(xiàn)違紀(jì)問題，我不再錄用他了，可以解除合同么?受到法律保護(hù)么?如果員工對本店的利益造成了損失，我可以進(jìn)行到公安局報案嗎?因?yàn)槲也?1歲，才創(chuàng)業(yè)，對法律等其他問題不懂!
廣東廣州 謝林
謝林：
目前來說，淘寶的電子商務(wù)很不規(guī)范，以后會要求商家必須要有營業(yè)執(zhí)照的。因沒有營業(yè)執(zhí)照因此你不是用人單位，可以不經(jīng)過勞動局。如果你請員工，那么你和員工是雇主和雇工的關(guān)系，適用民法而不是勞動法。你可以按照約定解除合同，員工對你的利益造成損失，你可以要求民事賠償，協(xié)商不成可以向法院。
你可以和員工簽訂合同，把條款均寫進(jìn)去，如果以后發(fā)生意外，可以拿合同書去告他，這樣的話，你就可以很好的主張你的權(quán)利。如果造成損失，可以向法院或者自行協(xié)商解決。這樣對雙方均有利。
私印假發(fā)票
律師：
您好!我有個朋友，是一個印刷工，原來是印收款收據(jù)的，后來幫他老板印假發(fā)票。現(xiàn)在出事了，他的刑罰要一年半以上三年半以下，請問這能做緩刑的處理嗎?緩刑需要什么樣的證據(jù)或是手續(xù)呢?
廣西玉林 石宏濤
關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn)
中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)共有農(nóng)戶6006戶，21018人，耕地面積42695畝。在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)以前，該鎮(zhèn)土地經(jīng)營為傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，土地分散、小塊經(jīng)營，缺乏規(guī)模化、集約化，效益低下，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展緩慢。45歲以下的青壯年農(nóng)民幾乎全部進(jìn)城打工，農(nóng)村勞動力匱乏。自2012年以來，該鎮(zhèn)圍繞“中國農(nóng)谷”建設(shè)和“四化”同步發(fā)展，拓展思路、培育主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)“兩優(yōu)化”，農(nóng)村土地快速向龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)村能人“三流轉(zhuǎn)”。截止2013年6月底，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積16509.46畝，占全鎮(zhèn)耕地總面積42695畝的38.7%，按流轉(zhuǎn)方式分：（1）轉(zhuǎn)包15478.93畝，（2）轉(zhuǎn)讓890.53畝，（3）租賃70畝，（4）入股70畝；按去向分：（1）流入農(nóng)戶4733.15畝，（2）流入合作社349.31畝，（3）流入企業(yè)10015畝，（4）流入大戶1412畝。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)以后，該鎮(zhèn)農(nóng)民收入明顯增加，2012年人均收入為9510元。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式得到了一定改善，土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，部分土地克服了傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式的弊端，土地及投入土地的各種資源的綜合生產(chǎn)效率提高，農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力有所增強(qiáng)。有效耕地面積增加，土地連片后，田埂也復(fù)為耕地。
二、土地流轉(zhuǎn)的主要形式
1、代耕代種型。由于該鎮(zhèn)緊鄰城區(qū)，大部分青壯年勞力在外地或者城區(qū)打工，部分農(nóng)戶以口頭約定方式，將自己的承包土地交由親戚、鄰居耕種，耕種期限、費(fèi)用等由雙方口頭約定，一般不收取費(fèi)用、不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同書。這種流轉(zhuǎn)方式簡單、便捷，但也容易產(chǎn)生土地承包糾紛，2005年完善二輪農(nóng)村土地二輪承包以來，該鎮(zhèn)因代耕代種無流轉(zhuǎn)合同產(chǎn)生的糾紛達(dá)12起。
2、委托發(fā)包型。由村組牽頭，在征得承包農(nóng)戶同意的情況下，與農(nóng)戶簽訂租賃協(xié)議書后，把農(nóng)戶土地集中連片后，對外發(fā)包。如該鎮(zhèn)荊鐘村，2012年由村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)整連片后，集中將103戶農(nóng)戶的2314畝土地發(fā)包給緣盟園生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司承包，今年該村委托發(fā)包面積達(dá)到了7672畝，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
3、股份合作型。在承包期內(nèi)，農(nóng)民可以拿自己的承包土地的承包經(jīng)營權(quán)作價入股，實(shí)行保底租金和年底租金相結(jié)合的辦法。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如該鎮(zhèn)泗水橋村15戶農(nóng)民將近70畝承包土地作價入股加入泗水緣科技有限公司，每1畝田為1股，每股每年保底租金600元，到年底結(jié)算，取得了良好的成效。
4、大戶承包型。種糧大戶是近年來新形勢下涌現(xiàn)出來的新群體，通過土地流轉(zhuǎn)，集中了部分土地的經(jīng)營權(quán)，以種植糧食作物為主，進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、開展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體。截止2013年6月，該鎮(zhèn)種植面積超過100畝以上的大戶達(dá)6戶，其中500畝以上2戶。
三、土地流轉(zhuǎn)的做法
