時間：2024-04-06 10:02:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農貿市場消防安全規范，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:農貿市場 運行風險 防范 措施
一、防范農貿市場運行風險之食品安全的風險
伴隨著社會的不斷進步和經濟的高速發展，人們生活水平有了很大提高，人們對于自身權益的維護意識也有了很大提升，因此，人們在農貿市場購物時，如果農貿市場食品安全不合格，那么必將給人們身心健康帶來危害，同時還會增加消費者與農貿市場管理者與經營者之間的糾紛。食品質量安全是保障人民群眾生命健康和維護消費者合法權益的最重要內容。近些年來，食品安全事件屢屢發生，例如海南“毒豇豆”以及河北“瘦肉精豬”事件，這些事件的發生已經向我們敲響了警鐘，要求我們必須把食品質量安全放在落實科學發展觀確保人民群眾生命財產安全的高度來抓，他迫使我們一絲不茍地抓好食品質量安全，以過硬的質量來不斷滿足人民群眾的需求。下面筆者就先對農貿市場食品安全存在的問題進行分析，接著針對所存在的食品安全問題，提出農貿市場的食品安全防范措施。
(一)農貿市場食品安全存在的問題
在現代農貿市場中，食品安全是人們廣為關注的重要問題之一，食品安全問題直接關系著人們的生命安全和身心健康。但是，近些年來農貿市場中食品安全問題卻屢屢出現，究其原因，就有農貿市場食品安全監管工作面廣量多壓力大這一原因。各種副產品、水產品以及農產品等等商品都在農貿市場中集中交易，并且農貿市場的經營主體具有復雜性和多樣性，農貿市場的經營主體的文明意識不強、法制觀念淡薄以及文化程度都比較低，對于相關的食品安全法律不是很了解，導致了農貿市場的經營主體對于食品安全部門的監管工作存在著應付以及躲避的心理。此外，由于農貿市場的食品來源具有復雜性，銷售渠道具有多樣性，銷售工作具有快捷性，所以，在客觀上增加了市場舉辦者的食品安全管理難度，也對工商部門的食品安全監管造成了很大的壓力。
(二)農貿市場運行風險之食品安全防范措施
在農貿市場食品安全監督管理工作中，應該明確監督管理部門職責和監管人員的個人責任，完善責任機制。俗話說“民以食為天，食以安為先”，農貿市場的各個角色都必須充分重視食品安全的問題，明確農貿市場的舉辦者、監督管理者以及市場經營者的權利和義務，必須明確農貿市場主辦者、農貿市場經營者以及農貿市場監管者之間的權利和利益關系。工商行政管理部門作為農貿市場食品安全的監管者，監督管理工作必須要實行關口前移，督促副食品、豬肉、水產品以及農產品等等相關的經營主體建立健全進貨的臺賬登記，實施有關商品的準入制度，切實做到從源頭上保證農貿市場的食品安全。市場舉辦者要根據貿易主管部門的要求配備必要的檢測設施，對相關的食品進行必要的檢測，對檢測不合格的食品堅決
不能上市交易。還要對農貿市場食品經營者進行教育和培訓，提升其自身的政治思想水平和其自身的職業道德觀念，鼓勵他們了解法律，從而促使他們做一個知法、懂法、遵紀守法的良好公民。
二、防范農貿市場運行風險之消防安全的風險
(一)防范農貿市場運行消防安全風險的重要性
在農貿市場日常運行中，農貿市場的消防安全工作不容忽視。2011年4月20日上午11點左右，株洲合泰涵洞東側的曙光農貿市場突發大火，過半市場被大火燒毀，殃及20余戶經營戶。株洲火災事件給人民帶來了巨大的財產損失，同時，此火災事件也告訴我們農貿市場運行中，消防安全工作不容忽視。做好農貿市場運行中的消防安全工作能夠從根本上阻止火災的發生，保護了人們的人身和財產安全不受損害。一場大火可以將農貿市場燒得蕩然無存，使很多人傾家蕩產。因此，做好農貿市場消防安全工作至關重要。
(二)防范農貿市場運行消防安全風險措施
人口大量的快速向城鎮集聚和經濟的迅速發展大大推進了農貿市場發展的步伐，政府的各項措施和市場自身的努力進一步推動了我國農貿市場的建設。下面，筆者就對如何做好農貿市場消防安全工作，杜絕火災隱患，保障人民生命財產安全進行分析。
1、防范農貿市場消防安全要長期建設農貿市場消防隊伍
做好消防安全工作的關鍵在人。現今農貿市場的消防隊伍建設出現的主要問題在管理上，人力資源的管理是農貿市場消防建設的重要組成部分?，F今我國的農貿市場消防隊伍的人力資源在管理方法方式上出現了一些問題，制約了消防隊伍的發展，導致我國農貿市場消防隊伍在人力資源的發展上與城市消防隊伍的建設存在一定的差距。消防隊伍的建設不是一天兩天就能完成的，無論是領導還是消防人員，都要積極投身到消防隊伍的建設中。現設消防隊伍不是表面工作，而是切實關系到人民利益的工作，工作建設更需要長期性的完善和重視。
2、建設農貿市場消防管理體系和配備必要的消防設施
領導要重視消防工作這一塊，要不間斷地進行消防隊伍的建設和規劃，完善農貿市場消防管理體系，建立各項制度并督促落實。在農貿市場尤其是在百貨小商品經營區塊，必須要設置消防栓和自動消防噴淋系統，配備足夠的干粉滅火器。無論是消防設施的建設還是消防人員的培養，都需要長期性地投入。養兵千日用兵一時，在平常的工作中不要松懈，長期保持警惕，避免在火災發生時器材的不足和人員能力不足耽誤及時的救援工作。
3、防范農貿市場消防風險要規范安全用電和易燃易爆化學物品管理工作
在農貿市場日常運行中，由于賣魚攤點氧氣泵及電子秤的普遍使用，農貿市場內用電范圍在逐步擴大，涉水攤位插座潮濕、市場內私拉亂接現象時有出現，嚴重威脅公共場所人員的生命安全。有些經營者會向顧客出售煙花爆竹、煙草等易燃易爆物品，由于農貿市場對易燃易爆化學物品經營存在的風險性大，增加了農貿市場火災危險性。但是就目前情況來看，在農貿市場運行中缺乏有力的法律依據以及規范的消防技術，因此，筆者認為，防范農貿市場消防風險就要規范安全用電和易燃易爆化學物品的管理工作。
三、防范農貿市場運行風險之治安安全的風險
在黨的第十六屆六中全會中，明確提出了構建社會主義和諧社會的具體要求，并且強調了社會主義和諧社會是中國特色的社會主義本質屬性，是人民幸福、民族振興以及國家富強的重要保證。在農貿市場日常運行中，市場舉辦者與公安民警一直為消除農貿市場運行中治安風險而努力著。但是，伴隨著市場的擴大和發展，農貿市場的治安問題不斷增多，偷盜，搶劫，打架斗毆等治安案件是比較突出的問題，治安安全的風險天天存在，時時刻刻都有可能發生。下面，筆者就對防范農貿市場運行風險之治安安全風險的措施進行淺談。
(一)防范農貿市場中治安風險要做到正視治安問題
在農貿市場日常運行中，公安機關一直在為保證農貿市場的治安安全而努力，伴隨著市場的發展，農貿市場的治安問題不斷增多，想要構建和諧的農貿市場，就必須要對農貿市場治安問題進行正視。作為我國重要刑事司法和行政執法力量的公安機關，在和諧社會構建這一過程中一直有著舉足輕重的重要地位。這就要求公安機關在治安防范工作開展過程中，對于農貿市場的社情進行充分的認識和掌握，只有充分的掌握了農貿市場的實際情況，才能夠對農貿市場的治安特點進行很好的把握，進而采取相對的治安措施，最終對農貿市場進行有效的控制。作為農貿市場治安管理人員，還應該對農貿市場的刑事案件以及治安案件進行統計，在統計過后要進行分析，并通過開會研究農貿市場所出現的治安問題，最終能夠盡可能防范農貿市場的治安案件的發生。
(二)防范農貿市場中治安風險要加大農貿市場管理執法力度
想要加大農貿市場管理執法力度，治安管理人員可以從“強化素質、規范執法、健全機制”這三個環節入手，對執法隊伍以及執法水平正規化建設水平進行提升，因此，農貿市場治安管理人員要加大公安基礎工作的長效機制建設，逐步建立起高效、統一以及靈敏的便民服務、行政管理、安全防范、危機處置以及預警研判等工作機制體系。對于治安形勢變化要隨時適應，要分析經濟發展情況以及社會發展情況。
四、防范農貿市場運行風險之第三者的風險
農貿市場在運行過程中，存在著第三者風險這一問題，所謂的第三者風險就是指農貿市場的消費者在購物過程中所存在的意外風險。第三者風險是農貿市場運行風險中無法預料到的一種風險，這就要求農貿市場管理者完善其管理方式，對于可能存在的風險要預防。在進行農貿市場第三者風險防范過程中，完善制度，依法操作。如果已經出險，就要及時搶救、 及時報險，要注意與第三者溝通的問題，避免第三者發生爭執或者沖突，作為農貿市場的經營者和管理者應該堅持以人為本的重要原則，從第三者角度出發，結合具體實際情況來解決糾紛和爭執，這就要求我們在進行農貿市場第三者風險防范時，要提升農貿市場舉辦者和經營者的素質和水平，端正自己的服務態度，全心全意為顧客服務，同時也要依法處理，既要保護消費者的權益也要維護自己的權益。下面，筆者就對防范農貿市場運行風險之第三者風險進行簡要的分析。
(一)防范農貿市場第三者風險要求采取必要的安全措施
在農貿市場日常運作中，安全措施是必不可少的措施，在實施農貿市場安全措施時，要做到堅持動態管理、動態宣傳、動態設計，還要重視農貿市場中建筑物的質量，及時修理損壞的路面，做好跟蹤保潔及時清掃路面垃圾，防止跌倒滑到事故的發生，強化對于火災等安全隱患排除和治理工作，并且重視治理工作的重要性。在農貿市場日常運作中，必須要根據安全措施設計的要求以及安全演習的方案，運用網絡計劃這一措施，很好的分析農貿市場安全組織設計情況以及安全措施管理進展情況，結合農貿市場現場的實際情況進行農貿市場安全措施的實施，堅持“安全第一、預防為主”的重要原則。保證農貿市場安全措施的良好實 施才能夠很好的保證農貿市場運行風險防范整體質量。
(二)防范農貿市場第三者風險要求采取應急措施
很多農貿市場第三者風險事故都是由于農貿市場運行中應急措施不到位導致的，在進行農貿市場應急措施工作時，應該著重分析農貿市場主要安全事故產生的原因，并且要注意農貿市場建筑、貨物運輸過程中可能產生的事故，在農貿市場建筑物存在的風險中，農貿市場建筑事故類型主要有：機械傷害、透水、坍塌以及中毒窒息等等，而在貨物運輸過程中，農貿市場內人流擁擠導致運輸工作面積狹窄、空氣污濁導致的空氣能見度低以及貨物運輸過程中車輛的銜接不當、車輛調度工作不到位等等因素都是在進行農貿市場應急措施時必須要考慮到的因素。
