時間：2022-03-13 01:11:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的安全理念，緊緊圍繞市委、市政府工作重點，多措并舉，構建安全生產長效機制，確保完成省下達的安全生產預控指標，保障廣大人民群眾的生命和財產安全，為全市經濟發展保駕護航。
二、主題和目標
年，是“十一五”規劃開局之年，也是全市實現科學發展、提速發展、和諧發展的關鍵年。為進一步做好全市安全生產工作，將“安全生產落實年”主題定為：嚴監管、除隱患、降事故、保安全。工作目標是：杜絕特大及以上事故，遏制重大事故，減少一般事故。各類事故死亡人數控制在人以內，其中工礦商貿企業死亡人數不超過人（不含煤礦）；煤礦死亡人數不超過人；道路交通死亡人數不超過人。
三、重點工作
為全面落實年安全生產工作任務，重點抓好“三個落實”、“一個深化”、“三個加強”。
（一）落實安全生產責任制，強化目標管理
1、把安全生產工作納入各級各部門“十一五”規劃，做到有思路、有指標、有項目、有措施、有支撐體系。
2、各級各部門主要負責人認真履行安全生產第一責任人的職責，把安全生產工作放到更加重要的位置來抓。
3、將安全生產職責履行情況納入領導干部政績考核內容。
4、各級各有關部門細化分解安全生產控制指標，逐級簽訂責任狀，年終考核實行“一票否決”。
（二）落實企業安全生產主體責任，提高本質安全水平
1、企業主要負責人認真履行安全生產第一責任人的職責，組織制定安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程，制定生產安全事故應急救援預案。
2、企業按《省安全生產條例》規定，建立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。
3、落實安全隱患排查制度，健全排查檔案，定期進行報告。
4、積極開展安全質量標準化活動，提高安全水平。
（三）落實經濟政策，加大安全投入
1、加大資金保障力度，各級財政安排一定的資金專項用于安全生產。
2、企業按規定足額提取安全費用，專戶儲存，專款專用，并實行定期報告制度。
3、企業按規定足額繳納安全生產風險抵押金，參加工傷保險。
（四）深化安全生產專項整治，解決重點難點問題
1、煤礦專項整治。突出抓好瓦斯治理、整頓關閉和現場管理三項工作。全面完成年設計生產能力萬噸以下礦井的依法關閉工作；加強整改礦井的安全監管，派專人駐礦督促整改工作，確保真停真改；合法生產礦井把瓦斯和水患治理作為重中之重，搞好生產能力、通風能力和勞動組織定員的核定工作。所有煤礦都要安裝瓦斯監控監測設施，并加強對現有設施設備和聯網系統的維護檢查。
2、非煤礦山專項整治。打擊私采濫挖、越層越界等非法開采行為；對年月日之前未提出安全生產許可證申請的個非煤礦山企業，以及年月日未取得安全生產許可證的非煤礦山企業全部予以關閉；加強對取得安全生產許可證礦山企業的動態監管，防止企業降低安全生產條件，重點加強地下礦山安全出口、提升系統、采空區和尾礦庫的安全監管。
3、危險化學品和煙花爆竹專項整治。加大對無證生產經營等非法行為的打擊力度，對年月日之前未提出危險化學品安全生產許可證、經營許可證申請的個單位，以及年月日之前未能獲得經營許可、月日之前沒有獲得安全生產許可的單位，全部依法關閉；組織開展聯合執法,嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、運輸危險化學品行為；督促安全距離不符合要求的化工企業進行搬遷。認真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》，嚴格運輸、儲存、經營、燃放各個環節的安全監管，嚴厲打擊非法違法生產經營，實行煙花爆竹經營許可和運輸配送制度，嚴禁超量儲存和運輸。
4、人員密集場所消防專項整治。重點抓好商場、市場、學校、醫院、網吧、酒吧等人員密集場所，以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區的消防安全、電氣電路安全檢查，督促各單位增強消防責任主體意識，加大消防安全投入，及時消除火災隱患；政府掛牌督辦的家重大火災隱患單位要全部按期整改完畢。
5、道路和水上交通專項整治。以進一步落實“五整頓三加強”各項措施為重點，切實抓好源頭管理、路面監控和危險路段整治。按照降事故、保安全、保暢通的要求，開展創建平安暢通縣區活動；深入推動“五進”工作，提高全民的交通安全意識；嚴格落實“定線、定點、定人”的監管責任制，嚴查貨運超載、客運超員和違章駕駛行為；加大路查力度，開展危險路段的排查與整治，加強交通安全設施建設。水上交通重點加強對客運企業的監管，嚴格執行船舶適航規定，確保不發生水上運輸死亡事故。
6、建筑施工專項整治。從市場準入入手，嚴格執行施工資質、安全資質、監理資質等許可制度，落實建設項目安全設施“三同時”。加強在建工程的現場管理，杜絕“三違”現象發生。加強安全教育和培訓，尤其要加大對外來施工隊伍和農民工的培訓力度，提高安全業務素質。加強對發包工作的管理，真正落實發包、承包雙方安全生產管理職責。
7、民用爆破器材、特種設備、旅游等其它重點行業也要繼續開展安全專項整治，消除事故隱患，確保社會安全。
（五）加強監管體系建設，提高安全監管水平
1、市、縣兩級分別成立安全生產監察支隊和安全生產監察大隊；鄉鎮建立安監站，配備專職安全生產監察人員。
2、各具有行業管理職能的部門要設立或明確負責安全生產管理的機構，調整配備與安全生產管理工作相適應的人員。
3、加強監管人員培訓教育，采取日常學習和集中培訓相結合的方式，不斷提高自身政治素質和業務素質，做到嚴格執法、秉公執法、廉政執法、文明執法。
（六）加強安全生產應急救援體系建設，提高實戰能力
1、建立市安全生產應急救援辦公室，組織協調全市安全生產應急救援工作。
2、縣礦山救護隊充實救護人員，增加一個救護小隊；加大資金投入，配齊應急救援設備與通信設施，年內達到三級資質。
3、完善應急救援預案，開展應急救援演練，反應處置能力提高一個新水平。
（七）加強宣傳教育培訓，營造安全文化氛圍
1、按照“安全發展，國泰民安”的主題，組織開展“安全生產月”活動，電視開辟安全專欄，舉辦安全講座，懸掛標語條幅，發動名監管部門人員上街宣傳，使全民安全生產意識明顯提高。
2、繼續開展“安康杯”競賽和創建“青年安全生產示范崗”等活動，采取多種形式進行安全教育。
3、新聞單位深入宣傳國家有關安全生產的法律、法規、方針、政策，大力宣傳“責任重于泰山”、安全工作常抓不懈的觀念，著重做好《省安全生產條例》的宣傳報道。
4、建立完善的安全生產培訓制度，按照不同崗位要求，進行分級培訓。做好企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的安全培訓，持證上崗率達到。
五、保障措施
（一）加強領導，確保安全生產落實年取得實效
“安全生產落實年”活動是一項系統工程，工作涉及方方面面。各級、各部門、各單位要高度重視，切實列入日程，納入工作部署，堅持從實際出發，認真分析本地區、本部門在安全生產中還存在哪些問題，研究制定本地區、本部門的工作方案，明確責任，集中精力，突出抓幾件大事，辦幾件實事。市政府成立由主管市長任組長，市安監局、市公安局、市國土資源局、市發改委、市監察局、市國資委、市財政局、市交通局、市環保局、市工商局、市氣象局、市總工會、市供電公司等部門負責同志參加的安全生產落實年工作領導小組，協調解決安全生產落實年工作中遇到的重大問題，組織督導各縣區各部門深入開展安全生產落實年活動，監督安全生產落實年《實施意見》的落實。領導小組辦公室設在市安全生產監督管理局，負責日常工作的組織與協調。各縣區、各部門也要建立相應的領導機構，負責組織本縣區、本部門安全生產落實年的各項工作。
（二）落實責任，確保各項重點工作落到實處
各級、各部門、各單位要把“安全生產落實年”活動的目標任務層層進行分解，將責任落實到有關領導、工作部門、工作人員身上，形成目標明確、責任到人、措施具體、考核有效，獎懲兌現、自我激勵、齊抓共管的工作機制和工作氛圍。對市政府確定的各項安全生產政策措施和工作要求，涉及哪個部門，由哪個部門負責抓好落實。市安委會辦公室負責督促控制指標的落實；市安監、國土資源、公安、工商、建設等部門負責市場準入規定的落實；市人事、編制部門負責監管體系建設工作的落實；市財政部門負責資金投入工作的落實；市安監、國土資源、公安、交通、發改、建設、質監、公用、供銷、旅游、海事、農業等部門負責抓好專項整治及重點領域安全生產工作的落實；新聞單位負責抓好安全生產宣傳教育的落實；其他有關部門也要根據各自的職責范圍，分頭抓落實、抓兌現。各有關部門要根據《實施意見》，制定具體的落實意見，并報市領導小組辦公室（市安監局）備案。
關鍵詞：蔬菜生產；春季低溫危害；技術對策
蔬菜生產中最為重要是確保蔬菜的產量、品質和效益，一年之中蔬菜產量、品質和效益形成的關鍵時期是春季，然而春季氣候多變，特別是近年來極端天氣的出現給蔬菜生產帶來了不利影響，甚至造成較大損失，因此，筆者根據各地區氣候特點提出確保春季蔬菜安全生產的幾點建議。
1?4月份的氣候特點
一年之計在于春，清明時節氣溫轉暖，草木萌動，除東北與西北地區外，我國大部分地區的日平均氣溫已升到12 ℃以上，到處呈現一片繁忙的春耕景象。
