時(shí)間：2023-01-24 07:36:57
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土壤污染防治，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
土壤污染屬環(huán)境污染的范疇。環(huán)境污染指的是人類活動(dòng)所引起的環(huán)境質(zhì)量下降而有害于人類或生物正常生存和發(fā)展的現(xiàn)象。環(huán)境污染的產(chǎn)生是一個(gè)從量變到質(zhì)變的發(fā)展過(guò)程，當(dāng)某種能造成污染的物質(zhì)的濃度或總量超過(guò)環(huán)境自凈能力，便可能產(chǎn)生危害。環(huán)境污染根據(jù)環(huán)境要素可分為大氣污染、水體污染和土壤污染等。
土壤污染是指人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物進(jìn)人土壤并積累到一定程度，引起土壤中某些或某種有害物質(zhì)含量過(guò)高，致使健全的土壤功能受到損害，理化性質(zhì)改變，微生物的生命活動(dòng)受到破壞，肥力下降，導(dǎo)致農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育不良，造成減產(chǎn)；對(duì)生物、水體、空氣或人體健康產(chǎn)生危害的現(xiàn)象 。本文從以下三個(gè)方面加以淺析：
第一：工業(yè)點(diǎn)源污染物主要有廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪音等。工業(yè)污染源的防治措施：
（1）推行清潔生產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展道路。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工業(yè)三廢排放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資源利用率，減少?gòu)U物的產(chǎn)生和排放，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將過(guò)去的“資源－產(chǎn)品－廢物”的生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源－產(chǎn)品－再資源”的生產(chǎn)過(guò)程。包括征收污染稅和排污費(fèi)等懲罰性政策，以及政府對(duì)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和信貸支持等鼓勵(lì)性政策。最后從側(cè)重污染的末端治理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)全過(guò)程控制；由重濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)闈舛扰c總量控制相結(jié)合；由重分散的點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)變?yōu)榧锌刂婆c分散治理相結(jié)合。
（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)。在化工、冶金、輕工、機(jī)械、電力、建材等行業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，加快生產(chǎn)設(shè)施和工藝流程的更新及改造，減少和控制“三廢”的排放量，強(qiáng)制淘汰污染重、能耗物耗高的設(shè)備和產(chǎn)品。
（3）編制城市總體規(guī)劃，調(diào)整城市功能布局。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，把保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害等環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃。按照城市功能分區(qū)，調(diào)整工業(yè)布局，加大工業(yè)污染防治力度，改變工廠和居民混雜狀況，從生產(chǎn)和生活兩個(gè)方面控制城市環(huán)境污染。
（4）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污染防治能力。增強(qiáng)工業(yè)和生活污水集中處理能力，提高城市垃圾糞便無(wú)害化處理水平。
（5）構(gòu)建森林過(guò)濾器作用帶和森林緩沖帶。
在工業(yè)污染集中的區(qū)域，通過(guò)構(gòu)建森林過(guò)濾器作用帶減緩污染物進(jìn)入土壤的速度，營(yíng)建森林緩沖帶減小污染物在風(fēng)力和水力等自然力的作用下對(duì)其他地區(qū)的影響。具體地：
①在粉塵沉降嚴(yán)重的地段，種植闊葉的泡桐、女貞、夾竹桃、毛白楊、大葉楊等滯塵樹(shù)種；
②在工礦企業(yè)周圍選擇種植抗二氧化硫的樹(shù)種臭椿、香椿、苦楝、垂柳、桑樹(shù)、側(cè)柏、杜英、夾竹桃、法國(guó)冬青; 抗氯、氯化氫的樹(shù)種合歡、榆樹(shù)、木槿、構(gòu)樹(shù)、紫荊、槐樹(shù)、紫藤、梧桐、刺槐、紫穗槐、胡枝子；防火樹(shù)種廣玉蘭、法國(guó)冬青、女貞、木荷、油茶、白櫟；
③在鉛汞污染地區(qū)栽植有吸鉛塵本領(lǐng)的青楊、桑樹(shù)；有吸汞能力的桂花、棕櫚、臘梅。
第二： 土壤農(nóng)業(yè)面源污染的防治
農(nóng)業(yè)面源污染主要是由化肥、農(nóng)藥的大量施用，畜禽廢棄物的隨意排放，廢棄的農(nóng)用地膜造成的。農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)，土壤污染的防治措施：
（1）標(biāo)準(zhǔn)化施用化肥、無(wú)公害農(nóng)藥，推廣使用可降解塑料薄膜，從源頭上防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜的使用管理，提倡使用生物農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全施用有關(guān)規(guī)定，控制氮素化肥施用量，增加有機(jī)肥施用量。
（2）對(duì)病蟲(chóng)害進(jìn)行綜合防治，推廣生物防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥施用次數(shù)和施用量，同時(shí)推廣無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)。
（3）選擇種植抗性較強(qiáng)的品種，如種植轉(zhuǎn)基因水稻可以減少農(nóng)藥的用量[15]。
（4）嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖。在畜禽養(yǎng)殖區(qū)用畜禽廢棄物充當(dāng)沼氣底料生產(chǎn)清潔能源，發(fā)酵后的剩余物又是高效的有機(jī)肥料，既解決了畜禽廢棄物的污染難題，還可以減少化學(xué)肥料的施用，大力開(kāi)展畜禽糞便的綜合利用，不斷提高畜禽糞便的綜合利用率。
（5）對(duì)于已經(jīng)污染的地區(qū)，通過(guò)增施有機(jī)肥料、使用微生物降解菌劑、調(diào)控土壤pH和Eh等生態(tài)、生物修復(fù)措施，加速污染物的降解，從而消除污染。此外在面源污染區(qū)構(gòu)建水土保持林，防治水土流失，防止污染物進(jìn)入水體，進(jìn)而遷移到其他地區(qū)造成危害。
第三:工農(nóng)業(yè)復(fù)合污染的防治
在工農(nóng)業(yè)復(fù)合污染區(qū)，要采取分類治理的措施，對(duì)于已經(jīng)污染嚴(yán)重的地區(qū)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采用農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)措施，因地制宜地改變一些耕作管理制度來(lái)減輕危害。主要包括兩個(gè)方面:
(1) 改變耕作制度，選種抗污染作物品種，或篩選出在食用部位累積污染物少的品種；種植不進(jìn)入食物鏈的植物，如種植樹(shù)木、花草等觀賞或經(jīng)濟(jì)作物；
[關(guān)鍵詞] 土壤污染 原因 對(duì)策
[中圖分類號(hào)] X53 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）06-0282-01
淮陽(yáng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積154.6萬(wàn)畝，常年糧食播種面積200萬(wàn)畝以上，年為國(guó)家提供商品糧6億斤左右，是國(guó)家重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。隨著人們生活水平的不斷提高，市場(chǎng)對(duì)安全、衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量日益增加，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)引起全社會(huì)的高度重視。
一、我縣土壤污染原因
近一個(gè)時(shí)期來(lái)高產(chǎn)高效的生產(chǎn)模式，化肥用量增加及化肥施用不當(dāng)是導(dǎo)致土壤污染的主要原因。主要表現(xiàn)在：有機(jī)肥積用量不足，有機(jī)肥施用面積逐年減少；個(gè)別農(nóng)戶貪求產(chǎn)量盲目加大氮肥施用量，造成作物所需營(yíng)養(yǎng)元素配比失調(diào)；受利益驅(qū)使及攀比心理，盲目過(guò)量施肥現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)戶用肥觀念急待轉(zhuǎn)變。過(guò)量施肥不僅造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，而且將造成土壤污染，破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。
農(nóng)民施用氮肥量普遍較大，降低肥料利用率，多余的氮素會(huì)造成水體污染、溫室氣體排放，隱藏著巨大的環(huán)境污染和健康風(fēng)險(xiǎn)，并且消耗了巨大的能源。長(zhǎng)期大量施用氮肥是造成地下水硝酸鹽污染的重要原因。長(zhǎng)期使用氮肥的地區(qū)，地下水含氮量在逐年增高。過(guò)量施用氮肥，不但造成肥料養(yǎng)分的浪費(fèi)，而且對(duì)植物體內(nèi)有機(jī)化合物的代謝產(chǎn)生不利影響。在這種情況下，植物體內(nèi)可能積累過(guò)量的硝酸鹽、亞硝酸鹽。過(guò)量的硝酸鹽和亞硝酸鹽在植物體內(nèi)的積累一般不會(huì)使植物受害，但是這兩種化合物對(duì)動(dòng)物和人的機(jī)體都是有很大毒性的，特別是亞硝酸鹽，植物性產(chǎn)品中高含量的硝酸鹽會(huì)使其產(chǎn)品品質(zhì)明顯降低。磷肥過(guò)量使用也可能造成土壤重金屬污染。
二、防治土壤污染對(duì)策
1.開(kāi)展測(cè)土配方施肥技術(shù)研究，合理控制氮肥用量。
科學(xué)使用氮肥，以及我縣不同質(zhì)地土壤如何合理控制氮肥用量是一個(gè)急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。確定合理的土壤氮肥施用量，要根據(jù)土壤和作物的需要量。不同的土壤質(zhì)地在養(yǎng)分含量上往往存在著很大的差異。由于預(yù)測(cè)土壤的供氮量比較困難，采用“以土定產(chǎn)，因產(chǎn)定氮”法。針對(duì)當(dāng)?shù)赝寥郎鷳B(tài)條件的特點(diǎn)，制定相應(yīng)對(duì)策，科學(xué)合理地使用化肥，充分有效地發(fā)揮其肥效，盡量減輕和避免對(duì)環(huán)境的不良影響。通過(guò)不同質(zhì)地土壤小麥不同用氮量試驗(yàn)研究，以不同質(zhì)地土壤小麥產(chǎn)量與施氮量的關(guān)系，我們建立了用氮量與小麥產(chǎn)量的函數(shù)關(guān)系圖。計(jì)算出各試驗(yàn)點(diǎn)中最大產(chǎn)量施氮量和最佳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量施氮量。為控制氮肥用量提供科學(xué)依據(jù)。
2.開(kāi)展測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣，減少化肥用量。
我縣是2006年農(nóng)業(yè)部測(cè)土配方施肥資金項(xiàng)目補(bǔ)貼縣，該項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，已累積化驗(yàn)土樣9590個(gè)，其中免費(fèi)化驗(yàn)種植合作社、種糧大戶、特色種植戶等送樣400個(gè)，化驗(yàn)8萬(wàn)項(xiàng)次；累積完成各類試驗(yàn)示范130多個(gè)；年推廣小麥、玉米秸稈還田近200萬(wàn)畝；累積推廣配方施肥面積870多萬(wàn)畝次，畝均減少不合理施肥1.44公斤（折純），農(nóng)作物增產(chǎn)5-10%左右，總增效益5億元左右；目前，淮陽(yáng)縣測(cè)土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)已完成開(kāi)發(fā)，先期觸摸屏（測(cè)土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)）9臺(tái)已投入使用，實(shí)現(xiàn)了觸摸屏服務(wù)農(nóng)民施肥到田。
3.開(kāi)展淮陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查工作
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治工作意義深遠(yuǎn)。開(kāi)展淮陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查工作，全面完成了一般農(nóng)區(qū)（2012-2013年）2年400個(gè)土壤樣品布點(diǎn)定位、采集制備與流轉(zhuǎn)，全過(guò)程質(zhì)量控制等工作；完成我縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬普查數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)普查基礎(chǔ)信息錄入、匯總、上報(bào)工作。開(kāi)展土壤樣品中鉛、鎘、鉻、汞、砷等重金屬的檢測(cè)分析；初步摸清全縣主要耕地土壤中重金屬含量、分布范圍和面積，為科學(xué)劃分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全等級(jí)，設(shè)置國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政府、農(nóng)業(yè)部門(mén)編制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)與指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理等方面提供決策依據(jù)。
4.改進(jìn)施肥方法，增施緩釋肥料，防治硝酸鹽污染
氮素肥料提倡深施，磷肥則堅(jiān)持集中施用，以減少氮素流失、磷素富集對(duì)環(huán)境的破壞。緩釋肥料添加硝化抑制劑，可通過(guò)抑制土壤硝化細(xì)菌活性，延緩銨態(tài)氮轉(zhuǎn)化為硝態(tài)氮、亞硝態(tài)氮，從而提高肥料利用率、降低過(guò)量施氮造成的硝酸鹽污染。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土壤污染防治的重要性和緊迫性
（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開(kāi)展土壤基礎(chǔ)調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強(qiáng)化污染源監(jiān)管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范等方面進(jìn)行了積極探索和有益實(shí)踐，取得了初步成效。
（二）土壤環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。目前，我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開(kāi)采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會(huì)土壤污染防治的意識(shí)不強(qiáng)；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