本文中，筆者從農貿市場食品安全存在的問題以及農貿市場運行風險之食品安全防范措施這兩個方面對防范農貿市場運行風險之食品安全的風險進行了闡述，接著從防范農貿市場運行消防安全風險的重要性以及防范農貿市場運行消防安全風險措施這兩個方面對防范農貿市場運行風險之消防安全的風險進行了淺談，筆者又從防范農貿市場中治安風險要做到正視治安問題以及防范農貿市場中治安風險要加大農貿市場管理執法力度這兩個方面對防范農貿市場運行風險之治安安全的風險進行了探討，最后，筆者對防范農貿市場運行風險之第三者的風險進行了簡要的分析。
參考文獻：
[1]周曉萍,陳志軍,王立媛,王若燕,潘國紹,郁欣.2005年浙江省紹興市食品中鉛鎘砷鋁污染現狀及分析[J].疾病監測, 2008,(02)
[2]王宏志.農貿市場改超市要因地制宜、多種模式[J].無錫商業職業技術學院學報, 2004,(04)
[3]鄒琴,劉守亮,秦啟發,駱勝超,楊素林.環境與食品中有機氯農藥殘留及降解的調查分析[J]. 公共衛生與預防醫學, 2010,(01)
第一條 為進一步推進本市農貿市場規范化管理，加強農貿市場的日常監督管理工作，維護農貿市場交易秩序，明確相關職能部門的監管職責，落實農貿市場開辦單位的管理責任、規范市場經營者的經營行為，保證食用農副產品消費安全，切實維護消費者的合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的農貿市場是指由開辦者提供固定場所、設施，有若干經營者進場進行集中和公開交易農副產品，并經工商行政管理部門登記注冊的交易市常
本辦法所稱農貿市場開辦者，是指依照《廣東省商品交易市場管理條例》設立從事農副產品交易的商品交易市場的企業、事業單位、社會團體和村(居)民委員會等主體。
本辦法所稱農貿市場經營者，是指在農貿市場內經營的企業和個體工商戶。
第三條 本市范圍內農貿市場的開辦、經營和監督管理適用本辦法。
第四條 農貿市場實行屬地管理。各鎮街人民政府履行對農貿市場規劃、培育和發展的職能，統籌協調有關部門加強轄區內農貿市場的監督管理，對農貿市場文明創建、食品安全、動物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作開展檢查和考核評比。牽頭組織對不依法經營的農貿市場進行整治、關閉、取締和拆遷。
經貿、國土、建設、消防、農業、工商、衛生、食品藥品監督、質量技術監督、公安、稅務、物價、城監、動物防疫等部門根據各自職責，依法協同做好農貿市場的監督管理工作。
第五條 市農貿市場專項規劃作為商業網點規劃的重要組成部分納入城市總體規劃。各鎮人民政府(街道辦事處)應當根據市關于開展農貿市場專項規劃和本管理辦法的要求，制定轄區內農貿市場發展規劃和建設、管理的實施方案并組織落實。
第二章 市場開辦者
第六條 開辦農貿市場應當具備下列條件：
(一)符合農貿市場專項規劃的要求;
(二)具備與開辦市場規模相適應的固定場地、設施、管理機構和專職管理人員;
(三)具有與開辦市場的規模相應的資金;
(四)法律、法規規定的其它條件。
第七條 開辦農貿市場應當到工商行政管理部門辦理市場登記注冊手續。領取商品交易市場登記證后市場方可開業。
第八條 市場開辦者應當嚴格落實食品安全責任，建立健全市場食品準入制度，杜絕各類不安全食品上市：
(一)應當與場內經營者簽訂食品質量安全保證書(協議)，訂立食品質量保證及對不合格食品的退市、召回、退貨等條款;
一、城區農貿市場建設管理中存在的主要問題
1、基礎設施薄弱，建設水平不高
我市城區現有海子河、城南、城北、皇城門、廣慈閣、大橋頭七個農貿市場，大多建于上世紀八、九十年代，農貿市場超期服役，設施陳舊，功能不全。特別是一些早期的老市場，普遍存在設施老化，建設水平不高的問題：一是大部分棚式結構的農貿市場年久未修，安全事故隱患突出。二是排水系統普遍不暢，雨天泥濘不堪。三是進出通道設置不合理，擁堵現象嚴重。四是攤位建設簡陋，很多市場還是原始的“擺攤成市”。五是管線安裝混亂。六是冷凍設施缺乏。七是大部分市場沒有配齊消防安全設備，存在火災隱患。八是大部分市場沒有停車場地。
2、食品安全堪憂，監管難度增加
農貿市場的肉、禽、蛋、水產品，蔬菜、水果、調味品等，無不關系人民群眾的食用安全?，F在人們對食品的安全越來越重視。我市現有農貿市場只有部分配備了簡單的檢測設備，而進入市場的產品有些未經檢測直接上了消費者的餐桌，廣大消費者的食品安全缺乏有效保障。由于投資主體的多元化，造成部分市場業主重經濟利益、輕責任管理，食品安全意識淡薄，食品安全監管難度大大增加。
二、建議
1、把農貿市場建設納入為民辦實事的“民生工程”
農貿市場建設，事關人民群眾切身利益，是實實在在的民生工程。建議市政府將農貿市場發展與標準化改造列入重要議事日程，作為政府為民辦實事的重要工作來抓，積極出臺相應政策來推動市場的升級改造。堅持“政府主導、市場運作、部門監管、行業自律”的原則，科學規劃，加快建設，強化管理，提檔升級。從而進一步完善城市功能，促進農產品流通，方便群眾生活。以提高質量、安全、衛生水平為核心，實現從裝滿菜籃子，向凈菜上市方向轉變。
2、以食品安全為重點，進一步強化農副產品質量監管
建立全市農副產品經營戶進貨臺帳、索票索證等制度，進一步落實管理責任。加強對食品索證索票、進貨查驗、購銷臺帳等管理制度落實情況的監督檢查，進一步健全和完善食品安全溯源機制。增加檢測設備的投入，加大檢測力度，發揮食品快速檢測設備的作用。為廣大消費者購買放心安全的農副產品提供保障。
為進一步規范農貿市場經營秩序，保障群眾食品安全，提高群眾生活質量，根據國務院《城鄉集市貿易管理辦法》、《*省城市市容和環境衛生管理條例》和*省人民政府辦公廳《關于印發*省"十小"行業質量安全整治與規范實施意見的通知》（浙政辦發〔20*〕39號）等文件精神，結合*實際，經市政府研究，現就做好農貿市場經營秩序管理工作提出如下意見：
一、有序推進，加強農貿市場的規范提升工作
（一）加強對市場建設的規劃和審批工作。農貿市場新建、改造要嚴格執行我市城市發展總體規劃、鄉鎮建設總體規劃、土地利用規劃和市場開辦審批程序。
（二）以"三城同創"為契機，抓好城區農貿市場的升級改造工作。市工商局和相關街道辦事處要按照創建星級文明規范市場的要求，抓好城區現有市場的統一規劃和改造提升工作；積極引導規范有一定規模檔次的現有無證菜市場完善功能配套、依法登記，合法經營。
（三）加強農貿市場的統籌建設。其他鎮鄉人民政府、街道辦事處要按照創建星級文明規范市場的要求，在集鎮所在地或中心村規劃建設、改造提升一個農貿市場，以滿足轄區周邊居民生活需要。
二、劃行歸市，整頓規范市場周邊經營秩序
（四）堅決取締占道設攤和馬路市場。納入"三城同創"范圍的各街道辦事處要聯合有關部門和單位堅決取締占道設攤、馬路市場。
（五）嚴格規范市場周邊經營秩序。農貿市場周邊不得經營與市場內相同且食品安全、環境衛生管理壓力較大的鮮肉、活禽、水產、蔬菜等商品，若在場外有占道經營的，由市行政執法局牽頭規范管理；若在場外通過門店經營的，由市工商局牽頭規范管理，其他相關部門、單位予以配合。行政村、居民小區內原則上不再審批新的鮮肉經營戶。
（六）積極引導自產自銷農產品入市交易。農戶自產自銷上市的農產品應到市場內自產自銷經營區或其他指定的場所經營。每個農貿市場都應安排一定數量的自產自銷經營攤位，用于吸納上市交易的自產自銷農戶，并由市財政、工商等部門共同核定每年給予市場舉辦者一定的補貼。
三、齊抓共管，扎實做好農貿市場的監督管理工作
（七）加強對農貿市場的監督管理。市工商、衛生、動物防疫、*、環衛等部門要認真貫徹落實《*省商品市場管理條例》和《關于加強市場建設與管理的若干意見》（東政發〔20*〕53號）等文件精神以及衛生城市創建、星級市場達標、食品衛生管理、動物疫病防控等一系列標準要求，按照各自職責，進一步加強對農貿市場的監督管理。市場舉辦者要切實履行第一責任人職責，設立管理機構、配備管理人員、安排管理經費、健全管理制度，真正落實經營秩序、環境衛生、消防安全、食品安全等責任。
一、我區城區市場管理特點
*區現有各類市場64個，其中位于*、*、*、*、*、*街道的城區市場41個，位于其他鎮街的農村市場23個。在城區市場中，農貿市場30家，工業品市場11個。另外還有600多家藥店，餐飲業1020家。市場總體規模均不大，大多數市場的年成交額都不超過5千萬元。
改革開放之初，主要由工商部門建設市場、經營市場。進入九十年代，經濟體制逐步向市場經濟過渡，迎來了市場建設的黃金時期，“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應運而生，形成了包括工商部門在內的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮，市場起到了繁榮一方經濟、富裕一方人民的重要作用。*年，原先由工商分局興建并經營管理的渝航市場、*松橋農貿市場、兩路農貿市場等先后出讓，雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農貿市場、石船農貿市場、統景農貿市場、洛磧農貿市場等，按有關政策規定整體移交給區商委下屬的物管所管理。20*年后，大型連鎖超市不斷開辦、市場周邊門市及游攤不斷增多，集貿市場發展趨于穩定，有的甚至出現萎縮態勢，呈現出市場開辦和經營管理模式多元化，市場管理“多龍治水”的特點。
市場主體多元化。*城區既有國家開辦的市場，如商委下屬物管所（事業單位）開辦的市場，又有企業開辦的市場，其中企業開辦的市場占絕大多數。企業開辦的市場為了盡快回籠資金，往往對攤區攤位采取分零出售的方法，如華夏農貿市場，導致一個市場就有若干個業主，呈現出經營主體多元化的特點。
