時間：2022-03-27 16:08:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇學習考察報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
短短九日考察之行，已圓滿地畫上了句號。靜下心來回顧，這九日之行真是受益非淺，尤其是在如何創建名校方面感觸頗深。這次外出主要考察了泰興市洋思中學，江蘇無錫堰橋鎮小學，嵊州市鹿山小學、城北小學，以及上海的閘北中學等名校。雖然各校的文化底蘊不一樣，校園布局不一樣，原創：學校的管理辦學理念不一樣，但它們在打造學校“名氣”方面，卻有著共同點：即一流的設施，一流的師資，一流的辦學理念，一流的教育質量。
特色校園設施先進這次參觀的幾所學校，不管校園面積的寬窄，每所學校的校園都有平坦寬敞的塑膠操場，綠樹婆娑的小景區，布局上都將自然環境和人文環境結合得十分完美，充滿了智慧和靈氣，也充滿了童趣，為孩子們創造了優美的學習環境。如洋思中學、城北小學、鹿山小學利用墻壁、走廊、門窗辦起了墻報專刊，名言警句、書櫥、學生名人……等，營造了濃厚良好的育人環境。在硬件上，幾乎每所學校都設有室內外廣播網、閉路電視系統、并入英特網的微機局域網和網絡教室、電子閱覽室、健身房、現代化餐廳等專用教室。尤其是閘北中學的局域網，利用多媒體教學，實行資源共亨，給課堂注入了生機。同時，為了提高學校教育教學工作的效率，結合學校的校園網絡，建立和實施了學校的校務、教務的網絡化管理，各校正實現著校園信息化，學校現代化。
師資精良名師輩出從我們所考察的幾個學校的資料和他們的介紹中可以看出學校的領導班子勤政務實、奮發有為、精誠合作、勇于開拓；教師隊伍勤奮求實、敬業愛生、樂于鉆研、勇于創新。幾乎每所學校都先后涌現出多名國家級、省級專家、特級教師、全國優秀教師、省優秀教師、市區學科帶頭人等。大部分學校的中學高級教師和小學高級教師的人數占任課教師百分之七十以上，有的學校還有不少教師是提前晉升專業技術職稱，每所名校的教師的學歷百分之百的合格。
科研創先成果豐碩在“科研興校”的辦校思想的指導下，各校都提倡在科研課題中學習與實踐，在科研狀態下工作和探索，基本形成了“以學習為生存方式，以研究為職業方式，以循環為發展方式”的科研氛圍。各所學校均承擔了不同層次的科研課題，某些學校的課題多次獲國家、省、市等級獎，更有的科研成果在全國推廣，擴大了學校的知名度。例如洋思中學的“先學后教，當堂訓練”的教學模式，閘北中學的“成功教育”，堰橋小學的“特色體育教育”等科研課題。
強力借勢打造亮點各學校也正以新課程的實施為契機，強力借勢，以新課程理念進行教育改革，研究以學生為本，尊重理解關愛學生，主體發展的教育，探索育人目標體系的完善與評價體系的建立。一所學校能成為名校，一個重要的因素在于他的品牌、在于他的特色。如堰橋小學的“少年吳文化科學學院”，對學生進行愛國主義教育，也培養了學生的能力；鹿山小學的“3115”德育工程為新一輪加強未成年人思想道德注入了新的生機；城北小學的科技教學，模型車的制作與比賽；洋思中學的“沒有教不好的學生”的教學理念等。或許正因為如此，才使它們成為全國聞名的學校。
三點啟示：辦好學校教育要確立先進的教育理念。
1、要確立全面的人才觀。一是要確立學生必須在思想道德、科學文化、身體素質及勞動技能、藝術修養等方面全面發展，才能適應社會發展需要的觀念；二是要確立教育個性化觀念，要認識到“無個性即無人才”，在學生品德、文化、身心素質充分得到發展的基礎上挖掘學生潛力，培養其特長。
2、要確立正確的學生觀。樹立每個孩子都是好的，一切學生都是可以教育的，一切學生都有發展潛能的思想。正如洋思中學的“沒有教不好的學生”一樣。
3、要確立科學的教育觀。一是學生中心觀念，學校的一切工作都是為了努力創造適合學生發展的環境，創造適合學生成才的教育。二是教育的發展性觀念，教育是為了學生的發展，為了學生的未來。三是教育的個別性觀念，每個學生部是具體的而不是抽象的，要因材施教，為每個學生提供適合的學習內容和學習方法。四是教育的鼓勵性觀念，多讓學生體驗成功，用成功和表揚激勵學生奮進。五是教育的靈活性觀念。教師要把書教活，提供多種教育的最佳結合。
五點思考：我們與華東教育的差距，第一是觀念．第二是觀念，第三還是觀念。
我們的教育觀念滯后于教育的改革和發展，需要進一步解放思想，更新觀念，應在以下五方面認真思考。
1、營造優美校園。環境有重要的育人功能，又是外來者的第一印象。運動場地建設既標志學校檔次，又是貫徹“健康第一”方針的必備條件。學校綠化美化、校園文化建設要整體規劃，分步實施，和諧統一，營造濃郁的育人氛圍。
2、“三名工程”扎實推進。原創：一名好校長就是一所好學校，校級班子選配，必須按“專家型”的要求配備，錘煉出一批遠近聞名的校長；教師要按“身正，學高、業精、技強”的要求，培養一批縣、市、省、乃至全國的名教師；更要打造一批名校。
3、深化教改，踐行新課程。全面推行素質教育，是教育戰線的深刻變革，課程改革是素質教育的核心部位，而教師的教育觀念陳舊，教學方法老化嚴重制約著課改的推進。“時間加汗水”的疲勞戰成了教改的“攔路虎”，特別在中學的疲勞戰大有俞演俞烈之勢。大有必要在全縣掀起痛打“攔路虎”踐行新課程的教改活動，要大膽進行教學方法的改革，解放教師，解放學生。把時間和精力放在課堂教學改革的科研上，向課堂要“雙基”，向課堂要質量，把課堂變成推行素質教育的主戰場。
8月1日至8月3日，在縣長、縣城六大片區建設總指揮的帶領下，總指揮部辦公室、各片區正副指揮長、辦公室主任和開發公司經理一行28人實地參觀考察了廈門市火炬高科技產業園、五緣灣、杏林灣片區，聽取了廈門市火炬高科技產業園翔安指揮部、廈門市規劃局、五緣灣運營公司、杏林灣建設指揮部的相關介紹。現將有關情況報告如下：
一、廈門城市規劃的經驗
1.先謀后動。傳統的城市規劃內容只注重空間布局，往往不考慮城市運營、資金平衡和項目的收益，發展建設被動地服從規劃的要求，既影響項目的品質，也影響規劃的實施。為適應市場經濟發展的需要，廈門市規劃局一改以往就規劃而規劃的模式，按照“先策劃后規劃”的理念，在規劃編制前聘請策劃公司對
片區的戰略定位、產業安排、功能布局、亮點項目、重大基礎設施和資金平衡估算等進行論證研究，并供領導決策參考，確定后再聘請規劃設計單位將策劃成果轉化為規劃成果，以規劃的語言落實行動的項目，從而大大增強了規劃的可操作性。如五緣灣片區即是先聘請國內知名的咨詢機構王志綱工作室和英國阿特金斯顧問公司聯合策劃后再行規劃。
2.滾動規劃。規劃的首要任務是促使規劃項目落地。針對規劃編制周期長、費用高、運營操作部分不明確等問題，廈門市規劃局按照“積極配合項目、重點結合控規、分階段制定規劃”的思路，首先將建設項目的重要公建項目、基礎設施配套項目在第一階段完成，以迅速應對開發主體，保障項目落地。同時不斷跟蹤服務，優化細化道路、市政管線、土地招拍掛等技術指標，相對穩定后形成第二階段成果，以指導各類土地的運營和片區配套的實施。緊接著編制城市設計、景觀設計等內容，匯集成最后的控規成果。
3.明確定位。準確的定位是片區發展的“靈魂”。廈門各個片區均根據各自的區位、交通、資源特點進行明確的定位，既功能互補，又各具特色。如五緣灣片區位于廈門島的東北部，高崎國際機場與會展中心之間，通過廈門大橋、東通道、五緣灣大橋與島內緊密相接，且擁有8km長臨灣濱水帶，區位、交通、資源優勢突出。五緣灣片區定位為“活力生態港、財智精英城”，功能以商務辦公、生態居住、休閑度假為主，是集商業服務、高端養生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術研發為一體的復合型新城區。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級酒店、餐飲休閑街、商業娛樂中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營運中心等一系列重點項目，為片區今后的可持續發展奠定了堅實基礎。
4.功能混合。廈門市城市空間結構為“一心兩環，一主四輔八片”，每個片區既自成體系，又相互聯系融合，生產、生活等設施一應俱全，配套完善。片區內各項目也按照功能適當混合的理念進行空間布局。如火炬高科技產業園區規劃總面積4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產業區組成，首期主要建設130萬m2的通用廠房和20萬m2的生活配套區，生活配套區內文教體衛商住等功能齊全，完全可自我滿足生活、學習、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。
5.平衡規劃。廈門首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨立的項目與周邊的開發利用相結合，通過合理規劃項目，使每個項目得以實現自我平衡。比如在修建道路、學校、醫院等公用設施時，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規劃工業園區時同時考慮生活區；在規劃brt時優先考慮土地升值潛力大的地區，從而為項目資金的籌集創造條件，使城市規劃從跟隨城市發展的被動輪，變為推動城市發展的主動輪。
6.公交優先。倡導以公交優先的多樣化交通方式，特別是大力發展有專用路權、快速便捷的brt（快速公交）系統。brt的線路、站場、乘客服務系統等均按未來提升為輕軌的要求設計，避免了重復建設，實現了城市的滾動發展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網密度的辦法不斷舒展交通， 提升城市的通達能力。
7.以人為本。廈門城市規劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規劃工作的重心和圓點，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數。如廈門為滿足市民不斷增長的文化休閑需求，興建了文化藝術中心、音樂廳、書法家廣場、環島木棧道、體育館、運動館、奧網中心等一大批高水準的文化休閑設施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問題，在全國率先推出了大規模社會保障性住房建設項目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門檻，為高速城市化提供了強有力的物質保障。
8.環境優先。本著發展與保護并重、經濟與環境雙贏的理念，廈門按照“保護山水、緊湊發展”的模式，組團式推進各片區建設，實施了“藍天、碧水、綠色、寧靜、潔凈”五大工程。在開發項目落地前，先行打造綠色生態項目，營造優美的投資環境，提升城市形象。如杏林灣片區充分利用其擁有世界最大水上園博園和珍稀海水溫泉的優勢，大力實施環境改造和生態修復工程，通過清淤造湖、退塘還海，推進杏林灣區岸線景觀優化設計改造，使杏林灣成為獨具特色的“鷺島西湖”，吸引了華僑大學、廈門理工、武漢理工、華夏學院、廈門軟件職業技術學院等大學進駐，成為廈門大學城、高尚休閑居住區和社會經濟發展新的增長極。
二、廈門片區運營的經驗
1.扁平管理，高效運作。各片區實行指揮部領導下的企業代建制。在指揮部的統一領導下，片區征地拆遷實行屬地負責制，給予4000－5000元/畝不等的工作獎勵經費；項目建設由片區運營公司負責，日常工作經費實行報帳制，投入產出由財政審核，另給予3%的代建費；項目實施過程中存在的問題由辦公室負責收集反饋，提交指揮部會議即決即行，限時辦結。如火炬高新區為迎接臺灣光電企業進駐，130萬m2通用廠房建設限時180天完成，規劃、設計、建設、管理、管線、土地、發改、征地拆遷等部門脫鉤常駐工地，邊規劃、邊設計、邊征地拆遷安置、邊報建、邊建設、邊配套、邊招商推介，系統管理、同步推進。市委、市政府提出“金戈鐵馬、狂飚突進”的推進要求，工程各方參建人員深入一線、攻堅克難，“女人當男人用、男人當超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常規、不違規，高效工作，在規定期限內圓滿完成了工作任務，為片區發展贏得了寶貴的先機。
2.四大平衡，積極籌資。“四大平衡”即就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡。“就地平衡”就是打破傳統規劃內容，在重大項目謀劃初期，提出投入產出的安排供領導決策參考，做到項目投入產出的大體平衡，從而統籌區域內經濟社會文化的發展；“緊張平衡”就是對構建項目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣、銀行貸款以及建設工期等主要環節一環扣一環，圍繞一個目標共同工作，緊張調度；“積極平衡”即以積極進取的態度和精神，多方籌資建設，創造項目建設條件，實現收支平衡；“綜合平衡”即一個項目與其它項目統籌考慮，從全市的高度總體調配資金，綜合運作、整體平衡。“四大平衡”的核心是謀資金、求項目實施。圍繞如何在不增加城市發展成本的前提下，利用市場的自身規律精心策劃每一個項目、每一塊土地，促進城市的大力拓展，實現社會、經濟和環境效益的統一。
3.適度傾斜，重點突破。一定時期內政府的融資能力和市場需求是有限的。廈門市根據各片區的發展條件，采取東西對進、逐步向北發展的策略，以基礎設施和公用設施為先導，啟動一批帶動性強的項目，推進片區的快速發展。如五緣灣片區，以政府投資為先導，先行建設五緣灣特色商業街、運動館、營運中心、濕地公園、梅灣木棧道、五緣學村以及市政配套設施等帶動性的項目，掀起了五緣灣開發的熱潮。在重點片區有土地運營收益后，再由市委、市政府綜合平衡，統一調配資金，投入其他條件較好的片區發展，實現有序推進、滾動發展。
4.建管同步，協調發展。一是在建設期即成立運營管理公司，按照“三保”（保潔、保綠、保安）的要求，邊建設、邊管理，建管合一，建設考慮管理，管理服務建設。建設過程中按照景區標準加強管理，通過管理突出景區效應，打造一流環境，吸引企業、商家進駐；二是城市建設與環境的和諧。如五緣灣大力實施清淤造地、退塘還海、保留濕地，締造“城市里的田園”，營造美麗港灣，成為廈門的“新客廳”；三是土地開發與產業培育并重。嚴格按照片區的功能定位將產業落實到具體的地塊，從而保障片區未來發展的可持續性。如五緣灣通過營運中心（總部經濟）、高技術研發園區、帆船港與游艇展銷中心、環灣旅游開發等產業培育，以項目為支撐，增強片區的持久活力，使之真正成為“活力生態港、財智精英城”；四是保障失地失海農民的利益，使農民真正轉變為市民，共享城市文明的成果。采取“金包金、金包銀”的辦法，集中在安置區或保留村莊提供商業發展用地，提供一些商業性、經營性項目，為失地農民提供未來生活的保障和充分的就業機會，使農民即當股東又當員工，從而真正融入城市、變為市民，實現和諧征地拆遷。
5.勾地儲備，凈地出讓。為最大限度地挖掘城市土地的使用價值，廈門推出了“勾地”模式。即“提前儲備、上網公布（提前一年）、征集意向、定向修訂”。為使規劃項目更加貼近市場，每年定期召開規劃項目推介會，向開發商發放《項目開發意向征求意見表》，在不突破控規大綱總體提標的前提下，合理吸納開發商的意見，確定擬出讓小地塊的規劃指標，優化整合后帶規劃、建筑設計方案按樓面地價掛牌出讓，從而滿足市場需要。同時實行凈地出讓，即“產權明晰、圍墻圍合、場地平整、市政通達”。在熟地條件下出讓，從而有效提升土地價值，提高土地二級級差，實現效益最大化。
