時間：2022-02-14 00:58:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟發展方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、目標任務
堅持做到所有村（屯）農戶“三個全覆蓋”：組織發動全覆蓋、指導幫扶全覆蓋、補貼政策全覆蓋；穩步實現發展規模穩中有升。
二、實施措施
（一）抓好謀劃布局
各行政村要對2020年庭院經濟發展工作進行全面總結，深入開展調研論證，繼承和發揚成功經驗，查找問題短板，根據自身優勢和立地條件，科學謀劃，合理布局，確定發展方向和主導產業，著力打造庭院經濟示范屯、特色屯，以點連線、以點帶面。探索建立符合自身實際的庭院經濟發展新類型、新模式，實現“小庭院”與“大市場”的有效銜接，為市場化過渡打下堅實基礎。
（二）加快提檔升級
優化庭院結構，發揮“農家院”傳統優勢，與農村人居環境整治提升相結合，與庭院綠化美化相結合，繼續按照規模化、特色化、品牌化發展要求，積極開展庭院經濟產品商標注冊，搞好包裝設計，提升產品檔次。打造“園子蔬菜”、“休閑庭院”等金字招牌，提升產品品質和產品知名度，加快庭院經濟提檔升級。
（三）強化政策扶持
嚴格按照“四不摘”要求，繼續實行庭院經濟補貼政策，補貼標準不變；充分發揮財政資金的撬動、引領作用，進一步增強農戶發展庭院經濟的信心，逐步向市場化過度，最終使庭院經濟按市場需求健康發展。
（四）拓展發展模式
堅持“企業+”、“合作社+農戶”、“經紀人+”、“互聯網+”、“包保單位+”、“城市食堂+”、“城里人+”等多元化發展模式，夯實以訂單統銷、經紀人代銷、電商直銷、社會力量幫銷、包保幫銷、定產定銷等多形式銷售渠道，不斷同探索“私人訂制”、鄉村旅游，發展“休閑庭院”家庭服務，讓城里人走進農家院，把農村庭院變成城市居民的小菜園、后花園、微農場。不斷提高產品市場競爭力和市場占有份額。
（五）加強指導服務
加大指導幫扶力度，相關部門成立科技服務團隊，把庭院經濟培訓作為農業技術培訓合格新型職業農民培訓重點，圍繞庭院經濟生產、加工、儲藏、運銷各個環節，從技術、信息、人才等方面提供系列化服務，解決好信息不靈、渠道不暢等問題。充分發揮產業指導員作用，有效銜接相關部門，及時有效提供技術推廣、品種引進、疫病防控、農資供應、市場營銷、電子商務等服務。
（六）注重示范帶動
要發揮庭院經濟示范屯、示范戶的帶動效應，組織開展觀摩交流活動，切實提高農戶技術水平和管理能力；每個脫貧村至少要培育3名以上致富帶頭人；每名致富帶頭人在脫貧村領辦創辦產業項目，帶動3戶以上脫貧戶。積極吸納更多的貧困人口實現就業、增加收入、穩定脫貧。
（七）強化“六幫”舉措
各包保部門要繼續發揮包保作用，利用自身優勢，做到“幫謀劃、幫技術、幫資金、幫種植、幫管理、幫銷售”。特別是要加大消費扶貧工作力度，優先購買庭院經濟產品。做到庭院經濟跟蹤幫扶，全程服務。
三、實施保障
（一）強化組織領導
成立以鄉黨委、鄉政府主要領導為組長，鄉分管領導為副組長，相關單位部門為成員的領導小組，調度、督導、檢查庭院經濟工作開展情況。確立各行政村主要領導為各自轄區庭院經濟工作第一責任人，明確工作職責，確立推進庭院經濟發展的工作機制。
（二）加強宣傳引導
加強輿論宣傳，提高全社會對發展庭院經濟重要性的認識。精心選擇一批發展庭院經濟的典型進行總結和推廣。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用，宣傳發展庭院經濟的扶持政策和發展中的好的經驗、好做法，加強工作交流，營造良好社會氛圍，形成全社會關心、支持和助推庭院經濟發展的良好氛圍。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指針，以樹立和落實科學發展觀為統領，以解放思想更新觀念為先導，以擴大開放科技創新為動力，以大上項目，上大項目，上好項目為抓手，突出抓好2—3個大項目，全力提升鎮域經濟發展水平；以大力實施“一村一品、一村一業”為重點，突出抓好畜牧、干鮮果、野生中藥材、蠶桑等特色種、養、加項目引進與開發，著力壯大集體經濟，保障農民持續增收，真正使全鎮在兩年之內大打一場經濟翻身仗，重振大鎮雄風，再鑄附城輝煌。
二、項目實施
項目是經濟發展的保證，縱觀全鎮的總體情況，我們必須進一步深化產業結構調整，選準并落實好項目的推進、開發和儲備，為加快發展鎮域經濟，實現農民持續增收提供堅實保障。
（一）進一步確立提升鎮域經濟實力的發展重點，下功夫做強做大做活化工、鑄造、建材、煤炭四大支柱產業。
——瞄準新型化，強勁推進建材產業。重點抓好*陶粒砂有限公司3萬噸陶粒砂支撐劑及二條生產線和耐火材料的立項開工，同時要以加快開發和上馬新型建材項目為突破，進一步加快全鎮耐火材料行業資源整合，以改變我鎮建材行業小而散，缺乏市場競爭力的局面。
——圍繞清潔化，集中擴大化工產業。在堅持環保優先的前提下，突出抓好以二硫化碳系列產品為主的化工產業集中區的開發建設，實施企業聯合經營，，著力提升規模效益。同時要抓好*化工有限公司3萬噸造紙鈣生產線二期工程建設，力求盡快達產達效。
——立足多樣化，穩定轉化煤炭產業。*煤礦要在完善資源整合的基礎上，加快完成相關手續和證照辦理；*煤礦要按照上級要求，實行徹底關停。同時兩家煤礦要按照煤向非煤產業加快轉移的思路，積極謀劃接續產業開發，加速地下向地上、黑色向綠化轉變。
——實施規模化，提升改造鑄造產業。以引進開發高、精、尖鑄件產品為重點，以發展壯大鑄件產業為目標，集中抓好*有限公司5萬鑄件項目的環評報告和開發立項以及*冶煉鑄件項目是上檔升級，進一步加快全鎮鑄造行業向更高水平，更深層次的的轉變。
（二）按照“一村一品，一村一業”發展思路，集中精力抓好畜牧養殖業，野生中藥材，干果經濟林，蠶桑養殖業發展。
——抓品種更新，加快形成具有一定市場競爭能力的干鮮果品產業。要以*\*等鎮域北部區域老果園改造和應用果品套袋技術為重點，逐步淘汰規模小、產量低，效益差，缺乏市場競爭力的干鮮果品種，進一步提升全鎮果品產業規模效益。
——抓龍頭建設，不斷發展壯大養牛、養羊、養豬、養雞等傳統畜牧養殖規模。要緊緊抓住國家對發展生態養殖業的鼓勵政策，從我鎮養殖業發展的傳統優勢出發，進一步加大*\*\*等養殖業龍頭項目的建設力度，以帶動全鎮畜牧養殖的快速發展。
——抓基地開發，努力延伸中藥材開發種植的產業鏈條。依托*野生中藥材有限公司，以*\*等鎮域東南部山區為重點、進一步推廣擴大林藥間作模式，促進中藥材開發種植回歸山林，實現生態效益和經濟效益的同步增長。
——抓項目延伸，切實拉長延伸各個重點項目的產業鏈條。突出抓好以糧、藥、果、蠶為重點的農富產品加工業發展，盡可能地延伸下游產品開發，提高其產品附加值，真正使我鎮的產業優勢變為經濟優勢，發展優勢。
——抓科技推廣，全力提升全鎮蠶桑養殖業的規模和效益。以*東南部各村為重點，大力加強桑園集中連片建設。堅持桑樹品種優質化、桑園管理標準化、桑葉采摘規范化、蠶桑養殖科技化，使蠶桑養殖真正成為農民持續穩定增收的重要渠道。
三、推進步驟
實現全鎮經濟又好又快發展，要靠支撐鎮域經濟的大項目、好項目，以及“一村一品、一村一業”的有效實施。我鎮將按年度邁出兩大步，一是20*年項目的擴展和新建項目的實施，二是20*年完成項目的續建和開發建設。在項目的實施過程中，對于形式和性質上不拘一格，可以多元并舉，無論獨資、聯營、股份、外引，只要是沒有明令禁止的與產業政策不發生沖突的要放手發展。
——化工行業穩基礎促發展。今明兩年，我鎮工業發展要突出抓好以二硫化炭為主的化工產業集中區建設，重點要實施聯合經營，改善我鎮化工布局分散的局面，該工程現已完成選址和規劃，要抓緊水、電、路、廠房等基礎工程建設、力爭年底完成設備安裝，明年春天投產。今年年底*化工有限公司的3萬噸造紙鈣生產線二期工程在完成車間廠房等設施建設的基礎上，要完善設備的安裝，爭取年底試產，使碳酸鈣系列產品年產量達到10萬噸規模。
——鑄造行業抓改造促提升。年內鑄造業要在完成環評報告立項的基礎上，要引進高檔鑄件系列產品，增強產品的科技含量，要真正做成符合節能降耗和環保要求的產業項目，提高產品附加值。*冶煉要加快向鑄造的轉變，盡快實施鑄造工序的設計，完善環評和立項手續，力爭年內有明顯進展，使全鎮鑄造年產量達到9萬噸的規模。
——建材行業抓整合促規模。年內重點要督促*陶粒砂有限公司第二條生產線的開工建設，積極整合全鎮耐火材料行業，開發以工業爐渣、粉煤灰為原料的新型建筑材料，推動建材行業向規模化、集團化、系列化發展，爭取陶粒砂支撐劑系列產品年產量達6萬噸規模。
——煤炭行業抓穩定促轉化。年內*煤礦完善15萬噸規模的設施配套以及資源整合的相關手續，積極主動辦理恢復生產有關證照，力爭在今年8月份恢復生產，同時加快地下向地上的轉變，為企業再發展奠定基礎。
——村級工業抓重點促項目。重點是*\*\*等5大片頭村，其中*\*投資項目額度要求達到1000萬元——5000萬元以上，以其規模的超前性，增強發展力度。*\*村投資項目額度要求達到500萬元——2000萬元以上。全鎮除片頭村外，凡有工業基礎的均可發展，沒有工業基礎，能引進來或者村上有能人聯辦工業者，我們將積極支持和鼓勵，黨委、政府在待遇上與片頭村一視同仁。
