時間：2022-10-27 04:04:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農貿市場規劃方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來,我市農貿市場建設已取得長足進展,基本形成了專業與綜合、批發與零售相配套的農貿市場體系,在促進全市商貿流通基地建設、農業產業結構調整、加快經濟發展、滿足城鄉居民消費需求、安置勞動力就業等方面發揮了重要作用。但在農貿市場建設工作中缺乏規劃、無序建設、硬件設施差、設施不配套、市場要件不足、以路為市、占道經營等問題依然突出。為加快農貿市場改造步伐,促進我市經濟發展和市場繁榮,現制定本方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,依據我市國民經濟和社會發展規劃,對中心城區及縣城城區內現有的農貿市場,采取改造、新建和拆遷等方式逐步治理,徹底取消城區內的大集和占道經營,定點規范攤點群、早夜市,盡快改造完善鄉鎮首集,進一步提高全市農貿市場檔次,完善市場功能,建立與菏澤商貿流通基地和城市化發展管理水平相適應的市場框架體系。
二、基本原則
(一)與城市規劃、建設相結合。農貿市場改造應符合城市總體建設規劃,符合市場設置的總體要求,立足實際,著眼發展,設施配套,與城市化建設水平相適應。(二)先易后難,分步實施。對中心城區及縣城城區內的天天市場,先改造產權明晰的,后改造產權不明晰的;先改造占道市場,后改造其他市場。對各鄉鎮首集,先改造中心鄉鎮的市場,后改造邊遠鄉鎮的市場。(三)社會投資與政府扶持相結合。鼓勵社會力量投資建設、改造市場,堅持“誰投資、誰受益,誰開辦、誰服務”的原則。政府在市場用地、稅費等方面予以扶持。鄉鎮首集改造以財政投入為主,社會投入為輔。(四)農貿市場規模、數量科學合理。以方便群眾生活、有利于市容市貌為原則確定農貿市場規模和數量,對規模小、檔次低的農貿市場,在改造中要有步驟地予以合并、取締。
三、目標和任務
(一)*年上半年取消中心城區及縣城城區大集和占道經營、以路為市,規劃定點攤點群、早夜市。中心城區確定兩處農貿市場為改造試點;每個縣城確定一處農貿市場為改造試點;各鄉鎮駐地規劃出農貿市場專用場地,硬化地面,滿足天天市場需要;中心鄉鎮首集開工建設并投入使用。(二)*年下半年到*年,中心城區及縣城城區農貿市場全部改造完畢。各鄉鎮天天市場開工建設,并投入使用;開始建設地面硬化的農村大集,并逐步向天天市場過渡。(三)在中心城區及縣城城區居民區建設、改造一批高中低檔并存、大中小相適的生鮮超市,引導現有超市調整內部布局,增加生鮮商品品種、數量,促使全市城區農貿市場向生鮮超市轉移。
四、主要措施
(一)加強組織領導。農貿市場改造是一項系統工程,工作難度大,涉及面廣,關系到廣大人民群眾的切身利益,各級政府要切實加強對農貿市場改造工作的領導,成立由政府分管領導任組長,經貿、規劃、環保、市政、國土、房管、建設、交通、工商等部門負責人為成員的領導小組,做好相關工作的組織協調,確保改造任務如期完成。(二)廣泛宣傳發動。各新聞媒體要大力宣傳農貿市場改造工作的目的、意義,為農貿市場改造工作營造良好的輿論氛圍,調動各方面的積極性。(三)納入城鄉建設總體規劃。農貿市場改造要與城鄉改造統籌安排,新建城市居民區和人口密度大、社會購買力強、社區面積達到一定規模的已建居民區,要預留生鮮超市規劃用地,鄉鎮駐地要規劃農貿市場建設專用場地。有關部門要搞好市場建設的規劃布局,對已批準確定的市場建設用地,不得隨意占用或改作它用。(四)加大資金投入。各級政府要把農貿市場改造作為一項重要工作來抓,加大投資力度。同時鼓勵社會各界投資,參與農貿市場改造。
各縣區要結合各自實際,制訂切實可行的實施方案,并于*年1月31日前報市政府農貿市場改造領導小組審批后組織實施。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以為民辦實事為原則，扎實推進全區農貿市場的硬件設施改造升級和管理規范化，使農貿市場購物環境與城市建設發展相協調，努力為人民群眾營造公平、衛生、安全、舒適的消費環境，滿足人民群眾不斷提高的生活需求。
二、工作目標
圍繞“五年工作三年完成”的總體目標，按照“新建一批、改造一批、整合一批”的工作思路，計劃用三年時間完成新建5家農貿市場，以及對區內現有31家農貿市場實施新一輪改造提升的目標任務，切實改善一批重點農貿市場的現狀，為居民群眾提供一個環境舒適、購物方便、食品安全的消費環境。
三、工作重點
（一）圍繞布局合理化，新建一批市場。按照人口集聚規模和區域特點，綜合考慮服務人口、服務半徑、建設規模等因素，原則上按每2—2.5萬人、設置距離不低于1公里配置1個農貿市場的標準，開展農貿市場的規劃和布點，重點在太湖新城、蠡園經濟開發區、胡埭鎮等地推進新建市場建設，完成新建農貿市場5家以上，其中蘇南水產城要打造成我區農副產品流通領域的龍頭市場和示范市場。
（二）圍繞設施超市化，改造一批市場。對我區現有的28家有證市場，根據市場的設施老化程度、經營規模和經營狀況等因素，擇機進行新一輪“商場化”改造提升。按照“超市化”的改造要求，參照商務部《農貿市場建設標準》、《標準化菜市場設置與管理規范》、《農貿市場管理技術規范》和市政府制訂的《市市區農貿市場新建和改造提升驗收標準》，所有涉及改造提升的市場須同步啟動肉類蔬菜流通追溯體系和放心豆制品工程建設。
（三）圍繞管理規范化，整合一批市場。對現有3家無證市場、疏導點，根據過渡期的實際情況，結合新建市場的規劃布點，按照食品衛生和安全管理需求，逐步推進無證市場、疏導點的規范整合及改造提升，方便周邊居民的購物消費。
四、組織實施
市場新建或改造工作的責任主體為各鎮、開發區、街道，每年年初由各單位向區農貿市場規劃建設與改造提升專項工作領導小組辦公室（設在區商務局）提交目標計劃。在列入年度計劃的農貿市場完成新建或改造提升后，由市場所在鎮、開發區、街道向領導小組辦公室提出驗收申請，并提交以下驗收材料：
1、申請報告；
2、農貿市場依法設立的批準文件和證照；
3、項目可行性研究方案；
4、規劃、國土、環保、消防等相關部門的審批文件；
5、竣工驗收報告或相關證明；
6、建設項目合同；
7、有資質的會計師事務所出具的審計報告；
8、工程付款情況（發票、收據、設備材料清單）；
9、領導小組規定的其他資料。
申報材料由領導小組辦公室進行初審，初審合格后再申請市相關部門進行實地驗收。凡列入年度計劃的農貿市場，未完成肉類蔬菜流通追溯體系和放心豆制品工程建設的，驗收不予通過。
五、政策扶持
區財政局每年統籌安排資金，對通過驗收的市場按照市級標準給予補貼，補貼資金列入年度預算。具體標準為：改造提升農貿市場最高可按照實際投資額的10%進行補貼，5000平方米（含）以上最高補貼50萬元，2000平方米（含）—5000平方米最高補貼30萬元，2000平方米以下最高補貼20萬元；新建農貿市場最高可按照實際投資額的5%進行補貼，5000平方米（含）以上最高補貼80萬元，2000平方米（含）—5000平方米最高補貼60萬元，2000平方米以下最高補貼40萬元。
區補貼資金在驗收當年年底兌現，由領導小組辦公室負責撥付至相關農貿市場的主體。資金分兩年撥付：第一年撥付50%，剩余50%作為“回頭看”保證金，在第二年復查合格后再予撥付。對改造后獲評省級星級市場榮譽的市場，按照《區關于扶持產業發展的政策意見》中服務業發展引導資金扶持的有關規定另行給予獎勵。同時，對通過市級驗收的農貿市場，由區領導小組辦公室負責申請市級補貼資金。
六、推進舉措
（一）加強組織領導。成立區農貿市場規劃建設與改造提升專項工作領導小組，由區政府分管副區長任組長，區政府辦分管副主任、區商務局和工商分局主要負責人任副組長。成員由各鎮、開發區、街道和區委宣傳部、區發改局、財政局、建設局、商務局、衛生局、環保局、城管局、公安分局、消防大隊、規劃分局、國土分局、工商局、質監局、食藥監局等部門分管負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在區商務局，由區商務局分管負責人兼任辦公室主任，辦公室具體負責改造提升工作的組織、協調、推進等工作。
第一條為進一步推進本市農貿市場規范化管理，加強農貿市場的日常監督管理工作，維護農貿市場交易秩序，明確相關職能部門的監管職責，落實農貿市場開辦單位的管理責任、規范市場經營者的經營行為，保證食用農副產品消費安全，切實維護消費者的合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的農貿市場是指由開辦者提供固定場所、設施，有若干經營者進場進行集中和公開交易農副產品，并經工商行政管理部門登記注冊的交易市場。
本辦法所稱農貿市場開辦者，是指依照《廣東省商品交易市場管理條例》設立從事農副產品交易的商品交易市場的企業、事業單位、社會團體和村（居）民委員會等主體。
本辦法所稱農貿市場經營者，是指在農貿市場內經營的企業和個體工商戶。
第三條本市范圍內農貿市場的開辦、經營和監督管理適用本辦法。
第四條農貿市場實行屬地管理。各鎮街人民政府履行對農貿市場規劃、培育和發展的職能，統籌協調有關部門加強轄區內農貿市場的監督管理，對農貿市場文明創建、食品安全、動物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作開展檢查和考核評比。牽頭組織對不依法經營的農貿市場進行整治、關閉、取締和拆遷。
經貿、國土、建設、消防、農業、工商、衛生、食品藥品監督、質量技術監督、公安、稅務、物價、城監、動物防疫等部門根據各自職責，依法協同做好農貿市場的監督管理工作。
第五條市農貿市場專項規劃作為商業網點規劃的重要組成部分納入城市總體規劃。各鎮人民政府（街道辦事處）應當根據市關于開展農貿市場專項規劃和本管理辦法的要求，制定轄區內農貿市場發展規劃和建設、管理的實施方案并組織落實。
第二章市場開辦者
第六條開辦農貿市場應當具備下列條件：
（一）符合農貿市場專項規劃的要求；
（二）具備與開辦市場規模相適應的固定場地、設施、管理機構和專職管理人員；
（三）具有與開辦市場的規模相應的資金；
（四）法律、法規規定的其它條件。
第七條開辦農貿市場應當到工商行政管理部門辦理市場登記注冊手續。領取商品交易市場登記證后市場方可開業。
第八條市場開辦者應當嚴格落實食品安全責任，建立健全市場食品準入制度，杜絕各類不安全食品上市：
（一）應當與場內經營者簽訂食品質量安全保證書（協議），訂立食品質量保證及對不合格食品的退市、召回、退貨等條款；
（二）應當督促場內經營者落實索證索票制度，建立食品經營臺帳，記錄進貨渠道；
（三）應當建立健全食品質量查驗登記制度。市場開辦者應當每天派專人檢查場內經營者的重要食品進貨憑證，審核重要食品供應商的經營資質和實際經營情況；
（四）應當設置規范的市場食品準入檔案柜，建立食品安全質量檔案；
（五）應當在市場內設置獨立的蔬菜檢測室，配置檢測設備和人員，每天對場內銷售的蔬菜和水果進行農藥殘留檢測，并做好檢測記錄，或與有資質的質量檢驗中心簽訂定期送檢協議，也可將檢驗機構引入市場；
（六）應當查驗畜產品、禽鳥及其產品檢疫檢驗合格證明和法律法規規定應當檢測合格方可銷售的其他農副產品的檢測證明，對未取得檢疫合格證明或檢測不合格的，禁止入場交易；
（七）應當建立、健全公示制度。在農貿市場入口處等顯著位置設置宣傳欄和公示欄，向消費者公示與交易相關的基本事項和重大事項。
公示內容包括：場內經營者的證照情況、市場管理制度（含市場食品準入管理制度）、消費者投訴電話、農副產品的抽檢結果、不合格商品退市情況、場內經營者違法違章記錄等。
（八）應當建立健全不合格食品退出制度。市場管理人員每天都應對市場內所經營的食品進行檢查，發現不合格食品應立即要求經營戶停止銷售，或監督其銷毀，做退市處理。
（九）應當建立健全市場食品購銷掛鉤制度。市場開辦者應積極以協議方式與優質農產品生產基地、生豬屠宰場、食品質量合格的生產企業、加工單位和管理規范的批發市場、大型批發商建立購銷掛鉤關系，明確供貨主體和供貨產品質量責任，建立優質食品進入市場的快速通道，保障上市食品的安全。
第九條市場開辦者應當嚴格落實市場安全第一責任人職責，按要求做好消防、建筑等安全工作：
（一）制定市場消防管理制度和人員崗位責任制并認真落實，配置專職人員負責消防工作，消防檢查到位，有記錄。管理人員必須經公安消防機構培訓，持證上崗；
（二）配備齊全的消防設施，器材，并保持完好有效；
（三）每個固定鋪位應當配置滅火器；
（四）市場內禁止商住不分、使用明火作業、存放易燃物品、電線亂拉亂接、燒香拜佛等造成消防隱患的行為；
（五）市場開辦者應當經常檢查市場建筑物狀況，及時消除建筑安全隱患；
（六）市場開辦單位應嚴格消防管理，嚴禁違章搭建占用防火間距，堵塞消防通道或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材。
第十條市場開辦者應當建立健全市場管理組織制度，承擔對其所辦農貿市場的升級改造和日常管理工作：
（一）市場開辦單位應當保證場內經營者的主體合法性，領取證照經營，與入場的經營者簽訂場地租賃和經營管理協議，明確雙方的權利和義務；
（二）市場開辦單位應當建立經營者檔案，記載市場經營者基本情況、信用狀況等。專業或批發市場應實行計算機管理；
（三）應在市場內設立消費者投訴服務站，落實專人受理消費者投訴。消費者投訴站應當設有公平秤、意見箱和監督電話，公平秤須經市法定計量檢定機構強制檢定合格。
要求并督促檢查農貿市場經營者配備和使用與其經營相適應的經市法定計量檢定機構強制檢定合格的計量器具；也可以統一配置經強制檢定合格的計量器具，提供給經營者使用。
配合市質量技術監督部門，做好市場定量包裝商品、零售商品等商品的計量監督管理工作；
（四）應當設立專門機構，配備負責維護市場秩序、環境衛生、食品衛生、設施設備檢修、治安管理、消防安全、建筑安全和信息宣傳等方面的管理人員；建立市場管理人員工作責任制，市場管理人員定期接受培訓和考核，并佩戴統一證件上崗；
（五）劃行歸市，設置規格統一、美觀、醒目的經營區域標志牌及明確的市場導購圖；