經營管理模式多樣化。市場開辦者的多元化決定了市場經營管理模式的多樣化。國家開辦的市場，市場監管及衛生保潔由開辦單位負責。企業開辦的市場經營管理模式大致有以下幾種：市場開辦者成立物管機構，自己經營管理市場，如華夏農貿市場、兩路農貿市場等；市場開辦者委托其他物管機構經營管理市場，如園區農貿市場、空港農貿市場等；市場開辦者失去行為能力，市場業主們自發管理市場，如紅金街農貿超市。
多頭管理效率較低。例如商委負責市場建設的布點審批；市政委負責監督市場的環境衛生和臨街商鋪超出門窗外墻設置的攤位；工商負責經營登記和維護交易秩序；公安負責市場治安秩序和消防工作；交通和交警部門負責交通秩序、車輛停放和機動車非法運營；質檢、衛生、動植物檢疫等負責商品衛生和質量。
二、我區城區市場管理存在的問題
（一）城區市場建設先天不足
現有的市場由于大都是在90年代興建，市場的配置和布局不合理，市場建設檔次不高，占道經營游攤較多。
1、市場規模已不適應城區發展需要。市場建設規模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導致保潔難度大、亂設攤點現象和“攤外攤”現象相當嚴重。垃圾滿地、人潮涌動，特別是下班時間，臟亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴重影響*區大都市形象。如兩路農貿市場建于*年，面積9000平方米，當時轄區10萬人，現在轄區人口已達30萬人，如此的市場規模已不能滿足群眾購物需求。
2、市場功能不完善。城區所有市場都沒有設停車場，各種車輛沒有固定地點停放，車輛占道停放和進場停放的情況大量存在，導致市場的安全通道不暢。部分市場經營者單純追求經濟效益，硬件設施投入不足，設施簡陋、陳舊，消防設施安裝不齊全，存在消防安全隱患。
3、市場與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場周邊及消防通道內長期存在大量游攤，嚴重干擾市場交易秩序和影響環境衛生。
4、城區占道攤點和背街小巷游攤較多。占道攤點主要表現為市場占道類、店外經營占道類、零星攤點占道類三種形式。各種占道經營，增加了市場管理的難度。
5、城區市場有市無人或有人無市現象突出。如四號橋農貿市場自建成到現在，進場經營商戶僅十余家，市場主辦單位一直處于虧損狀態。而一些人口密集地區由于規劃建設的農貿市場長期不建，給一些無照經營戶制造了可乘之機，自發形成農貿市場現象隨處可見。比較典型的是三號橋東側20個門面出租經營蔬菜、家禽、水產等農副產品，騎門攤現象非常嚴重，商品質量、商家誠信缺乏有效監督。
（二）市場管理中存在諸多薄弱環節
1、對商品質量缺乏誠信查處不力。調查顯示市場上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質量堪憂。經營戶聲稱自產自銷，其實大部分在家中沒有經過任何許可的情況下非法生產上市銷售。市場管理部門卻對此缺少有效監管。
2、對商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場沒有設立公平秤，只是在檢查時做做樣子，市場上出售的商品短斤少兩現象時有發生。市場管理人員對此卻熟視無睹。
3、對市場管理人員疏于監管。市場管理人員重收費輕管理現象嚴重，不能及時制止和糾正市場中的非法行為，市場主辦單位疏于對管理員的管理，對出現問題的管理員不能嚴肅處理。
4、市場內環境衛生較差。市場內垃圾桶和保潔員配備不足，經營環境惡劣。特別是經營活禽、活魚場所，就地宰殺，血水、雞毛、魚鱗滿地，臭味難聞。主要是管理發營業執照的不管衛生，批準市場建設的不對市場經營進行管理。
（三）市場管理體制不順
現有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環的軌道。根據有關法規規定，工商部門是集貿市場主要監管部門，承擔大量的集貿市場監管職責，但市場的人財物三權均不在工商，工商部門對市場物業管理單位無任何制約措施。有些市場物業單位對工商部門的日常監管，置若惘聞，不予配合，甚至公開抵觸。工商部門根據《*市商品交易市場管理條例》，明確了市場開辦者的職責，并制定了一系列有關市場創建的獎懲措施，但無法兌現。市場設施的改造資金和用于市場保潔等方面的費用，工商部門無法落實。對市場監管中出現的問題，工商部門是看得見、管不著，有力使不上，因此，現有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環的軌道。
（四）市場管理法規不夠完善
目前管理市場適用的法規，主要是*年頒布的《*市商品交易市場管理條例》。該條例規定了市場經營者的義務，但缺乏具體的界定標準，部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規定“市場經營者應免費設置復檢的經依法檢定合格的計量器具”，但對短斤少兩的經營戶沒有設置處罰條款。又如規定“進入市場的商品經營者，應當在市場經營者或市場監督管理部門統一劃定的地點經營，不得隨意擺攤設點”，該條款賦予了市場經營者劃定攤位的權利而沒加以限制，使一些市場在路口和消防通道以及市場內隨意擺攤的行為成為合法。
按照《*市市容環境衛生管理條例》規定，工商部門對市場經營者和商品經營者不履行市場內環境衛生義務沒有處罰權，因此工商部門對市場內環境衛生管理束手無策。
三、加強市場秩序管理的建議
（一）提高對市場的認識，加強領導
市場管理工作是民心工程，關系到政府在人民心目中的地位。搞好市場管理也直接關系到*區創建全國文明城區的成敗。市場是展示*城區都市風貌的窗口，市場秩序惡劣會造成不好的國內甚至國際影響。為此，政府對市場工作要加強領導。要充分發揮各市場管理者管理市場的重要作用，并且要繼續強化管理功能。特別是要將市場工作作為考核政府基層單位工作成績的重要項目。
（二）合理規劃，構建新的農副產品流通體系
1、把市場建設規劃納入*區城市建設總體規劃。凡城市開發建設和危舊房改造，必須將集貿市場納入商業網點進行配套規劃和建設。參照其他直轄市的做法，要按照每萬戶居民擁有集貿市場面積不少于3000平方米的標準進行規劃和建設。新建市場要充分考慮停車場、消防安全通道及消防設施等市場安全設施的功能，新建農貿市場要以小為主，以社區為主。同時，新建市場可由社區負責經營，這樣既有利于社區的建設，又可解決社區下崗職工再就業，并且還能促進城市文明建設。
2、重點抓好居民小區市場的規劃和建設。居民小區越來越成為我區居民住宅的主要形式。超市在經營理念和經營方式上的科學性是不容置疑的。但是，我區農副產品供應渠道多元化，特別是城區周邊有大量農民自產自銷蔬菜、水產、禽蛋等商品供應，農貿市場業態仍顯示出獨有優勢。調查表明市民在購買這些商品時，依然首選農貿市場。
3、加快現有城區集貿市場設施的改造。城區現有集貿市場，尤其是90年代興建的農貿市場，市場內設施陳舊、老化，部分市場已存在重大安全隱患，加快設施改造迫在眉睫，然而，由于資金等原因成為改造的瓶頸。為此，要引導市場主辦單位打破所有制及地域界限，通過收購、控股、委托經營、融資租賃、招標招商等方式進行集貿市場設施改造。
4、加快現有農貿市場超市化改造。農貿市場農副產品實行無根無雜銷售，既可節省消費者的時間，適應現代城市發展需求，又可保證消費者的食用安全。因此，加快農貿市場超市化改造是現代市場發展的必然趨勢。
5、做好“堵疏”結合文章。建議政府考慮在現有集貿市場的基礎上，協調有關部門在合理的位置上規劃一些便民攤點，以無償的形式供當地農民銷售一些自產的瓜果、蔬菜，同時為部分生活困難的居民及殘疾人提供自謀生路的渠道。
（三）建立并完善市場秩序管理法律法規
建議區政府向市政府反映廢止《*市商品交易市場管理條例》，重新制定一部包括市場的規劃建設、投資興建、登記注冊、服務管理以及入場主體和交易行為的地方性法規。徹底解決市場秩序管理工作中各方責、權、利相統一的問題。明確工商部門在市場管理中的主管部門地位和市場主管單位的責任，徹底解決市場內發生糾紛承擔責任的主體問題。明確將政府部門管理市場的重點由管理市場經營者向管理市場主辦單位轉移。
（四）探索新的市場監管模式
1、建立、完善政府行政管理-協會行業管理-企業經營管理-經營者自我管理互相銜接、互相融合的市場管理體系。建議政府有關部門加強重點引導，盡快建立起四位一體的工作體系，使四者有機結合，形成互動，推動市場管理水平實現質的飛躍。
2、建立市場管理的網絡機制。完善市場內打假維權網絡。建立和推行名優企業、市場主辦單位、執法部門以及消費者協會等多家參與的打假維權聯席會制度。由執法部門和市場主辦單位共同協商聘請消費者監督員，共同參與打假扶優維權工作。將名優產品廠家引入市場，設立名優產品專柜。結合工商部門“12315”投訴電話，對投訴問題多的市場、商品展開專項整治。完善消費者舉報獎勵和為舉報人保密的制度。建立針對市場管理人員的監督舉報網絡。市場服務管理機構要公布市場管理人員的監督舉報電話。對市場中存在的管理人員不作為現象，執法部門應及時糾正，影響惡劣、后果嚴重的要依法追究相關責任人責任。
3、完善上市商品渠道認證制度。對農副產品市場上銷售的豆制品、熟肉制品，要進行經營者提供合法進貨憑證的試點。在試點的基礎上，對市場內經營的商品全面推行索證制度。結合索證，對場內商品的廠家進行考察備案。
吳國華在聽取大家的發言后指出，人大代表提出建議是履行職責的重要途徑。各承辦單位要高度重視代表建議辦理工作，進一步加強與代表溝通，聽取代表意見，回答代表關心的問題，從而與代表在具體問題上達成共識；要注重代表建議辦理實效，既要讓代表滿意，又要使代表建議、所提問題得到解決、落實；要實事求是辦理代表建議，通過建議辦理切實推進工作。他強調，各級人大常委會要高度重視代表工作，鼓勵和引導代表認真履職，使代表敢提建議、善提建議、提好建議，充分發揮人大代表的作用。各位人大代表要加強與人民群眾的聯系，積極履行職責、為民代言。
省經信委、省教育廳、省科技廳、省文化廳、省發改委、省商務廳、省衛生廳有關負責人先后作了表態發言。
龔哲明