——種植產業抓鞏固強技術。在種植業項目上主要是蔬菜、中藥材、干鮮果等，現在有基礎的村要加大力度，*村蔬菜種植要在原30畝的基礎上，集中土地擴大到300畝，盡可能的發展大棚蔬菜100畝，填補我鎮無大棚蔬菜的空白。*\*等村要將林藥間作工程鞏固和完善，力爭達到戶均3畝藥材，產生效益。*村現有800多畝的退耕地的中藥材、苜蓿草等具有一定的規模，要進一步加強管理，理順銷售渠道，提高退耕地的效益。*\*\*等村要做好果園文章，重點加強果園的蔬花、套袋和病蟲害防治技術，必須鞏固原有面積，同時掛靠省、市、縣的科研所，引進優質果樹，改善果的品質，發展自己的品牌，進而成為本村的特色項目。*\*要鞏固1000畝核桃林的培育生長，要組織一支懂技術的專門人員進行管護，保證千畝核桃園區的達產達效，使其干果成為農民增收的項目。
——養殖產業抓傳統促擴展。養豬業方面，*\*\*等20個村實施“一村一業、一村一品”要以養豬為重點，村集體上一定要做好引導、提供方便，特別是在用地上幫助專業戶與國土資源部門協調好相關手續，幫助養豬戶做大做強自己的產業；現有豬場和新建豬場，要把建設標準定位在年出欄數2000頭以上，以爭取到上級3萬元的扶持款項。養羊業方面，*\*\*等傳統養羊村，要依托大戶建立養羊園區，依靠政策鼓勵大戶壯大養殖規模，打破傳統的養殖方式，改良羊的品種，實施圈舍和散養同步并舉；在建立養羊園區時羊舍建設要求達到600平方米，園區的養羊數要達到600只以上，以積極爭取市里5萬元的扶持資金。養牛業方面，*\*\*三個養牛場，村上要作為重點項目積極扶持，在各個方面給予最大的便利條件，*牛場年底完成牛舍、生活區、設備等基礎建設，明年春天雛牛入舍；*牛場飼養量現已達百頭，力爭年底足額到位；*奶牛養殖園區現已入園180頭牛，年底要達到500頭的規模。蠶桑養殖業方面，要求*區域的10個村，要在現有桑園面積的基礎上，引進優質桑苗擴大桑園面積，*\*\*\*等村新開發的400多畝土地要作為桑園建設面積，全部實行優質化桑園建設，提高桑葉產量，依托桑園的厚實基礎，改良養蠶技術，推廣大棚養蠶，要達到戶均6張蠶的目標，同時，*\*\*與*片一道，把蠶桑項目在今明兩年之內做成富民增收的主導產業。
四、保障措施
我鎮的經濟發展方向和目標現已明確，思路明晰，鎮村兩干部必須躬下身子、求真務實，一步一個腳印扎實推進。
一是要解放思想、更新觀念、更換頭腦。我鎮經濟發展滑到歷史的低谷已是不爭的事實，全鎮各級干部要勇于正視現實，反思自己，堅決克服不思進取、坐而論道、怨天憂人的消極思想，把解放思想、改變觀念作為發展的意識基礎，同時要打破循規蹈矩、因循守舊的思想，努力培訓超前發展意識。
二是要精誠團結、帶頭做事、勇于爭先。要求各村支書、主任結合實際發揮優勢，發揮支、村兩委一班人的作用，利用一切親戚朋友關系引項目、辦項目。不管是工業項目或者是農業項目，支書、主任都要積極的創辦項目和領辦項目。
三是要大力加強招商引資工作。全鎮各級干部要善于走出去，積極進行引資金、引項目、引技術、引人才，同時還要善于跑上邊，爭取項目，爭取政策，爭取支持。從鎮到村都要認真研究吃準國家產業政策和投資政策，搶抓“兩區”開發機遇，加大“跑部進省”力度，力爭有更多的項目落戶我鎮并列入國家、省、市、縣年度扶持范圍和“兩區”開發項目庫。鎮村兩級要組織專門招商引資隊伍，四面出擊，主動參加各級各類招商貿易洽談會、展銷展示會和項目推介會，力求兩年內在招商引資工作上取得明顯成效。
四是要優質服務、進一步改善投資環境、為項目落地提供便利。凡是來我鎮投資辦廠的客商，鎮、村干部要以優質的服務態度給予鼓勵和支持，幫助辦理手續，在水、電、路等礎基設施建設上要提供最大的便利。無論是民營還是集體，只要符合政策，依法經營，我們最大限度地給予優惠，優先支持，降低收費門檻，祛除巧立明目的攤派，要讓項目建設在清新寬松的氛圍中發展起來。
深化檢驗監管示范區建設，擴大出口服裝檢驗監管示范區覆蓋范圍，力爭新增加一個鎮進入出口服裝檢驗監管示范區范圍；加強與海寧地方政府和相關職能部門的通力合作，提升區域化管理層次，增強政策統籌和產業導向功能，推動出口太陽能檢驗監管區建設。通過示范區建設，培育一批有區域特色的現代產業集群，帶動區域經濟集群化、規模化發展。
二、加大免驗認證和檢測支持力度，推動民營經濟轉型發展
支持品牌建設，加大對出口免驗企業、國家地理標志產品的培育和扶持力度，新增出口免驗企業1-2家，建成五芳齋地理標志保護產品標范區。加大認證認可和檢測支持力度，提升民營出口企業質量管理水平和實驗室檢測能力，幫扶生輝照明等重點企業建設企業實驗室平臺。利用實驗室檢測資源，著力提升檢測能力，增加服務項目，新增CNAS認證檢測項目不少于60項，為民營企業提供各類專業檢測技術服務。
三、發揮檢驗檢疫優勢，幫助民營企業有效應對國外技術性貿易壁壘
發揮檢驗檢疫信息優勢，主動收集并分析主要出口國（地區）關于地區重點出口產品的通報信息，及時通報、預警，指導民營企業有效應對貿易壁壘，并為地方政府提供有價值的決策參考。繼續開展重點產品應對國外技術性貿易壁壘研究工作，及時提出解決方案，幫助民營企業按照進口國技術法規和標準進行生產、檢測、認證，從源頭上增強產品的符合性，規避質量技術風險，減少貿易摩擦，切實解決民營企業部分出口產品無法獲得市場準入的問題。
四、引導企業用好用足產地證政策，支持民營企業擴大外貿市場
通過發表原產地宣傳文章、發放原產地宣傳資料、服務上門等形式，大力增強民營企業簽證意識。繼續加大自由貿易貿區優惠原產地政策的利用力度，對近年來新增的海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）以及中國-東盟、中國-智利、中國-秘魯、中國-哥斯達黎加等自貿區優惠原產地政策，通過培訓、宣講等方式指導民營企業用好用足自貿區原產地政策，讓更多民營企業的出口產品享受到進口國的關稅減免，促進民營企業拓展新興市場，調整外貿結構，轉變外貿方式。
五、大力支持“海洋經濟戰略”實施
緊跟海洋經濟戰略，大力支持港口岸的對外開放，落實好“兩個平臺”建設、口岸核心能力建設和口岸大通關建設等各項措施。提前介入新開放碼頭和特殊監管區建設，提供技術指導，爭取優惠政策，大力扶持口岸新業務的開展。在上級部門的指導和地方政府的支持下，努力建設好與港快速發展相適應的檢驗檢疫職能管理部門和干部職工隊伍，不斷提高口岸管理和服務對外開放的能力。
六、加大政策傾斜和服務保障，加快民營企業“走出去”步伐
大力支持華友公司等“走出去”的民營企業，實施檢驗檢疫政策傾斜，對開展對外承包工程業務所需出境的施工器械（含配件）和人員自用的辦公生活物資等免于檢驗檢疫；對援外物資予以簡化手續或免于檢驗；對民營企業在國內采購用于對外直接投資的設備、材料等，在風險評估的基礎上，可以相應降低出口質量許可證的要求、簡化報檢和檢驗程序，促進民營企業“走出去”開拓國外市場；加快保健分中心建設，做好民營企業出國人員的衛生保健服務，在條件具備的前提下通過上門服務等方式提供更加便捷的健康體檢服務。
七、落實國家惠企政策，繼續減輕民營企業負擔
堅決執行財政部、國家發展改革委關于減免出口農產品出入境檢驗檢疫費等惠企政策。嚴格落實財政部、國家發展改革委《關于免征小型微型企業部分行政事業性收費的通知》。加強與上海口岸局聯系，擴大快速通關平臺建設，為民營企業提供更快捷便利的通關服務。深化滬嘉進口直通放行制度，發揮水陸口岸低成本優勢，為民營企業進出口貨物提供更優惠便利的通關環境。
八、加快檢驗檢疫大通關建設，優化民營企業進出口通關環境
大力實施檢驗檢疫直通放行制度，新增直通放行企業30家，為民營企業進出口通關提供更多便利。積極實施綠色通道制度，對于誠信度高、產品質量保障體系健全、質量穩定、具有較大出口規模的民營企業，積極向國家質檢總局推薦其享受檢驗檢疫綠色通道待遇，力爭新增綠色通道企業15家；對符合要求的企業，經國家質檢總局審查核準后，企業產品僅在產地檢驗檢疫，國內所有口岸免于查驗。
九、優化檢驗檢疫服務，切實改善民營經濟發展環境
規范行政許可工作，全面實施行政許可窗口受理制度，優化許可流程，縮短許可周期，確保行政許可工作合法、公正、便民、廉潔。積極打造便民報檢大廳，深入開展窗口規范化建設達標活動，爭創示范窗口；繼續開展“巾幗文明崗”、“青年文明號”等文明創建活動，推行“5+2”工作模式，深化集中審單系統應用推廣，整合現有的電子平臺，進一步優化業務流程，提升一站式服務水平，提高通關效率。
第一條為鼓勵我區知識經濟發展，進一步優化服務業結構，增強全區綜合競爭力，特制定本實施辦法。
第二條本實施辦法所稱知識經濟從業機構，是指具有獨立法人資格，在歷下區辦理稅務登記并繳稅，從事科技研發、設計、文化創意、科技中介服務、經營性教育、醫療等的從業機構。主要有五大類別，包括科研院所、設計機構、文化創意機構、科技中介服務機構和經營性教育、醫療機構。
（一）科研院所。主要涉及科學研究與技術開發、成果轉化、技術及信息服務等相關機構。
