時(shí)間：2022-03-01 02:31:11
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節(jié)能減排政策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）外部性理論
節(jié)能減排存在著外部性特征。下面舉一個(gè)某行業(yè)的具體事例來(lái)說(shuō)明外部成本。某行業(yè)在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的生產(chǎn)決策，廠商出于完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下，做生產(chǎn)決策考慮的是利潤(rùn)最大化，既邊際成本等于價(jià)格。外部經(jīng)濟(jì)存在的條件下，私人成本曲線(xiàn)是指廠商的邊際成本曲線(xiàn)，圖中曲線(xiàn)MC是指整個(gè)行業(yè)的邊際成本曲線(xiàn)在完全競(jìng)爭(zhēng)情況下等于該行業(yè)中所有廠商的邊際成本曲線(xiàn)水平的總和。
隨著產(chǎn)品的出現(xiàn)產(chǎn)生了污染物，產(chǎn)品生產(chǎn)增多造成污染的增多，污染物的產(chǎn)生帶來(lái)了邊際外部成本，若所有廠商的外部成本相同，人們每一產(chǎn)出水平下遭受的邊際外部成本相加得到與行業(yè)產(chǎn)出相關(guān)的邊際外部成本MEC，如圖中的曲線(xiàn)MEC。若產(chǎn)量為零，污染物的產(chǎn)出便為零，MEC曲線(xiàn)向上傾斜。社會(huì)邊際成本對(duì)于整個(gè)社會(huì)是由行業(yè)邊際成本加上邊際外部成本得到，即社會(huì)邊際成本曲線(xiàn)，圖中社會(huì)邊際成本曲線(xiàn)MSC則代表了所有某行業(yè)邊際成本和邊際外部成本的總和，等于行業(yè)的邊際成本MC加上邊際外部成本MEC。
完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，行業(yè)的均衡點(diǎn)是行業(yè)邊際成本曲線(xiàn)MC和行業(yè)邊際收入曲線(xiàn)MR的交點(diǎn)，均衡產(chǎn)量是Q1，均衡價(jià)格為P1。由于外部成本，這個(gè)點(diǎn)就不是帕累托最優(yōu)，只有邊際社會(huì)成本MSC曲線(xiàn)和邊際收入曲線(xiàn)MR的交點(diǎn)決定的產(chǎn)量和價(jià)格才是最優(yōu)，這時(shí)候的均衡產(chǎn)量Q*是均衡價(jià)格是P*。因此，完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，行業(yè)的均衡產(chǎn)量Q1和價(jià)格P1，比社會(huì)最優(yōu)的均衡產(chǎn)量Q*高、均衡價(jià)格P*低，產(chǎn)量過(guò)高，排出的污染物也就過(guò)高。利潤(rùn)最大化是廠商的追求，因排出污不需要成本，導(dǎo)致其忽略了外部成本。在均衡價(jià)格P*中，P1用于補(bǔ)償廠商的生產(chǎn)成本，P*-P1用于改善污染物造成的環(huán)境污染。
帕累托最優(yōu)要求不是一個(gè)單位或行業(yè)而是整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)。Q1，產(chǎn)量對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是最優(yōu)的，但對(duì)社會(huì)而言不是最優(yōu)的。企業(yè)的最優(yōu)決策對(duì)社會(huì)而言是低效率的。只有社會(huì)最優(yōu)水平價(jià)格P*才是真實(shí)價(jià)格，他考慮了所有的成本，包括生產(chǎn)者的成本和外部成本，按照這個(gè)成本生產(chǎn)，其結(jié)果是廠商承擔(dān)外部成本，并相應(yīng)減少了排污水平。
（二）政府財(cái)稅方案的理論研究
政府可在外部經(jīng)濟(jì)的存在導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈時(shí)出面進(jìn)行干預(yù)。
外部成本使市場(chǎng)生產(chǎn)的數(shù)量大于社會(huì)均衡時(shí)的數(shù)量，政府可以采用稅收手段使得兩種情況的均衡數(shù)量相等，即將外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化。
用工廠排污的例子來(lái)講。為簡(jiǎn)化分析，假設(shè)某行業(yè)的邊際成本是固定的，因此邊際成本曲線(xiàn)MC是一條水平線(xiàn)。MEC為邊際外部成本曲線(xiàn)，MSC為邊際社會(huì)成本曲線(xiàn)，A點(diǎn)是完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的均衡點(diǎn)。可以看出，由于外部成本的存在，A點(diǎn)產(chǎn)量很高，造成過(guò)多的污染。所以可以對(duì)工廠的每一單位產(chǎn)量征收等于Q*下的邊際外部成本的稅T，即T=D-B。這樣一來(lái)，外部成本就成了該行業(yè)的內(nèi)部成本，行業(yè)的短期供給曲線(xiàn)MC上升到了MC+T，市場(chǎng)均衡達(dá)到了帕累托最優(yōu)的E點(diǎn)。
財(cái)政政策也可以用來(lái)控制污染，如標(biāo)準(zhǔn)方案和許可證方案。通過(guò)分析污染市場(chǎng)情形來(lái)比較稅收政策和許可證政策。雖然向政府交排污稅和購(gòu)買(mǎi)許可證的形式不一樣，但這兩種政策從本質(zhì)上都是為排污付費(fèi)。
企業(yè)污染權(quán)的需求曲線(xiàn)，污染價(jià)格降低造成排污權(quán)的需求增加。在圖3中，當(dāng)稅收確定了污染價(jià)格，污染權(quán)的供給曲線(xiàn)完全有彈性，污染量的大小主要通過(guò)需求曲線(xiàn)確定。當(dāng)排污許可證確定了污染量，污染權(quán)的供給曲線(xiàn)則是完全無(wú)彈性的，此時(shí)的需求曲線(xiàn)確定了污染價(jià)格。因此，稅收和污染許可政策達(dá)到既定需求曲線(xiàn)上任一點(diǎn)均是可行的。
清新的空氣和清潔的水的價(jià)值的需和必須放棄的東西相比較來(lái)體現(xiàn)。污染只能降低其程度但不能消除。以上兩者均服從價(jià)值規(guī)律：公共想要保護(hù)環(huán)境因?yàn)槠鋬r(jià)格低。采取征稅和污染許可證的手段來(lái)降低環(huán)境保護(hù)的成本，也增加了公眾對(duì)清潔環(huán)境的要求。綜上，財(cái)稅政策能夠有效的促進(jìn)節(jié)能減排。
二、結(jié)論
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；稅收影響；博弈
中圖分類(lèi)號(hào)：D6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）12-0086-01
在實(shí)施節(jié)能減排政策的過(guò)程中，在地方政府與中央政府利益不一致時(shí)，節(jié)能減排政策的實(shí)施效果是中央政府、地方政府、轄區(qū)居民各方利益博弈的結(jié)果。
1 政府間的博弈行為模型假設(shè)
一般來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)效益能夠很快地表現(xiàn)出來(lái)，即經(jīng)濟(jì)利益見(jiàn)效快，而環(huán)境效益具有滯后性。就一屆地方政府而言，在其任期相對(duì)較短，受現(xiàn)階段對(duì)地方政府的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)的影響以及利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，地方政府往往重視見(jiàn)效快的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視見(jiàn)效慢的環(huán)境效益。因此中央政府與地方政府就節(jié)能減排政策實(shí)施過(guò)程中，存在相互博弈。為了更好的分析博弈過(guò)程，做一些基本假設(shè)：
第一，在博弈過(guò)程中，各博弈主體都符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，且具有有限理性。
第二，中央政府在博弈中的策略遵循全國(guó)收益最大化（包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)收益）與風(fēng)險(xiǎn)最小化原則，其博弈戰(zhàn)略收益表示為U（x中）=U(a,b,c……)，a表示為新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在長(zhǎng)期帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，b表示為環(huán)境的改善帶來(lái)的社會(huì)收益，c表示為社會(huì)成員對(duì)政府的滿(mǎn)意程度。
第三，地方政府在博弈過(guò)程中是該地區(qū)總體利益的代表，其博弈戰(zhàn)略中的收益表示為U（x地）=U（e,f,g……）,e表示為中央政府對(duì)地方政府執(zhí)行政策的滿(mǎn)意度，f表示為節(jié)能減排政策的實(shí)施對(duì)地方政府財(cái)政收入的影響，g表示為轄區(qū)居民對(duì)地方政府的滿(mǎn)意度。
第四，各博弈主體行為策略具有穩(wěn)定性與時(shí)效性。
2 地方政府間的博弈行為分析
假設(shè)有兩個(gè)地方政府參加博弈，地方政府1和地方政府2都按照自身利益最大化的原則做出各自的策略選擇。每個(gè)地方政府都有“積極實(shí)施節(jié)能減排政策”和“不積極實(shí)施節(jié)能減排政策”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“積極”“不積極”）兩種策略。積極實(shí)施要付出較大的成本（如上面的稅收成本等），設(shè)為C；而不積極實(shí)施付出的成本，簡(jiǎn)化設(shè)為0。假設(shè)兩個(gè)地方政府的外部條件相同，當(dāng)一地方政府努力實(shí)施而另一政府不積極時(shí)，積極實(shí)施的地方政府獲得的收益，簡(jiǎn)化設(shè)為0；不積極實(shí)施的地方政府獲得的收入（由于別地區(qū)關(guān)閉重污染企業(yè)或者引進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目，從而提高成本，給不積極實(shí)施的地方政府帶來(lái)了短期經(jīng)濟(jì)上的收入），設(shè)為a。如果兩個(gè)地方政府都不積極實(shí)施節(jié)能減排政策，則收益都為0。
地方政府1與地方政府2的博弈模型
地方政府1
積極不積極
地方政府2積極-C, -C-C, a
不積極a, -C0, 0
地方政府1與地方政府2的博弈模型
地方政府1
積極不積極
地方政府2積極-C+A , -C+A
-C+A , a
不積極a, -C+A 0, 0
博弈模型Ⅰ表示，當(dāng)?shù)胤秸?選擇積極實(shí)施節(jié)能減排政策時(shí)，地方政府2選擇不積極的收益V大于積極的收益-C，因此地方政府2選擇不積極實(shí)施節(jié)能減排政策。當(dāng)?shù)胤秸?選擇不積極實(shí)施節(jié)能減排政策時(shí)，地方政府2不積極的收益0大于積極的收益-C，因此地方政府2還選擇不努力。同理，無(wú)論政府2選擇積極還是不積極，地方政府1不積極時(shí)獲得的收益總比積極時(shí)獲得的收益要大，所以地方政府1也會(huì)選擇不積極實(shí)施的策略。因此，兩政府從自身利益出發(fā)，必然選擇不積極實(shí)施節(jié)能減排政策。因此，此時(shí)的納什均衡為（不積極，不積極），但是（不積極，不積極）作為納什均衡顯然無(wú)法達(dá)到帕累托最優(yōu)。
從博弈模型Ⅰ可以看出，如果外界條件沒(méi)有變化，兩個(gè)政府都不會(huì)改變自己的策略。這時(shí)如有中央政府參與，對(duì)積極實(shí)施節(jié)能減排的地方政府給與一定的補(bǔ)貼，設(shè)為A0，但是補(bǔ)貼的數(shù)額不足以彌補(bǔ)地方政府所付出的成本，得到的博弈模型Ⅱ。
從博弈模型Ⅱ中可以看出，不管地方政府1選擇積極還是不積極的策略，地方政府2的最優(yōu)策略總是不積極；不管地方政府2選擇積極還是不積極的策略，地方政府1的最優(yōu)策略也是不積極。此博弈模型也只有唯一的納什均衡（不積極，不積極）。
通過(guò)這個(gè)博弈模型可以解釋2005、2006年節(jié)能減排沒(méi)有達(dá)到預(yù)計(jì)的政策目標(biāo)的原因。為了達(dá)到（積極，積極）的納什均衡，就需要中央建立有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，改變對(duì)地方政府僅看GDP的評(píng)價(jià)體系，杜絕不積極的地方政府的收益大的局面。這里所說(shuō)的收益變大不僅僅是指給的補(bǔ)貼變大，還包括對(duì)該地方的環(huán)境保護(hù)的技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策支持、對(duì)該地方政府的好的評(píng)價(jià)等等方面。
3 中央政府與地方政府間的博弈行為分析
現(xiàn)在把地方政府看作一個(gè)整體與中央政府進(jìn)行博弈。如果中央政府改變現(xiàn)行對(duì)地方政府的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，即節(jié)能減排政策采取激勵(lì)監(jiān)督有力，獎(jiǎng)懲分明，那么地方政府積極實(shí)施節(jié)能減排政策時(shí)，地方政府可以獲得收益A（A>C），A不僅包括中央政府對(duì)地方政府的良好評(píng)價(jià)，而且包括中央政府對(duì)地方政府提供的經(jīng)濟(jì)、政策、政治上的支持。地方政府不積極實(shí)施時(shí)，收益將為0。如果中央政府監(jiān)督激勵(lì)不力，那么地方政府努力時(shí)，地方政府得不到大于不努力時(shí)的支持 ，則地方政府的收益為-C。在不積極實(shí)施時(shí) ，仍能得到上面的收益V，但中央政府就要承擔(dān)環(huán)境惡化的巨大代價(jià)及人們對(duì)其滿(mǎn)意度下降的代價(jià)C環(huán)，這一代價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中央政府采取有效監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制所付出的成本(C環(huán)> C中），見(jiàn)博弈模型Ⅲ。