我國北方大部分地區4月份的平均氣溫都已達到10～15 ℃，東北北部、西北部分地區雖然4月還未進入春季，但從1971－2000年的中國地面氣候資料來看，4月上中旬清明時，這些地區氣溫有時也出現明顯攀升，呼和浩特3月平均極端最高氣溫能達到15.7 ℃，西寧達到18.9 ℃，齊齊哈爾達到13.5 ℃。江淮地區春季冷暖變化幅度較大，雷雨等不穩定降水逐漸增多，雖然充沛的水分可以滿足作物生長的需要，但雨水過多也會造成濕漬和寡照危害。黃淮平原以北的廣大地區清明時節降水仍然很少，對開始旺盛生長的作物和春播來說水分常常是供不應求，此時雨水就顯得尤為寶貴，因此這些地區要在蓄水保墑的同時適時做好春灌，以防止春旱的威脅。華南地區因地理位置偏南，臨近海洋，在冷暖空氣交匯時開始出現較大的降水，稱為華南前汛期，當有雷暴等強對流天氣出現時會形成較大的暴雨，必須提高警惕。
2?4月份各地區適合種植的蔬菜種類
2.1?華北地區（北京、天津、河北、山西、內蒙古）
2.1.1?大棚蔬菜
華北地區大棚果菜類的定植時間是3月中下旬，但2012年春節氣溫較低，溫度回升較慢，定植時間相對較晚。一般茄果類于3月底左右定植，瓜類于4月定植。
2.1.2?露地小拱棚蔬菜
為了提早種植、提早上市，可采用露地小拱棚種植蔬菜，小拱棚寬一般為2 m或4 m，可于4月中旬定植西瓜、甜瓜、茄子、青椒、番茄、生菜、西蘭花等蔬菜。
2.1.3?露地蔬菜
進入4月后，華北地區雖然已進入氣象意義上的春季，但氣溫還是比較低，露地可種植一些耐寒的葉菜類，如菠菜、茼蒿、小白菜、甘藍、菜花、油菜等。
2.2?東北地區（遼寧、吉林、黑龍江、大連）和西北地區（陜西、甘肅、青海、寧廈、新疆）
這些地區還未進入實際意義上的春季，還不能種植露地小拱棚蔬菜和露地蔬菜，大棚內可以種植一些耐寒的葉菜類，如菠菜、油菜、香菜等。目前，這些地區絕大多數利用日光溫室種植蔬菜。
2.3?華東地區（上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、寧波、廈門、青島）和中南地區（河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、深圳）
2.3.1?避雨大棚果菜
可采用避雨大棚種植茄果類、瓜類、矮豇豆等。
2.3.2?露地葉菜類
可在露地種植油菜、油麥菜、茼蒿、小白菜、雞毛菜、蕹菜、莧菜、豆瓣菜、茭白、蓮藕等。
2.4?西南地區（重慶、四川、貴州、云南、）
這些地區春季較干旱，為了保墑保水，可采用地膜覆蓋進行蔬菜生產，種植生產周期短的葉菜類，如油菜、油麥菜、茼蒿、小白菜、雞毛菜、蕹菜、莧菜、大葉芥菜、萵筍、魔芋、生姜、黃秋葵、石刁柏等。
3?早春蔬菜生產過程中應注意的問題
3.1?低溫對蔬菜生產的影響
低溫是農業生產中的主要自然災害之一，根據受害程度的不同可分為冷害、寒害、凍害、霜凍害4種類型，低溫可造成以下危害：
3.1.1?苗期低溫病害
由于北方地區4月份氣溫不穩定，若蔬菜出苗后遇到低溫，不能滿足作物苗期生長所需的溫度和光照條件，就會導致猝倒病、立枯病、疫病等苗期病害的發生。
3.1.2?苗期低溫導致幼苗發育不良
低溫導致黃瓜、甜瓜、西瓜等瓜類作物幼苗子葉卷曲，真葉弱小發黃，出現小老苗等現象，且幼苗定植后不緩苗或緩苗慢，影響產量和上市日期。
3.1.3?苗期低溫弱光易形成高腳苗
持續陰雨的天氣條件易使番茄、瓜類蔬菜的幼苗徒長，形成高腳苗。
3.1.4?蔬菜成株期低溫弱光的危害
蔬菜成株期遭遇低溫弱光易造成花打頂、落花落果、凍害等，嚴重影響產量，甚至絕產。
3.2?陰雨及干旱對蔬菜生產的影響
華東地區和中南地區進入4月后，多雨、寡日照的天氣條件給蔬菜生產帶來很大影響，如苗期發生猝倒病、立枯病、疫病等病害，成株期發生根腐病、疫病等病害，嚴重時還會出現澇害。
西南地區進入4月后，干旱給蔬菜生產帶來很大影響，如旱災導致植株定植后不緩苗，生長緩慢，甚至旱死；同時，旱災也會造成蟲害大發生。
4?技術對策
4.1?北方地區如何預防低溫危害
4.1.1?農業措施
選擇耐寒品種；做好苗期保溫；定植后注意通風透光，控制好濕度。
4.1.2?受凍蔬菜分級補救及管理措施
4.1.2.1?輕度凍害：對發生輕度凍害的植株，主要是通過施用各種葉面肥等速效肥料來增加營養，還可噴施植物保護劑來增強植株抗逆能力。
4.1.2.2?中度凍害：對發生中度凍害的植株，一是要加強棚室管理，特別是注意防止發生閃苗，創造適宜的環境條件使植株盡快恢復生長；二是要加強田間管理，摘掉植株中上部果實，打掉病、黃、老葉，噴灑磷酸二氫鉀或甲殼素等防凍劑來提高植株抗寒性和抗逆能力；三是要及時預防病蟲害的發生，為了不增加棚內濕度，晚疫病和灰霉病等主要病害宜用百菌清或速克靈煙霧劑進行防治，也可噴施百菌清或速克靈粉劑，盡量不采取噴霧的方式防治病蟲害。
4.1.2.3?重度凍害：對發生重度凍害的植株，應盡快準備育苗補栽，特別是受災面積較大時應迅速清棚，考慮搶時改種一些速生蔬菜來減少生產損失。
4.1.3?加強病害防治
低溫、高濕、弱光條件極易引發病害的發生，病害發生后要及時采用粉塵劑或煙霧劑進行防治，重點要加強灰霉病和疫病等的防治。
4.1.4?肥水管理
可用0.2%的磷酸二氫鉀進行葉面噴肥，增加蔬菜抗性，黃瓜、番茄等作物葉色較淺時，還應加入適量尿素。
關鍵詞：農機；安全生產管理；建議
中圖分類號：TU714文獻標識碼；A
農機安全生產直接關系到廣大農民群眾的生命財產安全。加強農機安全管理工作是農村穩定和發展的重要保障。隨著我國農機安全監理體系不斷完善，監理機構持續加強，人員素質穩步提升，基本形成了多級農業能力逐步提升，監管領域延伸拓展，裝備和信息化建設初見成效。有效的營造了農機安全生產氛圍。農機安全管理工作機制不斷創新，改進監管方法，有力地促進了農業安全生產。在農機數量持續快速增長的今天，農機事故穩步下降，重特大事故得到有效遏制，農機安全生產形勢保持穩定。但在農機安全生產中也仍存在一些問題，現就做好農機安全生產管理做以下幾點建議：
一、建立農機安全生產管理長效機制。
1、要建立健全農機安全生產領導責任制。
各級農機管理部門要在各地政府的領導下，加強與安監、交通、質監、教育、新聞等部門的協調合作，積極推動政府主管、部門各負其責、齊抓共管、整體聯動的農機安全監管機制。
2、要建立健全農機安全生產責任制。
全面落實農機安全生產責任制，將不同層次的責任主體的責任范圍、責任事項、責任要求及失職、瀆職的追究具體化、明確化，加強考核、評價、檢查、監督。要加強農機管理系統內部各方面的協作配合，實行從生產、推廣、銷售、使用、技術檢驗各環節的全方位安全監控，從源頭上堵塞安全漏洞。
3、要建立健全農機安全生產教育培訓機制。
將農機安全教育培訓工作納入安全生產總體規劃，加大農機安全教育培訓的投入，加強農機安全培訓教育的基礎與體系建設，開展多層次、多形式、多樣化的安全宣傳、教育、培訓活動，從多角度、全方位推動農機從業人員的安全意識和業務技能的提高。
4、要建立健全農機事故預防和應急救援機制。
建立農機安全生產預防監控體系是實現從事后查處的被動型管理向事前預防的主動型管理轉變。要按照國家有關突發事件應急預案法規和省局重特大農機事故預案的要求，各地要不斷完善農機安全生產應急預案，進行動態分級管理，采取具體應急措施，最大限度的減少人民群眾生命和財產損失。
二、打好基層基礎，農機安全監管條件重點在基層。
1、強化培訓，提高基層監理隊伍整體素質。
發揮農機監理部門的職能作用，必須培養一支政治思想過硬，專業技術精通，訓練有素，作風扎實，工作能力強，懂政策懂法律，文明執法，熱情服務的農機監理群體。一是要建立農機監理員培訓長效機制，逐級進行系統培訓，特別是對新調入的農機監理員必須實行先培訓后上崗。二是要建立績效掛鉤競爭上崗制度，把責、權、利有機的結合起來。實行優勝劣汰，對不能勝任監理工作的人員要立即調離工作崗位。三是要加強培訓基地建設，圍繞農機監理業務培訓，強化培訓手段和設施，使培訓工作更加規范化、正規化。
2、強化基層農機安全監理裝備建設。
加大對市、縣農機安全監理裝備設施的投入，提高農機駕駛培訓、安全監督檢查、實地檢驗、事故勘察、信息系統等裝備能力，改善執法服務手段。
3、加強基層農機安全監管服務體系建設。
選拔配備好鄉鎮專職農機監理服務人員，努力爭取和保障公益工作經費。以農機專業合作社、農機大戶為重點，大力發展兼職農機安全員，擴大農機安全監管覆蓋范圍。
4、強化農機監理隊伍網絡建設，實行監理工作全覆蓋。
縣級農機監理人員要進行合理分工，走出機關，深入鄉村。實行監理員包鄉包片責任制，制定監理員工作獎懲辦法。做到每個鄉鎮每個村都有監理員負責監理工作，消滅死角，杜絕盲區，使農機監理工作達到整個管理區域全覆蓋。各鄉鎮農機站的專職農機監理服務人員要協助監理部門抓好本地區的農機監理工作。
三、抓好安全生產管理服務規范，服務“三農”。
1、抓執法行為規范。
農機監理工作是具體的行政執法工作。農機安全監理執法人在法定職權范圍內，行駛農機安全監督管理職能，做到不失職、不越權、做到有法可依、執法必嚴、違法必究。
2、抓監理業務規范。
認真落實農業部關于農機安全監理工作有關規范要求，進一步規范牌照核發、技術檢驗、考試發證、檔案管理、事故處理和統計分析等工作。進一步完善省農機安全監理網上辦證系統，確保各地受理許可方便。
3、抓行政服務規范。
充分發揮示范帶動作用，落實服務承諾、政務公開制度和便民利民惠民措施，促進行風轉變，樹立“求真務實、開拓進取、清正廉潔、文明高效”的社會形象。
四、農機安全監管要以人為本，轉變促提升。