（三）加強(qiáng)土壤污染防治意義重大。土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)土壤污染防治是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全體系的重要部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時(shí)期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統(tǒng)籌土壤污染防治工作，切實(shí)解決突出的土壤環(huán)境問(wèn)題。
二、明確土壤污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)良好人居環(huán)境為總體目標(biāo)，以農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)和污染場(chǎng)地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實(shí)土壤污染防治工作機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境保障。
（五）基本原則。
預(yù)防為主，防治結(jié)合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長(zhǎng)，因此，土壤污染防治工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主；要認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政措施，實(shí)行防治結(jié)合。
統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破。土壤污染防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個(gè)方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，分步實(shí)施。重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)用土壤和污染場(chǎng)地土壤的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。
因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實(shí)際，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對(duì)策和措施。農(nóng)村地區(qū)要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)；城市地區(qū)要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場(chǎng)地土壤為監(jiān)管重點(diǎn)。
政府主導(dǎo)，公眾參與。土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級(jí)政府的責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要在同級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，積極協(xié)調(diào)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和財(cái)政等部門(mén)，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與、支持土壤污染防治。
（六）主要目標(biāo)。
到20*年，全面完成土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；編制完成國(guó)家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動(dòng)計(jì)劃并開(kāi)始實(shí)施，公眾土壤污染防治意識(shí)有所提高。
到20*年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺(tái)一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，公眾土壤污染防治意識(shí)顯著提高；土壤污染防治規(guī)劃全面實(shí)施，土壤污染防治科學(xué)研究深入開(kāi)展，污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項(xiàng)目取得明顯成效。
三、突出土壤污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域
（七）農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估與安全性劃分。加強(qiáng)影響土壤環(huán)境的重點(diǎn)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對(duì)污染嚴(yán)重難以修復(fù)的耕地提出調(diào)整用途的意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。積極引導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機(jī)食品發(fā)展，組織開(kāi)展有機(jī)食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)，預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土壤環(huán)境的污染。
（八）污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)污染場(chǎng)地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場(chǎng)地土壤進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場(chǎng)地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。
建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)制度。對(duì)污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人開(kāi)展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場(chǎng)地土壤治理和修復(fù)，降低土地再利用特別是改為居住用地對(duì)人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問(wèn)題，由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能。加強(qiáng)對(duì)化工、電鍍、油料存儲(chǔ)等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行處理。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地?cái)M規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門(mén)要督促有關(guān)單位對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要依據(jù)。同時(shí)，要積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按規(guī)定程序組織審查規(guī)劃環(huán)評(píng)文件；對(duì)未依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域，環(huán)保部門(mén)依法不得批準(zhǔn)該區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。
造成污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔(dān)的修復(fù)和治理責(zé)任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)。變更前有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。
造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實(shí)不能確定造成污染的單位或者個(gè)人的，被污染的土壤或者地下水，由有關(guān)人民政府依法負(fù)責(zé)修復(fù)和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。
四、強(qiáng)化土壤污染防治工作措施
（九）搞好全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要按照全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強(qiáng)化質(zhì)量管理，落實(shí)配套資金，確保調(diào)查的進(jìn)度和質(zhì)量；在搞好調(diào)查成果集成的基礎(chǔ)上，組織對(duì)調(diào)查成果的開(kāi)發(fā)利用，服務(wù)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密的規(guī)定，做好數(shù)據(jù)、文件、資料、報(bào)告的信息安全和保密工作，確保萬(wàn)無(wú)一失。
（十）建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究、制定有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和政策措施。加快制定污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法，并組織好實(shí)施。組織制修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復(fù)、污染場(chǎng)地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方法等標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)地方因地制宜，積極探索制定切實(shí)可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。
（十一）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織落實(shí)。進(jìn)一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，逐步建立和完善國(guó)家、省、市三級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國(guó)和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批專門(mén)人才。制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案。編制國(guó)家和省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括土壤污染防治的內(nèi)容，并提出具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施。
（十二）開(kāi)展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門(mén)和科研單位，篩選污染土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場(chǎng)地，開(kāi)展污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)。重點(diǎn)支持一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。
（十三）建立土壤污染防治投入機(jī)制。地方要加大土壤污染防治投入，保證投入每年有所增長(zhǎng)。中央集中的排污費(fèi)等專項(xiàng)資金安排一定比例用于土壤污染防治，保證資金逐年增加并適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜；地方也應(yīng)在本級(jí)預(yù)算中安排一定資金用于土壤污染防治。我部將協(xié)調(diào)中央財(cái)政部門(mén)視情況對(duì)地方土壤污染防治給予資金補(bǔ)助。財(cái)政資金重點(diǎn)支持土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染場(chǎng)地調(diào)查與評(píng)估、土壤污染防治科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)、污染土壤修復(fù)與綜合治理示范工程建設(shè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土壤污染防治。
[關(guān)鍵詞]土壤污染；危害；防治重要性；具體措施
中圖分類號(hào)：[TE991.3] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）30-0134-01
在環(huán)境問(wèn)題中，最突出的問(wèn)題之一就是土壤污染。土壤污染一般是指人類自身生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的各種污染源進(jìn)入土壤后，土壤在短時(shí)間內(nèi)很難對(duì)其進(jìn)行凈化，以至于污染物積累越來(lái)越多，會(huì)極大的破壞土壤的生態(tài)平衡，從而土壤質(zhì)量會(huì)逐漸降低。在土壤污染中，土壤的生產(chǎn)力狀況是最明顯的標(biāo)志之一。土壤污染物標(biāo)志有兩個(gè)：一是使土壤正常功能遭受破壞；二是對(duì)人體健康產(chǎn)生影響。加強(qiáng)對(duì)土壤的保護(hù)措施，不僅會(huì)使地下水和地表水變得更加安全，而且還會(huì)提升人們的生活質(zhì)量。但是就目前的實(shí)際情況而言，我國(guó)的土壤污染已成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，不合理的生活以及工業(yè)污水排放，過(guò)度使用農(nóng)藥和化肥以及固體廢棄物不合理丟棄等都在一定程度上使土壤污染問(wèn)題變得更為嚴(yán)重，本文就此問(wèn)題展開(kāi)分析，并給出了具體對(duì)策。
一、土壤污染的簡(jiǎn)單含義
土壤污染物主要分為有機(jī)污染物和無(wú)機(jī)污染物，其次，從有機(jī)污染物來(lái)說(shuō)，土壤污染物主要是指化學(xué)農(nóng)藥；從無(wú)機(jī)污染物來(lái)說(shuō)，土壤污染物主要分為重金屬污染、“工業(yè)三廢”以及放射性污染物。土壤污染的特點(diǎn)表現(xiàn)如下：a.較強(qiáng)的隱蔽性和滯后性，土壤污染很難去辨別，同時(shí)一般是污染問(wèn)題出現(xiàn)后才會(huì)引起人們的注意；b.會(huì)不斷的累積，當(dāng)土壤污染后，土壤中存在的有毒物質(zhì)并不會(huì)隨著時(shí)間推移而消散，而是不斷的進(jìn)行累積；c.無(wú)法逆轉(zhuǎn)程度比較高，若土壤被重金屬污染后，則土壤很難恢復(fù)原貌；d.治理難度比較高，由于土壤污染受多種因素影響，因而土壤治理難度變得更高。土壤污染物的來(lái)源大體上可以分為四種：一是來(lái)自農(nóng)業(yè)的污染，它也是造成土壤污染的根本原因；二是來(lái)自固體廢棄物的污染，比如最突出的現(xiàn)象就是“白色塑料污染”；三是來(lái)自大氣污染，比如土壤酸化主要是由SO2導(dǎo)致的酸雨形成的；四是來(lái)自水污染，比如工業(yè)以及生活污水的不合理排放，都在一定程度上造成了土壤污染。
二、土壤污染的危害
1.不合理的生活以及工業(yè)污水灌溉
