時(shí)間：2023-02-15 14:41:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇整改建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】公路建設(shè)；監(jiān)理；市場現(xiàn)狀；整改措施
中圖分類號：U415文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、前言
改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，高速公路、路網(wǎng)工程如雨后春筍不斷涌現(xiàn)。相應(yīng)的，作為工程三大主體之一的監(jiān)理隊(duì)伍也逐步成熟壯大，但是，由于近年來高速公路、路網(wǎng)工程建設(shè)的急速發(fā)展，監(jiān)理隊(duì)伍急速的膨脹，導(dǎo)致人員整體素質(zhì)下滑，一部分業(yè)務(wù)能力差、職業(yè)素質(zhì)低的人員相繼進(jìn)入監(jiān)理隊(duì)伍，使監(jiān)理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)普遍下降，造成目前我國公路監(jiān)理市場出現(xiàn)嚴(yán)重問題。
二、公路監(jiān)理市場的現(xiàn)狀
公路工程監(jiān)理雖然在我國已經(jīng)建立很長時(shí)間，但由于其只是在項(xiàng)目施工期發(fā)揮作用而并未被施用于工程項(xiàng)目的整個過程，這種不成熟性阻礙了我國工程建設(shè)管理體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。除此之外，還有一些重要因素限制了公路工程監(jiān)理的發(fā)展。
1.工程監(jiān)理制度和環(huán)境有待規(guī)范和完善
當(dāng)前我國公路工程監(jiān)理單位還有一部分隸屬于政府機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位，受政府、企事業(yè)單位的影響很大，并未形成一批相對獨(dú)立的社會組織，且公路工程監(jiān)理市場壟斷現(xiàn)象、地區(qū)保護(hù)、不正當(dāng)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。
另外，我國公路工程建設(shè)上存在很多建設(shè)單位包攬工程監(jiān)理工作的傳統(tǒng)做法，很不利于我國公路工程及工程監(jiān)理的發(fā)展。
2.工程監(jiān)理人員整體素質(zhì)不夠、配置不合理
當(dāng)前，很多工程監(jiān)理單位的監(jiān)理人員整體專業(yè)素養(yǎng)和工程監(jiān)理意識、組織協(xié)調(diào)意識不足，且人員配置不夠合理。監(jiān)理人員入崗前和在崗培訓(xùn)不夠，工作缺乏條理性和積極性，不利于工程監(jiān)理隊(duì)伍的壯大和經(jīng)驗(yàn)積累。
3.未賦予監(jiān)理方充分的權(quán)力，制約了監(jiān)理作用的全面發(fā)揮
在大多數(shù)公路工程建設(shè)中，監(jiān)理方僅僅擁有工程質(zhì)量控制的權(quán)力，而缺乏對工程的進(jìn)度、投資、合同、信息以及安全等方面的管理權(quán)力，這就很大程度地限制了監(jiān)理方作用的發(fā)揮。也由于監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍被局限，所以監(jiān)理方難以全面地開展監(jiān)理工作，其工作水平也因?yàn)槿狈ψ銐虻陌l(fā)展空間而得不到提升。
4.現(xiàn)場監(jiān)理操作不規(guī)范
盡管相繼出臺了一些管理辦法和規(guī)定，但目前大多數(shù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員對現(xiàn)場監(jiān)理的模式處于摸索階段，大部分監(jiān)理現(xiàn)場做得還不夠規(guī)范，針對不同的建設(shè)項(xiàng)目如何具體操作缺乏規(guī)范化、可操作性模式和可遵循的指導(dǎo)性文件，因而開展工作就有一定的隨意性，有時(shí)甚至處于被動狀態(tài)。因此必須要加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化管理。建設(shè)監(jiān)理作為一種較新的行業(yè)監(jiān)督行為，政府有關(guān)主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)理市場的管理與導(dǎo)向，應(yīng)規(guī)范各參與主體的行為，使監(jiān)理工作真正做到公平、公正、公開。各監(jiān)理單位要盡快提高自身素質(zhì)，完善管理體系，認(rèn)真貫徹國家關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理的若干規(guī)定，實(shí)行規(guī)范化、科學(xué)化管理，以一流的質(zhì)量意識為業(yè)主提供高水準(zhǔn)的監(jiān)理服務(wù)，以贏得社會的認(rèn)可和贊同，并積極迎接中國加入WTO后的競爭和挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
5.未對監(jiān)理工作進(jìn)行充足且有力的監(jiān)督管理
當(dāng)今，很多監(jiān)理單位只是站在能夠獲取最大利益的基礎(chǔ)上開展監(jiān)理工作，對專業(yè)人才技術(shù)培養(yǎng)以及提升整體監(jiān)理工作水平缺乏足夠的重視，甚至有些單位拋棄以信譽(yù)和高質(zhì)量監(jiān)理工作拓展業(yè)務(wù)范圍的原則，而是采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取業(yè)務(wù)，這都阻礙了監(jiān)理工作的合理高效進(jìn)行，監(jiān)理工作的效果和信譽(yù)也開始出現(xiàn)下滑。而政府主管部門僅僅通過對監(jiān)理方工作資質(zhì)進(jìn)行審核與評定，難以阻止以上情況的發(fā)生，唯有實(shí)際加強(qiáng)對監(jiān)理工作的監(jiān)督管理才能將監(jiān)理行業(yè)引向健康合理的發(fā)展道路。
三、公路監(jiān)理市場的整改建議措施
1.完善監(jiān)理單位內(nèi)部體系
監(jiān)理單位應(yīng)積極總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外監(jiān)理咨詢的工作案例，并結(jié)合本單位實(shí)際情況，完善單位內(nèi)部管理體系。工程監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)由工程監(jiān)理咨詢公司及公司決策層共同管理，總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)最高管理層與中下層之間的工作，工程監(jiān)理部門負(fù)責(zé)對施工中的力學(xué)施工、施工材料及施工養(yǎng)護(hù)進(jìn)行管理，總監(jiān)理工程師所轄部門主要對施工中的路基路面施工質(zhì)量及工程測量等工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。
2.建立工程監(jiān)理程序
公路工程監(jiān)理工作要有計(jì)劃地按照合理的程序進(jìn)行，依照公路施工程序，隨時(shí)對臨時(shí)生活設(shè)施和臨時(shí)道路施工進(jìn)行監(jiān)理驗(yàn)收，對工程中的人工清表土及機(jī)械開挖進(jìn)行檢測，對土方路填筑施工、排水管鋪筑與回填工程檢查和驗(yàn)收，對施工中的沙礫石墊層、石屑基層及水泥路面檢測和驗(yàn)收，對施工養(yǎng)護(hù)工程及最后的場地清理工作情況進(jìn)行監(jiān)理驗(yàn)收。
3.給監(jiān)理專業(yè)人員提供不斷學(xué)習(xí)、進(jìn)步的平臺
合格的監(jiān)理專業(yè)人才是公路工程建設(shè)順利進(jìn)行的技術(shù)保證，但是就當(dāng)前情況來看，只有少部分專業(yè)人員符合監(jiān)理市場的需求，從業(yè)人員隊(duì)伍大多是由非本專業(yè)轉(zhuǎn)入人員、剛走出校門的畢業(yè)生等缺乏實(shí)際監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成，因此必須為監(jiān)理專業(yè)人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)知識的機(jī)會，使其在掌握了符合時(shí)展要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平的同時(shí)，也能了解到工程建設(shè)法律、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的內(nèi)容，為監(jiān)理工作培養(yǎng)一批高素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人才。
4.做好工程質(zhì)量控制工作
工程質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的重中之重，必須根據(jù)質(zhì)量控制的依據(jù)(合同條款、技術(shù)規(guī)范以及設(shè)計(jì)圖紙)和要求(控制好原材料與施工過程)對建設(shè)項(xiàng)目開展現(xiàn)場監(jiān)督和管理工作。進(jìn)場原材料的質(zhì)量作為工程控制的基礎(chǔ)，需要對其進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，凡是有問題的原材料絕對不允許進(jìn)入施工現(xiàn)場。必須采取事前、事中和事后控制的全過程監(jiān)理方法，謹(jǐn)慎做好工程監(jiān)理工作。
5.控制工程進(jìn)度
監(jiān)理人員在工作中需要根據(jù)簽訂的合同控制工程進(jìn)度，找出影響工程建設(shè)順利進(jìn)行的不利因素，并積極引導(dǎo)施工方采取相應(yīng)措施有效地排除不利影響。為了在規(guī)定工期內(nèi)完成施工計(jì)劃，需要監(jiān)理人員在工程現(xiàn)場出現(xiàn)因組織安排、施工順序等不合理安排嚴(yán)重影響工程進(jìn)度時(shí)，及時(shí)與施工方做好溝通，使其調(diào)整計(jì)劃，在工期內(nèi)順利完成任務(wù)。
6.控制工程費(fèi)用
作為工程監(jiān)理的基本手段和環(huán)節(jié)之一，費(fèi)用控制也起著重要的作用。合理的費(fèi)用控制不但能夠避免超前支付和滯后支付分別給業(yè)主和承包商帶來的資金壓力，而且還能使業(yè)主有限的資金得到最佳的利用。
四、公路工程監(jiān)理的意義
當(dāng)前，實(shí)行公路工程監(jiān)理對于工程建設(shè)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
權(quán)責(zé)分明、合理。工程監(jiān)理制度的引進(jìn)，使各單位能明確各自權(quán)責(zé)，具有合同意識，將各自所需承擔(dān)的工作做到最好，且能有序、高效地進(jìn)行。