6.設施先行，廣泛推介。廈門各片區建設前，均由政府先行投資市政公用基礎設施建設，通過拉開片區發展框架、完善文教體衛等城市基礎配套服務功能來提升片區環境品質，吸引各類社會投資，推動片區開發。另外，通過筑巢引鳳和政府職能的轉移來帶動片區的發展。如為推動杏林灣片區的開發，規劃將市政府的行政辦公職能轉移至杏林灣片區，引導社會投資跟進。在五緣灣則集中建設飛地營運中心，由海滄、同安、翔安區政府集中在五緣灣片區建設11棟辦公樓，充分利用各區的招商引資資源，共同把蛋糕做大。在實施項目帶動戰略的同時，各區利用各種媒體廣泛宣 傳，并籌辦各種活動等形式包裝、提升片區的形象和知名度，為片區發展造勢。如五緣灣通過舉辦水手節、放松節積極推介片區旅游度假目的地的形象。
三、廈門經驗對我縣的啟示
1.統一認識，營造濃厚的創業謀事氛圍。當前，周邊縣市發展態勢逼人。雖然我縣在區位、交通上具有一定的優勢，但城市空間窘迫、供地緊張的矛盾依然突出，必須加速拓展城市空間，為項目落地提供載體和平臺。為此，必須統一廣大干部群眾的思想認識,特別是要把領導干部的思想認識統一到六大片區建設上來。六大片區建設90km2控制區不是異想天開，不是簡單的模仿，這是城市空間拓展的需要，市場需求內在推動的結果，周邊發展態勢逼迫所然，也是規劃先行控制的需要，特別是當前政策是以項目定供地。同時90km2也不是一厥而就的，需要各級干部群眾的努力，只要萬眾一心，加之市域城鎮化高速推進的外部驅動力，目標是實在而可行的。要通過實踐來檢驗工作的實績，以正確的用人導向和激勵機制來調動方方面面的積極性，強力推進六大片區建設。要大力倡導“5+2”、“白+黑”的創業拼搏精神，制定科學的績效考核機制，倡導謀事創業的濃厚氛圍。要開展項目競賽，實行“領導掛點、現場調度、限時辦結”的工作機制和政治物質獎懲用人激勵機制，講正氣、蕩邪氣，消滅假大空，反對積極表態、消極應付的不正之風，積極破解征地拆遷和融資難題，為迎接海西經濟春潮而高歌猛進。
2.加強運營，充分發揮片區公司的主體作用。五緣灣路橋投資運營公司只融資投入了60億元，出讓片區三分之一土地即獲收益130億元。可見片區運營公司不僅是融資的平臺，更是效益產出的主體。要大力推行項目代建制，超常規不違規，只爭朝夕謀發展。鼓勵運營公司整合片區所有有形和無形資產加大融資力度，通過片區公司的投資拉動效應帶動整個片區的大開發。同時，片區運營公司也要積極主動地參與項目的市場競爭，主動拿地，在市場經濟的風浪博擊中不斷壯大自身實力，為片區的發展貢獻更大的力量。
3.未雨綢繆，以項目為片區發展的靈魂。廈門片區運作最核心的就是圍繞項目儲備和開發來推動城市空間的拓展。項目要求高質量、有特色、有活力、有帶動性，能夠體現片區的形象，為片區未來的發展注入活力。給我們的啟示是各片區要聘請專業的策劃咨詢公司對片區進行形象包裝和戰略定位，確定空間發展時序和重點開發的亮點項目。加大項目儲備力度，要推出和儲備的項目均應做資金平衡和可行性研究論證，確定項目具體的運作模式和融資渠道。策劃中要特別注重項目的形象定位，充分挖掘人文、社會、經濟、區位、交通、環境價值，全方位包裝。如五緣灣橋梁建設取意為天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的設計理念，灣內五座園拱橋一線排開，創造了新海灣一道靚麗的風景線。
4.動態更新，增強規劃的可操作性。參照廈門經驗，概念規劃所覆蓋但尚未編制控規的區域，可分四階段來編制控規。即“控規大綱——征求意見、定向修訂——城市設計、景觀設計——控規”。首先，以片區為單位，按不同土地使用性質劃大地塊編制控規綱要，確定大地塊的總指標，不細分至小地塊，從而確保規劃的彈性和貼近市場需求。其次，由總指揮部項目部、規劃、國土、片區運營公司共同提出下一年度地塊出讓計劃，經總指揮部審定后上網公布，并召開規劃項目推介會，根據開發商意見由規劃部門根據總體平衡的要求落實具體地塊的相關規劃指標，在此基礎上再編制城市設計和景觀設計，最終匯集成控規的最后成果。
5.基礎先行，提升片區環境品質。各片區要優先投資道路、管線、亮化、綠化、文教體衛等市政公用基礎設施建設，以大手筆拉開片區發展大框架，以大氣魄、懷納大投資、大項目。要注重片區景觀環境營造，特別是道路設施建設要管網同步實施，路燈、綠化配套，加大道路綠化率，營造生態景觀走廊。按照每500m有一處集中公共綠地的要求建設生態廣場和公共開放空間，改造好山地林相，保護和利用好原有地形植被建設城市綠肺，營造特色空間，形成山水城林共融的城市格局，從而提升城市環境品質，彰顯片區魅力，實現社會經濟文化環境的統籌發展。
6.突出重點，優先投資發展潛力大的片區。按照“先南后北、東西對進”的空間發展策略，量力而行，合理安排建設時序，充分發揮政府投資的杠桿效應。短期內政府投資主要應以城南片區、紅金片區、洋塘片區結構性市政公用設施為主，在實現投入產出平衡的基礎上逐步滾動推進，切忌貪大求全，撒胡椒面，以發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。總指揮部要用好資金綜合平衡調配權，集中資金投向重點片區和重點項目。其他片區應加大項目包裝推介力度，積極向社會融資，引導社會資本優先投向功能性和基礎性項目，在力求平衡的前提下積極經營好片區。
7.系統管理，實現片區和諧發展。按照建管同步的要求，組建片區規劃建設、城管分局和物業管理公司，參與項目建設期間和后續的管理，實現建管合一、文明施工，避免重復建設和浪費。研究出臺更加惠民的拆遷安置政策，切實保障失地農民的利益，考慮失地農民的社保、低保、就業和發展問題。倡導公寓式安置，按現行拆一補一供地標準在安排安置公寓后多出的土地和返遷土地用于出租公寓、商貿小區、農貿市場等設施建設，為失地農民提供多元化的收入，以維護社會穩定，推動片區的和諧發展。
8.以人為本，把民生工程作為片區發展的推力。每個片區都要規劃文化、藝術、教育、醫療、環衛、體育、市場、廣場、公園綠地、停車場、保障性住房等民生設施，功能混合，使之自成體系，并優先投資。將空間規劃與經濟規劃相融合，策劃與規劃相聯動，把社會經濟環境價值思考貫穿規劃的全過程，從而切實體現規劃為“公共政策”的本質屬性，進而改善片區投資品質，帶動其他房地產和經營性項目的開發。
一、主要做法
1、堅持把發展外向型經濟作為經濟工作的生命線，不斷提升利用外資的規模和質量。
六市雖然區域位置、經濟基礎各不相同，但對招商引資工作都十分重視，動手早、行動快、成效顯著。2001年，句容市共新批外資項目60個，合同利用外資2.3億美元，實際利用外資4638萬美元，分別比上年增長1.9倍和2.06倍。其中，500萬美元以上項目11個，1000萬美元以上項目4個。涉外稅收入庫1.16億元，外向型經濟占全市經濟份額已達50%以上；揚中市新批外資項目45個，合同利用外資1.25億美元，實際利用外資2194萬美元，分別增長144%和36%。其中，500萬美元以上項目9個；丹陽市新批外資項目90個，合同利用外資2.01億美元，實際利用外資4514.9萬美元，分別增長184.2%和47.1%。其中，500萬美元以上項目20個；金壇市合同利用外資、實際利用外資分別達1.26億美元、6107萬美元，分別增長42%和21%；溧陽市合同利用外資、實際利用外資分別達5000萬美元、5771萬美元；武進市利用外資總量居六市之首，共新批外資項目71個，協議利用外資2.68億美元，實際利用外資1.42億美元，分別增長126%和18%。其中，500萬美元以上項目6個，1000萬美元以上項目11個。目前已有10多家世界500強企業落戶該市。2002年，六市從頭抓緊，及早安排，利用外資工作開局良好。丹陽市今年確定了每鎮協議利用外資不低于300萬美元的工作目標，今年1-2月份，協議利用外資4400萬美元。武進市計劃年內利用外資翻一番，力爭實現合同利用外資6億美元，實際利用外資3億美元。僅1月份，該市已新批外資項目12個，增資項目3個，協議利用外資1.05億美元，實際利用外資1512萬美元。
2、堅持把工業園區作為對外開放的主要基地和窗口，不斷推出有吸引力的招商載體。
園區是對外開放的重點區域，是吸引外資的主要載體，把園區做大、做強、做優，發揮各類園區在利用外資方面的"龍頭"作用，是加快發展開放型經濟的現實要求，更是實現招商引資新跨越的主陣地。六市都十分重視園區建設，規劃早、定位準、投入力度大。武進市有2個開發區。一是高新技術開發區。目前，一期規劃的核心區3平方公里已布滿，正抓緊建設南區和北區。南區規劃面積7.7平方公里，用于引進一般工業項目，北區17.5平方公里，利用不足3公里的長江岸線資源發展重化工業。二是農業綜合開發區。利用環境優勢，發展現代農業和旅游度假項目。該市在合理功能定位的基礎上，加大推進力度，在"兩區"內劃出啟動區，完成拆遷、征地等工作，配套基礎設施，實現"七通一平"，去年僅高新技術開發區南區的投入就達1.5億元。武進市30個鎮興建了43個工業園區，每區規劃面積都在400畝以上，新建項目全部向工業園區集中，形成了規模化、集約化生產的態勢。揚中市去年4月份起開始規劃建設沿江工業（倉儲）區，規劃面積9平方公里，市財政已投入近6000萬元，目前水、電已配套，四條主干道已有1條通車，其它3條正在抓緊建設，今年將有3個500萬美元以上的項目進區。丹陽市去年開發區基礎設施投入1.1億元，今年將繼續加大力度，預計投入1.5億元。該市新世紀工業園正在規劃建設9萬平方米的標準廠房，目前已建成和即將完工6.5萬平方米，已出租3萬平方米，在第一、二、三年每月分別按7元/平方米、8元/平方米、9元/平方米收取租金，既方便了外商，縮短了項目周期，又取得了較好的經濟效益。丹陽市各鎮都規劃建設了特色工業園區，如司徒鎮"眼鏡工業園"、后巷鎮"五金工業園"、新橋鎮"燈具工業園"等等，去年該市有5個鎮協議利用外資在2500萬美元以上。
為進一步增強園區的吸引力，六市都制定了優惠的投資政策。句容、丹陽、揚中三市設立了"無費區"，即在指定的開發區和工業園區內"只收稅、不收費"，省政府以下文件規定的收費一律予以減免，這一政策的出臺，在外商中產生了積極影響。揚中市還給予工業（倉儲）區特別的優惠政策：凡投資在500萬美元以上、征地在50畝以上的獨資項目，5年內增值稅地方留成部分和10年內所得稅地方留成部分，以財政獎勵的形式全額返還給企業。
3、堅持把特色產業和資源作為對外推介的主體，努力形成項目的集聚效應。
六市的同志認為，外商到一個地方投資，最看重的是當地有什么與眾不同的優勢，適合他的企業發展，否則，你說破了嘴皮，人家也不會來投資。完全依靠優惠政策吸引外資，就象國內電器產品打價格戰一樣，只是權宜之計，不是根本之策。六市從本地的資源實際和產業實際出發，凸現自身優勢，增強了項目的吸引力。揚中市是全國最大的電器生產基地之一，工程電器已占全國市場的20%，電器產品對全市工業經濟的貢獻額已達40%左右。該市緊緊抓住這一產業優勢，積極對外宣傳推介，吸引了一批外資企業落戶。目前，該市生產電器的外資企業已達30多家。其中，默勒電器有限公司由世界開關柜技術實力最強的KM公司與中方合資，先后4次增資，實際利用外資2000萬美元。丹陽市是全國最大的眼鏡專業批發市場，年成交額超過5億元，該市一方面強化市場建設，配套市場設施，另一方面緊緊依靠市場載體，展開招商攻勢，先后引進了40多家外資企業。金壇市是江蘇省服裝名城，該市注重以外引外，利用外貿生產企業與外商的協作關系，爭取深層次的合作。全市130多家服裝生產企業中，近60%是外商獨資或合資企業。其中，晨風集團1家引進3個合資項目，實際利用外資1200萬美元。在資源利用方面，也有很多值得借鑒的地方。句容市利用礦產資源優勢引進了全國目前最大的臺商獨資企業京陽水泥廠，一期工程已投資2.8億美元，二期工程已經批辦，投資1億多美元，將形成年產400萬噸的生產規模。溧陽素有"三山、一水、六分田"之稱，該市利用獨特的山水資源，引進了泰國獨資的食品生產企業，總投資3000萬美元。
4、堅持把創新的招商方式作為招商引資的重要突破口，著力提高招商引資的實效。
六市在招商的方式上各有特色。句容市的同志認為，派駐招商能夠接觸到真正的客商，是當前行之有效的招商途徑。派駐招商要取得突破進展，人才是關鍵。句容市自去年2月份以來，先后在東莞和深圳龍崗區設立了兩個辦事處，每個辦事處常駐2人。辦事處的同志肯吃苦、有鉆勁，沒有交通工具，出門打"摩的"，外資企業不熟悉，就翻電話薄，他們給自己訂了一個目標：每人每天必須拜訪一名客商，每年回家不超過4次。經過努力，2個辦事處一年不到引進7個項目，協議利用外資2500萬美元，其中1000萬美元以上項目1個，去年底已開工建設。金壇市今年計劃面向全省公開招聘10名招商人員，核定基本工資，并依據招商引資實績給予獎勵。揚中市經濟開發區在北京、上海、東莞、溫州設立了4個辦事處，各鎮也相繼在外設了10多家辦事處，他們感到，隨著辦事處工作的逐步到位，信息渠道拓寬了，辦事處現在提供的信息量已與原有渠道平分秋色。
揚中市的同志認為，網絡招商是一條成本較低、具有代表趨勢的招商途徑。該市從去年3月份開始運作，5月份建立網站，并專門配備了一名精通計算機和外語的專業人才。同時，利用精心編制的世界500強企業名錄、臺灣化工企業名錄等基礎資料，對搜集到的外資企業和跨國大財團、大公司進行認真研究和分析，找準與本地產業的結合點，有目的地通過在商業網站信息、發送電子郵件等形式，與對方取得聯系，進行項目洽談。去年，通過網上招商，委內瑞拉在中國的第一家合資企業在揚中落戶，項目總投資500萬美元，協議利用外資280萬美元。
武進市和揚中市的委托招商取得了很好的效果。去年武進市經濟開發區高薪聘請了一名臺灣人作為招商，每年發給15萬元薪金，另按實際引進外資的5‰提成。去年共引進2個項目，協議利用外資4000多萬美元，目前還有2個5000萬美元以上的項目正在洽談。武進市的同志介紹，該市不少鎮都相繼聘請了境外招商。揚中市與同濟大學緊密合作，委托該校在外留學生，吸引德國等歐美客商來該市投資，并專門按歐州風格規劃建設了同濟大學工業園。該項工作自去年下半年啟動以來，先后已有3批客商前來考察，一批意向項目正在洽談。
5、堅持把強化領導作為招商引資工作的重要保證，不斷提升招商的組織水平。
六市的同志認為，區位優勢不如領導優勢，領導帶隊招商容易見到外商的高層領導，洽談時能夠拍板定案，效果較好，領導的重視程度是招商引資能否取得實效的關鍵之一。丹陽市四套班子領導都主動學習外向型經濟，積極參與外向型經濟，帶頭沖在外向型經濟的第一線。每年市領導都組團到境內外招商。去年僅東莞一地，市委書記和市長每人就去了8次以上，分管市長去了11次。金壇市去年召開了2次全市性的招商引資大會，書記、市長親自動員部署，督促檢查，頂真較量，在全市掀起了一股人人知曉、人人關心招商引資的氛圍。
發展開放型經濟，僅有領導層思想的統一還不夠，必須落實保障措施，加大考核力度，健全激勵機制。句容市在財政支出上實施"三必保、兩傾斜"，即保工資、保穩定、保必辦事項，向為民辦實事傾斜、向招商引資傾斜。同時，對各級領導明確了"三不"，即不懂外資不稱職、不抓外資不稱職、抓不好外資不稱職。六市都制定了招商引資獎懲辦法。為充分調動鄉鎮招商引資的積極性，句容市、金壇市規定，鄉鎮外資企業國稅地方留成部分按一定比例返還給各鎮。武進市除對招商引資直接貢獻者獎勵外，還增設了相關部門引進外資獎和重大項目組織獎。對完不成招商引資任務者，各縣市都實行一票否決，明確規定不得參與評先評優。句容市還規定，對連續2年未完成利用外資任務的單位主要負責人實行誡勉談話。
二、幾點建議
結合六市的經驗，聯系江都的實際，應在以下幾方面求突破：
