時間：2022-02-17 23:20:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇實施意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據國務院《關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔*〕38號）和省政府《關于開展第二次全省土地調查的通知》（浙政發〔*〕15號）要求，經市政府同意，現就開展全市第二次土地調查提出如下實施意見：
一、調查的目的和意義
土地調查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第二次全市土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清全市土地權屬和利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，并對成果實行信息化、網絡化管理，建立和完善土地調查、登記和統計制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。
做好第二次全市土地調查，掌握真實準確的土地數據，是加強和改善土地調控，保證國民經濟平穩健康發展的重要基礎；是保障糧食安全、維護農民權益、統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要內容；是科學規劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉變，實行最嚴格土地管理制度的迫切需要和根本手段；是貫徹實施《物權法》，健全和規范土地登記制度，維護土地權利人合法權益，構建和諧社會和促進社會穩定的重要保障。做好第二次全市土地調查，對我市全面落實科學發展觀、建設資源節約型社會，充分挖掘土地利用潛力，大力推進節約集約用地，完成“十一五”規劃的任務具有十分重要的意義。
二、調查的任務和實施時間進度
（一）調查任務。根據國務院和省政府的要求，全市土地調查的任務主要有6項：
一是查清全市耕地等各類農用地、城鄉各類建設用地以及未利用土地的權屬、面積、分布和利用狀況等；按照國家統一標準，利用統一提供的航空攝影相片及基礎圖件，按1：1萬比例尺，查清耕地、園地、林地、農村居民點用地和未利用土地等各類土地的狀況；查清農民集體土地的所有權和公路、鐵路、河流及農、林、牧、漁場等國有土地的使用情況。
二是完成全市城鎮和主要農村居民點1：500數字地籍調查（包括土地權屬核查和地籍測量，下同），查清城鎮內部建設用地的使用權情況，每宗地塊的權屬、界址、面積和利用狀況，在土地權屬調查的基礎上，加快推進土地登記發證工作。掌握工業用地、基礎設施用地、商業用地、住宅用地、開發園區等土地的利用狀況，形成各級行政轄區的地籍調查綜合及專題調查匯總成果；對于在調查中發現的土地權屬爭議，要及時依法調處，妥善化解矛盾糾紛。
三是查清全市基本農田數量、分布和利用狀況，并對每一塊基本農田上圖、登記、造冊。依據各縣（市、區）土地利用總體規劃，按照基本農田的保護區劃定資料，將基本農田保護區地塊落實到土地利用現狀圖上，統計匯總各行政區域內基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記造冊。
四是結合農村土地調查，按照耕地后備資源界定標準，利用已建的墾造耕地項目儲備庫等成果，查清全市耕地后備資源的面積、分布和利用狀況。
五是建立互聯共享的市、縣二級管理到地塊的土地調查數據庫以及土地利用現狀和地籍管理信息系統；以縣（市、區）為單位組織開展土地利用數據庫建設，對土地利用現狀數據庫、土地權屬數據庫、地籍管理數據庫和基本農田、耕地后備資源數據庫進行管理，滿足日常變更的業務需要。
六是健全和規范土地登記制度，建立土地變化信息的調查登記、統計、及時監測與快速更新機制。
（二）實施的時間進度。按照省政府的統一部署，結合我市實際，*年底完成集體土地所有權登記發證任務。*年完成土地利用現狀調查、城鎮土地調查中的城市建成區、縣城所在地建制鎮的地籍調查，建立數據庫，并完成耕地后備資源的面積、分布和利用狀況調查。2009年6月前完成基本農田調查，并對每一塊基本農田上圖、登記、造冊。2009年底完成全部城鎮、獨立工礦和主要農居點的數字地籍調查；完成全市土地基礎數據的統計、匯總、分析；建立互聯共享的市、縣二級土地利用現狀數據庫和地籍管理信息系統，建立土地變更信息的調查、登記、統計、及時監測與快速更新機制。從2009年下半年開始，全市每年進行一次土地變更調查，保持調查成果的現勢性。
三、調查的組織實施
（一）加強組織領導。市政府成立第二次全市土地調查領導小組，負責調查工作的組織和領導，協調解決重大問題。領導小組辦公室設在市國土局，具體負責調查工作的日常組織和協調。領導小組各成員單位要按照職責分工，積極發揮職能作用，加強溝通，通力合作。對調查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決，共同做好本次土地調查工作。其中，調查業務指導和監督檢查工作由市國土局牽頭負責；調查經費和進一步規范土地登記收費等方面的工作，由市財政局和發展改革委負責；調查所需航空航天遙感資料及基礎測繪成果提供，由市國土局和規劃局負責。按照“統一部署、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，各縣（市、區）政府要成立相應的調查領導小組及其辦公室，認真負責做好本地區調查工作的組織實施。
（二）加強隊伍建設。土地調查登記的政策性、業務性、技術性強，各地要加強土地調查登記隊伍建設，按照省政府、省國土資源廳有關文件精神，全國百強縣要在*年6月前建立土地調查登記機構，配備與土地調查登記相適用的人員，負責今后日常土地變更調查登記的具體事務工作，以規范土地調查登記行為、切實維護土地權利人的合法權益。
（三）制定工作方案。各縣（市、區）政府要根據全省第二次土地調查的總體方案和本實施意見，結合各地土地利用的特點，按照國家統一標準和要求，科學編制本地區的調查實施方案，明確調點，分解落實具體調查任務。各地要遵循統一部署，結合當地實際，迅速組織專業隊伍在國家提供的基礎圖件基礎上，深入實地，細化調查。本次土地調查要采取招投標方式確定承擔單位，以合同方式規范調查行為。
（四）落實經費保障。第二次土地調查經費主要由地方財政負擔。各地要按照本實施意見，抓緊編制調查預算及年度預算，核定調查經費，并列入相應年度的財政預算，按時足額撥付到位，保障調查工作順利開展。各地第二次土地調查所需經費在新增建設用地土地有償使用費或土地收益中列支。
一、實施范圍
全鎮具有行政和公共事務管理、服務、保障職能的各單位、部門。
二、實施內容
（一）牢固樹立“馬上就辦”工作理念
推行“馬上就辦”是促進政府轉變職能的重要手段，是提高機關行政效率、打造“效能”的有效途徑，也是促進投資環境改善的重要舉措。各單位、部門要緊密結合開展“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，牢固樹立“馬上就辦”理念，強化“馬上就辦”意識，落實“馬上就辦”責任，創新“馬上就辦”措施，把“馬上就辦”的理念體現到履行職責和業務工作的各個環節，確?！榜R上就辦”事項及時有效落實。
（二）認真踐行“馬上就辦”的基本要求
強力推行“馬上就辦”，認真踐行“馬上就辦”基本要求，關鍵在提高辦事效率，重點是提高執行力。各單位、部門要結合落實機關效能建設各項制度，以優化發展環境、提供優質服務、維護公平正義為重點，以努力提高群眾的滿意度和舒適度為目標，積極創新提速增效，著力在提高素質、強化責任、改進作風、取得實效上下功夫，進一步精簡工作程序，簡化辦事流程，減少運行環節，對本單位本部門職責范圍內的工作進行認真梳理，將事關發展、事關全局、事關民生的工作列入“馬上就辦”。
1．黨委、政府的中心工作和重大決策部署、重要工作任務，必須雷厲風行、真抓實干，確保序時推進，務求實效；
2．上級機關或主要領導簽批、交辦的事關投資環境改善的事項，必須急事急辦、特事特辦，確保立竿見影，行之有效；
3．事關經濟發展的重點建設項目、行政審批事項、外來投資，必須立即啟動、跟蹤辦理，確保高效運轉，服務到位；
4．涉及重大民生問題，事關企業、群眾切身利益的合理訴求和公共服務事項，必須從快受理、從速辦結，確保質量優先，群眾滿意。
（三）切實強化“馬上就辦”具體措施
各單位、部門要圍繞能在第一時間啟動“辦”的程序，進入“辦”的狀態，在確保辦件質量的前提下，突出一個“快”字，刪減辦事環節、壓縮辦事時限、簡化辦事條件，再造辦事流程，提高辦事效率，實現程序最簡、路徑最短、時間最少、服務最優。
1．全面加強制度建設。各單位、部門要制定落實“馬上就辦”要求的工作制度，結合工作實際，明確界定列入“馬上就辦”的事項范圍、承辦崗位、辦理程序、時限要求、辦理質量等責任范圍，并根據“馬上就辦”的要求，對崗位責任制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、否定報備制、服務承諾制、同崗替代制、失職追究制等機關效能建設基本制度進行重新梳理，進一步完善和健全否定報備審批要求、督查督辦機制、責任跟蹤追究等制度，做到按制度管權、管事、管人，為落實“馬上就辦”工作提供制度保障。
2．重新改造辦事流程。各單位、部門要全面梳理各項工作流程，重新優化辦事流程，減少環節，精簡材料，壓縮時限，針對群眾和企業反映強烈的突出問題，查找出辦事難點和效能梗阻點，有針對性地再造和優化辦事流程，進一步明確具體內容、責任主體、前置條件、流程環節、標準范圍、辦結時限、結果公布、監督渠道等，堅決刪減不切合實際工作需要、不利于工作高效運轉的環節，改造成任務細化、責任明確、運轉高效的辦事流程，做到環節簡化、流程規范、時限合理。
