時(shí)間：2022-12-25 13:57:25
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇主體責(zé)任落實(shí)報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2、保證建立健全安全生產(chǎn)管理體系
3、保證杜絕超能力組織生產(chǎn)
4、保證生產(chǎn)接續(xù)正常
5、保證中心投入安全費(fèi)用提足用好
6、保證本人和廠部領(lǐng)導(dǎo)班子成員不違章指揮
7、保證嚴(yán)格管控安全風(fēng)險(xiǎn)
8、保證如實(shí)報(bào)告重大安全風(fēng)險(xiǎn)
9、保證及時(shí)消除事故隱患
10、保證安全培訓(xùn)到位
11、保證職工福利待遇
12、保證職工合法權(quán)益
13、保證不遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)事故
本承諾對(duì)全廠及員工進(jìn)行公示。
特此承諾
第二條安全生產(chǎn)必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針。
第三條安全生產(chǎn)堅(jiān)持屬地管理原則。
第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部是所駐村（居）安全生產(chǎn)督促落實(shí)的主要責(zé)任人，對(duì)所駐村（居）的安全生產(chǎn)負(fù)重要責(zé)任。
第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，確保所駐村（居）群眾和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職工生命財(cái)產(chǎn)安全。主要職責(zé)：
（一）對(duì)所駐村（居）的安全生產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患應(yīng)及時(shí)排除，對(duì)不能排除的重大事故隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)；
（二）督促所駐村（居）建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)管理人員；
（三）督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；
（四）督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；
（五）督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程；
（六）督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保證必要的安全生產(chǎn)投入，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備；
（七）督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全認(rèn)證；
（八）督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目時(shí)，安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；
（九）督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；
（十）督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；
（十一）督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定和實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（十二）所駐村（居）發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)實(shí)行考核獎(jiǎng)懲制度，每年度組織人員對(duì)駐村干部進(jìn)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，對(duì)工作成績(jī)突出的，應(yīng)予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，考核不合格的，應(yīng)予以處理；所駐村（居）發(fā)生重特大事故的，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等的規(guī)定追究其責(zé)任，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
一、安全生產(chǎn)目標(biāo)
煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體，本礦堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的經(jīng)營(yíng)方針。
本礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須遵守《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦安全規(guī)程》等相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)，減少和杜絕安全事故的發(fā)生。
煤礦負(fù)責(zé)人（法人）和經(jīng)營(yíng)管理人（礦長(zhǎng)）對(duì)預(yù)防煤礦安全事故負(fù)主要責(zé)任。
二、安全生產(chǎn)管理
本礦的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的下列安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)：
（一）建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。
（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救護(hù)預(yù)案。
（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故。
本礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人（礦長(zhǎng)）對(duì)本單位的下列安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)：
（一）礦長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》之規(guī)定，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。
礦長(zhǎng)未按照上述規(guī)定履行上述職責(zé)的，主管部門可以責(zé)令礦長(zhǎng)限期組織培訓(xùn)，并依法進(jìn)行處罰。
（二）礦長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)本礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理。不能處理的，應(yīng)立即停產(chǎn)，撤出作業(yè)人員，研究整改方案，直至整改合格。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄存檔。
礦長(zhǎng)未按照要求履行上述職責(zé)的，主管部門可以責(zé)令礦長(zhǎng)限期改正，并依法進(jìn)行處罰。造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。
（三）礦長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理，對(duì)違反安全操作規(guī)程的從業(yè)人員依照本礦的相關(guān)制度予以處理。
主管部門隨時(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違反操作規(guī)程作業(yè)的，可以責(zé)令煤礦企業(yè)限期改正，并依法進(jìn)行處罰。造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。
（四）礦長(zhǎng)或安全管理人員應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第446號(hào)令）第二十一條的規(guī)定，輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。
主管部門發(fā)現(xiàn)礦長(zhǎng)未按規(guī)定帶班下井的，可依法對(duì)其進(jìn)行處理。
三、安全生產(chǎn)預(yù)防制度
本礦建立健全安全生產(chǎn)隱患排查制度、治理和報(bào)告制度。有《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第446號(hào)令）第八條第二款規(guī)定的情形之一的，本礦礦長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)立即向主管部門報(bào)告，并立即采取措施，停止生產(chǎn)，排除隱患。
煤礦企業(yè)未按照要求履行上述職責(zé)的，有國(guó)務(wù)院446號(hào)令第八條第二款所列情形之一仍進(jìn)行生產(chǎn)的，主管部門可以責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的予以關(guān)閉。
四、安全事故的控制
本礦建立起安全生產(chǎn)責(zé)任制度，層層落實(shí)。目標(biāo)是：杜絕傷亡事故的發(fā)生。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體和政府安全監(jiān)管主體，強(qiáng)化安全監(jiān)管措施，強(qiáng)化煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)隱患排查治理，認(rèn)真落實(shí)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法，確保全縣煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。
二、總體目標(biāo)
（一）通過(guò)專項(xiàng)整治，深化煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全專項(xiàng)整治，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，建立良好的安全生產(chǎn)秩序，達(dá)到從根本上消除事故隱患的目的。對(duì)非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，一經(jīng)查處堅(jiān)決取締；對(duì)證照不全及存在重大安全隱患的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶，一律停業(yè)整頓；對(duì)證照齊全、具備安全條件的，加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持查禁煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。
（二）進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，健全防范措施，消除事故隱患，規(guī)范監(jiān)督管理；進(jìn)一步強(qiáng)化煙花爆竹從業(yè)人員的安全意識(shí)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高事故預(yù)防和應(yīng)急救援能力，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，防止一般事故的發(fā)生。
（三）積極探索和建立煙花爆竹安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)我縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)批發(fā)和零售企業(yè)安全狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好全縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全專項(xiàng)整治工作,成立縣煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組）。負(fù)責(zé)制訂全縣煙花爆竹專項(xiàng)整治總體工作方案和有關(guān)工作制度,對(duì)全縣煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一安排,統(tǒng)一部署,研究解決專項(xiàng)整治中存在的突出問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下：
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，辦公室主任由雷思高兼任，負(fù)責(zé)全縣煙花爆竹專項(xiàng)整治總體安排，跟蹤了解全縣專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決煙花爆竹行業(yè)專項(xiàng)整治中的有關(guān)問(wèn)題;負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治情況的收集、匯總、梳理、通報(bào)、上報(bào)等工作。
四、整治范圍和檢點(diǎn)
（一）全縣所有煙花爆竹經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。重點(diǎn)檢查三類經(jīng)營(yíng)單位。一是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1戶（煙花爆竹專營(yíng)公司）二是煙花爆竹所有固定零售點(diǎn)46戶；三是煙花爆竹非法經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及部門對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的查處及關(guān)閉取締情況。
五、檢查內(nèi)容
此次專項(xiàng)整治由縣安監(jiān)局組織有關(guān)人員對(duì)全縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)的情況進(jìn)行全面檢查;對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管主體責(zé)任（兩個(gè)主體責(zé)任）的落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。
（一）對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查的主要內(nèi)容
1、批發(fā)企業(yè)
（1）是否按照本次專項(xiàng)整治總體要求,對(duì)本企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了周密的安排;是否制訂了專項(xiàng)整治實(shí)施方案,配齊了工作人員,建立了專項(xiàng)整治責(zé)任制;是否對(duì)本企業(yè)進(jìn)行了全面的排查摸底;是否對(duì)排查出的問(wèn)題和隱患進(jìn)行了認(rèn)真整改。國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及安全生產(chǎn)管理文件的執(zhí)行情況。
（2）是否按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行了煙花爆竹銷售許可審批手續(xù),是否領(lǐng)取了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證等有關(guān)證照;企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)操作人員是否進(jìn)行了相應(yīng)的培訓(xùn)并取得了相應(yīng)的資質(zhì);是否進(jìn)行了全員培訓(xùn)。
（3）是否建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制,是否簽訂了各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),是否按期召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì)研究布置本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的會(huì)議精神及相關(guān)要求是否及時(shí)傳達(dá)和貫徹落實(shí);是否落實(shí)了重大危險(xiǎn)源管理和監(jiān)控檢查制度,是否及時(shí)修訂了應(yīng)急救援預(yù)案;是否進(jìn)行了演練,是否按照有關(guān)規(guī)定對(duì)事故進(jìn)行上報(bào),是否存在瞞報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)現(xiàn)象;對(duì)一般事故是否按規(guī)定進(jìn)行了查處和教育。
（4）是否貫徹落實(shí)了國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程,是否建立了各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度;是否依法設(shè)立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配置了相應(yīng)的專（兼）職安全管理人員;是否按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和比例提取了安全費(fèi)用;是否安規(guī)定將應(yīng)急救援預(yù)案在縣安監(jiān)部門備案。
