時間：2022-09-05 18:51:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發(fā)經(jīng)濟論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
低碳經(jīng)濟論文范文一：快速城鎮(zhèn)化與低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑研究
摘要：首先應制定廣西低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展規(guī)劃中明確低碳發(fā)展的各項指標和相應的監(jiān)督機制和考核辦法，在發(fā)展規(guī)劃的基礎上還應制定交通、工業(yè)、建筑等領域的專項發(fā)展規(guī)劃，給各領域低碳發(fā)展確立標準。
關鍵詞：城鎮(zhèn)化;低碳經(jīng)濟發(fā)展
1快速城鎮(zhèn)化與低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵與關聯(lián)
1.1快速城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
2014年我國的城鎮(zhèn)化率已達到54.77%，按此前的速度發(fā)展，預計到2020年，我國的城鎮(zhèn)化率將達到60%，相比發(fā)達國家來說，我國的城鎮(zhèn)化平均速度快了一倍多。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率比起全國平均水平來說有一定距離，2014年廣西按城鎮(zhèn)常住人口計算的城鎮(zhèn)化率為46.01%，低于全國平均水平8.76%，但廣西的城鎮(zhèn)化率卻正處于快速推進的階段。從1978年到2014年，廣西城鎮(zhèn)常住人口從360萬增加到2187萬，城鎮(zhèn)化率從10.64%提高到46.01%，年均提高0.98個百分點，尤其是2004年以后城鎮(zhèn)化增速明顯加快，年均提高1.6個百分點。在快速城鎮(zhèn)化進程中，廣西城鎮(zhèn)基礎設施建設不斷加強，公共服務水平明顯改善，人居環(huán)境等明顯提升，但是對GDP總量的追求使得粗放型經(jīng)濟增長方式長期存在，以提高效率和經(jīng)濟增長質(zhì)量的集約型經(jīng)濟增長方式久久被壓制而難以施行。因此，建設方式粗放，管理水平不高，空間開發(fā)無序，重經(jīng)濟、輕環(huán)境，重建設、輕管理，重地上、輕地下等問題仍然比較突出。城市交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)空間不足等城市病逐漸顯現(xiàn)。
1.2低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟概念是在2003年英國的《我們能源的未來創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》白皮書中所提出。低碳經(jīng)濟是一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，是針對嚴重影響人類生存與發(fā)展的高能耗、高排放、高污染的高碳經(jīng)濟所產(chǎn)生的全球氣候變暖、生存環(huán)境惡化等問題所提出來的，目的是要通過制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術創(chuàng)新、能源開發(fā)等手段，促使經(jīng)濟社會朝著低能耗、低排放、低污染的方向發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟并非貧困經(jīng)濟，是要求人們在保護環(huán)境的基礎上走向富裕，低碳經(jīng)濟也并不是說不能發(fā)展重工業(yè)，而是要提高高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的碳效率。有些人認為，發(fā)展低碳經(jīng)濟就會降低生活水準，不能開小車，不能住大房子，不能吹空調(diào)等。事實上，發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源能源使用效率，保護生態(tài)環(huán)境的需要，也是緩解全球溫室氣體排放，增強國內(nèi)產(chǎn)品國際競爭力的需要。
1.3快速城鎮(zhèn)化與低碳經(jīng)濟的關聯(lián)
城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進程中的一個熱點問題，也被作為解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展計劃一擬定，隨之而來面臨的是城鎮(zhèn)化進程中糧食安全、能源短缺、環(huán)境污染的挑戰(zhàn)，因為城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展會產(chǎn)生城市經(jīng)濟的規(guī)模效應和集聚效應，使得城市能源消費急劇增加，碳排放量增大，城市基礎設施和住宅需求增多。同時，我國經(jīng)濟近幾十年來的高速發(fā)展，日益突顯出一些體制性、深層次的問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級遲緩、經(jīng)濟建設方式粗放、經(jīng)濟增長動力不足、國際技術競爭日趨激烈等。要解決這些問題，我們只能尋找可持續(xù)發(fā)展的道路來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展方式、增強經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)能力，而低碳經(jīng)濟是我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要道路，是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。
2廣西低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題
2.1廣西低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
2.1.1體制機制方面十二五期間，廣西結(jié)合區(qū)情，制定實施了《廣西壯族自治區(qū)節(jié)能減排資金管理暫行辦法》《廣西區(qū)合同能源管理獎勵資金管理具體實施辦法》等地方性法規(guī)，為節(jié)能減排提供了專項資金支持，也促進了節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，為了推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和建設美麗廣西，自治區(qū)黨委、人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定》《美麗廣西生態(tài)鄉(xiāng)村活動指導意見》及三個配套文件《村屯綠化專項活動工作指南》《飲水凈化專項活動工作指南》和《道路硬化專項活動工作指南》，促進廣西走可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟道路。
2.1.2節(jié)能減排方面近幾年，廣西在節(jié)能減排方面卓有成效。2014年全年能源消費總量比上年增長4.6%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比上年下降3.7%。規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值綜合能源消耗比上年下降9.3%。全年總用水量290.9億立方米，比上年下降5.6%。其中，生活用水增長2.4%，工業(yè)用水減少30.2%，農(nóng)業(yè)用水下降0.1%，生態(tài)補水下降23.0%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量185.6立方米，萬元工業(yè)增加值用水量64.3立方米，人均用水量611立方米。年末城市污水處理廠日處理能力達405.5萬立方米，比上年末增長6.0%;城市污水處理率達到86.5%，提高2.1個百分點。2013年二氧化硫排放總量43.8萬噸，比上年減少3.36萬噸，截至2014年底，全區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量累計完成了十二五目標任務的103%、71%、233%和22%。在監(jiān)測的14個城市中，空氣質(zhì)量均達到二級以上(含二級)標準。在監(jiān)測的14個城市中，城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量較好的有8個，占57.1%，輕度污染的有6個，占42.9%。
2.1.3林業(yè)碳匯方面豐富的森林資源，是建設美麗廣西的根基，也是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的家底。截至到2014年，廣西林地總面積2.366億畝，活立木蓄積量6.8億立方米，其中森林蓄積量6.47億立方米。森林覆蓋率62.1%，為全國平均水平的2.8倍，在全國排名依然第三。2014年全年完成造林面積299萬公頃，其中人工造林有146萬公頃，保持十二五以來年均增長約0.6個百分點的態(tài)勢，年均增加森林面積達200多萬畝。此外，全區(qū)已獲批準的國家級生態(tài)示范區(qū)達到25個，全區(qū)建成自然保護區(qū)達到77個，其中國家級自然保護區(qū)有22個，自然保護區(qū)面積有135.27萬公頃。新增水土流失治理面積329.65平方公里。
2.2廣西低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題
2.2.1快速城鎮(zhèn)化促使碳排放升級健康的城鎮(zhèn)化應該是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化要以經(jīng)濟城鎮(zhèn)化為基礎。而在目前快速的城鎮(zhèn)化進程中，廣西乃至全國的城鎮(zhèn)化模式都較多趨向于土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化相對緩慢，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間矛盾重重。究其原因，當前廣西經(jīng)濟城鎮(zhèn)化還是沿襲了粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，在快速發(fā)展過程中以消耗大量的資源能源為代價，大量接納大城市淘汰掉的高能耗、重污染的落后產(chǎn)能，使得碳排放量上升;土地城鎮(zhèn)化實際上是土地利用方式的轉(zhuǎn)變，在城市土地緊張的局勢下，城郊的耕地成為建設用地的主要來源，這相當于增加了碳排放源;人口城鎮(zhèn)化就是人口從鄉(xiāng)村地區(qū)流入城鎮(zhèn)以及人口在城鎮(zhèn)的集中，這必然導致城鎮(zhèn)居住人口的增加。日益增加的城鎮(zhèn)人口和逐漸提高的生活水平使得能源消費、基礎設施和住房的需求在不斷升級，碳排放有增無減。如建筑施工過程中能耗大、碳排放量高，建筑使用過程中的碳排放持續(xù)產(chǎn)生;消費過程中房子越大越好、夏天空調(diào)越冷越好、汽車排量越高越好。雖說發(fā)展中國家70%的碳排放是企業(yè)排放，30%是居民排放，但隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，高碳消費產(chǎn)生的碳排放是不可小覷的。
2.2.2低碳技術的開發(fā)和應用不足低碳技術是能夠有效控制二氧化碳溫室氣體排放、減少能源消耗的新技術。具體分為三種類型：減碳技術、無碳技術和去碳技術。廣西低碳經(jīng)濟的發(fā)展還處于起步階段，對低碳技術的研發(fā)創(chuàng)新能力較弱。現(xiàn)有低碳技術基本上靠引進，照搬照用的低碳技術往往出現(xiàn)水土不服，使用效果不理想。因此，自主研發(fā)適合廣西本土自然條件、資源稟賦的低碳技術刻不容緩。廣西的能源供給結(jié)構(gòu)主要是由原煤、原油、天然氣、太陽能、風能等構(gòu)成，能源消耗以煤炭為主，其次是原油、天然氣、太陽能、風能等。而煤炭、原油的消耗量越大，二氧化碳、二氧化硫等汽體的排放量也越多，這就需要我們根據(jù)自身能源狀況，利用低碳技術不斷開發(fā)和利用清潔能源，將以煤炭、原油消耗為主的能源結(jié)構(gòu)向以太陽能、風能、沼氣、生物質(zhì)等清潔能源消耗為主的能源結(jié)構(gòu)。但目前廣西的低碳技術在創(chuàng)新和應用方面還存在不足，這在一定程度上影響了廣西低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2.3體制機制有待完善低碳經(jīng)濟的發(fā)展是一個長期系統(tǒng)性工程，需要政府來發(fā)揮引導作用。廣西低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要有力的扶持政策和配套的支撐體系，如企業(yè)在投入低碳項目時應獲得政府一定程度的資金投入，當?shù)亟鹑跈C構(gòu)應在政府的補償機制下優(yōu)先給予企業(yè)低碳項目的財力支撐，而目前廣西在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面的扶持政策非常有限，金融支持力度不夠，低碳技術人才也嚴重缺乏，企業(yè)選擇低碳項目的熱情度不高，這些因素都制約著廣西低碳經(jīng)濟的順利發(fā)展。雖然當前廣西低碳經(jīng)濟發(fā)展方面制定了一些鼓勵政策和節(jié)能減排的補償機制，但在實際操作過程中卻難以實行，導致鼓勵政策和補償機制名存實亡。因此，低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關政策和法規(guī)還有待進一步完善。
3快速城鎮(zhèn)化進程中廣西低碳經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇
3.1倡導低碳消費
倡導低碳消費，首先得樹立低碳意識。這需要政府、企業(yè)和居民三者合力才能達到好的效果。政府具有極強的公信力，其消費理念對企業(yè)和公眾低碳意識的形成具有較強的影響力，因此，政府應樹立榜樣，政府采購選擇節(jié)能減排的產(chǎn)品或服務，辦公樓宇實行低碳化改造，行政辦公盡量選擇無紙化綠色辦公。企業(yè)要以生產(chǎn)低碳產(chǎn)品、提供低碳服務作為生產(chǎn)目標，從各個環(huán)節(jié)入手建立低能耗、低排放的生產(chǎn)模式，為消費者提供放心的低碳產(chǎn)品和服務。居民消費不容忽視，隨著城鎮(zhèn)化的快速進行，城鎮(zhèn)居民逐漸增多，而城鎮(zhèn)居民是消費群體中的主要力量，因此，廣西城鎮(zhèn)居民低碳生活和低碳消費意識的形成對廣西低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有重要影響。而隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的提高和對高生活質(zhì)量的追求，城鎮(zhèn)居民消費需求愈發(fā)膨脹，攀比之風盛行，生活中二氧化碳的排放和環(huán)境污染情況越發(fā)嚴重。因此，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民的消費理念，需要通過媒體或公益宣傳來讓低碳生活深入人心，讓城鎮(zhèn)居民改變傳統(tǒng)無節(jié)制、奢侈、過度消費，形成低碳消費、低碳出行等低碳生活模式。
3.2創(chuàng)新低碳技術
低碳技術的創(chuàng)新與應用，能夠提高能源使用效率，減少溫室氣體的排放。為促進廣西低碳技術的創(chuàng)新與發(fā)展，首先要擴大低碳技術研究隊伍，集聚高校、科研所等研究資源，為新能源、清潔能源等低碳、無碳能源的技術開發(fā)提供人才儲備。而目前廣西低碳技術人才嚴重缺乏，要想擴張隊伍、集聚資源還得從薪酬激勵、研發(fā)環(huán)境方面來下功夫。其二，政府應加大低碳技術研發(fā)投入，成立專門組織研發(fā)節(jié)能減排、清潔能源、可再生能源技術，立足工業(yè)、能源供應、交通、建筑等領域，創(chuàng)新低碳技術推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，設立專項基金來研究新能源利用技術，大力開發(fā)快速交通等運量大、節(jié)能型的交通工具，推廣建筑節(jié)能技術等。
3.3發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)
發(fā)展低碳經(jīng)濟就得發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，目前廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步下降，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升，第三產(chǎn)業(yè)先增后降的趨勢，而第二產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中的碳排放量較高，第一、三產(chǎn)業(yè)碳排放量相對較少。因此，廣西低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求我們控制第二產(chǎn)業(yè)的碳排放量，同時應注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。具體可以從以下幾個方面來著手：一是要謹慎承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點承接低能耗、低排放產(chǎn)業(yè);二是淘汰落后產(chǎn)能，限制高耗能新上項目;三是建立耗能企業(yè)監(jiān)管模式，對未達標企業(yè)實行停產(chǎn)改造;四是大力培育新興產(chǎn)業(yè);五是改造傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè);六是推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
3.4推進碳匯建設
廣西應進一步推進城鎮(zhèn)綠化、村屯綠化工作，加強城市園林建設，提高林木覆蓋率，營造良好的生態(tài)環(huán)境，打造城市綠化空間。同時應促進造林、護林機制的完善，強化廣西林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設，按照《土地利用、土地利用變化與林業(yè)碳匯計量監(jiān)測技術指南》有關規(guī)定從技術準備工作、工作組織保障、技術方案執(zhí)行、遙感判讀區(qū)劃、監(jiān)測報告編寫等方面嚴格執(zhí)行。
3.5完善體制機制
首先應制定廣西低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展規(guī)劃中明確低碳發(fā)展的各項指標和相應的監(jiān)督機制和考核辦法，在發(fā)展規(guī)劃的基礎上還應制定交通、工業(yè)、建筑等領域的專項發(fā)展規(guī)劃，給各領域低碳發(fā)展確立標準。其二，應健全廣西低碳發(fā)展的法規(guī)體系，制定有利于低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術發(fā)展的有效政策和措施，在稅收政策、投融資政策、政府補貼等方面加大對低碳項目的支持力度。其三，應建立廣西碳交易機制，根據(jù)廣西經(jīng)濟圈的經(jīng)濟發(fā)展情況來確定廣西經(jīng)濟圈的碳減排總體目標，并建立起碳排放交易市場來開展二氧化碳等溫室氣體的市場交易。
參考文獻
1、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策工具創(chuàng)新宋德勇;盧忠寶;華中科技大學學報(社會科學版)2009-05-25
2、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的困難與障礙分析莊貴陽;江西社會科學2009-07-25
低碳經(jīng)濟論文范文二：財稅政策與低碳經(jīng)濟發(fā)展淺探
摘要：近年來，雖然我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成績，然而，在經(jīng)濟發(fā)展的過程當中，由于經(jīng)濟發(fā)展的方式存在一些不當?shù)男袨椋虼耍瑢Νh(huán)境造成了嚴重的破壞，環(huán)境的惡化不僅會影響我國居民的生命健康發(fā)展，同時也會制約經(jīng)濟的進一步發(fā)展，因此，為了促進我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