3．深化行政審批改革。進一步清理行政審批事項，優化流程，削減環節，簡化申報程序，壓縮辦理時限，著力解決放權不到位、取消不徹底、服務不配套的問題。對下放的審批項目，要制定承接方式和后續監管措施，對轉變管理方式的審批項目，要提出具體的管理辦法。行政審批的一般項目實行“一審一核”，項目辦理統一壓縮到5個環節以內，承諾時限統一控制在法定時限的60%以內，即辦率達60%以上。大力推行“聯審聯辦”、“同城通辦”等審批機制，實現審批更加便捷高效。
為進一步加強招商引資工作，夯實財源基礎，增強發展后勁，為推動全鎮經濟社會又好又快發展提供良好的項目支撐和財力保障，根據上級有關要求和我鎮實際情況，現就加強招商引資工作提出以下實施意見：
一、統一思想、提高認識。
招商引資工作是壯大區域經濟實力、拓展財源基礎的有效途徑，對于促進勞動力就業、增加群眾收入、提高人民生活水平具有重要的現實意義。各級、各部門要進一步統一思想，提高認識，站在“抓招商就是保工資保運轉、抓項目就是促發展惠民生”的高度，充分認識做好招商引資工作的重要性，進一步強化招商引資生命線意識，切實增強責任感和緊迫感，更新發展觀念，優化發展環境，采取有效舉措，切實解決近年來我鎮落地大項目少、工業項目少、財力增長后勁不足的問題，努力促進全鎮招商工作再上新臺階，推動經濟社會發展實現新跨越。
二、明確任務、落實責任。
我鎮招商引資工作實行目標責任制，鎮經委作為直接責任主體，每年要負責引進2-3個年產值1000萬元以上的工業項目；鎮黨政成員實行一崗雙責，人人負有招商責任，每年需引進一個年產值在500萬元以上的工業項目，或引進一個年內實現區級稅收30萬元的稅源，或占地100畝以上的農業項目或引導農戶流轉土地300畝以上。各辦事處書記、各委主任、漁場經理每年需引進一個年產值在300萬元以上的工業項目，或引進一個年內實現區級稅收20萬元的稅源，或占地100畝以上的農業項目，或引導農戶流轉土地300畝以上。各企業要發揮交際廣、信息靈的優勢，在鎮經委的指導下，圍繞本鎮現有企業，大力招商、引項目，為繁榮經濟作出應有貢獻。
三、加強領導、兌現獎懲。
為提高招商引資工作成效，鎮政府將成立招商引資工作領導小組，負責全鎮招商工作的組織、評價、督導、考核以及重大項目的謀劃、協調，定期研究解決重大引資項目在招商、落地、經營過程中的困難和問題。要加強環境建設，進一步加大投入，提高基礎設施水平，增強發展的承載能力；特別要重視招商軟環境建設，牢固樹立“人人都是投資環境、處處展現形象”的意識，對引進項目實行優質服務，避免推諉扯皮，杜絕吃拿卡要，嚴禁搞小動作，營造引商、親商、富商、安商的社會氛圍，確保企業留的下、發展好；凡在我鎮新建擴建的項目以及在注冊納稅項目，均由鎮經委實行一站式服務，負責完成項目申辦、水電供應、證照辦理等服務工作。要完善督查考核機制，建立招商引資工作“月報告、季通報、半年講評、年終考核、隨時督導”制度，利用《督查》工作簡報，定期通報全鎮招商引資工作情況，定期考核招商主體的工作進展，考核結果作為提拔任用干部的重要依據。對完成任務的年底給予適當的獎勵。
為貫徹“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯綜合治理十二字方針，堅持“高投入、高素質、嚴管理、強技術、重責任”的原則，建設安全、高效、穩定的礦區，根據國家安全生產監督管理總局推廣的“瓦斯治理經驗五十條”，特制定本實施意見。第1條瓦斯治理專項資金投入的重點是礦井通風系統、瓦斯抽采系統、礦井防滅火系統、綜合防塵系統、安全監控系統及相配套的供電系統等。瓦斯治理專項資金按噸煤15元提取，并嚴格考核，確保資金提取和合理使用。第2條各礦井必須設置專職通防副總工程師，高突礦井逐步配備地測副總工程師，通風工區及安全生產部室應配齊通防專業技術人員，學歷最低要達到中專水平，其專業必須對口。加強職工培訓，努力提高“一通三防”人員素質，凡新增加的“一通三防”人員文化程度最低要達到技?；蚋咧挟厴I水平，數量滿足瓦斯治理需要。第3條煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井及有高瓦斯區域的低瓦斯礦井要采取積極的人才措施，確保通風專業人員穩定?！耙煌ㄈ馈睂I人員調動時，組織部門應及時予以配齊。第4條瓦檢員、防突員、安監員享受采掘一線待遇，實行末位淘汰考核制度，并建立后備人才庫（后備人數占在籍數的15%）。第5條各礦應對生產及主要輔助單位現任班長、區（隊）長進行“一通三防”專業培訓，經考試合格后方可持證上崗；生產及主要輔助單位職工未經“一通三防”專業培訓、考試不合格，不得擔任班長、區（隊）長；特殊工種須經“一通三防”專業培訓合格，并持證上崗。小陳老師工作室原創第6條各礦井每年必須制定瓦斯綜合治理工作方案，確保瓦斯治理的針對性，實現瓦斯治理“一礦一策”、“一面一策”。每季度最后一個月要結合下一季度生產安排情況對通防系統進行審查和分析，并將審查材料報集團公司備案。第7條集團公司、礦總工程師每月組織召開一次“一通三防”技術分析會，要對重大問題提出解決意見，形成會議紀要。礦須將會議紀要以書面材料報集團公司備案。第8條嚴格執行調度和監控中心值班制度，發現井下瓦斯超限必須在5分鐘內向礦值班領導匯報，值班領導必須及時安排處理。第9條樹立瓦斯超限就是事故的理念，嚴格執行瓦斯超限談話制和分級追查分析處理制。采掘工作面風流及回風流中瓦斯濃度≥1.0％或采煤工作面回風隅角瓦斯濃度≥0.8％且小于1.5%的由礦總工程師或安監處長負責追查處理，采掘工作面風流及回風流中瓦斯濃度≥1.
5％的由礦長負責追查處理，并將追查處理結果于次日報集團公司備案。第10條突出礦井的新水平、新采區、新煤層開采、采煤工作面設計中，對突出煤層必須編制防突專門設計；設計時必須考慮瓦斯與地質的關系，提前制定瓦斯綜合治理方案，合理生產布局，避免孤島煤柱開采和在應力集中區布置巷道；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、低瓦斯礦井高瓦斯地區瓦斯治理工程應與新水平、新采區、新煤層采煤工作面同時設計、超前施工、先行投入使用。第11條按《煤礦安全規程》第一百一十三條必須設置而未設置專用回風巷的老采區必須限期整改。有煤與瓦斯突出危險的采掘工作面，必須先完善其專用回風系統，確保其回風能夠直接進入采區專用回風道，嚴禁其切斷任一采掘工作面的唯一安全出口。第12條嚴格控制高、突區域及與其系統相關聯的區域內作業人員數量。各采區每班作業人員數量應符合集團公司有關規定，當生產布局發生變化時，礦必須對作業人員數量重新進行核定，并將核定結果報集團公司備案。第13條煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、低瓦斯礦井的高瓦斯地區必須編制瓦斯地質圖，全面反映采、掘工程范圍內的煤層賦存、地質構造、瓦斯參數、巷道布置、防突措施、安全防護設施、發生煤與瓦斯動力現象地點及強度等有關內容，并根據實際情況及時填圖。第14條所有石門揭煤及采、掘工作面投產前，必須由生產礦長或安監處長組織有關單位現場驗收，達不到規定要求的，嚴禁揭煤和投產。第15條高突礦井遇地質構造、煤層賦存條件急劇變化、采掘應力迭加區域及瓦斯異常帶前，必須制定“五位一體”現場管理措施并認真組織實施（即地質人員加強地質預測預報，及時提供預測資料；打鉆人員在鉆進過程中發現瓦斯異常涌出時立即停機，并及時匯報；掘進施工人員發現地質、礦壓、瓦斯異常時，立即停止工作；監控人員保證瓦斯超限時，立即切斷掘進巷道及其回風系統內電源；瓦檢員發現瓦斯異常時，立即撤出人員）。小陳老師工作室原創第16條在突出煤層頂、底板掘進的巷道，特別是距突出煤層法線距離小于20米的掘進巷道，要采取措施嚴格控制突出煤層層位和地質構造，巷道掘進每隔100米要施工地質探測鉆孔控制層位（根據煤層和構造變化情況也可適當加密），防止瓦斯異常涌出或誤穿突出煤層。第17條提前預警非突出煤層轉化為突出煤層。在非突出煤層揭煤和煤巷掘進期間，如出現吸鉆、夾鉆、噴孔、瓦斯涌出異常等情況時，該地區必須立即停止施工，并由現場負責人向礦調度室
匯報，礦必須及時向集團公司匯報。第18條掘進工作面采用先抽后掘、邊抽邊掘技術。有突出危險的掘進工作面和瓦斯絕對涌出量大于3m3／in、炮后瓦斯經常超限、有瓦斯異常涌出現象、或預測突出指標超限的掘進工作面以及石門揭穿突出煤層的工作面，要實施巷幫鉆場深孔連續抽采措施，并確保掘進迎頭鉆孔每平方米不得少于2個。第19條施工煤層瓦斯抽放鉆孔，應選用鉆進能力大、鉆孔直徑不小于89毫米的鉆機。第20條加強瓦斯監測監控工作，在以下場所增設甲烷傳感器：1、突出煤層長距離煤巷（半煤巷）掘進工作面，每600米內增設一個甲烷傳感器。2、采動卸壓帶、地質構造帶、采掘工作面過老巷、老空區、鉆場等處增設甲烷傳感器由礦總工程師根據實際情況確定。第21條煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、低瓦斯礦井的高瓦斯區域由各礦分管機電負責人牽頭，有計劃地實現礦井供電設備無油化，并推行實時監測監控。第22條使用局部通風機供風時，必須進行局部通風設計。煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井及低瓦斯礦井的高瓦斯地區應根據瓦斯涌出情況采用大功率對旋局部通風機和與其相匹配的大直徑雙壓邊風筒。第23條各礦井必須制訂并實行井下局部通風機供電線路、設備強制性停電檢修制度，局部通風機按地面主要通風機進行管理，每天要對所有備用局部通風機進行試運行，持續時間不得小于30分鐘。第24條建立健全通防管理激勵政策。年度內礦杜絕瓦斯、煤塵、自然發火事故，對通防質量標準化達標且安全評估合格的礦井通防專管人員、通風工區技術員以上干部及礦安全生產部室通防專管人員實行獎勵，費用從礦安全獎勵資金中提取。