（5）煙花爆竹銷售是否按規(guī)定及時(shí)備案;庫(kù)區(qū)是否按規(guī)定做到了有效監(jiān)控;煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)是否有存放來(lái)歷不明煙花爆竹的現(xiàn)象;避雷設(shè)施有無(wú)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T頒發(fā)的檢測(cè)證書(shū)和檢測(cè)報(bào)告;消防設(shè)施有無(wú)當(dāng)?shù)叵啦块T頒發(fā)的驗(yàn)收證書(shū)及檢測(cè)報(bào)告;工庫(kù)房等建筑物是否符合新規(guī)范的要求;試驗(yàn)場(chǎng)的試驗(yàn)和銷毀場(chǎng)的銷毀工作是否按規(guī)定進(jìn)行并做好記錄歸檔。
（6）倉(cāng)庫(kù)產(chǎn)品堆垛是否符合要求，是否存在超量存儲(chǔ)，有無(wú)將A級(jí)產(chǎn)品儲(chǔ)存在C級(jí)庫(kù)房?jī)?nèi)，或?qū)⑹绽U的非法產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品與合格產(chǎn)品同庫(kù)房存放現(xiàn)象。
（7）是否對(duì)照《山西省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)話規(guī)范（試行）》開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。
2、固定零售網(wǎng)點(diǎn)
（1）證照是否齊全有效；
（2）是否實(shí)行專柜銷售，并有專人管理；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與備用庫(kù)房是否隔離；專柜與其他商品柜臺(tái)的距離是否不小于2米；是否與其他易燃易爆物品在同一場(chǎng)所銷售；
（3）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有無(wú)超量存儲(chǔ)現(xiàn)象；是否經(jīng)營(yíng)由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹產(chǎn)品；是否經(jīng)營(yíng)含有氯酸鉀的產(chǎn)品；
（4）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否粘貼明顯安全警示標(biāo)志；是否配備必要的消防器材和設(shè)施；
（5）是否建立主要負(fù)責(zé)人、銷售人員安全責(zé)任制，并制定各項(xiàng)安全制度；
（6）主要負(fù)責(zé)人和銷售人員是否經(jīng)過(guò)市安監(jiān)局組織的煙花爆竹專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；
（二）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、部門檢查的主要內(nèi)容
1、是否按照本次專項(xiàng)整治總體要求,對(duì)煙花爆竹專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了周密的安排;是否對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了全面的排查摸底;是否對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了檢查和督促整改。
2、是否建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
3、是否建立健全了煙花爆竹安全生產(chǎn)責(zé)任制,是否建立了煙花爆竹監(jiān)管責(zé)任人；是否落實(shí)了每個(gè)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管責(zé)任人。
4、是否建立煙花爆竹專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和打非工作人員;是否配足配強(qiáng)了監(jiān)督管理人員;是否編制了煙花爆竹安全應(yīng)急預(yù)案。
5、是否建立了安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度,依法組織協(xié)調(diào)對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)熁ū癜踩鹿实恼{(diào)查處理,并按時(shí)結(jié)案。
六、整治方式
此次全縣煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治按照“企業(yè)全面自查自整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門組織全面排查整治，縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組分類整治”的方式進(jìn)行。
（一）企業(yè)自查自整
全縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位要按照國(guó)家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和歷次專項(xiàng)整治的內(nèi)容等要求,對(duì)本單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面對(duì)照檢查并分類采取措施。
1、凡存在違反國(guó)家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)進(jìn)行銷售的違法行為,要立即停止違法銷售行為,并主動(dòng)向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)站和縣安監(jiān)局如實(shí)報(bào)告。凡不如實(shí)報(bào)告的,將對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)行查處,同時(shí)相關(guān)人員的責(zé)任。
2、凡存在重大事故隱患,要立即制訂相應(yīng)的整改方案,并明確整改責(zé)任人,落實(shí)整改資金,限期進(jìn)行整改。凡不積極整改的,要追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
3、凡證照齊全,符合煙花爆竹銷售條件的,要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督管理,落實(shí)安全措施,確保煙花爆竹銷售的安全。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門組織全面排查整治
在企業(yè)自查自整的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門要組織有關(guān)部門對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行無(wú)一遺漏的全面排查,并采取相應(yīng)的整治措施。
1、對(duì)未經(jīng)國(guó)家行業(yè)主管部門依法批準(zhǔn),沒(méi)有相關(guān)證照而銷售煙花爆竹的,要列入關(guān)閉取締名單,并依法實(shí)施關(guān)閉取締。
2、對(duì)證照（手續(xù)）雖然齊全,但存在重大事故隱患的及證照（手續(xù)）不全的煙花爆竹零售點(diǎn),要列入整頓名單,責(zé)令其停止銷售，進(jìn)行整頓。
3、對(duì)證照（手續(xù)）齊全,符合銷售條件的,列入正常煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶名單,加強(qiáng)日常監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門要將煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶,按上述三種類型分類造冊(cè)登記,并經(jīng)各單位負(fù)責(zé)人簽字后上報(bào)縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。專項(xiàng)整治期間，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將對(duì)三類煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶的名單在各類新聞媒體進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督,確保對(duì)三類煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶采取整治措施的落實(shí)。
（三）聯(lián)動(dòng)整治
縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組將組成若干縣鄉(xiāng)聯(lián)合檢查工作組,到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行檢查。檢查工作組將吸收有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參加,形成聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)整治檢查工作組，對(duì)有煙花爆竹的各鄉(xiāng)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面檢查。聯(lián)動(dòng)檢查組要在全面聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門專項(xiàng)整治工作匯報(bào)，提出分類整治意見(jiàn)和措施。
對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門的檢查結(jié)果，要分類匯總,經(jīng)專項(xiàng)整治工作組組長(zhǎng)簽字后報(bào)縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
七、整治步驟
全縣煙花爆竹專項(xiàng)整治工作分四個(gè)階段進(jìn)行:
（一）統(tǒng)一部署和宣傳發(fā)動(dòng)階段
成立煙花爆竹整治領(lǐng)導(dǎo)組，根據(jù)縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組的總體部署,制訂煙花爆竹整治實(shí)施方案，配齊工作人員，建立專項(xiàng)整治責(zé)任制，利用各種手段進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，做好專項(xiàng)整治和檢查的統(tǒng)一部署工作。
（二）企業(yè)自查自整和排查摸底階段
所有煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要對(duì)照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》和《省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則》的要求，自查本企業(yè)存在的事故隱患和問(wèn)題，制訂整改方案,采取有效措施進(jìn)行全面整改。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行排查摸底,并將排查摸底情況按本方案的要求簽字上報(bào)。
（三）分類整治階段
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門排查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類整治,并按本方案要求簽字上報(bào)。
1、對(duì)列入關(guān)閉取締的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位，從5月1日開(kāi)始，由安委辦組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、相關(guān)部門配合，全部取締。關(guān)閉取締后，按照屬地管理原則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)確定跟蹤檢查責(zé)任人，進(jìn)行日常監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)取締經(jīng)營(yíng)戶重新經(jīng)營(yíng)，要關(guān)閉取締。
2、對(duì)于證照對(duì)證照（手續(xù)）雖然齊全,但存在重大安全隱患的煙花爆竹零售點(diǎn),由牽頭部門負(fù)責(zé)列入整頓名單,責(zé)令其停止銷售，進(jìn)行整頓。對(duì)隱患嚴(yán)重、經(jīng)過(guò)整改仍難以符合安全生產(chǎn)條件的,也要列入關(guān)閉名單,立即實(shí)施關(guān)閉。
3、對(duì)證照（手續(xù)）齊全,符合銷售條件的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶,列入正常煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶名單,由牽頭部門加強(qiáng)日常監(jiān)管。
（四）“回頭看”再檢查及總結(jié)階段
縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組要對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié),并進(jìn)行通報(bào),對(duì)工作認(rèn)真、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)和牽頭部門進(jìn)行表彰，對(duì)消極整改走過(guò)場(chǎng)乃至出現(xiàn)問(wèn)題的要予以嚴(yán)肅批評(píng),問(wèn)題嚴(yán)重或?qū)е掳l(fā)生重大事故的,依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
八、工作要求
（一）要提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、牽頭部門和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶要充分認(rèn)識(shí)到，深入開(kāi)展煙花爆竹專項(xiàng)整治,是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,有效防范重特大事故的重要舉措。要進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí),增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感,頭腦清醒、工作細(xì)致、作風(fēng)扎實(shí),站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。
（二）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各企業(yè)要從講政治、保和諧的高度,切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各經(jīng)營(yíng)戶負(fù)責(zé)人要親自抓專項(xiàng)整治工作,要將任務(wù)目標(biāo)層層分解,責(zé)任落實(shí)到崗、到人。做到有部署、有計(jì)劃、有組織、有措施、有檢查、有考核、有總結(jié)、有獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)積極支持配合縣專項(xiàng)整治工作組在本地區(qū)的檢查整治工作。
（三）要落實(shí)責(zé)任。政府監(jiān)管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職能,把措施落到實(shí)處,落到基層。檢查督導(dǎo)到一線,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到一線,解決問(wèn)題到一線,消除隱患到一線。要強(qiáng)化行政執(zhí)法,嚴(yán)明紀(jì)律,對(duì)因?qū)ｍ?xiàng)整治工作不力而引發(fā)事故的,要依法予以嚴(yán)肅查處。
（四）要嚴(yán)格檢查。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,根據(jù)專項(xiàng)整治內(nèi)容,逐條逐項(xiàng)予以檢查落實(shí)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,能立即糾正整改的責(zé)令企業(yè)立即整改。需要政府或有關(guān)部門協(xié)調(diào)的要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告及向有關(guān)部門反饋。
（五）要堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”。一是將專項(xiàng)整治與“合理布局”煙花爆竹零售點(diǎn)相結(jié)合;二是將專項(xiàng)整治與煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶自查及政府各級(jí)部門督查、檢查相結(jié)合;三是將專項(xiàng)整治與煙花爆竹銷售許可相結(jié)合;四是將專項(xiàng)整治與多部門聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合;五是將專項(xiàng)整治與打擊非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存煙花爆竹相結(jié)合;六是將專項(xiàng)整治與應(yīng)急演練和總結(jié)分析事故教訓(xùn)相結(jié)合。
（六）要抓住“四個(gè)重點(diǎn)”。一是責(zé)任制的落實(shí);二是煙花爆竹儲(chǔ)存場(chǎng)所的管理，加強(qiáng)庫(kù)房監(jiān)控系統(tǒng)及措施的落實(shí);三是《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》和《省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則》的執(zhí)行落實(shí);四是重大隱患及其他可能發(fā)生重特大事故各類隱患的治理。要根據(jù)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn),突出專項(xiàng)檢查的重點(diǎn),對(duì)于關(guān)鍵場(chǎng)所和容易發(fā)生事故的區(qū)域要檢查到位,隱患整改到位,不留死角。
一、明確監(jiān)管主體
