時(shí)間：2022-11-05 05:45:34
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
11月份，通過(guò)局黨組、領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排部署，利用近一個(gè)月的時(shí)間全局干部職工集中進(jìn)行了思想作風(fēng)紀(jì)律整頓。總體看，這次整頓收到了明顯成效，我隊(duì)全體工作人員精神面貌明顯改觀，組織紀(jì)律明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)水平明顯提高，基本達(dá)到局黨組、局領(lǐng)導(dǎo)提出的目標(biāo)要求。現(xiàn)就這次思想作風(fēng)紀(jì)律整頓工作情況總結(jié)如下。 一、基本情況及主要做法
第二市場(chǎng)監(jiān)管稽查隊(duì)共有隊(duì)長(zhǎng)1名、隊(duì)員5名，這次思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，我們嚴(yán)格按照局文件精神，從十一月三日開(kāi)始到十一月二十日結(jié)束，整個(gè)過(guò)程共分集中學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想；對(duì)照檢查、自查自糾；整頓落實(shí)、完善制度三個(gè)階段。
1. 集中學(xué)習(xí)階段：為切實(shí)做到集中整頓與當(dāng)前工作兩不誤、兩促進(jìn)，我隊(duì)采取的主要辦法是隊(duì)長(zhǎng)統(tǒng)一組織，隊(duì)員自覺(jué)到位；上午開(kāi)展正常的日常市場(chǎng)巡查工作，下午集中整頓。根據(jù)《新密煙局[2011]91號(hào)》文件要求，由隊(duì)長(zhǎng)精心組織并進(jìn)行再動(dòng)員講話，隨后利用每天下午2個(gè)小時(shí)組織了集中學(xué)習(xí)，每次集中學(xué)習(xí)時(shí)間都在2個(gè)小時(shí)以上并作出學(xué)習(xí)筆記，其余時(shí)間主要以自學(xué)為主，隊(duì)長(zhǎng)首先做到學(xué)前備課，學(xué)中領(lǐng)學(xué)，邊學(xué)邊記，邊學(xué)邊議。期間，比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了劉志偉局長(zhǎng)在——2011年新密市煙草工作會(huì)議上（樹(shù)立新觀念、找準(zhǔn)新定位、拓展新視野、促進(jìn)新轉(zhuǎn)變、奮力譜寫(xiě)新密煙草第三次跨越的新篇章）的報(bào)告、新密煙局[2011]28號(hào)文件、新密煙局[2011]13號(hào)文件。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》、《河南省煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣執(zhí)法紀(jì)律六條禁令》、《行政處罰法》。
2.自查自糾階段：按照這次整頓的目標(biāo)要求，結(jié)合自身的思想和工作實(shí)際，深入查找在大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)四個(gè)方面存在的突出問(wèn)題。在自查自糾的基礎(chǔ)上，我們以小組為單位，二人一組，深入卷煙市場(chǎng)，廣泛向卷煙零售商戶征求意見(jiàn)，征取卷煙消費(fèi)者的意見(jiàn)和建議，然后將各組收集到的信息進(jìn)行整合，查找我們?cè)趯?shí)際工作中存在的問(wèn)題。
3.整頓落實(shí)階段：我們緊緊圍繞局黨組總體思路和新密市局文件精神，結(jié)合第二市場(chǎng)監(jiān)管稽查隊(duì)2011年度工作計(jì)劃，糾正部分人員工作中存在的紀(jì)律作風(fēng)渙散的問(wèn)題；巡查不到位，巡查質(zhì)量不高問(wèn)題。進(jìn)一步完善了“六條禁令”和逐日簽到、請(qǐng)銷假制度；針對(duì)巡查員巡查不到位、巡查質(zhì)量不高我們進(jìn)一步完善了市場(chǎng)巡查制度；針對(duì)部分持證和無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)的商戶中存在的不安定因素，建立了矛盾糾紛排查制度，并根據(jù)實(shí)際情況提出限期解決在卷煙經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題；針對(duì)部分工作相互推諉、等待觀望現(xiàn)象我們切實(shí)實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制度。這些制度的建立和實(shí)行，進(jìn)一步促進(jìn)了第二市場(chǎng)監(jiān)管稽查隊(duì)工作的規(guī)范化、制度化、程序化、科學(xué)化。
二、取得的初步成果
這次思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，對(duì)我們的思想觸動(dòng)是很大的，第二市場(chǎng)監(jiān)管稽查的的全體工作人員的精神面煥然一新，大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)明顯增強(qiáng)，大家都能夠緊緊圍繞局黨委和局領(lǐng)導(dǎo)的要求來(lái)規(guī)范自己的言行，思想和工作都能夠高度統(tǒng)一到新密市煙草局總體工作思路和本年度工作計(jì)劃上來(lái)，統(tǒng)一到全力以赴完成煙草專賣行政管理工作上來(lái)，統(tǒng)一到煙草系統(tǒng)提出的“發(fā)展和諧穩(wěn)定的煙草事業(yè)”上來(lái)。
三、今后的工作目標(biāo)
堅(jiān)持政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，讓“對(duì)照職能、貼近民生，為群眾辦實(shí)事辦好事”活動(dòng)在第二市場(chǎng)監(jiān)管稽查隊(duì)生根發(fā)芽。深入貫徹劉志偉局長(zhǎng)在2011年3月8日新密市煙草工作會(huì)議上的講話精神，積極響應(yīng)鄭州市局（公司）徐鴻飛局長(zhǎng)、經(jīng)理代表市局（公司）黨組向全市煙草系統(tǒng)發(fā)出的“大力推進(jìn)鄭州煙草跨越式發(fā)展”的動(dòng)員令。努力完成劉志偉局長(zhǎng)在2011年新密市煙草工作會(huì)議上針對(duì)專賣管理工作提出的三年規(guī)劃：“市場(chǎng)凈化率每年遞增一個(gè)百分點(diǎn)。2011年達(dá)到96%，2011年達(dá)到97%，2012年達(dá)到98%。”
通過(guò)這次思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，使我隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)員更進(jìn)一步的“細(xì)化了責(zé)任，提高了認(rèn)識(shí)；嚴(yán)明了紀(jì)律，提高了效率；端正了態(tài)度，提高了形象；轉(zhuǎn)變了觀念，提高了巡查質(zhì)量”。為完成全年各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為深入扎實(shí)的開(kāi)展好思想作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)，進(jìn)一步端正思想，嚴(yán)明紀(jì)律，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)水平，縣司法局在黨員干警中開(kāi)展了“三四三五”活動(dòng)，即堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)多”；落實(shí)“三個(gè)提倡”，做到“五不準(zhǔn)”，確保思想作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。
“三個(gè)結(jié)合”即：思想作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)相結(jié)合；與“堅(jiān)定信念、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、執(zhí)法為民”主題實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合；與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、制度型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型“五型”機(jī)關(guān)活動(dòng)相結(jié)合。
“四個(gè)多”即：多學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育貫穿活動(dòng)始終，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，黨員干警站在前沿搞整改，擺正位置受教育。全面加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提升工作能力和業(yè)務(wù)水平。多調(diào)研。撲下身子，深入基層調(diào)查研究，了解社情民意，關(guān)心群眾疾苦，了解群眾想什么、盼什么、最需要什么，以群眾期盼為動(dòng)力，實(shí)實(shí)在在為群眾做好事、解難事、辦實(shí)事。多奉獻(xiàn)。牢記為人民服務(wù)的宗旨，廉潔奉公，勤政為民。把司法行政各項(xiàng)工作與推動(dòng)當(dāng)前全縣中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，全面落實(shí)。多反思。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、民主懇談會(huì)等形式，以在思想作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)中“我們?cè)趺崔k、我們?cè)趺锤伞⑽覀兏傻绞裁礃樱俊睘橹黝}廣泛開(kāi)展大討論活動(dòng)，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，結(jié)合思想和工作實(shí)際，查找在思想、紀(jì)律、作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題和不足，深刻剖析原因，徹底整改。
“三個(gè)提倡”即：提倡“勤”。積極主動(dòng)，勤于思考。著力研究破解難點(diǎn)問(wèn)題的方式方法，力求在工作上有新突破、新進(jìn)展、新業(yè)績(jī)。提倡“快”。對(duì)所需辦理的事項(xiàng)講求效率，堅(jiān)持“急事急辦、交辦必辦、特事特辦”和“現(xiàn)在辦、馬上辦、辦得好”，不推諉、不扯皮、不敷衍塞責(zé)。提倡“熱”。對(duì)于群眾求助、來(lái)訪要熱情、熱心，反對(duì)冷面孔、冷板凳，堅(jiān)決防止“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象發(fā)生，樹(shù)立良好的司法行政形象。
“五不準(zhǔn)”即：不準(zhǔn)工作在我手上延誤；不準(zhǔn)事情在我這里斷線；不準(zhǔn)差錯(cuò)在我身上發(fā)生；不準(zhǔn)工作標(biāo)準(zhǔn)在我手里降低；不準(zhǔn)群眾在我面前受冷落。
同志們：
今天我們開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容仍然是關(guān)于工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作紀(jì)律整頓的問(wèn)題。大家都知道，按照局領(lǐng)導(dǎo)的安排部署，10月10日至11月10日，我們完成了為期一個(gè)月的作風(fēng)紀(jì)律整頓，而且我們稽查大隊(duì)還分兩批集體外出學(xué)習(xí)整頓了三天。通過(guò)這次整頓，我們?nèi)w隊(duì)員對(duì)當(dāng)前形勢(shì)都有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到局、處作風(fēng)紀(jì)律整頓整改的嚴(yán)肅性，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)廉政教育的必要性，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、充實(shí)自我、轉(zhuǎn)變思想、提高服務(wù)質(zhì)量的緊迫性；大家也都寫(xiě)了紀(jì)律教育月學(xué)習(xí)心得，決心認(rèn)真貫徹落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和相互監(jiān)督，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。同時(shí)，我們稽查大隊(duì)的整體素質(zhì)也得到了很大的提高；工作作風(fēng)、工作紀(jì)律也都有了很大改善。那么，為什么今天我們還要在這里重復(fù)這樣的話題呢？就是因?yàn)榫诸I(lǐng)導(dǎo)，還有大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)這段時(shí)間的觀察、調(diào)研，覺(jué)得我們稽查大隊(duì)還存在有這樣那樣的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)整頓前的一些不良工作作風(fēng)在個(gè)別隊(duì)員，甚至是個(gè)別分隊(duì)長(zhǎng)身上又有“復(fù)發(fā)”的趨勢(shì)。
下面請(qǐng)大家結(jié)合自己的實(shí)際情況仔細(xì)對(duì)照檢查一下，看看自己身上是否存在以下問(wèn)題：
一、思想作風(fēng)方面：使命感和責(zé)任心不強(qiáng)，求真務(wù)實(shí)不夠；工作指導(dǎo)思想不夠端正，執(zhí)法目的不明確；精神狀態(tài)不佳，工作態(tài)度不端正，眼里無(wú)活，心中無(wú)責(zé)。
二、工作紀(jì)律方面：在執(zhí)法過(guò)程中，有沒(méi)有不按程序執(zhí)法，有沒(méi)有不作為等問(wèn)題；在日常管理上，有沒(méi)有對(duì)自身要求不嚴(yán)，制度不落實(shí)，作風(fēng)散漫，遲到早退，工作期間閑談、開(kāi)車東游西轉(zhuǎn)等問(wèn)題；在履行職責(zé)上，有沒(méi)有出工不出力，責(zé)任不清，執(zhí)行大型任務(wù)時(shí)隊(duì)員不努力，不能堅(jiān)守工作崗位等問(wèn)題。
三、執(zhí)法能力方面：自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法時(shí)取證不充分，證據(jù)不足，立案不準(zhǔn)，處理問(wèn)題的方法不夠科學(xué)；解決自身問(wèn)題能力不強(qiáng)，不善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，缺少理性思考；解決棘手問(wèn)題能力不強(qiáng)，不善于化解矛盾，在能干事、會(huì)干事、能成事、不出大事上欠功夫。
四、執(zhí)法形象方面：不執(zhí)行文明執(zhí)法規(guī)定；工作時(shí)精力不集中；酒后駕車；工作時(shí)間著裝不整；野蠻執(zhí)法、生冷硬橫；辦事拖拉，領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)落實(shí)不到位。
當(dāng)然，我并不是說(shuō)在我們所有隊(duì)員身上都存在這些問(wèn)題，而只是在個(gè)別隊(duì)員身上存在某一方面的問(wèn)題。今天，之所以在這里提出這些問(wèn)題，是希望大家能夠根據(jù)自己的實(shí)際情況加以對(duì)照檢查，有則改之，無(wú)則加勉。
同志們，作風(fēng)紀(jì)律整頓問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，必須常抓不懈。首先，開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律整頓是深化“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)的需要。立黨為公，執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系是十六大對(duì)全黨的要求。總書(shū)記曾經(jīng)在講話中指出：“群眾利益無(wú)小事”。學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，抓落實(shí)、促發(fā)展、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的實(shí)質(zhì)就是為了保障好、維護(hù)好人民群眾的根本利益，就是為了把“發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”落到實(shí)處。具體到我們運(yùn)政稽查大隊(duì)，具體到我們每個(gè)隊(duì)員，那就是切實(shí)、認(rèn)真地查處每一宗違章，把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的每一項(xiàng)任務(wù)真正的落到實(shí)處。給廣大的合法經(jīng)營(yíng)業(yè)戶提供一個(gè)良好的道路運(yùn)輸秩序，給廣大人民群眾提供一個(gè)安全、方便、快捷的出行環(huán)境。
其次，開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律整頓是加快運(yùn)政事業(yè)發(fā)展的需要。我們運(yùn)政稽查隊(duì)全體隊(duì)員長(zhǎng)期工作在稽查工作的第一線，作風(fēng)的好壞直接關(guān)系著我們運(yùn)管局、交委，甚至是*市政府的形象。近幾年來(lái)，隨著運(yùn)政稽查隊(duì)伍的壯大，我們?cè)诰S護(hù)“兩站一場(chǎng)”地區(qū)的客運(yùn)秩序，凈化道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，創(chuàng)新發(fā)展要走的路還很長(zhǎng)，我們還需要只爭(zhēng)朝夕；從我局發(fā)展的目標(biāo)要求看，我們還需要有新的思路、新的跨越；從人民群眾對(duì)運(yùn)政工作的期望看，我們還有很大差距；從群眾來(lái)信來(lái)訪和領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研中看，我們的工作還有許多不盡人意的地方，這一方面說(shuō)明人民群眾關(guān)心運(yùn)政稽查工作，對(duì)運(yùn)政稽查工作的需求比過(guò)去高了，另一方面說(shuō)明我們的工作作風(fēng)還不完全適應(yīng)飛速發(fā)展的新形勢(shì)。因此，要加快運(yùn)政稽查事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，就必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓落實(shí)，促發(fā)展。