（二）設計機構。主要涉及工業設計、建筑設計、包裝設計、平面設計、服裝設計、規劃設計、廣告設計等相關機構。
（三）文化創意機構。主要涉及文化藝術、新聞出版、廣播電視電影、會展、動漫等相關機構。
（四）科技中介服務機構。主要涉及知識產權、科技咨詢、科技評估、檢測測試鑒定、技術市場、科技交流、技術轉移、投融資、人才服務等相關機構。
（五）經營性教育、醫療機構。主要涉及民辦教育、職業教育、學前教育、中外合作辦學、出國留學中介服務、醫療衛生等相關機構。
第三條知識經濟從業機構可享受本實施辦法有關優惠政策。
第二章資金籌集及使用范圍
第四條在區級科技經費中統籌安排一定扶持資金，作為“歷下區知識經濟發展專項資金”。
第五條知識經濟發展專項資金主要用于：獎勵為全區知識經濟發展做出突出貢獻的從業機構及個人，對知識經濟從業機構開展科技創新、實現規模化發展進行扶持，開展促進知識經濟工作的有關工作經費。
第六條知識經濟發展專項資金由區知識經濟發展工作領導小組辦公室負責日常管理。
第三章財政扶持
第七條堅持培養與引進相結合的原則，完善稅收、財政、創新、人才、投融資等獎勵政策，鼓勵和促進全區知識經濟發展。
第八條認真落實國家有關稅收優惠政策。依照國家現行有關稅收政策為知識經濟從業機構做好納稅培訓和協調服務，確保知識經濟從業機構真正享受到相應稅收優惠政策。
第九條鼓勵引進知識經濟從業機構。
（一）對新引進的知識經濟從業機構，自注冊之日起三年內，按其區級財政貢獻額（以區財稅部門統計數據為準，下同）的10%給予獎勵（最高不超過30萬元），用于獎勵知識經濟從業機構法人代表。
（二）對引進的直屬于國家部（委）、中國科學院、中國工程院等國家級大院、大所、名校獨資或合資興辦的具有獨立法人資格并在我區注冊納稅的科研院所或分支機構，一次性給予最高不超過20萬元創業補助。對其它大院、大所、名校獨資或合資興辦的具有獨立法人資格并在我區注冊納稅的科研院所或分支機構，一次性給予最高不超過10萬元創業補助。專項用于科技研發、科研設備購置和科研用房房租貼補。
第十條鼓勵開展科技創新活動。
（一）對知識經濟從業機構研發的科技創新項目，符合我區產業發展方向的，優先列入區科技發展計劃，并給予資金扶持；設立“科研人員創業計劃”，科研院所、高等院校科研人員新創辦的企業，依據企業注冊資金、項目技術水平等條件擇優支持。
（二）知識經濟從業機構研發的科技成果榮獲國家、省、市科技進步獎的，按獲獎級別給予獎勵。其中，國家科技進步獎：一等獎獎勵10萬元，二等獎獎勵5萬元；省級科技進步獎：一等獎獎勵2萬，二等獎獎勵1.5萬元，三等獎獎勵1萬元；市級科技進步獎：一等獎獎勵1萬元，二等獎獎勵8000元，三等獎獎勵5000元。
（三）大力實施知識產權戰略，鼓勵發明創造，對我區知識經濟從業機構每年發明專利申請量前三名的單位給予5000—20000元的獎勵。
（四）對知識經濟從業機構制定或作為主要承擔者制定的標準,經有關國際組織、國家主管部門為國際標準、國家標準、國家行業標準的，分別給予15萬元、10萬元、5萬元的一次性獎勵。同一標準榮獲不同等級認定的，按最高等級計獎，不重復計獎。所得獎金用于獎勵技術標準完成者的比例應不低于60%。鼓勵承擔國家標準化專業委員會及分技術委員會建設，分別給予15萬元、10萬元的一次性獎勵。
（五）知識經濟從業機構所涉及的設計、咨詢、勘察、規劃等資質每提高一個等級，給予2萬元的一次性獎勵。對獲得省部級以上獎項的項目承擔者每項給予不超過1萬元的一次性獎勵。
第十一條鼓勵科技成果就地轉化。對知識經濟從業機構自主研發的科技成果、專利技術，在轄區企業轉化的，項目完成并產生效益后對成果轉讓方給予獎勵。獎勵標準按該項目實施第一年區級財政貢獻額的10%給予一次性補助（最高不超過10萬元）。
第十二條鼓勵知識經濟創新平臺建設。
（一）對知識經濟從業機構新創建的園區、孵化器、產業技術創新聯盟根據級別給予一次性獎勵。其中國家級獎勵20萬元，省級獎勵10萬元。
（二）對新建立市級以上工程技術研究中心、重點實驗室、等科技創新服務平臺的知識經濟從業機構，根據級別給予一次性獎勵。其中，國家級科技創新平臺最高獎勵20萬元，省級最高獎勵5萬元，市級最高獎勵2萬元。對新建立院士工作站、博士后工作站的知識經濟從業機構，分別一次性給予5萬元、2萬元的工作補助。
第十三條鼓勵培養引進優秀人才。
（一）來我區創辦知識經濟從業機構的國內外優秀人才和留學人員，獲得國家、省、市人才計劃的分別給予10萬、2萬、1萬元的創業資助。
（二）對在知識經濟從業機構中進入博士后工作站專職工作的博士，給予每人每年1萬元的科研補助。
第十四條鼓勵上規模、出效益。本地的知識經濟從業機構，以其上度年區級財政貢獻額為基數，對區級財政貢獻在50萬元以上的，按其區級財政貢獻年遞增額的10%給予獎勵補助（最高不超過80萬元），補助資金專項用于獎勵知識經濟從業機構法人代表及其內部做出突出貢獻的個人。
第十五條鼓勵建立多元化投融資體系。對在促進知識經濟產業投融資中作出突出貢獻的商業銀行、擔保機構及風險投資公司的法人代表給予不超過10萬元的獎勵。
第十六條對在促進知識經濟發展工作中作出突出貢獻的有關單位和個人給予表彰和獎勵。
第四章審核與管理
第十七條知識經濟發展專項資金每年兌付一次，以財政計稅年度計。下半年內新辦知識經濟從業機構可自行選擇當年或下一年度享受政策。
第十八條申請享受本辦法中優惠政策的知識經濟從業機構，應于每年年初向區知識經濟發展工作領導小組辦公室提出書面申請，并出具相關依據材料，經領導小組核查并報區政府研究確定后公布獎勵名單及金額。
第十九條知識經濟從業機構可以申請享受我區其他優惠政策，但與本辦法規定的優惠政策相同的，不得重復享受。
第二十條對弄虛作假，采取欺騙手段獲得財政補助和獎勵等資助的知識經濟從業機構，撤銷其補助和獎勵資格，責令退回補助和獎勵所得，并記入科技信用信息檔案。
第五章附則
在工業方面，代表提出，要加強對現有落地企業的管理和資源整合，對符合產業導向、經濟附加值高的企業進行重點扶持；對環境污染重、資產負債率高的企業，應采用關、停、并、轉等辦法，使土地和廠房等資源得到更好的利用。
在社會保障方面，代表認為，在經濟建設和城市化建設的同時，要切實維護好失地農民的利益。建議妥善解決因320國道拓寬、張澤道路修建等道路建設占用、挖廢土地以及道路綠化帶占地的補償和農民保障問題。
代表針對各鎮居民委員會工作人員間待遇相差懸殊的問題，建議區有關部門開展調研，制定統一標準。
在文化教育和精神文明建設方面，代表提出，我區部分游戲場所內設有賭博游戲機，建議區有關職能部門加強對游戲機場所的監督和管理。代表還針對網吧管理方面存在的問題，提出建議：一是嚴格審批程序；二是限制網吧營業時間；三是加強對網吧管理人員的培訓；四是加強執法檢查力度，對接納未成年人的網吧經營者進行嚴肅處理，對屢教不改的網吧堅決取締。
代表提出，很多學生由于學校離家較遠，往往采用集體私人包車的形式解決交通問題，很不安全。建議區有關部門研究相關措施，以切實保障學生的交通安全。
在城市建設和管理方面，代表提出，為推動楓涇鎮南部地區開發建設，加強楓涇鎮與*中部、東部地區的聯系，必須要加快*區西部公路網的建設，完善西部地區主要公路網之間的溝通，可采取以下措施：一是將楓涇鎮楓蘭路（環豐公路）向西延伸與浙江姚莊鎮公路網連接；二是拓寬楓涇連接浙江大通鎮的公路網絡；三是拓寬與連接大通鎮至朱呂公路（金廊路）的公路網絡。
鑒于320國道（朱涇段）交通堵塞的現狀，代表建議按照《朱涇鎮新一輪總體規劃》要求，盡快在*大橋北側新建一座掘石港大橋，并列入“*”建設計劃。
代表提出，我區道路公路網架已經相對完善，但是公交線路的設置有待進一步優化，建議區有關職能部門設置完善的公交線路，增加區內對外公交線路，方便群眾出行。同時，要對道路兩側路標、路牌、公交車站牌等指示牌進行修復或重新配置。
在河道整治方面，為了河道水清岸綠，代表建議區有關部門打通石化地區的斷頭河——戰斗港，直通運石河；整治臨海二村南側的廟河、維修亭林鎮新紫石涇河金明村段的石駁岸、清理農村河道里的捕魚網具。代表還建議要建立河道整治的長效管理機制，并列為各級干部的考核內容。
在房地和物業管理方面，鑒于朱涇鎮部分住宅小區存在無房屋維修基金、無物業管理的情況，代表建議區有關部門積極開展調查摸底工作，研究可行的解決方案，逐步將此類房屋納入物業管理的范圍。
代表提出，基于在規劃區域內不允許房屋新建或翻修的規定，部分農村居民出于家庭人口增加、婚姻和房屋老化破損等原因，需要新建住房或對原有住房進行翻修的呼聲很高，迫切希望能妥善解決住房問題。建議區職能部門引起高度重視，研究制定相應的解決辦法。
一、清理的范圍和重點
清理的范圍是*市*區人民政府、區直各有關單位制定的規范性文件以及其他文件。清理的重點是在市場準入、財稅金融支持、社會服務、權益保護和政府監管等方面與《若干意見》不一致的規定，包括：
（一）在投資核準方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規定；
（二）在融資服務方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規定；