加強氣象災害監測預警及信息是防災減災工作的關鍵環節，是防御和減輕災害損失的重要基礎。為有效應對全球氣候變化加劇、極端氣象災害多發頻發的嚴峻形勢，提高氣象災害監測預報預警能力，規范氣象災害預警信息傳播工作，認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強氣象災害監測預警和信息工作的意見》（〔〕33號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，政府主導、部門聯動，統一、分級負責，以保障人民生命財產安全為根本，以提高預警信息時效性和覆蓋面為重點，依靠法制、依靠科技、依靠基層，進一步完善氣象災害監測預報網絡，加快推進預警信息系統建設，積極拓寬預警信息傳播渠道，著力健全預警聯動工作機制，努力做到監測到位、預報準確、預警及時、應對高效，最大程度減輕災害損失，為全市經濟社會發展提供保障。
（二）工作目標。加快構建氣象災害實時監測、短臨預警和中短期預報無縫銜接，預警信息、傳播、接收快捷高效的監測預警體系。力爭到年，災害性天氣預警信息提前15—30分鐘以上發出，全市氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到95%以上。到年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的氣象災害監測預警及信息系統，氣象災害監測預報預警能力進一步提升，預警信息時效性進一步提高，基本消除預警信息“盲區”。
二、提高監測預報能力
（三）加強監測網絡建設。認真實施市人民政府、省氣象局共同推進氣象防災減災體系建設合作協議和市“十二五”氣象事業發展規劃，加快重點區域、重點行業的氣象災害監測網絡建設。年前，建成全市氣象災害立體觀測網，實現氣象災害全天候、高時空分辨率和高精度連續監測。在全市城鎮、農村、山區、交通干線、江河、水庫和重點林區、旅游景區等，加密建設區域自動氣象站網，增加觀測要素，新建城市大氣環境監測系統、水汽監測系統和交通氣象探測系統等。加快建立農業氣象試驗站、土壤水分自動觀測站、作物長勢實景監測站和衛星資料接收處理系統，強化現代農業氣象保障能力。堅持共建共享，統籌實施渭河綜合治理、中小河流治理和山洪地質災害防治等項目，在氣象災害、地質災害易發區，加密布設氣象監測站點，構建水利、國土、氣象等部門聯合的監測預警信息共享平臺，實現鄉村兩級氣象災害監測設施全覆蓋。建設移動應急氣象臺和應急通信網絡保障系統，加大氣象探測環境保護力度，為氣象防災減災工作提供支撐。
（四）強化監測預報工作。依托數值天氣預報、新一代天氣雷達、氣象衛星等手段，完善短時臨近預報預警系統，開展加密觀測、滾動會商和跟蹤預報，著力提高強對流天氣、災害性天氣的預報能力。建設縣級精細化氣象預報業務系統，將氣象要素、定量降水等預報逐步延伸到鄉鎮。建立災害綜合臨近報警系統，在中心城區、人口密集區、中小河流和地質災害重點防范區域，加強山洪、城市內澇及滑坡、泥石流等聯合監測預警，做到險情及早發現，及時報告，及時處置。建成森林火險氣象預警服務網，開展火情遙感監測，及時高火險天氣預報。
（五）開展氣象災害影響風險評估。各縣區要做好氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作，全面查清本行政區域內發生的氣象災害種類、次數、強度和造成的損失等情況，建立氣象災害風險數據庫，編制氣象災害風險區劃和氣象災害防御規劃。在重大建設工程、重大區域性經濟開發項目和太陽能、風能等氣候資源開發利用項目以及城鄉規劃編制中，要嚴格按規定開展氣候可行性論證和雷電災害風險評估，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災害的影響。
三、加強預警信息
（六）強化預警信息管理。氣象災害預警信息由各級氣象部門負責制作，洪澇和地質災害預警信息分別由水利、國土資源部門和氣象部門進行綜合會商研判，根據政府授權按預警級別分級，其他任何組織和個人不得自行向社會。氣象部門要細化氣象災害預警信息標準，明確災害預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項等，提高預警信息的科學性、及時性和有效性。
（七）完善預警信息制度。建立重大氣象災害預警信息緊急制度，明確氣象災害預警信息權限、流程、渠道和工作機制等。氣象部門氣象預警信息后，應當立即向本級人民政府報告、向有關部門和防災減災指揮機構通報。有關部門和單位要減少審批環節，建立氣象災害預警信息快速的“綠色通道”，通過廣播、電視、互聯網、手機短信等渠道，第一時間、無償向社會公眾傳播。
（八）加快預警信息系統建設。各縣區要加快突發公共事件預警信息系統建設，依托現有的氣象預報、預警信息系統，完善預警信息接收傳遞設施，建成市級預警信息中心和重點縣區分中心。制定突發公共事件預警信息管理辦法，形成上下銜接、規范統一的預警信息體系。
四、強化預警信息傳播
（九）建立預警信息多部門傳播機制。市級工業和信息化、文化廣電新聞出版部門要根據各自職責，組織有關媒體、電信企業，共同做好氣象災害預警信息傳播工作。各電臺、電視臺（頻率、頻道）、報社、網站、通信運營商要切實承擔社會責任，及時、準確、無償播發氣象災害預警信息。廣播、電視、網站等媒體接收到氣象臺站直接提供的氣象災害預警信息后，要采取節目插播、懸掛圖標、滾動字幕等形式，必須在30分鐘內向社會公眾播發。中國電信、中國移動、中國聯通等通信運營商接收到氣象臺站直接提供的氣象災害預警信息后，必須在30分鐘內向預警區域內的所有手機用戶發送短信。確保預警信息快速傳遞給各級政府和基層干部群眾，提前做好災害防范應對工作。
（十）完善預警信息傳播手段。各縣區和有關部門要在充分利用好現有資源的同時，加強氣象災害預警信息與傳播的基礎設施建設，建立暢通、有效的預警信息傳播手段。在社區、車站、醫院、旅游景點等公共場所，設置電子顯示裝置傳播預警信息。重點加強農村偏遠地區預警信息接收終端建設，對學校、幼兒園等特殊場所和流動人口、老幼病殘等特殊人群，采取有針對性的公告方式，擴大預警信息覆蓋面。
（十一）加強基層預警信息接收傳遞。各級政府部門、各企事業單位、集體組織，要指定專人負責氣象災害預警信息接收傳遞工作，重點健全基層傳遞預警信息機制，形成縣—鄉—村—戶直通的氣象災害預警信息傳播渠道。充分發揮氣象信息員、災害信息員、群測群防員傳播預警信息的作用，為其配備必要的裝備，給予適當經費補助。
五、有效發揮預警信息作用
（十二）健全預警聯動機制。建立氣象災害預警聯絡員制度，完善預警信息傳播工作機制，切實加強部門聯動。氣象部門及時氣象災害監測預報信息，各有關部門、單位根據預警信息科學安排部署防災減災工作。預警信息時，有關部門要及時通報軍隊有關單位和武警部隊，加強軍地合作，共同做好氣象災害防范工作。
（十三）落實防災避險措施。預警信息后，災害影響區內的各級政府、有關部門及社區、鄉村和企事業單位，要按照有關規定，采取防范措施和行動，做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，必要時根據應急預案，啟動應急響應。加強水利、交通、供電、通信等基礎設施監控、調度，組織對高風險部位進行巡查，做好受威脅群眾轉移疏散、救助安置等工作。
六、加強組織領導和支持保障
（十四）強化組織領導。各縣區要切實加強組織協調，明確部門職責分工，將氣象災害防御工作納入績效考核。同時，要結合實際，進一步加強完善本級氣象災害監測預警和信息工作，切實做好氣象防災減災工作。各有關部門要按照《市氣象災害應急預案》的規定，加強部門聯動和信息共享，定期組織檢查評估，發揮好預警信息作用，切實做好防災減災工作。
（十五）加大財政投入。各縣區要把氣象災害監測預警和信息工作作為防災減災和創新社會管理的重要內容，納入當地經濟社會發展規劃。要進一步加大財政投入力度，立項支持氣象災害監測預報設施和預警信息平臺建設。
一、領導機構
為了加強對“四提升”工作的組織領導，區政府決定成立由區政府主要領導任組長的“四提升”專項工作領導小組，按照工作任務分設四個工作組，分別由區政府各主管領導牽頭負責。具體名單如下:
（一）提升城鄉居民收入工作組
提升城鄉居民收入工作組下設兩個辦公室，其中：提升城鎮居民人均可支配收入辦公室設在區發展和改革局，同志兼任辦公室主任；提升農民人均純收入辦公室設在區農林畜牧局，同志兼任辦公室主任。
（二）提升城鎮化率工作組
二、總體思路和發展目標
總體思路：深入貫徹落實科學發展觀，以“四提升”工作為統攬，加快轉變經濟發展方式和產業結構優化升級，通過“一個拓寬、兩個促進、四個加大”，提升城鄉居民收入；通過“五個堅持”，提升區域經濟總量；通過“兩個強化”，提升非公經濟在國民經濟中所占的比重；通過實現“五個一體化”，提升城鎮化率。
發展目標：到年底，地區生產總值增長16.05％，達到200億元；固定資產投資增長45％，達到300億元；城鎮居民人均可支配收入增長20％，達到20990元，農民人均純收入增長22％，達到6338元，非公經濟比重達到50%。
三、工作措施
（一）提升城鄉居民收入