工業(yè)園區(qū)管委會(huì)是轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管主體，管委會(huì)主任是第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。把安全生產(chǎn)工作納入園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展其他工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步考核。安排不少于50萬(wàn)元的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，并形成逐步增長(zhǎng)機(jī)制；對(duì)園區(qū)內(nèi)重大事故隱患，要按照“一事一議”的原則，安排專項(xiàng)引導(dǎo)資金，積極落實(shí)整改。
二、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
(一)建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)建立安全生產(chǎn)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱安委會(huì))，作為非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。安委會(huì)主任由工業(yè)園區(qū)黨(政)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，辦公室設(shè)在安監(jiān)站，承擔(dān)安委會(huì)的日常工作。
(二)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作。安監(jiān)機(jī)構(gòu)編制不少于3人。有不少于30平方米的辦公場(chǎng)所，配備計(jì)算機(jī)、電話機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)和專用車輛。
(三)完善村居和企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)。轄區(qū)內(nèi)居委會(huì)有專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。礦山、建筑施工單位和危化品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，以及從業(yè)人員超過(guò)300人的其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備2名以上專職人員。其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備1名專職或兼職安全管理人員。
三、推進(jìn)責(zé)任落實(shí)
(一)明確各級(jí)職責(zé)。制訂工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，對(duì)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、安委會(huì)、安監(jiān)機(jī)構(gòu)、其他職能部門和居委會(huì)、企業(yè)，以及各級(jí)、各類人員的安全生產(chǎn)工作職責(zé)作出詳細(xì)規(guī)定，健全責(zé)任體系。
(二)嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。建立安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和指標(biāo)控制體系，每年層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確工作目標(biāo)，并每半年組織一次考核，考核結(jié)果與年終獎(jiǎng)懲掛鉤，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。
(三)嚴(yán)格事故查處。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，實(shí)行事故責(zé)任倒查，落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制。對(duì)不履行或履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位的，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、完善基本制度
(一)安全生產(chǎn)例會(huì)制度。工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會(huì)每月聽(tīng)取一次安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題；安委會(huì)主任每季度主持召開(kāi)一次全體成員會(huì)議，通報(bào)形勢(shì)，部署任務(wù)，并形成會(huì)議紀(jì)要，明確落實(shí)責(zé)任，保證會(huì)議質(zhì)量。
(二)監(jiān)督檢查制度。工業(yè)園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，每年帶隊(duì)檢查轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作不少于2次；分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)，每年帶隊(duì)檢查分管行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作不少于4次；安委會(huì)在重大節(jié)日和重大活動(dòng)期間，組織安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)；安監(jiān)機(jī)構(gòu)采取分片、定人的方式，開(kāi)展不間斷的安全生產(chǎn)巡查，每年對(duì)轄內(nèi)高危、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）以及規(guī)模以上企業(yè)至少檢查4次，對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位至少檢查2次。
安全生產(chǎn)檢查做到有方案、有通報(bào)、有記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，及時(shí)下達(dá)責(zé)任整改指令書(shū)，并實(shí)行跟蹤督辦，期滿復(fù)查驗(yàn)收。
(三)事故隱患和危險(xiǎn)源管理制度。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)各部門、各行業(yè)和各單位定期開(kāi)展事故隱患排查。高危及重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立事故隱患日查制度，其他行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位至少每周進(jìn)行一次隱患排查。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每月隱患排查情況定期上報(bào)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)安監(jiān)站。
工業(yè)園區(qū)管委會(huì)隱患排查記錄完整，按照“誰(shuí)排查，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，明確整改目標(biāo)和期限，實(shí)行跟蹤督辦。
對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大隱患和危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建擋，逐級(jí)上報(bào)，納入市、縣（區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）重大隱患和危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。
(四)事故報(bào)告和救援處置制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的死亡事故、3人以上重傷事故和重大遇險(xiǎn)事故，有關(guān)政府部門應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院493號(hào)令和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)如實(shí)報(bào)告。工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極組織應(yīng)急救援和善后處理，確保社會(huì)穩(wěn)定。
(五)“三同時(shí)”管理制度。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的安全“三同時(shí)”管理，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的審查，根據(jù)相關(guān)規(guī)定履行安全“三同時(shí)”報(bào)建審批備案手續(xù)，按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的要求，進(jìn)行建設(shè)與管理。
(六)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)制度。積極組織“安全生產(chǎn)月”、“安康杯競(jìng)賽”、“安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，做到有方案、有部署、有內(nèi)容、有總結(jié)。
工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、居委會(huì)、大型重點(diǎn)企業(yè)辦公樓臺(tái)前設(shè)置安全生產(chǎn)宣傳欄；主要道路、街區(qū)等人員聚集場(chǎng)所設(shè)置宣傳標(biāo)牌，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)。轄區(qū)內(nèi)設(shè)置永久性宣傳標(biāo)牌不少于5處。
積極開(kāi)展安全培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)各級(jí)干部職工的安全培訓(xùn)，形成人人懂安全、個(gè)個(gè)講安全的濃厚氛圍。轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員經(jīng)安全培訓(xùn)，持證上崗率達(dá)到95%以上；特種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)，持證上崗率達(dá)到100%。
(七)安全生產(chǎn)值班制度。建立24小時(shí)安全生產(chǎn)值班制度，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶班和安監(jiān)站工作人員值班；黨政領(lǐng)導(dǎo)、主要職能部門領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管人員必須24小時(shí)保持通訊暢通。在節(jié)假日、汛期等重點(diǎn)時(shí)段，安排24小時(shí)坐班值班。
五、建立基本臺(tái)帳
(一)安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳。主要包括安全生產(chǎn)制度規(guī)定、來(lái)文發(fā)文、工作總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)材料、會(huì)議記錄和目標(biāo)考核、安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)等檔案資料。
(二)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查臺(tái)帳。主要包括各類專項(xiàng)行動(dòng)、檢查督查活動(dòng)和在檢查中形成的現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、處理決定、復(fù)查意見(jiàn)等檔案資料。
(三)隱患排查治理臺(tái)帳。主要包括隱患排查治理工作中形成的各類文件、表格和重大隱患整改中形成的檔案資料。
(四)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控臺(tái)帳。主要包括重大危險(xiǎn)源分布圖、匯總表和每處危險(xiǎn)源基本情況、監(jiān)控措施等檔案資料。
(五)特種設(shè)備管理臺(tái)帳。主要包括設(shè)備名稱、型號(hào)（規(guī)格）、制造商、出廠編號(hào)、制造日期、投用日期、限用年限、使用證號(hào)、檢驗(yàn)紀(jì)錄、使用單位、責(zé)任人、聯(lián)系電話等內(nèi)容。
(六)事故處理和應(yīng)急管理臺(tái)帳。主要包括事故報(bào)告、事故統(tǒng)計(jì)和事故調(diào)查報(bào)告、處理決定檔案，應(yīng)急救援預(yù)案、演練檔案。
(七)宣傳培訓(xùn)臺(tái)帳。主要包括安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)方案、計(jì)劃、總結(jié)、圖片和各類人員培訓(xùn)情況檔案資料。
關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；權(quán)限；法律責(zé)任
一、 國(guó)家審計(jì)權(quán)限
審計(jì)是由專職機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效應(yīng)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，具有獨(dú)立性、強(qiáng)制性、權(quán)威性以及綜合性。由于審計(jì)具有以上特征就賦予了它以下權(quán)限：
1、代表國(guó)家實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，并在業(yè)務(wù)上對(duì)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律規(guī)定獨(dú)立實(shí)行審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。在審計(jì)工作的最后階段寫(xiě)出審計(jì)報(bào)告，作出審計(jì)結(jié)論和決定，并送達(dá)被審計(jì)單位及有關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門或單位，并有權(quán)要求這些單位或部門主動(dòng)地、自覺(jué)地給予執(zhí)行或協(xié)助。
2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)不但可以對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，國(guó)有大中型企事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，還可以對(duì)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門如財(cái)政、稅收、金融、工商行政、物價(jià)、海關(guān)等專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門進(jìn)行“再監(jiān)督”的權(quán)利。不但可以對(duì)微觀層次進(jìn)行監(jiān)督，而且對(duì)宏觀管理層次也可進(jìn)行監(jiān)督。
二、國(guó)家審計(jì)法律責(zé)任
社會(huì)大眾普遍認(rèn)為，審計(jì)法律責(zé)任是指與審計(jì)有關(guān)的各種法律責(zé)任的總稱，一般有兩種情況：一種是審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行審計(jì)公務(wù)時(shí)的責(zé)任和因?qū)徲?jì)人員違法違規(guī)或過(guò)失出現(xiàn)的審計(jì)法律責(zé)任。另一種是審計(jì)人員查出被審計(jì)單位的賬賬不符或賬實(shí)不符等構(gòu)成的審計(jì)單位或個(gè)人的依法追求的果實(shí)責(zé)任或違法責(zé)任。要更全面的了解審計(jì)法律的責(zé)任，應(yīng)從以下五個(gè)方面入手：1、審計(jì)法律的主體應(yīng)是審計(jì)組織和審計(jì)人員；2、審計(jì)法律的課題是國(guó)家、審計(jì)委托者、被審計(jì)單位、社會(huì)上利用被審單位財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)結(jié)論的第三者合法權(quán)益。有的是審計(jì)主體的審計(jì)行為直接給他們?cè)斐闪藫p失；有的是根據(jù)審計(jì)結(jié)論和審計(jì)報(bào)告作出的經(jīng)濟(jì)決策導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。3、審計(jì)法律責(zé)任的性質(zhì)是對(duì)所造成的損失或損害所要承擔(dān)的法律上的不利后果。4、承擔(dān)審計(jì)法律責(zé)任的緣由是審計(jì)主體在履行審計(jì)職責(zé)過(guò)程中有過(guò)失。如果審計(jì)主體在履行審計(jì)責(zé)任過(guò)程中沒(méi)有過(guò)失，而是由于被審計(jì)單位自己的舞弊行為經(jīng)過(guò)精心策劃且手段隱蔽，導(dǎo)致審計(jì)組織和審計(jì)人員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，那么他們不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)審計(jì)法律責(zé)任。5、審計(jì)法律怎人對(duì)審計(jì)行為具有約束作用，審計(jì)法律責(zé)任的確定，應(yīng)包括審計(jì)者、被審計(jì)者、委托者的審計(jì)法律責(zé)任的確定。
三、國(guó)家審計(jì)權(quán)限與審計(jì)法律責(zé)任的失衡
