時間：2022-02-06 08:46:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法治建設工作報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.切實做好“五五”普法依法治理總結表彰工作。我局認真總結“五五”普法工作經驗，精心組織、整理、上報相關資料。今年，我局被評為2006-2010年全省法制宣傳教育和法治建設先進集體；局事業發展科被評為2006-2010年全國廣播影視系統法制宣傳教育先進集體；局工會被評為市工會系統“五五”普法先進單位，受到各級領導機關的表彰。
2.認真制定“六五”普法依法治理工作規劃。局黨組高度重視，認真履行市綜治委成員單位職責，充分發揮廣電傳媒優勢，把普法和綜治工作納入常年宣傳工作重點。
二、豐富、創新宣傳方式，積極擴大“六五”普法社會影響。
1.加強新聞宣傳，充分發揮新聞傳媒的引導作用。由局辦牽頭，整合局屬各宣傳媒介，開展政法綜治和法制宣傳教育項目建設，通過廣播、電視新聞和《政風行風熱線》、《法治前沿》欄目、典型推介、舉辦活動、公益宣傳等方式，大力推進廣播電視政法綜治和法制宣傳教育工作，動員全社會力量積極投入全市法治建設和法制宣傳教育工作，擴大社會知曉率，使依法行事的法制觀念深入人心，營造良好的普法輿論氛圍。實現了“六五”普法內容與形式的創新結合的新突破。
3.精辦各類欄目，不斷擴大法制宣傳覆蓋面和影響力。積極開辦老百姓喜聞樂見的法制教育類欄目，支持、參與和策劃法制題材電視劇、電影的創作和傳播，促進法制文藝工作，運用文化藝術形式弘揚法治精神。全年，廣播電視播出有關普法依法治理的動態新聞、記者調查、深度報道、系列報道、典型案例、舉案說法等300余條次。
4.重點結合各類紀念日開展法制宣傳教育活動。充分利用“3·8”婦女節、“3·15”消費者權益保護日、“5·17”世界電信日、“6·5”世界環境保護日、“6·25”土地日、“6·26”國際禁毒日、“7·11”世界人口日等紀念日，開展豐富、廣泛的主題宣傳活動。今年“12.4”全國法制宣傳日即將來臨，我局已經開始策劃、組織，制定宣傳活動方案，力求法制宣傳活動豐富多彩。
5.堅持制播涉及各類法律宣傳的公益廣告。全年累計制作播出普法公益廣告一千多條（次）。人民廣播電臺《交通音樂廣播》每天在節目中滾動播出公益廣告十多次，提醒、警示廣大駕駛員安全行車。
三、依法加強行業管理，提高廣電行業執法水平
1.加強員工教育，全力推進廣電相關法律法規普及教育活動。全年局黨組集中學法、討論法制工作達2次；每月在中層以上干部工作例會上，通報廣電執法管理、法制教育宣傳情況；通過局辦公網對全體員工開展在線法制教育。使全系統廣大干部職工自覺形成學法、守法、用法的新局面，保障各項工作法制化工作質量和效能。
本次年會和論壇的主題是以黨的十七大精神為指導，加強規范管理，改革創新，全面提高法學教育質量。
會上，中國法學會黨組書記、常務副會長劉飚，江蘇省委常委、政法委書記林祥國作了重要講話。林祥國介紹了江蘇堅持率先發展、堅持科學發展、堅持和諧發展的情況。他說，江蘇省委、省政府十分重視包括法學教育和研究在內的法治建設，把建設法治江蘇作為全面貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，推進“兩個率先”的戰略舉措，取得了明顯成效，“法治江蘇”已成為江蘇經濟社會發展的特色品牌和一大亮點。劉對六年來法學教育研究會所做的工作給予充分肯定。她說，研究會6年來努力奮進，開拓創新，完成了預定的工作計劃，各方面工作都取得了新的進展，研究會的自身建設也不斷得到加強；相信新一屆理事會一定能夠推動中國法學教育改革和發展繼續奮進，為建立中國特色社會主義法學教育體系不斷發展做出更加出色的成績。
張文顯教授在會上作了題為《貫徹十七大精神 發展改革中國法學教育》的工作報告，對十七大報告有關教育的論述和部署的解讀，有關社會主義法治建設的思想解讀，給與會者學習、理解和貫徹十七大精神，推進法學教育的創新和發展以極大的幫助；對2007年教指委在深入研究中國法學教育的規律和特點，創新法學教育的思想理論，修訂法學專業核心課程體系，探討法學教育的分類指導和分類評估，積極參與國家精品課程推薦和評選工作，參與組織中國法學教育研究優秀成果評選，積極開展法學對外交流與合作，編輯出版法學教育論文集、法學教育通訊等，以及教指委自身的組織建設等工作進行了回顧和總結。他代表教指委提出的2008年主要工作計劃包括，認真學習和落實黨的十七大報告有關教育的重要思想理論；認真學習十七大報告關于社會主義民主法治建設的重要思想、重大戰略部署：各個專門委員會要在工作中有所作為；推進法學教育教學分類指導的調研工作：完善法學本科專業一般評估指標及分類評估指標體系：在2010年以前盡快制訂出法學專業規范；繼續研討示范性法學院標準以及確定示范性法學院的工作程序，擬定示范性法學院建設的指導思想和總體規劃，向教育部高教司提出將示范性法學院建設列入高等教育質量工程的建議：完成教育部高教司等布置或委托的其他工作等。會議批準了張文顯教授的工作報告。
大會聽取了曾憲義教授所作的第一屆法學教育研究會工作報告。報告中說，法學教育研究會成立以來，在中國法學會的領導下，在教育部、司法部的指導和中央各政法部門的支持下，與法學教指委緊密配合，依靠和團結全體理事和全國法律院校，廣泛聯系法學界和法學教育界的同仁，與時俱進，開拓創新，為建立中國特色社會主義法學教育體系，更新法學教育理念，推進法學教育教學改革，優化法學人才的培養模式作了許多有益的探索。在此期間，我國法學教育事業獲得了飛躍式的發展，具有中國特色法學教育體系已經基本形成，在全國各個學科中，法學學科是發展速度和改革深度最快最好的學科之一。法學教育研究會成立以來，啟動了“21世紀中國法學教育改革與發展戰略研究”，完成了《中國法學教育教學改革工程》；繁榮法學教育研究、促進法律院校交流合作：建立健全教學評估體系、努力提高法學教育質量；拓展了法學教育國際交流空間，擴大了中國法學教育的國際影響。報告提出，做好法學教育研究會工作，一要團結和依靠全國法律院校，與法學教指委密切配合，繁榮法學研究，推動交流合作；二要堅持理論聯系實際，緊密聯系法律實踐，密切與實務部門的聯系；三要加強自身建設，建立健全工作制度。與會代表完全贊同曾憲義會長的工作報告，高度評價第一屆理事會的工作。
會議期間，武漢大學哲學社會科學終身教授李龍教授、北京大學法學院院長朱蘇力教授、江蘇省高級人民法院院長、大法官公丕祥教授作為特邀報告人就中國法學教育的改革發展發表了精辟見解。李龍教授分析了我國法學教育的發展里程，新時期、新世紀面臨的三大矛盾，著重強調要關注法律學生畢業生的就業渠道和就業機制，強調給法學專業的學生進行法學理論的教育、社會主義法制理念的教育、強調中國特色社會主義法學話語體系的建設。朱蘇力教授圍繞什么是合格的法律人、如何培養合格的法律人這一法學教育的重大主題進行分析，強調培養法科學生的法治中國意識、法律生活經驗和法律實踐能力。公丕祥教授從法律職業素質的能力和法律教育的要求角度，闡述了法律教育的基本理念和改革發展的步調。在大會論壇上，中國政法大學校長徐顯明教授基于自己的親身經歷，暢談了大學管理的理念以及如何當好法學院院長的體會，對與會代表深有啟發。
教育部高教司財經政法與管理教育處李靜調研員介紹了“質量工程”的概況，特別是教育部高教司實施“質量工程”法學教育領域中有關特色專業、精品教材、人才培養、教學團隊、雙語示范課、第三屆教學名師獎、國家精品課程、工程重點教材等項目的情況。法學院系如何做好申報和建設工作，發表了重要講話。她還就法學院系如何做好“質量工程”項目申報和建設工作作了說明。她建議，在教指委2008年的工作中，應加快法學專業規范的制定工作，確定工作時間表和相關計劃；同時要完善法學本科專業一般評估指標及分類評估指標體系，要在充分調研的基礎上分別形成對綜合性大學法學教育、財經類大學法學教育、理工類大學法學教育、農醫類大學法學教育和其他大學法學教育分類指導的工作方案。
司法部司法考試司丁露司長總結了實施統一‘司法考試六年來的基本情況和基本經驗，分析了司法考試面臨的突出問題，并從政法隊伍建設、社會需求，優秀法學畢業生選拔、司法考試的定位和司法職業準入標準層面，探究了司法考試的許多重大實踐問題，并就法學教育如何加強法學理念教育、法治理念教育、法律基本素質教育提出了鮮明的反饋意見，值得認真對待。
會議期間，法學教育研究會換屆選舉工作順利進行，曾憲義教授再次當選為會長，張文顯教授當選為常務副會長，一批年輕的學者、法學院院長、系主任當選為常務理事、理事、副會長，使研究會增添了新的活力，更有利于法學教育在全國范圍內全面、協調發展。