通過(guò)觀察數(shù)據(jù)，能夠發(fā)現(xiàn)人們對(duì)生活以及工業(yè)污水灌溉的忽視程度占九成以上，他們認(rèn)為污水灌溉工作沒(méi)有那么重要，導(dǎo)致常常會(huì)出現(xiàn)生活以及工業(yè)污水排放不合理現(xiàn)象。有些人們認(rèn)為生活污水中含有很多的植物養(yǎng)分，因而將生活污水運(yùn)用到農(nóng)田灌溉中，短時(shí)間內(nèi)確實(shí)會(huì)促進(jìn)植物的生長(zhǎng)，但是他們卻忽視了生活污水中可能還會(huì)含有其他有毒物質(zhì)，從長(zhǎng)期的角度來(lái)看，有可能會(huì)引起農(nóng)田土地的酸化、堿化以及鹽化。同時(shí)，還有一些工廠往往不對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行必要的處理措施，直接將其隨意排放，導(dǎo)致會(huì)使受污染土壤內(nèi)的重金屬物質(zhì)大大增加，若人們使用本土壤種植的作物，會(huì)導(dǎo)致關(guān)節(jié)痛、糖尿病以及心血管病，甚至孕婦在食用后還會(huì)導(dǎo)致嬰兒畸形。
2.過(guò)度使用農(nóng)藥和化肥
就目前的實(shí)際情況而言，我國(guó)土壤污染的主要制約因素就是農(nóng)藥和化肥的過(guò)度使用，導(dǎo)致土壤污染物的化學(xué)成分增多，土壤土壤變得難以治理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，人們?yōu)榱颂岣咦约旱募Z食作物產(chǎn)量，大多都是使用農(nóng)藥和化肥。對(duì)農(nóng)藥和化肥的使用適度，則會(huì)促進(jìn)糧食作物產(chǎn)量的提高，但是現(xiàn)如今人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥和化肥存在著過(guò)度使用的現(xiàn)象，不僅糧食作物產(chǎn)量得不到很大的提高，而且還會(huì)對(duì)土壤造成污染。農(nóng)藥本身就具備很大的危險(xiǎn)性，由于農(nóng)民灌溉農(nóng)藥技術(shù)水平較低，導(dǎo)致一大部分農(nóng)藥會(huì)直接滲入土壤，它會(huì)在土壤中不斷的累積，從而對(duì)人體以及牲畜健康造成影響。同時(shí)，農(nóng)藥的使用殺死了各種蟲(chóng)類、微生物，在一定程度上加重了農(nóng)作物的損失。化肥中含有大量的化學(xué)元素，過(guò)度使用氮肥的話，會(huì)使土壤結(jié)構(gòu)受到破壞，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)“土壤板結(jié)”現(xiàn)象。
3.固體廢棄物不合理丟棄
根據(jù)研究調(diào)查顯示，我國(guó)人們自身保護(hù)環(huán)境的意識(shí)比較薄弱，導(dǎo)致固體廢棄物不合理丟棄現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。土壤污染物的固體廢棄物的主要來(lái)源是人們生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的工業(yè)廢物和城市垃圾，有些人們將城市垃圾隨意丟棄或者丟棄到錯(cuò)誤的地方，則會(huì)極大的造成土壤污染。比如塑料制品在生活中的使用比較廣泛，不僅食物的保鮮會(huì)應(yīng)用到塑料制品，而且因其便攜常常被當(dāng)做購(gòu)物袋，但是這種塑料制品本身難以揮發(fā)以及具有很強(qiáng)的難以降解性，如果人們?cè)谑褂猛晁芰现破泛螅瑢⑵潆S意丟棄或者不合理丟棄，則會(huì)對(duì)土壤造成“白色污染”，從而間接的會(huì)對(duì)人體健康造成危害。
三、土壤污染防治的具體措施
做好土壤污染的防治工作，有關(guān)部門(mén)必須要堅(jiān)持以預(yù)防為主，對(duì)已經(jīng)遭受污染的土地采取應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)還要不斷改進(jìn)土壤污染防治措施，來(lái)使土壤環(huán)境質(zhì)量不斷提高，從而為人體健康提供一個(gè)良好的保證。
1.污水灌溉要注重科學(xué)合理
首先，有關(guān)部門(mén)要制定出有關(guān)農(nóng)業(yè)灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)，污水經(jīng)檢測(cè)后看是否可以排放，來(lái)降低生活以及生產(chǎn)用水對(duì)農(nóng)田的污染；其次，工廠要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的污水處理技術(shù)，不斷加強(qiáng)工業(yè)污水的處理和綜合利用；最后，國(guó)家要積極推廣并研究生活污水的無(wú)害化處理技術(shù)。
2.適度使用農(nóng)藥和化肥
首先，國(guó)家要注重農(nóng)藥的研究工作，要研究出效果大污染低的農(nóng)藥；其次，要不斷提高農(nóng)藥噴灑技術(shù)，對(duì)農(nóng)藥使用劑量、時(shí)間以及范圍要進(jìn)行嚴(yán)格的控制；最后，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極推廣有機(jī)肥，來(lái)不斷增加土壤的肥沃程度。
3.大力宣傳環(huán)保知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)土壤污染工作的監(jiān)督
首先，要不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳工作，來(lái)提高人們的環(huán)保意識(shí)，有利于人們自覺(jué)的愛(ài)護(hù)環(huán)境；其次，政府要不斷完善土壤污染防治的法律法規(guī)，并加大對(duì)其監(jiān)督和管理工作；最后，要為環(huán)保科研出臺(tái)優(yōu)惠政策，來(lái)鼓勵(lì)人們參與環(huán)保科研設(shè)計(jì)。
做好土壤污染的防治工作，必須要堅(jiān)持以預(yù)防為主，對(duì)已經(jīng)遭受污染的土地采取相應(yīng)的具體措施，同時(shí)還要不斷改進(jìn)土壤污染防治措施，來(lái)使土壤環(huán)境質(zhì)量不斷提高，從而為人體健康提供一個(gè)良好的保證。
參考文獻(xiàn)
1、王艷娟，土壤污染的危害與污染防治[J]；民營(yíng)科技；2012年10期
一、總體要求
以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照中央和省、市推進(jìn)凈土行動(dòng)的部署要求，深入推動(dòng)實(shí)施《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)有責(zé)”，堅(jiān)決完成國(guó)家、省及市關(guān)于打贏土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)工作任務(wù)，扎實(shí)有效推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
二、主要目標(biāo)
按照省和市統(tǒng)一安排部署，完成全縣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立全縣污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄以及耕地質(zhì)量分類清單；強(qiáng)化農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，全縣受污染耕地、再開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，全部實(shí)現(xiàn)安全利用；嚴(yán)格落實(shí)重金屬污染物排放總量控制制度，完成上級(jí)下達(dá)我縣減少重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量任務(wù)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)
1.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。2020年底前，全面完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地的布點(diǎn)采樣、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)上報(bào)、成果集成等工作，全面掌握重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及分布，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、平安街道辦、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，以下不再逐一列出）
2.優(yōu)化土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。完善全縣土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，配合國(guó)家和省、市開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控、省控點(diǎn)位例行監(jiān)測(cè)。按照年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，組織對(duì)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)和污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，2020年10月底前，監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳，納入全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)統(tǒng)一管理使用。對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的土壤超標(biāo)情況，進(jìn)一步開(kāi)展溯源排查，查明并及時(shí)阻斷污染源。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局等）
3.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)、污水灌溉等區(qū)域農(nóng)用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染范圍、風(fēng)險(xiǎn)水平等。對(duì)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的耕地，發(fā)現(xiàn)污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論實(shí)施分類管理。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達(dá)不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢（污）水進(jìn)入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）
4.推進(jìn)土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。根據(jù)省、市統(tǒng)一安排部署，集成分析、綜合運(yùn)用農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域農(nóng)用地土壤污染狀況深度調(diào)查和周邊污染源溯源排查。開(kāi)展污染成因分析，對(duì)污染源進(jìn)行溯源排查，6月30日前，建立重點(diǎn)污染源管控和整治清單，納入限期治理計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊非法排污，有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的傳輸途徑，切實(shí)防止邊治理邊污染。根據(jù)全縣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查采樣分析結(jié)果，按程序及時(shí)通報(bào)有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），為加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控提供基礎(chǔ)信息。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等）
(二)實(shí)施農(nóng)用地分類管理
5.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加快推進(jìn)全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，全部完成劃定工作，建立全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。劃分結(jié)果，報(bào)請(qǐng)縣政府審核后提交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。未利用地、復(fù)墾土地等擬開(kāi)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）
6.加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地建設(shè)管理。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，在優(yōu)先保護(hù)類耕地分區(qū)域、按年度、按計(jì)劃推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的,2020年6月底前關(guān)閉拆除。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定的關(guān)系，確需對(duì)重金屬等污染威脅的永久基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整的，按照相關(guān)要求進(jìn)行補(bǔ)劃。依法加強(qiáng)對(duì)未污染土壤的保護(hù)，對(duì)未利用地不得污染和破壞。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等）
7.嚴(yán)格落實(shí)耕地風(fēng)險(xiǎn)防范措施。2020年5月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織完成轄區(qū)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控工作方案制定、報(bào)備。對(duì)安全利用類耕地，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，鼓勵(lì)采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。10月底前，全縣所有受污染耕地全部實(shí)現(xiàn)安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控。（責(zé)任部門(mén)：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）
(三)嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控
8.組織開(kāi)展建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查排查。對(duì)有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人要開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。2020年6月底前，組織對(duì)未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查，已開(kāi)發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進(jìn)行摸底調(diào)查，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。（責(zé)任部門(mén)：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）