1、拓寬就業渠道，提高城鎮就業率。一是大力發展高新技術產業，扶持中小企業發展壯大，以產業發展促進就業增長。二是繼續實施就業援助工程、“百萬農村勞動力轉移就業”計劃，積極開展創建農民工創業示范區、“春風行動”、民營企業招聘周等活動，千方百計拓寬輸出渠道，擴大輸出規模，年內新增農村勞動力轉移就業6000人，年底全區農村勞動力轉移規模超過6萬人，實現工資性收入4.2億元。三是高度重視大學畢業生就業，通過實施高校就業見習、開展人才招聘等專項活動，努力拓寬高校畢業生就業渠道，確保高校畢業生就業率達到85%以上。
2、促進各項惠民政策落實，保障城鄉居民收入的增長。認真貫徹省政府《關于提升我省企業職工工資意見》，加強對企業職工工資的宏觀調節力度，著力推進工資集體協商制度建設，規范企業工資支付行為，嚴格執行最低工資標準，促進低收入職工工資水平提高。年內全區工資集體協商建制率達到80%。
3、促進全民創業，保障城鄉居民經營性收入和財產性收入的增長。通過政策調節，鼓勵、扶持下崗失業人員、城鄉富余人員自謀職業、自主創業。出善稅費減免、小額貸款、社保補貼、就業援助、就業服務等一系列優惠政策，盤活民間資產，促進民間資金自動向前景好的行業流動，進一步增加朝陽產業創業者的經營性收入。鼓勵居民通過購買基金、股票等方式獲取紅利，增加財產性收入。
4、加大就業培訓力度，提高城鄉居民的技能水平和創收能力。扎實實施好農村富余勞動力培訓轉移陽光工程。加大創業培訓力度，提供職業指導、技能培訓和創業意識培訓，強化創業扶持，鼓勵自謀職業、自主創業和投資興業，增加資產性收入在城鎮居民收入中的比重。
5、加大農資市場檢查力度，杜絕農資價格過快增長影響農民收入。組織工商、稅務、物價等部門在全區范圍內開展農業生產資料價格大檢查活動，重點抑制化肥、農藥、種子、塑膜等農用生產資料的價格過快增長，有效減少農民用于生產資料費用支出，降低農業生產成本。
6、加大社會保障改革力度，進一步完善社會保障體系。不斷完善以新農保、新農合和城鎮居民醫療保險、養老保險、失業保險、工傷生育保險為主的社會保障制度，深入實施構筑多層次、廣覆蓋的社會保障新體系。年內新農保參保率達到85%以上，城鎮居民醫療保險參保突破12萬人，五大社會保險新增參保達到5000人。加大財政投入，優先安排群眾關心的教育、醫療、就業、社會保障方面的支出。加大勞動保障監察執法力度，督促用人單位按時足額發放工資，切實維護勞動者合法權益，努力構建和諧勞動關系。
7、加大統計工作力度，真實反映我區城鄉居民收入水平。強化統計人員業務知識培訓，提高統計工作質量。充分發揮基層統計站、調查點的職能作用，加強城鄉居民收入調查統計，及時準確地掌握我區城鄉居民收入的真實情況。加強與上級統計部門溝通協調，做好城鄉居民收入兩項指標的認定工作。
（二）提升非公經濟比重
8、強化各項扶持政策的落實，為非公經濟發展營造寬松環境。堅持實施“民營強區”戰略，全面貫徹落實中省市相關文件精神，對民營企業政治上給待遇，政策上給鼓勵，服務上給方便，發展上給支持。加快園區建設，不斷吸引大批民營企業入駐，為民營企業聚集發展、延伸產業鏈條、提升產業內涵搭建平臺。
9、強化非公經濟發展的資金扶持，疏通民營企業資金瓶頸。搭建非公有制經濟投融資平臺，鼓勵和支持非公組織成立各類擔保公司、小額貸款公司、信托公司，破解資金瓶頸問題。通過直接支持、貸款補貼、表彰獎勵等方式，推動轄區非公企業加快技術改造和產品研發，提升企業產品的市場競爭力。各涉企部門也要充分利用各種渠道，積極為非公企業爭取資金扶持。
（三）提升城鎮化率
10、實現規劃建設一體化。編制和實施好城鄉一體化總規、城區總體規劃、城鎮體系規劃、產業布局規劃、基礎設施規劃和生態建設規劃，加快形成以城區為中心、以建制鎮為支撐、以鄉村為基礎的規劃體系，保證規劃一步到位、建設有章可循。加快城區建設，改造老城區，開發新城區，拓展城市規模，完善城市功能，提升城市品位。抓住省委、省政府支持100個重點鎮建設的機遇，統籌推進小城鎮建設，增強其輻射帶動能力。進一步創新統籌城鄉發展思路，整合城郊村、拓展中心村、改造保留村、撤并偏遠村，使農村基礎設施和公共服務更好地發揮聚集效應。
11、實現產業發展一體化。堅持因地制宜，打造產業集群，促進三次產業融合，努力形成相互支撐、相互促進的產業格局。立足我區的特色資源，大力發展三次產業，擴大綠色農業產業，鞏固電子、醫藥、紡織三大傳統工業支柱產業，大力發展裝備制造業等新興產業，做強旅游和物流產業，使其分別成為三次產業中的主導產業，以產業化促進城鄉一體化。
12、實現基礎設施一體化。配合市上完善市政設施，重點要在提高居民路、電、訊、熱等保障能力及污水、垃圾處理能力上下功夫，努力構建“四大網絡”。即加大解決農村安全飲水問題力度，提高城鎮供水能力，建立城鄉安全飲水網絡；配合實施好高速公路建設，改造提升區、鎮、村道路等級，構建暢通便捷的城鄉道路交通網絡；大力推進通信基礎設施建設，建成方便快捷的城鄉現代通信網絡；加快實施有線電視入戶工程，不斷擴大數字電視普及面，建設優質穩定的城鄉居民收視網絡。用足用好國家有關政策，大力推進經濟適用房、廉租房和農村新居、安居工程，實現城鄉群眾安居樂業。統籌安排教育、衛生、文化等公益設施建設，鞏固和提高“雙創”成果，為城鄉居民營造良好的生活環境。
13、實現生態建設一體化。統籌實施好城鎮周圍、道路沿線、河流兩岸、新農村等“四大重點區域”綠化工程，盡快形成“點、線、面”相互補充的城鄉立體綠化網絡，努力提升全區綠化水平。
14、實現公共服務一體化。進一步加大對鄉村的投入，逐步縮小城鄉發展差距。深化戶籍制度改革，逐步取消農業戶口和非農業戶口的區別，建立城鄉統一的戶口登記管理制度，把依附在戶籍上的不合理利益全部剝離，實現勞動力在城鄉間的自由流動。對小城鎮建設用地實行政府統一征用、統一規劃、統一開發、統一出讓、統一管理，進一步放活土地使用權流轉。樹立經營城鎮理念，將城鎮土地、基礎設施、公用服務設施等資產、資本推向市場，把市場經濟中的經營機制、經營方式引入城鎮發展的全過程，實現以城興城。
（四）提升區域經濟總量
15、堅持率先發展工業，提升新型工業化水平。
1）全力扶持骨干企業。認真落實各項優惠政策，重點支持西電集團、鋼管鋼繩廠、子午線輪胎、東泰制藥等重點企業在發展，優先為其配置優勢資源，支持其擴大生產規模，延長產業鏈條，推進資源規?；疃乳_發。
2）提高企業核心競爭力。以增強自主創新能力為核心，以加快促進技術改造為關鍵，加大工業結構調整力度，促進電子、醫藥、紡織三大傳統產業優化升級。支持企業與科研院所、大專院校開展交流合作，加強創新能力建設和新產品研發，提高企業發展的整體水平和市場競爭力。
3）推進工業園區建設。搶抓與高新區合作共建的機遇，充分利用國家顯示器件產業園和省級開發區的優惠政策，高起點、高標準規劃建設裝備制造功能區、汽車工業物流功能區和醫藥食品功能區。充分發揮國有投資公司融資平臺作用，建設裝備制造功能區“兩橫三縱”5條道路（文林西路、北環線、咸通北路、過雙路、漢倉路），改造醫藥食品功能區雙韓路，完成汽車工業產業功能區南北上召區域拆遷改造工程，加快給排水、污水、垃圾處理、供熱、供氣、通信、綠化等基礎配套設施建設。
16、堅持發展壯大第三產業，擴大城鄉消費需求。
1）規劃建設特色商貿街區。依托市場、福園國際時代廣場、紅螺灣酒店等一批大型商貿項目，在秦皇路以西、人民西路以南、渭陽西路以北、咸通路以東1.71平方公里區域內，規劃建設秦特色商業區。在鞏固提高團結路電子特色商務街、玉泉路休閑特色商業街、渭陽西路醫藥特色商業街等特色街區建設成果的基礎上，加快秦皇路金融商務街、人民路精品服飾街、人民西路家居建材街等特色街區建設。
2）加快發展旅游產業。依托轄區地熱資源和歷史文化資源優勢，抓好秦漢文化大觀苑、平陵歷史風貌保護和環境整治和沙河古橋遺址本體保護等旅游產業項目的前期策劃和包裝工作，將發展成為以都市休閑、歷史文化體驗為主體，以商務會展、休閑體驗、娛樂美食等多功能為一體的旅游目的地。
3）培育壯大現代物流業。運用現代物流理念和信息技術，改造提升傳統物流業。通過整合現有物流資源和新建物流項目，建立多種所有制形式并存的現代物流服務體系。加快物流配送基地項目的建設，培育大型物流企業。
4）進一步擴大城鄉消費。著力開發社區商業、家政等服務性消費，擴大城市居民日常消費。繼續做好家電、汽車、摩托車、農機具下鄉工作，進一步激活農村消費。積極培育休閑、假日、娛樂、保健等消費熱點。按照大流通、網絡化、全覆蓋的要求，繼續實施“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”。
17、堅持夯實農業農村發展基礎，不斷提升農業產業化水平。
1）抓基地建設，擴大產業化經營規模。以“三千三萬”工程為抓手，引導群眾通過轉包、出租、互換等形式將土地流轉給大戶、企業、合作社，建示范、促全局，不斷擴大優勢特色產業規模。
2）抓龍頭培育，提高產業化經營水平。認真貫徹中省市扶持龍頭企業、專業合作社發展的各項政策措施，繼續圍繞農產品生產、加工、銷售等環節，積極組建專業合作社、引進培育龍頭企業，提升全區產業化經營水平。年內引進和培育龍頭企業3—5戶；過渡或組建農民專業合作社16戶。
3）抓品牌建設，提升產業化經營層次。注重宣傳培訓，嚴格市場準入制度，加強農資市場監管，強化農貿市場、超市管理，確保農產品質量安全。強化注冊、包裝、宣傳，提高產品市場競爭力。年內2個基地通過無公害產地（產品）一體化認證，樹立2個農業品牌。
4）抓市場建設，拓寬產業化經營空間。采取新建、改造的方式，進一步完善和提升農產品交易市場的功能。積極參加各類農產品展銷會、推薦會、促銷會，拓展農產品銷售市場。
5）抓資金投入，增強產業化經營后勁。搶抓中省市高度重視“三農”工作的歷史機遇，繼續加大跑項目、爭資金力度；繼續加強與金融部門特別是區信用聯社的聯系，增加貸款數量；繼續加大招商引資力度，促使更多的企業落戶我區。
18、堅持狠抓項目建設不放松，聚集經濟發展后勁。