會議，舉行了第一屆中國法學教育研究優秀成果獎的頒獎儀式。中南財經政法大學校長吳漢東教授報告了第一屆“中國法學教育研究成果獎”的申報情況和專家評審組評選結果。“中國法學教育研究成果獎”是由教育部高等學校法學學科教學指導委員會、全國法律碩士專業學位教育指導委員會、中國法學會法學教育研究會、曾憲義法學教育與法律文化基金會共同設立的全國性法學教育研究獎項。根據申報成果的學術性、創新性、獨創性、代表性、對法學教育實踐的指導意義以及我國法學教育的整體布局等諸多因素后，評選出一等獎3名，二等獎6名，三等獎10名。一等獎獲得者王健教授、霍存福教授、孫笑俠教授向大會匯報了法學教育研究的心得。
會議組織了四個分論壇的討論。第一分論壇的主題為法學教育的理念，涉及法學教育的目標定位、法學院的國際化以及如何看待目前法學教育的規模擴張和法學專業畢業生就業等問題。第二分論壇主題為法學教學方法的創新，討論了地方高校法學教育發展的時代機遇和挑戰、教學與學習方法的培養、診式教學模式、學生讀書、寫作和學生就業等問題。第三分論壇的主題是法學教育的質量監控體系研究，主要討論了加強法學教育的質量監控體系必要性(如法學教育的泛化、實踐教學的弱化、法學教育教學缺乏質量標準)和如何建立健全中國法學教育的質量監控體系的問題，大家普遍認為要進行法律專業的評估、要建立健全教育教學質量監控體系，強調法學教育的質量監控進行分類監控。第四分論壇的主題是法學教育與司法職業，提出了由于司法職業需求的模糊性對法學教育帶來盲目性、法學教育忽視質量產出、陷入功利化困境、與立法和司法實際脫節等問題，強調要科學界定法學本科教育的性質、要建立法律本科教育剛性準入機制的合理機制、強調法律本科教育要加強職業道德和倫理教育、強化技能教育等建議。
鎮人大將自覺堅持和依靠黨的領導開展各項工作，保持政治上堅定、思想上清醒、行動上一致。按照憲法和法律賦予的職責，正確處理與黨委、政府之間的關系，到位不越位、主動不被動，既敢于監督，又善于監督。堅持依法治鎮為人大工作的出發點，以確保全鎮社會穩定、促進經濟社會發展為目標，全面開展今年人大的各項工作。
二、精心組織實施，召開人大例會
根據上級文件精神，今年3月召開鎮四屆人大二次會議。前期統籌安排會議各項事宜，包括準備會場、聯系代表、確定會議議程等。聽取和審議鎮人民政府工作報告、人大主席團工作報告、財政預決算報告。人大例會工作是人大發揮作用、增強凝聚力的重要方式，開好今年的例會意義重大，鎮人大主席團將認真組織好這次會議。
三、發揮代表作用，開展代表活動
人大代表是人大的重要組成部分，承擔著視察民生、監督政府工作、提出意見和建議的職責，牢固樹立“以人為本”的思想，將發展好、維護好、實現好人民群眾的根本利益作為人大工作的出發點和落腳點。鎮人大主席團將67名鎮人大代表分為五個代表小組，由五個代表小組正副組長牽頭組織代表開展監督、視察、調研活動。并要求每位代表每年至少為群眾做一件實事，一件好事，將開展活動作為發揮代表作用的平臺，認真組織好今年的代表活動，確保建議“辦成率”，提高群眾對人大工作的“滿意率”
四、突出監督重點，增強監督實效
加強和改進人大監督工作，堅持寓監督于支持，做到既依法開展監督，又能更好的支持政府的工作。運用調查、視察、聽取和審議工作報告等方法，加強對鎮經濟社會發展情況的調查分析，積極提出意見和建議。
在人大實施監督工作的過程中，突出重點，抓住關鍵，持續加大監督力度。對食品藥品安全、非煤礦山安全生產、城鎮居民基本醫療保險和重大項目建設工作等實行重點監督，深入開展調研，切實推動解決群眾最關心的問題。
五、代表聯系選民，促進民生改善
一是認真開展各級人大代表“進百家門、代百家言、解百家難、添百家歡”主題實踐活動，將代表聯系選民（群眾）工作落到實處。二是本著“人民選我當代表，我當代表為人民”的原則，將代表聯系選民（群眾）情況做好登記造冊。三是發揮代表的橋梁紐帶作用，廣泛聽取選民的意見和建議，形成書面報告轉交政府，督促政府對群眾提出的問題進行辦理，切實促進民生改善。
六、強化法制宣傳，推進“六五”普法
發揮人大的監督、促進作用，督促全鎮上下認真落實好“六五”普法決議和普法規劃，重點加強對領導干部、青少年和農民群眾的法制宣傳教育，深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，進一步增強公民的法律意識和法制觀念，發揮人大在發展社會主義民主和建設社會主義法治國家中的重要作用。
1、深入開展社會主義法治理論經常性教育。要在全鎮廣大干部特別是黨政領導干部中廣泛開展社會主義法治理念教育活動，使各級領導干部深刻領會和準確把握社會主義法治的本質內涵和基本特征，進一步提高對法治建設工作重要性和迫切性的認識，牢固樹立法律至上、法治建設也是生產力、以法治促和諧、以人為本、權力制約等“五種理念”，正確處理好法治建設和經濟發展、依法執政和依法行政、依法行政和權力制約、法律效果和社會效果等“四個關系”。
2、完善領導體制度建設。黨委要進一步提高黨委總攬全局、協調各方的能力，充分發揮黨委的領導核心作用，改進黨的領導方式，支持人大、政府、政協和政法系統依法履行各項法定職能，；加強和改進黨對工、青、婦等人民團休及各類群眾團體的領導。
3、強化決策程序建設。黨委、政府要建立健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，使決策、執行、監督等工作更好地體現人民的意志，維護人民的利益。推行決策前論證制度、實行中的責任制度和實施后的督查制度以及重大決策失誤的責任追究等制度。
二、以依法行政、公正司法工作為重點，著力構建法治。
1、深化行政管理機制。要進一步規范行政決策程序，提高行政執法水平，依法化解各類行政爭議，努力從源頭上預防和減少各種矛盾糾紛的發生。推進政企、政事分開，更加注重履行社會管理和公共服務職能。實行政府各部門向本級政府、政府向本級人大和上級政府定期報告推進依法行政情況制度。
2、深入推進行政執法責任制。要進一步完善行政執法責任制和依法行政考核辦法，嚴格執法過錯責任追究，公開問責情況。認真落實《行政執法責任追究辦法》，落實依法行政工作報告制度，把行政執法責任制和執法過錯責任追究制度真正落到實處，體現權力和責任的統一，依法做到“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”。加強行政執法案卷質量評查，推廣行政執法說理式文書，著力提高行政執法質量和水平。加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員職業準入條件和程序制度，切實加強對行政執法人員的法律和業務知識的培訓教育，提高行政執法水平。
3、嚴格公正司法，維護公平正義。要按照黨的精神，進一步增強大局意識、協作意識、責任意識和創新意識，深化司法體制和工作機制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，落實司法保障，確保嚴格公正執法。要加強配合各單位在公正司法中的協調配合，深入開展“規范執法行為、促進執法公正”活動，切實解決執法一線、司法工作者的執法行為和日常生活行為不規范、不嚴謹的問題。
三、深化法制宣傳教育，積極弘揚法治精神。
1、堅持開展以憲法為核心內容的法制宣傳教育。要繼續組織實施普法，深入開展社會主義法治理念教育；整頓和規范市場秩序、促進經濟社會協調發展的法律法規的宣傳教育；規范公權力運行、尊重和保障公民權利的法律法規的宣傳教育；維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的法律法規的宣傳教育。著力在學以致用上下功夫，大力加強《憲法》、《物權法》、《企業所得稅法》以及在勞動保障、環境保護、治安管理等方面與人民群眾工作、學習、生活等切身利益密切相關的法律法規的宣傳力度，進一步增強全社會的法治觀念。
2、堅持普遍教育與突出重點相結合。要繼續加強以領導干部為重點，公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民為普法重點對象的學法用法，舉辦領導干部法律知識講座。強化學校法制教育第一堂課的作用，完善學校、社會、家庭三位一體的青少年法制教育網絡。實行條塊結合、以塊為主、行業指導原則，推進企業經營管理人員的法制教育。
3、堅持法制宣傳教育形式與效果相結合。要健全完善“法制宣傳志愿者隊伍”，推進法制宣傳教育進機關、進農村、進社區、進學校、進企業、進單位“法律六進”活動和“農民工學法周”、“法制宣傳月”活動，通過宣傳教育增強廣大公民的維權意識和履行義務意識，依法維護自身權益。
四、切實加強組織領導，不斷提高法治建設水平。
總結，可以把零散的、膚淺的感性認識上升為系統、深刻的理性認識，從而得出科學的結論，以便發揚成績、克服缺點、吸取經驗教訓，使今后的工作少走彎路、多出成果。下面就讓小編帶你去看看法律顧問工作總結報告范文，希望能幫助到大家!