一是在重點載體建設上求突破。隨著經濟集聚程度的提高，園區經濟越來越扮演著重要的角色。發展園區經濟必須要有超前投入，有投入才有產出。當前我市必須加快"一區四園"建設，突出載體招商，重點推進外資工業園和沿江工業園的開發利用。可以借鑒武進市的做法，實行一次規劃，分步實施，滾動開發。在外資工業園和沿江工業園規劃啟動區，加快建設步伐，拉開發展框架，盡快實現"三通一平"，形成"賣點"。目前，周邊縣市沿江開發力度較大，可用岸線資源越來越少，港區是我市吸引大項目的優勢所在，我們應認真研究，深入挖掘，吸引一批"運輸量大、用水量大"的大項目來我市投資落戶。各重點鎮要加快工業園區建設，搞好園區規劃，強化管理和服務，增強園區的集聚功能、孵化功能和輻射功能，建成具有獨特優勢的工業園。
二是在派駐招商上求突破。各駐外辦事處是我市招商引資的"前沿哨所"，能夠接觸到一批實實在在的外資企業老板，掌握一批實實在在的項目線索。發揮好各駐外辦事處的作用，是拓寬項目渠道的重要途徑。我市的派駐招商工作仍然處于探索階段，必須采取有力措施，力爭取得突破性進展和實質性成效。一要充實力量。除現有的2個辦事處外，各重點鎮都必須在外商密集區派駐1-2個招商點。要選好駐外招商人員，把責任心強、盯勁足、業務精的同志充實到一線招商隊伍中去。主要領導要親自深入派駐招商第一線，分管領導每年要有1/3以上的時間在招商辦事處，捕捉信息，拜訪客商。二要保證經費。充分保證招商活動所需的必要支出。三要強化督查。細化、量化各辦事處的工作目標，組織經常性的督促檢查，對工作不力、責任心不強的人員，及時予以調換。市外經貿局和經濟開發區管委會要密切關注派駐招商工作的進展，制定統一的實施意見，全面細化和落實派駐人員的經費和獎懲考核制度，規范運作，規范管理，力求派駐招商工作早出成效。
三是在特色產業和資源招商上求突破。利用特色產業和資源招商，可以增強吸引力，在競爭中產生優勢，形成突破一個、引來一串的聯動效應。我市在資源方面，油氣儲量豐富，有近10公里可利用的長江岸線。在產業方面，我市是著名的"花木之鄉"，有6萬畝花木種植基地；服裝、汽車配件、電力器材、電子電器、木業等產品已經占有了一定的市場份額，并且擁有一大批熟練勞動力等等，這些優勢都需進行挖掘和包裝。要加強對外資企業的研究和分析，了解他們的產業結構、投資意向和投資計劃，選擇那些與本市實際有結合點的企業，投其所好，有針對性地推介特色項目，力求事半功倍的效果。
四是在以外引外上求突破。以外引外是許多先進地區的成功經驗，事實也證明這是一個現實可靠的增長點。我們要繼續關心和支持已在我市落戶且成功運作的宏運、嶸泰等企業，加強與他們的聯系，及時幫助他們解決遇到的困難和問題，提高外商對江都的滿意度，鼓勵他們以老引新，達到辦好一個、引來一串、帶動一片的循環聯動效應。要充分挖掘現有外資企業的潛力，做足增資擴股的文章，鼓勵他們增加投入，滾動發展，使之成為體現江都"親商、安商、富商"姿態的窗口。廣泛宣傳丹陽、揚中經驗，引導外貿生產企業解放思想，拓寬思路，加強與外商的溝通聯系，吸引他們來我市合資合作，投資興業。
一、蘇州經濟社會發展情況
蘇州市位于長江三角洲中部，江蘇省南部，東臨上海，南接浙江，西傍無錫，北依長江。全市總面積8488平方公里。其中市區面積1650平方公里，水面占42.5%。全市現轄7個區和5個縣級市。蘇州市也是歷史文化名城（古城面積14.2平方公里），重點風景旅游城市，人文薈萃之地，魚米之鄉，絲綢之府。
近年來，蘇州市委政府確立了“科教興市，外向帶動，可持續發展”戰略，形成了外向型經濟、鄉鎮企業兩大優勢，培育了以高新技術為主的新的經濟增長點，形成了“三足鼎立”的格局，人才、產業、環境等優勢已見端倪。20*年蘇州市地區生產總值4820億元，人均地區生產總值突破10000美元，全市三次產業比例為2:66.9:31.2，全市地方一般預算收入400.23億元。在20*年的全國百強縣（市）評比中，五個縣級市全部進入前10名，其中：昆山第1名、張家港第3名、常熟第6名、太倉和吳江并列第9名。
二、蘇州人才工作的特點
（一）加大教育投入，建設人才培養基地。人才自主培養和供給能力是一個城市綜合競爭實力和可持續發展能力的重要體現。為緩解自身高等教育資源缺乏的不足，蘇州市不惜代價規劃建設了蘇州獨墅湖高教區和蘇州國際教育園，并吸引了中科大、南大、人大、西安交大、復旦大學等十余所高校相繼入駐，蘇州大學文正學院、蘇州學院、蘇州工藝美術職業技術學院等十二所高職院校相繼入駐教育園，有力增強了高層次人才和高技能人才的自主培養與供給能力。
（二）地方經濟發達，為吸引各類高級人才提供了物質保障。從人才工作看，雄厚的經濟基礎為各項事業的發展提供了堅實的物質保障。為打造人才高地，蘇州市為引進的國家級優秀高層次人才、高層次領軍人才和創新人才實行5—100萬元的政府資助。建立了每年1000萬元的市人才開發資金專門用于人才的引進、培養、激勵和服務。今年又制定出臺《姑蘇創新創業領軍人才計劃》、《關于鼓勵人才中介機構大力引進高層次創新創業人才的意見》等政策，規定今后每年將擇優扶持10名左右的海內外領軍型科技人才來蘇創新創業，每位領軍人才可獲至少200萬元的科技專項經費、最高100萬元的安家補助；對參與引進“姑蘇人才計劃”重點科技項目領軍人才的國內外人才中介機構，給予10萬元/人的獎勵等。蘇州市率先建立了以“人才效益”為重點的區域人才發展指標體系，并設立“蘇州杰出人才獎”，對人才工作先進地區和杰出人才給予重獎。這些措施的出臺實施，沒有一個發達的經濟作基礎，沒有一個雄厚的財政作保障是難以想象的。
（三）為人才發展提供良好環境。環境就是吸引力、環境也是生產力、環境更是競爭力。哪里的人才發展環境好、創新創業氛圍濃，哪里就是人才向往和集聚的熱土。高速發展的經濟，數量眾多的企業，為人才工作和吸引各類人才提供了廣闊的平臺。僅在高層次人才創業平臺方面，蘇州市就先后建立了蘇州科技城、蘇州工業園區國際科技園、蘇州留學生創業園等各級各類創業園25家，國家特色產業基地10家、省級以上企業技術中心28家、企業博士后科研工作站17家，引進外資研發機構48家，開發高科技項目600余項，累計創造經濟效益60多億元，被評為國家級示范園和國家級孵化器先進單位，形成了多層次、多形式的高層次人才創業載體。
（四）視野寬廣，思想解放，人才工作的社會環境現代開放。從人才工作上講，利用經濟、區位等方面的優勢，他們可以更早地接觸到新事物、新思想，更早地把握發展的脈搏。在關注國內人才工作的同時，他們也容易了解國外人才發展的潮流，觀察事物、分析問題就有了更寬的視野。這也就促使他們能夠在各種思想的接觸比較中不斷進行選擇和揚棄，進而完善自身的工作理念。有了新的工作理念，新思路、新舉措、新局面就會出現。如針對新的畢業生就業政策，蘇州、無錫、常州、鎮江四個市的人才中心在20*年就區域發展、整體聯動合作開展畢業生就業及人事人才工作達成一致，對畢業生雙選實行統一海報、統一信息寄送、統一市場廣告、統一網站聯動宣傳的運作方式，充分利用了“蘇南”這一品牌，在構筑人才高地方面上取得了共贏。
（五）大力培育人力資源市場。為建設一流的人才服務平臺，蘇州市投資6000萬元建設了建筑面積1.5萬平米的人力資源大廈。大廈內設人才服務中心、大中專畢業生就業指導中心、人才市場服務中心、企業經營管理者人才市場、留學回國人才服務中心、人事人才事務所等單位，集人才服務、交流、開發、洽談等多功能為一體。每周二、三、四、五、六舉辦人才交流會，其規模和水平都達到了國內一流水平。為規范服務行為，提高服務水平，蘇州人才服務中心開展了“以人為本、誠信服務"、“服務在我手中，滿意在你心中"等活動。并將人才服務范圍已從傳統的人才、人事培訓、人才引進、檔案托管、人才測評等，發展到人才獵頭、薪酬體系設計等新領域。此外，以網絡為媒介的網上人才服務業務也得到廣泛開展，其經濟效益在人才服務效益中的比例也越來越高。
三、差距和不足
由于我盟屬于經濟欠發達的邊疆少數民族地區，經濟實力不強，加之自然條件和生活環境相對較差，吸引人才、留住人才等方面與蘇州市還存在較大差距。一是人才總量不足。截止20*年底，蘇州市人才資源總量達到82.9萬，每萬人擁有人才數1365人，擁有兩院院士4名，國家和省有突出貢獻專家196名，享受國務院特殊津貼專家578名。20*年全市引進外地大專以上在職人才達2萬余人，引進留學回國人員2200余人。目前，全市大專以上學歷人數已達49.6萬人，在與滬、京、深等人才高集聚地的人才流動中，人才的流進流出比達到6.7：1。截止20*年底，我盟人才總量為5.4萬人，占社會總人口的5.4%。全盟享受國務院政府特殊津貼專家11人、自治區有突出貢獻中青年專家1人、自治區深入生產一線有突出貢獻科技人員27人。二是人才結構和分布不盡合理，各類人才在區域、行業、城鄉分布上不平衡。我盟大部分人才集中在教育、衛生兩個行業，工業經濟、農牧業、生態環境建設、金融、法律、信息等行業專業技術人才相對短缺。企業經營管理人才整體素質不高，后續力量不足。三是思想解放不夠，人才開發力度不大。蘇州市先后提出了“抓發展必須抓人才、抓人才就是抓發展”、“既要重視跑項目、籌資金，又要重視跑人才、聚人才，既重視優化發展環境，又重視優化人才環境”等要求，并積極落實到工作中。而我盟一些地區和部門的思想解放程度和人才引進力度并不夠，還沒有真正把人才工作擺上重要議事日程，一些領導干部還未真正樹立起人才是第一資源的思想。四是用于人才培養、引進、使用等工作的經費不足，渠道不寬，投入機制不靈活。蘇州市每年投入1000萬元的用于人才的引進、培養、激勵和服務，而我盟僅為50萬元。五是人才使用效率不高，學非所用、用非所學現象較為普遍，人才缺乏與人才閑置并存。同時由于我盟大部分企業經濟效益不高，吸納人才渠道比較窄，有很多優秀大學生和行政事業單位具有經營管理能力的干部不愿到企業工作。六是人才市場機制不很健全。基礎性人才市場、專業性人才市場、農牧區人才市場、企業經營管理人才市場和高新技術人才市場，需進一步健全機制、規范運行、提高社會化服務水平。
四、幾點啟示
我們與蘇州市的差距無疑是整體性、階段性的，但其發展歷程、工作理念、工作思路仍帶給我們許多啟示。
（一）要樹立“人力資源是最重要的資源”的觀念。
我盟要順利實施“兩轉雙贏”戰略，實現工業化、城鎮化，最大的問題不是資金、項目，而是人才。我們必須高度重視人力資源的開發、利用，要把“人力資源是最重要的資源”的觀念變成人們的共同理念。要充分尊重人才，善待人才，在思考發展思路、制定有關政策時，要充分考慮到人的因素，把是否有利于吸引人才、激勵人才，是否有利于人才更好地發揮作用，作為考慮問題、制定政策的基礎性因素。要拿出招商引資那樣的熱情和耐心去尋覓、招攬人才，拿出親商、安商那樣的細致、周到把人才留在錫盟。
（二）加大投入，重點發展教育。教育是人才資源開發的根本環節。經濟社會發展急需的高級專門人才可以從各級人才市場上得到，但是我盟的發展除了要依靠部分高級專門人才外，還要靠整體素質的提高，靠大量的高素質的勞動者、多樣的技能人才、不同層次的管理人才，這大量的人才要靠我們自己來培養和造就。要進一步發展教育事業，加大對教育的投入，提升教育技術裝備的檔次和數量。要加大對職業教育的扶植性投入，強化面向社會的職業技能培訓，培養一大批有知識有技能敬業愛崗的技術工人。
（三）高薪聘用各類高級專門人才。蘇州市經濟實力較強，發展后勁足，并不是其本身擁有大量人才，很大程度上是他們善于從各地吸引人才，爭奪人才并高薪留住人才。錫盟各旗縣市和各類企業，可根據經濟發展增幅，建立具有競爭力的薪酬政策，實行工資收入透明化或年薪制，使各類人才的崗位職責、工作能力和工作實績與其所取得薪酬掛鉤，以激發各類人才的工作動力和創新意識。
（四）根據我盟經濟發展戰略，圍繞我盟“煤、電、油、肉、乳、礦”六大支柱產業發展需求，及早作出人才需求的分析預測，擴大人才儲備數量和范圍。
200*年3月19日至21日在教培中心領導的帶領下，我們組成了考察小組，赴張家港參加全國初中信息技術與課程整合優秀課例展示會，共聽了全國各地推薦的8節信息技術與課程整合優秀課，其中語文2節、數學、英語、物理、地理、音樂、生活與科學各1節，并認真聽取了專家的點評。隨后，考察小組深入了解信息技術與課程整合的應用情況，并進行了廣泛地研究和探討。通過學習考察，大家對于信息技術與課程整合有了更加深入的了解，尤其是在教育觀念、整合的理論和方法上有了新的認識，并由此引發了對教育形勢更深層次的思考，下面是此次學習考察給我的啟示。
啟示之一——在教育觀念上進行了深層次的“洗腦”。
隨著教育形勢的發展，信息技術與課程整合已不再是一個新鮮事物，但大慶地區在這一方面的應用與教育發達地區相比有多大的差距呢？通過此次考察不難看出，我們的教育觀念并不落后，但我們還應在整合的深層次方面繼續下大力氣，即在整合技術的應用方面需要挖掘潛力。
成都金花中學余蕾教師的一節數學課——《探索規律》把信息技術與課程整合運用得恰到好處。其中有這樣的教學環節，教師把學生分成幾個小組，請學生操作3種課件，按要求擺放餐桌和椅子，然后填寫表格。學生可在相互討論中進行數學實驗，他們從不同的角度體驗探求規律的過程，這是本課最重要的活動。通過學生動手操作課件，促進學生自主探求解決問題的方法。從實際問題到數學模型，培養學生的抽象思維能力，并在討論交流中培養學生有條不紊的表達能力。
對此，我深深地體會到信息技術與課程整合，不是把信息技術僅僅作為輔助教學或輔助教學的工具，而是強調要把信息技術作為促進學生自主學習的認知工具和情感激勵工具，利用信息技術所提供的自主探索、多重交互、合作學習、資源共享等學習環境，把學生的主動性、積極性充分調動起來，使學生的創新思維與實踐能力在整合過程中得到有效的鍛煉，這正是創新人才培養所需要的。
啟示之二——在整合方法上進行了深層次的“洗腦”。
信息技術與課程整合應根據課程的特點、內容的要求、地域的特點、學校的特點、學生的特點進行。信息技術與課程整合應注重創新性，應注重整合的實際效果，不要把它定式化。信息技術與課程整合應注重整合的思想、整合的方法研究，不要將整合與某一種機器、某一種軟件捆在一起。只有這樣，信息技術與課程整合才具有活力，才能產生實際效果。
江蘇平潮高級中學錢紅云老師的語文課——《夏》，揭示出來了信息技術與課程整合要注重運用有效的方法。她面對的是一群對事物都充滿好奇心的初一學生，他們對視覺形象中最突出的表現形式——色彩的捕捉比較靈敏，但由于長期以來，以知識傳遞知識為價值取向的教學觀，使學生習慣于在教師的幫助下去學習和掌握書本知識，而不是自己去探求、發現真理。為解決這一問題，錢老師利用信息技術，采取了靈活的教學方法，先讓學生輸入指定網址，打開主頁，映入眼簾的是幾幅盛夏的美景，讓學生充分感受夏的氣息，引導學生充分運用五官去感受夏天的美，然后進入討論區，共同去探討、感悟人生的真諦。這樣，學生以合作的方式懂得了怎樣去發現美、創造美，用學生敏感的心靈來捕捉生活中細節的美。這就實現了教學方式的轉變，教師著重“引導、指導、疏導、輔導、勸導”學生，體現出學生學習的主體地位，實現師生的平等互動。
對于信息技術與課程整合的方法問題，經過考察小組的深入而廣泛的探討，凝練出如下兩點：
第一．注重整合課程的學科特點分析。
信息技術與課程的過程中，應注重課程的學科特點，并基于不同學科的不同特點，進行相應的整合。例如：
為推動醫院的改革與發展,加強國際交流與合作,學習國外醫院管理的先進理念和方法,提高我國醫院管理水平,應美國加州大學Fresno分校和美國駐華使館商務處的邀請,于200*年11月26日至2005年12月9日由中華醫院管理學會組織分別來自北京,河南,安徽,湖南,江蘇,浙江6省市的醫院院長,書記及科室主任一行19人赴美考察.在中華醫院管理學會精心組織和北京艾賽菲克國際商務有限公司安排下,圓滿完成了本次培訓和考察任務.美國紐約國際口腔研討會暨設備展和美國醫療保健體系,醫療衛生管理,給全體團員留下了深刻的印象,現將點滴感悟匯報如下:
一,紐約國際口腔研討會暨設展(GNYDM)規模宏大
紐約國際口腔研討暨展覽會(GNYDM)是國際上規模最大最重要的牙科藥品和技術的貿易展覽會.每年全世界牙科方面的代表匯聚在美國紐約,展示高水平的產品和技術,并討論這個領域的最新發展動向.迄今為止,紐約國際口腔研討暨設備展已成功舉辦了80屆.