同志們，我在這里說(shuō)了這么多，是希望大家能夠結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真搞好自查，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題。整頓的核心是聯(lián)系運(yùn)政稽查工作的實(shí)際，查找作風(fēng)紀(jì)律方面存在的突出問(wèn)題；查找自身在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念方面存在的問(wèn)題。通過(guò)不斷地整頓、學(xué)習(xí)、提高，解決整個(gè)運(yùn)政稽查隊(duì)伍中不同程度存在的紀(jì)律觀念不強(qiáng)、工作不嚴(yán)密規(guī)范、吃苦精神不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)勁頭不足等問(wèn)題。努力在我們運(yùn)政稽查大隊(duì)干部隊(duì)伍中形成講成績(jī)、比貢獻(xiàn)，抓落實(shí)、促發(fā)展的良好風(fēng)氣，努力創(chuàng)建一個(gè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的運(yùn)政稽查大隊(duì)。
市院黨組決定，從現(xiàn)在起用兩個(gè)月時(shí)間在全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展一次作風(fēng)紀(jì)律整頓。按照黨組的要求，市院政治部、紀(jì)檢監(jiān)察制定了實(shí)施方案，并向省院、市委政法委、市人大報(bào)告，得到了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的同意和支持，省院XX副檢察長(zhǎng)、政治部X主任指示要把作風(fēng)紀(jì)律整頓作為社會(huì)主義法制理念教育的深化和延伸，對(duì)搞好這次作風(fēng)紀(jì)律整頓提出了明確要求。市委政法委XX書(shū)記、市人大XX主任在百忙中參加會(huì)議，還要作重要指示。下面我根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和市院黨組研究的意見(jiàn)，講三個(gè)問(wèn)題。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的重要性和必要性
近年來(lái)，我們進(jìn)行了隊(duì)伍集中教育整頓、“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育、“公正執(zhí)法樹(shù)形象”教育、社會(huì)主義法制理念教育等活動(dòng)，隊(duì)伍的作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)得到了加強(qiáng)。有些同志可能會(huì)認(rèn)為，年年教育、年年整頓，機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律方面存在的問(wèn)題，該整的整了，該究的究了，沒(méi)有整頓的必要了，或者認(rèn)為目前正是辦案的好時(shí)機(jī)，進(jìn)行整頓會(huì)影響工作。這些認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。應(yīng)該清醒地看到，我們機(jī)關(guān)和隊(duì)伍在執(zhí)法活動(dòng)和思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在著許多問(wèn)題，與嚴(yán)格執(zhí)法的要求，與檢察官職業(yè)道德規(guī)范、與檢察人員紀(jì)律是不相稱的，與檢察工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)是不適應(yīng)的，有必要通過(guò)作風(fēng)紀(jì)律整頓，解決這些問(wèn)題，使我們的隊(duì)伍的執(zhí)法水平、執(zhí)法能力和整體素質(zhì)有新的提高，以適應(yīng)檢察工作的需要。
（一）加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)是規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法能力的客觀要求
檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時(shí)又是一個(gè)執(zhí)法部門，依法辦案、公正執(zhí)法是一個(gè)永恒的主題。現(xiàn)在，法律越來(lái)越完備，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)越來(lái)越高，人民群眾法制觀念不斷增強(qiáng)，這是民主法制建設(shè)發(fā)展的必然要求，也是社會(huì)進(jìn)步的必然要求。這些都給檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平、執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法方式等方面提出了新的更高的要求。可以說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力是很大的，尤其是自偵案件，輕者關(guān)乎一個(gè)人的政治前途，重者掌握著一個(gè)人的生殺予奪。如果我們的執(zhí)法水平不高、執(zhí)法能力不強(qiáng)，沒(méi)有嚴(yán)明的紀(jì)律，不嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，不嚴(yán)格按照法定程序辦案，工作稍有出格或過(guò)分，就會(huì)給當(dāng)事人造成極大的傷害。有些案件辦錯(cuò)了，可能還可以糾正，有些案件辦錯(cuò)了就無(wú)法挽回，而對(duì)于案件當(dāng)事人，不論是大案還是小案，那就是百分之百的錯(cuò)誤，是根本無(wú)法挽回的。因此，不增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)，不轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，執(zhí)法水平不高，就不能適應(yīng)工作的需要。也正是如此，我們有必要通過(guò)作風(fēng)紀(jì)律整頓，使廣大干警充分認(rèn)識(shí)民主法制建設(shè)對(duì)檢察工作的新要求，把執(zhí)法辦案與強(qiáng)化法制、紀(jì)律約束結(jié)合起來(lái)，教育和引導(dǎo)干警樹(shù)立與民主法制建設(shè)相適應(yīng)的執(zhí)法觀念，保證檢察人員依法正確履行職責(zé)，推動(dòng)執(zhí)法水平、執(zhí)法效率的提高。
(二)加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)的保證
良好的作風(fēng)和嚴(yán)明的紀(jì)律始終是體現(xiàn)和反映一個(gè)單位、部門生機(jī)和活力，是凝聚戰(zhàn)斗力和保持隊(duì)伍精神面貌的重要方面。這種優(yōu)良的作風(fēng)和嚴(yán)明的紀(jì)律對(duì)檢察機(jī)關(guān)具有更重要的意義。檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民、打擊敵人、懲治犯罪、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職責(zé)，檢察隊(duì)伍是一支武裝性質(zhì)的戰(zhàn)斗集體。當(dāng)前打擊嚴(yán)重刑事犯罪、懲治貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪、法律監(jiān)督的任務(wù)十分艱巨繁重，檢察機(jī)關(guān)要正確有效地發(fā)揮職能作用，就必須建立一支公正執(zhí)法、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的隊(duì)伍。如果作風(fēng)散漫，紀(jì)律松懈，人們的思想就會(huì)渙散，就沒(méi)有思想統(tǒng)一和行動(dòng)一致，就不可能有凝聚力和戰(zhàn)斗力，就不能充分履行職責(zé)，不能保證檢察工作任務(wù)的順利完成。由此可見(jiàn)，優(yōu)良的作風(fēng)和嚴(yán)明的紀(jì)律，是保持思想統(tǒng)一和行動(dòng)一致的重要保證，作風(fēng)紀(jì)律的這種積極作用，是其他因素?zé)o法替代的。
（三）加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)是機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律現(xiàn)狀的迫切需要
應(yīng)該肯定，我們的隊(duì)伍和絕大多數(shù)干警的作風(fēng)紀(jì)律是好的。但在執(zhí)法辦案和作風(fēng)紀(jì)律方面也確實(shí)存在著不少問(wèn)題，有些問(wèn)題還比較突出。前兩年，我們的干警有因違法收取取保候?qū)彵ＷC金被處理的，有辦案中被處理的，最近又處理了兩名干警。這次整頓方案中列舉的八個(gè)方面的突出問(wèn)題，可以說(shuō)都不同程度地存在。這些問(wèn)題嚴(yán)重干擾依法辦案，影響公正執(zhí)法，也嚴(yán)重腐蝕我們這支隊(duì)伍。如果我們不深刻地、清醒地看到這一點(diǎn)，認(rèn)識(shí)不到存在問(wèn)題的嚴(yán)重性，仍然麻木不仁，漠然置之，任其發(fā)展蔓延，就會(huì)給我們的事業(yè)、給我們的隊(duì)伍帶來(lái)極大的危害。因此，我們必須痛下決心，硬起手腕，認(rèn)真解決在執(zhí)法和作風(fēng)紀(jì)律方面存在的突出問(wèn)題，為正確充分發(fā)揮職能作用，為各項(xiàng)檢察工作任務(wù)的完成提供可靠的思想、組織保證。
二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真解決作風(fēng)紀(jì)律方面存在的問(wèn)題
開(kāi)展整頓的全部?jī)r(jià)值和意義在于解決問(wèn)題，要在解決問(wèn)題上下功夫，各單位、部門和每個(gè)干警都要對(duì)照方案規(guī)定的內(nèi)容，認(rèn)真查找在執(zhí)法辦案和作風(fēng)紀(jì)律方面存在的問(wèn)題，特別是對(duì)那些“頑癥”，要認(rèn)真查一查，要圍繞問(wèn)題查原因，圍繞原因訂措施，圍繞措施抓落實(shí)。通過(guò)整頓，使每個(gè)同志思想上受到觸動(dòng)，主要問(wèn)題得到解決，作風(fēng)有明顯改變，組織紀(jì)律性明顯增強(qiáng)，工作有新的起色。為了引導(dǎo)深入討論和整改，我對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題加以強(qiáng)調(diào)。
（一）以公正執(zhí)法為重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)法行為
檢察機(jī)關(guān)履行各項(xiàng)檢察職能的手段，歸納起來(lái)就是執(zhí)法辦案，公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法是檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)的本質(zhì)要求，也是履行職能的重要體現(xiàn)。為了保證公正執(zhí)法，除了法律規(guī)定外，高檢院、省院還制定了一些禁令、規(guī)定。但在具體的執(zhí)法活動(dòng)中，存在著執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不廉潔等情況，如有案不立、該捕不捕、該訴不訴；重實(shí)體、輕程序，重打擊犯罪、輕保障人權(quán)；隨意扣押、凍結(jié)款物，受利益驅(qū)動(dòng)辦案甚至違法違規(guī)辦案等。在政法機(jī)關(guān)集中教育整頓和接受人大檢查評(píng)議中，檢查出那么多應(yīng)立案不立案、不應(yīng)立案而立案；該捕不捕、不應(yīng)逮捕而批捕；該訴不訴、不應(yīng)訴而的案件，每個(gè)院包括市院，都存在這個(gè)問(wèn)題，少者7-8件，多者20多件。當(dāng)然，有些案件屬于適用法律不同、認(rèn)識(shí)不同的問(wèn)題，但一部分案件確實(shí)存在執(zhí)法不嚴(yán)、不公正問(wèn)題，確實(shí)存在辦關(guān)系案、人情案的問(wèn)題。我們的一些干警，或受人之托，或接受案件當(dāng)事人及其人請(qǐng)吃喝送錢物，就喪失原則、不顧法律，辦關(guān)系案、人情案，甚至為犯罪嫌疑人說(shuō)情、通風(fēng)報(bào)信，為案件當(dāng)事人出謀劃策。我們有些案件研究的意見(jiàn)、部署，案件當(dāng)事人一清二楚，就是有人給通風(fēng)報(bào)信，給辦案帶來(lái)極大的困難。有些干警還利用與公安、法院比較熟悉的關(guān)系，到公安、法院為犯罪分子說(shuō)情，為犯罪分子開(kāi)脫。有的還打著檢察機(jī)關(guān)的牌子，干擾公安機(jī)關(guān)辦案。
檢察人員作為社會(huì)中現(xiàn)實(shí)的人，生活在一定的社會(huì)關(guān)系之中，與一定的人相交往，有親情、友情等私人感情。但是，在執(zhí)法活動(dòng)中，當(dāng)他作為執(zhí)法者，作為代表國(guó)家權(quán)力和意志出現(xiàn)時(shí)，不論是與案發(fā)單位、當(dāng)事人以及親朋的關(guān)系就成為工作關(guān)系、法律關(guān)系。如果把這種工作關(guān)系、法律關(guān)系變成了朋友關(guān)系、感情關(guān)系，把“情”滲透到執(zhí)法活動(dòng)中，就可能造成非常嚴(yán)重的危害，執(zhí)法就可能是非顛倒、混淆罪錯(cuò)，以致放縱犯罪。但同時(shí)對(duì)執(zhí)法者則會(huì)沾污形象，損害法律的尊嚴(yán)，影響檢察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)。作為檢察人員，在情感的體現(xiàn)和運(yùn)用上，應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定和職業(yè)的要求，當(dāng)面臨情與法的沖突時(shí)，要堅(jiān)定地把法律放在首位，敢于頂住各種歪風(fēng)邪氣和無(wú)原則之情，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案。
因此，這次整頓要堅(jiān)持從檢察機(jī)關(guān)處理的涉檢案件中查找問(wèn)題，從查處的檢察干警違法違紀(jì)案件中查找問(wèn)題，從發(fā)生的辦案安全事故中查找問(wèn)題，從人民群眾來(lái)信來(lái)訪投訴中查找問(wèn)題，從已發(fā)生的被糾正或決定賠償?shù)腻e(cuò)案中查找問(wèn)題，從復(fù)查當(dāng)事人不服不立案、不捕、不訴的案件中查找問(wèn)題，從人民監(jiān)督員不同意檢察機(jī)關(guān)決定的案件中查找問(wèn)題。同時(shí)要堅(jiān)持開(kāi)門整改，廣泛征求黨委、人大、政府、政協(xié)和社會(huì)各界的意見(jiàn)。查找問(wèn)題的過(guò)程中，要勇于聯(lián)系實(shí)際，敢于觸及思想，針對(duì)存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析，舉一反三，深挖根源，有針對(duì)性地制定整改措施。
（二）以執(zhí)行“禁令”為重點(diǎn)，確保辦案安全
中央政法委“四條禁令”，高檢院九條“卡死”硬性規(guī)定，省院依法安全辦案“八條禁令”都是辦案安全的保障，已頒布多少年了，干警都知道這些禁令，但在執(zhí)行中仍有違反。為了突破案件，不顧辦案時(shí)限和程序規(guī)定，認(rèn)為只要案件搞準(zhǔn)了，超期羈押沒(méi)有關(guān)系；為了查清犯罪事實(shí)，程序上可以變通。在這種執(zhí)法觀念的指導(dǎo)下，有的地方經(jīng)常出現(xiàn)超期羈押犯罪嫌疑人或被告人的現(xiàn)象；有的沒(méi)有立案就采取強(qiáng)制措施；有的案件沒(méi)有偵查終結(jié)就辦理“退回補(bǔ)充偵查”手續(xù)以“合法”地延長(zhǎng)偵查期限；有的為了獲取有罪證據(jù)，不惜對(duì)犯罪嫌疑人體罰虐待，甚至對(duì)證人變相施加壓力；有的在看守所或檢察機(jī)關(guān)訊問(wèn)室以外訊問(wèn)犯罪嫌疑人；有的在案件初查階段不經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)接觸被調(diào)查對(duì)象等。這些情況說(shuō)輕了是違反規(guī)定，說(shuō)重了是違法辦案，明明知道是違反規(guī)定辦案。為什么制定這些禁令，首先是要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。作為犯罪嫌疑人、被告人以及與案件有關(guān)的人員，不能因?yàn)閼岩善浞赣心撤N罪行就任意踐踏其合法權(quán)益，就無(wú)視其基本人權(quán)。