法律顧問工作報告
20____年即將過去，在區司法局和良渚司法所的關注和支持下，本村法律顧問工作在新農村建設上按期完成各項法律服務和法律活動，通過法律顧問這一平臺，以運用法律知識為導向，盡心盡責為村民提供服務，實現依法治村，為本村新農村建設發展貢獻力量。現將20____年度本村的法律顧問工作做總結如下：
一、認真履行法律顧問職責義務，積極參加村委組織的各項活動，以自身的法律專業知識和實踐能力盡心盡責地為本村的經濟建設和法制建設貢獻了一份重要力量。
二、在本村內建立法律服務咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務活動。針對不同案例，提供相關法律服務。開展普法宣傳，提高村民法律素質，增強村民法制意識。針對村民的實際法律需求，普及宣傳與村民生活密切相關的法律知識。免費為本村村民提供法律咨詢服務(包含當面咨詢、電話咨詢等)，對村民提出的各類法律咨詢認真解答;對家庭、鄰里間發生的各類矛盾糾紛耐心調解，使廣大村民提高了對法律知識的認知程度，增強了用法律武器保護自身不受傷害的常識。20____年本村共舉辦法制講座(2場)，解答各類法律咨詢(10次)，參與調解各類矛盾糾紛(5起)，代書各類法律文書(5件)，為維護轄區社會穩定做出了努力。在總結成績的同時，我也認識到工作的不足。在下步工作中，我將不斷探索新農村建設中法律顧問工作的一些新思路、新作法，實現法律顧問工作的規范化、制度化，把好事做好、實事做實，積極發揮法律顧問這一平臺，完善各項規章制度，多方協調，建立起一套適合本村新農村法律顧問運作的長效工作機制，為把本村建設成為“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村發揮應有的貢獻。
法律顧問工作報告
法律顧問工作關乎法治政府建設，是推進法治孝南建設的重要助力。今年，在區政府的領導下，在四位法律顧問的共同努力下，孝南區法律顧問工作取得了較大成效。
一、基本情況
一直以來，我區法律顧問工作實行兼職政府法律顧問聘任工作制，從律師事務所等法律實務經驗豐富的專業機構中選聘專業人員擔任兼職政府法律顧問，主要負責參與區政府重要行政決策的論證，并提供法律和政策依據;草擬、修改、審核以區人民政府及政府辦公室名義簽署的合同、協議和其他法律事務文件，并根據需要參與重大經濟項目洽談;參與研究、論證區政府依法行政工作意見及實施方案;參與規范性文件制定咨詢論證工作;根據需要，為涉及行政執法監督、行政復議提供咨詢，辦理區政府民事、行政訴訟案件。
二、主要成效
一是積極參與政府的重大行政決策。今年以來，區政府法律顧問先后共計5次列席區政府常務會議，參與重大行政決策的討論，為區政府依法決策提供了法律服務，確保政府的重大決策符合法律法規規定，促進了法治政府建設步伐。
二是積極為發展經濟服務。對重大投資和重大項目建設、重要合同提供法律審核意見。先后9次對政府重大活動、重要投資和重要合同進行集中討論。參與起草章程復函4次，參與起草規范性文件30余次，對規范性文件的制定提出了具有建設性的審查意見，確保政府的重大決策科學性、合法性與可操作性。
三是積極為行政復議、行政應訴案件提供在專業服務。今年以來，政府法律顧問先后5次參與行政應訴，為行政復議案件的解決提供法律意見，在我區首次行政復議委員會上，法律顧問充分利用法律知識，結合案情，深入剖析，最終促進了黃某行政復議案件的合法合理解決。
三、存在的問題
一是潛力和作用沒有充分發揮。受人員數量、時間、精力等因素的制約，政府法律顧問還未能全方位、多角度參與政府決策和日常涉法事務;同時缺乏激勵機制，政府法律顧問的積極性未能充分調動起來。
二是長效機制有待進一步健全。我區實行政府法律顧問制度至今已有多年，雖然在推進我區經濟社會快速發展方面發揮了積極作用，但從貫徹落實依法行政工作要求來看，從實現行政工作法制化、規范化、科學化的目的出發，還需要進一步完善相關配套制度，健全政府法律顧問工作的長效機制。
四、下一步打算
一是加大政府法律顧問對政府事務的參與力度。政府法律顧問對政府依法行政過程中所涉及的法律事項提供相應的法律服務的范圍應進一步擴大，這是建設“法治政府”的必然要求。
二是提高政府法律顧問人員綜合素質。法律顧問在承辦政府法律事務時，不是簡單法律適用問題，更多的會涉及法律、政策、社會問題，作為政府法律顧問不僅需要豐富的訴訟經驗，更需要的是較強的政治意識、專業意識、責任意識，對區情的正確把握以及對決策風險的分析和判斷能力。因此，必須提高政府法律顧問業務技能和綜合服務能力，更好的適應政府工作需求。
三是建立長效考核和激勵機制，調動政府法律顧問的工作積極性，推進政府法律顧問工作發展，提高區政府依法行政水平。
法律顧問工作報告
精誠合作又一年，我們作為保險公司浙江省分公司的常年法律顧問，在過去的一年里，在貴公司領導的科學決策和大力支持以及分公司各部門，尤其是風險管理部全體工作人員的廣泛、努力配合下，經過我們的不懈努力，分公司的法律事務工作取得了較好的成效。舊的一年過去了，新的一年飄然而至，為總結工作，繼往開來，以更好開展、完成新一年的工作，現將過去一年以來法律顧問工作情況總結如下：
一、全力防范虛假賠案，以限度地挽回公司的損失。
去年余杭支公司有位離職員工方忠良，利用職務之便，與修理廠勾結，采用汽車套牌、虛假發票、制造假事故等非法手段，而且通過訴訟來達到其賺取或騙取保險金的目的。在我們與分公司客戶服務部和杭州營業部的配合下，不僅粉碎了其企圖，而且爭取到杭州市中級人民法院把案件移送檢察院立案偵查。其中兩起典型案例，涉案金額就達到14萬余元。通過我們的努力，防止了公司損失的發生。這兩起案件的具體情況是這樣的：
一起是用他人名義買得二手車然后套用河南電力公司的號牌，制造單方保險事故，謊稱車輛是方忠良母親顧美珍所有，以原告顧美珍的名義，由方忠良作為人向余杭區人民法院提起賠償訴訟。訴訟標的8萬余元。案件發生后，通過永安河南公司協查得知，河南省電力局的車輛不曾到過浙江，而且事故發生時，該車輛停在電力局大院沒有使用。掛真實車牌的車主河南電力局出具了所有權證明，這直接否定了方忠良向法院提交的其母親是車輛所有權人的事實。我們去過公安、法院，還多次向保監局反應情況，經過努力，方忠良向法院撤回了訴訟，放棄了車輛的理賠。
幾個月后，方忠良又以他母親的名義就另一輛__汽車向拱墅區人民法院提起訴訟。該車輛也是在夜深人靜的時候發生的單方事故，__事故認定書是在事故發生10來天之后補開的。方忠良用一張假的汽車修理發票向法院主張保險賠償近6萬元。該案我公司定損員定損3萬余元，一審由杭州營業部法務人員參與了訴訟。一審法院按全部支持了顧美珍的訴訟請求。
本案二審由本法律顧問擔任訴訟人。起先中院法官認為，既然事故是真實的，保險公司不予理賠是沒有道理的。在與中級人民法院的法官多次溝通后，我提出了有力偽造假發票證據，并且把河南電力局的案件作了書面報告，要求中院把案件移送檢察院立案偵查。經過兩次庭審，中級人民法院撤銷了一審判決，駁回了顧美珍的全部訴訟請求，并按照本人的請求，將案件進行了移送。目前案件仍在偵查中。
僅上述兩起事故，經過我們法律顧問的努力，就為公司挽回了經濟損失14萬余元。
二、積極參與理賠案件處理，盡力使公司在訴訟中處于有利地位
由于分公司很多機構都由法務崗參與訴訟工作，因此真正委托法律顧問應訴的案件不是很多。一年來共委托案件十余起。但是這些案件，基本上都取得了良好的效果。以下是一些案例說明。