中央政府與地方政府的博弈模型Ⅲ
中央政府
激勵(lì)不激勵(lì)
地方政府積極-C+A, T-A-C中
-C, T
不積極0, T-C中 a, T-C環(huán)
地方政府1與地方政府2的博弈模型Ⅳ
地方政府1
積極不積極
地方政府2積極-C+A, -C+A
-C+A,0
不積極0, -C+A 0, 0
從博弈模型Ⅲ中可以看出，中央政府選擇激勵(lì)監(jiān)督有力的策略時(shí)，地方政府就會(huì)選擇積極實(shí)施的策略（-C+A）>0；當(dāng)?shù)胤秸x擇積極實(shí)施的策略時(shí)，中央政府就會(huì)選擇激勵(lì)監(jiān)督不力的策略T>T-A-C中。如果中央政府選擇監(jiān)督激勵(lì)不力的策略時(shí)，地方政府則會(huì)選擇不積極實(shí)施的策略a>-C；當(dāng)?shù)胤秸x擇不積極實(shí)施的策略時(shí)，中央政府就會(huì)選擇采取激勵(lì)監(jiān)督有力的策略T-C中>R-C環(huán)。這是一個(gè)混合策略博弈，因此不存在純策略納什均衡。
設(shè)中央政府選擇激勵(lì)監(jiān)督有力策略的概率為p，選擇激勵(lì)監(jiān)督不力策略的概率為(1-p)。設(shè)地方政府選擇積極策略的概率為q，選擇不積極策略的概率為（1-q）。
地方政府積極實(shí)施節(jié)能減排政策策略的收益R積極=p(-C+A)+(1-p)(-C)
地方政府不積極實(shí)施節(jié)能減排政策策略的收益R不積極=p*0+(1-p)a
由R=R=R積極-R不積極=0 可得p= (C+a)/(A+a)
可以得出地方政府的數(shù)學(xué)期望為Q地方=a(A-C)/(A+a)
中央政府實(shí)施激勵(lì)監(jiān)督有力策略的收益R激勵(lì)=q(T-A-C中)+(1-q)( T-C中)
中央政府實(shí)施激勵(lì)監(jiān)督不力策略的收益R不激勵(lì)=q* T +(1-q)( T-C環(huán))
由R=R激勵(lì)-R不激勵(lì)=0 可得q=(C環(huán)-C中)/(C環(huán)+A)
中央政府的數(shù)學(xué)期望為Q中央=T-（A+C中）*C環(huán)/（A+C環(huán)）
結(jié)論：中央政府必須建立對(duì)地方政府有效的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，把地方政府實(shí)施節(jié)能減排的效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并長(zhǎng)期把努力程度作為評(píng)價(jià)地方政府績(jī)效的一個(gè)重要依據(jù)，從各個(gè)方面使積極實(shí)施節(jié)能減排政策的地方政府的收益大于不積極實(shí)施的收益，才能使節(jié)能減排政策真正落實(shí)下來(lái)。
鄢陵縣電業(yè)公司在“三比兩降”節(jié)能減排勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，根據(jù)供電企業(yè)自身特點(diǎn)，在管理創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能降耗、達(dá)標(biāo)排放等方面認(rèn)真落實(shí)上級(jí)節(jié)能減排政策，把上級(jí)精神傳達(dá)到每位職工，充分發(fā)揮廣大職工在節(jié)能減排工作中的主力軍作用，提升職工的節(jié)能減排意識(shí)，從自己做起，從本職工作做起，努力節(jié)約每一度電，節(jié)約每一張紙，節(jié)約每一寸導(dǎo)線(xiàn)，降低能源損耗和廢物排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的精益化管理，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，樹(shù)立負(fù)責(zé)任國(guó)企在發(fā)展中與環(huán)境相融合的良好形象。
一是管理創(chuàng)新措施落實(shí)到位。通過(guò)建機(jī)制、抓執(zhí)行、重細(xì)節(jié)管理，完善組織體系，扎實(shí)開(kāi)展“三比兩降”節(jié)能減排勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，以轉(zhuǎn)變思維、更新觀念為推手，認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和節(jié)能減排工作的政策。建立節(jié)能降耗和污染減排統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)線(xiàn)損率、用電量、水耗率等指標(biāo)分解到責(zé)任人，按規(guī)定制度進(jìn)行嚴(yán)格考核。
二是深入做好節(jié)能管理和科技創(chuàng)新工作。根據(jù)企業(yè)管理現(xiàn)狀，建立需求側(cè)管理領(lǐng)導(dǎo)組織體系，深入開(kāi)展節(jié)能降能管理，定期進(jìn)行理論線(xiàn)損計(jì)算，對(duì)各類(lèi)停電檢修計(jì)劃科學(xué)安排、嚴(yán)格執(zhí)行，加大對(duì)電壓、無(wú)功管理力度，確保了電壓質(zhì)量合格、電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、可靠運(yùn)行。2011年9月份，供電可靠率完成99.5847%，同比上升0.3292個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)完成99.6649%，同比上升0.0722個(gè)百分點(diǎn)，比年度指標(biāo)高0.0849個(gè)百分點(diǎn)。9月份，綜合電壓合格率完成96.41%，同比上升0.17個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)完成96.38%，同比上升0.14個(gè)百分點(diǎn)，比年度指標(biāo)高0.03個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，公布了創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)任務(wù)的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，匯總了論文專(zhuān)著發(fā)表情況，并在實(shí)用新型專(zhuān)利申請(qǐng)方面取得了突破性進(jìn)展。大力實(shí)施科技創(chuàng)新活動(dòng)，2項(xiàng)QC成果獲市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，其中1項(xiàng)獲省公司會(huì)一等獎(jiǎng)，卡槽式絕緣擋板、T型絕緣操作桿兩項(xiàng)專(zhuān)利申請(qǐng)獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理。全面提升信息安全防范水平，開(kāi)展電費(fèi)實(shí)收及一折通系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，保證了各項(xiàng)工作的高效開(kāi)展。
三是認(rèn)真開(kāi)展技術(shù)監(jiān)督，積極加強(qiáng)設(shè)備管理?？茖W(xué)安排設(shè)備大修、技改、消缺、維護(hù)、預(yù)防性試驗(yàn)、繼電保護(hù)和自動(dòng)裝置定期檢驗(yàn)等工程的技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)，把對(duì)輸變電設(shè)備的維護(hù)確定為工作重點(diǎn)，積極完善設(shè)備消缺管理流程，努力實(shí)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行的可控、在控，確保了電力設(shè)備時(shí)刻處于良好的狀態(tài)。嚴(yán)格績(jī)效考核，中低壓線(xiàn)損管理卓有成效。推行新的繳費(fèi)方式，城東、城西等供電所實(shí)行低壓用戶(hù)電費(fèi)實(shí)收，14個(gè)供電營(yíng)業(yè)場(chǎng)所POS機(jī)安裝投用。加強(qiáng)需求側(cè)管理，引導(dǎo)電力用戶(hù)節(jié)約、經(jīng)濟(jì)用電。把節(jié)能減排競(jìng)賽活動(dòng)與“六型一化”班組建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)崗位練兵、技能比武、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，積極實(shí)施員工“素質(zhì)提升”工程，班組比、學(xué)、趕、幫、超氛圍濃厚，有力助推節(jié)能意識(shí)深入人心。狠抓基礎(chǔ)管理和員工素質(zhì)提升，扎實(shí)開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全員安全意識(shí)、大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)。注重工程進(jìn)度與施工質(zhì)量，克服繁重壓力，合理組織施工，完成了各項(xiàng)工程施工、技改消缺、搶險(xiǎn)搶修、路燈亮化等任務(wù)，巡視輸電線(xiàn)路2000千米，檢修路燈426盞，重點(diǎn)解決好農(nóng)村配網(wǎng)低電壓和卡脖子問(wèn)題，全面提升配網(wǎng)供電可靠性和運(yùn)行水平，有效推動(dòng)了能源的節(jié)約。
四是降低線(xiàn)損促節(jié)能減排。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部圍繞全年的工作部署，運(yùn)用新的營(yíng)銷(xiāo)模式，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,合理用電,節(jié)約用電。（即為了提高電能利用率,合理配置資源;同時(shí)使用節(jié)能電器,節(jié)約電力）正確處理好量、價(jià)、費(fèi)、損四項(xiàng)指標(biāo)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)指標(biāo)的最佳化、最優(yōu)化，全面提升了農(nóng)電管理水平。2011年9月份，綜合線(xiàn)損率完成9.31%，同比下降0.13個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)完成9.29%，同比下降0.17個(gè)百分點(diǎn)，比年度指標(biāo)低0.06個(gè)百分點(diǎn)。合理配置變壓器也能節(jié)能降損，對(duì)于長(zhǎng)期處于輕載運(yùn)行狀態(tài)的變壓器更換小容量變壓器，對(duì)于長(zhǎng)期處于滿(mǎn)載、超載運(yùn)行的變壓器應(yīng)更換容量較大的變壓器，盡量使變壓器負(fù)荷在65%～75%時(shí)高效率運(yùn)行。配電變壓器應(yīng)盡量安裝于負(fù)荷中心，且其供電半徑最大不超過(guò)500米。根據(jù)陶城供電所供電量受季節(jié)性影響較大的實(shí)際情況，實(shí)行排灌用電與照明用電分開(kāi)裝設(shè)變壓器，減少受季節(jié)性負(fù)荷變化的變損損耗。
五是加強(qiáng)預(yù)算管理和成本控制。成本費(fèi)用分可控成本和不可控成本。不可控成本是按照相關(guān)制度直接計(jì)提發(fā)生的費(fèi)用，包括折舊費(fèi)、稅金及附加、固定費(fèi)用攤銷(xiāo)等?？煽爻杀臼悄軌蚬芾砜刂破浒l(fā)生變化的成本，包括電費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等。按照分類(lèi)將可控成本項(xiàng)目作為成本費(fèi)用預(yù)算管理的重點(diǎn)來(lái)抓。全面加強(qiáng)預(yù)算管理成本費(fèi)用，嚴(yán)格預(yù)算內(nèi)費(fèi)用再控制的意識(shí)，推行會(huì)計(jì)電算化，扎實(shí)開(kāi)展“三節(jié)約”、“三池”聯(lián)動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)完善物資管理體系，按照統(tǒng)一、規(guī)范管控的要求，推進(jìn)物資集中化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治企，嚴(yán)格招投標(biāo)和營(yíng)業(yè)抄核收管理，扎實(shí)開(kāi)展“三規(guī)范、一防范”活動(dòng)和電費(fèi)回收、基建工程等重點(diǎn)工作審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制、規(guī)范供電所管理、規(guī)范員工服務(wù)行為，企業(yè)節(jié)約氛圍濃厚。
通過(guò)“三比兩降”節(jié)能減排勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)的開(kāi)展，全員的節(jié)能減排意識(shí)得到明顯提高，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)生了積極的社會(huì)效益。在今后工作中，鄢陵縣電業(yè)公司將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)單位節(jié)能減排好的經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)新工作，為全社會(huì)節(jié)能減排做出積極的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 ； 地方稅收； 政策；
一、促進(jìn)節(jié)能減排的現(xiàn)行地方稅收政策