（六）維護市場內環境衛生整潔有序。督促家禽及肉品經營戶實施每天清潔消毒制度，對鮮活家禽存放銷售區實施每月清空家禽停業消毒制度。有完善的清潔制度、配備專職保潔人員，定期進行清潔消毒，并有記錄；場內地面應做到硬化、平整、清潔，及時清除場內的污水、垃圾和其他廢棄物；保持市場通道暢通，無占道違章經營、亂擺賣、亂搭建、亂張貼；配備與經營規模相適應的停車場，保證門前、場內車輛停放整齊；承擔市場責任區內的“門前三包”責任；
（七）保持三鳥檔口排水排污通暢，禁止人畜混居；應修建專門的活家禽宰殺加工室,實行封閉式宰殺；銷售、屠宰人員防護措施到位；
（八）家禽及肉品經營戶應對經營場所實施每天清潔消毒制度，其中鮮活家禽經營戶營業時要落實安全防護措施、穿戴口罩手套等防護品上崗作業，禁止人與家禽混合居住。在市場開辦者組織下實施每月清空家禽休市消毒制度；
（九）市場內熟食檔應設置預進間和售賣間，生熟食品分開，從業人員有《健康證》，有防蠅、防鼠、防塵設施；
（十）應當修建公用衛生間，并保持整潔明亮；
（十一）應當根據國家政策調控規定的需要調整相關責任。
第三章市場經營者
第十一條除農民銷售自產的農副產品外，市場經營者必須向工商行政管理部門申請辦理營業執照，方可從事經營活動，并在其營業場所懸掛營業執照；需要辦理其他經營許可手續的，還應當懸掛相應的經營許可證件。
第十二條市場經營者應當遵守和執行市場食品準入制度，履行食品安全責任：
（一）市場經營者應實行索證索票制度，建立進貨臺帳，記錄進貨渠道。
經營者與初次交易的供貨單位交易時，應索取證明供貨企業和生產加工者主體資格合法的證明文件，包括營業執照、生產經營許可證、衛生許可證等法律法規規定的證明文件。
經營者在購進食品時，應當按批次向供貨單位或生產加工者索取食品質量合格的票證。其中牲畜活禽及其肉類應提供動物產品檢疫合格或畜產品檢驗合格證明；糧食及其制品、奶制品、豆制品、飲料、酒類應提供檢驗合格證明和進貨票據；其他類產品參照上述執行；
（二）市場經營者應向消費者出具信譽卡或市場銷售專用憑證，明示經營者名稱、具體經營場所或攤位號、聯系電話等；
（三）市場銷售的肉類及肉類制品須從政府批準設立的定點屠宰場進貨，未經檢疫檢驗的肉類食品不得上市，肉品經營者必須在攤檔明顯位置張掛肉品的檢疫和檢驗合格證明；
（四）市場經營者不得銷售違禁野生動、植物和水產品；
（五）市場經營者不得銷售國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質以及國家明令禁止銷售的商品；
（六）市場經營者不得銷售使用不符合國家有關強制性技術規范保鮮劑、防腐劑、添加劑的生熟食品；
（七）市場經營者不得銷售腐爛變質食品。禁止在市場內銷售不明死因的河水產品、腐爛去皮瓜果；
（八）市場經營者不得露天制作直接入口食品。經營直接入口食品及熟食制品的，要具備防塵、防蠅設施和冷藏器具、消毒設施。
第十三條農貿市場內的經營者還應當履行下列責任：
（一）市場經營者應當按照進場經營協議書的約定，在指定地點經營，服從管理，遵守市場各項規章制度；
（二）市場經營者在市場交易中應遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業道德，嚴禁欺行霸市、哄抬物價、強買強賣；
（三）農貿市場內商品實行明碼標價。農貿市場經營者應當使用經市法定計量檢定機構強制檢定合格的計量器具，不得使用不合格的計量器具以及人為破壞計量器具準確度或者偽造數據；
（四）市場經營者不得銷售假冒他人注冊商標、使用虛假產地、假冒其他企業名稱或代號、偽造或冒用優質商品、認證產品、許可證標志及危及人身安全和身體健康等的假冒偽劣商品；
（五）市場經營者不得利用廣告對銷售的商品作引人誤解的虛假表示，不得貶低其它市場經營者的商品或者服務；
（六）市場經營者應保證經營場所內消防安全，不應商住混用，嚴禁搭建住人夾層，不應使用可燃材料搭建其他夾層；
（七）法律法規規定應履行的其他職責。
第四章市場監督管理
第十四條經貿部門負責組織制定農貿市場建設發展的專項規劃，組織制定農貿市場管理的行業規范，推進行業組織建設、開展行業交流和指導行業自律，履行農貿市場內生豬及其肉品采購、定點屠宰、食鹽、酒類監管等職責。
第*條工商行政管理部門依法對農貿市場實行登記注冊，審查確認市場經營者的主體資格，履行對其交易行為進行監督管理，依法查處交易活動中的違法行為，維護市場交易秩序等職責。
第*條農業部門負責制定并組織實施農產品質量安全監測計劃，對農貿市場上銷售的農產品進行監督抽查，依照有關規定適時公布監督抽查結果，履行對農貿市場內豬肉瘦肉精檢測、三鳥檢驗檢疫、蔬菜、水果農藥殘留檢測等職責。
第十七條公安消防部門對農貿市場防火安全負有監督管理責任，對新建、擴建、改建及室內裝修的農貿市場，依照國家有關消防技術規范的規定進行審核和驗收，履行對未經消防驗收而擅自開業的市場依法進行監督和查處等職責。
第十八條規劃建設部門對農貿市場規劃發展以及建筑工程質量負有監督管理責任，對新建、擴建、改建的農貿市場，依照國家有關建筑技術規范的規定進行審核和竣工驗收，履行對未經建設工程質量驗收而擅自開業的市場進行監督和查處等職責；
第十九條公安部門應當加強對農貿市場的治安管理，督促市場開辦者建立安全保衛機構，落實安全保衛措施，履行依法查處市場上欺行霸市、強買強賣、阻礙執法、抗法等違法犯罪行為的職責。
第二十條城市監督管理部門應當加強對農貿市場市容環境的監督管理，履行對市場擺賣秩序、車輛停放、亂張貼等監管職責。
第二十一條衛生部門應當加強對農貿市場食品衛生的監督管理，履行查處有害、有毒及危害消費者身體健康的農副產品交易行為，市場防疫、清潔消毒、衛生保潔等監管職責。
第二十二條動物防疫監督機構應當加強對禽畜產品質量安全的監督管理，督促市場開辦者履行禽畜產品檢疫檢驗合格證明的查驗義務和定期清潔消毒措施義務。
第二十三條市質量技術監督部門應當加強對農貿市場經營活動中的計量器具、商品量和計量行為的監督管理，依法查處短斤缺兩行為，確保公平交易。
一、農貿市場經營環境存在的諸多問題
(一)場內人員行為缺乏城市公共商業空間內的文明規范
一是市民買菜沿襲路邊交易習慣。有的習慣將菜葉扔在地上；有的邊走邊摘菜，菜葉、豆殼扔了一路；有的光膀子、隨地吐痰、抽煙、亂扔煙頭，不把農貿市場當作城市現代商業空間。
二是場內經營者還有路邊攤位經營意識。為了擴大銷售額提高利潤，有的攤主喜歡突破攤位空間限制，溢攤、出攤經營；有的為圖方便，在攤位周邊亂扔蔬菜廢棄皮殼，垃圾遍地；有的超越攤位條件開展批發業務，尤其在早市，有的甚至將經營攤位拓展到市場外和街道上。
(二)市場主辦方的利益取向導致管理松弛
農貿市場主辦者，一般不直接參與市場日常管理，只是根據攤位情況核算總租金，采取承包轉包方式分派給日常管理人，并將日常管理費用壓到很低水平，由于日常管理人手不夠，難以維護秩序和場內保潔，市場只能維持低水平運作狀態。同時日常管理人員為了增收，場內私搭亂擺，增加臨時攤位，加劇了市場內部的擁擠混亂。
(三)政府行政主導的市場管理模式效率不高
第一，政府任務指派與職能分工不_致，致使管理效果短暫。隨著國家相關法律法規的出臺，以及國家三定方案的落實，過去由工商部門一家統管的職能相繼劃分到相關職能部門，如農殘、家禽防疫，生豬屠宰、收費監管就分別由農林部門、商務部門、物價部門監督和管理。但對市場活動秩序和環境衛生的管理職責，一直由于農貿市場的定位問題而存在分歧，長期以來，職能分工讓位于上級分工，常常出現指定負責的部門沒有依法查處的權限，有查處權限的未被指定管理任務，使得許多行為難以徹底性糾正，只能是暫時性的，管一下改一下。
第二，條線部門超越行業主管部門，牽頭負責聯合管理難以落實。為了實現某一管理目標，需要多部門共同配合，地方政府指定其中一個具有一定行政資源的部門，如行業規劃權、政策制定權、資金扶持權等，來牽頭負責情況匯總、居間協調、信息交流、共同行動。目前，地方政府仍然沿襲過去農貿市場的管理模式，越過商務部門職能指定工商部門作為牽頭部門顯然不合適，一是從工商部門職能看，它主要負責對農貿市場內的經營行為監管，是農貿市場管理中的一小部分；二是作為條線部門在市級以下政府中，工商部門不屬于政府所轄部門，很難協調政府所屬的塊塊部門和下一級政府組織。
第三，過多地依賴行政手段而缺乏經濟手段。農貿市場中屬于事務管理方面的問題，應由相關的管理制度或機制來約束。現在的管理中，依照內部約定實施經濟制裁的手段嚴重欠缺，即便有所規定，也很難有效執行，市場管理工作主要依賴政府部門的檢查執法來推動，通過外在的他律實施監管，不勝其累。
(四)政府對農貿市場建設的公共服務供給不足
第一，政府管理目標要求提升而公共投入卻沒有跟上。主辦方為了盈利，盡量減少管理費支出，場內衛生保潔、場外車輛停放方面政府也沒有補充投入，致使政府管理目標沒有轉化為市場自身的管理目標，導致農貿市場環境差的現象比較普遍。
第二，環衛部門公共服務的長期缺失。環衛部門每天固定時間在固定地點按次序收集垃圾，對于農貿市場這樣生產垃圾的大戶，并沒有安排特殊的收集方式。在早晚上菜高峰期間。經常由于垃圾清運不及時，影響場內經營秩序。
第三，農產品交易準入制度不完善。從消費安全角度看，農產品交易場所必須具有設備檢測和內部質量把控條件。由于缺少準入制度，一些規模很小的農貿市場，以及散落在城市里的個體蔬菜店、活禽店、肉店，還有那些開著卡車、挑著擔子到處兜賣的流動攤販，如果任其發展，農殘、注水肉、瘦肉精、病死豬肉、禽類防疫、水產品運輸過程中添加致癌物、水發產品致癌問題等安全隱患很難消除，而且會降低市場方提高管理水平的積極性，還會浪費大量的行政監管資源。目前，行政監管部門面臨著諸多尷尬，一方面，無法依法責令場外經營小店整改和停業；另一方面，由于怕影響市民日常生活，對不具備條件也不整改的市場，不敢強行關閉。
二、農貿市場作為準公共產品具有多重管理屬性
(一)農貿市場的公共性與準公共產品定位
首先，農貿市場長期融貫于百姓生活之中，所提供的服務具有公共性。
第一，農貿市場功能可替代性弱。對于居民生活十分重要。農貿市場為居民提供日常食品需求，滿足居民的一日三餐；交易的農產品新鮮、方便和價格便宜深受居民認可。即便現在城市里已經擁有眾多綜合性超市。還有一些專業性生鮮超市或是蔬菜連鎖店，但農貿市場依然是農產品從農田到餐桌流程中最便捷、最經濟的平臺。
第二，農貿市場選址基本上由歷史沿襲，居民對此有很強的認同依賴。農貿市場設施基本都在居民密集區。所用場地大致可分為四種類型：一是國有房產開發公司或政府興建；二是政府規劃由開發商享受優惠而興建的配套設施；三是由鎮街一級政府或大型企業出借閑置土地民資興建；四是原有大棚市場改造為室內農貿市場，政府給予資金扶持。雖然現在大都實行了民營化，但其為居民生活配套服務的性質沒有改變。
第三，農產品集中交易有利于貨源和質量的把控，農貿市場是農產品進入市民餐桌之前的重要安全關卡。農產品沒有標準化的生產工藝流程，質量問題隨時都有可能在生產、加工、運輸、流通等環節出現，這就需要有對貨源正當性進行審核、對產品質量安全性進行檢測的第三方管理機制，采取農產品集中交易模式、實現集中質量安全把控顯得尤為重要。
第四，農貿市場盈利模式主要是靠獲取租金，基本上屬于微利性經營。農貿市場的經營模式主要是市場主辦者通過投資興建或上繳一定的土地房產租借費或承包費獲取經營權，以收取經營戶攤位費獲取收入，攤位費再通過經營戶成本最終傳導到菜價上，形成租借鏈、成本鏈。從某種程度上講，露天、大棚或設施越簡陋的市場，蔬菜價格較低，人氣反而較旺。
第五。農貿市場內集聚了眾多經營戶，交易方式具有準公共產品的性質。
準公共產品，是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產品，它介于純公共產品和私人產品之間，如教育、政府興建的公園、公路等都屬于準公共產品。
農貿市場的經營活動具有非排他性和一定程度的競爭性。對于獲得同一農貿市場承租攤位的經營者來
說，當甲從事食品經營的同時，并不會排斥乙賣菜。就是說。甲在使用農貿市場的同時，不排斥乙的使用，也不排斥乙獲得利益。但是，場所內經營者之間的競爭是顯然的。與超市、連鎖經營者不同，農貿市場內集合了眾多的市場經營者，他們的進貨渠道大多來自于同一集散地，進貨價格幾近一致，利潤率極其透明，其銷售價格平均要比綜合性超市低。
農貿市場具有公益性、微利性、替代性弱等特征，可以將此定性為準公共產品。對于準公共產品的供給，在理論上應采取政府和市場共同分擔的原則。以此定位，來研究農貿市場的建設和管理問題，才能尋找到較佳的管理思路。
(二)農貿市場管理具有多層次性和多重屬性
一是從政府的角度來看，要管理好兩個層次的主體：農貿市場的主辦方和場內經營戶，政府應當對他們的經營活動與社會影響依法分別實施行政管理。二是農貿市場的主辦方對于市場活動的日常管理，主要通過制定規章制度和工作安排實現對市場經營環境的維護，協助政府相關部門引導場內經營戶合法合規經營。三是市場管理人員對場內經營人員和入場消費的購買人實施具體管理。其市場內交易活動和場內行為都要遵守秩序。
不同層次和方式的管理，具有不同的性質。
第一，行政執法。政府相關部門依照各自職能對市場中蔬菜農殘、家禽與肉類檢疫、農產品來源等，以及經營戶的交易行為的合法合規性實施行政監管，并依法對場內經營戶和市場主辦方的違法行為實施查處，維護市場法制，維護居民消費權益和生命健康。
第二，契約管理。政府通過行政合同規范市場舉辦者的行為。政府依法規劃批準建設農貿市場時，市場舉辦方應有文明規范經營的承諾，由此形成與政府的合約：經營戶在入場經營時向市場主辦方簽訂文明規范經營承諾，相互形成契約；市場主辦方向入場購買者提出文明倡議和宣傳，與廣大消費者達成共識。
第三，自律管理。農貿市場協會可以受政府的委托對所屬各會員農貿市場的文明經營進行檢查、評比，并對履行承諾情況進行評估，提出獎勵和懲罰建議；政府管理部門將檢查、評估結果作為政策扶持的依據。同樣，市場主辦方將場內經營戶組織起來進行評比考核，并將誠信攤位張榜公布，引導市民到誠信攤位消費，從而形成有效的激勵機制和自律機制。
三、建立自律、契約、執法相銜接的農貿市場管理架構