由上面的闡述不難看出，一方面國(guó)家審計(jì)權(quán)力巨大，另一方面審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的法律責(zé)任約束有限。從管理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，科學(xué)有效地管理應(yīng)該是權(quán)責(zé)相當(dāng)，從某種程度看，權(quán)力的本質(zhì)其實(shí)就是責(zé)任，任何一種權(quán)力都要有相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，這才符合民主制度的規(guī)律。如果權(quán)力的形式?jīng)]有責(zé)任的約束，使權(quán)力脫離控制，將會(huì)成為萬(wàn)惡之源。所以國(guó)家審計(jì)的權(quán)利也不能例外，權(quán)力和責(zé)任的失衡，就使審計(jì)權(quán)力不受法律和機(jī)制的約束，長(zhǎng)期以往，國(guó)家審計(jì)將流于形式，并且高高在上，缺乏公正、公平，不僅失去其存在意義，還會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程。
國(guó)家審計(jì)權(quán)限與審計(jì)法律責(zé)任失衡主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，沒(méi)有規(guī)定對(duì)審計(jì)工作承擔(dān)法定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的違法責(zé)任。上面不重視、不把好關(guān)，下面必定應(yīng)付了事。再者，對(duì)審計(jì)主體的法律責(zé)任規(guī)定抽象、輕描淡寫(xiě)，沒(méi)有做出明確的規(guī)定，叫含糊。審計(jì)法應(yīng)規(guī)定對(duì)國(guó)家審計(jì)工作承擔(dān)法定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級(jí)人民政府和上一級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人都納入審計(jì)主體范疇，并針對(duì)不同級(jí)別、不同權(quán)力做出不同責(zé)任明細(xì)。
四、關(guān)于國(guó)家審計(jì)權(quán)力與審計(jì)法律責(zé)任失衡的對(duì)策
綜合上述，解決國(guó)家審計(jì)權(quán)限與審計(jì)法律責(zé)任失衡問(wèn)題，可以從以下兩方面著手：
1. 完善審計(jì)法內(nèi)容，明確審計(jì)法律責(zé)任的內(nèi)容；完善后的審計(jì)法主要應(yīng)包括：審計(jì)行政訴訟敗訴或賠償財(cái)產(chǎn)損失；審計(jì)復(fù)議決定撤銷、變更審計(jì)具體行政行為；其他部門或單位檢查發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位審計(jì)范圍內(nèi)存在嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題；對(duì)審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)貪污受賄或應(yīng)付了事，而故意將審計(jì)查出的嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行隱瞞、截留、變相私了或大事化小，避重就輕；未按規(guī)定程序?qū)嵤徲?jì)，對(duì)被審計(jì)單位重要財(cái)政、財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)應(yīng)該提出保留或否定審計(jì)意見(jiàn)而提出無(wú)保留審計(jì)意見(jiàn)；對(duì)重大設(shè)計(jì)事項(xiàng)審計(jì)決定，因主觀因素落實(shí)執(zhí)行不力；泄露審計(jì)事項(xiàng)案情或被審計(jì)單位商業(yè)秘密等一系列其他如廉潔方面行為應(yīng)作出明確的法律責(zé)任約束。其次，按實(shí)際發(fā)生的審計(jì)責(zé)任進(jìn)行歸責(zé)，追究相關(guān)人員的責(zé)任，不排除上級(jí)有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)情節(jié)，給予相應(yīng)的形式處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任，以此對(duì)其權(quán)力進(jìn)行約束。最后，應(yīng)明確審計(jì)人員的免責(zé)條款，規(guī)定恪守審計(jì)職業(yè)道德、按程序?qū)徲?jì)、如實(shí)報(bào)告審計(jì)結(jié)果的，不用承擔(dān)法律責(zé)任。另一方面，要按實(shí)際發(fā)生的審計(jì)責(zé)任進(jìn)行歸責(zé)。在審計(jì)法中，作為審計(jì)執(zhí)法主體的審計(jì)機(jī)關(guān)和人員，必須要有與 其審計(jì)權(quán)力相對(duì)稱的法律責(zé)任，使審計(jì)權(quán)力真正成為一種有責(zé)任的權(quán)利。
2. 建議完善的審計(jì)程序，用嚴(yán)格的審計(jì)程序來(lái)約束審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員。審計(jì)權(quán)力與審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員法律責(zé)任的失衡，使部分違反審計(jì)法的審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員逃脫承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由此導(dǎo)致審計(jì)權(quán)力在相當(dāng)程度上成為一種不負(fù)責(zé)任的權(quán)力，要解決這個(gè)矛盾，更好的方法是嚴(yán)格地用程序來(lái)進(jìn)行約束，如果我們的程序完善到一定程度，只要嚴(yán)格遵守程序，審計(jì)人員就沒(méi)有濫用權(quán)力的可能，那么我們也可以僅僅用是否違反程序作為追究審計(jì)人員法律責(zé)任的依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
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為更好貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》，按照《*省清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收辦法》的要求，強(qiáng)化各級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體意識(shí)，促進(jìn)主要污染物減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作提出如下意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作
實(shí)施清潔生產(chǎn)是預(yù)防污染、保護(hù)環(huán)境的有效途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)重要手段之一。全省各級(jí)環(huán)保部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，統(tǒng)一到保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求上來(lái)。按照“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，把全省重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核作為當(dāng)前環(huán)保工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。各地要從實(shí)際出發(fā)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，研究出臺(tái)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的具體措施，圍繞污染減排中心工作，重點(diǎn)抓好能有效形成主要污染物化學(xué)需氧量或二氧化硫減排能力的重點(diǎn)污染企業(yè)，尤其是在重污染行業(yè)中選擇一批污染物排放超標(biāo)超總量、使用有毒有害原材料或排放有毒有害物質(zhì)的市控以上重點(diǎn)污染源企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核的全過(guò)程控制作用，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理升級(jí)，促進(jìn)主要污染物減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、嚴(yán)格監(jiān)管，狠抓重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核落實(shí)
各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的監(jiān)管，不僅要重視強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單公布和審核的監(jiān)管，更要重視企業(yè)按審核報(bào)告的要求實(shí)施清潔生產(chǎn)方案，尤其是實(shí)施中高費(fèi)方案的監(jiān)管。
各地級(jí)以上市環(huán)保部門應(yīng)督促列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作，對(duì)不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的國(guó)控、省控重點(diǎn)企業(yè)，由地級(jí)以上市環(huán)保局提出責(zé)令限期改正的建議，報(bào)省環(huán)保局責(zé)令限期改正；市控重點(diǎn)企業(yè)由各地級(jí)以上市環(huán)保局責(zé)令限期改正。
各級(jí)環(huán)保部門要將重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告所提出的各類中高費(fèi)方案的監(jiān)督實(shí)施納入日常環(huán)保監(jiān)管的范圍，要采取有力措施，從源頭上控制污染，有效削減污染物排放。國(guó)控及省控重點(diǎn)源主要由省環(huán)保局有關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，地級(jí)以上市環(huán)保部門配合；市控重點(diǎn)源主要由各地級(jí)以上市環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，縣級(jí)環(huán)保部門配合。
要加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評(píng)估、驗(yàn)收的分級(jí)管理。重點(diǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核后，應(yīng)提出清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)地級(jí)以上市環(huán)保部門初步審查后，上報(bào)省環(huán)保部門。其中，國(guó)控及省控重點(diǎn)企業(yè)由省環(huán)保部門組織評(píng)估；市控重點(diǎn)企業(yè)由各地級(jí)以上市環(huán)保部門組織評(píng)估，并出具初步評(píng)估報(bào)告，由省環(huán)保部門作出最終評(píng)估意見(jiàn)。
各地級(jí)以上市環(huán)保部門應(yīng)按環(huán)保部關(guān)于污染減排的有關(guān)要求，建立重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)減排核查檔案。主要包括：實(shí)施工藝改進(jìn)、再生水利用的相關(guān)資料；環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料；實(shí)施清潔生產(chǎn)削減污染物的情況、中高費(fèi)方案完成情況以及評(píng)審、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料。將清潔生產(chǎn)審核形成的主要污染物減排量納入減排核算中，發(fā)揮其在推進(jìn)污染減排中的作用。
各地級(jí)以上市環(huán)保部門應(yīng)于每年年底前將本轄區(qū)本年度重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收、中高費(fèi)方案實(shí)施情況總結(jié)以及清潔生產(chǎn)減排匯總情況報(bào)送省環(huán)保局。
三、強(qiáng)化服務(wù)，提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平
各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的技術(shù)指導(dǎo)和扶持，采取多種方式和措施，幫助企業(yè)提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。省環(huán)保部門組織編制印染、造紙、電鍍、建材以及電力等重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指引，舉辦重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)班以及重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研討會(huì)。組織開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)“一廠一亮點(diǎn)”活動(dòng)，篩選推廣先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)示范技術(shù)，支持企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)示范，并以*環(huán)保公眾網(wǎng)為依托，建立全省重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)信息交流平臺(tái)。
各清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身管理，建立清潔生產(chǎn)審核技術(shù)檔案，積極組織參加各類清潔生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升清潔生產(chǎn)審核技術(shù)水平，為企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)。
四、增強(qiáng)企業(yè)主體意識(shí)，確保清潔生產(chǎn)實(shí)施
重點(diǎn)企業(yè)要增強(qiáng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的主體意識(shí)，按照“節(jié)能降耗、減污增效”的原則，把實(shí)施清潔生產(chǎn)審核與污染減排和企業(yè)增效有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)清潔生產(chǎn)的自覺(jué)性和能動(dòng)性。重點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，配備必要的人員。要做到領(lǐng)導(dǎo)重視、周密部署、全員參與、目標(biāo)可達(dá)、分工明確、責(zé)任到人，資金到位，確保各類清潔生產(chǎn)方案能夠得到有效落實(shí)。
重點(diǎn)企業(yè)要自覺(jué)遵守清潔生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的要求，在省環(huán)保局公布實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單后一個(gè)月內(nèi)，在企業(yè)所在地主要媒體上公布主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督；在名單公布后二個(gè)月內(nèi)，全面啟動(dòng)清潔生產(chǎn)審核工作；在名單公布后一年內(nèi)，將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。在完成清潔生產(chǎn)審核后，應(yīng)積極組織實(shí)施各類中高費(fèi)方案，及時(shí)申請(qǐng)?jiān)u估，并組織開(kāi)展新一輪持續(xù)清潔生產(chǎn)審核。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好食品安全整治工作的通知》精神，利用一個(gè)月的時(shí)間，突出重點(diǎn)，開(kāi)展食品安全集中整治行動(dòng)，切實(shí)把食品質(zhì)量安全年行動(dòng)推向深入，真正建立從田間到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)全方位、全過(guò)程的食品安全監(jiān)管體制。堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，依法治理。通過(guò)艱苦細(xì)致的工作，使食品安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，食品行業(yè)自律意識(shí)顯著加強(qiáng)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到根本好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，全面提高全區(qū)食品質(zhì)量安全水平。
二、整治重點(diǎn)
重點(diǎn)抓好飼料、熟食批發(fā)的整治。
三、主要工作
繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“食品質(zhì)量安全年”行動(dòng)成果，突出抓好七項(xiàng)整頓，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)新突破，確保全區(qū)食品安全形式根本好轉(zhuǎn)。