1）強力推動項目建設。堅持用好、用足、用活國家擴大內需政策，以項目爭取投資、以項目拉動經濟，增強區域經濟發展后勁。加快61個區級重點項目，特別是15個市級重點項目建設，力爭早日建成投產，形成現實生產力。對目前還沒有開工的項目，主動加強聯系溝通，協助做好手續報批、征地拆遷、高壓線遷改等工作，力爭所有新建項目下半年全部開工建設。
一、進一步增強實施科技興貿戰略的緊迫感和責任感
（一）我省自實施科技興貿戰略以來，高新技術產品進出口貿易呈現較快增長趨勢。*年，全省高新技術產品進出口貿易額2．6億美元，其中出口0．8億美元，進口1．8億美元。出口較去年同期增長了14．28％?？萍寂d貿工作雖然有了好的開局，但總體上仍處于起步階段，與全國其他省市相比差距較大。目前，我省出口仍以勞動和資源密集型產品為主，高新技術出口企業的數量規模還比較小，競爭力還比較弱，高新技術產品出口占一般貿易的比重僅為1．4％，大大低于全國23．53％的水平。一些企業仍在延續消耗高、浪費資源、環境污染等粗放經營方式，加劇了電力、煤炭、石油、水資源和運輸能力的緊張狀況。解決這些矛盾和問題，必須重視通過深入實施科技興貿戰略，一方面推動高新技術產業發展及其對經濟增長的帶動作用，加快改造傳統產業步伐，促進產業結構優化升級，降低能耗，改善環境，提高經濟增長的質量和效益，另一方面增強自主科技創新能力和消化吸收國外先進技術的能力，提高河北產品的質量和檔次，有效突破國外貿易壁壘，減少和化解對外貿易摩擦，實現全省國民經濟和對外貿易的穩定發展。
二、實施科技興貿戰略的指導思想、任務和重點（二）實施科技興貿戰略的指導思想。以黨的十六大關于堅持走新型工業化道路的要求為指針，把積極運用高新技術改造傳統產業，發展高新技術產品出口，提高國際競爭力放在科技興貿首位，加快出口促進體系建設，通過面向國際市場的具有戰略縱深部署的技術開發、加強高新技術產品出口的政策導向和為出口企業提供優質配套的社會化服務，提高企業高新技術產品出口競爭能力和技術創新能力，加快外貿出口結構和出口產業結構的戰略性調整，加速實現全省出口增長方式的根本轉變。
（三）實施科技興貿戰略的主要任務。提高出口增長的質量和效益，力爭通過3－5年的努力，形成4－5個高新技術產品出口基地，其中上億美元的高新技術產品出口基地達到2個；培育1家高新技術產品出口過億美元的企業，10家出口上千萬美元的企業；在現有省級以上技術中心培育5家高新技術出口產品技術中心；在生物制藥、電子信息（含計算機軟件）、新能源、新材料等行業中培育40家高新技術重點出口企業；用高新技術改造提升10個傳統商品出口骨干企業的技術工藝；到2010年，高新技術產品出口占全省出口總額的比重達到20％左右。
（四）實施科技興貿戰略的工作重點。一是在充分發揮國家實施科技興貿戰略政策效應的同時，認真落實省內有關部門的支持政策，利用現有的產業技術研究與開發資金、企業技改貼息資金及信息產業發展專項資金，加大對符合條件的出口企業的新技術、新產品研發項目、產業化項目和技術改造項目的支持力度，增加出口型高新技術企業數量，提高高新技術出口產品質量和附加值，擴大出口規模，推進具有自主知識產權的高新技術出口產品的研發和產業化進程。二是做到“三個結合”，即促進高新技術產品出口同提高傳統出口商品的技術含量和附加值相結合、整體推進同重點扶持相結合、全過程支持同重點環節的支持相結合。三是研究建立創業投資機制，充分利用社會資金支持高新技術產品的生產和出口。
三、實施科技興貿戰略的政策措施
（五）加強對科技興貿戰略的資金支持。省財政在安排專項資金時，可將科技興貿項目列入預算，支持科技興貿戰略實施。主要用于：支持高新技術出口產品的研究開發、技術改造、引進國外先進技術、知識產權保護及打造自有品牌、應對國外技術性貿易壁壘、開拓國際市場以及與國外技術交流等。
（六）支持企業技術改造。積極爭取商務部、財政部對高新技術產品出口企業技改項目貸款貼息資金的政策支持。
（七）支持高新技術產品出口研究開發項目。對出口潛力大、能形成較大出口規模，對實施科技興貿戰略、高新技術產品出口增長有重大推動作用的，根據原外經貿部、財政部《出口產品研究開發資金管理辦法》（外經貿計財發〔*〕527號）的有關規定，每年為其申報國家無償資助資金，引導企業加大對技術創新和研究開發的投入，鼓勵產、學、研、貿聯合開發。
（八）引進一批外資研發機構。在稅收、外匯、股權和配套費用等方面采取優惠政策，鼓勵跨國公司特別是世界500強公司以合資、合作、獨資等方式設立研發機構；重視對引進技術的消化吸收和再創新，提高自主創新能力。
（九）鼓勵創立自有出口品牌。每年要積極爭取一部分國家為實施出口品牌戰略而設立的專項資金，扶持企業創立自主品牌、提高河北品牌效應。
（十）在機電產品研發資金、技改資金、開拓市場資金等方面，優先安排高新技術的機電產品出口，以高新技術產品出口促進機電產品出口，帶動一般商品出口。
（十一）充分利用中小企業國際市場開拓資金，支持高新技術產品生產企業的各類國際國內認證、出國考察、開拓市場、信息化建設及對外宣傳等。
（十二）對列入《中國高新技術產品出口目錄》（*年版）內的出口產品和企業，統一按財政部和國家稅務總局財稅〔*〕222號文件規定的退稅率執行。同時，加大對其在配額許可證、廣交會攤位分配方面的扶持力度，促進高新技術產品出口。
（十三）幫助和支持企業積極爭取國家進出口銀行支持高新技術產品出口優惠貸款和商業銀行優惠出口信貸；為高新技術產品出口提供較為完善的出口信用保險服務。
（十四）認真落實國家對引進先進技術型外商投資企業在技術設備引進、所得稅減免、購匯、利潤再投資、技術轉讓等方面的系列優惠政策，吸引外商在我省設立高新技術企業，增加外商投資企業高新技術產品出口的比重。
（十五）加快推進以政府投資為引導、企業投資為主體、金融保險系統和社會風險投資共同支持的高新技術產品出口投資體系建設的進程，鼓勵非銀行金融機構、上市公司和其他公司及個人參與對創業投資企業所投資企業的購并活動，支持創業投資企業所投資企業進行股權回購；支持創業投資企業所投資企業在境內外上市。
（十六）海關要繼續對年出口額大、資信好的高新技術產品生產企業提供便捷通關服務。選擇一批高新技術產品年出口額在1000萬美元以上、資信好的生產企業，予以便捷通關服務。加大高新技術產品加工貿易監管模式改革力度，對符合海關監管條件的出口企業優先實行聯網監管，取消手冊管理。
（十七）高新技術產品出口額大、出口批次多、產品型號變動快、資信好的出口企業，經質檢部門批準可享受免檢或便捷檢驗以及綠色通道待遇。
（十八）繼續簡化重點出口企業因公出境銷售、維修服務人員的出境審批手續。對出口企業從事國外市場開拓、反傾銷應訴和售后服務的商務、技術人員因公出境，實行一次審批、全年有效的辦法。
（十九）簡化高新技術進出口登記注冊、技術管制、技改貸款貼息、研發資金申報等項目的審批手續，公開辦事程序，提高辦事效率，對符合要求、材料齊全的項目，要在3個工作日內辦結審批或上報手續。
四、共同營造良好的出口環境
（二十）加強組織領導，建立聯合工作機制。有關部門要加大協調力度，共同研究實施科技興貿的扶持政策，制定發展規劃，協調聯動，及時解決出現的問題，盡快形成以貿易為龍頭、科技為動力、產業為主體，三者相互促進、相互支持的良好局面，為科技興貿工作提供有力的組織保障。各市人民政府要繼續加強對科技興貿工作的組織領導，建立健全相關工作機制，為促進高新技術產品出口持續增長創造良好的外部環境。
（二十一）加強對知識產權的管理和保護。堅決查處各種侵犯知識產權行為，及時處理知識產權糾紛；建立和發展各類知識產權中介機構，加強科技成果、專利等無形資產的評估，對取得的科研成果重視運用法律手段保護知識產權；鼓勵和促進自主發明和有序的技術轉讓，努力創造優質名牌產品。
年，我縣被列為農業部保護性耕作項目實施縣，經過各方共同努力，全面完成了項目實施任務。推廣保護性耕作技術40089畝，其中核心示范區20089畝，輻射面積20000畝；新增各類保護性耕作機具196臺，其中IS-5型翼鏟式深松機3臺，IS-3型翼鏟式深松機20臺，2BMF-9D免耕播種機35臺，2BM-6型小麥免耕播種機108臺，背負式噴霧器30臺。
年，將按照“強化宣傳、鞏固成果、擴大示范、輻射全縣”的原則，計劃在去年基礎上，一是新增冬小麥一年一熟示范面積20000畝，使核心示范區達到40000畝，總規模達到60000畝；二是補貼購置保護性耕作機具55臺，提高農機裝備水平和農機作業服務能力；三是繼續加大培訓宣傳力度，將通過辦培訓班、召開現場會、印發資料等形式，培訓保護性耕作農民技術員500人，農機手300人，使保護性耕作技術家喻戶曉、人人皆知，提高農民造血功能，逐步建立長效機制。
二、項目實施地點及規模
經項目實施組和專家組考察論證，充分考慮自然資源和社會經濟條件，按照統籌兼顧、因地制宜、合理布局、注重效果的原則，擬在我縣自然、經濟基礎較好的溫水鎮、東風鎮、曹家灣鎮和東南鎮四鎮21個村實施。實施區全部為冬小麥一年一熟種植模式（具體面積落實情況見附件四）。為了提升示范效果，擬在東風鎮洞子村和東南鎮河溝村建成2個1000畝示范點，在溫水鎮坪頭村等村建成4個500畝以上的示范點和5個100畝示范點。
三、項目對比試驗田建設
為了對保護性耕作技術進行進一步探索，擬在東南鎮河溝村選肥力中等均勻、地勢平坦，前茬小麥的田塊20畝，建立保護性耕作試驗田。試驗設三個技術處理，三次重復，9個試驗小區，隨機排列，小區面積2.0畝，試驗處理設置為：A高茬收割+免耕播種；B高茬收割+深松+免耕播種；C機械常規播種。作物留茬高度為20cm。試驗期間定期進行土壤溫度、水分、養分、蚯蚓數量、作物生育期和田間性狀測定。對比各種技術模式土壤含水量，苗情及產量。以此分析研究三種模式的生產成本、產出和效益及增產機理，探索出適合本地特點的技術模式，為本區域發展保護性耕作技術提供典型技術模式和生產應用的理論依據。并以指導、輻射相同旱作區的農業生產。