1、以安全創建活動為抓手，推進監管重心下沉。
把源頭管理、日常監管、隱患排查、專項治理有機結合，落實農機安全監管進農村、進學校、近合作社、進作業場所，進一步筑牢農機安全生產的源頭管理。
2、以實行農機免費管理為切入點，擴大農機監管覆蓋面。
積極落實國家對微小型企業免費管理政策，鼓勵有條件的地方實施農機免費管理，增加監管數量，著力提高農業機械注冊登記率、安全檢驗率、駕駛人持證率。
3、以領導方式轉變為動力，加快監管機制創新。
各級農機管理人員要進一步解放思想，求真務實，積極探索農機安全互助、政策性農機保險補貼、農機安全生產工作等監管服務新方法，引導農民機手主動接受安全監管，確保農機安全生產。
4、改變服務方式，積極主動的上門服務。
以科學發展觀為指導，全面貫徹落實國家和省安全生產工作會議精神。牢固樹立安全發展理念，堅決把安全生產行政執法工作作為促進安全生產形勢穩步好轉的有力抓手。按照〔〕32號文件要求，緊緊圍繞打好安全生產煤礦整合關閉和瓦斯治理、尾礦庫治理、危化企業搬遷和打擊非法生產經營活動攻堅戰，抓住落實企業主體責任的主線，強化基層和企業基礎工作，突出重要時期、重點行業、重點企業，加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序，堅決遏制重特大生產安全事故，促進全市安全生產形勢持續穩定發展。
二、主要任務
對發現的重大安全生產違法行為和重大隱患依法處置率達到100%對檢查企業的復查率達到100%法律適用的正確率和執法程序的正確率達到100%;案件歸檔率達到100%重點打擊和查處以下行為：突出抓好煤礦、金屬非金屬礦山（含尾礦庫）道路交通、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各級、各部門結合實際確定的重點行業和領域的安全執法。
（一）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；
（二）關閉取締后又擅自生產、經營、建設的小煤礦應關未關或關閉計劃不落實的；
（三）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放的；
（四）違反建設項目安全設施“三同時”規定；
（五）瞞報事故的；
（六）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
（七）不按規定進行安全培訓或無證上崗的；
（八）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；
（九）其他非法違法生產、經營、建設行為。
三、工作步驟
與安全生產治理行動、宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合安全生產規律特點，安全生產執法行動要貫徹于各縣區、各行業（領域）各單位安全生產工作始終。統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。要圍繞全年工作目標，通過組織開展各種形式的執法檢查、重點專項執法監察、日常執法檢查等措施，進一步加大執法工作力度，全市逐步形成以執法檢查為核心的行政執法工作機制。
（一）細化工作方案。結合實際，制訂本地、本行業的安全生產執法行動方案，進一步細化工作目標、具體措施和工作要求。結合年“隱患治理年”發現的突出問題，督促企業在規定期限內整改到位。要求企業開展自查自糾活動，全面排查自身存在隱患，對排查出的隱患及時制訂整改方案，迅速整改到位。各縣區政府、市直各相關部門的安全生產執法行動實施方案要于6月1日前報市安委會辦公室
（二）加強檢查。
1.進一步加強對企業的督查力度。各級、各部門要有計劃、有重點地對企業自查情況開展督查。督促企業明確責任，落實資金，保質保量按期整改到位。對發現的重大安全隱患，該處罰的處罰，該關停的關停，絕不姑息遷就，做到督查不走過場，切實提高企業對安全生產工作的重視程度，督促企業落實安全生產主體責任。
2.各縣區政府要開展督查活動。要根據本地安全生產執法行動實際情況。既要檢查政府和部門安全生產執法行動組織開展工作情況，又要深入企業查看實情，要對安全生產執法行動的每一階段每個步驟，特別是發現問題的整改情況進行督查。市安委辦將組織相關部門組成督導組，不定期對各地開展安全生產執法行動情況進行督導，對工作進展慢，效果差的將在全市通報。
3.加強執法監督工作。對本單位、本系統安全生產行政執法工作進行監督。要依法受理，依法組織辦理。
（三）深化措施。
1.針對全年第四季度事故高發的特點。完善執法措施，提高執法效能，特別要通過行政執法提高煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、火工品、道路交通、建筑行業等重點高危行業安全管理水平。
2.做好安全生產執法行動總結。針對執法行動中暴露出來的存在問題和不足以及企業存在共性問題。提出改進意見。總結推廣，執法行動中好的工作方法和經驗，各級、各部門安全生產執法行動總結要于年月日前報市安委會辦公室。
四、具體措施
（一）開展集中執法。本行政區域和本行業（領域）內組織有力度、有聲勢的執法行動，確保暑期、國慶等重要時期全市安全生產形勢穩定。
（二）組織專項執法。對高危行業企業非法違法行為進行重點打擊。
1.煤礦專項執法行動。要加大對本行政區域內停產整頓煤礦巡查力度。督促各停產待整合煤礦企業全面落實安全生產責任和防范措施。全面加強對透水、冒頂等事故的防范工作，確保礦井安全。
2.非煤礦山（尾礦庫）專項執法行動。重點檢查企業行政許可辦理情況；落實爆破作業設計和作業規程情況；企業安全隱患排查整改和重大危險源登記、監控情況；否存在危害尾礦庫安全的違規設計、超量儲存等情況。
3.危險化學品、煙花爆竹專項執法行動。重點檢查企業責任制、規章制度建設落實情況；安全投入情況；安全設施“三同時”落實情況；事故隱患排查治理、重大危險源監控、應急管理情況；煙花爆竹“三超一改”安全評價報告中事故隱患整改措施的落實等內容。
4.冶金建材專項執法行動。要在兼顧全面基礎上。重點檢查企業貫徹落實安全生產法律法規、國家（行業）標準情況；安全生產規章制度建設落實情況。
5.建筑施工專項執法行動。重點查處工程項目未辦理施工許可和安全監督手續的施工企業無《安全生產許可證》建筑施工企業取得《安全生產許可證》后降低安全生產條件的對施工現場發現的安全隱患。
6.特種設備專項執法行動。容易存在安全隱患的區域，嚴查非法制造、非法安裝和非法使用行為；嚴查特種設備的生產操作使用中違規指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為；嚴查特種設備超壓力、超溫度、超能力運轉現象；將人員密集、設備集中。以及管理相對薄弱、易造成盲區死角的偏僻場所，作為特種設備專項執法重點區域；把承壓類設備和客運索道、大型游樂設施等作為重點目標，加大執法檢查力度。把對生產單位特種設備管理制度建立以及制度落實情況作為安全監察執法的重點。
7.充分利用科技裝備，道路交通專項執法行動。
1公安道路交通專項執法行動的重點：查處機動車超速行駛違法行為。加大對重點時段、路段的管控力度。合理設置流動和固定測速點，嚴查超速違法行為；查處客車超員違法行為。依托交通安全服務站，對過往7座以上客運車輛逢車必查；會同交通運輸部門嚴把客車出站關，確保不放一輛超員車上路；對客運車輛臨時落客點進行整頓，杜絕途中群眾搭乘超員車；查處酒后駕駛違法行為。針對酒后駕駛違法行為發生特點，整合警力資源，集中開展行動，采取機關調警、異地用警的方式，開展突擊整治；查處疲勞駕駛違法行為。掌握長途客運車輛通行行政區域的班次、時間，針對疲勞駕駛多發路段、時段，增加巡邏班次。對巡邏中發現的疲勞駕駛行為，責令駕駛人休息并消除疲勞狀態，并依照相關規定予以處罰；查處假牌假證、無牌無證違法行為。通過設置假牌假證查緝點的方式，充分利用交通技術監控設備，嚴管嚴查。辦理機動車業務和處理交通事故案件時，嚴格核對機動車及其牌證等信息，從中發現和查處使用偽造、變造機動車牌證等違法行為。
2水上交通專項執法行動的重點：加強對水運工程施工企業資質的審核力度。嚴防無證人員上崗；加大對“三無”船舶的查處力度，嚴禁“三無”船舶進入水運市場；加強船員監管，嚴禁無證人員駕駛船舶；認真檢查船舶就生消防器材，對不按要求配備的不準投入運營；加大對水面巡查力度，嚴禁船舶超載超速航行。
8.消防安全專項執法行動。排查整治公眾聚集場所易燃可燃材料裝修火災隱患；排查整治高層、地下工程火災隱患；排查整治重大火災隱患。堅決依法給予行政處罰。
9.民爆器材專項執法行動。重點是打擊民爆生產經營企業的三非”即非法建設、非法生產、非法經營）現象。發現未經批準擅自實施民爆生產改、擴建項目或超許可品種、能力非法進行生產經營的按照有關規定進行處理。直至吊銷或申請吊銷其生產銷售許可。堅決控制“四超”超員、超量、超產、超時）現象的發生。
10.打擊非法盜采國家資源專項執法行動。國土資源部門要組織力量集中打擊非法盜采國有礦產資源的違法行為。
11.其他負有安全生產監管職責的部門。相應開展安全生產行政執法活動。
（三）加強日常執法。根據實際情況，組織開展日常執法，逐步實現安全生產行政執法工作常態化。通過日常執法活動，及時發現事故隱患，督促企業落實整改，不斷提高企業安全管理水平，落實企業主體責任。