1、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。全鎮(zhèn)每年印發(fā)近4000份宣傳單、刷寫宣傳標(biāo)語30余幅，設(shè)立16處公開欄，大力宣傳有關(guān)土地承包、土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。二是開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。主要是結(jié)合溫州模式開展土地流轉(zhuǎn)，主要內(nèi)容為農(nóng)戶把承包田有償轉(zhuǎn)包給農(nóng)業(yè)企業(yè)、大戶集中經(jīng)營，方式包括“招投標(biāo)式轉(zhuǎn)包”、“中轉(zhuǎn)站式轉(zhuǎn)包”和“中介機(jī)構(gòu)合同轉(zhuǎn)包”等三種。成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作小組和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁小組，制定了土地流轉(zhuǎn)工作的方案，開展了業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審批備案等工作，積極引導(dǎo)了農(nóng)民合理地流轉(zhuǎn)土地。
2、成立土地流轉(zhuǎn)中心，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺。一是成立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。組建工作專班負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、提供土地流轉(zhuǎn)信息、解決土地糾紛、管理流轉(zhuǎn)檔案、上報土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)及信息等工作。二是成立村級農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站。在全鎮(zhèn)成立了15個村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，聘請了15名村級土地流轉(zhuǎn)信息員負(fù)責(zé)各村土地流轉(zhuǎn)信息、業(yè)務(wù)辦理的等相關(guān)工作。三是搭建市、區(qū)、鎮(zhèn)三級土地流轉(zhuǎn)信息平臺。該鎮(zhèn)建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級土地流轉(zhuǎn)信息庫和信息平臺，逐步形成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，累計50畝以上的土地流轉(zhuǎn)供求信息16條，促成土地流轉(zhuǎn)10例，面積達(dá)7000畝。
3、狠抓調(diào)處仲裁。為及時有效地調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，該鎮(zhèn)嚴(yán)格按照省、市、區(qū)有關(guān)土地仲裁文件，并制定了各項(xiàng)管理制度，財政分局組織相關(guān)人員參加了全省農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員培訓(xùn)，目前全鎮(zhèn)已有4人取得了仲裁員資格證，由仲裁員負(fù)責(zé)仲裁工作，為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛提供了保障。
4、建立土地流轉(zhuǎn)工作獎勵機(jī)制。該鎮(zhèn)把各村土地流轉(zhuǎn)業(yè)績列入年終目標(biāo)管理考核內(nèi)容，建立了土地流轉(zhuǎn)獎勵考核長效機(jī)制，對新增土地流轉(zhuǎn)面積連片且合同期在5年以上的村“兩委”班子根據(jù)流轉(zhuǎn)面積進(jìn)行獎勵。2012年底，全鎮(zhèn)發(fā)放獎勵工資達(dá)36300元，涉及5個村20名干部，激發(fā)了村干部土地流轉(zhuǎn)工作熱情。
四、土地流轉(zhuǎn)的制約因素
1、思想認(rèn)識不高。部分鄉(xiāng)村干部由于對土地流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營、發(fā)揮土地最大效益促進(jìn)農(nóng)民增收的認(rèn)識不足，在日常工作中常常處于被動應(yīng)付狀態(tài)，加之對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策及法律、法規(guī)了解不夠，不能積極主動的宣傳、引導(dǎo)農(nóng)村土地依法有序地流轉(zhuǎn)。 另外，大多數(shù)農(nóng)戶戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行種糧補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，又開始收回原有承包地自己耕種。部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策存在誤解，怕轉(zhuǎn)出土地后，政策一變失去土地承包權(quán)。
2、保障機(jī)制不夠完善。當(dāng)前農(nóng)村社會保障機(jī)制還不完善，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民普遍把土地作為最基本的生活保障來看待。部分農(nóng)民和村干部擔(dān)心土地轉(zhuǎn)出后，如果轉(zhuǎn)入方違約，自己無力或沒有條件返田種地，生活會沒有著落。另一方面，對土地轉(zhuǎn)入方而言，種植大戶或企業(yè)的保障機(jī)制也不健全。面對市場波動，很難及時作出調(diào)整，遇有災(zāi)害性天氣或市場產(chǎn)品過剩，必然導(dǎo)致虧損，規(guī)模越大，虧得越多。部分企業(yè)或種糧大戶缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，整體規(guī)劃和經(jīng)營方式落后，效益不佳，信心不足，已出現(xiàn)虧損，甚至有再次流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。