關鍵詞：財稅政策;低碳經(jīng)濟
近年來，隨著全球氣溫的不斷升高，兩極的冰川開始慢慢融化，全球的海平面也在不斷升高，這在很大程度上對全球的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴重的威脅，因此，為了保護人類的生態(tài)環(huán)境，低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式越來越受到世界各國的歡迎。所謂低碳經(jīng)濟，顧名思義就是低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，低碳經(jīng)濟和我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有一致的發(fā)展內(nèi)涵，因此，我國需要在經(jīng)濟的發(fā)展當中注重發(fā)展低碳經(jīng)濟。
一、發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性研究
1.發(fā)展低碳經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的主要潮流
隨著全球氣溫的不斷升高，低碳經(jīng)濟受到了全球的重視，2010年世界專門召開了針對全球氣溫變暖的全球性會議哥本哈根會議[2]。在會議當中提到的在全球范圍內(nèi)進行減排工作，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)得到了全球的一致的認同，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為了全球的共同目標，為了響應世界的號召，并且推動我國的經(jīng)濟由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的主要的方向。
2.發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國解決能源短缺問題的主要發(fā)展選擇
在我國的經(jīng)濟發(fā)展當中，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式是粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，工業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟發(fā)展當中的比例比較巨大，因此，我國的經(jīng)濟發(fā)展需要的能源的數(shù)量十分巨大，除此之外，在我國的經(jīng)濟發(fā)展當中，近年來，我國的經(jīng)濟進一步取得了巨大的發(fā)展，因此，我國經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求量也在不斷地增多，再加上我國城市居民的數(shù)量也是在不斷地增加的，因此，居民生活方面的能源消耗量也在不斷地增加。據(jù)統(tǒng)計，本世紀的頭十三年內(nèi)，我國對能源的消耗量已經(jīng)從最初的15億噸煤，快速增長到將近40億噸的巨大規(guī)模[3]。因此，為了促進我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，維護我國的能源安全，就需要我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的發(fā)展模式，從最初的高投資、高消耗、高污染的粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式當中，轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎摹⒌臀廴尽⒌团欧诺募s型的經(jīng)濟發(fā)展模式[4]。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，是為了解決我國逐年劇增的巨大的能源消耗量。
3.發(fā)展低碳經(jīng)濟是改善我國環(huán)境的需要
近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的環(huán)境污染的狀況越來越嚴重，尤其是在一些地區(qū)，沙塵暴、霧霾等惡劣天氣的影響越來越嚴重，這些惡劣的天氣不僅會給城市居民的身體健康造成不良的影響，甚至還會對城市的經(jīng)濟發(fā)展帶來不利的影響，不僅影響我國經(jīng)濟的發(fā)展狀況，甚至還對我國的國際形象造成了不利的影響，因此，為了改善我國的環(huán)境狀況，提高環(huán)境的質(zhì)量，就需要我國發(fā)展低碳經(jīng)濟，降低污染物對環(huán)境的影響。
二、我國的財政和稅收政策在推動低碳經(jīng)濟發(fā)展當中的不足
1.當今的財稅管理體制當中的不足之處
在我國的財政制度當中，我國財政的收入相對來說具有集權(quán)化的特點，而且財政支出則出現(xiàn)了分灶吃飯的發(fā)展特征[5]。所以為了賺錢更多的財政收入，為地方的經(jīng)濟發(fā)展贏得更多的財政資金，地方政府往往在經(jīng)濟發(fā)展的過程中更加注重經(jīng)濟發(fā)展所帶來的經(jīng)濟財政收入，因此，在地方經(jīng)濟的發(fā)展當中，地方政府往往對低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式的關注力度不夠，沒有給予相應的重視。因此，由于我國財政制度的特征，在地方經(jīng)濟的發(fā)展過程當中，地方的發(fā)展往往沒有對低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式進行實際的落實。除此之外，在我國的稅收制度當中，由于地方政府被劃歸的稅收的種類往往是一些收入特別少的小的稅種，而且這種稅種的稅源非常不穩(wěn)定，除此之外，對這些稅收的征收難度也相對來說比較難，因此，地方政府的收入往往得不到有效的保證。
2.我國對低碳經(jīng)濟的財政投入相對來說是不足的
在我國的經(jīng)濟發(fā)展當中，我國政府對低碳經(jīng)濟的投入與西方國家相比，具有很大的差異，在西方經(jīng)濟的發(fā)展過程當中，以美國為例，上世紀70年代的時候，美國政府對低碳經(jīng)濟的投入占到國民生產(chǎn)總值的1.5%，而到了本世紀初的時候，已經(jīng)達到了將近3%，而我國現(xiàn)在對低碳經(jīng)濟的投資比例才剛剛達到將近40年前的美國的水平。因此，在我國如今的財政制度當中，對低碳經(jīng)濟的稅收的投入不足也是低碳經(jīng)濟發(fā)展的不利原因。
3.我國目前還沒有設立專門的稅種
在我國的目前的發(fā)展當中，我國現(xiàn)有的稅種并沒有專門針對環(huán)境保護的稅收種類。在我國現(xiàn)有的稅種當中，和環(huán)境保護比較接近的是消費稅、增值稅、車船稅等的最基本的稅務種類。稅收作為一種對經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)節(jié)的工具，可以通過增加稅收和降低稅收的措施，從而對有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟發(fā)展模式進行鼓勵和支持，而對于那些破壞環(huán)境的要進行處罰，抑制這種對環(huán)境產(chǎn)生不利影響的消費行為，從而達到對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)的目的。因此，為了更好地促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，就需要在我國的經(jīng)濟發(fā)展當中，通過稅收政策的制定對低碳經(jīng)濟的發(fā)展進行鼓勵。
三、促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政和稅收的措施
1.建立健全有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策
由于稅收政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用，因此，需要我國在稅收政策的制定過程當中，建立一個有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的健全的稅收體系。在稅收政策的制定過程當中，對于那些有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式，稅收政策要對這些經(jīng)濟發(fā)展方向的企業(yè)進行降低稅收的政策，通過降低稅收的方式，鼓勵低碳環(huán)保企業(yè)進行發(fā)展。與此同時，對于那些不利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的方式，要通過制定較高的稅收而對這種企業(yè)進行制裁，抑制此類企業(yè)的發(fā)展。與此同時，還可以在稅收制度的制定過程當中，制定一些懲罰性的制度，從而對破壞環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式進行處罰，進而在全社會營造一種保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式。
2.建立健全有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策
(1)增加財政對低碳經(jīng)濟的財政投入。在低碳經(jīng)濟的發(fā)展當中，低碳經(jīng)濟往往是和高科技手段聯(lián)系在一起的，而低碳、環(huán)保的節(jié)能技術往往是需要巨大的資金支持的，而且通常情況下，研發(fā)的周期是比較長的，在短時間內(nèi)很難獲得經(jīng)濟回報。因此，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟，首先就需要政府投入大量的財政預算，鼓勵企業(yè)進行節(jié)能、環(huán)保技術手段的開發(fā)力度，為企業(yè)進行節(jié)能技術的開發(fā)提供資金的支撐。
(2)在政府的采購過程中完善綠色的采購機制。在政府的采購過程當中，政府要盡可能地采購綠色低碳的產(chǎn)品。通過對綠色低碳產(chǎn)品進行采購，一方面可以為綠色低碳產(chǎn)品提供更多的市場空間，另一方面政府可以為社會的消費方向進行引導，通過政府綠色采購的這種引導，可以使社會形成一種進行低碳產(chǎn)品的購買方式，促進低碳經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
(3)加大對低碳經(jīng)濟的補貼力度。在經(jīng)濟的發(fā)展過程當中，政府可以對一些低碳的科研項目進行一些必要的財政補貼，這些補貼具體的包括對科研項目進行補貼、對科研人員進行補貼，以及對科研成果進行相應的補貼。除此之外，在經(jīng)濟的發(fā)展過程當中，政府也可以對一些低碳產(chǎn)品進行財政補貼，例如政府對節(jié)能空調(diào)進行相應的補貼，從而引導消費者的消費趨向，促進低碳經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
四、結(jié)束語
近年來，雖然我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成績，然而，在經(jīng)濟發(fā)展的過程當中，由于經(jīng)濟發(fā)展的方式存在一些不當?shù)男袨椋虼耍瑢Νh(huán)境造成了嚴重的破壞，環(huán)境的惡化不僅會影響我國居民的生命健康發(fā)展，同時也會制約經(jīng)濟的進一步發(fā)展，因此，為了促進我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。就需要在我國經(jīng)濟的發(fā)展當中，利用財政政策和稅收政策對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻
關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟政府經(jīng)濟激勵管制制度問題對策
循環(huán)經(jīng)濟是指，在減量化、再使用、再循環(huán)的原則下，通過清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)，持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色消費、廢物綜合利用等環(huán)節(jié)，使物質(zhì)和能量在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間乃至整個社會循環(huán)流動，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和資源的綜合利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，真正從過去的高消耗、高排放、低效率的粗放型傳統(tǒng)增長模式，和先污染后治理的生產(chǎn)過程的治理方式，轉(zhuǎn)到低消耗、低排放、高效率的集約型經(jīng)濟增長模式上來，在生產(chǎn)和消費的全過程，高度重視資源的集約使用和再利用。循環(huán)經(jīng)濟作為一種根本不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的新模式，對一個國家的調(diào)整機制（包括政府調(diào)整機制、市場調(diào)整機制、社會調(diào)整機制）提出了不同于傳統(tǒng)模式的新要求。建立循環(huán)經(jīng)濟是一場深刻的社會變革，核心是通過大規(guī)模的制度建設，建立促進循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟激勵機制。經(jīng)濟激勵機制是指利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)等經(jīng)濟工具，調(diào)整或促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一類措施，這類措施具有明顯的利益刺激因素，具有顯著的費用有效性和受控對象的靈活性，因而在世界各國得到越來越多的應用。本文主要探討發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政府激勵制。
一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政府經(jīng)濟激勵管制制度現(xiàn)狀與問題
中國政府為了推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進資源節(jié)約與綜合利用、有效防止資源破壞或環(huán)境污染，先后實施了一系列財政、信貸和稅收等經(jīng)濟激勵政策，包括對節(jié)能技術改造、節(jié)能設備購置實行信貸貼息、差別利率、免征進口環(huán)節(jié)增值稅、減征企業(yè)所得稅和加速折舊等；對資源綜合利用、城市生活垃圾發(fā)電、風力發(fā)電和農(nóng)村可再生能源項目實行稅收優(yōu)惠等。這些經(jīng)濟激勵管制制度多制定雖對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起了一定的推動作用，但離循環(huán)經(jīng)濟的要求仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下方面：
1．缺乏合理設置激勵管制制度的基本原則。致使管制制度存在適用性不強、脫離實際、不完善、實施效果不佳一系列問題，只有明確合理設置激勵管制制度的基本原則，才能為制度設計指明方向。
2．缺乏有效的循環(huán)經(jīng)濟激勵管制體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及到財政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術監(jiān)督、環(huán)境資源保護等眾多職能部門，由于不同職能部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，加之職能交叉、重疊、劃分不清等因素，造成循環(huán)經(jīng)濟管制體系不統(tǒng)一，政出多門、條塊分割、各行其是、多元領導現(xiàn)象突出，結(jié)果導致制度實施效果欠佳，甚至有些制度設計完全流于形式。因而，急需建立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強統(tǒng)一領導、負責制度規(guī)劃、設計以及實施過程中的監(jiān)督、檢查、驗收及部門間的協(xié)調(diào)。
3．缺乏有效的激勵管制運行基礎。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織有關專家的研究成果，激勵制度的有效運行要具備以下條件：足夠的知識基礎；強有力的法律結(jié)構(gòu)；競爭市場；管理能力；以及政治可行性。除此之外，筆者認為還要具備制度設計要素齊全、制度實施效果評價機制等條件。我國在上述各方面都存在一定的不足，尤其是缺乏有效的制度實施評價機制。
4．現(xiàn)行政府激勵管制工具不健全、不完善，在某些方面還存在立法空白。主要表現(xiàn)為：一是在資源利用方面，資源價格扭曲和要素價格扭曲未能有效改正，使原料價格過低，產(chǎn)品價格過高，助長了資源的浪費；二是資源核算制度不健全，在國民收入核算中資源利用等經(jīng)濟發(fā)展成本不能在核算體系中顯示出來，資源耗竭狀況得不到反映，使人們無法進行經(jīng)濟發(fā)展成本與經(jīng)濟發(fā)展收益的比較，造成認為忽視資源的浪費與短缺；三是綠色核算制度不健全。對一般經(jīng)濟主體而言，在眼前利益的趨勢下，形成了亂砍亂伐等掠奪性經(jīng)濟行為。對地方政府而言，以經(jīng)濟指標作為考核指標，致使政府只管上項目，不考慮環(huán)境影響；四是，盡管推行了一些資源開發(fā)利用的稅收政策，如：耕地占用稅、礦產(chǎn)資源稅等，但其計算辦法仍不適應循環(huán)經(jīng)濟的要求；五是，我國排污收費標準過低，在許多行業(yè)，甚至遠遠低于污染治理成本或清潔技術使用成本，致使眾多企業(yè)寧肯接受罰款或交排污費，也不遠治理污染或推行清潔生產(chǎn)技術；六是，財政工具不健全，運用效果不佳。我國目前僅對資源綜合利用企業(yè)和治污企業(yè)實行財政補貼，且僅限于少數(shù)幾項間接補貼，如利潤留成、先征后返等，對相關企業(yè)的支持效果甚微。七是，融資支持不足，效果欠佳。盡管我國制定了一系列融資支持政策，但由于缺乏相應的運作條件，并未落到實處。如：國內(nèi)現(xiàn)有的有關專項資金/基金難以滿足循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的巨大支持需求，主要是：(1)在國家一級，尚沒有建立專項用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基金。如原有的三電資金、節(jié)能專項資金先后被停征或取消后，國家卻沒有建立新的融資渠道來籌集專項用于支持節(jié)能的資金。（2）在地方政府一級，用于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金有限，而且資金來源的穩(wěn)定性存在問題。此外，國內(nèi)有關專項資金/基金在管理、配置使用、監(jiān)督等方面也存在一些問題，影響了基金的使用效率。主要是：(1)基金管理有欠規(guī)范。(2)基金的配置使用缺乏透明度。(3)基金的配置使用缺乏靈活性。(4)基金管理和使用的監(jiān)督力度較弱。八是，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及到財政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術、廢棄物回收、資源節(jié)約與綜合利用、清潔生產(chǎn)等領域，有許多立法空白需要填補。
5．缺乏有效的激勵管制程序和監(jiān)督與救濟措施。程序欠缺，導致激勵管制行為的不確定性和風險成本的增加；監(jiān)督與救濟措施不完善，導致管制主體濫用管制權(quán)利和管制對象濫用企業(yè)權(quán)利的行為屢禁不止。
二、國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政府經(jīng)濟激勵管制制度經(jīng)驗
在國外，一些發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟法制化，運用法律規(guī)范推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，有推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵體制、運行條件、激勵程序和激勵監(jiān)督救濟措施，尤其是采用了大量具體的經(jīng)濟激勵工具，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。其中日本、德國、美國等國家的激勵工具最具代表性。主要激勵工具包括：