促進(jìn)公路工程專業(yè)化、高效化發(fā)展。傳統(tǒng)的工程管理體系都是建設(shè)單位單獨(dú)規(guī)劃管理，施工單位只顧埋頭施工，這種工程建設(shè)模式和管理模式過于松散，缺乏有效的過程管控機(jī)制和張弛有度的計(jì)劃執(zhí)行、過程故障處理體制，不利于公路工程的經(jīng)濟(jì)、安全、有效實(shí)施，也有礙于公路工程技術(shù)的發(fā)揮和公路工程的專業(yè)化發(fā)展。公路工程監(jiān)理制度很好地打破了傳統(tǒng)工程體系的弊端，調(diào)動了多部門合作和監(jiān)督，利于建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位積累工程經(jīng)驗(yàn)和相互融合，提升工程質(zhì)量和效率，促進(jìn)我國公路工程建設(shè)發(fā)展。
使公路工程監(jiān)督管理體系得到有力提升。公路工程監(jiān)理的建立和使用大大提升了工程監(jiān)督管理體系的實(shí)際作用，使其具有更具體、更有可操作性的監(jiān)督管理依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，建立起了較科學(xué)、合理、完善的公路工程管控機(jī)制，不僅提高了公路工程管理效率，也反過來促進(jìn)了工程計(jì)劃和施工程序的改善和發(fā)展。
五、結(jié)束語
改革開放30多年來，雖然我國公路監(jiān)理市場的發(fā)展取得了可喜的成績，但公路監(jiān)理事業(yè)仍然存在著許多問題需要我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q，可謂任重而道遠(yuǎn)。只要我們端正太對，敢于面對現(xiàn)實(shí)、正視壓力、發(fā)奮圖強(qiáng)、扎實(shí)工作，改善目前公路監(jiān)理市場不利的形式與局面指日可待。所以，我們應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)取，把我國的公路監(jiān)理制度向國際慣例靠攏，并使之踏上一個更高的臺階。
參考文獻(xiàn)
[1]肖河，苗彥軍.公路監(jiān)理市場現(xiàn)狀及整改意見[J].黑龍江科技信息.2004
村級檔案是村級各組織在政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化和村民自治等活動中形成的具有保存利用價(jià)值的文字、圖表、聲像等各種載體的原始記錄。它記述和反映了基層自治組織實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的活動過程。建好、管好、用好這些檔案，既能保障農(nóng)民的合法權(quán)益，又能促進(jìn)農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。尤其是村級檔案中大量的土地承包合同、協(xié)議書、戶籍等作為最有說服力的依據(jù)和憑證，有力化解干群之間、群群之間的諸多沖突矛盾。但是由于受多種主客觀因素制約，村級檔案工作存在諸多問題。
一、村級檔案工作存在的問題
1、檔案意識薄弱，不存或存而不建。村級建檔涉及千家萬戶，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。特別是現(xiàn)在各村委會都在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“沒時(shí)間、沒精力”開展檔案工作，更沒有歸檔建檔的意識和習(xí)慣，加之，有不少村支部新建搬遷，僅存數(shù)量不多的檔案也丟失不少。根據(jù)南宮市去年對村級檔案工作的調(diào)查結(jié)果來看，多的有幾十卷，少的僅有幾卷，只保留一些重要村級規(guī)劃、基建設(shè)備圖紙、土地承包等檔案資料，且管理混亂。甚至有一些村沒有檔案。有些村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，n案工作處于“四無”（無庫房，無專門設(shè)備，無人問津，無人管理）狀態(tài)，檔案存放雜亂無章。條件稍好的村，把檔案放在木廚木柜里，但大多數(shù)村只是用袋裝、用繩捆，隨便一放或桌子下面一堆，與廢棄的報(bào)刊、書籍“為伍”，檔案保管條件達(dá)不到“八防”要求。時(shí)間一長，易發(fā)生火災(zāi)、霉變、蟲蝕、鼠咬，造成檔案資料的嚴(yán)重?fù)p毀。
2、整理不規(guī)范，利用價(jià)值不高。檔案工作專業(yè)性、知識性較強(qiáng)，大多數(shù)行政村沒有專職檔案人員，即使有也基本沒有經(jīng)過檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，且更換頻繁，只能對檔案起到簡單的保管作用，不能真正做到檔案的立卷歸檔整理，更不用說對檔案進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理。由于平時(shí)不注意各種文件材料的形成、積累和及時(shí)歸檔，處理比較隨意、盲目，導(dǎo)致檔案門類不全，載體單一，內(nèi)容單調(diào)。有些檔案員雖然做了一些檔案搜集和整理工作，但也只是把一些零碎的文件材料收收攏攏，隨意裝訂起來，既不進(jìn)行分類、編目，也不劃分年限、類別、保管期限，文件格式不統(tǒng)一，書寫不規(guī)范，沒有編制檢索工具，更沒有開展檔案開放、多渠道提供查詢、借閱等利用工作，結(jié)果造成大多數(shù)村對檔案信息資源的開發(fā)利用近乎為“零”，“死檔案”不能轉(zhuǎn)化為“活信息”。
3、檔案工作發(fā)展不平衡。村級建檔費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，大多數(shù)村由于沒有集體企業(yè)，經(jīng)費(fèi)來源比較單一，也比較緊張，加之領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠，很難拿出一部分錢來，購買檔案用品，配置檔案設(shè)備，因此不能著力開展檔案工作。受經(jīng)濟(jì)因素制約，農(nóng)村檔案工作發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，檔案管理也呈現(xiàn)出不同發(fā)展層次。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好且檔案意識較強(qiáng)的村，檔案存放條件好，基本實(shí)行了集中管理，且有分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，并采取了一些基本保管措施，但離“八防”要求也很遠(yuǎn)。比如：由于舍不得購買檔案管理所需的必要裝具和設(shè)備，沒有專門檔案室或?qū)I(yè)檔案柜，檔案只是存放在固定的裝具中。反之，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且檔案意識不強(qiáng)的村，檔案工作仍處于起步階段，只保存了很少或根本沒有形成具有保存價(jià)值的文字材料，除村級賬本外只有土地承包檔案，有的村甚至連土地承包檔案也未保存全。這些村檔案工作很難開展。
二、整改建議
1、加大宣傳，建章立制。針對這種情況，我們要加強(qiáng)《檔案法》在農(nóng)村的宣傳力度，提高廣大村民特別是村干部的檔案意識，加深農(nóng)民對檔案相關(guān)知識的了解和掌握，讓農(nóng)民自愿收集、整理、保護(hù)檔案資料。首先，要通過多種形式和途徑，例如會議、喇叭廣播、板報(bào)等方法向廣大群眾宣傳《檔案法》、《河北省檔案工作條例》及有關(guān)檔案工作的法規(guī)政策，擴(kuò)大檔案工作的社會影響，營造良好的檔案工作氛圍，從而增強(qiáng)全社會的檔案意識，促進(jìn)村級建檔的進(jìn)一步開展。其次，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成立村級檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化管理。如可以成立以村支部書記或村長為主要負(fù)責(zé)人，會計(jì)人員為兼職檔案員的檔案工作小組，具體負(fù)責(zé)本村的檔案年度立卷歸檔工作。
2、逐級培訓(xùn)，示范指導(dǎo)。檔案工作的專業(yè)性、知識性要求我們要提高村級檔案人員業(yè)務(wù)能力。第一，檔案主管部門可采取“縣培訓(xùn)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)培訓(xùn)到村”的逐級培訓(xùn)方法，通過定期舉辦培訓(xùn)班的形式，使鄉(xiāng)村級檔案人員掌握整理立卷的基本知識，逐漸熟悉檔案業(yè)務(wù)工作，進(jìn)而具備獨(dú)立完成檔案組卷的能力。第二，鑒于村級檔案量少類多、比較復(fù)雜的工作實(shí)際，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門還可采取示范指導(dǎo)的方法，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選一個示范村進(jìn)行現(xiàn)場操作，以干代教，共同發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，深化指導(dǎo)效果，進(jìn)而使村級的檔案工作更清晰、具體、到位。以南宮市農(nóng)村檔案工作為例，檔案局多次下鄉(xiāng)調(diào)研考察后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，于每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個試點(diǎn)村進(jìn)行村級檔案工作現(xiàn)場會，以點(diǎn)帶面，全面鋪開新農(nóng)村建檔工作。
3、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，財(cái)政支持。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。首先，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)上去了，各項(xiàng)工作都能順利開展。“有錢好辦事”，有了錢，就可以修“房”蓋“屋”，購置辦公用品和檔案管理材料。其次，村檔鎮(zhèn)管，村級檔案工作經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，特別是對檔案的整理、維護(hù)等方面所需費(fèi)用要專項(xiàng)列支，購買檔案用品及基本設(shè)施，按需派發(fā)到村，為村級檔案工作提供可靠物質(zhì)保證。
（作者單位：南宮市檔案局）
常壓鍋爐也稱無壓鍋爐，是指在大氣壓力下工作的熱水鍋爐。常壓鍋爐因無壓而不受特種設(shè)備安全監(jiān)察部門管理，也不受特種設(shè)備檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)。但是，我們所看到的常壓鍋爐，從設(shè)計(jì)、制造到安裝都存在一定的問題，亟待解決。
1.設(shè)計(jì)不合理
1.1無法清除水垢