蔡赴朝在工作報告中充分肯定了2015年及“十二五”時期新聞出版廣播影視工作取得的成績。他指出，2015年全系統奮發有為，敢于擔當，攻堅克難，推進新聞出版廣播影視各項工作取得了新成績、邁上了新臺階，為“十二五”畫上了圓滿句號。
圍繞2016年工作和制定好“十三五”規劃，蔡赴朝部署了8個方面工作。
第一，深入宣傳貫徹系列重要講話精神和中央決策部署，進一步鞏固壯大宣傳輿論主陣地。要做強正面宣傳、發出正面強音，不斷提高輿論引導能力，切實加強媒體陣地建設。
第二，著眼于鞏固“高原”、力攀“高峰”，推動文藝創作生產持續繁榮。要抓創作導向，堅決把住審查關、播映關、準入關，絕不給有害作品提供傳播渠道。要抓精品力作，形成源源不斷出精品的良好態勢。要抓骨干人才培養，大力倡導廣大文藝工作者追求德藝雙馨，樹立良好社會形象。
第三，提高公共文化服務能力和水平，努力打造各項惠民工程的“升級版”。要在提質升級上下功夫、在補齊短板上下功夫、在標準化和規范化上下功夫，確保人民群眾長期受益。
第四，加大全面深化改革力度，推動事業產業協調發展、做大做強，逐步向國民經濟支柱性產業方向邁進。通過深化改革激發文化生產力，以科技創新培育新動能新引擎，提高規模化、集約化、專業化發展水平。
第五，積極服務國家總體外交布局，加強國際傳播能力建設，講好中國故事、傳播好中國聲音。要圍繞“一帶一路”戰略，以提升國際話語權為目標，通過擴大文化產品和服務出口，打造中華優秀文化走出去品牌。
第六，堅持高度政治意識、陣地意識、法治意識，一以貫之嚴格管理、改善服務。要把日常監管和集中治理、傳統業務管理和新業務管理、立法與強化執法、“堵”和“疏”結合起來。
第七，牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權、話語權，認真落實全面從嚴治黨要求，努力建設政治堅強、業務精湛、作風過硬的從業隊伍。
“六五”普法以來，我局將普法工作與統計工作有機結合起來，在市統計局的正確領導與指導下，根據《2011-2015年全國統計法制宣傳教育規劃》、《__省統計法制宣傳教育第六個五年規劃（2011-2015年）》和《__市統計法制宣傳教育第六個五年規劃（2011- 2015年）》的規劃部署，深入開展統計法制宣傳教育，努力擴大《統計法》的社會知曉度和影響力，大力倡導和推進依法統計，弘揚統計法治精神，發揮法制統計在我區經濟社會發展和建設法治__中的重要作用。我局對“六五”普法工作認真進行了總結，現將有關工作報告如下：
（一）工作機制明顯完善。一是我局健全了法制工作機構。我局稽查科配備充足人員及設備，專項負責法制工作。二是我局注重加強法律教育。多年來重點提高職工的法律素質、執法能力。三是加強自我約束。近年來出臺多項工作制度并嚴格貫徹落實，為依法行政鋪墊了良好的制度基礎。四是嚴格依法行政。在統計業務工作中，嚴格依照《統計法》及有關法律法規、制度規定執行。
（二）機關作風明顯好轉。為進一步加強機關作風建設，切實改進干部作風，更好地為基層和人民群眾服務，推動統計工作穩步發展，我局扎實開展機關作風提升活動，分別實施了《__區統計局關于開展以“想干、敢干、快干”為主題的機關作風大提升活動實施方案》及《__區統計局效能提升年工作方案》兩次專項工作。另外，還通過一系列法制制度及工作制度對工作紀律進行有效約束，另外配套了《__區統計局財務管理制度》、《__區統計局車輛管理制度》、《__區統計局文件收發制度》、《__市__區部門統計調查項審批（備案）實施辦法》等，切實加強制度建設。
（三）行政水平明顯提高。依據《中華人民共和國統計法》、《__經濟特區統計條例》及《__市__區行政處罰裁量權實施標準（試行）》等法律法規，我局依法對有違法統計行為的統計調查對象進行教育、罰款。統計“六五”普法期間，我局共執結17宗統計違法案件，目前所查處的案件均做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，適用法律正確，符合法定程序，所有案件均已執結、歸檔。無一當事人付諸行政訴訟或行政復議，更未出現因執法不公或處置不當引起的上訪事件，充分說明我局高度重視統計法治工作，促進我局依法行政，維護和諧穩定。
（四）依法統計、誠信統計深入人心。近年來，通過不懈努力，我區統計普法宣傳工作取得了明顯的社會效果和法律效果，最直接地體現在統計遲報催報數量的直線下降，自統計報表通過國家一套表系統上報以來，我區規上企業基本達到100%按時上報統計報表的目標。真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需的資料 ，不遲報、不拒報統計資料已基本成為統計調查對象的共識。
盡管“六五”普法期間我局統計普法工作取得了一定成效，但仍存在著不足，在今后的工作中，我局將進一步加大統計普法宣傳力度，積極營造全社會誠信統計、依法統計的良好氛圍，從源頭上保證統計數據的真實性、準確性、完整性和及時性，為深入開展統計普法，全面推進依法治國提供有力的統計法制保障。
區次黨代會學習心得
統戰部部長 郭娟
我認真學習了區十次黨代會四次會議區委周雷書記所作的《適應新常態 搶抓新機遇 推進“富民強區”建設取得新成效》工作報告。報告中全面細致實事求是地總結了2014年東風區在經濟發展、社會建設和黨的建設等方面取得的成績和工作經驗，同時著重明確2015年的奮斗目標和主要任務，細化了全面加強黨的建設的任務目標。全區從上到下一致認為此次會議是一個令人鼓舞，催人奮進的大會，必將對我區未來發展產生重大而深遠的影響。
過去一年是東風區歷史上經濟發展最快、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期之一。其中表現在地區生產總值年均增長11.7%、“三大功能區”建設取得重大進展、基礎設施不斷完善、人民生活水平和幸福指數不斷提高、民主法治建設持續推進、各項改革繼續深化、黨的建設不斷加強等等。這些成績的取得來之不易，飽含了區委班子和全區廣大干充滿了艱辛的奮斗。在對2015年的發展進行展望時，報告提出了繼續加快“三大功能區”的建設步伐，保障和改善民生民利，加快“和諧東風”的建設。同時更應值得關注的是，東風區經濟社會發展正在經歷一場變革，全區上下必須自覺堅持突出經濟發展質量和效益、轉方式、調結構，穩增長、保民生、重服務、促和諧的區域發展方針，走出一條具有時代特征、區域特點、東風特色的轉型發展之路。“2015年，我們既要看到經濟下行壓力大給企業發展帶來的挑戰，同時也要看到我們所面臨的機遇”。這樣的概括，既清醒地指明了我區發展將會面臨的困難與挑戰，也說明了我區發展轉型升級來臨的重要時機。
在明確2015年我區的主要任務時，報告從提升產業項目質量和效益、推進農業綜合配套改革、發揮區位比較優勢、保障和改善民生民利堅持依法治區五個方面做了具體部署。“堅持從嚴治黨，全面加強黨的建設”這說明了加強黨的建設的重要性。
2015年東風區的發展的藍圖已經繪制，在東風區發展的關鍵時期召開的此次黨代會所凝聚的共識和精神值得認真學習。作為一名統戰干部，我將結合本部門實際和工作特點，認真貫徹落實黨代會精神，重點抓好以下工作：