1、補貼政策。一般而言，補貼有三種形式：一是投資補貼，即對投資者進行補貼。如：德國對風力發(fā)電的投資補貼即屬此類；二是產(chǎn)出補貼，如：美國、丹麥、印度等國根據(jù)可再生能源設備的產(chǎn)品產(chǎn)量進行補貼。三是對消費者(即用戶)進行補貼，例如歐洲大部分國家均對太陽能熱水器的用戶提供20～60％的補貼。
2、稅收政策。一種是稅收優(yōu)惠政策，包括：減免關稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個人收入稅)等。如：德國對排除或減少環(huán)境危害的產(chǎn)品免交銷售稅。日本對公害防治設施減免固定資產(chǎn)稅等；另一種是強制性稅收政策。如：德國對除風能、太陽能之外的其他能源征收生態(tài)稅。美國對損害臭氧層的化學品征收生態(tài)稅等。
3、價格政策。世界上許多國家都采取了對綠色產(chǎn)品價格實行優(yōu)惠的政策。如：德國制定的電力法要求電力公司必須購買可再生能源電力，并要向可再生能源電力生產(chǎn)商支付消費者電價的90％；在美國“能源政策法”中規(guī)定，公用電力公司必須以可避免成本收購可再生能源電量，同時美國的一些州還做出按凈用電量收費的辦法。這些實際上都是電價優(yōu)惠的措施。
4、低息(貼息)貸款政策。目前德國對風電項目和光伏項目正在實施低利率貸款，利率從2.5％～5.1％不等。日本利用非盈利性金融機構(gòu)為循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)提供中長期優(yōu)惠利率貸款。
5、政府采購政策。例如美國、日本和德國采取的屋頂計劃，實際上是通過政府采購或政府支持采購等手段。扶持尚未成熟的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。此外，政府支持的技術研究和開發(fā)活動也屬于政府采購的范疇。
6、押金返還制度。押金返還制度是很有效的垃圾資源化途徑，許多國家都采用了這一制度，它主要針對一些易于直接重復使用或?qū)Νh(huán)境污染較為嚴重的產(chǎn)品和包裝材料。押金返還制度對資源回收利用的作用是很明顯的，尤其是對玻璃等包裝廢棄物的回收。
7、公共效益基金。公共效益基金主要有環(huán)境基金、節(jié)能基金、可再生能源開發(fā)基金等。這里以節(jié)能基金為力進行說明。節(jié)能基金的發(fā)展已有多年的歷史，包括美國、英國、日本、法國、德國等主要發(fā)達國家以及巴西、印度等主要發(fā)展中國家，目前約20個國家建立了類似的公益基金。這些國家的實踐表明，基金的建立和投入使用，對節(jié)能的發(fā)展形成了有效的支持，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及其它社會效益。綜觀各國的基金運做情況，以下方面值得借鑒：
(1)公益基金的設立建立在有法律法規(guī)保障的基礎上，并構(gòu)造公平和競爭的科學管理模式，注重資金的杠桿作用和成本效益，方能達到促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的目的。
(2)公益基金的資金籌集有多種方式，包括設立電力附加費、設置專項稅種(如英國的氣候變化稅)、公共財政支付等；但無論采用哪種資金籌措方式，其實質(zhì)都是能源消費者的貢獻。其中征收電力附加費方式在國際上的應用較多，其優(yōu)點有：①要求所有用電戶交納電力附加費的集資方式，符合“誰污染誰付費”的原則，體現(xiàn)其公平性，易為公眾理解和接受；②按照電表讀數(shù)加收小量的附加費，可以利用現(xiàn)有的收費程序，在操作上簡單易行；③這種集資方式年復一年，積少成多，有較好的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
(3)各國公益基金規(guī)模的確定，主要是考慮如何滿足節(jié)能國家目標的需求。
(4)選擇哪種基金使用模式，要根據(jù)基金的支持目標、基金規(guī)模、節(jié)能發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貋頉Q定。由于各國國情不同，許多國家的基金使用模式都體現(xiàn)出各自不同的特點。
(5)采用競爭性招標方式作為公益基金的資金分配方式有很多優(yōu)點，競爭性招標方式不但能夠選擇有較好實施效果的項目，而且對基金管理部門也具有監(jiān)督作用。當然，競爭性招標也有不足，即實施成本過高，在選擇小項目時宜采用先來先得方式。
(6)基金管理機構(gòu)有三種模式：政府部門；電力公司；獨立的非贏利機構(gòu)。這三種管理機構(gòu)模式各有優(yōu)劣，在國際上都有應用，不能絕對地說某種模式是最好的。對于管理節(jié)能來說，由于電力改革，電力公司管理的優(yōu)勢被削弱。因此從總趨勢看，公益基金將遠離電力公司的管理。
(7)不論采用哪種管理模式，公益基金都需要一個監(jiān)管機構(gòu)。這個機構(gòu)可以是獨立于基金管理部門的政府機構(gòu)或立法機構(gòu)，也可以是代表相關利益方的顧問委員會。監(jiān)管機構(gòu)依法和按照監(jiān)督程序?qū)鸬墓芾砉ぷ鬟M行監(jiān)督，監(jiān)督主要包括對基金支持的項目進行評估，對基金使用情況進行定期審計，監(jiān)督過程中有各相關利益方的參與。
(8)在實踐中將公益基金和其它政策措施相結(jié)合使用，能夠使基金收到更加顯著的效果。
三、完善我國循環(huán)經(jīng)濟政府經(jīng)濟激勵管制制度的對策
1、合理設計激勵制度的基本原則。合理設計激勵制度應遵循下列基本原則：
（1）公平原則。激勵制度的制定必須著眼于循環(huán)經(jīng)濟全局發(fā)確立展的需要，公正處理各種利益矛盾，使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不脫離公平競爭的軌道。
（2）平衡原則。激勵制度雖然常調(diào)節(jié)某一方面利益集團的經(jīng)濟利益，但也必須兼顧國家、集體、個人以及各個利益集團的經(jīng)濟利益，同時兼顧經(jīng)濟利益、社會利益、環(huán)境利益、近期利益、長遠利益等。
（3）連續(xù)原則。某些激勵制度的實施只是權(quán)宜之計，但是從循環(huán)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，無論是制度的持續(xù)實施和修正，必須具有一定的連續(xù)性，以確保循環(huán)經(jīng)濟的穩(wěn)定推進。
（4）緊急原則。在緊急情況下，國家和地方可以超越正常程序而緊急制定和臨時的激勵制度，以確保循環(huán)經(jīng)濟的穩(wěn)定推進。
（5）與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應原則。經(jīng)濟發(fā)達國家，資源利用有更多選擇，資源壓力相對較少，環(huán)境質(zhì)量要求較高，激勵制度傾向于保護和可持續(xù)利用資源；在經(jīng)濟欠發(fā)達國家，經(jīng)濟對資源的初級利用依賴較大，激勵制度傾向于提高資源利用程度。
（6）動態(tài)調(diào)整原則。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進程可劃分為三個階段：起步階段-廢棄物治理與回收再利用，發(fā)展階段-廢棄物排放量逐步減少與回收利用，成熟階段-廢棄物零排放與資源綜合利用。不同階段，政府經(jīng)濟激勵管制目標不同，相應的激勵管制制度要與目標定位一致。如：起步階段，激勵制度設計要滿足促進廢棄物治理與回收再利用的需求。發(fā)展階段，激勵制度設計要滿足促進清潔生產(chǎn)、綠色消費的需求。成熟階段，激勵制度設計要滿足促進資源綜合利用、綠色消費的需求。
（7）因地制宜原則。我國地域廣闊、地域分異明顯，主要表現(xiàn)為：一是自然地域分異。自然地域分異是指地球表層大小不等、內(nèi)部具有一定相似性的地域單位的分化，以及由此而產(chǎn)生的各自然地理條件的差異。表征地域分異的最重要規(guī)律是自然地帶性。廣義的地帶性包括三個組成部分：緯度地帶性，干濕度地帶性，垂直地帶性。緯度地帶性是指熱量或溫度隨緯度而變更以及隨之而引起的其他方面的帶狀變化。緯度地帶性分異規(guī)律以東部濕潤區(qū)最為明顯，自北而南依次出現(xiàn)寒溫帶針葉林漂灰土景觀地帶、溫帶針闊葉混交林暗棕壤景觀地帶、暖溫帶落葉闊葉林棕壤景觀地帶、亞熱帶常綠闊葉林紅壤黃壤景觀地帶、熱帶雨林季雨林磚紅壤景觀地帶等；濕度地帶性主要指經(jīng)度方向隨距海遠近所產(chǎn)生的干濕變化。干濕度地帶性分異規(guī)律決定于東西方向上水分條件的差異，呈與經(jīng)線斜交、近東西更替的分布圖式。主要出現(xiàn)在溫帶與暖溫帶的廣大地區(qū)；垂直地帶性主要指隨海拔高度而產(chǎn)生的變化。我國山地面積廣闊，山地自然景觀類型多。山地垂直帶譜，一方面受山地所在水平地帶的制約，另一方面又受山嶺本身的高度、走向、坡向、坡度等影響。我國自然垂直帶譜可分為東南濕潤海洋型與西北干旱內(nèi)陸型。二是經(jīng)濟地域分異。我國經(jīng)濟發(fā)展有明顯的地域差異，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、中部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和西部經(jīng)濟落后地區(qū)并存。這是因為，我國地域廣闊，各區(qū)域的發(fā)展存在著發(fā)展次序的先后和發(fā)展水平高低的梯次。梯次水平主要由該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，特別是主導產(chǎn)業(yè)部門在工業(yè)生命周期中所處的階段決定。高梯度地區(qū)是新產(chǎn)品、新技術、新思想和新的生產(chǎn)經(jīng)營管理與組織方法的發(fā)源地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展隨著時間的推移和生命周期的衰退，逐步有次序地由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)多層次轉(zhuǎn)移和推進；梯度推進過程，是在動態(tài)上產(chǎn)生的極化效應、擴散效應共同作用的結(jié)果。總上所述，我國不同地區(qū)的自然經(jīng)濟條件有明顯的差異，決定了不同地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展處于不同的階段，這就要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要根據(jù)各地的自然環(huán)境條件、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所處階段及制約因素等，科學設置適合本地區(qū)的政府經(jīng)濟激勵管制制度。
（8）分層次設計原則。循環(huán)經(jīng)濟可分為生態(tài)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)圓區(qū)、生態(tài)社會三個層次，相應的政府經(jīng)濟激勵管制度要與其對應，做到有的放矢。生態(tài)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的微觀基礎，在這一層次上，一方面，企業(yè)要把一部分社會成本轉(zhuǎn)化為私人成本，企業(yè)經(jīng)濟壓力大。另一方面，生態(tài)技術尚未成熟，技術開發(fā)資金投入大，風險大，影響企業(yè)建立生態(tài)企業(yè)的積極性。政府應針對這一情況，采取各種激勵制度激勵生態(tài)企業(yè)建設；生態(tài)工業(yè)圓區(qū)是把具有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織，使上游企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源。但生態(tài)工業(yè)圓區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的交易費用卻會因交易量的擴大而增加，這就要求政府采取相應的激勵制度激勵生態(tài)工業(yè)圓區(qū)建設；生態(tài)社會是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，改變生產(chǎn)、生活方式，將全社會納入循環(huán)經(jīng)濟圈。其關鍵是要建立起不同層次之間的循環(huán)鏈接，這就要求政府在生態(tài)企業(yè)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)實踐的基礎上，采取相應的激勵制度激勵生態(tài)社會建設。
（9）全過程激勵原則。循環(huán)經(jīng)濟確立了“減量化、再利用、資源化”三個原則，每一原則分別對應循環(huán)經(jīng)濟的不同環(huán)節(jié)，他們對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展都是必不可少的。減量化原則針對的是輸入環(huán)節(jié)，目的是減少進入生產(chǎn)和消費過程中的物質(zhì)和能量流；再利用原則針對的是中間環(huán)節(jié)，目的是延長產(chǎn)品和時間的服務強度；資源化原則針對的是輸出環(huán)節(jié)，目的是把廢棄物的回收利用和綜合利用。這就要求國家要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟三原則的要求，針對循環(huán)經(jīng)濟的不同環(huán)節(jié)分別設計相應的政府激勵制度，使激勵制度涵蓋資源開發(fā)使用過程、產(chǎn)品生產(chǎn)與消費過程、廢棄物的排放過程及其回收利用過程。
2．轉(zhuǎn)變政府職能，建立統(tǒng)一領導與部門分工相結(jié)合的激勵管制體制
循環(huán)經(jīng)濟是一種全心模式，政府要盡快適應這一模式的要求，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有職能，正確處理政府與市場的關系，加強環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力建設，實現(xiàn)由管制政府向透明政府、責任政府、服務政府的角色轉(zhuǎn)變。
循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展涉及部門眾多，僅靠單一部門領導是行不通的，必須由國家、省、市、縣（區(qū)）政府實施統(tǒng)一領導，由主管國家、省、市、縣（區(qū)）長具體負責循環(huán)經(jīng)濟工作，通過國家、省、市、縣（區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟建設辦公室召集各有關部門研究循環(huán)經(jīng)濟建設工作，協(xié)調(diào)各有關部門，并實施監(jiān)督檢查。
各有關部門在統(tǒng)一領導下實行分工負責。計劃行政主管部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀指導；國土資源（土地、礦產(chǎn)、海洋）、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等行政主管部門分工負責所管理的自然資源的生態(tài)環(huán)境建設工作，并實施相應的部門監(jiān)督；環(huán)境保護行政主管部門負責統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體負責生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)評價、生態(tài)監(jiān)理等工作。
3．健全激勵制度的運行基礎
借鑒國外經(jīng)驗，同時結(jié)合我國實際，我國激勵制度運行的基礎應包括下列條件：
（1）足夠的知識基礎。激勵制度的有效運用需要政府及社會公眾能夠大致了解激勵制度運行的過程和機制，這就要求對循環(huán)經(jīng)濟的社會經(jīng)濟屬性有較為全面的認識，并在此基礎上培養(yǎng)與形成“成本—效益”為核心的循環(huán)經(jīng)濟觀。除此之外，激勵制度運行所涉及的各方無論是政府、公眾還是企業(yè)，都必須了解自身在整個過程中所處的法律地位以及司法權(quán)的范圍和分配，從而決定自己的行為模式。而且，政府作為政策制定者一方，還應具備制定用于判斷激勵制度運行成功與否的指標或標準。
（2）強大的法律結(jié)構(gòu)。市場機制與法制相互依存，各自運行都需要彼此之間的相互支持，激勵制度根本目的在于將市場機制引入循環(huán)經(jīng)濟之中，其有效運行必然需要一個有力的法律結(jié)構(gòu)為支撐。激勵制度所要求的法律結(jié)構(gòu)至少要包括兩個方面：其一，法律確認的有關環(huán)境資源的財產(chǎn)權(quán)利制度。這個財產(chǎn)權(quán)利制度需要權(quán)利擁有者能夠排斥他人的使用并能根據(jù)需要轉(zhuǎn)移權(quán)利、有效控制對權(quán)利客體的使用、完全接受有權(quán)利運行帶來所有利益、并負擔與其管理相關的全部費用以及獨立承擔相應的法律責任；其二，通過法律權(quán)威保證激勵制度的正當使用。激勵制度作為政府管制的一種方式必然表現(xiàn)為行政權(quán)力的實際運作，這就必然要求法律對其啟動的條件、運作的程序、運行結(jié)果的評價與監(jiān)督等方面作出相對明確的規(guī)定，將其納入規(guī)范和確定的行為模式，既要克服行政權(quán)力的恣為，同時也要力爭避免來自行政相對人的消極影響。
（3）充分的競爭市場。相對于傳統(tǒng)的政府管制而言，在競爭性的市場中，激勵制度是最為有效的，這是因為循環(huán)經(jīng)濟要素市場的形成才會使環(huán)境資源成本向社會生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)化成為可能，只有競爭的壓力才有可能促使企業(yè)形成削減環(huán)境資源成本的動力，只有具備這樣的前提條件，“成本—效益”的約束機制才得以在循環(huán)經(jīng)濟中形成。
（4）高水平的管理能力。激勵制度的運用，一方面，要求政府能準確收集和獲得與激勵制度運用相關的準確信息，并將其納入決策的過程。另一方面還要求政府必須為所用的激勵制度提供研究、設計和管理所需要的人力和財力資源。除此之外，政府必須能夠執(zhí)行其制度，能夠?qū)`章情況隨時作出處理，并能根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況進行適當?shù)恼{(diào)控，如改變稅率的水平等。
（5）政治支持。激勵制度在政治上的可行性或可接受性取決于政府機構(gòu)、企業(yè)、非贏利組織對他的接受程度。所以，激勵制度的運用必須考慮到所涉及各方的實際利益，明確“利益相關者”以及他們可能從激勵制度響應中獲利，爭取包括政府機構(gòu)、企業(yè)、非贏利組織在內(nèi)的盡可能廣泛的政治支持。
（6）健全的激勵制度要素。是指激勵制度應包括以下實體、程序內(nèi)容：制度選擇建議和建議程序，問題預測與制度規(guī)劃及相應的程序，廣泛的調(diào)查研究、分析及相應程序，科學、民主、合法的制度抉擇及相應的程序。
（7）健全的激勵制度實施機制。是指具備有效實施的標準、機制與程序，具體包括：制度實施的時機與態(tài)勢標準，制度實施的程序標準，制度實施的檢測標準，制度實施的監(jiān)督機制與程序等。
3．合理選擇激勵工具
根據(jù)“丁伯根法則”，當決策者要實現(xiàn)某一數(shù)量的獨立的政策目標時，至少應有同樣多的政策手段。如果有效的政策手段數(shù)量少于政策目標的數(shù)量，其中的一些目標就無法實現(xiàn)。如果有效的政策手段數(shù)量多于政策目標的數(shù)量，則所有政策目標都可以實現(xiàn)，且有多種實現(xiàn)的選擇途徑。根據(jù)這一法則，循環(huán)經(jīng)濟要兼顧環(huán)境、經(jīng)濟等多個目標，相應的存在多種激勵工具。借鑒國外經(jīng)驗，同時根據(jù)我國國情和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所處的階段，應選擇以下工具：