2005年紐約國際口腔研討暨設備展共吸引了來自不同國家的1400名參展商,和來自77個國家的41788名觀眾.即將于2005年11月27日-11月30日舉辦的第81屆紐約國際牙科展,也將是有史以來規模最大的一次.屆時來自全球的專業人士將共聚紐約,分享81年來世界牙科領域的成功經驗.
隨著中國口腔醫學行業的巨大發展,以及代表美國最新技術的產品在中國所具有的潛在市場,美國駐華使館商務處鼓勵中國衛生行政官員,醫院負責人及企業的代表參與此次活動并希望能通過此次訪問同美國口腔醫學行業的相關組織建立有效的聯系,同時能對美國口腔醫學行業有進一步的了解.
二,美國的醫療保健體系給我們的啟迪
在加州大學佛雷斯洛分校LylesEenter,參加中美醫院管理研討會,由加大公共衛生學院教授BerjApkarian講座,題為"美國醫療保險系統與管理實踐".
美國醫療衛生系統因其具有全世界最先進最發達的醫療技術,病人享有選擇醫療服務機構的自由而號稱全世界之"最好";但同時又因其缺乏全國性醫療保健制度,醫療衛生高投入伴隨低產出而自認為全世界之"最糟".無論是衛生總費用,人均醫療費用或總費用占國內生產總值的比例均為全世界最高.2004年美國衛生總費用占DGP的15.9%,人均衛生費用3500美元,而衡量衛生事業產出的居民衛生指標卻不盡人意.15%的人口因未參加醫療保險而無法享受醫療服務.
美國醫療衛生系統主要由醫療服務機構,醫療保險組織,醫療保險參加者組成.人們通過雇主或自行購買醫療保險,生病后到醫療服務機構就醫,醫療費用由醫療保險組織向醫療服務機構支付,該環節中,醫療費用支付方式以及對病人使用醫療服務的管理極大程度上左右著醫療衛生資源的使用模式和使用率.
(一)美國的醫療服務機構主要由美國醫院,美國醫生診所,護理院,康復中心等機構所組成,美國醫院與國內醫院相比,主要體現在以下兩點不同:
(1)醫院與醫生的關系.醫生與醫院關系松散,大多數并不作為雇員與醫院共存一體.他們在醫生診所和一所或多所醫院工作.由于美國醫療費用支付體系明確設立了醫生的收費項目,醫生與醫院的收入各自分開,例如―個住院病人的醫療費用分兩部分,一部分直接支付給醫生本人,作為其技術勞動的價值體現,另一部分支付給醫院,作為醫院提供醫療設施的補償,這些設施服務包括醫院提供的醫療場地,檢查,檢驗設備,治療設備,護士,技術人員,管理人員等.醫生既是醫院的客人,又是醫院的消費者.醫生通過介紹,轉診,治療病人,消費了醫院的醫療資源,使得醫院的投資得以回收.
(2)醫院與醫療保險組織的關系.保險組織象一只無形的巨手,利用市場原理調節醫院的收費標準,左右醫療資源的使用模式.醫療保險組織對醫院的制約度很大,它嚴格規定了醫療費用償付標準,建立了整套衡量醫療資源是否合理使用的評價標準.通過法律強制性設立了獨立于保險組織和醫院之外的醫生同行評議組織;要求醫院設立監控部門.這些機構和部門使用統一標準評價病人入院和住院的合理性,如發現不合理的情況,保險公司有權減付或拒付病人的醫療費用.由于住院費用昂貴,保險公司為控制醫療費用,致力于降低病人住院天數,要求病人在急性病期入院,經過治療(平均住院5―7天)進入恢復期后,即轉到費用相對低廉的護理院或家庭護理中心,或直接在醫生診所隨診.醫院,醫生診所,護理院,康復中心形成了緊密的合作鏈.
美國醫生診所
近60%的醫生擁有自己的診所.醫生診所門診量不僅占總門診量的70%,而且其規模小,數量多,分布廣,病人就醫方便.病人由醫生診所介紹到醫院住院治療,出院后仍回到原診所隨訪看病,保證了病人治療的連續性和醫療質量的提高.醫生診所通常只提供一些基本醫療服務.
(二)美國醫療保險組織(又稱為醫療保險計劃,醫療保險公司,第三方或付費方)
美國法律規定,凡7人以上公司的雇主必須為雇員(甚至包括家屬)購買醫療保險.美國65%的總人口通過雇主購買了醫療保險;80%以上的人口參加了各種各樣的醫療保險.80%的醫療總費用由醫療保險組織支付.毫不夸張地說,醫療保險公司在醫療服務系統中的地位舉足輕重.
按醫療費用籌措來源劃分,美國醫療保險組織可分為政府性醫療保險計劃和商業性醫療保險公司.前者最大的兩個計劃之一是醫療保健計劃(Medicare).該計劃于1965年起實施,是美國第一個政府性醫療衛生社會保險計劃,目的是為65歲以上的老年人,終身殘障者及家屬和晚期腎病者提供醫療保險,醫療費用來源于聯邦政府稅收和個人繳交的少量保險金,由政府下屬的衛生財務管理局統一管理.之二是醫療救助計劃(Medicaid),旨在為窮人提供醫療保險,費用由各州政府支付和自行管理.商業性醫療保險公司多由私人承辦,其各種各樣的計劃彌補了政府醫療保險計劃對人群享受醫療服務的限制,滿足人群不同層次的需要.商業性醫療保險公司支付的醫療費用占總醫療費用的37%.
為學習先進經驗，積極探索學校教育教學管理工作的新路子， 10月10日，區文教局組織各中小學校長、支部書記及分管教育教學工作的副校長赴寶應參觀考察。這次學習考察組織嚴密，內容豐富，我們跟隨考察團邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。現將學習考察情況報告如下：
一、考察概述
1、此次考察的主要目的是：了解寶應中、小學教育教學管理的實施情況，學習其先進經驗。
2、此次考察的學校有：山陽中心小學、山陽初級中學、范水鎮中心小學、郭橋初級中學。
3、此次考察的形式主要是：參觀校園，聽取校領導在教學管理方面的經驗、做法，并與他們就學校管理方面的困惑進行面對面交流。
4、對寶應教育的總體印象：無論是聆聽幾所學校校長的講話還是深入參觀他們學校，都能感覺到他們 “以人為本，為學生的終身發展奠基”的人本發展理念，有明確的“規范化——特色化——品牌化”辦學目標。不管辦學條件如何，都努力在學校現有的條件基礎上追求獨樹一幟的辦學特色。堅持從小事做起，精細化管理，重視教師隊伍綜合素質的提高和學生良好行為習慣的養成。
二、考察后的反思及收獲
1、作為學校的管理者要敢為人先，在符合教育發展規律的前提下，大膽嘗試符合自身發展的管理模式，闖出獨具特色的管理機制。山陽初級中學致力于追求管理的細致和精致。將考核分為三個層面：對行管人員要求自身工作必須過硬，實行行管人員和教師雙向檢查，實行行管人員年級蹲點制、行管人員工作周檢制，與考核獎金掛鉤；對教師考核增加考核的震撼度和公平性，制定教師行為規范及考核條例和科學的獎金分配方法，充分調動教師的積極性；對學生的管理也有一套細致公平的考核，落實到每個班級的班主任，實行班主任津貼每周發放制，達到及時提醒的目的。管理強調教師自身到學生個體到學校整體質量和素質的協調發展，強調文化立校，值得我們借鑒。
2、作為學校的管理者而言，必須具備高水平的綜合素質。具備高素質的管理才能是管理好學校的必要條件。高素質的管理者應是專家型、學者型的領導，不僅能機智靈活的處理學校的日常事務，更重要的要表現在對學校教育教學的精通、指導和疏通上，并竭力用自身的知識魅力、人格魅力吸引人、感召人、引領人，真正以行家里手帶領學校向前發展。在范水鎮中心小學考察時我們深切地感受到了這一點。這所學校的校長和中層領導每人都上示范課，大家爭上示范課，開辦課堂超市，教師可以隨便步入領導、學科帶頭人的課堂聽課。學校管理者的身體力行營造出學校濃厚的學習研究氛圍，使學校的教育教學考核措施抓得硬抓得實。
3、學生管理要從常規工作抓起，以小見大，以人為本，培養學生良好行為習慣。山陽中心小學、郭橋初級中學在此方面的經驗值得借鑒。山陽中心小學每周都有學生行為習慣的培養和檢查的重點，從學生輕輕走路、輕輕說話開始抓起，培養學生良好習慣，因為有良好的學習習慣學生才 “會學”，有良好的行為習慣學生才 “肯學”；郭橋初級中學全校沒有一個后勤服務人員，住校學生人數多，學校培養學生自己管理自己，可以在全校只有一個值班老師的情況下，每班學生自覺認真地上晚自習，全校可以一周不掃地，整個校園沒有一張廢紙，這些都和學校管理者重視常規工作的精細化分不開。
百聞不如一見。這次寶應之行，時間雖然短暫，但收獲卻不少。回來以后，我校已組織所有行管人員進行了寶應教育教學管理經驗的學習和討論，大家決心緊緊圍繞“精致校園、精品課程、精英隊伍、精細作風”的工作重點，進一步加強教學管理、優化教風，嚴格教學的流程管理，在備課、上課、聽課、評課、作業、輔導、考試、評卷等教學常規的管理上狠抓落實教學常規檢查制度，把教學管理要求落實到位，為開創我區教育教學管理工作的新局面貢獻力量。
一、*市基礎教育基本狀況
*市地處南嶺山系西南部，擁有良好的生態環境，是世界著名的風景旅游城市和歷史文化名城。*歷史悠久，歷來重視教育，具有深厚的文化積淀，唐朝以來，在各個朝代先后出現過7位狀元。*年11月，經國務院批準，原*地區和原*市合并為現在的*市，全市轄12個縣、5個城區，總人口480萬。
目前，*市擁有幼兒園335所，在校幼兒人數72842人。特殊教學5所，在校生1414人。小學1685所，在校生311656人，入學率達99.4%。初級中學238所，在校生211189人，入學率達97.7%。高級中學35所，完中43所，在校生86008人，其中社會力量辦學高中4所，完中7所。職業學校、成人學校共12所，在校生36207人。*市現有教師48483人，其中專任教師39327人，包括小學專任教師19546人，學歷合格率為98%；普通初中專任教師12496人，學歷合格率為94.8%；高中專任教師4249人，學歷合格率為77.6%；職業教育專任教師1247人，學歷合格率為53.8%；幼兒教育專任教師1789人，學歷合格率為93.5%。
*市基礎教育的發展是不平衡的，有些地區因山高路遠、環境惡劣、生源分散、財力不足，以致至今仍有眾多的教育點和代課教師存在，而且這種現象在短時間還無法改變。目前，*市尚有800多人為代課教師。
二、*市“兩基”達標的具體實踐
*年底，*市12個縣、5個城區全部通過省級“兩基”評估驗收。“兩基”達標人口覆蓋率達到100%，在**自治區“兩基”評估驗收中獲得四個第一，即：*市七星、秀峰兩個城區為*第一個實現“兩基”的城區；*市荔浦縣成為*第一個實現“兩基”的縣；*市資源縣成為*老、少、邊、山、窮縣中第一個實現“兩基”的縣；*市龍勝縣成為*28個特困縣中第一個實現“兩基”的縣。因而在2001年，*市被授予全國“兩基”工作先進市稱號。*市的具體做法有以下幾個方面：
（一）制定規劃，確立目標。
為了落實黨的十四大提出的在20世紀末實現“兩基”的要求，*市把教育擺在優先發展的戰略地位。根據*市經濟發展狀況以及各縣(區)教育狀況，制定了三步實現“兩基”的總體規劃，將12個縣、5個城區分為三類區域，進行分類指導。
為促進“兩基”的順利實施，*市將任務下達到縣(區)，各縣(區)又將本縣(區)各鄉(鎮)實現“兩基”任務落實到鄉(鎮)，并簽訂了雙線責任書，一是“政府對政府”，二是“教育對教育”，層層簽訂，建立目標責任制，把任務落實到人，把辦好教育列入各級黨政領導干部任期目標責任制的重要內容和政績考核的重要指標之一。從1994年開始，把部分區、縣實現“兩基”達標，列為市政府為全市人民辦的十件實事之一。1995年又把實現“兩基”列入“雙文明”建設的重要指標之一，真正將“兩基”和經濟一起抓，同計劃生育一樣實行一票否決，凡教育工作搞得不好，“兩基”任務不能按期完成的縣、鄉(鎮)、部門或單位，不能評為“雙文明”先進單位。
由于*市采取了簽訂責任狀，把“兩基”工作與領導干部政績考核、建設“雙文明”單位緊密地結合在一起的做法，把實現“兩基”作為市政府實事工程之一，從而保證了領導認識到位，政府行為到位，經費投入到位，使全市“兩基”工作穩步前進，總體規劃如期實現。
（二）分類指導，分步實施。
對于一類縣(區)，*市堅持標準，保證質量。由于這些縣(區)“兩基”的各項指標，大部分已達到國家和自治區規定的標；只有少部分或個別指標剛剛接近。*市針對不同縣(區)的情況，幫助他們對照標準，尋找差距，找準薄弱環節，使他們在較短時間內，各項指標都達到標準。例如，荔浦縣1993年的“普九”大部分指標已經基本合格，但入學率、鞏固率剛剛接近，17周歲完成率離“普九”標準還有距離。原因是面對市場經濟大潮，部分群眾認為子女讀不讀書無所謂，因而出現學生輟學現象。找到原因后，*市派出人員、深入該縣，具體指導。決定由鄉(鎮)政府發放新生入學通知書和義務教育證書，以鄉(鎮)為單位舉辦不送子女讀書的家長學習班，清查廠礦企業、私人企業擅自招收不滿16周歲的童工，通過鄉(鎮)化技術學校對16~17周歲未完成初中教育的人口進行補償教育，從而保證適齡兒童、少年入學，使各項指標很快達到了要求。
由于重點指導和各縣(區)的努力，一類縣(區)如期實現了“兩基”達標。對于二類和三類縣(區)，情況比較復雜。縣與縣之間“兩基”發展不平衡，同一個縣中鄉與鄉之間的“兩基”發展也不平衡。有的是當地個別黨政領導認識不到位，有的是初中規模太小，有的是初中新生入學率低，有的是有“等、靠、要”的思想，辦學條件普遍較差。對于二類和三類縣(區)，*市統一要求每個縣從1993年起，每一年都要有若干個鄉(鎮)實現“兩基”達標，采取先易后難的順序，列出計劃，逐鄉逐鄉如期買現。另外，針對各縣(區)不同情況，或以“督政”為主，落實崗位責任制；或指導他們把工作重點放在發展初中教育上，擴大初中規模，保證普及程度；或舉辦16~17周歲的初中補償教育，提高完成率；或督促使用好世行貨款投入初中建設；或重點督促撤銷小學戴帽初中，集中人力、物力辦好鄉(鎮)初中；或重點督促各縣抓薄弱環節，一個一個學校排隊，缺什么補什么；或重點督促克服自卑感，鼓勵他們艱苦奮斗，自力更生，發動群眾大辦教育。