其次，通過三年的試驗、示范推廣，保護性耕作技術已在我縣形成了較為成熟的技術體系和技術路線，但化學除草的安全性、經濟性和適應性仍不十分理想，成為了影響我縣保護性耕作技術實施效果的主要因素。因此，二OO六年我縣擬設立休閑期化學除草試驗田，對休閑期不同除草時機、不同除草劑的除草效果進行試驗，著重監測其除草率和土壤水分、養分的消耗等指標，從除草效果、成本等方面進行綜合評價，探索出適合當地實際的除草方法和除草劑。
四、項目擬達到的技術經濟指標及作業質量
4.1作業技術要求：
4.1.1免耕施肥播種技術
用免耕施肥播種機對覆蓋田塊一次完成施肥播種。小麥畝播種量7-8公斤，播種深度3-5cm，畝施磷酸二胺10-15公斤或尿素20-25公斤，施肥深度12cm。
4.1.2秸桿覆蓋技術
前茬小麥用收割機收割，留15-25cm高茬，進行殘茬覆蓋，休閑期不翻耕，小麥殘茬始終覆蓋地表，可以減少地表徑流，提高雨水入滲能力，實現蓄水保墑，防止水土流失，抑制表土微粒升空，減少風蝕，保護生態環境。
4.1.3深松技術
用深松機對覆蓋田塊進行深送，主要是松動地表下30-40cm處的深層土壤，打破堅硬的犁底層，改善土壤理化性狀，增加通透性，提高雨水滲透能力，挖掘土壤的增產潛力。
4.1.4雜草控制技術
我縣休閑期麥田雜草主要有刺兒菜、田旋花、次生麥苗、蒿類等。根據我縣七、八月間雨水較多，易生長雜草的實際，以化學除草為主，輔助機械除草或人工除草。化學除草用草甘膦、百草枯、可靈達等滅生類化學藥劑對雜草進行滅除，雜草量不大時可采用人工除草；除草的原則是有草即除，除早除好，始終保持覆蓋田塊基本不生雜草，更不能出現雜草叢生的現象。
4.2預期效益
4.2.1經濟效益
年計劃實施規模60089畝，畝增產18公斤（增產率為6%），畝增產值27元，畝減少旋耕作業一次，節約20元，合計畝增收節支47元，共計增加經濟效益282萬元。
4.2.2社會效益
該項目實施后，一是可以提高項目實施區農業機械化裝備水平和作業水平，全面提高實施區農業綜合生產能力。二是大大減輕實施區農民勞動強度，解放部分勞動力，有利于農村勞動力轉移輸出，增加農民收入。三是可提高農民應用農機新技術，科學種田的積極性。
4.2.3生態效益
項目實施后，可以增加休閑期土壤貯水量和提高水分利用率，節約和保護水資源，改善土壤結構和含水空隙；增加土壤有效肥力。減少水分流失和土壤流失，防止沙塵暴，減少焚燒秸稈造成的環境污染，有利于高效農業的可持續發展。
五、項目組織措施
項目下達后，我們將及時向政府主要領導和分管領導匯報項目實施內容和實施意義，積極爭取政府及有關領導的高度重視和大力支持。一是積極爭取地方政府支持，為項目順利實施保駕護航?？h政府將以文件形式下達實施鄉鎮的實施面積，落實工作任務，夯實工作責任，并把此項工作納入年終目標責任制考核。并積極落實配套專項資金，扶持項目實施，保證項目的順利進行。二是健全組織，通力合作。項目下達后，我們將進一步加強保護性耕作項目的組織管理，及時報請縣政府及縣農業局成立項目領導小組、項目實施技術小組和專家顧問組。項目領導小組擬由縣政府主管副縣長任組長，縣農業局局長任副組長，項目實施參與單位主要領導為成員。項目領導小組主要負責項目實施工作，檢查項目執行落實情況，督查項目進度，調配人員和物資，落實項目實施面積，協調和解決項目運作過程中遇到的困難和問題，保證項目順利實施。三是精心組織，強化服務，認真實施。項目進入實施階段后，為了保質保量的完成項目作業任務，將由縣農機合作服務協會牽頭組建了項目機械作業隊。在項目實施的高留茬收獲、休閑期鋤草、機械深松、機械化免耕播種作業環節，充分發揮原有23臺深松機和143臺播種機以及新增的5臺深松機和新增的40臺播種機的機械效能作用，抓住四個實施鄉鎮之間的作業時間差，積極組織“跨區作業”，加快作業進度，全面完成新增20000畝的深松任務和60000畝的播種作業任務。同時將要求技術人員定車定人，跟蹤服務，吃住在村，一方面幫助基層組織和農民檢修機具、解決技術難題，保持機具的完好性，提高作業效率和質量。另一方面指導、監督檢查項目實施情況，保證了核心示范區任務的高質量、足額完成。
六、項目實施技術措施
6.1、加強宣傳、輿論引導、示范帶動。
6.1.1、搞好宣傳，提高認識。保護性耕作技術是一項新的農機化技術，它不僅是對傳統耕作技術的一場重大變革，同時更是對傳統觀念的一次重大轉變。因此，我們將利用三種途徑、堅持三個面向進行多視角、多形式、多途徑，全方位的宣傳。
在宣傳方向上，首先要向領導宣傳。爭取各級領導的重視和支持，為項目的順利實施提供保障。二是面向社會宣傳。贏得全社會的了解和關心，營造實施保護性耕作的良好氛圍。三是向群眾宣傳。提高群眾認識，轉變群眾觀念，增強實施保護性耕作的自覺性。
在宣傳形式上，一是利用媒體，進行廣泛宣傳。充分利用廣播、縣電視臺等新聞媒體在收視旺季對保護性耕作項目的內容、節本增效、保護耕地、治理沙塵暴的極力、作用、優勢進行廣泛宣傳。二是發放資料，進行深入宣傳。課題組將利用科技下鄉、現場會、培訓會等機會發放《保護性耕作技術規范》、《保護性耕作技術培訓資料》，使示范區群眾對該項技術全面了解，從而充分調動起了示范區群眾參與該項目的積極性。三是建標志牌，樹項目形象。在項目實施區設立項目標志牌、刷寫標語。并在實施村增設讀報攔、黑板報，介紹保護性耕作技術的主要內容及目的意義。
通過多形式、多媒體宣傳，作到電視有圖象、廣播有聲音、路邊有標牌、墻上有標語，積極引起社會關注，形成廣泛共識良好效果。
6.1.2、抓點示范，典型引路。為使保護性耕作技術大面積推廣應用，我們將在項目實施過程中，把試驗點建設作為重中之重來抓。項目實施中我們將設立五種技術模式進行對比試驗，并研討出適合當地的保護性耕作技術模式。選用既可以節省勞力，又能高產的種植模式，使農戶真正認識到新技術的增產增收的顯著效果，真正起到了示范引導的作用，使機械化保護性耕作技術在農業生產中大面積廣泛推廣應用，輻射帶動周遍地區的農業發展。
6.1.3搞好培訓，培養骨干
為使保護性耕作技術盡快轉化為生產力，讓農民和機手掌握各項操作技術，讓參與項目實施的科技人員和管理人員業務素質進一步提高．一是培訓管理人員．縣站將聘請有關專家技術人員進行講課和觀看保護性耕作技術光盤的形式讓讓他們切實掌握該項技術．二是培訓技術人員．對參與項目實施的技術人員和農民機手培訓．采用管理人員巡回各示范區講座的形式，全面系統的講解這一技術的原理、技術要點、注意事項、主要機具等方面的知識，確保了項目保質保量的完成。三是培訓農民群眾。我們將積極利用農村人群集中的廟會和閑暇時間，通過在示范區又負責人召集群眾召開村民大會的形式，向群眾講解保護性耕作的機理、作用和節本增效的效果，充分調動起了示范區群眾參與項目實施的積極性。
6.2機具選型、購機補貼等計劃安排
6.2.1選用先進適用機型，保證項目順利開展
選擇機具質量與性能良好、地區適應性強，并且能完全適應本地的農藝要求的機具是項目順利開展的重要保證。為了按期完成各階段的機械作業任務，項目組擬在7月份和9月份對深松機和免耕播種機進行選型和招標。選型時將綜合各廠家機具性能、價格等因素，進行現場演示，盡可能讓農民自主選擇適合當地實際的機型，確保項目的順利實施，確保項目機具質優價廉。
6.2.2機具設施、儀器設備管理。項目區內新增及原有項目機械，凡使用國家投資購置建設的機具設備等固定資產，按國有資產管理辦法進行管理，由國家財政資金補貼購置機具的，由農戶提出購置申請，經縣站審查篩選后想社會公示，無異議后簽定購置合同，并實行統一采購，機具產權歸農戶所有，縣農機管理站監督其用途，三年內不得轉讓處理，每年必須完成縣站下達的項目作業服務。
6.2.3擬新增保護性耕作機具型號及數量。通過深入考察、對比試驗，結合我縣近幾年的實施、實驗，篩選了適合我縣項目實施的機型機具，今年根據項目實施規模，擬選用IS-5型翼鏟式深松機5臺，2BMF-6型小麥免耕播種機35臺，2BMF-9型小麥免耕播種機5臺，背負式機動噴霧器10臺。
七、項目實施進度安排
本年度項目建設期從年3月開始至年7月結束，實施期為一年零五個月。
7.1第一階段：年3月－5月，前期準備階段。完成項目規劃設計、實施區落實、人員培訓等前期工作。
7.1.13－4月，組織編寫年保護性耕作項目實施方案。組織召開保護性耕作專題會議，安排項目工作。編印傳單、宣傳手冊等宣傳材料，利用農業科技入戶培訓工程活動、科技宣傳月活動等大力開展保護性耕作技術宣傳。
7.1.2年5月，作好地塊、面積落實工作。要將責任落實到人，任務到鄉到鎮，地塊、面積落實到村到戶。麥收前，項目領導小組對前期準備工作進行一次檢查了解和督促指導。
7.2第二階段：年6月－年6月，項目具體實施階段，完成項目配套機具的采購、小麥高留茬收獲、合理深松、免耕施肥播種、化學除草等工作，完成田間觀測項目的數據采集工作。
7.2.1年6月上旬－下旬，統一組織實施收獲留高茬覆蓋作業。抽調專業技術人員駐村蹲點，深入田間地頭。跟蹤服務，指導和督促農民留足留好麥茬。
7.2.2年7月－8月，組織開展機械深松作業，作業前組織召開機具演示會及操作手培訓會，作業期間，技術人員跟蹤搞好技術服務。
7.2.3年8月－9月上旬，搞好除草作業，技術人員要深入田間，經常觀察田間雜草生長情況，指導農民抓住有利時機，及時除草，組織引進免耕播種機，及時投放。舉辦一次機具演示會和操作手培訓班。
7.2.4年9月中旬－下旬，組織實施免耕播種作業．技術人員也要駐村包抓，進行跟蹤服務．及時解決出現的技術問題，幫助機手調整機具，指導作業．
7.2.5年10月－年6月,要做好田間管理工作.主要搞好病蟲害的防治.完成田間觀測項目的數據采集工作和機械收獲.
7.3第三階段:年7月,總結驗收階段.完成數據整理分析,寫出年度總結報告,上報省局項目管理辦公室.