政府對農貿市場的建設管理，具有宏觀性、行政性、依法性、外部性、非自主性的特點。農貿市場的日常運行和文明建設，主要還是要靠市場自身的管理。為此，需要把政府管理、市場管理與行業自律結合起來，構建以自律管理為基礎、以契約管理為紐帶、以執法管理為保障的農貿市場管理架構。
(一)建立農貿市場綜合管理的政府職能協調機制
首先，明確主管部門職責。農貿市場的管理職責歸于具有相關行業管理職能的部門承擔，主要負責制訂整個地區農貿市場的布局規劃，制訂農貿市場的建設標準和管理規范等規劃，提供農貿市場建設和運行的制度，協調政府對農貿市場的管理。
其次，劃分和協調各職能部門行政執法的管轄范疇。農貿市場的文明規范建設，涉及工商、商貿、城管、環衛、衛生、質檢、農林等多家職能部門，應先明確各自職能邊界，再建立各部門合作管理的機制，實行有效監管。
(二)加強農貿市場有序進入和退出制度建設
首先，要建立農產品準入經營和入場經營制度。一是農貿市場必須具備對入場農產品貨源管理機制和農產品質量安全檢測設備這兩項基礎條件，方可對外經營。二是對小規模的獨立門店實施行政許可。
其次，加強對攤位收費權限、收費標準的監督，提供相關的指導意見，進一步規范不同檔次市場的收費，提升規范經營的水平；對不按規定的、屢不改正的市場主辦者暫?；蚴栈厥召M權，使得政府不因對市場主辦的處罰累及百姓日常的購菜權，引發。
(三)構建由政府、市場、經營者組成的規范經營責任鏈
首先，明確相關單位的責任，并通過契約的形式固定下來。申辦農貿市場時，需要對場內場外環境和衛生、攤位擺放秩序、買賣秩序、文明宣傳等事項作出責任承諾；場內經營戶提出入場申請時，也要簽訂相應的責任承諾。
其次，建立與承諾相對應的保證金制度。市場向政府指定部門或委托管理單位，繳納文明經營保證金；經營戶向市場交納合法經營、文明經營保證金。政府指定部門或委托農貿市場協會對各市場進行考核評比，對達到目標要求的，由政府兌現增加人員經費補貼或相關建設改造資金補貼：達不到目標要求的，動用保證金加以整改。
(四)充分發揮農貿市場行業協會組織自律管理的作用
第一，政府要對行業協會加強指導。一方面，主管部門制定農貿市場文明建設的規范標準，提出總體的管理要求，為發展中介服務組織提供良好的制度依據；另一方面，職能部門參與行業管理的制度設計，做好政府管理與行業自律的銜接。
第二。按照市場自治組織的要求建設行業協會。行業協會應保持自己的獨立性、自律性、公正性，需要按照市場化原則完善內部機制，注重協會的微觀制度建設，建立健全責、權、利相結合的管理體制，強化經濟責任制和財務控制。完善行業協會內部結構，建立行之有效的規則和監管。
第三，充分發揮協會章程實行行業自我管理的作用。行業規章約束行業的從業人員，要把行業章程與每個市場主辦方的經營管理直接掛鉤，與市場中的經營戶直接掛鉤，更好地運用行業規范和經濟責任調節經營者的行為。
第四，加強從業人員的培訓工作，不斷提高業務能力。加強從業人員的法制教育和職業道德教育，增強其法制觀念和業務素質，增強其服務意識和責任意識，端正服務態度，改變目前農貿市場從業人員素質偏低，管理較弱的狀況。
四、政府提供有效的扶持與服務
(一)政府提供必要的建設扶持資金，完善農貿市場的硬件設施
根據城市規劃和政府工作計劃，對興建及改造升級的農貿市場，給予一定項目的一次性扶持資金，為農貿市場規范有序經營創造基本條件。為每個農貿市場配備農殘檢測設備，并提供一定的日常運作費用，確保這些設備的正常運行，以便把好農產品質量關。
(二)政府提供或購買部分公共服務，激發農貿市場投資者提升管理水平的積極性
一種方式是由政府通過公開招標選擇物業公司，負責轄區內農貿市場的內部衛生保潔，門前保潔和車輛停放秩序維護，費用由政府提供一定比例，其余由農貿市場繳付，這樣可以確保市場有比較合理的保潔和維持公共秩序的人力；另一種方式是政府直接按農貿市場保潔、維持秩序人力標準，給予農貿市場一定比例人力薪資的補貼，人員配備由農貿市場負責，政府按照一定的標準進行考核后發放，并可配套一定的處罰措施。相對而言，前一種方式，容易出現場內經營戶和購買人不配合的情形；后一種更具約束力。
一是外貿出口挑大梁。到8月底止，全市外貿出口額達2640萬美元，在7家出口額超過100萬美元的企業中，私營企業就占了6家，其中的領軍人物是xx沃克出口有限公司和xx恒亮蜂產品有限公司，外貿出口額分別達到456萬美元和223萬美元。 三是獲得省級榮譽稱號的企業多。年內我市私營企業浙江貝林集團有限公司和個體工商戶馬肖宏、周志云等3家個私企業，分別被省委宣傳部、省工商局、省個私協會授予xx年度“誠信民營企業”、“誠信工商戶”榮譽稱號；浙江天蓬畜業有限公司被省知名商號評審委員會評審認定為“xx年度浙江省知名商號”。個私經濟發展之所以亮點紛呈，就工商部門而言，主要是開展了“全員聯企，全員幫辦”活動，以大服務促大發展，效果明顯。 (二)全員幫辦，重點開展“四項”活動。
一是注冊登記提速幫辦。深化完善“審核合一”制度，進一步擴大“審核合一”范圍，充分授權到位，提高注冊登記即辦率。利用網絡優勢，為經濟主體提供便利、快捷的服務。利用“xx工商紅盾網”，提供注冊登記材料網上下載；試行網上審批程序，在網上實現名稱預先核準登記。并采取了“上掛輪訓”舉措，把各工商所的注冊登記干部調集到窗口接受訓練，以全面提高服務質量和登記質量，受到經濟主體普遍好評，我局駐行政服務中心窗口，成為20多個窗口單位中連續榮獲“五星級”的唯一窗口。 三是企業融資即時幫辦。一方面，我局以動產抵押物登記為手段，急企業之所急，幫企業之所需，及時為企業辦理動產抵押物登記手續，為企業融資貸款提供保障。至9月底止，已為浙江xx化工股份有限公司等50多家企業辦理了動產抵押登記手續 53起，抵押物價值達50445萬元，幫助企業融資30787萬元。另一方面，我局從調查研究入手，在全市400多家中小企業中篩選出發展潛力大，市場前景樂觀，社會信譽度高，無不良信用記錄的浙江千紅蜂產品有限公司等42家企業，作為首批推薦的信用企業，提供給全市各金融單位，供其在發放貸款時予以優先考慮，獲得了銀企雙方的好評。同時，先后兩次牽頭召開銀企合作座談會，為加強銀企雙方的合作，幫助解決企業貸款難和銀行款難貸，提供了交流和溝通平臺。
四是市場發展傾力幫辦。首先，傾力促成xx商貿中心、建筑裝飾材料市場等大型項目的立項。我局超前謀劃市場建設的總體規劃和設想，在全面分析xx及毗鄰地區市場建設的基礎上，對籌建xx商貿中心、建筑裝飾材料市場等提出了切實可行的設想和建議，并著手做好一系列準備工作。目前，xx商貿中心已通過杭州市華東勘測設計研究院的可行性研究，近期將向政府提供可行性研究報告；建筑裝飾材料市場的前期準備工作，通過我局的努力，在杭州陶都家園投資有限公司的支持下，完成了市場規劃建設總體平面圖和建設方案，已提交土地管理、城建規劃等相關部門進行研究，近期內即可向政府提供書面論證材料。其次，盡力幫助xx農貿城和浙西竹木市場做大做強。我局先后多次深入進行調查研究，指導幫助市場舉辦主體解決市場發展中遇到的各種問題，提出了具體的改造提升意見。通過努力，浙西竹木市場于今年6月經省工商局批準直冠省名，更名提升為“浙江賀村木業市場”，同時該市場在全國同類市場排名中，也從第五位躍居第三位。浙西竹木市場的提升與做大，對我市竹木產業的做大做強起到了很大的推動作用。再次，為城區農貿市場建設積極建言獻策。城區菜市場建設是創建省級示范文明城市極其重要的組成部分，也是一項民心工程。但目前我市城區菜市場建設相對滯后，面積偏小、檔次不高、“臟、亂、差”現象比較嚴重，與日益發展的城市越來越不相適應。為此，我局在充分調查研究的基礎上，及時向市政府提出了“關于加快城區菜市場規劃建設建議的報告”，在客觀評價市場現狀和存在問題的同時，就近期市場建設和中長期規劃等方面，提出了一系列可行性意見和建議，為城區農貿市場建設提供了理論依據。
一、完成了“兩豆”市場準入為民辦實事項目
20*年，市政府把實行豆制品、豆芽菜（下稱“兩豆”）市場準入制度列入為民辦實事項目。為切實落實市政府的實事項目，確保人民群眾的“兩豆”食品消費安全，在深入調查、摸清生產和流通基本情況的基礎上，我局制訂了《關于豆制品、豆芽菜市場準入制度的實施意見》，明確了“兩豆”市場準入的操作程序和規范，確定了環環緊扣的工作步驟，從市場主體到經營戶層層落實了“兩豆”市場準入的責任制。根據城區農貿市場和縣（市）中心農貿市場的不同條件和特點，市、區商貿主管部門會同市工商、質監等部門切合實際，采取對策，因地制宜，分類指導，確保了“兩豆”市場準入實事項目實施到位。到去年年底，城區153家農貿市場，*、*等縣（市）8家中心農貿市場“兩豆”市場準入全面實施到位；基礎條件相對較差的建德、富陽、淳安等縣（市）12家中心農貿市場豆制品市場準入全面實施到位，豆芽菜市場準入基本實施到位。年終實事項目通過了市政府有關部門的督查和考核。
二、啟動了流通領域鮮活農產品質量安全追溯管理工作
根據《*市人民政府辦公廳關于開展農產品質量安全追溯管理工作的實施意見》（杭政辦〔20*〕15號）文件精神，為建立流通領域農產品質量安全追溯運行機制，進一步提高大宗農產品的質量安全水平，我市流通領域全面實施以豬肉、蔬菜為重點的農產品質量安全追溯管理工作。在實行農產品質量安全追溯時間緊、任務重、要求高、難度大的情況下，我局會同市工商局深入基層調查，制訂了《*市流通領域農產品質量安全追溯管理實施方案》，并經市政府杭政辦〔20*〕421號文件轉發。《方案》確定了農產品質量安全追溯管理的操作機制和工作目標，提出了豬肉、蔬菜等農產品質量安全追溯管理的總體要求，規范了流通領域批發環節、零售環節農產品市場準入管理操作流程，并提出實行豬肉、蔬菜等農產品質量安全追溯的企業組織管理、實施步驟和監督管理要求。12月17日，我局會同市工商局召開了*市區流通領域農產品質量安全追溯管理工作會議，對零售環節實施農產品質量安全追溯管理進行了全面的工作部署，12月20日市區流通領域農產品質量安全追溯管理工作如期啟動。
三、鞏固深化“放心肉”工程
20*年度，全市定點屠宰生豬2270*7頭，其中市區定點屠宰生豬757672頭。*市區及縣城以上城市生豬定點屠宰率達到99％以上，鄉鎮生豬定點屠宰率達到95％以上。全年未發生與我市有關的群發性豬肉質量安全事件。
（一）有效開展屠宰廠（場）整合工作。
20*年4月20日，*五豐聯合肉類集團有限公司（原*肉廠）屠宰分廠、彭埠定點屠宰場先后移址西興定點屠宰場，11月底，五和豐盛（德清）定點屠宰場正式運營，*余杭區小洋壩定點屠宰場按時關停，至此*市區基本形成一個公司、南北二個定點屠宰場、二個鮮肉批發交易市場的格局。各區、縣（市）生豬定點屠宰廠（場）的整合工作也取得了階段性成果。其中余杭區壓減屠宰場4家，*市壓減2家；*縣壓減1家。截至目前*市共計壓縮生豬定點屠宰場10家，現有屠宰場95家。
（二）進一步加強肉品安全保障措施。
一是依法嚴厲打擊未檢豬肉銷售等違法行為。針對個別區域未檢肉銷售情況有所抬頭的現象，開展重點區域專項整治活動；做好傳統節日和奧運、西博會等重大活動期間的執法檢查工作，全面加強日常檢查，定期、不定期地對生豬定點屠宰企業、農貿市場、超市開展突擊檢查。1-12月全市組織屠宰執法檢查1588次，出動人員11456人次，檢查經營戶（含屠宰場）55312家次，收繳違法產品7376.81公斤，銷毀6636.81公斤；市商貿綜合監察中心出動檢查2623人次，其中晚上出動796人次，檢查屠宰場167家次、各類市場640家次、用肉單位243家次，取締未檢肉銷售點62個，查扣未檢肉1140.35公斤、銷毀917.35公斤。辦案2件，行政處罰2000元。處理舉報、投訴22次，滿意率100％。凈化了肉品市場，確保了消費安全。
（二）全面開展肉品質量安全抽檢工作。
一是繼續加強屠宰場瘦肉精自檢工作。20*年1-12月，全市共抽檢44612批次，檢驗樣品103958個，合格103946個，合格率99.99%。其中市區共抽檢12002批次，檢驗樣品59179個，抽檢比例從去年的5.80%提高到8.16%，檢驗結果全部合格。
二是繼續開展外地進杭冷鮮肉及牛肉抽檢工作。20*年以來，我局會同市畜牧獸醫總站、市質量技術監督檢測院，對外地進杭冷鮮肉及富陽受降屠宰場出場的牛肉進行了4次全面抽檢，共抽檢肉牛屠宰戶37戶次，外地進杭冷鮮肉經營企業44家次，抽取樣品總計81個批次。抽檢結果全部合格。
（三）深入貫徹國務院新修訂的《生豬屠宰管理條例》。
為更好地促進生豬屠宰管理工作，進一步提高肉品質量，以新修訂的國務院《生豬屠宰管理條例》的新頒布為契機，組織舉辦了《生豬屠宰管理條例》學習培訓班，全市商貿主管部門負責人、屠宰管理執法人員、定點屠宰廠（場）的負責人等共計80余人參加了培訓。為提高《條例》宣傳效果，我市充分利用廣播、電視、報紙等媒體，以懸掛橫幅標語，發放宣傳資料等形式，大力宣傳國務院新修訂的《生豬屠宰管理條例》。據統計，一個月來全市共制作懸掛橫幅258條，發放各類宣傳資料5760份，各類報紙網站電視媒體報道33篇次，宣傳效果良好。同時，根據《生豬屠宰管理條例》和《*市人民政府關于對全市生豬定點屠宰廠（場）進行重新審核的通知》（杭政辦函〔20*〕352號）的有關要求，開展全市生豬定點屠宰廠（場）的重新審核工作，并成立*市生豬定點屠宰廠（場）審核專家組，具體負責生豬定點屠宰廠（場）的資格審核工作。
(四)強化病害豬無害化處理監管工作。
根據《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》有關要求，以生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理數據審核工作為切入點，進一步加強全市生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理監督管理工作。舉辦了兩期《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》培訓班，詳細解讀管理辦法中職責要求、工作程序及罰則的等具體內容，把工作要求落實到各屠宰廠（場）。為加強對屠宰場無害化處理工作的實時監控，我局積極籌建病害豬無害化處理在線監控系統，該項目已完成招標。
（五）認真做好屠宰信息采集統計工作。