由于*市堅持從實際出發，工作循序漸進，穩步推進，因此，二、三類縣(區)，也能如期“兩基”達標。
按照x院黨組的安排，經x介紹，=月==日—==日，由分管副檢察長x帶隊，組織院目標辦工作人員一行三人，分赴x、x、x院學習考察目標管理工作。現將此次學習考察的主要情況向州院領導作如下匯報。
一、考察的目的
這次考察的目的是學習和借鑒x等市院目標管理工作的主要方法和經驗，提高我院目標管理工作水平。
x、x、x市院目前在全省檢察機關目標管理工作中成效明顯，已連續三年在全省檢察機關目標的綜合及各單項考核中名列前矛，同樣在地方黨委政府的考評中等次及排名較好。這三院的目標管理工作成效突出，諸多經驗值得我院學習和借鑒。在學習考察過程中，我們與三院目標辦進行了交流，聽取了他們的經驗介紹，收集了部分工作資料，請教了疑難問題，探討了搞好目標管理工作的方式方法。這次學習考察，我們深感受益匪淺，達到了預期的目的。
這次目標管理工作考察學習在全省檢察機關尚屬首次。省檢察院目標辦和三個市院予以了重視和支持，確保了學習考察工作在最短的時間內，在最便捷的交通路線上，學習到了工作成效較為突出的內地先進市院的工作經驗，確保了學習考察的質量，為取得較好實效奠定了重要基礎。
二、幾點體會
通過到x、x、x市院的學習考察，與他們進行交流，我們感到，要做好新形勢下的目標管理工作，必須做好以下工作：
——健全的工作機制是確保目標管理有序開展的基本保障。只有建立健全規范的管理工作機制，才能全面實現目標管理工作機構的工作職能，落實各項措施，確保各項目標管理工作的開展規范有序，確保各項工作目標的全面實現。我們所到的成都等三院，均構建了以目標管理領導小組為核心的責任和組織體系，設立了目標管理工作機構，落實了工作人員（x市院日常工作人員有=人，資陽市院由辦公室和政治部各定=名日常工作人員，x市院由檢察長辦公室主任負責目標日常工作），對轄區內兩級院實行分級負責，分類管理，形成了縱橫貫通、內外并行的工作機制。從主要領導至干警個人形成了良好的目標共識。x市院還根據自行編制的干部職位說明書將目標分解到人，推行了對個人的績效考核（由政治部負責組織實施），實現了目標管理工作與績效管理的有機結合，較好地解決了不同職務層次、不同部門、不同崗位工作間無法比較的問題。
——目標方案切合實際是確保目標可行的基礎。目標方案是領導決策的具體分解，是各項工作的導向。因此，合理配置目標任務，科學制定目標方案是目標管理工作的關鍵環節。目標過高會導致脫離實際而成為空中樓閣，目標偏低會導致因缺乏必要的壓力和動力而流于形式。如何科學合理制定目標方案一直是目標管理工作的重點和難點。在考察中，我們感到x等三院的目標方案在結構和內容上結合實際，各有側重。x市院分類區下達各基層院的目標方案，x和x市院逐院下達各基礎院的目標方案。x市院將目標管理作為實現院黨組意圖的有效手段，解決了省院、市委下達目標與本院黨組意圖的結合問題，所制定的目標指向明確。同時，該院在目標運行上還另有特色，=月底前便制定下達了年度目標任務，待省院及市委的目標下達后再作相應調整，做到了早部署、早運行，充分體現了目標的導向性。x市院將目標管理作為落實各項工作的總抓手，在全面分解落實省院下達目標的同時，納入了綜合工作目標，硬化了各項管理措施，所制定的目標內容全面。x市院將目標管理作為規范辦案行為、提高辦案質量的有效載體，除省院下達目標外，不再設置其他考核指標，但在分解省院下達目標時，對量化指標均按增加==%的指標下達，對定性指標，則相應提高標準下達，確保獲得==%的考評加分。該院所制定的目標方案主旨突出。
——執行有力是確保目標實現的關鍵。目標確定后，關鍵在于組織實施。因此，對目標運行情況的跟蹤督查是目標管理工作的重要環節。x等三院均對目標的執行管理高度重視，實施了強力監控。各院的目標分析會均由市院檢察長親自召集，瀘州的部分區（縣）院還自行召開目標會。三院均實施了定期通（匯）報、分析、評價制度，其中，x市院實行按季通報制；x市院實行按月通報及評價制、按季分析制及半年全市檢察長目標工作專題會議制；x市院實行了前期月通報、年末周報告制，同時，還推行了目標責任制、目標預警制、案件督查制、辦案質量責任終身制、市院黨組成員片區聯系制，注重案件分析和內部資源的合理調配，形成目標管理的合力。
——嚴格考評，兌現獎懲是增強目標管理公信力的重要條件。目標考評是對年度工作進行綜合評價、發現差距、有效激勵的過程，只有通過準確的目標考評，才能實事求是地評價一個院、一個部門、一位干警的工作實績，真正發揮目標管理的激勵約束作用，更好地推動各項工作的有效落實。x等三院的考評機制完善，考評標準明確，考評工作透明度高。各院均將考評結果作為評定工作實績的主要依據，并將考評結果與干警晉級、晉職、獎懲掛勾，拓展了目標考評結果的轉化利用，充分調動了干警的積極性，爭先創優意識濃厚。三院均對基層院和部門采取分類考核，日常檢查與年終全面考評相結合，單項考核與綜合評定相結合。x市院采取分類區、分部門、按比例綜合考評；實施了績效考核反饋制，并把績效考評結果計入干部個人檔案；加大了對特色工作、突出貢獻工作及宣傳工作的鼓勵，促使全市檢察機關走出就辦案而辦案的模式，提高檢察工作的整體效應。x市院還實施了目標考核集中考核、現場評分、交叉復核制，切實增強了目標考核的透明度。三院在表彰先進，發放獎金及對干警晉級、晉職評定時，把目標任務完成情況作為基本條件，優先考慮完成目標任務成績突出的部門及個人，激勵積極爭取獲得上級表彰。對發生重大責任事故、違法違紀、重要目標任務未能完成的，取消評選先進資格。x市院各部門年終目標獎以部門的年終考核得分為依據，低于===分的按比例扣發；個人目標獎金分配以對個人的績效考核為依據；對副科級以上領導及擔任目標領導責任的處室以下負責人，按追加目標獎金發放辦法執行。x市院對目標長期完成不好的中層干部，責令其辭職或免職；一般干警先進行誡勉談話，三次以上仍無明顯進步的予以待崗處理；對完成目標任務特別優秀的干警，院黨組提請上級檢察機關為其記功。x市院對連續幾年未能在省院的目標考核中評為優秀的部門，其負責人要引咎辭職；市院黨組成員的工作業績、年終目標獎與所聯系的基層院及分管部門的目標考評結果掛鉤。
三、下一步工作打算
x、x、x市院的目標管理工作分別始于====年、====年、====年，近兩年作了進一步的深化和改革，目標管理工作由初步探索階段步入了健康發展的良性狀態。通過這次學習考察，我們感到：由于我州的目標管理工作起步晚，發展速度滯緩，還處于初步摸索階段，我們的工作與內地兄弟院相比還有較大差距。下一步，我們將結合實際，切實改進工作方法，增添可行措施，努力使我們的目標管理工作上取得新的成效。
一要提高認識，樹立目標理念。目標是工作的導向，是狠抓落實的重要依據。目標管理工作是一項全局性的系統工程，涉及黨委、政府、檢察職能工作的方方面面。要著力抓好各項工作目標的制定、分解、實施、監控、考核、獎懲，實現任務、責任、措施三落實，形成人人心中有目標的良好目標共識。
二要定好方案，科學配置目標任務。要堅持把加快發展、增強實力、力求突破作為目標管理的主題。進一步理清工作思路，改進目標方案制定方法，認真總結目標完成情況，明確工作重點，針對薄弱環節，實事求是制定目標方案。
三要強化管理，措施到位。要圍繞目標硬化責任，逐層分解落實到人；目標管理機還要充分發揮職能作用，緊緊圍繞年度檢務、政務工作重點，強化目標導向，加強跟蹤督查，實施定期通報，按期分析目標進度，強力督促難度較大的目標項目，確保無省、州目標考核一票否決項目，以每一項具體目標的順利完成,推動全州檢察工作總體目標的實現；目標辦要加強與省院和州目標辦的聯系，加強與各目標責任單位的溝通，注重雙向互動；各縣院和州院各部門要自覺接受、支持目標管理部門在職權范圍內履行督促檢查和綜合協調的職能，形成上下聯通、齊抓共管的工作格局，杜絕平時不抓緊、年終忙應付的現象。
根據《云南省環境監察總隊關于赴*市考察學習的通知》精神，按照局領導的安排，我很榮幸地代表昭通市環境監察支隊隨隊到*市考察學習了*市的環境監察工作，現將考察學習期間的有關情況報告如下。
一、考察學習的基本情況
為學習借鑒*市環境執法先進經驗，提高我省環境監察人員業務素質，根據《*云南2009年環保合作工作備忘錄》及省環保廳《關于印發2009年全省環境監察業務培訓計劃的通知》要求，2009年6月7日*11日，省環境監察總隊組織各州（市）環境監察支隊負責人前往*考察學習不同行業現場執法特點、技能與技巧以及學習突發環境事件應急處理的措施及方法。在為期一周的考察學習活動中，主要參觀考察了白云港污水處理廠、御橋垃圾焚燒發電廠、*化工區（賽科）、太古升危廢處置單位和*市環保局在線監控中心，與*市環境監察總隊進行了執法交流座談，在座談會上，*市環境監察總隊負責人就*市的環境監察工作情況及環境執法理念向我們作了詳細介紹，云南方就有關排污收費、應對突發環境事件、現場環境執法、污染糾紛調解、減排項目環境監察、現場環境稽查、環境監察能力建設以及如何增強服務意識等方面的問題與*市環境監察總隊進行了廣泛交流。通過這次考察學習，使我更進一步了解到*市的經濟社會發展狀況，感受到昭通與*市之間的差距，認識到我市環境監察工作所面臨的形勢和存在的問題，同時，通過學習和借鑒他們的寶貴經驗，也進一步增強了我認真履職的決心和信心，有效提升了我的思想意識、宗旨觀念、工作思路以及業務素質，開闊了眼界，增長了見識。
二、考察學習所取得的收獲
通過與*市環境監察總隊相關人員的廣泛學習和交流，他們的工作經驗和執法理念有幾點值得我在今后工作中去認真學習和借鑒。
（一）建立健全了一個領導班子和組織機構。*市環境監察總隊現有編制61人，有總隊長1人，副總隊長2人，內設機構有辦公室、監察一科、監察二科、綜合執法科、熱線科、稽查科和法制科共一室六科，各科室根據自己的職能職責，設置了相應的工作崗位。總隊長負責全總隊的工作，兩位副總隊長協助開展工作并負責督促落實各自分管的工作，各科室按照各自的職能職責把各項工作進行了細化并責任到人，責任科室領導負責科室工作的具體督辦，科室人員按照自己的職能職責抓好各項工作落實，較好地促進了各項工作的正常運轉。
（二）確立了一個科學合理的工作思路。*市環境監察總隊結合年度環境監察工作的實際，堅持貫徹落實科學發展觀，緊扣“提高環境質量，促進科學發展，爭創全國一流”的主題，圍繞市局中心工作，從年初開始，就制定了相關的管理制度和確立了科學合理的工作思路，召開了以“規范執法行為，實施精細化監察”為主題的專題研討會，重點突出了部門職能調整組合，組織開展了干部競聘上崗活動，加大了環保法律法規的宣傳教育和加強了全體監察人員的業務培訓，在全市轄區內推行了精細化監察和實行了執法建議書制度，進一步規范了現場取證、制作筆錄等公文文書，就如何解決環境監察和工作中的難點等問題進行了有效探討，在全市嘗試公眾參與環境執法等一系列活動，通過典型環境違法案件的曝光，成功地打造出了*市環境監察的聲勢，較好地保障了城市環境安全。
（三）注重打造一個環境執法品牌。一是以加大執法力度為立足點，通過媒體曝光和加強后督察等執法手段，實行執法建議書制度，逐步解決了監管不到位以及以罰代管的問題；二是以創新監管機制為著力點，試行精細化監察和開展在線監控數據的管理，針對企業違法排污問題，采取不定時的檢查手段，加大對違法排污企業的監管力度，督促企業增強環保意識，完善污染治理設施，保障城市環境安全；三是以關注民生改善為突破口，進一步完善應急響應機制，保障飲用水源地環境安全，注重環境執法規范化和解決單為環境而的問題；四是以增強服務意識為結合點，注重執法與服務并重，嘗試公眾參與執法，提高全民的環保意識；五是以注重素質培養為支撐點，開展執法交流和撰寫調研報告，全面提高環境監察人員的整體素質；六是以狠抓隊伍建設為切入點，開展干部競聘上崗和加強業務技能培訓，注重落實環境稽查制度和體現政風行風，逐步解決了個別人員不認真履職的問題。
三、通過考察學習，對下步工作的思考
通過這次考察學習，對照我市的環境監察工作，使我清醒地認識到我市環境監察工作中還存在許多問題，自身在履職過程中也還存在創新精神不強，管理不到位，制度不健全，凝聚力、戰斗力不強等問題，我將以此次考察學習為契機，重點從以下幾個方面去加以改進。
（一）要注重加強支隊班子建設。在工作中要進一步理順工作關系，搞好班子內部團結，增強班子的民主決策意識和內部管理能力，在兩位副支隊長的協助下，充分調動全隊人員的工作積極性，徹底解決凝聚力、戰斗力不強等問題。
（二）要進一步加強隊伍建設。結合全市環境監察工作的實際，逐步探索開展環境稽查工作的思路，通過開展現場環境監察和環境執法等實戰演練，逐步提高支隊全體人員的環境監管能力和執法水平；通過送出去和請進來等相關培訓手段，全面提高全隊人員的業務技能，逐步扭轉個別人員履職不主動的問題。
（三）要創新管理機制。一是建議局黨組為支隊增設監察一大隊、監察二大隊、綜合室三個內設隊室，以便將各項工作層層分解，責任到人（20*年9月6日，經局黨組會議研究，同意支隊增設監察一大隊、監察二大隊、綜合室三個內設隊室，并以昭環通[20*]32號《關于昭通市環境監察支隊設立內設機構及職能分工的通知》行文各縣區環保局）。二是借鑒*市環境監察總隊實行的執法建議書制度和推行的精細化環境監察模式，轉變工作作風和改進工作方法，逐步解決環境監管不到位以及以罰代管等問題，確保全市的環境安全。
一、學習考察的主要收獲