9.強(qiáng)化污染地塊土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門(mén)的污染地塊信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化關(guān)閉搬遷企業(yè)騰退土地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格企業(yè)拆除活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。對(duì)違反《土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定的行為，依法對(duì)相關(guān)企業(yè)、土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣科技和工業(yè)化信息局等）
10.科學(xué)合理規(guī)劃土地用途。編制國(guó)土空間規(guī)劃要充分考慮土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。污染地塊再開(kāi)發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊，不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。2020年底前，推進(jìn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國(guó)土空間規(guī)劃的“一張圖”匯總；已上傳全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)的疑似污染地塊及污染地塊實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。（責(zé)任部門(mén)：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）
11.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項(xiàng)。涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)或周邊土地開(kāi)發(fā)的，要科學(xué)設(shè)定開(kāi)發(fā)時(shí)序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施對(duì)周邊人群產(chǎn)生影響。對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中剝離的表土，要單獨(dú)收集和存放，符合條件的優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。（責(zé)任部門(mén)：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等）
12.加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)。對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，開(kāi)展土壤及地下水污染狀況監(jiān)測(cè)。需要治理與修復(fù)的污染地塊，土地使用權(quán)人要編制修復(fù)方案。加強(qiáng)治理與修復(fù)施工的環(huán)境監(jiān)理，防止造成二次污染。按要求將達(dá)到治理與修復(fù)目標(biāo)要求，且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。（責(zé)任部門(mén)：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治
13.減量使用化肥農(nóng)藥。加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，禁止生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無(wú)害化處理。2020年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到31%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局等）
14.加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜的行為。積極推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收，開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)示范，完善廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展農(nóng)膜使用及殘留監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。2020年，全縣農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等）
15.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，2020年底前，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）
（五）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染防控
16.強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格落實(shí)總量控制制度，減少重金屬污染物排放。新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，污染物排放實(shí)施等量或減量替換。加大減排項(xiàng)目督導(dǎo)力度，確保項(xiàng)目按期實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，列入污染源整治清單的企業(yè)，年底前完成綜合整治任務(wù)。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局）
17.加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，制定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，將土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入排污許可管理。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位要嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，落實(shí)土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測(cè)制度。2020年10月底前，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查統(tǒng)一部署，開(kāi)展土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（責(zé)任部門(mén)：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局等）
（六）加強(qiáng)固體廢物污染管控
18.強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染監(jiān)管。加大礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)力度，新建和生產(chǎn)礦山嚴(yán)格按照審批通過(guò)的開(kāi)發(fā)利用方案和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復(fù)。加快推進(jìn)責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理。加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管，運(yùn)營(yíng)、管理單位要開(kāi)展土壤污染狀況監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理檔案，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染。（責(zé)任部門(mén)：縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）
19.規(guī)范固體廢物利用處置。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用，促進(jìn)工業(yè)固廢減量化、資源化。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為。（責(zé)任部門(mén)：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局、縣發(fā)展和改革局等）
20.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置單位規(guī)范化管理核查。統(tǒng)籌區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)，加快補(bǔ)齊利用處置設(shè)施短板。積極推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管源智能監(jiān)控體系建設(shè)，加大危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置全流程監(jiān)管力度。規(guī)范和完善醫(yī)療廢物分類收集處置體系，2020年底前，全縣醫(yī)療廢物集中收集和集中處置率達(dá)到100%。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。（責(zé)任部門(mén)：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣衛(wèi)生健康局、縣公安局等）
21.健全垃圾處理處置體系。推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理和資源化利用，完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作，全面清理現(xiàn)有無(wú)序堆存的生活垃圾。加快國(guó)家確定的我市生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)工作。2020年，建設(shè)完成符合要求的城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施，建成區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，縣城達(dá)到98%以上。（責(zé)任部門(mén)：縣城市管理綜合行政執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局等）
（七）充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用
22.抓好土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)莊上——連泉一帶農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收工作，總結(jié)試點(diǎn)成效、經(jīng)驗(yàn)，為全縣農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)提供經(jīng)濟(jì)適用、可參考、可復(fù)制的實(shí)用技術(shù)模式，持續(xù)鞏固莊上-連泉一帶土壤污染修復(fù)項(xiàng)目治理成果。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）
23.開(kāi)展土壤污染防治工作成效評(píng)估。在市統(tǒng)一安排部署下，自行對(duì)我縣土壤污染防治工作成效進(jìn)行綜合評(píng)估，全面掌握土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)完成、政策體系制度創(chuàng)新、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控體系與能力建設(shè)等情況。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局等）
四、保障措施
一是落實(shí)屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土壤環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)工作推進(jìn)落實(shí)的組織調(diào)度和監(jiān)督落實(shí)，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，制定責(zé)任清單，層層壓實(shí)責(zé)任，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保完成土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。
二是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。完善土壤信息化管理平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在土壤污染防治和環(huán)境管理工作中的應(yīng)用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，打通共享渠道，充分利用全國(guó)土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)，及時(shí)共享土壤污染防治相關(guān)信息。根據(jù)全縣土壤污染防治工作開(kāi)展情況，不定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，督促各有關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)土壤污染防治職責(zé)，層層抓好落實(shí)，確保圓滿完成國(guó)家和省、市各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)用地；土壤污染；污染防治；法律問(wèn)題
前言
農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)、林、牧等各種土地資源的總稱，是人類賴以生存和發(fā)展的自然物質(zhì)的基礎(chǔ)。1我國(guó)是農(nóng)業(yè)用地資源極其匱乏的國(guó)家，隨著土壤污染問(wèn)題的不斷惡化，農(nóng)業(yè)用地資源質(zhì)量和數(shù)量的匱乏已成為限制農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展、農(nóng)業(yè)化進(jìn)程的不斷加快、化學(xué)制品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集約使用，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的“短期行為”的不斷增多，我國(guó)的農(nóng)業(yè)用地污染情況日趨嚴(yán)重，并呈發(fā)展之勢(shì)。日益嚴(yán)重的土壤污染直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降，同時(shí)也給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘埋下了嚴(yán)重隱患，直接造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤污染的現(xiàn)狀及危害
（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)用地污染的現(xiàn)狀
據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬(wàn)公頃，約占總耕地面積的1/5；其中工業(yè)"三廢"污染耕地1000萬(wàn)公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬(wàn)公頃。