20*年，根據商務部有關生豬屠宰信息采集的要求，確定專人對各區縣（市）24家規模企業每月進行信息數據的統計、填寫、上報工作，做到及時、準確、真實。為切實做好畜禽屠宰信息統計工作，落實國務院提出的“完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產品市場銷售額的調查統計”這一要求，及時掌握全市生豬等畜禽屠宰加工環節和肉品市場銷售環節的相關信息，為穩定畜禽產品市場供應決策提供依據。
（六）進一步規范定點屠宰廠（場）管理工作。
為了進一步完善屠宰企業的各項規章制度和登記臺帳，促進其規范內部管理，我局集中精力，匯編了《*市生豬定點屠宰企業管理制度及臺帳》樣本，并統一制作，下發至全市各個屠宰廠（場）作為范本。
四、扎實推進酒類流通管理工作
貫徹落實商務部《酒類流通管理辦法》，在繼續開展酒類流通備案登記和積極推行酒類流通隨附單的基礎上，加強散裝酒的經營管理，依法加大執法檢查力度，規范酒類流通秩序，同時積極籌建酒類流通行業協會。
一是繼續開展酒類流通備案登記。*市的酒類流通備案登記工作進展情況良好，截至*年12月底，全市酒類經營者共備案登記21394家，備案登記率達87.30%，占全省備案登記的41.68%，繼續居全省前列。
二是積極推行酒類流通隨附單制度。為加快《酒類流通隨附單》的推行使用步伐，保證酒類商品從出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性，深入企業了解《隨附單》的使用情況，指導企業準確填寫、規范臺帳記錄，督促批發企業主動開具、零售企業主動索取。截至12月底，全市推行使用酒類流通隨附單的酒類批發企業已達259家，發售酒類流通隨附單4885本，244250份。
三是加強對散裝酒的流通管理。為規范散裝酒的經營行為，根據商務部《酒類流通管理辦法》的有關規定，完成對市區各超市、農貿市場銷售散裝酒的抽檢，共抽檢20家生產廠家，41個批次樣品，抽檢結果全部合格。另外，根據商務部《酒類流通管理辦法》和衛生部《散裝食品衛生管理規范》有關散裝酒銷售和散裝食品衛生管理的法規規定，對超市、商場銷售散裝酒的標識標簽進行了統一規范。
四是加大酒類流通執法檢查力度。進一步加大了對酒類流通企業的執法檢查力度，重點加強了對隨附單的推行使用，共組織檢查了酒類批發、超市、農貿市場、餐飲、酒吧等各類經營企業243家，對《隨附單》執行不到位、索票、索證不全的企業，責令限期整改，下達整改通知書5份，5家企業均如期整改。另外還處理投訴舉報件2起。
五是積極籌建行業協會，做好了行業協會籌建的各項準備工作。
五、全面加強流通領域的蔬菜農殘檢測工作
20*年，我們進一步加強了對批發市場、農貿市場、超市的蔬菜農殘檢測工作。2月份與市農業局共同組織對農貿市場、蔬菜批發市場和部分超市進行了農產品質量安全知識培訓。根據不同區域、不同季節的蔬菜安全狀況，擬定了“蔬菜農殘每月重點檢測品種”指導目錄，下發了《關于加強重點品種蔬菜農殘檢測工作的通知》，指導企業加強對重點品種的檢測。為確保流通領域的蔬菜農殘檢測，落實了50萬元的蔬菜農殘檢測測試卡補貼，我們還加強了日常檢測工作落實情況的監管。20*年1—12月份，全市140家流通企業蔬菜定性檢測并網上共公示檢測結果54.68萬批次，其中合格54.55萬批次，檢測合格率達到99.76％，有效地保障了人民群眾的蔬菜消費安全。
六、繼續評審認定*市綠色市場
綠色市場的創建對加強企業基礎建設，建立食品安全操作規范，提升企業形象具有積極的作用。20*年，我市繼續開展綠色市場的評審認定工作。全市有5家單位申報并通過了認證機構國家綠色市場的認定。10家申報創建*市綠色市場的單位中有9家被評審認定為*市綠色市場。此外，國家綠色市場認證機構還對進入3年審驗期的2家國家級綠色市場進行了復評，市三綠辦委托市商貿綜合監察中心對進入3年審驗期的25家*市綠色市場進行了復評，均順利通過復評驗收。至此，我市國家級綠色市場已達13家，*市綠色市場已達125家，為加強流通領域的食品安全管理奠定了良好的基礎。
七、組織開展了三綠工程廣場宣傳活動
為積極做好食品安全消費的宣傳推廣，大力推進“三綠工程”工作，11月1日，在吳山廣場組織舉辦了以“安全消費在身邊，綠色消費進萬家”為主題的20*年“三綠工程”大型宣傳活動。為使本次宣傳推廣活動富有實效，活動前期周密策劃，認真組織實施。精心設計制作了20塊食品安全知識宣傳展板，印制了圖文并茂的食品安全宣傳三折頁，制作了精美卡通小宣傳品，精選了20家在*具有影響的生產企業和生產基地生產的優質食用農產品進行現場優惠展賣。市三工程的主要成員單位市貿易、工商、質監、衛生、農業等政府職能部門的專業人員及相關行業協會的專家現場接受市民咨詢?；顒悠陂g，工作人員共為市民發放印有食品安全知識的三折頁8000余份，精美卡通小宣傳品5000余只，現場優惠展賣的蔬菜、豬肉、豆制品、禽蛋、鹵味、腌臘制品、放心糧油、速凍食品等農產品達300余個品種，市工商部門提供的食品檢測車還免費為市民進行了蔬菜農殘檢測?；顒尤〉昧肆己玫男Ч?/p>
2009年，我市的“三綠工程”工作要以關注民生、保障民生、改善民生為主線，以進一步貫徹落實《食品安全法》、《生豬屠宰管理辦法》、《流通領域食品安全管理辦法》等法律法規為抓手，以全面實行蔬菜、豬肉等鮮活農產品質量安全追溯管理為重點，深入開展流通領域食品安全管理工作，努力構建我市安全放心的食品消費環境。
一、全面實施以豬肉、蔬菜為重點的流通領域鮮活農產品質量安全追溯管理工作，不斷提高農產品質量安全水平
深入貫徹《*市人民政府辦公廳關于開展農產品質量安全追溯管理工作的實施意見》（杭政辦〔20*〕15號）、《*市流通領域農產品質量安全追溯管理實施方案》（杭政辦函〔20*〕421號）和《*市流通領域農產品質量安全追溯管理細化操作方案》，加強和完善*市區流通領域農產品質量安全追溯管理工作。
一是完善農產品質量安全追溯管理的責任體系，實行問責制度。各有關城區商貿主管部門要加強對流通領域農產品質量安全追溯管理工作的有效組織，指導轄區農產品批發市場、農貿市場、超市建立和完善以總經理負總責，食品安全管理部門承擔日常監管責任，具體職責分解落實到管理人員的農產品質量安全追溯管理體系。把蔬菜、豬肉等農產品的質量安全追溯貫穿到農產品流通的全過程，對農產品質量安全追溯管理任何一個環節發生問題要明確對責任人的問責。
二是實施鮮活農產品市場準入和經營過程出票與索票的規范化、程序化操作。農產品的市場準入總體按照《*市流通領域農產品質量安全追溯管理實施方案》的規范操作程序執行。在豬肉質量安全追溯管理工作基本到位的情況下，要著重加強蔬菜流通的追溯管理。各有關城區商貿易主管部門要指導轄區的蔬菜批發市場及其經營者與*市區農貿市場、超市經營者交易蔬菜要嚴格執行“供貨出票，貨票隨行”的農產品追溯管理操作規范。蔬菜批發市場在前期運行的基礎上，要穩定操作模式，切實把住“經營者主動出票和出門查票”的關鍵環節；農貿市場、超市等零售單位要切實把住“進場查票、驗票”的關口，并做好臺帳記錄，確保批發與零售的榫接。農貿市場經營者、超市對豬肉、蔬菜分銷餐飲企業和團體伙食單位也要按照規定出具規范的分銷憑據，并做好相應臺帳，確保流通環節的鮮活農產品能實現質量安全快捷、有效的追溯管理。
三是建立考評和考核機制。根據市政府實行農產品質量安全追溯管理對市政府職能部門和各區政府的考核要求，市區對流通環節批發市場、農貿市場及超市的蔬菜、豬肉等重點農產品市場準入和索證索票管理將提出考核要求，各有關城區商貿主管部門要相應建立考核機制，對企業農產品質量安全追隨管理工作進行考核，對做得好的企業要進行表揚，執行不到位的要通報批評。
四是啟動追溯，依法處罰。對政府執法抽檢和專業檢測機構定量檢測不合格的蔬菜、豬肉進行銷毀并實施追溯。蔬菜農殘檢測超標，對規范提供票據和索取票據的可依法追溯源頭；對零售沒有索取票據的依法處罰和曝光；因市場主辦方原因導致追溯線索中斷的，追究市場主辦方責任。
五是加強部門之間工作的協調配合，合力一致，建立良好的工作機制。各城區商貿主管部門要進一步加強與工商、質監、衛生、農業等部門之間的協作，加大對企業農產品質量安全追溯管理工作指導服務和監督管理的力度。要建立列會制度，掌握情況，把握進度，分析問題，解決問題，穩步推進農產品的追溯管理工作。對確定的城區示范單位要重點加強工作的直接指導，以帶動面上工作的開展，對農產品質量安全追溯管理工作問題突出的企業要落實重點監管和督查，確保農產品質量安全追溯管理工作如期推進并全面實施到位。
二、深入貫徹落實《生豬屠宰管理條例》及其配套規章，進一步深化放心肉工程
2009年要繼續深入貫徹落實國務院《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）及其配套規章，進一步強化我市放心肉工程。
一是做好生豬定點屠宰企業的重新審核工作。我市已對各區、縣（市）上報的9家定點屠宰場在會審的基礎上進行重新審核，今年要繼續做好對鄉鎮定點屠宰場的重新審核工作。對既符合《條例》規定條件又符合省政府設置規劃的，報市政府授牌發證。對雖符合省政府設置規劃但不符合《條例》規定條件的，及時提出整改意見，并做好督促指導工作，確保按時整改到位；對既不符合《條例》規定條件又不符合省政府設置規劃的屠宰場，提出整合或限期關停意見并做好督促實施。
二是加快定點屠宰場的布局調整和提升改造工作。根據《條例》規定和省政府下發的《浙江省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》要求，結合各區、縣（市）的實際情況，抓緊制定出臺《*市生豬定點屠宰場規劃布局實施意見》，以加快我市生豬定點屠宰場布局規劃調整步伐，促進生豬定點屠宰廠（場）的整合、改造、提升工作。通過規整屠宰企業，增強企業競爭能力，提高肉品品質，保障城市的供應。
三是制定《*市小型屠宰場點布局規劃》。我市小型屠宰場點設置實行“合理布局、滿足消費、總量控制”的原則。根據《浙江省實施<生豬屠宰管理條例>辦法》“小型屠宰場點的設置由市級人民政府進行布局規劃并組織實施”的精神，各區、縣（市）要抓緊做好調查摸底工作，提出轄區小型屠宰場點的設置數量及具體布局，經市有關部門綜合評定后制定出臺《*市小型屠宰場點設置規劃》，確保邊遠地區居民吃上放心肉。
四是加快屠宰場等級評定工作。根據商務部《關于全面開展生豬屠宰加工企業資質等級認定工作的通知》精神，加大對屠宰企業基礎設施設備的提升改造指導工作，加快屠宰場等級評定工作的開展。
五是完成屠宰場病害豬無害化處理在線監控系統的搭建。通過病害豬無害化處理在線監控，有效提高屠宰場病害豬無害化處理的規范性和準確性。
六是加強外地進杭冷鮮肉的市場準入管理。按照《條例》規定對原已設立的定點屠宰廠（場）進行重新審核授牌發證的要求，對目前在杭銷售或有意向進杭銷售外地企業的屠宰資質開展重新認定，對在《條例》規定期限內未能取得授牌及屠宰許可證件的屠宰生產企業，其屠宰生產的豬肉不得進杭銷售。對進杭銷售的外地豬肉經營企業實行市場準入管理，簽訂《肉品質量安全承諾書》，要求出具完整證照票據，建立規范臺帳記錄，能實現有效追根溯源。加強肉品質量安全監管，定期例行抽檢，確保進杭銷售豬肉的質量安全。
七是開展“屠宰質量管理年”活動。一要加強對定點屠宰企業的規范化管理，編制《定點屠宰場管理手冊》，引導企業嚴格按照國家有關法律法規、標準和規程進行屠宰，嚴把屠宰質量、禁用藥物檢測、肉品品質檢驗及病害豬無害化處理關；二要加強對定點屠宰場的監督檢查和違法違規行為的處理力度。對定點屠宰場開展定期不定期的監督檢查，對檢查中發現的問題及時提出整改意見。對定點屠宰場因管理不善、不按有關規定進行屠宰、禁用藥物檢測、肉品品質檢驗以及病害豬無害化處理，以致嚴重影響肉品質量、危害消費者正當權益和身體健康的行為，將依法予以嚴肅處理；三要加大市場巡查力度，排點地區，嚴厲打擊私屠濫宰、未檢肉交易等違法行為，杜絕“注水肉，病害肉”上市，確保消費者豬肉食用安全。
三、繼續抓好酒類流通管理工作，切實保障市民飲酒安全
最近，商務部辦公廳下發了《關于做好2009年酒類流通管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），我市要深入貫徹《通知》要求，加強酒類流通基礎工作，繼續做好酒類流通備案登記工作，加快《酒類流通隨附單》的推行使用，規范散裝酒的銷售管理，加大酒類流通的執法檢查力度，確保市民喝上放心酒。
一是加強酒類流通基礎工作。隨著舊城改造和城鎮化進程的推進，酒類流通經營企業的關停和新開業現象比較普遍，造成前期掌握的數據與實際情況存在偏差。各商務主管部門要加強酒類流通行業發展情況的調查研究，準確掌握酒類流通行業的企業數量、規模及經營狀況，指導企業規范經營。
二是加快《酒類流通隨附單》的推行使用。我市《酒類流通隨附單》已在全市推開使用，但進展不平衡。各商務主管部門要深入企業，加強工作指導，加快推行《隨附單》使用的步伐，以保證酒類商品從出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性。同時，要按照《隨附單》的申領發放程序，做好《隨附單》的發售管理工作，并每月統計上報《隨附單》的發售情況。
三是規范散裝酒的銷售管理。對散裝酒經營者一定要及時辦理酒類流通備案登記，并在固定的地點貼標銷售，嚴禁流動銷售散裝酒。散裝酒開啟后分裝的容器要標注出原散裝酒標識標簽包裝上的所有信息，并標明開啟后的有效銷售期。散裝酒的盛裝容器要符合國家食品衛生的有關要求。
四是加大酒類流通的執法檢查力度。今年我市將進一步加大對酒類流通企業的執法檢查力度，對沒有履行備案登記手續、未執行隨附單溯源制度、未定點貼標銷售散裝酒等行為將根據《酒類流通管理辦法》及相關法律法規的規定，實施責任追究并進行處罰。
五是組建酒類流通行業協會。今年要完成*酒類流通行業協會的組建工作。充分發揮行業協會加強行業自律，促進行業發展的積極作用。
四、鞏固、深化“兩豆”市場準入管理，實施制度化、規范化、程序化操作
鞏固去年“兩豆”市場準入實事項目成果，繼續實行“兩豆”市場準入制度化、規范化、程序化操作，確保流通領域的“兩豆”商品，來源渠道正宗，能追根溯源。在此基礎上，根據形勢發展的要求，延伸對城區新改造提升農貿市場、縣（市）中心以下農貿市場“兩豆”市場準入的具體工作指導和監督檢查，不斷深入“兩豆”市場準入管理，鞏固陣地，擴大成果。