這次外出學習考察，是在全區上下緊緊圍繞年初確定的各項工作任務，全力沖刺“雙過半”目標的關鍵時刻而進行的一項重大活動，是區委、區政府為了進一步開闊視野，尋找差距，加快自身發展的重要舉措之一。整個學習考察目的明確、安排緊湊，收獲很大，主要有以下四個方面。
1、增長了見識，開闊了謀求發展的眼界。長三角地區由江浙滬三省市的15個地級以上城市組成，以占全國1.14%的土地、6.32%的人口，創造了全國18.57%的GDP，是全國經濟最發達，人口、產業、城市、財富最密集的地區。在學習考察中，長三角地區思想解放程度之高、經濟發展速度之快、城市環境建設之美給我們留下了深刻印象，特別是他們在經濟社會發展中的先進理念和干部群眾搶抓機遇、銳意進取、奮力趕超的精神，讓我們震動很大。在全國各地競相發展的逼人形勢下，我們應以更加開放、更加積極的姿態，大膽借鑒外地先進經驗，取長補短，為我所用，努力推動全區經濟社會又好又快發展。
2、看到了差距，增強了加快發展的緊迫感。近年來，我區經濟社會發展駛入快車道，各項重點經濟指標連續保持了積極的“兩位數”增長。但通過這次學習考察，我們深深地認識到，我們的經濟總量和發達地區的縣（區）相比，差距懸殊，個別經濟指標甚至趕不上有的鄉（鎮）、村（社區），我們在思想觀念、發展思路、發展環境、政策運用、機制創新和工作作風等諸多方面，也存在很大差距，而這種差距還有不斷拉大之勢。面對這種現狀，如果我們不加快發展，不奮起直追，就會使發展的差距越拉越大。
3、啟迪了思維，堅定了加快發展的信心。長三角地區在推動經濟社會發展方面有一個共同特點，即機制活、思想活、政策活，能夠千方百計地搶抓機遇、發揮優勢、揚長避短。在學習考察中，通過對比長三角地區在優化思路、加快發展方面的先進經驗和做法，我們深深地感到：我們提出的建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區，做大做強三大經濟，突顯四大產業，全力推進五項工程，努力構建小康崆峒、和諧崆峒的發展思路和奮斗目標，是一個積極進取的目標，完全符合科學發展觀的內在要求，符合崆峒區發展實際，只要我們按照這個思路持之以恒地抓好落實，就一定能夠加快全區經濟社會發展，縮小與發達地區之間的發展差距。
4、強化了溝通，擴大了對外宣傳推介。在學習考察中，我們一方面認真學習長三角地區經濟社會發展中好的做法和先進經驗，另一方面，抓住聽取講座、交流座談、實地參觀等機會，大力宣傳我區的區位優勢、資源優勢、發展潛力，積極推介我區在項目建設、招商引資方面的優惠政策和激勵機制，使他們全方位、多層次了解崆峒、關注崆峒，為崆峒區進一步加強對外合作，推進經濟文化交流，創造了良好的發展平臺。
二、長三角地區的成功經驗帶給我們的主要啟示
這次學習考察，總的印象是，長三角地區經濟發展速度快、規模大、質量好、效益高、后勁足、潛力大，給我們感觸最深的是長三角地區在加快區域經濟發展中不甘落后、爭創一流，高起點謀劃，大手筆建設，贏得了發展先機，實現了跨越式發展。他們經濟社會發展的經驗是多方面的，給我們的啟示主要體現在以下五個方面：
1、始終保持思想和行動上的與時俱進，發展理念新穎。他們始終把發展作為第一要務，牢固樹立“超越自我求發展，跳躍式前進快發展，隔幾年上一個臺階大發展”的新觀念，大到一個思路,小到一個景點,都能把自己納入經濟發展的大市場、大流通、大循環中，善于更新理念,敢試敢闖,不斷超越自我。*、*始終把發展的目標緊緊瞄準上海，把自身的發展與上海的發展緊緊捆綁在一起，采取了“依托上海、錯位發展、共同繁榮”的戰略目標，實現了“借梯登高、借雞下蛋”，創造了“新蘇南模式”。杭州市大型歌舞《宋城千古情》，以杭州的歷史典故、神話傳說為基點，融合世界歌舞、雜技藝術于一體，應用現代高科技手段營造如夢如幻的藝術效果，給人以強烈的視覺震撼。這場演出不花政府一分錢，完全由民營文化企業宋城集團投資，平均每年演出800多場，年創收達到1.82億元，至今連續演出12年，累計觀眾達1000多萬人次，有效提升了杭州旅游產業開發的層次和水平。五市經濟社會的快速發展，正是得益于他們遵循市場經濟規律，敢想敢干、敢試敢闖，勇于開拓進取的結果。
2、堅持高起點規劃，發展定位準確。思路決定出路。我們考察過的地方，大到一個市、小到一個鄉（鎮）、村、企業，都有自己的中長期規劃，其發展思路之清晰、定位之準確、規劃之完善，讓人嘆服。*工業園區以建設具有國際競爭力的高科技工業園區和現代化、園林化、國際化的新城區為定位,按照“先規劃后建設，先地下后地上”以及“適度超前、滾動開發”的原則，編制了具有前瞻性的區域總體規劃和詳細規劃，先后實施了300多項具有法律效力的專業規劃，形成了“執法從嚴”的規劃管理制度。上海金山現代農業園區把“生產、生活、生態”有機融于一體，按照“經濟國際化、產業科技化、環境生態化”的要求，將“一產”發展融于“三產”發展之中，科學規劃，合理布局，“一心五區”（園區管理中心、農業科技孵化區、現代農業示范區、國際農業展示區、農業生態休閑區、現代農業加工區）建設穩步推進。楊浦區規劃館分為楊浦概況、領導關心、百年文明、三區融合、重點地區、專業規劃和建設成果七個展區，并定期向社會開放，通過展版、展墻、模型、多媒體、影音投影等多種手段展示“知識楊浦”的總體規劃。更重要的是，歷屆黨委、政府都能嚴格按照規劃持之以恒地抓好落實，確保了規劃的指導性、嚴肅性、權威性。
3、充分發揮資源優勢，壯大區域經濟規模。長三角地區經濟快速發展的一個決定因素，就是他們能夠在加快推進工業化進程的同時，創新思維，把握機遇，盡快把資源優勢轉化為經濟優勢。全國34種主要工業產品中，長三角地區有22種產品產值占全國的25%以上，12種產品占到10%以上。浙江桐鄉市充分發揮“長江金三角”中心的區位優勢，建成了17萬平方米的航母級專業市場----中國桐鄉鞋業皮革城，通過商鋪的銷售、招商以及對經營的統一管理和操作，皮革城成為聚合政府、市場、廠家、投資者、經營戶等各方面的力量平臺，帶動了桐鄉皮革產業的迅速壯大,目前,桐鄉皮革和輔料生產企業達到3000多家，成為全國四大鞋業生產基地之一。上海市楊浦區是上海高校最密集的區域，有復旦、同濟、上海理工大等14所國內外知名大學，有國家“兩院”院士44人，享受國務院特殊津貼的專家1747人，在校的全日制大學生近13萬，博士、碩士研究生2.3萬人。面對豐富的科教資源，楊浦區委、區政府提出由“工業楊浦”開始向“知識楊浦”奮進，實現大學校區、科技園區、公共社區“三區融合、聯動發展”，一批以大學強勢學科為支撐的科技園區拔地而起，為經濟社會發展注入了新的活力。
4、高度重視招商引資，實現借力發展。各地都把優化發展環境、吸引外商投資、借助外力發展作為促進區域經濟發展的重大舉措，千方百計創造“服務優、效率高、發展快”的投資興業環境，親商、安商、扶商、富商的氛圍日益濃厚。*工業園區先后完成基礎設施投資400多億元，高起點、高標準實施了“九通一平”工程和自來水廠、污水處理廠、燃氣廠、供熱廠等一批重點源廠，完成了湖濱大道、城市廣場、文化水廊、李公堤等一批城市景觀和娛樂休閑設施，建成綠地面積2000多萬平方米，綠化覆蓋率超過45%，區域環境保護指數位居全國國家級開發區之首。優美的環境吸引了大量資金的流入，目前，全區累計引進合同外資288億美元，投資上億美元項目67個，其中10億美元以上項目6個，66家世界500強企業在區內投資了102個項目。在傾力改善硬環境的同時，不斷規范政府行為，提高服務水平，著力優化和改善發展軟環境。*工業園區管委會下設15個職能局（辦），工作人員面向全國招聘，實行“全過程、全方位、全天候”服務,對常規性業務3天內辦結,最長不得超過7天,形成了“精簡、統一、效能”的服務型政府。在浙江省嘉善縣姚莊鎮，“有事您說話”已成為姚莊招商引資的“金字招牌”，企業、投資者不管有什么需求，只要一個電話，政府工作人員幾分鐘之內就會出現在現場。服務創造價值，姚莊鎮黨委、政府真心的服務創造了巨大的價值，客商們紛至沓來，許多體會到姚莊鎮優質服務的企業，也自愿當起了姚莊的“義務招商引資員”。2006年，全鎮引進外資項目10家，合同利用外資8143.7萬美元；引進內資項目8家，總投資3.56億元。
5、堅持統籌發展，加快發展各項社會事業。長三角地區除把招商引資、GDP增長、財政收入水平等作為考核地方干部的重要指標外，還把環境保護、社會的和諧度、人民的滿意度以及地方競爭力等指標納入考核范圍，加大和諧社會的構建力度。*工業園區平均每年科技投入增長超過20%，科技進步貢獻份額達到70%以上，投資30億元建立了完善的基礎教育、職業教育、高等教育網絡，聚集了海外留學人員創辦企業200余家，跨國公司和國家級研發設計機構60余家，各類高級專業技術人才超過2萬人；區內企業公積金參保率均達100%，90%農戶遷入現代化居住小區，基本做到了“老有所養、貧有所濟、病有所醫、難有所助”。杭州市東冠村在加快發展經濟的同時，努力為村民營造安全舒適的生活環境，村里每年投資近80萬元，用于衛生保潔隊、綠化養護隊、治安巡邏隊支出。投資1000多萬元新建了東冠小學和幼兒園，每年村民醫療費報銷、老年人生活費、獨生子女費、入學補貼費、困難家庭補助等各項福利經費達200多萬元。*工業園區湖心社區針對區內人口“三多二高一強”（新*人多、年輕人多、境外人數多，文化層次高、經濟收入高，參與意識強）的特點，實行“小政府、大社會”的管理模式，推行“早九晚八”工作制度，通過“陽光假日放心班”、“境外人士聯誼會”等活動，加強社區人員之間的相互溝通，實現了社區和諧、鄰里和諧。
三、加快我區經濟社會發展的建議
新的起點期待著新的突破。如何按照“當好排頭兵，工作創一流”的總體要求，加快甘肅和西部工貿旅游經濟強區建設步伐，通過學習考察，我們認為，學習長三角地區先進經驗，就是要堅持解放思想，轉變觀念，充分發揮自身比較優勢，銳意進取，真抓實干，推動區域經濟的跨越式發展。
1、解放思想,超越自我謀求大發展。思想解放的程度決定著改革開放的深度和經濟發展的速度。我區與長三角地區的差距，表面上看是發展速度、經濟規模、經濟結構上的差距，實際上最大的差距仍然是思想觀念上的差距，這是束縛我們發展的根本問題。在今后的發展中，我們應牢牢把握解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓，著力強化“三種”意識，把解放思想落實到行動上。一是強化“圍繞中心，加快發展”的意識。加快發展始終是解決一切問題的關鍵，始終是富民強區的頭等大事。一切工作都要以經濟建設為中心，堅持發展先于一切，發展重于一切，發展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識、超常規的措施，不斷加快發展步伐。二是強化“搶抓機遇，敢為人先”的意識。學習借鑒上海、*、杭州等地的發展經驗，就是要學習他們與時俱進的思維觀念和敢試敢闖的魄力，大力倡導自加壓力、敢于爭先和率先發展、率先富民的精神，充分發揮自身潛能，在困境中找出路，在挑戰中抓機遇，腳踏實地，艱苦創業。三是強化不發展就是后退的觀念。克服“步子不大年年走，貢獻不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規陋習，敢于想大事，謀大業，拿出超常規的發展舉措，用經濟發展的速度衡量思想解放的程度。
2、規劃先行，優化資源配置。規劃是政府在市場經濟條件下全面履行職能、優化資源配置、實現戰略目標的重要依據和手段之一。長三角地區經濟社會的快速發展，正是由于他們有高起點、高標準、高質量的經濟社會發展規劃、部門、行業等專業性規劃，并持之以恒地抓好了規劃的落實。就我區而言，要實現經濟社會的跨越式發展，就必須進一步加強和改進規劃工作，按照思路出規劃、規劃出項目的要求，加強中長期規劃編制，切實增強規劃的科學性、指導性、實用性。部門、行業性規劃應圍繞“三大經濟”、“四大產業”，注重各規劃之間的銜接，服務于全區的整體發展，具有超前性、長遠性，為今后發展留足空間。把村莊規劃作為新農村建設的前提，強化指導，加大投入，切實抓緊抓好。并且各項發展、各類建設都應按照規劃進行，確保規劃的嚴肅性和連續性。
3、發揮優勢,加快推進工業強區進程。我區經濟發展之所以落后，除了自然因素的制約外，核心原因就是在建立獨具特色的地方工業體系方面步子比較緩慢。加快發展，就是要千方百計大抓工業項目，一如既往地重視工業發展，充分發揮工業對于帶動三產、反哺一產的重要作用。當前，我區工業基礎薄弱，發展工業經濟，一方面要依托現有發展基礎和資源優勢，壯大提升建材、制革、制藥、食品釀造等傳統產業，發揮商貿、肉牛、果菜等資源優勢，大力興辦食品、農副產品加工以及商貿流通領域的各類企業，促進外延擴張；另一方面，充分發揮中心區人流、物流、信息流、資本流大量流入的優勢，加大招商引資，積極發展煤化工、新型建材等新興產業，擴張工業經濟規模。同時，要把園區作為工業發展和招商引資的重要平臺，牢固樹立工業興園的思想，明確工業園區的職能就是抓工業、抓招商引資，堅持走“依靠工業辦園、引進企業擴園、發展實業興園”的路子，建立起富有競爭力的產業集群，真正把工業園區建設成為一個環境優美、設施完善、功能齊全的園區。