我們發(fā)現(xiàn)三個廠家生產(chǎn)的的立式常壓熱水鍋爐下腳處無檢查孔，有的只有一個檢查孔，這樣下腳處堆積的水垢水渣無法清除。雖然常壓鍋爐不在《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》的調(diào)整范圍，但是鍋爐作為一種熱工機(jī)械設(shè)備，應(yīng)具備機(jī)械設(shè)備的最基本要求――使用維修方便。水垢問題一直都是業(yè)界內(nèi)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，部分鍋爐因?yàn)樗竼栴}，甚至發(fā)生了很大的安全事故。在今后的工作中，一方面要健全相關(guān)規(guī)范和審查力度，
另一方面需要對水垢這類問題做出明確的規(guī)定，提高安全系數(shù)。
1.2立式鍋爐筒壁太薄
制造常壓熱水鍋爐一般都使用普通鋼材，而非鍋爐用鋼，不耐腐蝕且材質(zhì)較薄。出力為0.15MW的立式常壓鍋爐，直徑800mm，筒壁僅3mm厚。出力0.35MW，直徑1.4m，筒壁僅5mm厚。在運(yùn)輸和安裝過程中碰的坑坑凹凹，況且常壓鍋爐與大氣接觸，氧腐蝕非常嚴(yán)重，筒壁這樣薄，鍋爐的使用壽命最多三年，一般兩年，造成浪費(fèi)，不符合國家倡導(dǎo)的節(jié)能減排政策。
2.制造質(zhì)量低劣
2.1立式常壓鍋爐制造質(zhì)量低劣
焊縫質(zhì)量差，從外觀上看有明顯的弧坑、咬邊、飛濺，焊縫高度低于母材。出力為0.35MW的立式常壓鍋爐，下腳處唯一的排污閥出口，還開在爐膽的縱焊縫上。筆者認(rèn)為，常壓鍋爐盡管強(qiáng)度要求低，但應(yīng)考慮使用壽命，保證一定的焊接和制造質(zhì)量。
2.2關(guān)鍵閥門質(zhì)量不保證
常壓鍋爐回水平管上配有一個在鍋爐啟動或停用時(shí)，能自動開啟和關(guān)閉的閥門，防止鍋爐在停止運(yùn)行時(shí)，系統(tǒng)水靠靜壓由鍋爐溢出。在我們所接觸的用戶中，大都使用電磁閥和液壓閥，但基本都不好使用。閥門作為鍋爐的重要部件，在實(shí)際的調(diào)查當(dāng)中，凸顯出了很大的質(zhì)量問題。首先，常用的電磁閥、液壓閥并沒有達(dá)到相關(guān)規(guī)范的要求，埋下的安全隱患如同定時(shí)炸彈。其次，由于關(guān)鍵閥門的質(zhì)量得不到保證，意味著其他鍋爐的其他工作也會受到阻礙和影響。日后需選擇質(zhì)量高、性價(jià)比好、工作效果理想的關(guān)鍵閥門，徹底解決細(xì)節(jié)工作帶來的負(fù)面影響。
3.安裝混亂
目前，常壓鍋爐的安裝問題較多。在我們所看到的常壓鍋爐中，安裝正確的很少，多數(shù)鍋爐安裝不符合要求，存在的主要問題如下：
3.1常壓鍋爐以承壓鍋爐的方式安裝和運(yùn)行，混淆了常壓鍋爐與承壓鍋爐的區(qū)別。
3.2安裝隊(duì)伍水平參差不齊。有的用戶為了節(jié)省安裝費(fèi)用，聘請一些普通水暖工安裝，有的安裝圖紙都看不懂，造成安裝后存在很多問題。
3.3循環(huán)水泵設(shè)置不對。有的將常壓熱水鍋爐循環(huán)水泵安裝在鍋爐進(jìn)水口，循環(huán)熱水不是從鍋爐里抽出來的，而是把熱水頂出去的，造成鍋爐內(nèi)形成壓力。
3.4常壓熱水鍋爐與大氣連通管無防凍措施，還有的加裝了閥門、縮頸或彎頭太多。
3.5不安裝自動補(bǔ)水裝置及回水自動啟閉裝置
常壓鍋爐因?yàn)橛辛诉@兩個裝置才得以發(fā)展，沒有這兩個裝置，補(bǔ)水與啟停時(shí)完全靠手工操作，不僅給司爐工操作上帶來許多麻煩，且易造成鍋爐缺水和停爐時(shí)系統(tǒng)水因靜壓由鍋爐溢出。常壓鍋爐的性能下降。我們所接觸的鍋爐中，一半以上
沒安裝回水自動啟閉閥。
3.6將常壓熱水鍋爐安裝成滿水型式
常壓鍋爐的補(bǔ)水裝置由安裝有浮球閥的水箱構(gòu)成，水箱和鍋爐保持相同的液面，有的用戶把水箱的液面定的很高，造成鍋爐水位計(jì)看不到水位。這樣，一旦自動補(bǔ)水裝置失靈，鍋爐缺水，易錯誤的判斷為滿水而導(dǎo)致鍋爐燒壞。
4.操作管理不規(guī)范
4.1很多單位誤認(rèn)為常壓熱水鍋爐不承壓，司爐工會燒燒火，開開閥門就可以了，招聘司爐操作人員圖便宜，不管其內(nèi)在素質(zhì)怎樣年齡大小如何，有的干脆就把在食堂燒火的老人招聘來，影響了操作的安全性。
4.2多數(shù)單位未制定設(shè)備操作規(guī)程，司爐工隨意操作。這種情況就是我們常見的“經(jīng)驗(yàn)化作業(yè)”，值得注意的是，部分司爐工由于工作時(shí)間長，其個人經(jīng)驗(yàn)有很多的借鑒之處，但經(jīng)驗(yàn)化作業(yè)的負(fù)面影響也很大。例如，個人經(jīng)驗(yàn)存在很大的差異，倘若遇到的情況不同，但卻憑借個人經(jīng)驗(yàn)采用相同的措施，很容易導(dǎo)致安全隱患繼續(xù)埋藏而得不到解決。今后，必須規(guī)范各項(xiàng)鍋爐操作規(guī)范，通過技術(shù)性措施和設(shè)備上的改進(jìn)，提高操作規(guī)程的有效性。
5.建議
以上是我們所見到的常壓熱水鍋爐在設(shè)計(jì)、制造、安裝等方面存在的問題，這些問題影響到常壓熱水鍋爐安全運(yùn)行的可靠性、經(jīng)濟(jì)性，不利于常壓熱水鍋爐的發(fā)展。為此，我個人提出以下建議：
5.1加強(qiáng)行政監(jiān)管
特種設(shè)備安全監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)不定期的對轄區(qū)的常壓熱水鍋爐制造企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)察制造的鍋爐是否符合JBT7985 2002常壓熱水鍋爐通用技術(shù)條件，防止企業(yè)偷工減料，制造不符合標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐，對發(fā)現(xiàn)市場上不合格鍋爐應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)召回，并給予行政處罰。
5.2安裝投用前應(yīng)驗(yàn)收
雖然常壓鍋爐的主要特點(diǎn)是安全可靠，運(yùn)行操作方便，但如果安裝不正確，同樣存在事故隱患和不安全因素。因此，我建議常壓熱水鍋爐安裝后、投用前應(yīng)組織特種設(shè)備安全監(jiān)察部門和特種設(shè)備檢驗(yàn)單位驗(yàn)收，防止不規(guī)范的安裝安裝行為，特別防止將常壓熱水鍋爐安裝成承壓鍋爐使用。
一、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，做好系統(tǒng)運(yùn)行前期工作
一是指定專人負(fù)責(zé)電子監(jiān)察平臺系統(tǒng)運(yùn)行工作，電子監(jiān)察平臺的推廣運(yùn)行工作對紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力要求較高，大理中支選配了兩名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉計(jì)算機(jī)操作的人員作為系統(tǒng)管理員，負(fù)責(zé)系統(tǒng)推廣運(yùn)行工作；二是積極借鑒學(xué)習(xí)，在分行紀(jì)委的協(xié)調(diào)幫助下，中支紀(jì)委多次主動與廣安中支進(jìn)行聯(lián)系，討教系統(tǒng)運(yùn)行方面的資料與經(jīng)驗(yàn)，在廣安中支的悉心幫助指導(dǎo)下順利完成了系統(tǒng)用戶設(shè)置等方面的前期工作；三是認(rèn)真學(xué)習(xí)《電子監(jiān)察平臺操作手冊》，熟悉電子監(jiān)察平臺的特點(diǎn)和功能，為系統(tǒng)的運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ)；四是加強(qiáng)與科技部門的溝通，及時(shí)解決系統(tǒng)在運(yùn)行過程中的問題，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。
二、創(chuàng)新監(jiān)察方式，提高執(zhí)法執(zhí)法監(jiān)察質(zhì)量
（一）調(diào)研論證，選題立項(xiàng)
開展執(zhí)法監(jiān)察，選題立項(xiàng)是關(guān)鍵，為了確保執(zhí)法監(jiān)察具有可行性和針對性，中支紀(jì)委監(jiān)察室相關(guān)人員深入業(yè)務(wù)部門進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過全面了解、反復(fù)論證，最后確定開展“金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)”職責(zé)執(zhí)法監(jiān)察，并于2015年第四季度將《人行大理中支2016年“金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)”職責(zé)執(zhí)法監(jiān)察預(yù)案》報(bào)備分行紀(jì)委監(jiān)察室。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，制定方案
2016年初成立監(jiān)察組，指定專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行摸底了解，認(rèn)真組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)、領(lǐng)會《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)文件，梳理了22個法律依據(jù)，并結(jié)合大理中支實(shí)際精心制定《人行大理中支2016年“金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)”職責(zé)執(zhí)法監(jiān)察方案》，明確了監(jiān)察的目的、對象、內(nèi)容、程序以及監(jiān)察期等內(nèi)容，使得方案切實(shí)可行。
（三）設(shè)計(jì)問卷，深入調(diào)查
依據(jù)《方案》檢查內(nèi)容，從“是否對消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)；是否督促、引導(dǎo)開展金融消費(fèi)教育活動；是否按照規(guī)定處理金融消費(fèi)投訴；是否披露大理中支受理、處理金融消費(fèi)投訴的整體情況；是否召集過金融消費(fèi)聯(lián)席會議；是否接受過銀行卡金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、個人金融信息保護(hù)情況等專項(xiàng)檢查；在開展金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作檢查中，檢查人員是否存在違反廉政規(guī)定的情況”等九個方面制定了調(diào)查表。發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)察調(diào)查表》，全面了解轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對中支金融穩(wěn)定科履行“金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)”職責(zé)情況，收集到4條對“金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)”的意見和建議。
（四）突出重點(diǎn)，做好檢查