五、加強超市食品安全工作的行業管理和業務指導。
根據政協委員的多個提案和社會有關方面集中反映超市食品安全工作存在著一些問題及建議，各區、縣（市）要從完善食品安全管理體系，強化食品安全管理部門的職權和職責；加強制度和流程建設，實施食品安全規范化、標準化、程序化操作；建立管理規范，加強對加盟、聯營、招商單位的食品安全管理；落實企業自檢制度，加強對食用農產品的檢測；建立食品安全信息溝通機制，引導消費，接受社會監督等方面加強對超市食品安全工作的行業指導和管理，強化超市食品安全管理責任，真正贏得消費者心目中安全放心的消費場所。
六、加強食品安全信息化建設，充分發揮信息化管理的高效作用
我市食品安全管理依托信息網絡技術得到了較快發展。今年要繼續加強信息化平臺建設，大力推動食品安全管理手段的不斷創新。
一要充分發揮商貿網（三綠工程網）信息平臺作用，認真做好三綠工程及食品安全方面的宣傳、管理、監控等方面的工作。各商貿主管部門要確定專人負責做好本地三綠工程信息的收集、報送工作，及時反映三綠工程管理工作動態，加強三綠工程工作交流，推動三綠工程工作的不斷創新和發展。
一、上半年主要工作及成效
上半年，全縣社會消費品零售總額預計完成6.44億元，完成年度目標任務的52.3%，新增外貿企業2家，培育限上商務企業3戶。主要工作表現在：
（一）商務組織機構成功建立。為了進一步理順工作關系，實行歸口管理，經過市縣相關部門的支持與我們的努力，縣商務局于5月28日成功掛牌，與縣經合局實行兩塊牌子，一套班子，為開展商務工作提供了堅強的組織保證。
（二）消滅外資外貿空白歷史。今年以來，我們積極配合幫助縣域有資質、有實力、符合申報外資外貿條件的企業，赴省市主管部門幫助辦理審批手續。目前，永楊醫藥科技發展有限公司和百瑞源農林牧發展有限公司已經成功獲批，正在征地和廠房建設等前期工作。東宇礦業公司是我縣的外資企業，目前正在等待外資企業進入資金安全證書的批復，預計7月底前獲批，預計年內消滅外資空白。
（三）項目申報取得新突破。今年我們提前收集資料，充實完善項目儲備冊，共收集儲備項目42個，為向上申報項目打下堅實基礎。5月初，根據文件要求，申報2012年農產品現代流通項目7個，分別是五郎坪農貿市場建設項目、徐家坪鎮農貿市場建設項目、何家巖農貿市場建設項目、縣黑河自然園烏雞養殖農民專業合作社銷售體系建設項目、縣黑珍珠烏雞養殖農民專業合作社銷售體系建設項目、東林大櫻桃種植合作社鮮活農產品冷鏈配送及倉儲項目及縣龍佳養殖開發有限責任公司畜禽屠宰加工廠項目，現已通過省市初審，項目的實施將會加強農產品流通基礎設施建設，打造現代化農產品流通鏈條，促使農產品走向品牌化和標準化。
（四）重點項目建設步伐加快。今年我縣重點商務項目6個，截至目前，3個項目已經開工建設，并取得實質性進展。分別是信友公司19層的商業大廈建設項目已經投資1500萬元，完成了征地、三通一平及項目設計；龍佳公司的現代農業產業園續建項目已完成投資4800萬元，完善了智能溫室、大型沼氣池、飼料加工，建成了豬、兔肉精加工廠、有機肥廠及水產養殖；向陽商貿公司的特色農副產品及中藥飲片加工技改擴建項目已完成投資4500萬元，建成了GMP車間，采購了必要的設備，已基本建成任務。其余3個項目正在做前期準備工作，預計年內均能開工建設，完成全年重點項目建設任務。同時，興州國際大酒店投入試運營，明冠食品飲料公司、金山林貿公司等龍頭加工企業分別實施了產品升級、改造和擴大規模等建設，為商務經濟快速增長貢獻了力量。
（五）積極促成東關新市場投入運營。東關立體綜合市場是2010年開工建設項目，并于2011年11月23日順利通過省市重點項目組檢查驗收，于2012年3月功能設施完善，具備了營業條件，為了徹底改善縣城農貿市場環境，早日使新市場投入運營，縣政府于3月初決定對東關農貿市場實施整體搬遷，成立了市場遷移領導小組，下設了辦公室，組成了四個工作組，全力開展市場遷移工作。為此，責令我局牽頭，住建局、工商局、藥監局、衛生局等部門配合，于8月底前全面實施搬遷。經過2個多月的努力，5月29日，東關立體綜合市場（東盛市場）一樓蔬菜、肉類市場已開始運營，目前，正在建設飲食一條街和二樓裝修工程，預計年內新市場全面運營，老市場徹底拆除，全縣市場環境大為改善。
（六）商務促銷活動成效顯著。4月28日，我局牽頭組織開展以“誠信興商、放心消費”為主題的“五.一”消費月暨家電下鄉產品聯展活動，縣域17家重點商務企業和11家家電下鄉備案網點參與并開展了形式多樣的促銷和聯展活動，各參與企業實際銷售額比上月增長21%，實際讓利金額達14.1萬元，做到了企業真心讓利，消費者放心、滿意消費。
（七）民生工程穩步實施。繼續加大家電下鄉、“萬村千鄉”和再生資源回收網點的跟蹤服務、業務指導和日常監管力度。1-6月份，累計銷售家電下鄉產品7181（臺、件），銷售額為1636萬元，補貼6880臺、資金182萬元；組織實施了再生資源回收網點19家；根據《省“萬村千鄉市場工程”信息化改造試點工作實施方案》，現已選定縣接官亭鎮接官亭勉縣新世紀商城加盟店為首批試點，各項工作已部署完畢，等待7月上旬市商務局的組織驗收。
（八）監管職能充分發揮。一是加大屠宰廠的監管工作。強化屠宰廠日常管理工作，不定期檢查屠宰廠管理情況，督促屠宰廠做好檢疫、檢驗、購銷臺賬、衛生保潔、無害化處理等各項工作；春節期間匯同縣農業局開展了為期2個月的市場肉品巡查監管工作，保證了肉品市場秩序和肉品品質安全。同時，加大執法力度檢查市場、屠宰場18次出動執法人員60人次，從源頭上杜絕病害豬肉流入市場，保障廣大人民群眾吃上放心肉。截止6月底累計屠宰生豬4780頭，為全縣人民提供鮮豬肉400余噸。二是積極開展酒類專賣管理工作。根據《酒類流通管理辦法》的相關規定，從開展酒類流通備案登記工作及《酒類流通隨附單》使用入手，建立酒類商品溯源制度，從源頭上控制假冒偽劣酒進入我縣市場，保證廣大人民群眾的身體健康。目前共完成網上備案236家，經營戶領取使用隨附單16本，檢查指導經營戶160余戶，未發生一起酒類食品安全事故。3月中旬，我局抽調人員對全縣酒類經營商戶進行了一次突擊大檢查，此次檢查中警告處理11戶，下發整改通知單19戶，暫扣無證酒18瓶，有效凈化了酒類市場。三是繭絲綢工作正常規范開展。首先加強了對繭絲綢企業的跟蹤服務，根據文件及文件要求，對我縣鮮繭經營者持有的《省鮮繭收購資格證書》進行了換發，進一步規范了蠶繭收購秩序。并根據文件要求，聯系企業做好2012年度省繭絲綢行業發展專項資金項目申報工作。四是做好我縣樣本監測企業的監測工作。按市商務局相關要求,對樣本監測企業進行不定期檢查，并認真分析日報表、周報表、月報表、年報表等相關材料，及時發現問題、分析問題、處理問題，并按時準確上報旬報表、月報表、季報表，為上級正確決策提供第一手信息。
（九）商務網站建設逐步規范。一是維護管理商務之窗網站。結合我局重點工作和階段性宣傳需要，及時上報信息。除此之外凡是與我縣經濟、政治、民生息息相關的素材均報送到網站上，活躍商務之窗網站，擴大商務的影響力。二是4月份，我縣開通建立了省商務預報網站，我局落實專人負責網站管理、信息等相關工作，及時上傳信息，擴大對外宣傳。上半年，共上傳信息35條。
（十）安全生產常抓不懈。今年以來，我們始終把商貿企業安全生產工作作為頭等大事抓好、抓實。年初分別與各商貿企業逐一簽訂了安全生產目標責任書，層層落實了責任，強化了思想認識。同時，上半年組織工作組，會同縣安委會集中對全縣商務企業進行了安全隱患大排查、大整治，重點檢查消防設施、安全通道等可能引發重大安全事故的設施設備，對查出的安全隱患，及時治理完善，排除了隱患，并修改完善了安全應急預案，確保了商務企業安全生產、規范經營，做到安全檢查不留隱患、不漏死角。
二、存在問題及原因
上半年商務工作總體運行良好，但還存在以下幾個方面問題，主要表現在：
一是上半年我縣商務經濟平穩增長，但增長速度和幅度偏小，確保年度目標任務完成還有一定的差距。尤其在培育限上商務企業上步伐緩慢，由于申報程序復雜、手續繁瑣，加之商務企業不夠積極主動，導致不能及時將今年發展較快、效益好的商務企業納入統計樣本，不能很好地為完成任務提供支持。二是外資外貿工作發展滯后。今年，雖然成功獲批了兩家外貿企業，但兩家外貿企業至今沒有開展業務，進出口貿易額還未實現零突破，不但沒有產生經濟效益，同時也丟掉了省市外資外貿項目扶持的機會。三是人員培訓力度不夠。在人員培訓上雖然我們年初有計劃和安排，但培訓范圍和力度上還需要進一步完善和加強，努力培養一支高素質、高效能、高水平的商務隊伍。
三、下半年工作要點
1、繼續加強對東關農貿市場遷移的指導、督促和落實工作，確保7月底新市場全面投入運營，8月底老市場全面拆除，徹底改善縣城城市環境和消費環境。
2、加強宏觀引導，促進消費增長。一是大力發展連鎖經營，努力打造知名品牌，建立縣域餐飲協會，打造地方名優小吃、名優菜點。二是大力繁榮節日市場，發展假日經濟，引導企業利用節假日開展促銷活動，推動社會消費。三是充分掌握農業生物生態資源和文化旅游資源，著力培育消費市場的新亮點。四是進一步培育限上企業，擴大我縣消費品市場規模。
3、加快項目建設，完善農村市場網絡。繼續抓好項目的落實工作，努力抓好已建成的農貿市場早日投入使用，幫助爭取資金扶持。同時加快步伐對規劃實施的五郎坪集貿市場建設步伐，確保早日建成投入使用。
4、加強市場監管，規范市場秩序。重點圍繞食品安全，繼續抓好生豬屠宰、酒類、蠶絲、食鹽、煤炭和成品油等重要商品的流通管理，繼續強化家電下鄉、“萬村千鄉”、廢舊物資回收等監管力度，不斷提高行業服務水平。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以創建國家文明城市為契機，按照“提速、升級、增效、惠民”的總體要求，全面推進菜市場建設改造與規范化管理工作，加大基礎設施改造力度，提升市場管理水平，規范市場經營行為，建立健全市場長效管理機制，確保菜市場服務功能全面提升。
二、組織領導
成立區菜市場提質改造工作領導小組，由任組長，任副組長，區商務局、區工商分局、區規劃分局、區國土資源分局、區安全生產監督管理局、區農林畜牧水產局、區發展和改革局、區食品藥品監督管理局、區財政局、區城管局、區環保分局、區禁違辦、區消防大隊、區愛衛辦及各鄉、街道辦事處為成員單位。領導小組下設辦公室（設區商務局），由任辦公室主任，任辦公室副主任。
三、目標任務
（一）標準化建設改造10家。
（二）提質改造13家。
（三）建立規范化管理長效機制14家。
四、工作標準
（一）對納入2012年度標準化建設改造的菜市場，須嚴格按照市政府辦公室《關于印發岳陽市農貿市場標準化建設和升級改造規范（試行）的通知》要求進行設計和建設，其設計圖紙須報市、區商務局審批備案。
（二）對納入2012年度提質改造的菜市場，須嚴格按照《岳陽市中心城區菜市場集中整治工作標準》進行提質改造。
（三）對納入2012年度建立規范化管理長效機制的菜市場，要嚴格落實責任，建立健全各項規章制度，規范市場經營秩序，全面提升市場管理水平。
五、驗收獎勵
對建設改造和提質改造達標的菜市場，實行以獎代補。區菜市場建設達標考評驗收小組對申請考評驗收的菜市場進行量化考核，現場考評，并根據其市場規模、市場規格、投資額度、市場權屬等因素提出獎勵建議，報區菜市場提質改造工作領導小組審定，作出獎勵決定，區財政根據市政府獎勵額度進行配套獎勵。
六、工作步驟
（一）標準化建設改造菜市場
1.2012年3月25日—4月25日為申報階段。各鄉、街道辦事處深入調查摸底，根據實際情況，確定2012年度菜市場標準化建設改造對象，做好項目申報等前期工作。
2.2012年4月26日—5月15日為手續辦理階段。市場建設單位和市場業主根據本市場實際情況，迅速依法依規辦理各項手續，拿出市場建設設計圖紙，相關職能部門積極協調配合。
3.2012年5月16日—10月15日為市場建設改造階段。各有關單位和市場業主嚴格按照建設標準，如期如質完成菜市場建設改造任務。
4.2012年10月16日—11月31日為項目驗收階段。任務完成單位向區菜市場提質改造工作領導小組提出申請驗收報告，領導小組根據申請報告考核驗收。
（二）提質改造菜市場
1.2012年3月25日—4月25日為宣傳發動階段。各相關責任單位、市場產權單位及經營業主要積極開展不同形式的宣傳發動和教育工作，形成濃厚的輿論氛圍。
2.2012年4月26日—8月31日為提質改造階段。各有關單位要制定市場提質改造方案，排出時間進度表，落實和分解責任。同時，要積極組織人力、物力和財力，根據標準全面開展市場提質改造工作，確保提質改造任務圓滿完成。
3.2012年9月1日—10月15日為項目驗收階段。任務完成單位向區菜市場提質改造工作領導小組提出提質改造驗收申請報告，領導小組組織驗收。
七、工作措施
（一）加大硬件投入。按照“屬地管理”和“誰主管、誰受益、誰負責”的原則，把市場建設和提質改造作為城市“五創”提質重要工作來抓，加大硬件投入，確保市場基礎設施上檔次。
（二）強化監督管理。要建立健全市場各種管理制度，加大市場管理力度，商務、工商、食品藥品監管、農林、愛衛、環保等相關職能部門要認真履行管理職責，市場業主要加強對市場經營行為、交易秩序、環境衛生及食品安全的監督管理。
××年，工商行政管理工作又是一個豐收年。一年來，圍繞上級工商部門的重點工作和××市委、市政府的中心工作，我局以助動發展為主題，以科學監管為手段，以能力建設為重點，全力干事，奮發進取，成效顯著?，F將主要工作成效、亮點和特色工作總結如下。
一、全員聯企，全員幫辦，個私經濟發展亮點紛呈。