（四）全面啟動作業場所職業危害監察執法工作。以宣傳貫徹《省作業場所職業衛生監督管理辦法》為契機。各級安監、衛生等部門在各自職責范圍內，要將作業場所職業安全健康作為重要內容納入日常執法。以非煤礦山開采、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金電鍍、裝飾材料加工、醫藥加工等職業危害嚴重的行業企業為重點，開展職業衛生執法，加大職業衛生違法行為的打擊力度，督促企業落實職業危害防治主體責任，建立健全企業職業危害防治責任制和職業危害防治管理制度。推進職業危害申報，督促未申報的企業加快申報，對不申報的企業依法予以處罰。
五、工作要求
（一）加強組織領導。按照各自職責密切配合，落實責任，嚴肅查處非法生產經營行為。對發現的違法行為要限期整改，依法給予處罰。要層層落實政府和部門的責任，逐級抓好工作落實；各級、各有關部門，要為安全生產行政執法工作創造良好環境，真正通過執法檢查，消除隱患，減少事故發生。要堅持“三個結合”原則，即執法與服務企業相結合，檢查與復查整改相結合，處罰與安全教育相結合。
（二）加強輿論宣傳和社會監督。各級、各有關部門和單位要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體。既要堅持正面宣傳為主，也要及時曝光一批非法違法生產企業以及安全生產執法行動走過場的單位，為深入開展安全生產執法行動創造良好輿論氛圍。通開展宣傳教育活動，讓廣大群眾充分認識到非法生產經營行為的危害性和危險性，提高自我安全保護意識，積極檢舉揭發非法違法生產、經營、建設行為。各級政府要設立舉報箱、舉報電話，方便群眾投訴，對于舉報有功人員，給予適當獎勵。
一、 該類企業存在的主要問題和隱患
1、原料固有的危險性大。生產果品網套所需用的主要原料
為低密度聚乙烯（顆粒狀），輔助原料為丁烷（液化氣體，沸點為-0.5℃；發泡劑），丁烷為可燃氣體，爆炸極限為1.5%--8.5%，其密度比空氣大，容易在生產車間及倉庫內積聚，若通風不暢，與空氣混合能形成爆炸性混合氣體，遇明火、高熱或靜電火花等極易引發爆炸（爆燃）事故。
2、設備的設計存在缺陷。按照《建筑設計防火規范》（GB50016—2014）的規定，此類企業中使用、儲存和產生丁烷氣體的場所的火災危險性類別為甲類（火災危險程度最高類別），這些場所中設備的設計應符合防爆要求，即，與設備配套的電機、開關等應選用防爆型的，用電線路亦應作防爆處理等，但從實際情況看，企業所選用的設備均不符合上述要求，本質安全性能較差，存在先天安全隱患。
3、生產工藝危險性較大。網套生產的工藝流程為：將聚乙烯顆粒與滑石粉等混合后加入料斗，用電加熱融化后，再用加壓設備依次充入石蠟油、丁烷氣，降溫后擠出成型，最后切割裝袋，即，混料加料加熱發泡擠出成型切割裝袋。單從工藝上看，應該說并不復雜，但因為丁烷的燃爆特性和工藝控制手段的低下，為事故多發埋下了隱患。對于丁烷的危險特性，前已有述，不再重復。若從工藝操作角度分析，主要有兩大隱患，一是操作者在用較高壓力的壓縮氮氣（氮氣瓶的設計工作壓力一般為14 MPa，約140kg/ cm2）給液化丁烷氣鋼瓶（丁烷氣瓶設計工作壓力一般為2.1MPa）手工加壓時，一旦對壓縮氮氣的壓力控制不好（超壓），過高壓力的壓縮氮氣會將液化丁烷氣鋼瓶或連接管線壓裂，從而引發爆炸和嚴重火災事故。其二，部分企業改變工藝，用空氣壓縮機代替壓縮氮氣為丁烷氣加壓，如此，若設備出現功能異常，壓縮空氣進入丁烷氣瓶，那么，丁烷氣瓶發生化學爆炸的危險將大大增加，若果真發生此類事故，后果不堪設想。
4、防火間距不足。一是部分企業的外部防火間距不足。即，企業與周邊民用建筑、單位、道路、明火或散發火花地點等不符合標準規范要求，無法在原生產場地進行整改；二是絕大多數企業內部設施的平面布置亦不符合標準要求，生產車間、企業圍墻、液化丁烷氣瓶組儲存間等之間的防火間距不足。
5、人員素質偏低。企業人員、特別是生產一線作業人員文化素質偏低（家庭婦女占比較大），缺乏對危險化學品、消防安全以及特種設備知識的系統和基本了解，僅憑管理人員灌輸的零散和簡單的操作技能進行操作（知其然而不能全面和很好地知其所以然），應對突發事件的知識和能力不足。
6、氣瓶使用和管理混亂。氣瓶超期未檢、老化銹蝕、無充裝標簽、空瓶和實瓶混放等現象在企業不同程度地存在。
7、不具備消防安全管理基本條件要求。一是，這些企業均未經消防審核驗收合格。經查詢有關消防安全管理標準，此類企業的產品（網套）在剛被生產出來時，內部氣泡富含丁烷氣體，發生轟燃的危險性較大，屬典型的“有機易燃固體”，故，此類生產企業應被列為“消防安全重點單位”，企業應申請辦理消防安全審批手續，但均未辦理，而且，受國土、規劃、建設等前置審批手續的制約，也根本無法辦理。二是企業消防安全條件較差，管理不佳。因工藝簡單，用人較少，基本都是家庭作坊式管理，消防安全管理制度缺乏或形同虛設，部分企業現場管理混亂，用電線路私拉亂接、網套隨意堆放現象嚴重。
二、該行業發生的事故情況及原因分析
1、事故起數及區域分布。初步統計，2000年以來，我縣先后發生此類事故8起，其中，xx鎮2起，xx鎮1起，xx鎮2起，xx鎮1起，xx鎮1起，縣城1起，共造成1人死亡，約13人受傷，事故發生概率幾近企業總數的30%，高于礦山、化工、建筑施工等其它任何高危行業，已成為影響我縣安全生產的一大隱患。另據了解，附近的xx、xx及煙臺等地也多有發生，足見這一行業的危險程度。
2、年度分布情況。從發生事故的年度分布情況看，2002-2005年屬于頻發階段，幾乎1年1起，2006--2007年我局對之實施了專項整治，保持了這一行業連續8年的相對平安，但2014年冬和今年初又各發生1起，有復發跡象。
3、季節和時段特點。從發生事故的季節特點上來看，此類事故全部發生在冬季，幾乎無一例外，究其原因，一是網套在剛被生產出來時，需要在較高的室溫條件下才能達到良好的固化成形效果（氣泡豐滿），因此，冬季生產時，為保持車間內的溫度，企業往往少開或不開排風設施，致使從網套氣泡中溢出的丁烷氣體在車間內積聚，容易達到爆炸極限；二是在冬季通風不暢的情況下，若開機不順利，耗時過長，也容易使大量散逸的丁烷氣體達到爆炸極限。以上兩種情形，遇明火或火花均會發生爆炸并引發火災。
而從一天的時段特點上來看，事故絕大多數都發生在夜間，原因是企業人員數量較少（大都不超過3、4個人），產銷旺季（冬季）時，一般都是24小時連續生產，一線人員需要加班加點，疲勞作業在所難免，故，容易發生因工人睡崗不能及時添加物料（聚乙烯顆粒）造成丁烷氣體從加料口處泄露逸出，達到爆炸極限后遇明火或火花引發的爆炸或爆燃事故。
三、對該行業的整治意見和建議
據了解，我縣的這一行業興起于上個世紀的1996年，2000年以后得到了快速發展，行業發展契合了我縣果業經濟大發展的現實和人們對高質量運輸和儲存果品的需要。另據設備生產廠家介紹，設備剛從國外引進時，使用的發泡劑是氟利昂R12（國家已禁止生產和使用），后來，網套生產企業為降低生產成本（同時，政府倡導保護臭氧層），便用丁烷代替了氟利昂R12，因對丁烷的燃爆危險認識不足或防范不力，致使該行業的火災和爆炸事故頻發。雖然這一行業事故多發，但若想徹底或全部取締，就目前的情況看，既不客觀，也不現實，因此，研究和制定一套既能滿足社會需求，又能將事故風險降低到可以接受的程度的整治方案顯得尤為迫切和必要，經研究，按照“疏堵結合、嚴格規范”的思路，我局擬定了以下三套方案，可供選擇：
方案一、維持現有數量，更換輔助原料。即，督促或責令縣內所有企業將丁烷更換為相對安全的氟利昂（如R21、R22、R141b等，國家2010年已明確規定，2030年以前這些品種仍然可以繼續生產和使用）。
原因：如前所述（一、7），用目前工藝和原料（丁烷）生產網套的企業應屬于“消防安全重點單位”，須申請辦理消防審批手續，但受國土、規劃、建設等前置審批手續的制約，根本無法辦理，這已成為解決這一問題的關鍵和癥結所在。所以，若要想徹底擺脫政府的責任，解開這個死結，督促或責令縣內所有企業用氟利昂代替丁烷，應該算是一勞永逸的選擇。
整治措施和步驟：政府出面，督促或責令企業與設備生產廠家對接和協商，讓其幫助企業更改原料和工藝，成熟后，全面推開，改造完成一個，允許生產一個。
弊端和可能存在的問題：一是增加了生產成本（氟利昂價格較高），有些企業為了競爭，可能會陽奉陰違，仍然偷著冒險用丁烷進行生產；二是雖然大部分氟利昂屬不燃氣體，泄露或與空氣混合后發生火災和化學爆炸的危險性遠遠低于丁烷，但其毒性一般要比丁烷大一些，對職工的健康危害要重一些，但“兩害相較取其輕”，用氟利昂代替丁烷，總體而言，利大于弊。
方案二、嚴格規范一批，堅決關停一批。督促外部防火間距符合標準要求的企業徹底整改不符合標準要求的內部設施布局及其他隱患，并嚴格規范其管理；不符合外部防火間距要求的，督促或責令必須用氟利昂代替丁烷，否則，堅決關停。
整治措施和步驟：政府聘請工程設計、安全評價等專業技術機構對企業進行設計診斷和安全評估，并出具相關報告，企業按要求整改，合格的，批準生產，不合格的，堅決不允許生產。
弊端和問題：政府和消防部門允許仍然用丁烷生產網套的企業不辦理消防審批手續而繼續生產，嚴格起來講，應承擔監管不力或不作為的責任。
方案三、打破原有格局，重新規劃建設。學習安徽部分區縣的經驗和做法，將原有企業全部關閉（排名第一的理由就是無消防審批手續），然后由政府出面，劃出專用土地，重新規劃設計和建設幾家符合標準范規和工藝要求的企業，并嚴格予以管理，切實提高新建企業的本質安全水平，努力實現安全生產。