污水灌溉等廢棄物對(duì)農(nóng)田已造成大面積的土壤污染。如沈陽(yáng)張士灌區(qū)用污水灌溉20多年后，污染耕地2500多公頃，造成了嚴(yán)重的鎘污染，稻田含鎘5-7mg/kg。天津近郊因污水灌溉導(dǎo)致2.3萬(wàn)公頃農(nóng)田受到污染物。廣州近郊因?yàn)槲鬯喔榷廴巨r(nóng)田2700公頃，因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染，污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%。80年代中期對(duì)北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問(wèn)題。另一方面，全國(guó)有1300-1600萬(wàn)公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外，我國(guó)的工礦區(qū)、城市也還存在土壤（或土地）污染問(wèn)題。
（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)用地污染的危害
總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)用地土壤污染是由兩個(gè)方面的原因形成，一個(gè)是人為因素，發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中如不當(dāng)使用農(nóng)藥以及其他人類活動(dòng)中如工業(yè)污水流經(jīng)的土地引起的土壤污染或用工業(yè)廢水灌溉，不合理的使用地膜等；另一個(gè)就是自然因素所造成的污染，自然因素造成的土壤污染其因果關(guān)系和機(jī)理較為復(fù)雜，就我國(guó)農(nóng)業(yè)用地的污染主要來(lái)自不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)種植方式如濫用農(nóng)藥、化肥等和工業(yè)污染所帶來(lái)的土壤重金屬含量超過(guò)國(guó)家和世界標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍。
農(nóng)業(yè)用地土壤污染的危害主要有以下幾點(diǎn)：
1．一是糧食及農(nóng)產(chǎn)品安全受到威脅，進(jìn)而影響人類自身健康；二是耕地的生產(chǎn)能力下降，造成產(chǎn)量、效益的下滑；三是耕地的復(fù)種能力下降，部分耕地有可能喪失耕作能力；四是對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重?fù)p害，耕地的生態(tài)功能和農(nóng)村景觀會(huì)受到侵害。
2．土壤污染會(huì)使污染物在植(作)物體中積累,并通過(guò)食物鏈富集到人體和動(dòng)物體中,危害人畜健康,引發(fā)癌癥和其他疾病等。
3．耕地被放射性物質(zhì)污染后，通過(guò)放射性衰變，能產(chǎn)生a、β、γ射線，這些射線能穿透人體組織，對(duì)機(jī)體既可造成外照射損傷，又可通過(guò)飲食或呼吸進(jìn)入人體，造成內(nèi)照射損傷。
4．被有機(jī)廢棄物污染的土壤還容易腐敗分解，散發(fā)出惡臭，污染空氣。有機(jī)廢棄物或有毒化學(xué)物質(zhì)又能阻塞土壤孔隙，破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響土壤的自凈能力；有時(shí)還能使土壤處于潮濕污穢狀態(tài)。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的立法現(xiàn)狀及問(wèn)題
目前我國(guó)已制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)、治理污染的國(guó)家法律有6部，資源保護(hù)的法律有9部，國(guó)家有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的行政法規(guī)30多部，環(huán)境資源保護(hù)方面的行政規(guī)章有400多個(gè)。其中農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治立法主要有法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，包括農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、防治環(huán)境（包括土地）污染的規(guī)定和特殊區(qū)域的特別保護(hù)措施等方面。但是，目前在此方面不僅沒(méi)有專門(mén)性單行法律、法規(guī)，而且在《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等也只有些零散規(guī)定，防治土壤污染的法律基本上是一項(xiàng)空白，缺乏系統(tǒng)的、可操作性的具體法律制度。具體問(wèn)題如下：
1．現(xiàn)行土壤污染防治的法律條款都是原則性、概括性的規(guī)定，雖成體系但缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的專門(mén)性，針對(duì)性和系統(tǒng)性規(guī)定。現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律條款只是概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。對(duì)于如何保障土壤不被污染，如何對(duì)污染的土壤進(jìn)行改良,并未作出明確而完善的規(guī)定。
2．不能滿足保障公眾健康和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤污染問(wèn)題日益嚴(yán)重并呈現(xiàn)出加劇的趨勢(shì)，充分說(shuō)明了我國(guó)防治農(nóng)業(yè)用地土壤污染的法律、法規(guī)沒(méi)有達(dá)到法律的目的。
3．對(duì)土壤污染防治的預(yù)防性措施缺乏規(guī)范化、可操作性強(qiáng)的規(guī)定，主要倚重事后救濟(jì)。現(xiàn)行的與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)定對(duì)于土壤污染的預(yù)防作用并不明顯，事后性突出，這樣一來(lái)就很難真正達(dá)到立法的目的。有學(xué)者就土壤污染的現(xiàn)狀提出了土壤污染的預(yù)警制度，這是一個(gè)極好的創(chuàng)制，但如何實(shí)施，特別是如何以法律的形式作為可操作的制度加以明確仍有一定困難。
4．現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏法律責(zé)任的規(guī)定。法律責(zé)任是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治目標(biāo)的重要保障。現(xiàn)行有關(guān)的法律規(guī)范中沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任主體，也沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，致使一些嚴(yán)重污染土壤的行為得不到法律追究。
三、農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法律制度的構(gòu)建
（一）制定《土壤污染防治法
》，完善土壤污染防治的法律、法規(guī)體系
為了使土壤污染防治有法可依，需要健全和完善土壤污染防治法律、法規(guī)體系。在這個(gè)體系中，應(yīng)當(dāng)中央立法和地方立法相結(jié)合、綜合性立法與單行性立法相結(jié)合、土壤環(huán)境保護(hù)與土壤污染防治立法相結(jié)合、實(shí)體性立法與程序性立法相結(jié)合，各層次、各部分的土壤污染防治立法相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，共同達(dá)到土壤污染防治立法的總體目標(biāo)。
（二）樹(shù)立農(nóng)業(yè)用地保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
這一原則和國(guó)際環(huán)境組織提出的“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想是一致的。“協(xié)調(diào)發(fā)展”著重從橫向關(guān)系上，即制約發(fā)展的基本因素的相互關(guān)系上對(duì)發(fā)展提出要求，“可持續(xù)發(fā)展”則是從縱向歷史發(fā)展過(guò)程，即當(dāng)前需要與未來(lái)需要的關(guān)系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人構(gòu)成危害。
關(guān)鍵字：土壤污染污染、現(xiàn)狀、特性、成因及類型
中圖分類號(hào)：TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、引言
土壤是環(huán)境要素之一，是人類生存、興國(guó)安邦的戰(zhàn)略資源。近20年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)因污染退化的土壤數(shù)量日益增加、范圍不斷擴(kuò)大，土壤質(zhì)量惡化加劇，危害更加嚴(yán)重，己經(jīng)影響到小康社會(huì)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，土壤污染防治刻不容緩。
對(duì)于土壤污染這個(gè)問(wèn)題，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要外源污染物進(jìn)入土壤，便可稱為土壤污染；而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，外源污染物不僅需要存在于土壤中，而且要對(duì)土壤本身或者土壤中附著的植物或者周圍的生態(tài)環(huán)境造成損害，才能稱之為土壤污染。綜合來(lái)說(shuō)，土壤污染，就是由于人類的生產(chǎn)、生活等活動(dòng)產(chǎn)生的污染物、廢棄物等直接或者間接的進(jìn)入土壤，使得土壤的形狀和性質(zhì)等發(fā)生變化，并且超出了土壤的自凈能力，破壞土壤乃至整個(gè)生態(tài)平衡的現(xiàn)象。
2、我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀
現(xiàn)如今制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一就是土壤污染，由于我國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程加快，導(dǎo)致受污染土地的面積不斷擴(kuò)大，這一問(wèn)題已制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
2014 年 4 月 17 日，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，本次土壤污染狀況調(diào)查的范圍是除香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省以外的陸地國(guó)土，調(diào)查點(diǎn)位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實(shí)際調(diào)查面積約 630 萬(wàn)平方公里。調(diào)查采用統(tǒng)一的方法、標(biāo)準(zhǔn)，基本掌握了全國(guó)土壤環(huán)境總體狀況。調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為 16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為 11.2%、2.3%、1.5%和 1.1%。從土壤利用類型看，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為 19.4%、10.0%、10.4%。
我國(guó)目前土壤污染呈污染種類多、污染途徑廣、有機(jī)無(wú)機(jī)污染物混合污染、新老污染并存的多元素復(fù)雜形式，防治難度極大。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和人民的身體健康受到土壤污染的嚴(yán)重威脅，同時(shí)也影響社會(huì)和諧。我國(guó)土壤污染狀況總體呈現(xiàn)污染物種類多、含量大、受污染土地面積廣的特點(diǎn)，農(nóng)村、城市和礦區(qū)呈現(xiàn)不同程度的土壤污染狀況，尤其是耕地受污染嚴(yán)重。目前，有關(guān)研究表明，我國(guó)耕地受重金屬污染嚴(yán)重，約有五分之一的耕地被重金屬污染，而農(nóng)產(chǎn)品被有機(jī)污染和農(nóng)用化學(xué)品污染，導(dǎo)致其產(chǎn)量和質(zhì)量均有下降，每年的直接損失至少數(shù)百億。
近幾年來(lái)，環(huán)保問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展日益受到人們的關(guān)注。土壤環(huán)境保護(hù)和治理問(wèn)題也成為除了水、大氣、固體廢棄物污染以外的新的關(guān)注熱點(diǎn)。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境、食品的安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題已受到土壤污染的嚴(yán)重威脅，土壤污染問(wèn)題引起了環(huán)保治理者的高度重視，為此，國(guó)務(wù)院辦公廳于今年初《關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》，要求到2015年，在全面摸清我國(guó)土壤被污染狀況的前提下，建立嚴(yán)格的涉及耕地和集中式飲用水水源地的土壤環(huán)境保護(hù)和治理制度，遏制土壤污染的上升趨勢(shì)，保證全國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率高于80%。并提出到2020年，力爭(zhēng)建成我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)體系，明顯改善全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量。
3、土壤污染的主要成因及類型
化學(xué)污染、生物污染、物理污染、放射性污染等都是土壤污染物的來(lái)源，這些有機(jī)和無(wú)機(jī)污染物造成了土壤污染的多樣性。通過(guò)污水排放、化肥農(nóng)藥的使用、廢氣和固體廢物，這些污染物質(zhì)進(jìn)入土壤并大量累積。隨著近幾年來(lái)人口的急劇增長(zhǎng)和工業(yè)的迅速發(fā)展，大量固體物質(zhì)堆放和傾倒在土壤表面，土壤層中也滲透著大量有害廢水，大氣中的飄塵及有害氣體也會(huì)隨雨水進(jìn)入土壤，另外農(nóng)業(yè)化學(xué)肥料污染也是導(dǎo)致土壤污染的重要因素。由于人類的生產(chǎn)和生活過(guò)程過(guò)多的介入土壤，導(dǎo)致土壤污染的未知來(lái)源范圍廣、種類復(fù)雜。
3.1水質(zhì)污染型
主要由于污染水源（指未經(jīng)處理、未達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)的城市生活或工業(yè)廢水等）通過(guò)被污染的地表水灌溉農(nóng)田，最終污水中的有毒有害物質(zhì)隨著污水進(jìn)入農(nóng)田而污染土壤。
3.2大氣污染型
工業(yè)活動(dòng)排放到大氣中的有害氣體通過(guò)空氣沉降、化學(xué)反應(yīng)等過(guò)程，產(chǎn)生酸雨進(jìn)入土壤，引起土壤的酸化。另外空氣中的粉塵、煙塵等粒子由于地球重力作用空降進(jìn)入土壤，也形成了土壤污染。
3.3固體廢物污染型
城市工業(yè)廢渣（城市垃圾、煤渣、礦渣、粉煤灰等）大量堆放在土地表面，其中的有毒有害物質(zhì)造成土壤污染，使環(huán)境惡化。這些工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢物、垃圾等固體有害物質(zhì)在堆積、處理和掩埋的過(guò)程中，大量占用地表面積，并且隨著大氣的遷移、降水、擴(kuò)散、地表徑流等進(jìn)而污染周圍地區(qū)土壤，形成土壤污染的點(diǎn)源性污染。隨著城市工業(yè)化進(jìn)程的加速，固體廢物污染的污染物性質(zhì)和種類都逐漸復(fù)雜化，并且這種復(fù)雜趨勢(shì)日漸擴(kuò)大。