3、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶間多數(shù)土地流轉(zhuǎn)行為只是口頭約定，不簽訂合同，即使簽有書面合同，也存在不規(guī)范、不完善的問題，合同條款內(nèi)容簡單，對雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，流轉(zhuǎn)土地地上附著物處置、有關(guān)賠償措施等缺乏明確具體的規(guī)定，從而造成土地承包關(guān)系混亂，土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患增多。另外，由于二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營風(fēng)險的退路，所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包或代耕代種的形式流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)期限過短，造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營。
4、區(qū)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門無土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。目前區(qū)、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)明顯不足，鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)因經(jīng)管站合并到財政部門屬于財政部門主管，而區(qū)級屬于區(qū)經(jīng)管局主管，區(qū)鎮(zhèn)兩級土地流轉(zhuǎn)隸屬2個不同主管部門，導(dǎo)致工作脫節(jié)，即使工作有人做，經(jīng)費(fèi)也無來源，村級獎勵資金主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，致使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作相對滯后。
5、監(jiān)管調(diào)處機(jī)制不健全，土地流轉(zhuǎn)糾紛處理難。當(dāng)前，流轉(zhuǎn)土地糾紛日益增多，流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管、耕地保護(hù)存在空檔，加之實(shí)際操作中的不規(guī)范，給政府相關(guān)部門處理土地流轉(zhuǎn)糾紛帶來了困難，也使得法院審理此類糾紛的難度加大，判決生效后強(qiáng)制執(zhí)行的難度更大。
五、土地流轉(zhuǎn)的建議
為進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步代，構(gòu)筑新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，營造市場競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新突破，必須在土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營上大做文章，合理配置土地資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
1、優(yōu)化土地資源配置，盤活土地流轉(zhuǎn)。一是推行資源整合，將零星、分散的承包土地重新整合流轉(zhuǎn)，建立規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。二是推行“小塊并大塊”土地流轉(zhuǎn)模式，在條件成熟的自然灣落，鏟除在同一區(qū)域內(nèi)的田埂、田間小道和水利渠道，整合成大塊土地后，再重新分配給農(nóng)戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)或進(jìn)行整體流轉(zhuǎn)。
2、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，積極開展土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)工作。縣級經(jīng)管局要進(jìn)一步加強(qiáng)和財政部門的協(xié)調(diào)工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人辦事，有錢辦事，要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門開展土地流轉(zhuǎn)宣傳、引導(dǎo)工作，要讓基層干部群眾認(rèn)識到，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)是增加收入的有效手段。盡可能利用電視媒體、發(fā)放宣傳材料等形式，宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。
3、堅持因地制宜分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營；積極鼓勵外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中。同時，積極引導(dǎo)農(nóng)戶以互換形式加快土地連片集中，改變目前土地布局過小、過散及水利設(shè)施落后的問題，切實(shí)提高耕種效率。
4、切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化、運(yùn)作方式市場化”的要求，積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。承包土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度，由村委會備案。二是強(qiáng)化管理服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳應(yīng)及時向農(nóng)戶提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立土地流轉(zhuǎn)臺帳，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳要開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、政策咨詢等服務(wù)工作，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場化軌道。