弊端和問題：政府已經允許這些企業生產了這么多年（盡管嚴格起來講手續并不完備），且2006-2007年又搞過專項整治，已同意他們繼續生產，后來，對新上的也為其出具了“三同時”手續，若因為事故勒令他們關閉，必然會產生強烈的情緒反彈，并可能會責怪政府出爾反爾、朝令夕改。
附件：1、xx縣果品網套生產企業基本情況表
關鍵詞：電力企業；安全生產；管理
隨著電力改革的深入，國家電力公司、網、省電力公司與各發供電企業之間將是資產紐帶關系，面對電力生產對安全工作的特殊要求等客觀實際，電力生產必須貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，才能使電力企業進行正常生產，確保電力企業實現最大效益。
1 電力安全生產的重要性
1.1 電力安全生產是國民經濟發展的需要
經濟和社會的不斷發展，科學技術的不斷進步，人們在生活中使用的電器設備越來越多，工業生產中對電能的需求也越來越大，因此，就使得電能的需求量越來越大，電力企業在生產過程中出現事故，不僅僅會給電力企業帶來一定的經濟損失，對社會帶來的損失也是無法估計的。電網在運行過程中出現大的事故也是很多的，大面積的停電帶來的經濟損失是無法預計的，停電也會導致城市的照明出現很大的問題，交通出現癱瘓的情況，給人們的生活和企業的生產會帶來很大的影響。
1.2 電力安全生產是電力企業自身的需要
電力企業在生產過程中出現電力生產事故會導致供電量的減少，在這個過程中電力企業的費用支出會出現增多的情況，這樣也會導致電力企業的生產成本出現增多的情況，經濟效益相對降低，電力生產過程中出現事故對生產人員的生命和健康也會帶來一定的影響。電力企業在生產過程中做好安全生產工作是保證企業獲得更多經濟效益的保證。同時也是保證生產人員安全的重要措施，也能實現電力企業的穩定發展。
1.3 電力生產的特點要求安全生產
電力企業在發展過程中逐漸實現了國家電網互聯的形式，實現了電能的全國范圍內輸送，使得能源在供應方面實現了更加合理的方式。電網在進行電能供應的時候就實現了電能的銷售，這個過程是一個相互制約的過程。電能在生產供應銷售的過程中出現任何的問題都會導致這個電網受到很大的影響，同時也非常可能導致電網中設備出現損壞的情況。
1.4 電力勞動作業的復雜性要求安全生產
電力生產過程中勞動作用的環境是非常特殊的，而且是非常危險的。在進行生產的時候使用的通常都是一些高低壓電氣設備，而且特種設備非常多，在進行生產的時候，經常會遇到帶電、高壓、高空、爆破的特種作業，同時也會有一些野外作業和事故搶修的情況發生，在這種工作環境下，生產人員的安全沒有辦法得到完全的保障，因此在生產過程中做好安全管理工作是非常重要的。電力生產的勞動條件和環境相當復雜，生產作業潛伏著許多危險因素，稍有疏忽，危險因素就隨時會轉化為人身、電網或設備事故，這就要求人們必須從保障電力職工的人身安全和身體健康、保障國家財產不受損失的高度。
2.電力安全生產管理中存在的問題
2.1 電力安全生產管理觀念陳舊
電力安全生產管理不僅僅要求技術進步，各項安全生產措施落實到位，更重要的是觀念上的轉變和重視。安全生產重于泰山，要做好安全生產管理工作，首先必須從思想上認識到電力安全生產的重要性，樹立以人為本的責任觀，安全生產的全局觀。但是現在好多電力生產企業對電力安全生產管理不夠重視，墨守成規，對于電力安全生產的管理常處于被動狀態。
2.2 電力安全生產管理遠未實現標準化、正規化
現在電力安全生產管理工作已經取得了很大的成績，但是電力安全生產管理工作離正規化、標準化的目標還有很長的一段路要走。在我國的電力企業中，安全生產觀念并不陌生，但是很少有哪一個企業能夠切實建立一套全方位、多層次、全過程的獎懲制度相結合、培訓教育相銜接的安全生產管理體系；其次，電力生產企業中還缺乏自上而下的總體規劃和設計，也缺少自下而上的反饋，各級管理機構缺乏有效地協調和配合，各自為政，缺乏有效的管理。
2.3 安全生產意識薄弱
在市場化經濟的發展過程中，很多企業不能有效處理安全和穩定、發展之間的關系，片面的追求業績，忽視安全生產的重要性。在生產過程中，電力企業的工作人員的自我保護意識較差，缺乏對操作程序的重要性的認識，往往存在著嚴重的違章操作，檢修的時候，監督人員和管理人員也沒有引起足夠的重視，這些都嚴重導致了安全生產事故的出現。
2.4 基層管理工作落實不到位
一些電力企業的管理層只重視對大型作業的管理工作重視，而忽視了企業的日常管理。據調查顯示，近幾年的安全生產事故多是出現在企業的小型作業和分散作業時發生的。這種現象的出現主要是因為企業的管理層管理觀念存在偏差，平時的管理工作時緊時松、管理松懈；企業的監督檢查不到位，尤其是在跟蹤檢查和指導幫助這方面做的不好；對于企業的檢修記錄和報告管理不妥當，操作人員不能真實了解情況，導致設備在存在隱患的時候違規運行；對于發生的事故處置不當，尤其是對那些安全生產責任人，在發生問題后，縱容姑息、處理不當，不能有效遏制安全生產事故的發生。
2.5 安全工具管理不當
性能良好的安全工具是安全生產的重要保障。但是在實際的安全生產過程中，一些安全工具質量不達標，尤其是一些小的電力生產企業，在基層供電時用的工具質量標準不高；此外，一些企業不重視對安全工具的檢修，檢修意識不強，往往是等到工具嚴重毀壞的時候才直接換掉，對于一些小的破損根本無視，往往導致這些工具負傷上崗，存在著很大的安全隱患。
3.加強電力企業安全生產管理的建議
3.1規范管理制度，實施標準化生產
電力安全管理是否合格將直接成為電力企業的綜合性標準，因此就需要做好全面的電力企業管理工作，必須要嚴格的對企業內部安全管制度進行規范。做好企業內外部的有效結合，有效地促進電力企業生產安全管理工作的各項有效因素加以整合，以此來為電力企業的安全生產提供相應的條件。同時應當嚴格的規范各項制度，謹記電力安全的中心程度。企業方面的領導也必須要采取相應的積極措施，以此來做好相應的防范工作，這樣電力企業的安全管理才能實現標準化。
3.2常抓設備管理，提高設備健康水平
電力企業安全生產中硬件的健康水平是電力安全運行的關鍵。所以在生產過程中，首先需要加強設備的運行、維護和管理，提高設備的檢修質量；其次，還要加強設備管理中危險點的分析和控制，因為設備的危險點并不是一成不變的，其可能表現為靜態或是動態兩大類，其處于不同的條件下具有不同的變化，所以對其進行控制時也要具有動態性，應從人身、電網和設備三方面入手進行。
3.3加強安全管理培訓，提高安全意識
人員是電力企業安全生產的關鍵，因此不論是企業內部的領導還是企業基層內的員工都必須要從根本上來改善自身的陳舊觀念，并以此來樹立起強烈的安全生產意識。這就必須要加強工作人員方面的安全管理培訓工作，結合企業方面的發展現狀來不斷地完善安全培訓的有效機制，同時聘請相關人員來對安全管理知識和技術的要點進行講解，這樣才能真正提升員工們的安全理論知識。而領導方面則必須要重視安全生產管理工作的開展，要鼓勵和調動員工們的積極性。
3.4制定事故應急處理預案和快速反應機制
超前做好預防工作，一經發現問題立即采取措施消除隱患，避免事故再次發生。拋開外力因素的影響，在實際工作中事故的不斷發生主要是因為各級人員的安全意識和技能水平不盡相同，有的還很低。其次是電力設備的運行狀況不一樣，有些隱患尚未知曉。因此，電力企業應樹立風險憂患意識，制定事故應急處理預案和快速機制，把問題設想得復雜些，后果設想得嚴重些，措施考慮得周全些。
4結束語
電力企業安全生產不僅關系著企業員工的生命安全，也是企業自身形象和其管理體系建設的重要反應，因此，電力企業應對企業安全生產管理常抓不懈，保證電力生產的正常進行。
參考文獻：
第二條本辦法適用于本市行政區域內的生產經營單位。
第三條對安全生產違法行為實施警示，遵循公開、公正的原則。
安全生產違法行為的警示采取約見警示、新聞媒體曝光和網上公示三種形式。
第四條生產經營單位在生產經營活動中，應當嚴格執行安全生產的法律、法規、規章、國家標準或行業標準，自覺接受安全生產監督管理部門的監督和執法監察。
第五條生產經營單位有下列情形之一的，應當予以約見警示：
（一）因安全管理不力，導致發生死亡事故或者一年內重復發生同類重傷事故的；
（二）重大危險源未辨識、登記，安全監控措施未落實，事故應急預案未制訂的；
（三）發生重大險肇事故的；
（四）存在事故隱患不整改且未采取有效防范措施的。
第六條生產經營單位有下列情形之一的，應當通過新聞媒體曝光或者網上公示：
（一）發生重大、特大事故或者一年內重復發生同類死亡事故的；
（二）瞞報生產安全事故的；
（三）違反安全生產法律、法規、規章，經安全生產監督管理部門責令限期改正，拒不整改或者逾期未改正，情節較為嚴重的；
（四）拒絕、阻撓安全生產監督管理部門及其人員依法實施監督、檢查或者阻撓、干涉事故調查的；
（五）生產經營單位主要負責人拒不履行法定安全生產職責，或者收到約見警示通知書后，無正當理由拒不到場的；
（六）其他違反國家標準或者行業標準，存在事故隱患不整改且未采取有效防范措施，情節較為嚴重的。
第七條*市安全生產監督管理局(以下簡稱市安全生產監管局)對有本辦法第五條情形的直接監察的生產經營單位，給予約見警示；對有本辦法第六條情形的直接監察的生產經營單位，通過市級新聞媒體曝光或者在*安全生產信息網給予公示。
區、縣安全生產監督管理局(以下簡稱區、縣安監局)對有本辦法第五條情形的生產經營單位，給予約見警示；對有本辦法第六條情形的生產經營單位，通過區、縣新聞媒體曝光或者在區、縣安全生產信息網給予公示。