突出抓好七項(xiàng)整頓：
（一）整頓食品添加劑市場(chǎng)秩序，打擊研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。
（二）整頓食用農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖秩序，打擊使用甲胺磷、三聚氰胺、氯霉素、孔雀石綠等禁用農(nóng)藥、獸藥的行為；
（三）整頓食品生產(chǎn)和進(jìn)出口秩序，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，打擊生產(chǎn)有毒有害食品的行為；
（四）整頓食品流通秩序，打擊銷售過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣食品以及擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為；
（五）整頓餐飲服務(wù)秩序，打擊使用劣質(zhì)、有毒有害原料制作食品的行為；
（六）整頓畜禽屠宰秩序，打擊私屠亂宰、銷售病害豬肉和注水肉的行為；
（七）整頓保健食品市場(chǎng)秩序，打擊保健食品保健食品添加違禁藥物和夸大宣傳的違法行為。
努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)新突破：
（一）案件查處力度有新突破；
（二）重點(diǎn)隱患治理效果有新突破；
（三）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)有新突破；
（四）地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善有新突破（重點(diǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)）；
（五）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有新突破；
四、任務(wù)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管要求，查找并研究解決監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，不留死角，不留盲區(qū)。各食品安全監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，制定食品安全集中整治月工作方案。（方案報(bào)區(qū)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
（二）堅(jiān)持“四要”原則，強(qiáng)化行政執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，對(duì)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)和商戶，堅(jiān)決予以取締。對(duì)違法違規(guī)、沒(méi)有良心、失去人性的黑心戶，要頂格處罰，堅(jiān)決做到“四要”：要人、要物、要設(shè)備、要重罰，讓其傾家蕩產(chǎn)，徹底失去再生產(chǎn)能力。（各部門查出的大案要案隨時(shí)上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
（三）各司其職，開(kāi)展集中整治。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)、保健食品進(jìn)行集中整治。一要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有餐飲單位，特別是托幼、建筑工地食堂、小型餐飲單位進(jìn)行一次全方位拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生要求，對(duì)不符合衛(wèi)生要求的落實(shí)整改措施，對(duì)逾期不改的，堅(jiān)決予以處罰、取締。加大對(duì)大型聚餐的管理，落實(shí)報(bào)告和留樣制度。二要與所有的餐飲單位簽訂食品安全責(zé)任書(shū)，明確餐飲單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。三是做好餐飲單位經(jīng)營(yíng)食品特別是熟肉鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐飲具的抽樣檢測(cè)，對(duì)不合格單位加大整改和處罰力度。四是開(kāi)展整頓保健食品市場(chǎng)秩序，打擊保健食品保健食品添加違禁藥物和夸大宣傳的違法行為。五是隨時(shí)做好食品安全事故的應(yīng)急處置準(zhǔn)備，落實(shí)24小時(shí)執(zhí)法人員值班，做到人員、物資、車輛三到位。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)牧水產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全集中整治。一是要對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、畜產(chǎn)品、獸藥、飼料及飼料添加劑加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)，特別要以飼料為重點(diǎn)。二是要與所有的監(jiān)管單位簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，明確單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行集中整治。一是要對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，加大對(duì)小作坊的整治力度，徹底取締無(wú)證生產(chǎn)單位。整頓食品添加劑市場(chǎng)秩序，打擊研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。二是要與所有的食品生產(chǎn)單位簽訂食品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，明確單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。三是要加大抽檢力度，整頓和處罰不合格單位。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)食品流通環(huán)節(jié)開(kāi)展集中整治。一是要對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，特別要加大對(duì)熟食批發(fā)的整治力度，整頓食品流通秩序，打擊銷售過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣食品以及擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。二是要與所有的食品經(jīng)營(yíng)單位簽訂食品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，明確單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。三是要加大抽檢力度，整頓和處罰不合格單位。商務(wù)部門整頓畜禽屠宰秩序，打擊私屠亂宰、銷售病害豬肉和注水肉的行為。
縣人民政府決定召開(kāi)此次全縣安全生產(chǎn)暨地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議, 主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)全縣礦山安全專項(xiàng)整治工作，安排部署全縣“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。下午，103地質(zhì)隊(duì)專家還將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及監(jiān)測(cè)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，請(qǐng)與會(huì)人員認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，回去后抓好貫徹落實(shí)。下面，就如何做好全縣安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、對(duì)全縣礦山安全專項(xiàng)整治工作的評(píng)價(jià) 安全生產(chǎn)是高壓線，是人民群眾的生命線，礦山安全工作又是我縣安全生產(chǎn)工作的重中之重，需要我們進(jìn)一步抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)。目前，全縣共有煤礦企業(yè)16家，非煤礦山企業(yè)181家（露天礦山87家，地下礦山31家）。4～5月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門開(kāi)展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，共排查地下礦山36家，露天采石廠101家，排查安全隱患106條，下達(dá)整改指令26份、行政處罰告知書(shū)22份。概括起來(lái)有三個(gè)方面成績(jī)：一是協(xié)同配合不斷增強(qiáng)。通過(guò)此次礦山安全專項(xiàng)整治，縣安監(jiān)、國(guó)土、公安、供電、工商等部門已逐步形成協(xié)調(diào)配合的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。在辦理相關(guān)證照中相互配合，通過(guò)繳納工傷保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等環(huán)節(jié)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí)對(duì)48家部分證照過(guò)期的礦山企業(yè)，通過(guò)縣安委辦函告公安、供電部門進(jìn)行停止炸材供應(yīng)、停止供電措施，有效防止了非法建設(shè)行為，為礦山安全整治有序推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是隱患排查不斷深入。從開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門對(duì)全縣所有礦山進(jìn)行了全面徹底的安全隱患排查，共排查出和平鎮(zhèn)、塘壩鄉(xiāng)的2家露天采石廠、1家地下礦山無(wú)證作業(yè)并立即予以關(guān)停。三是依法整治不斷夯實(shí)。在整治行動(dòng)中，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的泉壩鄉(xiāng)馬路坪重晶石礦進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰。通過(guò)整治，已有48家企業(yè)足額繳存了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。通過(guò)強(qiáng)化法律法規(guī)和政策引導(dǎo)，對(duì)17家小、散、亂的露天采石場(chǎng)整合為7家，有效解決了礦山企業(yè)長(zhǎng)期存在的重生產(chǎn)、輕安全，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重效益、輕投入現(xiàn)象，督促企業(yè)消除各類安全隱患，確保安全生產(chǎn)。
專項(xiàng)整治行動(dòng)雖然取得了一定成績(jī)，但仍然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是礦山企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、安全條件不高、開(kāi)采水平較低、礦工安全意識(shí)差、現(xiàn)場(chǎng)管理不夠規(guī)范、安全投入不足、動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位等。二是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，重生產(chǎn)，輕安全的現(xiàn)象仍然存在。三是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，非法開(kāi)采現(xiàn)象仍然存在，開(kāi)采秩序混亂，事故隱患不同程度存在。3月15日，淇灘就發(fā)生礦工觸電死亡事故。對(duì)此，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)抓好礦山安全整治，花小錢治大患，通過(guò)提高管理和開(kāi)采技術(shù)，杜絕安全事故的發(fā)生。
二、創(chuàng)新方式，認(rèn)真開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各企事業(yè)單位要按照全縣統(tǒng)一部署，圍繞“安全發(fā)展、預(yù)防為主”活動(dòng)主題，精心組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，在全社會(huì)努力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。
（一）提高認(rèn)識(shí)，精心組織。要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧安全穩(wěn)定社會(huì)高度，把開(kāi)展好此次宣傳教育活動(dòng)擺在更重要的位置上，切實(shí)把“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)抓緊、抓好、抓實(shí)。縣安委辦要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和溝通銜接，各行業(yè)主管部門要積極響應(yīng)、通力合作、周密組織、認(rèn)真落實(shí)，確保活動(dòng)順利開(kāi)展，取得實(shí)效。
（二）主題明確，突出重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和各企事業(yè)單位要緊緊圍繞“安全生產(chǎn)月”的各項(xiàng)目標(biāo)要求，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)，宣傳各種安全知識(shí)，深化全社會(huì)對(duì)“安全發(fā)展”科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，讓全社會(huì)共同來(lái)關(guān)注安全生產(chǎn)、關(guān)注職工的生命和健康。尤其要開(kāi)展好6月14日的“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡被顒?dòng)，相關(guān)的實(shí)施方案已下發(fā)，縣安委會(huì)辦公室要搞好協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，提早謀劃，精心組織實(shí)施，確保活動(dòng)取得實(shí)效。
（三）大力宣傳，營(yíng)造氛圍。安全生產(chǎn)與社會(huì)每一成員、家庭息息相關(guān)，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)要求，結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，在機(jī)關(guān)、社區(qū)、 學(xué)校、商場(chǎng)、車站、交通道口、渡口、碼頭、娛樂(lè)場(chǎng)所等人員集中的地方張貼安全宣傳條幅、宣傳掛圖、安全標(biāo)語(yǔ)，懸掛安全宣傳氣標(biāo)，利用各種宣傳載體，采取各種行之有效的形式，不斷提高全民的安全意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)全民從“要我安全”到“我要安全”的根本轉(zhuǎn)變。
（四）開(kāi)展演練，提高技能。活動(dòng)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要開(kāi)展不同層次、不同類別的應(yīng)急演練（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可與地災(zāi)應(yīng)急演練一并開(kāi)展），使負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的管理人員和普通員工充分參與，達(dá)到熟悉應(yīng)急預(yù)案、掌握應(yīng)急技能，檢驗(yàn)預(yù)案、完善機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、教育公眾的目的，全面推動(dòng)應(yīng)急管理工作的落實(shí)。
三、認(rèn)清形勢(shì)，扎實(shí)開(kāi)展全縣地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)行動(dòng) 3月31日，和平鎮(zhèn)黃板村白楊灣發(fā)生一起山體滑坡災(zāi)害，共損毀房屋7幢22間，涉及農(nóng)戶63戶222人，無(wú)人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失300多萬(wàn)元。目前進(jìn)入夏季，降雨密集，加之工程性開(kāi)挖較多，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國(guó)發(fā)〔____〕20號(hào)），按責(zé)任分工加大監(jiān)管力度，確保監(jiān)管不留真空、防治不留死角。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照《____土家族自治縣地質(zhì)災(zāi)害防治部門工作責(zé)任制度》要求，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)深入抓好宣傳培訓(xùn)、演練、巡查排查、預(yù)報(bào)預(yù)警等防災(zāi)制度和措施落實(shí)。要立足于抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，力求周密，重在可行。特別要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳普及、教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，動(dòng)員廣大群眾積極參與。采取行之有效的方式，再一次將地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳到機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、工廠、礦區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，宣傳到村、到組、到戶，切實(shí)提高全民的防災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力。