4、借力發展，全面發展開放型經濟。大開放、大發展；小開放、小發展。長三角地區最明顯的經濟特征就是形成了全方位對外開放的格局,開放型經濟發展迅速。因此，我們應大力實施“開放帶動”戰略，千方百計實現快步“走出去”，大筆“引進來”，全面提高我區開放型經濟的程度和水平。一是加大對外宣傳力度。充分利用我區被評為中國優秀旅游城市和崆峒山晉升為國家5A級旅游景區這兩張國家級名片，加大宣傳，強化推介，提高崆峒區在全國的知名度和美譽度。二是加大對外經濟合作交流力度。隨著銀武高速、平定高速、西平鐵路、天平鐵路的陸續建設，我區的區位優勢將更加明顯，要充分利用優越的區位和資源優勢，加強與周邊地區的經濟協作交流，擴大合作領域；積極借鑒蘇南的“錯位發展觀”，以向蘭州、西安、銀川三大省會城市提供服務和配套產業為定位，積極融入“西蘭銀”大經濟圈。三是加大招商引資力度。積極研究國家產業政策和投資導向，搶抓招商機遇，注重外資、內資一起引，引路、引技、引智、引管理經驗并舉，拓展引進的廣度和深度。采取上門招商、節會招商、網絡招商、媒介招商、博覽招商等多種方式相結合，實現招商引資的新突破。四是大力開展“全民創業行動”。鼓勵城鄉群眾不拘形式、不拘規模，宜工則工、宜農則農、宜商則商，自主創業，勞動致富；鼓勵機關事業單位工作人員離崗創辦、領辦企業；鼓勵大中專畢業生到企事業單位工作；鼓勵外出務工經商人員回鄉創業，形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。
為了拓寬視野，學習借鑒先進經驗，推動和促進我廠內部經營機制的轉換和員工思想觀念的轉變，提升企業素質。200*年3月14日—17日，由龔副廠長帶隊，廠企管部、財務部、人力資源部、廠辦公室等門負責人及三個車間的主任和工人代表計11人，赴**選煤發電廠進行了學習考察。
一、基本情況
**選煤發電廠是達竹煤電集團所屬的一座以煤炭洗選、發電為主的綜合生產加工廠。選煤部份創建于1975年，主要擔負集團公司下屬的柏林、鐵山南、白臘坪三礦原煤運輸和選煤加工任務，設計年入洗原煤45萬噸，“八・五”以來，通過技術改造，已達到60萬噸/年的入洗能力。發電部份是原達竹礦務局利用煤炭部轉產貼息貸款而興建的效益工程，1995年4月動工，1997年3月第一臺機組并網發電，1997年7月又實現第二臺機組并網發電，設計年發電量7200萬千瓦時，全部發電燃料來源于選煤廠的尾煤和煤泥，以管道運輸方式輸送至電廠發電車間。該廠是集團公司的主要盈利單位。現有員工660多人，其中：直接服務于洗煤生產的人員420人（管理人員110人，其中副科級以上人員47人；操作崗員工310人，其中定員294人，輪崗16人）。內部機構設置有：一線科級單位5個：洗煤車間、索運車間、機修車間、質檢車間、運銷部；二線科級部門12個：安監科、選煤科、基建科、政工部、工會、保衛科、紀檢科、勞工科、財務科、供應科、廠辦公室、值長室；其它輔助部門（班組）6個：居委會、水電隊、幼兒園、制作班、推渣班、原料科。
該廠生產作業制度為：洗煤一班生產，平均每天工作時間在16小時左右；索道運輸共有兩條運輸線，一條按一班運行，平均每天運時間在16小時左右，另一條按兩班安排，24小時運行。該廠生產銷售較為均衡，不存在等煤洗和等車裝運洗精煤的問題，有利于生產的組織和管理。該廠原料煤主要來源于白臘坪、柏林、鐵山南三個礦和外購部分小窯煤。2004年該廠生產洗精煤30萬噸，噸煤售價700余元，實現利潤1個多億；2005年的主要指標為：洗精煤計劃37萬噸，力爭40萬噸；銷售混煤11萬噸；外購小窯煤12萬噸，力爭15萬噸；洗煤全部成本284元/噸，入洗原料煤成本234元/噸；利潤近2億元，其中洗煤利潤1.155億元。
二、基本做法
通過對**選煤發電廠的學習考察，我們認為該廠主要有以下4大特點：
（一）嚴管重罰的安全管理機制。
總結他們在抓安全工作上的經驗，主要做法就是大力倡導“四個三”。
〖一是樹立“三個理念”〗生產水平的提高離不開安全監督檢查的保
證；生產意圖的實現必須靠安全監督來保證；以安全管理來促進生產經營秩序，提高企業綜合管理水平。
按照這“三個理念”，他們堅持把安全工作作為搞好一切工作的基礎，把安工作放在首要位置來抓。并提出了“以技術管理來保證安全生產”的口號。成立了專門的安監科（兼帶有企管職能），配有專職安監員5人，負責全廠安全工作(不僅僅是安全工作)的規劃、布置、檢查、監督和考核。5名安監員中，有學企業管理的、有學機電的、有學選煤的，具有較高的素質，這保證了他們在安全執法過程中發現問題的及時性和判斷問題的準確性，避免了盲目性。安監科由廠長直接分管，只對廠長負責。安監員每天分多次到現場寫實，凡安監科做出的處罰決定，上至廠長，下至員工，都必須無條件執行，那怕是錯了也必須執行，具有絕對的權威性。
〖二是建立“三個基本制度”〗各工種崗位責任制；區域責任制（就是將一個車間的工作范圍劃分成若干個工作區域，每個區域設一名工段長，對該區域人、財、物的安全負責）；專責責任制（就是車間班子成員按照職責分工，對所分管的專門工作行使管理指揮權，承擔專責責任，對車間主任負責）。
根據這三個個基本制度，嚴格實行層次管理，明確：洗煤發電的分管領導是洗煤發電安全生產和質量標準化管理的第一責任者；洗煤發電的主任工程師是洗煤發電的技術管理負責人；車間主任、工段長、班組長是本車間、工段、班組的安全生產責任人，對本車間（工段、班組）的人、財、物的人員明確、區域責任明確、工作標準明確、經濟利益明確。并安全負責；業務科室及專責責任人對分管業務范圍的安全管理和質量標準化工作負責；各崗位人員對本崗位工作范圍內的安全生產和質量標準化工作負責。并制定了《安全生產責任制管理辦法》和《考核標準》。考核方式采取直接扣款、連帶扣款、連坐扣款和安全考評四種方式。
【直接扣款】是指各級從業人員未按崗位責任制和崗位安全生產責任制要求履行好本職工作或維護好正常的生產經營秩序而進行的扣款。直接罰款的最低限額為30元。
【連帶扣款】主要是根據逐級負責的原則，對廠查到的事故和較大的安全隱患及“三違”人員而進行的對相關人員或部門連帶責任扣款。如安監科查到某一車間發事故或存在較大的安全隱患，從事故責任人、班長、工段長、車間分管領導都要按罰款額的不同比例進行處罰。車間自身查到的“三違”人員不實行連帶扣款。
【連坐扣款】主要是根據員工在生產安全中的違規違紀行為所受的處罰實行的連坐扣款。如員工因“三違”的處罰，首先是直接罰款100元，然后再取消該員工全年“四有”員工獎、安全目標獎、年終效益獎等一次性獎勵。據安監科王科長介紹，2004年該廠一名員工因上班在工作場所睡覺，全年損失近4000元。由于有了嚴管重罰的措施，使得該廠員工不敢違規違紀。
【安全考評】是對安全生產責任制每一條款貫徹落實執行情況的效果進行檢查，效果不好都將按標準進行扣分（安全考評）。考評得分與各單位月度安全結構工資（占20%）和年終安全目標獎勵掛鉤。同時對安全生產責任制貫徹不力、落實不到位、重復發生的行為及節假日期間出現的違章違紀現象將加倍處罰。對未履行責任而造成的事故，嚴格按該廠事故管理考核辦法和安全生產責任追究制進行責任追究。做到誰主管誰負責，哪一級未盡到責任處罰哪一級，哪一位未盡到責任處理哪一位。
〖三是推行“三個基本辦法”〗安全目標管理辦法；安全責任追究辦法；質量標準化辦法。
（一）安全目標管理。分兩個部份：一是月度安全目標；二是年度安全目標。其中月度安全目標以廠下達的月度安全目標作為考核依據，機關科室按其職責實施連帶考核管理。年度安全目標除發電車間外，其它車間部門全年未實現月度安全目標不能突破一次。
1、對實現全年安全目標的獎勵。實現全年安全目標按人均獎勵標準套系數給予獎勵。系數設置：最低為1，最高為6（正廠級、發電車間主任、書記、安監科長），班長加0.5的系數；獎勵標準：最低300元/人，最高500元/人（廠領導、發電車間、電檢車間、選煤科、發電科、安監科、值長室）。廠以核定的獎勵總額獎勵給車間，由車間自行分配，管理層和操作層互相不占用。其余科室（部門）按各自標準、系數造表計發。
2、對未實現安全目標的處罰。
一是對月度未實現安全目標的處罰。（1）凡月度安全目標未實現的單位扣發當月工資總額中安全結構工資20%；機關科室：選煤部份的事故扣發選煤科當月工資總額的10%，其余科室扣發當月工資總額的5%。（2）在實行月度安全目標考核的同時，實行月度安全考核扣分（另制定有考核標準），扣分進入安全結構工資計算。其中選煤部份根據影響生產的大小或掉斗的多少扣減該單位工資總額的2%-3%。
二是對未實現全年安全目標的處罰。（1）對單位的處罰：發電車間一年內有三個月，其余車間有兩個月未實現月度安全目標；發生重傷以上和一次輕傷三人以上的人身傷害事故；重大機運事故的取消車間年終安全目標獎。（2）對個人的處罰：造成本單位月度安全目標未實現的事故主要責任者和直接責任者；全年出現兩次及以上“三違”者；全年安全扣款累計在300元以上者；被消“四有”員工評比資格的。
3、對扣減系數（考核分）的考核。（1）發生重傷以上傷亡事故、重大非傷亡事故、對外轉供電中斷一次以上的責任事故，扣減全廠安全目標獎勵系數50%；（2）發生意外傷亡（外用工）的車間、部門，造成傷殘的扣減安全考核分50分，扣減當月工資總額10%。造成死亡的，當月安全考核分為零分，扣減當月工資總額的20%；（3）反“三違”指標未完成，每差一人扣減系數0.1，科室少一次查崗扣減系數0.1，廠查處的各車間“三違”人員分別扣減當值工段長、車間值班領導系數0.05/人。車間（部門）查出的“三違”人員廠不再連帶考核。（4）廠查出的科室“三違”人員，扣科室負責人獎勵系數0.1，本部門自己抓的“三違”人員，廠不對其部門連帶考核；（5）“三違”人員每次扣減總系數50%；（6）發生安全目標以外的影響大、危害大的事故，由廠安委會臨時處理。
（二）《安全生產責任追究制度》。由安監科每周一對車間、部門落實執行《安全生產責任制》、《專責責任制》的情況進行通報，每月按《安全生產責任追究制度》進行考核。
（三）質量標準化辦法。
工作目標：1、選煤發電保持一級安全質量標準化水平；2、杜絕各類安全事故的發生；3、規范行為習慣，樹立企業新形象。
組織領導。該廠成立了以廠為組長，其余廠領導、機關科室部門負責人、安監科全體人員為成員的安全質量標準化工作領導小組，負責全廠安全質量標準化工作的統一規劃和總體布置。
主要措施：總的要求是抓好過程的控制。一是抓管理，規范管理行為，樹立管理形象。重點是抓好區域責任制、專責責任制、崗位責任制的管理和落實；二是抓現場，規范操作行為，保證生產作業的標準化。重點是制定和完善各崗位和工種的操作標準及考核辦法；認真落實好巡回檢查制度；規范檢修人員的工作行為。要求在檢修過程中，嚴格檢修工藝。確保檢修質量；檢修工器具、材料的選擇、攜帶、使用要按標準，符合規范；檢修過程中的材料的搬運、吊裝，以及材料、工器具、各類氣體的使用符合規范要求，擺放合理，滿足安全要求；檢修后做到工完場地清，凡經驗收投入使用的場地不清潔的責任歸使用單位；加強現場生產環境的綜合整治。由各車間制定現場文明生產達標標準；加強重點機房及重要區域的標準化建設，加強車間、工段、班組的規范化管理。
〖四是樹立“三個宗旨”〗制定的標準要高；檢查要嚴（包括現場管理、員工行為規范）；處罰要重、執行要逗硬。
高標準，嚴管理，重處罰，有力地促進了該廠管理水平的提高。如在質量標準化工作上采用一級質量標準化工作標準。在檢查上實行各車間巡查、業務部門檢查考核、安監科全面監督、考評、驗收。在考核上，推行質量標準化工作效果與工資總額10%掛鉤（質量標準化結構工資占工資總額的10%），凡是安監科在抽查、驗收過程中發現的問題，實行直接經濟考核和效果考評，直接經濟考核只針對車間（業務科室）管理層（承擔扣款額20%以上的連帶處罰），效果考評只針對車間。當月發生質量事故（檢修質量事故、工程質量事故、產品質量事故等）視其情況扣減相關車間質量標準化結構工資的1-10%，分管業務科室扣結構工資50%的連帶責任考核（操作崗除外）。對車間的扣款，由車間專責人或核算員按2：3：5的比例將責任落實到工段、班組和個人。年終根據總體驗收情況，凡哪一部份未達到安全質量一級標準就否決相關車間、業務科室全年質量標準化結構工資總額的10%，否決機關科室全年工資總額的2.5%；凡全年廠未達到質量標準化部級標準取消全廠個人全年工資總額的10%。
獎懲：年終以集團公司驗收作為目標考核的依據。對實現了安全質量標準化工作目標的，對相關車間（科室）給予1000元-6000元的獎勵，否則，給予同等處罰。
（二）嚴格的內部經營管理機制
內部成本管理上：
一是實行內部全面承包方式，落實目標成本管理責任制。把各種可控的成本均納入了各二級部門管理，實施“分管領導主管，車間（部門）負責”的目標成本管理責任制，全面樹立起管生產，必須管成本、管投入的意識，樹立起成本完成好壞是衡量和評價一個單位、部門年度工作成效的主要標準。廠下達給車間的材料費，該投入的必須投入，不能列入專項、技改和大修材料費。
二是專項、技改和大修項目，由車間申請，選煤科及發電科認定，安監科審報，分管領導審核，廠長審批。
三是嚴格內部財務報銷管理
1、凡是計劃內的差旅費（7萬元/年）、辦公用品費（2萬元/年）、座機通話費（4.9萬元/年）、通信費（5.22萬元/年）、計算機消耗（3.5萬元/年）、印刷費（4.5萬元/年）、小車日常維修費（9萬元/年）、招待費（廠內，9萬元/年）等定額包干，下達到各職能部門管理和控制使用。其中對達州市內差旅費（不含駕駛員差旅費）包干發放到各部門，廠不再報銷市內差旅費，各單位不得影響涉外工作。科室使用小車的，按每天100元計算，由廠辦填寫通知單按月統計租車費用交財務科，在發放科室差旅費時扣除。上述計劃內的費用，必須先經過主管部門同意后才能發生，報銷時經主管部門審核、簽字，經廠長一支筆審批后，才能報銷。計劃內的費用不能超額報銷。
2、所有計劃外的費用支出，一律由廠長審批后搭賬付款。
3、1萬元以上的用于生產性的技改、大修、維修等非計劃性的費用支出，必須立項審批，嚴格執行結算制度，財務見審批單和結算依據方能搭賬。