3.4農(nóng)業(yè)污染型
農(nóng)藥、化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量或不合理的使用都會(huì)造成土壤的污染。例如，氮肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中被大量使用，導(dǎo)致土壤自身成分被破壞，形成土壤表層硬化，造成土壤的生物本質(zhì)變差，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出和質(zhì)地下降。農(nóng)藥雖然具有殺蟲(chóng)的作用，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用會(huì)使農(nóng)藥中的有毒有害物質(zhì)沁入土壤，長(zhǎng)期大量使用農(nóng)藥就會(huì)引起土壤嚴(yán)重污染。
4、土壤污染特性
土壤污染因其組成結(jié)構(gòu)和形成原因的復(fù)雜具有獨(dú)特性，與大氣污染、水污染等其他環(huán)境污染有極大差別，它有著自身特有的性質(zhì)。
4.1隱蔽性和潛伏性
土壤污染是污染物在土壤中長(zhǎng)期積累的過(guò)程，一般要通過(guò)對(duì)土壤污染物進(jìn)行植物產(chǎn)品質(zhì)量分析監(jiān)測(cè)、植物生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測(cè)、植物產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)測(cè)、以及環(huán)境效應(yīng)監(jiān)測(cè)等來(lái)發(fā)現(xiàn)。其后果要通過(guò)長(zhǎng)期攝食由污染土壤生產(chǎn)的植物產(chǎn)品的人或動(dòng)物的健康狀況才能反映出來(lái)。因此，土壤污染不像大氣和水體污染那樣易被人們所覺(jué)察。
4.2不可逆轉(zhuǎn)性和長(zhǎng)期性
土壤一旦遭到污染后極難恢復(fù)，而重金屬污染則是一個(gè)不可逆過(guò)程。許多有機(jī)化學(xué)物質(zhì)也需要有一個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)間的降解過(guò)程。由于土壤是一個(gè)絡(luò)合一鰲合體系，土壤中凡乎所有的金屬離子都有形成絡(luò)合物和鰲合物的能力，形成的絡(luò)合物、鰲合物可以幾十年甚至幾個(gè)世紀(jì)存在于土壤中，在常態(tài)下難以分解、轉(zhuǎn)化。因而，土壤一旦遭受污染，極難恢復(fù)。
4.3后果的危害性
土壤污染的后果十分嚴(yán)重：1、被污染耕地質(zhì)量下降，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。耕地中污水灌溉并長(zhǎng)期使用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜，致使污染物在土壤大量累積，土壤肥力下降，農(nóng)作物產(chǎn)量減少，質(zhì)量下降。2、食品安全隱患增加，危及人體健康。農(nóng)作物在被污染的土壤中生長(zhǎng)，大量吸收來(lái)自污染土壤的有毒有害物質(zhì)，最終通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，導(dǎo)致各類疾病的產(chǎn)生，危害人體健康。3、生態(tài)安全受到威脅。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，土壤污染直接導(dǎo)致土壤的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生改變，使得生物種群的多樣性減少，結(jié)構(gòu)改變，導(dǎo)致土壤生產(chǎn)力減弱，破壞生態(tài)安全。土壤污染不僅危及特定地區(qū)的一個(gè)人或幾個(gè)人的人生和財(cái)產(chǎn)安全，甚至波及更廣范圍的多數(shù)人的人生和財(cái)產(chǎn)安全；不僅危及當(dāng)代人的生命健康，甚至?xí)昙白訉O后代的利益。
4.4難以治理性
由于土壤污染的來(lái)源具有多樣性，在治理土壤污染時(shí)僅僅依靠治理污染源頭是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。土壤會(huì)被重金屬、有機(jī)物質(zhì)、放射性元素等多種有毒有害物質(zhì)污染，這些物質(zhì)在土壤中積累，很難被土壤稀釋，有時(shí)甚至需要換土或者淋洗等方法來(lái)治理土壤污染，因此治理土壤污染的成本相對(duì)較高，時(shí)間較長(zhǎng)。而大氣污染和水污染等則可以通過(guò)直接治理污染源頭而達(dá)到短時(shí)間內(nèi)稀釋凈化自然的效果。
5、總結(jié)
在2012年兩會(huì)上周宜開(kāi)委員說(shuō)，目前我國(guó)土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，存在的突出問(wèn)題。周宜開(kāi)委員并建議：一、抓緊制訂土壤污染防治法，規(guī)定專門(mén)的、行之有效的制度和措施，使土壤污染防治工作步入法制化軌道。二、盡快實(shí)施土壤污染防治戰(zhàn)略。開(kāi)展重點(diǎn)加密調(diào)查，評(píng)估土壤污染對(duì)生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)；建立國(guó)家區(qū)域土壤污染檔案；加強(qiáng)土壤污染監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)；推進(jìn)污染土壤的治理修復(fù)。三、嚴(yán)格保護(hù)耕地土壤環(huán)境。重點(diǎn)做好農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境安全性評(píng)估和有效保護(hù)；全面推廣數(shù)字化測(cè)土配方施肥技術(shù)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理信息化建設(shè)。
土壤是人與動(dòng)植物賴以生存的基礎(chǔ)，而隨著人類的進(jìn)化和社會(huì)的不斷發(fā)展，土壤環(huán)境正逐漸被破壞，土壤污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。由于我國(guó)當(dāng)前土壤污染形式嚴(yán)峻，所以一定要實(shí)施防治戰(zhàn)略、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格保護(hù)土壤環(huán)境。
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【關(guān)鍵詞】：國(guó)內(nèi)污染場(chǎng)地修復(fù)方面法律法規(guī)現(xiàn)狀
中圖分類號(hào)：S949 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、國(guó)內(nèi)污染場(chǎng)地修復(fù)工作任務(wù)嚴(yán)峻，配套的激勵(lì)政策體系急需完善
如今不管是在我國(guó)農(nóng)村還是城市，棕地都廣泛存在。一方面，農(nóng)藥污染、污水灌溉，造成了大量農(nóng)田變成“廢地”，使得農(nóng)田再也無(wú)法進(jìn)行耕地使用;另一方面，隨著城市化的高速發(fā)展，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，部分企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，化工廠亂排亂放，污染工業(yè)企業(yè)不停搬遷、轉(zhuǎn)移，使得棕地在許多城市不斷涌現(xiàn)。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合處，存在著固體廢棄物違規(guī)填埋，非正規(guī)垃圾填埋區(qū)監(jiān)管不力，嚴(yán)重的影響了周邊生態(tài)環(huán)境。
近年來(lái)，在政府的不斷關(guān)注和支持下，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了多個(gè)類型場(chǎng)地的修復(fù)技術(shù)設(shè)備研發(fā)與示范項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)修復(fù)后的棕地可以開(kāi)發(fā)為商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、輕型無(wú)污染工業(yè)區(qū)、濕地、公園綠地等等。
不過(guò)，由于污染場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)很多體系還沒(méi)建立起來(lái)，包括相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、資金機(jī)制等等，使得我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展較為緩慢且混亂。通過(guò)制定相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范污染場(chǎng)地修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，采用相關(guān)財(cái)政刺激政策等，能夠有力的推動(dòng)我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)事業(yè)健康、快速和高效的發(fā)展。
二、合理的政策體系建立的同時(shí)也加速了《土壤保護(hù)法》出臺(tái)
在2013年1月份環(huán)境保護(hù)辦公廳公布的《2013年全國(guó)自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》第六條中提到2013年啟動(dòng)“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，全面推動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作；同時(shí)要加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度建設(shè)。開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)立法調(diào)研，組織起草土壤環(huán)境保護(hù)法草案；研究起草農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法；推動(dòng)污染土壤環(huán)境管理辦法；指導(dǎo)地方繼續(xù)開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。
由此可見(jiàn)，《土壤保護(hù)法》的出臺(tái)勢(shì)在必行！但是對(duì)于這樣級(jí)別的法律，需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間去籌備。首先就是要摸清現(xiàn)在的土壤調(diào)查情況及開(kāi)展一些土壤修復(fù)試點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院辦公廳于亦于2013年1月印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。啟動(dòng)“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，會(huì)同財(cái)政部研究制定“以獎(jiǎng)促保”政策并開(kāi)展試點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，啟動(dòng)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)土壤污染加密調(diào)查；組織召開(kāi)全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作會(huì)議。
在2013年兩會(huì)期間，國(guó)家對(duì)土壤和地下水的污染予以了高度重視。總理在兩會(huì)后的記者見(jiàn)面會(huì)上，也對(duì)治污問(wèn)題表明態(tài)度：“對(duì)于水污染、土地污染的狀況，要摸清底數(shù)，進(jìn)行堅(jiān)決的整治”。《土壤保護(hù)法》的編制一方面顧及大陸地區(qū)的實(shí)際情況、另一方面也要積極借鑒其他地區(qū)相關(guān)法律。譬如臺(tái)灣地區(qū)的《土壤與地下水污染整治法》。
三、學(xué)習(xí)地方成功經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，營(yíng)造良好的政策環(huán)境
臺(tái)灣地區(qū)是我國(guó)最早制定污染場(chǎng)地管理政策與法律框架的地區(qū)，臺(tái)灣地區(qū)的土壤污染整治立法歷時(shí)近三十年，內(nèi)容具體，體系完備，對(duì)大陸的土壤污染防治立法具有啟示作用。
臺(tái)灣地區(qū)土壤污染整治立法的路徑與臺(tái)灣地區(qū)的環(huán)境立法的路徑是一致的，是由于在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大量的公害發(fā)生造成了大量的污染，危害到公民身體健康。
上世紀(jì)八十年代初，這一時(shí)期臺(tái)灣地區(qū)還沒(méi)有專門(mén)的“土壤污染防治法”，關(guān)于土壤污染整治的內(nèi)容分散在其他的一些染防治法中。這和國(guó)家的土壤法律現(xiàn)狀比較類似，目前我國(guó)涉及土壤保護(hù)的法律有：《環(huán)境保護(hù)法》第20條，《農(nóng)業(yè)法》第58條等。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》雖然是我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法律規(guī)范中針對(duì)土壤污染問(wèn)題設(shè)置了較多法律條文的行政法規(guī)，但該條例所保護(hù)的范圍更窄，僅指基本農(nóng)田。在《土壤與地下水污染整治法》頒布前，臺(tái)灣地區(qū)做了大量的污染場(chǎng)地調(diào)查與場(chǎng)址列管工作，這些工作為土壤污染整治立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
2000年2月2日臺(tái)灣地區(qū)頒布了了《土壤與地下水污染整治法》，是臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)土壤污染的母法，為了使其具有操作性，2001年10月了“土壤及地下水污染整治法施行細(xì)則”及配套的命令與行政規(guī)定。
在臺(tái)灣地區(qū)在起草土壤污染防治法的時(shí)候，根據(jù)實(shí)際情況，考慮到土壤與地下水是緊密聯(lián)系在一起的，無(wú)論是污染狀況，還是整治。因此最后把土壤與地下水的污染整治合二為一，這種立法體例值得全國(guó)借鑒。根據(jù)國(guó)內(nèi)環(huán)境立法的經(jīng)驗(yàn)，按照環(huán)境因子單性立法，而沒(méi)有考慮環(huán)境因子的因果關(guān)系，并且因?yàn)椴煌沫h(huán)境因子污染防治的主管機(jī)關(guān)的不同，導(dǎo)致法律的沖突，從而也導(dǎo)致主管機(jī)關(guān)的管轄權(quán)限的沖突，造成管理的混亂，降低了效率。在制定有關(guān)土壤污染防治立法時(shí)，應(yīng)該考慮與土壤有關(guān)的法律的整合與銜接。
此外在《土壤與地下水污染整治法》中，除了有傳統(tǒng)的命令—控制管理模式、懲罰收費(fèi)模式外等，還會(huì)有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和信息公布、公眾參與等現(xiàn)代的管理手段。多樣化的管理模式使得形成污染者、被害人、管理者之間的對(duì)抗關(guān)系得到有效緩解，降低了污染者的投機(jī)心理。以激勵(lì)、現(xiàn)代為主的信息公開(kāi)與公眾參與等管理模式值得借鑒。