一、強化學習，努力提高政治素質和理論水平。理論是行動的先導，要始終讓正確的理論指導實踐，讓先進的理論武裝自己。在當前和今后一段時間，我部將以此次黨代會的勝利召開為契機，主動地把學習貫徹黨代會精神貫穿于學習和工作中，多做調查研究，召開黨派會議。通過認真學習，深化對區委決策重大意義的理解，切實提高對自身使命、宗旨和工作的認識，努力讓黨代會精神指導工作實踐。堅持認真落實理論學習要求，積極參加集中學習和研討交流，適當派干部在學習中堅持帶著問題學、帶著疑點學，聯系思想實際學、聯系工作任務學，在學習中善于發現、勇于正視自己存在的缺點和不足，善于在成績面前找差距、形勢面前找差距，用學到的理論指導改造主觀世界、提高工作水平的實踐，做到學用結合、學以致用，創新工作新亮點。
二、真抓實干，不斷提升業務水平和服務意識。結合區委、區政府的中心工作和本部門的重點工作，有針對性地開展主題實踐活動。始終堅持求真務實的工作作風，利用一切機會多深入到基層調查研究，不斷改進自身工作的針對性。今年區統戰部將圍繞“同心協力活動”開展各項工作，將此活動作為重點工作來推進，明確目標、分解任務，使各黨派工作都活躍起來，都參與進來，取得實效。還要有針對性的開展非公有制企業走訪工作，掌握了解非公有制企業發展情況。做好非公有制經濟人士培訓工作，按要求及時做好經濟統戰工作的情況報送工作。
三、強化載體，進一步提高統戰自身建設水平。著力創建“三型”機關。扎實開展好“三型”機關創建活動，在創建中要大膽創新，注重實效，推動全區統戰工作再上新臺階。要繼續加強機關黨建工作，進一步嚴明工作紀律、改進工作作風、提升服務質量、提高工作效率，建設一支會學習、能創新、重實干的統戰工作隊伍。要圍繞市委統戰部提出的制度化、集成化、項目化、品牌化、效能化科學體系建設，不斷提高全區統一戰線自身科學發展水平。 黨代會選舉情況報告鄉鎮黨代會閉幕詞貫徹落實黨代會實施方案
關鍵詞：審計工作；轉型；創新；發展
作者簡介：劉靜（1968-），女，遼寧大連人，大連電力建設集團有限公司審計部主任，會計師。（遼寧 大連 116021）
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）23-0189-02
審計人才是審計事業的中堅力量，現代企業的競爭也是人才的競爭，無論是工作的創新還是審計的轉型，必須有優秀的審計人才作為基礎保障。為適應宏觀經濟和社會發展大趨勢，跟上公司發展步伐，進一步發揮審計職能，促進審計工作的持續健康發展，審計部充分挖掘內部潛力，整合人才資源，拓展審計人才成長空間，發揮好優秀審計人才的傳幫帶作用、標兵作用和輻射作用。
一、全力建設履職能力強的審計隊伍
在審計隊伍中，每個人才都有著這樣那樣或兼有多樣的優點或者不足，體現在政治思想方面、專業精通方面、計算機應用、審計方法運用、工作作風方面、組織協調管理能力及綜合分析能力等等方面。
充分發揮不同優勢審計人才的作用，讓每一名審計人打破自我在一個審計組、一個科室或者一個單位的局限，讓其在更大的范圍內“發光、發熱”。通過壓擔子、授任務、集體攻關等方法，讓審計人才在公司系統內更好地發揮效能。在審計工作科學轉型工程中，對于瓶頸問題、未解課題、需要探索的領域，整合公司審計資源，大膽嘗試，選擇合適人員擔大綱、挑大梁。通過深入細致的研究探索，及時總結經驗方法，把個人智慧融入集體智慧，使集體智慧放射出更大的光芒。這樣，既降低了審計風險，提高了審計效率，提升了審計質量，又為審計創新發展拓寬了思路，營造出開拓進取、銳意創新的良好氛圍，帶動整個審計隊伍提高層次、向前發展，促進審計工作逐步實現科學轉型。
二、全面推進審計工作轉型與發展
隨著社會、經濟的發展，內部審計理論也不斷發展，現代國際內部審計定義為一種獨立、客觀的保證與咨詢活動。它的目的是為機構增加價值并提高機構的運作效率。它采取一種系統化、規范化的方法來對風險管理、控制及治理程序進行評價，提高它們的效率，從而幫助實現機構目標。傳統內部審計以保護財產、查錯防弊為主要目標，以檢查財務收支的真實性、合規性為主要方向；現代審計則以凈化環境、防范風險為主要目標，以檢查經營管理的風險性、效益性為主方向。
審計部順應形勢，積極探索審計轉型的有效措施，近年來按公司“實現審計工作由查錯糾弊向績效型、風險型轉變”的要求，及時將審計轉型的思路、方法、措施逐步貫穿到審計管理的全過程。對審計發現的風險點和薄弱環節在政策的執行、風險的防控方面提出意見和建議，下達審計決定，督促落實整改，節約支出，增加收入，更強化了風險防范，推進公司依法經營、規范管理。
三、積極探索審計工作創新發展
國家電網公司劉振亞總經理在“兩會”工作報告中指出“要大力推進審計工作創新”，省公司及市公司“兩會”工作報告也提出了“解放思想、更新觀念、創新發展、規范管理、提升素質”的要求。
作為公司經營管理、經濟活動的監督者及健康有序、規范發展的服務者，審計工作戰線上的職工必須認真貫徹執行公司的決策部署，自我加壓、自主創新，以創新為動力，不斷推進審計工作發展，更好地發揮審計監督和服務的職能作用。對于審計創新，應該從以下幾個方面入手：
1.創新審計戰略
審計創新是審計發展的推動力，要把審計創新擺在戰略的高度。國家電網公司劉總在“兩會”中指出“要大力推進審計工作創新”，這是公司進一步推進“兩個轉變”的需要，是適應“三集五大”工作的需要，也是實現公司經營風險可控、在控、能控的需要。
大力推進審計工作創新就是要在公司整體戰略部署下大力支持、積極配合上級公司，加強審計工作“三化”（審計資源集約化、審計工作標準化、審計手段信息化）建設，審計工作的總體目標應以審計創新為動力，以提升審計成果質量為核心，以加強審計業務管理為基礎，以“人、法、技”建設為保障，全面提高審計工作水平，全面實現審計工作“三化”。
2.創新審計思維
理念決定思路，思路決定出路。要拋棄那些不適宜、陳舊的審計理念，樹立符合科學發展觀、符合建設堅強智能電網、符合構建和諧企業要求的新理念。要認清形勢，增強責任感和緊迫感，緊緊圍繞“三集五大”這條主線，把握好審計工作的切入點和著力點；要解放思想，更新觀念，正確處理好監督與服務的關系。要在全面提升審計成果質量的同時，積極探索通過對權力運行過程的監督，促進公司依法治企，從源頭上預防風險和遏制違規經營的新路子。
3.創新審計制度
制度創新就是要通過深入實踐和調研，建立、健全統一的制度辦法、統一的業務流程、統一的處理原則、統一的整改要求。建立一整套外部審計與內部審計相結合、事前審計與事后審計相結合、上級審計與同級審計相結合、財務收支審計與經濟責任審計相結合的現代審計制度，以充分發揮現代審計的監督、評價和鑒證的功能，為管理規范提升服好務。
4.創新審計技術和方法
推廣先進的審計技術方法是當今信息化社會對審計工作發展的必然要求，經濟社會的發展和審計環境的變化要求審計方法必須不斷創新。要配合國網加快審計信息化建設的步伐，建設體系完善、技術先進、功能齊全的審計信息系統，實現系統內信息共享、全程控制，在線監督、輔助分析。現在舞弊的手段越來越“高明”，審計方法若不與時俱進、改進創新，違規事件就會擦肩而過。隨著會計數據無紙化和網絡化的普及，審計方法也必然由對會計資料的詳細檢查轉變為以評價內部控制系統為基礎的抽樣方法，并借助于對內控系統的評價結果來確定審計的重點、范圍和方法。由傳統的手工方法轉變為與計算機文件處理特點相適應的數據文件測試方法。這就要求每個審計人員打破常規，善于運用立體思維、系統思維、發散思維，科學推理，抓住先機和重點。要充分利用計算機輔助管理和審計。要實現由單一的、傳統的財務收支審計為主向經濟責任審計、管理績效審計、財經法紀審計、內部控制制度審計、專項審計等多種相互結合的審計方式轉變。
5.創新審計隊伍建設