（二）加強(qiáng)隱患排查，健全完善群測(cè)群防體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位，構(gòu)建全方位覆蓋的預(yù)警預(yù)報(bào)及監(jiān)管監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，健全群測(cè)群防群治、全社會(huì)參與的長(zhǎng)效防災(zāi)機(jī)制。要組織力量抓好危路、危橋、危庫(kù)、危塘、危房、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的隱患巡查排查，建立到點(diǎn)到戶的地質(zhì)災(zāi)害隱患資料檔案，鞏固群測(cè)群防基礎(chǔ)。縣國(guó)土部門要牽頭完善縣級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并指導(dǎo)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)工作；縣氣象部門要掌握雨情、水情信息，認(rèn)真分析強(qiáng)降雨可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。縣交通運(yùn)輸部門要加快危橋危路的排險(xiǎn)，避免道路施工引發(fā)塌方、泥石流等災(zāi)害，確保通行安全；縣安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管，徹底排查安全隱患，限期整改；縣水務(wù)部門要對(duì)全縣所有水庫(kù)、山塘進(jìn)行地災(zāi)排查，針對(duì)不同情況，完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)有效措施，消除災(zāi)害隱患，確保水庫(kù)運(yùn)行安全；縣教育部門要加強(qiáng)學(xué)校周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查整改，落實(shí)監(jiān)測(cè)防御措施和責(zé)任，加大學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，嚴(yán)密防范，杜絕因地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致學(xué)生傷亡事件；縣住建部門及行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)在建工程項(xiàng)目的排查整改，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全和施工安全。其他各部門要加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)管理，做好各種應(yīng)急物資準(zhǔn)備，確保臨災(zāi)時(shí)指揮便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，并將兩級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)人員名單、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍名單及時(shí)報(bào)縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（三）完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院《條例》及省應(yīng)急管理工作的相關(guān)要求，進(jìn)一步完善本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。每個(gè)危險(xiǎn)區(qū)（段）和隱患點(diǎn)都要制訂突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)報(bào)預(yù)警方式、躲災(zāi)避險(xiǎn)路線和自救互救方法，并落實(shí)到責(zé)任單位和有關(guān)人員。要建立完善應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急專家隊(duì)伍，組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)技能演練，提高快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力，確保出險(xiǎn)時(shí)能召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，及時(shí)有效地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，高效有序地組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，確保受災(zāi)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（四）加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要合理安排地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，用于地質(zhì)災(zāi)害防治的調(diào)（勘）查、宣傳、群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系建設(shè)以及地質(zhì)災(zāi)害治理工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等防治工作。要配備地質(zhì)災(zāi)害防治工作所需的交通、通訊、監(jiān)測(cè)設(shè)備等，因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理，按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則由責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)治理費(fèi)用，直接危及公路、水利、市政、電力、通訊等設(shè)施和學(xué)校、旅游區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，由相關(guān)部門和責(zé)任單位負(fù)責(zé)。
（五）加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，嚴(yán)防人為引發(fā)災(zāi)害。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)做好在建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治工作，從源頭上進(jìn)行防治。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格工程建設(shè)的審批程序，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估或未按地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估結(jié)果配套設(shè)計(jì)地災(zāi)治理工程的，縣發(fā)改局不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，縣住建局不得辦理 規(guī)劃許可和批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)，縣國(guó)土資源局不得辦理用地和采礦許可手續(xù)，縣安監(jiān)局不得批準(zhǔn)安全生產(chǎn)許可證。縣住建局還要加強(qiáng)規(guī)劃編制及實(shí)施過(guò)程中的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防監(jiān)管，嚴(yán)禁在地災(zāi)易發(fā)區(qū)和受危巖、滑坡等不良地質(zhì)現(xiàn)象直接威脅區(qū)從事與地質(zhì)災(zāi)害防治無(wú)關(guān)的工程建設(shè)。
一、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)
按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，其主要責(zé)任有：（1）建立、健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和安全管理組織機(jī)構(gòu)；（2）組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（4）督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（5）組織制定并實(shí)施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急援預(yù)案；（6）定期召開(kāi)安全生產(chǎn)專題會(huì)議，及時(shí)研究解決有關(guān)安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題；（7）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，保證企業(yè)安全生產(chǎn)工作的正常有效開(kāi)展。
二、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制
各企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確各級(jí)管理層次、部門及各級(jí)人員的安全職責(zé)，使安全生產(chǎn)責(zé)任做到“縱向到底，橫向到邊”，落實(shí)到每一個(gè)部門、崗位、環(huán)節(jié)和工序。建立企業(yè)安全責(zé)任網(wǎng)，對(duì)責(zé)任制的落實(shí)情況列入年終考評(píng)，并與責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，加大考核力度，調(diào)動(dòng)各級(jí)人員的安全生產(chǎn)工作積極性。
三、企業(yè)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理人員的配備
企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模的安全需要，配備專職或兼職的監(jiān)管人員，自上而下形成完整、嚴(yán)密的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)安全生產(chǎn)管理人員的積極性，圍繞如何實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)三大因素（人、機(jī)、環(huán)境）相互和諧，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
四、各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
各企業(yè)要不斷完善安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、特殊行業(yè)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位技術(shù)操作規(guī)程，包括年度安全工作目標(biāo)計(jì)劃，安全生產(chǎn)考核和獎(jiǎng)懲，安全教育培訓(xùn)，職工健康監(jiān)護(hù)，防護(hù)用品管理、值班和交接班，安全技術(shù)措施計(jì)劃、設(shè)備維護(hù)管理、危險(xiǎn)物品（煙花爆竹、化學(xué)農(nóng)藥）管理，各類工藝操作規(guī)程，現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查，防火防爆、登高作業(yè)等安全操作規(guī)程。同時(shí)要積極采用先進(jìn)的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理，確保各項(xiàng)安全制度措施的落實(shí)。
五、安全生產(chǎn)工作的例會(huì)
區(qū)供銷社確定每年度至少二次安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度，由各下屬企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)負(fù)責(zé)人例會(huì)，要求各下屬企業(yè)在每年度至少三次安全生產(chǎn)工作例會(huì)，由企業(yè)負(fù)責(zé)人召集、分管領(lǐng)導(dǎo)主持、各部門分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人例會(huì)。分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，解剖安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)及存在的的問(wèn)題，提出整改措施和解決辦法。通過(guò)安全生產(chǎn)工作例會(huì)的形成，確立安全生產(chǎn)工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要地位。
六、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員上崗安全資格
區(qū)供銷社每年度組織一次安全生產(chǎn)知識(shí)教育培訓(xùn)，各企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況制定安全教育培訓(xùn)制度（小規(guī)模企業(yè)可合并組織培訓(xùn)），確保全體職工都能接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能。同時(shí)企業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須依法接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)政府有關(guān)部門考核合格，取得任職資格或上崗資格后，實(shí)行持證上崗。
七、安全檢查、事故隱患整改和作業(yè)安全評(píng)估
各企業(yè)對(duì)易燃易爆物品、車輛、火、電、氣、鍋爐、各種熔器、機(jī)電設(shè)備、房屋的管理或使用，要建立檢查、事故隱患整改制度，明確安全檢查的檢查內(nèi)容、檢查頻率、檢查人員、檢查情況等，通過(guò)認(rèn)真的檢查，查找企業(yè)安全生產(chǎn)及管理中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類事故隱患或問(wèn)題，及時(shí)采取措施，落實(shí)隱患整改責(zé)任制，做到整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施、整改進(jìn)度和責(zé)任人“五落實(shí)”，并建立臺(tái)賬登記備查檔案。同時(shí)要在員工中建立危險(xiǎn)危害因素辨識(shí)，作業(yè)安全評(píng)估制度，完善防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，盡量避免人為失誤，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控、在控管理。
八、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故應(yīng)急救援
規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或存在事故危險(xiǎn)因素的企業(yè)，必須建立對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理制度，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)、檢查等環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，認(rèn)真分析本企業(yè)可能導(dǎo)致危機(jī)事件發(fā)生的各類因素，落實(shí)對(duì)重大危險(xiǎn)源的定期檢測(cè)、評(píng)估制度。
還要制定和完善各項(xiàng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立和健全安全生產(chǎn)的預(yù)警和救援機(jī)制。制定完善的應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案，是防范事故發(fā)生、減少事故損失的重要保障。企業(yè)要堅(jiān)持防患于未然的原則，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的預(yù)案準(zhǔn)備工作；要定期組織事故應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)企業(yè)和員工應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。切實(shí)做好與地方政府應(yīng)急救援體系的銜接，充分利用社會(huì)救援力量，確保迅速、有效地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救治工作。
九、企業(yè)安全生產(chǎn)投入
根據(jù)浙精神要求，煤礦、礦山、煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸企業(yè)分別按年收入不低于2.5%---1%提取安全費(fèi)用。