嘉興：推動圖書館網絡覆蓋到村
如何推動政府加強公共文化服務體系建設，讓圖書館網絡覆蓋到村，是嘉興市人大常委會近年來十分關注的問題。近日，市政府專門出臺意見，落實人大常委會的相關意見。
近年來，嘉興市人大常委會通過組織代表視察、對相關部門進行工作評議等形式，對圖書館網絡建設展開了持續的監督，并向政府提出了完善公共文化服務體系建設、進一步加快圖書館鄉鎮分館建設步伐等建議。
嘉興市政府認真辦理落實人大常委會提出的意見建議，專門出臺《嘉興市構建城鄉一體化公共圖書館服務體系的實施意見》。目前，市本級已基本實現鄉鎮分館全覆蓋，預計至2010年全面完成鄉鎮分館建設任務。同時，市政府還計劃通過建設村(社區)圖書流通站，把城市的優質圖書資源直接送到村民家門口，讓更多的人民群眾共享文化發展的成果。
陸奇芬
衢州：監督法院力克執行難
近兩年來，衙州市人大常委會通過多種方式加大對市中級人民法院執行難問題的監督力度，經過堅持不懈的努力，終于取得了明顯成效。
衢州市人大常委會在聽取和審議市中級人民法院相關報告時，多次提出了在注重抓好審判工作的同時，要高度重視執行難問題，努力提高案件執結率的審議意見。其間，市人大常委會還通過督辦、審議意見督辦等形式，督促其開展集中清理執行積案活動。
市中級人民法院認真落實審議意見，并取得了顯著成效。自2008年11月以來，全市法院2007年底以前受理的169件財產積案全部執結，累計執結標的金額，5,593萬元。
王悅
蒼南：為規范性文件備案審查立好規程
2009年6月29目，溫州市人大規范性文件備案審查工作會議在蒼南召開。
這幾年，蒼南縣人大常委會把規范性文件備案審查工作作為人大監督工作的重點，在人力、物力、財力以及機構等方面給予充分的保障。其間，增設了備案審查科室，配備精通法律的專業人員負責該項工作；建立了以全縣81個規范性文件制定機關為報備主體單位的規范性文件備案審查工作網絡。2(X)9年5月份，還專門編印了《規范性文件備案審查操作規程》，使審查工作真正做到有章可循，這在浙江省內尚不多見。
目前，蒼南縣規范性文件備案審查工作正在積極推進中。
陳樸標
奉化：五大舉措管住政府“錢袋子”
目前，奉化市人大常委會召開主任會議聽取了該市審計局關于教育、衛生、水利等部門預算執行情況的審計報告。這是奉化市人大常委會首次把脈政府組成部門財政預算執行情況。
這是奉化市人大常委會為管住政府“錢袋子”，推出的五大舉措之一。此外，他們還將從政府制定預算計劃開始，對政府預算實行“全程監督”；定期對政府預算外資金、專項基金投融資公司運行情況開展“專項監督”；建立“財經委議事小組”，對政府“錢袋子”實施“常態監督”；通過制定《關于街道辦事處財政審批和監督的試行辦渤，明確規定街道財政預算審批程序和在街道財政預算執行過程中的依法監督程序等等。
原 杰
蕭山區：區鎮兩級人大聯動督辦見成效
日前，杭州市蕭山區人大常委會組織常委會組成人員和部分鎮街人大(工委)負責人，就“區、鎮街農貿市場改造提升”這一重點建議辦理情況進行了現場督查。這種區鎮兩級人大聯動督辦代表建議的模式，是2009年蕭山區人大常委會的創新舉措之一，而且目前已初見成效。
據介紹，這次區鎮人大聯動督辦，蕭山區人大常委會特意選擇了該建議落實任務較重、落實進度較慢的9個鎮街。這樣一來，既可以幫助鎮街人大(工委)督促當地政府落實好該建議，而且還有利于統一、提高各級各地農貿市場的改造標準，有效避免了此前出現的區級、鎮街級改造成果相差甚遠的現象。
據統計，蕭山區全區共有區屬國有農貿市場14家，鎮街級農貿市場56家。在區鎮兩級人大的有力監督下，目前全部區屬國有農貿市場和31家鎮街級農貿市場啟動了改造計劃，占應改造總數的64.3％。
李志松 周紀忠
蓮都區：推動政府出臺安全生產“黑名單”制度
日前，麗水市蓮都區政府認真落實人大常委會安全生產工作的審議意見，率先在全市實施《生產經營單位安全生產“黑名單”制度》。
2009年5月，蓮都區人大常委會專題聽取了政府安全生產工作情況匯報，針對部分生產經營單位仍存在僥幸心理、安全投入少、安全設施陳舊、規章制度流于形式等現狀，向區政府提出了加強監管工作的制度化建設、規范事故報告的辦法和程序等審議意見。
區政府及安監部門認真落實審議意見，及時出臺了《生產經營單位安全生產“黑名單”制度》，將發生重大安全生產事故、瞞報或謊報生產安全事故等5種情況的生產經營單位列入“黑名單”，在媒體上予以曝光，建筑施工類單位還將在一年內建議取消其投標資格。
陳 曉
磐安：關注消防安全見成效
日前，磐安縣人大常委會組織開展了全縣消防安全工作情況調研，針對調研中發現的問題，要求縣政府加大自查力度，完善整改措施，及時消除安全隱患。
磐安縣政府及相關職能部門認真落實常委會意見，廣泛開展了消防安全隱患排查工作，對被列入金華市、縣級重大火災隱患單位進行掛牌整治，對其他存在消防安全隱患的企業、單位提出了相應的整改措施和意見。同時，縣政府還列出了限期整改表，明確火災隱患、整改要求、責任單位、督辦單位和整改完成時間，并要求各鄉鎮和各機關部門認真抓好公眾聚集場所、“三合一”場所的火災隱患排查、整治工作，堅決消除火災隱患，確保人民生命和財產安全。
冉新興
江北區：對政府實事工程實施“年中考”
近日，寧波市江北區人大常委會專門組織有關力量成立督查組，對區政府在區九屆人大三次會議提出的5件實事工程進行年中督查。
從此次年中督查的情況看，2009年區政府5項實事工程實施進展情況總體較往年順利，預計均能在預定時間內完成目標任務，但個別項目仍需加大力度，克服一些困難。在實施過程中，區政府制定了實事工程定期匯報制度，每季度向區人大常委會匯報進展情況。
此次年中督查后，區人大常委會主任會議還將專門聽取區政府關于實事工程實施情況的中期匯報，認真分析研究和協調解決實事工程上半年工作中存在的困難，以確保人代會確定的政府實事工程落實到位，讓代表滿意，讓群眾滿意。
張珊丹
越城區：全程跟蹤審議意見落實
最近，紹興市越城區人大常委會出臺了《關于對決議、決定和審議意見實行跟蹤監督的規定》，將從決議、決定和審議意見的形成、交辦、反饋、督辦、匯報、問責等方面入手。全程跟蹤監督、推進常委會決議、決定和審議意見的落實。
根據規定，常委會會議的審議意見或者常委會會議作出的相關決議、決定，由常委會辦公室以常委會文件的形式，交報告機關研究處理。報告機關應在收到決議、決定或審議意見的半個月內，以書面形式將有關落實方案反饋給相關工委；在兩個月之內，將落實決議、決定或審議意見的有關情況書面報告主任會議。相關工委將根據報告機關反饋的落實方案，進行定期或不定期的跟蹤督辦。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，緊緊打造最清潔城區和創建省級示范文明城區目標，堅持以人為本、為民服務理念，健全農貿市場管理服務體系，明確管理職責，提升管理水平，實現農貿市場經營有序、環境優美、食品安全目標。
二、實施范圍
拱墅區轄區內所有農貿市場。
三、目標要求
（一）長期證照農貿市場目標要求
1、底已完成改造提升的14家市場（含市商業資產經營公司主管的拱宸橋農貿市場）參加市、區兩級政府組織的年“最佳、最差”農貿市場評比活動（具體考評辦法另行發文），并積極參與全市樣板農貿市場創建活動，到年底，有1?D2家成為“四星級文明規范市場”、8?D9家成為“三星級文明規范市場”、4家成為“二星級文明規范市場”。
2、新開辦的杭州登云路農貿市場年4月開業，7月納入“最佳、最差”農貿市場評比活動，當年爭創“四星級文明規范市場”。
3、祥符農貿市場、康橋農貿市場2008年完成提升改造任務，當年爭創“三星級文明規范市場”。
4、半山農貿市場配合半山地區整體改造，進行重新建造，未改造前要確保市場環境整潔、秩序良好、食品安全，在打造“國內最清潔城市”和創建省級示范文明城區活動中做到不失分。
（二）臨時（無）證農貿市場目標要求
1、具備改造條件并經市政府同意改造的臨時（無）證農貿市場必須按時、按標準完成提升改造任務，政府職能部門特頒發臨時證照。
2、不具備改造條件，但經市政府同意納入整治的臨時證市場，按要求進行整改，并保留臨時證照。
3、既不具備改造又不具備整治條件的無證市場，由政府相關職能部門聯合取締。
四、管理要求
（一）農貿市場舉辦者
農貿市場舉辦者是管理的責任主體，市場應與所屬鎮人民政府、街道辦事處簽訂管理目標責任書，認真履行杭州市“門前三包”責任制，加強對經營戶的管理和督促，并與場內經營者簽訂管理責任書。具體做好以幾方面管理工作：
1、市場硬件管理
（1）市場導購圖（牌）分區標識牌、公告公示、宣傳欄完整。設有服務臺、意見箱（簿）觸摸屏、電子顯示屏，配備投訴電話、公平秤并運作正常。
（2）加強對消防、治安等設施的定期檢測、排查、維護，確保完好、正常、安全運轉，杜絕任何安全隱患。
（3）加強對市場內硬件設施的保養、維護、修繕，特別是電子監控、配電房、電扇、電梯、廁所、下水道等公共設施，要確保完好、運轉正常。
2、市場制度管理
（1）認真宣傳貫徹執行國家法律、法規和上級有關部門管理規定，切實履行舉辦單位職責，自覺服從并協助有關職能部門監管。
（2）建立農貿市場交易信用分類管理制度，①建立經營者市場準入制度，嚴格審查入場經營者經營，掌握場內經營者基本信息和經營信息，并建立經營檔案；②建立商品準入管理制度和質量管理責任制度。配備相應的檢測機構人員，對關系消費者身體健康和生命安全的產品進行檢測管理；③建立市場退出管理制度，及時清退違規經營者和不合格商品；④建立市場檢查制度。對市場管理制度實施情況進行經常性的檢查，并采取相應的管理措施。市場內配備的電子顯示屏、多媒體觸摸屏、電子監控等設施要確保正常運轉；⑤建立品牌商品市場準入和監督制度，掌握場內經營者知名品牌商品經銷情況，并建立登記管理檔案；⑥建立信息公示制度。在商品交易市場內顯著位置建立信息公示牌，及時商品質量檢測、商品安全、消費警示和提示、消費者申（投）訴處理、場內經營戶的獎懲及違法違規等信息；⑦建立消費者權益保護制度，并通過合同與場內經營者約定消費侵權損害賠償辦法，有機構、人員處理交易糾紛投訴和消費投訴，消費糾紛解決率達到95％以上。在市場顯著位置設置投訴信箱，公布投訴電話。對消費者投訴率進行統計分析，并把處理結果和投訴者滿意度記錄備案。