第八條市和區、縣安全生產監督管理人員發現生產經營單位有本辦法第五、第六條情形的，應當全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據，制作安全生產警示建議書。安全生產警示建議書應當附有對該生產經營單位進行安全生產檢查或者行政執法的材料。
區、縣安監局擬給予約見警示的，應當經負責人審查決定；區、縣安監局擬通過新聞媒體曝光或者網上公示的，應當經負責人集體討論決定。市安全生產監管局擬給予約見警示的，應當由相關處室報局領導審查決定；市安全生產監管局擬通過新聞媒體曝光或者網上公示的，由相關處室報局領導審查決定。
第九條市和區、縣安監局給予約見警示的，應當提前三天書面通知生產經營單位主要負責人。約見警示時，安全生產監督管理人員不得少于兩名，并應當制作筆錄。約見完畢，應當出具安全生產警示書。
生產經營單位主要負責人不得委托他人接受約見警示；有正當理由無法前來的，應當及時與市或區、縣安監局聯系。
第十條區、縣安監局認為需要市安全生產監管局通過市級新聞媒體曝光或者網上公示的，應當報請市安全生產監管局審核。
上報材料應當包括安全生產警示建議書、擬被警示單位安全生產違法行為的情況說明、安全檢查或行政執法材料（含照片等）。
第十一條市安全生產監管局應當在收到安全生產警示建議書和相關材料10個工作日內審核完畢。生產經營單位的違法行為情況，由市安全生產監管局統一提供市級新聞媒體或者在*安全生產信息網予以公示。
第十二條安全生產警示建議書應當載明下列事項：
（一）生產經營單位的名稱、法定代表人、郵編、地址、電話；
（二）安全生產違法行為的事實；
（三）擬作出的警示形式、理由和依據；
（四）申請部門的名稱、日期和印章。
第十三條安全生產違法行為應當給予行政處罰的，不得以安全生產警示替代行政處罰。
第十四條安全生產警示文書的式樣，由市安全生產監管局統一制定。
按照省、市、區安全生產工作電視電話會議要求，街道辦事處會同各社區、派出所對轄區商場、賓館旅店、學校、醫院等人員密集場所和木結構房屋、交通路口、公路沿線、河道、生產企業、建設單位、食品行業等進行了多次安全生產全域大檢查整治，現將主要情況匯報如下:
一、安全生產大檢查整治情況
一是針對轄區老城區木結構房屋較多，用電線路老化，有的居民私搭亂接電線、用電用氣用火不規范，有的亂堆雜物等問題進行了檢查并提出了具體整改要求，對居民住戶消防安全再宣傳再教育。對轄區商場、賓館旅店、學校、醫院等人員密集場所消防通道、設施設備、消防器材、安防措施等進行了檢查，分別提出了整改意見。對轄區健康路、西門南路191號、建設路10號等三處廢品收購點不按照消防要求規范經營，存在消防安全隱患問題；在前期會同消防大隊進行現場檢查整改的基礎上進行再整改再督促。對火鍋、燒烤等餐飲行業部分業主液化氣使用不規范等問題進行了督促整改。同時，檢查了居民大院滅火器，補充了部分遺失的滅火器，對壓力不足的進行了換粉加壓。二是針對城區車流量飽和，上下班時間段各交通路口易擁堵、行人闖紅燈情況，校園周邊放學時間人流、車流倍增造成擁堵，占道亂停亂放等交通問題；檢查組會同城管、派出所、交警進行現場規范治理，并落實網格人員進行長期勸導管理。三是針對生產企業、施工單位、餐飲行業等進行了檢查，針對安全警示、安全防護、安全培訓、規范操作、食品安全、環境衛生等存在的問題提出了整改意見。四是針對公路兩邊占道洗車、占道經營、亂停亂放，針對河道自由垂釣等情況進行整治，對交通安全、河道管理法律法規進行了再宣傳再告知。五是針對元旦等節假日防火、防盜、防騙、煙花爆竹以及溫暖過冬等工作進行了再安排、再落實、再檢查、再完善。
二、2015年安全生產工作總體安排
一是認真落實執行安全工作黨政同責、一崗雙責，做到安全生產常態化管理。二是進一步明確安全生產職能職責，加強安全監管，細化工作目標，層層簽訂安全工作目標責任書。三是通過分類培訓、專題會議、宣傳欄、宣傳單、警示牌、提示牌、LED、新聞媒體等各種形式進一步強化安全生產工作宣傳力度，提高居民安全意識。四是定期不定期開展安全生產大檢查大整改，及時解決出現的問題，及時化解安全風險。五是加強安全生產工作信息暢通，加強與相關部門的銜接溝通，積極配合加強對安全生產違法違規的查處整治力度。
三、工作建議
1、轄區是老城區，木結構老房屋較多，消防設施陳舊、老化、損壞，消防安全隱患突出，建議相關部門對中心城區老城區消防設施進行一次集中檢查、維修。建議加快舊城改造以消除木結構房屋消防安全隱患。轄區歷年來配備的滅火器有的失效、有的銹蝕，需要增補，建議一并將滅火器購置列入文明城市創建大院治理經費預算。
2、鑒于城區人口密集以及創建文明城市，轄區健康路、建設路10號兩個廢品收購點存在較大消防安全隱患，建議相關部門取締這兩處廢品收購點。西門南路191號廢品收購點存在較大安全隱患，涉及原煤建公司住戶10多戶20余人，街道社區、消防、安監、國資、派出所等自2014年初先后多次整治，整改效果不理想，因目前該大院產權已經轉給區，建議相關部門就該大院消防安全、房屋安全作專題調研以研究解決實際問題。
3、轄區餐飲業興旺，建議相關部門加強食品安全、餐廚衛生和液化氣使用的安全檢查。
4、轄區街道狹窄，人員車輛密集，交通安全壓力日增，建議相關部門加大巡查整治力度。
今年46歲的黃聰勝具有多年在基層工作的經驗。“從1986年起，我基本上都在鄉鎮，在鄉財政、宣傳、黨委、政府等部門工作，直到2011年9月才從介福鄉鄉長調到縣安監局從事安全生產監管工作……”
“說實話，剛調到縣安監局時，我也有些擔心和困惑：自己長期從事的工作與安全生產并無直接關聯，擔心是‘門外漢’，不知要從何入手為好：困惑的則是安全工作責任重大，作為新兵、外行，確實怕干不好……”黃聰勝坦言。
不過，有著“想事做事做成事，事在人為”精神的黃聰勝，想想自己曾經在鄉鎮財政、宣傳崗位上獲得的榮譽，不時暗暗給自己鼓勁：“事在人為，既然干了這行，就要盡力做好……”
“既來之，則安之。”剛來的那段時間里，黃聰勝除了埋頭學習安全生產方面的業務知識外，還時不時地到相關部門、企業溝通、了解有關工作，聽取他們在安全生產方面的建議意見。
經過一段時間的磨合，黃聰勝心里漸漸有了些頭緒。
“我隱約感覺到要抓好安全生產工作，發動全民參與很重要。那么，如何實施呢？關鍵要學會造勢和借勢。安全生產工作僅靠個別部門難以抓好、做到位，需要人人參與，這就要求我們首先要學會‘造勢’，要通過一個有效‘載體’來造勢，然后才是‘借勢’。具體來說，就是通過該‘載體’盡可能讓更多的人參與該活動，同時借力各有關部門、新聞媒體，最重要的是贏得黨委政府主要領導的理解、支持！出于這些考慮，我想到了是否能在全縣搞個聲勢浩大的安全文化活動這個‘載體’……”黃聰勝這樣詮釋。
“思路決定出路。”有了這個想法后，黃聰勝開始醞釀、動作了。他先是發動局里同志提建議、征求安委會有關成員單位的意見，集思廣益后形成大致思路；然后尋找合適時機向分管縣領導匯報、說明舉辦全縣性安全文化活動的重要性、必要性；最終贏得縣主要領導的理解、支持——敲定于2012年6月舉辦永春縣首屆安全文化節，提出“永春縣力爭用3年時間創建全國安全生產宣傳教育示范縣”等的安全生產戰略目標，并將其寫入該縣安全生產“十二-五”實施規劃中。
動作：敢想敢做敢擔當
為加強對“安全文化節”的組織領導，永春縣政府成立“安全文化節”活動領導小組，組長由縣政府分管副縣長擔任，成員由縣直各有關單位負責人擔任。領導小組下設秘書組、宣傳組、知識競賽組、應急演練組、文藝表演組、文體與征文比賽組、知識講座組、咨詢活動組、后勤組、安全保衛組等十個工作小組，負責制定具體活動方案、協調指導活動開展、組織各鄉鎮各單位參加活動，以及對活動開展情況的總結。
去年6月，我縣舉辦的首屆安全文化節活動中，就有安全文化與創新社會管理大講壇、201 1年度‘十佳’安全生產人物表彰、安全生產應急匯報演練、安全生產文娛晚會、安全文化（書畫）走基層、安全生產慈善基金捐贈、安全生產征文活動等十多項重大活動。”時至今日，黃聰勝還是記憶猶新。
如何確保安全文化節活動落到實處呢？嚴格考核很重要。在黃聰勝的建議下，永春縣政府把“安全文化節”活動作為一項重要內容納入年度安全生產目標責任制考評。對工作突出、成效顯著的給予適當加分；對工作不認真，搞形式走過場的，給予扣分。對活動舉辦情況進行通報，并對工作開展積極、取得良好成效的單位給予表彰。
在開展安全文化節活動過程中，黃聰勝深知“造勢”、“借勢”對普及、提升全民、各部門關注、參與安全生產工作的重要性，提出通過舉辦安全生產文藝晚會、安全生產猜謎活動、安全生產知識競賽及籃球、羽毛球、乒乓球各類運動賽事等群眾喜聞樂見的多種方式來達到事半功倍的效果。同時，為使安全文化節活動影響力更大，黃聰勝還向縣領導建議：在首屆安全文化節啟動儀式上，與省安監局共同舉辦福建省安全生產應急救援綜合演練，并邀請省政府安委辦、省安監局、福建煤監局、省經貿委、省消防總隊等省里有關部門觀摩、指導永春縣首屆安全文化節活動；邀請新華社、中新社、福建電視臺、中國安全生產報、《安全與健康》等近20家新聞媒體記者參與報道安全文化節活動……
“那段時間，為確保首屆安全文化節活動成功，全局干部職工連續一個多月雙休日沒休息。黃局長更累，除了不時要協調活動中涉及到的省、市、縣等相關部門、單位外，還不時要到各種活動現場指導。那段時間他明顯瘦了、黑了。但為了工作，他沒有半句怨言。這或許也是他‘敢想敢做敢擔當’的一種寫照吧！好在通過舉辦首屆安全文化節活動，廣大群眾反映良好，全縣各級對安全生產的關注度、參與度明顯提升了！”顏群瑛、陳章培等人有感而發。