(1)財政補貼。補貼主要是指通過采取物價補貼、虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等方式對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)進行鼓勵。一般而言，補貼有三種形式：一是綠色投資補貼，即對投資者進行補貼，如對風力發(fā)電投資者實行投資補貼等。對投資者進行補貼的優(yōu)點是可以調(diào)動投資者投向綠色產(chǎn)業(yè)的積極性；缺點是這種補貼與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況無關，不能起到刺激更新技術、降低成本的作用；二是綠色產(chǎn)品補貼，即根據(jù)綠色產(chǎn)品產(chǎn)量對生產(chǎn)者進行補貼。這種補貼有利于增加產(chǎn)品產(chǎn)量降低成本。提高企業(yè)的經(jīng)濟效益；三是綠色消費補貼。如對太陽能設備、微型風力發(fā)電設備的購買者給予補貼，以促進清潔能源的推廣。
補貼政策的實施應解決好以下兩個問題：一是補貼資金來源問題。根據(jù)美國和西歐的經(jīng)驗。一是通過系統(tǒng)效益收費來籌；另一個是征收化石燃料稅，中國主要由政府財政支付；而中國是個發(fā)展中國家，財政收入有限。需要補貼支援的事業(yè)很多，所以依賴政府財政的支持不是長久之計；二是補貼策略問題，即應給誰予以補貼和以什么樣的運行機制進行補貼，如果對用戶進行補貼，正如前述，不一定能達到政策的預期目標：如選擇投資者給予補貼，并采取公開招標，公平競爭的機制，則可能取得既擴大生產(chǎn)規(guī)模，又能降低成本的雙重目的。
（2）稅（費）收政策。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅（費）收政策的主要內(nèi)容包括：一是強制性稅（費）收政策。這種強制性稅收政策，尤其是高標準、高強度的稅收政策，不僅能起到鼓勵節(jié)約利用資源和防止環(huán)境污染的作用，還能促使企業(yè)采用先進技術、提高技術水平，因而也是一種不可或缺的刺激措施。要建立和完善環(huán)境與資源稅收體系，必須在現(xiàn)有資源稅的基礎上，擴大征收范圍，開征環(huán)境稅、森林資源稅、漁業(yè)資源稅、燃料稅、碳稅等稅種，并逐步將現(xiàn)行的資源環(huán)境補償費納入資源環(huán)境稅的范疇。同時實現(xiàn)稅負轉(zhuǎn)移，完善計稅方法，加大對有害于環(huán)境活動或產(chǎn)品的證稅力度，加強資源稅的懲罰。二是稅（費）收優(yōu)惠政策，如減免關稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個人收入稅)等。
實現(xiàn)綠色稅收政策，應注意解決以下問題：一是稅收調(diào)控目標的選擇應建立在包括環(huán)境效益在內(nèi)的成本效益分析基礎上，實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟一體化；二是綠色稅收手段要和其他手段配合使用；三是不同稅收措施的選擇要相互配合，如從稅收調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)來看，可在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，運用稅收手段引導企業(yè)使用清潔的能源、原材料等；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實施鼓勵采用生產(chǎn)工藝先進、節(jié)能降耗、消除污染的工藝、技術、設備；在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，對企業(yè)回收利用廢物實施稅收鼓勵措施。
（3）價格政策。建立較為完善的資源有償使用制度和符合低成本發(fā)展原則的資源價格體系，將各種資源環(huán)境要素直接投入市場，依據(jù)價格規(guī)律和供求關系來確定、體現(xiàn)資源環(huán)境要素的價格，使環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護、再生、補償納入經(jīng)濟運行的價值運動中，真實反映市場經(jīng)濟運行狀況的價值運動全貌。一方面，改變現(xiàn)行的資源價格只計資源開發(fā)成本的做法，使資源價格至少包括資源開發(fā)成本、環(huán)境退化成本和資源利用成本等。另一方面修正與環(huán)境有關的產(chǎn)品價格政策。根據(jù)污染者付費原則，這類產(chǎn)品定價應包括污染者必須支付的環(huán)境污染治理成本或由于產(chǎn)品污染而造成的環(huán)境損失費用。通過這種定價政策的實施，有效防止經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境資源的損耗和破壞。
（4）低息（貼息）貸款。低息（或貼息）貸款可以減輕企業(yè)還本期利息的負擔，有利于降低生產(chǎn)成本；缺點是政府需要籌集的一定的資金以支持貼息或減息的補貼，貸款數(shù)量越大，貼息量越大，需要籌集的資金也越多。因此，資金供應狀況是影響這一政策持續(xù)進行的關鍵性因素。該制度的實施要控制在可以承受的范圍內(nèi)。
為了提高貼息貸款的經(jīng)濟效益，關鍵性的問題是正確地選擇貸款對象和實施科學的貸款程序。
（5）押金返還。押金返還是指，對產(chǎn)品征收押金，當產(chǎn)品廢棄部分回到存儲、處理或循環(huán)利用地點時退還押金的制度。該制度是稅費工具和補貼工具的組合使用，不存在單獨使用任一工具的副作用，其在物品的回收利用中發(fā)揮的作用非常明顯，但它存在建設和運營成本高的問題，因此許多行業(yè)的廠商都盡可能地避免在本行業(yè)建立押金返還制度。此外押金返還制度還存在一定的缺陷。如德國規(guī)定塑料瓶保證金和強制退還塑料瓶后，德國啤酒和軟飲料生產(chǎn)商幾乎都從塑料瓶改為玻璃瓶，使用塑料瓶的外國礦泉水和飲料生產(chǎn)商，因玻璃飲料瓶的高額運輸費用，幾乎被擠出德國市場。因此，該政策的采用應考慮到市場、產(chǎn)品特征等多方面的因素。
（6）公益基金。建立公益基金是推動我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一種有效融資機制，建立基金，關鍵要解決好基金規(guī)模、來源、使用、分配、管理等問題。這里以節(jié)能基金為例說明如下：
節(jié)能公益基金的規(guī)模確定需要綜合考慮國家宏觀的節(jié)能目標、節(jié)能投資成本和運行成本分析、可能的基金融資渠道、相關利益方的態(tài)度、對相關產(chǎn)業(yè)部門的影響、基金的配置使用方式、適當?shù)囊?guī)模要求等多種因素，由政府部門在綜合考慮上述各種因素的基礎上，與各相關利益方協(xié)商確定最終規(guī)模。隨著節(jié)能發(fā)展，基金規(guī)模可做相應的調(diào)整。
節(jié)能基金融資渠道的選擇需要綜合考慮融資渠道的可行性、資金來源的穩(wěn)定性、可能的集資規(guī)模、對相關產(chǎn)業(yè)和部門的影響等多種因素。基于對上述諸多因素的綜合考察，建議優(yōu)先選擇電費加價的方式作為基金的融資渠道，其它融資渠道可作為備選。
節(jié)能公益基金使用模式的選擇應在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我國的具體情況，根據(jù)基金的支持目標、基金規(guī)模、節(jié)能發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貋頉Q定。基本的選擇原則是確保基金對節(jié)能發(fā)展形成有效支持。可采用三種方式：一是支持可形成較大節(jié)能能力的節(jié)能(基建/技改)項目；二是支持量大面廣的小型節(jié)能技改項目；三是支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展。基金的使用以前兩種方式為主，并適當選擇采用貸款貼息、折讓、部分/全額資助等激勵機制。
節(jié)能公益基金分配應特別注重應用競爭性招標方式。
節(jié)能公益基金管理模式需要在政府和獨立機構(gòu)模式中總結(jié)經(jīng)驗，特別是需要考慮和設計一種符合我國實際情況的管理機構(gòu)模式。這種管理模式應取兩者之長、避兩者之短，是一種既能利用政府部門宏觀調(diào)控作用，又能發(fā)揮不同專業(yè)機構(gòu)管理特長的模式，即這種管理模式是一個由多個機構(gòu)組成的、在管理上形成互相合作又相互監(jiān)督的、體現(xiàn)公平、高效的管理模式。
（7）購買性支出。購買性支出包括投資性支出、消費性支出兩種。在投資性支出方面，政府應增加投入，促進有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套公共設施建設，如：城市排污管網(wǎng)、垃圾處理廠等；在消費性支出方面，政府可通過綠色購買行為，影響消費者和企業(yè)的生產(chǎn)方向。從而推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，如：優(yōu)先采購具有綠色標志的、非一次性的、包裝簡化的的產(chǎn)品。實施綠色采購關鍵要解決好下列問題：一是健全綠色產(chǎn)品認證制度，為綠色采購作好技術準備；二是將綠色產(chǎn)品納入政府采購的目錄，實行集中采購模式，以便強制實行；三是推行綠色產(chǎn)品協(xié)議供貨制度。協(xié)議供貨制度是指通過一次招標為有共同需要的各單位確定中標供應商和中標產(chǎn)品，并在一定時間內(nèi)由有此需求的單位直接向中標供應商采購。這既有利于選擇合適的產(chǎn)品和價格，也有利于提高政府采購效率。
此外，還要積極利用環(huán)境責任保險、信貸擔保等激勵工具，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
4．合理選擇激勵工具的有效組合與運行方式，實現(xiàn)組合效益最大化
多種激勵工具共存的條件下，如何選擇運用不同激勵工具成為制度實施的關鍵。
筆者認為，不同激勵制度應當綜合運用。理由如下：首先要實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟目標，但只有有限的制度可以使用。這時，通常無法保證所有目標的順利實現(xiàn)，相關的制度必須綜合運用；其次，制度對目標變量的作用不是充分獨立的，即使目標數(shù)量與制度數(shù)量相等，仍會存在不同目標之間的替換，影響制度的效果；再次，循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)比較復雜，制度運用具有很大的不確定性。當利用某制度實現(xiàn)一定的政策目標時，不能避免制度失效的風險，故不能過度集中地使用少數(shù)制度，應綜合運用。最后，沒有完美無缺的制度。一種制度運用往往既帶來收益，也帶來一些副作用，而收益的副作用常常不同時體現(xiàn)出來。綜合運用可使他們互相補充，揚長避短。總之，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃各種制度的運用，發(fā)揮最佳組合效應，既包括各激勵制度之間的組合運用，也包括激勵制度與其他制度之間的組合運用。
在綜合運用不同激勵制度時，為了確保綜合運用效果最佳，要綜合考慮下列因素：要以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標為依據(jù)，要以健全的組織協(xié)調(diào)機制為前提，要統(tǒng)籌考慮制度成本（實施成本、轉(zhuǎn)換成本、交易成本、信息成本）、社會公平、經(jīng)濟技術發(fā)展程度等因素，要瞻前顧后、考量全局的利弊得失，要科學選擇最佳組合方案，要注意激勵制度的財力、組織保證，注意激勵制度的時差、作用方向、運用時機、主次交替組合，確保組合效應最佳。如：財政類制度比投資類制度的制定時差要長，而作用時差要短，只有配合使用才能有效避免制度時滯現(xiàn)象。
5．健全激勵管制程序
由于激勵管制更強調(diào)市場主體的參與，往往難于從行政實體法予以規(guī)范，以行政程序法規(guī)范整個管制的決策與實施過程，就顯得非常重要。管制程序應該既體現(xiàn)行政效率，以保證及時作出管制決策、實施管制方案，又應該體現(xiàn)民主與公平，以保證管制決策的合理性、接受管制的機會對所有市場主體的均等性。同時，由于管制方式多種多樣，對每種方式都應有相匹配的程序，尤其是對于行政指導、行政合同等非強制性方式更要有相應的匹配程序。就不同程序的共性來講，應包括以下程序制度：管制標準與條件公開制度、管制決策聽證制度、公眾和專家參與論證制度等。
（一）商業(yè)性質(zhì)的金融組織
現(xiàn)階段黑龍江省內(nèi)除了農(nóng)業(yè)銀行外的其他商業(yè)銀行，都逐漸將工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，部分商業(yè)銀行已經(jīng)取締了縣鎮(zhèn)級支行，縮小其規(guī)模，降級后的商業(yè)銀行變?yōu)榱藘π钏⑶乙呀?jīng)不具備放貸的權(quán)限。
（二）政策性質(zhì)的金融組織
農(nóng)村政策性的金融機構(gòu)指的就是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行起初只是簡單地對糧食進行收購和貸款業(yè)務，近些年，已經(jīng)開始逐步向有利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展，實行以貸款為主，其他農(nóng)副產(chǎn)業(yè)為輔的發(fā)展模式，到2007年初，全省共有近百家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，員工近2500人。
（三）新型金融組織
新型農(nóng)村金融機構(gòu)是指在地方政府相關部門的扶持下建立的民間金融機構(gòu)，黑龍江省第一家村鎮(zhèn)銀行就是在黑龍江省各級相關部分的共同協(xié)助下建立起的金融機構(gòu)—東寧遠東村鎮(zhèn)銀行。
（四）民間金融組織
民間金融機構(gòu)在黑龍江省金融體系中所占的比重很大，其中包括基金會，民間借貸組織和扶貧社等一些準民間金融機構(gòu)。但這些民間的金融組織可能有些已經(jīng)超出了法律允許的范圍，從作用上看，這些民間金融機構(gòu)符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，為農(nóng)民提供資金上的幫助，其作用是無法替代的。
二、黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟增長受多方面因素制約
（一）農(nóng)村合作信用社融資渠道單一
農(nóng)信社遍及黑龍江省的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是黑龍江省正軌金融機構(gòu)的主力軍，在黑龍江省的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都設有農(nóng)村信用社，農(nóng)村信用社也成為黑龍江省正軌金融組織的主力軍，其發(fā)展也逐漸傾向“三農(nóng)”傾斜。但是，農(nóng)信社受到自身規(guī)模的影響，融資渠道顯得十分簡單，致使其資金來源有限，直接影響其存款的年增長率。在省內(nèi)某些地區(qū)，農(nóng)信社發(fā)展畸形，已經(jīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到大中城市中，利用吸收的農(nóng)村存款，投放在城市的項目中，造成農(nóng)村現(xiàn)有資金短缺，大量資金外流。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的服務脫離民眾
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政策性的金融機構(gòu)，它的數(shù)量在黑龍江各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中基本保持不變。但從全省整體角度看，其總量并不能滿足區(qū)域發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的性質(zhì)決定了其主要業(yè)務集中在政策性的收購和金融業(yè)務，很少與農(nóng)民直接發(fā)生金融借貸關系。導致農(nóng)業(yè)銀行的服務范圍及其有限，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏強有力的支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴重阻礙了外部資金的涌入，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）商業(yè)銀行工作重心向城市轉(zhuǎn)移
黑龍江省內(nèi)除了農(nóng)行外，其他商業(yè)銀行已經(jīng)把工作服務的重心由農(nóng)村逐漸向城市轉(zhuǎn)移了。單從省內(nèi)各區(qū)縣農(nóng)村的農(nóng)業(yè)銀行的數(shù)量來看，每年都在減少，很多農(nóng)業(yè)銀行的網(wǎng)點都已經(jīng)撤出農(nóng)村，省內(nèi)農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)銀行因數(shù)量有限，很難實現(xiàn)規(guī)模性的發(fā)展，嚴重有悖于為“三農(nóng)”經(jīng)濟服務的理念，沒有利用縣城優(yōu)勢資源，籌集資金，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供可靠資金支持。
（四）民間金融機構(gòu)缺乏規(guī)范性
民間金融機構(gòu)包括基金會，民間借貸組織和扶貧社等一些準民間金融機構(gòu)。在黑龍江省內(nèi)的金融體系中所占比重較大，雖然這些民間金融機構(gòu)能夠在一定程度上促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，緩解現(xiàn)有的資金供求矛盾，但是，這些民間金融機構(gòu)在借貸過程中大多程序簡單，缺乏規(guī)范性的操作流程。由于這些民間金融機構(gòu)都以盈利為目的，所以在放貸中過于看重經(jīng)濟效益，具有盲目性的特性。甚至有些金融機構(gòu)已經(jīng)超出了法律允許的范圍。民間金融機構(gòu)雖然能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供資金，彌補其他金融形式的不足，但其操作規(guī)范的嚴重缺失以及高利率的特點將給農(nóng)村借貸活動帶來不良后果。
三、探析黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟增長問題的解決對策
（一）增強農(nóng)村信用社融資渠道與信用社改革
針對地方政府過多干預農(nóng)村信用社業(yè)務的問題，要加強對農(nóng)村信用社的大范圍扶持力度，一定要切實依據(jù)農(nóng)民實際的承受度，靈活的對農(nóng)村信用社的存款利率和貸款利率進行調(diào)整，或增加或降低，這樣不僅考慮到廣大農(nóng)民的實際利益，在很大程度上還提高了農(nóng)村信用社在吸收外界存款方面的能力，大大的降低了農(nóng)信社的經(jīng)營成本費用，將其中的“營業(yè)稅”和“所得稅”進行減免。同時還促使農(nóng)村信用社能夠成功向中央銀行進行借款。具體來說，首先，要改革產(chǎn)權(quán)，將“自主經(jīng)營發(fā)展以及自我約束和承擔風險的原則”切實落實，將產(chǎn)權(quán)模式進一步的健全，將法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善。其二，農(nóng)信社要開發(fā)出更多的金融產(chǎn)品，將金融產(chǎn)品的種類進行創(chuàng)新，進一步完善農(nóng)信社的電子服務各方面的功能。其三，對農(nóng)信社設置專門的監(jiān)督管理機構(gòu)，進而對其進行工作上的指導和監(jiān)督批評管理。
（二）加強政策支農(nóng)力度，將服務聯(lián)系民眾
一般來說，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在金融方面建立了健全的政策，才能對“糧棉油”在資金上進行大力的扶持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要切實依據(jù)“現(xiàn)代銀行”的實際運作能力以及具體的要求，根據(jù)地方銀行的發(fā)展狀況以及在業(yè)務開展方面的情況合理的劃分分支機構(gòu)，充分將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策發(fā)揮到最大。在整頓改善的同時可以擴大其業(yè)務的開展范圍，建設多元化的政策性的金融業(yè)務，例如大力推廣農(nóng)業(yè)科技金融業(yè)務、開發(fā)綜合的農(nóng)業(yè)資源金融業(yè)務、發(fā)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境金融業(yè)務等等。改變農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)重點，將支持農(nóng)產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。對于那些比較基礎的業(yè)務例如“農(nóng)業(yè)基礎建設”、“農(nóng)業(yè)設施建設”以及“農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合”和“農(nóng)業(yè)扶貧”等也要同時支持，將農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步進一步推進。當然還要對農(nóng)村公共產(chǎn)品進行大力的信貸扶持，徹底改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件，真正的提高廣大農(nóng)民的生活水平。