5、加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口的集聚，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二要加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，大力培育農(nóng)村勞動力市場，提高農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)技能，拓寬就業(yè)門路。三要繼續(xù)深化城市戶籍管理制度改革，打破農(nóng)民身份的限制，改變農(nóng)民的“戀地”觀念，鼓勵農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家入戶，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。四要加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，形成有利于人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的政策環(huán)境，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。
6、制定土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行中央1號文件，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。加快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶對土地依法自主流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持種養(yǎng)大戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對種養(yǎng)大戶給予補(bǔ)助和獎勵，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向規(guī)模化、集約型方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞：土地承包；經(jīng)營權(quán)；糾紛
中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-06-0076-2
1 我縣農(nóng)村土地糾紛的現(xiàn)狀
2006年以來，我縣共產(chǎn)生糾紛總量5340件，村組實(shí)際調(diào)解糾紛4987件，縣鄉(xiāng)兩級受理承包土地糾紛227件，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解192件，縣仲裁委受理35件，審結(jié)35件，審理中達(dá)成調(diào)解6件。在產(chǎn)生的糾紛總量中，承包方原家庭戶內(nèi)糾紛4860件，占91%；承包土地相鄰戶之間的糾紛165件，占3.1%；承包方與發(fā)包方之間的糾紛69件，占1.3%，在承包方家庭戶內(nèi)部糾紛4860件中，涉及婦女權(quán)益引發(fā)的土地糾紛數(shù)4617件，占95%。
2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛產(chǎn)生的原因
2.1 承包土地原始合同內(nèi)容記載不準(zhǔn)確，檔案不完整
我縣最原始的農(nóng)村土地承包合同是1982年土地一輪承包時頒發(fā)的，合同文本填寫只有承包方戶主姓名、承包起止時間，承包地塊的名稱、面積、承包人數(shù)，而沒有登記地塊的詳細(xì)的四至界限。全縣普遍存在著地塊面積的不準(zhǔn)確，第一輪土地承包時，多數(shù)地方多數(shù)地塊都沒有進(jìn)行實(shí)地丈量，即使丈量，也是大概地丈量一下，極不準(zhǔn)確。尤其是山地，只是粗略地進(jìn)行估算，對于地塊位置好、肥沃的土地可能少分一些，對于地塊位置差、貧瘠的土地可能會多分一些。按照國家政策規(guī)定，不論是1997年土地二輪延包合同換證還是2007年補(bǔ)換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，都是以1982年土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到戶時的責(zé)任地劃分為基礎(chǔ)，沒有開展大規(guī)模的重新丈量和確定準(zhǔn)確的四至界限，在保持了穩(wěn)定的同時也保留了原有的工作失誤，而且在核發(fā)新證時不可避免的存在著填寫錯誤，致使糾紛的發(fā)生成為必然。在1982年各村均是以小組為單位劃分責(zé)任地，由于年代久遠(yuǎn)，加之村干部在此期間數(shù)次換屆，以及不履行交接手續(xù)致使村組的底賬遺失損毀，丟失了原始檔案資料。另外有的農(nóng)民甚至對自己所持合同文本管理不善，一旦發(fā)生糾紛就無據(jù)可查，處理難度大。
2.2 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、缺乏有效監(jiān)管
土地流轉(zhuǎn)自1982年土地時就已經(jīng)自發(fā)進(jìn)行，并長期存在。但是，2003年以前的土地承包相關(guān)政策法規(guī)沒有明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)范的操作辦法，作為基層組織的村委會和政府的職能部門，也沒有在流轉(zhuǎn)過程中切實(shí)參與并進(jìn)行有效地引導(dǎo)和監(jiān)管，因此土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)自發(fā)、分散、隨意的局面，流轉(zhuǎn)中存在的主要問題是程序不健全、手續(xù)不完備、流轉(zhuǎn)類型區(qū)分不明，多數(shù)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)是通過口頭協(xié)議達(dá)成流轉(zhuǎn)行為，靠人際關(guān)系和個人信譽(yù)來維持流轉(zhuǎn)關(guān)系，根本沒有簽訂書面協(xié)議劃清責(zé)權(quán)以保護(hù)自己的利益，即使少數(shù)簽訂了協(xié)議的，其合同的內(nèi)容和格式不規(guī)范、程序不健全，因而很難受到法律的保護(hù)。在流轉(zhuǎn)方式上也是界定不清，尤其是轉(zhuǎn)包、出租區(qū)別不清，責(zé)任和利益劃分不明，時間長了各種矛盾糾紛就引發(fā)出來，根本無法解決。從目前情況看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還未走上合理規(guī)范的路子，去年，我縣曾向縣人民政府提出了《彌勒縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》和《彌勒縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》，但是如今未能組織實(shí)施，所以目前普遍存在著一些承包經(jīng)營戶私下流轉(zhuǎn)土地，也不經(jīng)過鑒證備案的現(xiàn)象，所以縣農(nóng)經(jīng)站很難全面、及時的掌握流轉(zhuǎn)動態(tài)，不能很好地起到備案和解決糾紛的作用。