國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)促進(jìn)節(jié)能減排的涉及地方稅收的政策散見(jiàn)于不同的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件之中。根據(jù)政策的適用范圍、激勵(lì)方式以及課稅目的的不同，國(guó)家現(xiàn)行促進(jìn)節(jié)能減排的地方稅收政策可分為以下幾類(lèi)：
（一）按照適用范圍的不同分為直接類(lèi)、間接類(lèi)支持政策
已有的地方稅收政策中除了直接支持節(jié)能減排的條款外，還有很多是適用范圍更大、可以套用的支持節(jié)能減排的稅收政策。前者可以稱(chēng)為直接類(lèi)支持政策，如對(duì)資源綜合利用的企業(yè)減計(jì)收入，對(duì)符合條件的節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目減免稅收等。后者可以稱(chēng)為間接類(lèi)支持政策，如對(duì)企業(yè)涉及節(jié)能減排的技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅，對(duì)節(jié)能減排企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除或攤銷(xiāo)等。
（二）按照激勵(lì)方式不同分為鼓勵(lì)性、限制性稅收政策
對(duì)于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的主體及其相關(guān)行為，采取正向的激勵(lì)方式，運(yùn)用鼓勵(lì)性稅收政策給予激勵(lì)；反之，對(duì)于浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的主體及其相關(guān)行為，采取負(fù)向的激勵(lì)方式，運(yùn)用限制性稅收政策給予激勵(lì)。鼓勵(lì)性地方稅收政策包括：對(duì)資源綜合利用的企業(yè)減計(jì)收入，對(duì)符合條件的節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目減免稅收，對(duì)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金取得的符合條件的收入予以稅收減免等。限制性地方稅收政策包括：資源稅、車(chē)船稅、環(huán)境保護(hù)稅等，包括開(kāi)征與“三廢”即廢氣、廢水、固體廢棄物有關(guān)的稅種等。
（三）按照課稅目的不同分為節(jié)能類(lèi)、減排類(lèi)稅收政策
節(jié)能減排地方稅收政策的課稅目的大致分為兩類(lèi)：一類(lèi)是促進(jìn)能源節(jié)約、資源合理利用的目的；另一類(lèi)是減少污染排放，支持環(huán)境保護(hù)的目的。前者可稱(chēng)為節(jié)能類(lèi)稅收政策，包括對(duì)資源綜合利用的企業(yè)減計(jì)收入，對(duì)符合條件的節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目減免稅收等稅收政策。后者可稱(chēng)為減排類(lèi)稅收政策，包括對(duì)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金取得的符合條件的收入予以稅收減免等，在國(guó)外還包括環(huán)境保護(hù)稅等稅種。
二、現(xiàn)有促進(jìn)節(jié)能減排地方稅收政策存在的不足
（一）地方稅收政策缺乏系統(tǒng)性和及時(shí)性
我國(guó)現(xiàn)行的地方稅收體系中，促進(jìn)節(jié)能減排的相關(guān)規(guī)定主要涉及企業(yè)所得稅、資源稅等多個(gè)稅種，未形成獨(dú)立的系統(tǒng)。而且，部分間接性節(jié)能減排地方稅收政策由于并非專(zhuān)門(mén)適用于節(jié)能減排，容易在實(shí)際運(yùn)用中被忽視。即使是已有的直接性稅收優(yōu)惠政策，其節(jié)能減排目錄采用正列舉的方法，使得一些屬于節(jié)能減排范圍但不在目錄中的新型設(shè)備和相關(guān)項(xiàng)目無(wú)法享受稅收減免，這樣就不能適應(yīng)不斷更新?lián)Q代的節(jié)能減排技術(shù)改造速度，不利于相關(guān)政策及時(shí)發(fā)揮效力。
（二）現(xiàn)行地方稅收政策缺乏限制性稅收政策
在現(xiàn)行的稅收政策體系下，缺乏限制性的節(jié)能減排地方稅收政策，特別是針對(duì)高耗能、高污染行為課征的專(zhuān)門(mén)性稅種。在實(shí)際執(zhí)行政策中，有部分企業(yè)因?yàn)楣?jié)能減排地方稅收優(yōu)惠數(shù)額占企業(yè)利潤(rùn)和相關(guān)投入的比例過(guò)小，寧可繳納排污費(fèi)，也不愿意購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能減排的設(shè)備、推進(jìn)節(jié)能減排的項(xiàng)目，使得節(jié)能減排地方稅收政策的優(yōu)化資源配置的功能發(fā)揮不到位。
三、完善促進(jìn)節(jié)能減排地方稅收政策的建議
（一）整合地方稅收優(yōu)惠政策
將國(guó)家現(xiàn)行的分散于各個(gè)稅種中的涉及節(jié)能減排的地方稅收政策尤其是間接性稅收政策系統(tǒng)整理、歸類(lèi)，統(tǒng)一由稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行集中。這樣既能提高節(jié)能減排地方稅收政策的系統(tǒng)性，方便市場(chǎng)主體了解應(yīng)用，又便于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行政策時(shí)準(zhǔn)確把握，從而有利于稅收政策的執(zhí)行。
（二）建立限制性節(jié)能減排地方稅收政策體系
目前我國(guó)現(xiàn)有的限制性節(jié)能減排地方稅收政策僅包括資源稅和車(chē)船稅兩類(lèi)，稅種較少且不成體系，因此，必須從以下幾方面入手，建立我國(guó)限制性節(jié)能減排地方稅收政策體系：
1、完善資源稅。一是擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。我國(guó)現(xiàn)行資源稅僅包括礦產(chǎn)品和鹽，征收范圍過(guò)窄。可以考慮將各類(lèi)資源性收費(fèi)，如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、水資源費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)等也并入資源稅。二是改革資源稅的計(jì)稅依據(jù)。建議實(shí)行以開(kāi)采或生產(chǎn)數(shù)量而不是銷(xiāo)售數(shù)量或自用數(shù)量為依據(jù)的計(jì)稅方式。三是適當(dāng)提高資源稅的單位稅額。對(duì)不再生性、稀缺、再生能力極大受限的資源課以重稅。
2、開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，使其成為限制性節(jié)能減排地方稅體系的主體稅種之一。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅工作，我省承擔(dān)了試點(diǎn)環(huán)境稅的相關(guān)工作。下一步，可以首先實(shí)行“費(fèi)改稅”，將排污費(fèi)等各類(lèi)與節(jié)能減排相關(guān)的收費(fèi)改費(fèi)為稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅；再逐步擴(kuò)大范圍，將二氧化硫、二氧化碳、工業(yè)固體垃圾等納入征稅范圍，形成比較完備的環(huán)境稅制。
（三）擴(kuò)大地方稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，豐富稅收優(yōu)惠手段
通過(guò)地方稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，需要從全局著眼，多方引導(dǎo)，不同優(yōu)惠手段相配合，以充分發(fā)揮地方稅收優(yōu)惠政策在促進(jìn)節(jié)能減排方面的政策效應(yīng)?？紤]節(jié)能減排地方稅收政策功能特征及其作用規(guī)律，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整:
1、在實(shí)際節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備認(rèn)定過(guò)程中，對(duì)于實(shí)際設(shè)備名稱(chēng)與文件規(guī)定名稱(chēng)有一定區(qū)別，但性能參數(shù)、應(yīng)用領(lǐng)域、能效標(biāo)準(zhǔn)與目錄中的規(guī)定相一致的設(shè)備，應(yīng)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排政策；建筑學(xué)；人才培養(yǎng)
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了人們生活水平的提升，建筑作為人們生活中不可或缺的重要活動(dòng)場(chǎng)所，其需求量也在逐漸增加。但建筑需要運(yùn)用很多能源，面對(duì)能源的日益匱乏，能源供需矛盾也日益凸顯。節(jié)能減排是國(guó)家提出的重要政策，用以解決能源危機(jī)問(wèn)題，因此，建筑學(xué)教育領(lǐng)域也需要以節(jié)能減排為基礎(chǔ)來(lái)培養(yǎng)相關(guān)人才，以達(dá)到人才培養(yǎng)與社會(huì)需求相對(duì)應(yīng)的目的。
1 在節(jié)能減排政策下進(jìn)行建筑學(xué)人才培養(yǎng)的重要性
近年來(lái)，我國(guó)對(duì)節(jié)能減排工作非常重視，相繼頒布了很多相關(guān)的政策法規(guī)，針對(duì)建筑行業(yè)，國(guó)家也提出了一系列的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。所以，社會(huì)對(duì)建筑節(jié)能相關(guān)人才的需求量越來(lái)越大，各大高校為了迎合社會(huì)對(duì)人才的需求，也需要積極響應(yīng)國(guó)家政策，有針對(duì)性的對(duì)當(dāng)前教育重心進(jìn)行調(diào)整，并大力開(kāi)展相關(guān)的探索與研究。
能源的供需矛盾已經(jīng)成為抑制建筑行業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，而如何協(xié)調(diào)能源供需關(guān)系，是建筑設(shè)計(jì)人員需要面對(duì)的主要挑戰(zhàn)，也是建筑設(shè)計(jì)人員需要具備的職業(yè)素養(yǎng)。而高校建筑專(zhuān)業(yè)是建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的未來(lái)力量，需要對(duì)當(dāng)前所面對(duì)的設(shè)計(jì)問(wèn)題充分了解，并承擔(dān)起應(yīng)該擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任，為解決能源危機(jī)問(wèn)題，貢獻(xiàn)自己的一份力量。
2 在節(jié)能減排政策下培養(yǎng)建筑學(xué)人才的主要方法
2.1 改善傳統(tǒng)教學(xué)方法
我國(guó)很多高校在講授建筑節(jié)能的相關(guān)課程中，主要是運(yùn)用物理知識(shí)進(jìn)行抽象講解的，其概念與原理都比較艱澀，而建筑專(zhuān)業(yè)的學(xué)生經(jīng)常使用的思維方式是形象思維，這種抽象概念對(duì)建筑專(zhuān)業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)有一定的理解困難，所以無(wú)法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，教學(xué)效果欠佳。
因此，在建筑節(jié)能相關(guān)課程的講授過(guò)程中，需要改善傳統(tǒng)的教學(xué)方法，運(yùn)用多元化的教學(xué)模式來(lái)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣?？梢赃\(yùn)用案例教學(xué)法，但該方法在運(yùn)用過(guò)程中需要注意，所謂的案例學(xué)習(xí)并不是單純的照抄照搬，學(xué)生經(jīng)驗(yàn)的累積是需要一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程的，而案例的學(xué)習(xí)便是這個(gè)變化過(guò)程的主要途徑。在實(shí)際教學(xué)時(shí)，可以將節(jié)能觀念、原理與建筑設(shè)計(jì)案例相結(jié)合，從而幫助學(xué)生理解相關(guān)概念，讓學(xué)生逐漸從模仿發(fā)展為經(jīng)驗(yàn)，真正理解建筑節(jié)能設(shè)計(jì)。另外，還可以運(yùn)用專(zhuān)題講座的形式進(jìn)行教學(xué)，這種方法的開(kāi)放性較強(qiáng)，學(xué)生與教師可以在課堂上進(jìn)行互動(dòng)，有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提升教學(xué)效果。
2.2 更新專(zhuān)業(yè)課程體系
在傳統(tǒng)的課程體系中，建筑節(jié)能課程一般都是一門(mén)相對(duì)獨(dú)立的理論課，從節(jié)能減排的角度出發(fā)，建筑節(jié)能是一種先進(jìn)的建筑理念，需要在建筑設(shè)計(jì)的整個(gè)過(guò)程中貫穿。因此，建筑節(jié)能課程不應(yīng)該僅僅是理論課，更應(yīng)該與實(shí)踐設(shè)計(jì)相結(jié)合，貫穿在整個(gè)課程體系中。而課程體系的更新需要遵循以下兩方面原則：其一，思維連貫化，主要指的是在學(xué)習(xí)初期，就將節(jié)能理念灌輸?shù)綄W(xué)生思想觀念中，讓學(xué)生從根本上對(duì)建筑節(jié)能重視起來(lái)；其二，技術(shù)階段化，主要指的是對(duì)建筑節(jié)能的相關(guān)方法進(jìn)行分階段學(xué)習(xí)，并將其合理的運(yùn)用到建筑設(shè)計(jì)中。