（三）在財稅政策方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規定；
（四）在土地使用方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規定；
（五）在對外貿易方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規定；
（六）在經濟技術合作方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規定；
（七）在教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業領域是否存在禁止性的規定；
（八）在國防科技工業建設領域是否存在禁止性的規定；
（九）在國有經濟結構調整、國有企業重組方面，是否存在禁止性的規定；
（十）在財稅、信貸支持方面，是否存在歧視性的規定；
（十一）在社會中介服務、提供創業服務方面，是否存在歧視性的規定；
（十二）在企業員工培訓、科技創新服務、開拓國內外市場、企業信用制度建設方面，是否存在歧視性的規定；
（十三）在企業職工合法權益保護方面，是否存在歧視性的規定；
（十四）《若干意見》中規定的其他需要清理的內容。
二、清理原則
納入此次清理范圍的規范性文件以及其他文件按“誰制定、誰清理”的原則開展清理工作。凡主要內容與《若干意見》不一致的，應當明令廢止；個別條款與《若干意見》不一致的，由制定機關按照法定權限和程序予以修改。
三、工作分工
（一）現行有效的區政府規范性文件以及其他文件，由起草單位向區政府法制局報送清理意見，由區政府法制局負責清理。
（二）區政府法制局會同區經貿局負責組織區政府各有關部門的清理工作；匯總全區清理工作結果；根據清理工作的進展情況、適時成立督查組，對清理工作進行督促和檢查。
（三）區政府各有關部門的規范性文件以及其他文件，由本單位負責清理，具體的清理任務是：
1、對本單位負責清理的文件進行全面清理，按照要求填報《清理情況表》（附后）；
2、將經本單位領導審查通過的清理工作總結、《清理情況表》，按照要求分別報送區政府法制局和區經貿局；
3、涉及本單位制定的規范性文件以及其他文件，需要及時予以修改或者廢止的，應及時予以修改或者廢止，并將處理情況報區政府法制局；
4、涉及上級主管部門處理權限的，要及時向上級主管部門反映，同時報區政府法制局備案。
（四）各鎮人民政府、辦事處的規范性文件以及其他文件的清理工作，由鎮、辦負責。
四、清理工作的步驟
清理工作分兩個階段進行：
第一階段：自*年7月至*年8月31日，為全面清理階段。各鎮人民政府、辦事處、區直有關單位要按照本次清理的范圍，在7月28日前，完成收集整理本地、本部門所有限制非公有制經濟發展規定的文件目錄。并按照本次清理工作的要求，逐件逐項對照審查，需廢止或修訂的，按職責權限和法定程序提請廢止或修訂，在8月31日前完成審查和清理工作。填寫《清理情況表》，連同清理工作總結報區政府法制局和區經貿局。
第二階段：*年9月，區政府法制局會同區經貿局，對各鎮人民政府、辦事處，區直各有關部門報送的清理結果進行匯總后上報市政府。清理工作完成后，向社會公布清理結果。
五、清理工作的組織實施
（一）精心組織，周密部署。
為加強對我區清理限制非公有制經濟發展規定工作的領導，區政府已成立*市*區清理限制非公有制經濟發展規定工作領導小組（韶湞府辦[*]52號）。各鎮人民政府、辦事處、區直有關單位也要成立相應的清理工作機構，確定清理工作的責任人，制定本地區、本部門的清理工作實施方案，部署開展清理工作。
區成立工作督查組，工作督查組由區政府法制局、區經貿局有關人員組成，根據清理工作的進展情況，適時組織進行督促檢查。
關鍵詞：經濟；發展；問題；對策
自1978年我國改革開放以來，我國取得了萬眾矚目的成就。2011年，我國的GDP總值為471564億元，比上年增長9.2%。2011年我國城鎮居民人均可支配收入21810元，比上年增長14.1%，農村居民人均收入6977元。我國外匯儲備幾乎從零開始，當前已超過2萬億美元，居世界第一。改革開放以來，中國的經濟實現了近乎奇跡的增長，年平均增長率為8%。但是，中國的經濟發展中存在的問題不容小覷。指出和解決這些問題，成為我國經濟發展的關鍵。
一、我國發展過程中出現的主要問題
1．能源消耗過大，環境污染嚴重
改革開放至今，我國經濟增長主要靠投資拉動，走的是一條粗放型的發展道路，導致了資源的大量浪費和環境的嚴重污染，不利于中國經濟的穩定發展，也對人類健康和生態系統造成了嚴重的危害。2010年我國的一次能源消耗量為32.5億噸標準煤，居世界第一位。我國工業用水浪費十分嚴重，萬元工業增加值取水量達90立方米左右，是世界平均取水量的2.5倍，為發達國家的3到7倍。我國每創造一美元的GDP所消耗的能源是美國的4.3倍，日本的11.5倍。在全球144個國家和地區的排序中中國位居第133位，全世界污染最嚴重的二十多個城市中有16個在中國。
2．產業結構不合理，經濟發展不平衡
目前我國產業結構不合理，主要表現在農業基礎薄弱，工業化程度不高，第三產業發展滯后。1978年以來，我國農業所占比重下降，第三產業比重大幅上升。但是，我國第一、第二產業比重仍然高于世界水平，而第三產業所占比重明顯低于世界水平乃至低收入國家的平均水平。第一產業就業總人數占社會就業總人數的一半。第二產業就業吸納能力不足，我國服務業產值占GDP比重，比同等收入水平國家低10到17個百分點。近年來我國發展不平衡的問題更加凸顯，引發了人們的極大擔憂，突出表現在：城鄉發展差距較大，城鄉居民人均收入比從1983年的1.82∶1擴大到2009年的3.33∶1；區域發展差距明顯，2009年東西部地區人均國內生產總值差距竟達2萬余元，中西部地區貧困人口占全國比重達到94.1%。
3．通貨膨脹嚴重，人民幣升值
2009年我國實施相對寬松的貨幣政策以及4萬億投資，政府投放大量貨幣，并加快貨幣流轉速率，導致產能過剩。而M2以每年20%的增長，導致貨幣超發，使得經濟體貨幣供給過多。再加上我國的外匯升值和進口能源價格的上升，提高了工業生產的成本。然而，近年來，由于國外的種種壓力，人民幣升值的呼聲越來越大，人民幣的升值，不僅對于我國的出口貿易是一個打擊，更加劇了我國的通貨膨脹。
4．收入分配不公，資源分配不平衡
我國的收入人均分配不均，10%的家庭占有社會財富45%，低收入的10%的家庭占社會財富的1.4%，20%的高收入和20%的低收入的倍數也在不斷擴大，在城鎮是8.9倍，在農村是6.7倍。分配的不公從結果上看，主要體現在：城鄉收入差距和地區間收入差距過大；不同所有制經濟單位勞動者工資差別擴大；私營企業雇主收入與雇員收入差距擴大；不同行業、部門間勞動者收入差別擴大；經營效益在不同的國有企業之間收入差別拉大等。在國際上，大都運用基尼系數來衡量貧富差別。在正常情況下，基尼系數大多近于0.3。有人統計，目前中國基尼系數已接近0.4。我國資源分配的不平衡主要體現在，城鄉資源分配不平衡，農村的資源流向城市，東西部之間政策不平衡，導致資源流向不平衡，企業之間發展不平衡，國有企業資源充足，中小企業資源缺乏，發展艱難。
5．人民群眾的許多實質性問題沒有得到解決，內需不足
在我國，住房貴，看病貴，教育貴的問題得不到根本的解決，醫療保障制度不完善，人民的需求不足，這很大程度上制約了我國經濟的發展。
二、如何應對經濟發展中的這些問題，實現經濟的健康可持續發展
1．轉變經濟發展方式，促進產業結構優化升級
轉變經濟發展方式，促進產業結構優化升級的內涵主要包括:提高經濟效益，降低資源消耗;優化經濟結構，改善生態效益，合理分配改革開放成果;從粗放型增長向集約型增長、全面協調可持續發展轉變;價值取向更加注重經濟發展的質。降低資源能耗，發展綠色產業，建立環境友好型社會，增加產業的附加值，調整產業結構，鞏固農業，發展工業，創新服務業，加快技術進步和科技創新，走可持續發展道路。促進一、二、三次產業健康協調發展，逐步形成農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。
2．防止高速的通貨膨脹，穩定物價
為防止高速的通貨膨脹，穩定物價，政府與各職能部門要充分利用稅收、土地、信貸等多個調控政策，來解決當前物價中一種需求性質的扭曲攀升，努力使房價慢慢的回歸到本來的軌道上來。控制貨幣供應量，實行住房調控，穩定房價，擴大內需，合理運用中央銀行對貨幣的調控作用，穩定匯價。
3．關注效率與公平
扭轉收入分配擴大的趨勢，初次分配和再次分配都要注重公平，加大稅收調節力度，加大對壟斷行業的監控力度，完善社會保障體系，實行人才培養計劃，完善市場體系，促進農村發展。合理分配資源，政策支持中小企業的發展。
如今的中國，生產總值已經超過日本，成為世界第二大經濟體，我們在金融危機下仍保持著奇跡般的發展速度，在快速發展下隱藏的這些問題，如果能得到改善和解決，我相信，中國的發展，將會持續這樣的神話。
參考文獻
[1]呂俊華.促進中國經濟發展方式轉變的對策[J].鄭州航空工業管理學院學報，2011，（6）.