在開展農貿交易市場信用分類管理工作的同時，將市場信用信息數據庫建設工作和網絡監管平臺建設列入工作日程，建立查詢方便、運轉高效的商品交易市場信用分類管理網絡平臺，有效提高市場管理水平和效能，并積極倡導誠信經營、和諧服務理念，宣傳落實三綠工程工作，結合本市場實際編制《市場管理實施細則》，實行崗位目標責任制，定人、定崗、定責，分工明確，責任到人。
（3）對經營戶日常行為嚴格考核，實行獎懲制度，獎罰分明，鼓勵先進，鞭策落后，樹立榜樣示范，對違法違規經營戶視情節嚴重程度予以賠禮道歉、書面通報、警告、經濟賠償、扣除承諾金直至提前終止市場經營等處罰。
（4）依據市場經營規模、交易額和上交年利潤綜合測定，相應配足管理人員和管理經費。具體人員配備標準為：1000平方米以下市場至少配備管理人員10人（含保潔、保序人員，下同），1000－1500平方米市場至少配備管理人員14人，1500－2500平方米市場至少配備管理人員18人，2500平方米以上市場至少配備管理人員20人，同時，各市場應配備1名精通計算機專業的大專以上文化程度的管理人員，以提高農貿市場管理人員的整體素質。
（5）農貿市場舉辦者作為消防安全第一責任人，確保責任到位，切實履行消防、治安、安全等制度，堅持24小時值班，加強安全巡查和防范，確保全年無各類事故發生。
（6）加強對農貿市場經營戶和管理人員教育、培訓，做到外樹形象，內強素質，統一管理員和經營戶著裝，要求管理人員作風正派，文明禮貌，儀表端莊，佩證上崗，克已奉公，勤懇細心，嚴格管理。
（7）市場要建立預賠金制度，經營戶進場時，須交納一定金額（各市場自定）的商品質量保證金作為預賠之用；要做到公開辦事制度，接受群眾監督，及時受理投訴，處結率100%。
3、市場秩序管理
（1）監督經營戶遵紀守法、誠信經營、文明經商、禮貌待客、熱情服務，無欺行霸市、強買強賣、短斤缺兩、哄抬物價等行為。同時，各攤位全部使用經法定機構檢測合格的電子秤，不得擅自拆裝，如有損壞及時向市場或質監部門報告。
（2）商品陳列擺放設定統一標準，實行長、寬、高“三統一”限制，做到劃行歸市，整齊劃一、擺放美觀，嚴禁擴攤、墊高等行為。
（3）場內無倚門設攤、占道經營、流動經營等行為。場內無赤膊、無賭博、算命、斗毆、酗酒以及進行其他危害社會治安、影響市場經營秩序等行為。
（4）經營者證照齊全，商品明碼標價，產品標識規范，并統一備份在市場內顯示屏中，便于上級部門和消費者查詢、觀看，了解經營商品在核定范圍之內。
（5）嚴格市場各類車輛有序管理，嚴禁任何車輛在經營期間（7：30?D18：30）進出或停放。市場周邊統一劃定不同車輛的停放位置，配有專人管理，動態督察糾正，切實做到整齊劃一，有序停放。
4、食品安全管理
（1）按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院第503號令）認真督促場內經營者建立并執行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識，并建立產品進貨臺賬。進貨臺賬保存期限不得少于2年。商品準入索證、溯源、臺帳監管等工作要有專人負責，分門別類，登記造冊，建好臺帳，歸檔管理。市場負責人要組織定期抽查，對發現問題要及時糾正和處理。
（2）監管熟食制品和現制品生產經營設備、設施及從業人員衛生健康狀況符合《食品衛生法》相關要求，食品容器及包裝符合食品安全的要求，直接入口的食品必須統一配置加蓋密閉容器，從業人員上崗應統一著裝、戴帽、口罩和手套。清洗雙手。不得留長指甲、涂指甲油、佩帶戒指、手鏈、手鐲等飾品；砧板、刀具、抹布等工具必須按規定消毒使用；熟食經營應實行收銀臺和銷售分離制度，熟食銷售人員嚴禁直接用手觸摸食品。同時，認真做好防蠅、鼠、蟑螂等相關工作。
（3）認真做好每天農藥殘留檢測工作，確保農殘檢測室儀器、電腦、冰箱等各項設施正常運轉。同時按規定批次做好每天的蔬菜農藥殘留和副食品監測工作，即蔬菜按每天10個以上品種，副食品按每天5個或5個以上品種，大型市場加倍計算，把檢測結果及時在市場電子顯示屏公布。
（4）必須督促經營戶堅持使用經市場制定的綠色環?？山到馑芰习b袋，嚴禁使用非環保袋、有毒有害的塑料化工包裝桶（袋），并加強監督檢查。
（5）從事酒類批發、零售、儲運等應當遵守商務部制定的《酒類流通管理辦法》，實行經營者備案登記制度和溯源制度。在固定地點貼標銷售散裝酒，禁止流動銷售散裝酒。儲運酒類商品時應符合食品衛生管理、防火安全和儲運的相關要求。酒類商品應遠離高污染、高輻射地區，不得與有毒、有害污染物（源）腐蝕性等物品混放。同時，嚴禁使用廢棄飲料瓶、塑料化工瓶儲存和出售。
6）必須監督經營戶不得違禁銷售青蛙、蛇類、鳥類等野生動植物及制品。
5、環境衛生管理
（1）組織市場管理人員和場內經營戶堅持每周一大掃，每天三清掃（早、中、晚），垃圾隨時掃，配備足夠數量的專職清掃人員，不間斷地流動清掃，做到全程保潔，保持經營器具、盛皿等干凈衛生。
（2）實行環境衛生責任區域包干，明確制定每個攤位、每個經營戶的衛生包干區，明確包干責任人。市場要負責通道、墻壁、墻頂、門窗、燈具、柱子、下水道、窨井蓋、廁所、垃圾房以及外立面、門前等公共部位的衛生保潔，切實做到無污跡、無蜘蛛網、無積塵、無積水、通風透氣并無異味，下水道暢通無阻。對市場周邊實行“門前三包”制度，做好人行道、公共場地和綠化帶的清潔衛生。市場內在醒目位置上要貼有“嚴禁吸煙”標志牌。同時，組織督促經營戶做好責任包干區域的衛生保潔工作。
（3）農貿市場內應統一配置加蓋的廢棄物容器、垃圾桶（箱），每個攤位內統一設置保潔桶（袋），垃圾必須入桶（袋），嚴禁場內隨意拋扔蔬菜葉、皮、殼等。桶（袋）內盛垃圾及時清倒，外溢垃圾及時清掃，確保內、外通道地面、攤位內外立面干凈整潔。
（4）定期組織市場管理人員、經營戶開展除“四害”活動，對家禽、熟食、鹵味、肉制品經營區和儲存間、廁所等重點區域經常沖洗、消毒，保持干燥、無霉味、無臭氣，一般春夏一周一次，秋冬每半月一次。
（二）農貿市場廣大經營戶應遵守以下規定
1、嚴格遵守國家有關政策、法規和本市場的規章制度，自覺遵守《市場經營者守則》的各項條款；要服從管理，自覺維護市場秩序。
2、經營戶必須建立并執行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識，并建立產品進貨臺賬，如實記錄產品名稱、規格、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等內容。進貨臺賬保存期限不得少于2年。
3、經營戶要講職業道德，文明經商，禮貌待客，公平交易；不準以次充好，以假充真，短斤缺兩，欺騙消費者，欺行霸市，強買強賣，囤積居奇，哄抬物價，擾亂市場；不購銷假冒偽劣商品和國家規定不許上市的商品；不準使用明令禁止不合格的計量器具；商品出售后，發現質量問題應給予調換或退貨。
4、自覺維護市場經營秩序，各類商品應分類陳列，排列整齊劃一、擺放美觀，具有美感，做到“三統一”：統一長度、寬度、高度。禁止擴攤、墊高、占道經營。做到一周一大掃，每日三清掃（早、中、晚），污跡隨時掃，全程保清潔。
5、家禽經營區及時清理，地面、禽籠、柜臺、玻璃、窗戶、墻壁、墻頂、水池保持清潔，做到“五無”：無糞便、無污物、無血跡、無禽毛、無異味。
6、蔬菜柜臺內地面必須保持干凈，蔬菜腐菜葉、殼、皮、污泥等垃圾必須入桶。不得用桶盛水清洗，保持地面干燥無積水。
7、水產經營區剖魚必須在操作臺進行操作，魚鱗、內臟等廢棄物必須及時清理沖洗，保持操作臺及地面清潔干凈，做到“三無”：無污物、無血跡、無異味。
8、食品副食品經營者不得銷售“三無”、過期和腐敗變質以及注水（肉類）商品，不得銷售未經檢疫的鮮肉、假冒偽劣等商品，不得銷售法律法規禁止的陸生野生動植物。必須每半月排查一次商品保質期，對過期食品必須撤柜停止銷售并銷毀，做好臺帳記錄。
9、熟食鹵味間按有關規定設置、操作，從業人員在上崗時必須統一著裝、戴帽、口罩和手套，清洗雙手。砧板、刀具、抹布等工具每天必須按規定消毒使用。不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指、手鏈、手鐲等飾品；熟食經營應實行收銀口和銷售口分離制度，熟食銷售人員嚴禁直接用手觸摸食品。
10、直接入口的醬腌菜應當統一容器、加蓋密封銷售，并配備有防蠅、防鼠等設施，做到無鼠、蠅、蟑螂侵害；嚴禁用手直接接觸食品。
11、糕點、面食、豆制品加工等經營戶必須統一著裝，統一容器、密封加蓋銷售，并配備有防蠅、鼠、蟑螂等設施，做到無鼠、蠅、蟑螂侵害；嚴禁用手直接接觸食品。
12、肉類商品不得著地存放，不得接觸有毒有害及有異味的物質，保持銷售場地及設備的清潔衛生。當天銷售結束后應對場地進行清洗，并應每周進行一次消毒，刀具、砧板、絞肉機、容器等應每天清洗。
13、酒類經營者應嚴格遵守執行商務部《酒類流通管理辦法》，散裝酒類經營者不得使用廢棄的飲料瓶、罐等容器儲存和出售。
14、筐籃、刀剪及加工器具等工具，雨傘、雨披、圍裙等個人用品應按市場舉辦者的統一標準整齊劃一放置，做到秩序井然、清潔衛生，禁止亂掛亂吊、亂堆亂放、亂涂亂畫。垃圾桶等容器應統一設置、整齊劃一并加蓋放置于隱蔽處。
15、經營區域內經營戶不得攜帶小孩、嬰童等無關人員逗留玩耍，不得放置無關物件，不得在過道內從事打牌、吃飯、下棋、睡覺等與經營無關的活動。
16、經營戶如發生違反國家、政府的有關政策、法規和本市場的各項規章制度，侵害消費者的合法權益，致使國家、集體、市場和個人利益受到損害的行為，市場將依據情節嚴重程度，承擔責任予以示，包括賠禮道歉、經濟賠償、行政罰款、書面通報、警告、提前終止市場經營等。
五、監管職責
（一）鎮人民政府、街道辦事處職責