八、資金籌措及使用方案
為推進我市經濟社會發展和城市現代化建設，加大對年輕干部培養鍛煉的力度，經市委研究，決定從全市各部委辦局和市直屬單位選派部分年輕干部到拆遷安置一線進行實踐鍛煉。
一、選派的目的和意義
在實踐中鍛煉干部，是我黨培養干部的一條根本途徑。近幾年來，我市多次選派年輕干部到基層和重點工作一線實踐鍛煉，達到了鍛煉干部和推進工作的目的，取得了明顯成效。選派年輕干部到拆遷安置一線鍛煉，既能推進拆遷安置工作，加快我市城市現代化建設步伐，推動全市經濟社會又好又快發展，又能使年輕干部在實踐鍛煉中，進一步增強黨性觀念，樹立群眾觀點，學會做群眾工作，開闊視野，經受考驗，豐富閱歷，全面提升綜合素質和能力。
二、選派的對象和方法
1、選派對象和名額
根據全年拆遷工作任務和要求，需選派15名副科級領導干部和45名市級機關中層干部。
2、選派辦法
副科級領導干部由市統一選派，見書面通知。中層干部名額分配見附表，各單位根據分配名額選派。選派干部實踐鍛煉時間從**年5月至2009年年底。
三、選派干部的條件
1、有較好的思想政治素質，作風正派，服從大局，事業心和責任感較強。
2、有較強的實際工作能力、組織協調能力和吃苦耐勞精神，開拓進取，勤奮務實。
3、具有大專以上文化，中層干部年齡在45歲以下。
4、身體健康。
四、選派干部的管理
1、選派干部由派出單位和市拆遷安置工作指揮部共同管理，以指揮部管理為主。
2、選派干部的人事關系不變，原單位各種待遇不變，選派期間與原單位工作脫鉤。
3、建立**市拆遷安置工作指揮部臨時黨支部，隸屬**市建設局黨委管理。選派干部組織關系統一轉移至市拆遷安置工作指揮部臨時黨支部。
4、市委組織部將通過定期、不定期走訪、召開座談會等形式，掌握選派干部的工作情況，加強對選派干部的監督管理。
5、選派干部在鍛煉期間每半年向市委組織部、派出單位和拆遷安置工作指揮部上報實踐鍛煉工作總結。
五、選派干部的考核
1、市拆遷安置工作指揮部負責對選派干部進行日?？己撕湍甓瓤己?，定期將考核結果報市委組織部和派出單位。
2、鍛煉期滿后，選派干部要撰寫實踐鍛煉工作總結，拆遷安置工作指揮部對選派干部作出組織鑒定。
3、鍛煉期滿后，市委組織部對選派干部進行一次全面考察，考察結果將作為干部選拔任用的重要依據。
六、選派工作的要求
1、各單位要高度重視此項工作，本著為全市經濟社會發展大局負責，為干部的鍛煉成長負責的精神，按照要求，對照條件，認真做好推薦工作。請各單位于**年5月8日之前將選派人員名單報送市委組織部干部科。
（一）工程規劃許可證、圖紙審查合格書及資金到位證明是申請房屋建筑及市政基礎設施工程招標備案的前置條件，市招標采購監督管理局（以下簡稱市招管局）應當嚴格把關。為推進中心城區建設速度，對工程規劃許可證和圖紙審查正在進行的建設項目，在業主單位提供該項目規劃部門已審核同意及圖紙已送圖審部門審核證明的前提下，經招管局核準可以先行組織招標，但中標通知書必須等工程規劃許可證、圖紙審查合格書完善后方可核發。
二、嚴格實行資格后審和資格預審相結合的資格審查制度
（二）推行網上招投標系統建設。分步實施網上報名、網上投標、網上評標、遠程評標等管理方式，通過信息化手段，公開招投標信息，防止人為因素干擾招投標活動。
（三）建設工程、政府采購類項目采用公開招標、競爭性談判等方式交易的，原則上實行資格后審。投資額大、技術要求復雜，確需采用資格預審的，應報請市招管局核準。采用資格預審的建設工程項目，合格投標人少于3家的，應當降低資格審查條件。
（四）設置資格審查條件，應當根據項目需求，按照有利于促進公平競爭的原則，不得設置不合理的注冊資本、資質等級、業績、人員配置、地域限制等條件，排斥、歧視潛在投標人。
（五）采用資格后審的項目，經辦人員應當履行保密職責，不得要求投標人提供可能泄露企業信息的資料和文件。資格后審由評標委員會負責，并應在招標公告的同時資格預審文件和招標文件。
（六）預算價在1000萬元以下且使用通用技術的建設工程類項目，以及預算價在200萬元以下且屬標準定制商品及通用服務的政府采購類項目，對招標時限有特殊要求的，由招標人提出申請，履行相關批準手續后，可以適當縮短招標時限，但原則上不得少于10天。
三、嚴格政府性投資建設項目招標和工程量清單、招標控制價編制管理
（七）市中心城區、經濟開發區政府性投資建設項目招標由市招標采購交易中心（以下簡稱市交易中心）統一受理，市交易中心應提供高效、規范和優質服務。
（八）市政道路、附屬工程、園林綠化、七層以下（含七層）房屋建筑（不含公共建筑）工程、標準定制商品及通用服務的政府投資招標采購項目，原則上采用經評審最低價中標評標方式。公共建筑、七層以上房屋建筑、裝修、亮化、橋梁、隧道等復雜性政府投資項目，經招管局批準可以采用綜合評標方式招標。
（九）市交易中心應通過招標方式選定政府類投資項目工程量清單、招標控制價編制單位。編制單位應嚴格執行《建設工程工程量清單計價規范》等工程造價計價有關規定，按照招標文件要求編制工程量清單和招標控制價，不得擅自取消和調整相關計價項目和費率。建設工程如需設立預留金，原則上不得超過工程控制價10%，特殊情況下需要超過工程控制價10%的，需報市招管局核準。
（十）投標人對招標人公布的招標控制價有異議的，應在開標前3日提出書面復核申請，由市招管局組織工程造價咨詢機構對招標控制價進行復核。誤差幅度在總造價的±3%以內（含±3%）的，招標控制價有效；誤差幅度超出±3%的，招標控制價無效，以復核確認的招標控制價為準。經復核確認，招標控制價誤差幅度在±3%以內（含±3%）的，復核費用由申請人承擔；誤差幅度超出±3%的，復核費用由編制單位承擔。
四、鼓勵項目建設爭優創優
（十一）在采用綜合評標法的招標時，招標人應在招標文件中明確對獲得“魯班獎”、“杯”、“迎客松杯”的投標企業分別給予一定分值的加分激勵。在采用有效最低價法的招標時，招標人應在招標文件中明確對獲得“魯班獎”、“杯”、“迎客松杯”的施工企業和監理企業予以獎勵，對獲得國優“魯班獎”的，建設單位按工程中標價的3%給予施工企業獎勵、按監理總費用的4%給予監理企業獎勵；對獲得省優“杯”的，建設單位按工程中標價的1.5%給予施工企業獎勵、按監理總費用的3%給予監理企業獎勵；對獲得市優“迎客松杯”的，建設單位按工程中標價的0.5%給予施工企業獎勵、按監理總費用的1.5%給予監理企業獎勵。
五、規范政府性投資建設項目代建管理
（十二）為利用開發企業成熟的管理體系和專業技術優勢，政府性投資建設項目可以委托有資質的開發企業進行代建管理。代建企業的選擇必須采用公開招標方式產生，代建企業組織的施工招標必須符合國家現行法律、法規的規定。政府性投資建設項目施工招標必須使用工程量清單計價方式進行招標。
六、推行建設工程類項目總承包制度
（十三）建設工程類項目應當整體發包，不得將應當由一個承包單位完成的建設項目分解發包給幾個承包單位。除設計施工一體化專業工程外，招標人不得分解房屋建筑工程的各分部工程，不得將房屋建筑工程的基礎、門窗、涂料、保溫等項目分解發包。設計施工一體化專業工程確需單獨發包的，應當納入總承包管理范圍。
（十四）受施工場地或工期限制確需劃分標段的，應當遵循有利于引進大企業的原則，合理劃分標段。房屋建筑工程施工標段劃分依照相關規定執行；市政道路工程施工項目每一個標段投資額不少于1000萬元；園林綠化工程施工項目每一個標段投資額不少于100萬元；亮化工程施工項目每一個標段投資額不少于100萬元。建設工程項目設有兩個及兩個以上標段的，招標人不得限制投標人所投標段的數量，不得限制投標人中標標段的數量。
七、實行保證金制度和合同備案制度
（十五）逐步實行投標保證金、誠信保證金、低價風險保證金、履約保證金制度，規范投標人履約和誠信行為；市招管局和建設行政主管部門應積極嘗試推行工程款支付擔保，保護招投標人雙方的合法權益。
（十六）實行中標合同和履約擔保、低價風險保證金等備案制度。中標候選人應當按照招標文件約定的條款和投標文件中投標人的承諾在中標公示結束后三個工作日內繳納低價風險保證金（風險保證金為除中標候選人外各投標人有效報價平均值與中標價的差額）；核發中標通知書后招標人與中標人應及時簽訂合同，并在合同簽訂后5個工作日內中標人應將合同原件及保證金證明材料（低價風險金、履約保證金）報市招管局備案。中標人履行合同后，經招標人確認，市招管局應及時辦理保證金退還手續。
八、實行建設項目網上跟蹤管理
（十七）為遏制非法掛靠行為，在項目竣工之前，對中標項目經理及項目部主要管理人員實行網上鎖定和公示，接受社會各界監督。
（十八）為嚴格項目中標價和審計后決算管理，對項目中標價和審計后的決算價進行網上公示。施工過程中工程造價的簽證和變更應建立完善的聯合審批制度，變更情況及時報招管局備案。
九、嚴格責任追究
一、加大小額擔保貸款支持力度，完善小額擔保貸款工作機制
（一）擴大小額擔保貸款扶持范圍，支持個人自主創業。將貸款范圍，從原有自主創業的下崗失業人員、軍隊退役人員、軍人家屬、大中專畢業生、殘疾人、外出務工返鄉人員和農村婦女，擴大到自主創業的科技人員（含機關事業單位科技人員）、海外留學歸國人員、軍隊自主擇業人員等所有城鄉創業人員。創業人員自主創業或合伙興辦企業，如以“有限責任公司”名義登記注冊的也視同個人自主創業，小額貸款審核部門、擔保機構和經辦銀行應按照個人自主創業貸款業務辦理。