一是梳理檢點(diǎn)。依據(jù)《方案》檢查內(nèi)容，從“制度建設(shè)，健全工作體系情況；開展金融消費(fèi)教育及宣傳活動情況；投訴受理及辦理情況；建立內(nèi)外協(xié)調(diào)、相互聯(lián)動工作機(jī)制的情況；開展檢查情況；創(chuàng)新工作情況”等六方面梳理出23項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容，檢查內(nèi)容清晰、重點(diǎn)突出、基本涵蓋了所有必須檢查的內(nèi)容，較好地提高了檢查質(zhì)量和效率。二是細(xì)化調(diào)閱清單。依據(jù)《方案》檢查內(nèi)容，制定了詳細(xì)的資料調(diào)閱清單，涉及17欄內(nèi)容，確保了現(xiàn)場檢查資料充分，檢查依據(jù)充分。三是認(rèn)真開展現(xiàn)場檢查。采取聽被監(jiān)察部門匯報(bào)、查閱紙質(zhì)檔案、查看電子資料、詢問了解等方式，檢查組4人于2016年4月14日至20日對中支金融穩(wěn)定科履行“金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)”職責(zé)情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。查閱各種相關(guān)資料累計(jì)71冊（份），投入現(xiàn)場檢查工作量12個工作日，發(fā)現(xiàn)2個問題。
（五）加強(qiáng)溝通，督促整改
一是及時(shí)和被監(jiān)察部門反饋監(jiān)察情況，認(rèn)定存在的問題，形成《執(zhí)法監(jiān)察事實(shí)確認(rèn)書》、《執(zhí)法監(jiān)察事實(shí)與評價(jià)》。二是撰寫執(zhí)法監(jiān)察情況報(bào)告，及時(shí)向中支黨委反饋監(jiān)察情況，呈黨委研究討論后報(bào)送分行監(jiān)察室。三是強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，制定《執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題及責(zé)任人一覽表》。四是督促整改落實(shí)，向被監(jiān)察部門下達(dá)《執(zhí)法檢查整改建議書》，指出存在的問題及整改建議，要求其限期整改，并將整改情況書面報(bào)送中支紀(jì)委監(jiān)察室。
（六）運(yùn)行系統(tǒng)，錄入信息
以《電子監(jiān)察平臺操作手冊》為指導(dǎo)，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)度，在電子監(jiān)察平臺系統(tǒng)中分別錄入《金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)職責(zé)執(zhí)法監(jiān)察方案》、《執(zhí)法監(jiān)察立項(xiàng)審批表》、《執(zhí)法監(jiān)察通知書》、《監(jiān)察報(bào)告》、《整改建議書》等資料，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的同步更新與錄入。
三、取得的工作成效
（一）監(jiān)察工作更加規(guī)范
電子監(jiān)察平臺系統(tǒng)將《中國人民銀行執(zhí)法監(jiān)察工作操作規(guī)程（試行）》（以下簡稱“操作規(guī)程”）的相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目錄入內(nèi)容，使得操作規(guī)程更加清晰、具體，監(jiān)察工作更加規(guī)范。
（二）實(shí)現(xiàn)信息的共享
當(dāng)監(jiān)察項(xiàng)目完成提交后，分行可以通過“查詢統(tǒng)計(jì)”功能，查看轄內(nèi)單位（部門）的立項(xiàng)數(shù)據(jù)情況，遠(yuǎn)程、動態(tài)了解轄內(nèi)開展行政監(jiān)察情況，實(shí)現(xiàn)對依法行政的再監(jiān)督、再檢查。
（三）工作效率進(jìn)一步提高
以電子監(jiān)察平臺系統(tǒng)為指導(dǎo)，將轉(zhuǎn)職能與轉(zhuǎn)方式相結(jié)合，明確職責(zé)定位，突出檢點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)察方式，從源頭和過程中防控風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高了監(jiān)察的效率與效果。大理中支投入現(xiàn)場檢查工作量12個工作日，對中支金融穩(wěn)定科履行“金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)”組織進(jìn)行現(xiàn)場檢查，按質(zhì)按量比往年縮短了一半的時(shí)間完成了檢查工作任務(wù)。
四、存在的問題及建議
（一）監(jiān)督實(shí)效性有待提高
根據(jù)電子監(jiān)察平臺系統(tǒng)目前的運(yùn)行方式來看，只有當(dāng)監(jiān)察項(xiàng)目全部完成提交后，同部門的其他用戶、分行監(jiān)察室才能查看到相關(guān)的信息、資料，這樣會降低監(jiān)督的實(shí)效性。建議對系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)可以根據(jù)工作進(jìn)度，分步驟的提交資料，這樣一方面便于分行了解轄內(nèi)單位（部門）立項(xiàng)數(shù)據(jù)情況情況；另一方面還可以實(shí)時(shí)動態(tài)掌握轄內(nèi)單位（部門）工作開展情況，對存在的問題進(jìn)行及時(shí)的指導(dǎo)與督促，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量。
（二）用戶設(shè)置過于簡單
電子監(jiān)察平臺系統(tǒng)的用戶只設(shè)置到中支級別，而未細(xì)分到個人，這樣造成同一部門的不同管理員共用一個用戶名，不便于職權(quán)的劃分。建議進(jìn)一步對系統(tǒng)用戶進(jìn)行細(xì)分，將用戶名設(shè)置到個人。
（三）錄入內(nèi)容不夠全面
系統(tǒng)“中支立項(xiàng)中支完成”執(zhí)法監(jiān)察模塊主要的錄入內(nèi)容為立項(xiàng)審批表、方案，行政執(zhí)法通知書，監(jiān)察報(bào)告，整改建議書，整改報(bào)告，行政監(jiān)察決定書，跟蹤監(jiān)察情況，內(nèi)容比較統(tǒng)一。建議增加一些選填內(nèi)容，凸顯各單位的工作亮點(diǎn)和特色。
一、為農(nóng)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
主要收集到2條為農(nóng)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高方面的建議和意見。
為此我局采取了以下整改措施：
1、舉辦3期農(nóng)技干部專業(yè)知識培訓(xùn)班，提高為農(nóng)服務(wù)水平。
2、在提升為農(nóng)服務(wù)水平上，增加測報(bào)裝備，加大病蟲害測報(bào)與防治力度，指導(dǎo)農(nóng)民搞好病蟲害防治。
3、瞄準(zhǔn)市場，貼近農(nóng)民，加大良種良法推廣力度，提高農(nóng)業(yè)科技含量。
4、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測，加大農(nóng)業(yè)市場信息力度，指導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)產(chǎn)品銷售。
二、加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用宣傳，提高農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷商素質(zhì)。
主要收集到2條加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用宣傳，提高農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷商素質(zhì)方面的建議和意見。
為此我局采取了以下整改措施：
1、通過開展科技三下鄉(xiāng)、舉辦現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料、網(wǎng)上等形式大力宣傳農(nóng)藥安全使用知識，提高農(nóng)民群眾使用高效低毒低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥意識。
2、強(qiáng)化培訓(xùn)，繼續(xù)開展多種形式的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)資經(jīng)銷商素質(zhì)。
3、推進(jìn)《病蟲情報(bào)》進(jìn)村入戶，在主要病蟲害發(fā)生危害高峰期，爭取通過電視預(yù)報(bào)。
三、農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作有待進(jìn)一步提高。
主要收集到1條農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作有待進(jìn)一步提高方面的問題和建議。
為此我局采取了以下整改措施：
1、在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法上，明確責(zé)任，健全執(zhí)法機(jī)制；充實(shí)人員，壯大執(zhí)法隊(duì)伍；增加投入，武裝執(zhí)法裝備；加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，加大執(zhí)法力度；嚴(yán)格要求，提升執(zhí)法水平。
2、開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動，加強(qiáng)源頭管理，構(gòu)建放心農(nóng)資市場。
3、加強(qiáng)農(nóng)資市場日常監(jiān)管，認(rèn)真組織實(shí)施春季農(nóng)資打假保春耕、秋冬農(nóng)資打假促增收專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資生產(chǎn)流通領(lǐng)域的違法行為，凈化農(nóng)資市場。
四、加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度。
主要收集到1條反映加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度的意見和建議。
為此我局采取了以下整改措施：
1、搞好宣傳工作，充分利用廣播、電視、板報(bào)等形式，大力宣傳農(nóng)民培訓(xùn)工程的有關(guān)工作、措施，做到家喻戶曉、人人皆知。
（一）積極開展內(nèi)部審計(jì)調(diào)查工作
我們根據(jù)本行的重點(diǎn)工作、簿弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目二項(xiàng)。分別是《對瑞安支行集中采購管理情況的調(diào)查》、《對瑞安支行外匯法規(guī)、內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程執(zhí)行情況的調(diào)查》。