（1）依據杭州市編委《關于明確農貿市場管理職責分工的通知》，農貿市場實行屬地管理。市場所在地的鎮人民政府、街道辦事處是市場監管的責任主體，并與轄區農貿市場簽訂目標管理責任書，把農貿市場年度考核納入鎮、街道目標管理責任制考核內容。
（2）在市、區各項創建評比活動中涉及農貿市場的，由所在地的鎮人民政府、街道辦事處牽頭落實，將上級要求和精神及時貫徹到轄區農貿市場，對檢查中發現問題的市場要督促市場及時整改，并
達到要求。
（3）加強對轄區市場的日常檢查，督促市場搞好日常管理，協調市場與周邊單位的關系，幫助落實“門前三包”責任制，維護市場的正常經營秩序。
2、各有關部門職責。
（1）商貿旅游、衛生、工商、質監、食品藥品監督等相關部門根據各自職責和權限，加強對食品衛生和食品安全的監督管理。
（2）市場外無證流動商販的查處由城管執法部門負責。
（3）相關行政管理部門對場內經營商品的抽查監督，應當遵循公開、公平、公正原則，抽查的原則、方法和程序應當公平地適用于所有場內經營者。
2013年春節即將來臨，各類市場交易活動趨于活躍，大風、干燥天氣越來越多，制假售假等違法行為、火災爆炸等重特大事故進入多發時期。為確保人民群眾過上歡樂祥和的新春佳節，現就節日期間市場監管有關事項通知如下：
一、高度重視，周密部署節日市場監管工作。
節日期間歷來是市場安全事故易發與高發時段，加之近階段食品價格持續走高、不法分子不惜制假售假獲取高額利潤，使得食品安全風險增加。為此，各分局應充分認識加強節日市場監管的重要意義，以對人民群眾生活和身體健康高度負責的態度，充分發揮市場監管職能，統一協調內部職能機構，認真組織安排好節日期間市場專項檢查和各項管理工作，做到任務明確、監管到位、督查到位、責任到位。
二、突出重點，千方百計確保節日消費安全。
各分局要結合節日市場消費特點，緊緊圍繞與人民群眾生活息息相關的食用油、蔬菜、豬肉、糧食、禽蛋、乳制品、糕點、兒童食品、保健食品、酒類、小食品等重點商品，以城鄉結合部、旅游景區、車站碼頭等為重點區域，以批發市場、集貿市場、鄉村集市為重點場所，集中開展專項執法檢查，嚴厲打擊制假售假、欺行霸市、強買強賣、短斤少兩等違法行為，適時公布典型案例，及時銷毀假冒產品，以此震懾不法分子、維護市場秩序，切實規范食品經營行為。
三、強化協作，嚴格規范春節期間市場秩序。
各分局要加強與有關部門的協作配合，及時互通信息，認真履行職責：一要加強與物價部門溝通配合，嚴厲打擊哄抬價格等炒作行為。2012年7月以來,受國內外多種因素影響,國內糧棉油糖等大宗農產品以及蔬菜、畜禽等生活必需品價格上漲較快,加大了城鄉居民特別是中低收入群體生活負擔，迫切需要我們嚴厲打擊價實不符、摻雜使假等擾亂食品市場秩序違法行為，嚴格按照《價格法》等法律法規，配合打擊和查處囤積居奇、哄抬價格等炒作行為，確保節日市場繁榮穩定；二要加強涉危市場主體管理，保障危險品經營安全。重點加強對銷售煙花爆竹經營戶的管理，凡煙花爆竹批發與零售企業應在登記注冊地點銷售，城鎮農貿市場內與人員密集場所不得擺攤銷售煙花爆竹，不得允許走街串巷銷售煙花爆竹；三要加強與旅游部門溝通配合，確保假日旅游市場秩序。切實加強對旅游商品交易市場、旅游景區景點巡查及對旅游景點食品安全檢查，嚴厲打擊非法經營旅游業務、銷售假冒偽劣旅游商品、無照經營、騙買騙賣等行為，積極創造安全放心的旅游購物環境。
四、強化監管，致力確保節日期間市場安全。
各分局要認真落實履行管理職能，進一步強化安全生產重點環節和重點部位監督管理，全面落實安全生產監管責任制：一要強化市場內消防安全。積極聯合消防、安監部門，對轄區內所有商品交易市場進行一次全面消防安全檢查，特別要進一步強化市場主辦者、經營者的消防安全責任，明確市場主辦者為市場消防安全管理第一責任人，具體負責消防安全管理工作落實。要檢查督促市場主辦者切實建立健全消防安全工作制度和應急措施，增強經營者消防安全意識。要檢查督促市場內是否配備專職或兼職消防安全人員、消防設施是否符合消防安全技術規范等。各分局在組織開展節日市場檢查中發現的重大消防安全隱患，請及時上報縣局市場合同科和函告本級消防部門，堅決杜絕火災事故隱患，確保市場安全運營；二要強化對市場涉及安全生產重點環節和重要設備設施的監管。地區已長時間沒有雨雪天氣，使得節日期間暴風雪可能性加大，需要各地進一步加強對市場內有關設備設施的安全檢查，督促大棚市場主辦方加固防雨、雪棚頂，堅決杜絕市場內占道經營等不安全行為，確保消防通道安全暢通。
五、重視數據采集錄入，強化市場信用管理。
（一）市場建設規模
1．農貿零售市場建設規模，應當根據規劃區域的居住人口、服務半徑、消費需求等因素合理確定。其中主城區應按城市農貿市場整體規劃合理布點，中心農貿零售市場的營業面積不小于10000平方米。一般農貿零售市場營業面積2000㎡以上，建筑類型一般應符合室內樓層框架式要求。
2．農副產品批發市場建設規模，應當根據市域產業特點、消費需求、地理區位、交通條件等因素合理確定。專業農副產品批發市場商業用房面積不少于5000平方米，大型綜合性農副產品批發市場商業用房面積應達到10000平方米。
（二）市場經營布局
1．農貿零售市場應按蔬菜、肉類、豆制品、水產、熟食、活禽等商品分類，合理布局交易區域，設置無公害農產品銷售區，并在醒目位置標注明顯標志、標明商品名稱、產地等內容；設置專門的農民自產自銷區。食品經營區域與非食品經營區域分開設置;鮮活畜禽、水產經營區域與其他食品生產、加工或經營區域隔開設置，相互之間間隔距離不得小于5米;生食品攤位與熟食品攤位分開設置;待加工食品和直接入口食品攤位相互分開設置;餐飲服務應設置在專門區域并相對集中，周圍不得有污水或其他污染源，20米范圍內不得經營鮮活畜禽。家禽經營區、活禽及水產宰殺區要相對獨立、封閉，必須嚴格執行宰、售、購“三分離”原則確保達到防疫要求。
2．農副產品批發市場應當根據經營商品的特點，分類設置交易區域。貨物出入口一般應設在次要道上，設置專門的貨物裝卸區域和通道，保證運貨車輛進出暢通。
（三）配套基礎設施
1．市場正門應當標有醒目的市場名稱，入口處有信息欄、宣傳欄、公示欄等。場內應有商品區域標志、商位號牌及導購圖示，并在顯著位置懸掛或標識。城鎮以上市場應當設置公用電話、電子顯示屏及其他市場行情設施，批發市場應當建立市場網頁或網站。
2．市場應建有兩個以上進出通道，每個通道出入口寬度不小于4米，場內購物通道寬度不小于2米。無占道搭建、擺放商品等現象，通道保持通暢。所有通道均須有效設置固定柵欄或臺階，用于正常營業期間阻攔車輛任意進出。
3．市場應設有機動車和非機動車的停車場地，必須與經營區相對隔離。農貿零售市場停車場應達到商業用房面積的15～20%；商業用房面積在5000平方米（含）以上的，停車場應達到商業用房面積的25～30%。
4．農貿零售市場應當堅持整潔、美觀、方便、實用的原則，按照超市功能或開放型要求設置攤點、商位；農副產品批發市場依照大開間設置商位。每個商位的顯著位置必須設置證照懸掛設施，并配有保證良好充足照明的設備。農副產品批發市場獨立商鋪應當預設電話、寬帶網接入設施。所有農貿市場一般不得設立朝市場外向經營的商鋪，特殊情況確有必要設立朝市場外向經營的商鋪，其產權不得對市場主辦單位以外的任何單位和個人出售，并一律禁止其經營農副產品。
5．農貿零售市場內攤點、商位固定式柜臺應以瓷磚貼面或為金屬、玻璃臺面，并根據商品陳列及其防水要求配置相應貨架（柜臺）和專用水產、肉類柜臺，經營用臺面寬度0.8～1.0米。
活禽宰殺區墻面、地面、工作臺面應為瓷磚貼面，并有封閉式煺毛爐、瓷磚式水池、密閉式垃圾桶等衛生設施。
熟食經營間室內墻壁、地面應全部瓷磚貼面，并設置更衣室、配備紫外線消毒燈、空調、冰箱、電子滅蠅燈、洗滌水池、消毒水池、保潔容器、紗門紗窗及防鼠設施，有防蠅售貨窗口。
水產區、鮮肉區、光禽區、熟食區應有自來水龍頭，服務半徑不小于20米，配有洗槽和下水道。經銷活禽的應有固定的不銹鋼籠架和水沖式設施。污水排放必須符合環保部門相關標準。
市場內固定攤位經營戶計量器具必須使用電子計價秤（自產自銷戶除外）。
市場應當設置檢測室或相對獨立的檢測間，必須配備農藥殘留等有毒有害成份的檢測設備。
6．市場消防設施應當符合國家有關消防技術規范；超市化市場應設置中央空調、自動扶梯、客貨電梯等配套設施。自動扶梯、客貨電梯必須符合安全技術規范。3000平方米以上的市場應設置防盜監控系統。用電設備和線路必須符合安全要求。
7．市場應設置日常管理、工商、稅務、治安等管理辦公室、公眾咨詢服務臺，配有廣播和通訊設備。除超市化的零售市場外，應當設置交易結算、信息交流、交易統計等服務設施。
8．市場內應設置顧客休息處，其總面積不小于商業用房面積的0.5～1%。
9．市場內地面應為水泥粉刷或防滑地磚鋪砌，墻面應整潔無污損。下水通道設置科學合理，并符合環保要求。
10．市場內應配備密閉式果殼箱、垃圾箱等衛生設施，果殼箱每個經營區不少于1只。除“四害”設施符合國家規定標準。
11．市場應當設置儲存場所和設施，根據需要設置商品短期周轉的儲存庫房。經營大宗商品的市場應設置必要的商品堆放或停放場地。農貿零售市場應當根據需要配備冷藏保鮮設備。
12．各類市場應當根據經營規模和顧客流量，建設與之相匹配的公廁，公廁標準必須符合建設部《城市公共廁所設計標準》（CJJ14-）二類公廁要求，各類設施完好率達95%以上。
二、市場經營服務管理規范
（一）市場服務管理規范
1．市場舉辦者是市場經營活動日常管理服務的責任主體，必須依法辦理企業登記，并對市場管理、商品質量、交易秩序、經營安全和消費者投訴等承擔第一責任。
2．市場舉辦者應當嚴格遵守規劃標準建設使用市場，不得擅自改變市場用地性質，不得將市場的場地和設施改作他用。
3．市場舉辦者應當設立市場管理服務機構，建立健全市場管理制度。
4．市場舉辦者應當與場內經營戶簽訂《市商品交易市場設施租賃（管理服務）合同》，并通過合同確立市場內部各類事務的管理關系，明確場內經營戶的產品安全質量管理責任。
5．市場舉辦者應當審查入場經營戶的經營資格，建立場內經營戶管理檔案，組織經營戶實行自律管理。