山東省地處暖溫帶沿海，自然資源豐富，齊魯文化昌達，為旅游業的發展提供了優越的區位與資源條件，同時作為中國經濟大省，2008年山東GDP總量31072.06億元，居全國第二位，第一、二產業優勢明顯，第三產業增長迅速，為旅游業的發展提供了堅實的經濟基礎。隨著對外開放程度的不斷提高，依托優越的區域基礎條件，山東省旅游業成績顯著，逐漸成為山東省國民經濟新的增長點，創造巨大的業內收入同時還直接或間接帶動了相關產業與地方經濟的發展。因此，對山東省旅游經濟發展的情況進行研究具有很強的現實意義。從近幾年山東省國民經濟公報的數據來看，山東省無論國內外旅游收入或是旅游人次均逐年遞增，城鄉居民收入增加，旅游消費需求擴大，國內外旅游市場持續快速發展。但是旅游經濟發展水平是特定時期內區域旅游業的整體競爭力的體現，反應著區域旅游業內外部運作機制的合理性程度，涉及方面繁多、內容復雜，不能單純由某一兩類業績數據判定。本文基于旅游經濟的屬性與發展因素構建旅游經濟發展水平評價指標體系，以相關統計數據資料為基準，對連續年度山東省旅游經濟發展水平進行定量評價，以期解釋山東省旅游經濟發展規律、預測發展前景，為相關學術研究及旅游優化調控提供參考。
一、旅游經濟發展水平評價指標體系構建
旅游經濟發展水平的提升受區域社會經濟環境的影響與制約，是眾多因素共同作用的結果。旅游經濟表現在價值上是直接服務于旅游業的收入和支出，其發展水平可以很直觀的體現出一個地區的旅游業競爭力，反映出該地區在特定時間內的旅游競爭狀況與市場地位，對旅游經濟發展水平的評價是對區域旅游業整體經濟實力的全面評價，屬于多目標綜合性評價問題。本文以推動旅游經濟發展的可持續化、科學化與規范化為立意目標，選擇旅游產業規模、旅游產業結構、旅游經濟效益和旅游經濟發展速度作為指標體系的因素層因子，構建旅游經濟發展水平評價指標體系基本框架，并以旅行社、旅游飯店和旅游景區三大旅游企業為代表，在遵循科學性、全面性、代表性、系統性和可行性等原則前提下，參照相關的研究成果[1～3]，選取23個指標構建了旅游經濟發展水平評價指標體系（表1）。
旅游經濟發展的現實水平也即發展現狀具體體現在前三個因素上，即旅游產業規模、旅游產業結構和旅游經濟效益，它們代表了一個地區的旅游經濟發展規模。其中旅游產業規模反映了區域旅游市場的運營效果，決定了該地區的旅游接待力，該因素包括6個指標；旅游產業結構體現了區域旅游產業內部的部門配置，一定的旅游經濟發展水平對應著一定的旅游產業結構，而旅游產業結構又直接影響著區域旅游產業布局與旅游產業政策，很大程度上決定了區域旅游經濟的發展方向和發展速度，該因素包括5個指標；旅游經濟效益則反映了旅游業的運營效率，展現了該地區的旅游創收能力，包括7個指標。同時，一個地區的旅游經濟發展水平還體現在它的旅游經濟發展速度上，雖然不能衡量該地區的現實旅游競爭力，旅游經濟發展速度卻代表著該地區的旅游發展潛力，反映了該地區旅游經濟運行機制的內在驅動性，是評價中不可或缺的一個方面，該因素包括5個指標。
二、山東省旅游經濟發展水平評價
1.評價方法與數據來源。本文選用的TOPSIS多目標綜合評價法（TechniqueforOrderPreferencebySimilaritytoIdealSolution），也稱為逼近理想解排序法，是系統工程中有限方案多目標決策分析的一種常用的決策技術，是有限方案多目標決策分析中常用的一種科學方法[4]，基本思路是對原始數據矩陣歸一化處理后，選出最優方案和虛擬最劣方案，然后分別計算出幾個評價方案與最優方案和虛擬最劣方案間的距離，獲得評價方案與最優方案的相對接近程度，以此作為評價優劣的依據。
文中評價體系涉及的23個指標184個數據均源于《中國旅游統計年鑒》、《山東統計年鑒》和山東旅游政務網（），其中，旅游產業規模與旅游經濟效益的的指標數據均為原始數據，旅游產業結構與旅游經濟發展速度指標中的比重與增長率數據由對應年度原始數據計算而得；考慮到數據的可得性和山東旅游發展的階段性，本文選取了2000—2008年間的有關數據，并剔除2003年非典特殊時期的數據。
2.數據分析。將山東省2000年至2008年的旅游經濟發展水平作為8個評價單元（Y2000—Y2008），對23個評價指標進行綜合評價，依據TOPSIS多目標綜合評價法基本步驟進行分析，首先得到原始矩陣X；對原始數據歸一化并賦予數據相應權重后（考慮指標性質同時為計算方便，4個因素賦予相同權重，各因素下指標在各自因素層中也賦予相同權重，三大旅游企業類指標作為二級指標各賦予一級指標三分之一的權重），得到加權規范矩陣Z。
根據表2中的Ci值可知，山東省旅游經濟發展水平8個評價單元中，2008年為最優單元，Ci值為0.6281，其他依次為2007年、2006年、2002年、2005年、2004年、2000年，2001年為最劣單元，Ci值為0.2290。
3.評價結果分析。計算結果顯示，研究期初的2000年與2001年為山東省的旅游經濟發展水平最低的兩年，Ci值分別為0.3131和0.2290，第三年即2002年旅游經濟發展水平有較大增幅0.2234，當年Ci值為0.4523，研究期的第四年即2004年Ci值為0.3927，較2002年降低0.0596。2003年受非典沖擊，山東省旅游業陷入冷運行態勢，必然導致當年旅游經濟水平的低谷現象，也直接影響了下一年山東省旅游市場，該原因可部分解釋2004年的低Ci值。之后幾年，隨著非典的遠離，旅游市場秩序逐步恢復，旅游市場管理制度不斷完善，山東省旅游經濟發展水平迅速回升，2005年Ci值較2005年上升0.0408，2006年Ci值0.5215，已超越非典前2002年旅游經濟發展水平，這也體現了山東省旅游業運作機制一定的成熟性，具有一定應對外部壓力的能力。研究期末的兩年，山東省旅游經濟發展水平仍不斷提升，2007年Ci值為0.5642，較2006年有0.0427的增幅，2008年山東省旅游經濟發展達到最高水平，Ci值為0.6218，較2007年有0.0576的增幅。為進一步探析山東省旅游經濟發展狀況，明確山東省旅游經濟的發展重點與調整方向，仍以八個年度為評價單元，運用TOPSIS多目標綜合評價法分別求出因素層四大因素的Ci值（表3），直觀表示（如圖1所示），數據處理步驟同上所述，在此不再贅述。
由表3數據和圖1示例可知，山東省旅游產業規模與旅游經濟效益Ci值總體上呈上升態勢，尤其是旅游產業規模，Ci值由2000年的0.0541直線狀上升至2008年的1.0000，表明山東省旅游市場規模不斷擴大，旅游收入逐年增多，旅游接待能力日益提升，2008年旅游產業規模達到研究期內的最優狀態；旅游經濟效益Ci值2002年達到一個高峰后2004年下滑至0.1959，之后平穩上升至最優單元2008年的0.6358，曲線走勢類似于上文旅游經濟發展水平Ci值，表明山東省旅游產業的創收能力逐漸增強，產業經營效率不斷提升，但在非典后調整期間旅游經濟效益出現了短暫的低谷現象。旅游產業結構與旅游經濟發展速度Ci值與上文旅游經濟發展水平Ci值走勢不同，二者Ci值并未有上升趨勢而是呈現出一定的波動性，其中旅游經濟發展速度最劣單元為2001年，Ci值為0.3110，2002年雖反彈達到最高值0.5717，但隨后呈現明顯的下降態勢，2005年與2006年僅有小幅回升，2008年降至0.3829，僅高于最劣單元2001年，可知山東省旅游經濟2002年左右發展十分迅猛，2004年后發展速度逐漸放緩，趨于平穩狀態，旅游經濟發展動力減弱；旅游產業結構Ci值波動較大，最優單元2002年Ci值為0.7545，2002年后旅游產業結構Ci值大幅下降，2005年降至低谷后穩步上升，2008年達到一個僅次于最優單元的高值0.6358，表明山東省旅游產業結構存在不盡合理之處，整個產業結構處于不斷調整與適應的狀態，呈現出不同的競爭優勢，山東省旅游各產業部門雖正逐漸轉變觀念，積極開拓旅游市場，但仍未達到最優結構組合，不利于旅游產業整體經濟水平的提高。
結論與探討
關鍵詞 交通運輸 經濟 協調 發展
一、交通運輸與經濟的關系
隨著國民生活水平的不斷提高以及我國經濟的持續發展，交通運輸發揮著越來越重要的作用。交通運輸是研究包括水路、空路、公路等基礎設施的建設和交通信息管理、交通運輸經營等活動的工程。它是整個經濟發展的前提，是促進經濟快速發展的永恒動力，也是現代社會的一個文明的標志和發展基礎。經濟發展不可能離開交通運輸，無論是物品的運輸或是資源的配置和調控都需要交通運輸。交通運輸就如同一個先驅者，為經濟發展開辟一道前行的路途。也正因如此，交通運輸如何與經濟協調發展就成了一個不容人忽視的問題。只有保證了交通運輸和經濟的協調發展，才能更好地促進國家的繁榮。
二、交通運輸與經濟的現狀及問題
（一）地區交通規劃的不合理及宏觀管理的失控
在當前經濟全球化和我國不斷完善經濟結構的趨勢下，交通運輸也在不斷進行調整和完善，但其中仍舊存在不少問題。在宏觀管理上，對車站建設的反復投入、地區交通規劃的不合理都導致了一些問題的產生。而其中最明顯的一個問題就是道路容量的不足。
無論是在經濟發展良好的大城市，還是一些中小城市，或多或少都存在這樣的問題。這會使得交通十分擁擠，不僅給人民的生活帶來了不便，還降低了辦事的效率。例如，北京前些年的交通擁擠的核心問題就是城市規劃布局。之后北京調整了規劃方案，通過對道路交通設施的高投入，建設了龐大的交通網絡，才終于得到不少改善。
而這些交通擁擠問題的產生主要是由于車輛的增加速度遠遠超過了道路的新增速度，這實質上也是由于規劃的不合理、對事情的應變性和協調性不佳造成的。車輛過多，車輛利用率卻沒有得到提升，耽誤了時間，降低了效率，從而在一定程度上延緩了經濟的發展。而反復在運力發展和車站建設上投資，也造成了經濟的浪費。一些道路不停反復修建和不合時宜地擴張都對經濟發展產生了阻礙，造成了資源的浪費。
（二）對交通運輸認識不夠，經濟的發展沒有有效帶動交通運輸發展
當地政府及人民在發展經濟的過程中并沒有真正認識到交通運輸的重要性，在經濟得到一定發展后，促進的只是消費的增加和需求的上漲。這使得資金很可能用在了城市建設等方面，而忽略了在經濟發展后更需要得到完善的交通運輸。這也是因為沒有從根本上意識到交通運輸對我國經濟的先導作用，從而使交通運輸水平沒有得到提高，無法進一步促進經濟發展。
（三）經濟發展不平衡及城鄉賦稅制度不同
我國經濟整體雖然在不斷發展中，但是各個地區的經濟發展是很不平衡的。東部相對西部地區而言要發達一些，沿海地區相對內地而言又要發達一些。經濟發展的不平衡對交通運輸是有一定的影響的，經濟緩慢的地區的交通運輸水平往往也相對較低。而城鄉客運賦稅的不同，影響了市場經濟發展和相互競爭的公平性。這造成了交通運輸的不和諧，也在一定程度上對經濟的發展造成了影響。
三、交通運輸與經濟的協調發展
（一）加強地區交通規劃，優化交通運輸結構
很多地區對自己的交通運輸都沒有一個詳細的規劃方案或制度，這使得交通運輸在很多方面沒有發揮出它的作用，也極大限制了交通運輸對經濟發展的促進作用。對一個地區，應該按照它的實際經濟發展水平來分析經濟發展對交通運輸的需求程度，從而制定合理有效的規劃方案。有效的交通運輸系統可以在很大程度上解決交通擁堵問題，節省物品運輸時間，降低經濟交易成本。同時又給國民帶來便宜，間接促進了經濟的增長。
而我國對于交通運輸投入的總費用是有限的，為充分利用這些有限的資金，必須要有一個合理的規劃，以優化交通運輸結構，減少資金的浪費。對于沒有必要的道路擴張或者重復修建應及時停止，而應該進行的結構調整應不遺余力地進行。對于資金的使用事先要有一個計劃表，在對這個計劃表進行分析完善之后再實施，以達到資金的最大利用率。