要把審計干部隊伍的思想和行動統一到為實現公司的戰略目標上，加強審計管理，強化服務意識，樹立求真務實、創新進取的工作作風。人才觀念也要創新，未來的競爭是人才的競爭。審計部門也應立足長遠，改進現有的教育培訓模式，建立剛性的培訓和終身教育機制，采取年度培訓和年度業績考核相結合的模式，職業道德水平與業務技能共同提高為目標，創建有利于審計人員發展，以綜合素質為中心，建立公開、公正的人才選拔機制。
四、監督與服務并重，促進公司依法治企、規范管理
審計轉型、審計創新的目的都是為了更好地發揮審計工作的作用，審計堅持監督與服務并重的原則，為公司發展服務。近年來，國家法制建設不斷加快，社會環境和經濟環境發生了很大變化，為全面提高公司依法經營的能力，杜絕違法經營給公司帶來損失，審計部必須加大審計監督力度，促進公司依法治企、規范管理。
一、主要工作
1、加強文字綜合，提高以文輔政水平
我們不斷強化對市局工作思路的把握和理解，注重提高行文質量，積極推進市局各項決策和部署的貫徹落實。前9個月，共完成全市司法行政會議工作報告、“嚴打”整治斗爭第一階段總結、打擊整治“”專項行動方案、市局機關和窗口單位接受社會公開評議實施方案、操作方案等全局性綜合材料30余份；完成《關于貫徹落實“4·1”市委政法工作會議精神的情況報告》、《關于編制我局二OO二年預算有關問題的說明》、《關于2002年全局綜合治理任務實施方案》、《關于做好“”類勞教人員收教轉化防控工作所需經費的請示》等上報材料47份；創設《沈司辦通報》并制發13期，《督查專報》3期；制發《會議紀要》5期；起草《市局行政工作規則》、《車輛管理使用辦法》、《局域網管理辦法》等規章制度30多項；核稿118件；完成打字、印刷380余萬字；接待上級單位及外地同行24批278人次。
2、突出重點工作，注重溝通協調服務
圍繞市局各時期中心任務的安排部署，及時抓好了各項銜接、協調、綜合和服務等方面工作。特別是全市司法行政工作會議、首次國家司法考試沈陽考區考務工作、全市開展“四五”普法推進依法治市工作會議、全市法制專題研討會、市局接受社會公開評議系列座談會、市律師參與工作會議和局內各項政務工作等重要活動和會議，我們精心策劃方案，統籌協調，大到文件制發、會議日程、人員落實，小到會議用品的配置分發，每個環節力求不出紕漏，精益求精，各項工作有條不紊，井然有序，完成了應承擔的任務。辦文、機要通訊、打字、復印等工作克服了人員少、急特件多等困難，做到了及時準確，不誤不壓，不拖不失，保證了服務，適應了要求，達到了領導滿意和各部門的認可。
3、嚴格執行制度程序，確保高效運轉
為強化依法治局，落實執行用制度管班子、管隊伍、管財務、管行政的要求，我們參與制定了一系列規章制度。同時，以落實、執行制度，遵守規定為前提，結合辦公室實際，制定和細化了工作規范和工作流程。制定和完善了文件、文稿處理，印鑒使用規定，車輛調度、油料追加、路橋費等審批手續和定期檢查制度；進一步完善了文件收發、處理、督查、歸案“四位一位”的工作機制；加大了辦文責任、落實、督查和考評的工作力度，提高了辦公自動化程度；明確了車輛管理運轉、機關保衛、消防安全和環境建設的要求和責任。
4、積極轉變作風，強化隊伍和支部建設
在新一輪思想解放學教活動中，我們深刻的體會到，對于既是全局中樞，又是窗口部門的辦公室，必須在這方面花大力氣，作全局的表率。根據市局的總體要求和部署，結合辦公室人員多、分布廣、工作責任大等特點，一是多次召開了各個層面的會議，研究工作，制定措施。除召開支部大會和全體人員會議外，以科為單位，查找思想、作風和工作上存在的差距和不足，逐項制定整改措施。如在辦公室內部實行了“舉牌制”，一次失職黃牌；第二次，年末不能評優。通過近一時期的努力，取得了較好效果，一些問題得到了切實解決。二是加大了學習力度。學教活動開展以來，在綜合、秘書、督查、檔案科開展了每周一次的政治、業務學習活動，在機關車隊、總值班室開展了定期或不定期業務會議。這一做法我們將堅持開展下去。三是加強了形象建設。要求每一位同志，特別是處于窗口位置的同志，必須注重自己的工作態度和言行，確保在這方面不出現任何問題。前9個月發展黨員2名，培養5名。同時，注重發揮黨員和骨干的模范帶頭作用。目前，辦公室的工作質量和效率、整體和形象、紀律和作風得到了明顯改善，形成了良好的發展態勢。
二、存在的主要問題小陳老師工作室原創
一是工作效率低，辦事拖拉；二是工作質量不均衡，超前不夠；三是程序不規范，有時忙亂；四是解決個別時候服務不到位，質量不高的問題。
三、第四季度主要工作
1、加強和改進局域網建設。一是要確保網絡全線暢通；二是加強信息錄入工作，本月底將主要信息全部錄入完畢；三是修改和完善版面，使其更加美觀、科學。
2、加強檔案救護管理工作。一是盡早完成檔案室的搬遷工作；二是加強對檔案的編輯、整理、救護工作；三是強化檔案管理，使之達到規范化、科學化。
關鍵詞法律視角；醫療糾紛；法治意識；安全管理
隨著我國醫療衛生事業的發展改革，醫療體系逐漸完善和健全，人們對醫療衛生觀念也在相應轉變，對醫療技術和服務水平的需求也日益提高。但由于醫療資源的總量與患者需求、區域配置之間的不平衡，多方面的原因導致醫患糾紛數量逐漸增大，醫患關系也日趨緊張。剖析醫患糾紛產生的深層次原因，以醫療糾紛的預防與處理作為突破口，完善法治化背景下醫院安全管理方面的優化路徑，從而建設好法治醫院、平安醫院。
一、當前醫院醫療糾紛的現狀及產生原因
從我國裁判文書網統計出，2013年至2018年間涉及醫療事故的裁判文書數量呈現出波動中上升的趨勢：2013年1991件呈現低谷，高峰期在2017年6342件，2018年略有下降為5464件。［1］裁判文書網上顯示的數據僅是包含了已經到法院并且經過審理的案件，還有大部分的醫療案件和糾紛在醫院、政府以及其他第三方調解機構得到了調解和處理。醫患糾紛從最初的矛盾演化為醫療案件，會經歷一段過程。深究近年來醫療糾紛產生的原因包括以下幾點：
（一）醫學專業性導致醫患之間信息不對等
醫學是一門復雜、高深的學科，醫學生要經過長期系統化的理論培訓、臨床實踐培訓，且需通過專業化的執業考試后才能成為醫務工作者。此外，醫學界對人體生命科學復雜性的研究具有局限性，加上患者個體的差異性，多種因素決定了醫療本身存在著極高風險性。對于患者而言，對當前醫學科學發展的局限性和疾病風險的未知性等方面認識不足，自然處于弱勢地位。［2］與醫生的專業性和權威性相比較，雙方形成了嚴重信息不對等。
（二）優質醫療資源與患者需求的不平衡
目前，我國醫療機構雖然數量較多，但醫療機構提供的醫療服務、綜合水平等與滿足人民群眾醫療需求還存有一定差距。我國雖然實行分級診療制度，但是分級診療的實際運行情況并不樂觀。患者更傾向于到具有權威性的三甲醫院看病治療。三甲醫院原本主要是針對疑難重癥進行治療，但不得不分配許多優質醫療資源到一般癥狀的解決和處理上。這種情況導致了大醫院的掛號難、看病難問題，“黃牛”和“號販子”也就相繼出現，上述矛盾長期無法得到合理處理解決，便使得民眾抱怨的聲音越來越大。［3］
（三）醫患雙方溝通不足、解決機制不暢
患者數量的增多、醫護人員數量有限、醫生每日接待問診數量也有限等原因導致醫患雙方溝通不足。門診患者看病等待所需的時間遠遠大于就診所花費的時間，醫生也不能花過多精力去回答每一位患者、家屬提出的每一個問題。此外，由于信息的不對等，醫護人員都會按照要求認真履行了告知義務，但患者對醫療風險往往不能理性對待，對醫療結果的期望值又高于正常值，此種矛盾隨時可能激化患者的負面情緒，使之做出一些極端行為導致傷醫案件發生。關于醫療糾紛產生的原因，還有學者將其歸因于媒體對“醫鬧”的片面宣傳、醫患間信任的缺失、醫療保障和救濟機制的不完善等。［4］