6．市場舉辦者應在市場內設立投訴點，負責接受投訴、調解糾紛，并配合消費者協會和有關行政管理部門做好對消費爭議的調查與處理工作。
7．市場舉辦者應當落實專人負責對進入市場的商品質量查驗、登記備案、清退等實施監督管理；對上市交易的商品實行索票、索證管理制度；對主要交易商品建立交易檔案；對應當檢驗檢疫而未經檢驗檢疫或票、證與實物不相符的商品，市場主辦單位應當拒絕、禁止其上市銷售。
8．市場舉辦者應當依照《市消費爭議先行賠償管理辦法》與場內經營戶協議設立消費爭議先行賠償保證金，并就消費爭議先行賠償金提取數額、管理、使用和退還辦法等作出明確約定。
9．市場舉辦者應當建立信用管理制度，配合工商行政管理部門開展誠信經營戶評比活動，并依照分類監管規定，建立經營戶信用管理臺帳，建立市場各類信用公示制度，公示市場交易規則、服務公約、經營戶信用記錄、當日市場商品質量檢測情況等內容。
10．市場舉辦者應當接受有關行政部門的監督管理，定期統計市場交易情況，并及時向當地統計、工商部門報送。
11．市場舉辦者必須按照市場規模配齊、配足場內管理服務人員。農貿零售和批發市場每20～30個攤（商）位配備1名衛生保潔員，每30～40個攤（商）位配備1名日常事務管理員；設置電子監控系統管理的市場，可根據需要配備日常事務管理人員。管理人員必須經過培訓,持證上崗，并佩帶統一的管理標志。必須落實專人負責車輛分類停放，確保車輛停放有序。
12．市場內應配備專、兼職消防人員。場內不得私拉亂接電源線路和違規使用電器，禁止使用明火和經營易燃易爆物品。經營戶必須熟練掌握消防器材使用方法，熟悉緊急疏散方案。
13．市場舉辦者應當保證場內通道暢通，及時制止場內占道、搭建、擴攤或者流動經營行為；制止在市場規劃區范圍內的場外經營行為。
14．市場內應實行全天候保潔制度，農貿零售市場每天早、中、晚開市前和落市后要全面清掃或沖洗。地面和柜臺保持整潔，臺面無鋪墊物，店面房內、柜臺、攤位上下無上市商品以外的雜物。市場每周大掃除不少于1次。
15．市場內垃圾全部實行密閉化，固定攤位垃圾實行桶裝化，自產自銷攤位垃圾實行袋裝化，垃圾桶裝、袋裝率達100%。場內待運垃圾密閉存放，做到日產日清，每天清運不少于2次。
16、建立廁所清掃保潔消殺制度，蹲坑、便池內無積糞、無尿垢。廁所內無蜘蛛網、無蠅蛆，基本無臭味。糞池密閉有蓋，不漫溢，糞便及時清運。
（二）場內經營管理規范
1.商品陳列規范、擺放整齊、分類明晰，實行凈菜銷售。
2．經營戶必須守法誠信經營，遵守與市場舉辦者約定的經營管理制度，自覺維護市場秩序。
3．經營戶應當亮照經營、明碼標價、計量準確、按章納稅、公平交易。嚴禁欺行霸市、價格壟斷、價格欺詐、低價傾銷。
4．經營戶購進商品應當檢驗商品質量，查驗產品的生產許可、衛生許可、產品合格證、商標、專利等證明，按規定要求保存能夠證明進貨來源的原始發票、單證等，建立商品購銷臺帳。不得銷售假冒偽劣商品、依法應當檢驗檢疫而未檢驗檢疫的商品、“三無”商品、國家明令淘汰以及其它禁止上市銷售的商品。
5．經營戶應當按照規定向消費者提供銷貨發票或其它供貨憑證。消費者索要法定票據的，經營者必須提供。
6．經營戶對法定或承諾包修、包換、包退的商品，在法定或承諾的“三包”期限內，必須實行“三包”。
7．經營戶應當遵守有關商品質量、食品衛生、環境衛生、消防安全、經營秩序等管理規定，自覺接受監督管理。
8．經營戶在經營中不得使用一次性發泡塑料餐具和超薄塑料袋。
9.全部行業統一營業服裝或佩帶統一的經營服務證。熟食經營戶須統一著工作服，配戴手套、口罩和工作帽；
（三）行政監督管理規范
1．工商行政管理部門主管商品交易市場的監督管理工作，依法監督市場舉辦者、場內經營戶的經營活動；公安部門負責市場治安、消防管理；稅務部門負責稅收征管；規劃、國土、建設、城管、交通、經貿（商貿）、物價、衛生、農業、林業、質監、食品藥品監督等部門，根據各自職責加強對市場建設、經營有關活動的監督管理。
2．嚴格履行行政監管職責，依法規范建設行為，維護市場經營秩序。新建、改建、擴建市場達不到市場建設標準的，不得批準開業；違法占用市場場地和設施的，不得作出行政許可決定，不予核發相關證照；擅自改變市場用途的，必須依法予以清理，責令限期整改；嚴肅查處經營違法行為，切實保護市場舉辦者、經營者和消費者合法權益。
二、做好大干300天城鄉綜合整治的服務協調工作，做好與各相關單位的信息溝通。
三、做好人大常委會全市農產品批發市場建設情況視察相關準備工作。
四、按照全市創先爭優活動、“3+X”學習和打造學習型組織活動要求，組織全體職工開展好“每周一課”等學習活動；做好市場標準化管理操作手冊的撰寫工作；擬定中心教育培訓活動實施方案；做好政府實事中關于市場標準化改造建設及大干300天市場綜合整治的宣傳工作，營造良好氛圍。
五、做好“包租婆”日常收費及運行督查工作。
六、結合“三城”共建暨大干300天建設宜居綜合整治行動，全面抓好所轄市場衛生、秩序、車輛、冒市及占路攤點的規范化整治，全面提升市場經營管理水平。
七、搞好路市場、西路市場標準化改造招標、施工等工作；搞好市場B座消防設施改造招標工作；搞好農貿市場、市場、路市場部分設施改造工作；搞好市場營業房滲漏維修等工作。
八、進一步做好市場B座噴淋改造前準備工作；協調各市場所進一步完善滅火和應急疏散預案，落實春季安全隱患的排查、整治工作；對泵房內設備、管網做好涂油維護保養工作；協調停車場業戶做好消防栓的改造收尾工作；聯系電氣檢測公司做好市場用電設施、線路的檢測工作。
九、結合“三城”共建暨大干300天城鄉綜合整治行動，全面抓好市場衛生、秩序、車輛、冒市及占路攤點的規范化整治，全面提升市場經營管理水平；加大東西廣場秩序整頓，重點做好規范越線經營、占用公用空間、探頭攤及東西廣場停車秩序的工作；做好市場基礎設施的檢修、維護工作。
十、做好市場營業房水電等設施檢查及消防安全隱患的排查工作；協調工商、技術監督局做好公司營業執照及代碼證的年檢工作；做好興峰商貿城、配貨市場院及沿朱諸路兩側的垃圾對接處理的工作；加大配貨市場停車場夜間看護力度，確保車輛和貨物安全；做好在朱諸路路邊增設廣告牌的調研規劃工作；繼續加大剩余房屋的招商工作。
十一、結合三城共建暨大干300天整治行動，全面做好市場經營秩序、市場衛生、治安管理等工作。、
十二、積極配合中心對市場的改造工作；做好部分營業房到期續租工作；結合三城共建暨大干300天整治行動，全面抓好市場衛生、秩序、車輛、冒市、蔬菜檢測及占路攤點的規范化整治。
十三、結合三城共建暨大干300天整治行動，全面抓好市場衛生、秩序、車輛、冒市、蔬菜檢測及占路攤點的規范化整治工作；加強市場經營熟食業戶的管理，確保經營攤位嚴格按要求配備防蠅防塵罩、業戶佩戴工作服帽、擁有各種相關證件。
十四、結合三城共建暨大干300天整治行動，全面做好市場經營秩序、市場衛生、治安管理等工作；加大對市場南北廣場游商浮販的清理力度；繼續做好品牌市場的培育工作。
十五、積極配合中心對市場的改造，合理安排市場遷出業戶攤位，合理收取市場攤位費；繼續做好市場二樓消防安全督查工作；做好市場水電、管道及線路的維護、維修工作；結合三城共建暨大干300天整治行動，全面做好市場經營秩序、市場衛生等工作；繼續加大市場的收費力度。
十六、結合三城共建暨大干300天整治行動，全面做好市場經營秩序、市場衛生、治安管理和夜間看護等工作；做好市場續租工作。
十七、結合三城共建暨大干300天整治行動，全面做好市場經營秩序、市場衛生等工作；加強市場設施的維護與保養；做好市場盤活資產和亮點培育工作；加強市場兩頭及東關大街的攤位管理工作。
十八、做好市場收費、治安、車輛停放秩序及環境衛生整治的相關工作。
十九、完善和推進崗位區域管理目標責任制；繼續發放宣傳材料，采取措施，加大招商力度；結合城鄉環境綜合整治行動，繼續加強市場衛生、秩序及消防安全等規范化管理。
二十、繼續加強市場內外衛生、秩序及消防安全等規范化管理；協調相關部門，做好對灣網點房進行接管、招商的工作；繼續做好家電市場招商工作。
二十一、做好周家村市場大部分到期營業房的續租工作；加大市場的攤位衛生秩序管理工作；繼續做好市場消防巡查力度，確保市場安全運行。加大市場散攤的收費工作，確保費源不流失。
二十二、結合三城共建暨大干300天整治行動，全面做好市場經營秩序、市場衛生、治安管理等工作。
二十三、結合三城共建暨大干300天整治行動，全面做好市場經營秩序、市場衛生、治安管理等工作。
關鍵詞：火災特點 分析原因 預防對策
中圖分類號：X928 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（c）-0175-02
隨著我國經濟迅速的發展，公眾聚集場所存在大量的火災隱患，一些公眾聚集場所按照當地政府的規劃，大多數集中在繁華地區、人員活動相對集中地段，也是人們家庭聚會的場所，如購物廣場、集貿市場等購物中心；歌舞娛樂場所、文體活動中心；圖書展覽館、科技館等文化活動中心；大型商務賓館、餐飲、休閑會所等旅客住宿中心以及客運車站、機場等交通樞紐中心等。公眾聚集場所的火災，主要有如下三個方面特點：一是人員傷亡大。例如：2000年河南洛陽東都商廈“12.25”特大火災，309人中毒窒息死亡就是典型的事例。二是經濟損失大。例如：2006年廣州頤達大型紡織廠失火，200多人逃生，8h燒掉3億；三是政治影響大。人們記憶猶新的中央電視臺新址兩起重大有影響的火災事故，在全國乃至世界都造成了負面影響，從中央到地方對此次事故責任者的處理態度，在消防史上我國此類事故是不常見的，這說明火災造成的后果影響和嚴重性。
1 公眾聚集場所發生火災的主要原因
1.1 消防安全管理制度不健全