2.3 土地承包的年代長，糾紛產(chǎn)生較多
土地糾紛多發(fā)生經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城郊結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周邊地帶以及道路建設(shè)、城市建設(shè)開發(fā)地帶。我縣從1982年就開始實(shí)行土地承包以來，由于承包的年代久遠(yuǎn)，多數(shù)婦女出嫁以后，在對方分不到土地，加之大量土地現(xiàn)在被征占，存在土地補(bǔ)償問題，由此引發(fā)許多矛盾糾紛，而且多數(shù)糾紛是出嫁婦女要求奪回自已的土地承包經(jīng)營權(quán)，屬于家庭內(nèi)部產(chǎn)生的糾紛。
2.4 土地糾紛調(diào)解的法律依據(jù)不夠充分
目前涉及農(nóng)村土地承包的少數(shù)幾部法律相關(guān)規(guī)定不夠具體，以致于對許多問題的判斷和處理無法可依。如《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中，未明確承包土地的共有人是否是以第一輪承包土地人口或以現(xiàn)有人口為準(zhǔn)計算土地份額。在仲裁案件審理實(shí)踐中，由于農(nóng)村土地承包到戶已達(dá)28年之久，人地矛盾比較突出，因婚姻關(guān)系戶口外遷的人，其承包土地以及承包土地經(jīng)營權(quán)衍生的收益分配權(quán)是否應(yīng)在原居住地享有？《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，家庭戶成員參加工作農(nóng)轉(zhuǎn)非后承包方能否收回承包土地以及承包土地經(jīng)營權(quán)衍生的收益分配權(quán)？因此在辦理案件過程中所遇到的情況往往超出了有關(guān)條款中明確提到的具體情形，卻因無權(quán)做出與案情貼切的解釋，而給辦案過程中的法律運(yùn)用帶來很大困擾。
3 減少農(nóng)村承包土地糾紛的對策和建議
3.1 加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營相關(guān)法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)
充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體加大對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)各級組織和廣大農(nóng)民盤活用活土地的意識和信心，積極爭取經(jīng)費(fèi)組織全縣農(nóng)經(jīng)干部和村級調(diào)解員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高農(nóng)經(jīng)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過宣傳培訓(xùn)最終達(dá)到農(nóng)民知法懂法、農(nóng)經(jīng)干部依法執(zhí)法。
3.2 管好農(nóng)村土地承包合同檔案
我縣2007年的補(bǔ)換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合同檔案資料一式三份，分別保存在農(nóng)戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級保存一份合同書，屬永久性檔案，在原始檔案不全的情況下，妥善保存現(xiàn)有的2007年農(nóng)村土地承包合同和調(diào)查摸底表就顯得尤為重要。在已有檔案管理制度的基礎(chǔ)上要進(jìn)一步明確管理人員進(jìn)行集中管理并負(fù)責(zé)保管、查閱事宜，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，使用農(nóng)村土承包合同軟件，進(jìn)一步完善土地承包檔案；明確檔案資料查閱范圍和條件，檔案資料的查閱僅限各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包合同工作人員或縣級涉及土地工作單位，原則上不對農(nóng)戶開放，有特殊情況的要經(jīng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站分管領(lǐng)導(dǎo)同意方可查閱；要求各村土地流轉(zhuǎn)情況要定期及時上報并存檔，為有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，也為土地流轉(zhuǎn)以后可能發(fā)生糾紛案件的查處保留珍貴的歷史依據(jù)。
3.3 引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)
及時流轉(zhuǎn)信息和流轉(zhuǎn)動態(tài)，為流轉(zhuǎn)雙方搭建暢通迅捷的溝通平臺，宣傳在承包土地流轉(zhuǎn)中好的做法和典型事例，按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)行方式市場化、操作程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理流轉(zhuǎn)，并在流轉(zhuǎn)過程中依法監(jiān)管、規(guī)范流轉(zhuǎn)。
3.4 各級政府認(rèn)真負(fù)責(zé)履職
各村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級農(nóng)村承包土地管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，做好土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。縣級主管部門盡快爭取對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員加強(qiáng)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁法》培訓(xùn)力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村調(diào)解的職能作用，采用村組調(diào)解在先、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解次之，最后進(jìn)入縣級仲裁的順序模式，縣仲裁委受理案件審查應(yīng)把鄉(xiāng)村調(diào)解作為必備前置程序?qū)彶椋⒁筻l(xiāng)鎮(zhèn)附報鄉(xiāng)村調(diào)解情況報告，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解職能作用。