我局以“企業服務年”為載體，以市委、市政府提出的“躋身全國兩百強”為目標，刷新舉措，強化服務，助動個私民營經濟快速健康發展?！?，全市新發展個體私營企業戶，累計全市有個私企業戶，實現工業總產值億元，完成銷售總額億元，社會消費品零售額億元。與去年相比，個私經濟發展呈現出三大“亮點”。一是外貿出口挑大梁。到月底止，全市外貿出口額達萬美元，在家出口額超過萬美元的企業中，私營企業就占了家，其中的領軍人物是××沃克出口有限公司和××恒亮蜂產品有限公司，外貿出口額分別達到萬美元和萬美元。二是“六六產業”異軍突起。紡織、服裝、機電、竹木加工、電光源、消防器材、羽毛球等六大產業，今年—月累計完成產值億元，同比增長，占全市工業產值的。其中，消防器材產業在“六大”產業中增長速度最快，同比增長達。三是獲得省級榮譽稱號的企業多。年內我市私營企業浙江貝林集團有限公司和個體工商戶馬肖宏、周志云等家個私企業，分別被省委宣傳部、省工商局、省個私協會授予××年度“誠信民營企業”、“誠信工商戶”榮譽稱號；浙江天蓬畜業有限公司被省知名商號評審委員會評審認定為“××年度浙江省知名商號”。個私經濟發展之所以亮點紛呈，就工商部門而言，主要是開展了“全員聯企，全員幫辦”活動，以大服務促大發展，效果明顯。
（一）全員聯企，建立“五個一”聯系企業制度。一是每名黨員干部至少聯系家以上規模企業和戶以上個體工商戶；二是在企業年檢、個體戶驗照時開展零距離服務，上門為個私企業提供方便；三是結合工商職能，對聯系企業在商標注冊、品牌戰略、合同訂立、信用建設等方面提出一份有針對性的工商行政建議書；四是年內至少為聯系企業和個體戶辦一件實事好事；五是每名黨員干部都要記好一本走訪企業日記。一年來，我局黨員干部與余家重點個私企業建立了比較密切的聯系，先后將多份年檢報告書送達企業并指導填寫，上門為多戶個體工商戶驗照貼花，并向他們發放《工商聯系卡》、《紅盾聯企卡》和《辦事指南》，先后向聯系企業提出有針對性的工商行政建議書余份。
（二）全員幫辦，重點開展“四項”活動。一是注冊登記提速幫辦。深化完善“審核合一”制度，進一步擴大“審核合一”范圍，充分授權到位，提高注冊登記即辦率。利用網絡優勢，為經濟主體提供便利、快捷的服務。利用“××工商紅盾網”，提供注冊登記材料網上下載；試行網上審批程序，在網上實現名稱預先核準登記。并采取了“上掛輪訓”舉措，把各工商所的注冊登記干部調集到窗口接受訓練，以全面提高服務質量和登記質量，受到經濟主體普遍好評，我局駐行政服務中心窗口，成為多個窗口單位中連續榮獲“五星級”的唯一窗口。二是重點企業重點幫辦。對需冠浙江省名、衢州市名名稱的企業和申辦中外合作、合資企業的，一概派專人陪同到省局、衢州市局，實行全程陪同協助辦理服務，至今已陪同協辦多家。對招商引資萬元以上的項目，派專人予以聯絡，提供全程跟蹤服務。在抓好法律法規等各項培訓的同時，對重點企業進行創業素質重點培訓。今年通過市委黨?！翱萍紕撔隆⑵髽I文化、企業法律、黨建知識”等四門課程培訓，使名企業家拿到了黨校培訓合格證書；并先后組織了三批重點個私企業的老板到國內外考察，拓寬了業主視野。由于在培訓等方面成績突出，市個私協會被評為“省級先進基層協會”。三是企業融資即時幫辦。一方面，我局以動產抵押物登記為手段，急企業之所急，幫企業之所需，及時為企業辦理動產抵押物登記手續，為企業融資貸款提供保障。至月底止，已為浙江××化工股份有限公司等多家企業辦理了動產抵押登記手續起，抵押物價值達萬元，幫助企業融資萬元。另一方面，我局從調查研究入手，在全市多家中小企業中篩選出發展潛力大，市場前景樂觀，社會信譽度高，無不良信用記錄的浙江千紅蜂產品有限公司等家企業，作為首批推薦的信用企業，提供給全市各金融單位，供其在發放貸款時予以優先考慮，獲得了銀企雙方的好評。同時，先后兩次牽頭召開銀企合作座談會，為加強銀企雙方的合作，幫助解決企業貸款難和銀行款難貸，提供了交流和溝通平臺。四是市場發展傾力幫辦。首先，傾力促成××商貿中心、建筑裝飾材料市場等大型項目的立項。我局超前謀劃市場建設的總體規劃和設想，在全面分析××及毗鄰地區市場建設的基礎上，對籌建××商貿中心、建筑裝飾材料市場等提出了切實可行的設想和建議，并著手做好一系列準備工作。目前，××商貿中心已通過杭州市華東勘測設計研究院的可行性研究，近期將向政府提供可行性研究報告；建筑裝飾材料市場的前期準備工作，通過我局的努力，在杭州陶都家園投資有限公司的支持下，完成了市場規劃建設總體平面圖和建設方案，已提交土地管理、城建規劃等相關部門進行研究，近期內即可向政府提供書面論證材料。其次，盡力幫助××農貿城和浙西竹木市場做大做強。我局先后多次深入進行調查研究，指導幫助市場舉辦主體解決市場發展中遇到的各種問題，提出了具體的改造提升意見。通過努力，浙西竹木市場于今年月經省工商局批準直冠省名，更名提升為“浙江賀村木業市場”，同時該市場在全國同類市場排名中，也從第五位躍居第三位。浙西竹木市場的提升與做大，對我市竹木產業的做大做強起到了很大的推動作用。再次，為城區農貿市場建設積極建言獻策。城區菜市場建設是創建省級示范文明城市極其重要的組成部分，也是一項民心工程。但目前我市城區菜市場建設相對滯后，面積偏小、檔次不高、“臟、亂、差”現象比較嚴重，與日益發展的城市越來越不相適應。為此，我局在充分調查研究的基礎上，及時向市政府提出了“關于加快城區菜市場規劃建設建議的報告”，在客觀評價市場現狀和存在問題的同時，就近期市場建設和中長期規劃等方面，提出了一系列可行性意見和建議，為城區農貿市場建設提供了理論依據。
二、積極引導，大力扶持，商標品牌戰略有效實施。
圍繞“品牌建設年”，我局充分發揮商標監管職能，引導企業深入實施商標品牌戰略，進一步促進和服務××經濟發展，于年初制訂了《××市加快實施品牌戰略規劃》，明確“四個一”目標，即：建立一個省級蜂產品商標品牌基地，幫助引導一批企業注冊商標，規劃一批有發展潛力的重點商標；培育一批省、衢州市著名商標。力爭三年內為我市培育出全國馳名商標件，新培育省著名商標件、衢州市著名商標件、商標品牌基地個。圍繞上述目標，我局采取了“五大實招”。
一是傾力做好商標注冊工作。注冊商標是企業實施品牌戰略的起點和載體，但也容易被企業所忽視。為了幫助企業尤其是中小企業做好注冊商標工作，我局在去年調查摸底的基礎上，今年結合年檢補充了商標檔案。同時，結合開展“品牌建設年”活動，千方百計做好商標注冊服務工作，商標監管干部經常深入企業，主動上門為企業提供注冊商標服務?！?，共幫助家企業注冊商標件。
二是加大宣傳和培訓力度。首先，利用媒體，營造氛圍。在衢州市人大、政協召開“兩會”期間，組織我市獲得省、市著名商標企業共件商標在《衢州日報》上展出，充分展示了我市實施商標品牌戰略，爭創省、市著名商標的成果。其次，以會代訓，強化宣傳。月日，我局專門舉辦了“××市商標品牌戰略專題報告會”，邀請省工商局商標處、省商標協會領導作專題報告，就如何推進品牌戰略等問題向近百名民營企業主上了生動的一課。再次，專門培訓，增強效果。我局結合個私企業主創業素質教育，以舉辦專題培訓班的形式，對全市多家中小企業的負責人進行商標知識培訓，廣泛宣傳品牌戰略的重大意義，深化廣大企業主的品牌意識，收到了良好效果，年內先后舉辦專題培訓班期，培訓中小企業負責人多人次。
三是積極支持爭創省市著名商標。一方面，對有意向申報浙江省著名商標和衢州市著名商標的企業挨家挨戶進行走訪，詳細了解企業商標的使用情況，進一步宣傳實施商標品牌戰略的意義，耐心細致地做好每家申報企業的工作。另一方面，主動幫助每家申報企業整理好每一份申報材料，直接送到省、市有關部門，盡量讓每一份申報材料在內容上都無懈可擊。通過努力，恒亮蜂產品有限公司等家企業被推薦參加浙江省著名商標評審，目前已全部通過了預審。同時，我局還積極引導企業創牌。賀村工商所在羽毛球行業實行“貼牌”加工登記備案制度，定期、不定期的開展檢查，卡住假冒源頭，引導羽毛球企業實現從“貼牌”到“創牌”的轉變。
1、完善結構，充實人員，打造高素質執法隊伍
一是加強和完善基層一線力量。繼去年進一步調整執法體制，推動“重心下移”，強化“屬地管理”后，我局于3月份開展了13個鄉街執法室主任崗位競聘和人員雙向選擇的工作，采取民主評議、競聘演講、街道考評和局黨委綜合考評相結合的辦法，產生了13名責任心強、能力突出的執法室主任。同時，60多名執法人員成功進行了雙向選擇，最大限度地調動了執法室工作的積極性和創造性。與此同時，今年3月，在區委、區政府的高度重視下，我局向社會公開招聘了30名輔城管工作人員，有力地促進了城管工作。
二是全面提高執法隊員素質。為了有效的打造一支“政治合格、軍事過硬、業務精湛、作風優良、紀律嚴明”的執法隊伍，我局采用軍事化管理模式，組織全體隊員進行體能訓練、隊列會操，并邀請市、區兩級法制辦負責人分別從“行政執法”、“行政強制”、“行政復議”、“強化證據意識，提高辦案質量”等專題對執法人員進行培訓，每天分班、分階段交錯開展業務知識學習以及外出巡查執法，不斷加強了隊伍凝聚力，提升了戰斗力。
三是高效精煉市容監督員隊伍。根據區里的安排，4月市容監督員的人員管理從街道調整為由我局統一管理。按照市城管委有關“精煉監督員隊伍”的要求，我局采取考評淘汰一批，年齡優化一批，崗位整合一批，并通過報名、體檢和培訓等形式，使市容監督員隊伍由原來的500名減至300名左右。全區12個執勤點采取1名執法隊員帶9名市容環境監督員的方式，定點執法和流動處罰相結合，做到專人記錄、勸阻和教育，全面保障“六亂”工作向縱深發展。今年以來，岳塘區共處理各類“六亂”行為14863起，處罰金額為249670元。其中處理亂扔4759起，亂吐4331起，亂穿馬路5773起，岳塘區的市民素質得到進一步提升。
四是緊急應對雨雪冰凍天氣。今年二月，我市遭遇雨雪冰凍天氣，我局緊急啟動了應急預案，全局干部職工和環衛工人發揚了“勇于承擔，甘于奉獻”的精神，連續四天三夜，調集垃圾清運（收集）車輛、鏟車等設備進行24小時鏟雪除冰工作，整個行動共出動鏟雪除冰人員4300余人次，向路面撒工業鹽8噸，沖撒鹽水300余車，收集積雪3050余車，累計清理積雪9540噸，有力地保障了雨雪冰凍天氣期間道路的暢通以及市容環境的干凈和整潔。
2、加強整治，精細管理，提升城市管理水平
一是積極實施兩大整治行動。為切實鞏固市容環境治理成果，深化全國文明城市和國家衛生城市創建。我局從3月1日起組織開展為期兩個月的“春雷行動”，并且從5月15日至8月30日開展“夏季百日行動”，出臺了措施更嚴格、考評更科學的局系統考核辦法，做到日督查、周通報、月評比獎懲，以此推動兩大行動有效實施。“兩大整治行動”要求白天晚上不間斷，節假周末不休息，從早上七點到凌晨一點半點，全方位對點外夜市、占道經營、戶外廣告和摩地占道等現象進行執法，特別是在學生考試期間，重點整治校園及周邊市容秩序。截止目前，共立案354起，當場處罰71起，金額為12850元。勸導市容違章行為351次，規勸摩的占道131次，發放先行登記保存單157份，詢問調查和責令整改通知書347份。
二是強力推進控違拆違工作。嚴格落實鄉、街控違拆違查處責任制和責任追究制，明確發現、報告、拆除、驗收、反饋等五道流程的責任，依法對東二環、云盤山莊、金陽物流城、中地御景湘江項目和板五路集約用地等重點項目中違法建設進行糾正處理和。加大對市重點工程嵐霞路紅線范圍內、工程學院對面、東坪街道萬福社區、市第一人民醫院和華遠石化有限公司等亂搭亂建的行為進行查處。
1至6月份共計拆除違法建設面積21758.18㎡，其中自拆8242㎡，強拆13516.18㎡，成功組織行動5次，處理相關投訴案件40余起。
三是狠抓渣土源頭治理。我局環衛所分白晚班加大了巡查力度，督促各工地落實洗車、“凈車”出場，嚴防車輪帶泥污染道路；管理觸角向卸土區延伸，對未達到防污保障措施的不予受理、批準。對未按規定的時間、線路行駛，渣土及散裝貨物運輸車輛密閉不嚴、沿途撒漏，車輪帶泥上路污染道路等行為，依法進行查處。今年上半年共處理各類渣土違章39起。
四是落實日常清掃保潔工作。嚴格實行主次干道“白加黑”、“五加二”24小時無縫隙保潔制，高效完成了岳塘地區主次干道274萬余平方米道路的日常清掃保潔、灑水降塵、道路清洗、垃圾清運、殘標清理和“門前三包”垃圾收集以及2.23萬平方米交通護欄的日常抹洗等環衛服務工作。每日對道路沿線2006個果皮桶、轄區內28座（含高新6座）中轉站和56座公廁（含高新6座）進行保潔和維護。
今年上半年，我局環衛所完成垃圾收集和清運5.4萬余噸，灑水降塵9841車，用水14.36萬余噸，道路沖洗水13.86萬余噸，維護公廁整潔，清理化糞池130余次，清池清渣約1706噸，投放滅鼠藥35.2斤，農藥用藥180瓶。
五是著手開展物管工作。根據《湘潭市人民政府辦公室關于加強市城區物業管理工作的實施意見》（潭政辦發[2012]73號）文件的要求，于5月23日在岳塘區機關二院二樓會議室召開見面會，并宣布岳塘區城市管理和行政執法局物業管理辦公室正式成立，完善了《岳塘區規范提升物業管理工作實施方案及考核辦法》，于6月17日由區城管委員會審定下發至轄區鄉、街。
二、存在的問題
1、控違拆違的問題
當事人澆汽油、站屋頂現象時有發生，每次拆違都會遭遇暴力抗法，去年我局受傷隊員達11人。特別是今年4月18日在拆除岳塘街道違法建設當中，當事人手持兩把菜刀，沖進拆違現場，造成多名隊員受傷，行動結束后，當事人及其親屬多次到市、區兩級上訪，連續三天到我局鬧事，揚言實施人身攻擊，擾亂正常辦公秩序，極大地挫傷了執法人員工作積極性，使執法人員承受了生理和心理雙重壓力。另外，省級媒體多次到我局采訪寶塔公園8棟別墅有關進展事宜，目前規劃部門未能在違建性質上予以定性，使得我局無法按程序繼續實施。
2、渣土治理的問題
東二環、滬昆高速、城際鐵路都是省市重點工程，受趕工期、搶進度等原因影響，各大工地都未建立洗車平臺，車輛帶泥上路現象非常嚴重，滬昆高速未做到全封閉施工，加上個別領導不時打招呼，有關部門不配合，渣土運輸車輛污染路面的現象每天都在上演。1月28日，我局環衛所渣土辦執法隊員在對未作密閉覆蓋的運砂車進行查處，行為相對人情緒激動，糾集多名社會閑雜人員，拿砍刀持鐵棍，造成執法隊員多處砍傷。
3、馬路市場的問題
電工北路有馬路攤販150余個，市場周邊有居民3萬多人；紗廠直街有馬路攤販100余個，市場周邊居民也有2萬多人。由于當地人口密集，農貿市場規劃未跟上，加上正規的農貿市場“準入門檻”和攤位費用過高，我局和街道社區多次整治，效果均不理想，目前街道采取“劃線經營”的方式對其進行治理，人大政協年年有建議和提案，要求搬遷馬路市場。因此，我局建議市政府在適當的人口聚集區建設集農貿市場、五金百貨、特色夜市一體化的市場。
三、下一步打算
1、以夜市整治為重點，充分鞏固“夏季百日行動”