4、1萬元以內的非計劃性支出，必須實行申報制度，經廠長審批，財務憑審批報告方能搭賬付款。
四是內部核算管理體系健全。實行了廠級、車間、班組三級核算體系，對實行全面的成本管理起到了積極的作用。
五是資金管理：貨幣資金的支出、領用，一律經主要領導審批后，財務才能支付貨幣資金，包括：材料款、工程款、維修費、招持費、各種獎勵、工資性支出。并嚴格執行搭賬制度，堅持先搭賬，后付款的原則。所謂搭賬是指先登記后付款的方式，未登記一律不支付的辦法。
六是實施專項工程管理辦法。如基建費用下達給各車間，由車間負責所管區域的基建維修費用。廠區公共區域及居委會的基建維修費下達給后勤副廠長，指標3萬元，1萬元以上大額的廠區公共區域及基建維修由分管廠長向廠長提出，按專項的程序辦理。
在成本考核上。一是實行成本指標超支負連帶責任管理。如洗煤車間任意一項成本指標未完成，洗煤車間10%的目標成本結構工資將被否決，在入洗原料煤成本完成的情況下，有一個車間未完成成本，連帶否決選煤科工資總額的2%，直到否決完10%為止。實行按月考核，加強車間考核的及時性；二是全年車間成本超支額大于車間的成本工資，否決全部的成本工資。車間成本超支額小于成本工資，成本超支多少則否決多少成本工資；三是材料消耗獎懲（半年結算一次）。車間材料按40%獎懲，配件按20%獎懲。科室材料按10%獎懲。基建科、水電隊材料按100%獎懲。
（三）靈活多樣的勞動力管理機制
1、定員定編
該廠現有人員420多人（不含發電車間部分），管理崗110人，操作崗310人，其中：副科級以上47人。
【一線機構設置】只列入和洗煤相關的單位：310人，其中：定員294人，操作工輪崗16人。
洗煤車間。在冊81人，定崗76人，其中：管理崗定員7人（含核算員1人）；操作崗定員69人，輪崗5人；
索運車間。在冊100人，定崗95人，其中：管理崗定員7人（含核算員1人）；操作崗定員88人（維修人員31人），輪崗5人。
機修車間。在冊48人，定崗46人，其中：管理崗定員6人（含核算員1人）；操作崗定員40人，負責洗煤車間設備維護檢修，輪崗2人。
質檢車間。在冊43人，定崗41人，其中：管理崗定員6人（含核算員1人）；操作崗定員35人，輪崗2人。
運銷部。在冊38人，定崗36人，其中：管理崗定員6人（含核算員1人）；操作崗定員30人，輪崗2人。
【二線科室】108人，其中：
廠級領導8人，安監科5人，選煤科9人，基建科9人，政工部5人，工會5人，保衛科16人，紀檢科3人，勞工科5人，財務科10人，供應科11人，行辦16人；值長室6人。
【其它】居委會、水電隊、幼兒園、制作班、推渣班、原料科。
2、定員原則。該廠對生產一線定員時沒有考慮各種休假因素。如洗煤車間有設備100多臺，崗位31個，操作崗位在冊74人，定員69人，輪崗5人；在一條長174米的皮帶上配置4人，每班2人，每班運行在16小時左右，上一天休息一天，沒有上5休2的定員系數。管理崗有110人（不含發電車間），人員比較多，從今年起他們想通過末位調整辦法來逐步減少機關管理人員，每年淘汰2-3人到生產一線當工人。
3、勞動力管理
各車間定員內的用工權下放到車間，在廠確定的定員范圍內自行確定上崗人數，廠支持車間對相關崗位實行并崗，在保證安全生產的前提下，無論車間怎樣減人，一年內其單價工資不變。車間內一般工種的調整，車間擁有自主調整權和對其進行上崗前培訓的權利，調整后人員名單報勞工科備案，并將培訓考試內容及成績報安監科審核發放上崗證。特殊工種的變動、培訓（含跨車間的勞動力調動），必須報廠研究決定，勞工科執行。
實行操作崗員工輪崗制度。輪崗人數原則按5%的比例安排。車間實際上崗人數外的富余人員納入輪崗人員管理。廠安排的輪崗人員，由廠補貼輪崗工資，車間安排的輪崗人員工資由車間自行解決（如洗煤車間按5%的比例實行輪崗，由班長每月對組員進行考核，每月調整，納入輪崗人員管理，由車間另行安排工作或內部待崗〈發給300元的基本生活費〉）。以形成內部用工競爭機制。
車間短期工作集中、人員不足的情況下，各車間可臨時招用短期或季節性的臨時勞務用工，費用在車間結算的工資總額中以勞務費的形式支付，招聘、管理、培訓和費用結算，及相關手續的建立和完善，由各車間自行負責。
車間定崗定員內的勞務人員，相關手續由廠建立，交由各車間比照在冊員工進行管理、使用、調劑和支付費用。其費用在車間工資總額中以勞務費的形式支付。
實行末位淘汰制度。只在管理人員中進行，即每月各科室都必須根據員工的工作情況確定一名末位淘汰人員，當月被確定為末位淘汰的人員，其各種待遇不受任何影響。年終廠再從各科室推薦的末位淘汰人員中，評選出2-3名人員進行末位淘汰到車間當工人。
將比較固定的推矸、推渣、平煤、清掃車皮、打掃衛生及搬運物資材料所使用的勞務用工，一律按區域劃分到各車間（部門），包括勞動合同的簽訂（報勞資科審查備案）、人員的選聘、安全管理、費用的結算、審核，廠按照用量核定相應的勞務費用。
實施分類管理。凡不愿或不能在廠上班屬操作人員的，本人又不愿意解除勞動合同的，按廠托管辦法，與廠辦理勞動關系托管手續，廠方保留勞動關系，由其自行繳納所有費用（含企業、個人繳費）參加保險。屬管理人員和重要崗位人員，雖愿意在廠上班但廠無法安排的，與廠簽定協議，按有關規定特殊處理。
托管人員、長傷、長病人員、承包人員，由勞工科統一管理。
員工假別的管理。由于工資已結算到各車間，因此，凡員工在6個月內的相關假別待遇，由各車間自行負責，超過6個月的，由廠按規定支付。
（四）較為完善的內部分配機制和激勵機制
1、完善內部分配制度
第一，車間操作層的工資分配權下放到各車間，車間要按工分或工時向員工結算工資。車間必須完善考評體系，工分或工時不但要與工作量掛鉤，還要與工作質量掛鉤；
第二，各車間對工時及工分的評定辦法要具體、透明、公開，加強審查和審核。勞工科要加強指導和監督。
第三，對車間操作崗，所有的車間要把結算的工資總額全部與工時、工分掛鉤，除特殊人員外（國家規定享受假期的人員），取消固定收入，體現多勞多得，不勞不得；
第四，車間管理層和機關人員暫執行現行崗位工資制度，今年內逐步在機關及車間管理層推行崗位職務、職稱工資制度；
2、工資分配的基本原則
（1）工資以基層車間（隊）為結算單位，堅持總額控制（上級下達年工資總額，超額不收工資調節金，主要從超產利潤中提取），效率優先，按勞分配，適當傾鈄的原則；
（2）堅持工資增長以生產規模的擴大，以洗煤總量的增長為前提；
（3）堅持工資水平在控制的范圍內略有增長的原則；
（4）堅持向管理層、重要崗位適當傾鈄的原則；
（5）以車間（隊）為核算單位，實施總額控制，自行制定分配方案的原則；
（6）工資根據指標完成的好壞上下浮動的原則；
（7）堅持工資月預結算，年終總結算，超結部份扣除，少結部份補結的原則。
3、工資管理
（1）工資分配模式。
一是對生產車間實行噸煤工資單價（管理層單獨核算工資單價，單獨結算）；
二是對生活后勤實行承包工資制（按噸煤單價測算）；
三是對機關實行計時工資。
同時，為調動車間的積極性，采取三種激勵機制：
一是實施新增因素工資結算制。主要是對其車間職責范圍外的工作發生的工時費用，按新增因素處理。是否作為新增因素必須嚴格界定，嚴格審批程序。凡新增因素工時費由車間申報，分管領導審核，廠長審批。其費用以勞務費用的形式支付；
二是對車間實行單項補貼機制。單項補貼=單項補貼單價（單獨測算）×掛鉤產量。單項補貼主要用于安全壓力大、經濟影響大的關鍵重要崗位，定額補貼到車間。實行月考核（由勞工科制定對車間的考核辦法），當月一票否決，年終累計結算的管理辦法。單項補貼的15%給車間管理層。各車間必須要制定管理、分配、考核辦法，加大對這些崗位和管理層的考核和處罰力度；
三是對部份車間、科室實行延時工資制。延時工資=超產量×延時單價（單獨測算）。
（2）在生產車間和機關實行6：1：2：1的結構工資制。即60%的基礎工資，10%的成本工資，20%的安全工資，10%的質量標準化工資。
（3）對生產車間、機關、后勤服務單位的在崗人員按每人增加30元的成本工資進行測算和結算。
（4）車間噸煤工資單價=崗位工資+加班工資+成本工資+效益工資。
（5）車間使用的勞務工，其費用按照定額測算到各車間，費用由各車間審核，經廠審批后，以勞務費的形式支付。
4、工資結算
工資結算分為機關、生產一線和后勤承包單位三部分。除機關外，各生產車間和后勤承包單位的工資由勞工科結算給各單位，由各單位按自定分配辦法進行分配，只能小于，不能超過勞工科結算的總額，允許提取一部分作為結余工資。如洗煤車間每月從結算工資總額中提取3%作為獎勵資金。
車間月度工資結算=噸煤單價工資+各種津補貼（夜班津貼、班長津貼、工段長津貼、工齡津貼）+延時工資+單項補貼+輪崗工資+各種單項獎-各種扣款。
車間操作人員的各種津補貼，按年初測算的基數定額結算到車間。
其中：班長津貼50元/月，工段長津貼100元/月；工齡津貼：工齡在5年及以下15元，6-10年的25元，11-15年的70元，16-21年的125元，22年及以上的6.4元/年；當月曠工1天或出勤不足10天的，當月取消；新來廠（學生、復原退伍軍人）一律取消工齡津貼。
輪崗工資按實際的輪崗人員和規定的標準結算到車間。
洗煤部份各車間在完成入洗原料煤成本的前提下，完成各自的單位成本，10%的成本工資才能不被否決，任意一成本指標未完成，10%的成本工資將被否決。
機關月度工資結算=（崗位工資+成本工資+效益工資）×當月產量完成比例+加班+夜班+工齡津貼+職稱津貼+單項獎-各種扣款。
崗位工資：科級470元,副科級396元,一般管理崗:工齡5年以上在管理崗1年以上或工齡5年以下在管理崗3年以上350元,其它管理人員257元。
利潤工資：科級236元，副科級216元，一般管理崗:工齡5年以上在管理崗1年以上或工齡5年以下在管理崗3年以上206元,其它管理人員156元。
職稱津貼：機關和車間管理層一樣，高級140元/月，中級110元/月，助級60元/月，員級30元/月，并和當月實際出勤掛鉤考核。
單項獎：由相關職能部門考核管理發放。
夜班：由勞工科年初進行核定，如中途變動要進行報批后重新核定。
工齡津貼：與車間操作人員相同。
5、工資結算的考核
“二步法”：
第一步按照第4點工資結算規定，結算出車間、機關未考核前的工資總額。
第二步將各單位工資總額按6:1:2:1的比例形成結構工資，即：基礎工資占總額的60%，成本占10%，安全占20%，質量標準化占10%，按規定進行考核后發放。其中成本由財務科考核，安全和質量標準化由安監科考核，工作效果由行辦考核。各職能部門每月將考核結果書面報勞工科，由勞工科從第二步結算中直接從各單位工資總額中扣除后，才是各單位結算的應發工資額。
6、其它規定
任意一車間當月成本未完成，否決當月工資總額的10%，機關科室各扣工資總額的2%；有2個單位未完成，扣機關科室工資總額4%，依次類推，最高不超過10%；半年預結算一次，全年累計完成指標后補發。
安全和質量標準化被扣款后不予補發（考核見前安全管理部份）。
各單位必須把考核扣款落實到班組或個人，結算出員工個人工資。
車間和后勤承包管理人員工資，單獨測算成噸煤單價工資，經按6：1：2：1結構工資考核，勞工科審核后進行結算分配。不擠占操作崗員工的工資。
各單位在定員指標內減人不減資，如向廠要求增加定員，每增加1人，廠只給300元/人的補貼。
假工工資。取消年休假。符合享受探親假的，如本人放棄，廠獎勵200元；如請假的，當月只發300元生活費。
福利補貼。取消原政策利補貼。有毒有害作業津貼按規定發放，索道運輸野外津貼按出勤天數計發，周末回家沒有交通費。停止執行住房公積金，原已交的未退。
管理人員利用周末工作的，按10元/天（不包括周末應值班的人員）另外計發工資；但原則上不出現多工作日，多工作日計發工資需報廠長審批。
三、幾點體會
通過對**選煤發電廠的學習考察，我們有以下幾點體會：
（一）領導帶頭轉變觀念是搞好改革和內部管理的前提。該廠羅總和王科長在與我們介紹情況時，強調得最多的就是轉變觀念。他們講：觀念的轉變是搞好改革和內部管理的前提。再多再好的制度，終歸需要人去執行，如果員工的觀念未得到根本轉變，尤其是廠級領導的觀念未得到轉變，在思想上不能夠統一，既使強制推行也會中途夭折。因此，他們每推出一項改革舉措前，都加強宣傳，首先從廠領導、中層管理人員起帶頭轉變觀念，凡要求員工做到的，他們首先做到。對經多次教育仍不轉變觀念的，不論是哪一級領導，不論是哪一個人，一律采取組織措施。
（二）嚴管重罰，加大制度的執行力是推動各項工作健康發展的保證。通過學習考察，我們感受最深的就是該廠在抓安全工作上，執行規章制度的力度非常大，而且他們不是就安全而抓安全，而是把抓安全工作上升到了作為提高企業綜合管理水平的高度來認識。我廠和**選煤廠一樣也制定了不少的規章制度，但在處罰力度和執行力度上卻存在很大的差距。在**選煤廠處罰的起點就是30元，由于罰款而影響收入全年高達幾千元，這就使得員工不敢違反規章制度，也違反不起。在制度的執行力上，不論是廠領導，還是普通員工，誰違反了規章制度，均一視同仁，由安監科負責按照規章制度處理，不講任何理由，既是處罰錯了也必須執行。安監科只對廠長負責，具有絕對的權威性。如2004年該廠王廠長因簽了一份工程合同，驗收時出了點問題，按規定被安監科罰款150元。當然，他們這種嚴管重罰的機制，能夠達到現在這種水平，也不是一朝一夕就辦到的，也經歷了一個循序漸進的過程。但他們的實踐表明：只要領導重視，帶頭執行，廣泛宣傳，持之一恒地抓下去，就一定能夠得到員工的理解和支持，并自覺遵守。