各企業(yè)要確保安全生產(chǎn)工作的需要加強(qiáng)投入，提取安全經(jīng)費(fèi)，專款用于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、事故隱患整治、安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急裝備等，為改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件、預(yù)防事故提供保障。
十、安全生產(chǎn)源頭管理
各企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的源頭管理，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須依法取得許可或?qū)徟鞣N機(jī)械設(shè)備、電器設(shè)備的安裝、使用必須通過(guò)依法檢驗(yàn)和年驗(yàn)。把安全生產(chǎn)事項(xiàng)列入“房屋租賃”、“承包合同”、“工程項(xiàng)目”等簽約中的主要條款。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”，即新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)使用，以保障企業(yè)的本質(zhì)安全。
十一、事故管理
事故發(fā)生企業(yè)應(yīng)及時(shí)向報(bào)警，并報(bào)告上級(jí)主管部門（如遇緊急情況可直接報(bào)告安監(jiān)部門），同時(shí)努力控制事故現(xiàn)場(chǎng)爭(zhēng)取救援，減少傷亡。主管部門接到事故報(bào)告后，經(jīng)初步確認(rèn)事故案情，連接事故預(yù)案程序，報(bào)告區(qū)安監(jiān)局，同時(shí)組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，合力控制事故，聽(tīng)候指揮部調(diào)派救援命令和任務(wù)。
各企業(yè)必須明確，對(duì)于發(fā)生重傷以上等各類生產(chǎn)事故，必須按照國(guó)家事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向上級(jí)主管部門和安監(jiān)部門報(bào)告，決不可隱瞞不報(bào)；同時(shí)要按照“四不放過(guò)”（事故原因未查清不放過(guò)，責(zé)任人員未處理不放過(guò)，整改措施未落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）的原則，嚴(yán)肅查處事故，并追究事故責(zé)任人的責(zé)任。
十二、事故隱患整改
（一）對(duì)安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，可立即整改的應(yīng)立即整改，不能立即整改的，應(yīng)責(zé)令其限期予以整改，并發(fā)放限期整改通知書(shū)。
（二）存在事故隱患的單位，在隱患整改過(guò)程中應(yīng)采取防范和監(jiān)控措施，防止事故發(fā)生。隱患真該應(yīng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)，落實(shí)整改責(zé)任，落實(shí)整改進(jìn)度，保證整改工作質(zhì)量和時(shí)效，并應(yīng)及早向區(qū)政府匯報(bào)。
（三）對(duì)已發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的單位，區(qū)社將成立調(diào)查組對(duì)該單位的安全整改工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)助該單位完成整改工作。
十三、安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度
為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)防范意識(shí)，確保安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行，特建立安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
（一）任何人發(fā)現(xiàn)本單位安全生產(chǎn)隱患的，均有責(zé)任向有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行舉報(bào)。
（二）舉報(bào)人可以通過(guò)社會(huì)公布的舉報(bào)單位或區(qū)社網(wǎng)頁(yè)公布的舉報(bào)電話進(jìn)行舉報(bào)。
（三）對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的隱患，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)所舉報(bào)的隱患的危險(xiǎn)程度，分別給予舉報(bào)人50—1000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）對(duì)已受理的安全隱患內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)舉報(bào)的，不再進(jìn)行受理。
（五）實(shí)行保密制度，任何單位和個(gè)人不得對(duì)舉報(bào)安全生產(chǎn)隱患的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
（六）區(qū)社將嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)辦法，落實(shí)安全生產(chǎn)隱患查處制度。
十四、企業(yè)安全生產(chǎn)工作報(bào)告
為貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《蘇州市建筑施工安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，從而確保 工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，保障現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的人身健康與安全，我們保證做到：
施工單位要按規(guī)定在項(xiàng)目上設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并切實(shí)履行其項(xiàng)目施工中的安全監(jiān)督管理職責(zé)，記好現(xiàn)場(chǎng)“安全日記”。
一、確保下列人員到位，并各自承擔(dān)本項(xiàng)目施工中的相關(guān)安全責(zé)任。
認(rèn)真實(shí)施本工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)安全技術(shù)措施;組織編制、完善本項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源的控制措施和生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。
1、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表： 聯(lián)系電話：
2、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 證號(hào)： 聯(lián)系電話：
(中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理)
施工單位要根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)停止施工的，施工單位要做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)。
3、總監(jiān)理工程師： 證號(hào)： 聯(lián)系電話：
二、建設(shè)單位要向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)的各類地下管線資料，施工單位應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施予以防護(hù)。
三、建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不壓縮合同約定的工期。
四、建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，要確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。
五、施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故。
乙方的電工、電(氣)焊工須憑勞動(dòng)部門頒發(fā)的有效“特種行業(yè)人員操作證”方可按施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范的要求實(shí)施操作。
六、施工單位要按規(guī)定在項(xiàng)目上設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并切實(shí)履行其項(xiàng)目施工中的安全監(jiān)督管理職責(zé)，記好現(xiàn)場(chǎng)“安全日記”。
七、施工單位要把列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
八、施工現(xiàn)場(chǎng)安全由施工單位負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。
九、施工單位做好職工“三級(jí)教育”和崗前培訓(xùn)，做到先教育后上崗;特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。
十、施工單位要在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)模板工程、起重吊裝工程和腳手架工程等專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
十一、施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員要對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員、作出詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)。
十二、施工單位要在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和流體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
施工單位要根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)停止施工的，施工單位要做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)。
十三、施工單位要將施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)及作業(yè)區(qū)分開(kāi)設(shè)置，并保持安全距離;辦公、生活區(qū)的選址要符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場(chǎng)所等要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。不在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。
施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場(chǎng)使用的裝配式活動(dòng)房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。
十四、施工單位要遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取措施，圍欄作業(yè)，門前三包，防止或減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)人體和環(huán)境的危害和污染。
十五、施工單位要在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。
十六、施工單位采購(gòu)、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)。
施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。
十七、施工單位在安裝塔式起重機(jī)械前應(yīng)先備案后安裝， 自驗(yàn)合格后委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格掛牌后方可使用。使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可使用。
十八、施工單位要為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。
意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)由施工單位支付。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。意外傷害保險(xiǎn)期限自建設(shè)工程開(kāi)工之日起至竣工驗(yàn)收合格止。
十施工單位要將施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)及作業(yè)區(qū)分開(kāi)設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址要符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場(chǎng)所等要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。不在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。
十九、監(jiān)理單位除督促施工單位進(jìn)行項(xiàng)目部周檢、班組日檢，并將周檢記錄報(bào)監(jiān)理單位備案外，還應(yīng)按要求會(huì)同建設(shè)單位對(duì)施工過(guò)程中的不同施工階段(開(kāi)工前、基礎(chǔ)平、主體封頂、裝飾)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行綜合安全評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果記錄在案。
二十、工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
在項(xiàng)目施工過(guò)程中，監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查和檢查，督促施工單位嚴(yán)格按照經(jīng)審核批準(zhǔn)的符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案中的安全技術(shù)措施實(shí)施。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患要及時(shí)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的要立即要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位要及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。
二十一、對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在不影響工程正常施工活動(dòng)的安全監(jiān)督檢查，我們要予以配合支持。
乙方要嚴(yán)格按照施工現(xiàn)場(chǎng)安全的規(guī)定，全面貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律規(guī)定，適時(shí)召開(kāi)安全施工工作會(huì)議，及時(shí)研究和處理安全施工中存在的突出問(wèn)題;建立健全各級(jí)施工管理組織機(jī)構(gòu)，各施工單位在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前，必須認(rèn)真審閱并簽屬<<現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任狀>>加強(qiáng)安全管理和督導(dǎo)檢查;保障安全施工;對(duì)各類事故隱患進(jìn)行及時(shí)有效的治理;認(rèn)真完成安全施工各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)施工人員進(jìn)行安全施工法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)工作。
二十二、本工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，我們將嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)，保證合格。并力爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)、省級(jí)文明工地。
二十三、本保證書(shū)一式二份，一份交安監(jiān)站備案，一份留施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部。
建設(shè)單位(蓋章) 現(xiàn)場(chǎng)代表簽字：
年 月 日
施工單位(蓋章) 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字：
年 月 日
甲方代表人： 乙方法定代表人：
監(jiān)理單位(蓋章) 總監(jiān)理工程師簽字：
年 月 日
保證書(shū)范文二：
為確保本次項(xiàng)目組織施工安全，本單位負(fù)責(zé)人鄭重保證，將依照施工合同對(duì)本次施工范圍內(nèi)的安全管理承擔(dān)責(zé)任，保證基本內(nèi)容如下：
為確保本次 項(xiàng)目組織施工安全，本單位：負(fù)責(zé)人： 鄭重保證，將依照施工合同對(duì)本次施工范圍內(nèi)的安全管理承擔(dān)責(zé)任，保證基本內(nèi)容如下：
一、保證在施工期間，嚴(yán)格按XX公司(以下簡(jiǎn)稱公司)的要求，依照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JHG 59-09)，明確安全責(zé)任，做好施工組織設(shè)計(jì)和施工安全技術(shù)交底，服從公司相關(guān)部門的日常管理和檢查。