2.2.1 思維連貫化
當(dāng)前很多高校中的建筑教育，在課程設(shè)置方面存在一定的不合理性，課程之間欠缺相互聯(lián)系，在很大程度上削弱了課程的教學(xué)效果，所以，課程體系的連貫性對(duì)于提升教學(xué)效果來(lái)說(shuō)是非常重要的。如大一可以向?qū)W生介紹一些常識(shí)性的節(jié)能知識(shí)，讓學(xué)生充分了解建筑節(jié)能的重要意義，打好學(xué)習(xí)基礎(chǔ)；大二、大三可以將節(jié)能知識(shí)與建筑設(shè)計(jì)的相關(guān)知識(shí)相結(jié)合進(jìn)行講解；大四可以組織建筑節(jié)能知識(shí)的相關(guān)講座，并進(jìn)行一些實(shí)踐操作，分階段的對(duì)學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)練。
2.2.2 技術(shù)階段化
以建筑設(shè)計(jì)課程的特點(diǎn)為基礎(chǔ)，建筑節(jié)能可以大致分為節(jié)能意識(shí)、節(jié)能理念以及節(jié)能技術(shù)三個(gè)主要層次，教師可以根據(jù)這三個(gè)層次，培養(yǎng)學(xué)生的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)能力。針對(duì)建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)不同年級(jí)的教學(xué)特點(diǎn)，可以運(yùn)用立體化拆分的教學(xué)方法，把相關(guān)的建筑節(jié)能課程科學(xué)合理的拆分成不同的專(zhuān)題講座，以適應(yīng)不同年級(jí)的教學(xué)需求，并將專(zhuān)題講座穿插到建筑設(shè)計(jì)課程中，以達(dá)到將節(jié)能理念有針對(duì)性的融入到相應(yīng)設(shè)計(jì)課程中的目的，完成階段性教學(xué)的實(shí)際需求。
舉例來(lái)說(shuō)，大二是學(xué)生形成建筑節(jié)能觀念的關(guān)鍵時(shí)期，因此，節(jié)能意識(shí)這一層次需要放在這一階段；大三是學(xué)生設(shè)計(jì)能力的提升時(shí)期，因此，可以將節(jié)能理念放在這一階段；大四是學(xué)生運(yùn)用與實(shí)踐建筑設(shè)計(jì)理論的時(shí)期，因此，這一階段的主要內(nèi)容應(yīng)為節(jié)能技術(shù)。通過(guò)這種方式，便能夠?qū)⒔ㄖ?jié)能充分融入到高校人才培養(yǎng)體系中，達(dá)到人才培養(yǎng)目的。
3 結(jié)語(yǔ)
隨著世界范圍內(nèi)的能源儲(chǔ)量銳減，我國(guó)對(duì)節(jié)能減排工作也越來(lái)越重視，建筑行業(yè)也需要迎合國(guó)家的政策需求，設(shè)計(jì)出更加節(jié)能環(huán)保的建筑，因此，社會(huì)對(duì)建筑節(jié)能相關(guān)人才的需求量也越來(lái)越大。在這種條件下，我國(guó)高校應(yīng)該重視對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)，通過(guò)改善傳統(tǒng)教學(xué)方法與更新專(zhuān)業(yè)課程體系等方式，迎合社會(huì)對(duì)人才的需求，樹(shù)立起學(xué)生的建筑節(jié)能理念，強(qiáng)化學(xué)生的節(jié)能設(shè)計(jì)技能，培養(yǎng)出更適應(yīng)社會(huì)需求的建筑設(shè)計(jì)人才。
參考文獻(xiàn)
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為進(jìn)一步促進(jìn)稅收促進(jìn)節(jié)能減排工作順利進(jìn)行，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)做好稅收促進(jìn)節(jié)能減排工作的重要意義。節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能減排工作取得積極成效，但面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)做好稅收促進(jìn)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加大工作力度，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
二、認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)節(jié)能減排的各項(xiàng)稅收政策。目前，我國(guó)已出臺(tái)了支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)讓?zhuān)膭?lì)企業(yè)使用節(jié)能減排專(zhuān)用設(shè)備，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)，抑制高耗能、高排放及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)等一系列稅收政策。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要不折不扣地抓好落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的調(diào)研分析，提出進(jìn)一步完善的意見(jiàn)和建議，努力建立健全稅收促進(jìn)節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮稅收調(diào)控作用。要進(jìn)一步加大執(zhí)法督察力度，將政策落實(shí)情況納入稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容，并列入今年稅收?qǐng)?zhí)法檢查的必查項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，稅務(wù)總局將適時(shí)組織抽查。
三、切實(shí)做好節(jié)能減排稅收政策的宣傳、咨詢(xún)和輔導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取有效措施，優(yōu)化納稅服務(wù)，幫助納稅人及時(shí)準(zhǔn)確掌握節(jié)能減排稅收政策內(nèi)容及辦稅程序。要綜合運(yùn)用稅務(wù)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳等載體，加大節(jié)能減排稅收政策解讀和宣傳力度。要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排工作實(shí)際，豐富充實(shí)納稅指南庫(kù)中節(jié)能減排稅收政策的內(nèi)容，依托12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)、在線(xiàn)訪談等渠道，有針對(duì)性地為納稅人提供稅收政策咨詢(xún)輔導(dǎo)。要優(yōu)化辦稅工作流程，使符合條件的納稅人及時(shí)享受節(jié)能減排稅收優(yōu)惠。
四、依法加強(qiáng)對(duì)“兩高”及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和企業(yè)稅收征管。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好稅收分析工作，密切監(jiān)控相關(guān)行業(yè)和企業(yè)依法納稅情況。要把“兩高”及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)作為本地自行確定稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查項(xiàng)目的重點(diǎn)，認(rèn)真部署開(kāi)展檢查工作。對(duì)稅務(wù)總局已經(jīng)安排的重點(diǎn)稅源檢查中從事上述行業(yè)的企業(yè)要加大自查輔導(dǎo)力度和抽查比例。在開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和案件查處過(guò)程中，對(duì)虛假申報(bào)騙取出口退（免）稅、偷逃稅款等違法行為，要依法加大查處力度。五、深入開(kāi)展稅務(wù)系統(tǒng)“節(jié)能減排全民行動(dòng)”。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境國(guó)情宣傳教育，采取多種形式搞好節(jié)能宣傳活動(dòng)，形成稅務(wù)系統(tǒng)全民節(jié)能減排的良好氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大稅務(wù)干部職工節(jié)約意識(shí)。要廣泛開(kāi)展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法，推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，確保實(shí)現(xiàn)各單位能耗指標(biāo)比去年降低的目標(biāo)。
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)稅收促進(jìn)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)做好稅收政策落實(shí)、優(yōu)化納稅服務(wù)和加強(qiáng)稅收征管等促進(jìn)節(jié)能減排的各項(xiàng)工作。要明確職責(zé)分工，確保責(zé)任到位、措施到位。
關(guān)鍵詞:節(jié)能減排､金融支持､研究
中圖分類(lèi)號(hào):F832.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):100-4392（2008）11-0020-03
1997年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)在日本召開(kāi)，149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過(guò)了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量，以抑止全球氣候變暖的《京都議定書(shū)》?！毒┒甲h定書(shū)》規(guī)定到2010年所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等6種溫室汽體排放量要比1990年減少5.2%。我國(guó)于1998年5月簽署并于2002年8月核準(zhǔn)該議定書(shū)?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右､主要污染物排放總量減少10%。
一､節(jié)能減排任務(wù)艱巨
當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2007年以來(lái)，全國(guó)上下加大了節(jié)能減排工作力度，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，2007年全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，2008年一季度，工業(yè)特別是高耗能､高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力､鋼鐵､有色､建材､石油加工､化工等六大行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)20.6%，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)治市近年來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱的煤炭､焦化､冶金､化工､電力等重工業(yè)更是快速發(fā)展，上述五大行業(yè)2007年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值673億元，同比增長(zhǎng)18.7 %;上交稅收119億元，同比增長(zhǎng)43.2%，占到全市財(cái)政收入的90%以上。但必須看到，長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，是建立在付出巨大的資源和環(huán)境代價(jià)基礎(chǔ)之上的。據(jù)調(diào)查， “十一五”期間，全市要確保完成降低25%的目標(biāo)，減少536萬(wàn)噸標(biāo)煤消耗量。從“十一五”前兩年指標(biāo)完成情況來(lái)看，2006年萬(wàn)元GDP能耗目標(biāo)下降5.6%，節(jié)約85萬(wàn)噸標(biāo)煤，但實(shí)際上只下降了1.72%，比節(jié)能目標(biāo)少53萬(wàn)噸標(biāo)煤;2007年萬(wàn)元GDP能耗預(yù)計(jì)下降約6.04%，超額完成任務(wù)。但從2006年和2007年兩年完成情況來(lái)算，仍然還有40萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的欠賬，這就加大了“十一五”后三年任務(wù)的完成難度。同時(shí)，一批新上的大項(xiàng)目，特別是大火電，預(yù)計(jì)后三年將新增30萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能耗，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。
二､金融支持的現(xiàn)狀節(jié)能減排
長(zhǎng)治市自2006年以來(lái)，在全市范圍開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在冶金行業(yè)先后分期分批淘汰44座小高爐，總?cè)萘?119立方米。全市城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到313天，綜合污染物指數(shù)下降到2.01，主要污染物可吸入顆粒濃度下降到0.106毫克/立方米，空氣質(zhì)量接近二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