（三）加強商業(yè)銀行對農(nóng)村地區(qū)的投入
就農(nóng)業(yè)銀行來說，其改革方向為“必須立足三農(nóng)”，要將城市和農(nóng)村聯(lián)合起來，對“三農(nóng)”金融產(chǎn)品的服務當做是農(nóng)業(yè)銀行未來工作中的重點。當然農(nóng)業(yè)銀行還要將這項工作的重點放在縣域經(jīng)濟的發(fā)展上，將傳統(tǒng)定位農(nóng)村低端金融市場轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄎ晦r(nóng)村高端金融市場。農(nóng)業(yè)銀行還打大力響應商業(yè)化改革的號召，將農(nóng)業(yè)中的龍頭企業(yè)當成支持的重點，并且大力支持一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中比較優(yōu)秀的、發(fā)展較好的企業(yè)進行第二次的再創(chuàng)業(yè)和再發(fā)展，與農(nóng)村信用社進行良好的市場“交叉定位”。農(nóng)業(yè)銀行還要將一些運作比較良好、資金運轉(zhuǎn)靈活、具有較高商業(yè)化的龍頭企業(yè)以及具備村鎮(zhèn)化基礎建設的大型工商企業(yè)作為支持的重點對象。積極的鼓勵農(nóng)業(yè)銀行大力的進行改革和發(fā)展，依據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際水平和當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展狀況，通過有效的市場化方法將農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展做好做大，同時還要將農(nóng)業(yè)銀行中多余的一些從業(yè)人員或者是機構(gòu)進行一定程度的整合，可以改制為農(nóng)信社或者是改制為小額貸款單位等等。
（四）規(guī)范民間非正規(guī)金融機構(gòu)
就目前來說，要大力鼓勵那些多種多樣的經(jīng)濟主體去投資農(nóng)村金融機構(gòu)或者是興辦這樣的機構(gòu)，比如“農(nóng)村相關小額信貸機構(gòu)”和“農(nóng)村中型或者小型民營單位”，還要對“農(nóng)村個體經(jīng)營人員”和“農(nóng)村一些小企業(yè)”依據(jù)相關規(guī)定和其自身經(jīng)營資本結(jié)構(gòu)發(fā)放相應的貸款。將完善制度以及政策作為基礎著手，推進農(nóng)村民間金融機構(gòu)有效的、良好的運行下去。同時還可以提高“準備金的利率”以及“資金的充足利率”，將農(nóng)村市場嚴格規(guī)范起來，實行相應的“風險責任制”等方法。對農(nóng)村小額貸款公司以及類似一些合作銀行的農(nóng)村民間金融機構(gòu)進行合法化。使其走向更加規(guī)范、更加有序的道路上。
四、結(jié)論
一、發(fā)展股份合作型經(jīng)濟
近年來如皋農(nóng)村“三大合作”快速發(fā)展，累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社946家，合作聯(lián)社24家、農(nóng)地股份合作社305個、農(nóng)村社區(qū)股份合作社23個，有效地促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。搬經(jīng)鎮(zhèn)土山村、丁堰鎮(zhèn)劉海村等村通過建立果蔬專業(yè)合作社，不斷加強合作社內(nèi)部管理，提高管理水平和運營效益，在確保農(nóng)戶保底收益的基礎上，每年增加集體收入20多萬元。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（城北街道）志勇村搶抓揚啟高速等重點工程經(jīng)過該村的機會，吸引本村能人范存建投資數(shù)千萬元，盤活取土坑水面100多畝，成立了“南通市黑沙水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，合作社以養(yǎng)殖烏漁為主，年銷售近一個億，利潤達2000萬元，村集體年收入80多萬元。
二、發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟
通過開發(fā)集體有效資源，走集體、農(nóng)民互利之路。據(jù)統(tǒng)計，全市332個村，共盤活經(jīng)營性資產(chǎn)4700多萬元，盤活村組集體土地27023.5畝，水面27852.7畝，新增集體收入1100多萬元，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展打下了良好的基礎。吳窯鎮(zhèn)立新社區(qū)將集體擁有的國有河堤岸邊資源對外發(fā)包，年收入10多萬元。東陳鎮(zhèn)萬富社區(qū)利用建造高速公路在社區(qū)留下600多畝廢塘，引進嘉定客商與本村能人合股建設淡水白鯧養(yǎng)殖場，增加村營收入近20萬元。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（城北街道）花園橋社區(qū)發(fā)展多個農(nóng)業(yè)項目累計流轉(zhuǎn)土地3379畝，達到總面積的81%，其中屬于社區(qū)集體所有的路、渠、溝、塘等公共面積241畝，每年村集體可獲收入24.1萬元。
三、發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟
充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢，通過盤活閑置場地、集體閑置貨幣資金，找準市場需求點，開展資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。如城街道城南社區(qū)充分發(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，使資金向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，資產(chǎn)再產(chǎn)生收益，從而確保資金、資產(chǎn)的保值、增值。利用集體積累4238萬元購置經(jīng)營性資產(chǎn)10905平方米，年租金收入達183.9萬元，實現(xiàn)了組組有資產(chǎn)、年年有收益、戶戶有分配、人人有享受的目標。磨頭鎮(zhèn)磨頭社區(qū)以186萬元的價格整體購買占地12畝的金磨綜合市場產(chǎn)權(quán)，由居委會統(tǒng)一管理經(jīng)營，村級集體年實現(xiàn)收入70多萬元。
四、發(fā)展物業(yè)帶動型經(jīng)濟
通過推進農(nóng)民集中居住，強化村級物業(yè)管理，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。搬經(jīng)鎮(zhèn)湖劉社區(qū)大力推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設，現(xiàn)已形成入住300多戶的農(nóng)民集中居住區(qū)，通過小區(qū)物業(yè)管理及房屋出租每年可增加村集體收入20多萬元。搬經(jīng)鎮(zhèn)中心社區(qū)在農(nóng)民集中居住推進過程中，社區(qū)統(tǒng)一對外發(fā)包代建，將小區(qū)的服務配套用房對外發(fā)包，既保證項目的整體推進，又為集體增加收入50多萬元。
五、發(fā)展服務創(chuàng)收型經(jīng)濟
走服務創(chuàng)收的路子，帶動集體增收。東陳鎮(zhèn)尚書村通過對村轄范圍內(nèi)的工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社進行主動服務，幫助化解排水、與農(nóng)戶界址糾紛、土地價格爭議、勞資等各類矛盾，企業(yè)每年主動給付5萬多元的服務收入。九華鎮(zhèn)九華社區(qū)為轄區(qū)內(nèi)各類專業(yè)合作社開展服務，有序開展土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)，村集體每年獲得服務收入2.5萬元。白蒲鎮(zhèn)月旦社區(qū)充分利用交通便利的條件，借助鎮(zhèn)政府加大園區(qū)投入的有利條件，對引進的優(yōu)秀民營企業(yè)加強服務，每年可從企業(yè)獲得服務收入5萬多元。盡管如皋村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績，然而收入結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，村級債務有待進一步化解，發(fā)展能力有待進一步增強，瓶頸制約有待進一步突破。加快村級經(jīng)濟發(fā)展，還需要理清村級經(jīng)濟發(fā)展思路，堅持因地制宜與以人為本“兩手抓”；創(chuàng)新村級經(jīng)濟發(fā)展模式，堅持借助外力與啟動內(nèi)力“兩手抓”；強化村級財務管理，堅持增加收入與節(jié)約開支“兩手抓”；夯實村級發(fā)展基礎，堅持發(fā)展經(jīng)濟與化解債務“兩手抓”；加強村級班子建設，堅持政治領導核心與經(jīng)濟領導核心“兩手抓”。
作者：王志斌鄒科才朱亞麗單位：江蘇省如皋市委農(nóng)村工作辦公室
論文關鍵詞：宏觀調(diào)控積極的財政政策寬松的貨幣政策宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度
一、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的必要性
宏觀調(diào)控是一項復雜的工程，國家需要衡量各方面的利益與關系，制定經(jīng)濟發(fā)展的決策。在宏觀調(diào)控法的概念中，我們知道其具體目標是經(jīng)濟增長、幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)與國際收支平衡。在經(jīng)濟運行中，這四個目標是相互關聯(lián)并且存在著矛盾。宏觀調(diào)控各項目標之間存在相互沖突的關系，與這些目標相對應的是，各項宏觀調(diào)控政策手段由于是不同的部門制定與實施，也常常會出現(xiàn)作用方向不匹配，作用力度不一致的情況，甚至出現(xiàn)“一腳踩油門，一腳踩剎車”的自我較勁現(xiàn)象。如何發(fā)揮宏觀調(diào)控各手段的組合效應，需要政府把握好當前國民經(jīng)濟運行的具體形勢，確定一個主要的宏觀調(diào)控目標，在這個目標指引下，各項政策相互協(xié)調(diào)，相互配合，才有可能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。各項政策之間需要配合才能達到預期的效果。（1）財政政策與貨幣政策之間需要配合。這兩項政策是宏觀調(diào)控中的兩大工具，二者之間的配合基于這兩項政策調(diào)節(jié)的不同點：就作用時效來說，財政政策起效的時間相對較短，對經(jīng)濟存在著直接的拉動效應，而貨幣政策的作用較為緩慢；就作用杠桿來說，財政政策主要是通過稅收的增減，國債的發(fā)行等手段來影響社會總需求，而貨幣政策主要是通過影響流通中的貨幣量來影響社會總需求；就調(diào)節(jié)側(cè)重點來說，財政政策對資源配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化能起到更為明顯的效果，貨幣政策更側(cè)重調(diào)節(jié)社會需求總量。在當前經(jīng)濟危機的背景下，國家宏觀調(diào)控的主要目標是擺脫經(jīng)濟危機所帶來的陰影，刺激經(jīng)濟的繁榮與復蘇。面對國際經(jīng)濟環(huán)境對我國造成的不利影響，我國政府采取積極應對的態(tài)度。日前國務院已經(jīng)出臺了一系列靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，主要是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。在稅收政策方面，財政部、國家稅務總局作出了一系列的稅收調(diào)整，如2008年11月1日國家稅務總局宣布適當調(diào)高部分勞動密集型和高技術含量、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，通過這項舉措應對我國貿(mào)易出口下滑的境況。這些政策分別在經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起著相互配合的作用。（2）貨幣政策與財政政策需要為產(chǎn)業(yè)政策的實現(xiàn)提供支持。產(chǎn)業(yè)政策一詞，源于日本。在下河邊淳、菅家茂編纂的《現(xiàn)代日本經(jīng)濟事典》認為，“產(chǎn)業(yè)政策是指國家或政府為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟與社會目的，以全產(chǎn)業(yè)為調(diào)整對象，通過對全產(chǎn)業(yè)的保護、扶植、調(diào)整與完善，積極或消極參與某個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易活動，以及直接干預或間接干預商品、服務、金融等的市場形成和市場機制的政策的總稱。”1國家財政的投資規(guī)模和和投資結(jié)構(gòu)、財政補貼與中央銀行所制定的信貸利率與規(guī)模及商業(yè)貸款的政策都會對產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生影響。日前全國發(fā)展改革會議指出，“著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。”針對這一產(chǎn)業(yè)政策，財政部應加大對支柱產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，在稅收政策上應給與這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠；中央銀行應放寬對屬于支柱產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的信貸約束。
二、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度具體措施
筆者認為，要避免宏觀調(diào)控政策之間的矛盾對經(jīng)濟目標的實現(xiàn)造成反作用的沖擊，使宏觀調(diào)控達到綜合協(xié)調(diào)，除了應以遵守宏觀調(diào)控法原則為基礎，具體來說應該建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機制，這在當前經(jīng)濟危機的背景下尤為重要，上面已經(jīng)述及宏觀調(diào)控的手段主要有財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策，相應的我國宏觀經(jīng)濟管理部門主要由財政部、發(fā)展改革委員會、中國人民銀行組成。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的決策、規(guī)劃、實施、協(xié)調(diào)等工作，也是由這幾個經(jīng)濟職能機構(gòu)共同來完成的，因而有必要在組織機構(gòu)上建立起綜合協(xié)調(diào)的機制，才能更有效地進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，以控制國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。其一，在制定決策時，各個部門之間應該進行溝通，向其他部門論證自己部門實施此項決策的可行性、目的及具體的實施步驟，并且說明這項政策對其他部門所產(chǎn)生的影響及需要其他部門的配合，如產(chǎn)業(yè)政策的制定部門必須與財政、貨幣的宏觀調(diào)控部門進行協(xié)商，以取得財政政策與貨幣政策的支持。對于將要確定的政策，由相關專家及部門進行評估，明確利弊，在國務院批準此項政策后，針對此項決策將要產(chǎn)生的消極影響，建立一套預警方案，由此確立宏觀調(diào)控政策的制定及頒布流程，確保此項措施不對其他部門的決策造成破壞性作用，以致影響宏觀調(diào)控整體目標的實現(xiàn)；其二，不同的宏觀調(diào)控部門擁有巨大的宏觀調(diào)控權(quán)，其使用的經(jīng)濟變量如利率、稅率非常敏感，這些變量對價格、成本及利潤的變動起著決定性作用，對經(jīng)濟、市場主體和普通的民眾造成了巨大的影響，因此以國家立法機關及審判機關為核心，針對宏觀調(diào)控部門之間的權(quán)力應該建立完善的監(jiān)督機制，并且各部門之間達到相互監(jiān)督與制約。
三、結(jié)語：
宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是為了客服單一宏觀調(diào)控手段其自身的局限性而建立的，其職責是為不同宏觀調(diào)控部門之間制定經(jīng)濟政策提供使之協(xié)調(diào)的程序和措施，避免宏觀調(diào)控各部門之間各自為政，影響宏觀調(diào)控總體目標的實現(xiàn)；通過對宏觀調(diào)控各部門之間權(quán)力的制約與監(jiān)督，防止出現(xiàn)宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用，使其最大限度的達到宏觀調(diào)控的目標。
參考書目：
【1】張守文主編：《經(jīng)濟法學》，北京大學出版社，2006年版
【2】丘本著：《宏觀調(diào)控》，中國工商出版社，2003年版
【3】邢會強著：《宏觀調(diào)控權(quán)運行的法律問題》，北京大學出版社，2004年版
2009年河北省人均GDP最低的10個縣（市）是：威縣、唐縣、任縣、南和、曲陽、平鄉(xiāng)、廣宗、康保、沽源、圍場。
2011年河北省人均GDP最低的10個縣（市）是：威縣、任縣、曲陽、南和、唐縣、廣宗、平鄉(xiāng)、淶水、巨鹿、海興。從這十個縣的地域分布來說，2009年，有5個縣（市）屬于邢臺，兩個縣屬于保定，兩個縣屬于張家口，一個縣屬于承德。因此，如果從貧困縣的地域分布上來說，連片分布表現(xiàn)的比較明顯，邢臺市下轄17個縣（市），5個縣（市）居于河北最貧困的縣（市）行列，而且這5個縣（市）在地域上是毗鄰的，這也說明了在這5縣（市）中有一些共同因素制約了其發(fā)展。另外，5個縣（市）在地域上也呈現(xiàn)鮮明的特征，保定市所轄唐縣與曲陽均位于京廣鐵路以西的太行山脈地區(qū)，張家口所屬康保與沽源以及承德所屬圍場均處于燕山山脈北部。山區(qū)交通不便，缺乏資源制約了這些地方的經(jīng)濟發(fā)展。2011年，最貧困的10個縣（市）沒有發(fā)生多大變化，邢臺仍然占據(jù)其中6個，保定占據(jù)其中3個，滄州占據(jù)其中1個，邢臺與保定貧困縣的連片特征仍然十分明顯。如果從產(chǎn)業(yè)特征上來說，這些貧困縣大都以農(nóng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，一些縣雖然第三產(chǎn)業(yè)占比較高，但并非是為生產(chǎn)服務的第三產(chǎn)業(yè)。這說明在缺乏資源以及交通不便的情況下，這些地區(qū)很難接受大城市的產(chǎn)業(yè)擴散，無法發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群，而在糧食價格普遍偏低以及農(nóng)民擁有土地數(shù)量極少的情況下，以農(nóng)業(yè)為主無法支撐起縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