1991年4月湖南省沅江市南咀鎮(zhèn)花塘村村民劉曉云與益陽市南縣八百弓鄉(xiāng)民和村村民彭長云結(jié)婚。婚后劉曉云仍住娘家，戶口也未遷出。1992年3月7日下午，村民大會根據(jù)鄉(xiāng)人民政府關(guān)于承包責(zé)任制調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，將劉曉云承包的土地調(diào)出。會后劉志宣多次找村領(lǐng)導(dǎo)，要求按政策對劉曉云承包的土地不予調(diào)出，未果。同年3月9日中午劉志宣得知劉曉云的承包地已調(diào)出，下午便與妻子陳銀秀到調(diào)解小組成員休息處，強(qiáng)行拿走調(diào)整方案登記本和皮尺，致使調(diào)整工作無法繼續(xù)進(jìn)行。當(dāng)晚鄉(xiāng)政府接到村委負(fù)責(zé)人匯報后，派干部黃勁松、吳安維、張楚文和駐鄉(xiāng)民警符光明一行四人到劉志宣家做工作，先是要求交出登記本和皮尺，未果。黃勁松要劉志宣去鄉(xiāng)政府學(xué)習(xí)文件，劉不同意。吳安維便拽劉志宣，劉曉云、李國強(qiáng)、彭長云等圍住不讓拖，符光明則用手銬銬住劉志宣的右手并拖上吉普車。此時，劉志宣的大女婿張習(xí)超趕到，問鄉(xiāng)干部抓其岳父是否有手續(xù)，同時將劉志宣從車上拉進(jìn)屋。黃勁松則要司機(jī)回去向鄉(xiāng)政府匯報，約二十分鐘后，鄉(xiāng)黨委書記肖陽春、鄉(xiāng)長鄭明、副鄉(xiāng)長劉炳生、許躍華及聯(lián)防隊(duì)員廖蘭貴隨車趕到劉家。一進(jìn)門便問要司機(jī)回去向鄉(xiāng)政府匯報，約二十分鐘后，鄉(xiāng)黨委書記肖陽春、鄉(xiāng)長鄭明、副鄉(xiāng)長劉炳生、許躍華及聯(lián)防隊(duì)員廖蘭貴隨車趕到劉家。一進(jìn)門便問張習(xí)超：“你是哪里的？”張答：“我是新灣鎮(zhèn)北洲村的，是劉志宣的大郎。”肖等說：“我們是明月鄉(xiāng)干部，在這里履行公務(wù)，你走開，不要阻礙執(zhí)行公務(wù)。”張答：“我不是明月鄉(xiāng)的，也是中國公民，講句公道話都不行。”肖陽春便說：“這家伙不老實(shí)把他也扣起來。”廖南貴便拿出手銬與其他鄉(xiāng)干部一起扣住張習(xí)超的雙手，并將其和劉志宣一同推上了吉普車。臨走時，陳銀秀交出了登記本和皮尺。晚十一點(diǎn)左右，劉志宣、張習(xí)超被送往赤山派出所。3月10日晚李國強(qiáng)到派出所探視時被留置反省。至3月11日下午三人被放出。
1992年4月16日沅江市公安局以劉志宣、張習(xí)超、李國強(qiáng)、劉曉云阻礙執(zhí)行公務(wù)為由，分別作出第71、72、73、74、101號裁決書，給予劉志宣拘留五天，張習(xí)超拘留十天，彭長云、李國強(qiáng)警告，劉曉云罰款五十元的處罰。劉志宣、張習(xí)超、李國強(qiáng)、劉曉云等不服，向原益陽地區(qū)行署公安處申請復(fù)議。該處作出19、20、21、22號治安管理處罰申訴裁定書，維持原裁定。劉志宣等仍不服，向沅江市人民法院起訴，要求法院判決撤銷沅江市公安局作出的治安處罰決定。
法院審判
蘭州市中級人民法院經(jīng)審理查明：
1995年9月11日，原告常德開發(fā)部經(jīng)過申請立項(xiàng)、提交拆遷安置報告，與蘭州市城市規(guī)劃土地管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）草簽《蘭州市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓合同書》，并按照合同的約定交納了土地使用權(quán)出讓定金9萬元、慶陽路改建費(fèi)42400元后，得到被告市政府以蘭政地字（1995）36號文作出的《關(guān)于向蘭州常德物資開發(fā)部出讓國有土地使用權(quán)的批復(fù)》。該批復(fù)同意將本市城關(guān)區(qū)小稍門外以東，蘭州水煙廠以南，面積為1130.3平方米的城鎮(zhèn)國有土地的使用權(quán)，出讓給常德開發(fā)部作為綜合樓建設(shè)用地，出讓期限為50年。
原告常德開發(fā)部得到被告市政府同意出讓的1130.3平方米國有土地使用權(quán)后，于1996年1月31日、2月1日，和蘭州海清房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱海清公司，與常德開發(fā)部為同一法定代表人）一起，與蘭州泰生房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱泰生公司），以及當(dāng)時是泰生公司的第一開發(fā)處、后來成為具有獨(dú)立法人資格的蘭州華歐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱華歐公司）簽訂了《合建樓房合同》、《補(bǔ)充合同》。合同約定：由常德開發(fā)部、海清公司出地，泰生公司及其第一開發(fā)處投資，雙方聯(lián)合建樓；常德開發(fā)部提供資料、證明、介紹信等有關(guān)建設(shè)手續(xù)，合同生效后提供撥地文（圖）、建設(shè)計劃等報批手續(xù)原件，泰生公司協(xié)助海清公司辦理前期報批手續(xù)，第一開發(fā)處負(fù)責(zé)一切開發(fā)建設(shè)、售宜。
1996年5月15日，原告常德開發(fā)部和海清公司又與泰生公司簽約解除《合建樓房合同》。海清公司為解決在《合建樓房合同》履行過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，于5月18日向甘肅省高級人民法院（以下簡稱省法院）提起民事訴訟。省法院于5月20日制作了民事調(diào)解書，其中第一項(xiàng)確定雙方簽訂的《合建樓房合同》終止履行，第四項(xiàng)確定泰生公司于5月28日前退還海清公司交付的8份文件，6月3日前退還新產(chǎn)生的關(guān)于此項(xiàng)工程的其他文件。在調(diào)解書履行中，海清公司與泰生公司又于5月27日自行和解，愿意繼續(xù)履行《合建樓房合同》及《補(bǔ)充合同》。5月28日，省法院主持雙方達(dá)成《執(zhí)行和解協(xié)議》，確定《合建樓房合同》繼續(xù)履行。同日，常德開發(fā)部、海清公司還與泰生公司商定，將海清公司在《合建樓房合同》中的權(quán)利和義務(wù)全部移交給常德開發(fā)部。11月19日，泰生公司、華歐公司也與常德開發(fā)部商定，將泰生公司在《合建樓房合同》中的權(quán)利和義務(wù)交由華歐公司享有和負(fù)擔(dān)。至此，合建樓宜由常德開發(fā)部與華歐公司按合同履行。華歐公司在履行合同約定的建設(shè)義務(wù)時，違反合同約定，單方?jīng)Q定在8層樓房的基礎(chǔ)上違章增建5層樓房。為此引起《合建樓房合同》糾紛，常德開發(fā)部于1997年8月15日再次向省法院提起民事訴訟。