今年8月份對支行集中采購管理情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些管理上的欠缺和不規(guī)范的操作，提出了整改意見和建議。
今年11月份對支行外匯法規(guī)、內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查，通過現(xiàn)場詢問、調(diào)閱部分檔案資料和觀察臨柜操作情況，基本了解和掌握了瑞安支局外匯管理工作情況；從調(diào)查情況來看，瑞安支局能夠較好地執(zhí)行外匯法規(guī)，及時(shí)貫徹落實(shí)外匯政策，建立了比較健全的內(nèi)控管理制度，業(yè)務(wù)授權(quán)分責(zé)明確。并能根據(jù)上級局的內(nèi)控要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，對各項(xiàng)內(nèi)控制度予以細(xì)化補(bǔ)充，及時(shí)修訂完善了各項(xiàng)外匯業(yè)務(wù)操作流程、外管股各崗位工作職責(zé)、外管股人員考核辦法，建立了《內(nèi)控督導(dǎo)檢查辦法》。但也發(fā)現(xiàn)了不少一問題，根據(jù)問題的不同性質(zhì)提出整改建議，基本得到整改落實(shí)。促進(jìn)了外匯管理部門更好地貫徹和執(zhí)行外匯法規(guī)政策，嚴(yán)格內(nèi)部管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。
今年我們通過審計(jì)調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象20余項(xiàng)，提出整改建議20條，大部分已得到整改落實(shí)，分別撰寫的調(diào)查報(bào)告已呈報(bào)給支行行長和中支內(nèi)審科。
（二）積極開展審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題“回頭看”活動
在行長親自督導(dǎo)下，我支行由內(nèi)審牽頭，認(rèn)真組織開展了對20xx年度以來審計(jì)查出問題整改情況的檢查，做足做細(xì)“亡羊補(bǔ)牢”工作，強(qiáng)化了整改落實(shí)，鞏固了審計(jì)監(jiān)督成效。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化整改意識。布置安排對20xx年度以來審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題和整改情況進(jìn)行檢查事宜。要求有關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，制定切實(shí)可行的措施；強(qiáng)化整改意識，主動查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決杜絕同類問題的再次發(fā)生。
2、精心組織，確保整改實(shí)效。安排專人對所有審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行逐一梳理，認(rèn)真排查問題整改情況；并要求各部門將自查情況、未整改原因及下一步具體整改措施報(bào)內(nèi)審部門。內(nèi)審在各部門自查的基礎(chǔ)上，組織人員進(jìn)行了再檢查。
3、強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)整改措施。制定了瑞安支行內(nèi)審整改責(zé)任追究制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)過直接責(zé)任人、部門負(fù)責(zé)人認(rèn)定后，根據(jù)問題的原因、性質(zhì)和情節(jié)等采取相應(yīng)的責(zé)任追究措施，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。
4、嚴(yán)格督促，實(shí)現(xiàn)整改目標(biāo)。針對個別未整改到位的問題，督促，制定下一步具體整改措施。通過開展審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況的“回頭看”活動，真正實(shí)現(xiàn)了“整改促完善、整改促提高、整改促進(jìn)步”的目標(biāo)。
一、進(jìn)一步提高整改階段工作的認(rèn)識
整改建制階段是突出踐行科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵階段。整改工作的好壞決定著學(xué)教活動的成效，整改不到位，就會造成學(xué)教活動走過場，流于形式，群眾就會失去信心。通過前階段的自查自糾以及收集有關(guān)單位和個人的意見和建議，我局突出踐行科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓好整改，取信于民。為此，我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，一邊抓整改，一邊抓鞏固，把整改主要內(nèi)容目標(biāo)化、制度化，對一時(shí)不能解決的問題進(jìn)行長效措施分步整改，長抓不懈，對查擺的問題和薄弱環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)采取措施，逐項(xiàng)地落實(shí)整改，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高為人民服務(wù)質(zhì)量，樹立房管部門行業(yè)新風(fēng)。
二、整改中收集到的意見和建議
我局通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開征求意見座談會等形式，廣泛征求社會各界對我縣房地產(chǎn)管理突出踐行科學(xué)發(fā)展觀工作的意見和建議，在群眾滿意度測評中收集的意見有13條。對此，我局認(rèn)真進(jìn)行了梳理和研究，為鞏固提高學(xué)教活動成果，切實(shí)學(xué)教活動方面存在的問題，自查自糾，邊糾邊改，促進(jìn)學(xué)教活動的順利開展。
三、切實(shí)抓好整改建制辦法
圍繞學(xué)教活動中問題和整改方案提出的要求，我局著力突出以下幾方面重點(diǎn)抓好整改落實(shí)。
1.制定切實(shí)可行的整改方案
我局于10月21日召開了全體干職工整改動員大會，結(jié)合自查自糾情況和服務(wù)對象提出的問題及建議，進(jìn)行了認(rèn)真的研究和討論，詳細(xì)制定了突出踐行科學(xué)發(fā)展觀問題整改方案，采取措施認(rèn)真抓好整改落實(shí)，取得了階段性成效。一是專題研究制定了問題整改方案，從三個方面明確了整改的重點(diǎn)內(nèi)容，確定了班子成員主抓，局機(jī)關(guān)各科室具體負(fù)責(zé)整改落實(shí)的整改計(jì)劃。二是一邊抓整改，一邊抓鞏固，把整改主要內(nèi)容目標(biāo)化、制度化，對一時(shí)不可能解決的問題研究長效措施分步整改，長抓不懈。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，對學(xué)教活動中收集到的意見和建議一個一個地解決，逐條研究解決辦法，力求通過整改，解決好我局存在的一些實(shí)際問題，進(jìn)而推動我局的整體工作，真正地通過整改見到實(shí)效。
2.明確整改工作責(zé)任。我局把群眾、基層、企業(yè)所反映的問題逐一落實(shí)到分管局領(lǐng)導(dǎo)、承辦股室和責(zé)任人。要求對每一條意見提出針對性強(qiáng)的整改措施，并認(rèn)真安排整改措施進(jìn)行整改。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識。按照“問題不解決不放過、群眾不滿意不通過”的要求，本著“有則改之、無則加勉，舉一反三、改進(jìn)工作”的態(tài)度，認(rèn)真梳理群眾、基層、企業(yè)反映的問題。二是要進(jìn)一步明確責(zé)任。將梳理后的意見、建議分解到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和股室，落實(shí)到人。三是進(jìn)一步強(qiáng)化措施。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室要對每一條意見提出針對性強(qiáng)的整改措施，涉及到多個部門科室的，要反復(fù)會商提出最合理的措施，經(jīng)研究同意后立即付諸實(shí)施，做到布置快、落實(shí)快、見效快。
3.認(rèn)真抓好反饋意見工作
各整改承辦股室和責(zé)任個人，對企業(yè)和群眾反映的意見、建議逐條逐個地進(jìn)行反饋整改結(jié)果，主動找到提意見人當(dāng)面反饋整改結(jié)果，用真誠工作取信于群眾，取信于基層，取信于企業(yè)。
①局學(xué)教辦通過認(rèn)真分析、分類整理，對收集來的意見，進(jìn)行歸類疏理；
②各股室作為責(zé)任部門，對收集來的意見作出了限期整改；
③各股室高度重視，做到筆筆有落實(shí)、件件有回音；
4、建立了整改責(zé)任追究制度。對有錯不糾，整改不到位的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。建立目標(biāo)考核機(jī)制，對本局每位干部的階段和全年崗位目標(biāo)完成情況,綜合采用經(jīng)濟(jì)、行政手段進(jìn)行激勵；建立評先表彰機(jī)制，從制度上量化五條標(biāo)準(zhǔn)，綜合干部的表現(xiàn)，在年度評先，干部任用上真正憑實(shí)績選、評、任用干部；建立班子成員與一般干部之間的談心制度，在全局營造寬松和諧的氛圍。
5.建立長效機(jī)制。把整改與完善制度結(jié)合起來，建立長效機(jī)制，以健全的制度規(guī)范突出踐行科學(xué)發(fā)展觀，以良好的突出踐行科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)各項(xiàng)制度，鞏固整改成果。
①堅(jiān)持糾建并舉。對群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，邊整邊改，邊糾邊建，不斷修訂、完善機(jī)關(guān)工作人員的行為規(guī)范，制定出具操作性的規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，鞏固整改成果，防止突出踐行科學(xué)發(fā)展觀問題“反彈”。
②建立長效機(jī)制。把整改與完善制度結(jié)合起來，建立長效機(jī)制，以健全的制度規(guī)范突出踐行科學(xué)發(fā)展觀，以良好的突出踐行科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)各項(xiàng)制度，鞏固整改成果。
我局還高度重視整改工作，將整改落實(shí)情況反饋到提意見和建議的單位和個人，主動登門逐一反饋整改情況，以真誠的工作取信于企業(yè)，取信于群眾，確保整改落實(shí)到位。
四、整改工作取得的成效
通過這幾個月的學(xué)教活動和認(rèn)真扎實(shí)的整改，我局整體工作發(fā)生了明顯變化，具體表現(xiàn)在：