金融部門(mén)發(fā)揮信貸支持節(jié)能減排主渠道作用，對(duì)節(jié)能減排工作功不可沒(méi)。2005年至今，長(zhǎng)治市金融部門(mén)累計(jì)發(fā)放貸款26.5億元，重點(diǎn)扶持企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和達(dá)標(biāo)排放，并取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。金融支持節(jié)能減排工作逐步深入，但由于長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在在短期內(nèi)是難以消化改造的，節(jié)能減排工作中的一些困難和矛盾，還須認(rèn)真研究解決。
1.宏觀調(diào)控背景下的“一刀切”現(xiàn)象，使金融支持節(jié)能減排力不從心。一是金融部門(mén)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的信貸投入策略。從長(zhǎng)治地區(qū)的特點(diǎn)看，扶持轄內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸主體仍然是以城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社為主，由于長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，這些中小金融機(jī)構(gòu)前幾年只從經(jīng)濟(jì)利益考慮，支持的對(duì)象多數(shù)定位在“兩高”項(xiàng)目，貸款投向鋼鐵､焦化､電力､水泥等過(guò)熱行業(yè)，以致于一些主體技術(shù)比較先進(jìn)，生產(chǎn)設(shè)備齊全的企業(yè)在投資關(guān)鍵的環(huán)保設(shè)施時(shí)支持力度不足，只能在沒(méi)有環(huán)保設(shè)施的情況下生產(chǎn)，加大了對(duì)自然環(huán)境的污染力度。因此，在國(guó)家宏觀調(diào)控實(shí)施嚴(yán)格環(huán)保政策后，一律給予信貸收縮限制;二是金融產(chǎn)品單一，缺乏全方位的金融服務(wù)。這主要體現(xiàn)在企業(yè)投資的長(zhǎng)期性與銀行貸款短期性。目前，中小金融機(jī)構(gòu)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中，迫于流動(dòng)性考慮，設(shè)計(jì)信貸支持項(xiàng)目多數(shù)為短期流動(dòng)資金貸款，期限一般為一年，貸款方式主要是擔(dān)保､抵押二種，2008年1-6月?熏長(zhǎng)治市金融機(jī)構(gòu)新增貸款29.9億元?熏其中短期貸款占比為71.1%，中長(zhǎng)期貸款占比僅為28.9%，這種現(xiàn)狀很難適應(yīng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展需要。金融支持的短期性在一定程度上使部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，極大地制約了企業(yè)節(jié)能減排的投資力度。三是金融支持中，“一刀切”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于金融機(jī)構(gòu)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長(zhǎng)期性策略，當(dāng)國(guó)家出臺(tái)一系列宏觀調(diào)控政策時(shí)，部分金融機(jī)構(gòu)很難適應(yīng)，對(duì)前期支持的項(xiàng)目，一旦從緊，往往對(duì)支持企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施“一刀切”，對(duì)一些正在實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)，在資金鏈斷檔的情況下，只好停工，繼續(xù)實(shí)施污染性生產(chǎn)，對(duì)節(jié)能減排形成很大壓力。
2.金融支持中的政策缺位，使節(jié)能減排中的信貸投入大打折扣。在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的情況下，各地“大干快上”導(dǎo)致對(duì)企業(yè)環(huán)保政策執(zhí)行不嚴(yán)，部分金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有將項(xiàng)目環(huán)評(píng)作為貸款審查的必要條件，隨著節(jié)能減排工作的逐步推進(jìn)，環(huán)保政策的執(zhí)行越來(lái)越嚴(yán)格，而轄區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重型化使前期形成的“兩高”貸款存量很大。在節(jié)能減排､環(huán)境保護(hù)的壓力下，致使部分企業(yè)不得不停產(chǎn)壓產(chǎn)或關(guān)停整頓，從而使金融機(jī)構(gòu)的存量信貸資產(chǎn)不良率不斷上升加大。有關(guān)部門(mén)如環(huán)保､稅務(wù)等多采用費(fèi)用返還､所得稅抵扣､增值稅免征等方式對(duì)企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目給予支持，但是對(duì)金融部門(mén)支持節(jié)能減排工作可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)缺乏相應(yīng)的財(cái)政貼息等補(bǔ)償政策，這在一定程度上影響了金融部門(mén)支持節(jié)能減排工作的積極性，很容易出現(xiàn)在節(jié)能減排支持上的信貸資金缺失。
三､實(shí)施節(jié)能減排過(guò)程中的問(wèn)題分析
（一）投入難落實(shí)，投資不到位
節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)投資巨大的事情。隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能減排工作調(diào)控力度的加大以及企業(yè)節(jié)能減排意愿的加強(qiáng)，必然對(duì)金融服務(wù)產(chǎn)生旺盛的需求。目前，企業(yè)用于節(jié)能減排的資金投入，主要依靠自身積累或銀行貸款解決，財(cái)政資金和環(huán)保收費(fèi)返還資金只是一個(gè)補(bǔ)充。國(guó)家“十一五”期間預(yù)計(jì)安排270億專(zhuān)項(xiàng)資金，加上中央建設(shè)投資中安排的148億元，中央財(cái)政共計(jì)安排418億元用于支持節(jié)能減排工作，離6000億元的市場(chǎng)需求還有很大距離。據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)治市節(jié)能減排，達(dá)標(biāo)排放需投資200多億元，現(xiàn)有資金實(shí)力與轄區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持節(jié)能減排項(xiàng)目所需資金尚有很大缺口，在一定程度上嚴(yán)重制約了企業(yè)節(jié)能減排工作的開(kāi)展。
（二）制度落實(shí)不到位､協(xié)調(diào)不得力
由于責(zé)任不明確､措施不配套､政策不完善，還存在明顯的行業(yè)壁壘，挫傷了企業(yè)節(jié)能減排的積極性。以電力行業(yè)為例，一些煤礦､焦化廠､鋼鐵廠利用焦(高)爐煤氣上馬自備電廠，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但電力部門(mén)要求企業(yè)按0.27-0.28元/度電價(jià)上網(wǎng)，用電時(shí)再按0.42-0.43元/度從電力部門(mén)買(mǎi)電，企業(yè)普遍認(rèn)為不公平，行業(yè)壟斷挫傷了企業(yè)節(jié)能減排的積極性。
（三）企業(yè)效益和社會(huì)效益的矛盾突出
節(jié)能減排的主體是企業(yè)，而企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，當(dāng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益發(fā)生沖突時(shí)，企業(yè)首先考慮的是其經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)為了減少制污成本，常常“偷工減料”，或是關(guān)停部分設(shè)備，或是繞過(guò)環(huán)保設(shè)備直排，或是夜間偷排，以降低生產(chǎn)成本，特別是一些小企業(yè)，偷排偷放現(xiàn)象十分嚴(yán)重，為了企業(yè)效益最終放棄了社會(huì)效益。
（四）綜合性問(wèn)題
一些地方政府擔(dān)心節(jié)能減排和關(guān)停“五小”會(huì)造成GDP下降，財(cái)政收入減少以及失業(yè)人數(shù)增加;金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心銀行貸款損失無(wú)法挽回;一些地方政策熱衷上規(guī)模､上項(xiàng)目，做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，對(duì)節(jié)能減排工作消極應(yīng)付，“緊時(shí)抓一抓，松時(shí)不管了”，無(wú)大局意識(shí)。同時(shí)，一些以重工業(yè)為主的縣(市)區(qū)因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中“二高一低”企業(yè)占比過(guò)高，節(jié)能減排和控制增量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)難度較大。
四､優(yōu)化金融支持節(jié)能減排的建議
（一）優(yōu)化金融服務(wù)，拓展綠色信貸
按照“十七大”提出的支持節(jié)能減排工作精神，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把支持節(jié)能減排工作落到實(shí)處。一是各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)加快節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)大局意識(shí)､發(fā)展意識(shí)､創(chuàng)新意識(shí)､責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和要求上來(lái)。二是優(yōu)化信貸政策傳導(dǎo)，構(gòu)建綠色信貸工作協(xié)調(diào)機(jī)制。把支持科技創(chuàng)新､發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極與優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，共同推動(dòng)“綠色信貸”。三是完善節(jié)能環(huán)保信息溝通機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)征信體系建設(shè)，完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，把企業(yè)環(huán)保信息納入征信體系，充分發(fā)揮信息整合和共享功能。四是加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，大力推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全金融支持節(jié)能減排的考核體系
從政府層面要成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)政策措施。金融系統(tǒng)要建立健全支持節(jié)能減排的工作機(jī)制､評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制，科學(xué)制定指標(biāo)，完善考評(píng)程序。要建立信貸管理監(jiān)督約束和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)工作責(zé)任，逐步形成支持節(jié)能減排的長(zhǎng)效工作機(jī)制，積極引導(dǎo)資金流向節(jié)能減排領(lǐng)域。
（三）完善政策，進(jìn)一步形成節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制
各級(jí)政府要完善有利于節(jié)能減排的財(cái)政政策，實(shí)行有利于節(jié)能減排的稅收政策。要設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目､節(jié)能降耗活動(dòng)､減量減排技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助等?？傊?，政府相關(guān)部門(mén)一方面要加快行政體制改革，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，避免政策出多門(mén)，條塊分割，為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。另一方面在信貸､土地､稅費(fèi)減免等方面利用經(jīng)濟(jì)杠桿拉動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的積極性。
參考文獻(xiàn):
[1]周闖､王峰，《為“節(jié)能減排”開(kāi)通“綠色通道”》.《金融時(shí)報(bào)》 2008.1.22。
節(jié)能減排切忌一刀切，差異化與精細(xì)化的政策是新思路。