即使經(jīng)過(guò)法院判決認(rèn)定其有罪，沒(méi)有依法剝奪的權(quán)利，依然應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，我們?cè)趫?zhí)法觀念上，一定要牢固樹(shù)立保護(hù)人權(quán)的意識(shí)，把保護(hù)人權(quán)的要求貫穿于執(zhí)法辦案的整個(gè)過(guò)程。其次是保障辦案安全。高檢院、省院規(guī)定的“禁令”，對(duì)辦案的權(quán)限，對(duì)傳喚、拘傳、訊問(wèn)的地點(diǎn)、時(shí)限等作了明確規(guī)定，嚴(yán)禁對(duì)證人采取任何強(qiáng)制措施，嚴(yán)禁無(wú)安全措施辦案，嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，就不會(huì)出現(xiàn)犯罪嫌疑人逃跑、自殘、自殺等辦案安全事故。第三是保護(hù)我們的同志。省院《依法安全辦案八條禁令》明確規(guī)定，違反禁令的，一律給予通報(bào)批評(píng)；造成一定后果的，按照《檢察官紀(jì)律處分暫行規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定，予以追究；造成涉案人員死亡事故的，對(duì)直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者先停職，再根據(jù)情況依紀(jì)依法處理。高檢院九條“卡死”硬性規(guī)定也規(guī)定，因、非法拘禁、違法辦案等致人死亡的，除依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人外，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)失職瀆職的一律給予撤職處分。這些規(guī)定是很嚴(yán)格的。如果違反了，出了安全事故，是要處理人的。雖然是為工作，要保護(hù)也是不可能的。因此，我們要嚴(yán)格執(zhí)行各種“禁令”，在“禁令”面前不可越雷池半步。
（三）以規(guī)范管理為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行制度
關(guān)于規(guī)范管理問(wèn)題，這次主要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是飲酒問(wèn)題，二是車輛管理問(wèn)題，三是扣押款物管理問(wèn)題，因?yàn)樵谶@方面出問(wèn)題最多，最近處理的兩起違紀(jì)問(wèn)題，都是因?yàn)轱嬀七^(guò)量和警車私用。
首先是飲酒問(wèn)題。中政委把接受當(dāng)事人的請(qǐng)吃喝作為“禁令”，市院在1996年專門下了禁酒令，嚴(yán)禁接受當(dāng)事人的請(qǐng)吃喝，嚴(yán)禁工作日午間飲酒。但我們有些同志整天喝的醉醺醺的，有些同志在辦案單位、下基礎(chǔ)要吃要喝，有的開(kāi)著警車、身著檢察服，在飯店吆五喝六，有的還借酒發(fā)瘋、滋事，丑態(tài)百出，很失身份，很損形象。有的接受當(dāng)事人請(qǐng)吃喝，就可能造成案件泄密，或者辦人情案，影響公正執(zhí)法。這次要明確規(guī)定，凡是未經(jīng)批準(zhǔn)工作日午間飲酒的，就回家休息，按曠工處理。酒后滋事，造成較壞影響的，要按照有關(guān)規(guī)定處理。接受當(dāng)事人的吃請(qǐng)，造成案件泄密或辦人情案的，要依法以及嚴(yán)肅處理。
其次是車輛管理問(wèn)題。去年，高檢院下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁檢察人員違規(guī)駕車的四項(xiàng)規(guī)定》，這四項(xiàng)規(guī)定是很嚴(yán)格的，嚴(yán)禁警車私用，違者給予記過(guò)以上處分；嚴(yán)禁酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，違者予以辭退；造成交通事故并致人重傷、死亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的，給予開(kāi)除處分。并規(guī)定，因管理不善導(dǎo)致檢察人員違反規(guī)定的行為并造成重大交通事故的，按照《檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這些年，我們?cè)谲囕v管理方面是下了功夫的，紀(jì)檢監(jiān)察部門、車輛管理部門多次查處，但違反規(guī)定的情況依然發(fā)生，有開(kāi)著警車、鳴著警笛橫沖直撞的；有公車私用，開(kāi)著警車到賓館飯店亂停亂放的；有用公車游玩、釣魚(yú)的；也有不負(fù)責(zé)任，造成車輛被盜、損壞的；有酒后駕駛，致人死亡的；有肇事逃逸的等。酒后駕駛致人死亡，肇事逃逸的，因?yàn)閷儆诠陀萌藛T，我們無(wú)法按規(guī)定處理，但給單位和個(gè)人造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，尤其是造成極為惡劣的影響。今后，要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于車輛管理的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察部門、車輛管理部門要定期不定期、定時(shí)不定時(shí)的檢查。對(duì)警車亂停亂放、警車私用、開(kāi)車游山玩水、酒后駕駛等違紀(jì)行為要堅(jiān)決處理，對(duì)造成重大交通事故并致人重傷、死亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的，按規(guī)定給予開(kāi)除處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第三，關(guān)于扣押、凍結(jié)款物管理問(wèn)題。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，高檢院下發(fā)了《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物管理規(guī)定》和《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的通知》，規(guī)定扣押款物要實(shí)行“收、管分開(kāi)”，辦案部門的暫扣款，要交由院財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，實(shí)行一案一帳，辦案部門不得自行管理。任何部門和個(gè)人不得以任何借口截留、侵占、挪用、私分、私存或擅自處理扣押款物。但是，有的單位、有些部門，把扣押款物當(dāng)成自己的“小金庫(kù)”，隨意截留、挪用，甚至以發(fā)“獎(jiǎng)金”、“補(bǔ)貼”等名目私分。有的干警在辦案中，把暫扣款干脆裝入自己的腰包，這種情況在每次執(zhí)法檢查中都有發(fā)現(xiàn)，這次整頓也要把落實(shí)扣押款物管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)行清理檢查和理順。大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，一旦出了事，誰(shuí)都承擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任。對(duì)于扣押款物一定要落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，要實(shí)行責(zé)任制，檢察長(zhǎng)為第一責(zé)任人，層層抓好落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門和財(cái)務(wù)部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)違反規(guī)定的要及時(shí)查處，給予直接責(zé)任人和決策人紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
（四）以克服特權(quán)思想為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)
我們檢察機(jī)關(guān)從整體上來(lái)說(shuō)，隊(duì)伍的素質(zhì)是好的，人民群眾也給予了客觀、公正的評(píng)價(jià)。國(guó)家法律賦予了檢察官一定的權(quán)力，這種權(quán)利只能在法律所規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使，但我們有些干警往往把這種權(quán)力當(dāng)成特權(quán)，在社會(huì)活動(dòng)中高人一等，耍特權(quán)、逞威風(fēng)，態(tài)度蠻橫，對(duì)群眾態(tài)度生硬、冷漠；在辦案中接受案件當(dāng)事人及其人宴請(qǐng)、錢物，，甚至利用職權(quán)搞不正之風(fēng)；有的打著檢察機(jī)關(guān)的旗號(hào)吃拿卡要；有的借辦案之機(jī)向發(fā)案單位或案件當(dāng)事人及其親屬提出一些無(wú)理要求，借用發(fā)案單位的交通、通訊工具長(zhǎng)期不還等。
特權(quán)思想和霸道作風(fēng)，雖然發(fā)生在極少數(shù)人身上，但它影響惡劣，損害了檢察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和檢察干警在人民群眾心目中的形象，發(fā)展下去就會(huì)失去群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任，失去執(zhí)法的嚴(yán)肅性和法律的尊嚴(yán)。我們是檢察官，我們從事的工作、我們的地位，在群眾眼里就是特殊的社會(huì)成員，特殊的社會(huì)成員就應(yīng)該有特殊的道德規(guī)范，一般群眾可以做可以說(shuō)的，你就不能做不能說(shuō)。同樣的一件事情，發(fā)生在不同身份的人的身上，它的后果和影響就會(huì)有截然不同。因此，我們每一個(gè)干警必須充分認(rèn)識(shí)到，反對(duì)特權(quán)思想是檢察官職業(yè)道德的重要組成部分，必須經(jīng)常用“熱愛(ài)人民，不驕橫霸道”這條檢察紀(jì)律規(guī)范自己的行為，徹底克服特權(quán)思想和衙門作風(fēng)，歡迎群眾監(jiān)督，接受群眾批評(píng)，做一個(gè)受人民群眾歡迎的好公仆。
（五）以提高工作效率為重點(diǎn)，規(guī)范機(jī)關(guān)工作秩序
目前，機(jī)關(guān)在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面，一是缺乏事業(yè)心、責(zé)任感和工作積極性。有的同志無(wú)所事事，得過(guò)且過(guò)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。有的大事干不了，小事又不干；有的對(duì)工作能推就推，能拖就拖；有的怕苦怕累，拈輕怕重，講價(jià)錢圖“實(shí)惠”。有的工作低標(biāo)準(zhǔn)，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，敷衍塞責(zé)，了草從事；有的不負(fù)責(zé)任，甚至推卸責(zé)任。二是自由主義、個(gè)人主義傾向嚴(yán)重。有的單位執(zhí)行上級(jí)決議、指示不堅(jiān)決；有些干警不服從領(lǐng)導(dǎo)，不聽(tīng)指揮。三是組織觀念淡薄，紀(jì)律松弛。有的上班遲到、早退，想來(lái)就來(lái)，想走就走，工作想干就干，不想干就不干，甚至長(zhǎng)期見(jiàn)不到人；有的工作時(shí)間辦私事，點(diǎn)名或簽到后就無(wú)蹤影；有的工作時(shí)間閑聊，上班在微機(jī)上打電子游戲等等。
加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，一靠管理，這是基礎(chǔ)；二靠制度，這是根本。這些年來(lái)，我們?cè)谧プ黠L(fēng)紀(jì)律上花了很大氣力，解決了作風(fēng)紀(jì)律方面存在的一些突出問(wèn)題。但有些問(wèn)題并沒(méi)有徹底解決，而且在產(chǎn)生一些新的問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，從主觀上、從我們自身找原因，與我們對(duì)干警的要求、教育、管理和監(jiān)督不嚴(yán)有關(guān)。因此，我們必須嚴(yán)格管理，嚴(yán)格制度，使我們的隊(duì)伍保持良好的作風(fēng)和嚴(yán)明的紀(jì)律。
首先要嚴(yán)格管理。我們有些領(lǐng)導(dǎo)、中層干部，只看到在社會(huì)大環(huán)境下我們的隊(duì)伍是好的，只看到干警辛辛苦苦，有些同志甚至認(rèn)為，在這樣的環(huán)境下個(gè)別人出現(xiàn)問(wèn)題在所難免，對(duì)干警的管理失之于“寬”、失之于“軟”。有的當(dāng)老好人，怕得罪人丟選票，不敢大膽管理，遇到問(wèn)題和矛盾繞著走，對(duì)一些不良作風(fēng)視而不見(jiàn)、聽(tīng)之任之，甚至對(duì)一些違紀(jì)行為不敢批評(píng)。我們的干警確實(shí)很辛苦，但不能因此而放松對(duì)干警的要求和管理。對(duì)干警既要厚愛(ài)，更要嚴(yán)管，嚴(yán)管才是真正的愛(ài)護(hù)。今后的競(jìng)爭(zhēng)上崗，不能僅以得票多少取人，對(duì)一些有進(jìn)取心，工作成績(jī)突出，不怕得罪人，敢于大膽管理的同志，就是得票低一些，也要堅(jiān)決使用。這一條要作為今后的競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選擇的重要原則。其次是嚴(yán)格執(zhí)行制度。制度建設(shè)是帶有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和根本性的措施，用制度管人、管事、管案件，才能推進(jìn)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的規(guī)范化。制度關(guān)鍵是要執(zhí)行、落實(shí)，可以說(shuō)，我們的制度是不少的，中央的、省市委的，高檢院的、省院的，我們自己的，但再好的制度，不落實(shí)等于一張空文，毫無(wú)意義。制度定了，就要堅(jiān)決執(zhí)行，使制度真正成為約束和規(guī)范干警的行為準(zhǔn)則。對(duì)違反規(guī)章制度的要按照規(guī)定處理，丁是丁，鉚是鉚，決不能姑息遷就。對(duì)不執(zhí)行制度、違反制度的不處理，制度就失去了嚴(yán)肅性，既不能達(dá)到教育本人、警示他人的目的，而且會(huì)養(yǎng)癰遺患。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，保證整頓取得實(shí)效
市院黨組在目前決定開(kāi)展這次整頓，表明市院黨組抓作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的決心。為了保證作風(fēng)紀(jì)律整頓取得實(shí)實(shí)在在的效果，我提幾點(diǎn)要求。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保不走過(guò)場(chǎng)。市院成立了作風(fēng)紀(jì)律整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)XX、政治部主任XXX任副組長(zhǎng)。各基層院也都要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要實(shí)行檢察長(zhǎng)責(zé)任制，各單位的檢察長(zhǎng)對(duì)本單位的作風(fēng)紀(jì)律整頓負(fù)責(zé)。檢察長(zhǎng)要親自抓，要來(lái)實(shí)的，動(dòng)真的，扎扎實(shí)實(shí)抓好每一階段、每一環(huán)節(jié)的工作，用黨性保證整頓不走過(guò)場(chǎng)。哪個(gè)單位走了過(guò)場(chǎng)，要追究檢察長(zhǎng)的責(zé)任。
（二）要聯(lián)系實(shí)際。要聯(lián)系本單位、部門和干警的思想、執(zhí)法和作風(fēng)紀(jì)律的實(shí)際，真正使一些問(wèn)題得到解決。以前的整頓、教育，有些問(wèn)題不能得到徹底解決，有些問(wèn)題“舊病復(fù)發(fā)”，關(guān)鍵是聯(lián)系實(shí)際不夠。要對(duì)照有關(guān)紀(jì)律的規(guī)定和規(guī)章制度，集中時(shí)間查找本單位、本部門以及干警個(gè)人在執(zhí)法工作和作風(fēng)紀(jì)律方面存在的突出問(wèn)題。要堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，多從主觀上、從自身查找問(wèn)題和原因。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要深刻剖析根源，找準(zhǔn)癥結(jié)，制定整改措施，健全監(jiān)督制約機(jī)制。
參照市局下發(fā)的《作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)方案》，回顧一段時(shí)間以來(lái)的個(gè)人工作和學(xué)習(xí)情況，發(fā)現(xiàn)了一定的問(wèn)題，剖析如下：
一、存在的主要問(wèn)題
（1）、思想作風(fēng)方面：忽視了日常的政治理論學(xué)習(xí)，放松了對(duì)人生觀和價(jià)值觀的改造，政治理論水平停滯不前，作為一名黨員，未能以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己；領(lǐng)導(dǎo)方式上，過(guò)多的采用過(guò)去的一套老辦法，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)新問(wèn)題、新情況的思考、研究和解決；科學(xué)決策和民主領(lǐng)導(dǎo)在自己身上落實(shí)的不夠好，更多的是采取大隊(duì)長(zhǎng)的意見(jiàn)和辦法，沒(méi)有完全發(fā)揮自己在領(lǐng)導(dǎo)班子中的作用；在日常工作中過(guò)不了人情關(guān)，有時(shí)礙于情面給熟人和朋友開(kāi)綠燈，沒(méi)有做好廉潔自律；作為大隊(duì)督察工作的負(fù)責(zé)人，工作中過(guò)多的體諒一線弟兄的辛苦，對(duì)于小問(wèn)題視而不見(jiàn)，未能嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)辦理，實(shí)際上阻礙了大隊(duì)建設(shè)的不斷提高。
（2）、工作紀(jì)律方面：存在中午喝酒問(wèn)題，雖然多是陪同市局領(lǐng)導(dǎo)和招待客人，但在客觀上違反了大隊(duì)規(guī)定，在這里做出檢討；上班的時(shí)間有時(shí)不著裝，沒(méi)有給隊(duì)員起好表率作用；因?yàn)檗k個(gè)人的私事發(fā)生過(guò)遲到早退。
（3）、執(zhí)法能力方面：過(guò)多的以領(lǐng)導(dǎo)身份自居，忽視了對(duì)條例法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，導(dǎo)致自身的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平停滯不前，對(duì)所領(lǐng)導(dǎo)的中隊(duì)更多的看成績(jī)，對(duì)具體執(zhí)法工作的開(kāi)展和落實(shí)不夠重視，解決棘手問(wèn)題過(guò)多的采取老辦法、依靠一線隊(duì)員。