按照“點外取締”的原則，從晚上6：00點到凌晨1：30，進一步規范電工北路、霞芙路和紗廠街等“點內夜市”工作，同時加大對占道經營、馬路市場、摩的占道等違規行為的整治力度，并認真總結各項整治工作中的做法和經驗，從重點、難點和薄弱環節入手，“抓反復、反復抓”，嚴防可能出現的反彈問題，鞏固“夏季百日行動”的成效，將城管工作深入人心。
2、以道路清掃為關鍵點，進一步提升環境水平
繼續強化主次干道清掃保潔措施，狠抓渣土源頭管理，加大渣土處置、運輸、消納各個環節的聯合整治力度。同時，積極探索環衛市場化作業模式，汲取成功經驗，穩健地推進道路清掃清洗、垃圾清運、公廁中轉站維護等方面的市場化步伐，爭取逐步使環衛的作業任務、質量、經費相互掛鉤，實現環衛管理責、能、效的提高。
3、以細化措施為著力點，嚴格落實控違拆違
大力宣傳《城鄉規劃法》等法律法規，對典型違法案例公開曝光，營造控違治違的良好氛圍；充分發揮社會管理創新平臺、網格管理員、村（社區）信息聯絡員、城區環衛作業人員的作用，設立信息獎勵機制，多渠道、多角度掌握違法建設的第一手信息；按照《岳塘區2013年度控違拆違工作實施辦法》的要求，對鄉、街道控違拆違工作實行一月一考核，力爭全年違法建設零增長。
4、以專項督查為突破口，進一步加強隊伍建設
堅持按照區委、區政府的要求，按照全面貫徹加強全局作風建設和反腐倡廉建設的要求，加強學習，進一步加強干部隊伍思想建設，抓好各項作風建設工作的落實，不定時的進行考核督促，樹立強烈的責任感和事業心，養成腳踏實地的工作作風，不斷提高工作的主動性，以創新的精神做好本職工作。
本文所分析的市場主要是指交易的地點和場所，即馬克思所界定的“狹義的市場”，諸如集貿市場、小商品批發市場、農產品批發市場等形式。
“建一個市場，興一門產業，富一方經濟”曾是農村市場經濟發育過程中一幅形象生動的畫卷。許多地區正是由于通過興建市場，帶動了地方經濟的發展。一段時間內，投資興建市場成為經濟活動中的一大熱點。但是問題也很快顯露出來，不少市場生意清淡，日趨衰落幾近“空殼”，還有許多市場完全閑置。調查中，筆者見到不少雜草過膝的“機動車交易市場”，天天曬地皮的“農產品批發市場”和卷簾門緊閉、空蕩蕩寂靜無聲的工業品交易中心，也見到一些昔日十分繁榮、人氣興旺的市場在二期三期擴建工程后卻走向衰敗。
一個市場的興衰成敗，有著十分復雜的原因。對市場的經營管理是否得當，是其中一個帶有普遍性的十分重要的變量。而這正是目前被人們所疏忽的。本文試圖從營銷管理（MarketingManagement）的層面對此作一些分析。
投資興辦一個市場，其目的是要有一定的回報。這種回報可能是直接的經濟利益的回報，也可能是通過帶動當地經濟的發展、增加稅收等方面間接的經濟利益上的回報。因此，建市場可以界定為一種經濟行為，無論投資主體是政府還是其他經濟主體。另一方面，投資興辦市場的目標是吸引和方便交易者，以便從他們的交易額中得到回報。投資者提供了一種“交易便利”，而進場交易者，則是這種便利的需求者和使用者?？梢?，市場建設者與市場交易者之間的關系實質上是一種交換關系。由于前者是相對主動積極的一方，構成實際的“營銷者”，而后者則構成前者的“市場”（顧客），這種關系是可以納入到營銷管理的分析框架加以分析的。
二、市場營銷什么——顧客、價值與營銷
在市場活動中，市場的投資興辦者和市場的使用者構成“營銷者一顧客”關系。市場的使用者分兩類主體：售賣者和購買者，當然他們之間構成另一層面的“營銷者一顧客”關系。
市場的使用者——不管是其中的售賣者還是購買者，他們在市場的投資興辦者——市場的營銷者所提供的“適宜的場所”相遇、發生交易、實現各自的目的。由于使用了這種“適宜的場所”得到了“交易的便利”而向市場的營銷者付費（攤位租賃費、市場管理費及其他費用）。當然這種付費在形式上是由其中的一方——售賣者統一“理單”的?？梢?，“適宜的場所”是市場的營銷重點，而“交易便利”則是顧客價值之所在，也是市場的營銷核心。
那么，什么樣的場所是“適宜的”？“交易便利”的標準是什么呢？顯然，對售賣者而言，是足夠多的購買者和低廉的交易成本；對購買者而言，則是足夠的售賣者和低廉的交易成本。所以最終答案可以明確地歸結為一個：最有利于匯集售賣者和購買者之間的交易且交易的成本費用最小。因此如何匯集市場交易，如何降低市場上的售賣者和購買者之交易成本，是市場的營銷管理者必須考慮的頭等大事，因為這是顧客的核心價值和利益所在。
具體而言，以下一些方面體現著售賣者和購買者的利益，決定著能否匯集足夠的交易和交易成本的大小，是市場營銷的主要方面。（l）合適的地點：要求市場的營銷者在投資建設市場時廣泛研究，科學選址。（2）合適的時間：要求市場的營銷者確定合適的開市時間。（3）合適的設施：要求市場的營銷者提供適當的附加設施，方便交易。（4）良好的秩序：要求市場的營銷者加強管理，建立良好的市場秩序。（5）良好的形象：要求市場的營銷者重視市場的形象建設，建立美譽度。（6）良好的知名度：要求市場的營銷者重視市場的宣傳，擴大影響，提高知名度。（7）適度的規模：要求市場的營銷者注重研究和分析，搞好發展規劃。（8）低廉的費用：要求市場的營銷者適度收費。重視市場使用者的經濟利益。這八個方面的營銷管理任務，可以通過具體的營銷組合加以落實和完成。
三、市場如何營銷？——產品、價格與促銷
市場的營銷策略在戰術層次落實在營銷組合4P’S方面，和一般的產品營銷不同，市場的營銷不需要考慮分銷渠道決策方面的任務。
1．關于產品策略
在現代營銷管理的分析框架中，能夠提供給顧客（市場），滿足其需要和欲望的任何事物都構成產品的范圍。而且圍繞某種核心利益（價值），產品還是一個呈現層次性并具有擴展性的“產品的整體”概念。
在市場所提供的“產品”中，其核心產品（價值）是“交易便利，成本低廉”，其形式產品是“合適的地點”、“合適的時間”、“合適的設施”，其擴展產品（附加產品）是“良好的秩序”、“良好的形象”、“良好的服務’、“良好的知名度”等等。市場的產品策略，包含了上述諸多方面的決策。
第一，科學選址是個關鍵。
市場的特殊性在于是在我選定的地點等待售賣者和購買者前來相遇并發生交易，可見這個地點十分關鍵。其他工作再出色，如果選址不科學不合理，這個市場成功的可能性不會很大。調查中發現，很多空殼市場之所以空殼，選址不科學是十分明顯的“先天性”缺陷。調查中還發現一些城市中建設的“農貿市場”冷冷清清，而附近的“馬路市場”生命力十分頑強，有關管理部門屢禁不止，除了管理上的問題外，選址的不科學可能是其中十分重要的原因。
選什么樣的地點是科學的呢？答案是能夠匯集足夠多的交易者且交易費用最小的空間區位點。對售賣者而言，購買者越多，成交的可能性越大，越有價值；空間距離越近，或交通運輸越方便，交易成本越低，越有價值。對于購買者而言同樣如此。當成交的可能性與空間距離不一致時，會呈現某種替代，最終會形成一種動態的均衡。這種均衡表現為市場具體的輻射范圍或“商勢圈”（關于市場建設中商圈理論的應用筆者已另撰文分析，見《中國流通經濟》2000年第一期）。所以，成功的市場在區位上會有某些共性，形成種種市場模式：或者是一種產地市場，如義烏小商品市場、常熟招商城，這類市場由于靠近生產基地容易匯集足夠多的售賣者，以致購買者覺得跨越一定空間距離依然有交易的便利和低廉的采購成本。或者是一種銷地市場，這類市場能匯集足夠多的購買者，以致售賣者覺得跨越一定空間距離依然劃算，如諸多的城市農貿市場?；蛘呤且环N中轉型市場，這類市場因為交通運輸特別方便，以致售賣者和購買者都覺得在這個點上交易，完成一次轉手是一種節省交易成本的形式。
因此，科學選址應該考慮：一是能否匯集足夠多的售賣者，如在某個產品的產地建市場的成功可能性較大。二是能否匯集足夠多的購買者，例如，城鎮農貿市場能否成功關鍵在于能否匯集和方便足夠多的購買者，所以規劃布局很重要。三是是否處于大的流通的中間地帶，作為中轉地能在商品流通特別是“物流”中明顯節省交易成本。調查發現，不成功的市場絕大多數不符合上述三條中的任何一條，許多地方政府的熱情很高，但沒有作認真研究，憑想象造市場，認為只要有市場就會引來交易，還美其名曰“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”，殊不知，“鳳凰”棲樹，是趨利而擇，憑空造市，沒有區位優勢，造出來往往只是“殼”而很少能成為市。
第二，“市場”這個產品是個豐滿的整體。
重視市場的硬件建設，忽視市場的“軟件”建設是目前許多地區市場建設中一個普遍存在的問題。硬件設施不斷上檔次，從露天市場變成全天候室內市場；從一期工程到二期三期工程擴建，許多地區確實舍得投入，但市場的生意并沒有同步興旺，有些市場甚至不如從前。通過調查我們發現，這里存在兩個明顯誤區。一是硬件設施的建設脫離實際的需要。盲目上檔次，追加投入最終加重了“交易者”的負擔，減少了他們的贏利空間，進而減少了該市場“價格”的優勢，減少了該市場的廣泛吸引力，導致生意日益清淡。二是忽視“軟件”建設帶來了一系列的問題。這一點更突出。有的市場缺乏良好的秩序，不法商販欺行霸市；有的市場假冒偽劣橫行，聲譽日益敗壞；有的市場治安不力，交易者蒙受損失，缺乏安全感；有的市場幫派林立惡性競爭；有的市場缺乏良好的服務等等。所有這些最后的共同結果是增加了交易成本和費用，銷蝕了該市場的核心利益，從而失去了市場存在的基礎，逐漸空殼。
現代營銷管理強調產品的整體性、層次性和拓展性。對于“市場”這個產品也是一樣。場所、地點、設施只是其中表層的東西，僅僅只是提供給顧客的價值的“載體”，營銷管理的任務是提供給顧客一種“綜合價值”（利益），而不僅是載體本身。對于顧客而言，“合適的地點’、“合適的設施”、“合格的時間”、“良好的秩序”?！傲己玫男蜗蟆薄ⅰ傲己玫姆铡倍际瞧淅娴臉嫵?。因此“市場”這個產品同樣是一個豐滿的整體。拓展市場建設的工作范圍，糾正忽視‘嗽件”建設的偏差，為顧客提供更多的價值和利益，是目前市場的營銷管理中需要重視的一個方面。
2．關于價格策略
在市場的營銷管理中，價格策略表現為各種形式的收費，包括攤位的租賃費、管理費以及各種有償的收費決策。在市場收費中，有些收費屬稅費和行政性規費，除去這一塊以后的其他收費則屬于市場的營銷者價格決策的范疇。在市場的營銷管理活動中，不少市場投資者存在認識上和工作上的偏差。認為一個市場在一定的區域內具有相對壟斷性，因此，市場一旦建成就是“聚寶盆”，就是“提款機”。所以巧立各種名目濫收費，使商販們不堪重負、怨聲載道，許多市場由此而衰。
我們認為在市場上存在著三方主體同時進行著兩場交易游戲。作為市場投資者的市場的營銷管理者和作為市場服務需求者的售賣者（商販）、購買者，在市場的營銷管理者與售賣者、購買者之間存在著交易游戲，在售賣者與購買者之間存在著另一場交易游戲。從動態上看，兩場游戲得以維持的前提必須是“三贏”?！半p贏”或者是“單贏”都是不可持續的。三者之間是一種“一損俱損，一榮不是榮”的相互寄生關系。市場定價過高，首先影響售賣者的利益，影響其經營成本和商品價格，進而影響購買者的利益，最終使市場失去吸引力。一個缺乏廣泛吸引力的市場不可能是一個成功的市場。當然，售賣者不能贏利的市場也不可能長期存在。所以必須是“三贏”，而且作為市場的營銷管理者必須首先考慮和幫助售賣者和購買者“雙贏”，在這個基礎上達成自己的贏利。從營銷實踐看，正反兩方面的例證實在太多。為什么各地的馬路集市屢禁不絕，而規劃建設的農貿市場商販卻不愿進場？各種繁重的收費就是一個重要原因。為什么浙江市場能成氣候，從小小的集市發展出一個個大型專業市場，同樣和良好的服務、優惠的入市條件有密切關系，廣泛吸引全國各地的廠商和商販進場交易，最終形成輻射全國，甚至東南亞的大市場、大流通格局。在一定的區域內，市場是否存在壟斷性，值得懷疑，除非這種壟斷是由區域發展規則所規定的行政性壟斷，但即使是這樣的壟斷也是很脆弱的，如果不能實現上述“三贏”，同樣不能生存。
實際上，從市場的價格構成看，十分明顯的成本特征是其成本結構中主要部分是固定成本，而變動成本所占比例甚小。這樣的成本結構適用“薄利多銷”的原則，只要能吸引足夠多的客流量，增加成交額，就能從薄利中盈大利。在市場開放初期或缺乏人氣的特殊時期，甚至可能采用只考慮彌補變動成本的“邊際貢獻定價法”吸引售賣者進場。這是培育市場的“造市”手法之一。
3．關于促銷策略
促銷是一個十分重要但普遍沒有引起市場營銷管理者重視的問題，和鋪天蓋地的商品促銷相比，有關市場的廣告宣傳和其他促銷活動寥若晨星。其實，市場的促銷同樣十分重要。一個市場的吸引力有多強，輻射圈有多廣，商勢圈有多大，都和這個市場的知名度有密切的關聯。通過有力度的促銷，通過市場知名度和美譽度的提高，市場完全可能進一步拓展其商勢圈的空間范圍。曾有媒體報道，某非法廢舊機動車市場一經媒體曝光竟使其生意火紅偌于先前。這從反面佐證了市場促銷的功效。從流通經濟學的角度講，市場是經濟活動流中“商流’“物流”“信息流”的匯集點，其中信息流是商流和物流的基礎，暢通的信息有助于商流和物流的進一步壯大，各種“流”越是通暢順達，越有利于流通的實現，有利于這個匯集點對外擴展，而市場的促銷從中起到了的作用。
市場的促銷方式很多，廣告、宣傳報道是最適宜的方式，因為這兩種方式具有覆蓋面廣的性質。市場的營銷者應該增加促銷預算，在提高知名度和美譽度上下功夫。對于市場的營銷者而言，市場的知名度和美譽度是其最重要的最有價值的財富之一，有了知名度和美譽度才能“招天下商客”，才能興旺發達。
四、市場的營銷管理的總體把握一一環境分析、優勢定位和競爭
市場的興衰除了和上述戰術層面的營銷管理把握正確與否相關以外，和環境變遷也有著密切的聯系，深受其影響。深入分析市場面臨的環境因素及其變化趨勢，及時調整營銷規劃和營銷方案是市場的營銷管理中的又一項重要任務。