如果繼續(xù)對河北省不發(fā)達縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入的排名進行分析，同樣可以發(fā)現(xiàn)一些不同于人均地區(qū)生產(chǎn)總值的情況。邢臺市的威縣、任縣、南和、廣宗、平鄉(xiāng)、巨鹿的農(nóng)民人均純收入分別位于河北省的106位、84位、77位、124位、104位、123位。其排名雖然并不算高，但是沒有一個位于最后十位。農(nóng)民人均純收入處在后十位的縣（市）為順平、阜平、曲陽、唐縣、阜城、饒陽、贊皇、靈壽、豐寧、圍場。如果從行政隸屬關系來說，在農(nóng)民人均純收入最低的10個縣（市）中，保定占據(jù)4個，衡水、石家莊與承德各2個。但是如果從地域特征來說，除衡水所屬饒陽、阜城位于平原地區(qū)外，其余地區(qū)全部是山區(qū)，其中保定、石家莊所屬6縣全部位于京廣鐵路以西的太行山脈，承德所屬兩縣全部位于壩上，其貧困的連片特征也非常明顯。對比人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入最低的幾個縣可以看出，邢臺所屬各縣雖然交通不便，也缺乏工業(yè)，但是在具有良好農(nóng)業(yè)耕作條件的情況下，其糧食、棉花、油料、豬肉人均產(chǎn)量位于全省前列；而農(nóng)民人均純收入最低的10個縣（市），由于地處山區(qū)，耕作條件惡劣，人均糧食、棉花、油料、豬肉產(chǎn)量也位于全省后列，這就使農(nóng)民缺乏收入來源，結(jié)果造成農(nóng)民收入極低。如果繼續(xù)對農(nóng)民人均純收入排名較低的縣進行分析，可以看到這些縣的特征基本上是兩個，即一是位于山區(qū)，交通不便，資源缺乏，耕地面積少；二是位于平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣，除了農(nóng)業(yè)之外工業(yè)極不發(fā)達。
2河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展特征與問題
通過對河北省最發(fā)達與最不發(fā)達的縣域的經(jīng)濟發(fā)展狀況做出分析，可以看出河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的特征及其面臨的問題。
（1）河北省縣域經(jīng)濟對自然資源依賴較為嚴重。河北省人均生產(chǎn)總值排名前十位的縣（市），大部分依賴豐富的煤鐵等自然資源開采與加工獲得經(jīng)濟增長。如果將數(shù)據(jù)繼續(xù)擴展到縣域經(jīng)濟30強，這個特征會更加明顯，在30強中，有16個縣（市）屬于單一的礦產(chǎn)資源型縣域經(jīng)濟體，其礦產(chǎn)資源采選和加工業(yè)（包括礦產(chǎn)采掘業(yè)、選礦業(yè)、加工業(yè)以及相關低端制造業(yè)）占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重在80%以上，呈現(xiàn)出對礦產(chǎn)資源的高度依賴[1]。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入兩個數(shù)據(jù)對比來看，單純依賴自然資源的縣（市）其農(nóng)民人均純收入相對來說并不高，這也說明了礦產(chǎn)資源的開發(fā)并沒有使當?shù)孬@得相應收益，反倒是通過本地工業(yè)獲得發(fā)展的縣，其經(jīng)濟發(fā)展成果更多地惠及了本地居民。嚴重依賴自然資源取得發(fā)展的縣域經(jīng)濟體也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴重等一系列問題。河北遷安市黑色金屬采選和冶煉壓延加工業(yè)增加值占到全部工業(yè)增加值的85%，武安市礦產(chǎn)資源就業(yè)人員占全縣就業(yè)人員的35%以上，占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的85%以上[2]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的極端單一造成的潛在問題是一旦遇到經(jīng)濟波動，則縣域經(jīng)濟就將面臨極大風險，甚至會對社會安全構(gòu)成威脅。
（2）接受大城市的經(jīng)濟輻射是河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的另外一條重要途徑。河北省縣域經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，除了依托自然資源獲得發(fā)展的縣（市）之外，另外一些較發(fā)達的縣（市）在地域上大部分分布在大城市周邊，接受大城市的經(jīng)濟輻射獲得發(fā)展。如三河、香河、大廠處于京津走廊之間，接受北京的經(jīng)濟輻射獲得了快速發(fā)展；鹿泉、藁城、正定、晉州等縣則是接受了石家莊的經(jīng)濟輻射獲得快速發(fā)展。與依托資源發(fā)展的縣域不同，這些縣域經(jīng)濟一般具有更加均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，居民的知識、技能與收入等隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也獲得了提升。但是這些縣域經(jīng)濟中除三河、藁城在全省排名比較靠前外，其余縣域經(jīng)濟在全省發(fā)展并不處于突出地位，這也說明了河北省中心城市的帶動能力較弱，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
（3）河北省一些具有知名特色縣域產(chǎn)業(yè)集群的縣（市），其縣域經(jīng)濟在全省僅處于中上水平。河北省縣域經(jīng)濟中具有很多馳名全省甚至全國的產(chǎn)業(yè)集群，如清河羊絨、高陽紡織、白溝箱包、容城服裝、肅寧皮毛等。具有這些產(chǎn)業(yè)集群的縣（市），其在以人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入的全省經(jīng)濟排名中大多處于30～60名的位置。與前兩類縣（市）相比，這些縣（市）既沒有豐富的自然資源，也沒有優(yōu)越的地理位置，甚至直到今天其中很多縣（市）依然不通鐵路，其發(fā)展更多依賴于本地居民的企業(yè)家精神。在經(jīng)濟取得發(fā)展的同時，本地市場機制、居民收入與生活水平也獲得了較大提升。但是另一方面，這些地區(qū)的發(fā)展面臨越來越多的制約因素，以全國著名的“三巾”之鄉(xiāng)高陽為例，其三巾產(chǎn)量雖然占到全國產(chǎn)量的三分之一，但是其產(chǎn)業(yè)仍然處在眾多中小企業(yè)無序競爭的狀態(tài)，造成在技術水平提升與品牌建設上的滯后，與此同時，環(huán)境污染卻越來越構(gòu)成對企業(yè)成本的壓力，對縣域經(jīng)濟競爭力的提升產(chǎn)生了不利影響[3]。
（4）缺乏縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是不發(fā)達縣（市）不發(fā)達的主要原因。本研究與一些相關研究都表明河北省較貧困的縣（市）從地域分布特征來說主要集中在太行山脈、壩上地區(qū)以及中南部平原地帶。這些地區(qū)的共同特征是缺乏具有本縣特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這在河北省中南部地區(qū)尤其明顯。河北省中南部地處內(nèi)陸，距離交通線有一定距離，缺乏大城市的帶動輻射。這些縣大多擁有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有些縣糧、棉、油無論是從總產(chǎn)量還是人均產(chǎn)量上均名列全省前茅，但是其經(jīng)濟發(fā)展依然落后，這就說明第一產(chǎn)業(yè)無法支撐起一個縣經(jīng)濟迅速的增長。當然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不佳的太行山脈及壩上地區(qū)由于交通不便更加無法發(fā)展起有特色的本地工業(yè)，導致這些地區(qū)成為全省最貧困的地區(qū)。
3河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑
縣域經(jīng)濟的發(fā)展分化是經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，但這并不必然造成縣域經(jīng)濟差距過大的問題，應從總體上謀劃，通過要素流動，優(yōu)化要素配置提高縣域經(jīng)濟水平。不能夠通過抑制強縣發(fā)展人為拉低縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，應繼續(xù)提高其縣域產(chǎn)業(yè)競爭力，而經(jīng)濟弱縣則應加快發(fā)展，一方面提高基礎設施水平，吸引外部投資；另一方面則采取措施鼓勵勞動力與人口轉(zhuǎn)移，提升經(jīng)濟弱縣的富裕程度。
（1）破除縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制。縣鄉(xiāng)政府在我國行政體制中處于最低級別，導致縣域經(jīng)濟在資金、技術、人才等方面處于不利局面，縣域產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中比城市產(chǎn)業(yè)遭遇更多不利因素。因此，有必要適當調(diào)整政策，使縣域產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)在資金、人才、技術等方面獲取同樣的權(quán)利，從而有利于縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體包括完善財政體制，明晰各級政府的財權(quán)與事權(quán)，減輕縣級政府的財政壓力，省級政府應加大對縣域道路、交通、農(nóng)田水利等基礎設施的投資力度，幫助完善縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。對有條件的地區(qū)加快實施與完善省管縣改革，通過擴大縣級政府的經(jīng)濟與社會管理權(quán)限推動縣域發(fā)展。同時，還應改革金融體制，重點鼓勵為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務的地區(qū)性中小銀行發(fā)展，鼓勵縣鄉(xiāng)政府擴大教育、科研投入，提升本區(qū)域人力資本水平。
（2）推動政府職能的轉(zhuǎn)變。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，對政府職能的要求也在不斷發(fā)生變化，政府職能更多地應從微觀經(jīng)濟的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^經(jīng)濟的引導者與調(diào)控者。具體到縣級政府來說，縣級政府應當做好已有發(fā)展基礎的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，制定有利于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的人才、稅收、教育、科技與融資等政策，促進縣域產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加強政府作為環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督者的角色，加強政府作為仲裁者的角色，保證企業(yè)獲得公平競爭的機會，以科技、創(chuàng)新在競爭中取得優(yōu)勢，不斷提升縣域產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。
(1)森林資源匱乏，森林質(zhì)量不高。我國的森林面積在全世界的份額僅有4%，森林蓄積量甚至不到世界總水平的3%，森林覆蓋率僅有14%，人均森林面積與人均蓄積量都遠遠低于世界平均水平。并且，我國一直以來都對森林進行過量的采伐，進而導致大徑級的木材數(shù)量越來越少，其中大部分還是公益林。我國當前的中幼林中，大部分都是人工林，這些人工林不僅樹種單一，而且穩(wěn)定性也不高，因此極易死亡，進而直接導致了我國森林總量難以提高。為使林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，首先應確保具有足夠的森林資源，當森林資源不足，質(zhì)量也不高時，會對林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。
(2)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理不當。在林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理過程中只是一味的追求滅荒的速度與數(shù)量，而不顧林木的培育目標及市場情況。同時，對林木質(zhì)量的重視度還不夠，尤其是在種苗與撫育工作方面。另外，由于火災及病蟲害現(xiàn)象時有發(fā)生，導致生態(tài)功能出現(xiàn)嚴重退化，無法獲得較好的經(jīng)濟效果。
(3)林業(yè)基礎建有待加強。自從我國改革開放以來，林業(yè)工作的進展可謂是突飛猛進，可是我國在林業(yè)方面的基礎十分薄弱，而且起步較晚，為達到世界領先水平還需要不斷的努力，如當前的三防體系以及四站建設方面還有待加強。
(4)林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術落后。當前多數(shù)的林業(yè)企業(yè)無論是在生產(chǎn)技術還是在所配備的裝備方面，與國際上的一些發(fā)達國家相比，還是十分落后的。其中有某些設備我國還無法自主生產(chǎn)，只能在國外引進。
(5)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于林業(yè)企業(yè)具有規(guī)模過小、生產(chǎn)分散、重復建設等一些不良因素，因此會對產(chǎn)生產(chǎn)成本、經(jīng)濟效益產(chǎn)生直接的影響。另一方面，林業(yè)企業(yè)還存在勞動密集型企業(yè)多，技術密集型企業(yè)少等一些問題，不僅會降低生產(chǎn)效率，還極大的制約了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展情況。
(6)開發(fā)與建設相對不平衡。我國的林業(yè)工作一直以來是以用林為主，對于造林、護林、養(yǎng)林方面的工作沒有較高的重視度，導致我國森林資源的現(xiàn)狀不是十分可觀，難以開展后續(xù)工作。當前我國現(xiàn)有森林中，大部分都是人工林，且成林率及郁閉度較低，進而無法充分發(fā)揮出森林的作用。由于開發(fā)與建設工作的失衡，對于我國林業(yè)的繼續(xù)發(fā)展會產(chǎn)生很大的影響。
2加快林業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的幾點建議
(1)應協(xié)調(diào)好人與自然的關系，確保經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)共同發(fā)展。
(2)為實施森林可持續(xù)經(jīng)營措施，需要考慮到區(qū)域之間的差異，應促進不同地域之間的相互交流與協(xié)調(diào)，針對不同的經(jīng)濟發(fā)展水平采用不同的決策、管理及技術措施，使當前的森林情況得以改善，加快實現(xiàn)社會和諧可持續(xù)發(fā)展。
(3)應按照當前的市場需求，盡量培育出速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、短輪伐期的造紙材等相關工業(yè)原料林，并對其進行定向培育，采用集約經(jīng)營方式，使木材市場供需矛盾得以緩解。
(4)對于有條件的地方，在做好退耕還林、防沙治沙、小流域治理等項目的基礎上，應推廣栽植紅松堅果林，如刺五加、山杏、枸杞等樹種，此類樹種具有較好的生態(tài)效益、也可收獲較高的經(jīng)濟價值。在平原農(nóng)牧區(qū)，尤其是降雨量不足的地區(qū)，在發(fā)展畜牧業(yè)的基礎上，應推廣栽植檸條等一些耐干旱、可加工飼料的灌木樹種，同時也可為畜牧業(yè)提供所需的飼料。
(5)合理的利用間作技術，采取復合經(jīng)營手段，并盡可能的提高新植林地的利用率，將廣大人民群眾的造林積極性調(diào)動起來。對于林業(yè)過程中一些重點的生態(tài)工程建設工作，可在不造成水土流失的條件下，在造林后到林木郁閉前的期間內(nèi)，實施林草、林藥、林經(jīng)、林糧等間作，不僅可以收獲較高的經(jīng)濟效益，還能夠?qū)崿F(xiàn)一地多用、一舉多收。
(6)為加快實現(xiàn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對于不同的地區(qū)應采取不同的政策。首先應在不破壞林下植被及不造成水土流失的條件下，積極開展林下經(jīng)濟。期間可圍繞著綠色山副土特產(chǎn)品的開發(fā)，同時發(fā)展山野菜、食用菌、北藥等綠色食品的生產(chǎn)工作。對于林區(qū)林草資源豐富的地區(qū)，應積極開展養(yǎng)殖業(yè)及野生動物馴養(yǎng)業(yè)。同時，可充分利用我省的一些自然資源，建立相應的國家級或省級森林公園、自然保護區(qū)等，推動森林旅游業(yè)的發(fā)展。
(7)為加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展進程，一方面應重點發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設，另一方面還可利用林業(yè)的多種資源進行綜合開發(fā)、加工及利用，推動林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。為促進林業(yè)的對外開放情況，應做到鼓勵并支持廣大人民群眾及社會各界參與到林業(yè)的建設工作與各種經(jīng)營項目的開發(fā)工作，努力建設一批具有牽動作用及較大發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I型、龍頭型、特色型的林產(chǎn)品加工銷售企業(yè)。使林業(yè)資源優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢。
3結(jié)語
求學網(wǎng)為您編輯了“中國經(jīng)濟論文我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展研究”
中國經(jīng)濟論文我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展研究
以上就是我們?yōu)槟鷾蕚涞摹爸袊?jīng)濟論文我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展研究”，更多內(nèi)容請點擊求學網(wǎng)論文頻道。
【摘要】改革開放以來我國住宅建設發(fā)展迅速,以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。但傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式嚴重制約了住宅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。住宅產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)能省地型住宅的必經(jīng)之路。
【關鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟;住宅;產(chǎn)業(yè)化
改革開放以來我國住宅建設發(fā)展迅速,以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來全國城鄉(xiāng)住宅每年竣工面積達到12-14億平方米,每年全國城鄉(xiāng)住宅投資額約2萬億元左右,有效地拉動了社會經(jīng)濟發(fā)展。但在全球資源空前緊張,環(huán)境保護迫在眉睫的大環(huán)境下,我國住宅產(chǎn)業(yè)仍處于前工業(yè)化階段,傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式嚴重制約了住宅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。住宅產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)能省地型住宅的重要手段,也是建立符合我國國情的住宅建設和消費模式的重要組成部分。
1我國住宅產(chǎn)業(yè)存在的問題
我國經(jīng)濟發(fā)展正處于快速增長的階段,住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的改革和發(fā)展,取得了顯著的成效,進入了持續(xù)、健康發(fā)展的新時期,在國民經(jīng)濟中占有重要的地位。但我國住宅產(chǎn)業(yè)仍處于前工業(yè)化階段,與發(fā)達國家相比還存在著較大的差距,主要表現(xiàn)為:勞動生產(chǎn)率低、施工周期長;施工工藝落后、住宅部品的系列化產(chǎn)品不到20%;住宅產(chǎn)業(yè)化率僅為發(fā)達國家的1/5(我國為15%);建筑節(jié)能遠遠落后于發(fā)達國家;企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)營管理粗放等。