永春縣安監局的鄭達濱介紹，因工作關系，他不時要到縣里的煤礦。原先煤礦的礦主對他們前來是“有些煩”，以為來“挑刺”。“通過安全文化節活動后，他們的安全意識明顯提高了，不少個體礦主還主動邀請我們到礦里指導……-”
“2011年我縣煤礦共發生3起事故，死亡3人：去年則發生1起事故，沒有人死亡。這應該也是我縣通過舉辦安全文化節活動后，產生的另一種變化吧。”黃聰勝表示。
感受：做事要有利他人
讓黃聰勝欣慰的是，自己2011年9月才從事安全生產監管工作，從時間上而言，就像他自己所說：“在安全生產領域，我只是名‘新兵’蛋子……”但是，從工作成效來看，他的辛苦沒有白費，超過某些該領域的“老兵”。在他的“策劃”下：僅在去年一年，永春縣就首創兩個“全省第一”；被、公安部、國家安監總局等7部委評為全國“安全生產月”活動先進單位，成為福建省唯一獲此殊榮的縣級單位：2012年度該縣安全生產“四項指標”全面下降，全年少死亡27人，年度安全生產管理目標考核位居泉州市13個縣（市）區之首位：為提升全民安全意識，在該縣創辦《安全桃源》報、醞釀建立“安全文化主題公園”及安全生產宣傳培訓、警示教育基地；促成縣里提出“永春縣力爭用3年時間創建全國安全生產宣傳教育示范縣……”的安全生產戰略目標，并將其寫入該縣安全生產“十二·五”實施規劃中……
在談到該縣舉辦安全文化節活動初衷時，黃聰勝表示：“從事、接觸過安全生產工作的同志，想必都有這樣的感受，那就是有相當一部分事故的發生，最終調查結果都是由于當事人的安全意識差、思想麻痹等因素導致。這就讓我們需要通過一種載體、一個方式，努力引導群眾參與，共同抓好該項工作。而這些，體現在安全生產方面，其實就是‘安全文化’怎么抓、如何開展的問題。”
“通過開展安全文化節活動，我深切地感受到‘做事要有利他人’！安全生產監管工作，實際上是有利他人的‘善事’。既然組織上讓我從事安全生產監管工作，我就要全心抓好它！”黃聰勝口氣堅定地說。
一、組織領導
組長：
副組長：
成員：
二、活動時間
自活動方案下發之日起至2007年12月31日止。
三、活動范圍
工區全體職工
四、活動內容
1、開展建功立業勞動競賽活動。
1）工區定于6月26日召開“慶七一、講安全”系列趣味活動。本次活動，將分為知識問答和技能比賽兩大部分。
2）開展220KV搶修塔組立技能競賽活動的前期準備工作。工區將針對汛期和雷雨季節的特點，加強對搶修塔等搶修物資的管理和應用。提高一線職工的搶修經驗，為競賽活動做好各項準備。
2、緊密圍繞安全生產工作，重點開展以下子活動：
1）開展雙增雙節合理化建議活動。
2）組織開展無違章班組競賽活動；
3）組織開展向農民工合同工送安全文化活動；
4）組織職工代表開展安全生產巡視檢查活動；
5）舉辦一期勞動保護監督檢查培訓班。
3、組織開展安全示范崗活動。本活動以工區安全生產管理人員和班組為單位進行，通過懸掛示范崗標志牌、制定示范崗活動方案等為內容，大力開展安全示范崗活動；
4、當好賢內助、吹好枕邊風活動。
（1）開展致職工家屬一封信活動。工區工會將開展致職工家屬一封家書活動。以建設和諧家庭，共建平安工區為主題，不斷深化職工家屬的安全意識，做好職工的堅強后盾，為工區安全生產工作的順利完成共同努力；
（2）建立工會主席信箱。工區工會將建立工會主席信箱（通過設立網絡郵箱的方式進行）及時了解職工家屬在思想上、生活上等方面所面臨的困難和問題，并及時予以解決和答復。
5、積極開展個人無違紀、班組無違章、單位無輕傷競賽活動；依照公司工會要求，嚴格按照《工區安全生產績率考核辦法》和標準化作業等相關要求，在全工區范圍內開展安全生產評比活動，將本活動考核到個人，每季度公布個人安全生產綜合評分情況，并將班組成員的總分作為班組的安全生產綜合評比分數，進行全工區排名。年末將所優秀班組進行適當的表彰和獎勵。
6、開展公司十佳班組評比活動。工區在《開展個人無違紀、班組無違章、單位無輕傷競賽活動》的同時，將對排名首位的班組上報公司公司，參加十佳班組評比活動。
7、積極參加百條合理化建議征集活動。以班組為單位，積極開展QC活動和合理化建議活動，工區工會將印制合理化建議征求卡，及時下發班組，由班長負責收集，并經本活動領導小組進行審核。
8、安全月相關活動。
1、召開《送電工區“安全生產月”暨“慶七一、講安全趣味活動》。工區將在此次活動期間，通過知識競賽、技能比賽等趣味項目的方式，將安全技能知識與日常安全生產工作緊密結合，通過娛樂的形式，不斷提高全體職工的安全意識和技能水平的不斷提高；
(1)安全管理人員缺乏。主要表現在兩個方面:①安全管理人員數量不足。國家《安全生產法》雖要求水電施工企業配備專職安全生產管理人員，但未明確具體比例或人數要求。目前，各大中型水電站工程建設中業主、監理、施工單位的安全管理人員一般為3～5人。由于水電站工程建設具有點多面廣戰線長等特點，加之有的單位安全管理部門還要兼管質量、環保、移民等方面的工作，安全管理人員在數量上遠遠無法滿足現場管理的需要。②高素質安全管理人員較少。安全管理貫穿整個水電站工程建設的全過程和各個環節，對安全管理人員的復合性、專業技能與知識水平的要求較高。而實際情況是，安全管理人員年齡兩極化現象嚴重，年輕人缺乏安全管理經驗，對水電工程建設所涉及的知識系統性不強。部分人員為“半路出家”，無證或混證上崗現象屢見不鮮。上述狀況勢必造成安全管理不到位、管理水平不高的局面。
(2)對安全生產管理重視不夠。由于受傳統“重施工、輕管理、重經濟、輕安全”等觀念影響，一些水電施工企業對工程安全生產管理往往說得多、做得少。主要體現在以下幾個方面:①不能擺正安全與效益之間的關系，存在搶進度、爭效益，以及放松安全管理等現象;②安全管理人員配置不足，且需要兼管質量、環保等其他工作，分散了本來就不足的安全管理力量;③安全管理人員責權不對等，一些單位分管安全生產的領導權力較小，在安全生產投入上束手束腳，甚至有制度也難以落實;④未能認真組織開展各類安全檢查及整改工作，重形式而輕落實;⑤有的施工單位在安全管理上存在以包代管、以罰代教等現象，給安全施工埋下了隱患。
(3)安全生產費用投入不足。2012年出臺的《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》中，將水電行業的安全生產費用比例由工程造價的1．5%提高至2．0%。但由于有些施工承包單位受市場競爭力引起的低價中標、標價過低等客觀因素的影響，因而要將規定計提的安全生產費用真正落到實處難度較大。一方面，建設單位和施工單位簽訂合同時，明確了安全生產費用分期按比例進行結算，施工單位在進行工程結算時，往往只是由建設單位相關部門核算工程量，而安全生產費用則分期按比例另行計提，使生產與安全在經費投入上脫節。另一方面，有些施工單位在“抓安全只有投入、不見實際效益”的錯誤觀念影響下，使應該投入的安全費用大打折扣。同時在業主和監理單位監管不嚴的情況下，施工單位還會將非安全生產費用在安全支出科目中列支。
(4)安全教育培訓力度有待加強。安全培訓是提升各方參建人員安全意識和技能的重要手段。目前由于水電站工程建設中普遍存在工期緊、任務重等客觀原因，安全培訓頻次及培訓效果往往達不到要求。主要表現為:①積極性不夠，施工單位往往認為安全培訓花費時間和精力，沒有生產效益來得快，不愿意組織安全培訓。②培訓缺少投入，大部分單位不愿為員工培訓掏腰包，造成部分人員不愿自費參加培訓。③培訓頻次不足，農民工是水電站建設項目施工的主要勞動力，施工單位要對新進場人員開展入場安全教育培訓，還要不斷地有針對性地開展各類專項安全培訓。而許多現場實際情況是，施工作業人員變動頻繁且施工任務繁重，培訓力度往往達不到基本要求。
(5)習慣性違章屢禁不止。習慣性違章，是指那些固守舊有的不良作業傳統和工作習慣，違反安全工作規程的行為。在水電工程建設中違反安全規定的主要表現為:進入施工現場不規范佩戴安全帽、高處作業未使用安全帶、貨車違規載人、超速駕駛等。由于習慣性違章作業具有一定的頑固性、傳染性、排他性，在各水電站工程建設現場屢見不鮮，常常成為安全生產事故的主要誘因。習慣性違章存在的主要原因是，作業人員安全意識淡薄、現場安全監管不到位、安全教育培訓嚴重缺失等。
(6)安全管理部門及人員責、權、利失衡。就工程建設業界的現狀而言，企業領導不愿意分管安全、專業技術人員不愿意從事安全管理工作的現象較為普遍。究其根源:①安全管理責任重大，嚴格管理容易得罪人，而放松管理，即便是工作負責，但若因不可控因素發生安全事故，作為安全管理人員一樣要受處罰，以致產生“吃力不落好”的心態;②安全工作干好不顯成績，因而安全管理人員往往不被重視，難以得到提拔，看不到前途;③安全管理工作任務繁重，存在檢查多、會議多、內業工作多的現象，由于人員偏少，往往形成安全管理工作疲于應付的局面;④安全管理人員待遇偏低，雖然在政府層面出臺了有關提高安全管理人員工資待遇的規定，但真正落實還存在一定難度。受以上原因的制約和影響，在一定程度上導致了安全管理人員年齡和知識結構兩極化，且流失現象嚴重。
2猴子巖工程安全管理的基本作法
為切實抓好安全生產并有效解決上述安全管理問題，猴子巖水電建設有限公司(以下簡稱猴子巖公司)在實踐中不斷摸索與創新，并找到了一些有效的安全管理方法，取得了較好的效果。