影響市場興衰的環境因素很多，有政治法律方面的因素，諸如市場管理方面的法律、法規、行政規章等等。也有社會文化方面的因素，諸如人們的價值觀念、經商傳統等等。調查中發現浙江不愧為“市場大省”。一是浙江的各類市場數目繁多，規模大，經營繁榮；二是全國各類市場中的經營者浙江籍的為數最多，各地市場的攤位幾經易主，最后大多會落入浙江人手中；三是全國各地市場別是工業品、日用品、小商品大多為浙江貨。這種現象可能只有在社會文化層面才能找到最終答案。除此之外還有經濟環境方面的重要影響因素，諸如產品結構、商業周期、經濟發展階段等等。（p.308-329）還有自然環境方面的各種影響因素和技術環境方面的各種因素影響，諸如交通運輸條件、自然條件、通訊技術、物流技術、商流技術等等。環境因素對市場的影響是客觀存在的，其影響可能是正面的影響，也可能是負面的影響。前者是一種新的潛在發展機會，而后者是一種“環境威脅”。作為市場的營銷管理者要能夠充分發掘和利用有利于市場興盛繁榮的因素，同時識別各種現實的和潛在的“環境威脅”，采取一定的措施消除和避免其不利的影響。這是現代營銷管理的一種基本思路，在市場的營銷管理中同樣十分有效，需要營銷者足夠重視。
一個市場的存在和發展必定有其存在和發展的合理性，這種合理性表現為某些相對的“優勢”，這種優勢是市場發展之本。
市場常見的相對優勢主要有：（l）區位優勢，例如靠近產地，容易匯集廠商；靠近交通運輸樞紐有利于降低物流成本等等。（2）信息優勢。由于有足夠的信息流，能靈敏反映市場的供求狀況變化，發現“真實價格”。（3）聲譽優勢。良好的聲譽能增加交易者彼此的信任感，減少其風險預期和交易成本。優勢越明顯，就越具備吸引力，越有可能成“市”。缺少優勢的市場最終可能只是“寬”，不大可能是興旺發達的“市”。因此，作為市場的營銷管理者，營造出自己獨特而又明確的相對優勢是營銷管理中的戰略性任務。
今年以來，我局在縣委、縣政府的堅強領導下，緊緊圍繞縣委、縣政府全面建設小康社會的核心目標，堅持以“扮靚城市、助推發展”為己任，全面履行工作職能，大力度加強城市環境綜合整治工作，城市管理水平得到了進一步提升。
一、全面覆蓋，拓展城區環境綜合整治范圍
（一）強化機關單位包保責任
對城區各機關、企事業單位原則上以所在辦公區周邊道路、路牙石為界、單位與單位之間或建（構）筑物之間中心軸為線，全面落實衛生保潔包保責任，對各單位包保區域，包保內容、保潔標準、主要負責人及聯系電話統一設計制作了公示牌，安裝在單位醒目位置。要求各單位安排專門人員每天對包保責任區內各類垃圾的清理、花草樹木的養護、路面破損的維修、車輛的停放等衛生秩序管理，對單位保潔范圍的內容實行全方位管理，形成長效化制度?？h城管委辦公室將定期或不定期進行督查，對工作不利的單位進行通報批評，對單位進行打分排名，三次被評為后三名者，單位主要負責人在電視上進行公開檢討。
（二）落實公共區域包保責任
對城區主次干道、公共廣場、綠地等公共區域，全部納入機關、企事業單位義務勞動責任范圍，對責任區、勞動內容、勞動標準、責任單位及責任人、監督電話等制作公示牌對外公示，接受社會監督。各單位不僅組織人員于星期六堅持開展義務勞動，還要明確專人定期對包保責任區環境衛生狀態進行巡查，發現問題，及時整改。縣委、縣政府督查室和縣城管委辦公室組織人員跟蹤督查，著重督查各單位義務勞動出勤人數和整體區域勞動效果，現場指出存在問題，責令限時整改到位；對領導不重視、勞動態度不端正、勞動效果不明顯的單位及時曝光，并予以通報批評，經多次督查仍整改不到位者，責成單位主要負責人在電視上公開檢討。
（三）實施“門前三包”責任制
建立“門前三包”制度，與城區所有沿街個體經營戶簽訂“門前三包”責任書，即：包衛生、包秩序、包亮化，責任書統一以牌匾形式上墻，實行“一次提示、二次警示、三次處罰”程序，確保沿街門市門前環境衛生，秩序良好，亮化配套。局督察大隊按期對“門前三包”制度落實情況進行全天候、不間斷督查，對落實不力的個體私營業主進行限時督辦，公開曝光，并不予進行營業執照、煙草證等換證、年檢。
（四）加大住宅小區環境綜合整治力度
我局對城區所有列管住宅小區存在問題進行縝密梳理，對照問題確定責任主體，明確整治內容，徹底扭轉小區工程遺留問題多、環境臟亂差、業主滿意度低的被動局面。
1.聯合公安、消防、質監等部門，對城區列管住宅小區環境整治及治安、消防、電梯運行安全狀況進行常規檢查。
2.對城區列管44個住宅小區，協助物管企業進行環境衛生綜合整治，重點整治小區亂堆亂放、亂拉亂扯。截止目前已經整治穎都家園、團結花園、學府文苑、沁雅花園、東方花園南區等近20個小區，每月評出一個小區為最不衛生小區，一個物管企業為最不講衛生的物管企業。
3.根據縣委、縣政府“全縣禽流感（H7N9）防控工作會議”要求，我局聯合公安、農委、衛生等相關職能部門，對城區列管住宅小區內違規飼養家禽家畜行為進行集中清理，并對小區內違建養鴿設施進行拆除和清理。
（五）規范城區工程渣土管理
成立城區工程渣土管理大隊，強化源頭防控，注重過程監管，實行市場化運作。目前城區已成立6個渣土公司，共有渣土車輛163輛。渣土車輛配置堅持“四統一”，即：統一車型；統一車牌；統一顏色；統一安裝GPS定位系統和封閉運輸設備。所有渣土運輸業務由城區工程渣土管理大隊統一扎口管理，由核準成立的渣土公司出面承接，經 行政許可并繳納保證金后方可進行清運。所有渣土車輛必須按規定時段、規定線路實行封閉運輸，嚴懲渣土清運過程中拋灑滴漏等違規行為。
（六）強化城區施工場地管理
城區所有在建樓房、道路、交通、水利等重點工程項目分別由住建、交通、水利部門落實施工現場管理責任，確保沖洗設施到位、出入口硬化到位、施工圍擋到位、圍擋外綠化到位，全面清除施工過程中殘留的垃圾、渣土、雜物、違章構（建）筑物，保證施工現場及周邊環境整潔。同時對城區所有工地施工圍墻高度、樣式、材質、顏色、廣告畫面、紅線外綠化進行統一規劃、統一管理，確保靚化美觀。
（七）規范城區廣告標牌制作
對城區沿街廣告招牌進行系統規劃，確保整體協調美觀、賞心悅目，打造一街一品、一路一景。同時制定出臺相應的管理辦法，我局按規劃方案進行統一扎口管理，嚴格審核，從根本上解決城區廣告標牌外觀笨拙、制作粗糙、品味不高等問題。
（八）規范城區農貿市場管理
1.合理選址，在城區規劃新建一批規模較大，設施配套，功能較為齊全的農貿市場，從根本上解決目前我縣城區農貿市場規模小、數量少、布局不合理問題。
2.堅決取締馬路市場。在不影響市容、不影響交通、不影響市民生活的前提下，選擇合適地點，設立部分臨時市場，統一規范管理，確保劃行規市，整齊劃一。
3.設立便民綠色通道。根據季節需求，為農戶進城銷售農副產品開辟綠色通道，提供臨時性專門場地，免費供農戶使用，同時做好場內環衛保潔等服務工作。
（九）加強城區交通秩序管理
1.聯合公安交警，在城區沿街兩側合理位置重新規劃、劃定停車線，同時對城區已建成的第一街、華潤蘇果等公共地下車庫約300個停車位強制性開放，保證正常投入使用，緩解城區機動車停放難題。
2.成立聯合執法大隊，抽調公安、工商、交通等部門人員，對違規載客的電動三輪車、電動四輪車進行嚴肅查處，所查扣電瓶一律沒收；對違規停放的機動車實行強制拖移。
3.目前，正在制訂方案擬建議成立人力三輪車經營公司，開展城區人力三輪車公司化試運行，統一車型、統一外觀，嚴格市場準入，限定行車路線及經營時段，優化城區交通秩序，提升城市序化水平。
（十）徹底整治重點街區
自__年3月起，我局對群眾反映強烈的步行街、水岸城邦內街臟亂差問題，舉全局之力，精心部署，出動286名執法人員，從空中到地面、從墻體到巷道，對步行街進行全面綜合整治，清理取締占道經營、亂擺攤設點、亂堆亂放行為，并劃分非機動車停放線，規范停車秩序，經過整治，上述街區市容環境整體水平有了較為明顯的提高。
（十一）設置小廣告粘貼欄
為徹底治理亂貼亂畫現象，我局在城區設計建造了35個小廣告粘貼欄，免費向社會開放使用，方便民間群眾信息交流，城市“牛皮癬”整治工作取得很大成效。
二、創新機制，推進城市管理事業快速發展
隨著新的形勢對城管工作提出新的要求，我局在管理機制、隊伍建設、招商引資等方面也都取得了新的突破。
（一）強力推行“棋盤式”“網格化”管理模式
1.按照“全面覆蓋，不留死角，長效管理，永久保潔”的要求，將整個城區近35平方公里建成:請記住我站域名區劃分為6個棋盤，每個棋盤進一步細化為32棋格，每個棋格定員、定崗、定責，統籌負責本棋格內城市管理各項工作。
2.建立健全以棋盤內自查、職能科室現場督查和局領導巡查相結合的三級督查機制，實行動態考核，嚴格兌現獎懲，落實末位淘汰制，各棋盤之間相互競爭，形成比學趕超的濃厚氛圍。
（二）公開透明服務
1.實施人性化管理，嚴禁粗魯執法、野蠻管理，在全系統內倡導文明管理之風，徹底扭轉社會對城管的不良形象。
2.城管所有工作流程、收費標準、處罰標準在窗口公示上墻。
3.除簡易程序案件外，其他所有城管行政許可、行政強制、行政處罰業務一律由行政中心城管服務窗口統一受理，規范處置，限時辦結。
（三）構建數字化城管平臺
__年度，市城管局已將構建數字化城管平臺納入年度目標考核。
1.建立以局監督指揮中心為中樞、以各城管執法中隊勤務指揮室為紐帶、以棋格管控力量為終端的指揮處置體系。
2.依托公安局指揮中心監控系統，多渠道全方位收集城市管理問題信息，主動發現各類城市管理問題。
3.按照“局監督指揮中心——中隊勤務指揮室——棋格管控力量”的組織架構，局監督指揮中心將各個渠道收集上報的城市管理問題信息以工單形式派遣至責任棋格進行處置，提高精確指揮、快速反應、及時處置的能力。
4.通過數字化平臺，將城管圖像信息上傳、視頻監控、GPS軌跡查詢納入城市管理監督體系之中，建立全方位監督機制，使市容秩序動態和城市管理人員的工作狀態實現“實時、可視、可控”，有效提升城管工作效率。
（四）營造全員參與的大城管格局
成立城市管理委員會辦公室，公安、住建、交通、衛生等16個職能單位為成員單位，每10天召開一次例會，并現場交辦任務，解決存在問題。同時，加大宣傳力度，與電視手設置城管曝光臺，每周2次民情在線欄目確保播放有關城管內容。此外，__時訊、宿遷日報等新聞媒體也都定期刊載城管文章，城管氛圍得到了有效營造。
（五）強化城管隊伍建設
2014年，我們把隊伍建設作為城管工作的首要任務。
1.堅持“兩上兩下”——上班①上路，下班②上 網；工作時間下一線，業余時間下基層。
⑴馬路是城市管理主陣地。上路“三看”，即：一看市容市貌；二看環境秩序；三看隊伍規范。
⑵網絡是城市管理晴雨表。上網“三看”，即：一看縣委、縣政府有何重大決策，上級有什么新精神；二看網絡問政，居民有什么要求；三看外地創新做法。
⑶一線是城市管理的點將臺。大力踐行一線工作法，確保崗位扎根在一線，問題發現在一線、處理在一線、惠民服務在一線。
⑷基層是城市管理的試金石。問政于民、問需于民、問計于民，堅持“民有所呼，我有所應，民有所求，我有所為”，從群眾中提煉破解難題的經驗做法，從基層捕捉創新工作的思路方法，確保城市管理的各項決策部署更加體現民意、關注民生。
2.開展“三比三促”——“反應比速度”“促作風轉變”、 “執行比力度”“促效能提升”、“ 激情比指數”“促工作實績”。
⑴速度反映作風。對網絡問政、領導批示快速反應，切實轉變過去那種松松垮垮、懶惰散漫的工作作風。
⑵執行沒有借口。對組織安排及各項決策部署不懈怠、不推諉，堅決執行、認真執行，不折不扣保證落實。
⑶激情成就事業。始終保持昂揚向上的工作激情，提高工作效率，提升服務水平，爭創一流業績。
3.落實三項舉措——完善機構設置、優化用人機制、堅持“雙聘雙選”。
⑴對現有機構進行調整充實，明確職能定位，理順工作關系，保證銜接順暢、工作效率提升。
⑵打破現有的人員建制,選優用強中層力量，所有中層正職一律實行競爭上崗。
⑶實行雙聘雙選。上一周，我局大力推行競爭激勵機制，采取“雙聘雙選”的辦法（“雙聘”即聘任領導，聘用隊員，“雙選”即領導選隊員，隊員選領導），有效解決了當前城管隊伍中存在的活力不足，流轉不暢，結構不合理等問題，促進了城管隊伍合理配置和隊員素質的提高。局黨組通過擬任人選、民主測評，考察考核等一系列程序，調整了全局14個部門，部門中層職位23個，部門中層副職職位71個；新聘副大隊長、副所長9人，機關科室調整7人，34人新聘為中隊長和副中隊長，有7人落聘；全局163名隊員打破建制，重新優化組合，使城管隊伍整體上布局更加合理。
（五）加大招商引資工作力度
加強對招商引資工作的組織領導，明確責任，制定切實可行的獎懲措施，確保人人有壓力，人人有動力。目前已開工建設有泰普制冷項目，6月中旬將投入生產，該項目建設多次受到縣主要領導的好評，并準備將其打造成全縣今年10大億元項目。此外，正在洽談的有垃圾焚燒發電廠、紅星美凱龍項目。
（六）強化城管政（行）風建設
1.正確面對網絡問政，端正服務態度，對群眾反映的問題堅決做到“虛心、耐心、細心、誠心”，不斷提高服務質量，堅持以優質服務提升城市品位，逐步改變隊伍形象，贏得社會理解與支持。
2.轉變工作作風，提高執法水平，全面推行仁心、公心、精心、靜心、愛心“五心”執法，堅決做好“嚴管”和“慎罰”兩篇文章，嚴處粗暴執法、野蠻執法等行為，絕不姑息遷就。
三、存在的問題
1.雖然城市環境綜合整治和各項城管工作取得了階段性成效，但也還存在著許多令人不滿意的地方，如:公共地段、城郊結合部、背街巷道、小區內部還存在著許多衛生死角，各類亂貼亂畫還沒有徹底清除，公共設施人為損壞現象嚴重，機關單位包保責任區正常保潔還不夠到位，削弱了整體整治效果。
2.由于城管隊伍人員成分復雜，自身素質層次不齊，在執法管理中，還存在著不文明執法行為，群眾的滿意率還較低，導致經常出現網絡問政。
3.城管隊員和保潔工人目前工資待遇較低，一定程度上影響了他們的工作積極性，辦公條件和各類硬件設施、車輛裝備等都比較陳舊落后，給正常的城市管理工作造成了一定的難度。
4.雖然我們呼吁構建大城管格局，但許多單位工作存在應付狀態，不積極、不主動，城區管理工作基本上還是城管單槍匹馬、孤軍奮戰，廣大市民的參與率不高，也都影響了城市管理工作的正常開展。
四、下半年打算
（一）短期目標
切實解決城管工作機制不活、體制不順、隊伍內部動力不足問題。揚正氣、祛邪氣，憑德才選干部，憑實績用干部，真正建立起能上能下的用人機制，強化競爭意識，增強內部活力，保證工作合力。
（二）中期目標
1.招商引資大突破：快速啟動，主動出擊，盡早落實，確保完成億元項目招商引資任務。
2.政(行)風建設大提升：創新工作理念，堅持依法行政，強化“一崗雙責”，堅決打贏政（行）風建設翻身仗。
3.目標考核大進位：以任務倒逼進度，以進度倒逼激情，以激情催生動力，確保目標考核實現爭先進位。
（三）長期目標