上述問題中最為緊迫的是我國的建筑能耗問題。住宅對資源的占用和消耗巨大,住宅建設耗用的鋼材占全國用鋼量的20%,水泥用量占全國總用量的17.6%,城市建成區(qū)用地的30%用于住宅建設,城市水資源的32%在住宅中消耗,住宅能耗占全國總能耗的20%左右。如果與當前國際先進水準看齊,在不降低文明生活水準的前提下,根據(jù)我國住宅的物耗水平,住宅建筑至少還有節(jié)能30%~50%、節(jié)水15%~20%的潛力。因此,住宅業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)能不能切實貫徹“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保”(簡稱四節(jié)一環(huán)保)的要求,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設節(jié)約型社會的關鍵環(huán)節(jié)。
2循環(huán)經(jīng)濟與住宅產(chǎn)業(yè)化
循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標,以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征,按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式運行的經(jīng)濟模式。實現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的污染獲取最大的發(fā)展效益。循環(huán)經(jīng)濟以“減量化(Reduce)、再使用Reuse)、再循環(huán)(Recycle)”為行為原則(簡稱3R原則),其中又以“減量化”為首要原則。循環(huán)經(jīng)濟的運行模式見圖1。
圖1循環(huán)經(jīng)濟運行模式
住宅產(chǎn)業(yè)化是指通過利用科學技術改造傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)以工業(yè)化的建造體系為基礎,以建造體系和部品體系的標準化、通用化、模數(shù)化為依托,以節(jié)能、環(huán)保和資源的循環(huán)利用為特色,以科學的組織和現(xiàn)代化的管理為手段,通過將住宅生產(chǎn)全過程的開發(fā)、設計、施工、部品生產(chǎn)、管理和服務等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)從而實現(xiàn)住宅的生產(chǎn)、供給、銷售和服務一體化的生產(chǎn)組織形式。住宅產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵有四個方面:一是住宅建筑標準化;二是住宅建筑工業(yè)化;三是住宅生產(chǎn)經(jīng)營一體化;四是協(xié)作服務社會化。包括住宅基礎技術體系、成套的住宅建筑體系技術、住宅部品集成化體系、住宅質(zhì)量保障體系、住宅性能評價體系五項目標體系。聯(lián)合國提出的“住宅產(chǎn)業(yè)化”的6條標準是:生產(chǎn)的連續(xù)性,生產(chǎn)物的標準化,生產(chǎn)過程的集成化,工程建設管理的規(guī)范化,生產(chǎn)的機械化,技術生產(chǎn)科研的一體化。
3發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的必要性
3.1住宅建設任務繁重:我國正處于城市化發(fā)展和住房消費的上升階段。我國的城市化發(fā)展進程將大大加快,城鎮(zhèn)人口的比重也將會有較大幅度的提高,隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高,住宅的需求將是巨大的,住宅建設任務將十分繁重。根據(jù)有關部門預測,2020年我國總?cè)丝趯⑦_到14.7億,我國城市化將以每年1~1.5%的速率發(fā)展,城市人口會達到849億。城鄉(xiāng)人均住宅將達到38M2(城鎮(zhèn)住宅的人均建筑面積達到35M2,農(nóng)村住宅的人均建筑面積達到40M2)。照此推算,從現(xiàn)在到2020年,累計需要新建住宅130億M2。
3.2住宅產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的重要載體:
住宅產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的重要載體。近年來,近年來全國城鄉(xiāng)住宅每年竣工面積達到12~14億平方米,每年全國城鄉(xiāng)住宅投資額約2萬億元左右,且這樣的勢頭還將持續(xù)相當一段時間。住宅建設對資源的占用和消耗是巨大的,住宅的使用對環(huán)境的負荷也是相當大的(相關數(shù)據(jù)見前文)。可我國現(xiàn)有資源不可能長期支撐粗放的住宅建設生產(chǎn)方式,如果按目前住宅建設的資源和材料消耗水平發(fā)展,勢必對資源的利用產(chǎn)生影響,亦將成為建立資源節(jié)約型社會的障礙。面對巨大的住宅建設任務和資源短缺之間的矛盾,只有通過住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的途徑,徹底改變目前的住宅建設落后的現(xiàn)狀,走資源節(jié)約的道路,處理好我國人居與資源短缺之間的矛盾,真正實現(xiàn)人類的經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此住宅產(chǎn)業(yè)是走資源循環(huán)型經(jīng)濟、堅持可持續(xù)發(fā)展的最大的載體。通過住宅建設的資源節(jié)約必定會對我國的經(jīng)濟與社會、人居與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極的影響和貢獻。
3.3住宅產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的根本途徑:發(fā)達國家住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段:第一階段是產(chǎn)業(yè)化形成的初期階段,重點是建立工業(yè)化生產(chǎn)體系;第二階段是推進產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展期,重點是提高產(chǎn)品的質(zhì)量和性能價格比;第三階段是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成熟期,重點是進一步降低住宅的物耗和對環(huán)境的負荷,發(fā)展資源循環(huán)型住宅。由此可見,利用住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段是實現(xiàn)住宅建設低消耗、低污染,達到資源節(jié)約目標的根本途徑。只有堅持科學發(fā)展觀,依靠住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,才能實現(xiàn)住宅建造達到資源節(jié)約,建立循環(huán)經(jīng)濟社會的總體要求。
4發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的對策
4.1完善住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,加強政府管理和扶持:首先應進一步明確住宅產(chǎn)業(yè)政策目標、發(fā)展規(guī)劃、技術政策、經(jīng)濟政策、組織政策、市場政策等,建立必要的工作推進制度和激勵機制;根據(jù)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立資源節(jié)約型社會的發(fā)展戰(zhàn)略要求,研究制定住宅產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與技術發(fā)展綱要。同時,加強政府管理與扶持,完善相關的政策法規(guī),特別是要建立基于市場的財稅、信貸、保險等經(jīng)濟政策保障;建立基于市場為主的推進機制。
4.2加大科技投入,夯實技術基礎:加強對基礎性、關鍵性、全局性和戰(zhàn)略性問題的研究,為實行住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的技術支撐。一是做好“三個體系”工作,即完善住宅建筑標準體系、建立資源節(jié)約型住宅成套技術體系、推進以住宅性能認定為主的質(zhì)量控制體系。二是研究開發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的新一代資源節(jié)約、環(huán)保生態(tài)型住宅加大對資源節(jié)約、環(huán)保生態(tài)型住宅及其成套技術研究開發(fā)的科技投入,盡快使其科技成果產(chǎn)業(yè)化,逐步提高住宅建造的可再生循環(huán)利用的水平。
4.3開展住宅產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設:住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須將整個產(chǎn)業(yè)鏈建立成為一個生態(tài)系統(tǒng),使資源在一個循環(huán)的系統(tǒng)里充分共享,相關產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)運作,將一個產(chǎn)業(yè)的廢棄物用做另一個產(chǎn)業(yè)的原材料,從而實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”,進而形成“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費和最少廢棄”的循環(huán)系統(tǒng)。
參考文獻
[1]董秀英,韓仰君,趙燕.對推進我國住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的思考[J].城市,2005(3)
[2]趙金懷.基于循環(huán)經(jīng)濟的住宅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展研究[D].西安:西安建筑科技大學,2006
[3]張建利,谷岷.加快我國建筑業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策研究[J].建筑經(jīng)濟,2006(2)
（一）解放生產(chǎn)力的內(nèi)在要求
適度規(guī)模與職業(yè)農(nóng)民理論與政策層面的宏觀思路與決策，在具體落地的時候往往演變成學術研究上的實證命題。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。張思光從張家口生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀入手，認為當前張家口生態(tài)農(nóng)業(yè)應當依托現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢，在維持和提高農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的前提下實現(xiàn)收益最大化。其中可能的思路包括：一是減少工商資本注入，控制適度經(jīng)營規(guī)模；二是促進農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)化，從農(nóng)業(yè)的相關生態(tài)收益中增加收入。對于適度經(jīng)營問題，王珊珊基于農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)的排序因變量模型得出，較大規(guī)模農(nóng)戶化肥碳排放程度較高，而中等規(guī)模農(nóng)戶施有機肥可能性較高。由此可知，不同規(guī)模的農(nóng)戶由于行為方式的不同而帶來不同的生態(tài)結(jié)果，所以農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營具有生態(tài)經(jīng)濟的經(jīng)驗基礎。王建華基于山東、江蘇、黑龍江100個行政村中的986個農(nóng)戶樣本，通過因子分析法得出農(nóng)戶知覺行為控制對農(nóng)戶規(guī)范施用農(nóng)藥行為意愿的影響最大，即務農(nóng)經(jīng)驗與受教育水平可以有效降低化肥的使用量。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與農(nóng)民職業(yè)化是實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。對于農(nóng)民職業(yè)及轉(zhuǎn)化問題，張藕香運用安徽省農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，采用多分類Logistic模型得出，農(nóng)民職業(yè)與收入“雙重”分化存在代際差異，而導致這一差異的原因在于非農(nóng)就業(yè)比、從業(yè)資質(zhì)、文化程度與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。根據(jù)這一結(jié)論，政策的著力點應當重視促進農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分化，使之從業(yè)更加專業(yè)化；同時應大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加服務業(yè)對農(nóng)民分化的拉力，并從體制機制層面進一步消除諸如戶籍、土地等制度，在放活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的同時，賦予經(jīng)營權(quán)的合法地位，為農(nóng)民穩(wěn)定從事規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供支持。
（二）進一步改革生產(chǎn)關系
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的市場機制如果說生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的外在表征，那么市場機制則是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在機理。李建琴通過構(gòu)建轉(zhuǎn)型時期農(nóng)產(chǎn)品價格管制的理論博弈模型，并通過蠶繭、煙葉、糧食、豬肉四種產(chǎn)品價格管制的案例研究，指出農(nóng)產(chǎn)品價格管制凸顯了公平與效率目標的兩難選擇。農(nóng)產(chǎn)品價格管制不僅導致經(jīng)濟效率損失，而且導致利益分配不公。同時，打破區(qū)域壟斷和行業(yè)壟斷，進一步放松或取消計劃經(jīng)濟時期沿襲的舊的價格管制，同時在尊重市場機制的前提下建立科學調(diào)控的長效機制，是農(nóng)產(chǎn)品市場化進程中轉(zhuǎn)型國家必然面對和必須解決的重大問題。2014年12月17日，國家煙草專賣局放開烤煙、白肋煙、香料煙等各品種、各等級煙葉收購價格；除此之外，2014年政府啟動了大豆與棉花目標價格的試點，都是積極推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的積極舉措。農(nóng)產(chǎn)品市場機制實際上是一個復雜系統(tǒng)，其中包括諸如市場出清機制、信息傳遞機制等若干有機構(gòu)成，這實際上也對相應的政策措施提出更高要求，如政策的系統(tǒng)性與完備性。例如，張永強提出的農(nóng)產(chǎn)品交易的標準化問題，這也是農(nóng)產(chǎn)品期貨市場合約交易的前提條件，不僅如此，農(nóng)產(chǎn)品標準化問題還是一系列市場交易的前提條件，諸如農(nóng)超對接、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務等。再如，佘朝霞等提出的信息機制問題，通過對北京、兩地1744個觀測樣本的回歸分析，發(fā)現(xiàn)不完全信息導致了更多的食物消費過程中的浪費行為，即對就餐餐廳越不熟悉的人浪費越多，與他人一起就餐比一人聚餐的浪費量多。因此，在推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的改革過程中，相應的政策配套必須要考慮更多的細節(jié)問題。
（三）小結(jié)
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展強調(diào)維持代間均衡與代際均衡的重要性。從生產(chǎn)力層面，勢必要求勞動者、生產(chǎn)工具、勞動對象之間的和諧統(tǒng)一，這也促使在我國加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的過程中，要充分考慮生產(chǎn)規(guī)模的適度性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的協(xié)調(diào)性，例如王顏齊提到的土地規(guī)模與農(nóng)業(yè)雇傭生產(chǎn)之間的協(xié)調(diào)一致；從生產(chǎn)關系層面，“使市場機制在資源配置中起決定性作用”作為一個政策的主導型框架，相關的配套政策及細節(jié)問題應當是進一步改革的著力點，此外包括相應的組織關系變革，如胡勝德對黑龍江綜合性合作社的案例考察，也需要引起重視。
二、開放條件下的糧食安全新戰(zhàn)略
（一）國際經(jīng)驗的借鑒
2014年，美國參議院通過新農(nóng)業(yè)法案《食物、農(nóng)場及就業(yè)法案》。對于該法案，彭超認為，美國新農(nóng)業(yè)法案的重點內(nèi)容在于改革收入補貼和強化農(nóng)業(yè)風險保障，實際上，收入補貼與農(nóng)業(yè)保險共同構(gòu)成了保障美國農(nóng)民收入的“安全網(wǎng)”。該法案對我國具有重要的啟示意義：一是必須繼續(xù)堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策；二是科學調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；三是完善糧食市場調(diào)控政策；四是健全農(nóng)業(yè)保險制度；五是合理利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。齊皓天從美國農(nóng)作物收入保險的具體操作入手，提出我國農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整思路應從直接補貼和價格支持向收入支持方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)保險應逐步成為農(nóng)業(yè)支持的主要手段。農(nóng)業(yè)保險的方式既可以把政府管理和市場化手段結(jié)合，又可以讓農(nóng)業(yè)保護和WTO規(guī)則相容，可能是未來農(nóng)業(yè)支持政策改革的主導方向；而我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)保險存在的問題是我國農(nóng)業(yè)信息化的滯后，還沒有建立起開展農(nóng)業(yè)保險所必備的面積、產(chǎn)量、價格等數(shù)據(jù)的動態(tài)化、可視化、信息化管理條件。隨著新型網(wǎng)絡技術、大數(shù)據(jù)、云計算等的飛速發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)保險應當作為一項重要的政策措施。除政策層面的經(jīng)驗借鑒之外，操作層面的實踐經(jīng)驗同樣有所裨益。例如，王剛毅對比了美國日本生豬產(chǎn)業(yè)鏈的情況，認為我國生豬行業(yè)集中度提升的主要障礙在于土地約束、政策風險與人才瓶頸。陳風波則通過梳理美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學科中Agribusiness的教學內(nèi)容演進，結(jié)合我國的實際情況提出，隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系的建立，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈Agribusiness研究必將推進，具體包括農(nóng)產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理、供應鏈管理、質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織等。