二、法律視角下醫療糾紛處理和醫院安全管理的難點
（一）提供醫療服務過程中，醫護人員法治觀念薄弱
1．院方法治建設體系不完善目前，大部分公立醫院內部未建立統領全局的法治建設體系，由于組織架構不健全，法治認知薄弱，管理理念缺乏法治思維，沒有綱舉目張的工作抓手，未能形成一套有效的法律事務和經驗路徑處理醫療糾紛。［5］對待部分醫鬧患者，迫于多方面的壓力，往往采取不合理的做法“平息”事端。這有悖于采取合法合理的途徑解決醫療糾紛的初衷。對于醫患糾紛的處理不能僅停留于“治標”層面，更重要的是“治本”。2．醫護人員法治觀念薄弱醫療糾紛發端于醫療服務過程中，由于部分醫務人員缺乏專業的法律知識，法治觀念薄弱，未能將醫院法律風險的防范關口前移。一般公立醫院是由醫務部門先行調解處理醫療糾紛，并由外部聘請法律顧問提供專業法律服務。醫務部門的人員大多數并非同時具有醫療糾紛業務工作能力和法律專業知識背景，僅依靠于外部法律顧問提供專業的法律意見，往往降低了醫療糾紛處理的及時性和有效性3．法治培訓形式大于內容在院方組織法律培訓、法律實務知識講解時，部分醫護職工由于自身工作繁忙、法治意識不強，認為處理醫療糾紛和參加此類教育培訓屬于行政、后勤人員的本職工作，自主參與意識和積極性不強烈；同時有些培訓往往是形式大于內容、走過場、達不到預期效果。隨著患者的自我保護意識和法治觀念增強，更加有意識地在接受醫療服務中運用法治思維和途徑維護自身權益。若醫護人員不重視提高自身法治思維和觀念，不能更好地運用法律知識和醫療處理規程展開醫療服務，在醫療糾紛中將會陷于不利之地。
（二）醫患糾紛處理過程中，部分患者法治意識缺位
近年來，在一些“醫鬧”事件中，部分患者對醫院任意打、砸、鬧，采取極端行為圍堵醫院、要挾醫院和政府，破壞了正常的醫療秩序，擾亂了社會和諧穩定。部分患者采取極端方式不僅不能解決醫療糾紛，反而還會觸犯法律的底線；不僅沒有維護到需要維護的合法權益，還會使自身受到法律的制裁。應采取合法合理的途徑保護自身權益；我國《民法典》《醫療糾紛預防和處理條例》等法律法規對醫療糾紛的處理、醫療損害責任認定等都有明確的規定。
（三）醫院安全管理方面，安全保衛力量還需優化
1．人員風險防控能力不足部分醫院存在醫護人員風險意識及風險防控能力不足，在醫患糾紛發生的早期未產生足夠的重視，未能及時采取有效的措施予以化解、控制和處理。安保人員到達現場后應突能力不足、缺乏快速反應的協作機制。醫院雖然有對應的應急預案，但并未定期開展有效的培訓和演練，導致人員風險防控意識欠缺、能力不足。2．客觀硬件配置不夠優化醫院屬于開放的人員密集場所，空間大，人流量大。僅靠醫院現有的普通安防系統以及安保人員日常巡邏，是難以第一時間趕到糾紛現場處理化解。根據國家衛健委等多部門聯合的《關于推進醫院安全秩序管理工作的指導意見》，要加強醫院技防、物防、人防建設，推進醫院智慧安防建設。根據實際需要，配備安檢設備，完善一鍵報警及防控設施設備等硬件，強化安防系統建設。3．多部門協同力有待提高在處理醫療糾紛時，臨床科室之間、科室與醫務、安保部門之間協同力不足，各為其政，在法律事務方面容易存在推諉扯皮的現象。而在發生醫患糾紛事件時，醫院安保人員只能采取協調和勸解的方式進行處理。雖然醫院和公安合作在院內建立了警務室，派駐人員在醫院內執勤巡邏。但由于警力有限、經費短缺等問題導致實際情況下公安對醫院空間安全治理參與不足，駐院警務室并未發揮出其應有作用。［6］
三、法治視角下醫療糾紛處理的完善路徑
（一）完善醫療法律體系，推進醫療服務法治化
進程醫生和患者是醫患命運共同體，雙方之間的信任關系和利益平衡只能建立在法律制度的框架內，因此應完善我國現有的醫療法律體系，重構醫患之間的制度信任，保障醫患命運共同體的合法權益。［7］在最高檢2021年工作報告中提到，要堅決嚴懲任何一起傷醫擾醫犯罪。高度重視對醫護人員的權益保障，不僅是要嚴懲任何一起惡性醫鬧事件，對存在風險和隱患的醫療糾紛也應做好預警和應對。2018年10月1日起施行的《醫療糾紛預防和處理條例》雖然彌補了《醫療事故處理條例》的部分不足，對醫療糾紛的預防和法律責任部分進行了完善，［8］但對于醫療損害鑒定制度、賠償制度以及相關的保險制度還需細化。因此完善醫療法律體系，要推進醫療服務法治化進程，從而真正實現途徑多元化解決醫療糾紛。
（二）加強醫患溝通交流，及時化解醫患糾紛
發生醫患糾紛，并不意味著一定就會發展為惡性暴力傷醫事件。醫護人員應積極主動，在合適的時間節點化解處理糾紛，避免事態的進一步惡化。倡導醫患之間積極溝通交流，建立運行有效、暢通的溝通機制。患者對自己病情不隱瞞，真正信任醫生；醫務人員對待患者要更有同理心，將醫療過程中的風險和應對方案告知患者，解決患者心中的擔憂和不信任。在診療過程中，更加注重細節，按照操作流程進行，完善制度化管理。對待診療行為中出現的意外和摩擦提前應對處理，把握住醫療糾紛發展惡化的共通性，完善應急預案和處理規程。
（三）提升安保能力，保障醫院安全穩定運行
醫院安保法治化管理是一個系統工程，首先，應健全完善醫院醫療糾紛處置規程、安全保衛制度。加強安保力量建設，主動排查調處化解各類醫患矛盾糾紛。積極構建金字塔式的組織管理體系，織密安全管理網。其次，完善醫院安防配置，根據新《安全生產法》的相關要求，切實完善醫院內部的智慧安防系統建設，將消防、安防和監控等配置為有機聯動的整體，提高隱患識別的精確度。同時，貫徹國家發改委、國家衛健委等多部門聯合印發的《關于對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人實施聯合懲戒合作備忘錄》，對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為人建立重點人群預警機制。最后，加強安全防范能力，鞏固多部門聯動的分工協作機制。醫院內部科室之間加強溝通協作；警醫聯動方面，完善醫院與屬地派出所的聯動機制。為實現平安醫院建設的預期目標，也需要衛生行政主管部門、政府、人大以及各社會團體監督與配合，以便從容應對各類醫療糾紛。
四、結語
處理好醫患關系，需要構建醫患命運共同體，同時需要醫事法律制度規范的指引，醫患雙方構建法治思維，遇事找法，從而有效解決糾紛；院方還應完善相關制度，提高安全管理水平，從而更好地推進平安醫院建設。
參考文獻
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這次會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議,會議的主要任務是：認真總結我市“五五”普法規劃實施情況，全面安排部署“六五”普法工作，進一步動員全市上下加快推進“依法治市”進程，為建設平安、和諧做出新貢獻。在此，我首先代表市委、市政府向剛剛受到表彰的“五五”普法先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向在座各位并通過你們，向多年來始終勤奮工作在我市法制和法制宣傳教育戰線上的廣大干部職工致以親切的問候和崇高的敬意！