時(shí)近年底，一些地方為了完成節(jié)能減排指標(biāo)，頻頻拉閘限電，不僅使企業(yè)用電受到限制，而且使居民用電得不到保障，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)與居民的日常生活。但社會(huì)各界對(duì)國(guó)家倡導(dǎo)的自上而下的推進(jìn)節(jié)能減排的政策不應(yīng)存在異議，因此，我們需要考慮的問(wèn)題是，能否在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的同時(shí)采取更好的方案呢?
答案是肯定的。事實(shí)上，一刀切的拉閘限電方式，不僅引發(fā)民怨，影響百姓的正常生活，而且對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一種沒(méi)有效率的資源配置方式。缺乏選擇性的拉閘限電政策，使效率高的企業(yè)不能進(jìn)行正常生產(chǎn)，卻使效率低的企業(yè)得到了不必要的用電配置?？梢?jiàn)，我國(guó)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)．加快節(jié)能減排方式的轉(zhuǎn)變與推進(jìn)也勢(shì)在必行。
首先，應(yīng)該保障公益性與民生項(xiàng)目相關(guān)的用能需求。節(jié)能減排無(wú)需齊頭并進(jìn)，而應(yīng)該是有減有保。維持教育、醫(yī)療、行政、交通等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的用能需求，以保障這些部門(mén)能夠提供基本公共服務(wù)產(chǎn)品滿(mǎn)足企業(yè)與居民需求，這是一個(gè)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)。保障百姓的基本用能需求是和諧社會(huì)得以維系的基礎(chǔ)。
其次，更多地采取經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行節(jié)能減排。有關(guān)地方政府可結(jié)合實(shí)際情況考慮采用差別化的稅收、差別化的價(jià)格、差別化的利率等手段，代替行政性手段，尤其是一刀切的粗糙模式推進(jìn)節(jié)能減排。
民生用電是一項(xiàng)基本需求，但因?yàn)楦鱾€(gè)家庭用電數(shù)量不同，我們可以采取階梯電價(jià)的方式，對(duì)居民用電分類(lèi)調(diào)控，引導(dǎo)和促進(jìn)居民家庭節(jié)約用電。一些地方對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè)采取差別電價(jià)的方式，也可以抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的電力需求，節(jié)電效果比較明顯。值得提出的是，抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的用能需求，是節(jié)能減排政策實(shí)施的重點(diǎn)，但是目前這方面的政策推進(jìn)還有較大的空間。
再次，應(yīng)該把區(qū)域性的節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)性的節(jié)能減排結(jié)合起來(lái)。
目前，我國(guó)的節(jié)能減排政策主要體現(xiàn)在區(qū)域?qū)用嫔?，就是按照行政區(qū)的管理模式層層分解節(jié)能減排目標(biāo)和落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任。但是，由于各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異。一些區(qū)域因?yàn)榫哂幸?guī)模化的高耗能企業(yè)，已經(jīng)無(wú)較多的節(jié)能減排空間，但是某些不發(fā)達(dá)地區(qū)卻存在大量能源利用效率低的小型企業(yè)，節(jié)能減排空間大。此外，有些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)多是輕型產(chǎn)業(yè)，有些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)重型化水平較高。
因此，從國(guó)家層面來(lái)看，統(tǒng)一的節(jié)能減排模式會(huì)帶來(lái)苦樂(lè)不均的問(wèn)題，也不利于那些能源利用效率高的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。因而，我國(guó)可以考慮在使用區(qū)域節(jié)能減排指標(biāo)層層分解的同時(shí)，從行業(yè)角度出發(fā)，對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行能源利用效率的區(qū)分，把那些能源利用效率低的企業(yè)“擇”出來(lái)，使其承擔(dān)較高的用能成本，或者按照行業(yè)的末端淘汰模式，將用能效率最低的企業(yè)以淘汰落后產(chǎn)能的形式逐出市場(chǎng)，這也符合市場(chǎng)配置資源的優(yōu)化橫式。
在我國(guó)，節(jié)能減排是由各級(jí)政府推進(jìn)的，但是它離不開(kāi)社會(huì)的廣泛參與，每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)家庭甚至每一個(gè)人都能在節(jié)能減排中找到自己的角色，為國(guó)家的節(jié)能減排目標(biāo)出力。但是，政策的有效性與合理性是推進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵。實(shí)行差別化和精細(xì)化的政策，能夠體現(xiàn)政府的科學(xué)決策，也有助于我國(guó)更好更快地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。
二、健全法制，強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理
依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,是我國(guó)的基本方略和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。國(guó)家應(yīng)盡快組織修訂環(huán)保法，開(kāi)展節(jié)約能源法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法的組織制定及修訂工作。加快民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作。加強(qiáng)節(jié)能及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，頒布高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，修訂高耗水產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)，制定大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，完善清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。加強(qiáng)電廠煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督；嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能單位和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位依法查處。切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”、“執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問(wèn)題。
加強(qiáng)節(jié)能減排的管理。在“十二五”期間，總量減排指標(biāo)除二氧化硫、化學(xué)需氧量外，可在水污染中增加氨氮、磷，氣污染中增加氮氧化物、二氧化碳，并根據(jù)東中西部的發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境承載能力及各地區(qū)的主體功能定位，對(duì)節(jié)能減排實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。在新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)遵循大部門(mén)制的思路，對(duì)有利于節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)和減排的管理職能要相對(duì)集中，并提高監(jiān)管能力。
三、完善政策，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)和約束機(jī)制
以最小的資源環(huán)境代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以最小的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)環(huán)境。建立有利于節(jié)能減排的價(jià)格政策。對(duì)于形成有效競(jìng)爭(zhēng)的能源產(chǎn)品采取市場(chǎng)定價(jià)形成機(jī)制，并建立合理的能源價(jià)格結(jié)構(gòu)，促進(jìn)替代能源的發(fā)展。應(yīng)理順發(fā)電價(jià)格和煤炭?jī)r(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制，取消電煤計(jì)劃內(nèi)價(jià)格，加快成品油、天然氣價(jià)格改革；完善鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和垃圾發(fā)電的政策；合理調(diào)整各類(lèi)用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)。按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促使業(yè)主主動(dòng)治污減排；建立實(shí)施排污權(quán)交易制度，提高排污權(quán)的使用效能。
完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。及早出臺(tái)燃油稅，研究出臺(tái)環(huán)境稅，積極研究低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是新能源發(fā)展的稅收政策。要從投資引導(dǎo)向稅收調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移，對(duì)浪費(fèi)資源污染環(huán)境和危害健康的消費(fèi)品，征收消費(fèi)附加稅，或者提高稅率。盡快制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。完善對(duì)廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策。
完善相關(guān)投資政策。在投資項(xiàng)目選擇上，國(guó)家應(yīng)向節(jié)能環(huán)保的方向傾斜。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度；中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)節(jié)能減排的投入力度，強(qiáng)化節(jié)能減排的政策導(dǎo)向。完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立跨流域、跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)流域及相關(guān)區(qū)域污染減排的能力和主動(dòng)性，促進(jìn)流域、區(qū)域間的和諧發(fā)展。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，完善綠色信貸機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。
完善高能耗高污染行業(yè)增長(zhǎng)控制和落后產(chǎn)能的退出政策，形成落后產(chǎn)能適時(shí)退出、先進(jìn)技術(shù)及時(shí)推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的良性循環(huán)。
隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，資源的消耗和污染排放的累積對(duì)環(huán)境構(gòu)成了巨大的壓力。霧霾覆蓋的增多、環(huán)境質(zhì)量的退化，更加顯示了環(huán)境資源相對(duì)稀缺性逐漸增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)導(dǎo)致了不容忽視的環(huán)境代價(jià)。人們開(kāi)始重新思考社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間聯(lián)系的問(wèn)題，節(jié)能減排成為世界各國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)。文章以江蘇省高能耗企業(yè)為研究對(duì)象，從能源消耗和污染物排放兩方面分析當(dāng)前高能耗企業(yè)現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的節(jié)能減排稅收政策和其影響進(jìn)行實(shí)證分析，得到其對(duì)高能耗企業(yè)的實(shí)施效果。
1 相關(guān)理論的基礎(chǔ)
1.1 節(jié)能減排的含義
節(jié)能減排通常包括兩大技術(shù)領(lǐng)域，首先是節(jié)能，可以通過(guò)減少能源消耗量，從而提高能源資源的利用率，衡量的話(huà)一般采用單位GDP能耗；其次是減排，要盡量減少污染物等其他廢物的排放，一般用單位SO2排放來(lái)衡量。因此，單位GDP能耗和單位SO2排放這兩個(gè)指標(biāo)結(jié)合在一起，就是所說(shuō)的“節(jié)能減排”[1]。