（二）中國實踐的嘗試
在廣泛借鑒國際經(jīng)驗的同時，更應當積極探索適合我國國情的具體道路。大豆作為我國進口量最多的農(nóng)產(chǎn)品，其國際價格決定備受關注，林大燕考察了1995~2012年我國大豆進口價格波動與來源之間的關系，通過穩(wěn)健標準差回歸得出，多元化的進口來源，特別是因為南北美洲大豆收獲時間的差異，顯著降低了我國大豆進口價格的波動幅度，作為一個農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易凈進口國，需要慎重選擇進口來源及農(nóng)業(yè)走出去的對象，重點關注和培育與現(xiàn)有進口來源國具有較大季節(jié)互補性且尚未充分開發(fā)的具有生產(chǎn)潛力的國家和地區(qū)。從引進來的角度，農(nóng)業(yè)開放既包括農(nóng)產(chǎn)品市場的開放，又包括農(nóng)業(yè)投資的開放。加入世界貿(mào)易組織以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場已是全球最開放的農(nóng)產(chǎn)品市場之一，與此同時，除種業(yè)之外，我國農(nóng)業(yè)投資幾乎完全放開。陳龍江根據(jù)種業(yè)相對競爭力的測算結(jié)果，提出整體種子市場開放不足，在當前情況下，可適度提高種業(yè)對外開放水平，堅持分類推進，區(qū)別對待，有保有放。應繼續(xù)嚴格控制大田作物中三大主糧作物種子的市場準入，掌握轉(zhuǎn)基因種子開發(fā)經(jīng)營的控制權(quán)，收緊種子科研的政策。從走出去的角度，農(nóng)業(yè)開放既包括農(nóng)產(chǎn)品出口，又包括農(nóng)業(yè)對外投資。現(xiàn)階段，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對稟賦優(yōu)勢逐步削弱，農(nóng)產(chǎn)品出口相對弱化，而農(nóng)業(yè)對外投資方興未艾，呈現(xiàn)出快速增長的勢頭。鄒文濤以我國熱帶作物橡膠“走出去”為例，指出在當前農(nóng)業(yè)走出去的過程中，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與相互協(xié)調(diào)，企業(yè)間沒有形成組團參與國際競爭的合力，導致競爭激烈，內(nèi)耗嚴重，尤其在東南亞地區(qū)。為此，在海外投資戰(zhàn)略中，如何實現(xiàn)投資整合，提升投資效率成為一個重要問題。
（三）小結(jié)
開放經(jīng)濟條件下的國家糧食安全戰(zhàn)略需要堅持“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐”的方針，但是這一新戰(zhàn)略并不排斥對國際經(jīng)驗的借鑒及中國實踐的嘗試。盡管國情差異甚巨，稟賦條件不同，但現(xiàn)有的發(fā)達國家農(nóng)業(yè)經(jīng)驗及開放歷程可以給我國以諸多啟示，而問題的關鍵在于通過我國的實踐，探索出一條符合我國實際、解決我國問題的開放道路。
三、總結(jié)與討論
一、大同市機械化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
1.大同市機械化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得成就近些年，政府大力促進機械化農(nóng)業(yè)的進程，并出臺一系列的優(yōu)惠政策，堅持全面的科學發(fā)展觀，扶持農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化。農(nóng)業(yè)機械化裝備水平大大提高，農(nóng)業(yè)機械化總動力較建國之初有了飛速的提升，大中型拖拉機、小型拖拉機和各種配套機具數(shù)量大大增加，在農(nóng)村逐漸實現(xiàn)了普及。農(nóng)田作業(yè)機械化逐漸得到普及，農(nóng)業(yè)機械化之前，土地的耕地、播種、收獲全部都要靠人工完成，需要大量的勞動力、耗費很長的時間、勞動效率很低，而且農(nóng)民所做的工作較為繁重。到目前，大同市完成各類農(nóng)機作業(yè)27.8萬hm2，很多土地實現(xiàn)了機耕、機種、機收，大大提高了勞動效率，把農(nóng)民從繁重的體力勞動中解脫出來。農(nóng)機服務領域大大擴大，從農(nóng)田作業(yè)拓展到產(chǎn)前作業(yè)、產(chǎn)后作業(yè)，包括農(nóng)業(yè)設備、林業(yè)設備、農(nóng)用產(chǎn)品加工設備、運輸設備各種農(nóng)業(yè)機械種類繁多、應有盡有。發(fā)展農(nóng)機社會化服務，跨區(qū)機收農(nóng)作物，增加收割機的利用時間。農(nóng)機社會化有效地解決了這個問題，既使農(nóng)民實現(xiàn)了機械化種地，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，又提高了農(nóng)機的使用效率，滿足了農(nóng)機擁有者的利益需求。
2.大同市機械化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中局限性農(nóng)村機械化設備相對于西方國家還很落后，農(nóng)機科學研發(fā)較為薄弱，重科研，輕應用，科學研究成果轉(zhuǎn)化慢。而且農(nóng)業(yè)機械設備更新?lián)Q代較慢，很多農(nóng)機老化嚴重，工作效率降低。目前大同市實際應用到農(nóng)田生產(chǎn)中的農(nóng)機設備大多是中小型的器械，高效能的大型器械還較少。一方面是大型設備價格較為昂貴，對于經(jīng)濟收入較低的農(nóng)民來說，難以支付如此大的費用；另一方面是大型設備對于技術的要求更高，而農(nóng)村對于專業(yè)人才較為缺乏，在使用中效率低，使農(nóng)機的引進和推廣存在較大的困難。此外，開展機械化農(nóng)業(yè)的機械機型落后，裝備少，品種單一，管理水平和技術水平不能適應農(nóng)業(yè)的需要，難以解決經(jīng)濟中的發(fā)展問題。農(nóng)機作業(yè)配套機具少，而且檔次不高，造成農(nóng)業(yè)機械化的全面實現(xiàn)存在著很大的困難。
二、大同市機械化農(nóng)業(yè)未來展望
1.農(nóng)機服務實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化把農(nóng)機化服務形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，把單個的農(nóng)機戶組織起來，統(tǒng)一進行技術培訓和檢驗，協(xié)調(diào)安排外出作業(yè)，實現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)機的利用效率，增加農(nóng)機戶的收入。在實現(xiàn)農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化的過程，政府要加強管理和扶持，建立規(guī)范化的管理機制，加強相關法律法規(guī)的建設。同時加大政府對于農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)的扶持力度，出臺相關優(yōu)惠政策，包括購機補貼、燃油補貼、信貸稅收優(yōu)惠等等。農(nóng)閑時，組織科技人員下鄉(xiāng)對于農(nóng)機戶進行免費的培訓和指導，加強農(nóng)機使用監(jiān)管，保證農(nóng)機作業(yè)的安全性、高效性。
2.農(nóng)機科技研發(fā)進一步加強加強農(nóng)機關鍵技術的研發(fā)是提高農(nóng)業(yè)機械化水平的關鍵。伴隨著農(nóng)業(yè)機構(gòu)的調(diào)整，針對糧食作物、經(jīng)濟作物和牧業(yè)等新技術、機械設備的研發(fā)都在如火如荼地進行當中，品種更加齊全，性能更加高效。聯(lián)系實際，努力提高農(nóng)機化科研工作的能力和水平。一是注重自主創(chuàng)新，進一步增強農(nóng)機化科研開發(fā)能力。農(nóng)機科研部門的干部職工要不斷提升素質(zhì)。按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展的方針，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求為目標，進一步增強農(nóng)機化科研開發(fā)能力。二是注重示范引導，大力推廣實驗先進適用農(nóng)業(yè)機械化技術和裝備。要充分利用整合現(xiàn)有資源，積極開展農(nóng)機新技術實驗示范和推廣服務工作，發(fā)揮項目的示范帶動和輻射作用，進一步促進科研成果的轉(zhuǎn)化和先進技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用。
3.農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)新發(fā)展伴隨著全國農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)機械化地大潮，大同市結(jié)合本地區(qū)的特點，也在緊鑼密鼓地展開農(nóng)機化工作。結(jié)合大同市的地域和環(huán)境特點，促進農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)新發(fā)展。由市科技局主導，聯(lián)系各大農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)機用戶共同努力，加強保護性耕作農(nóng)業(yè)機械化技術的研發(fā)，創(chuàng)新節(jié)水灌溉技術、管理設備、收獲設備等等。促進農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強畜牧業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的技術和設備研發(fā)。鼓勵并扶持農(nóng)村企業(yè)，出臺相關優(yōu)惠政策，加強科技投入，使農(nóng)產(chǎn)品能夠得到大量輸出，增加農(nóng)民的收入。
4.農(nóng)業(yè)科技人才增加隨著義務教育的普及，農(nóng)民的文化水平有了很大的提升。新一代的農(nóng)民不僅僅憑著以往的經(jīng)驗種地，他們有知識有文化，他們對于新技術的接受能力較強，對于新技術的掌握較快。要提高農(nóng)業(yè)技術推廣和培訓人員的素質(zhì)，推薦優(yōu)秀專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)，定期進入農(nóng)村宣傳培訓。要逐漸擴充技術人員的隊伍，提高下鄉(xiāng)技術人員的工資待遇，吸引更多人才的加入，并逐漸覆蓋到整個農(nóng)村地區(qū)。并定期請專家為培訓人員作指導，組織培訓人員進修學習，更新知識體系，掌握新的技術。加強對農(nóng)民的科技培訓，經(jīng)常舉辦科技下鄉(xiāng)活動，把先進的技術送到農(nóng)村，送到農(nóng)民手中。對于農(nóng)業(yè)技術的宣傳和推廣要循序漸進，一步一步來。可以先重點培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶，讓他們在培訓中盡快掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機械化的新技術、學到新理論，然后把他們也納入到培訓宣傳小組逐步擴大培訓人群范圍。尤其要重視農(nóng)村的青年勞動力，他們是農(nóng)村的未來和主力，接受新鮮事物較快，可以通過舉辦豐富多彩、形式多樣的培訓活動和宣傳活動，讓他們學習到農(nóng)業(yè)機械化的新技術和新理論。通過建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級技術培訓網(wǎng)，把農(nóng)機技術推廣到整個農(nóng)村地區(qū)。
三、結(jié)語
為了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，加快新農(nóng)村建設的步伐，大同市把工作重點放在推進機械化農(nóng)業(yè)的發(fā)展上。近些年，大同市在農(nóng)村地區(qū)開展機械化農(nóng)業(yè)的工作，取得了一些成就，但也存在著一些局限性。農(nóng)業(yè)機械化裝備水平、農(nóng)田作業(yè)機械化有了較大提升，農(nóng)機服務領域大大擴大。但是技術和設備品種不全、檔次不高。隨著政府扶持力度的加大和研發(fā)人員的努力，在未來機械化農(nóng)業(yè)勢必會實現(xiàn)農(nóng)機服務實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)機科技研發(fā)進一步加強、農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技人才大大增加，農(nóng)業(yè)機械化得到全面推進。
作者：王建斌單位：大同市機械化農(nóng)業(yè)生態(tài)項目實驗管理站
人口的發(fā)展應該表現(xiàn)在它的數(shù)量對資源、環(huán)境、經(jīng)濟與社會的適應度上。該研究選取了5個指標，即R1常住人口(萬人)，R2人口自然增長率(%)，R3社會從業(yè)人員(萬人)，R4第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員比重(%)，R5失業(yè)人數(shù)(萬人)。對人口發(fā)展的5個具體指標數(shù)據(jù)運用Eviews6．5進行主成分分析，得出結(jié)果:第一個成分R1占總方差的56．05%，第二個成分R2占總方差的24．18%，第三個主成分R3占總方差的13．96%，前三個成分占總方差的94．19%。因此從原有的5個指標中選出3個主成分R1常住人口，R2人口自然增長率，R3社會從業(yè)人員。接下來繼續(xù)對已經(jīng)選出的3個主成分進行分析，直接用貢獻率作為權(quán)重，構(gòu)造綜合評價指數(shù)E2:E2=0．5605PAC1+0．2418PAC2+0．1396PAC3(2)運用Eviews6．5對河南省18個地市3個人口發(fā)展主成分R1、R2、R3進行計算，并按照公式(2)計算E2，得出18個地市人口發(fā)展綜合指數(shù)分別為:鄭州市1．896135，開封市－0．20825，洛陽市0．963991，平頂山市－0．37618，安陽市0．373884，鶴壁市－2．0076，新鄉(xiāng)市－0．05886，焦作市－0．41124，濮陽市－1．09743，許昌市－0．31614，漯河市－1．4492，三門峽市－1．02835，南陽市2．386569，商丘市0．763534，信陽市0．111514，周口市2．006133，駐馬店市0．702387，濟源市－2．2509。人口發(fā)展綜合排名前五名是南陽市、周口市、鄭州市、洛陽市、商丘市;排名比較落后的是濟源市、鶴壁市、漯河市、濮陽市、三門峽市，這和我省18個地市實際人口發(fā)展狀況基本相符。由于對指標的選取存在個人主觀因素，因此，結(jié)果不具有絕對性。
二、河南省區(qū)域社會發(fā)展指標分析和評價
社會發(fā)展旨在提高人民的生活質(zhì)量與社會精神文明建設程度，建造更加安全舒適的生存環(huán)境，讓全體公民都有機會去改善他們的生活質(zhì)量。該系統(tǒng)選取了7個指標，即H1城鎮(zhèn)居民家庭消費支出(元)，H2年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)，H3每萬人口高等學校學生數(shù)(人)，H4教育事業(yè)經(jīng)費支出(億元)，H5科技人員數(shù)，H6每千人口醫(yī)生數(shù)(人)，H7每千人口醫(yī)院床位數(shù)(張)。對人口發(fā)展的7個具體指標數(shù)據(jù)運用Eviews6．5進行主成分分析，得出結(jié)果:第一個成分H1占總方差的61．67%，第二個成分H2占總方差的18．64%，第三個主成分H3占總方差的11．52%，前三個成分占總方差的91．83%。因此從原有的7個指標中選出3個主成分H1城鎮(zhèn)居民家庭消費支出，H2年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，H3每萬人口高等學校學生數(shù)。接下來繼續(xù)對已經(jīng)選出的3個主成分進行分析，直接用貢獻率作為權(quán)重，構(gòu)造綜合評價指數(shù)E3。社會發(fā)展比較好的是鄭州市、洛陽市，比較落后的是信陽市和周口市，和實際發(fā)展現(xiàn)狀基本相符。
三、綜合指數(shù)分析和評價
本文在對18個地市經(jīng)濟、人口、社會發(fā)展分析結(jié)果基礎之上，在三個方面進行綜合分析，計算綜合評價指數(shù)E。我們認為在區(qū)域發(fā)展過程中三方面都很重要，綜合評價指數(shù)E可以建立如下公式:可以看出，2012年河南省18個地市發(fā)展最好的是鄭州市，其次是洛陽市;發(fā)展比較落后的是信陽市和鶴壁市，和目前我省區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀基本相符。由于指標的取得存在很大的主觀性，分析的結(jié)果并不是絕對的，但在一定程度上也反應出河南區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。
四、啟示與建議
從分析結(jié)果可以看出，河南省18個地市的發(fā)展存在差距，呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀，應根據(jù)具體省情，采取相應的措施縮小差距。現(xiàn)提出如下建議:
1．完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制目前，城市的發(fā)展并不完全取決于自身，還要取決于這個城市是否融入了“經(jīng)濟區(qū)域”的體系之中。要對我省進行適宜的區(qū)域規(guī)劃，有利于減少盲目短期思想，實現(xiàn)長期全省的協(xié)調(diào)發(fā)展。要學習國外、省外先進的規(guī)劃思想和思路，根據(jù)河南省具置、環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀，建立相應的城市群、城市聯(lián)盟，制訂區(qū)域協(xié)調(diào)法，協(xié)調(diào)職能和法律的規(guī)范化。制訂適宜的區(qū)域發(fā)展政策，根據(jù)各地區(qū)實際情況制訂區(qū)域財政政策、區(qū)域人口政策、區(qū)域環(huán)境政策等等，縮小差距，不能讓差距日益增大。制訂區(qū)域型空間規(guī)劃，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、人口、社會情況，對資源進行合理分配，合理發(fā)展地區(qū)特產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)。河南是一個農(nóng)業(yè)大省，要鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。還要積極培養(yǎng)鄭、汴、洛黃金旅游線路，發(fā)展特色旅游景區(qū)，使我省各地市第三產(chǎn)業(yè)也得到較好發(fā)展。
2．整合全球資源以利于河南區(qū)域發(fā)展河南是全國的糧倉之一，農(nóng)業(yè)發(fā)展有基礎，工業(yè)發(fā)展迅速，人力資源發(fā)達，我們要利用好這些基礎，從農(nóng)業(yè)切入，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。也可以從黃河文化切入，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。既可以分城市發(fā)展，也可以分南北兩個方向發(fā)展，整合各地市特色，引入省外甚至國外先進的技術和資源，包括人力資源，結(jié)合國家政策合理有效的發(fā)展。在發(fā)展過程中要結(jié)合世界經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢和趨勢，體現(xiàn)各地市特色、優(yōu)勢。
3．提高人口素質(zhì)目前，經(jīng)濟發(fā)展很快，人口增長也很快，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，不僅要控制人口數(shù)量，還要提高人口質(zhì)量。增加有利于區(qū)域發(fā)展的優(yōu)秀人才，可以通過培訓、進修等措施提高本地人口素質(zhì)，也可通過有利政策吸引外部人才的流入。