同時，政府對交通運輸和經濟的協調發展是有著宏觀調控作用的。它對經濟的發展有著一定的感知性，可以對交通運輸的發展方向和需求有一個較好的把握，這對于制定交通規劃方案實際上起著一個引導作用，就如同一盞指明燈，指引著交通運輸與經濟協調發展。因此，必須要充分發揮政府的宏觀調控及引導作用。例如，安徽省相關政府就曾出臺了文件《安徽省人民政府關于加快發展交通運輸業的若干意見》來促進交通運輸和經濟協調發展。政府要加大對交通運輸的扶持力度，對于其中的不合理之處及早地進行調整和改善，并加強基礎建設。例如，運輸站、物流園區及應急運輸保障設施等。同時鼓勵各省市對運輸結構進行優化，對整個經濟與交通運輸的協調發展提出相應方案。并可召開交流會，進行討論和總結，取長補短，以便更好地對方案進行調整。而對于選出的最佳方案可進行一定的獎勵。政府通過這些措施，達到促進交通運輸和經濟協調發展的目的。
（二）加強交通運輸意識，使經濟發展帶動交通運輸
要加強交通運輸意識，就必須明白交通運輸對于整個經濟發展所起到的積極作用，它不僅能促進城鎮的經濟發展，加快現代化進程，更能讓各個城市產業結構得到優化。而政府和國民對它的認識不夠，會嚴重阻礙交通運輸與經濟的協調發展。因此，必須從一個宏觀的角度上去加強交通運輸意識。政府方面應積極召開會議，分析當前經濟的發展狀況，讓經濟不僅帶動需求和消費，更能帶動交通運輸。而交通運輸被帶動之后，又可以進一步促進經濟發展，從而形成一個良性循環。會議中可將城市建設與交通運輸作比較，分析哪一個更是當前經濟發展的迫切需要，從而加深每個參與成員的認識。政府在對交通運輸和經濟的協調發展有了一個全面的認識后，便可以發揮它的宏觀調控能力，引導市場，實現產業優化升級。之后還可進一步將交通運輸與經濟協調發展的思想普及給每一個國民。
（三）合理發展經濟，實現與交通運輸的協調發展
經濟的合理發展離不開市場的作用，而交通運輸可以實現資源的配置，也需要市場的運轉。市場就相當于一根線，將經濟和交通運輸緊密連接起來。充分發揮市場的能動性和調節作用，能在很大程度上促進交通運輸與經濟的協調發展。市場可以準確反映出資源的短缺或是泛濫情況，讓交通運輸部門及時地對其進行相應的調整，防止資源浪費及資源分配不合理等情況的發生。因此，交通運輸部門應積極關注市場變化，分析不同地區的物品需求量，從而制定出最為合理的方案。這也在運輸上節省了不少時間，對于加快經濟發展有積極作用。
運輸產業結構應隨著經濟的發展做出適當的調整，變粗放經營為集約經營，變以往只追求速度的經營方式為追求效益的經營方式，實現整體結構的改善。而為了適應經濟的快速發展，交通運輸也要多加創新和改革，在借鑒發達國家或城市的交通運輸模式的前提下，不斷創新，尋求更為適合的方法和措施，同時也要結合當地的經濟發展情況和需要。這是更好地促進經濟發展的必要過程，也是我國交通事業長期發展的戰略措施。
（作者單位為酒泉高速公路路政執法管理大隊）
參考文獻
［關鍵詞］大數據統計;設計方案;創意性;經濟性
1引言
大數據以迅雷不及掩耳之勢成為現代社會發展的重要手段，成為我們生活中不可或缺的一部分。隨著大數據時代的到來，利用大數據統計也正在不斷地發展，推動著各行各業的進步。同樣，創意經濟型設計方案也以一種前所未有的姿態走進人們的生活，給人們的生活帶來巨大的變化。所以，如何將兩者結合起來共同發展成為我們現在首要面對的問題。
2大數據下統計的主要內容
大數據時代的到來標志著數據大量膨脹，如何正確地統計數據成為現代大數據時展的重要內容。大數據下統計的主要內容如下表所示:
3發展創意經濟型設計方案的重要性
隨著社會的不斷發展，人們的生活水平在不斷提高，人們不僅注重物質方面的享受，也注重視覺精神上的享受。也就是說在各行各業中，對設計方案的要求不再單單是經濟方面，還包括創意性的加入。創意經濟型設計方案以人的心理需求為主，突出設計方案的價值和作用。其中發展創意經濟型設計方案的重要性體現在以下三個方面。
3.1促進市場經濟的發展
設計方案的創意性是在原有的基礎上植入新型的技術和想法，使得設計方案具有更高的市場價值。推廣創意經濟型設計方案不僅是產業和市場經濟發展的基礎，而且實現了傳統產業的價值創新和擴展。據不完全統計，全世界創意經濟產業每天創造的產值超過280億美元，并以每年16%以上的速度遞增，目前發達國家已經將創意經濟型產業列為21世紀的支柱型產業，也作為市場發展的主導產業。通過創意經濟型產業帶動市場經濟發展，改變企業和國家命運的例子舉不勝舉:1998年，JonathanIve設計出了糖果般可愛的第一代iMac，改變了人們對電腦笨拙、冰冷的印象，改變了蘋果公司長期走弱的業績，甚至擊敗索尼，成為數字時代個人娛樂設備的第一品牌。韓國的三星公司，憑借優良的產品性能、人性化的設計、富有創意的銷售模式在短短的時間里一躍成為具有世界影響力的跨國公司。
3.2提升自身品牌價值
創意經濟型的設計方案是一種創新思維活動，包含很多創造性的設想。只有重視產品的創意經濟化，使產品進一步精致化，才能提升品牌的價值。例如我國的聯想、海爾、康佳等企業近年來意識到創意經濟型產業在經濟領域中的重要性，逐漸加大了對創意和設計部門的投資力度，把它們當作提升品牌形象、向國際化邁進的一件強有力的武器，并且成績顯著。
3.3有利于文化產業的繼承與發展
創意經濟型設計方案具有足夠的文化底蘊，要想很好地發展，就要增強設計方案的特色文化氣息，從而實現產品的價值化。同時，正是因為這樣的設計方案的發展，不僅可以更好地了解文化，還可以大力宣傳文化，使好的文化得到繼承與發展。
4大數據統計平衡設計方案的創意性和經濟性的主要內容
從上面的內容可以了解到大數據統計數據與設計方案的創意性和經濟性的發展是現代社會炙手可熱的兩個話題。所以，通過大數據統計數據去平衡設計方案的創意性和經濟性是當下社會發展的重要任務。平衡設計方案的創意性是指要在原有方案的基礎上，通過數據統計對其植入更高的技術，充分體現其價值。平衡設計方案的經濟性是指在確保帶來經濟效益的情況下，減少經濟風險。大數據時代的到來，數據統計延伸到各個行業，設計一個方案的前提就是要對方案所用到的各方面數據進行收集、整合以及研究等工作，然后運用到方案中，這樣就能確保這個方案的正確性。大數據統計平衡設計方案的創意性和經濟性主要從以下三個方面進行。
4.1促使設計方案有規律可循
創意強調的是靈感和構思，是一種在腦海之中的活動。但是就是因為這一活動在瞬間完成，往往給人一種可遇不可求的感覺，就會錯過很多優秀設計方案，自然而然經濟效益就會降低。那么如果利用大數據統計效果就不一樣了，首先在前期進行數據的采集、審核，然后根據統計到的真實數據對方案進行設計，這樣好的想法就不會瞬間溜走。所以大數據統計促使設計方案的時候有規律可循，這樣不僅確保設計方案的順利完成，而且確保了經濟效益不會降低。
4.2增加設計方案的意識性和現實性
在初始階段，創意的過程中不一定都是有目的的，也就是說，設計方案的創意性是沒有意識的，只有現實中的素材加入，才能確保它的真實性。同時，現在很多設計人員在設計方案的時候，往往太過于注重設計方案本身帶來的經濟效益，這樣往往有時候會適得其反，而在大數據統計的前提下，設計人員就有真實的數據進行參考，這樣就會確保方案與現實相聯系，取得更多的經濟效益。
4.3提升設計方案的創新感
設計方案的創意性和經濟性都是以創新為前提的，創新對于一個設計方案來說是至關重要的。在設計方案之前，設計人員可以通過數據統計了解到之前的設計方式，以及分析出新的設計想法，這樣設計出的方案在市場上就會受到很大的歡迎，自然方案的經濟性也就得到保證。例如，現在的社交軟件多之又多，但都普遍局限于位置，這樣各大社交軟件共同體現出來的詬病就降低了軟件本身的吸引力。但是如果設計一個軟件的初期就對市場已有的軟件進行統計、對比等，就會找出更新穎的地方，這樣設計出來的產品就更具經濟性和實用性。
5結論
綜上所述，目前的大數據統計數據發展迅速，對平衡設計方案的創意性和經濟性也起到了重要的作用。我們應該好好利用數據統計來平衡設計方案，取得更大的市場價值。
作者:劉越 單位:張家口市宣化第一中學
參考文獻:
關鍵詞：水資源；承載力；系統動力學；動態仿真；佳木斯市
中圖分類號：TV213；F323.2 文獻標志碼：A 文章編號：16721683（2015）05082705
Dynamic simulation of urban water resources carrying capacity based on system dynamic model
―A case study in Jiamusi City
JIANG Qiuxiang1，2，DONG He1，FU Qiang1，WANG Zilong1，2，JI Yi1，XIE Meng1
（1.College of Water Conservancy and Architecture，Northeast Agricultural University，Harbin 150030，China；
2.Postdoctoral Mobile Research Station of Agricultural and Forestry Economy Management，Northeast
Agricultural University，Harbin 150030，China）
Abstract：In order to resolve the contradiction between urban water resources supply and demand，to enhance the sustainable carrying capacity of urban water resources，and to realize the sustainable development of social economy，the system dynamics method was applied to build a dynamic simulation model of water resources carrying capacity in Jiamusi City.Based on the characteristics of regional resources utilization and socioeconomic development，four schemes were designed to enhance the water resources carrying capacity，including current situation continuation scheme，pollution control and increasing income scheme，limiting exploitation and decreasing expenditure scheme，and comprehensive coordination scheme.The simulation results showed that the balance between water resources supply and demand is not realized under the former three schemes from 2012 to 2030，and water resources shortage still restricts the industrial and agricultural production and socioeconomic development of Jiamusi City.However，the balance between water resources supply and demand in 2015 and rapidly socioeconomic development are realized under the comprehensive coordination scheme.Thus，the comprehensive coordination scheme is the best scheme to enhance the water resources carrying capacity of Jiamusi City.