（4）、執(zhí)法形象方面：執(zhí)法形象方面存在一定程度的欠缺，如工作時(shí)間著便裝接待群眾，不著裝下一線檢查工作，對(duì)待一些上訪業(yè)戶態(tài)度不能做到文明、親切等，今后要堅(jiān)決改正。
二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因及整改措施
產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因，一是缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，直接導(dǎo)致理論水平和業(yè)務(wù)能力停滯不前；二是創(chuàng)新意識(shí)不夠，工作方法因循守舊；三是對(duì)自身要求不嚴(yán)，不能時(shí)刻以領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。
為了實(shí)事求是地改正缺點(diǎn)，下一步從以下措施入手：
（1）、學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，工作中率先垂范，起好帶頭作用。
（2）、順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平，加強(qiáng)與班子其他成員的溝通和協(xié)作，對(duì)新情況、新問(wèn)題采取新思路、新舉措來(lái)解決。
按照區(qū)局《作風(fēng)建設(shè)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)》的部署，我所為加強(qiáng)這次思想作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，專門成立了以所領(lǐng)導(dǎo)XXX為組長(zhǎng)的作風(fēng)建設(shè)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治小組，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),使黨員民警以嶄新的精神面貌全身心地投入到落實(shí)公安工作中去,及時(shí)召開(kāi)了由全體民警、輔警參加的動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)突出問(wèn)題整治方案，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，認(rèn)真搞好動(dòng)員，并結(jié)合我所實(shí)際，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，將這次作風(fēng)建設(shè)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治的意義、目的和要求全部宣傳到了每一位民警、輔警。
在整頓活動(dòng)中，我所緊緊圍繞思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和紀(jì)律作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，切中要害，敢于碰硬，提出了“強(qiáng)化管理、改進(jìn)作風(fēng)”的整頓思路，明確了整頓解決的重點(diǎn)問(wèn)題。要求全局上下要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各單位的特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有步驟地開(kāi)展作風(fēng)整頓活動(dòng)。為了使作風(fēng)整頓活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，確實(shí)起到鞭策的作用。我所在結(jié)合作風(fēng)建設(shè)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，并結(jié)合我所工作實(shí)際，將此次活動(dòng)分為三個(gè)階段來(lái)開(kāi)展。
在第一階段，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)動(dòng)員，一是制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確了此次活動(dòng)的日程和學(xué)習(xí)內(nèi)容；二是加強(qiáng)了學(xué)習(xí)情況的的檢查，確保了在學(xué)習(xí)過(guò)程中不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式的現(xiàn)象出現(xiàn)；三是我所將這次活動(dòng)分為了集中學(xué)習(xí)和集中討論的模式去學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中，通過(guò)對(duì)作風(fēng)建設(shè)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，首先堅(jiān)定了政治道德觀念和投身本職工作的熱情，有力地促進(jìn)了全體民警的工作積極性。
在第二階段，按照作風(fēng)建設(shè)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)的安排，我所在認(rèn)真學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系本單位的工作實(shí)際，針對(duì)文件精神，重點(diǎn)查找紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。一是要求每個(gè)民警、輔警積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，在全體會(huì)議上全面剖析，著重查找自己當(dāng)前紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，深入剖析產(chǎn)生的原因。
第二是每人通過(guò)自查，寫(xiě)出了深刻的學(xué)習(xí)心得體會(huì)和整改措施。這些措施的提出，有力的促進(jìn)派出所基層工作的開(kāi)展。
第三階段，通過(guò)認(rèn)真查找，明確了下一步的努力方向。針對(duì)查擺出的問(wèn)題，我所采取邊學(xué)習(xí)、邊教育、邊溝通、邊解決實(shí)際問(wèn)題的辦法推動(dòng)整頓效果。
在這次紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)中，我所主要查擺出以下幾方面問(wèn)題：
1、思想解放程度不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。具體體現(xiàn)在工作上還沿用老套路、老辦法，缺乏創(chuàng)造性，有些部門領(lǐng)導(dǎo)在其位不謀其政，發(fā)展思路不寬，關(guān)鍵是想不想、干不干、會(huì)不會(huì)干的問(wèn)題。解決這類問(wèn)題要敢于介入新的矛盾，要善于采取新的措施，思想觀念和工作方法都要做到與時(shí)俱進(jìn)。
2、工作效率不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。我們有些干警工作干勁不足，被動(dòng)消極因素時(shí)有發(fā)生，思想上不求上進(jìn)，只想過(guò)太平日子、當(dāng)太平官，滿足現(xiàn)狀，平庸度日，遇到困難就繞道走，還有個(gè)別部門和個(gè)別同志存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問(wèn)題，頭腦中服務(wù)于人民群眾的意識(shí)淡薄，本位主義思想嚴(yán)重。
同志們：
今天，我們召開(kāi)這次會(huì)議，既是一次干部思想作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)的推進(jìn)會(huì)，也是一次確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的動(dòng)員會(huì)、誓師會(huì)，目的就是要解決當(dāng)前干部隊(duì)伍中存在的思想作風(fēng)紀(jì)律問(wèn)題，嚴(yán)管理、嚴(yán)要求、嚴(yán)考核，使各級(jí)干部進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，求真務(wù)實(shí)，以良好的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，促進(jìn)全礦各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，確保完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
下面，我主要講四個(gè)方面的問(wèn)題。
一、為什么要開(kāi)展干部作風(fēng)整頓活動(dòng)？
一是開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)是認(rèn)真貫徹有關(guān)指示精神的需要。進(jìn)入四月份以后，全公司產(chǎn)量、銷量、效益呈逐月下降趨勢(shì)，個(gè)別單位安全事故接連發(fā)生、盜竊案件連續(xù)發(fā)生、工程設(shè)備檢查驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、領(lǐng)導(dǎo)干部不請(qǐng)假私自外出，少數(shù)干部嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，更有甚者，發(fā)生了事故、案件既不匯報(bào)、也不處理，引起了職工群眾不滿，嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。為此集中開(kāi)展干部作風(fēng)整頓，要求我們要把這項(xiàng)工作放在突出位置，抓緊抓好，抓出成效。
二是開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)是解決干部中存在的思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面問(wèn)題的需要。應(yīng)該看到，目前干部隊(duì)伍的主流是好的，是和黨委、行政保持一致的，是有凝聚力和戰(zhàn)斗力的。但是，在少數(shù)干部身上也存在著“五個(gè)主義”和“四股歪風(fēng)”的問(wèn)題。這些問(wèn)題雖然不突出，但如果不解決，將會(huì)嚴(yán)重影響到全礦的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。具體是指：不負(fù)責(zé)任的。個(gè)別單位工作責(zé)任制不落實(shí)，工作寧推不攬，對(duì)安排的任務(wù)提條件、講價(jià)錢；有的不能按時(shí)按量地完成目標(biāo)任務(wù)，工作長(zhǎng)期被動(dòng)；甚至有的因工作不到位出現(xiàn)失誤，造成損失。不求實(shí)效的形式主義。較突出的就是個(gè)別干部嚴(yán)在嘴上、嚴(yán)在紙上、嚴(yán)在會(huì)上，松在落實(shí)上；干工作不講效益、不講效率，好擺花架子。不守法紀(jì)的自由主義：有的干部外出不請(qǐng)銷假，我行我素；不執(zhí)行禁酒令，搞上有政策，下有對(duì)策；有的法律法規(guī)意識(shí)淡薄，甚至出現(xiàn)了毆打安監(jiān)員的違法違紀(jì)現(xiàn)象。不講原則的好人主義：有的干部遇到問(wèn)題繞著走，怕得罪人，不履行職責(zé)；有的對(duì)本單位的問(wèn)題捂著、護(hù)著，遇到問(wèn)題當(dāng)和事佬；不艱苦奮斗的享樂(lè)主義：少數(shù)干部貪圖享受，不愿吃苦，下井少、值班少；有的現(xiàn)場(chǎng)條件差了，就畏難發(fā)愁，不解決實(shí)際問(wèn)題；吃喝玩樂(lè)風(fēng)：有的內(nèi)部吃夠了，跑到外部；甚至有的不講道德，到了不該去的地方；鋪張浪費(fèi)風(fēng)：有的一邊講材料費(fèi)不夠用，一邊用材料大手大腳，成車?yán)速M(fèi)水泥。請(qǐng)客送禮風(fēng)：有的不把心思用在工作上，而是用在跑門子、拉關(guān)系上，用在請(qǐng)客送禮上；封建迷信風(fēng)：有的信佛信教，修煉明令禁止的功法。盡管這些問(wèn)題和現(xiàn)象發(fā)生在少數(shù)干部身上，但其危害很大，與當(dāng)前的形勢(shì)極不相符，嚴(yán)重破壞了黨群、干群關(guān)系，影響了干部隊(duì)伍的整體形象，希望大家對(duì)照這些問(wèn)題，對(duì)號(hào)入座，進(jìn)行一次嚴(yán)格的自我檢查，自我剖析，制定措施，狠抓落實(shí)。
三是開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)是完成下旬及后四個(gè)月各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的需要。1－7月份，順利完成了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，職工效益獎(jiǎng)金全面兌現(xiàn)，可以說(shuō)，這對(duì)于激發(fā)干部職工的進(jìn)取心、促進(jìn)今后工作必將起到積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，制約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成的因素還不少，最為突出的就是產(chǎn)量和防治水問(wèn)題。在產(chǎn)量上，現(xiàn)場(chǎng)比較艱苦，沒(méi)有超產(chǎn)能力。在后四個(gè)月，我們只能一班一班的組織，一天一天的落實(shí)，才能完成全年生產(chǎn)任務(wù)。
四是開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)是搞好治安穩(wěn)定工作的需要。實(shí)踐證明，沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境什么事情也干不成。當(dāng)前，從治安穩(wěn)定形勢(shì)來(lái)看，雖然經(jīng)過(guò)廣大干部職工的共同努力，保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。但是由于影響，各種不穩(wěn)定因素仍然存在。各級(jí)干部一定要充分認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定工作的長(zhǎng)期性、繁雜性、艱巨性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，切實(shí)把穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)來(lái)抓，做到未雨綢繆、見(jiàn)微知著，積極預(yù)防，超前工作，確保礦區(qū)長(zhǎng)治久安。
二、采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真抓好干部作風(fēng)整頓工作
為搞好這次干部作風(fēng)整頓，黨委、行政已經(jīng)聯(lián)文下發(fā)了文件，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了方法步驟，提出了明確要求。在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。
一是干部要帶頭。在這次作風(fēng)整頓中，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，自覺(jué)堅(jiān)持盯班、值班制度、請(qǐng)銷假制度、禁酒令等規(guī)章制度；同時(shí)，要在召開(kāi)班子民主生活會(huì)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)黨政班子會(huì)議，進(jìn)一步查擺自身問(wèn)題，分析原因，制定出搞好后四個(gè)月各項(xiàng)工作的整改措施，張貼上墻，公開(kāi)接受職工群眾監(jiān)督。
二是要抓好文件落實(shí)。各單位、科室要按照黨政聯(lián)文下發(fā)的文件要求，認(rèn)真組織，周密安排，把這次作風(fēng)整頓活動(dòng)當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，嚴(yán)格按照文件規(guī)定的三個(gè)階段進(jìn)行整頓，不能走過(guò)場(chǎng)。在學(xué)習(xí)發(fā)動(dòng)階段，各黨支部（總支）要組織班子成員集中學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)科室要組織科室人員集中學(xué)習(xí)，每天學(xué)習(xí)不少于半小時(shí)，并按照學(xué)習(xí)制度要求，建立學(xué)習(xí)簽到簿和記錄本；第二階段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及機(jī)關(guān)科室人員，都要聯(lián)系自身思想和工作實(shí)際，進(jìn)行“九查三找一總結(jié)”。即查思想、查認(rèn)識(shí)、查觀念、查作風(fēng)、查紀(jì)律、查缺度、查管理、查精神狀態(tài)、查責(zé)任制落實(shí)、找差距、找漏洞、找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并以支部為單位召開(kāi)一次民主生活會(huì)，按照要求，進(jìn)行認(rèn)真討論，人人開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)從思想深處找原因、挖根源、論危害、定措施、明方向，做到一人談、眾人幫、逐個(gè)進(jìn)行，真正把問(wèn)題找全，把原因找準(zhǔn)，為下一步制定整改措施奠定基礎(chǔ)。黨群部門包干人員必須參加包干單位的民主生活會(huì)，對(duì)問(wèn)題比較突出的單位，分管要親自參加其民主生活會(huì)，否則一律推倒重來(lái)。