(1)向安全管理人員發放特殊津貼。這一機制的建立，提升了安全管理人員工作的積極性、主動性。特殊津貼的發放對象以及津貼額度的多少，需要根據公司實際情況來定。
(2)建立健全安全日志制度。猴子巖公司專門為安全管理人員印發安全工作記錄本，并在內部網絡上設置安全日志管理平臺，便于安全管理人員記錄每天開展的具體工作，包括安全檢查、安全會議、安全培訓等，特別是將每天現場安全巡查過程中發現的安全隱患、提出的整改措施、整改時限等內容記錄在案。此舉有利于規范現場安全監管工作，疏理查找工作漏洞和不足，規避安全責任風險。
(3)安全生產費用使用過程監管。為確保施工單位安全措施費用真正用于安全生產，在工程結算時增加安全管理部門的審核，以便對施工單位所上報的安全生產費用進行核查，并要求各施工單位每月上報安全生產費用明細單，建立安全生產費用使用臺帳。如發現臺帳記錄與實際情況不符，將扣減不合規費用。
(4)加強安全培訓力度。為確保安全培訓取得實效，公司主要抓了以下工作:①年初制定安全培訓工作計劃，并堅持每月對參建單位安全培訓情況進行檢查，依據培訓內容、次數、效果等考核情況給予獎罰。②不定期邀請地方安全管理部門或培訓機構到猴子巖工地開班授課，并組織參建單位安全管理人員取證或復訓。③創新安全培訓方式，開展“農民工”上講臺培訓活動，通過農民工自身講述在施工作業安全方面的正反事例，用樸實、易懂的語言來感染一線作業人員。④結合工程特點制作安全教育視頻節目，加強對工區新進場人員的安全培訓。
(5)開展安全生產標準化建設。猴子巖公司在按照各級地方政府要求開展安全生產標準化建設的同時，結合工程實際，編制了《猴子巖工程安全文明施工標準化手冊》，對工區內施工現場、洞室施工、排架作業、臨建設施、標識標牌管理等，提出了明確、規范的要求。同時邀請專業公司對猴子巖工程進行安全文明施工專項策劃，有力地推動了安全生產標準化建設。
3全面加強工程建設安全管理工作探討
(1)如何切實保障農民工人身安全。農民工是目前水電施工行業的主要勞動力，也是安全事故的高發群體。農民工群體存在文化素質低(大部分為初中以下文化程度)、專業技術差、安全意識淡薄、流動性大等特點，僅靠現場安全監管以及安全培訓難以從根本上遏制事故的發生。考慮到水電站建設的安全風險較大，建議實行水電施工行業農民工準入制度，由地方政府設立專門的培訓機構，農民工根據具體工作內容參加培訓并取證，無證人員不得從事水電施工作業。
(2)如何確保安全費用真正用于安全生產。建設單位在工程施工招標時應明確安全生產費用的計量支付細則，同時，建議在合同中明確安全費用由建設單位安全管理部門集中管理，并根據施工單位實際投入情況進行獨立核算。在安全專項費用結算上，探索機制創新，建議以規定的安全費用取費標準為基準，對于實際發生的安全費用超過取費標準的，建設單位可考慮據實予以結算。如果實際發生的安全費用小于取費標準，建設單位可將部分結余資金用于安全獎勵等。
(3)如何平衡安全管理人員的責、權、利。建議在國家相關安全生產法規中補充安全責任條款或完善安全管理人員盡職免責的相關規定。同時提高水電施工行業安全管理從業人員的比例，確保安全管理的各項政策、規定要求落到實處。項目建設管理單位、施工企業及其他參建單位應不斷提高安全管理人員的福利待遇，并且多提供鍛煉提拔的機會，吸引和留住專業人才;賦予安全管理部門或人員更大的管理權力，更好發揮“裁判員”的角色作用，減小管理阻力。
(4)如何進一步理順安全管理體制。目前我國在安全生產管理上仍存在體制不順、職責不清的現象。在水電工程建設中，還涉及防汛、防災、特種設備、交通運輸等安全管理問題。由于存在多頭管理、多頭執法的現象，加重了企業負擔，也分散了監管力量。建議進一步明確安全主管部門，理順管理體制，切實扭轉現行“紅頭文件多、依規管理少，安全會議多、重點內容少，例行檢查多、隱患排查少，管理部門多，解決問題少”等局面。
(5)如何真正做到安全生產人人有責。在國家有關安全生產法規中，把“管生產必須管安全”、“誰主管誰負責”這兩條作為安全生產的指導原則，然而在實際工作中，仍然存在職責不清、相互推諉等現象。建議在水電工程建設中規定，管生產的領導同時分管安全，組織生產的部門同時負責安全管理，必要時可以實行生產部門、安全部門人員輪崗制度，扭轉和消除“安全生產就是安全部門的事”這種錯誤認識。
根據會議安排，我先作個發言，供大家參考。
一、安全生產形勢簡要分析
20__年，在市委、市政府的正確領導下，在各級各部門的共同努力下，全市的安全生產工作取得了較好成績。全市發生工礦商貿事故3起，死亡3人，死亡人數比上年減少66.7%；統計上報交通事故死亡人數14人，死亡人數與上年持平。分行業看，除道路交通和建筑施工外，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、水上交通、學校、旅游等行業或領域均未發生安全事故；分鄉鎮看，有16個鄉鎮辦沒有發生工礦商貿事故。各類事故控制工作位于全州前列，XX市被評為全州安全生產目標考核第一名。當前安全生產狀況總體平穩，但安全生產形勢仍然嚴峻，主要體現在：一是道路交通事故仍處于多發期；二是消防安全的壓力不斷加大；三是工礦商貿行業剛剛進入平穩期。國家提出在2020年前實現安全平穩，我們的任務仍然十分艱巨，面對嚴厲問責，各級干部和企業負責人承受的壓力仍然很大。
二、加強安全管理的措施建議
第一、強化基礎，領導必須到位。法律法規規定各級各部門的主要領導是安全生產的第一責任人，分管安全的領導對安全工作負領導責任，其他領導對分管行業負直接責任。安全生產責任追究十分嚴厲，出了事故倒查責任，肯定會查出很多問題，如安全管理科室的設立問題、安全管理人員的配備問題、安全管理制度及操作規程建立問題、安全生產的投入問題、安全檢查次數問題、隱患整改銷號問題等等，因此懇請各位一定要把安全管理機構設置到位，把安全管理人員配備到位，把安全檢查的任務完成到位，把安全管理各項措施落實到位。各鄉鎮、辦事處和主管部門主要領導檢查安全工作一年必須4次以上，分管領導每月必須1次以上，對分管行業領域必須進行全面檢查。
第二、保護生命，法人必須到位。20__年，按照國發23號文件要求，設立了企業領導干部帶班值班制度，今年初國家又出臺了《礦長保護礦工生命安全七條規定》，這些法規進一步強化了企業負責人、法定代表人、實際控制人，包括企業黨委書記在內的所有負責人的責任。強調主要負責人必須對證照、采界、通風、瓦斯、水患、設備、人員負責，必須保障設備設施完好，必須保證所有員工培訓合格。這項制度將很快推廣到其他行業，今后員工不熟悉操作規程、不具備安全技能，不得上崗作業，一旦發生事故將追究企業主要負責人的責任，因此，建議各位企業負責人，認真履行以下主要職責，即建立企業安全生產責任制、制定安全管理制度和操作規程、保證安全生產條件的投入、定期研究解決安全生產問題、開展安全生產檢查、組織安全培訓，對安全生產設施必須投入到位，對培訓效果必須管理到位，杜絕“三違”行為，切實保護職工的生命安全。
第三、消除隱患，投入必須到位。20__年國家出臺了《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，明確了各類企業安全工作經費的提取比例，建議各位企業負責人對照規定，提取并有效使用安全生產費用，改善企業安全條件，達到標準化創建的要求，真正實現本質安全。去年11月《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》出臺，懇請各級加大危險路段安保工程的建設力度，逐步改善道路條件，減輕道路交通管理壓力，實現交通安全轉向平穩。
第四、減少“三違”，培訓必須到位。為了減少違章指揮、違規操作和違反勞動紀律行為，去年底，國務院安委會出臺了《關于進一步加強培訓工作的決定》，指出“培訓不到位是重大安全隱患”，要求企業履行培訓主題責任，建議各位企業負責人，切實落實法律、法規和相關管理制度，即高危企業人員準入制度、“三項崗位”人員持證上崗制度、企業職工先培訓后上崗制度、師傅帶徒弟制度，提高從業人員的安全技能，杜絕“三違”行為，確保生產安全。
三、當前工作安排建議
第一、迅速開展安全生產整治月活動。按照州政府關于開展安全生產整治月活動的要求，從3月1日起至31日，全市開展道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑及建設工程、公眾聚集場所消防、特種設備、水上交通、旅游等10大行業領域專項整治。各鄉鎮辦和相關部門要迅速組織專班、制定方案、落實措施，扎實開展整治月活動。春運還有1周時間，要進一步加強道路交通社會化管理，嚴格落實“五個必查”；加大路檢路查力度，嚴厲查處酒駕、超速、超載和非客運車輛載客等違法行為，防止發生交通事故。
第二、嚴把煤礦、非煤礦山節后復工驗收關。按照州安委會關于煤礦、非煤礦山節后復工驗收相關要求，嚴把驗收標準，堅決做到合格一個復產一個，確保開工安全。
第三、加強建筑施工安全管理。加強“三寶”（即安全帽、安全帶、安全網）、“四口”（樓梯口、電梯口、通道口、預留洞口）、“五臨邊”（陽臺周邊、樓層周邊、屋面周邊、基坑周邊、卸料平臺兩側以及上下通道等臨邊防護設施）管理，嚴格落實勘察、設計、工程監理、施工以及業主的安全管理責任，認真落實基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除工程、爆破工程等危險性較大的分部分項工程專項施工方案，加強起重機械和機電管理，防止發生高處墜落、機械傷害、觸電、起重傷害等各類事故。