1.2 高能耗企業(yè)的界定
根據(jù)《2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》披露，目前我國(guó)的高能耗企業(yè)主要分布在以下六大行業(yè)：非金屬礦物制造業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)和有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。
2 高能耗企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀
2.1 高能耗企業(yè)能源消耗情況
以江蘇省六大高能耗行業(yè)作為分析對(duì)象，通過(guò)對(duì)能源消費(fèi)總量和單位產(chǎn)值能耗[2]進(jìn)行計(jì)算，整理結(jié)果：從2007―2014年期間能源消費(fèi)總量也一直處于不斷上升趨勢(shì)。但是每?jī)|元產(chǎn)值綜合能耗在此期間整體處于不斷下降趨勢(shì)。因此，隨著工業(yè)化和城市化道路的不斷發(fā)展，尤其是高能耗企業(yè)的迅速發(fā)展，能源需求大幅上升，供不應(yīng)求的問(wèn)題更加凸出。能源的利用效率較低和需求的日益增加，從而造成嚴(yán)重的能源供應(yīng)緊張的狀況。
2.2 高能耗企業(yè)污染排放情況
通過(guò)分析江蘇省六大高能耗行業(yè)，對(duì)其SO2排放及單位產(chǎn)值排放進(jìn)行計(jì)算，其整理結(jié)果：江蘇省高能耗企業(yè)在2007―2014年期間二氧化硫排放總量整體處于不斷下降趨勢(shì)，但是在2011年又有所上升。在各項(xiàng)措施綜合實(shí)施下，能源排放總量有所下降，但要達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)還有一定的距離，而且目前隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)上對(duì)于能源的需求量也在不斷增加，從而導(dǎo)致二氧化碳的排放量逐漸增加，因此，節(jié)能減排的任務(wù)仍然是十分嚴(yán)峻的。
3 節(jié)能減排稅收政策現(xiàn)狀和影響的實(shí)證分析
現(xiàn)行節(jié)能減排稅收政策中關(guān)聯(lián)度較高且最具代表性的稅種包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅和企業(yè)所得稅。目前我國(guó)企業(yè)的所得稅不能用明確的指標(biāo)來(lái)衡量，文中要分析稅收政策對(duì)高能耗企業(yè)節(jié)能減排的影響主要是分析資源稅、增值稅以及消費(fèi)稅三者之間的聯(lián)系。
在總體稅收中，節(jié)能減排相關(guān)的稅目中的3種稅收方式占總體稅收的比重如表1所示。
該節(jié)通過(guò)數(shù)據(jù)分析，建立線(xiàn)性回歸模型來(lái)分析稅收政策和企業(yè)節(jié)能減排的相關(guān)度，進(jìn)而得出稅收政策在此方面的實(shí)施效果。
3.1 多元線(xiàn)性回歸方程的設(shè)定
多元回歸主要是指在回歸分析中有兩個(gè)或兩個(gè)以上的自變量。一個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生都是有多個(gè)因素有關(guān)的，文中采用多元線(xiàn)性回歸方程來(lái)估計(jì)因變量，以此來(lái)預(yù)算自變量與因變量的相關(guān)關(guān)系，即：
其中，F(xiàn)=已解釋方差/未解釋方差，服從F（k-1，n-1）分布，F(xiàn)值越大越好。模型計(jì)算得到的F統(tǒng)計(jì)值大，則說(shuō)明方程回歸效果好，有較高的解釋度。
3.2 模型變量的選擇
因?yàn)閱挝划a(chǎn)值能耗有效反映高能耗企業(yè)節(jié)能減排的效果，故此多元回歸模型采取單位產(chǎn)值能耗作為企業(yè)節(jié)能減排的指標(biāo)變量；自變量的選擇能代表企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)的稅收政策，故此回歸模型采用、、三個(gè)自變量，分別表示節(jié)能減排稅收政策中的增值稅、資源稅和消費(fèi)稅占總體稅收的比重。其中、、采用各稅收占總稅收的比重是為了避免模型中變量的自相關(guān)性，減少方程的異方差及時(shí)間序列對(duì)回歸模型結(jié)果的影響。
3.3 多元線(xiàn)性回歸方程得檢驗(yàn)結(jié)果及解釋
根據(jù)上述收集的數(shù)據(jù)匯總，將各參數(shù)進(jìn)行歸一化處理，導(dǎo)入Eviews軟件中，得到以下的多元線(xiàn)性回歸分析結(jié)果（見(jiàn)圖1）。
由上述回歸模型結(jié)果中，作為被解釋變量單位產(chǎn)值能耗的變化與各解釋變量修正后的判定系數(shù)為0.864，說(shuō)明此多元回歸模型的擬合優(yōu)度較高；F=15.794，F(xiàn) 值較高且顯著性概率為0.011
Y1=-0.291+0.053X1-0.834X2+0.983X3
其中Y1與X3系數(shù)為0.983>0.6，說(shuō)明節(jié)能減排稅收中消費(fèi)稅和單位產(chǎn)值能耗有強(qiáng)正相關(guān)關(guān)系，表明節(jié)能減排的消費(fèi)稅對(duì)于單位產(chǎn)值能耗的下降并沒(méi)有起到有效的促進(jìn)作用。Y1與X1的系數(shù)為0.053，說(shuō)明節(jié)能減排中的增值稅與單位產(chǎn)值能耗有弱正相關(guān)關(guān)系，表明增值稅的政策效果相對(duì)消費(fèi)稅來(lái)說(shuō)比較明顯；Y1與X2的系數(shù)為-0.834，資源稅和單位產(chǎn)值能耗呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，表明在節(jié)能減排中資源稅的政策效果最顯著，明顯高于增值稅和消費(fèi)稅。因此，應(yīng)該不斷改革消費(fèi)稅，不斷促進(jìn)資源稅和增值稅在企業(yè)節(jié)能減排中的作用。
4 結(jié)語(yǔ)
一、江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排存在的主要問(wèn)題
節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境被破壞的代價(jià)，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的節(jié)能減排在我國(guó)節(jié)能減排工作中具有重要意義，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作有利于環(huán)境環(huán)境壓力，提高農(nóng)民生活水平，具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。
（一）資源嚴(yán)重浪費(fèi)，利用率低
通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中存在很?chē)?yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，利用率很低。比如說(shuō)農(nóng)村有很多自用水井和水庫(kù)，管道存在很多滴水漏水現(xiàn)象，設(shè)施管理低效以及澆灌技術(shù)不成熟，大水漫灌已經(jīng)成為很普遍的現(xiàn)象，這導(dǎo)致中國(guó)的水資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重。
（二）農(nóng)村新能源規(guī)模小
農(nóng)村新能源使用主要包括：日常供熱能源、交通工具燃料和節(jié)能減排設(shè)備情況。江蘇地區(qū)對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣能、微水能、以及光伏電源的投入使用相當(dāng)有限，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。并且從事農(nóng)村能源的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員十分有限，這對(duì)一些能源設(shè)施的建造、維護(hù)和保養(yǎng)的技術(shù)水平并不是很高，這些對(duì)發(fā)揮能源基礎(chǔ)設(shè)備的使用和功能產(chǎn)生了影響。
（三）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)相對(duì)落后
發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排關(guān)鍵的一步就是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。而循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種以科技為基礎(chǔ)、是高度集約化和適度規(guī)?；Y(jié)合的多元生態(tài)農(nóng)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)在江蘇省的發(fā)展處于起步階段，有關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備也比較薄弱，污染治理技術(shù)、利用廢物技術(shù)等先進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)并不能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)有待進(jìn)一步創(chuàng)新和突破。
二、妨礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排政策落實(shí)的主要因素
（一）對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)度不夠
想要貫徹落實(shí)節(jié)能減排政策，首先要對(duì)節(jié)能減排有一個(gè)比較全面完善的認(rèn)識(shí)。部分干部和群眾對(duì)發(fā)展節(jié)能減排的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)和理解不夠深刻，全社會(huì)也還沒(méi)有形成積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排的良好氛圍。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村地區(qū)很少有人對(duì)節(jié)能減排政策有所了解?；鶎诱谶@方面的宣傳力度明顯不足，有待加強(qiáng)。
（二）設(shè)備補(bǔ)助體系不完善
充足的設(shè)備補(bǔ)助體系是提高農(nóng)民積極性的要素之一，是貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排政策的關(guān)鍵因素之一。在本次調(diào)研中，村民們?cè)诠?jié)能設(shè)備方面的投入幾乎全部是自掏腰包形式，得到政府的補(bǔ)助少之又少。政府在環(huán)境保護(hù)方面的投入相對(duì)較少，并且政府的社會(huì)補(bǔ)助機(jī)制不夠完善透明。很多村民表示：如果政府在節(jié)能設(shè)備方面提供更多的補(bǔ)助，他們會(huì)更樂(lè)意安裝節(jié)能設(shè)備的。
（三）創(chuàng)新度不夠
現(xiàn)階段，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)的科技創(chuàng)新力度不夠，缺乏各種先進(jìn)、實(shí)用的新設(shè)備和新技術(shù)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還比較粗放，存在著資源消耗大、浪費(fèi)嚴(yán)重、污染加劇等突出問(wèn)題。對(duì)于能源的利用方式單一且較為原始，對(duì)一些新能源雖然有初步的研究開(kāi)發(fā)但是還沒(méi)有進(jìn)行普及。很多地區(qū)還存在很多高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械和老舊裝備，并且因此對(duì)環(huán)境造成很大的破壞。為此我們要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)質(zhì)量，提高它的工作效率。推廣高效、節(jié)約、環(huán)保的養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（四）缺乏完善的法律體系
目前，我國(guó)節(jié)能減排的重心仍舊在城市，政府為此出臺(tái)了很多有關(guān)城市節(jié)能減排的法律法規(guī)。但是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的節(jié)能減排而言，沒(méi)有相對(duì)應(yīng)得法律法規(guī)去貫徹落實(shí)，其只能參照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法 》 和《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等，沒(méi)有針對(duì)性。所以政府關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的法律規(guī)定不健全。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作的主要建議
（一）加強(qiáng)科普宣傳，營(yíng)造良好氛圍
科普宣傳可以以?xún)煞N方式展開(kāi)，第一種方法是充分利用電視、廣播、報(bào)紙等公共媒體，把政策和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合做好節(jié)能減排的有關(guān)宣傳工作。第二種方法是從群眾中來(lái)到群眾中去，深入村莊面對(duì)面為村民們講解節(jié)能減排的相關(guān)政策措施。以上兩種方式都可以讓村民更好的了解節(jié)能減排政策的具體內(nèi)容。在這樣良好環(huán)保意識(shí)之下，當(dāng)政府再去實(shí)施節(jié)能減排工作時(shí)，村民的配合度會(huì)大大提高。