Key words：water resources；carrying capacity；system dynamics；dynamic simulation；Jiamusi City
1 研究背景
水是構成環境的基本要素，是維系社會進步和人類發展的重要物質基礎。水資源的可持續利用是實現生態環境健康和經濟持續發展和的基本支撐，處理好水資源開發利用和社會經濟發展以及生態環境保護之間的關系是堅持可持續發展道路的關鍵內容[1]。隨著工業化進程加快、人口過度膨脹、經濟迅猛增長，各行業對水資源的需求量逐年增加，再加上水資源不合理開發利用、水環境污染日益嚴重，導致水資源對人口、社會、經濟和生態的承載能力急劇下降[2]。水資源供需矛盾日益尖銳、承載能力降低，已成為嚴重制約我國社會經濟可持續發展的瓶頸，是影響到國家安全的重大戰略問題[36]。因此，做好水資源承載力研究工作，實現水資源可持續利用，對社會、經濟的可持續發展、生態環境的良性循環均具有重要意義。
佳木斯市位于黑龍江、松花江和烏蘇里江三江交匯處的三江平原西南部、黑龍江省東北部，是我國重要的糧食生產基地，也是黑龍江省重要的交通樞紐城市。佳木斯市和中國許多城市一樣，存在著地表水資源利用率低[7]、地下水資源超采[8]、水資源浪費和污染嚴重[9]、水資源供需矛盾日益加劇等諸多水資源問題，已經嚴重影響了佳木斯市的城市發展。本文以可持續發展為指導思想，遵循有效性和可持續性原則，構建基于系統動力學（System Dynamics，簡稱SD）的水資源承載力動態仿真模型；同時，以解決佳木斯市水資源利用現存問題為目標，結合區域水資源利用和社會經濟發展現狀，設計提高水資源承載能力方案；通過對方案的動態仿真，提出實現佳木斯市水資源供需平衡和可持續利用的最佳方案，為區域水資源可持續利用和社會經濟的可持續發展提供政策參考。
2 系統動力學建模方法
系統動力學是由美國麻省理工學院Jay.W.Forrester教授于1956年提出的，是系統科學理論與計算機仿真緊密結合、研究系統信息反饋結構與行為的一門科學[10]。系統動力學既可對現行政策跟蹤，實現科學管理，又可對新的發展戰略和各種調控策略仿真模擬，供決策者參考，是一種不需要在真實系統上試驗從而節省人力、物力、財力和時間的科學方法。20世紀80年代以來，系統動力學已逐漸成為現代科學決策和預測的有效工具，現已被廣泛地應用于自然科學、社會科學和工程技術等領域。
利用系統動力學方法建立模型，首先要明確建模目的和系統邊界；然后根據系統的運行特點，確定系統內部的主要參變量，梳理系統因果反饋關系，建立系統動態仿真模型及有效性檢驗；最后進行系統動態仿真，在分析和評價仿真結果的基礎上，確定最優決策方案。系統動力學的建模過程見圖1。
圖1 系統動力學建模步驟
Fig.1 Flowchart of system dynamics model
3 水資源承載力動態仿真模型的構建
3.1 模型邊界和數據來源
佳木斯市水資源承載力動態仿真模型以佳木斯市的行政邊界為系統空間研究邊界。模型的時間邊界為2000年-2030年，其中2011年為現狀水平年，2000年-2011年為歷史統計數據年，2012年-2030年為模型仿真預測年，其中2012年-2015年為近期規劃水平年，2016年-2020年為中期規劃水平年，2021年-2030年為遠期規劃水平年。為了減少時間步長所帶來的誤差，確定模型仿真時間間隔為1年。
研究數據來源于《黑龍江省統計年鑒》[11]、《佳木斯經濟統計年鑒》[12]和《黑龍江省地方標準用水定額》[13]。
3.2 模型的構建
在剖析佳木斯市水資源系統及其各要素反饋機制的基礎上，遵循實用性、問題導向性、系統性的原則[14]，確定變量及其因果反饋機制，定量化變量結構方程式，用系統動力學軟件VensimPLE 5.8完成水資源承載力動態仿真模型的構建（圖2）。該模型包含水資源供需、社會需水、農業需水、工業需水、生態需水和國民經濟等6個子系統的67個變量。
圖2 佳木斯市水資源承載力動態仿真模型
Fig.2 Dynamic simulation model of water resources carrying capacity in Jiamusi City
3.3 模型的靈敏度分析
模型的靈敏度分析就是分析模型中參數改變后對模型運行的影響程度，將對模型影響較大的參數視為敏感參數[15]，在一定范圍內調整敏感參數，可實現水資源供需平衡和提高水資源承載能力的目的。
通過對佳木斯市水資源承載力動態仿真模型靈敏度分析，排除部分不屬于政策可調控范疇以及對水資源供需結構影響較小的參數，最終確定該模型敏感參數包括：引提水工程供水量、工業水重復利用率、污水處理率、地下水開發利用程度、地表水開發利用程度、灌溉用水定額、工業用水定額、灌溉水利用系數等8個敏感參數。
4 水資源承載力方案動態仿真及優選
4.1 方案的設計
本研究以解決佳木斯市水資源開發利用存在問題為目標，在對水資源承載力動態仿真模型的建模目的、敏感參數、系統結構和因果關系剖析的基礎上，設計了4種提高水資源承載能力的方案：現狀延續方案、治污開源方案、限采節流方案和綜合協調方案。將8個敏感參數作為各方案的調控指標，各方案的具體調控策略如下。
（1）現狀延續方案。8個敏感參數均延用現狀年（2011年）水平。
（2）治污開源方案。以提高佳木斯市水資源供給能力和污水處理能力為主要目的。調控的敏感參數包括：工業水重復利用率、引提水工程供水量、污水處理率和地表水開發利用程度。參考經濟發達國家和地區工業、生活污水處理和再利用能力，結合佳木斯市中長期水利和社會經濟發展規劃，設定治污開源方案中敏感參數在不同時期的年變化率（見表1）。
（3）限采節流方案。以限制佳木斯市地下水開采力度、提高工農業節水能力為主要目的。調控的敏感參數包括：地下水開發利用程度、工業用水定額、灌溉用水定額和灌溉水利用系數。參考經濟發達國家和地區的工農業生產節水程度，結合佳木斯市中長期水利和社會經濟發展規劃，設定限采節流方案中敏感參數在不同時期的年變化率（見表1）。
（4）綜合協調方案。治污開源方案和限采節流方案均從最大程度地提高供水或降低需水的角度進行敏感參數設計，存在著一定的經濟不適用和不能保證資源的永續利用隱患。鑒于此，在治污開源和限采節流方案基礎上，放緩引提水工程建設步伐、降低工農業節水程度等措施，適當調整部分敏感參數的變化速率，完成對綜合協調方案敏感參數的設計（見表1）。
表1 水資源承載力方案調控策略
Tab.1 Scheme regulating strategies of water resources carrying capacity
4.2 方案的動態仿真
分別將上述4種水資源承載力方案的敏感參數調控值輸入Vensim軟件中，運行水資源承載力動態仿真模型，實現不同方案下水資源承載力動態仿真。為了便于方案的比較，本研究分別進行不同方案下水資源年供水量、年需水量、供需平衡和地區生產總值的動態仿真（見圖3-圖6）。
圖3 水資源年供水量動態仿真
Fig.3 Dynamic simulation of annual water supply
圖4 水資源年需水量動態仿真
Fig.4 Dynamic simulation of annual water demand
4.2.1 水資源年供水量動態仿真
由不同方案下水資源年供水量動態仿真結果可知（圖3）：治污開源方案水資源年供水量增幅最大，2030年水資源年供水量可達1108億m3，為四種方案中最大；綜合協調方案水資源年供水量變化幅度低于治污開源方案，2030年水資
圖5 水資源供需比動態仿真
Fig.5 Dynamic simulation of water resources supply and demand ratio
圖6 地區生產總值動態仿真
Fig.6 Dynamic simulation of regional GDP
源年供水量為698億m3，處于四種方案的中等水平；現狀延續方案水資源年供水量增幅緩慢，至2030年水資源年供水量僅為579億m3，與2011年（46.6億m3）相比僅增加242%；由于限制地下水的開采，限采節流方案水資源年供水量變化幅度為四種方案的最低，2030年年供水量僅為482億m3。
4.2.2 水資源年需水量動態仿真
由不同方案下水資源年需水量動態仿真結果可知（圖4）：由于治污開源方案和現狀延續方案工業需水量、農業需水量、生活需水量和生態需水量變化相同，因此其水資源年需水量均表現出逐年遞增的變化趨勢，至2030年水資源年需水量均達到四種方案的最大值（1072億m3），與2011年（747億m3）相比增加435%；由于限采節流方案對工業生產和農業灌溉采取了節水措施，因此，其水資源年需水量呈逐年遞減的趨勢，2030年水資源年需水量（482億m3），為四種方案的最低值；綜合協調方案水資源年需水量介于治污開源方案和限采節流方案之間，由于該方案從2015年開始降低工農業生產節水力度，導致水資源年需水量動態仿真呈現先減少后緩慢增加的變化趨勢。
4.2.3 水資源供需平衡動態仿真
水資源供需比是評價水資源是否實現供需平衡的唯一指標，同時也是衡量水資源對工農業生產和社會經濟發展承載能力的重要指標[1617]。供需比大于1時，雖然實現了供需平衡，但存在余水量，易造成水資源的浪費，此時水資源潛在承載能力較強；供需比小于1時，供水能力無法滿足生活、生產和生態對水資源的需求，水資源承載能力較弱；供需比等于1時，水資源供需平衡達到最佳狀態，既未造成水資源的浪費，同時也滿足了用水部門對水資源的需求，但這只是理想狀態。由于水資源的供水結構、需水結構和水資源供需比之間存在著復雜的反饋關系，所以很難維持供需平衡的最佳狀態（供需比等于1）而不改變。事實上，最佳的供需平衡狀態多出現在供需比在1上下浮動的時段，可稱之為水資源供需動態平衡。