最后臺(tái)灣的污染及地下水污染整治的權(quán)責(zé)明確、公平，體現(xiàn)了環(huán)境正義的價(jià)值基礎(chǔ)。明確的責(zé)任承擔(dān)主體與嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制相的結(jié)合，權(quán)責(zé)分明，保證了每個(gè)環(huán)境主體的權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，從而保障環(huán)境基本制度的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到防治污染，以期土地與水資源的永續(xù)利用。
四 多環(huán)境因子考慮，依靠法律法規(guī)建立良好的環(huán)保體制
1法律強(qiáng)制，專錢(qián)專用
目前國(guó)內(nèi)環(huán)境修復(fù)行業(yè)需要大量的資金作為支撐，所需資金費(fèi)用的來(lái)源急需解決。國(guó)內(nèi)尚未有明確的相對(duì)的專項(xiàng)資金供應(yīng)制度。臺(tái)灣地區(qū)在此方面出臺(tái)了相對(duì)成熟的應(yīng)對(duì)措施。臺(tái)灣地區(qū)污染場(chǎng)地治理行業(yè)發(fā)展良好和《土壤與地下水污染整治法》是密不可分的，同時(shí)該法律的順利執(zhí)行是依靠土壤及地下水污染整治基金。臺(tái)灣地區(qū)頒布了“土壤及地下水污染整治法”后，臺(tái)灣“環(huán)保署”制定了“土壤及地下水污染整治基金管理委員會(huì)組織規(guī)程”、“土壤及地下水污染整治基金收支保管及運(yùn)用辦法”、“土壤及地下水污染整治費(fèi)收費(fèi)辦法”等規(guī)定，建立了土壤及地下水污染整治基金。
雖然目前在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)專門(mén)土壤治理基金難度很大，但土壤污染治理費(fèi)用的來(lái)源及用途值得我們?nèi)ソ梃b。
2誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)
在我國(guó)污染場(chǎng)地治理污染責(zé)任歸屬問(wèn)題一直是一個(gè)大問(wèn)題， 很多污染場(chǎng)地找不到責(zé)任人，很多情況下，污染場(chǎng)地的治理無(wú)論責(zé)任與費(fèi)用只能由國(guó)家處理。可以將責(zé)任承擔(dān)主體分為三類：第一類，污染行為人。污染行為人是從事了以下行為的主體；第二類，污染土地關(guān)系人。它是指土地經(jīng)公告為污染整治場(chǎng)址時(shí)，非屬于污染行為人之土地使用人、管理人或所有人。第三類，場(chǎng)所使用人、管理人或所有人、與土地使用人、管理人、或所有人。這些主體按照《土壤保護(hù)法》要求，必須承擔(dān)整治污染與土壤復(fù)育的責(zé)任。對(duì)于一些沒(méi)用能力承擔(dān)污染治理的責(zé)任人，法律雖然規(guī)定主管機(jī)關(guān)在有些情形下可以先行支出或先行墊付相關(guān)整治費(fèi)用，但是污染行為人仍有清償責(zé)任。
3 法律編制：需“三”明確
明確責(zé)任對(duì)象、制度。《土壤保護(hù)法》會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。為避免立法目的的落空，我國(guó)專門(mén)性土壤污染防治立法在防治對(duì)象的范圍、民事責(zé)任的承擔(dān)、土壤污染調(diào)查及整治措施的采取等方面要做到寬嚴(yán)適中，落實(shí)負(fù)責(zé)責(zé)任承擔(dān)主體。尤其是不能加重廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。由于無(wú)論是政府還是污染者，都無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)土壤污染整治的巨大費(fèi)用，應(yīng)通過(guò)民事責(zé)任制度、土壤污染整治基金制度、保險(xiǎn)制度等實(shí)現(xiàn)土壤污染整治民事責(zé)任的社會(huì)化。
明確政府職責(zé)、管理機(jī)構(gòu)。專門(mén)性土壤污染整治立法的實(shí)施效果如何，與土壤污染檢測(cè)、調(diào)查、評(píng)估、整治市場(chǎng)的發(fā)育程度和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)。政府在土壤污染防治中只是管理者，并不是直接的治理者。所以，培育土壤污染整治市場(chǎng)，監(jiān)管土壤污染整治專業(yè)機(jī)構(gòu)就成為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。
明確污染土壤類型、范圍。在臺(tái)灣《土壤及地下水污染整治法》中，雖然沒(méi)有對(duì)“農(nóng)業(yè)型”土壤污染和“城市型”土壤污染分章進(jìn)行規(guī)定，但在土壤污染調(diào)查、整治責(zé)任承擔(dān)、管制方式等具體制度中對(duì)它們?nèi)允菂^(qū)別對(duì)待的。可見(jiàn)，無(wú)論是否采用分章的立法技術(shù)，我國(guó)專門(mén)性土壤污染防治立法都要體現(xiàn)兩種土壤污染的實(shí)質(zhì)差別。該地區(qū)將地下水與土壤考慮到一起，因此把土壤與地下水的污染整治合二為一，這種立法體例也值得全國(guó)借鑒，并且目前越來(lái)越多的業(yè)內(nèi)人士也都認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，正共同努力完善這方面的工作。
關(guān)鍵詞 土壤;重金屬污染狀況;評(píng)價(jià);防治對(duì)策
中圖分類號(hào)X53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708(2010)24-0050-02
0 引言
為了摸清淮安市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,為政府農(nóng)業(yè)規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù),淮安市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站于2008年開(kāi)展了主要蔬菜基地和自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等典型地塊中土壤重金屬含量監(jiān)測(cè),確定土壤環(huán)境安全等級(jí),為開(kāi)展土壤污染防治工作提供技術(shù)支持。
本文重點(diǎn)分析蔬菜基地、大型交通干線兩側(cè)、重污染企業(yè)附近土壤中重金屬含量,結(jié)合土地利用類型,開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),確定環(huán)境安全等級(jí),提出土壤污染防治對(duì)策。
1 監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及分析項(xiàng)目
對(duì)不同的典型污染場(chǎng)地進(jìn)行土壤監(jiān)測(cè),在全市范圍內(nèi)布設(shè)土壤測(cè)點(diǎn)62個(gè),其中城郊蔬菜基地20個(gè),交通干線兩側(cè)20個(gè),重污染企業(yè)及周邊地區(qū)10個(gè),油田及周邊地區(qū)12個(gè)。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳、硒、釩和錳等11項(xiàng)重金屬。
2 土壤監(jiān)測(cè)成果及分析
蔬菜基地監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布在楚州區(qū)、盱眙縣和金湖縣。汞、鉛和鋅一次監(jiān)測(cè)值均有超標(biāo)現(xiàn)象,其超標(biāo)率分別為25%、5%和5%,其監(jiān)測(cè)均值均達(dá)標(biāo)。
大型交通干線兩側(cè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布在盱眙縣和金湖縣。土壤中各金屬元素含量都比較低,一次監(jiān)測(cè)值無(wú)超標(biāo)現(xiàn)象。
重污染企業(yè)及周邊地區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要在盱眙縣。鉻、銅和鎳一次監(jiān)測(cè)值有超標(biāo)現(xiàn)象,其超標(biāo)率分別為10%、20%和10%,其監(jiān)測(cè)均值均達(dá)標(biāo)。
油田及周邊地區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要在盱眙縣。砷、汞、鉛和銅一次監(jiān)測(cè)值有超標(biāo)現(xiàn)象,砷、汞和銅超標(biāo)率均為8%,鉛超標(biāo)率為25%,其監(jiān)測(cè)均值均達(dá)標(biāo)。
監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,淮安市各種類型的土壤中汞、鉛、銅、鉻、鎳和砷的一次監(jiān)測(cè)值有超標(biāo)現(xiàn)象,其監(jiān)測(cè)均值均不超標(biāo)。蔬菜基地中汞含量明顯高于其它典型地塊,重污染企業(yè)及周邊地區(qū)中鎳含量明顯高于其它典型地塊,其它項(xiàng)目基本持平。
3 評(píng)價(jià)
3.1 土壤污染累積性評(píng)價(jià)
根據(jù)土壤污染累積性評(píng)價(jià),蔬菜基地汞、鉛和銅為輕度污染物積累,其它指標(biāo)均為無(wú)污染積累;交通干線兩側(cè)各類污染物均為無(wú)污染積累。
油田周圍污染物評(píng)價(jià)鉛為中度污染物積累,汞、砷和銅為輕度污染物積累,其它項(xiàng)目均為無(wú)污染物積累。重污染企業(yè)周邊污染物評(píng)價(jià)鉻和鎳為中度污染物積累,銅為輕度污染物積累,其它指標(biāo)均為無(wú)污染物積累。
3.2 土壤環(huán)境質(zhì)量適宜性評(píng)價(jià)
用內(nèi)梅羅指數(shù)法統(tǒng)計(jì)分析可見(jiàn),在4種典型地塊中蔬菜基地的指數(shù)最高,蔬菜基地土壤受到污染相對(duì)較重,對(duì)照內(nèi)梅羅指數(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),4種典型地塊的內(nèi)梅羅指數(shù)PN值均小于0.7,土壤滿足現(xiàn)在土壤利用類型的要求。
3.3 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分
依據(jù)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估,各單項(xiàng)污染物均為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)土壤等監(jiān)測(cè)結(jié)果和其它因素綜合考核,淮安市土壤狀況風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分詳見(jiàn)表1。
淮安市土壤污染效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別選項(xiàng)有2項(xiàng)警戒級(jí),其它為安全級(jí)。符合區(qū)域土壤環(huán)境安全性劃分第二個(gè)等級(jí),土壤環(huán)境屬低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。
4 小結(jié)
綜合主要類型場(chǎng)地土壤的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià),污染指數(shù)大于2小于5的項(xiàng)目有鉛、鉻和鎳,影響淮安市典型污染場(chǎng)地土壤質(zhì)量污染因子為鉛、鉻和鎳,主要出現(xiàn)在油田周圍和重污染企業(yè)周邊。通過(guò)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,均為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),綜合評(píng)價(jià)為安全級(jí),符合區(qū)域土壤環(huán)境安全性劃分第二個(gè)等級(jí),土壤環(huán)境屬低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。
5 防治對(duì)策
5.1 結(jié)合城市和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,因地制宜,合理利用土地
城市化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已對(duì)我市土壤重金屬富集和污染造成了潛在威脅,并將直接影響人們的食品健康和安全。結(jié)合城市和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,改變部分受重金屬污染或富集較重的郊區(qū)或廠礦區(qū)土(壤)地利用方向,避免污染物進(jìn)人食物鏈。
5.2 積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,抓好資源的節(jié)約和綜合利用,全面推廣清潔生產(chǎn),積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),研究開(kāi)發(fā)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染治理等環(huán)保產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝。
5.3 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),促進(jìn)健康安全食品的生產(chǎn)
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)土壤重金屬污染監(jiān)測(cè)力度,嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”排放,禁止工業(yè)廢水及有毒固體廢棄物農(nóng)用;大力推廣無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù),合理使用化肥和農(nóng)藥;合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
5.4 完善我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
我國(guó)地域遼闊,各地土壤性質(zhì)差異較大,現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)缺乏適用性。我國(guó)1995年頒布的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),僅有8種重金屬,且標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬。迫切需要對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,建議國(guó)家和地方依據(jù)不同的應(yīng)用目的制定不同標(biāo)準(zhǔn),增加重金屬監(jiān)控種類及制定地方標(biāo)準(zhǔn)等。
5.5 制定土壤重金屬污染防治法和管理體系
目前,我國(guó)尚無(wú)一部行之有效的土壤重金屬污染防治法。因此,需盡快制定土壤重金屬污染防治法,加強(qiáng)對(duì)土壤重金屬污染防治的管理力度,嚴(yán)格控制污染物超標(biāo)排放,有效防治土壤重金屬污染。
5.6 加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)
土壤污染具有隱蔽性、持久性和間接有害性,目前人們對(duì)土壤重金屬的危害認(rèn)識(shí)不足,因此必須進(jìn)行廣泛宣傳教育,提高全民對(duì)土壤重金屬污染危害的認(rèn)識(shí),使防治土壤重金屬污染成為一種自覺(jué)行為。
參考文獻(xiàn)
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[2]中國(guó)綠色食品發(fā)展中心.綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 技術(shù)導(dǎo)則,2001:17-19.
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[4]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查文件匯編, 2006.