（二）加大資金投入，增強(qiáng)支持力度
節(jié)能減排的投資巨大，單憑各家各戶(hù)自討腰包是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。需要政府加大資金投入，增強(qiáng)支持力度。針對(duì)實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)不同的方面投入資金。各級(jí)政府要積極出臺(tái)各種優(yōu)惠措施，加大支持力度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。并且可以拓寬融資渠道，努力建立政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與的節(jié)能減排的投入機(jī)制。提高農(nóng)村新能源、廢物、廢水等利用率并且提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。在政府的扶持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的節(jié)能減排事業(yè)必將事半功倍。
（三）鼓勵(lì)科研開(kāi)發(fā)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新
鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排創(chuàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用勢(shì)在必行。地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)氐男履茉?、新技術(shù)。同時(shí)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各大院校、企業(yè)將科研目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村，既提高企業(yè)價(jià)值又提高農(nóng)村資源的高效利用率。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新人才的需求，支持創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)；積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源，在源頭創(chuàng)新、工程化技術(shù)研發(fā)與推廣等方面，加大投入，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提升提供科技支撐。
關(guān)鍵詞：鋼鐵企業(yè)；節(jié)能減排；優(yōu)化措施
20世紀(jì)80年代，國(guó)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)就已經(jīng)對(duì)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)行了探索，并取得了較為理念的實(shí)踐效果。隨著技術(shù)的不斷精煉，節(jié)能減排效果越來(lái)越優(yōu)，但是，壓縮空間也是不斷降低。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)仍是處于高污染、高成本、低效益的生產(chǎn)環(huán)境。因此，有必要對(duì)鋼鐵生產(chǎn)的節(jié)能減排工作加大研發(fā)力度，對(duì)阻礙節(jié)能減排工作的問(wèn)題進(jìn)行討論，并探索有效的解決措施，從而有效地推動(dòng)鋼鐵企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
1 鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排的重要意義
1.1 企業(yè)的社會(huì)責(zé)任展現(xiàn)
節(jié)能減排是保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及緩解自然資源消耗的重要手段和途徑。其有助于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，以便于更好地改善人們的生存環(huán)境。鋼鐵企業(yè)作為高耗能、高污染以及高浪費(fèi)的重要代表企業(yè)，其擔(dān)負(fù)著推動(dòng)節(jié)能減排發(fā)展的重要社會(huì)責(zé)任。只有其不斷實(shí)行綠色生產(chǎn)，才能夠真正地推動(dòng)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，為人們提供良好的生存空間。
1.2 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
盡管，我國(guó)近些年都是在高速發(fā)展當(dāng)中，但是，不斷出現(xiàn)的能源危機(jī)以及高度的環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)為粗放型的經(jīng)營(yíng)模式敲響了警鐘。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，鋼鐵企業(yè)如果繼續(xù)采取粗放型的管理方式，勢(shì)必會(huì)面臨更多的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及能源危機(jī)。只有節(jié)能減排才能夠幫助鋼鐵企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。所以，節(jié)能減排策略是鋼鐵企業(yè)推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。
2 鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
2.1 部分企業(yè)節(jié)能減排意識(shí)有待加強(qiáng)
并不是所有的鋼鐵企業(yè)都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了節(jié)能減排的重要意義。部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的促動(dòng)下，依然選擇傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，而對(duì)節(jié)能減排對(duì)應(yīng)的新技術(shù)以及新策略置之不理。這樣，很容易導(dǎo)致企業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)滯后，經(jīng)濟(jì)效益過(guò)低而被競(jìng)爭(zhēng)出局。
2.2 國(guó)家政策以及資金政策缺乏
當(dāng)前，國(guó)家為了推動(dòng)鋼鐵企業(yè)的節(jié)能減排工作，推出了很多促進(jìn)政策。但是，這些政策往往傾向于監(jiān)督懲罰，相對(duì)的鼓勵(lì)政策略少，這便導(dǎo)致企業(yè)在節(jié)能減排的技術(shù)研發(fā)工作上并沒(méi)有太多的熱情。另外，節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)需要大量的資金支持，并且，其存在著很多的資金風(fēng)險(xiǎn)，以至于企業(yè)對(duì)這種高投資、低收益的技術(shù)研發(fā)工作常常表現(xiàn)出“心有余而力不足”，其更希望政府能夠?qū)ζ溥M(jìn)行一些資金上的政策支持，但是，這一方面的資金政策卻是比較少。
2.3 缺乏完善的節(jié)能減排機(jī)制
現(xiàn)今，國(guó)內(nèi)的鋼鐵行業(yè)并沒(méi)有構(gòu)建完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致節(jié)能減排執(zhí)法過(guò)程中，常常出現(xiàn)執(zhí)法主體不確定，執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)有待完善問(wèn)題。而且，某些地方政府為了更好地實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的提高，過(guò)分地注重眼前利益，對(duì)鋼鐵企業(yè)的節(jié)能減排要求并不是非常嚴(yán)格，反而將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為了首要任務(wù)。部分地區(qū)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)尚待進(jìn)一步完善，很多數(shù)據(jù)具有一定的滯后性，以至于嚴(yán)重地影響到系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量。
3 鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的有效推動(dòng)措施
系統(tǒng)節(jié)能是現(xiàn)在乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)鋼鐵企業(yè)節(jié)能的重要指導(dǎo)思想，系統(tǒng)的能源優(yōu)化對(duì)鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅是完成節(jié)能指標(biāo)的很好的手段和措施，也是企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。
3.1 推動(dòng)系統(tǒng)節(jié)能的量化管理
量化管理是當(dāng)前鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)能源科學(xué)、節(jié)能管理的重要前提和節(jié)能效果判斷的依據(jù)?，F(xiàn)今，國(guó)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)在這方面的管理工作還較為薄弱。為了更好地推動(dòng)量化管理的優(yōu)質(zhì)實(shí)現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)在煤、電、汽以及水等方面加強(qiáng)能源介質(zhì)的計(jì)量檢測(cè)設(shè)備，有效地對(duì)能源計(jì)量管理系統(tǒng)進(jìn)行完善，從而大幅度提高計(jì)量工作效率。這樣，鋼鐵企業(yè)的能源使用情況便可以被準(zhǔn)確地計(jì)量，技術(shù)管理者可以根據(jù)計(jì)量結(jié)果對(duì)系統(tǒng)的耗能情況進(jìn)行科學(xué)分析，給出有效的節(jié)能減排措施。
3.2 積極研發(fā)高效的節(jié)能技術(shù)
節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)始終是鋼鐵企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排的根本途徑。因此，鋼鐵企業(yè)要對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)工作給予高度重視。國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)在節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的主要內(nèi)容主要集中在高溫顯熱能源的回收利用技術(shù)研發(fā)和低水平的余熱、余能利用技術(shù)研發(fā)等方面。
3.3 加強(qiáng)設(shè)備與節(jié)能技術(shù)的銜接
系統(tǒng)節(jié)能在我國(guó)大型鋼鐵企業(yè)雖然已經(jīng)普遍開(kāi)展，但是當(dāng)前對(duì)節(jié)能技術(shù)與設(shè)備之間的銜接關(guān)注還不夠，勢(shì)必影響系統(tǒng)節(jié)能效果。促進(jìn)生產(chǎn)工序的連續(xù)性和緊湊性布局和生產(chǎn)，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能，如京唐鋼鐵公司采取鐵水一關(guān)到底的運(yùn)行，不設(shè)中間環(huán)節(jié)，不但減少運(yùn)輸量，還大大降低能量損失，顯示出較大的經(jīng)濟(jì)效益。
3.4 促進(jìn)信息化和專(zhuān)業(yè)化深度融合，充分發(fā)揮信息化手段的作用
信息技術(shù)是系統(tǒng)節(jié)能工作的重要支撐，當(dāng)前對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。未來(lái)要通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的能源管理信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，促進(jìn)系統(tǒng)節(jié)能的推進(jìn)。在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制、工藝過(guò)程等各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合與滲透，充分挖掘和釋放鋼鐵企業(yè)節(jié)能降耗的潛能。比如，在工藝過(guò)程融入自動(dòng)智能控制、資源綜合利用等綠色工業(yè)技術(shù)，降低原料和燃料損耗，提升成品率和資源回收利用水平，充分釋放各工序效能；在生產(chǎn)線(xiàn)管控過(guò)程中拓展和擴(kuò)大制造執(zhí)行系統(tǒng)的功能和應(yīng)用范圍，提升生產(chǎn)線(xiàn)精益生產(chǎn)和敏捷制造水平，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。
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