三是邊整邊改。根據(jù)存在的問(wèn)題，各級(jí)干部都要根據(jù)整改措施邊整邊改。各黨支部及時(shí)掌握情況，紀(jì)委、組干要用簡(jiǎn)報(bào)對(duì)工作變化大的單位、科室及個(gè)人及時(shí)總結(jié)表?yè)P(yáng)；通報(bào)批評(píng)活動(dòng)開(kāi)展不正常，作風(fēng)沒(méi)有轉(zhuǎn)變，工作沒(méi)有起色的單位和干部。
三、進(jìn)一步嚴(yán)班子、嚴(yán)干部，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)
工作好壞關(guān)鍵看班子、看干部，關(guān)鍵在干部作風(fēng)。哪個(gè)單位工作好，首先是領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)好；哪個(gè)單位工作不好，說(shuō)明班子作風(fēng)還有問(wèn)題。檢驗(yàn)一個(gè)單位、科室作風(fēng)整頓工作好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，就是看有沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)。因此，要確保完成目標(biāo)任務(wù)，從現(xiàn)在開(kāi)始，就要嚴(yán)起來(lái)，緊起來(lái)，全力以赴抓好安全生產(chǎn)和治安穩(wěn)定兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一要全力以赴抓好安全生產(chǎn)。在安全這個(gè)問(wèn)題上，我們要始終保持清醒頭腦，沒(méi)有安全就沒(méi)有干部的政治生命，就沒(méi)有職工的家庭幸福，就沒(méi)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，就沒(méi)有持續(xù)發(fā)展。因此，在安全工作上來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。要堅(jiān)持以“雙基”建設(shè)為平臺(tái)，在抓好“四個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)薄弱”上下狠功夫和細(xì)功夫，確保實(shí)現(xiàn)安全奮斗目標(biāo)。
二要全力以赴抓好治安穩(wěn)定工作。穩(wěn)定工作和安全生產(chǎn)同等重要，穩(wěn)定工作和安全生產(chǎn)一樣，都是當(dāng)前頭等的政治任務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，切實(shí)避免因單位、部門工作不力而造成的問(wèn)題，否則嚴(yán)肅追究其責(zé)任。要堅(jiān)持依法治訪，進(jìn)一步健全完善預(yù)警機(jī)制，努力構(gòu)建大工作格局。要加強(qiáng)治安管理，突出加大對(duì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查治理力度，積極開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，大造嚴(yán)打聲威，震懾犯罪分子。通過(guò)狠抓治安兩個(gè)關(guān)鍵，確保實(shí)現(xiàn)“四無(wú)”目標(biāo)，達(dá)到上級(jí)和群眾兩個(gè)滿意。
一、強(qiáng)化“三種意識(shí)”，打牢機(jī)關(guān)正規(guī)化管理的思想基礎(chǔ)
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬隊(duì)是治軍的主體。地位重要、責(zé)任重大，自身建設(shè)搞得好不好，表率作用強(qiáng)不強(qiáng)，對(duì)部隊(duì)的建設(shè)直接起著窗口、示范和導(dǎo)向作用。對(duì)此必須要有正確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，就不可能有自覺(jué)的行動(dòng)，更不會(huì)有好的效果。因此，要從解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題人手，在強(qiáng)化機(jī)關(guān)的“三種意識(shí)”上下功夫。
一是強(qiáng)化表率意識(shí)。認(rèn)真抓好宣傳教育，經(jīng)常組織機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要作好表率”的重要論述，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的地位、作用來(lái)認(rèn)識(shí)抓好自身管理、樹(shù)好形象的重要性，認(rèn)清機(jī)關(guān)處在抓一線部隊(duì)的前沿，如果自身管得不好，對(duì)下就缺乏影響力、感召力和凝聚力。在落實(shí)規(guī)定上，領(lǐng)導(dǎo)要為部屬帶好頭，機(jī)關(guān)要為部隊(duì)做好樣子。
二是強(qiáng)化條令意識(shí)。正規(guī)化的實(shí)質(zhì)就是條令化。要注重強(qiáng)化機(jī)關(guān)的條令意識(shí)，在學(xué)用條令上，機(jī)關(guān)要與部隊(duì)一起部署、一起抓，堅(jiān)持“捆在一起，先行一步，嚴(yán)于部隊(duì)”。在組織干部條令集訓(xùn)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部要一個(gè)不漏地分批參加；對(duì)上級(jí)新出臺(tái)的管理規(guī)定和部署的作風(fēng)紀(jì)律整頓等，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要堅(jiān)持先學(xué)一步，先行一步，先整一步。在貫徹條令中，凡是條令和上級(jí)規(guī)定的，首先要在機(jī)關(guān)執(zhí)行好，再去抓部隊(duì)的落實(shí)。這樣不僅使機(jī)關(guān)熟悉條令和規(guī)定，掌握標(biāo)準(zhǔn)，而且為指導(dǎo)部隊(duì)打下基礎(chǔ)。在指導(dǎo)部隊(duì)工作中，要嚴(yán)格依據(jù)條令條例辦事，不允許另立章法。對(duì)不符合條令規(guī)定的堅(jiān)決取締，養(yǎng)成令行禁止、按章辦事的好作風(fēng)。
三是強(qiáng)化思想領(lǐng)先意識(shí)。管好思想是管好行為的決定因素。要把加強(qiáng)思想政治建設(shè)擺在管理工作的首位，堅(jiān)持以育人為本，教育為先，致力于提高機(jī)關(guān)干部的思想覺(jué)悟，堅(jiān)定政治信念。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要在機(jī)關(guān)全體人員中大力倡導(dǎo)“講正氣、走正道、干正事”的風(fēng)氣，經(jīng)常開(kāi)展“愛(ài)崗敬業(yè)精神，嚴(yán)于律己精神，務(wù)真求實(shí)精神”教育，積極宣傳這方面的典型，對(duì)“自由主義、好人主義、享樂(lè)主義”經(jīng)常提醒，多敲警鐘；對(duì)存在的一些傾向性問(wèn)題，及時(shí)整頓，決不允許形成氣候。工作組檢查時(shí)，要把發(fā)現(xiàn)和解決基層問(wèn)題作為衡量工作組成效的重要標(biāo)志，防止少數(shù)同志下基層檢查工作，講成績(jī)多，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題避重就輕，輕描淡寫(xiě)。使機(jī)關(guān)形成“識(shí)大體、顧大局；講原則，守規(guī)矩；愛(ài)崗位、盡職責(zé)”的良好氛圍。
二、注重。四個(gè)規(guī)范’，提高機(jī)關(guān)正規(guī)化管理水平
規(guī)范是機(jī)關(guān)正規(guī)化管理的重點(diǎn)，也是機(jī)關(guān)正規(guī)化管理水平的重要體現(xiàn)和標(biāo)志。要抓好機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)，必須嚴(yán)格依據(jù)條令條例和總部《機(jī)關(guān)正規(guī)化管理若干規(guī)定》，注重抓好四個(gè)方面_的規(guī)范。
一是規(guī)范各類設(shè)置。嚴(yán)格依據(jù)總部《規(guī)定》要求，一個(gè)一個(gè)地對(duì)照，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)，一個(gè)內(nèi)容一個(gè)內(nèi)容地統(tǒng)一，大到每個(gè)辦公室放置物品的種類、位置、數(shù)量，窗簾的樣式、顏色，小到每個(gè)抽屜應(yīng)放哪些書(shū)籍、物品，即使是清潔工具的擺放都要作具體明確定位。使機(jī)關(guān)辦公室各類設(shè)置統(tǒng)一，物品擺放有序，門牌標(biāo)識(shí)一致，貼擺掛放到位。同時(shí)要注重抓好檢查，促進(jìn)持久養(yǎng)成，每月要堅(jiān)持組織對(duì)所有辦公室逐個(gè)檢查，張榜公布，并以此作為單位年終評(píng)比的依據(jù)。
二是規(guī)范t-作秩序。要把規(guī)范工作秩序作為保證機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。機(jī)關(guān)各部門每日要堅(jiān)持好早交班，每周一要堅(jiān)持大交班，每月要召開(kāi)一次工作會(huì)議、安全形勢(shì)分析會(huì)議、辦公會(huì)議和機(jī)關(guān)總結(jié)講評(píng)會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)各部門工作的協(xié)調(diào)和控制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的統(tǒng)合。凡涉及部隊(duì)全局性的工作，嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，確實(shí)需要調(diào)整的，必須經(jīng)會(huì)議研究決定，防止政出多門，保證各項(xiàng)工作有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是規(guī)范辦事程，！序。具體要做到三個(gè)堅(jiān)持。即堅(jiān)持按職責(zé)辦事。各類人員要學(xué)職責(zé)、懂職責(zé)、按職責(zé)辦事，堅(jiān)持一級(jí)干好一級(jí)的事，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，避免忙亂現(xiàn)象。堅(jiān)持按程序辦事。請(qǐng)示匯報(bào)工作要嚴(yán)格按照組織程序，逐級(jí)進(jìn)行，一般情況不準(zhǔn)越級(jí)；辦文辦事，先由承辦業(yè)務(wù)部門提出意見(jiàn)，提交部門領(lǐng)導(dǎo)研究把關(guān)，最后呈領(lǐng)導(dǎo)審定，不符合要求的一律退回。堅(jiān)持按規(guī)定辦事。建立完善約束和監(jiān)督機(jī)制。如在經(jīng)費(fèi)管理方面，要堅(jiān)持一枝筆審批制度，對(duì)超過(guò)審批權(quán)限的經(jīng)費(fèi)要提交辦公會(huì)議研究。重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支及時(shí)審計(jì)，正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支定期審計(jì)。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)辦，對(duì)出差超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、住宿的，不但超額部分自理，還要提出嚴(yán)肅批評(píng)。只有堅(jiān)持按職責(zé)辦事，按程序辦事，按規(guī)定辦事，這樣才有利于機(jī)關(guān)的團(tuán)結(jié)，有利于端正風(fēng)氣，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類人員的積極性和創(chuàng)造性。
四是規(guī)范營(yíng)院管理。要按照“規(guī)劃科學(xué)，布局合理，環(huán)境整潔，管理嚴(yán)格，安全正規(guī)”的標(biāo)準(zhǔn)，抓好對(duì)營(yíng)區(qū)綜合治理和規(guī)劃統(tǒng)一工作。充分利用有限空間，綠化美化環(huán)境；劃分
衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，由各部門包干負(fù)責(zé)；劃分好各種車輛停放位置，設(shè)置哨兵進(jìn)行專門調(diào)整；嚴(yán)格門衛(wèi)值班登記，營(yíng)門衛(wèi)兵要對(duì)出入營(yíng)區(qū)的官兵和車輛，進(jìn)行檢查和糾察。沒(méi)有有效證件的，不得進(jìn)入營(yíng)區(qū)，使?fàn)I院環(huán)境得到進(jìn)一步凈化。 三、注重“五管”，解決機(jī)關(guān)正規(guī)化管理的難點(diǎn)問(wèn)題
公勤人員、單身干部、車輛，保密工作和直屬分隊(duì)既是機(jī)關(guān)管理的重點(diǎn)，也是管理的難點(diǎn)，更是影響和制約機(jī)關(guān)正規(guī)化管理的“瓶頸”。要解決這一“瓶頸”，必須在“五管”上下功夫。
一是對(duì)公勤人員集中管。這類人員崗位散、專業(yè)性強(qiáng)、獨(dú)立工作時(shí)間多，加之自身素質(zhì)參差不齊，如果抓得不緊，就容易造成“特殊兵”。因此，對(duì)他們要實(shí)行在組織上統(tǒng)、教育訓(xùn)練上嚴(yán)、制度上摳、環(huán)節(jié)上控。在組織上統(tǒng)。就是對(duì)公勤人員實(shí)行集中居住，統(tǒng)一編班，統(tǒng)一管理，并指定一名干部專門負(fù)責(zé)。在涉及到戰(zhàn)士入黨、學(xué)技術(shù)、退伍等切實(shí)利益問(wèn)題時(shí)，必須要由分管部門拿出意見(jiàn)，避免“分散管理”的現(xiàn)象。在教育訓(xùn)練上嚴(yán)。根據(jù)歷年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，個(gè)別公勤人員之所以出問(wèn)題，就是因?yàn)殚L(zhǎng)期不參加教育訓(xùn)練和集體活動(dòng)，久而久之，思想上得不到引導(dǎo)，軍事素養(yǎng)上得不到提高，日常行為得不到有效約束造成的。因此，機(jī)關(guān)每周要利用不少于兩個(gè)半天的時(shí)間，組織教育，所有公勤人員都必須參加，要利用早操時(shí)間組織隊(duì)列、軍體訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)公勤人員的軍政素質(zhì)。在制度上摳。要依據(jù)條令和有關(guān)規(guī)定，制定和完善《機(jī)關(guān)公勤人員管理細(xì)則》，嚴(yán)格落實(shí)早操、班務(wù)會(huì)、晚點(diǎn)名、請(qǐng)銷假等制度，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身旁工作人員在管理上要更加嚴(yán)格。對(duì)違反規(guī)定的人和事，不論是誰(shuí)，都要進(jìn)行批評(píng)教育和處理，防止因執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)而帶來(lái)連鎖反應(yīng)。在環(huán)節(jié)上控。加強(qiáng)八小時(shí)以內(nèi)的跟蹤管理控制，建立監(jiān)督機(jī)制。比如水電工外出維修，必須持執(zhí)行任務(wù)批準(zhǔn)單，完成任務(wù)后由用戶簽明完成任務(wù)的時(shí)間和質(zhì)量，歸隊(duì)后統(tǒng)一交分管部門登記備案；8小時(shí)以外的外出，必須經(jīng)分管干部批準(zhǔn)，并由門衛(wèi)登記，定期公布。只有這些措施的落實(shí)，才會(huì)有效地保證公勤人員上班時(shí)間有人管，下班時(shí)間有人抓。
二是對(duì)單身干部重點(diǎn)管。對(duì)機(jī)關(guān)單身干部的管理，往往被忽視，形成管理的一個(gè)盲區(qū)。抓好單身干部管理，重點(diǎn)要放在八小時(shí)以外和“雙休日”上。對(duì)單身干部要實(shí)行集中居住，兩至三人一個(gè)單問(wèn)，配齊營(yíng)具，并要指定一名表現(xiàn)好、責(zé)任心強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)。嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度。晚上外出，必須在熄燈前歸隊(duì)，一律不準(zhǔn)在外過(guò)夜。雙體日家在駐地的，要經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，防止私自離隊(duì)回家。部門領(lǐng)導(dǎo)要定期對(duì)單身干部晚間在位情況進(jìn)行檢查，使其處在嚴(yán)格管理和控制之中。
三是對(duì)直屬分隊(duì)嚴(yán)格管。對(duì)直屬分隊(duì)，不因單位小而忽視管理，不因單位散而放松檢查，不因工作特殊而降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)直屬隊(duì)要“建設(shè)好于基層，標(biāo)準(zhǔn)高于基層，管理嚴(yán)于基層”，在具體管理措施上，要注重抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。一要堅(jiān)持與基層同步抓。無(wú)論是抓試點(diǎn)樹(shù)樣板，還是平時(shí)的檢查評(píng)比、業(yè)務(wù)集訓(xùn)，都把直屬單位納入其中。二要選好配強(qiáng)干部。選配直屬分隊(duì)干部既考業(yè)務(wù)素質(zhì)，更看管理能力。要避免“近親繁殖”，舍得把基層優(yōu)秀干部選拔到直屬分隊(duì)任職，保證直屬分隊(duì)干部會(huì)管理、善管理。三要明確管理責(zé)任制。司、政、后部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所屬分隊(duì)要負(fù)全責(zé)，直屬單位發(fā)生問(wèn)題，部門領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)一定的責(zé)任。四要集中地方重點(diǎn)管。對(duì)機(jī)關(guān)相對(duì)集中的直屬分隊(duì)，要指定專人負(fù)責(zé)整個(gè)營(yíng)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的檢查和協(xié)調(diào)，設(shè)立門衛(wèi)哨，組織糾察組進(jìn)行糾察檢查，保證營(yíng)區(qū)秩序的正規(guī)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織