（二）提高小額擔保貸款額度，擴大小額擔保貸款貼息范圍。對符合貸款條件的從事個體經營的創業人員發放的小額擔保貸款最高額度提高到10萬元。對已享受小額擔保貸款扶持，創業成功且誠信經營、信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的自謀職業和自主創業人員，可再次申請貸款,貸款最高額度可至10萬元。對合伙經營和組織起來就業的，可給予人均10萬元以下、額度最高不超過70萬元的小額擔保貸款。對從事微利項目的個人、合伙經營和勞動密集型中小企業的小額擔保貸款，由財政據實貼息。對自行到金融機構辦理貸款符合條件的勞動密集型中小企業和個人，經財政部門、人力資源社會保障部門認定后，按照規定比例和額度給予貼息。我市小額擔保貸款財政貼息應按照相關規定執行，對符合國家貼息政策但超出國家規定額度外的貼息資金，由小額貸款經辦部門所在的同級財政負擔。具體貼息辦法另行制定。
（三）建立健全市、區小額貸款擔保機構，落實擔保基金。在市總工會、團市委、市婦聯等群團組織和各區設立小額貸款擔保中心，并于5月份正式受理擔保工作。市總工會、團市委、市婦聯等小額貸款擔保中心主要負責各自的服務群體創業人員貸款的擔保工作；各區小額貸款擔保中心主要負責本轄區各類創業人員貸款和額度在100萬元以下（含100萬元）勞動密集型中小企業貸款的擔保工作。市財政小額貸款擔保中心主要負責貸款額度在100至200萬元勞動密集型中小企業貸款和集中商業區批量貸款的擔保工作以及為其他擔保機構提供業務指導。具體操作規范和管理辦法另行制定。
建立市、區縣（市）兩級小額貸款擔?；穑斜炯壱诂F有基金規模的基礎上，根據“創業創新、全民成才”小額貸款工作目標和貸款發放規模，逐步加大擔?；鹜度肓Χ取Ｊ胸斦凑盏阮~匹配資金支持各區（不含、2區）建立小額貸款擔?；穑煌瑫r，根據各區級財政部門匹配擔?；鸬轿磺闆r、貸款發放規模及基金需求，按照工作進度及時撥付市級匹配的擔保基金。區、區和各縣（市）財政部門也要加大籌集擔?；鹆Χ?。
（四）落實以銀行為主的小額擔保貸款經辦銀行，放大貸款發放比例。在原有經辦銀行（銀行利達支行）基礎上，在每個區至少指定1個經辦銀行，獨立開展小額擔保貸款工作。通過建立“一站式”服務窗口，實行聯合辦公等形式，簡化貸款手續、縮短審批時限，為創業人員提供更加方便快捷的服務。各縣（市）設有銀行所屬支行的，由其作為小額擔保貸款的經辦銀行，未設有的，可委托其他銀行。經辦銀行要按照1：8倍比例放大擔?；稹?/p>
（五）切實降低貸款反擔保門檻。在原有保證人、房產抵押、存單質押等3種反擔保方式外，將反擔保人由黨政機關事業單位、國有控股企業工作人員擴大到經營良好、收入穩定的各類企業員工、社會團體工作人員；在項目真實、信用度高的前提下，對農村勞動者貸款也可以采取創業人員之間“聯?！被蛴山洜I正常的企業為創業人員提供反擔保的辦法。對無反擔保人或抵（質）押品的，可以產權、股權、應收賬款、商標、專利等動產和無形資產進行反擔保。積極推行“小額擔保貸款+信用社區建設+創業培訓”聯動機制，建立“人力資源社會保障部門組織創業培訓—信用社區綜合個人信用評級—信用社區推薦—社區定期回訪”的貸款綠色通道。對經信用社區推薦，參加創業培訓取得合格證書、完成創業計劃書并經過專家組論證通過的，可以取消反擔保。
（六）做好勞動密集型小企業貸款，發揮其促進就業的作用。對當年新招用符合貸款條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，貸款額度最高不超過200萬元，期限不超過2年，并由財政按照基準利率給予50%的貼息。對不足上述比例的，按照實際吸納人員每人10萬元計算，最高貸款額度不超過100萬元。在200萬元額度以內，按照實際貸款額度可享受50%的貸款貼息，貼息資金由中央和地方同級財政各負擔一半。對符合條件的勞動密集型小企業可以通過提供房產、土地抵押,質押或保證等多種擔保形式直接向經辦銀行申請貸款。
二、完善創業扶持補貼資金政策，切實鼓勵全民創業
（一）擴大創業一次性補貼范圍，提高補貼標準。享受創業補貼的對象是，市市區內（、區就業專項資金未納入市區財政預算之前不在此規定范圍之內，下同）已參加創業培訓，領取工商營業執照或民辦非企業執照，并已申領小額擔保貸款，持續生產經營且正常納稅6個月以上的持《就業失業登記證》的創業成功失業人員，其補貼標準為每人每戶2000元。創業成功的就業困難人員給予4000元創業補貼。每人每戶享受一次性創業補貼，不得重復申請。
（二）提高創業培訓和創業服務補貼標準。提高創業培訓補貼標準，將原創業培訓成功的補貼1000元提高到1200元，未成功的由補貼600元提高到800元；提高創業實訓補貼標準，將每人每月200元提高到400元，最長不超過6個月；提高創業孵化基地場租費補貼標準，將入駐孵化基地按照使用面積不等，在2000元、3000元、4000元標準中，將4000元標準提高到最高不超過1萬元；提高優秀創業項目補貼標準，將優秀創業項目補貼2000元—5000元提高到5000元—1萬元。
創業扶持資金補貼申報審批程序和提交材料等規定，按照市財政局、市人力資源和社會保障局《關于創業扶持專項資金使用和管理問題的通知》（哈財社〔2010〕223號）執行。創業扶持資金補貼政策暫執行至2012年12月31日。
三、保障措施
一、考評指導思想
考評工作以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的*和*屆六中全會精神，以經濟建設為中心，緊緊圍繞縣委、縣政府重點工作和中心任務，建立激勵加壓機制，加強工作科學管理，促使各地各部門搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起，加快新農村建設步伐，促進我縣經濟和社會各項事業健康發展，加速全面建設和諧小康舒城的進程。
二、考評內容及考評責任單位
1、招商引資工作由招商局牽頭考評，政府辦、發改委、財政局、審計局等部門協助。
2、發展工業和民營經濟由經委牽頭考評，有關部門協助；安全生產目標管理由安監局牽頭考評。
3、新農村建設、發展農村經濟、減輕農民負擔由農委牽頭考評，有關部門協助；扶貧開發工作由扶貧辦牽頭考評。
4、計劃生育工作由人口計生委牽頭考評。
5、社會治安綜合治理、與維護社會穩定由政法委、綜治辦牽頭考評，局等部門協助。
6、基層組織建設、便民服務工作由組織部牽頭考評，行政服務中心協助。
7、優化經濟發展環境、黨風政風建設由紀委、監察局牽頭考評；黨管武裝工作由人武部牽頭考評。
8、文明創建“三進”活動（進單位、進小區、進農貿市場）由文明辦牽頭考評。
9、創“三型”機關（學習型、服務型、創新型）促效能建設由縣直工委牽頭考評，縣委辦、政府辦、組織部、人事局等部門協助。
10、支持地方經濟發展（三權在上部門）由縣政府牽頭考評。
三、考評組織及方法程序
1、考評工作在縣委、縣政府的統一領導下，各項任務由各考評責任單位具體組織實施。根據縣委、縣政府規定的考評內容，各考評責任單位要制定出相應的考評細則，經考評責任組領導審定后下發到被考評單位，并報縣崗責辦備案。
2、考評工作在各單位自評的基礎上，由縣考評責任單位組織考評，其結果經縣崗責辦初審后，報縣委、縣政府有關會議審定，具體工作按照以下三個程序進行。
（1）年終各被考評單位要根據本年度實際完成任務情況，對照考評細則，實事求是地寫出自評報告，送考評責任單位，并報縣崗責辦備案。
（2）各考評責任單位平時要加強督促檢查，年終根據平時檢查記實情況，對照縣有關部門組織的政風行風測評和群眾反映的意見，對照考評細則，參考被考單位報送來的自評材料，寫出考評報告，排列出鄉鎮（辦事處、縣開發區）1-24名考評位次，并不得并列，根據縣規定的表彰數額，提出擬表彰單位名單，經縣考評責任領導組或縣分管領導審閱簽字后報送縣崗責辦匯總。
（3）縣崗責辦要對各考評責任單位報來的考評材料進行綜合初審，征求有關部門意見，提交縣委、縣政府有關會議討論決定，在全縣經濟工作會議上進行表彰獎勵。
四、獎懲措施
1、獎勵
（1）招商引資工作表彰8個鄉鎮、16個縣直部門為先進集體，受表彰單位主要負責人為先進個人；另鄉鎮增加20名，縣直增加30名先進個人表彰指標，獎勵給受表彰單位和完成任務較好單位。
（2）發展工業和民營經濟表彰10個十強企業、10個十佳企業、10個先進企業，6個鄉鎮為先進集體；安全生產目標管理表彰6個鄉鎮、4個縣直部門為先進集體。
（3）新農村建設表彰6個鄉鎮、10個行政村為先進集體；發展農村經濟表彰6個鄉鎮為先進集體、30名致富帶頭人；減輕農民負擔表彰6個鄉鎮為先進集體；扶貧開發工作表彰6個鄉鎮、10個縣直單位為先進集體。
（4）計劃生育工作表彰6個先進鄉鎮、12個六好鄉鎮、4個縣直單位為先進集體，鄉鎮12名、縣直4名為先進個人。
（5）社會治安綜合治理表彰6個鄉鎮、10個縣直單位為先進集體，鄉鎮12名、縣直8名為先進個人；與維護社會穩定表彰6個鄉鎮、6個縣直單位為先進集體。
（6）基層組織建設表彰6個鄉鎮為先進集體；便民服務工作表彰6個鄉鎮為先進集體。
（7）優化經濟發展環境表彰6個縣直單位為先進集體；黨風政風建設表彰6個鄉鎮、6個縣直單位為先進集體；黨管武裝工作表彰6個鄉鎮為先進集體。
（8）文明創建工作表彰20個縣直單位為先進集體。
（9）創“三型”機關促效能建設表彰20個縣直單位為先進集體。
（10）支持地方經濟發展表彰8個“三權”在上部門為先進集體。
對受表彰的先進集體和先進個人采取物質和精神獎勵相結合的辦法，以精神獎勵為主，物質獎勵為輔。先進集體頒發獎牌，其中對計劃生育先進鄉鎮的第一名、第二名、第三名分別頒發獎金2萬、1.5萬、1萬元，對縣直單位計劃生育先進集體分別頒發獎金5000元；對先進個人頒發獎勵證書，其中對招商引資先進個人分別頒發獎金1000元。
2、懲戒
對計劃生育、社會治安綜合治理考評后進單位、招商引資任務未完成單位、“發展環境大家評”為最后一名單位、減輕農民負擔工作后進單位予以通報，除執行一票否決權外，并按有關規定予以處罰。
五、考評要求