由不同方案下水資源供需比動態仿真結果可知（圖5）：現狀延續方案供需比表現為逐年減小的趨勢，在仿真年限內水資源不但未實現供需平衡，而且供需矛盾仍在逐年加劇，水資源承載力逐年下降；治污開源方案供需比表現為逐年增加的趨勢，水資源承載力逐年增加，但在仿真年限內僅2026年供需比大于1，其他規劃水平年均未實現供需平衡；限采節流方案供需比也表現為逐年增大的趨勢，2025年以后實現了供需平衡，水資源承載力逐年增大；綜合協調方案供需比為先增大后趨于穩定，在2015年實現了供需平衡，而后水資源供需比在1上下波動，處于供需動態平衡。
4.2.4 地區生產總值動態仿真
地區生產總值是一個區域經濟發展程度最重要的評價指標。在現狀水平年2011年，佳木斯市經濟發展水平較低，人均地區生產總值為22萬元，遠低于同期全國人均地區生產總值35萬元，未來在水資源優化利用和產業結構調整的前提下，佳木斯市經濟將有較大的提升空間。
由不同方案地區生產總值動態仿真結果可知（圖6），4種方案的地區生產總值均呈現逐年遞增的趨勢，但是綜合協調方案地區生產總值增加幅度最大，限采節流方案增加幅度次大，現狀延續方案增加幅度最小。從2016年開始，綜合協調方案地區生產總值已明顯高于其他三種方案，至2030年該方案的地區生產總值與2011年相比已增加4倍多。
5 結語
本文以可持續發展為指導思想，以資源社會經濟生態和諧發展為基本原則，建立了佳木斯市水資源承載力動態仿真模型。以實現佳木斯市水資源供需平衡、提高水資源承載能力為主要目標，設計了提高水資源承載力的四種方案。通過方案比較，發現綜合協調方案不僅在近期規劃水平年內（2015年）實現了水資源的供需動態平衡，同時水資源所承載的地區生產總值遠高于其他三種方案。即該方案在滿足工農業生產和社會經濟發展對水資源的需求的同時，加快了社會經濟的發展速度，持續提升了佳木斯市水資源承載的經濟發展能力，實現了水資源可持續利用和社會經濟可持續發展目標。因此，最終確定綜合協調方案為實現佳木斯市水資源供需平衡、提高水資源承載能力的最佳方案。鑒于此，佳木斯市可通過積極開發利用地表水資源的同時，加強對地下水開采的管理、提高污水處理能力、加大工農業節水力度，以此實現水資源的永續利用和提高社會經濟發展速度。
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當前，全球發展低碳經濟的熱潮高漲，這對煤炭企業等資源型企業帶來了較大的沖擊。應對低碳經濟的挑戰，企業必須從戰略的視角出發，制定包括人力資源在內的管理戰略，通過人力資源管理推動煤炭企業低碳化轉型。
一、低碳經濟對煤炭企業人力資源的影響
低碳經濟對煤炭企業人力資源管理的影響主要表現在對人力資源規劃、培訓開發、績效管理、勞動關系等方面。
（一）低碳經濟對煤炭企業人力資源規劃的影響。低碳經濟的發展要求煤炭企業各類人才具有較強的低碳理念，并能夠踐行這種理念，從而對人力資源規劃會產生較大的影響。首先，從規劃的指導思想來看，必須更為注重低碳理念的踐行，必須將低碳作為指導思想，成為指導整個規劃的基本理念。其次，從規劃的主要內容來看，必須體現低碳的內涵，如在人力資源建設的基本途徑中要有低碳化的渠道。再次，從規劃的保障措施來看，要體現如何利用低碳來推動新形勢下人才培養。
（二）低碳經濟對煤炭企業人力資源培訓開發的影響。首先，從人力資源培訓來看，在低碳經濟模式下，煤炭企業必須在培訓的內容中適當加入低碳的內容，以幫助職工掌握低碳行為方式，如在選煤過程中，要求職工對一些品質相對較低但仍然具有利用價值的煤炭進行集中處理，再如在煤礦的設計中，要求設計人員根據煤礦瓦斯等的分布情況，盡可能的對其進行利用等等，通過這種培訓在職工內部形成一種倡導節約的理念。其次，從人力資源開發來看，煤炭企業要根據低碳經濟發展的要求，對職工隊伍進行優化配置，明確推動低碳開發的人員，以保障低碳開發模式落到實處。
（三）低碳經濟對煤炭企業績效管理的影響。首先，從績效考核的原則來看，在考核的理念上必須更為注重低碳節約，并以此指導績效考核方案的制定和考核行為。其次，從績效考核的指標及其權重的設置來看，必須設置低碳相關指標，如低碳消費、低碳生產等，并給與這些指標更大的權重，以倡導低碳理念。
（四）低碳經濟對勞動關系的影響。首先，從人員聘用來看，在低碳模式下，煤炭企業在人員聘用特別是高層領導聘用中必須注重具有低碳理念，必須能夠踐行低碳行為。其次，從勞動關系的管理來看，煤炭企業必須制定完善的管理方案，對倡導低碳的職工進行嘉獎，對鋪張浪費的職工則要采取懲罰甚至解聘的措施。
二、低碳經濟模式下煤炭企業人力資源管理取得的成效
總體來看，低碳經濟在煤炭企業人力資源管理中已經形成了一定的影響，并取得了一定的成效，這為后續低碳經濟的推廣奠定了良好的基礎。
（一）低碳理念得到初步倡導。首先，從宣傳的角度看，在人力資源管理中，煤炭企業會通過新進人員培訓、業務或者說技術培訓等方式倡導低碳理念，這不僅深化新進人員對于低碳經濟的認識，形成一種低碳理念，并指導新進人員的行為。而且可以在煤炭企業內部形成一種宣傳、推動低碳發展的良好氛圍。其次，從實踐來看，煤炭企業管理人員特別是高層管理人員對低碳的認識進一步清晰化明朗化，部分管理人員已經充分認識到低碳中所蘊含的經濟涵義，如煤炭資源的綜合利用帶來的能源節約、環境污染的減少等，再如部分煤炭企業已經充分認識到煤炭開采過程中不能“挑肥揀瘦”，而要事先執行完善的開發方案，有序的進行開采，以提高資源利用率，這實際上就是對低碳經濟認識的一種深化、一種應用。
（二）低碳制度初步建立。目前，煤炭企業人力資源管理部門在制定各種規劃、文件時，會積極的貫穿低碳理念，并提出一些具體的要求。如在人力資源規劃中可能會提出培養具有低碳理念的領導，在職稱職務晉升制度中可能會要求職工未受到不低碳行為導致的懲罰，在薪酬管理制度中明確薪酬與企業生產經營低碳節約密切相關等等，這些制度的建立，可以在一定程度上推動煤炭企業低碳經濟的發展。
（三）低碳管理得到初步落實。首先，從人力資源績效管理來看，部分內含低碳理念的指標已經被納入考核范圍，當前，煤炭企業基本都執行績效考核制度，職工的薪酬會與企業的經營效率等直接掛鉤，甚至與所在部門的經濟效益掛鉤（臨聘人員即通常所說的礦工一般采取按量付費的模式，不與煤炭企業經營狀況直接掛鉤），這就要求職工在生產經營活動過程中努力做到“低碳高效”，并盡可能的減少各種浪費行為特別是會對環境帶來損害的行為（因為這種行為導致的行政罰款短期內會極大的降低相關責任人的經濟收入），從而對低碳管理形成一種倒逼，推動低碳管理的落實。其次，從人力資源日常管理來看，一些鋪張浪費的消費行為、粗放型開采模式已經被禁止，煤炭企業內部一般會設有紀檢監察等部門對這些行為進行監督，而人力資源管理部門則會將監督結果納入到薪酬、職稱職務晉升管理等過程中，從而推動低碳管理的落實。
三、低碳經濟模式下煤炭企業人力資源管理存在的問題
雖然低碳經濟模式在煤炭企業得到廣泛的應用，并取得了較為明顯的成效，但具體到人力資源管理上，依然存在一定的問題，表現在重視不夠、實踐路徑不多、監督管理不到位等方面。
（一）重視程度不夠低碳氛圍有待進一步濃厚。首先，從企業內部組織結構來看，低碳經濟與人力資源管理并不存在直接的關系，特別是，一般情況下，煤炭企業本身并沒有設置專門管理、推動低碳經濟發展的組織機構，沒有組織的推動就進一步加大了將低碳經濟應用與人力資源管理的難度。其次，從企業內部職工的認識來看，部分煤炭企業領導雖然高度重視資源重復利用工作，在一些行動中也支持低碳化發展，但如果這種低碳行動需要調集企業大量的資源特別是跨分管部門調集資源時則可能“繞道而行”，轉而放棄低碳行為。從職工來看，部分職工受個人利益驅動，認為低碳經濟發展與自身關系不大，本著“事不關己高高掛起”的態度，將自己置身于低碳之外，這種思想理念上的偏差導致低碳經濟發展難以落到實處，難以在煤炭企業內部形成全員參與的低碳經濟發展體系。
（二）實踐路徑不多低碳行動持續性有待增強。首先，煤炭企業人力資源管理部門缺乏利用低碳經濟模式管理的項目支持，要將低碳經濟應用與人力資源管理，必須有實踐項目作為支撐，這樣才能使低碳發展落到實處。但在實踐中，人力資源管理部門更多的是將低碳作為一種宣傳口號，作為一種理念在倡導，沒有一個持續的、針對煤炭企業實際的項目方案。其次，煤炭企業人力資源管理部門缺乏具體的低碳行動方案，要將低碳行動落實到實處，人力資源管理部門需要制定完善的行動方案，并建立配套的考核、考核結果應用體系，但當前的考核體系中既沒有相應的考核指標，也沒有構建相應的考核方案，這就難以對相關責任主體形成一種倒逼機制，督促其踐行低碳行為。
（三）監督管理不到位低碳發展難以得到保障。首先，人力資源管理部門尚未建立低碳發展監管制度，由于煤炭生產、銷售以及煤炭企業本身的管理等行為是否低碳缺乏具體的、量化的標準，這就使得人力資源管理部門在監督過程中缺乏具體的監管目標，且低碳經濟涉及的范圍廣，人力資源部門要進行全面而系統的監督難度大，從而不利于低碳理念的實施。其次，煤炭企業人力資源管理部門缺乏常態化的監督體系，要對煤炭生產、企業運作等的低碳行為進行監督，人力資源管理部門需要構建包括生產、運輸、行政后勤等部門在內的綜合的、動態的監督體系，但目前這種體系尚未形成規模。
四、適應低碳經濟發展需求完善煤炭企業人力資源管理的思考
發展低碳經濟是一種不可逆轉的趨勢，人力資源管理要適應這種趨勢，必須更新理念、制定完善的方案，嚴格落實，只有這樣才能更好、更快的推動低碳經濟在人力資源管理中的應用。
（一）更新理念高度重視兩者融合。首先，要高度重視低碳經濟在人力資源管理中的應用，煤炭企業領導者、人力資源管理部門要積極調研低碳經濟發展的基本現狀、趨勢及其在煤炭企業應用的基本情況，從思想上重視這種低碳發展的趨勢，為指導低碳經濟在人力資源管理中的應用奠定基礎。其次，要更新理念促進兩者融合，煤炭企業領導者和人力資源管理者要發揮帶頭示范，主動分析自身在實踐低碳經濟過程中存在的問題，確實轉變一些與低碳經濟發展不相符合的理念、思維模式，樹立低碳經濟模式下的人力資源管理理念。