1、進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)干部的思想境界和綜合素質(zhì)，服務(wù)為民的觀念有明顯增強(qiáng)。在突出踐行科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們堅(jiān)持把這次學(xué)教活動問題整改和正在開展的突出踐行科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動相結(jié)合，全面地在思想、工作、作風(fēng)上查找問題，進(jìn)一步夯實(shí)了全體干部服務(wù)為民的思想基礎(chǔ)，牢固樹立了干部圍繞全縣大局加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，增強(qiáng)了為群眾、為企業(yè)服務(wù)的自覺性。
2.突出機(jī)關(guān)建設(shè)，樹立房管局機(jī)關(guān)良好形象。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，把建設(shè)廉政、勤政、務(wù)實(shí)、高效行政機(jī)關(guān)作為這次學(xué)教活動整改落實(shí)的重要工作來抓，提高辦事效率，緊緊抓住企業(yè)和單位關(guān)注和反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題，規(guī)范辦事程序，改進(jìn)工作作風(fēng)，以文明機(jī)關(guān)的良好形象在行風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮模范作用。要以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)局機(jī)關(guān)的制度建設(shè)，樹
一、總體情況
通過檢查發(fā)現(xiàn)，該營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的日常工作繁忙，工作量較大，臨柜人員在日常工作中不能做到對自行業(yè)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真核對，營業(yè)經(jīng)理履職時(shí)盡職不到位，造成差錯率增高，并且營業(yè)經(jīng)理對柜員的日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及自身學(xué)習(xí)得不到正常堅(jiān)持，從檢查情況看，柜員因不注意細(xì)節(jié)或不細(xì)心、屢查屢犯造成的差錯較多，通過跟蹤檢查上期問題，發(fā)現(xiàn)該行對存在的問題整改力度不夠，如柜員日終軋帳制度的執(zhí)行以及保險(xiǎn)柜大小不符合要求使現(xiàn)金管理未能得到有效的改變；同業(yè)存款專用賬戶支取現(xiàn)金無人民銀行審批的現(xiàn)金管理卡。對使用原子印章作為單位結(jié)算賬戶預(yù)留印鑒的，整改步伐較慢。在此次月度檢查中，檢查督導(dǎo)員能積極和被查網(wǎng)點(diǎn)溝通交流，對柜員出現(xiàn)的操作問題和業(yè)務(wù)誤區(qū)、肓區(qū)，耐心的進(jìn)行輔導(dǎo)，幫助柜員規(guī)范業(yè)務(wù)處理，正確認(rèn)識錯誤的危害性；對檢查中發(fā)現(xiàn)的漏簽章、漏登記、漏報(bào)備等問題進(jìn)行現(xiàn)場輔導(dǎo)整改，達(dá)到“查深、查細(xì)和查輔結(jié)合”的預(yù)期目的。
二、存在問題
1、分管行長、業(yè)務(wù)主管對網(wǎng)點(diǎn)核算、內(nèi)控方面的檢查記錄、網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人工作日志的記載項(xiàng)目不全、內(nèi)容簡單，檢查中未發(fā)現(xiàn)有問題提出記錄。營業(yè)經(jīng)理工作日志記載對日常工作中的問題、重大事項(xiàng)、以及自身不可解決的問題也無記錄。
2、日終軋帳，未核打當(dāng)日經(jīng)辦的業(yè)務(wù)憑證，造成柜員有丟失憑證現(xiàn)象。（屢查屢犯項(xiàng)）
三、整改建議
本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)經(jīng)理逐條認(rèn)真落實(shí)整改，運(yùn)行督導(dǎo)員對整改情況進(jìn)行復(fù)查，對能整改未整改問題加倍扣分，針對檢查存在的問題提出以下整改建議。
1、通過本次檢查，該網(wǎng)點(diǎn)對日常使用的庫存現(xiàn)金登記簿、掛失登記簿、柜面空白重要憑證登記簿等未能做到妥善保管，希望該網(wǎng)點(diǎn)的柜員管理工作從日常小事認(rèn)認(rèn)真真的做起，這樣才能帶動全方位工作的從嚴(yán)管理。
2、對以上檢查發(fā)現(xiàn)的問題，營業(yè)經(jīng)理要在日常的工作中加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)控，對以往檢查提出的問題要盡快解決，對問題的整改匯報(bào)要有具體內(nèi)容、數(shù)字、整改的進(jìn)程，對履查履犯的問題管轄行要認(rèn)真對照省行《違反規(guī)章制度處罰規(guī)定》條例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，對檢查問題的整改報(bào)告在次月15日前上報(bào)，并將經(jīng)濟(jì)處罰單復(fù)印件附在整改報(bào)告后。
3、營業(yè)經(jīng)理的工作日志記載要有：日常工作中存在問題的發(fā)現(xiàn)、處理的方式、方法，對自身不能解決的問題要有記錄、反映；營業(yè)經(jīng)理的周查項(xiàng)目要全、檢查內(nèi)容要有具體的數(shù)字、方式、方法，工作日志記載要有連續(xù)性。
【關(guān)鍵詞】供應(yīng)室；追蹤法；包裝質(zhì)量；影響研究傳統(tǒng)的管理模式多數(shù)是在包裝缺陷發(fā)生后, 再將錯誤歸咎于操作不規(guī)范, 而追蹤法是一種目前企業(yè)常用的管理方式, 主要是針對缺陷發(fā)生后, 針對個人及系統(tǒng)兩個方面尋找原因, 并提出整改建議［1］。供應(yīng)室包裝質(zhì)量對醫(yī)院非常重要, 保證包裝質(zhì)量, 才能減少醫(yī)院感染發(fā)生率, 維持醫(yī)院治療過程中的安全。本科室自2012年1月開始采用追蹤法, 效果顯著, 結(jié)果報(bào)告如下。
1 資料與方法
1. 1 一般資料 選取2010年1月~2011年12月供應(yīng)室隨機(jī)抽取待滅菌包2000個作為對照組, 其中2010年1~12月抽取1000個待滅菌包, 2011年1~12月抽取1000個待滅菌包；同時(shí)選取2012年1月~2013年12月供應(yīng)室隨機(jī)抽取待滅菌包2000個作為觀察組, 其中2012年1~12月抽取1000個待滅菌包, 2013年1~12月抽取1000個待滅菌包。
1. 2 方法 對照組供應(yīng)室對漏放敷料、漏放器械、器械功能管理時(shí)未采用追蹤法, 觀察組供應(yīng)室對漏放敷料、漏放器械、器械功能管理時(shí)采用追蹤法, 首先對質(zhì)量追蹤進(jìn)行監(jiān)控, 科室質(zhì)控員作為一級質(zhì)控, 每天對包裝的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)控, 若出現(xiàn)問題, 需要及時(shí)提出, 并給予整改建議, 將存在的問題及整改建議詳細(xì)記錄, 進(jìn)行追蹤質(zhì)控。科室護(hù)士長作為二級質(zhì)控［2］, 護(hù)士長需要定期、不定期對包裝進(jìn)行質(zhì)量抽檢, 并以跟蹤檢查的形式, 對包裝質(zhì)量進(jìn)行整改措施的落實(shí), 每個月可對包裝中較為薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查, 并制定懲罰與獎勵制度, 可以與績效考核掛鉤, 并每周進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí), 每月月底對科室所有人員在質(zhì)量分析會上提出的問題進(jìn)行反饋及追蹤, 根據(jù)情況提出整改意見, 進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控, 保證包裝質(zhì)量。
1. 3 觀察指標(biāo) 主要觀察兩組包裝缺陷發(fā)生情況。
1. 4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 數(shù)據(jù)采用專業(yè)SPSS13.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析處理。計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)采用χ2檢驗(yàn)；計(jì)量資料組間t檢驗(yàn), 平均值以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差( x-±s)表示, P
2 結(jié)果
對照組2010年包裝缺陷共計(jì)45個, 包裝缺陷率4.50%, 2011年包裝缺陷共計(jì)36個, 包裝缺陷率3.60%；觀察組2012年包裝缺陷共計(jì)3個, 包裝缺陷率0.30%, 2013年包裝缺陷共計(jì)1個, 包裝缺陷率0.10%；觀察組包裝缺陷率明顯低于對照組, 差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P
表1 兩組包裝缺陷發(fā)生情況比較［n (%)］
組別 年份 漏放器械 漏放敷料 器械功能欠缺 包裝缺
陷率
對照組 2010年(n=1000) 16(1.60) 15(1.50) 14(1.40) 4.50
2011年(n=1000) 12(1.20) 16(1.60) 8(0.80) 3.60
觀察組 2012年(n=1000) 1(0.10) 1(0.10) 1(0.10) 0.30a
2013年(n=1000) 0 1(0.10) 0 0.10a
注：與對照組比較, aP
3 討論
追蹤法可以在問題發(fā)生后, 針對個人及系統(tǒng)進(jìn)行追蹤記錄, 并根據(jù)記錄情況進(jìn)行分析, 找出問題的本質(zhì)所在, 根據(jù)問題發(fā)生原因［3］, 提出整改意見, 比傳統(tǒng)只針對個人尋找問題原因的管理方法更全面, 同時(shí)可以改善系統(tǒng)的操作運(yùn)行, 不斷增強(qiáng)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)意識, 同時(shí)保證包裝質(zhì)量的能力及意識, 通過對人員的培訓(xùn)、設(shè)置一級質(zhì)控、二級質(zhì)控, 盡力做到提高每位操作人員的操作水平, 減少因個人發(fā)生包裝缺陷的風(fēng)險(xiǎn), 同時(shí)由一級質(zhì)控與二級質(zhì)控一起監(jiān)督, 減少包裝缺陷率的發(fā)生, 并在包裝缺陷發(fā)生后, 有針對性的對其進(jìn)行分析。
根據(jù)本文研究結(jié)果顯示, 對照組2010年包裝缺陷率4.50%, 2011年包裝缺陷率3.60%；觀察組2012年包裝缺陷率0.30%, 2013年包裝缺陷率0.10%；對照組包裝缺陷率高于對照組, 同時(shí)包裝缺陷率呈逐漸降低趨勢發(fā)展, 證明追蹤法對減少包裝缺陷發(fā)生率有非常重要的意義。
參考文獻(xiàn)
［1］ 鄧淑冰, 朱麗貞, 古小玲, 等. “五常法”在供應(yīng)室檢查包裝區(qū)管理中的應(yīng)用.內(nèi)蒙古中醫(yī)藥, 2013, 32(11):58-59.