在合同履行過程中的1997年1月28日，原告常德開發(fā)部以（1997）蘭常字第6號文向蘭州市土地有償使用辦公室報告，要求將小稍門外96號國有土地的使用權(quán)出讓給華歐公司。同日，華歐公司也以（1997）蘭華房字第（1）號文向蘭州市土地有償使用辦公室報告稱：我公司經(jīng)與常德開發(fā)部協(xié)商，同意將小稍門外96號國有土地的使用權(quán)經(jīng)市政府出讓到我公司。6月1日、16日，常德開發(fā)部分別向市規(guī)劃局、蘭州市土地有償使用辦公室、市房產(chǎn)局發(fā)出《關(guān)于撤回（1997）蘭常字第6號文的報告》，要求停止給華歐公司辦理土地出讓手續(xù)。10月20日，市規(guī)劃局與華歐公司簽訂《蘭州市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓合同》，將常德開發(fā)部已經(jīng)獲得使用權(quán)的1130.3平方米土地又出讓給華歐公司。同日，市規(guī)劃局還以蘭規(guī)土地字（1997）第121號、第122號文，將收回常德開發(fā)部土地使用權(quán)以及將該土地使用權(quán)又出讓給華歐公司一事，向市政府請示。市政府于10月23日作出蘭政地字（1997）第42號《關(guān)于收回蘭州常德物資開發(fā)部土地使用權(quán)的批復(fù)》，內(nèi)容為：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《甘肅省實(shí)施土地管理法辦法》的有關(guān)規(guī)定，同意將位于本市城關(guān)區(qū)小稍門外以東、蘭州水煙廠以南，面積為1130.3平方米的城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)收回，另行安排，原蘭政地字（1995）36號文同時廢止。同日，市政府還以蘭政地字（1997）第43號文作出《關(guān)于向蘭州華歐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司出讓國有土地使用權(quán)的批復(fù)》。11月24日，在省法院開庭審理常德開發(fā)部與華歐公司的《合建樓房合同》糾紛時，華歐公司當(dāng)庭出示了蘭政地字（1997）第43號批復(fù)。12月1日，市政府才向常德開發(fā)部送達(dá)了蘭政地字（1997）第42號批復(fù)。常德開發(fā)部不服市政府的批復(fù)，于1997年12月2日向省法院提起本案行政訴訟。
另查明，省法院已于1998年4月9日就原告常德開發(fā)部與華歐公司的《合建樓房合同》糾紛案作出一審判決，確認(rèn)在常德開發(fā)部與華歐公司的《合建樓房合同》糾紛案中，市規(guī)劃局與常德開發(fā)部簽訂的土地使用權(quán)出讓合同、常德開發(fā)部與華歐公司簽訂的《合建樓房合同》及其《補(bǔ)充合同》、1996年5月28日達(dá)成的《執(zhí)行和解協(xié)議》，都是有效的；市規(guī)劃局與華歐公司后來簽訂的土地使用權(quán)出讓合同是無效合同，不予確認(rèn)。華歐公司不服省法院的這一民事判決，已經(jīng)上訴于最高人民法院。
蘭州市中級人民法院認(rèn)為，被告市政府的蘭政地字（1997）第42號、第43號批復(fù)，是根據(jù)市規(guī)劃局的請示作出的。而市規(guī)劃局的請示，又是根據(jù)原告常德開發(fā)部的（1997）蘭常字第6號報告和華歐公司（1997）蘭華房字第（1）號報告形成的。市政府出讓國有土地，是其職權(quán)范圍內(nèi)的行政行為，無可非議。常德開發(fā)部是在收到市政府第42號批復(fù)的第二天即提起訴訟，并未超過法定期限，因此市政府以超過訴訟時效為由提出的抗辯，不能成立。據(jù)此，蘭州市中級人民法院于1999年5月12日判決：
維持被告蘭州市人民政府蘭政地字（1997）第42號《關(guān)于收回蘭州常德物資開發(fā)部土地使用權(quán)的批復(fù)》及蘭政地字（1997）第43號《關(guān)于向蘭州華歐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司出讓國有土地使用權(quán)的批復(fù)》。
原告常德開發(fā)部不服一審判決，向甘肅省高級人民法院提起上訴。理由是：原審法院查明的事實(shí)，已經(jīng)說明被上訴人市政府于1995年向上訴人常德開發(fā)部合法地出讓過國有土地使用權(quán)，以上訴人名義作出的（1997）蘭常字第6號報告，現(xiàn)已查明是華歐公司個別人偽造的，并且上訴人已聲明撤回作廢，要求暫停將上訴人的國有土地使用權(quán)過戶給華歐公司。在上訴人沒有任何違反土地管理法規(guī)行為的情況下，被上訴人收回上訴人的土地使用權(quán)，無任何法律依據(jù)。況且被上訴人是先將已經(jīng)出讓給上訴人的土地重復(fù)出讓，后又收回已經(jīng)出讓給上訴人的土地，這是嚴(yán)重的濫用職權(quán)的違法行政行為。按照行政訴訟法的規(guī)定，對被上訴人濫用職權(quán)的具體行政行為應(yīng)當(dāng)予以撤銷。一審判決維持，是十分錯誤的。原審法院不審查被上訴人收回土地使用權(quán)的批復(fù)是否合法，就輕率地判決維持，顯然違背了行政訴訟的合法性審查原則。請求二審撤銷原判，確認(rèn)被上訴人所屬的土地管理部門與上訴人簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同為有效合同，確認(rèn)被上訴人的蘭政地字（1995）36號《關(guān)于向蘭州常德物資開發(fā)部出讓國有土地使用權(quán)的批復(fù)》繼續(xù)有效；確認(rèn)被上訴人所屬的土地管理部門與華歐公司簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同為無效合同，判令撤銷蘭政地字（1997）第42號、第43號批復(fù)，撤銷被上訴人已經(jīng)為華歐公司辦理的蘭國用（1998）1號臨時土地使用權(quán)證。
被上訴人市政府未答辯。
甘肅省高級人民法院經(jīng)審理查明：
1997年6月1日、16日，上訴人常德開發(fā)部分別向市規(guī)劃局、蘭州市土地有償使用辦公室、市房產(chǎn)局發(fā)出要求停止給華歐公司辦理土地出讓手續(xù)的《關(guān)于撤回（1997）蘭常字第6號文的報告》，其主要內(nèi)容是：以常德開發(fā)部名義作出的（1997）蘭常字第6號報告，經(jīng)蘭州市公安局鑒定，系華歐公司個別人偽造，華歐公司在履行《合建樓房合同》中有違約行為，因此要求停止給華歐公司辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