在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)之后，局班子認(rèn)真學(xué)習(xí)行評(píng)工作的有關(guān)文件精神，同時(shí)成立組織，討論制訂了工作方案，一致認(rèn)為：把交通部門列入評(píng)議單位，是我們難得的一次機(jī)遇，對(duì)促進(jìn)行風(fēng)乃至各項(xiàng)交通事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。區(qū)交通局承擔(dān)著全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工審批、施工檢查、工程質(zhì)量監(jiān)督、交竣工驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)全區(qū)公路路政、交通運(yùn)政管理；依法保護(hù)公路產(chǎn)權(quán)，培育和發(fā)展交通運(yùn)輸市場(chǎng)等行政管理工作。針對(duì)交通系統(tǒng)行業(yè)點(diǎn)多、面廣，任務(wù)繁重，管理難度大，我局認(rèn)真按照《*區(qū)交通局2009年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)實(shí)施方案》開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，按方案中明確行評(píng)工作的方法、步驟，按階段逐步開(kāi)展工作。
二、認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作
（一）開(kāi)門迎評(píng)，接受監(jiān)督。為了切實(shí)搞好自查自糾工作，我們堅(jiān)持自下而上自查自糾，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則；堅(jiān)持民主評(píng)議與自查自糾相結(jié)合的原則；堅(jiān)持邊整邊改的原則。行評(píng)工作開(kāi)展以來(lái)，我們始終真誠(chéng)地開(kāi)門接受評(píng)議，接受監(jiān)督。主要采取以下幾種民意調(diào)查形式：1、開(kāi)門形式。全局干部職工人人發(fā)言，個(gè)個(gè)自查自糾。2、召開(kāi)座談會(huì)。走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)，請(qǐng)相關(guān)單位、人大代表、各界群眾面對(duì)面評(píng)議，取得了真實(shí)客觀的效果。3、廣開(kāi)言路，設(shè)立舉報(bào)箱、監(jiān)督電話、健全監(jiān)督制約機(jī)制，及時(shí)反饋有關(guān)情況。4、發(fā)放征求意見(jiàn)表征求意見(jiàn)（科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合用）。肯定意見(jiàn)：⑴作風(fēng)勤政廉潔。廉潔自律，率先垂范，堅(jiān)持以自己做起，看好自家門，管好身邊的人。牢記兩個(gè)務(wù)必，在全區(qū)帶頭興廉潔之風(fēng)，創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，樸實(shí)之風(fēng)；⑵是一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，有活力的班子；⑶班子較為民主，在重大決策方面，班子成員能統(tǒng)一思想，在工作實(shí)施方面，班子能相互支持、配合，是一個(gè)團(tuán)結(jié)，務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)群體；⑷工作扎實(shí)有效。建議：⑴加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)及改造，對(duì)以通行的農(nóng)村公路多加強(qiáng)管養(yǎng)，確保全年暢通；⑵加強(qiáng)和規(guī)范公共車、出租車管理，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式；⑶以人為本，統(tǒng)籌兼顧全區(qū)交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；⑷要發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取黨員干部的建議和意見(jiàn)，真正起到橋梁紐帶作用，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有序開(kāi)展；⑸多支持運(yùn)政工作。
（二）突出重點(diǎn)，自查自糾。在鞏固行評(píng)工作成果的基礎(chǔ)上，局班子把行評(píng)工作和深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在全局開(kāi)展行政執(zhí)法整頓，通過(guò)行評(píng)和開(kāi)展思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有以下幾種：1、仍存在有“門難進(jìn)，臉難看、事難辦”現(xiàn)象；2、極少數(shù)執(zhí)法人員法制觀念淡薄，極少數(shù)人政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差，執(zhí)法水平低；3、監(jiān)督機(jī)制不健全。對(duì)上述問(wèn)題的存在，我們除加強(qiáng)經(jīng)常性教育外，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，從而強(qiáng)化依法管理意識(shí)，促進(jìn)廉政和行風(fēng)建設(shè)。
三、集中全力、認(rèn)真整改
行評(píng)工作開(kāi)展以來(lái)，為促進(jìn)單位的作風(fēng)建設(shè)，完善職業(yè)道德規(guī)范，認(rèn)真糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，以著力解決嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問(wèn)題，切實(shí)提高部門的辦事效率和依法行政水平為目的，通過(guò)“抓制度、促管理，抓教育、促提高，抓典型，促一般，抓承諾、促服務(wù)，抓領(lǐng)導(dǎo)、促基層，抓廉政、促行風(fēng)”使我局廣大干部職工行政執(zhí)法水平、執(zhí)法效率進(jìn)一步提高，有效的促進(jìn)了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
1、重大問(wèn)題，立項(xiàng)整改。在行風(fēng)評(píng)議中，自查自糾是前提，整改是關(guān)鍵。在整改當(dāng)中，我們把群眾意見(jiàn)較大，社會(huì)反映較多的問(wèn)題，作為整改的重中之重，如面對(duì)面答復(fù)黨代表建議，落實(shí)拖欠農(nóng)民工工資清查，認(rèn)真做好上訪群眾的答疑解惑。
2、加強(qiáng)行風(fēng)整頓。行風(fēng)的好壞，不僅關(guān)系到交通行業(yè)的形象，而且關(guān)系到群眾的利弊，是人民群眾聚焦的重點(diǎn)。群眾在這方面反映的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在服務(wù)、執(zhí)法兩個(gè)方面。為此，在行政執(zhí)法方面，嚴(yán)格執(zhí)法程序，認(rèn)真填寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)，要求執(zhí)法人員持證上崗，亮牌服務(wù)，文明執(zhí)法。積極全面推進(jìn)陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度建設(shè)，對(duì)重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示公開(kāi)，提供96128電話政務(wù)信息查詢及網(wǎng)上在線咨詢及解答，極大的提高工作效率及工作透明度。
3、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，結(jié)合重大時(shí)事政治，由辦公室制定學(xué)習(xí)內(nèi)容，以全體干部職工或黨員為學(xué)習(xí)對(duì)象，組織學(xué)習(xí)黨的重要思想、規(guī)章制度、重大會(huì)議精神以及開(kāi)展民主評(píng)議、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，通過(guò)多種形式，展開(kāi)討論，把思想政治學(xué)習(xí)與工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)交通事業(yè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，有效提高了廣大干部職工的思想理論知識(shí)和政治素養(yǎng)。
四、建章立制、鞏固成果
針對(duì)自查自糾、走訪座談查找出來(lái)的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，在建章立制和全面整改階段，我局將在各股（室）提出整改措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定全局的整改方案，建立起一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)制度。順應(yīng)時(shí)展的要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定并落實(shí)相應(yīng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，在提高學(xué)習(xí)質(zhì)量上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)意識(shí)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
1、落實(shí)每周一上午思想政治學(xué)習(xí)制度。根據(jù)上級(jí)部門的要求，結(jié)合重大時(shí)事政治，由辦公室制定學(xué)習(xí)內(nèi)容，以全體干部職工或黨員為學(xué)習(xí)對(duì)象，組織學(xué)習(xí)黨的重要思想、規(guī)章制度、重大會(huì)議精神以及開(kāi)展民主評(píng)議、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，通過(guò)多種形式，展開(kāi)討論，把思想政治學(xué)習(xí)與工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)各項(xiàng)工作的展。
2、積極開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，配合大項(xiàng)目發(fā)展，要適時(shí)組織開(kāi)展交通行業(yè)法律法規(guī)、行政許可法等相關(guān)法律法規(guī)等學(xué)習(xí)。
（二）進(jìn)一步完善制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理。堅(jiān)持依制度行事，以制度管人，不斷建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)干部職工的職業(yè)道德教育和紀(jì)律教育，增強(qiáng)自律意識(shí)和責(zé)任感，規(guī)范內(nèi)部管理，提高工作效率。
1、在內(nèi)部制度建設(shè)方面，要結(jié)合工作實(shí)際，逐步建立和完善相關(guān)制度，在制度的制訂程序上，堅(jiān)持從上到下，再?gòu)南碌缴希瑥V泛征求意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)透明度，確保制度切合實(shí)際，行之有效。在制度貫徹執(zhí)行上，從局到股（室）層層落實(shí)。
2、制度一經(jīng)通過(guò)，堅(jiān)決執(zhí)行。制度推行要抓好督促落實(shí)環(huán)節(jié)，建立經(jīng)常性制度化的檢查落實(shí)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋并加以解決。不斷完善制度，使各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化，做到有章可循，按制度辦事。
今天，我們召開(kāi)這次會(huì)議，主要是貫徹全國(guó)全省全市政法工作會(huì)議和全國(guó)全省檢察長(zhǎng)會(huì)議精神以及全市檢察工作會(huì)議精神，總結(jié)去年工作，表彰先進(jìn)典型，安排今年工作，動(dòng)員全院干警解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，進(jìn)一步提升我院檢察工作整體水平。今天這次會(huì)議，縣委、縣委政法委、縣人大、縣政協(xié)非常重視，特別是縣委常委、縣委副書(shū)記楊書(shū)記，縣委常委、政法委劉書(shū)記，縣政協(xié)孫主席，縣人大張主任，還有優(yōu)秀人民監(jiān)督員代表等領(lǐng)導(dǎo)同志，在百忙之中蒞臨會(huì)議指導(dǎo)，讓我們以熱烈的掌聲感謝各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)。剛才，國(guó)忠同志宣讀了表彰決定，王強(qiáng)同志宣讀了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任狀》，風(fēng)靈同志傳達(dá)了市院賈檢察長(zhǎng)在全市檢察工作會(huì)議上的講話精神，月華同志代表黨組總結(jié)了**年的工作，對(duì)**年的工作做了部署，一會(huì)兒，楊書(shū)記還要作重要講話，希望同志們認(rèn)真聽(tīng)、認(rèn)真記，抓好落實(shí)。下面我就如何轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)新實(shí)干，確保全年工作落實(shí)，提三點(diǎn)要求。
一、清風(fēng)氣，正人氣，共創(chuàng)和諧向上的發(fā)展環(huán)境
作風(fēng)關(guān)系黨風(fēng)，關(guān)系檢風(fēng)，是檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨觀、價(jià)值觀和政績(jī)觀的集中體現(xiàn)。近年來(lái)，我們始終把加強(qiáng)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，隊(duì)伍素質(zhì)和整體形象有了明顯好轉(zhuǎn)，為我院檢察工作的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支持和堅(jiān)強(qiáng)保障。但是，我們必須清醒地看到，在我們的隊(duì)伍中還存在著一些與形勢(shì)、任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在，精神狀態(tài)不振，缺乏朝氣、銳氣和正氣；工作作風(fēng)不實(shí)，缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；領(lǐng)導(dǎo)表率不夠，要求不嚴(yán)，落實(shí)不力；紀(jì)律執(zhí)行不到位，有令不行，有禁不止如此等等。這些問(wèn)題歸根結(jié)底是作風(fēng)建設(shè)上的問(wèn)題。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要意義，以更加規(guī)范的執(zhí)法行為、優(yōu)良的執(zhí)法作風(fēng)、良好的執(zhí)法形象，全面推進(jìn)我院檢察工作持續(xù)健康發(fā)展。
樹(shù)立正確的榮譽(yù)觀，把干警的精神振作起來(lái)。樹(shù)立憂患意識(shí)，保持進(jìn)取精神，是爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)之根本。近十年來(lái)，**院各項(xiàng)工作走在了全市乃至全省的前列。特別是近幾年，一年一大步，多項(xiàng)工作受到省、市院乃至高檢院的肯定和表?yè)P(yáng)，大批先進(jìn)集體和個(gè)人受到上級(jí)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。這些榮譽(yù)使我們倍受鼓舞，但同時(shí)也讓我們背上了沉重的思想包袱。面對(duì)榮譽(yù)，有的干警頭腦發(fā)熱，被榮譽(yù)所淹沒(méi)，不愿再奮斗了、不愿再努力了、不愿再創(chuàng)新了，總體表現(xiàn)為爭(zhēng)先意識(shí)退化，精神不振。而實(shí)質(zhì)就在于思想包袱沉重，作風(fēng)紀(jì)律滑坡，在于榮辱觀念顛倒，進(jìn)取意識(shí)不足。這些問(wèn)題存在的結(jié)果，只能使大家?guī)啄甑呐一ㄒ滑F(xiàn)，而重回過(guò)去。自去年五月我院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來(lái)，院黨組深知，榮譽(yù)代表過(guò)去，更承繼著將來(lái)，我們?nèi)绾握暚F(xiàn)實(shí)，在高起點(diǎn)上再創(chuàng)新的輝煌，是院黨組一直重視和思考的課題。我們先后幾次召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確定位，最終確立了向“全國(guó)模范檢察院”目標(biāo)邁進(jìn)的發(fā)展方向。尤其近階段市院賈檢察長(zhǎng)來(lái)我院調(diào)研，對(duì)我們提出了新的更高的要求：大院要有大作為。希望**院早日實(shí)現(xiàn)全國(guó)模范檢察院的目標(biāo)!就此，院黨組一班人，利用多種形式，分期分批與干警談心，多數(shù)干警暢所欲言，就“當(dāng)前影響、制約我院發(fā)展的問(wèn)題和解決的方法、措施”提出了四個(gè)方面共42條意見(jiàn)和建議。大家一致表示，我們不能走回頭路!榮譽(yù)，只能成為我們向前奮斗新的起點(diǎn)，不能成為停滯不前的絆腳石。我們?cè)谧拿课恢袑痈刹俊⒚课粰z察干警都要深刻反思：你們科室的工作目前在全市處于什么位次，有多少特色亮點(diǎn)，還有哪些差距？你的工作表現(xiàn)如何，你是否是業(yè)務(wù)尖子，是否是偵查能手，是否是寫(xiě)作骨干？你有什么不足和問(wèn)題？只有把問(wèn)題看準(zhǔn)了，差距找到了，才能丟掉包袱，輕裝上陣。所以我們要善于糾正自己行為偏差，勇于沖破阻礙發(fā)展的思想觀念，敢于革除影響發(fā)展的機(jī)制弊端，不因閑言碎語(yǔ)而分神，不為阻力干擾而退縮，為在新起點(diǎn)上再鑄檢察事業(yè)新輝煌而繼續(xù)奮斗。