［2］ 胡桂榮, 陳秀紅, 彭淑雯, 等. 多層轉(zhuǎn)盤式圓形操作臺在供應(yīng)室檢查包裝區(qū)的應(yīng)用.中華現(xiàn)代護(hù)理雜志, 2013, 19(21):2574.
第二條本辦法所稱審計(jì)意見和建議是指審計(jì)機(jī)關(guān)在依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)中，查出違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)以及管理不規(guī)范等行為，提出的對有關(guān)部門、單位和個人依法予以處理、處罰的審計(jì)意見和審計(jì)整改建議。
第三條區(qū)審計(jì)部門提出的審計(jì)意見建議的整改落實(shí)工作，由區(qū)審計(jì)部門的法制機(jī)構(gòu)具體督辦。區(qū)財(cái)政、建設(shè)、國有資產(chǎn)管理、地稅、國稅等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)負(fù)責(zé)協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)提出的審計(jì)意見建議的整改落實(shí)工作。
第四條實(shí)行審計(jì)意見建議整改落實(shí)情況聯(lián)席會議制度，區(qū)政府辦、組織、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、地稅、國稅等部門為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議成員單位每半年召開一次聯(lián)席會議，通報(bào)審計(jì)整改情況，提出協(xié)調(diào)解決審計(jì)意見建議整改關(guān)問題的建議，并對被審單位整改落實(shí)情況進(jìn)行督查。
第五條區(qū)審計(jì)局定期向區(qū)政府報(bào)告審計(jì)意見建議的整改情況。
第六條區(qū)審計(jì)局及有關(guān)部門和被審計(jì)單位依據(jù)下列審計(jì)文書，督促和辦理審計(jì)意見建議的整改：
（一）向區(qū)政府提交的本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，受區(qū)政府委托向區(qū)人大常委會所作的本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告；
（二）在對下級政府財(cái)政決算、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府投資建設(shè)項(xiàng)目及其他各類專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查中查出違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的問題，向有關(guān)部門單位所出具的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書；
（三）根據(jù)審計(jì)情況向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)主管部門提出的審計(jì)建議書；
（四）發(fā)現(xiàn)案件線索向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他業(yè)務(wù)主管部門提出的審計(jì)移送處理書；
（五）區(qū)審計(jì)部門依照審計(jì)程序查出問題下達(dá)的其他有關(guān)審計(jì)文書。
第七條區(qū)審計(jì)部門對被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理、處罰的審計(jì)決定。
第八條區(qū)審計(jì)部門對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)依法由有關(guān)主管部門處理、處罰或者追究有關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任、刑事責(zé)任的問題，應(yīng)當(dāng)依法作出審計(jì)移送處理書，移送有關(guān)部門處理。
第九條區(qū)審計(jì)部門對發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)依法由有關(guān)主管部門糾正和處理的問題，應(yīng)當(dāng)依法作出審計(jì)建議書。
第十條被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定，并將依法應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)按照財(cái)政管理體制和有關(guān)規(guī)定繳入關(guān)賬戶。涉及追繳稅款、滯納金或收繳國有資產(chǎn)收益的，除被審計(jì)單位已準(zhǔn)備繳納以及區(qū)審計(jì)部門認(rèn)為被審計(jì)單位能夠落實(shí)外，區(qū)審計(jì)部門在對被審計(jì)單位發(fā)送審計(jì)決定書的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送給財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、地稅、國稅等部門，建議財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、地稅、國稅等部門及時(shí)收繳落實(shí)，并于60日內(nèi)將協(xié)助辦理落實(shí)情況書面通知區(qū)審計(jì)部門。
第十一條被審計(jì)單位要在審計(jì)決定執(zhí)行期內(nèi)書面向區(qū)審計(jì)部門報(bào)告整改方案、整改責(zé)任人、整改措施和整改結(jié)果。
第十二條對拒不執(zhí)行審計(jì)決定的被審計(jì)單位，與同級財(cái)政有撥款關(guān)系的，區(qū)審計(jì)部門可建議財(cái)政部門在預(yù)算安排和預(yù)算調(diào)整時(shí)抵繳，或向區(qū)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行審計(jì)決定事項(xiàng)。
第十三條區(qū)審計(jì)部門向有關(guān)部門發(fā)送的審計(jì)移送處理書，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到之日起60日內(nèi)，依法予以辦理，并將處理結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。有關(guān)部門認(rèn)為不能受理的，應(yīng)說明理由并書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)，并退回移送資料。
第十四條有關(guān)部門無正當(dāng)理由對審計(jì)移送處理書不予辦理的，區(qū)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)提請區(qū)政府或建議監(jiān)察機(jī)關(guān)予以處理。
第十五條區(qū)審計(jì)局應(yīng)當(dāng)將審計(jì)重要事項(xiàng)整改落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告區(qū)政府，將審計(jì)意見建議整改落實(shí)列入政府督查范圍，督查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
第十六條對審計(jì)意見建議整改實(shí)行問責(zé)制度，被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人是審計(jì)意見建議整改的第一責(zé)任人。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對整改情況進(jìn)行監(jiān)督，對整改措施不力或整改不到位的予以問責(zé)。
第十七條組織部門應(yīng)將審計(jì)意見建議整改落實(shí)情況存入干部管理檔案，作為干部提拔、調(diào)整、任用的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將審計(jì)意見建議整改落實(shí)情況存入所在部門、單位主要負(fù)責(zé)人的廉政檔案。
第十八條區(qū)審計(jì)部門對各部門單位審計(jì)意見建議整改落實(shí)情況依法予以公告，充分運(yùn)用社會力量督促審計(jì)中查出問題的整改。
為了規(guī)范本市公共信息系統(tǒng)安全測評活動，保障公共信息系統(tǒng)正常運(yùn)行，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱的公共信息系統(tǒng)安全測評，是指依據(jù)有關(guān)信息安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對本市承擔(dān)公共管理職能的機(jī)構(gòu)（以下簡稱公共管理機(jī)構(gòu)）以及提供社會公共服務(wù)的單位（以下簡稱公共服務(wù)單位）的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，進(jìn)行安全保障性能測試、評估的活動。
第三條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)的公共信息系統(tǒng)安全測評及其管理活動，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條（管理部門）
*市信息化委員會（以下簡稱市信息委）負(fù)責(zé)本市公共信息系統(tǒng)安全測評的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。
第五條（責(zé)任制度）
公共管理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)開展公共信息系統(tǒng)安全測評的管理責(zé)任。各有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)督促所屬的公共管理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)單位開展公共信息系統(tǒng)安全測評。
第六條（測評年度計(jì)劃）
市信息委應(yīng)當(dāng)會同各有關(guān)主管部門，制定公共信息系統(tǒng)安全測評年度計(jì)劃，組織公共管理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)單位實(shí)施，并進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
第七條（新建系統(tǒng)的測評）
新建公共信息系統(tǒng)的，公共管理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)建設(shè)前將安全設(shè)計(jì)方案報(bào)送市信息委審查；市信息委應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提出審查意見。新建的公共信息系統(tǒng)試運(yùn)行結(jié)束后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全測評。