在項(xiàng)目施工過(guò)程中，監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查和檢查，督促施工單位嚴(yán)格按照經(jīng)審核批準(zhǔn)的符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案中的安全技術(shù)措施實(shí)施。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患要及時(shí)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的要立即要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位要及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)理工作報(bào)告制度，每月30日前填寫(xiě)施工安全監(jiān)理報(bào)告。
施工單位要把列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
二、保證對(duì)本單位施工人員進(jìn)行安全教育，有健全的安全管理制度，保證施工人員遵守公司的廠規(guī)，服從公司現(xiàn)場(chǎng)管理人員的管理。
三、保證文明施工，保證現(xiàn)場(chǎng)不出現(xiàn)消防安全事故和工傷事故，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人。公司監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)有重大不安全因素時(shí)，隨時(shí)有權(quán)要求施工方停工整改，施工方不得繼續(xù)違章操作強(qiáng)行施工。如因施工發(fā)生任何意外或造成人員傷亡，施工方保證承擔(dān)完全負(fù)責(zé)，與公司無(wú)關(guān)。需上報(bào)XX市安監(jiān)局及有關(guān)部門的安全事故，一切手續(xù)由施工方負(fù)責(zé)處理，無(wú)需公司辦理。
四、保證施工期間不影響周邊人員、公司生產(chǎn)和衛(wèi)生、環(huán)境安全，對(duì)本單位施工人員造成的一切不良影響負(fù)責(zé)。
五、本保證書(shū)是公司對(duì)外來(lái)施工安全監(jiān)管的有效證明文件，是合同的附件，具有法律效力。
六、安全問(wèn)題包括不僅限于上述情況，如有未盡詳細(xì)事宜，參照國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)條款執(zhí)行。
七、本保證書(shū)一式四份，施工方和公司各執(zhí)兩份
保證施工單位(蓋章)：
負(fù)責(zé)人：
關(guān)鍵詞:工程施工；成本控制；水利水電
中圖分類號(hào):TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
水利水電工程施工成本控制是指在項(xiàng)目成本形成過(guò)程中，對(duì)工程施工中所消耗的各種資源與費(fèi)用開(kāi)支、進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)與限制，及時(shí)糾正可能發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生額控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi)，以保證降低成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工成本控制必須按照科學(xué)的實(shí)施步驟，以合同施工成本、預(yù)算定額或企業(yè)實(shí)物消耗定額作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束實(shí)際的施工成本支出；必須處理好施工成本與控制費(fèi)用間的關(guān)系；必須做好企業(yè)定額、材料管理與原始記錄制度等施工成本控制的基礎(chǔ)工作。
1 施工成本控制的實(shí)施步驟
1）制定施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)，這是整個(gè)施工成本控制的關(guān)鍵所在，這個(gè)過(guò)程直接決定著施工成本控制的效果，甚至整個(gè)工作的成敗。應(yīng)根據(jù)企業(yè)施工管理水平及施工承包合同的類型，運(yùn)用適當(dāng)?shù)某杀究刂撇呗裕贫?biāo)準(zhǔn)可行的控制標(biāo)準(zhǔn)。
2）對(duì)施工過(guò)程的記錄，這是施工成本控制的基礎(chǔ)。須在仔細(xì)觀察的基礎(chǔ)上記錄，內(nèi)容必須要求細(xì)、完整。記錄應(yīng)涉及到人工、材料與施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場(chǎng)管理、工作面情況、場(chǎng)地布置和施工準(zhǔn)備等項(xiàng)目，還包括資源的數(shù)量、類別，人工與施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時(shí)間、休息或閑置時(shí)間，及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時(shí)間等內(nèi)容。
3）整理與分析記錄的內(nèi)容。用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)法加工處理記錄的內(nèi)容，使之系統(tǒng)化、條理化、并對(duì)原始資料仔細(xì)審核，對(duì)整理的資料進(jìn)行事后的結(jié)構(gòu)性、及時(shí)性、計(jì)算與邏輯檢查，使成果成為能反映施工與管理水平特征的資料。根據(jù)控制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際施工的情況，撰寫(xiě)出施工成本統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，對(duì)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。
4）落實(shí)報(bào)告中的措施。落實(shí)報(bào)告中的措施，并對(duì)報(bào)告中成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廣泛地推廣，對(duì)存在問(wèn)題的環(huán)節(jié)及時(shí)地監(jiān)督改正。
2 施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)
1）主合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)，合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)是以施工承包合同中的施工成本作為項(xiàng)目實(shí)際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。由于這套標(biāo)準(zhǔn)以合同為基礎(chǔ)，適用性較強(qiáng)，在很多項(xiàng)目管理體制中被采用。
2）簽訂合理周密的分包合同，簽訂合同時(shí)要考慮全面、細(xì)致。對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制約手段；工作范圍和價(jià)格要封閉；一些大宗主材、易耗材料經(jīng)測(cè)算后均要有量化指標(biāo)并列入合同。單項(xiàng)合同簽訂后，要對(duì)有關(guān)管理人員進(jìn)行合同交底與會(huì)簽，建立考核制度，將合同細(xì)化，責(zé)任成本目標(biāo)落實(shí)到每1個(gè)崗位，每1個(gè)人，做到層層把關(guān)，人人控制，以確保成本指標(biāo)的完全實(shí)現(xiàn)。
3）預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)，是以水利水電工程造價(jià)主管部門代表國(guó)家或地方政府頒布實(shí)施的統(tǒng)一預(yù)算定額作為項(xiàng)目實(shí)際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)的水利水電工程建設(shè)仍是以國(guó)家投資為主，工程的建設(shè)管理體制不夠健全，專業(yè)的咨詢市場(chǎng)還不夠發(fā)達(dá)，在這種情況下，預(yù)算定額是國(guó)家對(duì)工程造價(jià)合理與否判斷的重要依據(jù)，建設(shè)單位也必然以此來(lái)控制工程造價(jià)；同時(shí)，對(duì)一些施工了承包合同價(jià)低于成本價(jià)或大大高于市場(chǎng)價(jià)，而施工企業(yè)又沒(méi)有可參照的企業(yè)定額的工程，將不得不選擇預(yù)算定額作為施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)。
4）企業(yè)實(shí)物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)，是以施工企業(yè)自身的施工技術(shù)與管理水平編制出的實(shí)物量消耗定額作為項(xiàng)目實(shí)際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)中標(biāo)后，根據(jù)工程實(shí)際情況與企業(yè)實(shí)物量定額對(duì)合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并以此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目總的盈虧情況與單價(jià)盈虧情況予以評(píng)價(jià)，將其作為各施工隊(duì)與部門盈利或減虧的承包依據(jù)。企業(yè)實(shí)物量消耗定額的編制是一項(xiàng)工作量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣、技術(shù)條件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要有一定數(shù)量的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)與較高的管理水平來(lái)作保障。
3 施工成本與控制費(fèi)用的關(guān)系
施工成本的控制措施越多越嚴(yán)，控制費(fèi)用的出也就越多；措施越多越嚴(yán)，措施的制定、實(shí)施、監(jiān)督與修改就需要投入更多的資源，控制費(fèi)用的支出也就越多。另外，施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)控制費(fèi)用的支出有著不同的影響。前述施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)從制定到根據(jù)分析報(bào)告所采取的措施，每一步都會(huì)花費(fèi)一定的費(fèi)用。在同一施工措施同一控制程度情況下，就施工成本控制的實(shí)際步驟第1步而言，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的制定費(fèi)用最低（因?yàn)槭┕て髽I(yè)一般在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，對(duì)定額中人工與施工機(jī)械的效率按一定的經(jīng)驗(yàn)值進(jìn)行調(diào)整），而企業(yè)實(shí)物量消耗定額最高（因?yàn)樗司幹贫~的成本攤銷費(fèi)、定額調(diào)整發(fā)生費(fèi)、定額維護(hù)、管理與改進(jìn)攤銷費(fèi)等）；從第2步到第4步，不論何種標(biāo)準(zhǔn)，都是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目施工與管理活動(dòng)的記錄、整理與分析，費(fèi)用支出相差不大。
4 做好施工成本控制的基礎(chǔ)工作
1）編制適用的企業(yè)定額
企業(yè)實(shí)物量消耗定額是企業(yè)定額的最重要組成部分，它是企業(yè)在自身水平上充分考慮了人的積極因素，在施工強(qiáng)度、質(zhì)量及人工、材料、施工機(jī)械等方面規(guī)定所能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。編制先進(jìn)而又可行的工時(shí)（工日）、材料單位耗量、臺(tái)時(shí)（臺(tái)班）等項(xiàng)消耗定額，是成本計(jì)劃，考核、分析施工消耗水平的重要依據(jù)。有了定額，才能據(jù)以審核各項(xiàng)消耗是否理，是否節(jié)約，借以控制不必要的施工消耗，因此，企業(yè)必須建立健全定額管理制度。
2）加強(qiáng)材料管理
材料費(fèi)（含配件）是施工成本最主要的組成部分，對(duì)材料費(fèi)的控制是施工成本控制的重要內(nèi)容。凡材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退及不同核算主體間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，都要經(jīng)過(guò)清點(diǎn)，并經(jīng)一定的審批手續(xù)，以防止錯(cuò)亂。施工現(xiàn)場(chǎng)的材料物資要按規(guī)定及時(shí)地盤點(diǎn)、清查，防止積壓浪費(fèi)、變質(zhì)與貪污盜竊；嚴(yán)格按施工工藝流程的要求進(jìn)行施工，盡量避免由于施工不當(dāng)造成工程質(zhì)量缺陷，從而減少返工的材料費(fèi)損失；另外，材料的質(zhì)量管理也直接決定著施工成本，材料在使用前必須嚴(yán)格按施工承包合同的要求進(jìn)行檢查，合格的才能進(jìn)入工地，堅(jiān)決杜絕因使用不合格材料而造成返工與增加補(bǔ)求措施費(fèi)用。如某水電站項(xiàng)目部在加強(qiáng)物資設(shè)備的管理上就采取了如下方法：
①在采購(gòu)方面，要做到貨比三家，堅(jiān)持質(zhì)量第一，擇優(yōu)購(gòu)貨，價(jià)格合理的原則，嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)于大宗物資、設(shè)備的采購(gòu)，由物資設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組采取議標(biāo)的方法，擇優(yōu)選取，最終確定行產(chǎn)廠家或供應(yīng)商，簽訂供貨合同，進(jìn)行采購(gòu)。
②在驗(yàn)收方面，按照計(jì)劃，會(huì)同質(zhì)檢部門，根據(jù)供貨合同，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范，對(duì)其質(zhì)量與數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的驗(yàn)收，對(duì)不合格或假冒偽劣產(chǎn)品禁止入庫(kù)，并按合同中有關(guān)款項(xiàng)，生產(chǎn)廠或供應(yīng)商要求賠償，退貨、退換等。
③在發(fā)放方面，根據(jù)進(jìn)度情況與施工要求及使用部位，按規(guī)格、數(shù)量進(jìn)行發(fā)放，嚴(yán)禁超量領(lǐng)用。需交舊的物資、配件堅(jiān)持交舊換新的原則。需上卡登記的材料、工具、配件等實(shí)行上卡登記制度。通過(guò)發(fā)放程序的管理，滿足了工程進(jìn)度的要求，減少了浪費(fèi)，防止了亂領(lǐng)、亂用材料現(xiàn)象的發(fā)生。
5 提高索賠意識(shí)
1）加強(qiáng)索賠管理工作
加強(qiáng)索賠管理是施工企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑之一，項(xiàng)目施工過(guò)程中，索賠的管理工作是經(jīng)營(yíng)管理部門，其經(jīng)營(yíng)管理人員就要相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意變更或替換。資料的整理、立卷、歸檔、保管工作要細(xì)致、準(zhǔn)確，不得遺漏，以防給索賠工作帶來(lái)不便與損失。經(jīng)營(yíng)管理人員，要加強(qiáng)自身素質(zhì)提高的學(xué)習(xí)，要有高度的責(zé)任心與使命感；日常工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)與索賠相關(guān)的材料，要嚴(yán)格保密，不得泄露索賠的意圖、方案與相關(guān)材料的內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)管理人員，必須熟悉與掌握有關(guān)的國(guó)家法規(guī)、地方規(guī)章。
搜集施工中保存的各種與合同有關(guān)資料，如施工日記、來(lái)往信函、氣象資料、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄、工程聲像資料等，為索賠提供詳盡的證明材料。利用變更設(shè)計(jì)圖紙、增減工作量等時(shí)機(jī)，在補(bǔ)充合同中爭(zhēng)取主動(dòng)，必要時(shí)可進(jìn)行索賠，以拓寬利益空間。
2）制定健全可行的原始記錄制度
水利水電工程施工原始記錄是反映施工與管理活動(dòng)的原始資料，是進(jìn)行成本預(yù)測(cè)、成本控制、消耗分析與施工索賠的重要依據(jù)，是施工成本控制最基礎(chǔ)的工作。所以必須為原始記錄提供健全可行的技術(shù)保障制度與管理制度。記錄人員要與合同、技術(shù)、施工、勞資與設(shè)備等部門充分協(xié)調(diào)，認(rèn)真制定科學(xué)易行、講究實(shí)效的原始記錄技術(shù)保障制度，使原始資料既能達(dá)到施工成本控制的要求，又能滿足各方的管理需要，同時(shí)也要組織好各原始記錄的登記、傳遞、審核與保管理工作，并形成規(guī)范的管理制度，以確保及時(shí)完整地為施工成本控制與其他有關(guān)方面提供資料。
6.結(jié)語(yǔ)
成本控制是項(xiàng)目管理的核心，是提高效益的有效措施，在施工中要高度重視成本控制，切實(shí)抓好成本控制工作，使成本控制貫穿整個(gè)施工始終，切實(shí)提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
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