樹(shù)立正確的責(zé)任觀，把隊(duì)伍的作風(fēng)扎實(shí)起來(lái)。幾年來(lái)我院取得的成績(jī)和榮譽(yù)，無(wú)一不與我們檢察干警的事業(yè)心、責(zé)任感密切相關(guān)。但隨著時(shí)間的推移、環(huán)境的變化，一些同志的事業(yè)心、責(zé)任感不斷弱化，想個(gè)人事情多了，想創(chuàng)新發(fā)展少了；社會(huì)交往多了，盡職盡責(zé)少了；追逐名利多了，埋頭苦干少了。有的拈輕怕重，不顧工作，只管自己；有的無(wú)視大局，先進(jìn)落后，與已無(wú)關(guān)，等等。這些都是事業(yè)心退化、責(zé)任感弱化的表現(xiàn)，都是思想作風(fēng)不正、工作作風(fēng)不實(shí)的反映。如此種種，必須克服和糾正。責(zé)任產(chǎn)生動(dòng)力、成就事業(yè)，責(zé)任創(chuàng)造輝煌，只要有了這種事業(yè)追求，才能有一往無(wú)前的勇氣、奮發(fā)有為的銳氣。做為檢察干警，就要有檢察干警的責(zé)任，每個(gè)同志都承擔(dān)著一定的職責(zé)，就應(yīng)為盡職盡責(zé)而付出、而奮斗。我們一個(gè)人的能力有高低，但只要牢記責(zé)任，有一分職，盡一分責(zé)，就會(huì)有所作為，就會(huì)創(chuàng)出業(yè)績(jī)。當(dāng)然，我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上保持榮譽(yù)，向著全國(guó)模范檢察院目標(biāo)邁進(jìn)，面臨的任務(wù)更重、壓力更大，但工作任務(wù)越重、困難越大，就越要求大家以飽滿的熱情、旺盛的斗志和高度的責(zé)任感去真抓實(shí)干。
樹(shù)立正確的和諧觀，把隊(duì)伍的正氣樹(shù)起來(lái)。和諧凝聚力量，成就事業(yè)。縱觀我院檢察工作十年來(lái)的發(fā)展歷程，也得益于和諧建院、團(tuán)結(jié)一致、共同努力的良好氛圍。但在和諧的主流下，一些不和諧的音符也不同程度地存在著。有的部門協(xié)調(diào)配合不夠，各行其是，有的干警不顧大局，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性原則不強(qiáng)，對(duì)隊(duì)伍和干警存在的問(wèn)題，聽(tīng)而不聞，視而不見(jiàn)，不愿管、不敢管、不好管，好人主義嚴(yán)重。這些現(xiàn)象雖屬個(gè)別，但任其發(fā)展就會(huì)渙散人心，削弱斗志，影響士氣，必須根除。“群策之為則無(wú)不成，群力之舉則無(wú)不勝”。團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力。我們檢察干警工作在一起，是一種緣分，只有關(guān)系融洽，才有和諧氛圍，才能工作舒心，也才能共事、才能成事，才能成就好事。每個(gè)同志，都要正確認(rèn)識(shí)自己、評(píng)價(jià)自己，正確地權(quán)衡貢獻(xiàn)與獲得、能力與職位，才能心態(tài)平和，做到自我和諧、家庭和諧、機(jī)關(guān)和諧、人人和諧。在這里，我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，今后我們凡有鬧不團(tuán)結(jié)，影響工作，影響大局的，都要嚴(yán)肅處理，該調(diào)整的調(diào)整，該免職的免職，該調(diào)出的調(diào)出，決不姑息。
樹(shù)立正確的紀(jì)律觀，把隊(duì)伍的形象樹(shù)起來(lái)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。紀(jì)律，是剎歪風(fēng)邪氣的“快刀”。嚴(yán)，則勇往直前；松，則遺害無(wú)窮。紀(jì)律對(duì)檢察干警而言，是擋在懸崖邊上的一道護(hù)欄，是一種關(guān)愛(ài)和保護(hù)。我們要用這把快刀狠剎歪風(fēng)邪氣，下不了這個(gè)決心，教育就很難有說(shuō)服力，制度就很難有約束力。近年來(lái)，我們始終緊抓檢風(fēng)檢紀(jì)不放松，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“四無(wú)”目標(biāo)。但一些違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題隱患仍然存在，苗頭是有的，有的干警違反“七條禁令”，中午飲酒，上班遲到早退，上班時(shí)間玩牌下棋、上網(wǎng)聊天，工作期間辦私事；辦案時(shí)不按程序，保密性不強(qiáng)，跑風(fēng)漏氣，甚至與當(dāng)事人串通等等。這些問(wèn)題雖屬少數(shù)，但不加制止，就會(huì)損害檢察形象。執(zhí)行紀(jì)律不能睜只眼、閉只眼，假裝糊涂而不管。治檢之道，成之于嚴(yán)，失之于寬。從嚴(yán)治檢，是對(duì)檢察干警負(fù)責(zé)，也是對(duì)檢察干警的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。經(jīng)黨組研究決定，從下星期一開(kāi)始我院將進(jìn)行為期一周的作風(fēng)紀(jì)律整頓，今天也算是一次動(dòng)員會(huì)，全體檢察干警要以“刮骨療傷”的勇氣、“壯士斷臂”的精神查找和解決自身存在的問(wèn)題，達(dá)到以整頓促工作，正檢風(fēng)、嚴(yán)檢紀(jì)的目的，鍛造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的檢察隊(duì)伍。
二、抓規(guī)范，促落實(shí)，推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展
近幾年，雖然從整體上我院檢察工作在全市比較靠前，但各科室之間，工作發(fā)展不平衡，有些工作還比較落后，關(guān)鍵就在于管理不規(guī)范，缺乏過(guò)硬的作風(fēng)抓落實(shí)。為檢之要，貴在務(wù)實(shí)；從檢之道，重在落實(shí)。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)模范檢察院的目標(biāo)在即，可以說(shuō)，我們又一次站在新的起點(diǎn)上。如何攻克薄弱環(huán)節(jié)，改變劣勢(shì)為新的優(yōu)勢(shì)，從而取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵還是在管理方法上的創(chuàng)新，以管理促隊(duì)伍，以管理促辦案，以管理促成效。要提高管理水平，必須走規(guī)范化道路，使規(guī)范化建設(shè)成為增創(chuàng)我院檢察工作新優(yōu)勢(shì)的催化劑和推動(dòng)力，努力打造一個(gè)“管理型”規(guī)范化檢察院。
抓管理。“人叫人動(dòng)，人不動(dòng)；制度管人，人自動(dòng)”。以人為本，嚴(yán)格管理是各項(xiàng)工作規(guī)范高效運(yùn)作的必由之路。我們要緊緊抓住“人”這個(gè)根本，把隊(duì)伍作為一個(gè)有機(jī)的整體，通過(guò)健全完善規(guī)章制度，扎實(shí)管理，促使這個(gè)機(jī)體的各項(xiàng)機(jī)能有效地發(fā)揮作用。要花大氣力抓制度建設(shè)，下苦功夫抓機(jī)關(guān)管理，營(yíng)造出好的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制、工作機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制。這七種機(jī)制相互滲透，整體配套，做到職責(zé)上有規(guī)定，行為上有章法，獎(jiǎng)懲上有依據(jù)，各項(xiàng)工作有章有序，整體效能充分發(fā)揮，堅(jiān)決打破“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的舊的、不合理模式，形成“有能力才能進(jìn)步，有作為才有地位”的良好氛圍。
抓規(guī)范，重在抓落實(shí)。要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，就要以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)狠抓制度的落實(shí)。任何宏偉的目標(biāo)、周密的計(jì)劃，最終必然落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，只有付諸實(shí)施，才能達(dá)到預(yù)期目的。落實(shí)是一種作風(fēng)，一種責(zé)任。每名檢察干警都要具有求真務(wù)實(shí)的精神狀態(tài)，扎實(shí)肯干的工作作風(fēng)，都要深入思考，工作干得怎么樣？今后工作怎么干？是繼續(xù)暮氣沉沉、無(wú)所作為，還是振作精神、奮力爭(zhēng)先？特別是班子領(lǐng)導(dǎo)和中層干部，都要帶著責(zé)任、帶著壓力抓落實(shí)，要堅(jiān)決克服以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，使上級(jí)的要求在一片落實(shí)聲中落了空的形式主義。工作的差異，就是落實(shí)的差異，落實(shí)的差異就是抓具體的差異，抓具體就是抓細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗。**年工作已經(jīng)布署，各位干警，都要按照全年的工作要點(diǎn)和今天的會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真對(duì)照反思，把本部門的問(wèn)題，逐一梳理，理清思路，拿出對(duì)策，主動(dòng)解決問(wèn)題。要建立和完善抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化，層層分解，落實(shí)到位，責(zé)任到人，做到人人有壓力、人人有動(dòng)力，每一項(xiàng)工作都要有布置、有檢查、有獎(jiǎng)懲。
三、強(qiáng)基礎(chǔ)，創(chuàng)特色，實(shí)現(xiàn)檢察工作跨越發(fā)展
實(shí)踐證明，檢察事業(yè)的發(fā)展，成也在人，敗也在人，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須有一支高素質(zhì)的檢察人才隊(duì)伍。幾年來(lái)，我們一直致力于搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，開(kāi)展崗位練兵，注重素質(zhì)培訓(xùn)，隊(duì)伍的整體能力有了明顯提高。但與形勢(shì)任務(wù)要求相比，與知識(shí)更新的速度相比，與執(zhí)法實(shí)踐的需求相比，知識(shí)不足、能力不濟(jì)、素質(zhì)不高的問(wèn)題仍很突出。同時(shí)，我們?cè)耗壳坝置媾R著人員少、老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，檢察官斷層、警力不足，技術(shù)裝備老化、辦公辦案條件相對(duì)較差等一系列問(wèn)題。這種現(xiàn)狀下，除了積極和地方黨委政府溝通協(xié)調(diào)，取得支持引進(jìn)人才以外，我們還要想千方設(shè)百計(jì)地加強(qiáng)自身能力建設(shè)，努力造就一支“學(xué)習(xí)型、專家型、實(shí)干型”檢察隊(duì)伍。
樹(shù)立正確的能力觀，文化育警。能力為基，學(xué)習(xí)為魂。學(xué)識(shí)因?qū)W習(xí)而淵博，能力因?qū)W習(xí)而提升。院黨組一直倡導(dǎo)開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院、爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型檢察官”活動(dòng)，努力營(yíng)造全員學(xué)習(xí)、自覺(jué)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好環(huán)境。但有的科室、有的干警甚至中層干部學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、壓力不大、效果不好、組織不力，練兵比武不重視，理論寫(xiě)作不通竅，司法考試不過(guò)關(guān)，要文不能文，要武不能武，長(zhǎng)此以往，能力怎樣提高？職責(zé)怎樣履行？我們檢察事業(yè)需要高水平、復(fù)合型、專業(yè)化的人才。而就目前我院情況來(lái)說(shuō)，我們正面臨檢察官斷層的危險(xiǎn)，我院包括黨組成員在內(nèi)只有19名檢察官。其中，7人還是黨組成員，其他12人中有9個(gè)是45歲以上的老同志，我們有一大批沒(méi)有辦案資格的干警長(zhǎng)期在一線辦案。隨著律師法的實(shí)施和人民群眾法律意識(shí)的覺(jué)醒，當(dāng)事人聘請(qǐng)律師、訴訟人的案件逐漸增多，長(zhǎng)此以往，就會(huì)使我們的工作陷入被動(dòng)，就會(huì)由執(zhí)法部門、法律監(jiān)督部門走向違法。“如果將一個(gè)組織比作一棵大樹(shù)，學(xué)習(xí)就是大樹(shù)的根，如果不重視樹(shù)根的培育，時(shí)間長(zhǎng)了，大樹(shù)就會(huì)枝黃葉爛，甚至死掉。“樹(shù)根理論”告訴我們，學(xué)習(xí)力是一個(gè)組織的生命之根，根深才能葉茂。所以，我們每個(gè)檢察人員，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干警，都要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性，認(rèn)識(shí)到?jīng)]有能力就會(huì)丟掉職業(yè)“飯碗”的危險(xiǎn)性和可能性。為此，要求大家一定要養(yǎng)成良好學(xué)風(fēng)，讓學(xué)習(xí)積淀的能量轉(zhuǎn)化為巨大的工作動(dòng)力，用“泥鰍精神”激勵(lì)我們變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。從院領(lǐng)導(dǎo)到中層干部、一般干警，無(wú)論在什么崗位，從事哪項(xiàng)工作，都要正視自我，認(rèn)真思考如何勝任崗位、怎樣更好地履行職責(zé)的問(wèn)題，要用“木桶原理”時(shí)刻提醒自己要做木桶中最長(zhǎng)的那塊“木板”，在學(xué)習(xí)中提高，在學(xué)習(xí)中強(qiáng)身，在學(xué)習(xí)中增智。
一、附帶民事訴訟案件的賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及民事賠償情況與量刑的關(guān)系
附帶民事訴訟從其程序價(jià)值上來(lái)講，主要是被害人通過(guò)訴訟挽回因被告人的犯罪行為給自己造成的物質(zhì)損失。包括一般意義上的“物”，也包括被害人的人身權(quán)益遭受的損害。一般意義上的“物”所遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失可以通過(guò)鑒定或與市場(chǎng)上同類商品的平均價(jià)格相比較予以確定，賠償范圍比較直觀，實(shí)踐中容易把握。而人身傷害和被害人死亡的案件的賠償范圍則比較復(fù)雜，不易把握。在司法實(shí)踐中，賠償范圍一般包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、殘疾補(bǔ)償金、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)。造成被害人死亡的一般包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡賠償金、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)。在利津縣人民法院大多數(shù)案件通過(guò)調(diào)解結(jié)案，并在法院對(duì)刑事部分作出判決前得到履行，這些案件的被告人通常具有較好的認(rèn)罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)，得到了被害人的諒解，加上法定的、酌定的從輕、減輕處罰的情節(jié)，法庭本著懲罰與教育并重的原則對(duì)被告人適當(dāng)予以從輕處罰。
二、做好刑事附帶民事訴訟工作的要點(diǎn)
1、從宏觀上把握案情在細(xì)節(jié)上尋找調(diào)解工作的突破口，辦案人員首先通過(guò)了解刑事案件案情，弄清案件發(fā)生的原因、發(fā)展的過(guò)程以及案件發(fā)生后給當(dāng)事人造成的損害。在了解案件基本事實(shí)的同時(shí)，詳細(xì)了解被告人的賠償能力和被害方的生活狀況；當(dāng)事人在案件進(jìn)入訴訟程序前、偵查階段、審查階段是否進(jìn)行過(guò)和解；在以往的和解過(guò)程中雙方已取得哪些共識(shí)、存在哪些分歧；如果雙方有和解的基礎(chǔ)，則把主要精力放在雙方有分歧的問(wèn)題上，做到有的放矢，以達(dá)到事半功倍的效果。其次，把握當(dāng)事人雙方參與調(diào)解的愿望和目的。案情不同當(dāng)事人參與調(diào)解的出發(fā)點(diǎn)就不同，但各方當(dāng)事人參與調(diào)解的目的性是非常明顯的。從司法實(shí)踐來(lái)看，對(duì)被告人而言，其參與調(diào)解的主要目的是想通過(guò)在經(jīng)濟(jì)上給被害人賠償來(lái)獲取被害人的諒解、創(chuàng)造對(duì)被告人從輕或者減輕處罰的情節(jié)，對(duì)被害人而言，其參與調(diào)解的主要目的是減少因被告人的犯罪行為造成的物質(zhì)損失。所以，法院要根據(jù)各自的動(dòng)機(jī)，有針對(duì)性地做附帶民事訴訟原被告雙方當(dāng)事人的思想工作。另外，還要根據(jù)案件的特殊性設(shè)身處地的為當(dāng)事人考慮具體問(wèn)題，力所能及地為他們解決實(shí)際困難。法院作為調(diào)解工作的主持者，要在查清基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，有意識(shí)地引導(dǎo)雙方當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)調(diào)解的作用，并充分調(diào)動(dòng)雙方參與調(diào)解的積極性。