中國(guó)今年出臺(tái)“土十條” 將實(shí)行最嚴(yán)環(huán)境保護(hù)制度 中國(guó)規(guī)劃的大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃中，大氣十條水十條都已出臺(tái)。記者11日從中國(guó)環(huán)保部召開(kāi)的2019年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上獲悉，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃(土十條)將于今年出臺(tái)。
環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在會(huì)上介紹，十三五環(huán)境保護(hù)的總體思路是：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
記者從會(huì)上了解到，xx時(shí)期，全國(guó)堆存長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的歷史遺留鉻渣處置完畢，并完成了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，安排中央專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲亟饘傥廴局卫怼?/p>
2019年，環(huán)保部加快編制土十條，啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推進(jìn)重金屬污染綜合防治。
陳吉寧表示，2019年要出臺(tái)土十條并全面實(shí)施，啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查，繼續(xù)組織實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，建立規(guī)范的污染場(chǎng)地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
環(huán)保部門(mén)在十三五時(shí)期將完成土十條編制并組織實(shí)施，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)管理和建設(shè)用地分類管理，開(kāi)展土壤污染污染治理與修復(fù)。
十三五環(huán)境保護(hù)的總體思路中提出，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。陳吉寧解釋說(shuō)：最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度不是政策制定得越嚴(yán)厲越好，也不是標(biāo)準(zhǔn)制定得越高就越好，而是制定政策、標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際中能夠確實(shí)執(zhí)行，可以落實(shí)。
是落在實(shí)處的嚴(yán)格，而不是政策、標(biāo)準(zhǔn)停留在紙面上。
“十三五”期間，我省土壤污染防治工作重點(diǎn)是全面實(shí)施《吉林省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》，突出 “一個(gè)核心”，即：全省土壤污染防治工作要以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心。抓住“兩條主線”，即：以土壤安全利用和土壤風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，加強(qiáng)土壤污染防治。有針對(duì)性地保護(hù)好“三大區(qū)域”，即：以提升中部黑土核心區(qū)土壤功能、改善西部土壤生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化東部土壤環(huán)境系統(tǒng)為重點(diǎn)，保護(hù)和改善土壤環(huán)境，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。
主要工作目標(biāo)：到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部區(qū)域穩(wěn)中有升，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。重點(diǎn)要加強(qiáng)以下五個(gè)方面的工作。
一是摸清土壤環(huán)境底數(shù)，為全面開(kāi)展土壤保護(hù)工作打好基礎(chǔ) 我省已經(jīng)全面開(kāi)展土壤污染狀況詳查工作，成立了由環(huán)保廳牽頭，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土和衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)配合的專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)。明確了職責(zé)分工，制定了時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。要求各地環(huán)保部門(mén)要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，配合做好土壤污染詳查工作，為今后工作打好基礎(chǔ)。
二是以預(yù)防為主，防范增加新的土壤污染負(fù)荷 要求各地加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，嚴(yán)格絳邢喙匭幸燈笠擋季盅≈芬求。各類新區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中，必須對(duì)土壤安全的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)用地中污染地塊開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，控制全省新增重金屬排放總量，防范建設(shè)用地新增污染。
三是明確土壤重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域，加強(qiáng)污染源監(jiān)管 各級(jí)環(huán)保部門(mén)要根據(jù)實(shí)際確定本區(qū)域重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)名單，做到心中有數(shù)，加強(qiáng)重點(diǎn)管控。縣級(jí)及以上政府所在地城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)管控區(qū)域，產(chǎn)糧油大縣、蔬菜大縣為重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)涉重金屬行業(yè)污染防控及固體廢物、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品等污染源管控，對(duì)排查和摸底中出現(xiàn)污染問(wèn)題的企業(yè)要制定整治措施。
四是以土分類別分用途管理，實(shí)施土壤安全利用和土壤風(fēng)險(xiǎn)管控 在摸清土壤污染情況后，建立污染地塊的清單和土壤風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。到2020年底前，完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。自今年開(kāi)始，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，對(duì)污染的地塊根據(jù)實(shí)際進(jìn)行管控和治理修復(fù)。
五是加強(qiáng)土壤保護(hù)基礎(chǔ)工作，提高環(huán)保自身能力 要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)要成立與土壤保護(hù)工作要求和任務(wù)相適應(yīng)的科室，配備必要的人員，給予土壤保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)，以適應(yīng)土壤保護(hù)工作的需要。
關(guān)鍵詞：土壤污染修復(fù) 鐵錳氧化物 作用
隨著工業(yè)的發(fā)展和人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致我國(guó)的土壤污染逐漸嚴(yán)重，但是我國(guó)的土壤污染治理工作并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。鐵錳氧化物在當(dāng)前的土壤污染修復(fù)中占據(jù)著十分重要的位置，對(duì)于改善土壤的質(zhì)量有著十分重要的作用。但是由于當(dāng)前我國(guó)的土壤污染缺少規(guī)范的治理導(dǎo)致污染土壤難以及時(shí)有效地恢復(fù)。在今后的土壤污染治理工作中需要采取有效的措施，保障土壤污染質(zhì)量工作的順利進(jìn)行。
一、當(dāng)前我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀
隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的土壤污染情況逐漸嚴(yán)重，這對(duì)于我國(guó)的環(huán)境建設(shè)和人們的生活造成了十分不利的影響。尤其是在農(nóng)村等人們依靠土地生活的地方，土壤污染嚴(yán)重影響了人們的正常生活。一些土壤污染很難進(jìn)行短時(shí)間的修復(fù)，這對(duì)于環(huán)境的保護(hù)有著十分不利的影響。當(dāng)前土壤污染比較嚴(yán)重的主要是以下兩種情況：
1.重金屬對(duì)于土壤的污染
重金屬對(duì)于土壤的污染在當(dāng)期的土壤污染治理中比較難治理，由于重金屬在土壤中具有難降解，毒性強(qiáng)和積累效應(yīng)等等特征。我國(guó)土壤的重金屬污染主要是當(dāng)前一些化工企業(yè)的污染五未能及時(shí)合理的處理，將一些污染物進(jìn)行掩埋等造成的土壤污染。但是重金屬對(duì)于土壤的污染十分嚴(yán)重并且難以治理，這對(duì)于土壤污染治理部門(mén)提出了眾多的挑戰(zhàn)。當(dāng)前對(duì)于我國(guó)土壤重金屬污染的主要治理方法就是一方面在土壤中去除重金屬另一方面改變重金屬在土壤中的存在狀態(tài)。當(dāng)前主要的技術(shù)就是采用物理方法，化學(xué)方法，生物方法等等，但是并沒(méi)有取得比較好的效果，土壤污染現(xiàn)狀并沒(méi)有得到有效地改善。
2.土壤的有機(jī)污染
當(dāng)前我國(guó)土壤污染的另一重大來(lái)源就是有機(jī)物污染，相對(duì)于重金屬污染，這一污染更加嚴(yán)重，污染的種類比較繁多。在有機(jī)物污染中其中塑料對(duì)于土壤的污染十分嚴(yán)重，而且大部分的塑料污染物是難以降解的，這對(duì)于土壤污染的治理工作造成了十分不利的影響，并且這一污染還會(huì)對(duì)人們的生活造成傷害甚至傷害人們的身體健康。另外由于化學(xué)農(nóng)藥對(duì)于土壤的污染也是土壤污染的重要原因之一，這對(duì)于土壤的危害十分嚴(yán)重，甚至?xí)绊懙降叵掠盟绊懭藗兊纳罱】怠５钱?dāng)前我國(guó)的土壤有機(jī)污染并沒(méi)有得到合理的整治，一些相關(guān)的治理方法仍然存在一定的缺陷性，并且治理并不徹底。
二、鐵錳氧化物在土壤污染修復(fù)中的重要作用
鐵錳氧化物在當(dāng)前的土壤污染修復(fù)中逐漸得到應(yīng)用，并發(fā)揮出一些作用，大大改善了當(dāng)前的土壤質(zhì)量。但是鐵錳氧化物對(duì)于土壤污染的治理并沒(méi)有得到充分的利用，鐵錳氧化物的應(yīng)用范圍還有待于進(jìn)一步擴(kuò)展。
1.鐵錳氧化物在治理土壤重金屬污染中的應(yīng)用
鐵錳氧化物作為土壤中的主要礦物元素，在當(dāng)前的土壤污染修復(fù)中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。當(dāng)土壤被重金屬污染之后，土壤吸持重金屬例子時(shí)，土壤中的鐵錳氧化物會(huì)發(fā)揮重要的作用，土壤中Cu、Ni、Zn、Cr、Co 元素的吸附主要受鐵氧化物的控制。土壤中沉積的鐵錳氧化物對(duì)于土壤中重金屬元素的吸附作用，可以有效地控制重金屬污染物的遷移和富集，這對(duì)于減少重金屬對(duì)于土壤的污染有著十分重要的作用。鐵錳氧化物及其水化物和層狀硅酸鹽礦物質(zhì)對(duì)于吸附土壤中的重金屬元素有著十分重要的作用，但是由于人工合成的鐵錳氧化物和天然的鐵錳氧化物有著不同的作用，導(dǎo)致我國(guó)的土壤中鐵錳氧化物應(yīng)用于重金屬的土壤污染修復(fù)中仍然存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鐵錳氧化物對(duì)于吸附重金屬作用的研究，盡量充分發(fā)揮鐵錳氧化物在重金屬土壤污染修復(fù)中的重要作用。
2.鐵錳氧化物在治理土壤有機(jī)物污染中的應(yīng)用
鐵錳氧化物對(duì)于土壤有著一定的凈化作用，當(dāng)前土壤的有機(jī)物污染逐漸嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了土壤的肥力和土壤的正常應(yīng)用。鐵錳氧化物對(duì)于環(huán)境中的有機(jī)毒害物有一定的降解功能，可以利用于土壤污染的修復(fù)工作中。在污染土壤的修復(fù)工作中利用鐵錳氧化物對(duì)于土壤的修復(fù)作用和凈化工作，充分提高土壤自身的治污能力和降污能力。當(dāng)前土壤中含有一些天然的鐵錳氧化物可以充分利用自然規(guī)律，降解土壤中的有機(jī)污染物。鐵錳氧化物在土壤污染治理中有著節(jié)約成本，效果明顯的優(yōu)勢(shì)，在今后的土壤污染治理工作中需要進(jìn)一步提倡這一方法，充分利用鐵錳氧化物對(duì)于土壤污染的治理，緩解當(dāng)前土壤污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀。
3.土壤污染治理的其他措施
土壤污染對(duì)于人們的生活和農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了十分不利的影響，特別是當(dāng)前國(guó)家逐漸重視可持續(xù)發(fā)展的前提下，土壤污染更需要進(jìn)一步加強(qiáng)治理。在今后的土壤污染治理工作中一方面需要建立完善的土壤污染治理法律法規(guī)。建立健全土壤污染治理法律可以有效地規(guī)范土壤污染治理工作，同時(shí)為土壤污染治理工作提供一定的保障。這在一定程度上也可以提高一些企業(yè)的污染治理積極性，減少企業(yè)污染物的排放，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)污染物的處理工作。另一方面需要對(duì)于污染比較嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的懲治。對(duì)于一些對(duì)土壤污染比較嚴(yán)重的企業(yè)需要加強(qiáng)治理，對(duì)于企業(yè)的污染物處理要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)于一些特別嚴(yán)重的企業(yè)可以進(jìn)行關(guān)閉，減少污染物的排放。除此之外還需要加強(qiáng)企業(yè)和工作人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，尤其是土壤污染的教育，對(duì)于土壤污染造成的危害進(jìn)行宣傳教育，使企業(yè)和工作人員認(rèn)識(shí)到土壤污染的嚴(yán)重危害性。在土壤污染治理工作中還需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和研究一些新的土壤污染修復(fù)措施和方法，盡量減少污染物對(duì)于土壤的污染，保障人們的正常生活。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著當(dāng)前工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的土壤污染逐漸嚴(yán)重，對(duì)人們的生活造成了十分不利的影響。當(dāng)前我國(guó)的土壤污染修復(fù)措施并不十分完善，一些方法的效果并不十分明顯，這導(dǎo)致我國(guó)的土壤污染治理工作難以進(jìn)行。鐵錳氧化物作為土壤中的一種豐富的物質(zhì)對(duì)于環(huán)境當(dāng)前的土壤污染有一定的作用，并且這一土壤污染修復(fù)的方法具有成本低，效果好的優(yōu)勢(shì)。在今后的土壤污染修復(fù)工作中需要進(jìn)一步充分利用鐵錳氧化物的土壤修復(fù)作用，同時(shí)還需要積極開(kāi)發(fā)一些新的土壤污染修復(fù)方法，盡量減少土壤的污染程度。
參考文獻(xiàn)