部分公眾聚集場所管理制度不健全、流于形式，在經營管理過程中缺乏行為規范和制約。在明火作業、自檢自查、控制室值班、員工崗前培訓、自動設施維修保養、隱患整改、火災疏散演練、消防安全操作規程等，單位尚未形成一套完整的消防安全管理體系和完整的管理制度。但是，也有的單位雖然建立和完善了一些消防安全管理制度，但這些基本不符合本單位實際情況，內容與實際不符，更不具體、不全面，沒有依照消防法律法規的規定去完善管理制度，在執行過程中消防安全管理制度的內容不符合現行消防法律法規規定，缺乏可操作性。如某市一農貿市場2001年1月22日發生的火災，就是因為當時張某吸煙將煙頭丟掉地面引燃可燃鋸末，結果燒毀了85個攤位，經濟損失達201.1萬元。
1.2 單位消防管理者意識差
由于部分經營者只重視經濟效益，忽視了防火安全，指是把安全工作的重要性掛在嘴巴上說說就行了的心態，造成這些單位和場所消防管理混亂的關鍵問題是單位消防安全主體責任落實不到位，職責不明確，從單位消防安全主要責任人到員工對消防職責分工不了解，缺乏工作責任心。日常安全工作無人想無人過問，對本單位存在的消防火災隱患視而不見，得過且過。尤其是設置在其他一些建筑物內的公眾聚集場所以及大型商貿、餐飲、娛樂、辦公于一體的綜合樓，由于使用功能不同，經營內容不一致，導致消防管理責任不落實，相互扯皮，責任不明確，不協調不統一。加之對消防安全投入少，注重災后的保險理賠，輕視日常的火災預防。
1.3 缺乏法律意識，無視政府和公安消防機構的監督
有些公眾聚娛樂集場所無視政府和公安機關的監管，不遵守法律、法規，把迎接監督檢查工作做為一項臨時性任務來做，從而導致火災隱患的存在。問題主要表現兩個方面：一是一些新改、擴建的建筑，該建筑內部裝修之前，未按照法律規定及時報裝修消防設計審核，在工程竣工時未經消防驗收和開業前消防安全檢查擅自投入使用，或者經消防審、驗、檢查不合格，仍違反規定施工、投入使用和擅自開業。二是一些單位對公安消防機構檢查發現提出的火災隱患，單位采取各種理由回避隱患整改問題，比如：采取拖延時間、資金不到位、欺騙等手段進行應付了事。
1.4 歷史遺留隱患問題比較突出
由于之前一些配套規章制度不健全，導致公眾聚集場所在進行室內外裝修時采用大量易燃、可燃材料。對電氣設備的安裝、使用未能執行有關的安全操作規程，擅自改變建筑出口標準和數量，埋壓圈占室內、外消火栓，堵塞疏散通道等問題，從而降低了建筑物的耐火級別，提升了發生火災的幾率，從而導致了消防設施的使用。尤其是現在的KTV、舞廳等場所利用可燃物質做成各種裝飾物，火災荷載大，一旦發生火災，勢必猛烈燃燒、迅速蔓延。一些大火案例證明，違章裝修是大火隱患中突出的問題。
2 防止公眾聚集場所火災發生、減少災害損失的管理對策。
2.1 加強日常消防監督管理
一是要建立和健全各項消防管理規章制度，成立組織機構和義務組織等消防安全組織，按照“誰主管，誰負責”的工作原則，逐級落實防火責任，真正做到防火工作事事有人抓、有人問、有人管。二是加強單位內部的消防安全自檢自查，提高消防安全檢查的工作質量。應該采取日常性檢查與專項檢查、巡查與自查檢查相結合等方式開展檢查，注重檢查質量和檢查技術含量，提升檢查效果。三是加強宣傳教育培訓力度，采取通過新聞媒體、現場操作、開展宣傳講座、開辟宣傳欄等形式，組織對全體員工進行消防安全知識教育、培訓，培訓內容主要從防火安全責任意識和責任落實，應急疏散演練，逃生自救常識、如何報警、組織人員疏散、如何提升撲救初期火災的能力、消防設施器材使用以及法律、法規掌握情況等，切實提高社會各成員的消防安全素質。
2.2 要加大對新、改擴建工程的管理力度
一是要從設計與施工方面的管理作為重點，要有符合規定的消防安全疏散系統，在發生火災事故情況下對人員疏散、物資搶救以及滅火戰斗的展開都有提升戰斗力的作用，也是衡量能否順利完成各項工作任務的唯一標準。公眾聚集場所的主要特點是人員流動量大，人員比較集中，安全疏散條件能否滿足實戰需要，這也是衡量一個公眾聚集場所是否具備消防安全條件的重要依據。消防疏散通道、安全出口的設置位置和數量、疏散通道的指示標志與應急照明、消防避難層的設置、防煙或封閉樓梯間的結構形勢等必須滿足現有規范的要求。二是要有完備的建筑消防設施系統。消防設施主要有防火門、防火卷簾等，這些設施是實現防火防煙分區、預防火勢蔓延的重要手段。三是要設置有效的建筑消防設施，從而有效預防火災事故的發生，及時處置補救初起火災事故的能力。四是從近幾年所發生的火災案例分析，一些單位大量使用可燃材料裝修，發生火災后火災蔓延時間長、財產損失大、人員傷亡慘重，教訓深刻，因此內部裝修設計效果與實際使用的安全矛盾應該處理好這兩者之間的關系，在裝修的過程中應采用不燃或難燃性的材料，盡量避免采用在火災過程中容易造成產生大量濃煙和有毒氣體的易燃可燃材料，按防火規范要求，對允許使用的可燃材料應當對其進行防火阻燃處理。
2.3 充分發揮建筑消防設施的作用
一是建筑消防設施的建設應實行市場運作。應由中介機構組織實施，行業監管部門具體監督實施，從而進一步規范了市場秩序，提升了工程質量，更有利于提高建筑業主的消防安全意識，保證建筑消防設施的從設計到安裝的工程質量，規范了市場行為，加強廉政建設很有必要，也是促進公安消防工作社會化的一個主要課題。二是建筑消防設施應由專人負責。在建筑消防設施的操作、使用及維護管理應做到有專人負責，落實責任，而且必須經專業技術部門的培訓，熟悉、熟練掌握必要的操作程序以及使用、維修、管理等方法，從業人員必須取得相應的崗位資格證，做到持證上崗。要經常與定期相結合組織義務消防隊人員及本單位全體員工開展消防設施操作培訓，讓單位員工熟練掌握使用的方法，在撲救初期火災怎樣才能發揮作用。三是定期開展對消防設施進行維修保養，每年進行一次檢測，特別是建筑消防設施，要實行責任終身制。堅持以建筑消防設施由設計、施工、監理和維修保養單位必須對其質量負終身責任，施工單位必須與建設單位簽訂長期的維保合同，以確保建筑消防設施正常運行。
2.4 充分發揮政府和公安機關消防機構領導，切實發揮監督職能作用
要重點掌握公眾聚集場所的火災特點，要定期與不定期及時組織開展監督檢查，要根據火災發生的規律開展專項治理檢查，從源頭消除火災隱患，防患未然。更要采取強有力的工作措施，加強消防監督力度，堅持以法防火工作原則。各級政府和公安機關要加大監督檢查的力度，有法必依、執法必嚴、違法必究。依據法律法規的程序實施監督檢查，對發現的火災隱患要及時提出整改意見，對一時難以解決火災隱患要及時由公安機關上報政府加以解決，保證消防監督檢查發現的火災隱患和實施處罰的事實理由、依據在法制軌道上運行，使消防安全隱患問題得到解決，及時消除火災隱患。
3 結語
綜上所述，從幾個方面的分析了公眾聚集場所的火災成因和管理對策，公眾聚集場所之所以發生率高、人員傷亡大、經濟損失嚴重，其根本問題就是這些場所的法人、管理者、主要責任人以及工作人員的消防安全意識差。值得提示的是，無論多大規模的公眾聚集場所若做好消防安全，對歷史遺留和新產生的火災隱患都要及時得到整改。應該警醒的提示各位，以史為鑒，吸取教訓，把教訓變成經驗，采取有效的防范措施，保證公眾聚集場所的消防安全。
參考文獻
[1] 王學謙，岳庚吉.建筑消防百問[M].北京：中國建筑工業出版社，2000.
為培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進文明建設，不斷提高公民道德素質和社會文明程度，按照xx市委宣傳部、xx市文明辦、xx區委宣傳部、xx區文明辦《關于開展“踐行價值觀 文明我先行”主題系列活動的實施方案》的具體要求和市局的統一部署，工商局緊緊圍繞中心工作，充分立足行業職能，著力加強文明經營誠信體系建設，積極指導轄區內各類經營主體開展“文明經營”活動?，F將活動開始以來有關工作情況匯報如下：
一、加強組織領導，構建長效工作機制。
一是加強領導，成立機構。局黨組高度重視此項工作，成立了工作領導小組，分管領導和相關所直接掛鉤，加強對工作的指導。
二是結合實際，制定方案。根據上級的統一部署和要求，結合轄區實際，制定了具體的工作方案。明確了工作內容和標準，并劃分了具體的工作職責，做到定崗、定責、定人。
三是注重長效。為保證文明經營工作持續開展，不走過場，切實構建市場文明經營體系，局將此項工作納入到日常工作中，成立文明經營辦公室。
二、注重宣傳教育，營造良好輿論氛圍。
一是提高全局干部職工的認識。組織干部職工認真學習上級文件，明確目標，強化規章制度和監管責任的執行落實，切實提高對開展“文明經營”工作的認識。
二是倡導文明經營理念。面向轄區各類市場主體開展了一系列宣傳活動，先后共印制“守信經營”、“誠信興商”、“事事處處營造和諧，點點滴滴展現文明”、“人無信不立，業無信不旺”等內容的各類宣傳橫幅53幅、發放宣傳資料10000多份，簽定文明經營承諾書30000多份，發放文明經營倡議書30000多份，轄區各類市場、大中型商場超市充分利用公示欄、廣播、電子屏幕、派發宣傳資料等形式廣泛普及文明知識，設立警示欄，弘揚誠信理念，進一步強化了市場主體的誠信經營意識，提升了經營者的職業道德水平和誠信自律意識。
三是調動市場開辦者積極性。以簽訂文明經營承諾書、發放文明經營倡議書和召開專題會議及行政約談等方式，向市場開辦者、大型商場超市及各類經營戶全方位、多角度地闡明了文明經營工作的重要意義，引導市場開辦者和經營戶主動參與。通過召開座談會、征求意見和建議的形式，取得了各類經營主體的理解和支持，形成了工商部門、市場開辦者和經營戶通力協作的文明經營活動主體框架。
三、扎實推進，實現放心消費環境。
一是借xx市衛生城市屆滿重創之機從硬件入手，積極動員市場開辦者投資改造市場硬件設施，對市場地面、下水道、臺檔、照明、便民設施等硬件進行了更新，使市場面貌發生根本性改觀，廣受群眾歡迎。
二是軟件升級。指導市場開辦者健全各項規章、管理制度。包括市場管理和檢查制度、交易糾紛調解制度、商品質量和價格信息公示制度、食品安全管理和檢查制度、市場消防安全管理制度、市場環境衛生管理制度等，并加強市場監管。
三是指導經營者加強文明經營誠信建設。做到公開公正規范經營，亮證亮照經營，明碼標價，無銷售國家嚴禁入市的商品，能按照消費者要求提供相應的票據。
四、省委宣傳部副部長一行冒雨到XXX農貿市場調研指導
文明經營活動