2、充分發(fā)揮案外人的積極作用借助外力促成調(diào)解
我國(guó)《民事訴訟法》第八十七條規(guī)定，人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助。被邀請(qǐng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院進(jìn)行調(diào)解。一般情況下，刑事附帶民事訴訟案件的被告人大部分被羈押在案，人身自由受到限制，不能親自參與庭前調(diào)解，多數(shù)被告人經(jīng)濟(jì)賠償能力有限，此類案件的調(diào)解，更有必要借助關(guān)心被告人且有一定賠償能力的其他人員的力量促成調(diào)解。
3、謹(jǐn)言慎行把握好調(diào)解工作中的“度”
在給當(dāng)事人做思想工作時(shí)，要恰如其分，不能為促成調(diào)解而言過(guò)其實(shí)，更不得違反法律規(guī)定給當(dāng)事人做思想工作。否則就會(huì)給刑事審判工作帶來(lái)消極影響。例如，絕大多數(shù)被告方會(huì)在調(diào)解中提出，賠償了被害人的損失，就要求給予被告人判處緩刑。被害方也往往會(huì)許諾，只要能獲得賠償，就撤回對(duì)被告人的控訴，或者要求法院判處緩刑。面對(duì)這些沒(méi)有法律依據(jù)的要求，辦案人員應(yīng)該態(tài)度鮮明，立場(chǎng)堅(jiān)定，依法予以駁斥。要謹(jǐn)言慎行，保守審判秘密，在宣判之前，對(duì)刑事部分的裁判結(jié)果不能向任何人批露。
4、善始善終把握好調(diào)解工作的“終點(diǎn)”
這里的“終點(diǎn)”有兩層含義：其一是不能久調(diào)不決。對(duì)不具備調(diào)解可能的案件，要及時(shí)做出刑事附帶民事判決，絕對(duì)不能出現(xiàn)因調(diào)解而導(dǎo)致被告人超期羈押的現(xiàn)象。其二是刑事附帶民事訴訟案件的調(diào)解結(jié)案，不僅要求雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，而且要求當(dāng)事人及時(shí)履行協(xié)議內(nèi)容。一般不提倡附條件履行和分期分批履行。司法實(shí)踐表明，調(diào)解協(xié)議在一定程度上會(huì)影響對(duì)被告人的量刑，一旦刑事部分宣判生效后，對(duì)調(diào)解協(xié)議中尚未履行的部分，被告方經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)拒絕履行的僥幸心理，或者以對(duì)刑事判決不滿為借口，故意拖延履行，致使刑事附帶民事訴訟原告人因最終未得到賠償而產(chǎn)生情緒，最終出現(xiàn)案結(jié)事未了的局面。
做好刑事附帶民事案件的調(diào)解工作，對(duì)刑事法官的要求非常高，不僅應(yīng)具備深厚的法律功底、豐富的社會(huì)閱歷還要具有良好的職業(yè)道德，還要根據(jù)當(dāng)事人的要求和表現(xiàn)，在庭前法官通過(guò)和當(dāng)事人初步接觸，了解當(dāng)事人的訴求，把握當(dāng)事人的心理動(dòng)態(tài)，通過(guò)釋法答疑征得當(dāng)事人對(duì)法官的認(rèn)同，對(duì)于雙方爭(zhēng)議不大、案件事實(shí)清楚，法律關(guān)系明確，當(dāng)事人極力要求調(diào)解，被告人履行能力強(qiáng)的案件及時(shí)作出調(diào)解。對(duì)于雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議較大，法律關(guān)系復(fù)雜，當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)有爭(zhēng)議、在庭前不能形成一致認(rèn)識(shí)的案件則通過(guò)庭審讓當(dāng)事人明確各自的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，庭中法官趁熱打鐵，一氣呵成，繼續(xù)對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。庭中調(diào)解不成，可以庭后進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解工作中，法官要有責(zé)任心、公心、耐心、細(xì)心。綜合考慮本地風(fēng)土人情、人文特征和社會(huì)環(huán)境，以高度的責(zé)任心維護(hù)人民群眾的切身利益，用公心贏得當(dāng)事人的認(rèn)同。面對(duì)基層群眾法律素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，耐心聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，解答當(dāng)事人提出的問(wèn)題。細(xì)心尋找調(diào)解工作的突破口、被害人能夠接受的賠償?shù)紫蕖⒈桓嫒说馁r償能力，確定合理的賠償數(shù)額，促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高調(diào)解法官隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。一是教育引導(dǎo)。采取外出參觀學(xué)習(xí)、以會(huì)代訓(xùn)、聘請(qǐng)專家教授講課、調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)觀摩、案例評(píng)析等形式，開(kāi)展了富有成效的教育培訓(xùn)活動(dòng)。強(qiáng)化了調(diào)解辦案意識(shí)，提高了民事法官的業(yè)務(wù)水平。二是制度管理。堅(jiān)持靠制度管人管事管案，制定出臺(tái)了《司法能力建設(shè)考核辦法》，將調(diào)解能力作為考核法官的8項(xiàng)能力之一，將調(diào)解率作為考核的重要內(nèi)容，對(duì)民事案件調(diào)解工作實(shí)行數(shù)字化考核，并將考核結(jié)果記入個(gè)人業(yè)績(jī)檔案，作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，增強(qiáng)了民事法官的責(zé)任感和緊迫感。三是治理整改。通過(guò)開(kāi)展規(guī)范司法行為年、社會(huì)主義法治理念教育、平安創(chuàng)建、作風(fēng)建設(shè)年等集中教育整頓活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)隊(duì)伍的思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，解決了隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，民事調(diào)解隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)能力和調(diào)解水平明顯提高。通過(guò)愛(ài)心感化、換位思考、調(diào)中答疑、協(xié)助調(diào)解、調(diào)判比較五個(gè)步驟促成調(diào)解。首先法官將仁愛(ài)之心融入調(diào)解工作中，通過(guò)言行舉止感化當(dāng)事人，為促成調(diào)解奠定感情基礎(chǔ)。其次讓被告人和被害人換位思考，使當(dāng)事人設(shè)身處地地為對(duì)方著想，從而為調(diào)解奠定心理基礎(chǔ)。調(diào)解過(guò)程中法官對(duì)當(dāng)事人提出的法律問(wèn)題進(jìn)行耐心細(xì)致的解答，讓當(dāng)事人了解法律，為順利調(diào)解奠定法律基礎(chǔ)。法院在調(diào)解過(guò)程中充分借助案外人的積極作用，為促成調(diào)解奠定群眾基礎(chǔ)。最后法官通過(guò)詮釋法律，對(duì)比調(diào)解和判決對(duì)于雙方的利害，讓雙方當(dāng)事人權(quán)衡利弊得失，為促成調(diào)解奠定思想基礎(chǔ)。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善矛盾糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制建設(shè)是積極維護(hù)基層基礎(chǔ)和諧、實(shí)現(xiàn)將糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)的重要舉措。從刑事附帶民事訴訟的調(diào)解工作中出現(xiàn)以上特點(diǎn)可以看出，刑事附帶民事訴訟案件雖然在本質(zhì)上屬于民事侵權(quán)案件，但是由于此類案件的發(fā)生原因是由于被告人的犯罪行為直接導(dǎo)致被害人人身及財(cái)產(chǎn)損害，這樣一來(lái)就使得刑事案件的處理與民事賠償?shù)膯?wèn)題的解決客觀地聯(lián)系在一起。使得刑事附帶民事訴訟案件的調(diào)解工作和判決工作產(chǎn)生了不同于純民事侵權(quán)案件的上述特征。
通過(guò)對(duì)實(shí)踐中辦理附帶民事調(diào)解工作的現(xiàn)狀來(lái)看，審判人員都是帶著對(duì)被害人的深切同情及解決糾紛，修復(fù)社會(huì)關(guān)系裂痕的司法理念，細(xì)致耐心地做著附帶民事訴訟的調(diào)解工作，即使最終沒(méi)有達(dá)成調(diào)解協(xié)議，也本著公平公正的司法精神及時(shí)地作出判決，從而使當(dāng)事人息訟。通過(guò)兩年來(lái)參與附帶民事訴訟案件的調(diào)解及審理工作，也發(fā)現(xiàn)存在其中的一些問(wèn)題。
1、關(guān)于戶口性質(zhì)問(wèn)題。根據(jù)目前的法律，死亡賠償金和傷殘賠償金等以城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民為依據(jù)進(jìn)行計(jì)算，而城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的性質(zhì)如何界定？司法實(shí)踐中，這種居民性質(zhì)的界定在很大程度上依然依賴于農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，而據(jù)此確定的賠償數(shù)額存在具大差距，導(dǎo)致“同命不同價(jià)”現(xiàn)象的存在，引發(fā)了農(nóng)村老百姓的具大不滿，甚至導(dǎo)致群體性上訪等事件的發(fā)生。如果統(tǒng)一實(shí)行以城鎮(zhèn)居民為依據(jù)計(jì)算死亡賠償金和傷殘賠償金情形的話則存在司法實(shí)踐中被告人履行能力不足的問(wèn)題。所以建議實(shí)行統(tǒng)一的、客觀的賠償標(biāo)準(zhǔn)。
2、關(guān)于司法鑒定問(wèn)題。在有些故意傷害、交通肇事案件中，當(dāng)事人一方做出傷情或傷殘等級(jí)鑒定后，另一方提出異議，申請(qǐng)重新鑒定，但并沒(méi)有提供相應(yīng)證據(jù)。這種情況下，不允許有違公正，允許的話對(duì)審限期又是一個(gè)挑戰(zhàn)，只能與公訴機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，辦理延期審理手續(xù)，將簡(jiǎn)易程序改為普通程序，使工作陷于被動(dòng)。建議對(duì)于一般傷情或者傷殘鑒定的鑒定期間不計(jì)入審限。
3、個(gè)別法官存在重判輕調(diào)現(xiàn)象，有的案件通過(guò)調(diào)解就能結(jié)案，也以判決方式結(jié)案；有的案件調(diào)解期限比較長(zhǎng)，致使一些權(quán)利人的合法權(quán)益不能得到及時(shí)保障；案多人少的矛盾較為突出；個(gè)別法官“司法為民”宗旨觀念有時(shí)不夠強(qiáng)，有的案件調(diào)解質(zhì)量和效率還不夠高。
4、附帶民事訴訟原被告雙方在調(diào)解數(shù)額上分歧過(guò)大。由于附帶民事訴訟原告對(duì)法定的賠償數(shù)額、情節(jié)及幅度不甚了解，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中原告的調(diào)解數(shù)額過(guò)分高于實(shí)際損失數(shù)額及法定補(bǔ)償范圍，而對(duì)于高出的部分又沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)及法律依據(jù)可以證明其合理性與合法性。所以被告人一方很難認(rèn)可，造成雙方分歧較大，難于達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
5、附帶民事訴訟原告的不正確的態(tài)度影響調(diào)解的成功率。由于法律賦予了附帶民事訴訟原告較高的訴訟地位，就使得其與被告人的地位不像在純民事訴訟中的絕對(duì)平等，更由于附帶民事賠償?shù)那闆r直接影響著對(duì)被告人的量刑，所以原告對(duì)賠償問(wèn)題的態(tài)度、對(duì)調(diào)解工作甚至被告人的量刑影響過(guò)大。
6、被告人無(wú)實(shí)際賠償能力，被害人無(wú)法得到最終的賠償。這個(gè)問(wèn)題是當(dāng)前附帶民事訴訟案件調(diào)解工作的最現(xiàn)實(shí)的難題之一，也可以說(shuō)是調(diào)解工作能否成功的最關(guān)鍵問(wèn)題。
7、多被告人共同侵權(quán)具體責(zé)任難于厘定。共同犯罪致人損害，如果在致害人和被害人都十分明確的情況下，比較容易分清責(zé)任，確定相應(yīng)的賠償責(zé)任和數(shù)額，各被告人都對(duì)自己行為的責(zé)任十分明確，也更易于接受調(diào)解工作。然而，在多數(shù)的案件中多被告人的致害責(zé)任不能分清楚，而且這種情形在具有多被告人和多被害人的案件中就會(huì)變得更加復(fù)雜。
針對(duì)目前附帶民事訴訟調(diào)解工作的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問(wèn)題，特提出以下建議：
1、進(jìn)一步提高法官對(duì)民事訴訟調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化法官的公信力，調(diào)解制度是借助中立法官的公信力，在法院審判人員的主持下，雙方當(dāng)事人通過(guò)自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決爭(zhēng)議的活動(dòng)和結(jié)案方式。要牢固樹(shù)立公平、公正、合法、自愿的現(xiàn)代調(diào)解理念，依法運(yùn)用調(diào)解手段處理民事糾紛，化解民間矛盾，促進(jìn)人民內(nèi)部安定團(tuán)結(jié)。
2、強(qiáng)化法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)，不斷提高法官隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)法官的思想政治教育，增強(qiáng)法官的法制觀念、大局觀念和公仆意識(shí)，培養(yǎng)法官獨(dú)立、中立、誠(chéng)信品格，全面提高法官素質(zhì)，真正樹(shù)立起人民法院和人民法官的良好形象。
3、審判人員要依法行使釋明權(quán)。一般來(lái)講，被害人到法院來(lái)要求賠償首先是情緒比較激動(dòng)，希望可以通過(guò)法院追回?fù)p失。其次就是對(duì)法律規(guī)定的賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、幅度等不了解。在訴訟調(diào)解中，越是讓當(dāng)事人清楚法律權(quán)利、義務(wù)，充分了解法律程序，越能夠使他們把握庭審節(jié)奏，掌握一些訴訟技巧，與法官協(xié)調(diào)配合，快捷、有效地促成和解，定紛止?fàn)帯?/p>
4、嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法，全面提高調(diào)解效率和案件質(zhì)量。要認(rèn)真落實(shí)民事訴訟法關(guān)于處理民事案件“合法、及時(shí)”的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范訴訟調(diào)解，堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判的原則，徹底解決個(gè)別案件久調(diào)不決、以拖壓調(diào)的問(wèn)題。調(diào)動(dòng)一切積極因素，尋找調(diào)解的突破口。在司法實(shí)踐中，我們體會(huì)到刑事附帶民事訴訟調(diào)解，不單純是法院的審判工作，而是一項(xiàng)由方方面面共同參與的綜合性的系統(tǒng)工程。在訴訟調(diào)解中，我們主張不但充分發(fā)揮法官的聰明才智，而且還要充分借助于糾紛當(dāng)事人所在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居委會(huì)、親屬等各方面的力量，這些因素在訴訟調(diào)解中發(fā)揮著重要的作用，往往能為訴訟調(diào)解的成功提供很大的幫助，重視對(duì)當(dāng)事人單位、親屬等社會(huì)關(guān)系的調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)案件背后的深層性矛盾，才能透過(guò)案件本身發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題所在，從而找到調(diào)解工作的突破口。
5、進(jìn)一步完善多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，加大對(duì)民事案件的調(diào)解力度。要在建立健全基層調(diào)解組織的同時(shí)，加大對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，要強(qiáng)化調(diào)解措施，注重調(diào)解方式，講究調(diào)解藝術(shù)，不要片面追求結(jié)案率，要多做調(diào)解工作，做到能調(diào)盡調(diào)，從根上化解矛盾，做到依法辦案和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