第八條（測評機(jī)構(gòu)）
公共信息系統(tǒng)安全測評，應(yīng)當(dāng)由國家有關(guān)部門認(rèn)可的信息安全測評機(jī)構(gòu)（以下簡稱測評機(jī)構(gòu)）實(shí)施。公共管理機(jī)構(gòu)的公共信息系統(tǒng)，由市信息委指定的測評機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施安全測評；公共服務(wù)單位的公共信息系統(tǒng)，由該單位委托的測評機(jī)構(gòu)實(shí)施安全測評。
第九條（測評協(xié)議）
公共管理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)與測評機(jī)構(gòu)簽訂公共信息系統(tǒng)安全測評協(xié)議，明確測評的范圍、內(nèi)容、方案、期限、費(fèi)用和違約責(zé)任等事項(xiàng)。公共信息系統(tǒng)安全測評協(xié)議的示范文本，由市信息委制定。
第十條（測評要求）
測評機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和本市信息技術(shù)、信息系統(tǒng)安全的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，實(shí)施公共信息系統(tǒng)安全測評，保證測評活動的客觀、公正。
第十一條（安全事項(xiàng)告知與協(xié)助義務(wù)）
安全測評的實(shí)施過程可能影響公共信息系統(tǒng)正常運(yùn)行的，測評機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先告知公共管理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)單位，并協(xié)助其采取相應(yīng)的預(yù)防措施。
第十二條（測評報(bào)告）
測評機(jī)構(gòu)實(shí)施公共信息系統(tǒng)安全測評后，應(yīng)當(dāng)出具包括以下內(nèi)容的測評報(bào)告：
（一）測評范圍、內(nèi)容；
（二）測評所依據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；
（三）系統(tǒng)安全的評估結(jié)論、整改建議。測評報(bào)告應(yīng)當(dāng)由測評機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署。
第十三條（安全整改）
公共管理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)測評報(bào)告的整改建議，對公共信息系統(tǒng)采取安全整改措施；測評機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助和指導(dǎo)。公共管理機(jī)構(gòu)完成安全整改后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將整改情況報(bào)送市信息委備案；公共服務(wù)單位完成安全整改后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將整改情況報(bào)送其主管部門備案。
第十四條（測評實(shí)施情況的報(bào)告）
測評機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度將實(shí)施公共信息系統(tǒng)安全測評的匯總情況向市信息委報(bào)告；發(fā)現(xiàn)公共信息系統(tǒng)存在重大安全問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向市信息委報(bào)告。
第十五條（動態(tài)復(fù)測）
公共信息系統(tǒng)安全測評后，應(yīng)當(dāng)每兩年進(jìn)行一次復(fù)測；系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、信息處理流程等發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行復(fù)測。公共信息系統(tǒng)的復(fù)測應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）系統(tǒng)前次測評時(shí)發(fā)現(xiàn)的主要問題；
（二）核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)用軟件等系統(tǒng)關(guān)鍵部分發(fā)生變更，可能出現(xiàn)的安全隱患；
（三）新的信息技術(shù)可能對系統(tǒng)安全造成的影響。
第十六條（測評機(jī)構(gòu)的保密義務(wù)）
測評機(jī)構(gòu)對公共信息系統(tǒng)安全測評過程中取得的技術(shù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)資料等信息負(fù)有保密義務(wù)，不得以任何方式將相關(guān)信息提供給第三方。
第十七條（測評機(jī)構(gòu)的行為禁止）
禁止測評機(jī)構(gòu)從事下列活動：
（一）信息安全產(chǎn)品開發(fā)、營銷和信息系統(tǒng)集成活動；
（二）限定公共管理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)單位購買、使用其指定的信息安全產(chǎn)品；
（三）其他可能影響測評客觀、公正的活動。第十八條（未進(jìn)行測評或者整改的處理）公共管理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)單位未按照本辦法的規(guī)定開展公共信息系統(tǒng)安全測評或者采取安全整改措施的，由市信息委或者相關(guān)主管部門責(zé)令其改正；因未開展公共信息系統(tǒng)安全測評或者采取安全整改措施，導(dǎo)致系統(tǒng)發(fā)生安全故障的，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
第十九條（對測評機(jī)構(gòu)違法行為的處理）
對測評機(jī)構(gòu)違反本辦法的行為，由市信息委按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：
（一）違反本辦法第十四條規(guī)定，未報(bào)告公共信息系統(tǒng)安全測評情況或者重大安全問題的，責(zé)令改正，并處1萬元以下罰款；
一、減排工作
1、排水調(diào)查
經(jīng)過同給水車間下水維護(hù)人員配合,將工源廠區(qū)排水情況進(jìn)行了調(diào)查,查找出排水量較大的用戶,對這些用戶進(jìn)行詳細(xì)的用水工藝情況調(diào)查，查找出排水原因，并對各廠礦相關(guān)部門提出解決整改建議實(shí)施整改。目前完成整改的項(xiàng)目有10個，完成計(jì)劃外小項(xiàng)目3個,共減少排放水量約830m3/h，全年節(jié)約工業(yè)水費(fèi)用近700萬元。（工業(yè)水價(jià)格按0.95元/噸計(jì)算）
2、生活水調(diào)查
上半年同給水車間共同合作，對工源廠區(qū)生活水情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。對工源廠區(qū)各生活水用戶用水點(diǎn)、計(jì)量、用水設(shè)施、用水人數(shù)及用水量情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查了解，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。通過調(diào)查對各用戶不合理用水情況通知各相關(guān)廠礦，令其加強(qiáng)管理進(jìn)行整改，查找出用戶計(jì)量不完善情況，通報(bào)計(jì)控處完善計(jì)量。同時(shí)繪制了工源廠區(qū)生活水示意圖。
另外在公司制造部組織下，對工源廠區(qū)洗浴情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，通過調(diào)查對使用不合理的浴室進(jìn)行了取締、合并，共取締、合并浴室21間，取締不合理泡澡池11個，合計(jì)日平均節(jié)水300m3，年節(jié)約生活水費(fèi)用約38萬元。（生活水費(fèi)用按3.50元/噸計(jì)算）
3、工業(yè)水調(diào)查
在給水車間配合下，對工源廠區(qū)各廠礦工業(yè)水用水點(diǎn)、用水設(shè)備工藝情況進(jìn)行了調(diào)查。進(jìn)過調(diào)查查找出一些不合理使用、排放工業(yè)水、情況，并提出合理化建議供二級廠礦相關(guān)部門參考整改。
二、監(jiān)察工作
在過去的一年中，給排水監(jiān)察對本鋼廠區(qū)違章用水情況進(jìn)行了大力查處，重點(diǎn)是施工用水的監(jiān)察。共開出罰單26份，罰款8萬余元。開出限期整改通知單30份。
同時(shí)針對二鋼廠動力車間斜罐系統(tǒng)出現(xiàn)故障，出現(xiàn)排放廢水懸浮物嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象；焦化排放含油超標(biāo)廢水現(xiàn)象；煉鐵廠六、七號高爐水渣處理系統(tǒng)排放含渣水現(xiàn)象，組織監(jiān)察員跟蹤檢查，及時(shí)了解及時(shí)反饋現(xiàn)場狀況，確保廠區(qū)下水安全暢通及污水處理廠正常運(yùn)行。
三、水費(fèi)收繳工作
今年不再負(fù)責(zé)水費(fèi)通知單發(fā)放工作，僅負(fù)責(zé)月末統(tǒng)計(jì)水費(fèi)回款情況，并向未繳費(fèi)用戶追繳水費(fèi)。截至十一月末水費(fèi)累計(jì)回款260余萬元。
四、其它工作
1、修改公司給排水監(jiān)察條例和用水管理規(guī)定，以及制定廠內(nèi)用水管理考核細(xì)則和廠外節(jié)能減排條例；
2、制定科內(nèi)給排水監(jiān)察考核標(biāo)準(zhǔn)；
3、針對二級廠礦提出的節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、督促；
4、對*年新增飲用水單位用水點(diǎn)和部分計(jì)量進(jìn)行檢查、核定、驗(yàn)收；
5、調(diào)查工源廠區(qū)各單位地下水取水情況，為減排提供依據(jù)；
6、根據(jù)公司要求組織開展20*年節(jié)能宣傳周活動，并制作圖版參加能源展覽；
7、節(jié)能宣傳周期間組織開展用水檢查；
8、按時(shí)抄報(bào)東芬轉(zhuǎn)供生活水水量，及時(shí)掌握生活水波動,協(xié)助科內(nèi)完成公司下達(dá)的生活水指標(biāo)。定期與計(jì)控處和自來水公司結(jié)轉(zhuǎn)供生活水水量。
五、明年工作計(jì)劃
1、進(jìn)一步加大節(jié)水減排力度，查找各單位用水系統(tǒng)工藝缺陷，減少用水消耗，協(xié)助科內(nèi)及廠部完成公司下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)；
2、繼續(xù)完成節(jié)能減排調(diào)查，制定相應(yīng)的節(jié)能減排考核標(biāo)準(zhǔn)；
3、繼續(xù)跟蹤二級廠礦節(jié)能減排項(xiàng)目的落實(shí)、實(shí)施和節(jié)水效果；
4、根據(jù)調(diào)查情況繪制各單位主要用水工藝流程圖；
5、做好二級廠礦用水監(jiān)察和給排水監(jiān)察的日常管理工作；