近年來，在各級黨委、政府的關懷重視和正確領導下，我市普法依法治理工作堅持圍繞大局、突出重點、統籌推進、發揮作用，為全市經濟社會又好又快發展提供了強有力的法制保障。特別是“五五”普法以來，全市深入實施“依法治市”戰略，各項法治創建工作扎實推進，普法宣傳教育深入人心，各級領導干部依法執政的能力不斷增強，公民的法治意識和法律素質顯著提高，社會法治化管理水平不斷提升，法律服務的功能和載體更加健全，法治文化已初步形成。“五五”普法，我市被評為全省的先進市。市委、市政府對“五五”普法和依法治市工作是滿意的。
剛才，會議傳達學習了全國和全省法制宣傳教育工作會議精神，張波同志在會上作了一個很好的工作報告，認真回顧了“五五”普法工作，總結了經驗，認請了不足，對啟動“六五”普法工作作出了細致的安排部署，我完全同意。希望各地、各部門按照市委、市政府的總體部署和要求，結合各自工作實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就如何抓好“六五”普法和依法治市工作再講三點意見。
一、提高認識，振奮精神，切實增強做好“六五”普法工作的責任感和使命感
啟動實施“六五”普法規劃，對于深入貫徹落實“依法治國”基本方略，推動“依法治市”進程，加快社會管理創新，保障和促進“十二五”規劃順利實施，具有十分重要的意義。當前，全市已興起了弘揚馬永順精神、推進林區“三次創業”的熱潮，以加快經濟社會轉型、加快神態功能區建設為主要標志，我們將著力打造一個生態良好、產業發達、生活富裕、文化繁榮、社會和諧的社會主義新林區。未來幾年，特別是“十二五”階段，已成為我市經濟社會實現跨越式發展的重要機遇期和攻堅期，城市建設邁向新發展的重要轉折期，維護林區穩定、創新社會管理的關鍵期。發展速度加快，經濟水平提升，人民生活改善，城市面貌日新，社會安定和諧，這些人民群眾夢寐以求的希望將逐步變為現實。實現上述愿景和目標，無一不需要良好的法制文明環境作保障，無一不需要公民素質的整體提升作支撐，無一不需要社會管理的創新完善作保證，只有通過扎實有效的普法依法治理工作，大力宣傳先進的法制文化，提升全社會法律素養和法治精神，營造理性、平和、有序、包容的社會環境，才能使廣大干部更加注重依法決策和依法行政，正確運用法律手段管理經濟社會事務；才能使各類市場主體增強誠信守法、依法經營的意識，自覺維護社會主義市場經濟秩序；才能使全體公民準確掌握法律知識，規范守法文明行為，不斷增強法律意識，提高依法辦事和參與社會管理的能力；才能使各級政府和司法部門更好地依靠法律服務群眾，保障群眾的合法利益；才能使當前社會存在的這樣那樣的違法違規現象得到有效遏制，實現林區社會的公平正義、和諧穩定。因此，各地、各部門要充分認清實施“六五”普法規劃的重大意義，進一步增強工作責任感和使命感，切實采取有力措施，迅速在全社會掀起新一輪法制宣傳教育和依法治理工作的熱潮。
二、突出重點，多措并舉，扎實開展好“六五”普法各項工作
前段時間，我市已經出臺了《關于在全市公民中開展法制宣傳教育第六個五年規劃》，明確了“六五”普法的指導思想、目標原則、主要任務和具體要求，這次會議又對“六五”普法作出了深入部署，下步關鍵在于如何抓好落實。我想應重點從以下四個方面入手。
(一)要著力培育公民的社會主義法治精神。培養公民的法治精神，在全社會樹立法治信仰，形成法治風尚，是社會主義法治建設的核心。當前，在廣大黨員干部、公務員和執法人員中，仍有一部分人的法制觀念相對落后，存在著行政不作為、亂作為和司法不公等現象；在少數行業、企業中仍存在誠信缺失、違法經營、服務意識和質量極差等弊端；在廣大群眾中仍有一部分人法律意識淡薄，存在著不信法、不守法、不文明的問題。這些現象究其根源并不在于法律體系不完備，而在于法治文化建設滯后，社會公眾缺失對法律的信仰。因此，開展普法工作不能僅滿足于向群眾提供了多少法律知識，更重要的是注重對公民法治精神的培育和法治文化的傳播，使全體公民形成法律信仰。要牢固樹立社會主義法治理念，把傳授法律知識與培養法治精神有機結合起來，大力推進社會主義法治文化建設，努力形成人人自覺學法、守法、用法和依法行政、公正司法的社會環境。同時，要加強法治文化理論研究和實踐探索，將法治文化同社會主義精神文明建設、中華傳統文化、地方特色文化、行業文化、群眾文化有機融合，進一步擴大法治文化的輻射效應，不斷增強法治文化的影響力、滲透力和感染力。
(二)要著力強化重點對象學法用法。要深化“法律六進”、法制宣傳日等教育載體,努力消除法制宣傳教育的“盲區”和“死角”。要突出重點對象的普法教育，切實抓好領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員、林場職工、農民和外來務工人員的法制宣傳教育，加快建立健全針對不同人群的學法用法制度，全面提高他們的法制觀念和法律素質。對首次列為普法教育重點對象的外來務工人員群體，各地、各部門要認真對待，統一規劃，積極探索與人口流向，分布特點相適應的法制宣傳教育模式，把法制宣傳教育貫穿到服務管理的各個環節，著力提高其理性表達利益訴求，依法維護自身權益的意識和能力。要將普法教育擴大到新經濟、新社會組織管理人員等群體，認真做好宗教人士、林場(所)留守老人和兒童、刑釋解教人員、社區矯正人員以及生活困難人員等群體的法制宣傳教育，真正把法制宣傳教育向基層延伸，做到全方位覆蓋。
(三)要著力創新普法工作方式方法。要主動適應新時期、新形勢、新變化，準確把握法制宣傳教育工作的規律和特點，因地、因時、因人制宜，努力推動普法工作創新。一要以案例宣傳促進普法。多用群眾身邊的人和事以法釋惑，多用生動具體的案例以案釋法，多用通俗易懂的群眾語言普及法律知識，多宣傳全市涌現出來的各類學法用法典型、經驗，使法律知識和法制觀念在潤物無聲、潛移默化中深入人心。二要以媒體宣傳促進普法。要把法制宣傳教育列入大眾傳媒的重點宣傳計劃和內容，使新聞媒體成為廣大人民群眾學習法律知識的重要渠道。要適應網絡信息化迅速發展的趨勢，運用互聯網、手機等新興媒體進行普法教育，開展、社會熱點問題、突發公共事件法律評析，加強對重點法律問題和事件的正確引導，努力增強普法工作的吸引力和影響力。三要以法律服務促進普法。通過法律服務主動為群眾排憂解難，及時疏導群眾情緒，化解社會矛盾，維護社會穩定。四要以創建活動促進普法。要圍繞“國家級文明城市”、“法治”、“平安”創建工作，把普法宣傳教育與城市管理、司法實踐、教育培訓、人民調解工作相結合，深化“民主法治村(社區)”、“誠信守法企業”、“依法治校示范單位”等創評活動，全力推進地方、基層、企業、行業依法治理工作，提升社會管理法治化水平，努力在全市上下形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的良好社會氛圍。
(四)要著力增強普法工作的實際效果。要突出法治實踐的重要作用，以最終的法治效果作為評價普法工作的標準。不僅要看一個地區和部門的普法工作內容，更要看實際的普法工作效果，看矛盾糾紛的化解情況，的增減，社會治安狀況的改變，干部依法辦事能力的提升，行政部門和司法機關依法行政、公正司法水平的提高，群眾滿意度的反映等等，用這些顯著變化檢驗普法依法治理工作成果。因此，各地、各部門要走出“重過程、輕結果”的誤區，真正把工作著力點放在解決人民群眾普遍關心的熱點難點問題上，重點抓好群眾反映強烈的社會保障、醫療衛生、勞動爭議、食品安全、征地拆遷等方面問題，通過有效的法律服務推動普法工作深入開展，切實維護廣大人民群眾的根本利益，進而提高群眾對普法工作的認知度和滿意度。
三、加強領導，狠抓落實，形成齊抓共管的普法依法治理工作氛圍