被上訴人市政府以蘭政地字（1997）第43號文作出的《關(guān)于向蘭州華歐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司出讓國有土地使用權(quán)的批復(fù)》中，除批準(zhǔn)將爭議的土地使用權(quán)出讓給華歐公司以外，還提到要將上訴人常德開發(fā)部原繳付的9萬元土地出讓定金，抵減華歐公司因本次簽約應(yīng)當(dāng)繳付的出讓金；出讓地塊界內(nèi)、外的所有被拆遷居民及單位，均由市拆遷管理部門組織拆遷，由華歐公司負(fù)責(zé)安置。
被上訴人市政府的蘭政地字（1997）第42號、第43號批復(fù)，在由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)送達(dá)時，市規(guī)劃局只給華歐公司送達(dá)了第43號批復(fù)，未給上訴人常德開發(fā)部送達(dá)。11月24日省法院民事審判庭開庭審理《合建樓房合同》糾紛案，華歐公司當(dāng)庭出示了第43號批復(fù)后，常德開發(fā)部才知道市政府有此批復(fù)，當(dāng)即提出爭議土地是市政府以蘭政地字（1995）36號批復(fù)出讓給他們的，現(xiàn)在又以第43號批復(fù)出讓給華歐公司，是重復(fù)出讓。12月1日，市規(guī)劃局向常德開發(fā)部送達(dá)了市政府蘭政地字（1997）第42號批復(fù)。
1998年4月6日，被上訴人市政府給華歐公司頒發(fā)了蘭國用字第1號《臨時國有土地使用證》。
除此以外，甘肅省高級人民法院確認(rèn)了一審查明的其他事實(shí)。
甘肅省高級人民法院認(rèn)為：
1995年9月11日，上訴人常德開發(fā)部在經(jīng)過申請立項(xiàng)、提交拆遷安置報告、與當(dāng)?shù)卣耐恋毓芾聿块T簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并按照合同的約定交納了土地使用權(quán)出讓定金9萬元、慶陽路改建費(fèi)42400元后，得到被上訴人市政府以蘭政地字（1995）36號文作出的《關(guān)于向蘭州常德物資開發(fā)部出讓國有土地使用權(quán)的批復(fù)》。至此，常德開發(fā)部已經(jīng)合法取得了爭議土地的使用權(quán)。常德開發(fā)部還在陸續(xù)取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《拆遷許可證》等批文后，完成了拆遷任務(wù)，與華歐公司合建的樓房也已經(jīng)竣工。《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條規(guī)定：“土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。”“未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。”常德開發(fā)部不具有法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予收回土地使用權(quán)處罰的情形。
被上訴人市政府根據(jù)其土地管理部門的請示，在上訴人常德開發(fā)部已經(jīng)提出（1997）蘭常字第6號報告是華歐公司個別人偽造的問題后不進(jìn)行查證，仍根據(jù)該報告作出同意收回常德開發(fā)部土地使用權(quán)的蘭政地字（1997）第42號批復(fù)，屬于事實(shí)不清、主要證據(jù)不足。
上訴人常德開發(fā)部不具有法律規(guī)定的應(yīng)予收回土地使用權(quán)的情形。被上訴人市政府的蘭政地字（1997）第42號批復(fù)中，對收回常德開發(fā)部土地使用權(quán)所適用的法律依據(jù)，只籠統(tǒng)提到“根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《甘肅省實(shí)施土地管理法辦法》的有關(guān)規(guī)定”，未引出適用的具體條文，違反了法定程序。
在被上訴人市政府收回上訴人常德開發(fā)部的土地使用權(quán)之前，市政府的土地管理部門事實(shí)上已經(jīng)將同一宗土地使用權(quán)又出讓給華歐公司。蘭政地字（1997）第43號批復(fù)的內(nèi)容，涉及到華歐公司和常德開發(fā)部雙方的利益，市政府至今未給常德開發(fā)部送達(dá)蘭政地字（1997）第43號批復(fù)。這些具體行政行為，都違反了法定程序。
上訴人常德開發(fā)部與華歐公司是兩個獨(dú)立法人，法律并未賦予被上訴人市政府有處置行政管理相對人財產(chǎn)的權(quán)力。市政府在其蘭政地字（1997）第43號批復(fù)中，決定將常德開發(fā)部繳納的9萬元土地出讓金定金抵減華歐公司應(yīng)繳納的土地出讓金，屬于超越職權(quán)的行政行為。
在省法院主持下，華歐公司和上訴人常德開發(fā)部雙方于1996年5月28日達(dá)成的《執(zhí)行和解協(xié)議書》，其內(nèi)容是以常德開發(fā)部提供土地、華歐公司提供資金為基礎(chǔ)的。被上訴人市政府在《執(zhí)行和解協(xié)議書》已經(jīng)發(fā)生法律效力的情況下，收回常德開發(fā)部的土地使用權(quán)，致使這一法律文書無法履行，屬于以行政權(quán)干擾審判權(quán)。
原審判決認(rèn)定的事實(shí)基本清楚，但適用法律及判決的理由是錯誤的。鑒于被上訴人市政府的蘭政地字（1997）第42號、第43號批復(fù)存在著事實(shí)不清和主要證據(jù)不足、違反法定程序以及超越職權(quán)等問題，市政府據(jù)此批復(fù)給華歐公司頒發(fā)的《臨時國有土地使用證》，也屬于不當(dāng)授權(quán)。《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二項(xiàng)規(guī)定：“具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：1、主要證據(jù)不足的；2、適用法律、法規(guī)錯誤的；3、違反法定程序的；4、超越職權(quán)的；5、濫用職權(quán)的。”第六十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定，人民法院審理上訴案件，遇到“原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判”。據(jù)此，甘肅省高級人民法院于1999年8月9日判決：
一、撤銷一審行政判決；
二、撤銷被上訴人蘭州市人民政府的蘭政地字（1997）第42號《關(guān)于收回蘭州常德物資開發(fā)部土地使用權(quán)的批復(fù)》；
